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農業科技服務論文:談農業科技服務體制建構策略
1海原縣農業科技服務工作中存在的主要問題
雖然農業科技服務工作取得了一定進步,但與現代農業發展的要求相比還有一定差距,工作中仍存在不少問題與不足。
1.1基層領導重視不夠部分基層領導不能充分認識到農業科技在調整優化農村產業結構、推進農業產業化、增加農民收入中的支撐作用,弱化了基層農業科技服務機構的職能作用。
1.2科技服務機制不順一是農業科技工作存在多頭管理現象,縣農牧局、科技局、科協、人社等部門都管科技,但各部門科技服務的條塊劃分不清晰,負責統籌的部門不明確。二是鄉鎮機構改革以后,各鄉鎮農業科技服務中心、畜牧獸醫站、林業工作站的技術人員成為鄉鎮干部中的主力軍,除負責做好農業科技服務外,還承擔著鄉鎮行政事務,科技服務作用發揮不明顯。三是農業科技推廣者和運用者之間沒有形成真正的利益共同體,農業科技的推廣和應用環節沒有很好對接。
1.3科技人才力量不足自1999年后,海原縣農口各部門基本沒有補充過大中專畢業生,專業人才出現“斷代”,全縣在編的農、林、水、牧等科技人員不足500人,與41.7萬農業人口相比,每1000農業人口配備1名科技人員,科技人員總量存在嚴重不足。
1.4新型服務裝備不足縣、鄉兩級科技服務機構缺乏用于監測、試驗、分析、檢驗的新型設備,依然采取“鑒定靠目測、推廣憑經驗、服務靠嘴巴”的原始手段。特別是鄉鎮農業科技服務中心,沒有專門的辦公場所,電話、電視、電腦等先進的通信設備配套不全,信息收集與交流、質量檢測、宣傳推廣等都跟不上現代農業快速發展的需要。
1.5科技服務方式不活農業科技服務機構和各類社會化服務組織、農民專業合作組織的聯合協作不足,科技服務方式仍停留在辦班培訓、技術咨詢、印發材料、示范帶動等基本層面上,加上農民接納能力較差,導致農業科技應用率、轉化率不高。
2對策及建議
2.1創新體制機制隨著社會主義市場經濟體制不斷完善,純政府型的服務機構和純公益性的服務方式已無法滿足農民需求的多元化,也無法適應新形勢的要求,農業科技服務體系的體制創新和機制創新迫在眉睫。應由政府統一規劃,科技部門牽頭,農、林、水等涉農部門配合,對現有的科技人力資源、裝備資源進行優化組合,按主導產業分布成立若干個科技服務分隊,使公益性科技服務覆蓋各產業、各流域,同時出臺扶持政策,放開搞活非公益性科技服務活動,形成政府主導公益性服務、市場主導經營性服務的科技服務網絡,既發揮政府公益性服務機構的作用,又有私營農資企業的參與;既發揮專家型人才的作用,又發揮鄉土人才的作用。利用政策導向,吸引壯大農業科技服務隊伍,補充基層科技力量的不足,逐步形成服務主體多形式、服務內容多樣化、服務對象多元化的農業科技服務網絡,促進農業科技服務體系的發展。
2.2加強服務網絡建設縣、鄉、村三級農業科技網絡建設中,縣、鄉服務機構建設雖然還很薄弱,但有機構、有人員、有基本的服務設施,而相當一部分村級網絡建設還是空白,縣、鄉服務缺乏承接。從這一實際出發,海原縣農業科技服務網絡建設在繼續重視加強縣鄉服務機構建設的同時,主攻點應放在村一級。對主導產業優勢突出的村,扶持建立專業合作組織和專業協會,提高農業生產組織化程度。對優勢產業不明顯的村,扶持發展農資經營戶、科技示范戶,建立科技聯系點,對經營者和種養戶進行集中培訓,使他們擔當起對當地農戶的基本生產技術指導,輻射帶動千家萬戶。要充分利用現代信息傳媒技術,辦好農業科技信息網站、“農業科技110”、“12316三農”服務熱線等農村信息服務體系,充分發揮現代信息技術和專家咨詢交流的服務作用。
2.3加強隊伍建設一方面,農口部門應通過內部調整優化人員專業結構,使農技服務機構專業人員比例低達到70%以上;另一方面,要重視補充新鮮血液,縣人社局在制定事業單位人員招考計劃時,應把農業科技人員列入計劃,適當放寬招考條件,把有真才實學的專業技術人員選拔進農業科技人員隊伍。還要加強農業技術人員的繼續教育和知識更新,鼓勵通過自學、進修深造和短期培訓等形式,提高農/！/業科技人員的創新能力和綜合素質,不斷提高他們服務農村經濟的能力和水平。
2.4創新服務手段和方式要積極探索農業科技服務行政驅動與市場引導相結合的運行機制。通過與農業生產經營組織、種養殖大戶和產業化基地簽訂技術推廣、承包合同,積極探索按合同要求提供規范化的有償技術服務途徑;通過以資金入股、項目技術參股等形式領辦創辦龍頭企業、合作經濟組織、科技咨詢中介服務機構等經濟實體,探索農業科技推廣投入回報新機制;通過轉變服務方式,促使科技服務由單純的技術推廣向信息、技術、購銷一體化綜合服務轉化 ,向農科教一體化轉化,通過整合資源,引導組建農民合作組織,發展產業協會等途徑,提高技術的集成化水平,降低推廣成本;通過科技骨干帶頭承包或公開租賃、轉讓等方式,流轉農業科技示范園區、規模養殖場(小區)的經營權,規范園區、基地后續建設。
2.5增加農業科技投入探索建立農業科技服務多元化投融資機制。一是加大政府投入力度,把農業科技服務當做公共事業來辦,把增加政府對農業科技的投入放在公共財政支持的優先位置,逐年提高農業科技資金投入在財政支出中的比重。二是積極爭取項目。充分利用國家關于鄉鎮農技站建設、畜牧站建設、產業基地建設、龍頭企業建設、專業合作組織建設、信息化建設和農民科技培訓等項目建設上的扶持政策,通過項目建設改善基礎設施條件。三是吸引社會資金投入農業科技推廣和應用,逐步建立以政府投入為主導,市場化經營為補充的新模式、新機制。
農業科技服務論文:各國農業科技服務的啟發
國外農業科技服務模式
州立農業科技服務機構是整個體系的核心和關鍵,其較大特點是依托州立農學院開展工作,州立農學院負責制訂本州的農業發展計劃,負責本州的農業教育、科研、人員培訓、技術推廣等工作。州立農學院的教師是美國農業科技研發和推廣的核心力量,其工作時間也有明確的要求,如:工作時間的40%用于教學,30%用于科研,30%用于農業科技服務等[1]。而且農學院教師的職稱晉升與農業科技服務緊密相關,按規定每位教師每年下鄉服務時間不能少于3個月,并有嚴格的服務考核指標,凡達不到要求者不能晉升職稱。各縣級農業科技服務機構是整個體系的基礎,由州立農學院直接管理,主要負責農業生產一線技術問題的解決,向農民傳授近期的農業技術和市場信息,及時了解農業生產經營中的問題并向州立農學院反映。美國農業科技服務體系的另一大特點是經費的立法保障,通過法律手段來確保農業科技服務經費的投入。美國政府規定,用于農業科技服務的財政支出必須隨國民經濟的增長而增長,聯邦和各州政府的農業科技服務經費按1∶4配套,各州縣必須通過財政預算來確保經費的落實,并從法律角度界定聯邦、州、縣各級政府在農業科技服務方面的責任、資金的劃撥及分配使用。
法國、荷蘭農業科技服務體系是典型的公私合作模式,政府與民間涉農組織充分合作,較大限度地發揮民間組織的積極性和參與作用。在整個體系中,諸如法國的國家成果推廣署和農業發展署,荷蘭的中央、省級農業咨詢局等國家機構代表政府起主導作用,主要負責一些基礎性、公益性工作的開展,包括農業科技研究、農業教育發展、農業科技人才培養儲備、科普宣傳、涉農無息貸款等。法國、荷蘭模式中的具體工作主要由農業合作社、農業科技咨詢服務公司等營利性的私人企業承擔。如法國的農業合作社,有將近4000個涉農企業入社,其社員遍及全國,涉及農業發展的每個環節,具體實施農業科技推廣和服務工作。荷蘭也有完善的農業合作體系,涉農私有企業在農業咨詢局的統一管理和指導下進行商業農業科技服務工作,政府機構不參與任何商業活動,只負責制定相關經營規則并進行有效監督。而且荷蘭將農業科技服務融合于區域經濟發展之中,對大田作物、園藝作物、畜禽乳業等不同農產品劃分不同的服務地區,結合不同地區實際情況有針對性地進行工作,其農業科技服務有很強的區域特點。法國、荷蘭模式將私有涉農企業作為農業科技服務的主要載體是體系的一大特色,涉農企業是國家農業建設中不可或缺的中介。該體系的較大優點在于充分利用市場競爭機制,及時發現農業生產中的實際問題,有效地將農業科技成果轉化為現實生產力,并引導私有企業良性競爭,為國家農業發展直接服務,最終形成政府、企業、農民三贏的局面。
日本的農業科技服務體系是以農業協會為基礎的官民結合模式,源于1948年日本政府頒布的《農業科技改良助長法》,高速發展于20世紀70年代,分為國家、都道府縣、市町村3個層次,對日本社會經濟轉型,縮小城鄉差距,促進城鄉融合起到了重要作用。在其發展的過程中具有兩個鮮明的特色:1.重視科研、教育日本政府在農業科研方面有非常明確的分工和嚴格的要求,國立科研機構是科研骨干和核心,集中國內外的科研人才,主要從事基礎性、公益性或應急性的科研工作,其成果要求有學術、社會價值。地方科研機構是國立機構的延續和補充,從事普及性、應用性的研究。日本政府同樣重視農業教育工作。其較大特點就是中等農業教育的產學合作,即企業和學校、學校和學校之間相互承認學員在對方所學的課程和學分。其主要做法是在《學校教育法》的約束下,普通高中、函授制高中及涉農企業的培訓機構三方合作,以委托制、實訓、巡回指導等方式實現中等農業教育的產學合作,讓學生盡可能多地接觸生產實際。2.政策機制保障得力早在1956年日本政府就以法令的形式頒布了《農業改良資金援助法的有關規定》,對都道府縣的涉農資金予以保障,以穩定農業生產經營[2]。政府作為農業科研的投資主體,為公立科研機構提供各種便利條件和經費保障。目前,公立涉農科研機構95%以上的經費來源于各級政府,而且經費充足。另外,日本政府善于用相關激勵機制來營造充滿競爭活力和富有創新精神的研究環境。從日本農業科技服務模式中不難看出,有政府的重視、政策的支持、企業的廣泛參與,農業科技服務才有發展空間。
以色列政府將農業科技服務定性為純公益性事業,是一種政府主導模式。政府農業科技服務機構是農業科技創新和服務的主體,所需經費幾乎全部來自政府財政撥款,以色列的農業科技服務經費投入比重超過農業投入的3%,遠遠高于其他國家,農業科技服務工作者屬于政府公務員序列,這從資金和人員層面有效地保障了農業科技服務工作的開展。在整個體系中,私營企業、行業協會僅僅是補充部分,基本上游離于體系之外。以色列模式的另一特點是強調資格認證。正因為有政府的主導,所以對工作人員的從業資格就好嚴格控制,農業科技服務工作者首先必須有相關專業技術資格,然后再參加政府組織的從業考試,合格后才能錄用,成為國家公務員,可以說以色列每個農業科技服務工作者都是某一方面的專家,能及時有效地為農業生產、經營提供服務。
啟示
中國農業科技服務模式中還有太多計劃經濟的影子,是以政府序列的服務機構為主體、多層次的農業科技服務體系,是一種自上而下的直線模式,中間很多機構僅僅是起到傳達上級精神的功能,在實質服務中幾乎發揮不了作用。
現行模式的動力源主要來自行政手段,市場機制在其運行中作用不明顯,也就導致了科研機構、服務部門、農業科技服務工作者把政府當成了及時負責對象,而非農業生產經營者。從而變相引導農業科技服務工作者忽視了與農村、農民的直接信息聯系,很多推廣計劃、項目的實施是面向政府和上級,而非農業生產和市場,科研成果和生產需求嚴重脫節,不利于發揮農業科技服務工作者、企業、農民等各方的積極性。因此,在認清現狀的基礎上,優化農業科技服務模式,才是推動中國農業科技服務發展的前提條件。首先,中國的特殊國情決定了政府的主體地位不可動搖,政府隸屬的農業科技服務機構是核心力量,包括各層次農業高校、各類科研院所和各級農業科技服務站。其次,從現階段中國私有涉農企業和農民合作組織的實力和規模來看,應該是政府農業科技服務工作的得力補充,政府還需加大扶持力度,提高其在整個體系中的地位,將市場競爭機制融入整個體系之中,提升農業科技服務的社會化參與程度,促進多元化服務體系的建立,最終形成以政府為主導、多方合作的市場競爭型農業科技服務模式。 目前,中國農業科技服務機構多為農業行政部門的隸屬單位,有的甚至與行政機關的辦事機構混為一體,從而導致了權責不明、機制不暢、效率不高等實際問題。因此,明確體系中各組成部分的權責,是推進中國農業科技服務的基礎條件之一。政府農業科技服務機構主要負責基礎性、公益性的服務項目,同時將服務職能延伸至產前、產后,拓展至農業科技服務的市場、管理、信貸、法律保護等各個方面。以中國現狀來看,尤其需要加強縣、鄉兩級農業科技服務機構的建設,對于縣、鄉兩級農業科技服務工作者要一改放任自流、自主創收的渙散局面,將其納入國家事業單位體系,工資、基本福利由財政全額撥款,在待遇上予以保障,解除其后顧之憂,同時在工作權責上予以明確,將縣、鄉兩級的農業科技服務工作落到實處。此外,經費投入不足也一直嚴重制約著中國農業科技服務的發展。據了解,美國、法國、日本等國的農業科技服務經費占農牧漁業總產值的1.6%~2%,而中國僅為0.5%~0.7%[3]。而且這些國家農業科技服務的社會化水平非常高,非政府農業科研投入所占比重均超過了50%。因此,要想提升農業科技服務能力,最直接、最有效、最快捷的方式就是加大有效投入。一方面,政府需建立農業科技服務經費硬性增長的長效機制,保障農業科研、農業科技服務的有效實施;另一方面,制定優惠政策,強調社會各行業承擔農業科技服務的責任和義務,鼓勵和引導社會資金向農業科技服務行業投入。
美國、日本、法國、以色列等國對農業科研、教育、人才的重視程度的啟示是:先進的農業生產技術和高素質的農業科技服務隊伍是推動農業科技服務發展的關鍵。要提升農業科技服務效率,提高農業科技成果轉化率,必須有效地實現教育、科研和服務的有機結合,只有先進的農業技術與生產實際緊密結合,新成果才能快速被推廣應用,科技才能較大限度地滿足生產的需求。同時,高新農業技術的應用又離不開專業人才推廣,這就需要教育這種有效途徑,提升從業人員的專業素質。中國的農業科研水平相對于農業發達國家并不低,每年的科研成果很多,但學術性、基礎性的成果比例較高,農業科技成果中高達40%左右的屬于農業生產者不感興趣的“冷型成果”,農業科研成果轉化為現實生產力的比例太低,不到20%。此外,農業教育和農業技術人才儲備應該說是中國農業科技服務工作的一個短板。受傳統“跳出農門”思想的影響,大多數人還是不愿選擇農業學校學習和從事農業工作,農業教育、農業行業均屬于弱勢行業。因此,政府需高度重視農業科教,將農業科教提升至關系到整個國家命運和社會發展的高度。另外,政府還應從政策上引導和宣傳,提高農業從業人員的社會地位,改善和提高基層服務人員的待遇,從而形成一支穩定的農業科技服務隊伍,并讓他們自己認識到農業科技服務工作的開展與國家、社會及個人發展的重要關系。
國外農業科技服務的成功經驗表明,健全的法律制度和得力的政策機制是農業科技服務高效發展的根本保障,農業科技服務的快速發展需要政府出臺相關的政策予以引導、支持和規范。目前,中國也出臺了一些加強農業科技服務的法律法規,如《農業科技成果推廣法》、《關于加強農業社會化服務體系和建設的通知》、《關于穩定基層農業技術推廣體系的意見》、《農民專業協會指導和扶持工作通知》等。一些省份也通過各種文件對農業科技服務工作作了相關的規定和保障,但很多僅僅是以文件落實文件,以會議落實會議,并沒有切實的執行實施。尤其是在中國引導社會組織和資金投入農業科技經營服務的過程中,還沒有相應的法律法規條文對其合法權益予以保護。另外,中國農業科技服務體系的管理隸屬權不清晰,各部門分頭管理,還沒有一個跨部門的具有決策、協調、指揮能力的機構,不能打破部門間的限制,不能較大限度地發揮資源效率。因此,政府必須在進一步修訂已有的相關法律和政策基礎上,制定出一套覆蓋農業科技服務各個環節的法律條文,形成完備的農業科技服務法律體系。在政策方面,為社會力量的融入創造有利條件,如為農民合作組織貸款提供便利、對研發型的企業實施特別稅收政策等,鼓勵以贏利為目的公司、企業和農民合作組織積極參與其中[4]。此外,還要建立系列監督體制,以督促相關法律法規的約束和實施。
在農業新技術的宣傳推廣方面,各國都各具特色。美國充分利用網絡工具,建立了終端到戶的網絡數據庫,并提供交 流平臺,及時有效地為農業生產經營者提供科技服務和信息資訊。荷蘭的農業科技服務宣傳以政府為主體,通過會議、農業巡展、巡演、演講、印刷品發放等方式向一線農民傳授新技術。以色列充分利用多媒體工具,以電話咨詢、推廣站接待日、集中示范等方式推廣新技術。中國農業科技服務的現代化程度很低,還有很大的提升空間,主要應集中在農業科技資源、農業生產經營者、農業市場流通等領域的現代化、信息化建設,充分利用網絡、廣播電視媒體、農業科技服務工作者等為農業生產者提供生產技術、市場流通、信息咨詢、教育培訓等多方位的服務。
農業科技服務論文:農業科技服務體系建設狀況調研思考
結合當前開展的深入學習實踐科學發展觀活動，市科技局最近組織相關人員，對市區農業科技服務體系建設情況進行了專題調研。
一、基本情況
