引論：我們?yōu)槟砹?篇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)論文

一、主要實(shí)施的審計(jì)程序

（一）了解所審計(jì)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目

所謂農(nóng)業(yè)“綜合”開發(fā)，既指開發(fā)方式的綜合，也包含資金來(lái)源的綜合、各部門協(xié)調(diào)行動(dòng)的綜合以及指標(biāo)效益的綜合。因?yàn)椋瑢徲?jì)人員不僅應(yīng)查閱項(xiàng)目檔案，了解項(xiàng)目基本情況，還應(yīng)組織召開由縣農(nóng)發(fā)部門、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加的座談會(huì)，聽取管理人員介紹項(xiàng)目建設(shè)的概況、取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題；組織召開受益農(nóng)戶、村委會(huì)干部、項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)人員參加的座談會(huì)，聽取他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的不同看法和反映。通過(guò)召開座談會(huì)，傾聽干部和群眾的呼聲，關(guān)注不同人員對(duì)同一問(wèn)題的不同反映，獲取有價(jià)值意見，找到項(xiàng)目建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)。

（二）應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查前文提到

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特點(diǎn)之一是關(guān)注最終的績(jī)效。因此，審計(jì)人員不應(yīng)僅只通過(guò)層層上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)做出評(píng)價(jià)，還應(yīng)通過(guò)實(shí)地勘察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)與調(diào)查詢問(wèn)相結(jié)合來(lái)進(jìn)行。對(duì)照上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃（或項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）實(shí)地進(jìn)行清點(diǎn)，看項(xiàng)目的具體建設(shè)情況以及已建成項(xiàng)目設(shè)施發(fā)揮作用的情況，看是否存在已建項(xiàng)目被毀損、廢棄或無(wú)法正常發(fā)揮效用的現(xiàn)象，如倉(cāng)庫(kù)、道路是否實(shí)際已建成，寬度是否符合要求標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目工廠是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是否達(dá)到了設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，產(chǎn)品銷路如何，是否帶動(dòng)農(nóng)民增收。把項(xiàng)目實(shí)施的效果與項(xiàng)目實(shí)施方案加以對(duì)照，求證項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和真實(shí)性。

（三）將項(xiàng)目專賬與原始大賬進(jìn)行比對(duì)

仔細(xì)檢查原始憑證根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法的要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金應(yīng)實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用，同時(shí)實(shí)行財(cái)政無(wú)償資金縣級(jí)報(bào)賬制。在審計(jì)實(shí)踐中，項(xiàng)目實(shí)施單位往往無(wú)法做到專賬核算，通常僅根據(jù)原始憑證的復(fù)印件來(lái)做出一份項(xiàng)目的備查賬。因此，要求審計(jì)人員必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的原始賬目進(jìn)行比對(duì)審核，尤其是必須檢查原始憑證，包括發(fā)票是否真實(shí)。應(yīng)查詢企業(yè)所在地的工商登記信息，如果發(fā)票開具人已注銷、吊銷還在開票，則需警惕經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性。一旦發(fā)票被認(rèn)定是假的，結(jié)合業(yè)務(wù)的真?zhèn)危柽M(jìn)一步跟蹤資金流向，看是否存在套取資金、貪污行賄等問(wèn)題；發(fā)票的內(nèi)容是否與購(gòu)銷合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、實(shí)物一致；發(fā)票開具人是否與購(gòu)銷合同的供貨方、資金匯入方、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中的供貨方一致；如果發(fā)票中的內(nèi)容與購(gòu)銷合同不一致，資金匯入方與發(fā)票開具人不一致，或者發(fā)票開具人取得支票后直接背書，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)性值得懷疑。

（四）跟蹤項(xiàng)目資金流向

這主要從財(cái)政部門管理的專戶入手，根據(jù)縣級(jí)報(bào)賬的財(cái)務(wù)情況，沿著資金的流向軌跡，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)合同、資金撥付申請(qǐng)書，分別對(duì)項(xiàng)目所涉及的資金撥付部門、項(xiàng)目的組織實(shí)施單位、工程的建設(shè)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行延伸審計(jì)或調(diào)查。重點(diǎn)審查項(xiàng)目的前期工作費(fèi)和科技培訓(xùn)費(fèi)等是否被開發(fā)主管部門挪作事業(yè)費(fèi)使用；審查資金撥付部門是否及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資金，是否存在截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取項(xiàng)目資金的問(wèn)題，同時(shí)，也能發(fā)現(xiàn)下級(jí)財(cái)政虛假配套項(xiàng)目資金的問(wèn)題；審查建設(shè)單位項(xiàng)目支出的真實(shí)性，是否存在利用虛假工程結(jié)報(bào)而套取國(guó)家財(cái)政資金用于其他政府形象工程的問(wèn)題。

二、審計(jì)中的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、檢查等環(huán)節(jié)流于形式農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目

自80年代末實(shí)施以來(lái)，相關(guān)配套的法律法規(guī)、規(guī)章制度相對(duì)比較完善。無(wú)論是項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、檢查，還是財(cái)政資金的撥付、使用等均有一系列的體系和監(jiān)管。然而在實(shí)際審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，體系雖然完備，但執(zhí)行過(guò)程中往往流于形式。盡管項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施方案等各類文件資料齊全，但存在項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際三者不一致情況；項(xiàng)目主管單位在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)存在走過(guò)場(chǎng)，未能嚴(yán)格按相關(guān)制度認(rèn)真履行職責(zé)的現(xiàn)象。

（二）項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)

質(zhì)量和進(jìn)度無(wú)法得到保障在實(shí)際審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，盡管項(xiàng)目實(shí)施方案中，項(xiàng)目實(shí)施單位均提及工程應(yīng)公開招投標(biāo)、應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理等，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位往往以工程量較小或者企業(yè)管理不完備等理由，不進(jìn)行公開招投標(biāo)，工程項(xiàng)目缺乏監(jiān)理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督；更有甚者，部分項(xiàng)目實(shí)施單位虛報(bào)工程資金，以舊充新，以補(bǔ)償發(fā)票稅金的方式來(lái)獲得超出實(shí)付工程款的發(fā)票。總之，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的重要形式，各相關(guān)部門應(yīng)盡職盡責(zé)，確保發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，真正帶動(dòng)農(nóng)民增收，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

作者：范曙光單位：山東省寧陽(yáng)縣人社局

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文

我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”規(guī)劃顯示，今后五年我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將繼續(xù)支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)了解，今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將積極引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，建設(shè)品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展品質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)種植業(yè)作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。將突出抓好品質(zhì)糧食生產(chǎn)基地和品質(zhì)飼料作物生產(chǎn)基地建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)品質(zhì)糧食基地4163萬(wàn)畝，建設(shè)品質(zhì)飼料作物基地1343萬(wàn)畝。同時(shí)，積極扶持種子、種苗、種畜繁育體系建設(shè)，在加強(qiáng)地方項(xiàng)目良種基地建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)“良種推廣”、“育草基金”、“菜籃子工程”等部門項(xiàng)目的扶持力度，確保項(xiàng)目區(qū)良種覆蓋率達(dá)到100％。

積極培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以牛（肉牛、奶牛）、羊、豬、禽等畜產(chǎn)品、名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林、特色水產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成專業(yè)化、基地化、規(guī)模化的生產(chǎn)格局。把畜牧業(yè)作為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，予以重點(diǎn)扶持，促進(jìn)糧食的轉(zhuǎn)化增值，“十五”期間計(jì)劃養(yǎng)殖畜禽1．2億只、出欄畜禽9300萬(wàn)只（以羊單位計(jì)），發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積376萬(wàn)畝。扶持經(jīng)濟(jì)林、蔬菜、花卉、水果、藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地建設(shè)，計(jì)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)林775萬(wàn)畝、種植蔬菜171萬(wàn)畝、花卉23萬(wàn)畝、藥材122萬(wàn)畝。

在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)，著力扶持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地；在糧食主產(chǎn)區(qū)，著力扶持品質(zhì)、專用品種的糧食生產(chǎn)，建設(shè)大型品質(zhì)糧食生產(chǎn)基地和品質(zhì)飼料作物生產(chǎn)基地，積極發(fā)展畜牧業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值；在西部地區(qū)，著力建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上，努力消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同與重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)品的升級(jí)換代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整和優(yōu)化。

積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)龍頭項(xiàng)目和農(nóng)民中介組織的扶持力度，選擇一批具備一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益較好，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和良好的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的龍頭項(xiàng)目，予以重點(diǎn)扶持，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，引進(jìn)開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的帶動(dòng)力。引導(dǎo)更多的開發(fā)項(xiàng)目采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“訂單”農(nóng)業(yè)等模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民通過(guò)簽訂購(gòu)銷合同、承租返包或以土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和先進(jìn)等形式入股，彼此結(jié)成利益共同體，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。“十五”期間計(jì)劃扶持加工及服務(wù)項(xiàng)目2300個(gè)。

建立和完善農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及檢測(cè)檢驗(yàn)體系。適當(dāng)扶持農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為廣大農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，提供農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、氣象信息及進(jìn)出口信息等服務(wù)。抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全檢測(cè)檢驗(yàn)的規(guī)范和手段，發(fā)展安全、無(wú)公害和綠色食品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的綜合效益，促進(jìn)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理論文

摘要:金沙江流域光、熱、土地等自然資源豐富，已經(jīng)引起各方面關(guān)注，正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造和特定的自然地理環(huán)境，其開發(fā)必須搞好水土保持，水土保持是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的道路。

關(guān)鍵詞水土保持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)金沙江

金沙江發(fā)源于青海省,全長(zhǎng)2308km,在云南省境內(nèi)河長(zhǎng)1560km,流域面積10.91萬(wàn)km攩2攪，人口1300萬(wàn)人，占全省人口的34％，現(xiàn)有耕地88.3萬(wàn)ha，占全省耕地31％，可開墾荒地8.03萬(wàn)ha。金沙江河谷豐富的光、熱、土地資源，眾多的礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)的水能資源，被譽(yù)為“大西南的聚寶盆”。金沙江流域特殊的自然地理?xiàng)l件和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，已成為國(guó)家和云南省經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要區(qū)域，從1994年起金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)拉開序幕，尤其是自麗江縣塔城至永善縣黃華鄉(xiāng)，河長(zhǎng)1305km，4465km攩2攪內(nèi)的干熱河谷區(qū)（即海拔小于1500m地區(qū)）的16個(gè)縣市是開發(fā)的重點(diǎn)。現(xiàn)就金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中有關(guān)水土保持問(wèn)題，提出一些看法，進(jìn)行討論。

一、自然概況

1、區(qū)位與地貌

金沙江流域位于云南省北部，其地理座標(biāo)為99°00′－105°8′E，24°28′－29°15′N。行政區(qū)域有迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、東川、曲靖和昭通八地、州、市的47個(gè)縣、區(qū)。流域西北部為橫斷山脈，地勢(shì)西北高，東南低，較高峰海拔為麗江縣境內(nèi)的玉龍雪山，海拔5596m，低點(diǎn)為東南的金沙江河谷，海拔1016m，境內(nèi)高峰林立，以山地為主；流域東北部為云貴高原的北緣，地勢(shì)南高北低，以中山山原為主，較高山峰是東川市境內(nèi)的拱王山，海拔4247m，低點(diǎn)是水富縣金沙江水面，海拔267m，地勢(shì)起伏大,“V”型谷多。流域內(nèi)坡度大于25°的土地面積占總面積的38.9％,地處橫斷山脈的迪慶州、麗江地區(qū)坡度大于25°的土地面積高達(dá)62.1％和45.2％；東北部的東川市、昭通地區(qū)也分別達(dá)到62.5％和43.8％；處于流域中部的昆明市、楚雄州、大理州、曲靖地區(qū)坡度大于25°的土地面積占21.3─33.6％攩[1]攪，可見本區(qū)地形地貌之陡峻。

2、地質(zhì)構(gòu)造與巖性

本區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖性多變，起主要控制作用的有滇藏“歹”字型構(gòu)造，賓川－殜程海斷裂、元謀－－綠汁江斷裂、普渡河斷裂、小江斷裂和巧家一蓮峰斷裂等，境內(nèi)斷裂廣泛分布活動(dòng)強(qiáng)烈，地震頻繁而且烈度大，對(duì)山體穩(wěn)定有較大影響攩[2]攪。本區(qū)地層古老，古生代、中生代地層均有出露，巖性多為砂巖、頁(yè)巖、玄武巖、石灰?guī)r和第四系松散堆積物。砂巖呈紫紅色泥質(zhì)膠結(jié)，極易風(fēng)化；頁(yè)巖具有明顯的薄層理，多為粘土質(zhì)頁(yè)巖和砂質(zhì)頁(yè)巖，透水性小，易風(fēng)化呈碎片；玄武巖具有氣孔狀結(jié)構(gòu)，裂隙發(fā)育，表層易風(fēng)化；石灰?guī)r具有可溶性；花崗巖具有原生裂隙，易風(fēng)化；第四系堆積物易被流水侵蝕沖刷，構(gòu)成泥石流豐富的固體物質(zhì)來(lái)源。在地層和巖性組合上，往往又是軟硬相間，抗侵蝕能力弱，在陡峭的地形條件下和森林植被破壞后極易造成水土流失并惡化為滑坡和泥石流。

3、干濕季節(jié)分明，降水集中

本區(qū)雨季一般為5─10月，雨季降水量占全年降水時(shí)85％以上，降水量有隨海拔增高而增多的趨勢(shì)，山區(qū)降水量要比壩區(qū)、河谷區(qū)多。由于全區(qū)地勢(shì)高差懸殊，局部地區(qū)容易形成控制面積小，歷時(shí)短促，降水強(qiáng)度大的單點(diǎn)性暴雨，從而激發(fā)滑坡泥石流暴發(fā)。

二、水土保持是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)

金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要是土地資源、生物資源、水資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用問(wèn)題。這些資源的開發(fā)將對(duì)這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。然而，開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是人類長(zhǎng)期執(zhí)著的要求，通過(guò)資源開發(fā)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于流域區(qū)內(nèi)貧困人民群眾盡快脫貧致富，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、共同富裕是十分重要的大事。但是，任何資源的開發(fā)，必須是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人需要構(gòu)成危害。這是人類經(jīng)歷了長(zhǎng)期成功與失敗的教訓(xùn)，從漫長(zhǎng)的痛苦中得出的劃時(shí)代抉擇攩[3]攪。鑒于金沙江流域特定的地理環(huán)境和特殊的地質(zhì)地貌因素，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時(shí)，一定要把搞好水土保持放在首要地位，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)，原因有三條：

1、流域內(nèi)土壤侵蝕嚴(yán)重

主要表現(xiàn)在侵蝕面積大和潛在危害大這兩方面。據(jù)1987年遙感資料表明，本區(qū)土壤侵蝕面積達(dá)46922.62Km攩2攪,占流域面積42.7％，見表1。尤其是海拔1500以下的河谷區(qū)及其支流，土壤侵蝕更為嚴(yán)重，據(jù)16個(gè)縣(市)資料表明，土壤侵蝕面積大于土地面積45％以上的有12個(gè)縣(市),占75％。元謀縣高達(dá)74.4％，見表2。屏山水文站的泥沙有68.1％來(lái)自攀枝花市以下河段，河段含沙量呈上升趨勢(shì)，見表3。

潛在危害大主要是金沙江流域尤其是目前重點(diǎn)開發(fā)的干熱河谷區(qū)有效土層的厚度淺薄，土壤母質(zhì)多為第四紀(jì)殘坡積層，侵蝕模數(shù)大。加之山高谷深坡陡、降水量少，蒸發(fā)量強(qiáng)，年干燥度大于1.5，旱季干燥度4以上。焚風(fēng)效應(yīng)明顯。森林植被以稀樹灌木草叢和禾本科草叢為主，覆蓋率低，農(nóng)村燃料缺乏。斜坡物質(zhì)穩(wěn)定性差，一旦某要素被破壞，旱洪災(zāi)害頻繁。據(jù)考察，全流域五十年代，五年一旱，到八十年代變?yōu)槿暌缓担缓闉?zāi)從8─9年1次，縮短到4─5年1次。地處東川市境內(nèi)的小江，兩岸泥石流由五十年代的38條，發(fā)展到八十年代的107條，1971─1978年共發(fā)生泥石流173次，而1979─1985年共發(fā)生泥石313次，而且規(guī)模越來(lái)越大。每到雨季,山體滑坡、巖體崩塌和溝岸瀉溜等屢見不鮮,堵江斷流現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。昆明市松花壩水庫(kù),六十年代進(jìn)庫(kù)泥沙平均為5.2萬(wàn)t/a，七十年代進(jìn)庫(kù)泥沙平均為7.3萬(wàn)t/a，八十年代進(jìn)庫(kù)泥沙平均為13.2萬(wàn)t/a，大大縮短了水庫(kù)使用壽命。昭通地區(qū)的巧家縣，1950年有山泉3020個(gè)，到1981年已干涸708個(gè)，縣城大龍?zhí)读髁苛甏鸀?.14m攩3攪/s，八十年代已下降為0.097m攩3攪/s。

表1金沙江流域（云南境內(nèi)）土壤侵蝕強(qiáng)度分級(jí)面積表

嚴(yán)重的土壤侵蝕，使土地耕作層變薄，肥力下降，地力衰退，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于“大災(zāi)大減產(chǎn)，小災(zāi)小減產(chǎn)，風(fēng)調(diào)雨順增點(diǎn)產(chǎn)”的局面。生態(tài)環(huán)境的惡化，制約著這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是這一區(qū)域貧困的主要原因之一。

