引論：我們為您整理了1篇行政管理大學論文范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

行政管理大學論文:大學行政管理論文

一、大學行政管理存在的問題及原因

一直以來，我國大學行政管理工作中都存在一些問題，隨著高校規模的不斷擴大，這些問題越來越嚴重，例如行政機構設置不合理，導致機構冗雜、效率低下；行政人員服務意識不夠、素質低下，導致人們對高校行政機構存在一些不滿跟誤解；行政管理工作做得不到位，等等。這些都使得高校行政資源沒有得到有效合理的利用，效率低下，阻礙各項工作的進展。隨著教育事業越來越得到重視，教育事業不斷發展和改革，這些問題都必須及時得到重視和解決。

大學行政管理存在的問題大學行政管理的首要問題是機構設置問題。大學行政機構跟其他行政機構一樣，守著一套舊有的固定模式，如黨委辦公室、紀檢部、宣傳部、公會等，由黨委領導主要從思想上進行管理。仔細研究，會發現其與教學的關系較小。這些結構的設置需要相應的人員填充，因此就導致行政人員冗雜，甚至出現比學校老師的數量都多的現象，帶來學校行政資源成本較高的問題。其次表現在管理系統不合理。由于行政管理中機構設置不合理，導致管理設置的不合理，管理系統的范圍太廣，包攬任務寬泛，往往導致隨意性、崗位職責不明確，這樣導致的問題就是學生要辦一件事往往需要跑好幾個地方還未必得不到有效回應，辦事效率低下。再次表現在行政人員的問題，這是主要問題。

一般來說，學校的行政人員可以稱為輔導員，所謂輔導之意，理論上就是為教師教學提供輔助作用，服務于教師和學生。然而，現實情況卻是輔導員相當于領導，服務意識低下；在他們中間存在嚴重的官僚作風，也就是指脫離群眾和實際的不負責任之風，比如學術權利低于行政權力，學術權力縮小而行政權力泛化，具體表現就是教師的訴求得不到滿足或者沒有有效采納，教師還不如輔導員，官僚主義衍生的“官本位”思想使得行政人員覺得自己權力很大，嚴重影響了學校的發展；首先表現在工作效率不高，成員比較散漫，工作消極，不能快速有效地起到上傳下達的作用，很大原因是缺乏一個有效的獎懲機制或者說激勵機制，如此下去，可能會影響學校的社會形象；第二是打著以人為本的口號卻很難真正落到實處。高校行政管理的宗旨應該是為教育服務、為學生服務、為社會服務，但如果過于散漫沒有服務意識，那么就盡不到自己的職責，做不好自己的工作；三是權力過于集中。學校行政管理部分雖然機構眾多且人員也不少，但真正掌握實權的卻只有幾個或某個領導，如此一來，就容易出現權力過于集中的弊端，導致工作時效性問題，而且容易滋生校園腐敗，應該引起注意。引起這些問題的主要原因，筆者認為主要有以下兩點：一是管理體制沒有跟上時代的步伐，比較落后。傳統的、原有的教育行政機構跟它所在的院校之間的關系是一種領導跟服從的關系，所謂管理就是這個意思，行政管理管的就是學校。這樣一來就容易形成行政人員的官僚之風。而且機構繁雜，人員相應也就增多，形成阻礙創新的局面。二是考核人員的方式陳舊不合理。舊有的考核方式獎懲機制跟鼓勵機制都欠缺，難以調動人員積極性，發揮他們的創新功能，傳統的考核標準，通常是四方面“德、能、勤、紀”，過于粗放，不細致跟明確。

二、行政管理如何創新

一是行政人員素質必須得到提高。因為一切工作的主體跟完成者都是人，人具有主觀能動性，負責一切計劃跟工作的實施。行政人員素質的高低直接決定辦事效率跟辦事水平的高低。新形勢下，行政人員應該更新觀念，強化能力，不斷創新，提高自身綜合素質，包括思想政治素質、專業文化素質、能力素質、創新素質、服務意識、辦事效率，等等，服務人員應該有服務意識，當學生或者教師有需求時，應該及時處理，禁止推脫或者為難，努力使得學校的行政管理朝著科學有效的方向發展。二是堅持以學生和教職工為本，為他們服務。新形勢下倡導一切以人為本，具體到高校行政管理部門，則是一切以學生和教職工的需求為本，為他們服務。只有有了這個意識，才能有效遏制他們的官僚之風，認識到自己的崗位職責。同時，要改革人事招聘制度，抵制走后門現象，實行公平競爭，能者勝任。在上崗后做好培訓工作，對自身工作及職責有一個清楚明晰的認識，源頭就做好工作，讓他們清楚地認識行政管理人員的定位；還要完善并明確獎懲機制，這樣一來，就能有效調動他們的積極性，防止惰性思想和行為的產生。綜上，大學行政管理是一項細致且具體的工作，它存在的問題不少，需要改革的地方很多，如何有效改革需要我們不斷發現、思考和探討。

作者：吳鄭雅 單位：南京特殊教育職業技術學院

行政管理大學論文:大學行政管理學論文

一、設定“翻轉式”課堂主體及教學內容

由于行政管理學課程的理論及實踐特殊性，我們在“翻轉式”課堂教學改革中采用了傳統課堂與翻轉課堂相結合的教學模式。在行政管理學的教學過程中，為了提高教學和學習效果，我們只選取出部分相對簡單易懂的章節進行翻轉教學。在翻轉教學中，學生是學習的主體，我們改變了往日填鴨式、滿堂灌的教學形式，改由學生在課下自主學習，通過觀看微視頻解決疑惑。在課下學習的過程中由學生提出自己在自主學習過程中遇到的問題并在課堂上匯總由學生討論。每一章節習題不再像傳統教學模式那樣由老師講解，學生記筆記的形式出現，而是學生自由討論并完成。具體操作方式為：“學生自由分組”，“課下小組討論”，“課堂成果展示”三結合方式。具體做法是“：學生自由分組”，即學生采取自由組合的形式，每一個小組5人，以小組形式學習，這一模式可以有效帶動學生的學習熱情，提高學習效率。“課下小組討論”，即學生在自主學習過程中將無法解決的問題提出來，通過小組討論來解決，這一環節是對學生知識上的理解進一步加深。“課堂成果展示”，即在課堂上每一個小組對章節的內容進行總結闡釋，并提出自己的問題，之后由小組之間相互解答疑惑，教師在這一個環節中主要對學生討論內容的重點性、性進行把握，對于學生無法討論出的內容進行引導性的解惑。老師將習題列出，由學生在課堂完成。

二、翻轉課堂學習效果檢驗

在采用翻轉教學過程中，并不是每一位學生都具有較強的自覺性，較強的自學能力，往往會發生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現，在課堂中，老師的作用不可忽視。雖然翻轉課堂學生是主體，學生在課堂中自由討論，但是在這個過程中，老師也應隨機參與到學生的討論中來。在討論過程中，老師也應該拋出自己的問題隨機地讓學生來回答，并給出練習題，由學生來完成。在每一堂課后，老師根據學生課堂討論情形，小組整體表現以及課堂練習情況對每一位同學作出的評估。翻轉課堂為一些原來在課堂上對知識領悟力較差的同學，在課下提供內化知識學習提供可能，有利于每一位同學發展。同時，通過翻轉課堂，通過學生在課堂的表現，老師也對學生有了更加理性清晰的認識，改變了以往老師靠印象評價學生，更加客觀公正地評價學生。

三、鼓勵機制的建立

布魯納曾說過：動力與激情是學習的源泉。因此，要讓學生對學習充滿熱情，激發出學生的學習激情就尤為重要。而要想激發學生學習動機，就應該建立必要的獎懲制度。為了充分調動學生的積極性，在課堂上，老師在布置課下任務的時候，知識點不宜直接展現在學生面前，如果知識點過難，直接導致學生失去學習的動力，因此老師應將知識點分解成若干小問題，由學生一個一個去解決，讓學生在學習中找到成就感和滿足感。另一方面，為了鼓勵學生自主學習，每堂課老師可以選取一定的獎品帶上課堂。對于在不同的任務場景里，每一位表現好的同學可以任意選取一樣獎品。當然，不同難度的知識，對應的獎品也應該不同，總的來說，難度越大，獎品品質越好。當然，建立必要的懲罰制度也是必不可少的，有制度才會有規范，這樣也能夠提醒督促學生認真學習，有利于他們取得學習上的進步。以上三個步驟在“翻轉課堂”應用中缺一不可，缺少任何一個環節都必將導致這一教學模式流于形式，不能對行政管理學的教學產生積極的影響。

四、結語

“翻轉課堂”在實際教學中也存在諸多諸如學生能否自覺抵制網絡誘惑和學生學習自覺性的問題。但是，如何利用網絡資源，如何利用好網絡資源以及提高學生自覺性，需要老師、學生和家長的共同努力。需要說明的是“，翻轉課堂”并不是在線看視頻，而是一種學習的方法，是讓學生對自己學習負責的一種手段，老師不再是站在講臺上單純的傳道，負責講授知識，而是和學生一起討論、解決問題；“翻轉課堂”目的是讓學生能夠更好地學習，在學習中培養自己發現問題，解決問題的能力。然而，在具體的實踐中，還需要老師和同學不斷地去探索，不斷地去完善翻轉教學的各個環節，找出適應我國教育發展和適合學生的教學模式。