科技局作為農業科技服務體系建設的一個重要部門，通過幾年的探索和實踐，已初步形成了一個集示范引領、技術推廣、信息服務、培訓提高為一體的服務體系，對推動農業科技進步和農業十大基地建設發揮了較好的作用。
（一）示范體系初步形成
針對市委、政府確定的農業十大基地建設目標任務，轉變傳統科技推廣方式，加大農業科技示范基地建設的力度，增強農業科技的示范引領作用。在加強國家農業科技園區新品種引進和示范推廣的同時，建設8個綠色（有機）農業科技示范基地，涉及水稻、設施蔬菜、高酸萍果、奶牛養殖、設施園藝等，重點在產品結構調整和種養技術上進行示范，不斷提高示范引領作用和帶動效應。 一是增強示范功能。 堅持在產品質量上做文章，在提高農業產出效益上下功夫。一方面，由國家農業科技園區和8個科技示范基地引進新品種，調整結構，發展綠色（有機）農產品；另一方面，采取基地+企業+鄉鎮+農戶或基地+協會（合作社）+科研院所+農戶的方式，高起點建設，實行訂單種植，發展綠色（有機）產品。如，在馬蓮渠鄉陳木閘村建設的500畝有機水稻科技示范基地，由科技局牽頭組織，協調塞外香公司與鄉鎮、農民簽訂6元/公斤訂單種植合同，使水稻種植效益提高一倍多；引進山東壽光星博蔬菜有限公司投資800多萬元，在金積鎮田橋村建設綠色設施蔬菜科技示范基地，為農戶提供產前信息、產中技術、產后保護價收購的全程服務，帶動設施蔬菜向綠色方向發展。 二是因地制宜建設示范基地。 根據各鄉鎮產業發展實際，按照鄉、村（協會、企業）搭臺唱戲、科技立項支持、農民自主建設的原則，建設各具特色的綠色農業科技示范基地。如，針對板橋鄉高酸萍果種植面積大，品種雜、管理粗放的實際，建設綠色高酸萍果科技示范基地建設，在高位嫁接、后續管理上進行示范，提高蘋果產量、品質和整體經濟效益。目前，除郭橋、古城以外，其他鄉鎮都建設有自己特色的綠色農產品科技示范基地。 三是實施標準化生產。 按照綠色（有機）農產品種植要求，在品質糧食、設施瓜菜、設施園藝、高酸蘋果、奶牛養殖等產業大力推廣應用標準化生產的組裝配套技術，發展生態農業和節約型農業，促使農業向可持續發展方向邁進。
（二）服務體系形式多樣
堅持從典型帶動、品種引進、技術推廣、信息服務等方面著手，發展形式多樣的服務體系，與農牧局形成了功能互補、各有側重的科技服務體系。
一是夯實科技推廣網絡。 以國家農業科技園區為平臺，建設科技“110”專家服務團和技術服務隊伍，及時解決農戶生產中存在的技術問題。去年以來，“110”共為農戶提供電話咨詢1600多次，現場技術服務1223次，各類涉農信息2100多條。以科技特派員為抓手，培育示范典型和創辦合作經濟組織、專業協會，推廣先進適用技術。目前，利通區科技特派員已發展到86人，其中，法人科技特派員13個。共引進新品種65個，示范推廣新技術72項，培育科技示范戶4500人，培訓從事種植養殖業的農民近萬人。創辦合作經濟組織、專業技術協會15個，提高了農民組織化程度。由科技特派員創辦的合作經濟組織和專業協會，吸引農戶參加的最少戶數達30多，最多達470多，不僅有效地示范推廣了先進適用技術，也提高了農戶的生產效益。 二是培育企業技術創新中心 。針對企業自主創新能力較弱，研發能力不高的實際，幫助和支持企業與區內外大專院校、科研院所建立合作關系，加大對農副產品系列產品研發的投入，延長產業鏈條，提高附加值。先后以科技項目扶持、牽線搭橋聯合院所的方式，培育市級企業技術中心。目前已培育農字號龍頭企業技術中心5家，今年再培育5家農字號企業技術創新中心。重點在清真牛羊肉精深加工、綠色奶產品開發、綠色設施蔬菜種植等方面開展科技攻關，不斷提高農產品科技含量。 三是開展科技合作和對外交流。 堅持把對外開展技術合作和交流作為解決人才不足的重點來抓，促使6家企業和外省區的大專院校、科研院所建立長期穩定的合作關系，引進新技術、開發新產品，提高企業的創新能力。如，萬勝生物公司與天津大學生命科學院開展技術合作，共同攻克谷氨酸生產工藝中的技術難題，降低了生產成本（提高了產品的轉化率、產酸率、提收率），增加了經濟效益。國家農業園區管委會 引進寧夏農科院等區內外25名專家駐點服務，組織實施無公害蔬菜生產關鍵技術等15個國家、自治區和市級科技項目，為市區及周邊地區的設施農業、品質糧食、奶產業發展起到了很好的示范帶動作用。 四是建立健全農業信息技術服務體系。 圍繞建設農業科技信息網絡體系及農業技術咨詢服務系統，加強農業科技信息網絡建設，構建網絡化、數字化的農業科技信息平臺。利用科技信息網平臺，每年本地科技動態信息150余條、科學普及小常識近100條，在與寧夏科技信息研究所共建寧夏網絡科技環境工程項目中，結合利通區優勢特色產業發展，建立了清真牛羊肉產業數據資料35篇，向社會廣泛推介，得到寧夏科技信息研究所的認可，被評為20__年全區科技信息網絡建設一等獎。在市區98個行政村建立了三網合一的信息服務站，市區、鄉鎮、村三級農村信息服務體系基本形成，三年內，將各服務站的信息員過渡為信息科技特派員。今年選擇20個示范點，發展30名信息科技特派員，探索政府引導、市場化運作、技物結合、自我發展的運作模式，為農戶提供信息服務發揮示范帶動作用，充分發揮村級信息服務站的作用。（三）培訓體系逐步健全 。總體看，利通區農民的種養技術水平還是比較高，但與現代農業發展的需要和產業結構不斷調整的實際相比，其科技素質和生產方式還不適應，需要根據產業發展需要和農時季節，因材施教，逐步健全培訓體系，加強農民培訓，不斷提高科技素質。 一 是聘請專業技術人才，駐點服務和指導。 從20__年開始， 針對設施農業、高酸蘋果等產業種植面積大幅增加，專業人才緊缺的實際，通過內引外聯的方式，從區內外引進技術人才32名，其中市區從山東壽光聘請了7名專家和技術人員在5個鄉（鎮、區）駐點服務，共解決農戶技術方面問題 100多 項，培訓農民67場次、2400多人。 二 是集中培訓。 根據產業發展需要
和農民種養存在的帶有普遍性的技術問題，集中開展培訓。去年，先后通過“科技入戶”工程、“科技三下鄉”、科技活動周、知識產權周等活動，共舉辦各類培訓班1444期，培訓農民12萬人次，發放技術資料10萬余份。今年，按照政府要求，對全市培訓任務進行了責任分工，科技局將根據設施蔬菜、設施園藝、高酸萍果、有機水稻、富硒水稻、精品果等產業發展需要，對種植大戶進行集中培訓，培養本地鄉土人才，共培訓2200人次。 三是通過科技特派員進行實地培訓。 科技特派員在創業基地，通過引進新品種、推廣新技術，做給農民看，帶著農民干，并利用合作社、協會等組織形式，根據實際采取多種方式進行實地培訓，培養了一批農村實用人才。 20__ 年全市科技特派員在創業基地開展培訓380期，培訓農民近1萬人次。 二、存在問題雖然科技服務體系在不斷完善，但當前還存在著一些實際問題，影響和制約了農業科技服務工作。 一是人才資源比較短缺。 農產品加工企業從事應用技術研究開發的高技能、高層次人才不足，懂技術、會管理、能科研、善經營的綜合性人才就更少。農業推廣體系中公益性科技人才隊伍青黃不接，人才緊缺、技術支撐能力弱，不能滿足農業發展的需要。 二是農業科技投入不足。 近年來，市財政不斷加大對農業科技方面的投入，今年科技三項費由去年的150萬增加到200萬，但科技活動經費、研發經費支出占gdp的比重只有0.6%，低于全區平均水平，與農業發展的需要不相適應。 三是自主創新能力不強。 主要是農產品企業創新能力和科技成果轉化能力不高，表現在農產品深加工能力弱、附加值低、產業鏈條短。如，利通區糧食加工企業10幾家，但像塞外香這類具有超前發展意識的企業幾乎沒有。 四是科特派創業層次不高。 主要表現在創業基地項目規模不大，籌資能力不強，亮點不多，特別是建立利益共同體的比例還不適應科技創業的需要。
三、意見建議
解決好存在的問題，需要政府統籌協調，明確相關部門責任，解決好體制機制問題，推動農業科技服務體系建設。
（一）加強農業科技創新平臺建設，提升農業生產科技創新和成果轉化能力
充分發揮政府在科技創新體系建設中的推動作用，通過落實財稅優惠政策、整合公共資源、加大投入力度，著力支持三個層面的技術創新平臺建設。一是加強以國家農業科技園區、科技示范基地、企業技術創新中心為重點的農業農業科技創新平臺建設。鼓勵其加強與區內外高校、科研機構的聯系與合作，積極開展科技創新和科技成果轉化服務，提升自主創新能力。二是加強以科技中介機構為支撐的技術創新服務平臺建設。按照市場經濟發展的要求，整合現有合作經濟組織、協會、農技推廣部門，形成整體聯動、優勢互補的技術創新力量。同時，大力發展農業創業服務機構、知識產權服務機構等科技中介服務機構，形成功能完善的創新服務體系。三是加強重點龍頭企業技術創新平臺建設。堅持政府引導與市場調節相結合，支持農產品重點龍頭企業設立研發基地，運用先進技術改造傳統產品，支持對尚未進入產業化開發和大面積應用的科技成果，進行區域試驗與示范、中間試驗或生產性實驗，盡快形成組裝配套技術，在生產中大面積推廣應用，實現向現實生產力的轉化。
（二）健全三個體系，提高農業生產能力和產品市場競爭力
一是健全農業良種工程和農產品精深加工技術支撐體系。以國家農業科技園區、科技示范基地、農業園區、部分協會為基地，引進推廣品質高產的蔬菜、園藝、水稻等新品種，研究建立良種繁育體系。堅持以市場為導向，以萬勝、沙漠王子、夏進、紅果、娃哈哈等農產品加工企業為主體，研究開發一批技術含量高、具有較強市場競爭力的食品和其他生物制品，進一步提高農產品的加工增值水平。二是健全農產品質量安全體系。重點抓好動植物防治關鍵技術的研究應用，健全防疫與農產品安全信息網絡，提高對重大病蟲害和動植物疫情的檢測預警、應急控制能力，保障農產品生產安全。推進農產品生產標準化，加快綠色（有機）產品開發和生產基地認證工作，提高綠色（有機）產品比重，修訂和完善技術規程，形成適應國內市場需要、與國際接軌的農產品質量標準體系。三是健全農業科技推廣體系。以農技推廣部門為主體，以科技特派員創業為補充，以農業科技園區、合作經濟組織、專業協會、種養大戶為載體，示范推廣應用現代農業新品種和綜合配套技術，引領農業、引導農民發展高產、品質、高效、安全、生態農業，促進農業科技成果的推廣和普及。
（三）建立多元化投融資機制，加大農業科技投入
一是加大政府投入力度。把增加農業科技投入放在公共財政支持的優先位置，逐步提高農業科技在科技投入中的比重和法定標準。二是鼓勵農產品企業自主創新投入。采取政策引導、以獎勵代補等方式，扶持鼓勵企業加大技術改造和技術創新投入。
三是引導社會資本投入。制定相關優惠政策，鼓勵區內外資本和民間資本進入農業科技服務領域，解決資金不足的瓶頸問題。
農業科技服務論文:建設新型農業科技服務體系的措施
一、湖南省構建新型農業科技服務體系的SWOT分析
(一)優勢(Strengths)分析。
1.湖南農業科技服務體系基本實現多元化。經過幾十年的發展,湖南省逐漸打破了以政府為主的一元化農業技術推廣體系格局,基本實現了多元化。農村能人、農業龍頭企業、鄉鎮涉農技術站所、多元化的農民專業合作經濟組織、科研院所、高等院校以及農產品行業協會等都成為了提供湖南農業科技服務的重要力量。湖南農民合作組織更是實現了多元化,涌現了眾多新型組織,有專業合作社、股份合作社以及專業協會,如保靖縣葫蘆鎮黃金村、雙峰縣農村科技合作社、漢壽縣金穗米業有限公司、長沙宇田農業合作社、湘潭溢綠園蔬菜產銷專業合作社等。近年,湖南省農科院積極開展科技興農富民活動,組建了諸如農業經濟、農產品加工與質量安全、農業信息等數十種科技服務隊,為構建湖南新型農業科技服務體系提供新的力量源泉。
2.農業科技推廣信息平臺的建立和完善。湖南省科技興農富民信息服務平臺運用現代信息技術使農業科技與農民實現了零距離對接。該平臺不僅具有遠程語音視頻、短(彩)信互動、電話熱線、網絡在線咨詢等服務功能,而且推動了科技進村入戶。2013年2月,湖南在原有的“一體兩翼”綜合服務平臺基礎上建立了農民專業合作社綜合信息服務平臺,從而實現了與國家農村信息綜合服務平臺的對接。2013年2月湖南省商務廳通報了湖南參加2012年冬季農產品網上購銷對接會情況。商務部統計數據顯示,湖南各地區共上報供求信息239,430條,比夏季對接會增長77.5%。其中供應信息227,510條,求購信息11,920條,上報產品信息6,710條,共涉及有效商戶27,624個,信息量全國排名及時。共促成成交129598.517萬元,比夏季對接會增長29.6%。其中意向成交71031.704萬元,實際成交49237.618萬元,成交額全國排名第二。
3.擁有一支龐大的農業科技服務隊伍。湖南省農業科研隊伍實力雄厚,以袁隆平、劉筠、官春云院士為領軍人物,擁有湖南省農科院、14家農業科學研究所和上百家科研企業。截至2008年底,全省農村實用人才達95萬人,占全省實用人才總量的21%。2012年底,全省發展農民合作社14,435個,比2008年末增長3.5倍,172.68萬農戶加入合作社,成為推動經濟發展的重要力量。尤其是科技特派員制度的建立更是為湖南擴大農業科技服務隊伍提高科技人才水平提供了可能。據統計:截至2010年底,科技特派員服務范圍已覆蓋14個市州122個縣市區,在崗的科技特派員達到3,768人,累計選派10,512名科技特派員。共實施科技開發項目2,385個,創辦和領辦專業合作組織880個,創建利益共同體791個,形成龍頭企業459家,帶動項目總投資達44億元。每年都有數千名科技特派員活躍在鄉村的田間地頭,為農業科技的發展服務。
4.湖南省農民合作社省級示范社引領農民合作。從2009年開始,湖南省委、省政府每年將建設100個農民合作社省級示范社納入為民辦實事項目,大力支持省級示范社的發展。在省級示范社帶動下,很多農村能人、龍頭企業和鄉鎮農業技術站所等,尤其是一些返鄉創業農民和大學畢業生已成為推進湖南農業科技服務體系快速發展的主力軍。如安化阿香柑橘專業合作社的“阿香”成為湖南兼領柑橘和黑茶兩大產業優勢的“農字號”品牌。2012年,安化阿香柑橘專業合作社在8個鄉鎮發展基地32,000畝,銷售柑橘1.2萬噸;入社成員人均柑橘純收入4,670元,比同鄉未入社的農戶高出1,110元。
(二)劣勢(Weakness)分析。
1.農村勞動力科技文化素質偏低,知識結構及層次分布不合理。隨著城市化進程的加快,農村勞動力尤其是年輕力壯的農村“精英”大量外移,致使農村“空巢”化現象加重。而“留巢”人群多是傳統耕作觀念和種植習慣根深蒂固而市場觀念淡薄的低文化人員,他們很難快速地吸收和轉化現代科學技術和耕作方式,造成了農技推廣舉步維艱。據統計,2008年湖南省農業農村人才僅占全省農村勞動力的1.2%、占農村人口的2.1%。其中,碩士以上學歷的僅為2.7%,本科學歷26.18%,具有高級職稱的僅為8.94%,大多是低學歷、低職稱人才。農業行政管理人才絕大多數特[文秘站:]別是基層管理人員和農業執法人員的綜合素質不高,缺乏現代化的創新意識、市場意識和法制意識。現有農業經營管理人才18,520人,僅占農村勞動力的0.08%,遠低于國家2%的平均水準。農業科技人才地域分布極不平衡,絕大多數分布在長株潭地區和省市級農業部,極少分布于湘西地區(張家界、自治州、懷化)和縣鄉以下農業部。其中,43.2%的高級專業技術人員就職于省級農業部門,32.8%的就職于市級農業部,縣鄉以下僅占24%。而全省鄉以下單位中僅有9名正高級專業技術人員,副高級職稱的僅占6.6%。這種農業科技人才文化素質低、知識結構分布不合理的局面限制了農技的發展。
2.農技服務機構設置單一,服務方式滯后。目前湖南公益性農技機構一般實行單一功能的“官辦、官包、官管”服務方式,已經無法滿足日益復雜化的農村種養 結構,技術、品種快速更新,生產規模懸殊帶來的多樣化、個性化的農業科技服務需求。并且現有的農技推廣人員專業素質較低,知識結構老化,仍采用以典型示范為主,輔以培訓、咨詢、發放技術資料、召開現場會等方式提供服務。而農村現代通信網絡基礎設施不齊全,提供信息化服務有限,因而無力應付當前品種結構復雜、服務需求多樣、新品種新技術層出不窮的局面。
3.農業科技成果轉化率較低。農業科技成果推廣時間長、見效慢,風險高,地區差異特別大。由湖南省科學技術廳公布的2012年510項應用技術成果中,有103項農業科技成果,占比20.2%,其中50%以上來自長株潭地區,湘西地區僅占8%左右。據湖南省2012年國民經濟和社會發展統計公報顯示:全省地區生產總值22154.2億元,比上年增長11.3%,其中,全省農林牧漁業總產值4904.1億元,卻只比上年增長了3%,及時次產業對經濟增長的貢獻率也僅為3.6%。
(三)機遇(Opportunity)分析。
1.信息化機遇。國家自2005年起為推進全國農業農村信息化陸續出臺了許多相關政策,如《2006~2020年國家信息化發展戰略》、《國家重大信息化工程建設規劃(2011~2015)》、《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》等,并多次組織開展專題研討會,大力推進農業生產信息化、農業經營信息化、農業管理信息化和農業服務信息化。湖南借此機遇于2011年底推出國家農村農業信息化示范省建設方案,并通過了論證。