2、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山地災(zāi)害嚴(yán)重

本區(qū)有眾多的斷裂帶，特別是深大斷裂帶及其派生的次一級(jí)斷裂帶，常常是崩塌、滑坡、泥石流等山地災(zāi)害的活動(dòng)區(qū)。據(jù)方光迪、張信寶調(diào)查，金沙江流域（云南境內(nèi)）分布有滑坡、泥石流災(zāi)害點(diǎn)999處，其中滑坡、崩塌447處，屬大型滑坡、崩塌有114處，中型294處；發(fā)育泥石流溝552條，屬大型中高頻率泥石流溝66條，主要分布在主河道兩岸及支流臘普河、金棉河、黑穗河、龍川江和小江流域，活動(dòng)頻繁，危害嚴(yán)重?cái)哰4]攪。本區(qū)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，地震頻繁，地震降低了巖石強(qiáng)度和山坡穩(wěn)定性，地震后往往伴隨水土流失。又據(jù)云南省氣象局1950─1980年30年資料統(tǒng)計(jì)，金沙江流域，發(fā)生較大的洪旱澇風(fēng)等災(zāi)害1363次，其中水土流失嚴(yán)重的昭通地區(qū)和東川市，發(fā)生災(zāi)害的次數(shù)是其它地區(qū)的2.4倍，農(nóng)田受災(zāi)面積日趨擴(kuò)大攩[1]攪。

3、生態(tài)環(huán)境脆弱

本區(qū)是由青藏高原向云貴高原和云貴高原向四川盆地過(guò)渡地帶，是地質(zhì)環(huán)境脆弱帶，也是生態(tài)環(huán)境脆弱帶。山地垂直自然帶幅窄，遞變急劇，微域差異顯著，使每一個(gè)垂直自然的環(huán)境容量小，經(jīng)不住外界沖擊。加之地勢(shì)高亢，坡度陡峭，地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，在這種地質(zhì)地貌條件下所形成的環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)外界干擾的敏感性強(qiáng)，自我調(diào)節(jié)、自恢復(fù)能力差。本區(qū)礦產(chǎn)資源的大量開采，將對(duì)地表、沉積圈和一些自然地質(zhì)作用的影響日益增強(qiáng)；礦產(chǎn)資源的采掘、挖空和爆破，使地表靜壓負(fù)荷、動(dòng)壓負(fù)荷的產(chǎn)生和變化，導(dǎo)致或誘發(fā)構(gòu)造應(yīng)力狀態(tài)的變化和重新分配攩[5]攪，地質(zhì)環(huán)境受到破壞。

三、水土保持是金沙江環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容

如前所述，由于金沙江流域土壤侵蝕嚴(yán)重，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山地災(zāi)害頻繁和生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，在開發(fā)的同時(shí)必須十分注重環(huán)境保護(hù)和治理，融開發(fā)與保護(hù)治理為一體，4_

納入綜合開發(fā)的具體內(nèi)容。地處金沙江中游的迪慶州和麗江地區(qū)生態(tài)惡化，環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，金沙江沿岸幾乎全是裸露荒山，雨季頻繁出現(xiàn)的山體滑坡造成大面積泥石流，挾帶泥沙沖入金沙江；著名的瀘沽湖已受到旅游業(yè)帶來(lái)了污染和沿湖植被破壞導(dǎo)致的大面積水土流失的危害，程海沿湖養(yǎng)殖場(chǎng)污水不加處理直排入內(nèi)，加速了水體富營(yíng)養(yǎng)化攩[7]攪。土地資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和公路、鐵路建設(shè)等都一定要有水土保持方案并堅(jiān)決付諸實(shí)施，同步進(jìn)行。提倡開發(fā)與治理相結(jié)合，以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，在治理中求發(fā)展。追求經(jīng)濟(jì)效益必須有利于防止水土流失，搞好水土保持是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的核心。金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真對(duì)待，協(xié)調(diào)好各方面的因素，將各項(xiàng)開發(fā)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以形成系統(tǒng)的整體。否則，就會(huì)顧此失彼或相互制約或被抵消，起不到綜合開發(fā)之目的，寓環(huán)境保護(hù)于資源開發(fā)之中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)環(huán)境建設(shè)，使兩者達(dá)到相輔相成，相得益彰。

用持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和文明，是人類追求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段，而生態(tài)環(huán)境效益是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的保障，是基礎(chǔ)。不能只追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，急功近利，而損害持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。只有搞好了水土保持，這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能持久；不注意水土保持不僅危及本區(qū)域人民利益，而且對(duì)長(zhǎng)江中下游帶來(lái)危害。只有搞好了水土保持，才能使金沙江流域的環(huán)境質(zhì)量得到提高，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

水土保持主要包括坡地改梯地、興修農(nóng)田水利、植樹造林、改良土壤等。金沙江流域坡耕地多，土層瘠薄，保水保肥能力差，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以坡地改為梯地為重點(diǎn)，集中成片地進(jìn)行坡地改梯地和坡面水系建設(shè)，使耕地土層增厚，蓄水能力增強(qiáng)，溝、凼、池配套，形成有效的防護(hù)體系，既減少地表徑流使土壤不受沖刷，又?jǐn)r蓄了水源，減輕了水土流失。興修農(nóng)田水利，可以促進(jìn)環(huán)境的改善，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，又提供了較好的生產(chǎn)生活環(huán)境，改善了人們的生存條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境。植樹造林是確保農(nóng)業(yè)開發(fā)持續(xù)開發(fā)的綠色屏障，是金沙江環(huán)境建設(shè)的主體。改良土壤主要是實(shí)施有機(jī)肥耕作法，橫坡聚垅免耕法，充分發(fā)揮用地養(yǎng)地的作用，這是山區(qū)防止土壤侵蝕和污染的重要方法。在某種意義上講，水土保持就是金沙江流域環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的主要內(nèi)容，搞好了水土保持才能較好地處理好人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。才能做到生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，山地災(zāi)害減少，土地生產(chǎn)力提高，環(huán)境容量擴(kuò)大，整體效益顯著。

四、水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的道路

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目的不僅要使流域內(nèi)廣大人民脫貧致富奔小康，而且要使這一區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展和不斷好轉(zhuǎn)，以及不損害子孫后代的利益為宗旨。因此，必須探索資源開發(fā)利用更為合理，生態(tài)環(huán)境更穩(wěn)定安全的持續(xù)發(fā)展的方法。最近興起的“水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)攩[6]攪，可供我們借鑒。

水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)的含義是：以強(qiáng)化降水就地入滲防治水土流失為中心，土地資源合理利用為前提，以建設(shè)基本農(nóng)田、植被和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，達(dá)到農(nóng)、林、牧、果綜合發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)為目的。

金沙江農(nóng)業(yè)開發(fā)（尤其是干熱河谷區(qū)）的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，順應(yīng)自然規(guī)律，做到開發(fā)與治理保護(hù)相結(jié)合，使綜合開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。既充分開發(fā)利用自然資源增加收入，滿足人民生活需求，又不給后代和長(zhǎng)江中下游地區(qū)帶來(lái)憂患。對(duì)于地形地貌變化復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，氣候類型多樣，土壤種類繁多，人口素質(zhì)差異大和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不平衡的金沙江流域來(lái)說(shuō)，水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)不可能是一種模式，應(yīng)該是多種模式。這就需要加強(qiáng)科學(xué)研究和試驗(yàn)示范工作，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)，才能使金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展，起到事半功倍的目的。

就金沙江廣大山區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要實(shí)行治水改土與造林綠化相結(jié)合，搞好水平梯地（田）建設(shè)，固定基本農(nóng)田并使其向高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田方面轉(zhuǎn)化。據(jù)調(diào)查，水平梯地比坡耕平均減少?gòu)搅?2.2％，提高土壤含水率32─40％，耕作層的土壤機(jī)械組成中小于0.01mm的粘粒增加1─3％，減少土壤沙性，提高了保水保肥能力；梯地蓄水保土后增產(chǎn)糧食一般65％以上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有走生物水（植樹造林），土壤水（改良土壤），工程水（農(nóng)田水利）“三管齊下”，和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新方法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用土地，逐步做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林，宜果則果，才是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體。要加強(qiáng)水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)作，做到工程、生物、農(nóng)耕三大措施一齊上，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益一起抓，融農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與水土保持為一體，并轉(zhuǎn)化為具體的政策、措施和行動(dòng)，加以有效地實(shí)施。另外，要和控制人口增長(zhǎng)與普及教育提高勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，正確處理好人口、環(huán)境與資源開發(fā)的關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源管理的政策法規(guī)，才會(huì)使金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向著可持續(xù)發(fā)展方向深入，實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)議程。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)金融論文

摘要：在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)生了越來(lái)越強(qiáng)烈的需求，然而，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)存金融狀況卻不能有效的滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文立足于這一現(xiàn)實(shí)，分析了農(nóng)村金融供給與需求狀況，農(nóng)村金融發(fā)展目前存在的主要問(wèn)題，以及應(yīng)該采取的措施和遵循的原則。通過(guò)這些分析使我們認(rèn)清在建設(shè)新農(nóng)村的背景下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村金融發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融支持；金融需求；金融供給

一、問(wèn)題提出

目前，農(nóng)村金融體系機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄。但是在發(fā)揮作用方面，這四家機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)揮的作用并不明顯，農(nóng)發(fā)行基本上變成了一個(gè)糧食銀行，或者說(shuō)糧棉油的銀行，它不能深入到農(nóng)民生活中的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是不能支撐其他多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行是一個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行，由于贏利動(dòng)機(jī)存在，因此它的許多業(yè)務(wù)從農(nóng)村基層撤出。郵政儲(chǔ)蓄只是一個(gè)儲(chǔ)蓄銀行沒(méi)有貸款業(yè)務(wù)，功能過(guò)分單一，實(shí)際上支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任只能落在農(nóng)村信用社的肩上，所有這些狀況決定了必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村金融體系進(jìn)行變革。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的一個(gè)不可逾越的根本性問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”階段并具有“二元經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家，在當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的背景下，研究新農(nóng)村建設(shè)的金融支持政策對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

二、農(nóng)村金融供給與需求狀況分析

農(nóng)村金融發(fā)展也像其他商品市場(chǎng)一樣，其目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融供給與需求的均衡，發(fā)揮農(nóng)村金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的促作用，因此我們首先要來(lái)了解一下目前農(nóng)村金融供給與需求的一些狀況。

（一）農(nóng)村金融的需求狀況分析

目前農(nóng)村金融需求主體由五個(gè)部分組成，即農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)和農(nóng)村政府，個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的金融需求在大部分地區(qū)是緊密聯(lián)系在一起，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)村金融需求總量中的比重很小，所以農(nóng)村金融需求可以簡(jiǎn)單分為農(nóng)戶金融需求、中小企業(yè)金融需求和農(nóng)村政府的金融需求。對(duì)于農(nóng)戶需求來(lái)說(shuō)，發(fā)展程度不同的區(qū)域，農(nóng)戶金融需求是不同的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，我們把農(nóng)戶金融需求分為三類，即發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——發(fā)展需求，中等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和生活需求并重，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——生活需求。對(duì)于中小企業(yè)金融需求來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)的農(nóng)村企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)，我國(guó)農(nóng)村企業(yè)總數(shù)于2004年達(dá)2931萬(wàn)戶，為農(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。2004年全國(guó)農(nóng)村企業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)為14733萬(wàn)人，占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的27.9%，2004年，農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)造增加值約為45621億元，比2003年增長(zhǎng)13%左右。[①]對(duì)于農(nóng)村政府的金融需求來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村基層政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體，它們的金融需求不同于農(nóng)戶和中小企業(yè)，它們的金融需求主要是為農(nóng)村提供生產(chǎn)和生活用的公共產(chǎn)品。在一些財(cái)政困難的地區(qū)，政府還通過(guò)向農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社貸款彌補(bǔ)稅費(fèi)差額和發(fā)放職工工資。通過(guò)這些需求主體來(lái)看，農(nóng)村對(duì)金融的需求潛力是巨大的。

（二）農(nóng)村金融的供給分析

從正式金融安排的金融供給角度來(lái)看，每年國(guó)家以金融剩余的形式對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剩余進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是在量上十分不足。2004年，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重是15％左右，但農(nóng)業(yè)貸款僅占整個(gè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額的不足6％。四大國(guó)有銀行每年以吸儲(chǔ)上存方式從農(nóng)村流出的資金約有3000億元[②]。郵政儲(chǔ)蓄只吸儲(chǔ)不貸款，每年約有2000多億元的資金被抽離農(nóng)村。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資金大量流出導(dǎo)致了農(nóng)村正式金融供求缺口巨大。

然而，自1996年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開始與農(nóng)村信用社行社分離，國(guó)有銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場(chǎng)以來(lái)，農(nóng)村正式金融安排的農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村信貸資金的壟斷供應(yīng)者，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)村信用社過(guò)分看重業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)，以追求盈利為主要目標(biāo)，偏離了為社員服務(wù)的合作原則。

從農(nóng)村非正式金融市場(chǎng)供給角度看，主要包括私人自由借貸、私人錢莊、合會(huì)等。具有貸款數(shù)額小，希望手續(xù)簡(jiǎn)便、靈活、及時(shí)的特點(diǎn)，并采用較少抵押甚至無(wú)抵押的貸款方式。從供給角度看，農(nóng)村貧富差別加大為農(nóng)村非正式金融提供了金融供給的空間。同時(shí)農(nóng)村又缺乏國(guó)債等證券投資渠道，使得數(shù)量巨大的民間資本持有者受利益驅(qū)動(dòng)而成為非正式金融的潛在供給者。

三、農(nóng)村金融存在問(wèn)題

(一)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織的功能沒(méi)有充分發(fā)揮

目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社三者的職能分工在很大程度上存在混淆和沖突，并由此產(chǎn)生了許多難以協(xié)調(diào)的矛盾。首先，農(nóng)村政策金融功能不全，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行難以承擔(dān)我國(guó)政策性金融的重任，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不但存在資金來(lái)源不穩(wěn)定，資金運(yùn)用效益低下等問(wèn)題，而且業(yè)務(wù)范圍非常狹窄，功能退化，僅是在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行市場(chǎng)定位的變化使得原來(lái)農(nóng)村金融的主導(dǎo)地位不復(fù)存在，實(shí)行商業(yè)化改革以后，農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村大量撤出，留在農(nóng)村的也僅從農(nóng)村吸收存款，不再向農(nóng)戶發(fā)放貸款，這使得其在農(nóng)村金融的主導(dǎo)地位不復(fù)存在。再次，農(nóng)村信用社不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)中商業(yè)化傾向，運(yùn)作不規(guī)范，存在隱性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

(二)民間金融不完善和不規(guī)范

我國(guó)農(nóng)村民間金融一直受到打擊和排擠。但是，許多民間金融在擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)，提高金融效率，尤其是促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。另外，農(nóng)村民間金融一般具有規(guī)模小，隱匿分散的特點(diǎn)，容易失控，一旦失控，不僅可能導(dǎo)致其自身的系統(tǒng)崩潰，而且還可能波及到農(nóng)村政治社會(huì)的整體穩(wěn)定。因此，如何有效地規(guī)范和保護(hù)民間金融的健康有序發(fā)展是今后農(nóng)村金融體系改革的一個(gè)重要任務(wù)。三）金融服務(wù)難以滿足農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)需求

各金融機(jī)構(gòu)之間在農(nóng)村市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了農(nóng)村的金融服務(wù)功能逐步弱化。農(nóng)村的金融產(chǎn)品較少，金融服務(wù)種類單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少，而現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展時(shí)期，需要大量的資金支持，金融服務(wù)現(xiàn)狀難以滿足當(dāng)前農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的需求。

四、構(gòu)建支持新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)體系的措施

（一）完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織產(chǎn)權(quán)和治理機(jī)制

目前農(nóng)村基層金融組織產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有效率，因此，政府應(yīng)著手建立既適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要同時(shí)又具有多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村金融組織形式。合作金融作為我國(guó)農(nóng)村金融基本的組織形式，已在理論界和實(shí)業(yè)界達(dá)成共識(shí)，但目前以基層農(nóng)村信用社作為的一級(jí)法人合作金融組織形式，既不符合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展不平衡的國(guó)情，也不利于合作金融組織的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，故今后應(yīng)考慮建立多層次與多級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)的農(nóng)村合作金融體系。而對(duì)于作為商業(yè)銀行的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，則可考慮漸進(jìn)式地推進(jìn)從國(guó)有獨(dú)資公司制到實(shí)行縱向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司制，再到實(shí)行橫向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的股份有限公司制的產(chǎn)權(quán)改革方式。

（二）發(fā)展農(nóng)村金融組織體系

一方面要對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行合作金融改革，另外還應(yīng)積極探索農(nóng)村金融的其他發(fā)展模式，力求在農(nóng)村建立起以合作金融為主體，多種金融形式并存的農(nóng)村金融體系。

加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新步伐，健全農(nóng)村金融組織體系。按照農(nóng)村金融需求多層次、多元化的特點(diǎn)，加快構(gòu)建多元化、多層次、多種所有制金融機(jī)構(gòu)并存的農(nóng)村金融體系。要加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)行職能定位，拓寬其政策性業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化其政策性支農(nóng)作用。要改革郵政儲(chǔ)蓄管理體制，建立郵政儲(chǔ)蓄銀行，拓展業(yè)務(wù)范圍，按吸收存款的一定比例發(fā)放小額農(nóng)貸。采取有效措施規(guī)范民間借貸行為，發(fā)揮民間借貸對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間金融的發(fā)展

盡管我國(guó)對(duì)民間金融一味加以取締，但在正規(guī)金融不能滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融活動(dòng)有著頑強(qiáng)的生命力。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)戶借款數(shù)額中72．18%來(lái)自各種非正式渠道，其中農(nóng)戶之間借款占非正式的93.12%，而來(lái)自正規(guī)渠道的只占27．12%。[③]因而，我們不能不顧客觀存在和實(shí)際需要，承襲舊規(guī)把民間金融活動(dòng)視為亂集資，簡(jiǎn)單、粗暴地取締民間金融組織及其活動(dòng)。對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自發(fā)產(chǎn)生的民間金融，政府應(yīng)該給以承認(rèn)、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。首先要提高對(duì)民間金融存在的合理性及其在農(nóng)村金融中地位作用的認(rèn)識(shí)，廢除現(xiàn)有限制民間金融發(fā)展的政策和條條框框。其次給以民間金融在稅收上的優(yōu)惠，減少在資金融通、利率市場(chǎng)化等方面的限制。還有要規(guī)范民間金融的組織形式，對(duì)民間金融活動(dòng)實(shí)行監(jiān)管。