作者：王莉 單位：塔里木大學經濟與管理學院

行政管理大學論文:大學行政管理績效衡量研究論文

摘要：利用平衡計分卡中部門指標分解的工具——指標分解矩陣表，以高校學生工作處為例，將高校整體辦學目標分解為部門具體績效指標，總結出制定針對高校不同行政管理部門的績效指標的一般方法，并提出高校行政管理部門考評實施的新思路——關注內部利益相關者。

關鍵詞：高等學校；行政管理部門；績效指標；平衡計分卡；內部利益相關者中圖分類號：

近年來，國內高校的持續擴招，使高校的學術研究及教學環境發生了很大變化。學校行政管理部門在提高學校整體績效方面具有重要的作用，行政管理部門績效考評制度與學校行政績效的提高息息相關。建立良好的績效考評制度和尋找適當的績效考評指標，對學校行政管理部門提高辦公效率和質量具有重要的作用。近幾年來，國內外與平衡計分卡相關的研究成果多以提高企業管理績效為主，而以政府機關及非營利性機構為研究對象的成果較為少見。Kaplan&Norton曾指出，雖然平衡計分卡最初的目的和應用是為了改善營利機構的管理，但是平衡計分卡用在改善政府及非營利性機構的管理上效果會更好[2]。本文借鑒平衡計分卡理論設計高校行政管理部門績效指標體系，旨在提高高校管理效率和效能。

一、設計高校行政管理部門績效指標體系的原則

依照高校行政管理工作的固有特點制定針對行政管理部門的績效考評指標應遵65循以下原則：

及時，目標的統一性與差異性。行政管理人員在實際工作中必須根據各機關、各院、系、所的工作性質，以及不同部門與不同崗位的特性和不同工作內容，提出具體要求，區別對待各有側重，制定貼切的衡量標準，評估的結果要適當拉開差距，不搞平均主義。

第二，公開性與溝通原則。考評者要向被考評者明確說明績效管理的標準、程序、方法、時間等事宜，績效標準和水平是通過協商制訂的，在整個績效管理過程中，考評者和被考評者要開誠布公地溝通與交流。評估結果要公開并及時反饋給被考評者，肯定成績，指出不足，提出今后應努力和需要改進的方向。發現問題或有不同意見也應在及時時間內進行溝通。

第三，性和客觀性的原則。考評方案中所確定的考評內容要盡可能、完整，包括影響工作績效的各個主要方面。除考評內容要外，多角度、多方位的考評，即360度考評，能有效地減少考評者的主觀性。

第四，科學性和可行性原則。指標體系的科學性體現在考評指標和指標體系合乎高校行政管理的客觀規律，具有嚴謹、、周全、邏輯性強的特點。指標體系要簡明扼要、符合高校的行政管理實際，能為高校行政管理人員理解和接受，考評方法和手段簡便易行，能根據高校現有基礎條件使用或操作。

二、利用平衡計分卡建立高校行政管理部門指標體系

當前，我國高校行政管理人員績效考評與公務員考評一樣，仍沿用德、能、勤、績的考評內容和標準。[3]而平衡計分卡的核心思想是通過財務、客戶、內部經營過程、學習與成長這四個指標之間相互驅動的因果關系展現組織的戰略軌跡，實現績效考評—績效改進—戰略實施—戰略修正的目標。[4]

本文利用平衡計分卡部門指標分解工具——指標分解矩陣表，結合高校行政管理特點，將高校整體目標分解，總結出設計行政管理部門績效指標體系的一般方法。

以學生工作處為例，設計出部門具體考評指標體系，如表1所示。部門層面的指標體系首先來源于高校層面指標的直接分解，這些指標就是初步獲得部門層面平衡計分卡指標的“源頭”。設計高校行政管理部門指標體系的步驟：在縱欄寫出平衡計分卡的幾個維度，并將學校整體目標中可分解的指標定為行政管理部門的一般指標，將他們作為各行政管理部門指標分解的“源頭”；在橫欄中列出各個行政管理部門的名稱，根據不同行政管理部門的職責，對比整體目標逐個進行指標分析；在各行政管理部門和一般指標交界欄內填寫相應的考評指標具體內容，將指標分解至該行政管理部門。

三、部門績效考評實施的新思路——關注內部利益相關者

（一）內部利益相關者的界定

內部溝通體系莫過于兩個方面：一是縱向溝通，即上下級之間的溝通，二是橫向的溝通，即平級部門或工作人員之間的溝通。在很多中國企業中，橫向溝通中存在的問題往往比縱向溝通的問題多，許多部門經理往往互相指責或互相埋怨，存在部門壁壘。在平衡計分卡與績效管理中，解決這一問題比較好的辦法是在設計部門指標體系時，關注內部利益相關者的需求。

對于企業中的一個部門，它的內部利益相關者有三個，即公司與上級部門、組織中的672007年劉兵，等：基于平衡計分卡的高校行政管理部門績效指標體系構建第1期平級其它部門、本部門的員工。在高等院校的行政管理部門和人員之間，仍然存在類似內部利益相關者的問題，包括教師群體、學生群體、各院系、其它平級行政管理部門、本部門內部的員工，也包括學校一級的管理部門。

關注內部利益相關者需求，不僅對實現良好的溝通有重要的意義，而且使利用平衡計分卡進行的指標分解內容更加。

首先，行政管理部門的績效指標體系可以來自于學校整體指標體系的分解，學校整體指標體系的分解有效地加強了上下級之間的溝通。因為指標體系分解過程是學校領導和部門領導共同完成的，這為充分溝通提供了一個很好的空間。

其次，它打破了單一從部門來選擇考評指標的局限性，可以從其它部門對某部門的期望的角度來設置績效指標，當然這些期望是必須與學校整體目標相一致的。

第三，內部員工是部門工作的直接參與者，能獲得部門最直接的信息，他們的個人工作績效直接影響到整個部門的績效。

（二）內部利益相關者考評的實施

內部利益相關者考評是指將平衡計分卡中的財務、客戶、內部經營過程和學習與成長等四個方面分解的部門指標體系，分別由不同的考評主體來完成，由上級領導審核，其成績由本部門確認并最終保存的全過程。一般分為以下四個階段進行。

及時階段，考評準備階段。在每一周期的考核之前，各行政部門內部要召開工作計劃會議，溝通上一階段考評成績，總結工作的優點和不足，制定改進方案和下一階段的工作計劃。工作計劃在部門內部得到確認后，上報校級主管領導審核。學校主管領導確認后送交考核主管部門，根據工作計劃，制定本階段的考核指標，由行政部門領導確認并簽字。

第二階段，初步考評階段。用平衡計分卡分解的部門績效指標分為財務、客戶（亦稱顧客）、內部經營過程（亦稱內部組織）、學習和成長四個方面，這四個方面分別由四個不同的考評主體來完成。其中財務考評由財務部門完成；客戶考評由其它利益相關部門完成，包括學生代表、教師代表、各學院及其它行政管理部門；內部組織考評由部門主管領導完成；學習和成長考評由部門內部員工來完成。，將不同行政管理部門的考評結果記入同一張表格中，并注明來源。公務員之家

第三階段，領導審核階段。負責考評的部門要將初步考評的情況匯總，對考評的四個維度給予不同的比例，每個維度的指標也賦予不同的權重，然后進行加權計算，得出每個行政管理部門的初步考評成績。財務、學習成長和內部組織三方面的考評較單一。顧客方面比較復雜，因此要計算平均值然后進行加權，將得出的初步考評成績上報給校級主管領導。校領導根據初步考評成績逐一與行政管理部門領導面談，溝通考評成績，指出優點和不足，提出改進建議和對下一階段工作的展望。此時，校級領導根據情況有一定比例的成績修改權。

第四階段，考評結果確認階段。校級領導修改后的成績作為考評的最終成績，經行政管理部門領導確認并簽字，交負責考評的部門存檔，作為獎懲和其它管理工作的依據，也作為制定下一階段工作計劃以及分解考評指標的依據。

總之，平衡計分卡是從組織長遠發展及提高競爭力的角度，以考核組織的成長及創新為主要內容。即先設定可實現的合理目標，讓員工充分了解組織策略及目標后，再要求員工去實施。管理者關心的是實施的成果，并不詳細探究員工實現目標的方式，因此賦予員工作業上的彈性與自由空間。平衡計分卡不是一套控制系統，而是幫助組織實現目標的學習與溝通模式。運用平衡計分卡的思想設計高校行政部門整體績效考評指標體系，并強調內部利益相關者參與考評，為高校行政部門進行績效考評提供了新的思路。

行政管理大學論文:大學行政管理部門建立服務性組織論文

摘要：本文在考察和分析高校構建服務型行政管理體系的理論及實踐背景的基礎上，對“高校服務型行政管理模式”的內涵與特征進行了探討，并提出高校構建服務型行政管理體系的基本路徑和相關措施。

關鍵詞：高校；服務型；行政管理體系；路徑

近年來，“服務行政”研究逐漸成為學術界的熱點問題之一。尤其是自2004年2月21日總理在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上正式提出“建設服務型政府”以來，在全國范圍內更是掀起了一場對構建“服務型政府”或“服務型行政管理體系”進行理論研究和實踐探索的浪潮。在這一浪潮的推動下，國內高校在探索服務型行政管理模式的道路上也邁出了重要的步伐。