2.農業經營方式發生重大轉變的機遇。黨的十八大報告提出,發展農民專業合作和股份合作,培育新型經營主體,發展多種形式規模經營,構建集約化、專業化、組織化和社會化相結合的新型農業經營體系[3]。隨著現代農業的快速發展,湖南各地掀起了農民工返鄉熱潮,返鄉農民工與工商企業、合作組織3股主導力量積極投身于現代高效農業建設當中。公司化、園區化、合作化成為湖南省當前農業經營方式變革的三大趨勢。
3.國家進一步加大農業機械化扶持政策力度。農業機械在一定程度上能改善農業生產條件,提高農民生活水平,并能夠改善農村生態環境。近年來,國家高度重視農業機械化的發展,提出了一系列農業機械化扶持政策,尤其是在2011年頒布的《全國農業機械化發展第十二個五年規劃》之后,農業機械化政策環境得到了進一步優化和完善。“十一五”期間,農機購置補貼資金累計351億元。而在全國農業機械化快速發展的背景下,湖南可以乘勢而上,取得長足發展。
(四)威脅(Threat)分析。
1.經濟全球化風險。經濟全球化不僅能為湖南農業科技的發展帶來機遇,更多的是帶來多方面的威脅。一方面,跨國公司提供的豐厚待遇吸引了湖南省大量農業科技人才,直接導致了本土農業科技人才的大量流失;而另一方面,高等院校和科研機構自主創新的農業科研成果保護意識較差,大量未被及時有效利用和轉化的科研成果被國外一些科研機構搶占,有些甚至被搶先獲取專利,嚴重制約了本省農業經濟的發展。
2.市場機制風險。在計劃體制時期發展起來的農業科技服務體系,在實際運行中主要仍是自上而下的服務傳遞模式,或稱行政指令驅動模式。各地政府根據自身偏好選擇和應用農業科學技術,而在許多新的技術未經證實或并未被充分掌握時即被廣泛應用了,致使事倍功半。目前湖南省農業科技服務體系的農、牧、林、水部門自成體系,分屬不同管理機構,各體系之間缺乏溝通聯系,并存在利益沖突,從而造成農業科技服務資源的重復浪費。因而,湖南省新型農業科技體系的構建將會面臨以市場導向為主的運行機制的威脅。
3.自然災害。近年來,農業自然災害加劇、工業化致使生態環境更加惡化、農業自身污染越加嚴重、以及各種農業生產事故和農產品質量安全事件的頻繁發生,迫使湖南農業科技服務體系的構建越發舉步維艱。2011年成災面積高達1879.82千公頃,增長24.13%,因災經濟損失合計2,670,254萬元,與上年相比雖有所降低,但是仍占農業生產總值的5.5%。自然災害對農業經濟發展的危害可見一斑。
(五)湖南農業科技服務體系建設的SWOT戰略組合分析。湖南農業科技服務體系建設擁有較好的內部優勢和良好的外部環境,尤其是長株潭地區更應以SO戰略為主體戰略,抓住國家大力發展農業科技服務信息化、轉變農業經營方式以及加大農機扶持力度的重大機遇,將自身優勢發揮至。湘西地區農業科技服務發展落后,存在許多不足之處,好以WO戰略為主體戰略,抓住機遇彌補自身不足之處。湖南各地區農業科技服務發展不平衡,地區差異較大,為彌補區域差異性,建議湖南構建新型農業科技服務體系時輔以ST戰略,因為諸如經濟全球化、市場機制、自然災害等風險是很難避免的,唯有以己之長規避風險或者盡可能降低風險的危害程度,做好防御措施。雖然不適宜采用WT戰略,但是建議學習其所采用的防御性措施,如加強農村教育、完善農村金融等。綜上,湖南新型農業科技服務體系的構建本著利益較大化和地區差異化原則采取混合戰略組合,整合現有資源,“構建主體多元化、組織網絡化、功能社會化、運作市場化”的新型農業科技服務體系。
二、構建湖南省新型農業科技服務體系的對策
(一)構建“一主多元”的新型農業技術推廣網絡。一些地區認真學習近期修訂的《中華人民共和國農業技術推廣法》,組織開展宣傳周活動,主張“建立健全多元推廣制度,加快構建‘一主多元’的新型農技推廣體系”。所謂“一主多元”是以農業科技推廣部門為 主導,會同科研院所、涉農企業以及農民專業合作社等基層組織,發揮各自的資源優勢,共同完成現代農業技術“一公里”的推廣[4]。之所以選取這種“一主多元”的推廣體系,是因為該體系有利于有效地建立起農業新型化社會服務體系平臺,并使得科技成果轉化的效率和進村入戶的效率大大提高。為了更好地實現“一主多元”的農業技術推廣體系,還需要做好以下三方面的工作:及時點是要以地方主導和特色產業為核心,實現農業技術推廣關鍵技術成果開發的產業化;第二點是建立起由龍頭企業、開發基地和生產農戶合作聯動的產業化經營模式;第三點是要抓好農產品的質量安全問題,實現農產品的無公害生產。
(二)提高農業技術成果的轉化率。為提高湖南農業科技技術成果轉化率,各市州相關部門要加強農業科技計劃的市場引導、組織實施重大農業科技成果的應用示范、由基層政府牽頭,聯合企業和高校院所,集中人財物重點支持推廣具有自主知識產權、技術水平高、產業化前景好、成長潛力大的先進適用技術成果在當地企業的轉化,培育壯大一批農業產業化企業。為保障項目的實施質量,應抓住本省農業技術強的特點,在農產品精深加工領域、品質豐產高效種養等,鼓勵項目承擔單位注重原始創新,擴大自主知識產權的比重,加快農業產業發展關鍵技術的突破,著力培育區域新的經濟增長點,在農轉資金轉化項目的管理上,注重各個環節的協調。
(三)創新農業科技多樣化服務方式。立足湖南農業現狀,針對農業市場和產業發展的需求,提供產前、產中、產后一條龍多樣化的農業科技服務。包括利用廣播、報刊雜志、電話、互聯網等多種信息化手段進行信息的和農產品交易活動的開展,尤其要重視產前、產后的信息服務質量。通過頻繁的信息交流來了解農民日益個性化、多樣化的需求,引導其采用恰當的技術。開展生產和加工銷售等環節的技術服務,尤其是利用物技結合、連鎖經營服務等方法,推廣應用品質農產品生產、無公害農產品標準化、重大動植物病蟲害綜合防治等技術創新成果。開展技術指導和科技成果示范轉化,尤其是依靠科技示范園區(場)。
(四)提高農業科技人員和農民的整體科技文化素質。參考中國農科院與北京雷力公司合作采用的“大講堂、農博士、樣板田”模式對農業科技人員和農民進行培訓、指導與示范。各科研院所與農民合作組織密切合作,采用基層現場培訓與信息化遠程教育相結合的方式,讓省農科院的專家對基層農技人員、農民專業合作社和農民進行培訓,培訓數百名智能農博士直接在田間地頭為農民服務,并在農民身邊建立農業新技術應用的“樣板田”,讓老百姓看得見、學得會、用得著,不僅能達到提升農業科技人員和農民的整體科技文化素質,而且能提升農業科技成果轉化和集成示范推廣效果
農業科技服務論文:莆田市新型農業科技服務體系的基本構成及發展對策
摘要結合當前農業科技服務體系的建設現狀和存在的問題,提出了莆田市建設新型農業科技服務體系的基本構成,并在這個基礎上進行了具體的實踐,總結了對策,以期促進莆田市農業科技服務體系的建設。
關鍵詞農業科技服務體系;基本構成;設想;對策;福建莆田
近年來,黨和政府根據深入改革開放和加入wto的大環境,先后提出了加快社會主義新農村和海峽西岸經濟區建設的新任務、新要求。隨著我國城市化浪潮的迅速推進,大量農村勞動力涌入城市,留守農村的主要對象是部分婦女、老人以及缺乏技術、技能的勞動者,而我國農村傳統的農業科技服務體系本身早已“網破、線斷、人散”,其殘存的部分服務已經無法滿足上述形勢的新需求,為我國農村的持續發展提供必要的技術保障。莆田市作為改革開放和地多人少的沿海省市,作為海西建設的核心區域,這方面的矛盾尤其突[1-3]。因地制宜地建立具有區域特色、靈活高效的新型農業科技服務體系,成為農業持續、健康發展的重要議題。
1基本構成
我國的社會主義新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求;加快海峽西岸經濟區建設的任務也對福建省莆田市的農業發展指明了發展方向。為此,新型農業科技服務體系要為農業、農村和農民的發展提供技術保障,就必須建立一個隊伍健全、普惠、機制靈活、高效運作的綜合性科技服務體系,其基本構成如下。
1.1異軍突起的網絡科技平臺
進入21世紀,隨著網絡技術在我國的迅速應用和普及,一大批依靠網絡運營平臺而開發的現代信息服務應運而生。這種迅猛擴張的現代信息服務方式正以前所未有的形式、規模向農村滲透、蔓延。因此,新型農業科技服務體系中,必然包含無縫覆蓋、方便簡捷、成本低廉、運營靈活的多種網絡服務平臺。如音像服務平臺、互聯網服務平臺、無線網絡平臺等。這方面,福建省及各地的網絡通信網、廣播電視網等已具備了良好的基礎。
1.2日漸盛行的專家服務團隊
10年前,在我國改革開放不斷深入和農村大量勞動力轉移進城的背景下,面對農村科技服務體系“網破、線斷、人散”這一嚴峻的現實,由福建省南平市率先提出并實施的農業科技特派員制度,是具有中國特色的農村科技服務體系的制度創新之一。現已成為我國推動新農村建設的重要舉措。莆田市委市政府結合推進海西經濟區戰略部署的實施,提出了實施農業“三百工程”和組建“科技服務團”的工作計劃。目前已建立起一支由108位專家學者組成、融合了八大專業服務內容的技術團隊,為“三百工程”的實施和新型農業科技服務體系建設奠定了支撐性的人才隊伍。
1.3應運而生的民間服務社團
改革開放以來,各地應運而生的民間農技社團組織迅速成為支撐農村發展的一支重要力量[4]。雖然其中各社團的發展不平衡,部分社團的運營也存在諸多問題。但經過幾年的發展和市場的考驗,一些了解市場需求、善于經營管理、貼心農業農民的民間社團正煥發出新的生機。縱觀世界農業的發展趨勢,隨著農業新技術的不斷發展和農業市場化、產業化程度的提高,農民的個體生產必將日益向組織化、專業化、社會化的方向轉變,從而逐步實現由個體經營向現代化家庭農場與社會化組織相結合的形式演變。這種演變加快了農業科學化、現代化進程,提高了農業的競爭能力和生產效率。我國陜西楊凌、山東壽光、上海嘉定、臺灣等地的實踐和成效充分肯定了這一發展趨勢。福建省莆田市農業發展的歷程也逐步呈現出這一演變的發展趨勢。把民間農技服務社團納入新型農技服務體系既是拓展民間服務社團的有效服務領域,也是增強新型農技服務體系而實現雙贏的必然選擇。
1.4形成合力的政府涉農機關
黨和政府一向高度重視“三農”問題,近年來連續幾年發出一號文件,力圖在新形勢下統籌解決日益擴大的城鄉差異,帶領廣大農村逐步實現脫貧致富奔小康。各地黨委政府也把解決農村發展問題擺在更加重要的位置,切實加強領導協調,紛紛加大投入、扶持力度,政府各涉農的有關部門先后出臺了一系列各具特色的支農惠農舉措[5],初步形成了齊抓共管的發展氛圍,有力地推動了各地新農村建設進程。目前政府的各涉農機關支農、惠農的舉措還比較分散,尚未形成有效的合力,亟需在加快新農村和海西建設的熱潮中,擰成一股繩、織成一張網,為加快福建省、莆田市的“三農”發展提供保障。
1.5探索新型的鄉村農技隊伍
隨著農村家庭聯產承包制度的不斷完善和發展,在進一步穩定、加快農村經濟提升的前提下,探索、建立具有區域特色的新型鄉村農技隊伍成為我國各地推動新農村建設的一個重要內容[6]。近年來,農業部先后對30萬人左右的基層骨干農技人員進行指導培訓,這是“全國基層農技人員冬季大培訓”活動啟動后首批開展的培訓之一。江蘇省從2009年起將在3年內實現所有行政村農技員全覆蓋。2009年在8 000個村先行實施的農技員“包村聯戶”服務機耕已啟動。該服務將集中培育18萬戶農民科技示范戶,以示范戶帶動高效農業主導品種和主推技術的輻射推廣。浙江省慈溪市建立網絡平臺,對180名農技義務信息員進行網絡技術培訓,方便農技信息和交流。福建省直接從加大財政投入、扶持力度入手,由省、市、縣(區)、鄉鎮為農村技術員給予專項固定補助,表明了福建省各級政府對建立和完善農村科技服務體系的高度重視。上述的農業專家科技服務團,以及近日國家提出的大學生村官等,更是對這一基礎性工作在人才管理、培育和使用上的制度創新。
2初步嘗試和近期設想
最近,在國家、省、市科技部門的支持和幫助下,結合莆田市社會主義新農村和海西經濟區實施意見的貫徹落實,努力探索新型農村科技服務體系的構建。其一期工程初步建立了市級網絡技術服務平臺(12396網絡平臺)和1個區級分中心,在3個縣區的5個鄉鎮、21個行政村分別建立了信息站和信息室。構建了部分農村適用技術、農業專家和科技文獻、專利技術等數據庫,在所建的市、縣(區)、鄉鎮和行政村基本形成了4級互聯互通的技術服務網絡,并著手對鄉鎮、特別是村級農技員、信息員的技術培訓,積極推動技術網絡服務功能的實現與拓展;積極參與市科技服務團的組建,并充分利用其人才優勢,初步形成了網絡內外互動、專家學者和基層農技員互補的新型農業服務體系。同時,還在積極爭取把該服務體系納入福建省和我國的農村科技服務網絡——12396農技服務體系。
下一步計劃與莆田市其他涉農部門、民間社團、通信運營商攜手共同拓展、建設具有莆田市特色的新型農技服務體系。其基本構思是,在莆田市“三百工程”和科技特派員工作的基礎上,構建并完善莆田市星火科技12396農村科技多媒體信息遠程服務平臺,促進科技信息進村入戶到企,為農村生產者、經營者和廣大農民、農村技術人員、黨員、干部提供個性化的農業、農村科技信息服務。初步選定條件較好的部分行政村建立首期多媒體遠程服務信息點,主要包括開通星火科技12396專家電話服務熱線;建立星火科技短信息系統和互聯網視頻qq群;進一步完善12396網絡平臺,豐富網站內容,提高服務功能;加強農業相關信息資源的規劃和數據資源整合,爭取實現與全福建12396平臺的信息共享。
3對策
3.1加強領導
當前,認真抓好農村新型科技服務體系的重建是貫徹落實科學發展觀、加快建設社會主義新農村和海峽西岸經濟區、促進福建省莆田市農村又快又好發展的一個重要保障。現行農技服務管理體制不適應加入世貿組織后農產品國際國內市場一體化的需要,也不適應農業國際化對農業進行靈活和有效的宏觀調控的要求。要盡快建立一個真正能對農產品的產前、產中、產后實施有效服務的綜合體系,必須重構農業服務管理體系,建立起一個多部門參與、政策配套、服務規范、監督嚴密的宏觀調控機構,以便加強領導、協調、逐步形成多元化的農業技術服務隊伍,才能促進農業的持續協調發展。
3.2科學規劃
新型農業科技服務體系的建立,不是一蹴而就的工程,它牽涉到各方面的問題和矛盾,也必將影響當地未來農業的發展。需要對此進行、穩妥的科學規劃。結合當地新農村建設規劃和海西經濟區建設的實施方案,在深刻認識和了解當地未來農業發展方向的基礎上,組織涉農部門對新型農業科技服務體系的構架、組成、目標、任務、管理及運行機制等進行深入的剖析、探討,從而制定一個合理可行的科學規劃,為新型農業科技服務體系的建立清晰地描繪出一幅藍圖。
3.3因地制宜
農業生產是一個具有強烈地域和氣候特色的產業,現代農業的范疇更拓展了它的多樣化、個性化的需求。建立新型農業科技服務體系可以學習、借鑒其他地市的經驗和做法,但切不可照搬照抄或生搬硬套。要根據當地農業生產的地域特點、氣候條件、主種(養)品種及產前、產中、產后的不同環節,因地制宜、因時制宜,較大程度地滿足各種多樣化的需求,為當地的農業持續發展提供更的保障。
3.4齊抓共管
農業是一個弱質產業,又是一個事關國計民生和經濟基礎的重要產業。隨著工業化進程的推進,農業在國民經濟中的比重會逐步下降,但決不能被忽視。對于我國,農業生產永遠是一個基礎性、決定性的產業,要求各涉農部門齊抓共管,才能促進農業的穩定、協調發展。
農業科技服務論文:農業科技服務體系建設探究
摘要：
農業科技服務在服務農村經濟發展中具有重要作用，隨著經濟水平和農村建設的不斷推進，現有的縣級農業科技服務體系不適應當代農業的發展。本文重點探討建立一種新型的縣級農業科技服務體系。
關鍵詞：
農業科技服務體系；新型農業
引言
農業科技服務體系是在科學發展觀的指導下，發揮科技對農業的支持力度，促進農業生產的快速提升，使農業的發展真正轉移到依靠科技和農業從業者素質的提升上。建立一個政府主導，科技工作者和農民廣泛參與的農業科技服務體系，具有重大的現實意義。
1現階段縣級農業科技服務體系存在的問題
1.1農業服務體系存在的現實問題
現實情況表明，農業科技成果的推廣、運用，離不開健全完善的科技服務體系，否則科技成果和適用技術就不能被廣大群眾所掌握，就不能得到很好地轉化。現階段農業先進縣并不是缺少技術、缺少科技成果，而是有技術，缺乏推廣途徑和手段，技術干部大都停留在上面，作用沒有得到很好的發揮。只有建立健全科技服務體系，才能把科技成果送到千家萬戶和各個生產環節，使科技成果的研制者、傳播者、接受者能夠融為一體。
1.2運行成本高、效率低下
盡管近年來推行的農業科技服務管理體制改革已經基本上將農業行政和事業單位的責、權、利明確區分開來，但是兩者之間仍然存在千絲萬縷的聯系，農業科技服務人員仍然要花費很大的心思去應付各種行政事務，極大地分散了進行科技服務的時間和精力。由于各種服務機構、組織之間實行條塊管理，相互之間缺乏應有的協作，人為設置了農業科技服務的障礙。
1.3基層農技推廣依然薄弱