結(jié)論

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)的金融支持改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村金融中的實(shí)現(xiàn)途徑。雖然我國(guó)農(nóng)村金融改革正在從不同的層面展開，政府對(duì)農(nóng)村金融供給萎縮及其導(dǎo)致的嚴(yán)重后果也給予了高度關(guān)注，但從總體上看，農(nóng)村金融改革需要調(diào)整的利益關(guān)系仍十分復(fù)雜，因此構(gòu)建農(nóng)村金融必須要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以便利農(nóng)民、滿足農(nóng)民為著眼點(diǎn)，大力發(fā)展多種類型的金融組織。形成健康、高效、功能完善、分工合理產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，切實(shí)提高金融服務(wù)于“三農(nóng)”的水平，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，使“十一五”規(guī)劃中提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)早日得以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦工作總結(jié)及工作思路

一、20__年主要工作成績(jī)

（一）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

1、“新蘇中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目”順利通過(guò)省市級(jí)驗(yàn)收。該項(xiàng)目是白云新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，今年4月圓滿完成年度開發(fā)任務(wù)。共完成中低產(chǎn)田改造1.32萬(wàn)畝，完成小二型水庫(kù)擴(kuò)建加固1座，新建機(jī)電井2眼，襯砌各類排灌渠道14.94km，配套渠系建筑物208處，新修機(jī)耕路9.1km，購(gòu)置各類農(nóng)業(yè)機(jī)械26臺(tái)套，營(yíng)造防護(hù)林0.05萬(wàn)畝，開展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)800人次，購(gòu)置儀器設(shè)備2臺(tái)套，完成推廣品質(zhì)稻0.8萬(wàn)畝。

2、“新坪中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目”工程啟動(dòng)。該項(xiàng)目范圍涉及開云鎮(zhèn)的8個(gè)行政村，總投資945萬(wàn)元，其中財(cái)政投資706萬(wàn)元，計(jì)劃改造中低產(chǎn)田1.0萬(wàn)畝。項(xiàng)目于10月初啟動(dòng)，截止11月底，已完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固1處，骨干山平塘10處，機(jī)電井6處，漿砌石骨干排渠4km，現(xiàn)澆骨干灌渠1.2km，安裝田間u渠4km，新修機(jī)耕路2km，整修機(jī)耕路4km。完成土石方1.9萬(wàn)方，漿砌石4200方，砼1100方/，！/，投入勞動(dòng)工日1.2萬(wàn)個(gè)，完成工程量占整個(gè)工程量的50。

3、20__～20__年土地治理項(xiàng)目三年總體規(guī)劃完成。按照省農(nóng)發(fā)辦推進(jìn)規(guī)模開發(fā)的要求和信息平臺(tái)的需要，結(jié)合我縣實(shí)際情況，辦今年認(rèn)真制訂好三年規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃。省市辦對(duì)我縣三年總體規(guī)劃給予較高評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為規(guī)劃創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、可行，為來(lái)年申報(bào)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

由于我縣項(xiàng)目建設(shè)思路創(chuàng)新、管理嚴(yán)格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，在全市工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、工程監(jiān)理工作評(píng)比中三個(gè)單項(xiàng)均為。我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作被衡陽(yáng)市人民政府授予先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)，并獲50萬(wàn)元項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）爭(zhēng)資跑項(xiàng)卓有成效

1、項(xiàng)目建設(shè)資金大副增長(zhǎng)。我縣項(xiàng)目建設(shè)資金按基數(shù)法分配，在全市應(yīng)列第七位，而實(shí)際我縣項(xiàng)目建設(shè)資金在全市列第三位，較往年增長(zhǎng)20。

2、“××縣1200噸××黃雞熟食加工項(xiàng)目”省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦已批準(zhǔn)實(shí)施。該項(xiàng)目總投資832.75萬(wàn)元，其中：自籌757.75萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼75萬(wàn)元。

3、全市400萬(wàn)元呆帳核銷指標(biāo)，我縣爭(zhēng)得95.5萬(wàn)元。極大地減輕我縣一些項(xiàng)目建設(shè)單位債務(wù)壓力。

4、“新橋水庫(kù)節(jié)水灌溉項(xiàng)目本文來(lái)源：文秘站//”省辦已列為重點(diǎn)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，該類項(xiàng)目從今年開始全省每年一個(gè)，省辦同意在1-2年內(nèi)批準(zhǔn)實(shí)施。

5、爭(zhēng)取“自然災(zāi)害水毀工程項(xiàng)目”批準(zhǔn)。該類項(xiàng)目全市三個(gè)，我縣爭(zhēng)取一個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政投資30萬(wàn)元。

6、組織申報(bào)了20__年2個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資料。一個(gè)是××南岳糧食貿(mào)易公司品質(zhì)稻收購(gòu)流動(dòng)資金貼息項(xiàng)目。該項(xiàng)目申請(qǐng)貼息代款2600萬(wàn)元，貼息110萬(wàn)元；二是景華園林5000噸食用菌設(shè)施化生產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)設(shè)施化生產(chǎn)面積416畝，總投資857.64萬(wàn)元，申請(qǐng)財(cái)政資金240萬(wàn)元，自籌617.64萬(wàn)元。

（三）縣委、政府交辦的重點(diǎn)工作和其他工作均不折不扣完成

縣委、政府交辦由我辦牽頭組織實(shí)施××湘旗農(nóng)牧有限公司的“種雞提純及休閑食品生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目”是全縣第十六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1670萬(wàn)元，建設(shè)年限三年。今年已完成投資480萬(wàn)元，種雞提純復(fù)壯已到了第四代，現(xiàn)有第四代種雞20__0羽，休閑食品線進(jìn)入中試階段，今年已完成營(yíng)業(yè)收入2500萬(wàn)元，利潤(rùn)164.8萬(wàn)元。

我辦積極支持新農(nóng)村建設(shè)、黨建工作，全年共籌措投入各類資金約30余萬(wàn)元。

（四）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效顯著

通過(guò)學(xué)習(xí)活動(dòng)，我辦黨員干部思想觀念進(jìn)一步更新，工作作風(fēng)有較大的轉(zhuǎn)變，辦成員的個(gè)體素質(zhì)和辦整體素質(zhì)有很大的提高。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，辦黨支部與賀家依田村幫扶結(jié)對(duì)，辦黨支部既和依田村黨支部有思想上的交流和互促，也對(duì)該村有物資上的支持，活動(dòng)實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，收效明顯。在學(xué)習(xí)活動(dòng)評(píng)比中本辦獲得“好班子”的榮譽(yù)稱號(hào)，主任曹時(shí)國(guó)獲得“好正職”殊榮。

二、20__年工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要措施

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為行動(dòng)指南，以把為農(nóng)民謀利，為農(nóng)民造福為工作出發(fā)點(diǎn)；以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為手段；以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，抓住契機(jī)，做好我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

（二）具體工作目標(biāo)

1、力爭(zhēng)使土地治理項(xiàng)目資金投入量有較大突破，爭(zhēng)取財(cái)政資金投入在今年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)30，上級(jí)財(cái)政資金投入超過(guò)850萬(wàn)元。

2、爭(zhēng)取“××南岳糧油貿(mào)易公司品質(zhì)稻收購(gòu)流動(dòng)資金貼息項(xiàng)目”和“景華園林500 噸食用菌設(shè)施化生產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目”2個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施。

3、打造精品工程，建設(shè)精品項(xiàng)目，保障項(xiàng)目順利通過(guò)省、市驗(yàn)收。把項(xiàng)目建設(shè)成省、市項(xiàng)目、放心項(xiàng)目、高效項(xiàng)目。

4、保障政府交辦的重點(diǎn)工作、單項(xiàng)工作落實(shí)到位，突擊任務(wù)不折不扣完成。

（三）具體措施

1、強(qiáng)化自身素質(zhì)建設(shè)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平、工作水平。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，深入開展政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)促管理，以管理促效益，通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高干部職工政策水平、業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。

2、抓住國(guó)家加大“三農(nóng)”投入力度機(jī)遇，積極跑項(xiàng)爭(zhēng)資。以積極宣傳，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，打造項(xiàng)目、放心項(xiàng)目為手段，努力使國(guó)、省、市主管部門更多了解××，增強(qiáng)對(duì)××的關(guān)注，爭(zhēng)取更多的厚愛和支持。調(diào)整爭(zhēng)資跑項(xiàng)的重心，充分利用與市辦工作聯(lián)系緊密優(yōu)勢(shì)，加大與省辦和國(guó)辦聯(lián)系力度，力爭(zhēng)與國(guó)、省辦工作聯(lián)系達(dá)到一個(gè)新水平。認(rèn)真研究政策，吃透政策，把握好國(guó)家投入方向，根據(jù)政策要求培植和找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，積極向上申報(bào)。

3、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、效益。規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持因地制宜，以人為本，充分體現(xiàn)三個(gè)結(jié)合：一是項(xiàng)目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，努力促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)；二是將項(xiàng)目建設(shè)與推動(dòng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)以帶動(dòng)農(nóng)民增收為前提，引導(dǎo)和規(guī)范龍頭企業(yè)與基地農(nóng)民建立利益聯(lián)系機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，保障農(nóng)民從項(xiàng)目中獲益。力爭(zhēng)做大一個(gè)企業(yè)，做強(qiáng)一片產(chǎn)業(yè)；三是將項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)民意愿相結(jié)合，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問(wèn)題，讓農(nóng)民獲得“看得到、摸得著”的實(shí)惠。施工管理堅(jiān)持從嚴(yán)要求，采取四項(xiàng)措施：一是定崗定位，責(zé)任到人，繼續(xù)將項(xiàng)目建設(shè)成員分成四個(gè)小組，分別是工程業(yè)務(wù)組、安全生產(chǎn)組、宣傳報(bào)道組、后勤保障組。四個(gè)組相互配合，各司其職；二是跟班作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；三是實(shí)行交叉檢查，互相交流，并建立激勵(lì)機(jī)制；四是嚴(yán)格執(zhí)行“五制”。即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合理管理制、公示制。

4、求真務(wù)實(shí)，增加服從意識(shí)，努力完成縣委政府交辦的各項(xiàng)工作。成立專門班子，確定具體人員，堅(jiān)持重點(diǎn)工作重點(diǎn)抓，專項(xiàng)工作專人管。切實(shí)落實(shí)政府交辦重點(diǎn)項(xiàng)目牽頭單位職責(zé)。積極為民辦實(shí)事，認(rèn)真抓好新農(nóng)村建設(shè)等工作。不折不扣完成縣委、政府交辦的臨時(shí)性任務(wù)。

5、認(rèn)真抓好日常工作，保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作有序進(jìn)行。進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，出臺(tái)一套更規(guī)范、更合理、更實(shí)用的崗位責(zé)任制度、會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度、財(cái)務(wù)收支制度、接待制度等，努力打造“學(xué)習(xí)型”、“節(jié)約型”、“服務(wù)型”、“創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的行為，激發(fā)工作熱情，開創(chuàng)積極工作奮發(fā)向上新局面。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可引入開發(fā)性金融理論

摘 要：在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)生了越來(lái)越強(qiáng)烈的需求，然而，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)存金融狀況卻不能有效的滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文立足于這一現(xiàn)實(shí)，分析了農(nóng)村金融供給與需求狀況，農(nóng)村金融發(fā)展目前存在的主要問(wèn)題，以及應(yīng)該采取的措施和遵循的原則。通過(guò)這些分析使我們認(rèn)清在建設(shè)新農(nóng)村的背景下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村金融發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融支持；金融需求；金融供給

一、問(wèn)題提出

目前，農(nóng)村金融體系機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄。但是在發(fā)揮作用方面，這四家機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)揮的作用并不明顯，農(nóng)發(fā)行基本上變成了一個(gè)糧食銀行，或者說(shuō)糧棉油的銀行，它不能深入到農(nóng)民生活中的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是不能支撐其他多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行是一個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行，由于贏利動(dòng)機(jī)存在，因此它的許多業(yè)務(wù)從農(nóng)村基層撤出。郵政儲(chǔ)蓄只是一個(gè)儲(chǔ)蓄銀行沒(méi)有貸款業(yè)務(wù)，功能過(guò)分單一，實(shí)際上支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任只能落在農(nóng)村信用社的肩上，所有這些狀況決定了必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村金融體系進(jìn)行變革。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的一個(gè)不可逾越的根本性問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”階段并具有“二元經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家，在當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的背景下，研究新農(nóng)村建設(shè)的金融支持政策對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

二、農(nóng)村金融供給與需求狀況分析

農(nóng)村金融發(fā)展也像其他商品市場(chǎng)一樣，其目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融供給與需求的均衡，發(fā)揮農(nóng)村金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的促作用，因此我們首先要來(lái)了解一下目前農(nóng)村金融供給與需求的一些狀況。

（一）農(nóng)村金融的需求狀況分析

目前農(nóng)村金融需求主體由五個(gè)部分組成，即農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)和農(nóng)村政府，個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的金融需求在大部分地區(qū)是緊密聯(lián)系在一起，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)村金融需求總量中的比重很小，所以農(nóng)村金融需求可以簡(jiǎn)單分為農(nóng)戶金融需求、中小企業(yè)金融需求和農(nóng)村政府的金融需求。對(duì)于農(nóng)戶需求來(lái)說(shuō)，發(fā)展程度不同的區(qū)域，農(nóng)戶金融需求是不同的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，我們把農(nóng)戶金融需求分為三類，即發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——發(fā)展需求，中等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和生活需求并重，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——生活需求。對(duì)于中小企業(yè)金融需求來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)的農(nóng)村企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)，我國(guó)農(nóng)村企業(yè)總數(shù)于2004年達(dá)2931萬(wàn)戶，為農(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。2004年全國(guó)農(nóng)村企業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)為14733萬(wàn)人，占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的27.9%，2004年，農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)造增加值約為45621億元，比2003年增長(zhǎng)13%左右。 [①]對(duì)于農(nóng)村政府的金融需求來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村基層政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體，它們的金融需求不同于農(nóng)戶和中小企業(yè)，它們的金融需求主要是為農(nóng)村提供生產(chǎn)和生活用的公共產(chǎn)品。在一些財(cái)政困難的地區(qū)，政府還通過(guò)向農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社貸款彌補(bǔ)稅費(fèi)差額和發(fā)放職工工資。通過(guò)這些需求主體來(lái)看，農(nóng)村對(duì)金融的需求潛力是巨大的。

（二）農(nóng)村金融的供給分析

從正式金融安排的金融供給角度來(lái)看，每年國(guó)家以金融剩余的形式對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剩余進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是在量上十分不足。2004年，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重是15％左右，但農(nóng)業(yè)貸款僅占整個(gè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額的不足6％。四大國(guó)有銀行每年以吸儲(chǔ)上存方式從農(nóng)村流出的資金約有3000億元 [②]。郵政儲(chǔ)蓄只吸儲(chǔ)不貸款，每年約有2000多億元的資金被抽離農(nóng)村。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資金大量流出導(dǎo)致了農(nóng)村正式金融供求缺口巨大。

然而，自1996年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開始與農(nóng)村信用社行社分離，國(guó)有銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場(chǎng)以來(lái)，農(nóng)村正式金融安排的農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村信貸資金的壟斷供應(yīng)者，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)村信用社過(guò)分看重業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)，以追求盈利為主要目標(biāo)，偏離了為社員服務(wù)的合作原則。

從農(nóng)村非正式金融市場(chǎng)供給角度看，主要包括私人自由借貸、私人錢莊、合會(huì)等。具有貸款數(shù)額小，希望手續(xù)簡(jiǎn)便、靈活、及時(shí)的特點(diǎn)，并采用較少抵押甚至無(wú)抵押的貸款方式。從供給角度看，農(nóng)村貧富差別加大為農(nóng)村非正式金融提供了金融供給的空間。同時(shí)農(nóng)村又缺乏國(guó)債等證券投資渠道，使得數(shù)量巨大的民間資本持有者受利益驅(qū)動(dòng)而成為非正式金融的潛在供給者。

三、 農(nóng)村金融存在問(wèn)題

(一) 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織的功能沒(méi)有充分發(fā)揮

目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社三者的職能分工在很大程度上存在混淆和沖突，并由此產(chǎn)生了許多難以協(xié)調(diào)的矛盾。首先，農(nóng)村政策金融功能不全，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行難以承擔(dān)我國(guó)政策性金融的重任，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不但存在資金來(lái)源不穩(wěn)定，資金運(yùn)用效益低下等問(wèn)題，而且業(yè)務(wù)范圍非常狹窄，功能退化，僅是在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行市場(chǎng)定位的變化使得原來(lái)農(nóng)村金融的主導(dǎo)地位不復(fù)存在，實(shí)行商業(yè)化改革以后，農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村大量撤出，留在農(nóng)村的也僅從農(nóng)村吸收存款，不再向農(nóng)戶發(fā)放貸款，這使得其在農(nóng)村金融的主導(dǎo)地位不復(fù)存在。再次，農(nóng)村信用社不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)中商業(yè)化傾向，運(yùn)作不規(guī)范，存在隱性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

(二) 民間金融不完善和不規(guī)范

我國(guó)農(nóng)村民間金融一直受到打擊和排擠。但是，許多民間金融在擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)，提高金融效率，尤其是促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。另外，農(nóng)村民間金融一般具有規(guī)模小，隱匿分散的特點(diǎn)，容易失控，一旦失控，不僅可能導(dǎo)致其自身的系統(tǒng)崩潰，而且還可能波及到農(nóng)村政治社會(huì)的整體穩(wěn)定。因此，如何有效地規(guī)范和保護(hù)民間金融的健康有序發(fā)展是今后農(nóng)村金融體系改革的一個(gè)重要任務(wù)。

（三）金融服務(wù)難以滿足農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)需求

各金融機(jī)構(gòu)之間在農(nóng)村市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了農(nóng)村的金融服務(wù)功能逐步弱化。農(nóng)村的金融產(chǎn)品較少，金融服務(wù)種類單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少，而現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展時(shí)期，需要大量的資金支持， 金融服務(wù)現(xiàn)狀難以滿足當(dāng)前農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的需求。