一、高校構建服務型行政管理體系的理論與實踐背景

學術界有關“服務行政”和“高校服務型行政管理”的理論探討、各級政府機構建設“服務型政府”的實踐探索以及高校內部管理體制改革的推進，為高校構建服務型行政管理體系提供了重要的理論與實踐基礎。

1.關于“服務行政”的理論探討

“服務行政”一詞最早見于德國行政法學家厄斯特·福斯多夫（ErnstForsthoff）發表于1938年的代表作《當成是服務主體的行政》一文[1]。在國內，“服務行政”思想的提出至少可以追溯到20世紀90年代初。當時，臺灣學者陳新民在《公法學札記》一書及其他一些相關文章中對福斯多夫提出的“服務行政”概念進行了介紹與解讀[2]。此時，大陸的一些學者也開始意識到建立服務行政的必要性。郭道暉指出，在市場經濟中，好的政府應是以行政權力為人民權利服務的政府[3]。陶學榮認為，要不斷創新行政體制，增強其適應性，使之適應人民群眾、社會組織和企業單位不斷增多的對政府行政服務功能的需要[4]。張成福認為，“管制行政”與“服務行政”的沖突是公共行政與經濟社會發展沖突的主要表現之一。在他看來，應當要使公共行政由國家權力的載體過渡為為公眾提供服務的實體[5]。崔卓蘭也提出要將政府的“管理”和“服務”融為一體，樹立“管理即是服務”的思維模式[6]。張康之則把歷史上的行政分為三種模式:統治行政、管理行政和服務行政[7]。在他看來，人類社會行政模式經歷了從“統治行政”到“管理行政”再到“服務行政”的演進過程，建構“服務行政模式”是人類行政發展的必然趨勢。馬敬仁也明確指出，“服務行政”將是我國政府、企業和社會管理發展的必然趨勢[8]。從此，公共行政將走向服務行政逐步成為學術界的共識。自20世紀90年代末期以來，一些學者開始對“服務行政”的內涵與特征進行更深入的探究。沈榮華指出，可以從觀念、功能、本質這三維角度來考察服務行政的內涵結構。從觀念上講，服務行政應以社會公眾的需求為出發點，確立親民意識和責任意識;從功能上講，服務行政就是要轉變政府的角色，使政府成為公共服務的供給者，要以出于公心、服從民意、設身處地為人民著想、努力提高服務質量為己任;從本質上講，服務行政應以人民為主體，使政府充分發揮社會公共事務的服務性功能[9]。

學者張康之在不同的文章中對服務行政模式的特征做了深入的探討。在張康之看來，在社會主義公共行政模式中，為人民服務的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確立下來的一種制度。首先，服務行政是服務本位的行政。服務行政必然會繼承管理行政中的全部社會管理職能，但服務行政的管理是建立在為社會服務的原則基礎上的，管理是手段，服務是目的[10]。其次，服務行政是公民本位的行政。服務型政府將徹底拋棄舊的治民觀念或“為民作主”的觀念，而確立為民服務和“人民作主”的理念，“政府定位于服務者的角色上，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨”[11]；第三，服務行政是社會本位的行政，“服務型政府堅持以社會為本位，在市場經濟條件和民主政治的實踐中培育社會自主運行的健全機制，擴大社會自治的范圍，即使存在著對社會的控制和干預也是從屬于服務的目的[11]；第四，服務行政是公正的行政。張康之認為，統治行政中不存在公正，管理行政中的公正也只是一種虛假的公正，而服務行政“要求行政人員的被授權用來為行政客體的服務上，不允許行政主體的個人私利滲入其中，整個社會的任何一種力量，任何一個地區，任何一個團體，作為行政客體，都是服務的對象，行政人員平等地對待一切服務對象，所以就能夠實現公正行政”[7]。

2.建設服務型政府的實踐探索

自20世紀70年代以來，政府行政管理體制改革逐漸成為世界性的熱點問題。雖然不同國家在政府改革理念上各有各的側重點，但提高公眾服務質量是各國政府共同追求的改革目標。由管理行政轉向服務行政成為21世紀世界各國公共行政改革的重要趨勢。在這一趨勢的影響下，我國政府也明確提出了構建服務型政府的改革目標。2004年2月21日，總理在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上的講話中正式提出“建設服務型政府”的目標。2007年10月15日，總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上所做的報告中，進一步強調要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，并明確提出要完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務。

事實上，在中央提出建設服務型政府之前，部分地方政府就已經開始了構建服務型政府的實踐探索。例如，早在2002年初，南京市政府就提出要建設規范透明、廉潔高效的服務型政府。2003年2月，南京市政府頒布了《關于推進服務型政府建設的實施意見》，并從建立民主科學的公共決策機制、推行行政法定化、提高公共服務效能、建立新的社會評價系統等方面著手進行政府管理體制改革[12]。重慶市政府也于2003年8月頒布了《關于建設服務型政府的工作意見》，并從創新行政管理體制、創新行政管理方式、推進行政法治化、建設優良的市場經濟環境等方面提出了行政管理體制改革的總體安排。此后，尤其是黨中央、國務院明確提出建設服務型政府目標之后，許多地方政府也陸續推出了建設服務型政府的改革措施。構建服務型政府，加強公共服務職能成為我國政府管理模式變革的重要趨勢。在這一背景下，提升服務水平也開始成為我國高校行政管理體制改革的重要目標。

3.高校服務型行政管理研究進展

高校行政管理體系作為整個社會行政管理系統的重要組成部分，其管理理念和管理制度必然受到社會行政管理思想變革的深刻影響。有關“服務行政”的理論探討，為高校服務型行政管理體系研究提供了重要理論基礎，而中央和地方政府建設服務型政府目標的提出，則直接推動了高校服務型行政管理體系的研究和探索。

盡管在學術界明確提出“高校服務型行政管理”概念之前，已有部分研究者提出建立服務型人才培養模式、服務型就業指導中心、服務型學生工作模式等設想[13]，但對高校服務型行政管理進行系統思考卻是始于2006年。2006年，林則田、曹發軍在《實踐“三個代表”重要思想努力打造高校服務型機關》一文中提出構建“高校服務型機關”的問題[14]。從文獻檢索情況來看，這可能是國內首次明確提出建設高校服務型機關。

此后，陸續有學者開始對高校服務型行政管理的涵義與特征進行探討。黃崴等人將“服務型學校管理”定義為“學校平等地對待師生，關心、尊重和愛護師生，建立學校與教師、學生、家長、社區之間的合作機制，重視師生、家長和社區對學校的決策與管理參與，為師生營造和諧的教育環境，以促使學生身心得到發展”，并提出服務型學校管理模式的核心價值是服務本位、平等與尊重、合作與參與[15]。林則田等人認為，高校服務型機關要遵循“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的基本要求[14]。

關于服務型管理體系的建構，不同研究者從不同方面提出了各自的方案。總的來看，主要是從管理理念、管理職能、體制機制、組織結構、管理方式等方面提出相關主張。（1）管理理念方面，林龍海提出要樹立以人為本、管理就是服務的觀念[16]，代飚認為要樹立親師生、為教學、為服務的理念[17]。（2）管理職能方面，代飚提出要實現從權力型機關向責任型機關轉變[17]；林龍海認為要高度重視行政管理中的服務職能，要摒棄行政本位，轉而以教學科研為中心[16]。（3）體制機制方面，林龍海認為要簡政放權，推進管理重心下移，要實行崗位責任制和問責制[16]；黃崴等人提出要建立參與式、民主化、決策過程規范化和專業化的決策機制[15]。（4）組織結構方面，黃崴認為要形成扁平化組織結構，建立彈性化運行機制，使組織成員職業化[15]。（5）管理方式方面，黃崴提出要改變領導對教師、教師對學生以及學校對家長的管理方式[15]；代飚認為要從封閉式機關轉向透明式機關，確保行政活動的公開、公平和公正[17]。

4.服務型行政與高校內部管理體制改革

改革開放以來，我國高校內部管理體制改革經歷了試點、改革和不斷深化三個主要階段，改革內容主要圍繞高校自主權下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領導下的校長負責制的健全與完善、建設現代大學制度等主題而展開[18]。經過30年的發展，高校內部管理體制改革開始呈現出新的發展趨勢。其中，加強高校行政部門的服務職能成為改革的重要方向。

首先，提高教育質量要求高校行政部門必須加強為教學和學生服務的職能。自1999年擴招開始，我國高等教育進入了快速發展階段，高等教育規模迅速擴大，至2007年，我國高等教育毛入學率達到23%。但是，與此同時規模與質量的矛盾日益凸顯，提高教育質量開始成為高校發展的重中之重。這就要求高校行政部門必須以提高教育質量為中心，不斷強化為教學和學生服務的職能，推動教育教學質量的提高和學生的發展。