現階段我國部分縣市的農業科技服務體系人員和基礎設施投入不足，導致其基本處于半停業狀態，在中西部部分地區問題突出。資金匱乏是導致該現象的主要原因，很多農業科技推廣工作人員得不到基本的生活保障，致使很多員工離職。農業科技推廣網絡不通暢也是制約我國農業發展的一大原因。
2建設新型縣級農業科技服務體系
2.1促進農業科技研發單位和農村農民的交流
農業科研院所和大學是我國農業科技的主要研發力量，很多成果需要在大面積推廣中進行檢驗和完善，農民也十分渴求利用先進的農業技術來提升農業生產效率的。這2方面的人員交流太少，導致信息不暢。在新型消極農業科技服務體系中，應定期組織科技工作者進入鄉間地頭，了解農民最需要的技術，反饋上一批農業技術的應用情況。
2.2建立完善的農民教育培訓機制
農民是農業科技成果的直接使用者，他們的知識水平和操作技能直接影響農技的推廣應用效果。傳統的農民培訓體制已經不能適用現代農業發展的需要，建立政府主導，社會參與的農民教育機構，是縣級農業科技服務體系的重要內容。還需要創新農民教育形式，豐富和完善教育培訓內容，從農民的生產實際出發，立足于農民現階段的知識水平和技能掌握情況，實行分批次、分階段的培訓手段。既要培養中高知識水平的農業科技帶頭人，更要重視廣大農村青壯年的技能提升。
2.3完善農業科技服務體系資金來源
資金投入不足是制約農業科技服務體系的重要因素，針對這一問題，建議在以下幾方面開展工作：建立各種政府農業補貼的陽光運行機制，讓政策的實惠真正落實到農民手中；加大農村信貸的投入，結合每個縣的具體情況，建立專門金融機構主導，社會力量與政府力量共同參與的農村信貸體系，降低農村信貸成本；帶動農戶加大資金投入。在這一過程中，既要讓農戶得到具體的現實實惠，更要讓農戶了解未來應用先進農技的效果和可能帶來的收益提升，讓農戶在增加農業投入的時候沒有后顧之憂。
2.4以信息化手段提升農業科技服務體系建設水平
農業科技快一秒投入使用，農戶得到的實惠就多一點，以往的科技服務體系信息流通不暢，科技工作者和農戶的溝通困難，在一定程度上影響了農技的使用。在構建新型縣級農業科技服務體系的過程中，應充分利用信息化的手段，例如信息交流平臺，專業技術交流QQ群、農業技術推廣熱線等，減少信息溝通中的壁壘，降低農戶獲取科技信息的成本。
2.5建立一支業務能力強、結構穩定的農業科技服務隊伍
隊伍建設是基層農技服務體系的根本，在人才的選拔過程中，應本著公平公開、競爭擇優的原則進行。建立能上能下、可進可出、合理流動、積極勤奮的農技服務推廣人事管理制度，完善績效考核和薪資管理制度。
3結語
農業是國民經濟的基礎產業，農業科技服務體系對于建設社會主義新農村、實現農業現代化具有重要意義。在新型縣級農業科技服務體系的建設中需要各方面的共同努力，在體制機制、融資手段、隊伍建設等各個方面進行改革。
農業科技服務論文:農業科技服務發展研究
［摘要］
文章主要根據河南省農業科技服務的現狀成效，提出了影響農業科技服務發展的因素，并根據這些影響因素提出了加大資金的投入力度、完善農業科技社會化服務機制、提高基層農業科技服務人員的綜合素質和能力、提高農民的科技文化素質和科技應用能力的建議。
［關鍵詞］
河南省；農業科技服務；影響因素；建議
1河南省農業科技服務發展的成效
近年來，河南省逐步探索研究了良種推廣、科技入戶、創建高產等農業科技服務體系，對農村購置農機的補貼金額呈現連年遞增的趨勢。實施科技人員下鄉指導政策，提倡土地集約化管理，鼓勵大企業家回鄉承包土地，對種糧大戶提供補貼。加強鄉鎮農業科技服務站點的建設，加大農業推廣人員的隊伍，在河南省內組織農業科技人員下鄉指導農民種田，組織農業科技服務人員對農民進行培訓，將科技應用到農業生產過程中去。例如，我所看到過的汝州的益人實業公司，首先通過在農村承包農民的土地，然后再對土地進行劃方圈整，實現土地的集約化種植，公司負責種植、灌溉、噴灑農藥、農收等全部工作，收獲之后根據每家的土地面積進行平均分配，農民也可以將糧食存入該企業的糧食銀行，該企業會給出一定的利息，當然也可以根據農民的意愿直接分錢或者分糧食。這可以成為農業科技服務發展的一種模式。
2影響河南省農業科技服務發展的因素
2.1農業科技投入較低，市場化程度不高
對農業科技資金投入量直接影響到農業的發展，目前我省在農業科研方面的資金投入量較少，一是省級的農業科研項目僅投資幾萬元，最多的農業招標項目也就投資十幾萬，在農業科研方面投資太少。農業科技服務體系僅僅依靠政府的投資不能快速的服務于農業的發展，在加之社會涉農企業發展不完善。二是對基層的農業科技推廣部門投資不足，影響了農業科技推廣的效果，目前河南省縣、鄉兩級的農業科技服務體系的人員納入事業單位，有固定的工資來源，但是農技推廣服務的費用卻沒有納入預算，造成兩級的人員沒有農業科技科研經費，促成推廣服務人員的浪費，制約了推廣服務工作的進展，再加之部分的推廣服務站點設施陳舊、設備老化、沒有試驗基地等原因，農業科技服務人員只能通過親身傳教推廣農業技術，這種服務模式相對太低，使得農業科技服務的組織化程度不高。
2.2農民科技素質較低，運用農業技術能力有限
河南省是人口大省，糧食生產大省，大部分的農民都是科技素質較低不能夠快速地接受新技術、新品種、新設備，使農業科技推廣推廣人員很難進行科技服務，農村勞動力中，沒有受過教育的占5.2%，受過小學教育的占22.5%，受過中等教育初中、高中畢業的分別占60.4%、10.7%，可以得知，在農村勞動力中初中以下的勞動力比重為80.1%，農民的素質較低。科技需求缺乏主動性和積極性，再之農業職業技術教育和農村新技術培訓跟不上，導致農民對新技術的接受能力較差，影響到農業科技成果推廣服務的速度和規模。目前，河南農村受培訓教育的農民只有16.7%，其中政府組織、企業組織、自愿參加培訓的人數分別占總培訓人數的24.3%、18.5%和37.2%，可見目前農民的專業技術培訓依然不足。
2.3農業科技服務專業化人才少
統計表明河南省每10萬人中具有大學文憑的有6398人，明顯低于全國平均水平8930人，而農業科技創新人員的比例更低。這么的科技人才遠不能滿足河南省對于人才的需求。同時，由于傳統觀念的影響，也導致農業技術人才更加缺乏。還有就是有的人接受過農業科技的專業化培訓，但是卻從事了其他工作，并且原來的從事農業科技研發的人員年紀相對較大，對新的知識接受速度不快，從而導致了農業科技服務人員的欠缺現象。
2.4不重視農業科技示范基地
農業科技示范基地對農業的進步起重要作用，能夠引導農民接受和使用農業科技，促進糧食的增產。由于河南省是農業大省，農業一直以來都受到高度重視，但是在建設農業科技示范基地方面政府投資較少，要想促進農業的現代化水平政府必須加大科技投入，特別是省內的科研所和農業院校的農業實驗室，都應該加大政府支持力度，加大投資，對此提供全方面的資金支持。但是我省目前的狀況是政府對這些農業科研示范基地不重視，農業科研所或者高校的農業實驗基地，大多數是自己建設、依靠自己的科研項目、成果獎金、科研經費等維持運轉，政府沒有提供資金支持，所以規模一般都比較小，規模太小不能引起重視，進而沒有說服力，并且質量不能得到保障，所以起到帶動和示范的效果。
3河南省農業科技服務的政策建議
3.1加大資金的投入力度
一是政府投入，政府要加大農業科技的投資力度，設置專項專款，鼓勵科研人員研發和推廣服務工作，二是社會融資，鼓勵社會大企業投資農業科技，創建涉農企業或者農村合作社，對從事研發或者推廣的社會個體進行無息或者低利息貸款。
3.2完善農業科技社會化服務機制
為了促進農業科技的進步，政府要發動我省的各種農業科技服務機構的積極參與，首先要利用好我省的農業科研所，對其科研所的工作人員提供資金支持，讓其盡力研發新的品種或者新的農業技術，其次要充分利用好高校研發的農業科技成果，要完成農業高校實驗室和政府農業科技服務站點的緊密對接，這樣就能夠充分地利用高校實驗室研發出來的成果。要利用社會上的涉農企業，農業服務公司、農業專業化協會、農業大戶等提供的工業服務。增加農業推廣人員的進村服務率，只有做到科技成果推廣給農民，農民接受使用了才是做到了農業科技服務的完善。
3.3提高基層農業科技服務人員的綜合素質和能力
我省農民獲得的農業科技主要是還是來源于縣、鄉兩級的農技推廣人員。因此必須重視培養基層農技人員的素質水平。一是利用好河南農業科研機構、高等教學的人才優勢，對農技人員進行繼續教育培訓；二是設置農技推廣人員從業證書，制定嚴格的考試制度，從事農技推廣的人員必須擁有農技證書，考試要有針對性，內容要符合實際的需要，選擇出具有較高農業技術基礎的人員；三是組織大學生下鄉支農，在農業院校宣傳農業推廣工作的優勢，吸引大學生對從事農業推廣的興趣，幫助大學生在地頭建立農業科技示范基地，指導農民應用農業科技。
3.4提高農民的科技文化素質和科技應用能力
農業科技在農業方面推廣是否順利主要在于農民科技素質的水平和接受能力的大小，首先政府要結合我省的實際情況，要改變我省依靠農業推廣人員進行農技推廣的單一情況，要利用農業院校的資源，進行宣傳推廣。一是應用技術示范村的帶動作用，以及組織農業推廣人員下鄉進行農業技術推廣等模式，實現對農業科技骨干人才得培養；二是注意推廣方法的改變應該通俗易懂讓農民懂得需要掌握的農業科技，方便在農業方面應用；三是全省各種涉農企業、農村合作社。專業技術企業等積極參與，探索出一條有利于提高我省農業科技推廣的途徑，最終實現農業的現代化，進而使農民增產增收。
4結語
農業科技服務體系是農業科研成果的載體，一方面要加大農業技術的研發，政府要加大資金投入力度，另一方面要重視建立農業科技成果的轉化，提高農技人員的知識水平和農民的科技素質，充分利用農業科研機構的資源，對農民進行農業科研培訓使其應用農業科技從而推進我省的農業現代化進程。
作者：李麗麗 單位：河南工業大學
農業科技服務論文:農業科技服務與管理問題研究
【摘要】
農業是經濟發展的根本，在現代農業技術的發展過程中，科技服務質量正在呈現出不斷進步的趨勢，這就需要進一步對農業科技服務以及管理的概念進行更加明確的界定，對于實現城鄉的建設與發展具有重要的意義，本文重點對該問題進行了詳細的探討，并且對相關的結構要素加以重視，在今后農業發展的進程中，通過不斷的優化發展以及對城鄉建設的進一步深化改革，希望能夠有效的實現我國農業產業的突出發展，為社會經濟增長作出寶貴的貢獻。
【關鍵詞】
農業科技服務；農業科技管理；基本特點；基本作用
農業是我國經濟發展的及時產業，在社會不斷變革的過程中，農業的主要地位始終沒有得到忽視，隨著現代技術水平的提升，我國各行各業都在利用技術的進步來突出各自領域的優勢，在此基礎上，開展農業科技服務是進一步深化農業主體地位，優化農業發展的重要手段，無論是在理論基礎上還是在社會的實踐應用中都具有極為重要的意義。但是我國當前的農業科技服務還存在眾多的不足之處，有進一步的發展空間，通過多方面的探索，加強對農業科技服務以及管理相關內容的研究，可以有效的實現農業的可持續發展。
1、農業科技服務與管理的基本內涵
首先，農業作為發展的根本，對于我國的建設具有積極的意義，在農業科技服務中，主要包含了兩方面的要素，一方面是在科研人員的共同努力下，為農業發展創造出來的一些的成果，這些都是以農業科技的自然原理為基礎得以實現的，并且在此基礎上，利用多種途徑將這些發展成果傳遞為接納者，有效的促進了農業生產操作方式水平的提高。另外一方面，在整個農業體系中，不僅包括了農戶自身，還有農業合作社以及相關的企業等，他們通過對科技的應用，將生產活動更加貼合市場的需要，從而獲得更加理想的效益，并將生產活動中產生的問題向科研者得到反饋。這是農業科技服務中兩點重要的內涵。其次，在農業科技管理中，與農業科技服務具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創新環節得以實現的，以參與主體為中心，通過特有的目標集合在一起，并且共同為這一目標作出努力，方式以及組織等相關的內容可以是多樣化的，在整個過程中，都是由參與主體自行加以控制，對于現代化的農業發展建設來說，具有十分重要的作用。在農業科技服務與農業科技管理的過程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動的過程中實現農業的發展，是一種外向性的表現形式。而后者是對現有的權利與義務進行再分配的過程，與之相反，屬于內向性的表現形式，將二者進行有機的結合不但可以有效的促進整個農業發展水平的進步，還能使之形成一個更加完善的生態系統，在崇尚生態化的今天，這一系統的形成無疑具有更為重要的意義。
2、農業科技服務與管理的基本特點
將農業科技服務與管理有機的結合在一起，從而體現出了以下幾個特點，首先一個特點就是主體復雜性，因為在整合的過程中，其中涉及了眾多的單位，例如農業企業，又包含了農業企業中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農業在發展過程中的主體，為農業創造了更加美好的發展前景。其次是具有階段明確性的特點，在農業發展的過程中，農業科技服務與管理貫穿在整個農業服務的進程中，尤其是在創新以及流通的過程中，這一變化極為明顯。在創新階段，主要是農業院校以及在企業中得以實現的，最重要的工作任務就是通過對某一技術的發明與再創造。另外一個階段是擴散的階段，在這一階段中，要對技術加以推廣，使得更多的農戶了解科技手段，應用科技手段。還有一個階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應用，主要還是需要得到應用效果的見證，只有農戶看到了發展的希望，才能普遍的接受這一技術手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對某一科技的認知，為今后農業的創新發展作出突出的貢獻。一個階段是對信息的反饋，整個農業科技推廣的過程中，只有發現不足并且改正不足才能實現農業的進一步優化發展，因此才要向農業科研機構反饋信息。
3、農業科技服務與管理的基本作用
將農業科技服務與管理進行有機的結合，主要是為了縮短城鄉之間的差距。眾所周知，在我國建設的過程中，城市的發展十分顯著，但是鄉鎮卻在資源以及發展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉發展差異較大的主要原因，如果城鄉經濟的差距不能有效的縮短，那么對于鄉鎮居民的生活以及收入等都會具有較大的影響，所以基于這一情況，通過將科技服務與管理進行有效的結合能夠得以實現。在內外兼修的發展契機下，根據農村發展的實際情況，以“賦權”的方式激發其潛力，同時加大外部資金的投入，共同實現農村經濟的發展，這樣一來我國城鄉之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農村經濟的發展注入新鮮的理念以及資本。另外，可分層性地為農民提供科技成果。農民按照其生產規模還可被分為大戶與散戶，兼業戶與純農戶，他們之間由于生產規模與收入來源不同導致的風險承擔的預期也有差別。相比而言，大戶與純農戶對農業新技術更具有敏感性，但在采用新技術時具有保守性;散戶與兼業戶由于其生產規模較小，收入來源多樣，因此對新技術的采用具有滯后性，但在模仿先進農戶時又具有積極性。另外，按照農民新科技采納的時間長短，又可將農戶采納者分為創新者、早期采納者、中期采納者與落后者等。農業科技服務與管理要求對不同的農戶采取區分性原則，不能進行填鴨式的科技注入，必須依據不同的農戶生產心理與生產模式去推廣一項科技成果。
4、結語
隨著我國現代農業的發展、農村信息化的推進和農民素質的普遍提升，農民對農業科技服務與管理的需求越來越迫切。只有通過農業科技服務與管理宏觀上的指導與微觀上的觀察來調各種體系內部的主體，從而形成一個富有活力的系統，各體系之間才能形成有效溝通與對接，為農業產業化的發展提供制度性保障。
作者；姜曉峰 單位：遼寧省冶金地質勘查局四0五隊
農業科技服務論文:國內外農業科技服務體制的創建及借鑒
一、國外農業科技服務體系發展的成功經驗
（一）發達國家農業科技服務體系的成功經驗
日本的農技服務經費由國家及各省共同承擔。農技服務中的一切設施費用與科技人才培訓費用由國家資助60%，其余40%由各縣級政府劃撥。農技服務資金實行貸款制度，其中，“農業改良資金”屬無息貸款，償還期為3～10年；“綜合設施資金”年利率為5%，償還期為25年。此外，農技人員享受國家“普及津貼”制度，津貼數額約占月薪的10%。荷蘭的民間組織是農技服務體系的核心，主要由農民合作社和農協組成。該國現有2000多個農業合作社，分中央、地區和基層3個層次，按行業分為25個中央合作社。荷蘭的農民合作意識強烈，組織化程度高，平均每個農戶參加3～4個合作社。同時，荷蘭的農協分橫向的“行業協會”和縱向的“商品協會”，二者共同保護和提高農民的社會經濟地位。[2]荷蘭政府每年劃撥推廣、試驗示范經費約為9000萬美元，近年來，農協每年以5%的速度增加對國家推廣體系的投入。各地區農業推廣站的推廣工作經費由農業部支付60%，農協支付40%；私人企業農技人員推廣經費由企業承擔。