四、構(gòu)建支持新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)體系的措施

（一）完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織產(chǎn)權(quán)和治理機(jī)制

目前農(nóng)村基層金融組織產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有效率，因此，政府應(yīng)著手建立既適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要同時(shí)又具有多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村金融組織形式。合作金融作為我國(guó)農(nóng)村金融基本的組織形式，已在理論界和實(shí)業(yè)界達(dá)成共識(shí)，但目前以基層農(nóng)村信用社作為的一級(jí)法人合作金融組織形式，既不符合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展不平衡的國(guó)情，也不利于合作金融組織的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，故今后應(yīng)考慮建立多層次與多級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)的農(nóng)村合作金融體系。而對(duì)于作為商業(yè)銀行的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，則可考慮漸進(jìn)式地推進(jìn)從國(guó)有獨(dú)資公司制到實(shí)行縱向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司制，再到實(shí)行橫向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的股份有限公司制的產(chǎn)權(quán)改革方式。

（二）發(fā)展農(nóng)村金融組織體系

一方面要對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行合作金融改革， 另外還應(yīng)積極探索農(nóng)村金融的其他發(fā)展模式，力求在農(nóng)村建立起以合作金融為主體，多種金融形式并存的農(nóng)村金融體系。

加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新步伐，健全農(nóng)村金融組織體系。按照農(nóng)村金融需求多層次、多元化的特點(diǎn)，加快構(gòu)建多元化、多層次、多種所有制金融機(jī)構(gòu)并存的農(nóng)村金融體系。要加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)行職能定位，拓寬其政策性業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化其政策性支農(nóng)作用。要改革郵政儲(chǔ)蓄管理體制，建立郵政儲(chǔ)蓄銀行，拓展業(yè)務(wù)范圍，按吸收存款的一定比例發(fā)放小額農(nóng)貸。采取有效措施規(guī)范民間借貸行為，發(fā)揮民間借貸對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間金融的發(fā)展

盡管我國(guó)對(duì)民間金融一味加以取締，但在正規(guī)金融不能滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融活動(dòng)有著頑強(qiáng)的生命力。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)戶借款數(shù)額中72．18%來(lái)自各種非正式渠道，其中農(nóng)戶之間借款占非正式的93.12%，而來(lái)自正規(guī)渠道的只占27．12%。 [③]因而，我們不能不顧客觀存在和實(shí)際需要，承襲舊規(guī)把民間金融活動(dòng)視為亂集資，簡(jiǎn)單、粗暴地取締民間金融組織及其活動(dòng)。對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自發(fā)產(chǎn)生的民間金融，政府應(yīng)該給以承認(rèn)、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。首先要提高對(duì)民間金融存在的合理性及其在農(nóng)村金融中地位作用的認(rèn)識(shí)，廢除現(xiàn)有限制民間金融發(fā)展的政策和條條框框。其次給以民間金融在稅收上的優(yōu)惠，減少在資金融通、利率市場(chǎng)化等方面的限制。還有要規(guī)范民間金融的組織形式，對(duì)民間金融活動(dòng)實(shí)行監(jiān)管。

結(jié)論

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)的金融支持改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村金融中的實(shí)現(xiàn)途徑。雖然我國(guó)農(nóng)村金融改革正在從不同的層面展開，政府對(duì)農(nóng)村金融供給萎縮及其導(dǎo)致的嚴(yán)重后果也給予了高度關(guān)注，但從總體上看，農(nóng)村金融改革需要調(diào)整的利益關(guān)系仍十分復(fù)雜，因此構(gòu)建農(nóng)村金融必須要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以便利農(nóng)民、滿足農(nóng)民為著眼點(diǎn)，大力發(fā)展多種類型的金融組織。形成健康、高效、功能完善、分工合理產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，切實(shí)提高金融服務(wù)于“三農(nóng)”的水平，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，使“十一五”規(guī)劃中提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)早日得以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

摘要：文章從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求出發(fā)，以河北省邯鄲市為例分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)際情況，認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的重要支持力量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)容隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化應(yīng)有所調(diào)整，文章針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是在我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，黨中央做出的一項(xiàng)具有前瞻性的重要戰(zhàn)略部署。新農(nóng)村建設(shè)將有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目標(biāo)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求是一致的，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容是新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的一部分。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要作用，通過(guò)拓展開發(fā)領(lǐng)域等手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度的創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要目標(biāo)是在一定的時(shí)間里和確定的區(qū)域內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和加快農(nóng)業(yè)科技推廣；在綜合開發(fā)中要求兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。由此可見，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)緊密相關(guān)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，尤其是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求同時(shí)取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，這也正是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必須要實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所包括的土地治理項(xiàng)目、多種經(jīng)營(yíng)及龍頭項(xiàng)目、專項(xiàng)科技示范項(xiàng)目等幾類項(xiàng)目的建設(shè)將有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和村容整潔、農(nóng)民的生活寬裕及文化素質(zhì)的提高，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成內(nèi)容。總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出，已逐步成為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)的一支生力軍。

（一）加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。河北省肥鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在2003年到2004年間，完成土地治理項(xiàng)目總投資291萬(wàn)元，建設(shè)面積5000畝；完成打配機(jī)井45眼，鋪設(shè)地下防滲管道40公里；增設(shè)變壓器6臺(tái)，埋設(shè)地下低壓電纜20公里；整修道路20公里，植樹6萬(wàn)株，建涵管100處，改良土壤0.5萬(wàn)畝，建良種基地0.2萬(wàn)畝，新建良種倉(cāng)庫(kù)300?、曬場(chǎng)500?；購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械3臺(tái)套，良種機(jī)械4臺(tái)套；推廣新技術(shù)2項(xiàng)，培訓(xùn)1000人次。通過(guò)工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)土壤得到了改良，水電設(shè)施得到了改善，真正做到大地方田化，林路網(wǎng)格化，用電安全化，澆地防滲化，地下電纜和防滲管道成網(wǎng)連片。項(xiàng)目實(shí)施后不僅大大減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，方便了農(nóng)民生產(chǎn)，而且降低了生產(chǎn)成本，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。項(xiàng)目完成后，肥鄉(xiāng)縣當(dāng)年新增糧食生產(chǎn)能力94.4萬(wàn)公斤，新增棉花生產(chǎn)能力9萬(wàn)公斤，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值384萬(wàn)元；新增和改善灌溉面積0.5萬(wàn)畝，年節(jié)水18.4萬(wàn)立方米。他們還利用棉花和圓蔥在種植時(shí)間和空間具有互補(bǔ)性、技術(shù)易學(xué)這一特點(diǎn)，把棉蔥間作技術(shù)引進(jìn)到項(xiàng)目區(qū)。在不影響棉花生產(chǎn)的同時(shí)，間作套種圓蔥，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)圓蔥4000～5000公斤，增收1500元左右，年人均增收280元。

（二）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)了農(nóng)民增加收入

在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，一般要充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，對(duì)能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，要加大扶持力度；要通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，努力把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，穩(wěn)步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際竟?fàn)幜ΑＲ虼耍r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向，在資金上給予了財(cái)政扶持，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民和干部開拓了思路，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加了農(nóng)民收入的來(lái)源渠道。比如河北省魏縣天仙果品批發(fā)交易市場(chǎng)是該縣2002年～2004年連續(xù)三年立項(xiàng)重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，完成建筑面積17萬(wàn)平方米，總投資9306萬(wàn)元，2003年實(shí)現(xiàn)交易190萬(wàn)噸、交易額25億元、產(chǎn)值10238萬(wàn)元。在該批發(fā)交易市場(chǎng)的帶動(dòng)下，目前魏縣全縣蔬菜果品基地已達(dá)到50多萬(wàn)畝，15萬(wàn)多農(nóng)戶戶均增收2500元。

（三）投資生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有區(qū)域性、綜合性的特點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行山水田林路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，支持退耕還林還草，開展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力量。河北省邱縣在新馬頭鎮(zhèn)的15個(gè)村內(nèi)建設(shè)了2萬(wàn)畝棉田膜下滴灌高效節(jié)水示范工程，該項(xiàng)目總投資793.16萬(wàn)元，可控2萬(wàn)畝棉田，畝均投資396.58元。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)年可節(jié)水214.5萬(wàn)立方米，比常規(guī)大水浸灌相比，畝可節(jié)水107.25立方米/年，節(jié)水率達(dá)46.6%，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體來(lái)看，這項(xiàng)節(jié)水工程的實(shí)施，不但節(jié)約了水資源，同時(shí)也達(dá)到了省電、省工、省時(shí)的效果。由于沒(méi)有了傳統(tǒng)的土壟溝，還節(jié)約了耕地，增加了種植面積。該項(xiàng)技術(shù)采用肥水同灌，肥料效益大大增加，土壤板結(jié)狀況得到改善。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，實(shí)行棉花膜下滴灌后，畝可增產(chǎn)籽棉50公斤，土地利用率提高4%，畝節(jié)電費(fèi)36元，畝節(jié)用工費(fèi)30元。

（四）投資能源生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，改善了農(nóng)民生活環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的影響越來(lái)越大。遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的任務(wù)。近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)能源生態(tài)項(xiàng)目的投資，對(duì)于改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平具有明顯的促進(jìn)作用。河北省臨漳縣農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)類項(xiàng)目，總投資600萬(wàn)元，建設(shè)年限是2002～2003年，分別包括兵馬寨、西五岔口、十里后三村的生態(tài)文明村創(chuàng)建和萬(wàn)畝示范城中的兩個(gè)生態(tài)豬場(chǎng)的創(chuàng)建。項(xiàng)目新建沼氣池501座，單池年產(chǎn)氣量達(dá)640方；改廁302個(gè)，廁所使用面積不低于1.5平方米，改圈302個(gè)，豬圈使用面積不低于7平方米；硬化道路7000米，改良果園67公頃，新建日光溫室大棚20個(gè)；扶持養(yǎng)豬場(chǎng)2個(gè)，存欄達(dá)到200頭種豬，年產(chǎn)豬仔達(dá)到3000頭，科技培訓(xùn)700人次，技術(shù)示范4項(xiàng)，新增科技范平面積68公頃。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)年產(chǎn)無(wú)公害蔬菜4.8萬(wàn)公斤，年產(chǎn)無(wú)公害果品110萬(wàn)公斤，年產(chǎn)商品豬8000頭，豬仔3000頭，年產(chǎn)沼氣32萬(wàn)立方米，總計(jì)年新增產(chǎn)值720.8萬(wàn)元，利稅205.5萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收195.5元。項(xiàng)目的建設(shè)凈化了庭院，美化了街道，形成了較完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，提高了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

（五）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高了農(nóng)民的素質(zhì)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過(guò)不斷提高對(duì)科技的投入比重，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。河北省廣平縣農(nóng)開辦在2004年冬季，抓住冬閑的有利時(shí)機(jī)，積極聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，組織農(nóng)民搞技術(shù)培訓(xùn)，完成集中培訓(xùn)3期，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)7次，印發(fā)技術(shù)資料2300份，培訓(xùn)農(nóng)民2000多人次，使1600多戶農(nóng)民初步掌握了品質(zhì)小麥、玉米種植、節(jié)水灌溉、無(wú)公害蔬菜栽培、金銀花栽培種植、配方施肥等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，使項(xiàng)目區(qū)基本達(dá)到戶均1～2名明白人，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的素質(zhì)。

二、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有豐富的內(nèi)涵，建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容都是多元化的，不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同，隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化和形勢(shì)需要而有所調(diào)整。從十六屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論述部分，我們可以看到，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)政策的階段。在新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，我們應(yīng)該適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，尤其是按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

（一）進(jìn)一步拓展開發(fā)領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在進(jìn)入新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，要在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)注意改善農(nóng)村的生活環(huán)境，要把整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)；在進(jìn)行土地治理項(xiàng)目的同時(shí)也要注意農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)村生活設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題；將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民文化、技術(shù)素養(yǎng)的培育結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。

（二）多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入

目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行的是“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)發(fā)展”的投入政策。但從實(shí)際情況看，各地對(duì)財(cái)政投入特別是對(duì)中央財(cái)政投入的依賴性較大。面對(duì)巨大的農(nóng)業(yè)開發(fā)任務(wù)和新農(nóng)村發(fā)展要求，僅靠國(guó)家財(cái)政投入是不夠的，必須調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)、社會(huì)各方面力量的積極性，多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。尤其是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)民間資本的引導(dǎo)作用，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投融資體制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，探索商業(yè)性開發(fā)、股份制合作開發(fā)、BOT等不同投融資方式，以更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（三）構(gòu)筑促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，多方面增加農(nóng)民收入

促進(jìn)農(nóng)民收入增加，保障農(nóng)民生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，而農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢又是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收人若干政策的意見》指出 “農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅事關(guān)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且事關(guān)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是個(gè)重大的政治問(wèn)題。”因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件為中心，抓住促進(jìn)種糧農(nóng)民增收這個(gè)重點(diǎn)；同時(shí)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力挖掘農(nóng)民增收的潛力；還要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，延長(zhǎng)農(nóng)民增收的價(jià)值鏈。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，已經(jīng)廣泛而深入地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等各個(gè)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中，要繼續(xù)加大對(duì)科技的投入，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。加大科技投入要圍繞項(xiàng)目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行，著重解決科技進(jìn)步中的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推廣優(yōu)良品種以及與優(yōu)良品種相配套的種養(yǎng)技術(shù)特別是節(jié)水灌溉技術(shù)。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相適應(yīng)的新型農(nóng)民。

（五）堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主人翁作用

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，尊重農(nóng)民群眾的權(quán)利，確保農(nóng)民群眾的基本利益不受損害；要從實(shí)際情況出發(fā)，符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的要求，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利，為形成良好的物質(zhì)文明和精神文明奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須是能帶動(dòng)農(nóng)民增收的項(xiàng)目，做到國(guó)家利益、企業(yè)利益和農(nóng)民利益統(tǒng)籌兼顧。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理過(guò)程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主人翁作用，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主體和活力。通過(guò)這些措施的實(shí)施，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的效率，也將為引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村的民主管理創(chuàng)造有利的條件。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:論水土保持與金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

摘要：金沙江流域光、熱、土地等自然資源豐富，已經(jīng)引起各方面關(guān)注，正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造和特定的自然地理環(huán)境，其開發(fā)必須搞好水土保持，水土保持是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的道路。

關(guān)鍵詞：水土保持　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)　生態(tài)農(nóng)業(yè)

金沙江發(fā)源于青海省,全長(zhǎng)2308km,在云南省境內(nèi)河長(zhǎng)1560km,流域面積10.91萬(wàn)km??2??，人口1300萬(wàn)人，占全省人口的34％，現(xiàn)有耕地88.3萬(wàn)ha，占全省耕地31％，可開墾荒地8.03萬(wàn)ha。金沙江河谷豐富的光、熱、土地資源，眾多的礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)的水能資源，被譽(yù)為“大西南的聚寶盆”。金沙江流域特殊的自然地理?xiàng)l件和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，已成為國(guó)家和云南省經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要區(qū)域，從1994年起金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)拉開序幕，尤其是自麗江縣塔城至永善縣黃華鄉(xiāng)，河長(zhǎng)1305km，4465km??2??內(nèi)的干熱　河谷區(qū)（即海拔小于1500m地區(qū)）的16個(gè)縣市是開發(fā)的重點(diǎn)。現(xiàn)就金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中有關(guān)水土保持問(wèn)題，提出一些看法，進(jìn)行討論。

一、自然概況

1、區(qū)位與地貌

金沙江流域位于云南省北部，其地理座標(biāo)為99°00′－105°8′E，24°28′－29°15′N。行政區(qū)域有迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、東川、曲靖和昭通八地、州、市的47個(gè)縣、區(qū)。流域西北部為橫斷山脈，地勢(shì)西北高，東南低，較高峰海拔為麗江縣境內(nèi)的玉龍雪山，海拔5596m，低點(diǎn)為東南的金沙江河谷，海拔1016m，境內(nèi)高峰林立，以山地為主；流域東北部為云貴高原的北緣，地勢(shì)南高北低，以中山山原為主，較高山峰是東川市境內(nèi)的拱王山，海拔4247m，低點(diǎn)是水富縣金沙江水面，海拔267m，地勢(shì)起伏大,“V”型谷多。流域內(nèi)坡度大于25°的土地面積占總面積的38.9％,地處橫斷山脈的迪慶州、麗江地區(qū)坡度大于25°的土地面積高達(dá)62.1％和45.2％；東北部的東川市、昭通地區(qū)也分別達(dá)到62.5％和43.8％；處于流域中部的昆明市、楚雄州、大理州、曲靖地區(qū)坡度大于25°的土地面積占21.3─33.6％??[1]??，可見本區(qū)地形地貌之陡峻。

2、地質(zhì)構(gòu)造與巖性

本區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖性多變，起主要控制作用的有滇藏“歹”字型構(gòu)造，賓川－??程海斷裂、元謀－－綠汁江斷裂、普渡河斷裂、小江斷裂和巧家一蓮峰斷裂等，境內(nèi)斷裂廣泛分布活動(dòng)強(qiáng)烈，地震頻繁而且烈度大，對(duì)山體穩(wěn)定有較大影響??[2]??。本區(qū)地層古老，古生代、中生代地層均有出露，巖性多為砂巖、頁(yè)巖、玄武巖、石灰?guī)r和第四系松散堆積物。砂巖呈紫紅色泥質(zhì)膠結(jié)，極易風(fēng)化；頁(yè)巖具有明顯的薄層理，多為粘土質(zhì)頁(yè)巖和砂質(zhì)頁(yè)巖，透水性小，易風(fēng)化呈碎片；玄武巖具有氣孔狀結(jié)構(gòu)，裂隙發(fā)育，表層易風(fēng)化；石灰?guī)r具有可溶性；花崗巖具有原生裂隙，易風(fēng)化；第四系堆積物易被流水侵蝕沖刷，構(gòu)成泥石流豐富的固體物質(zhì)來(lái)源。在地層和巖性組合上，往往又是軟硬相間，抗侵蝕能力弱，在陡峭的地形條件下和森林植被破壞后極易造成水土流失并惡化為滑坡和泥石流。