其次，學術權力的發展要求高校行政部門必須加強自身服務學術研究的職能。政治權力、行政權力與學術權力是高校內部管理中相互制衡的三大基本權力。由于各種各樣的原因，政治權力、行政權力一直凌駕于學術權力之上，由此導致的學術決策行政化、學術研究質量下降等問題日益凸顯。此外，我國高校普遍開始探索建立現代大學制度，而現代大學制度的一個重要特征便是“教授治學”。因此，學術權力的回歸已成為高校內部權力結構變遷的重要趨勢。有學者指出，目前高校中學術權力已處于上升態勢，今后將形成“品”狀組合的權力結構，即學術權力置于頂端，政治權力與行政權力構成底部支撐[18]，因此，學術權力的日益發展無疑要求行政機構必須加強自身服務學術的職能。

第三，高校服務社會功能的凸顯要求高校行政部門必須加強為社會服務的職能。國內一些地方政府和高校提出建設“服務型高校”[19]的目標，強調高校要主動承擔推動國家及區域經濟社會發展的重大使命。高校內部管理體制必須適應學校與其他社會組織聯系日益緊密的狀況，使內部管理體制更好地適應服務社會的要求。

總之，高等院校所承擔的基本功能和我國高等教育所發生的一系列變化都要求高校行政工作必須以“服務”為中心，行政部門應不斷強化服務職能，提高自身服務能力和水平。同時，高校實行服務型管理，也是整個社會行政管理思想變革趨勢的必然要求。

二、“服務型高校行政管理模式”的內涵與特征

高校構建服務型行政管理體系，首先要把握服務型高校行政管理模式的內涵及特點。

1.“服務型高校行政管理模式”的內涵

筆者認為，可以從管理觀念、管理職能、管理方式、服務對象等角度考察“服務型高校行政管理模式”的內涵。從管理觀念上看，管理者將自身定位在服務者的角色上，普遍樹立以人為本的理念，具備較強的服務意識，把為廣大師生員工和其他相關利益者服務視為行政機構的基本宗旨；從管理職能上看，為師生員工等相關利益者服務成為行政部門的首要職能，行政機構根據相關需求提供而周到的服務，并重視提高服務質量；從管理方式上看，管理部門改變行政命令式的工作方式，尊重廣大師生員工和其他相關利益者，重視其需求和意見，以平等的姿態為相關方面提供服務；從服務對象上看，高校承擔著人才培養、科學研究和社會服務三大功能，這也就決定了高校行政部門基本的服務對象是學生、教研人員以及與學校合作的相關社會機構，他們的愿望和需求構成了學校行政管理活動的出發點和歸結點。[論/文/網LunWenNet/Com]

由此，我們認為，高校服務型行政管理指的是高校行政部門以師生員工等相關利益者的需求為導向，以提供品質服務為首要職能，通過完善的服務制度和服務體系為師生員工及其他相關利益者提供高質量服務的一種管理模式。

2.高校服務型行政管理模式的特征

服務型行政管理是一種不同于以往行政模式的新型管理模式，這種管理模式具有如下特征：

服務本位。以“服務”為導向的學校管理模式強調把服務作為核心價值觀和行政管理機構的首要職責。堅持“教育以育人為本、以學生為主體，辦學以人才為本、以教師為主體”的原則，把為師生服務作為學校管理的出發點和歸宿，為師生的工作、學習和發展提供良好的環境和品質的服務，為相關合作者提供高質量的社會服務。

尊重與平等。服務型高校管理模式倡導并實踐尊重與平等的倫理觀，尊重每個個體，強調人人平等，努力使管理人員、教師、學生形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關系。行政部門在管理決策過程中，充分考慮并積極維護師生員工的合法權益，尊重他們的意愿，努力使人人平等地享有學校發展的成果。

高參與性。服務型行政注重提高相關利益者在學校管理和決策活動中的參與程度，讓其廣泛參與到學校發展與建設中來。學校決策活動不再僅僅由少數領導干部把持，而是廣泛聽取教師、學生、家長及其他相關利益者的意見與建議，讓其充分參與到決策過程中來。相關利益者代表不僅擁有管理建議權，而且真正享有表決權。

強回應性。服務型高校行政管理體系具有科學有效的溝通回應機制，學校行政部門與師生員工及社會服務對象之間能夠保持暢通無阻的有效溝通與交流，行政機構能夠及時掌握服務對象的需求、愿望和意見，并及時、主動地作出反應，有效地解決服務對象提出的各種問題。

公開與公正。在服務型行政管理體制下，學校行政部門應該及時向師生員工、家長及其他相關利益者公布相關工作信息，使決策和管理活動更加透明和公正。師生、家長等相關利益者有權對學校的服務質量進行監督，如果服務沒有達到標準，有權提起申訴。

三、高校構建服務型行政管理體系的基本路徑

構建服務型行政管理體系是高校內部管理體制改革的重要方向，同時也是一項涉及管理理念、體制機制、組織機構等諸多方面的系統工程。筆者認為，應當著重從理念、制度、組織和保障措施四個方面著手，推動高校服務型行政管理體系的建立和完善。

1.高校服務型行政管理觀念體系建設

服務型行政管理體系的構建，要求對以往行政本位的管理理念進行變革，培育并形成以服務為核心的管理理念。

首先，要樹立以人為本的理念。堅持“教育以育人為本、以學生為主體，辦學以人才為本、以教師為主體”的原則，把師生員工的發展作為學校發展的核心目標，尊重和依靠廣大師生員工，充分激發和調動師生員工的積極性、主動性和創造性。

其次，要強化“管理即是服務”的意識。把服務視為管理的核心要素，把為師生員工和其他相關利益者服務作為學校的首要工作來做，將服務水平作為評價學校管理水平的核心指標。

第三，要樹立“管理意味著責任”的觀念。高校行政部門的首要職能是服務，服務就意味著要對服務對象負責。因此，要大力加強管理者的責任意識，努力構建責任型高校行政管理機構。行政管理人員要主動關注師生員工的利益訴求，對師生員工、家長和其他相關利益者負責。

2.高校服務型行政管理制度體系建設

高校建立服務型行政管理體系，應大力推進管理體制機制改革，建立服務型的行政管理制度，推動服務行為制度化。

及時，完善科學民主的決策制度。不斷完善重大事項集體決策、專家咨詢、決策評估等制度，使決策更加科學化、規范化和專業化；涉及學校發展重大問題和師生員工切身利益的決策，應充分聽取廣大師生干部、家長及其他相關利益者的意見與建議，堅持問計于師生，提高相關利益者的參與度，接受相關人員與組織的監督；建立健全決策后評價、反饋糾偏和問責等制度，及時發現并解決決策中存在的問題，減少決策失誤。

第二，建立和完善溝通與回應機制。建立和完善學校行政機構與師生員工、家長及相關合作者對話的溝通機制，確保雙向溝通的及時性和有效性，使學校行政部門能夠了解師生、家長等相關利益者的愿望和需求。建立科學有效的回應機制，積極主動地回應相關利益者的訴求，確保其合理需求得到有效滿足，其反應的問題得到及時有效的解決。通過網絡等技術手段搭建溝通與回應平臺，提高溝通和回應的質量與效率。

第三，建立健全服務評價和監督制度。建立科學合理的服務評價制度，對行政部門的服務內容、質量與方式進行有效監督和控制。加強內部監督，健全監督制度，使行政管理工作在有效監督下開展。重視師生及家長來信來訪工作，進一步完善相關制度，確保信訪渠道的暢通。公務員之家

第四，推進校務公開制度建設。推行陽光行政，努力建設透明式機關。凡涉及師生員工切身利益、需要師生員工廣泛知曉的事項以及相關規章制度規定需要公開的其他事項，均應通過學校網站、校報、校務公開欄等方式，及時、地向相關利益者公開。既要公開工作結果，又要公開工作過程。要大力推進校務公開信息化建設，提高校務公開的信度和效度。

3.高校服務型行政管理組織體系建設

高校服務型管理組織體系有3個核心要素：扁平化的學校組織結構；彈性化的學校組織運行機制；專業化的組織成員[31]。構建服務型學校管理模式要求進行組織體系的變革，建立簡約化和扁平化的組織結構，形成彈性化的運行機制，同時要加強管理人員隊伍的專業化建設。

一要建設簡約化和扁平式的組織結構。扁平化組織具有管理層次少、管理費用低、信息傳遞速度快、信息失真率低、管理跨度大等特點，既能提高組織工作效率和應變能力，又能激發和調動廣大教職員工的積極性和創造性。應調整組織結構設計方案，改變傳統多層級的直線式組織結構，減少過多的中間層機構和中層行政職位，使行政組織實現簡約化和扁平化。同時，適當增設綜合性服務機構，設計并建立科學合理的橫向組織框架，不斷完善橫向組織機構。

二要建立彈性化的運行機制。彈性化的運行機制能夠有效提高行政部門的靈活性和應變能力，從而更好地處理突發事件，完成特定的服務目標。為此，可考慮實行彈性化的項目管理機制，即圍繞相關工作任務，集合在不同部門、具有不同知識和技能的工作人員，形成目標明確、結構合理、協調一致的專門任務團體或日常工作團隊，共同完成相關工作，待任務結束后團體成員各回各處。

三要加強管理人員隊伍專業化建設。服務型管理強調學校行政部門要向學生提供品質的教育服務，為教師和科研人員提供良好的教學科研服務，并不斷推動學校的社會服務工作，這就要求學校管理人員要具備較高的專業素養和專業技能。因此，要大力推進管理人員隊伍專業化建設，確保其能夠提供專業化、高質量的管理服務。