（二）發展中國家農業科技服務體系的成功經驗
我國正處在發展中國家水平，農業發展與印度、韓國等發展中國家相似。因此，梳理這些國家農技服務體系發展的具體做法，有助于我國農技服務體系的完善和發展，加快實現農業現代化。印度的農技服務體系最初是模仿美國建立的。其各邦有農業大學，各大學通過設立學術、研究及推廣教育3個委員會進行農技推廣。農業大學的教學、研究及推廣人員實行輪換制，每2～3年進行一次輪換。農業大學通常下轄40～50個專業試驗站，主要供學生實習和做研究。近年來，從事種子生產與銷售、化肥、農藥的公司積極投入物力人力向農民傳播新產品和新技術，開展各類農業培訓。此外，活躍在印度農村的1000多個非政府組織在整個農技服務體系中也發揮了重要作用。另外，該國用于農技服務的經費全部來自國家財政撥款。韓國的農技服務體系屬于政府和民間合作組織并行。該國成立的“農村振興廳”對農技服務工作進行統一領導和管理，農技服務經費以政府撥款為主，同時常年投入高額科研經費。其農業合作社發達，覆蓋了農業科技的研發、選擇、推廣等領域，該國90%以上的農民都參加了合作社，這對韓國農技服務體系的發展起了關鍵作用。
二、國內農業科技服務體系發展的成功經驗
國內農技服務體系發展比較好的地方屬山東、浙江等省市。其共同特點就是因地制宜，結合本地實際情況，利用先進的科技信息將本地的農業做大做活做強，形成專業化、規模化、科學化的經營管理模式。山東是我國的農業大省，2002年創建了農業科學院科技服務中心，主要負責為該省提供農技產品和服務。該省最初由“龍頭企業+農戶”的形式起步，通過發展以龍頭企業為首的各類經濟合作組織，創新農技服務體制，建立起一套比較完善的現代農技服務體系。一直以來，山東省都非常重視“龍頭企業”的發展，利用其優勢資源先后吸引了60余家國內外科研單位、涉農企業、大專院校入駐，主要在良種、化肥、農藥、農業機械、農業信息等方面進行多方位服務。通過不斷地努力和嘗試，逐步形成了一系列的產地批發市場（如壽光）、加工龍頭企業（如諸城）、專業大戶帶動型企業（如德州）、農業專業合作經濟組織（如萊陽）等龍頭企業。在農業科技創新上，山東省積極培育良種工程，發展設施農業，興辦農業科技示范園區，進行農業標準化生產。
目前，山東省農作物良種率達到96%以上，建立各種新品種高效品質示范區2000多萬畝，進行工廠化育苗達110萬m2。浙江省近年來通過加強農業信息化建設、發展農村新型合作經濟，形成了獨具特色的現代農技服務體系。該省大力發展農民專業合作社，并將各合作社組建成聯合社，發展信用擔保、農產品和農資連鎖經營等業務，拓展農技服務功能。同時，組建“農民信箱”系統，有效地整合了“農業科技110”的咨詢服務功能，集成強大的信息對接和搜索功能，便于農民與政府等部門進行雙向交流。通過“農民信箱”系統，農民可向特定的農產品銷售或收購企業發送買賣信息，在線向農技專家咨詢農技知識和反映問題，也能夠在“買進賣出信息”欄目農產品供求信息。企業也可以通過該系統收購農產品，相關供求信息，使得農產品“網上集貿市場”初具雛形。
三、農業科技服務體系發展啟示
通過對國外先進國家農技服務體系的分析研究，我們發現，這些國家都普遍重視農技服務體系的發展。我國山東、浙江作為農業大省，農技服務體系發展更是細致和完善，因此，我們可以借鑒以上國內外經驗，為國內很多地區搞好農技服務體系發展以重要啟示。
（一）健全農技服務體系，穩定農技服務人員
從以上各國可以看出，健全的農技服務體系在農業發展中起關鍵作用。如美國自上而下（聯邦政府—>州政府—>縣政府）都設有為農技服務的專門機構。聯邦政府級機構歸農業部管，州級機構歸州立大學農學院管。州級農業服務站主要對農技推廣項目進行決策，對農技推廣工作進行監督和評估。同時，發達國家通常都擁有一支穩定的高素質的農技人員，從事農技工作需通過嚴格的資格考試。發達國家健全的農技服務體系和穩定的農技服務人員保障了農技服務工作的順利開展，其先進經驗值得我們學習和借鑒。
（二）重視農業教育，大力發展大學農業
我們必須承認，在我國的農技服務體系中，大學的作用在整體上是零星而分散的。在國外，很多發達國家通過大學真正解決了技術與產業發展間“一公里”的難題，改善了農業生產、加工、銷售等條件，使農業產業全程服務得以實現。美國將大學農業納入國家公益性農技服務體系，充分發揮其教育和培訓職能。日本也充分發展農業教育，開辦各類農業大學，用知識和科技武裝農業，推進農業的現代化發展。因此，我們可以借鑒它們的經驗，充分發展大學農業，舉辦各類農業實用技術培訓，彌補我國現有農技服務的不足。
（三）積極發展民間組織，實現農技服務主體多元化
通過以上各國及國內地區的農技服務體系發展可以看出，民間組織在農技服務體系中的作用日益突出。民間組織的興起在轉變農業生產經營方式、推動農業產業結構調整、帶動農村經濟社會發展等方面起到了重大作用。近幾年，我國山東、浙江地區通過發展“龍頭企業”、新型合作經濟組織等形式使農技服務體系得到了快速發展。這些民間組織能夠更高效、直接地將農業生產經營的各個環節聯接起來，實現農技服務主體的多元化，保障農技服務體系發展的穩定性。
（四）加大經費投入力度，保障農技服務工作順利開展
從國外的農技服務體系發展可以看出，政府的經費投入力度非常大，各國的經費投入方式、投入比例不盡相同，但目標都是保障農技服務工作順利開展。我國在農技服務體系發展中的資金投入嚴重不足，這在一定程度上制約了農業現代化進程。對此，我們應該積極拓展資金投入渠道，提高資金配置效率，除保障國家必要的財政投入外，政府可通過稅收等優惠政策積極鼓勵企業或民間組織參與科研和技術推廣，鼓勵大學等科研機構向農業企業有償轉讓實用技術，加強合作交流。
作者：黃燕 張曉莉 單位：石河子大學經濟與管理學院
農業科技服務論文:建設新型農業科技服務體系的措施
一、湖南省構建新型農業科技服務體系的SWOT分析
(一)優勢(Strengths)分析。
1．湖南農業科技服務體系基本實現多元化。經過幾十年的發展，湖南省逐漸打破了以政府為主的一元化農業技術推廣體系格局，基本實現了多元化。農村能人、農業龍頭企業、鄉鎮涉農技術站所、多元化的農民專業合作經濟組織、科研院所、高等院校以及農產品行業協會等都成為了提供湖南農業科技服務的重要力量。湖南農民合作組織更是實現了多元化，涌現了眾多新型組織，有專業合作社、股份合作社以及專業協會，如保靖縣葫蘆鎮黃金村、雙峰縣農村科技合作社、漢壽縣金穗米業有限公司、長沙宇田農業合作社、湘潭溢綠園蔬菜產銷專業合作社等。近年，湖南省農科院積極開展科技興農富民活動，組建了諸如農業經濟、農產品加工與質量安全、農業信息等數十種科技服務隊，為構建湖南新型農業科技服務體系提供新的力量源泉。
2．農業科技推廣信息平臺的建立和完善。湖南省科技興農富民信息服務平臺運用現代信息技術使農業科技與農民實現了零距離對接。該平臺不僅具有遠程語音視頻、短(彩)信互動、電話熱線、網絡在線咨詢等服務功能，而且推動了科技進村入戶。2013年2月，湖南在原有的“一體兩翼”綜合服務平臺基礎上建立了農民專業合作社綜合信息服務平臺，從而實現了與國家農村信息綜合服務平臺的對接。2013年2月湖南省商務廳通報了湖南參加2012年冬季農產品網上購銷對接會情況。商務部統計數據顯示，湖南各地區共上報供求信息239，430條，比夏季對接會增長77．5%。其中供應信息227，510條，求購信息11，920條，上報產品信息6，710條，共涉及有效商戶27，624個，信息量全國排名及時。共促成成交129598．517萬元，比夏季對接會增長29．6%。其中意向成交71031．704萬元，實際成交49237．618萬元，成交額全國排名第二。
3．擁有一支龐大的農業科技服務隊伍。湖南省農業科研隊伍實力雄厚，以袁隆平、劉筠、官春云院士為領軍人物，擁有湖南省農科院、14家農業科學研究所和上百家科研企業。截至2008年底，全省農村實用人才達95萬人，占全省實用人才總量的21%。2012年底，全省發展農民合作社14，435個，比2008年末增長3．5倍，172．68萬農戶加入合作社，成為推動經濟發展的重要力量。尤其是科技特派員制度的建立更是為湖南擴大農業科技服務隊伍提高科技人才水平提供了可能。據統計:截至2010年底，科技特派員服務范圍已覆蓋14個市州122個縣市區，在崗的科技特派員達到3，768人，累計選派10，512名科技特派員。共實施科技開發項目2，385個，創辦和領辦專業合作組織880個，創建利益共同體791個，形成龍頭企業459家，帶動項目總投資達44億元。每年都有數千名科技特派員活躍在鄉村的田間地頭，為農業科技的發展服務。
4．湖南省農民合作社省級示范社引領農民合作。從2009年開始，湖南省委、省政府每年將建設100個農民合作社省級示范社納入為民辦實事項目，大力支持省級示范社的發展。在省級示范社帶動下，很多農村能人、龍頭企業和鄉鎮農業技術站所等，尤其是一些返鄉創業農民和大學畢業生已成為推進湖南農業科技服務體系快速發展的主力軍。如安化阿香柑橘專業合作社的“阿香”成為湖南兼領柑橘和黑茶兩大產業優勢的“農字號”品牌。2012年，安化阿香柑橘專業合作社在8個鄉鎮發展基地32，000畝，銷售柑橘1．2萬噸;入社成員人均柑橘純收入4，670元，比同鄉未入社的農戶高出1，110元。
(二)劣勢(Weakness)分析。
1．農村勞動力科技文化素質偏低，知識結構及層次分布不合理。隨著城市化進程的加快，農村勞動力尤其是年輕力壯的農村“精英”大量外移，致使農村“空巢”化現象加重。而“留巢”人群多是傳統耕作觀念和種植習慣根深蒂固而市場觀念淡薄的低文化人員，他們很難快速地吸收和轉化現代科學技術和耕作方式，造成了農技推廣舉步維艱。據統計，2008年湖南省農業農村人才僅占全省農村勞動力的1．2%、占農村人口的2．1%。其中，碩士以上學歷的僅為2．7%，本科學歷26．18%，具有高級職稱的僅為8．94%，大多是低學歷、低職稱人才。農業行政管理人才絕大多數特別是基層管理人員和農業執法人員的綜合素質不高，缺乏現代化的創新意識、市場意識和法制意識。現有農業經營管理人才18，520人，僅占農村勞動力的0．08%，遠低于國家2%的平均水準。農業科技人才地域分布極不平衡，絕大多數分布在長株潭地區和省市級農業部，極少分布于湘西地區(張家界、自治州、懷化)和縣鄉以下農業部。其中，43．2%的高級專業技術人員就職于省級農業部門，32．8%的就職于市級農業部，縣鄉以下僅占24%。而全省鄉以下單位中僅有9名正高級專業技術人員，副高級職稱的僅占6．6%。這種農業科技人才文化素質低、知識結構分布不合理的局面限制了農技的發展。
2．農技服務機構設置單一，服務方式滯后。目前湖南公益性農技機構一般實行單一功能的“官辦、官包、官管”服務方式，已經無法滿足日益復雜化的農村種養結構，技術、品種快速更新，生產規模懸殊帶來的多樣化、個性化的農業科技服務需求。并且現有的農技推廣人員專業素質較低，知識結構老化，仍采用以典型示范為主，輔以培訓、咨詢、發放技術資料、召開現場會等方式提供服務。而農村現代通信網絡基礎設施不齊全，提供信息化服務有限，因而無力應付當前品種結構復雜、服務需求多樣、新品種新技術層出不窮的局面。
3．農業科技成果轉化率較低。農業科技成果推廣時間長、見效慢，風險高，地區差異特別大。由湖南省科學技術廳公布的2012年510項應用技術成果中，有103項農業科技成果，占比20．2%，其中50%以上來自長株潭地區，湘西地區僅占8%左右。據湖南省2012年國民經濟和社會發展統計公報顯示:全省地區生產總值22154．2億元，比上年增長11．3%，其中，全省農林牧漁業總產值4904．1億元，卻只比上年增長了3%，及時次產業對經濟增長的貢獻率也僅為3．6%。
(三)機遇(Opportunity)分析。
1．信息化機遇。國家自2005年起為推進全國農業農村信息化陸續出臺了許多相關政策，如《2006～2020年國家信息化發展戰略》、《國家重大信息化工程建設規劃(2011～2015)》、《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》等，并多次組織開展專題研討會，大力推進農業生產信息化、農業經營信息化、農業管理信息化和農業服務信息化。湖南借此機遇于2011年底推出國家農村農業信息化示范省建設方案，并通過了論證。
2．農業經營方式發生重大轉變的機遇。黨的十八大報告提出，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化和社會化相結合的新型農業經營體系［3］。隨著現代農業的快速發展，湖南各地掀起了農民工返鄉熱潮，返鄉農民工與工商企業、合作組織3股主導力量積極投身于現代高效農業建設當中。公司化、園區化、合作化成為湖南省當前農業經營方式變革的三大趨勢。
3．國家進一步加大農業機械化扶持政策力度。農業機械在一定程度上能改善農業生產條件，提高農民生活水平，并能夠改善農村生態環境。近年來，國家高度重視農業機械化的發展，提出了一系列農業機械化扶持政策，尤其是在2011年頒布的《全國農業機械化發展第十二個五年規劃》之后，農業機械化政策環境得到了進一步優化和完善。“十一五”期間，農機購置補貼資金累計351億元。而在全國農業機械化快速發展的背景下，湖南可以乘勢而上，取得長足發展。
(四)威脅(Threat)分析。
1．經濟全球化風險。經濟全球化不僅能為湖南農業科技的發展帶來機遇，更多的是帶來多方面的威脅。一方面，跨國公司提供的豐厚待遇吸引了湖南省大量農業科技人才，直接導致了本土農業科技人才的大量流失;而另一方面，高等院校和科研機構自主創新的農業科研成果保護意識較差，大量未被及時有效利用和轉化的科研成果被國外一些科研機構搶占，有些甚至被搶先獲取專利，嚴重制約了本省農業經濟的發展。
2．市場機制風險。在計劃體制時期發展起來的農業科技服務體系，在實際運行中主要仍是自上而下的服務傳遞模式，或稱行政指令驅動模式。各地政府根據自身偏好選擇和應用農業科學技術，而在許多新的技術未經證實或并未被充分掌握時即被廣泛應用了，致使事倍功半。目前湖南省農業科技服務體系的農、牧、林、水部門自成體系，分屬不同管理機構，各體系之間缺乏溝通聯系，并存在利益沖突，從而造成農業科技服務資源的重復浪費。因而，湖南省新型農業科技體系的構建將會面臨以市場導向為主的運行機制的威脅。
3．自然災害。近年來，農業自然災害加劇、工業化致使生態環境更加惡化、農業自身污染越加嚴重、以及各種農業生產事故和農產品質量安全事件的頻繁發生，迫使湖南農業科技服務體系的構建越發舉步維艱。2011年成災面積高達1879．82千公頃，增長24．13%，因災經濟損失合計2，670，254萬元，與上年相比雖有所降低，但是仍占農業生產總值的5．5%。自然災害對農業經濟發展的危害可見一斑。
(五)湖南農業科技服務體系建設的SWOT戰略組合分析。湖南農業科技服務體系建設擁有較好的內部優勢和良好的外部環境，尤其是長株潭地區更應以SO戰略為主體戰略，抓住國家大力發展農業科技服務信息化、轉變農業經營方式以及加大農機扶持力度的重大機遇，將自身優勢發揮至。湘西地區農業科技服務發展落后，存在許多不足之處，好以WO戰略為主體戰略，抓住機遇彌補自身不足之處。湖南各地區農業科技服務發展不平衡，地區差異較大，為彌補區域差異性，建議湖南構建新型農業科技服務體系時輔以ST戰略，因為諸如經濟全球化、市場機制、自然災害等風險是很難避免的，唯有以己之長規避風險或者盡可能降低風險的危害程度，做好防御措施。雖然不適宜采用WT戰略，但是建議學習其所采用的防御性措施，如加強農村教育、完善農村金融等。綜上，湖南新型農業科技服務體系的構建本著利益較大化和地區差異化原則采取混合戰略組合，整合現有資源，“構建主體多元化、組織網絡化、功能社會化、運作市場化”的新型農業科技服務體系。
二、構建湖南省新型農業科技服務體系的對策
(一)構建“一主多元”的新型農業技術推廣網絡。一些地區認真學習近期修訂的《中華人民共和國農業技術推廣法》，組織開展宣傳周活動，主張“建立健全多元推廣制度，加快構建‘一主多元’的新型農技推廣體系”。所謂“一主多元”是以農業科技推廣部門為主導，會同科研院所、涉農企業以及農民專業合作社等基層組織，發揮各自的資源優勢，共同完成現代農業技術“一公里”的推廣［4］。之所以選取這種“一主多元”的推廣體系，是因為該體系有利于有效地建立起農業新型化社會服務體系平臺，并使得科技成果轉化的效率和進村入戶的效率大大提高。為了更好地實現“一主多元”的農業技術推廣體系，還需要做好以下三方面的工作:及時點是要以地方主導和特色產業為核心，實現農業技術推廣關鍵技術成果開發的產業化;第二點是建立起由龍頭企業、開發基地和生產農戶合作聯動的產業化經營模式;第三點是要抓好農產品的質量安全問題，實現農產品的無公害生產。