3、干濕季節(jié)分明，降水集中

本區(qū)雨季一般為5─10月，雨季降水量占全年降水時(shí)85％以上，降水量有隨海拔增高而增多的趨勢(shì)，山區(qū)降水量要比壩區(qū)、河谷區(qū)多。由于全區(qū)地勢(shì)高差懸殊，局部地區(qū)容易形成控制面積小，歷時(shí)短促，降水強(qiáng)度大的單點(diǎn)性暴雨，從而激發(fā)滑坡泥石流暴發(fā)。

二、水土保持是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)

金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要是土地資源、生物資源、水資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用問(wèn)題。這些資源的開發(fā)將對(duì)這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。然而，開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是人類長(zhǎng)期執(zhí)著的要求，通過(guò)資源開發(fā)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于流域區(qū)內(nèi)貧困人民群眾盡快脫貧致富，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、共同富裕是十分重要的大事。但是，任何資源的開發(fā)，必須是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人需要構(gòu)成危害。這是人類經(jīng)歷了長(zhǎng)期成功與失敗的教訓(xùn)，從漫長(zhǎng)的痛苦中得出的劃時(shí)代抉擇??[3]??。鑒于金沙江流域特定的地理環(huán)境和特殊的地質(zhì)地貌因素，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時(shí)，一定要把搞好水土保持放在首要地位，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)，原因有三條：

1、流域內(nèi)土壤侵蝕嚴(yán)重

主要表現(xiàn)在侵蝕面積大和潛在危害大這兩方面。據(jù)1987年遙感資料表明，本區(qū)土壤侵蝕面積達(dá)46922.62Km??2??,占流域面積42.7％，見表1。尤其是海拔1500以下的河谷區(qū)及其支流，土壤侵蝕更為嚴(yán)重，據(jù)16個(gè)縣(市)資料表明，土壤侵蝕面積大于土地面積45％以上的有12個(gè)縣(市),占75％。元謀縣高達(dá)74.4％，見表2。屏山水文站的泥沙有68.1％來(lái)自攀枝花市以下河段，河段含沙量呈上升趨勢(shì)，見表3。

潛在危害大主要是金沙江流域尤其是目前重點(diǎn)開發(fā)的干熱河谷區(qū)有效土層的厚度淺薄，土壤母質(zhì)多為第四紀(jì)殘坡積層，侵蝕模數(shù)大。加之山高谷深坡陡、降水量少，蒸發(fā)量強(qiáng)，年干燥度大于1.5，旱季干燥度4以上。焚風(fēng)效應(yīng)明顯。森林植被以稀樹灌木草叢和禾本科草叢為主，覆蓋率低，農(nóng)村燃料缺乏。斜坡物質(zhì)穩(wěn)定性差，一旦某要素被破壞，旱洪災(zāi)害頻繁。據(jù)考察，全流域五十年代，五年一旱，到八十年代變?yōu)槿暌缓担缓闉?zāi)從8─9年1次，縮短到4 ─5年1次。地處東川市境內(nèi)的小江，兩岸泥石流由五十年代的38條，發(fā)展到八十年代的107條，1971─1978年共發(fā)生泥石流173次，而1979─1985年共發(fā)生泥石313次，而且規(guī)模越來(lái)越大。每到雨季,山體滑坡、巖體崩塌和溝岸瀉溜等屢見不鮮,堵江斷流現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。昆明市松花壩水庫(kù),六十年代進(jìn)庫(kù)泥沙平均為5.2萬(wàn)t/a，七十年代進(jìn)庫(kù)泥沙平均為7.3萬(wàn)t/a，八十年代進(jìn)庫(kù)泥沙平均為13.2萬(wàn)t/a，大大縮短了水庫(kù)使用壽命。昭通地區(qū)的巧家縣，1950年有山泉3020個(gè)，到1981年已干涸708個(gè)，縣城大龍?zhí)读髁苛甏鸀?.14m/s，八十年代已下降為0.097m/s。

嚴(yán)重的土壤侵蝕，使土地耕作層變薄，肥力下降，地力衰退，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于“大災(zāi)大減產(chǎn)，小災(zāi)小減產(chǎn)，風(fēng)調(diào)雨順增點(diǎn)產(chǎn)”的局面。生態(tài)環(huán)境的惡化，制約著這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是這一區(qū)域貧困的主要原因之一。

2、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山地災(zāi)害嚴(yán)重

本區(qū)有眾多的斷裂帶，特別是深大斷裂帶及其派生的次一級(jí)斷裂帶，常常是崩塌、滑坡、泥石流等山地災(zāi)害的活動(dòng)區(qū)。據(jù)方光迪、張信寶調(diào)查，金沙江流域（云南境內(nèi)）分布有滑坡、泥石流災(zāi)害點(diǎn)999處，其中滑坡、崩塌447處，屬大型滑坡、崩塌有114處，中型294處；發(fā)育泥石流溝552條，屬大型中高頻率泥石流溝66條，主要分布在主河道兩岸及支流臘普河、金棉河、黑穗河、龍川江和小江流域，活動(dòng)頻繁，危害嚴(yán)重??[4]??。本區(qū)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，地震頻繁，地震降低了巖石強(qiáng)度和山坡穩(wěn)定性，地震后往往伴隨水土流失。又據(jù)云南省氣象局1950─1980年30年資料統(tǒng)計(jì)，金沙江流域，發(fā)生較大的洪旱澇風(fēng)等災(zāi)害1363次，其中水土流失嚴(yán)重的昭通地區(qū)和東川市，發(fā)生災(zāi)害的次數(shù)是其它地區(qū)的2.4倍，農(nóng)田受災(zāi)面積日趨擴(kuò)大??[1]??。

3、生態(tài)環(huán)境脆弱

本區(qū)是由青藏高原向云貴高原和云貴高原向四川盆地過(guò)渡地帶，是地質(zhì)環(huán)境脆弱帶，也是生態(tài)環(huán)境脆弱帶。山地垂直自然帶幅窄，遞變急劇，微域差異顯著，使每一個(gè)垂直自然的環(huán)境容量小，經(jīng)不住外界沖擊。加之地勢(shì)高亢，坡度陡峭，地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，在這種地質(zhì)地貌條件下所形成的環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)外界干擾的敏感性強(qiáng)，自我調(diào)節(jié)、自恢復(fù)能力差。本區(qū)礦產(chǎn)資源的大量開采，將對(duì)地表、沉積圈和一些自然地質(zhì)作用的影響日益增強(qiáng)；礦產(chǎn)資源的采掘、挖空和爆破，使地表靜壓負(fù)荷、動(dòng)壓負(fù)荷的產(chǎn)生和變化，導(dǎo)致或誘發(fā)構(gòu)造應(yīng)力狀態(tài)的變化和重新分配??[5]??，地質(zhì)環(huán)境受到破壞。

三、水土保持是金沙江環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容

如前所述，由于金沙江流域土壤侵蝕嚴(yán)重，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山地災(zāi)害頻繁和生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，在開發(fā)的同時(shí)必須十分注重環(huán)境保護(hù)和治理，融開發(fā)與保護(hù)治理為一體，納入綜合開發(fā)的具體內(nèi)容。地處金沙江中游的迪慶州和麗江地區(qū)生態(tài)惡化，環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，金沙江沿岸幾乎全是裸露荒山，雨季頻繁出現(xiàn)的山體滑坡造成大面積泥石流，挾帶泥沙沖入金沙江；著名的瀘沽湖已受到旅游業(yè)帶來(lái)了污染和沿湖植被破壞導(dǎo)致的大面積水土流失的危害，程海沿湖養(yǎng)殖場(chǎng)污水不加處理直排入內(nèi)，加速了水體富營(yíng)養(yǎng)化??[7]??。土地資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和公路、鐵路建設(shè)等都一定要有水土保持方案并堅(jiān)決付諸實(shí)施，同步進(jìn)行。提倡開發(fā)與治理相結(jié)合，以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，在治理中求發(fā)展。追求經(jīng)濟(jì)效益必須有利于防止水土流失，搞好水土保持是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的核心。金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真對(duì)待，協(xié)調(diào)好各方面的因素，將各項(xiàng)開發(fā)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以形成系統(tǒng)的整體。否則，就會(huì)顧此失彼或相互制約或被抵消，起不到綜合開發(fā)之目的，寓環(huán)境保護(hù)于資源開發(fā)之中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)環(huán)境建設(shè)，使兩者達(dá)到相輔相成，相得益彰。

用持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和文明，是人類追求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段，而生態(tài)環(huán)境效益是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的保障，是基礎(chǔ)。不能只追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，急功近利，而損害持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。只有搞好了水土保持，這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能持久；不注意水土保持不僅危及本區(qū)域人民利益，而且對(duì)長(zhǎng)江中下游帶來(lái)危害。只有搞好了水土保持，才能使金沙江流域的環(huán)境質(zhì)量得到提高，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

水土保持主要包括坡地改梯地、興修農(nóng)田水利、植樹造林、改良土壤等。金沙江流域坡耕地多，土層瘠薄，保水保肥能力差，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以坡地改為梯地為重點(diǎn)，集中成片地進(jìn)行坡地改梯地和坡面水系建設(shè)，使耕地土層增厚，蓄水能力增強(qiáng)，溝、凼、池配套，形成有效的防護(hù)體系，既減少地表徑流使土壤不受沖刷，又?jǐn)r蓄了水源，減輕了水土流失。興修農(nóng)田水利，可以促進(jìn)環(huán)境的改善，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，又提供了較好的生產(chǎn)生活環(huán)境，改善了人們的生存條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境。植樹造林是確保農(nóng)業(yè)開發(fā)持續(xù)開發(fā)的綠色屏障，是金沙江環(huán)境建設(shè)的主體。改良土壤主要是實(shí)施有機(jī)肥耕作法，橫坡聚垅免耕法，充分發(fā)揮用地養(yǎng)地的作用，這是山區(qū)防止土壤侵蝕和污染的重要方法。在某種意義上講，水土保持就是金沙江流域環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的主要內(nèi)容，搞好了水土保持才能較好地處理好人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。才能做到生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，山地災(zāi)害減少，土地生產(chǎn)力提高，環(huán)境容量擴(kuò)大，整體效益顯著。

四、水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的道路

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目的不僅要使流域內(nèi)廣大人民脫貧致富奔小康，而且要使這一區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展和不斷好轉(zhuǎn)，以及不損害子孫后代的利益為宗旨。因此，必須探索資源開發(fā)利用更為合理，生態(tài)環(huán)境更穩(wěn)定安全的持續(xù)發(fā)展的方法。最近興起的“水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)??[6]??，可供我們借鑒。

水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)的含義是：以強(qiáng)化降水就地入滲防治水土流失為中心，土地資源合理利用為前提，以建設(shè)基本農(nóng)田、植被和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，達(dá)到農(nóng)、林、牧、果綜合發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)為目的。

金沙江農(nóng)業(yè)開發(fā)（尤其是干熱河谷區(qū)）的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，順應(yīng)自然規(guī)律，做到開發(fā)與治理保護(hù)相結(jié)合，使綜合開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。既充分開發(fā)利用自然資源增加收入，滿足人民生活需求，又不給后代和長(zhǎng)江中下游地區(qū)帶來(lái)憂患。對(duì)于地形地貌變化復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，氣候類型多樣，土壤種類繁多，人口素質(zhì)差異大和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不平衡的金沙江流域來(lái)說(shuō)，水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)不可能是一種模式，應(yīng)該是多種模式。這就需要加強(qiáng)科學(xué)研究和試驗(yàn)示范工作，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)，才能使金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展，起到事半功倍的目的。

就金沙江廣大山區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要實(shí)行治水改土與造林綠化相結(jié)合，搞好水平梯地（田）建設(shè)，固定基本農(nóng)田并使其向高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田方面轉(zhuǎn)化。據(jù)調(diào)查，水平梯地比坡耕平均減少?gòu)搅?2.2％，提高土壤含水率32─40％，耕作層的土壤機(jī)械組成中小于0.01mm的粘粒增加1─3％，減少土壤沙性，提高了保水保肥能力；梯地蓄水保土后增產(chǎn)糧食一般65％以上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有走生物水（植樹造林），土壤水（改良土壤），工程水（農(nóng)田水利）“三管齊下”，和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新方法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用土地，逐步做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林，宜果則果，才是金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體。要加強(qiáng)水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)作，做到工程、生物、農(nóng)耕三大措施一齊上，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益一起抓，融農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與水土保持為一體，并轉(zhuǎn)化為具體的政策、措施和行動(dòng)，加以有效地實(shí)施。另外，要和控制人口增長(zhǎng)與普及教育提高勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，正確處理好人口、環(huán)境與資源開發(fā)的關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源管理的政策法規(guī)，才會(huì)使金沙江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向著可持續(xù)發(fā)展方向深入，實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)議程。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:淺談山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的治水方略

摘要：山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的治水方略應(yīng)以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，攔蓄灌排節(jié)綜合治理，需排則排，需灌則灌，需路則路，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

關(guān)鍵詞：山區(qū) 農(nóng)業(yè) 開發(fā) 治水方略

一.探討山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治水方略的必要性

我國(guó)是多山的國(guó)家，山區(qū)面積占國(guó)土面積的69％，山區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6％。山區(qū)是中國(guó)的資源寶庫(kù)和大江大河的源頭，全國(guó)90％的林地、77％的草場(chǎng)、76％的湖泊和98％的水能都集中在山區(qū)，有巨大的發(fā)展?jié)摿Α５絽^(qū)也是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、水土流失嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，全國(guó)3000萬(wàn)貧困人口主要集中在山區(qū)。

我區(qū)山區(qū)面積為700平方公里，占全區(qū)面積的60%；山區(qū)農(nóng)民有25萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)民的55 %。2003年全區(qū)農(nóng)民人均收入3215元，其中平原區(qū)農(nóng)民人均收入3852元，而山區(qū)農(nóng)民人均收入只有2480元。我區(qū)歷屆黨委、政府都非常重視山區(qū)建設(shè)，各種形式的山區(qū)開發(fā)也由來(lái)已久，但目前山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對(duì)滯后，是我區(qū)建設(shè)小康社會(huì)工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)。山區(qū)在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有極其重要的地位和作用，沒(méi)有山區(qū)的現(xiàn)代化就沒(méi)有全區(qū)的現(xiàn)代化。

水是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。有了水，山區(qū)就有了生機(jī)；有了水，也就解決了農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件。旱、澇、堿等自然災(zāi)害，都與水有著直接的聯(lián)系。水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利項(xiàng)目投資歷來(lái)占大頭，可以說(shuō)做好了“治水”這篇文章，也就抓住了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)鍵。而山區(qū)農(nóng)業(yè)用水的問(wèn)題更加突出，農(nóng)作物既受旱魔的威脅，又遭洪水的踐踏，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加脆弱。我區(qū)的山區(qū)分布于濟(jì)南市區(qū)南部，屬于泰山北脈延伸的低山丘陵地帶。最南部為花崗片麻巖，其它多為石灰?guī)r。由西到東分別與長(zhǎng)清、泰安、章丘打界，包括仲宮、柳埠、高而、西營(yíng)、繡川五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部及港溝、彩石、孫村的南部。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國(guó)支持“三農(nóng)”的重要方式。自1998年起，我區(qū)按照先易后難的順序，優(yōu)先在境內(nèi)平原地區(qū)開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，已取得顯著成效，近年來(lái)又把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到山區(qū)。山區(qū)地面起伏，坡度大，溝壑多，不能照抄平原地區(qū)“天成方、樹成行、渠相通、路成網(wǎng)”的模式，而要根據(jù)山區(qū)的地形地貌、地表巖性，按照排除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙性因素，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

由于自然條件的制約，我區(qū)境內(nèi)的山丘地區(qū)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，加強(qiáng)山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共榮，建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。探討山區(qū)與平原區(qū)治理措施的異同，特別是水利建設(shè)的異同，建立山區(qū)不同類型區(qū)的水利建設(shè)模式，對(duì)于下一步指導(dǎo)好山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作具有重要意義。

二.山區(qū)農(nóng)村水利存在的主要問(wèn)題

我區(qū)山丘區(qū)歷史上水旱災(zāi)害頻繁，建國(guó)后黨和政府發(fā)動(dòng)廣大人民群眾開展了大規(guī)模、連續(xù)性的水利建設(shè)，初步改變了“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)”的局面。近年以來(lái)，圍繞防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、水土保持四大體系進(jìn)行了連續(xù)性建設(shè)，強(qiáng)化了水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，增強(qiáng)了整體服務(wù)的功能。但由于資金實(shí)力不足，山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，存在的主要問(wèn)題有：

（一）水資源緊缺是制約山區(qū)發(fā)展的重要因素

山區(qū)水資源比較貧乏，灌溉用水嚴(yán)重不足，已成為制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。原用于農(nóng)業(yè)灌溉的臥虎山、錦繡川、狼貓山水庫(kù)轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘泄┧絽^(qū)境內(nèi)可利用水量更加緊張，而需水量有增無(wú)減，使水資源供需矛盾日益突出。

1.水庫(kù)灌溉效益低。山區(qū)水庫(kù)灌區(qū)原設(shè)計(jì)灌溉面積為8.8萬(wàn)畝，歷史上較大灌溉面積為8.0萬(wàn)畝，目前實(shí)際灌溉面積僅為2.0萬(wàn)畝，灌溉面積只有原設(shè)計(jì)面積的22.7%。

2.灌溉水的利用系數(shù)低。根據(jù)對(duì)棗林水庫(kù)北干渠渠系實(shí)測(cè)，干渠水的利用系數(shù)僅為31%，灌溉水的利用系數(shù)僅為23%。灌水較高曾達(dá)到500立方米/畝次，相當(dāng)于正常灌溉的7—8倍，灌溉水的浪費(fèi)問(wèn)題十分嚴(yán)重。多數(shù)小水庫(kù)位置較高，但因未配套防滲渠道，有的看著水用不上，有的先放水入河再提水上山。