4.高校服務型行政管理保障體系建設

服務型行政管理體系的建設，要求學校具備良好的保障條件，如充足的辦學資金、良好的管理運行條件等。一是完善多元化投融資體系，不斷拓寬辦學資金來源，大力增加辦學資金，為服務型行政管理提供良好的資金基礎；二是加強數字化校園建設，充分利用信息技術、網絡技術等先進技術手段改善學校管理運行條件，提高服務效率；三是建設“一站式服務大廳”，為廣大師生員工提供便捷、高效的服務。

行政管理大學論文:湖南大學行政管理專業教育淵源探索論文

編者按：本文主要從近代行政學教育的起點；近代行政學教育的發展；老湖南大學行政管理學教育的臺柱；老湖南大學的行政管理教育以及與現代的比較；新湖南大學應當再造行政管理學輝煌幾個方面進行論述。其中，主要包括：中國封建社會的科舉制乃是選拔行政官員的制度、湖南高等學堂是湖南大學前身之一、所地方高等學校能有這樣的成績,在全國可居先進地位、學校校長和教師陣容之強大,是辦學成功的關鍵、湖南大學行政、法學及經濟管理學教育作出了貢獻、湖南大學政治系的課程,以初期1932年為例,必修課有政治學、英國政治、歐洲大陸政治等，具體材料請詳見。

[論文摘要]根據《湖南大學校史》運用現代行政管理學的觀點,參照當代該學科的知識體系,加以勾稽整理,論證近代湖南大學(及其前身)在行政管理學教育方面啟動最早,領導有方,師資,課程新穎,成績突出,曾長期居于全國高校同類專業先進行列。對于以理工科占很大比重的原各部委所屬院校,如何利用近二十年來積累起來的多學科資源發展行政管理學,本文也發表了意見。

[論文關鍵詞]湖南大學行政管理簡史

眾所周知,中國封建社會的科舉制乃是選拔行政官員的制度,從隋朝算起,積累了一千多年的經驗,臻于完備,以致為西方資本主義國家(首先是英國)文官制所參考。中國中世紀以來的傳統教育當然也圍繞科舉制展開,從中央到地方形成官學體系,即國子監和府州縣學。宋元以來的書院,到清代也日益官學化。19世紀湖南行政人才輩出,他們基本上都在岳麓、城南等書院接受過科舉考試前的培訓(含自修和相互切磋)。這是湖南大學行政管理學教育的淵源。

一、近代行政學教育的起點——時務學堂的“公法”和“掌故”專門學

湖南大學歷史上的近代行政管理學教育的發端,應歸功戊戌維新時期陳寶箴巡撫在湖南期間的兩項重大舉措,即由熊希齡籌辦時務學堂和由黃遵憲草擬《改定湖南課吏館章程》。前者是湖南及時所新式學堂(1897年10月~1899年3月),梁啟超設計的《湖南時務學堂功課詳細章程》,規定學生先學“普通學”(含今文經學、諸子學、中外史學、公理學及粗淺數理化學)半年,再分科學習“專門學”,包括“公法學”(憲法、民律、刑律等,及與國際接軌的交涉、公法、條約章程等),“掌故學”和“格算學”三個專業。這里的“公法學”和“掌故學”屬社會科學,其實就是培養司法、行政管理和法制、政策研究的人才,與現代法學、政治學以及公共管理(三個一級學科)和行政管理(二級學科)相對應。

失敗,時務學堂改為求實書院(1899年3月~1902年2月),盡管仍然分科教學,但其內容有所倒退。一年后八國聯軍占領北京,次年簽訂《辛丑和約》,清廷不得不推行“新政”,建立學部,實施“壬寅~癸卯”學制,即“欽定”和“奏定”《學堂章程》。新任湖南巡撫趙爾巽積極執行,將岳麓書院(1903年6月改名高等學堂)和求實書院(1902年2月已改名省城大學堂,1903年3月正名為湖南省官立高等學堂)在1903年冬合并為湖南高等學堂(1903~1912)。

湖南高等學堂是湖南大學前身之一,其前期省城大學堂及時屆學生有60%選送赴日留學,回國后成為新學骨干;然后是高等學堂時期,先辦預科(相當于高中),1908年秋才辦正科(本科),該年只招文科生,1909年開始招工科生,到武昌起義,長沙首先響應,文科生提前畢業,學堂停辦,工科生改送湖南高等工業學校和湖南高等師范學校繼續學習。所學課程,文科的預科即加習法學、理財學(經濟學),到本科階段更加突出政法專業特色。從培養行政官員的角度考察,時務學堂學生除殺身成仁的眾多烈士以外,有多人擔任過政府或公共機構的都督、督軍、教育總長、工商部總長、全國商會會長、陸軍部次長等多種職務,可見效果顯著。至于湖南高等學堂培養的學生,則有擔任光復軍北伐總司令、陸軍部司長、國民黨會計部長、銓敘部副部長、監察院監察使、省教育司長、教育會長、財政部次長、法制局參事、大學校長等職務的多位人士。一所地方高等學校能有這樣的成績,在全國可居先進地位。

二、近代行政學教育的發展——湖南法政學校的崛起

清末民初湖南教育界培養的中等學校以上的學生,幾乎有一半是法政學校(堂)畢業,這反映了科舉制瓦解前后,人們的價值取向,即轉而想從新式學堂獲得做官的資格,因之法政學校(堂)門庭若市,它們是湖南大學法科(內含政治學)的前身。由課吏館到湖南仕學館(后者存在于1904~1908,1906年附設法政速成科),再到湖南法政學堂“官校”(1908~1910),這是一支。另一方面,還成立了湖南公立法政學堂(1906~1908),湖南法政學堂“紳校”(1908~1910)。這兩校合并為湖南官立法政學堂(1910~1912),后改名湖南公立及時法政學校,這是第二支。還有第三支,稱景賢法政學堂(1910~1912),后改名湖南公立第二法政學校。及時、第二法政學校在1913年再合并為湖南公立法政專門學校。1914年,又吸收進第四支,即湖南公立法律學校(1911~1914)。這樣組成的“湖南法專”就一直辦到1926年,終于與“湖南工專”、“湖南商專”合并組成湖南大學(參見本文末尾所附示意圖)。這些法政學校的課程,越到后面越完善,相當典型地反映了當年司法和行政管理人員所應掌握的基礎和專門知識,大致分為中外文、政治歷史地理、政治學、經濟學、法學、農工商業政策等,必修選修共44門之多。

湖南法專培養的學生,有任內務部副部長、中共中央紀檢會副書記、中國銀行總經理、輕工部副部長、統戰部副部長、湖南省主席、內政部長、長沙市長、美國國會國務顧問、美國安理會顧問委員等職務的多位人物。而上述各學校校長和教師陣容之強大,是辦學成功的關鍵,如岳麓書院院長王先謙(進士,曾任國子監祭酒即校長)、時務學堂校長熊希齡(進士,任至北洋政府國務院總理兼財政總長)、中

文總教習梁啟超(舉人,官至北洋政府司法總長、財政總長)以及黃遵憲、譚嗣同、唐才常等多位政界名人。湖南高等學堂的校長,有汪貽書知府、彭紹宗戶部主事、程頌萬校長等多人。教師有王正廷(北京政府外交部長、代總理、南京政府駐美大使)等著名人士。湖南法政專門學校(及其前身各校)的教師可說集中了湖南早年留學日、英、美學習政治法律經濟三科的俊才。首先是幾位校領導,如胡子清任財政部僉事、省府審計主委,黃右昌任北京大學政治學系主任等,個個學有專工,行政也有實績。教員中也人才濟濟,如李六如(明治大學政經系,任至較高人民檢察署副檢察長、中共黨組書記),以及后來任湖南大學校長的任凱南(倫敦大學政治經濟學院碩士)和李達(中共一大代表,宣傳部主任,武漢大學校長)等。

三、老湖南大學行政管理學教育的臺柱——各科精英畢集

湖南大學時期的校長,如李待琛(哈佛冶金博士,任至兵工署副署長)、胡元亻炎(黃興推薦為民國首任教育總長,未就)、曹典球(省教育廳長、代省長,中南軍政委員會顧問)、胡庶華(留德冶金博士,中國工程學會會長)、黃士衡(省教育廳長)、皮宗石(北大圖書館長,武大法學院長)和李毓堯(省建設廳長,國民政府立法委員)等,可說人人都是行政管理專家。

湖大政治系(屬文學院或法學院,含兼課)的重要教師有凌舒謨(中國大學法學院長)、余楠秋(復旦大學文學院長)、陳嘉勛(湖大代校長,交通大學訓導長)、黃子通(臺灣“考選部”部長)、朱劍農(湖大財經學院院長,中南財經學院院長)、蕭杰五(社會科學學院院長)等三十余人,絕大多數擁有留學美歐日學歷,都對湖南大學行政、法學及經濟管理學教育作出了貢獻。到解放前夕,湖南大學這些學科在全國享有相當高的聲譽和地位。這些系培養的著名學生,有甘泗淇(上將,總政治部副主任)、周小舟(秘書,省委書記)、劉彬(部長,兩彈功臣)、熊清泉(省委書記、省長)、劉正(省長、省政協主席)、王向天(副省長)等。相對于同期部省級干部,他們這種專業性學歷是較為突出的。