(二)提高農業技術成果的轉化率。為提高湖南農業科技技術成果轉化率，各市州相關部門要加強農業科技計劃的市場引導、組織實施重大農業科技成果的應用示范、由基層政府牽頭，聯合企業和高校院所，集中人財物重點支持推廣具有自主知識產權、技術水平高、產業化前景好、成長潛力大的先進適用技術成果在當地企業的轉化，培育壯大一批農業產業化企業。為保障項目的實施質量，應抓住本省農業技術強的特點，在農產品精深加工領域、品質豐產高效種養等，鼓勵項目承擔單位注重原始創新，擴大自主知識產權的比重，加快農業產業發展關鍵技術的突破，著力培育區域新的經濟增長點，在農轉資金轉化項目的管理上，注重各個環節的協調。
(三)創新農業科技多樣化服務方式。立足湖南農業現狀，針對農業市場和產業發展的需求，提供產前、產中、產后一條龍多樣化的農業科技服務。包括利用廣播、報刊雜志、電話、互聯網等多種信息化手段進行信息的和農產品交易活動的開展，尤其要重視產前、產后的信息服務質量。通過頻繁的信息交流來了解農民日益個性化、多樣化的需求，引導其采用恰當的技術。開展生產和加工銷售等環節的技術服務，尤其是利用物技結合、連鎖經營服務等方法，推廣應用品質農產品生產、無公害農產品標準化、重大動植物病蟲害綜合防治等技術創新成果。開展技術指導和科技成果示范轉化，尤其是依靠科技示范園區(場)。
(四)提高農業科技人員和農民的整體科技文化素質。參考中國農科院與北京雷力公司合作采用的“大講堂、農博士、樣板田”模式對農業科技人員和農民進行培訓、指導與示范。各科研院所與農民合作組織密切合作，采用基層現場培訓與信息化遠程教育相結合的方式，讓省農科院的專家對基層農技人員、農民專業合作社和農民進行培訓，培訓數百名智能農博士直接在田間地頭為農民服務，并在農民身邊建立農業新技術應用的“樣板田”，讓老百姓看得見、學得會、用得著，不僅能達到提升農業科技人員和農民的整體科技文化素質，而且能提升農業科技成果轉化和集成示范推廣效果。
作者：傅凌云 單位：湖南農業大學人文學院
農業科技服務論文:各國農業科技服務啟發
本文作者：丁彥 周清明 單位：湖南農業大學
國外農業科技服務模式
州立農業科技服務機構是整個體系的核心和關鍵，其較大特點是依托州立農學院開展工作，州立農學院負責制訂本州的農業發展計劃，負責本州的農業教育、科研、人員培訓、技術推廣等工作。州立農學院的教師是美國農業科技研發和推廣的核心力量，其工作時間也有明確的要求，如：工作時間的40%用于教學，30%用于科研，30%用于農業科技服務等[1]。而且農學院教師的職稱晉升與農業科技服務緊密相關，按規定每位教師每年下鄉服務時間不能少于3個月，并有嚴格的服務考核指標，凡達不到要求者不能晉升職稱。各縣級農業科技服務機構是整個體系的基礎，由州立農學院直接管理，主要負責農業生產一線技術問題的解決，向農民傳授近期的農業技術和市場信息，及時了解農業生產經營中的問題并向州立農學院反映。美國農業科技服務體系的另一大特點是經費的立法保障，通過法律手段來確保農業科技服務經費的投入。美國政府規定，用于農業科技服務的財政支出必須隨國民經濟的增長而增長，聯邦和各州政府的農業科技服務經費按1∶4配套，各州縣必須通過財政預算來確保經費的落實，并從法律角度界定聯邦、州、縣各級政府在農業科技服務方面的責任、資金的劃撥及分配使用。
法國、荷蘭農業科技服務體系是典型的公私合作模式，政府與民間涉農組織充分合作，較大限度地發揮民間組織的積極性和參與作用。在整個體系中，諸如法國的國家成果推廣署和農業發展署，荷蘭的中央、省級農業咨詢局等國家機構代表政府起主導作用，主要負責一些基礎性、公益性工作的開展，包括農業科技研究、農業教育發展、農業科技人才培養儲備、科普宣傳、涉農無息貸款等。法國、荷蘭模式中的具體工作主要由農業合作社、農業科技咨詢服務公司等營利性的私人企業承擔。如法國的農業合作社，有將近4000個涉農企業入社，其社員遍及全國，涉及農業發展的每個環節，具體實施農業科技推廣和服務工作。荷蘭也有完善的農業合作體系，涉農私有企業在農業咨詢局的統一管理和指導下進行商業農業科技服務工作，政府機構不參與任何商業活動，只負責制定相關經營規則并進行有效監督。而且荷蘭將農業科技服務融合于區域經濟發展之中，對大田作物、園藝作物、畜禽乳業等不同農產品劃分不同的服務地區，結合不同地區實際情況有針對性地進行工作，其農業科技服務有很強的區域特點。法國、荷蘭模式將私有涉農企業作為農業科技服務的主要載體是體系的一大特色，涉農企業是國家農業建設中不可或缺的中介。該體系的較大優點在于充分利用市場競爭機制，及時發現農業生產中的實際問題，有效地將農業科技成果轉化為現實生產力，并引導私有企業良性競爭，為國家農業發展直接服務，最終形成政府、企業、農民三贏的局面。
日本的農業科技服務體系是以農業協會為基礎的官民結合模式，源于1948年日本政府頒布的《農業科技改良助長法》，高速發展于20世紀70年代，分為國家、都道府縣、市町村3個層次，對日本社會經濟轉型，縮小城鄉差距，促進城鄉融合起到了重要作用。在其發展的過程中具有兩個鮮明的特色：1.重視科研、教育日本政府在農業科研方面有非常明確的分工和嚴格的要求，國立科研機構是科研骨干和核心，集中國內外的科研人才，主要從事基礎性、公益性或應急性的科研工作，其成果要求有學術、社會價值。地方科研機構是國立機構的延續和補充，從事普及性、應用性的研究。日本政府同樣重視農業教育工作。其較大特點就是中等農業教育的產學合作，即企業和學校、學校和學校之間相互承認學員在對方所學的課程和學分。其主要做法是在《學校教育法》的約束下，普通高中、函授制高中及涉農企業的培訓機構三方合作，以委托制、實訓、巡回指導等方式實現中等農業教育的產學合作，讓學生盡可能多地接觸生產實際。2.政策機制保障得力早在1956年日本政府就以法令的形式頒布了《農業改良資金援助法的有關規定》，對都道府縣的涉農資金予以保障，以穩定農業生產經營[2]。政府作為農業科研的投資主體，為公立科研機構提供各種便利條件和經費保障。目前，公立涉農科研機構95%以上的經費來源于各級政府，而且經費充足。另外，日本政府善于用相關激勵機制來營造充滿競爭活力和富有創新精神的研究環境。從日本農業科技服務模式中不難看出，有政府的重視、政策的支持、企業的廣泛參與，農業科技服務才有發展空間。
以色列政府將農業科技服務定性為純公益性事業，是一種政府主導模式。政府農業科技服務機構是農業科技創新和服務的主體，所需經費幾乎全部來自政府財政撥款，以色列的農業科技服務經費投入比重超過農業投入的3%，遠遠高于其他國家，農業科技服務工作者屬于政府公務員序列，這從資金和人員層面有效地保障了農業科技服務工作的開展。在整個體系中，私營企業、行業協會僅僅是補充部分，基本上游離于體系之外。以色列模式的另一特點是強調資格認證。正因為有政府的主導，所以對工作人員的從業資格就好嚴格控制，農業科技服務工作者首先必須有相關專業技術資格，然后再參加政府組織的從業考試，合格后才能錄用，成為國家公務員，可以說以色列每個農業科技服務工作者都是某一方面的專家，能及時有效地為農業生產、經營提供服務。
啟示
中國農業科技服務模式中還有太多計劃經濟的影子，是以政府序列的服務機構為主體、多層次的農業科技服務體系，是一種自上而下的直線模式，中間很多機構僅僅是起到傳達上級精神的功能，在實質服務中幾乎發揮不了作用。現行模式的動力源主要來自行政手段，市場機制在其運行中作用不明顯，也就導致了科研機構、服務部門、農業科技服務工作者把政府當成了及時負責對象，而非農業生產經營者。從而變相引導農業科技服務工作者忽視了與農村、農民的直接信息聯系，很多推廣計劃、項目的實施是面向政府和上級，而非農業生產和市場，科研成果和生產需求嚴重脫節，不利于發揮農業科技服務工作者、企業、農民等各方的積極性。因此，在認清現狀的基礎上，優化農業科技服務模式，才是推動中國農業科技服務發展的前提條件。首先，中國的特殊國情決定了政府的主體地位不可動搖，政府隸屬的農業科技服務機構是核心力量，包括各層次農業高校、各類科研院所和各級農業科技服務站。其次，從現階段中國私有涉農企業和農民合作組織的實力和規模來看，應該是政府農業科技服務工作的得力補充，政府還需加大扶持力度，提高其在整個體系中的地位，將市場競爭機制融入整個體系之中，提升農業科技服務的社會化參與程度，促進多元化服務體系的建立，最終形成以政府為主導、多方合作的市場競爭型農業科技服務模式。#p#分頁標題#e#
目前，中國農業科技服務機構多為農業行政部門的隸屬單位，有的甚至與行政機關的辦事機構混為一體，從而導致了權責不明、機制不暢、效率不高等實際問題。因此，明確體系中各組成部分的權責，是推進中國農業科技服務的基礎條件之一。政府農業科技服務機構主要負責基礎性、公益性的服務項目，同時將服務職能延伸至產前、產后，拓展至農業科技服務的市場、管理、信貸、法律保護等各個方面。以中國現狀來看，尤其需要加強縣、鄉兩級農業科技服務機構的建設，對于縣、鄉兩級農業科技服務工作者要一改放任自流、自主創收的渙散局面，將其納入國家事業單位體系，工資、基本福利由財政全額撥款，在待遇上予以保障，解除其后顧之憂，同時在工作權責上予以明確，將縣、鄉兩級的農業科技服務工作落到實處。此外，經費投入不足也一直嚴重制約著中國農業科技服務的發展。據了解，美國、法國、日本等國的農業科技服務經費占農牧漁業總產值的1.6%~2%，而中國僅為0.5%~0.7%[3]。而且這些國家農業科技服務的社會化水平非常高，非政府農業科研投入所占比重均超過了50%。因此，要想提升農業科技服務能力，最直接、最有效、最快捷的方式就是加大有效投入。一方面，政府需建立農業科技服務經費硬性增長的長效機制，保障農業科研、農業科技服務的有效實施；另一方面，制定優惠政策，強調社會各行業承擔農業科技服務的責任和義務，鼓勵和引導社會資金向農業科技服務行業投入。
美國、日本、法國、以色列等國對農業科研、教育、人才的重視程度的啟示是：先進的農業生產技術和高素質的農業科技服務隊伍是推動農業科技服務發展的關鍵。要提升農業科技服務效率，提高農業科技成果轉化率，必須有效地實現教育、科研和服務的有機結合，只有先進的農業技術與生產實際緊密結合，新成果才能快速被推廣應用，科技才能較大限度地滿足生產的需求。同時，高新農業技術的應用又離不開專業人才推廣，這就需要教育這種有效途徑，提升從業人員的專業素質。中國的農業科研水平相對于農業發達國家并不低，每年的科研成果很多，但學術性、基礎性的成果比例較高，農業科技成果中高達40%左右的屬于農業生產者不感興趣的“冷型成果”，農業科研成果轉化為現實生產力的比例太低，不到20%。此外，農業教育和農業技術人才儲備應該說是中國農業科技服務工作的一個短板。受傳統“跳出農門”思想的影響，大多數人還是不愿選擇農業學校學習和從事農業工作，農業教育、農業行業均屬于弱勢行業。因此，政府需高度重視農業科教，將農業科教提升至關系到整個國家命運和社會發展的高度。另外，政府還應從政策上引導和宣傳，提高農業從業人員的社會地位，改善和提高基層服務人員的待遇，從而形成一支穩定的農業科技服務隊伍，并讓他們自己認識到農業科技服務工作的開展與國家、社會及個人發展的重要關系。
國外農業科技服務的成功經驗表明，健全的法律制度和得力的政策機制是農業科技服務高效發展的根本保障，農業科技服務的快速發展需要政府出臺相關的政策予以引導、支持和規范。目前，中國也出臺了一些加強農業科技服務的法律法規，如《農業科技成果推廣法》、《關于加強農業社會化服務體系和建設的通知》、《關于穩定基層農業技術推廣體系的意見》、《農民專業協會指導和扶持工作通知》等。一些省份也通過各種文件對農業科技服務工作作了相關的規定和保障，但很多僅僅是以文件落實文件，以會議落實會議，并沒有切實的執行實施。尤其是在中國引導社會組織和資金投入農業科技經營服務的過程中，還沒有相應的法律法規條文對其合法權益予以保護。另外，中國農業科技服務體系的管理隸屬權不清晰，各部門分頭管理，還沒有一個跨部門的具有決策、協調、指揮能力的機構，不能打破部門間的限制，不能較大限度地發揮資源效率。因此，政府必須在進一步修訂已有的相關法律和政策基礎上，制定出一套覆蓋農業科技服務各個環節的法律條文，形成完備的農業科技服務法律體系。在政策方面，為社會力量的融入創造有利條件，如為農民合作組織貸款提供便利、對研發型的企業實施特別稅收政策等，鼓勵以贏利為目的公司、企業和農民合作組織積極參與其中[4]。此外，還要建立系列監督體制，以督促相關法律法規的約束和實施。
在農業新技術的宣傳推廣方面，各國都各具特色。美國充分利用網絡工具，建立了終端到戶的網絡數據庫，并提供交流平臺，及時有效地為農業生產經營者提供科技服務和信息資訊。荷蘭的農業科技服務宣傳以政府為主體，通過會議、農業巡展、巡演、演講、印刷品發放等方式向一線農民傳授新技術。以色列充分利用多媒體工具，以電話咨詢、推廣站接待日、集中示范等方式推廣新技術。中國農業科技服務的現代化程度很低，還有很大的提升空間，主要應集中在農業科技資源、農業生產經營者、農業市場流通等領域的現代化、信息化建設，充分利用網絡、廣播電視媒體、農業科技服務工作者等為農業生產者提供生產技術、市場流通、信息咨詢、教育培訓等多方位的服務。
農業科技服務論文:新型農業科技服務系統構造
1指導思想與建設目標
1.1指導思想以黨的十七大、十七屆三中全會、十七屆四中全會精神為指導,以科學發展觀為統領,按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設目標和率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求,堅持政府的主導和引導,把握服務農業、農民的主題,圍繞農業增效、農民增收這一主線,充分發揮北京市的資金、人才、科技、市場、管理和服務優勢,率先建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的北京都市型現代農業科技服務體系,促進北京經濟、社會的快速發展。
1.2建設目標圍繞北京市城鄉經濟社會發展一體化的戰略要求,通過明確職能、理順體制、創新機制、優化布局、充實一線、強化保障等一系列措施,爭取在2~3年內率先在全國建成以政府公益性農業技術推廣機構為主導、農民專業合作經濟組織為基礎,農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的適應北京都市型現代農業發展要求的多元化農業科技服務體系,最終實現農科教一體化、服務隊伍人才化、制度建設合理化、保障手段多元化[1]。
2北京新型農業科技服務體系的基本架構
新型農業科技服務體系是指區別于傳統的農業技術推廣體系,是適應現代農業、農村經濟發展要求的,以科技服務為主線的綜合系統。該系統以各種科技服務組織形式或模式作為其構成要素或子系統,以農業產業化為目標,服務于產前、產中和產后各環節。
2.1農業科技服務體系結構按照推廣主體進行剖析,北京新型農業科技服務體系應包括6個子系統,這些子系統相互補充、相互融合、相互促進,共同構成了北京都市型現代農業新型科技服務體系(圖1)。
2.1.1政府主管部門系統。該系統是整個農業科技服務體系有效運行的重要維護者,屬于上層建筑,統籌整個農業技術推廣體系的運行[2]。它是在北京市委、市政府的統一領導下,由農業、科技、財政、稅務、工商、教育等眾多部門相互協作、相互配合而形成的統一體系。這一系統能否有效發揮作用的關鍵在于:一是市委、市政府的高度重視和強有力領導;二是各相關部門明確各自職責,并形成有效的協調與合作機責任編輯金炎責任校對盧瑤制。此外,體系中政府行使職能的主要方式也不再局限于通過興辦推廣服務機構來直接參與農業科技服務,更重要的是通過綜合運用法律、經濟、金融、行政等調控手段,營造良好的發展環境,引導各類推廣主題發揮作用,促進資源的優化配置,保障整體推廣體系的有效運轉。當然,也不排除政府“看得見的手”在不同階段、不同情況下的直接參與,以彌補市場“看不見的手”在公共產品或服務領域的缺位。
2.1.2政府公益性農技推廣機構系統。該系統涉及市、區(縣)和鄉鎮3級農業技術服務部門或組織,在新型農業科技服務體系中發揮著主導作用。其構成主體既是公益性科技服務的主要提供者,又是政府部門與農戶間的橋梁與紐帶。在科技服務體系中,政府農技推廣機構主要承擔公益性推廣服務職能,如關鍵技術的引進、試驗、示范,農作物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置,農業資源、農業投入品使用和農業生態環境監測,水資源管理和防汛抗旱,農村公共信息和農民培訓教育服務等。
2.1.3村級農技推廣員系統。該系統的構成主體為鄉土專家、農村能人、示范戶、農村經紀人、科技協調員等。這些人既具有一定的群眾基礎,又具有多年一線農技推廣經驗,他們承擔著將農業科技知識傳播給農戶家庭的重任,對農業生產和農村經濟的發展具有直接推動作用。建立健全這一子系統是有效解決農技推廣“一公里”的村級服務缺位問題的關鍵,它延伸了科技觸角、激活了推廣末梢、完善了農技推廣網絡,為發展都市型現代農業奠定了堅實的基礎。