3.輸水渠道工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、年久失修。由于受建設(shè)時(shí)期各方面的制約，灌區(qū)絕大部分的渠道由石灰沙漿片石砌成，又經(jīng)多年運(yùn)行凍融、山洪沖擊，老化退化損壞嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山區(qū)已建渠系完好率只有33%，渠系建筑物完好率只有25%，其余的幾乎全部報(bào)廢不能正常使用。

4、田間工程不配套。水庫(kù)灌區(qū)只有干渠和少量支渠，無(wú)斗、農(nóng)、毛田間配水渠道，“水出干渠口，順坡滿山流”是山區(qū)農(nóng)田灌溉時(shí)的真實(shí)寫照。山區(qū)灌溉均為溝畦漫灌，落后的灌溉方式，加上土地瘠薄，水、土、肥流失嚴(yán)重。

5、大多數(shù)農(nóng)田為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。山區(qū)無(wú)水源可灌溉的面積12.0萬(wàn)畝，占54.5%，這部分土地只有靠天吃飯。

由于上述原因，造成山區(qū)灌溉水的利用率低、水資源浪費(fèi)大，水利設(shè)施灌溉效益逐年下降，單采用一般節(jié)水灌溉技術(shù)是不夠的，必須發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

（二）洪水災(zāi)害仍是人們的心腹之患

建國(guó)后，山區(qū)人民群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)境內(nèi)河道曾多次進(jìn)行治理，有效地減少了洪澇災(zāi)害，擴(kuò)大了耕地面積，發(fā)展了農(nóng)業(yè)灌溉。但由于經(jīng)濟(jì)條件所限，治理標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)多年老化、水毀或人為破壞等，目前河道治理工程殘缺不全，只能排泄五年一遇的洪峰流量。由于河谷狹窄，坡降陡峻，水流湍急，險(xiǎn)灘眾多，汛期常有山洪暴發(fā)，致使河水漫溢，而枯水期則往往水流干涸，不能滿足中下游地區(qū)用水的需要。為了根除水害，開發(fā)水利，必須采取有效的治河防洪措施，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

現(xiàn)有河道排水不暢，達(dá)不到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)的要求，主要存在以下問(wèn)題：

1.主河槽多為未經(jīng)治理的天然河道，彎道多，險(xiǎn)段多。

2.河床不斷刷寬淤高，抬高了洪水水位，山洪暴發(fā)時(shí)經(jīng)常決口漫溢成災(zāi)。

3.建筑物老化、退化嚴(yán)重，有的河堤單薄矮小或殘缺不全，有的根本無(wú)河堤。

為防止洪澇災(zāi)害，確保沿河廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)盡快實(shí)施河道治理工程。

（三）水土流失是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素

南部山區(qū)是我區(qū)水土流失的防治重點(diǎn)，經(jīng)多年治理，水土流失依然嚴(yán)重。全區(qū)共有水土流失面積630平方公里，已治理水土流失面積350平方公里，尚有水土流失面積280平方公里，水土流失治理程度為55.6%。目前存在以下特點(diǎn)：

1．水土流失治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段。多年來(lái)，按照先易后難的順序，已治理水土流失面積350平方公里，剩余未治理的多是硬骨頭，土層淺薄，位置較高，坡度較陡，治理難度很大，需要的投入也大。

2.人為水土流失有加大趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，南部山區(qū)一批建設(shè)項(xiàng)目相繼上馬。有的建設(shè)單位對(duì)棄土及大面積的植被破壞不采取任何措施，導(dǎo)致水土流失面積邊治理邊破壞。水污染雖不十分嚴(yán)重，但也有擴(kuò)大之勢(shì)，也必須引起高度重視。

三.山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的水利重點(diǎn)

我區(qū)山區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，應(yīng)以治水為中心，以綠色食品生產(chǎn)為帶動(dòng)。

開展山區(qū)水利建設(shè)，應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代水利和資源水利的要求，建設(shè)新型的高效節(jié)水灌溉區(qū)，較大限度地提高水的利用系數(shù)，較大限度地利用雨水資源，努力擴(kuò)大灌溉面積，提高灌區(qū)效益，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。按照這一指導(dǎo)思想，山區(qū)水利建設(shè)必須打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉和灌區(qū)模式的束縛，從農(nóng)田供水、配水到灌水與管理，都要根據(jù)山區(qū)的特點(diǎn)及地形、地質(zhì)條件、土壤種植結(jié)構(gòu)，按照先進(jìn)、節(jié)水、高效、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的原則建設(shè)成多環(huán)節(jié)統(tǒng)籌供水、高效用水的新型農(nóng)田灌區(qū)。

（一）防汛工作必須保障萬(wàn)無(wú)一失

對(duì)山區(qū)境內(nèi)未達(dá)標(biāo)的小水庫(kù)進(jìn)行加固、整治，使其達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，滿足穩(wěn)定安全的要求；對(duì)塘壩進(jìn)行排隊(duì)查體，該加固的加固，能增容的增容，應(yīng)治漏的治漏。因我區(qū)山區(qū)位于省城近郊，有條件的水庫(kù)、塘壩可以結(jié)合旅游需要，建設(shè)水上旅游項(xiàng)目。臥虎山、錦繡川、狼貓山三座大中型水庫(kù)和八達(dá)嶺、黃巢、白炭窯等小水庫(kù)都可以利用水工建筑物及相關(guān)自然環(huán)境，挖掘并創(chuàng)造優(yōu)美的水面環(huán)境和視覺景觀。

山區(qū)排水河道要本著優(yōu)先治險(xiǎn)，“疏浚、防護(hù)、攔蓄”相結(jié)合，標(biāo)本兼治，分期實(shí)施的原則制定年度實(shí)施計(jì)劃。所有排水河道都要按照防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拓寬，裁彎取直，疏浚、清淤，改建阻水橋梁，分期分批對(duì)岸坡進(jìn)行改造。在骨干河道特別是河川徑流豐富的河道一側(cè)或兩側(cè)，留一定寬度進(jìn)行園林綠化，結(jié)合現(xiàn)有的歷史文化景點(diǎn)，布設(shè)河濱綠化公園，按照“一河清泉水，一條致富路，一條經(jīng)濟(jì)帶，一道風(fēng)景線” 模式布局，把山區(qū)排水河道建成為人們的親水岸線。

（二）多途徑開辟灌溉水源

土層淺薄，攔蓄設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)低，水源奇缺，一直是限制山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要限制因素。因此，從山區(qū)開發(fā)的一開始就應(yīng)把著力點(diǎn)選在解決水源上，采取蓄好雨水，用好井水，引好庫(kù)塘水，多途徑開辟水源。因保泉需要，南部山區(qū)開發(fā)利用水資源，要貫徹“蓄水為主，抽取為輔”的原則，積極興建地面攔蓄水工程，嚴(yán)格限制開采深層地下水。

1.適量建設(shè)小型水庫(kù)、塘壩工程。一是新建或續(xù)建現(xiàn)有小水庫(kù)、塘壩，增加地表水?dāng)r蓄能力；二是在地表水與地下水連通密切的地帶興建漏水水庫(kù)、塘壩，增加地表水入滲量，加大地下水的存儲(chǔ)量。

2.積極興建微型群系攔蓄水工程。在地質(zhì)地形條件復(fù)雜、位置較高地區(qū)，采取攔蓄雨季地表坡面、溝道徑流，或?qū)б齾R集小山泉，建設(shè)水池、水窖等微型群系攔蓄工程，再利用山地的自然落差，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行自壓（或加壓）節(jié)水灌溉，保障農(nóng)作物關(guān)鍵期的用水。該工程具有投資少、工期短、見效快的特點(diǎn)，適應(yīng)山區(qū)地形變化復(fù)雜、一家一戶經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。

3.建設(shè)生物土壤滲蓄工程。利用生物多樣性原理、多維用地原理和層次結(jié)構(gòu)原理，從空間和時(shí)間上進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)和物種搭配，使具有不同生態(tài)特性的生物分別占據(jù)群落的不同空間位置，各得其所，減少種間競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)種間繁榮，使單位面積容納更多的生物種類和數(shù)量，產(chǎn)生更多的生物量和發(fā)揮更大的防護(hù)功能。

（三）做好水環(huán)境保護(hù)工程

水環(huán)境保護(hù)包括兩方面，一是防治水土流失，二是防治水污染。

為治理水土流失，保護(hù)飲用水源，恢復(fù)名泉風(fēng)貌，山區(qū)應(yīng)以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，攔蓄灌排節(jié)綜合治理，做到工程措施與生物措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合。對(duì)于在生存條件惡劣的高山、深山地區(qū)的農(nóng)民，應(yīng)積極采取生態(tài)移民方式，使他們的生活條件逐步得到改善；其它區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民可以采取疏散措施，減少單位土地上人口的承載量。生態(tài)移民盡可能一次到位，集中向新建城區(qū)遷移。

多年來(lái)的城鄉(xiāng)建設(shè)和交通建設(shè)，在南部山區(qū)遺留了許多廢棄的采石場(chǎng)、取土場(chǎng)等。他們多數(shù)分布在城鎮(zhèn)周邊和交通干線兩側(cè)，嚴(yán)重?fù)p害了生態(tài)自然景觀，應(yīng)及早進(jìn)行治理，盡快達(dá)到穩(wěn)定邊坡和綠化環(huán)境的目的。

我區(qū)的南部山區(qū)是濟(jì)南市的飲用水源地，境內(nèi)各排污企業(yè)要建造、裝置必要的污水處理設(shè)施，凈化水質(zhì)；要做好河道徑流的調(diào)控工作，留有足量的水量排泄污染物，提高河水的“自凈”能力，防治新的水污染。

（四）大力推廣綜合節(jié)水技術(shù)

1.發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想

山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉與平原區(qū)相比，具有下列特點(diǎn)：

（1）水資源特別匱乏。因水資源用途的多元化，山區(qū)多數(shù)旱地只能進(jìn)行有限的補(bǔ)充灌溉，起“關(guān)鍵水”的作用。

（2）灌區(qū)小而散。由于地形變化大，水源分散，很難形成較大的灌區(qū)，大灌區(qū)的某些節(jié)水灌溉設(shè)施和技術(shù)在這里不適用。

（3）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。山區(qū)屬貧困落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較差，節(jié)灌設(shè)施和機(jī)具應(yīng)以中小型或廉價(jià)為主，有條件的可以引進(jìn)一些現(xiàn)代化的設(shè)施。

（4）果園節(jié)水是重點(diǎn)。林果業(yè)已成為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前林果面積已達(dá)32萬(wàn)畝，且規(guī)模還將擴(kuò)大。

山區(qū)應(yīng)考慮不同水源狀況、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程等，從水資源合理開發(fā)入手，進(jìn)行灌溉農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)節(jié)水保水等技術(shù)的優(yōu)化組合，充分利用已有水源和天然降雨，確保作物需水關(guān)鍵時(shí)期的水分供給，抑制田間水分的無(wú)效消耗，提高水的利用率和水分生產(chǎn)率。

節(jié)水綜合措施體系見框圖。

2.工程節(jié)水措施

對(duì)于水源較好、坡地平緩的地區(qū)，以實(shí)施渠道防滲灌溉技術(shù)為主；對(duì)于提水灌區(qū)和地形復(fù)雜、坡度較大的地區(qū)，以推廣管道輸水技術(shù)為主；對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的高效經(jīng)濟(jì)作物或果樹生產(chǎn)區(qū)，可以發(fā)展噴灌、滴灌等現(xiàn)代灌溉技術(shù)，使有限的水資源發(fā)揮較大的綜合效益。

在實(shí)施節(jié)水工程的同時(shí)，積極探索非工程節(jié)水措施，進(jìn)一步挖掘節(jié)水的潛力，不斷向多方位節(jié)水農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。擬推廣的非工程措施有：一是實(shí)行窄溝、短畦灌溉，杜絕大水漫灌；二是結(jié)合農(nóng)膜覆蓋推廣膜上灌溉，讓灌溉水在地膜表面的凹形溝內(nèi)借助重力流動(dòng)，并從膜上的出苗孔注入土層灌溉作物。

3.非工程節(jié)水措施。

（1）農(nóng)藝節(jié)水措施

農(nóng)藝節(jié)水措施具體有：

深耕蓄水保墑。加大耕作層深度，利于土壤水分的深層蓄積，減少地面蒸發(fā)耗水量。對(duì)于果園來(lái)說(shuō)，不可能實(shí)行全耕，可采取“虛實(shí)并存”的耕作技術(shù)。

地面覆蓋技術(shù)。秸桿覆蓋、地膜覆蓋等可明顯減少地面蒸發(fā)量、提高地溫，應(yīng)大力推廣。

增施有機(jī)肥。有機(jī)肥能增加土壤養(yǎng)分，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的蓄水保水能力。

推廣抗旱保水劑和生物制劑。抗旱保水劑具有快速吸水和緩慢釋放的特點(diǎn)，且能反復(fù)吸放，吸水能力為其自身重量的1200—1500倍。

推廣使用“FA旱地龍”。FA旱地龍用于拌種、浸種可促進(jìn)根系發(fā)達(dá)，用于葉面噴施能有效地控制葉片氣孔的開張度，減少植物蒸騰，還具有促進(jìn)植物生長(zhǎng)的許多營(yíng)養(yǎng)成分。

調(diào)整植物的布局、結(jié)構(gòu)，增加抗旱品種的推廣應(yīng)用。。

（2）政策與管理節(jié)水措施

要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)可為當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)直接或間接利益，同時(shí)也促進(jìn)了泉水的噴涌，具有明顯的公益性。對(duì)于直接經(jīng)濟(jì)效益大的節(jié)水項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金或向銀行貸款，財(cái)政給予補(bǔ)貼，自建、自管、自用；對(duì)于直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯或是為保泉的，應(yīng)以政府投入為主。

建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織管理、工程管理、用水管理等制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)水工程自我維持、自負(fù)盈虧、良性運(yùn)行的目的，確保各項(xiàng)設(shè)施持久發(fā)揮效益。對(duì)于水源較大的灌區(qū)應(yīng)按水文邊界組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建好、管好、用好灌溉水工程設(shè)施。

四、結(jié)語(yǔ)

山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的治水方略具有明顯的特點(diǎn)，又因我區(qū)山區(qū)地處省城近郊，對(duì)水利建設(shè)的要求更是高品位的—要與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，量水而行，以水定供，以供定需。應(yīng)以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，攔蓄灌排節(jié)綜合治理，需排則排，需灌則灌，需路則路，要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

在充分利用現(xiàn)有水源工程的前提下，大力開展小水源工程建設(shè)。最南部花崗片麻巖山區(qū)（面積170平方公里），地表水資源豐富，宜大量在溝道內(nèi)興建攔蓄水工程；中北部為石灰?guī)r山區(qū)，巖石溶洞、裂隙發(fā)育，地表水滲漏強(qiáng)烈，宜在匯水點(diǎn)興建水池、水窖等微型群系蓄水工程，引用好山泉水，適量開采淺層地下水。

大力推廣綜合節(jié)水技術(shù)，不僅要重視工程節(jié)水措施，還要注重非工程節(jié)水措施，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)的配套與組裝，探索本地高效節(jié)水農(nóng)業(yè)—特別是果園的綜合節(jié)水模式并大力推廣，使有限的水資源發(fā)揮較大的效益。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

摘要:論述加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理的重要性及存在的問(wèn)題并提出解決建議。

0引言

寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目自1989年實(shí)施以來(lái),累計(jì)完成財(cái)政資金3.5億元,改造中低產(chǎn)田67萬(wàn)畝,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目37個(gè),通過(guò)20的實(shí)踐和探索,項(xiàng)目建設(shè)和資金管理都取得了明顯成效,為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理的重要性

1.1 加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)化等方面,項(xiàng)目建設(shè)包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目申報(bào)評(píng)估、工程實(shí)施、竣工決算審計(jì)、驗(yàn)收、后期管護(hù)等過(guò)程。資金動(dòng)作則通過(guò)分配投資規(guī)模,下達(dá)資金計(jì)劃,縣級(jí)報(bào)賬等程序來(lái)完成。在此階段,資金管理同項(xiàng)目實(shí)施同步進(jìn)行,即相互獨(dú)立,又相互聯(lián)系。同時(shí),項(xiàng)目實(shí)施必須堅(jiān)持法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制四制管理,資金管理必須堅(jiān)持專人、專賬、專戶三專管理,否則項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與資金的管理就很難取得好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理是適應(yīng)財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督的需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),項(xiàng)目建設(shè)與資金使用所產(chǎn)生的效益直接關(guān)注著“三農(nóng)”問(wèn)題,如今納稅人對(duì)政府財(cái)政資金使用要求公開、透明、陽(yáng)光操作的呼聲很高,國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)力度也進(jìn)一步加大,為此,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

1.3 加強(qiáng)項(xiàng)目與資金管理事關(guān)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局我縣寧夏青銅峽灌區(qū)北部,地域面積廣,鹽堿化程度高,人均耕地多,水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,農(nóng)業(yè)灌排矛盾突出,加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有為重要。自1989年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來(lái),極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,現(xiàn)已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面,項(xiàng)目區(qū)灌溉水的有效利用率由實(shí)施前的45%提高到70%以上,糧食平均畝產(chǎn)達(dá)650公斤,人均收入達(dá)5809元。試想,如果因?yàn)轫?xiàng)目與資金管理不嚴(yán)而出現(xiàn)形象工程、豆腐渣工程、人情工程,老命傷財(cái),即損失了國(guó)家的資金,又損壞了農(nóng)民的利益。

2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理存在的突出問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目管理與資金管理脫節(jié)項(xiàng)目管理方面,項(xiàng)目安排分散形不成規(guī)模效益,一些地方項(xiàng)目建設(shè)尊重農(nóng)民意愿不夠,項(xiàng)目前期實(shí)地勘察不扎實(shí),擴(kuò)初設(shè)計(jì)脫離實(shí)際,超越權(quán)限擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,少數(shù)工程和物資設(shè)備購(gòu)進(jìn)仍然未實(shí)行招投標(biāo)與工程監(jiān)理制。資金管理方面,縣級(jí)配套資金和農(nóng)民群眾籌資投勞落實(shí)難度大,若選項(xiàng)目不準(zhǔn),當(dāng)年完成工程量與批復(fù)資金不實(shí),縣級(jí)報(bào)賬制還不很規(guī)范。在實(shí)行規(guī)范性的資金報(bào)賬與工程建設(shè)招投標(biāo)之前難以相互協(xié)調(diào)推進(jìn),直接影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體性。