四、老湖南大學的行政管理教育以及與現代的比較

如上所論,老湖南大學時期(1926~1952)的行政管理學科,主要由政治系承擔,這是符合國際上這門學科發展實際情況的;而法律系、經濟系、教育系、商學院等也有相關的課程共同加以支撐。這個學科最初叫法科;1927年初北伐軍抵長沙,國共兩黨依照廣州辦法,在湖南大學開辦高級政治訓練班,招原湖南工、商、法專畢業生250人予以培訓;4月,省政府下令湖大改為工科大學,法商兩科并入中山大學,不久發生“馬日事變”,湖大停辦;1928年恢復,將長沙中山大學(分校)并入,設文、理、工三科,文科一開始就有政治系和經濟系,有時又合為政治經濟系。據不統計,至1949年,政治系歷屆畢業生人數如下:

合計約220余人,在各系中排第6位(前5位依次是經濟系、機械系、土木系、電機系、礦冶系),第7位是法律系,它在1941年才恢復,但到1949年已畢業169人。1949年全校共25系和2個專修科。而1926年湖南大學建校時,法科(含政經和法律兩專業,分別有學生52人和38人)加上預科生,有176人。可見,及時,大革命后期撤銷法商兩科(并入中山大學)傷了一些元氣;第二,1930年初,湖大定下“以研究高深學術養成專門人才為宗旨”,程度提高了,比湖南法專時期政治系招生數減少了。另外,國民黨上臺后,教育部(特別是由陳立夫控制的時期)強調發展理工科,對文科有意壓縮,也是一個原因。

湖南大學政治系的課程,以初期1932年為例,必修課有政治學、英國政治、歐洲大陸政治、政治思想史、聯邦政治、日俄政治、市政學、市政計劃、地方政府、國際組織、中國外交史、政黨論、經濟學、簿記學、財政學、官廳會計、法學通論、比較憲法、民法、國際公法、刑法、行政法、社會學、中國通史、西洋通史和畢業論文。選修課有英國憲政史、文官制度、政治地理、鐵路管理、中國財政專題研究、經濟地理、社會思想史、社會問題等。這表明其課程及時吸取20年代美國行政管理學改革新精神,確實是行政管理領域主要知識,又能結合中國實情,在全國先領風騷。

法律系的課程,集中反映了法學的專精和廣博,如1946年設置民事訴訟法、刑事訴訟法、保險法、羅馬法、海洋法、公司法、強制執行法、犯罪學、法醫學等,此外有哲學、論理學、倫理學等。其他還有不少課程與政治系相通。經濟系(屬法學院)的課程,以1946年為例,獨特的是經濟史(中國、西洋、思想)、國際貿易與金融、貨幣銀行、統計學、會計學、經濟政策、所得稅實務、商法等,其余不少課程與前兩系相通。

由此可見,當時培養公共行政管理人員和研究人員,這三個系(到1940年還增添了工商管理系)都發揮作用,各有其獨當一面的針對性,聯合起來又有其互補性。

事實上,現代行政管理專業的課程設置,大體上也是由行政學類、政治學類、經濟學類、管理學類、法學類課程系列這幾大塊構成的。中國當代在這方面堪稱的中山大學(擁有“中國MPA之父”夏書章)的“政治學與行政學系”、南京大學的“政治與行政管理系”、北京大學的“政治學與行政管理學系”,也

都是優于政治學與行政學的聯合(這與西方現代將其兩分有區別),同時又著力加強管理學的比重。湖南大學歷史上與它們的傳統有著天然的聯系,因為北伐時期廣東的中山大學向外省發展為好幾所分校,今天的南京大學(解放前為中央大學)就曾叫第四中山大學(原址在東南大學),長沙也有中山大學分校,1928年并入湖南大學,此前湖南大學法商二科又并入中山大學。至于北京大學源于京師大學堂,湖南大學則源于省城大學堂,省城模仿京師辦學,這是毫無疑義的(當年學部即教育部明確作了規定)。另外,當年稱“政治”系而不稱“行政管理”系,是因為孫中山反復宣稱“政治就是管理眾人之事”,即政治含有管理之義在那時是廣為人知的。

五、新湖南大學應當再造行政管理學輝煌——必要性和緊迫性

從本文可以看到,中國近代(從鴉片戰爭算起)湖南高等學府的行政管理學教育成效卓著,啟動的時間也最早,因為魏源與林則徐同樣是“開眼看世界”的先驅人物,郭嵩燾是及時任駐外公使,梁啟超、黃遵憲都是早期學貫中西的大師,范源濂、胡子清(湖南法政專門學校主持人)等人是最早留日已經間接學到德國行政學(是美國現代行政管理學的來源)的代表,湖南留日、留法、留俄的人數在全國居最前列,大多成為孫中山民主革命的最得力的執行者,等等。當前中山大學宣稱其行政管理學科“源于1906年廣東法政學堂的行政本科,1924年孫中山創辦廣東大學(引者按:孫中山1925年初逝世,該校改名中山大學)將其并入,使之成為后來中山大學的政治學系”(引自現任中山大學黨委副書記、MPA教育中心主任、全國MPA教育指導委員會核心成員王樂夫教授2001年7月答人民網記者問)。這與本文所述湖南法專和湖南大學的先后關系何其相似!何況,如本文所指,時務學堂更早在1898年就已經開設了“公法學”專業,可以說真正走在全國最前列!

現在,全國擁有行政管理學碩士點的高校共22所,即北大、清華、人大、北師大、北京行政學院、吉大、東北大、南京大、復旦、上海師大、武大、華中師大、中南財大、鄭大、廈大、浙大、中山大、深圳大、川大、西北大、公安大學。而博士點只有3家,即人大、復旦、中山大學。

從這里看到,只有幾所原來的理工科大學躋身上述行列,捷足先登。而象湖南大學這樣的原(機械工業部)部屬大學,一般已發展了“管理科學與工程”和“工商管理”一級學科,前者在湖大已達到博士后流動站層次,且MBA排名列前十幾位,并首批開辦EMBA高層次教育;湖大北校區(原湖南財經學院)的加盟對經濟學等社會科學又有新的整合,近年在人文與社會科學系創立了行政管理學本科專業,引進了一批專業人才,也增強了政治學、社會學的力量,南校區前進學院近六年來辦過多批全國、本省的行政干部培訓班。這些寶貴的資源應當在行政管理和政治學碩士點和MPA的培養資格的獲取上統籌安排,形成合力。(按:在本文撰寫和審校的一年期間,2003年3月26日,政治與公共管理學院已正式掛牌,采取超常規發展方式,下設三系一所,聘請夏書章先生任高級顧問,中國政治學會副會長王邦佐教授出任院長。30名專職教師中已有3位博士生導師,20余位正副教授,將迅速躋身全國重要培養基地之林。這可以告慰前人,并成為本文好的注腳)

行政管理大學論文:大學生行政管理分析論文

一、大學生常規行政管理的現狀

基于學生常規行政管理起著優化育人環境，穩定正常的教學秩序等重要作用，各高校都設立了管理學生的機構，建立了管理學生的隊伍，制訂了管理學生的制度。高校學生常規行政管理對穩定教學秩序、生活秩序，對培養人才確實起了重要的作用。然而，學生常規行政管理作為整體管理中的一個部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點;并有待于探討。

(一)與其它管理工作配合不夠。在大學生系統管理中，如果各子系統或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統或單位不顧整體目的實現，僅僅只力爭自身的效益，卻不一定能保障系統整體的效益”。①目前高校學生常規行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權限的不同以及管理對象的特點、方法和措施的差異等因素造成的。大學生常規行政管理要重視與其他管理的橫向聯系與協調，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。

(二)與思想政治教育結合不緊。大學生常規行政管理主要是通過制訂和實施一系列合理的規章制度制約引導學生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內容“有目的、有計劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學生的頭腦中，內化為他們自身的品行和習慣”。②從理論上說，管理能促進教育，教育能保障管理，管理必須與教育相結合。因此，應克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實踐中，學生的常規行政管理與思想教育存在著脫節現象。我們知道，作為管理對象的大學生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規章制度，但主體行為還是由思想意識和價值觀直接控制的。因此，常規行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產生積極的作用。

(三)缺乏系統的管理知識，管理效率不商。由于高校學生常規行政管理沒有統一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導，靠經駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。

(四)管理學生的制度不夠完善。在大學生常規行政管理中，逐步確立一系列科學的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環節:一是管理制度的制訂;二是管理制度的實施;三是管理制度的補充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補充，這影響管理效率。

另外，在常規行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細，而某些方面缺乏嚴格要求，有時視學生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現象，所有這些已不適應時代的要求和當代大學生管理的實際，需要對常規行政管理進行再認識，慎重積極地進行常規行政管理理論新建構的探討，以便進一步發揮“管理育人”的積極作用。

二、大學生常規行政管理的特點

大學生常規行政管理具有以下幾個特點:

(一)統一性。它是指常規管理政策、法規、制度的統一。如《普通高等學校學生管理規定》、《高等學校學生行為準則》以及其他行為管理的法規，是全國高校都要貫徹執行的。這種政策的統一性，對管理好學生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學生常規行政管理的關鍵。學校其他規章制度的制訂和執行都不能與此相背，否則，學生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。