2.1.4科研院校系統。該系統涉及北京市屬、中央在京、各區(縣)所屬的農業科研機構、高等院校、教育培訓機構等主體。這些科研與教育機構匯聚著豐富的資源,是科技成果和農技人才的重要供給方,以及農業科技服務的有生力量,對改善和提高農業科技服務水平和質量起重要作用。該系統的構成主體大多歸屬于不同的政府部門,它們接受政府部門的指導,并承擔向農戶或農技人員提供技術服務的任務。同時,基于科研與教學需要,它們也會通過與其他技術服務系統的協作,開展各類農業科技服務活動。
2.1.5農民合作經濟組織系統。農民專業合作組織由各類新興農民合作組織基于各自利益,自愿結合或協作而形成。組織內各行為主體之間不存在行政隸屬關系,如農戶與專業合作組織之間、不同專業合作組織之間,而是依據各自的利益訴求而產生相互聯系。因此,該系統是根植于農戶之中、能最真實地代表廣大農戶利益的中堅要素,是新體系不可替代的組成部分。
2.1.6涉農企業系統。該系統包括各類農業產業化龍頭企業、科技園區、示范基地、中介服務企業等。企業是市場經濟最有活力的細胞,是經濟效益最終實現的載體。企業最貼近市場,能將市場信息及時反饋給農戶和合作組織,促使和幫助他們采用最適合的技術,生產最能滿足市場需求的產品。相對于分散的農戶而言,企業更具有承擔各種市場和技術風險的能力,是新技術的主要使用者、先行采納者和示范者。因此,該系統在新型農業服務體系中發揮著基礎作用。
2.2農業科技傳播途徑當前,農業科技服務的各類主體相互合作,形成了多種多樣的科技服務模式。從縱向看,主要包括1個農業科技支撐途徑和2個農業科技服務途徑。
2.2.1公益性農業科技服務途徑。農業科技成果大多具有一定公共物品的性質。純公共物品由于存在市場失靈問題,必須由政府向社會統一、無償提供。公益性農業科技服務途徑主要有2條:一是政府通過相關部門或機構直接供給;二是由政府出資,采取公開招標形式,由科研部門、企業或其他非政府組織生產和供給。公益性農業科技服務的較大特點是具有國家意志的導向性,有利于組織協調多部門、各主體的相互配合,使科技成果得到較大限度的擴散,從而對地區的總體形勢產生影響。它實施的是一種自上而下的、依靠宏觀調控和行政命令督導目標實現的供給推動型策略。
2.2.2經營性農業科技服務途徑。一方面,協會、產業化經營組織等通過示范基地、示范園、示范戶、技術培訓等方式向農戶推廣先進的科技成果;另一方面,農業服務對象通過上述組織,將科技需求反饋給科研機構或政府相關部門,由此形成了良性互動、反饋機制。龍頭企業、協會和合作組織充分發揮了網絡和傳播優勢,共同建立了以市場為導向,適應專業化、區域化、產業化要求的農業科技社會化服務體系。其中,政府主管部門發揮著宏觀調控、購買服務與指導等職能。根據政府所起的作用,可將此類農業科技服務劃分為政府引導型的經營性傳播模式和市場化的技術傳播模式。(1)政府引導型的經營性傳播模式。該模式主要包括“公益性農技推廣機構+股份制合作社”、“公益性農技推廣機構+農業行業協會”、“公益性農技推廣機構+涉農企業”、“公益性農技推廣機構+農業科技園區”等推廣形式。這一模式有效地解決了基層農技推廣力量不足與農戶科技需求之間的矛盾。(2)市場化的技術傳播模式。該模式是以民營科研機構為主的農技推廣服務網絡模式。民營科研機構、科技型企業和技術中介服務組織利用自己的科研成果或政府提供的科研成果進行二次研發,形成自己的科技產品,并通過市場交易有償轉讓的方式向農戶或農村企業推廣,或者通過科技產業化直接轉化為生產力,形成農業科技推廣服務的第2個網絡。這種模式非常適合于生產經濟條件較好、交通便利、信息傳遞迅速、農戶科技意識較強的北京地區。
2.2.3農業科技服務支撐途徑。在農業科技服務的產業化傳播過程中,科研院校承擔著科技創新和服務支撐作用。農業科研院校通過有償(或無償,實際上是政府購買服務)等方式,將公益性農用科技成果推廣給行業協會、企業、合作組織等社會化服務主體;而農業服務對象的科技需求,則通過科研機構自身的實踐、農業服務組織和公益性推廣機構的反饋等途徑實現傳遞。
3構建北京市新型農業科技服務體系的主要內容
3.1機構和組織建設
3.1.1加快推進政府農技推廣機構改革。按照都市型現代農業發展要求,進一步細化市、區(縣)、鄉鎮3級機構的公益性職責,從而實現機構精簡、責任到人、流程透明[3]。在原有農業服務中心的基礎上,改革并完善鄉鎮級(跨區域)綜合性農業服務中心建制,由區(縣)農業主管部門實行人、財、物統一垂直管理;基于農村產業和農民需求,探索建立村級農業社會化服務站點,并接受鄉鎮級(跨區域)綜合性農業服務中心管理和業務指導。
3.1.2鼓勵科研院校與各區(縣)開展科技合作。通過項目支持、利益聯結等方式,鼓勵農業高校和科研院所更積極地承擔或參與農技服務推廣,探索科研、教育和推廣三者有機結合的形式。同時,應出臺“北京市院區合作促進辦法”,明確高等院校、科研院所在地方經濟發展中的地位、作用與職能,并從財政劃撥推廣的專項經費;高校和科研院所應將農技服務作為農業人才評價體系的一個重要指標,不斷創新服務方式和手段,提高科研成果轉化率。
3.1.3重點扶持農民專業經濟合作組織。為解決一些區(縣)農民專業合作社數量大、規模小、質量不高等問題,有關部門應明確合作組織的成立標準,嚴格施行準入制度,并依據農民專業合作組織的發展原則,引導和幫助其建立完善、科學的治理機制和利益分配機制,以及內部管理規章;對于有組織、經營、管理能力的農民合作社,特別是能夠拓寬市場銷售渠道、從事農業基礎設施建設和農產品深加工項目的合作社,以及一些規模較大、跨區域聯合、帶動農戶較多、運行較規范的農民專業合作經濟組織,政府應給予重點扶持和獎勵。
3.1.4引導和壯大龍頭企業。應為農業企業與科研院校的對接創造條件,幫助龍頭企業及時引入先進的科技成果;對中央或市委有關部門認定的龍頭企業,應加大科技項目、資金扶持力度;鼓勵并支持龍頭企業到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優農產品展銷窗口,開設銷售中心,建立產銷直掛、連鎖經營、配送中心等流通業務,培育一批具有較強市場經營能力的貿易流通型龍頭企業、中介服務組織和農產品物流基地,促進農產品的市場銷售。
3.1.5提升農業科技園的創新能力。農業科技園在平等競爭、條件相同的前提下,優先承擔北京重大農業科技試推廣計劃項目;北京市各有關部門應優先支持農業科技園參與高新技術的引進、消化、吸收和創新,使之成為首都農業高新技術產業化的龍頭,成為教育農民掌握現代農業技術、帶領農民致富的示范基地;園區內的高新技術企業,經北京科技主管部門批準后可享受北京高新技術企業的相關優惠政策;農業科技園的技術成果或產品在參與國際市場競爭中,凡能形成相當創匯能力的,優先給予外貿自營進出口權;鼓勵園區企業與高等院校、科研單位建立科技合作關系,走產學研之路,使農業科技園區真正成為農業高新技術轉化為生產力的孵化器。
3.2人才隊伍建設
3.2.1穩定基層農技推廣隊伍。穩定公益性農業服務隊伍,參照同級公務員工資標準提高基層專業人員的待遇。保障在農村一線工作的農業專業服務人員不低于全縣農技人員總編制的2/3,專業農技人員占總編制的比例不低于80%。一是根據各區(縣)主導產業和特色產業的規模和需求,重新設置機構、核定編制;二是改革評聘辦法,堅持公開、公平、公正原則,采取競爭上崗、擇優聘用的方式;三是規范管理辦法,包括績效掛鉤、綜合考核、獎懲兌現等,充分調動基層農技人員工作的積極性。
3.2.2設立“村級科技推廣員”崗位。在鄉鎮級(跨區域)農業綜合服務中心的指導下,依托農民田間學校、農民專業合作社,選聘一批的種養大戶、科技示范戶、大學生村官等鄉土化專業技術人才成為“村級科技推廣員”。原則上每個大村設立1~2名,負責該村農業新品種、新技術的推廣及動植物疫情監測、農資農機協管、農業信息傳遞等。應探索建立一支直接對接農戶的農村推廣員隊伍,承擔政府公益性服務組織在農村一線的技術推廣、物化服務、信息傳遞、政策宣傳等輔助性工作,并逐步發展成為都市型現代農業科技成果轉化、落地的村級服務站點。在資金方面,應由市財政購買服務,所需經費納入財政預算。
3.2.3提高現有農技推廣人員的素質。啟動“基層農技人員知識更新工程”,利用3年時間,完成基層農技人員的“大輪訓”;制訂農技人員的培訓計劃,建立專項資金,采取不定期的實用技能培訓和中長期綜合素質培訓相結合的方式,探索建立長效培訓機制。同時,建議設立推廣培訓專項資金,并納入各級財政預算。市(縣)財政在事業費的年度預算中劃出一定比例(5%~10%)用于農技推廣人員的知識更新,而且要專款專用。農技推廣人員的“知識更新培訓工程”應與“持證上崗”制度相結合,從而逐步提高農技推廣人員的整體素質。
3.2.4加大鄉土人才的開發力度。建議有關部門出臺相關政策,積極引導大學生村官充實到合作組織中,可對3年期滿后進入合作社的大學生村官給予一定的工資補貼,從根本上提高合作社的管理水平和服務能力。加大對鄉土人才的科技投入,建立鄉土人才庫和獎勵制度,開展農村技術職稱評審,為鄉土拔尖人才提供必要的農業適用技術推廣基地和實驗基地;注重發揮鄉土拔尖人才的示范帶動作用,對從事農業技術推廣服務的農民應予以一定的補貼;充分發揮鄉村職業中學、農業廣播電視學校、農民文化技校、農民夜校等教育機構的作用,利用農閑時間廣泛開展技術培訓,為提高廣大農民的科學文化素質奠定堅實的基礎。
3.3體制與機制建設
3.3.1明確職能,合理定編。縣、鄉兩級農技推廣機構的工作重點為技術的示范推廣和信息服務;縣級以上推廣機構的重點應放在體系建設和隊伍管理上。市級推廣機構應注重對市、區(縣)推廣機構的指導和人員培訓,加強與科研、教學、大型涉農企業的協作,注重檢測、檢驗和技術、信息的交流;區(縣)級推廣機構應注重新技術的引進、示范及疫情和病蟲害的監測、預報;鄉鎮推廣機構的工作重點在疫病防治、技術推廣、農民科技教育和科技咨詢等方面。在原編制總數內應重新確定公益性崗位及數量。根據耕地面積、復種指數、生產規模、農戶數量、服務范圍、服務內容、覆蓋對象等要素,由同級編制部門會同同級農業行政主管部門和上級農業技術推廣部門確定相應的崗位。
3.3.2實行公益性與經營性職能的分離。一是組織形式的分離。將農技推廣機構原有的經營性事務分割出來,建立獨立于事業單位法人之外的股份化企業法人,實行公司化運作、股份化經營,切實解決事企不分的問題。二是管理體系的分離。公益性農技推廣部門與股份制企業是不同性質的2類獨立法人組織,兩者不存在組織上的隸屬關系和經營法律上的連帶關系。公益性農技推廣機構應作為國家事業單位或納入公務員管理體系,只承擔公益性的推廣工作,工作所需經費應由財政給予保障;而為農業服務的經營性業務可交由科研、教學部門及涉農企業、農民專業合作組織等來承擔,非公益性崗位人員的工資從其取得的服務性收入中取得,各項保險應按當地有關規定辦理。
3.3.3推行資格準入制度。按照人事部《職業資格證書制度暫行辦法》的規定,對從事公益性和經營性崗位的人員,推行持證上崗制度。從事公益性農技推廣服務的人員必須取得相關專業的執業資格證書,并經注冊登記。推行嚴格的資格準入制度不僅可以清退農技推廣機構的不合格人員,從而精簡隊伍、提高農技推廣的效率;而且通過嚴格的考試錄用制度,還可以確保從事公益性農技推廣的人員擁有基本知識與技能,能夠及時將近期的農業技術傳播給農民。
3.3.4實行評聘分開制。在競爭上崗、雙向選擇的基礎上,建立選用人才的評聘分開制。打破專業技術職稱終身制,取消職稱與工資的掛鉤,逐步建立起按崗位定酬、按績效取酬的分配機制;以能力、業績等為標定人員報酬,實現上崗人員在職務和待遇方面的浮動管理,解決目前存在的專業技術職務終身制等突出問題。
3.5支撐與保障
3.5.1強化財政投入的主渠道。政府對農技推廣機構的經費投入應渠道明確、預算合理、增量保障、撥付及時,并納入法制化軌道。這一投入主要包括3個方面:一是人員經費(工資、規定福利、勞保等);二是履行公益性職能所必須的業務經費、培訓費、設施和設備購置及更新經費;三是農業專項經費。當前,我國農技推廣財政投資額逐年增長,投資強度穩步增加,但仍遠遠低于工業化國家的平均水平(表1)。2002年,北京市農技推廣投資強度為0.18%,遠低于同期國內0.58%的平均水平。因此,建議北京市政府將每年農技推廣經費投入占農業GDP的份額逐步提高到0.50%以上,且隨著農業經濟的發展,經費總額應同步增長。要增加公益性農業技術推廣項目的資金投入,擴大項目覆蓋面,延長項目實施期,以充分發揮技術推廣機構的公益性職能作用。
3.5.2加強財務監督與審計。造成目前基層農技推廣經費短缺的原因除了經費的額不足外,還有一個重要原因就是經費不到位,下撥經費經常被截留或挪用。因此,政府在增加相關經費的同時,應該加強各級農業技術推廣經費核撥與管理的財務監督與審計,確保經費的足額到位和合理使用。對科研高校、農民合作組織應按任務比例分別給予財政支持,由財政部門統一管理,且采用直接撥付辦法,以避免行政干預或“雁過拔毛”[5]。
3.5.3完善農業技術推廣機構的基礎設施。應不斷完善鄉鎮級(跨區域)農業綜合服務中心的基礎設施建設,如建立農民田間學校培訓教室、農產品安全速測設備室等。支持鄉鎮級(跨區域)農業綜合服務中心建立規模在6.67hm2以上的農業基地,將其建成新品種、新技術引進試驗、集成熟化和示范展示基地,及農技人員和農民培訓基地、大學生創業基地;搭建支撐院區合作創新的科技成果孵化平臺和共性技術研發平臺,以實現資源共享、信息共建。
4結語
農村科技服務體系是農業科技進步的重要支柱,是實現農業工業化、產業化、現代化的基本保障[5]。筆者的研究成果對構建北京市新型農業科技服務體系具有一定的借鑒意義,但仍有一些問題有待進一步研究。
農業科技服務論文:農業科技服務農業增收思考
一、加強科技成果轉化，培育特色優勢產業
1、加快現代農業發展，提升科技水平，依靠科技進步，在提質增效創品牌上下功夫。一是圍繞棉花、草畜、特色種植，狠抓農業新品種、新技術、新模式的普及推廣。二是加快農業科技體制創新。大力推行農業新技術推廣責任制、科技特派員制度。加強科技示范工程建設，重點是*農業科技示范園區、鄉鎮農業綜合示范點、科技示范戶的建設。三是積極開展“三品”認證和申報工作，擴大品牌農產品的經營規模，做響做亮“中國蜜瓜之鄉”、“中國鎖陽之鄉”兩大品牌。四是立足*、柳園兩大工業園區和現有產業優勢，鼓勵企業與科研院所的聯系互動，加大后續和終端產品的開發力度。
2、按照“區域布局、優勢開發”的思路，做強主導產業、做大優勢產業、做優特色產業，提升集約化水平。力爭建成以西湖、*、南岔西片鄉鎮為主的品質高效棉花產業基地；以三道溝、布隆吉、鎖陽城等東南片鄉鎮為主的牛羊養殖基地，以西湖、河東、鎖陽城等鄉鎮為主的蜜瓜、蔬菜、酒花、藥材等特色農產品種植基地；以北大橋集鎮為龍頭，沿縣境312國道北側為開發帶的風電產業基地；以*、柳園工業園區為主的農副產品和礦產品精深加工貿易基地；以雙石公路為通道，連接橋灣城、雙塔湖、鎖陽城、榆林窟等諸多景點為一體的旅游經濟帶。
3、堅持用工業化的理念發展農業，提升產業化水平。采取一個產品制定一個規劃、確定一批重點生產區域、推廣一套配套技術、明確一個目標市場，培育發展一批重量級龍頭企業。遵循“開發保護并重”的原則，培育壯大旅游業。適應現代農業發展要求，圍繞“依托一個產品，建立一個組織，振興一個產業，致富一方百姓”的目標，大力鼓勵和引導農民發展各類合作經濟組織和經紀人隊伍，探索和推廣“支部+合作經濟組織”、“公司+合作經濟組織”等管理模式和運作機制，逐步建立起以黨支部為核心，以村委會、共青團、婦聯為基礎，農民合作經濟組織和新型社會組織相配套的基層組織體系，提高服務帶動功能和抵御市場風險能力，推動農業增效和農民增收。
4、挖掘農業內部增收潛力，廣泛利用各類農業資源，推進“一片一業”、“一鄉一品”、“一村一品”發展。依靠規模化經營、集約化發展、專業化生產，實現增值增效。適應市場需求，因地制宜，發揮優勢，積極培育主導產業，大力發展優勢產業，加快開發特色產業，努力發展健康食品，提高農業質量安全水平，提高產業附加值和綜合經濟效益。
二、建立農村科技服務平臺，提升科技服務能力
堅持多元化方向，結合實際，引導專業技術經濟合作組織等農村科技中介服務機構的發展，落實科技特派員工作制度、農業專家大院等新型科技服務模式，與科研院所和大專院校建立制度化的技術支持渠道，建設咨詢服務專家隊伍，引導科技人員深入農村一線，形成農村科技服務的長效機制。
在加強與高等院所、大專院校合作發展的基礎上，重點以中國農業科學院為技術依托單位，充分利用縣上先后聘請的中國農科院和省內外25個科研院所、大專院校的32名專家教授，作為我縣高級經濟科技顧問的優勢；同時，利用與中國農科院8個研究所的18名專家建立的隨時聯系指導的機制的優勢；也利用全縣已有10戶企業與省內外18所科研院所、大專院校建立的科技合作關系的優勢，開展專家科技培訓講座、項目論證指導，以項目做支撐，抓示范促推廣，以智力支撐現代農業發展。