2.2 資金管理人員能力相對(duì)薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模增加力度大,批復(fù)改造面積近23萬(wàn)畝,土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目25個(gè),下?lián)茇?cái)政資金年均3500萬(wàn)元以上,對(duì)財(cái)務(wù)管理人員說(shuō),只是繁忙于具體的工作事務(wù)中,不能親自參與整體項(xiàng)目工程的實(shí)施過(guò)程,強(qiáng)調(diào)了資金賬面的規(guī)范性,對(duì)工程結(jié)算票據(jù)的真實(shí)性、合法性起不到監(jiān)督審核作用,同時(shí)由于農(nóng)來(lái)綜合開發(fā)項(xiàng)目的綜合性強(qiáng),工程涉及面廣且分散的特點(diǎn),若項(xiàng)目管理不到位,資金也隨之會(huì)出現(xiàn)舞弊、浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.3 資產(chǎn)監(jiān)督能力不足因項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施,增添了數(shù)量很多的機(jī)械、設(shè)備、儀器及相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程,項(xiàng)目竣工工程移交后,資產(chǎn)隨之交由縣、鄉(xiāng)管護(hù),由于執(zhí)行管護(hù)制度不力,管理資金有限,許多水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重,設(shè)備物資挪做它用,使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

3嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與資金管理的建議

3.1 科學(xué)整合資金,力求規(guī)模效益按照集中資金辦大事,形成規(guī)模出效益的原則,按照綜合、整合、結(jié)合的工作要求,我縣從2008年開始,分別在高莊鄉(xiāng),通伏鄉(xiāng)創(chuàng)辦了高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和萬(wàn)畝節(jié)水示范區(qū),將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可利用的分散的小的子項(xiàng)目資金集中用于一個(gè)項(xiàng)目區(qū)的整片開發(fā)中,經(jīng)過(guò)數(shù)年的建設(shè),項(xiàng)目和資金得以很好整合,項(xiàng)目區(qū)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高,整體面貌有了很大的改觀。

3.2 強(qiáng)化項(xiàng)目全程管理,確保資金運(yùn)用到位項(xiàng)目與資金密不可分,在提升財(cái)政管理精細(xì)化水平的同時(shí),項(xiàng)目全程管理上也要下功夫,項(xiàng)目管理部門編制申報(bào)計(jì)劃必須和資金管理部門共同協(xié)作,編制開始,兩職能科室就項(xiàng)目任務(wù)和資金規(guī)模進(jìn)行分析,實(shí)地勘察,做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,使項(xiàng)目管理與資金動(dòng)作相互監(jiān)督,把資金使用方案做到符合項(xiàng)目建設(shè)的需要。同時(shí),從工程開工到竣工驗(yàn)收,財(cái)務(wù)管理人員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),深入一線落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施,了解資金使用計(jì)劃和具體開支情況,掌握一手資料,進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,提高的資金使用效益。

3.3 建立健全財(cái)務(wù)制度,提高資金使用效益項(xiàng)目申報(bào)時(shí),克服單純依賴咨詢公司或科研院所評(píng)估項(xiàng)目的做法,結(jié)合本單位的實(shí)際,就擬申報(bào)項(xiàng)目中的投資內(nèi)容、規(guī)模、資金籌措、投資回報(bào)率、回收期限等內(nèi)容做市場(chǎng)調(diào)查和實(shí)地考察,根據(jù)調(diào)研內(nèi)容,做出評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)分析,使申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合資金管理要求。同時(shí),加強(qiáng)在建項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè),工程開工前,按施工進(jìn)度撥付款項(xiàng),對(duì)項(xiàng)目單位已收預(yù)付款的流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用。工程完工時(shí),建立竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)考核機(jī)制,了解項(xiàng)目的執(zhí)行和投資計(jì)劃的完成情況,比較實(shí)際投資與計(jì)劃投資之間的差額,分析產(chǎn)生差額的原因,為下一年度計(jì)劃投資額的制定提供參考。

3.4 嚴(yán)格檢查與驗(yàn)收,建立獎(jiǎng)勵(lì)與處罰機(jī)制項(xiàng)目檢查與驗(yàn)收是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié),也是評(píng)定項(xiàng)目執(zhí)行情況和管理水平的有效手段。

檢查可采取自查與互查,自查情況的結(jié)果做為本部門年度獎(jiǎng)懲考核內(nèi)容之一。克服年度驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng),實(shí)行誰(shuí)驗(yàn)收,誰(shuí)問(wèn)責(zé)的機(jī)制,驗(yàn)收時(shí),竣工工程與投入資金一對(duì)一核實(shí),讓每筆資金真正用到實(shí)處,對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書,限期整改,并由審計(jì)部門進(jìn)行抽查,保障遺留問(wèn)題整改到位。驗(yàn)收結(jié)束時(shí),對(duì)不合格的縣取消下年度的項(xiàng)目申報(bào),對(duì)驗(yàn)收成績(jī)優(yōu)良的,可適度增加下年度的投資規(guī)模。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資效益分析

[提要] 本文選取2000～2015年安徽省農(nóng)業(yè)影響因素和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值時(shí)間序列數(shù)據(jù)，采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型方法，研究安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資效益。分析結(jié)果表明：在影響安徽省農(nóng)業(yè)投資效益的因素中，農(nóng)田有效灌溉面積對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大，財(cái)政支農(nóng)投資貢獻(xiàn)次之，但是農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量與農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為負(fù)值。對(duì)如何提高安徽省農(nóng)業(yè)投資效益給出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：安徽；農(nóng)業(yè)投資；投資效益分析

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年12月22日

一、引言

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)投資可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是，農(nóng)業(yè)投資又具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)性高、回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，安徽省目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展水平較低、發(fā)展環(huán)境較差、勞動(dòng)力素質(zhì)較低且科技水平低下等問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)安徽省農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和產(chǎn)值有效增長(zhǎng)，不僅需要在投資力度上下功夫，更需要在投資效益上下功夫。

本文在參閱眾多學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，立足安徽省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，采用生產(chǎn)函數(shù)模型，利用Eviews6.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行建模，綜合分析安徽省農(nóng)業(yè)投資效益，為農(nóng)業(yè)發(fā)展決策提供理論依據(jù)，進(jìn)一步為提高安徽省農(nóng)業(yè)投資效益提出建議。

二、安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，歷年重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）安徽省農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)分析。投資是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)規(guī)模影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與水平，只有農(nóng)業(yè)投資的不斷增加才能保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。按照投資主體的不同，將安徽省農(nóng)業(yè)投資分為政府財(cái)政投資、銀行貸款、農(nóng)戶自籌與農(nóng)戶集體固定投資，其中農(nóng)戶自籌投資額較少，主要以政府、銀行信貸與農(nóng)戶集體投資為主，所以主要分析這三種投資方式。

2000～2015年，安徽省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資呈不斷上升的趨勢(shì)，安徽省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持由2000年的21億元增加到2015年的578億元，年均增長(zhǎng)6.25%，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出總比重總體也不斷增加，由2000年的7.1%提升至2015年的11.03%，這充分反映了安徽省政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度。

銀行信貸主要表示為對(duì)農(nóng)業(yè)支持貸款額，由于受到數(shù)據(jù)資料的限制，安徽省自2009年之后就不再統(tǒng)計(jì)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款額，所以我們無(wú)法查詢到2009年之后安徽省銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款數(shù)據(jù)。但是，我們可以發(fā)現(xiàn)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度也呈現(xiàn)不斷加大的形勢(shì)，從2000年的181億元增加到2009年的630億元，我們有理由相信銀行對(duì)農(nóng)業(yè)信貸也是保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的。

安徽省農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資額自2000年的4億元增加到2015年的763.32億元，總體呈不斷上升的趨勢(shì)，但是農(nóng)村固定投資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重卻不斷下降，這說(shuō)明安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較弱，有待加強(qiáng)。

（二）安徽省農(nóng)業(yè)投資中存在的問(wèn)題

1、財(cái)政支持資金不足、結(jié)構(gòu)不合理。從規(guī)模上看，安徽省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資額是每年遞增的，但是農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出比重在2000年之前很少達(dá)到10%，而且政對(duì)農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)率卻沒(méi)有得到顯著提升，這說(shuō)明財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度仍需加強(qiáng)；從投資結(jié)構(gòu)上來(lái)看，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入較少，及時(shí)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例一直低于5%，比重較低。安徽省農(nóng)業(yè)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力度與其他省市相比存在一定差距，所以還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度。

2、銀行對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度不夠。根據(jù)現(xiàn)有可查詢數(shù)據(jù)來(lái)看，安徽省銀行對(duì)農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模一直遠(yuǎn)低于工業(yè)貸款和商業(yè)貸款的比例，顯然，金融機(jī)構(gòu)對(duì)安徽省農(nóng)業(yè)投資的支持力度仍有待加強(qiáng)。造成這種現(xiàn)象的原因有：（1）農(nóng)業(yè)收益不穩(wěn)定，貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然因素的制約導(dǎo)致收益具有不確定性；（2）農(nóng)村信用評(píng)估體系不健全。安徽省目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不夠高，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，銀行在面對(duì)如此龐大的農(nóng)民貸款群體時(shí)無(wú)法進(jìn)行的調(diào)查和甄別，所以設(shè)置了較高的貸款條件，這一定程度上也限制了銀行對(duì)農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)的開展。

3、農(nóng)戶自身積極性較低。農(nóng)民收入水平較低，資金有限。家庭消費(fèi)支出占據(jù)了安徽農(nóng)戶家庭總支出的較大比例，而且農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定，可以用來(lái)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再投資的資金不多。加之農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)性較大。我們知道農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然風(fēng)險(xiǎn)的影響較大，其產(chǎn)業(yè)鏈較短附加值低，所以很多農(nóng)戶為了增加收益往往并不愿意將收入對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行再投入，而更偏好于其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，自2000年以來(lái)，安徽省政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資、銀行信貸、農(nóng)戶投資和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模都不斷擴(kuò)大，但是依然存在著如財(cái)政支持資金不足、結(jié)構(gòu)不合理、銀行對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度不夠、農(nóng)戶自身積極性較低等問(wèn)題。

三、安徽省農(nóng)業(yè)投資效益實(shí)證分析

（一）模型構(gòu)建與變量選取。本文利用生產(chǎn)函數(shù)模型分析安徽省農(nóng)業(yè)投資效益，在選取影響農(nóng)業(yè)投資效益因素時(shí)選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值作為產(chǎn)出指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)投入指標(biāo)選擇上，我們選取2000年至2015年共16年的安徽省土地有效灌溉面積代表土地、水資源投入，農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力代表勞動(dòng)力投入，財(cái)政投資代表政府財(cái)政投入的，農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力代表農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

（二）計(jì)量模型估計(jì)。根據(jù)上述分析，我們采用Y代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（億元），X1代表政府財(cái)政投入（億元），X2代表農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人），X3代表土地有效灌溉面積（千公頃），X4代表農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（萬(wàn)千瓦）。對(duì)以上變量分別取對(duì)數(shù)，可得到如下生產(chǎn)函數(shù)模型：

LnY=C+alnx1+blnx2+clnx3+dlnx4

采用OLS方法利用Eviews6.0軟件得到方程如下：

lnY=13.80+0.43lnX1-0.89lnX2+0.76lnx3-1.00lnx4

通過(guò)表1我們發(fā)現(xiàn)，修正后的R2值為0.972，說(shuō)明模型對(duì)總體樣本值的擬合優(yōu)度非常高，DW值為2.14表明并不存在一階自相關(guān)，通過(guò)偏相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)后進(jìn)一步表明模型不存在自相關(guān)。模型的缺點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的T檢驗(yàn)值較低，這很大程度是由我們選取的樣本數(shù)據(jù)時(shí)間跨度較小、樣本量不夠大所導(dǎo)致的，但是這些變量仍是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的，所以我們?nèi)匀挥枰员Ａ簟慕?jīng)濟(jì)的實(shí)際情況考慮，現(xiàn)在的回歸結(jié)果與四個(gè)因素的相關(guān)性較為吻合。政府財(cái)政投入的彈性為a=0.43，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的彈性為b=-0.89，土地有效灌溉面積的彈性為c=0.76，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的彈性為d=-1.00。（表1）

（三）安徽省農(nóng)業(yè)總體投資效益分析。與2000年相比，我們可以看到在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，財(cái)政投入不斷增長(zhǎng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)田的有效灌溉面積與農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力得到顯著增長(zhǎng)，但是隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工和大量農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力流失，導(dǎo)致農(nóng)村從業(yè)人員負(fù)增長(zhǎng)。

總體來(lái)看，在影響安徽省農(nóng)業(yè)投資效益的因素中，農(nóng)田有效灌溉面積的彈性較大，說(shuō)明它對(duì)安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大，農(nóng)田有效灌溉面積每增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值就增加0.76%，這說(shuō)明水資源與耕地資源對(duì)安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的影響；政府財(cái)政投入彈性為0.43，說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)投入每增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值就增加0.43%，這證明了財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著相當(dāng)大的支持作用；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的彈性為-0.89，說(shuō)明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力每減少1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值就增加0.89%，從安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)數(shù)量較充足，但是整體素質(zhì)偏低，缺少科學(xué)技術(shù)運(yùn)用能力的支持，因而造成彈性為負(fù)的情況；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的彈性為-1，這個(gè)較低的彈性系數(shù)正說(shuō)明了當(dāng)前加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入并不能立馬帶來(lái)顯著回報(bào)，需要較長(zhǎng)時(shí)間的回收期，由于安徽省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者普遍素質(zhì)不高，可能對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率較低，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的貢獻(xiàn)度較低。

四、提高安徽省農(nóng)業(yè)投資效益的政策建議

（一）加大財(cái)政支農(nóng)力度，鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。政府要不斷強(qiáng)化政府職能、加大各級(jí)財(cái)政支農(nóng)和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，一方面要保C對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度；另一方面積極引導(dǎo)銀行、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投資。政府要合理規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)的支出規(guī)模，提高財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)支出的比重。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化教育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高財(cái)政支農(nóng)效益。

（二）拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道。努力形成以政府財(cái)政投入為導(dǎo)向，農(nóng)戶與農(nóng)村集體投資為主體，銀行信貸為支撐，引進(jìn)外資為補(bǔ)充，全社會(huì)共同參與的多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)投資體系。

（三）改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)對(duì)投資效益起著決定性的影響。根據(jù)安徽省的實(shí)際情況，首先應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)改善農(nóng)村交通狀況，加大農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展。然后增加農(nóng)業(yè)科技投資，提高從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資。促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“粗放型、數(shù)量型”向“集約型、質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。

（四）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。安徽省靠近長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，有著巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，所以安徽省農(nóng)業(yè)有著良好的發(fā)展前景。安徽省應(yīng)因地制宜，根據(jù)自然因素確定不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目檔案建立的若干問(wèn)題分析

【摘 要】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目檔案的建立對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有著重要的意義，本文通過(guò)分析檔案建立過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以提品質(zhì)案的質(zhì)量，使其更好地為農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；綜合開發(fā)；檔案

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指國(guó)家為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，設(shè)立專門的資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)和運(yùn)用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。世界對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)是在二戰(zhàn)之后開始的，我國(guó)是在1988年設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金后才開始的。我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的歷史很短，但是涉及面廣，需要時(shí)間長(zhǎng)，是一個(gè)艱難的任務(wù)。目前，我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的縣只有60%，要想加快農(nóng)業(yè)開發(fā)的速度，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的檔案工作，讓其為今后現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供參照和經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐中，我們對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的檔案建立與管理是處于摸著石頭過(guò)河的嘗試階段，在這期間出現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要我們結(jié)合實(shí)際情況予以解決。

一、缺乏典型的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目檔案范例

1988年，我國(guó)開始致力于對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，在這短暫的開發(fā)過(guò)程中，各地都沒(méi)有可供借鑒的開發(fā)范例，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作各地都是根據(jù)自身?xiàng)l件摸著石頭過(guò)河的嘗試。這些嘗試有成功也有失敗，雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是并不足以作為范例為其他地區(qū)提供借鑒。而且農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作并不像其他政務(wù)一樣可以直接大范圍的執(zhí)行，農(nóng)發(fā)工作涉及到不同地方、不同項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，每個(gè)項(xiàng)目村的地理環(huán)境、氣候條件、開發(fā)項(xiàng)目、綜合條件、人員技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平等都是千差萬(wàn)別的，這就使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作具有一定的難度。因此，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的檔案工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，工作內(nèi)容繁雜，項(xiàng)目程序眾多，以什么為重點(diǎn)，入檔的標(biāo)準(zhǔn)是什么，檔案格式是怎樣的等問(wèn)題并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有可供參考的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目檔案范例，這為沒(méi)有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人帶來(lái)了不小的工作難度。

要解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的部門應(yīng)該在各級(jí)農(nóng)發(fā)部門設(shè)立專門的農(nóng)發(fā)檔案管理室，用專業(yè)的人才擔(dān)當(dāng)檔案管理人員。統(tǒng)一制定檔案的框架范圍、檔案內(nèi)容，并把檔案的建立和管理工作作為評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的一個(gè)重要依據(jù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