(二)強制性。它是指對學生具有非常嚴肅的約束力。大學生常規行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強制性的行政管理措施。學校行政管理的規章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現為通過知識傳授、人格感染以及啟發、誘導、說理等方式，影響教育者成長和發展。而常規管理總是同規章制度、法制紀律相聯系，是通過一定的規章制度、法制條文和紀律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀律處分。如《學生違紀處分條例》中的有關規定，就是針對那些不守紀律的學生而制訂的，只要觸及到就要受到紀律處分，以此來促進他們改正錯誤，做遵紀守法的學生。

(三)程序性。它是依據一定的制度，在一定的時間內，按一定的流程，完成常規行政管理任務。這種管理任務往往是基本不變的。如從學生人學至畢業，整個過程可分為人學階段:招生、新生報到、注冊等;學習階段:學習管理、生活管理、獎學金與助學金評比、三好學生等獎勵和學生處分等;畢業階段:畢業鑒定、頒發畢業證明、調配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務和要求，但這都是常規性的任務，具有周期性流程的特點。

(四)動態性。它是指常規行政管理要適應學生的變化和發展。每所學校的學生數雖處于相對穩定，但亦有變化，每屆學生或多或少有些差異;往往同一屆學生人學時與畢業時相比，思想觀念、價值觀、人生觀和興趣愛好都會出現新的變化。更何況，作為被管理者的學生具有能動性，“在管理對象運動變化的情況下，如何注意調節，適應各種變化，以達到整體的、長遠的目標，這就是動態原理的實質。”③因此，常規行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進行一些調節，適應不斷變化和發展的客觀現實需要，要在動態中實現管理目標。

三、大學生常規行政管理的作用

根據現代管理科學的原理和已有的實踐經驗，學生常規行政管理的基本作用主要有:

(一)約束作用。大學生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規定什么是應該做的，什么是不應該做的，應該做而沒有做或不應該做而做了就要受到處罰。制度為大學生提供有約束力的行為準則，許多規定具有“法”的作用，如學籍管理辦法、考場規則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保障了學校教學工作的正常開展和學生學習秩序的正常化。

(二)教育和激勵作用。學校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養合格的人才這一基點制訂的。約束學生的某些行為規范只是其中的一部分，更多的是指導學生明確學習目的，掌握學習方法，提高學習效率。所以說常規行政管理政策和制度，既是學生的行為規范，又是一種教育的手段，起著教育學生、激勵學生的作用。對大學生的教育激勵作用，在執行獎勵條例時，表現得尤為明顯。

(三)評估作用。“學校對學生的評價，是通過貫徹執行各種規章制度而進行的。”④學校評價學生，是根據培養目標以及各階段的培養要求，制定出一套對學生的獎懲辦法和條例，依據這些辦法和條例，衡量學生的表現，確定獎懲。大學生常規行政管理重要的一點，就是對學生在思想、學習、行為、品德及遵守規章制度等方面有關情況或資料進行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學生本來面貌的客觀評價。

(四)反饋作用。常規行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗過程。常規行政管理的指導思想、組織協調和所訂的規章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學，管理的效率是否高，管理是否符合學生的實際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。

四、樹立大學生常規行政管理的新觀念

觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉變人手，只有常規行政管理觀念的更新，才會有常規行政管理行為的轉變。

(一)樹立創新觀念。隨著時代的發展、教育改革的深人、市場經濟的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學生群體的變化，原有的一些程式化的常規行政管理已變得不再適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應從實際出發，用發展的眼光，借鑒國內外的一些先進的管理經驗，大膽地進行創新，從常規行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。

(二)樹立信息觀念。當今的時代信息瞬息萬變，大學生正處在接受知識、獲取信息的年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產生共振。因此，在大學生的管理過程中，要想隨時把握他們的發展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學生中橫向聯系的社團組織，由少數發展到多數，由單學科發展到多學科，由學校發展到社會，向著縱橫交叉的網絡化組織發展。如果管理者還是墨守成規，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進行管理，是很難的。

(三)樹立服務觀念。常規行政管理者必須正確對待大學生在教育和管理活動中的地位和作用，學生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學生作為管理對象的同時，也要把學生作為服務的對象，從政治思想、道德品質和學習生括等方面關心學生，服務學生。因為“要搞好人的管理，有效地調動人的積極性，就必須從人的心理規律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發”，⑤關心學生，服務學生，正是考慮及滿足學生某些心理需要的表現，在常規行政管理中取得學生的理解與支持，使學生能自覺糾正某些片面的認識和過激行為，真正起到管理育人、服務育人的作用。

(四)樹立整體觀念。學生常規行政管理工作，從橫的結構關系看，有學習和生活等各個斷面，它們之間既有聯系又有區別;從縱的層次關系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學生各級組織，他們之間既有上下的關聯性，又有各自的獨立性;從常規行政管理活動看，既有管理的連續性，又有其階段性，同時常規行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協調的問題。因此大學生常規行政管理工作，必須有全局觀點，有一個系統的運籌規劃。堅持管理工作與教育工作相結合，與思想工作相結合，堅持常規行政管理與其他工作相結合，只有這樣，才會發揮其管理的整體作用，克服與教學管理、后勤管理等彼此脫節的狀況。

總之，大學生常規行政管理工作有其相對的獨立地位和作用，它在大學生的成長和發展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學生管理辦法不可能適用，因此作為管理者應聯系實際，進行理論上的探討，以提高大學生管理的實際效率與水平。

論文關鍵詞：大學生管理目標行政管理

論文摘要：大學生常規行政管理過程是一種有序的管理活動，它在高校整個管理體系中占有重要的地位，要使之更富有成效，得進一步分析其現狀、特點和作用，樹立起大學生常規行政管理的新觀念。

行政管理大學論文:大學生行政管理論文

一、大學生常規行政管理的現狀

基于學生常規行政管理起著優化育人環境，穩定正常的教學秩序等重要作用，各高校都設立了管理學生的機構，建立了管理學生的隊伍，制訂了管理學生的制度。高校學生常規行政管理對穩定教學秩序、生活秩序，對培養人才確實起了重要的作用。然而，學生常規行政管理作為整體管理中的一個部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點;并有待于探討。

(一)與其它管理工作配合不夠。在大學生系統管理中，如果各子系統或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統或單位不顧整體目的實現，僅僅只力爭自身的效益，卻不一定能保障系統整體的效益”。①目前高校學生常規行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權限的不同以及管理對象的特點、方法和措施的差異等因素造成的。大學生常規行政管理要重視與其他管理的橫向聯系與協調，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。

(二)與思想政治教育結合不緊。大學生常規行政管理主要是通過制訂和實施一系列合理的規章制度制約引導學生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內容“有目的、有計劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學生的頭腦中，內化為他們自身的品行和習慣”。②從理論上說，管理能促進教育，教育能保障管理，管理必須與教育相結合。因此，應克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實踐中，學生的常規行政管理與思想教育存在著脫節現象。我們知道，作為管理對象的大學生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規章制度，但主體行為還是由思想意識和價值觀直接控制的。因此，常規行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產生積極的作用。

(三)缺乏系統的管理知識，管理效率不商。由于高校學生常規行政管理沒有統一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導，靠經駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。

(四)管理學生的制度不夠完善。在大學生常規行政管理中，逐步確立一系列科學的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環節:一是管理制度的制訂;二是管理制度的實施;三是管理制度的補充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補充，這影響管理效率。

另外，在常規行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細，而某些方面缺乏嚴格要求，有時視學生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現象，所有這些已不適應時代的要求和當代大學生管理的實際，需要對常規行政管理進行再認識，慎重積極地進行常規行政管理理論新建構的探討，以便進一步發揮“管理育人”的積極作用。

二、大學生常規行政管理的特點

大學生常規行政管理具有以下幾個特點:

(一)統一性。它是指常規管理政策、法規、制度的統一。如《普通高等學校學生管理規定》、《高等學校學生行為準則》以及其他行為管理的法規，是全國高校都要貫徹執行的。這種政策的統一性，對管理好學生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學生常規行政管理的關鍵。學校其他規章制度的制訂和執行都不能與此相背，否則，學生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。

(二)強制性。它是指對學生具有非常嚴肅的約束力。大學生常規行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強制性的行政管理措施。學校行政管理的規章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現為通過知識傳授、人格感染以及啟發、誘導、說理等方式，影響教育者成長和發展。而常規管理總是同規章制度、法制紀律相聯系，是通過一定的規章制度、法制條文和紀律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀律處分。如《學生違紀處分條例》中的有關規定，就是針對那些不守紀律的學生而制訂的，只要觸及到就要受到紀律處分，以此來促進他們改正錯誤，做遵紀守法的學生。

(三)程序性。它是依據一定的制度，在一定的時間內，按一定的流程，完成常規行政管理任務。這種管理任務往往是基本不變的。如從學生人學至畢業，整個過程可分為人學階段:招生、新生報到、注冊等;學習階段:學習管理、生活管理、獎學金與助學金評比、三好學生等獎勵和學生處分等;畢業階段:畢業鑒定、頒發畢業證明、調配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務和要求，但這都是常規性的任務，具有周期性流程的特點。