三、運用現代信息技術，提高農村信息化水平
健全農村科技信息服務體系，搭建科技信息共享服務平臺，為廣大農民提供及時、有效、的技術、政策和市場等信息服務，推進農村生產信息化，提高農民開拓市場的能力。加強農村社區信息化技術、社會事業管理信息化技術的應用，推進農民生活信息化。優化信息服務質量，豐富信息服務內容，提高基層農業科技管理部門信息化管理和服務水平。
四、培育新型農民，提高農村勞動者素質
培養一批有文化、懂技術、會經營的適應新形勢發展的新型農民。一是實施農民陽光培訓工程。制定千名科技創業示范帶頭人和萬名致富能手培養計劃，開展綠色證書培訓、專業技術證書培訓和鄉土人才開發工作，使全縣初、高中畢業后未能繼續深造的學生受培訓率達100％，35歲以下的農民成為具有一定文化素養和較強就業能力的新型農民或產業工人。二是繼續大力實施農村勞動力轉移輸出工程。堅持大力度組織、多渠道培訓、多方位服務，把勞務輸轉這個投資少、見效快的綠色經濟產業做精、做活。三是大力實施農村經濟大戶培植工程。努力培養一批大棉商、大畜牧商、大菜商、大糧商和大運銷商，讓更多農民擁有自己的財產，跨入中產階層行列。
五、強化技術集成應用，引導現代農業發展。
按照建設一個科技示范園、扶強一批龍頭企業、培育一個主導產業、發展一批農民專業合作經濟組織、打造一個知名品牌的原則，大力實施“一鄉一業一園”農業科技示范工程，加快科研成果向現實生產力轉化。
1、建設現代農業，提高市場競爭力
及時，實施調整、轉變、拓展、提升戰略。調整農業結構，調整農業內部各業結構。轉變生產方式，包括轉變種植方式、養殖方式、傳統加工方式等內容。拓展農業的功能和領域，加長農業產業鏈條，提升農業的綜合生產能力和市場競爭力，用現代的發展理念指導農業。
第二，發展農業循環經濟。運用生態學規律，將傳統的“資源——產品——廢棄物”單項流程的線性模式變為“資源——產品——廢棄物——再生資源”的反饋式循環，重點發展有機農業，實現農業的可持續發展。
第三，構筑現代的產業體系。包括棉花產業、草畜產業、瓜產業、糧食產業、特色產業、農產品加工產業等。
2、大力發展龍頭企業，增強輻射帶動能力。一是鼓勵禾麟棉仁蛋白有限公司、神州棉紡廠、龍興畜牧發展有限公司、鎖陽城肉聯廠、陽關種苗公司等現有農業產業化企業立足農業謀求發展，避免不切實際盲目上項目、鋪攤子，使龍頭企業向大（帶動面大）、高（技術含量高）、長（產業鏈條長）的層次發展；二是要因地制宜把培育龍頭企業與培育區域主導產業結合起來，做大做強棉花、草畜產業，對現有的棉花加工企業突破所有制界限，以股份制進行重組，建立棉花加工企業集團，發展棉稈造紙、紡紗、織布等精深加工，加快棉籽精煉油、脫毒棉仁蛋白等后續產業建設步伐，延伸產業鏈；引進資金技術對龍興50萬頭只牛羊屠宰廠和鎖陽城鎮肉聯廠進行技術改造，生產加工部位肉、分割肉和小包裝肉品，提高產品附加值。同時，加大新型飼料、毛絨皮革加工等草畜產業產品轉化力度；三是通過招商引資，廣泛吸納民間資本等方式，圍繞番茄、食用瓜、中藥材等特色作物生產基地，千方百計興建番茄醬加工、蜜瓜保鮮儲存銷售、甘草切片加工等特色農產品加工流通企業，推動瓜果保鮮、番茄醬加工、酒花加工等市場前景看好的產業起步，促進鎖陽、蓯蓉、甘草等中藥材保健品開發加工業興起，打響品牌，帶動特色產業的發展壯大，挖掘農業增收潛力。
3、依靠科技進步發展現代農業增加農民收入
堅持自主創新和引進吸收并重，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元農業科研投入體系，提高科技貢獻率，為發展現代農業提供內在動力。一要大力提高良種研發技術。積極實施種子種苗工程，建立和完善棉花、畜草、瓜果、蔬菜等為主的種子種苗管理、繁育和經營體系，推進良種產業化，提升種子種苗業。二要大力推廣省工節本技術。堅持把傳統技術與現代技術結合起來，擴大先進適用技術應用水平，加大技術推廣力度，加強生產過程各項技術的綜合運用和產前、產中、產后技術的組裝配套。大力發展標準化和生態環境保護技術，大力發展生物技術、信息技術和設施農業技術，創新種植模式，加快農業機械化，降低成本與節約資源，建立農業高產、品質、高效、安全的技術體系。三要健全農業技術推廣網絡。進一步深化基層農技推廣體系改革，調動基層農技人員、農村實用人才等的積極性，為社會提供更為直接、更加有效的服務。大力發展民營科技組織，使之逐步成為農業科技的主力軍。加大農民培訓工作力度，提高農業勞動力素質，增加農業人力資本的積累。
農業科技服務論文:區農業科技服務團駐村科技服務總結
區農業科技服務團駐村科技服務工作總結
為認真實踐同志“三個代表”重要思想，支持駐村工作隊的工作，區農經委組建了駐村工作農業科技服務團，抽調農業、林業、水利、畜牧、農機等部門的中高級科技人員為服務團成員，在區委組織部的直接領導下，以解決農村經濟和社會發展中存在的突出問題為重點，以技術培訓、技術咨詢、技術服務為手段，圍繞科技興農戰略，為各級工作隊所駐行政村開展重點服務，不斷提高農民科技素質，努力增加農民收入，促進了農村經濟和社會各項事業快速發展。現將農業科技服務團兩年來的科技服務工作總結如下：
一、科技服務工作成效
自成立駐村工作農業科技服務團以來，我們堅持每月兩次以上進村開展科技服務，以舉辦技術講座、發放科技圖書資料、開展技術咨詢、現場指導解決技術難題等多種形式，為農民群眾提供科技服務，取得了顯著的成效。兩年來，農業科技服務團共服務行政村25個，舉辦技術講座8場，開展科技下鄉18次，發放科技圖書500冊、科技資料4000多份，接待咨詢服務群眾8000人次，現場解決技術難題42個。同時在全區開展了一次農業技術服務周活動，邀請市農業局、市畜牧局、市林業局的技術專家，在我區4個行政村舉辦了4次專業技術講座，服務群眾1000多人。據不統計，通過農業科技服務團為農民開展科技服務，帶動農民增收800多萬元，取得了良好的經濟效益，同時受到了農民群眾的普遍歡迎。
二、開展農業科技服務的主要做法
1、領導重視，認真組織。區委組織部和區農經委的領導十分重視農業科技服務團的工作，制定了詳細的工作方案和工作臺帳。每次開展科技服務前，組織部門都作了具體安排，每天到哪個村，開展什么服務，根據各村的具體情況，有針對性的開展工作，而且在服務團進村之前，駐村工作隊的領導和成員都提前做好準備，安排布置場地，組織群眾參加。同時對群眾進行宣傳，讓群眾提前準備，有什么技術難題，需要什么技術，發展什么項目，到時向服務團成員請教。區委組織部和區農經委的領導每次都親自帶隊，與科技服務團成員一起到各村開展技術服務，為駐村農業科技服務團的工作提供了強有力的組織保障。
2、因村制宜，分類指導。根據全區各行政村的不同情況，農業科技服務團成員，準備了不同的講稿和技術資料，針對種植、養殖等不同特點，采取專場培訓，分類指導。如孫莊鄉的孫莊和郭莊兩個村都建立了高效農業示范園區，日光溫室和塑料大棚較多，群眾迫切需求名優瓜果蔬菜的反季節栽培技術，服務團成員來到這兩個村時，就著重帶了日光溫室和塑料大棚建造管理方面的科技資料，向群眾傳授日光溫室和塑料大棚名優果蔬的栽培管理技術；翟莊鄉柳莊村和干河陳鄉小村鋪村，是我區有名的養豬專業村，應這兩個村駐村工作隊的要求，農業科技服務團到村里重點講授生豬飼養管理、疫病防治等方面的專業知識；干河陳鄉掛刀營村80%的農戶養殖奶牛，全村奶牛存欄量達600多頭。農業科技服務團到村里后，在奶牛飼養管理、品種改良、牧草種植等方面給予重點指導和培訓。總之，凡是群眾要求的，科技服務團都盡量做到，直到群眾滿意為止。
3、深入農戶，現場指導。在科技服務活動中，對群眾提出的模糊不清的問題，需要現場察看解決的，農業服務團的科技人員都會主動地深入田間地頭、農家庭院，進行現場技術指導，就地解決技術難題。在孫莊村進行科技服務時，科技人員發現該村園區內的養魚池，由于缺氧，長有很多有害藻類，對魚類的生長很不利，就及時指導管理人員利用增氧機增氧，利用硫酸銅殺滅有害藻類，避免了魚類缺氧死亡現象的發生；在翟莊鄉柳莊村，一位養羊的農戶喂養了40多只小尾寒羊，品種退化嚴重，而且死亡率高，經過服務團成員現場診治，認定是由于近親繁殖造成，指導該養殖戶更換親本品種，杜絕近親繁殖；在后謝鄉河東王村，該村養殖肉雞的農戶反映幼雞得病死亡率高，農業服務團的畜牧獸醫人員就現場對病雞進行解剖，查找病因，對癥下藥，使群眾很快掌握了防治技術。
4、發揮特長，造福于民。農業科技服務團的成員不僅集中地為農民群眾開展各種技術服務，而且還利用各自的特長，幫助駐村工作隊為農民辦實事，造福于民。農業科技服務團的蔬菜技術人員，在2003年利用自己蔬菜種植的專門特長，幫助后謝鄉河東王村調整種植業結構，發展蔬菜生產。他們幫助村里調整80畝耕地，于麥收后種植早熟夏陽白菜，從種植到收獲僅兩個月時間，畝收入達500多元。白菜收獲后，又幫助村里建起36座塑料大棚，種植秋延后黃瓜，實現畝收入2000多元；農業服務團的畜牧科技人員為扶持河東王村的養殖業，幫助該村建設一座300立方米的玉米秸稈青貯池，消化玉米秸稈40余畝，同時幫助養殖戶建設了11座養雞大棚，有效地推動了該村養殖業的發展。目前，該村生豬存欄1500多頭，肉雞存欄10000多只；水利科技人員為解除干河陳鄉小村鋪農民的飲有害水之苦，協調項目資金27萬元，為該村打了一眼152米的深水井，并進行水泵、水塔、自來水供應管道配套，解決了群眾的飲水問題；農業科技人員針對干河陳鄉小村鋪村大多數群眾養豬，造成環境污染問題，指導該村建設了30多座沼氣池，不僅節約了能源，還有效地改善了農業生態環境，為生態農業的發展探出了路子。
二、存在問題及下步工作思路
兩年來的駐村科技服務工作，雖然取得了較好的成績，但同時也存在一些不足，主要表現在：一是個別行政村對科技服務工作重視不夠，宣傳不到位，組織不到位，沒有取得應有的服務效果；二是科技服務時間較短，好象青蜓點水一樣，不能從根本上解決農業科技棚架問題；三是農業科技人員本身的科學技術服務水平有待進一步提高。針對以上存在的問題，下一步駐村科技服務工作重點是要抓好三個轉變：
1、臨時科技服務向固定科技服務轉變：針對各村的產業優勢，可挑選相應的科技人員為駐村工作隊員，充分發揮科技人員的作用，帶動農民群眾致富奔小康。
2、單純技術服務向實施科技項目轉變：區直各部門爭取的科技扶貧項目或農業產業化項目，可由駐村工作隊帶到行政村實施，駐村工作隊也要確定科技項目，使每個項目成為農民致富的龍頭，帶動農民群眾共同致富。
3、要我服務向我要服務轉變：開展農業科技服務要繼續制定詳細的工作方案和工作臺帳，結合各村實際，主動地、有計劃地進行科技服務，重點向種養大戶和科技示范戶，派出專業技術人員，常駐進行技術指導，切實解決農村技術棚架問題，為增加農民收入提供強有力的技術支撐。
農業科技服務論文:農業科技服務中大學生村官的作用思考
摘要：大學生村官政策實施已有一段時間，但隨著農村環境的變化，這一政策的實施的作用發揮卻不太理想，原因在于其角色定位并不明顯。試圖從全局角度深入剖析大學生村官在現代農業和農村科技服務中所發揮的作用的主要方面。
關鍵詞：大學生村官；現代農業科技服務；作用發揮
1充當農業科技推廣員
1.1提供技術支持
大學生村官由于接受過良好的教育，其知識比較系統化，有較高的技能水平，他們能夠帶領農民踐行新的科學技術。例如，帶領農民進行反季節大棚蔬菜的種植，大面積養殖、特種畜牧技術等，發展特色農業、觀光農業項目等，讓農民能夠因地制宜，利用現有的土地種出與原來不一樣的作物，并在產量上較原來成倍提高，從而見識到依靠新觀點務農的效果，新技術耕作的優勢，新產業致富喜悅，促使他們能夠主動地學習、接受新的技術而不是排斥，最終提高自我科技文化水平，達到終身受益的效果[1]。另外，大學生村官精通現代辦公技術，如利用遠程教學技術等，這是他們在大學學習時的一門必修課，這種高便捷方式可通過網絡、媒體等信息系統將高技術含量的畜牧養殖和農作物的生產等技術、豐富的創業經驗和銷售信息等傳授予農民，時間節約了，成本減少了，難度降低了，產量提高了，收益增大了。
1.2組織科技宣傳
大學生村官對于現代化辦公軟件有著較為的掌握，他們能夠通過所學辦公知識，靈活地利用村內現有技能知識傳播媒介，如公示欄、宣傳欄和黑板報等；同時，他們對于新信息的高靈敏度，如聯系母校，當前高校特別是農業類高校通常都會舉辦“學生暑期三下鄉”等活動，如湖南農業大學“雙百下鄉”實踐活動，因而及時時間得知這樣的信息，然后去與活動組織取得聯系，將科技宣講團等引到自己所在的村落，組織村民觀看現代化農業科技節目，開展各種規模的農業科技培訓，利用遠程技術手段，將農業科技知識進行積極的宣傳、推廣和普及。
1.3提供生產全過程服務
首先，為農民提供農業產前的各類信息。大學生村官文化層次較高，專業理論知識扎實、科學思維能力也較一般人要強，又受過專業訓練，具備較強前瞻能力，對市場經濟的一般發展規律掌握較好。在農民有意圖進行現代化生產前，如想發展規模種植之前，他們能夠提前給農民作好該產品的前期各項分析，甚至能夠形成報告，明確指出其可行性和性，對于具有較高可行性和性的產品種植，他們再對農民的實際情況進行合理鑒定，引導農民發展特色產業。其次，進行產中技術指導。在經過性與可行性分析后，確認農民的意愿產品有可發展空間，他們再組織農民進行種養殖產出，在生產過程中所存在的各種問題，如生產技術是否合理、過硬，如何提高產品的產量，如何保障質量等，他們都能夠提供一定的參考與幫助，且由于大學生村官長期工作于農村，與農民打交道多，溝通、交流都不存在太大的難度，為他們在生產中排解困難，避免農民有勞無收，有付出無回報，有投資無收益[2]。，幫助產后處理。農業科技推廣工作是大學生村官工作中一項基本工作，他們能夠通過一些渠道幫助其建立專業化合作社，將小農戶經營聯系起來形成規模經營，使小型生產變大型連片生產，增進聯合生產規模，使農民擁有農產品市場話語權。
2充當農業科技信息員
大學生村官有知識、有信息能力、文化素質較高、有一定的教育水平，充當農業科技信息傳遞人員，他們有著的優勢。
2.1推動電子政務發展
大學生村官充當農業科技信息傳遞者，他們本身具有較好的信息基礎，只要對他們進行適度的信息培訓，他們就能夠掌握信息技，熟練地運用農村電子政務等，一些與農業發展有較強關系的軟件來管理各種信息，有效地避免了由于農村干部文化水平低而無法采納新型技術的、新型網絡、新型管理軟件的弊端。
2.2農產品信息
當前，在我國農村區域，很多地方擁有較豐富的特色資源；同時，還擁有一定的特色產業，但由于缺乏合理的交易平臺，致使這些品質資源與特色信息無法得到傳播與推廣；同時，會造成2種結局，要么就是無論知曉，要么就是特色產生所形成的多數收益被其他人拿走，真正落于當地農民手中的利益去很少。大學生村官卻能解決這一問題，他們本身承擔著一名農業科技信息員的責任，他們精通電腦技術，對網絡有著的了解，他們可通過網站對當地的特色資源與產業進行系統地宣傳，讓更多人了解這些資源，并幫助農民就特色產業招商引資、尋找合作伙伴，因地制宜將這些特色產業發展好，提高特色產業的知識度，使農民通過特色產業得到更多的收益，然后發家致富，使信息均衡化。
2.3改進民生信息服務
就當前的情況來看，我國多數農民其文化水平還比較低，各方面素質較差，對于農村中有關民生信息了解不多，現有的民生信息服務系統難以有效利用，這導致農村信息化建設停留于科研方面無法落實到位。大學生村官則能夠幫助農民解決這一問題，他們可以幫助農民學習如何使用農村民生信息服務系統，通過系統來學習法律政策，引導農民查詢信息，加強處理日常生產生活中的難題的能力訓練。
3充當農業經濟推動者
大學生村官有能力自主創業，他們有技術，也有一定的經驗與學識，因而可以將技術與經驗傳播給農民，帶領農民共同發展致富，他們農村農業經濟發展的推動者。
3.1培養新型農民
農民本身就是一種人力資源，只是這種人力資源并未進行合理開發，他們還無法以“人才”的形象出現，也無法引以重任，自然也就無法滿足社會主義新農村建設需要。大學生村官在這方面的優勢相當明顯，他們有豐富的理論知識、思維活躍、眼見寬，能將已有的知識靈活地運用到生產實踐中，利用科技創立一些項目，同時與企業取得聯系，或建立農業科技示范與培訓基地，將農民急缺的科技知識傳授給他們，引領農民掌握新的科技并應用于生產實踐中，按實際情況因地制宜地發展特色農業，調整生產結構，引導農民走科技致富之路。
3.2自主創業
大學生村官本身就具有較高人科技文化素質，他們有能力，有激情，有思維，有活力，能夠為社會提供科技方面的指導；同時，他們可以借助農村這個廣闊的平臺，借助農產品的特色優勢，借助農村中較多有價值但尚未開發或是尚未開發出來的資源，通過自己的能力去對現有資源進行進一步優化和開發，轉現有資源進行化利用，轉變為較高生產力，轉變為較高額利潤。例如，就地取材興辦小型企業，發展現代種植、特種養殖、科技資訊、物流運輸等，都在他們的創業項目范圍之內。