二、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目檔案的建立不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的檔案應(yīng)該包括前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)5個(gè)階段的內(nèi)容，涉及到財(cái)政、招標(biāo)、監(jiān)理等部門及項(xiàng)目所在的村。每一階段涉及的問(wèn)題、主體眾多，都需要檔案的詳細(xì)記錄，內(nèi)容龐雜，程序繁瑣。在現(xiàn)實(shí)中一般都是在開發(fā)項(xiàng)目完成后才著手整理檔案，在這其中項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中收集的資料不夠完善，整理檔案的工作人員不夠?qū)I(yè)，不熟悉業(yè)務(wù)就會(huì)造成材料不全、內(nèi)容不規(guī)范、整理不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。如原件丟失用復(fù)印件代替存檔、有的文件用圓珠筆、鉛筆、復(fù)寫紙?zhí)顚懀瑢?dǎo)致字跡不清晰，甚至還有用涂改液的現(xiàn)象、印章確失等很多不規(guī)范的檔案管理行為。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，在建立檔案的工作中，要注重檔案的質(zhì)量，保障資料收集完整、裝訂有序、簽署完備，使檔案工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中注重資料的積累和完善，資料的完整程度決定了檔案的價(jià)值。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目檔案資料項(xiàng)目、內(nèi)容都比較多，在整理資料的時(shí)候要注意資料文件的用紙質(zhì)量要符合標(biāo)準(zhǔn)，材料用不易褪色的筆書寫，保障文件可以長(zhǎng)久保存。字跡清晰、簽署完備，公文內(nèi)容及格式要。歸檔時(shí)要主次分明，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)把文件按順序組合在一起，保障檔案的完整性、順序性，使檔案達(dá)到規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，提品質(zhì)案的價(jià)值。

三、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，檔案管理人員不夠?qū)I(yè)

有的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目檔案建立與管理的重要性，在實(shí)際工作時(shí)對(duì)檔案管理的工作不夠重視。信息化技術(shù)在不斷發(fā)展并逐步應(yīng)用到檔案管理的工作中，但是很多領(lǐng)導(dǎo)在其硬件設(shè)施上不愿大量投入，致使很多地方農(nóng)發(fā)項(xiàng)目檔案的信息化管理水平不高，對(duì)檔案這種基礎(chǔ)性工作一直沒(méi)有貫徹落實(shí)。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的不重視，對(duì)檔案管理工作人員的任用也具有隨意性，甚至讓其他工作人員兼任。這些工作人員并不是專業(yè)的檔案管理人員，對(duì)檔案管理知識(shí)和農(nóng)發(fā)項(xiàng)目檔案的建立管理業(yè)務(wù)都不熟練，在工作的過(guò)程中可能會(huì)有失誤，造成農(nóng)發(fā)項(xiàng)目檔案質(zhì)量不高。此外，檔案人員更換頻繁，他們處于工作適應(yīng)期還沒(méi)有機(jī)會(huì)熟悉檔案業(yè)務(wù)就被更換，致使檔案管理人員的素質(zhì)一直得不到提高，這也會(huì)影響農(nóng)發(fā)項(xiàng)目檔案的建立和管理工作。

檔案管理工作是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，要提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)。檔案管理工作是農(nóng)發(fā)檔案的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，它對(duì)完成的工作進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)，也為以后的工作提供了經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到它的重要性，建立、完善健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，并配備專業(yè)的檔案管理人員。任用的檔案管理人員應(yīng)具有扎實(shí)豐富的檔案相關(guān)知識(shí)，熟悉農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的流程及其檔案建立管理業(yè)務(wù)，并定期對(duì)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)素質(zhì)，更好地完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目檔案的建立和管理工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，檔案工作對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目有著重要的意義，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史較短。因此，檔案的建立和管理都存在一些問(wèn)題，我們通過(guò)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并解決這些問(wèn)題，來(lái)促進(jìn)檔案工作的進(jìn)步，讓檔案發(fā)揮記載真實(shí)的信息，對(duì)工作做出u價(jià)，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的作用。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:淺談農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

摘 要：對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一般很少涉及到風(fēng)險(xiǎn)管理，因此風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制仍存在一定不足之處。而要想做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)管理非常重要，應(yīng)予以重視。本文從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的管理特征出發(fā)，并提出風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)策略，以期為發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)管理 特征 策略

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目主要指的是在區(qū)域范圍和時(shí)間均確定的前提下，經(jīng)過(guò)相關(guān)管理部門批準(zhǔn)，為取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)三方面效益由建設(shè)單位組織運(yùn)用綜合措施開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的投資性活動(dòng)。而與之相對(duì)應(yīng)的管理指的是為達(dá)到綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的目的由各級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)管理部門實(shí)行的管理，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)制度和政策為依據(jù)，綜合地開發(fā)農(nóng)業(yè)資源。其實(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府為農(nóng)業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇的舉措之一，可以使其基本生產(chǎn)條件得到改善，綜合生產(chǎn)能力得到提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增效、增收。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的管理特征

對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其管理不僅具有一次性特點(diǎn)，同時(shí)也具備全過(guò)程、約束性等特點(diǎn)，另外我國(guó)當(dāng)前管理還具備以下特點(diǎn)：及時(shí)，層次性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)以其本身喲蔚牟鉅煳依據(jù)形成與之相對(duì)應(yīng)的管理體系，落實(shí)分級(jí)管理。在我國(guó)，對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，部級(jí)管理部門統(tǒng)籌管理所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，而省級(jí)、地級(jí)以及縣級(jí)等管理部門則負(fù)責(zé)管理對(duì)應(yīng)轄區(qū)內(nèi)的管理工作。同時(shí)，項(xiàng)目管理組織層次從決策層到管理層再到實(shí)施層，實(shí)行分層次管理。第二，組織穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期性開發(fā)項(xiàng)目，保持行政組織管理體系的穩(wěn)定和完整是管理部門的主要職責(zé)。第三，管理因素具有復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目不僅具有加大規(guī)模和較為廣泛的范圍，同時(shí)施工地點(diǎn)也相對(duì)分散，在全國(guó)、全省范圍內(nèi)均有涉及，甚至在一個(gè)縣級(jí)地區(qū)都可能包含成百上千各施工團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的組成包含多個(gè)部分，應(yīng)綜合運(yùn)用多個(gè)學(xué)科知識(shí)來(lái)處理問(wèn)題，并且對(duì)項(xiàng)目成本控制、質(zhì)量管理以及進(jìn)度控制的要求均比較高，在此基礎(chǔ)上需要達(dá)成不同項(xiàng)目目標(biāo)，由此可見項(xiàng)目管理工作非常繁瑣和復(fù)雜，且復(fù)雜性超出常規(guī)生產(chǎn)管理，因此需要建立更加系統(tǒng)、完善的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)的管理工作。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)策略

（一）重視前期風(fēng)險(xiǎn)管理，形成管理模型

現(xiàn)階段，對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)相對(duì)薄弱，未引起項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，通常是處于被動(dòng)管理狀態(tài)，而主動(dòng)管理的意識(shí)不足，在此種管理狀態(tài)下容易給項(xiàng)目造成程度不一的安全隱患問(wèn)題。對(duì)于此，要求各級(jí)管理部門應(yīng)不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，在項(xiàng)目整體管理內(nèi)容中納入風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，從項(xiàng)目評(píng)估開始直到項(xiàng)目實(shí)施均需要做好排查工作，找出其中可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的相關(guān)因素，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行、及時(shí)的判別，形成與之相對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理策略的建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制尤為重要。識(shí)別、衡量、管理、監(jiān)督是風(fēng)險(xiǎn)管理的四個(gè)階段，各階段均需要采取對(duì)應(yīng)的管理策略。識(shí)別階段應(yīng)采取有效措施對(duì)項(xiàng)目周期中存在的風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行判斷，在這一階段不僅需要識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，還需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的正面及負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行辨證分析。衡量階段則需要對(duì)識(shí)別后的風(fēng)險(xiǎn)作進(jìn)一步評(píng)價(jià)和估計(jì)，基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，在收集相關(guān)資料的前提下作出分析和判斷，通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)和概率對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)幾率和損失程度進(jìn)行預(yù)測(cè)和估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)衡量是基于安全指標(biāo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行衡量，以確定風(fēng)險(xiǎn)處理的順序。風(fēng)險(xiǎn)管理是直接控制風(fēng)險(xiǎn)的重要步驟，同時(shí)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在風(fēng)險(xiǎn)管理期間，如果風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和程度確定后，則需要對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、目標(biāo)以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生允許程度進(jìn)行綜合考慮，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的正面效應(yīng)，應(yīng)付負(fù)面效應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督主要包含兩個(gè)方面，一方面是監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，另一方面是監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理。監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)就是監(jiān)督和控制風(fēng)險(xiǎn)源，便于將風(fēng)險(xiǎn)事件及時(shí)、地消滅，使風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降低；監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理則是指相關(guān)技術(shù)和組織方面措施的嚴(yán)格執(zhí)行，使人為因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響降低。只有控制好風(fēng)險(xiǎn)，才能保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（二）重視中期風(fēng)險(xiǎn)管理，形成應(yīng)對(duì)機(jī)制

通常情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目需要較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)施，因此其風(fēng)險(xiǎn)也具備突發(fā)性和多樣性特點(diǎn)，且在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中均有可能出現(xiàn)，所以各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)針對(duì)具體項(xiàng)目情況建立形成從上至下的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，從立項(xiàng)開始直到成果使用均需落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。同時(shí)，從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)開始，再到制定計(jì)劃、計(jì)劃實(shí)施、后期驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)項(xiàng)目干系人均應(yīng)形成主動(dòng)控制和全過(guò)程管理的應(yīng)急機(jī)制，以地把握可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并反映和處理好風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到進(jìn)一步提升。

針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中已經(jīng)確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)事件，管理部門應(yīng)積極地采取措施形成應(yīng)對(duì)機(jī)制，以控制和避免風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制主要包括規(guī)避、控制、自留以及轉(zhuǎn)移等。其中，規(guī)避機(jī)制就是針對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)資源和項(xiàng)目方案等棄之不用，此種方式可以從根本上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；控制機(jī)制屬于主動(dòng)式措施，一方面可以減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，另一方面可以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)造成的損失；自留機(jī)制指的是由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分為非計(jì)劃和計(jì)劃性兩種自留方式；轉(zhuǎn)移機(jī)制是通過(guò)技術(shù)和知識(shí)等轉(zhuǎn)移現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)，將項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)排除。這些應(yīng)對(duì)機(jī)制均可以達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)造成損失的目的，但需要以項(xiàng)目實(shí)際情況為依據(jù)選擇適合的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（三）重視后期風(fēng)險(xiǎn)管理，形成信息網(wǎng)絡(luò)

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目交付使用之后也不能忽視風(fēng)險(xiǎn)管理，且這一階段的風(fēng)險(xiǎn)管理相比于前期、中期管理更為重要。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是國(guó)家為保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展所采取的措施，通常需要較長(zhǎng)周期才能完成，并且完成后項(xiàng)目不僅影響范圍大，而且影響時(shí)間長(zhǎng)，因此在項(xiàng)目完成后期需要重視風(fēng)險(xiǎn)管理，這對(duì)項(xiàng)目的使用和效益的發(fā)揮有直接影響。

對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其新階段的重要工作就是信息化管理，這也是政府部門轉(zhuǎn)變職能的需求，同時(shí)也是創(chuàng)新管理方法的主要途徑。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)以先進(jìn)管理手段為支撐，形成管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的共享，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息的及時(shí)、獲取，同時(shí)安全、高效的應(yīng)用這些信息，而這些工作的前提是有針對(duì)性、實(shí)效性的收取并管理信息，不僅要考慮信息的精度問(wèn)題，還要考慮信息的收益和成本之間關(guān)系，這樣才能充分實(shí)現(xiàn)信息效益，使風(fēng)險(xiǎn)管理效率和水平得到強(qiáng)化。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目不僅可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提升，還可以使農(nóng)村生態(tài)條件得到改善，對(duì)商品生產(chǎn)基地的建立非常有利，同時(shí)可以將區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，既產(chǎn)生了效益，又存在風(fēng)險(xiǎn)，因此需要明確、詳細(xì)的規(guī)劃項(xiàng)目，正確對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，形成并不斷完善初期、中期、后期風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，這樣才能確保項(xiàng)目運(yùn)行順利，將其效益充分發(fā)揮出來(lái)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理方法創(chuàng)新的淺談

當(dāng)今，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得顯著成效，農(nóng)村綜合開發(fā)成為炙手可熱的“香餑餑”，其項(xiàng)目管理作為農(nóng)村綜合開發(fā)工作的重要一項(xiàng)程序之一，很有必要探索出其中的門道，開拓出新思路和新方法。

一、當(dāng)前農(nóng)村綜合開發(fā)的基本項(xiàng)目管理情況

（一）有關(guān)農(nóng)村綜合開發(fā)的起源

1978年，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使得我國(guó)農(nóng)業(yè)取得飛速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論其生產(chǎn)、加工還是銷售均呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)了發(fā)展的新局面。然而受國(guó)際市場(chǎng)影響，到1985年我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展陷入僵局。針對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)萎靡，我國(guó)于1988年組織專項(xiàng)部門對(duì)農(nóng)村進(jìn)行綜合、針對(duì)性開發(fā)，望以此使得我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來(lái)“第二春”。

（二）農(nóng)村綜合開發(fā)的基本特征

所謂農(nóng)村開發(fā)即是在一定的外界客觀條件限制當(dāng)中尋找突破，以達(dá)到為農(nóng)村開發(fā)增添助力的目的。農(nóng)村綜合開發(fā)一般是國(guó)家為保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所會(huì)采取的舉措，故實(shí)施項(xiàng)目管理不失為進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的重要程序。然而農(nóng)村綜合開發(fā)項(xiàng)目管理卻和單純的財(cái)務(wù)管理不同，從本身屬性上來(lái)看，農(nóng)村綜合開發(fā)項(xiàng)目管理是屬于生產(chǎn)管理，其擁有本身管理方法的獨(dú)特性。而我國(guó)在農(nóng)業(yè)上取得如此成就的原因也在于在農(nóng)村綜合開發(fā)之上采取了項(xiàng)目管理的方法。

（三）我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村綜合開發(fā)項(xiàng)目管理的發(fā)展歷程

其中大致可以分為三個(gè)階段。初期，于1988年首次提出農(nóng)村投入項(xiàng)目管理方法的概念，即國(guó)家成立行事獨(dú)立的有關(guān)管理部門，專門展開農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的工作。截止到1994年，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將重點(diǎn)由之前的中低產(chǎn)田改造進(jìn)而改換為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商業(yè)化。為迎合該農(nóng)業(yè)開發(fā)形式，農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目管理也鬧前的形式逐漸轉(zhuǎn)換地更為規(guī)范，故也可以將這一階段稱之為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目管理規(guī)范化階段。1999年至今則是其中所謂的第三階段，也是本文強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)――農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理創(chuàng)新化。這是符合當(dāng)前新社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的。

二、農(nóng)村進(jìn)行綜合項(xiàng)目開發(fā)管理創(chuàng)新的原因

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)

自2003年起，我國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)內(nèi)的棉花市場(chǎng)已經(jīng)向世界市場(chǎng)開放。無(wú)形當(dāng)中便給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新競(jìng)爭(zhēng)、新挑戰(zhàn)。國(guó)家為應(yīng)對(duì)加入WTO后新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，便重新調(diào)整了我國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，采取有效、新興項(xiàng)目管理措施是使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向國(guó)際的必要手段。

（二）新的社會(huì)歷史任務(wù)為農(nóng)村綜合開發(fā)項(xiàng)目管理提出新要求

實(shí)際上，不斷發(fā)展的社會(huì)正給予農(nóng)村綜合開發(fā)項(xiàng)目的新的歷史任務(wù)，要想保障我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展務(wù)必為農(nóng)村綜合開發(fā)提供創(chuàng)新的項(xiàng)目管理手段。

三、進(jìn)行項(xiàng)目管理創(chuàng)新可采取的手段

（一）創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著國(guó)際社會(huì)日益增加的競(jìng)爭(zhēng)壓力，故單一的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理手段已經(jīng)不適用于當(dāng)今變化莫測(cè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式，務(wù)必需要?jiǎng)?chuàng)建新的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制。值得說(shuō)明的是，新的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制始終需要本著以農(nóng)民的意愿和利益為原則，讓農(nóng)業(yè)投資受益方由整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展擴(kuò)展到每個(gè)農(nóng)民的身上。

（二）創(chuàng)立信息共享平臺(tái)，促使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理信息化、系統(tǒng)化

即時(shí)信息是多元化社會(huì)中各個(gè)行業(yè)的發(fā)展命脈。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作也不例外，它需要國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的近期動(dòng)態(tài)來(lái)時(shí)刻更新本身的發(fā)展走向，即達(dá)到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)立有關(guān)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)實(shí)乃上策，一來(lái)便于系統(tǒng)化管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目有關(guān)信息；二來(lái)也使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開發(fā)形成信息網(wǎng)，達(dá)到各方共享信息的目的，達(dá)到有利資源共享的目的。

（三）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估

政府為保障地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，通常會(huì)開展有關(guān)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。故農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)還是在提高所謂的社會(huì)效益之上，對(duì)于一些效益低的項(xiàng)目，政府可選擇放棄。于是，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估不失為上策，如此保障了地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量，無(wú)形當(dāng)中也提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所肩負(fù)的社會(huì)效益。

（四）在項(xiàng)目管理當(dāng)中增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目通常采用的是分配機(jī)制，故很容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)的慘痛發(fā)展經(jīng)歷就是一個(gè)很好的例子。故在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)中增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制勢(shì)在必行，無(wú)論是在農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)或是其日常工作開展當(dāng)中均需要深刻秉持這一原則，較大程度提高項(xiàng)目本身所可能會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）項(xiàng)目完成后進(jìn)行審核跟進(jìn)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目并不是某一階段性的工作，其帶有一定的延續(xù)性。即使項(xiàng)目圓滿完成，其仍然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定影響，因此在項(xiàng)目完成后進(jìn)行審核跟進(jìn)很有必要。其中審核內(nèi)容主要包括該項(xiàng)目目標(biāo)完成效果、項(xiàng)目社會(huì)效益等等。通過(guò)審核情況，分析總結(jié)得出相關(guān)項(xiàng)目當(dāng)中的利弊，總結(jié)出不足及時(shí)改正，為日后的農(nóng)業(yè)綜合開展項(xiàng)目的完善提供經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位： 646100 四川省瀘州市瀘縣財(cái)政局）