(四)動態性。它是指常規行政管理要適應學生的變化和發展。每所學校的學生數雖處于相對穩定，但亦有變化，每屆學生或多或少有些差異;往往同一屆學生人學時與畢業時相比，思想觀念、價值觀、人生觀和興趣愛好都會出現新的變化。更何況，作為被管理者的學生具有能動性，“在管理對象運動變化的情況下，如何注意調節，適應各種變化，以達到整體的、長遠的目標，這就是動態原理的實質。”③因此，常規行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進行一些調節，適應不斷變化和發展的客觀現實需要，要在動態中實現管理目標。

三、大學生常規行政管理的作用

根據現代管理科學的原理和已有的實踐經驗，學生常規行政管理的基本作用主要有:

(一)約束作用。大學生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規定什么是應該做的，什么是不應該做的，應該做而沒有做或不應該做而做了就要受到處罰。制度為大學生提供有約束力的行為準則，許多規定具有“法”的作用，如學籍管理辦法、考場規則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保障了學校教學工作的正常開展和學生學習秩序的正常化。

(二)教育和激勵作用。學校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養合格的人才這一基點制訂的。約束學生的某些行為規范只是其中的一部分，更多的是指導學生明確學習目的，掌握學習方法，提高學習效率。所以說常規行政管理政策和制度，既是學生的行為規范，又是一種教育的手段，起著教育學生、激勵學生的作用。對大學生的教育激勵作用，在執行獎勵條例時，表現得尤為明顯。

(三)評估作用。“學校對學生的評價，是通過貫徹執行各種規章制度而進行的。”④學校評價學生，是根據培養目標以及各階段的培養要求，制定出一套對學生的獎懲辦法和條例，依據這些辦法和條例，衡量學生的表現，確定獎懲。大學生常規行政管理重要的一點，就是對學生在思想、學習、行為、品德及遵守規章制度等方面有關情況或資料進行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學生本來面貌的客觀評價。

(四)反饋作用。常規行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗過程。常規行政管理的指導思想、組織協調和所訂的規章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學，管理的效率是否高，管理是否符合學生的實際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。

四、樹立大學生常規行政管理的新觀念

觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉變人手，只有常規行政管理觀念的更新，才會有常規行政管理行為的轉變。

(一)樹立創新觀念。隨著時代的發展、教育改革的深人、市場經濟的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學生群體的變化，原有的一些程式化的常規行政管理已變得不再適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應從實際出發，用發展的眼光，借鑒國內外的一些先進的管理經驗，大膽地進行創新，從常規行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。

(二)樹立信息觀念。當今的時代信息瞬息萬變，大學生正處在接受知識、獲取信息的年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產生共振。因此，在大學生的管理過程中，要想隨時把握他們的發展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學生中橫向聯系的社團組織，由少數發展到多數，由單學科發展到多學科，由學校發展到社會，向著縱橫交叉的網絡化組織發展。如果管理者還是墨守成規，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進行管理，是很難的。

(三)樹立服務觀念。常規行政管理者必須正確對待大學生在教育和管理活動中的地位和作用，學生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學生作為管理對象的同時，也要把學生作為服務的對象，從政治思想、道德品質和學習生括等方面關心學生，服務學生。因為“要搞好人的管理，有效地調動人的積極性，就必須從人的心理規律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發”，⑤關心學生，服務學生，正是考慮及滿足學生某些心理需要的表現，在常規行政管理中取得學生的理解與支持，使學生能自覺糾正某些片面的認識和過激行為，真正起到管理育人、服務育人的作用。

(四)樹立整體觀念。學生常規行政管理工作，從橫的結構關系看，有學習和生活等各個斷面，它們之間既有聯系又有區別;從縱的層次關系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學生各級組織，他們之間既有上下的關聯性，又有各自的獨立性;從常規行政管理活動看，既有管理的連續性，又有其階段性，同時常規行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協調的問題。因此大學生常規行政管理工作，必須有全局觀點，有一個系統的運籌規劃。堅持管理工作與教育工作相結合，與思想工作相結合，堅持常規行政管理與其他工作相結合，只有這樣，才會發揮其管理的整體作用，克服與教學管理、后勤管理等彼此脫節的狀況。

總之，大學生常規行政管理工作有其相對的獨立地位和作用，它在大學生的成長和發展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學生管理辦法不可能適用，因此作為管理者應聯系實際，進行理論上的探討，以提高大學生管理的實際效率與水平。

行政管理大學論文:大學學術管理與行政管理關系及協調

摘要:學術管理與行政管理是大學管理的重要組成部分,本文首先明確界定了大學學術管理與行政管理的概念,對學術管理與行政管理之間的關系進行了分析,并歸納了學術管理與行政管理的現狀。在明確了兩者的關系之后,針對當前我國大學教育中學術管理與行政管理存在的一些問題,提出了協調兩者關系的一些具體的改革建議及途徑。

關鍵詞:大學管理;學術管理;行政管理;協調途徑

在全國政協十一屆二次會議第三次全體會議上,九三學社中央副主席、全國政協提案委員會副主任邵鴻發言建議,淡化行政權力對高等院校的約束和干預,明確“取消高等院校的行政級別,改變大學校長的產生方式,民主遴選大學校長”。隨著世界經濟向知識經濟的轉變以及我國大學的擴招,大學的學術管理體制和行政管理體制顯得與時代環境越來越不相適應,這一現象值得關注6。

一、大學學術管理和行政管理的辨證關系

學術管理是指對高等教育中學術性事務和活動的管理,大學的學術管理是指對高校內部學術性事務和活動的管理。學術管理是高校管理區別于其他社會管理的重要特征,是高校管理的核心內容。大學行政管理,是指大學內部管理主體依據學校章程和某種民主程序及上級賦予的職權,運用有效的管理方法對學校工作的計劃、組織、指揮、協調和控制,帶領和引導師生員工,充分利用各種資源,有效地完成學校工作任務,實現預定目標的組織活動7。

大學學術管理與行政管理之間的關系復雜,兩者在功能上相互統一,相互支持,相互扶助,在實際運行中又相互交織,相互矛盾。它們之間既有內在聯系,又存在差異。

(一)學術管理和行政管理統一于大學管理的整體,是大學管理系統不可分割的有機組成部分大學學術管理和行政管理相輔相成,共同服務于學校的整體目標。從系統的角度來講,要保持系統的有效性,就必須優化系統內部組織結構設置和外部交換的暢通。在大學內部,通過大學行政管理來協調校、院、系和各部門之間的關系,以維持整個學校的正常運轉,同時又要協調好學校與社會的關系,如教育經費問題、社會對人才的需求問題、資源配置等。換言之,大學行政系統是大學系統良性運轉的保障體系和支撐平臺。與此同時,一所大學的發展,主要表現為學科的發展和學術水平的提高,表現在學校不斷追求新的學術目標,探索新的科學發展途徑和技術方法,并且通過努力在學術上保持先進水平,這是高校的發展規律決定的。大學學術管理的作用在于規劃發展方向,選擇發展戰略,激勵學校創新,使學校達到一個更高級的狀態,正是大學行政管理與學術管理的共同作用,才能保障大學在整體穩定有序的狀態下不斷發展和提高。

(二)學術是大學理念的精髓,行政管理為學術管理提供支持與服務

學術管理的目的在于求得學科發展,創造學術自由的氛圍,提高大學的學術水平。大學學術管理必須符合高等教育發展的規律,必須遵循高等學校學術活動的內在規律。學術事務的管理是由相關學科的專家來完成的,他們用所擁有的知識和人格力量來影響他人。大學學術管理的重心在基層,由此形成的管理信息交流關系往往是橫向的。這一點,與縱向以信息交流為主的行政管理結構有很大差別。激勵學術系統有序和高效的運行是提升學科水平和推動學校發展的關鍵。以學術管理為主的大學管理結構模式的典型代表是一些歐洲大陸國家,如德、法和意大利等國,以及日本的一些國立大學。

學術的發展事關大學的成敗興衰。立足于學術水平的提高和努力追求學術聲譽己明顯成為當代大學進行學校規劃、運行、管理和評價的重要內容。《美國新聞與世界報道》周刊每年一度的大學排行榜的評估指標中,“學術聲譽”一項占總分分配的25%,足可見美國對大學學術的重視程度。大學處于整個學校教育體系的最上層,歷來被稱為傳承、批判和探索高深學問的殿堂。大學的邏輯起點首先應該是學術,高水平的大學更不能例外。對此蔡元培先生認為“所謂大學者,非僅為多數學生授課,造就一畢業生之資格而已也,實也為研究學術之機關”。朱九思先生在談及他的大學觀時也指出:“大學是研究高深學問和培養高級人才的場所。大學的根本特征可以概括為兩個字:‘學術’”。沒有學術,大學就失去了靈魂8。

我國的一些學者在對美、英、法、日、俄等國家著名大學深入研究后,提出了世界大學應具備的主要特征:人才培養出類拔萃;學科建設經驗豐富;師資隊伍學術造詣深厚;科研成果新;辦學層次高;面向世界;經費充足。不難發現,這些特征的“焦點”集中在“學術”上。因為大學是一個學術機構,是探求高深學問,培養高級人才的重要場所。大學區別于其他性質學校的標志是學術,而學術的成敗得失則在于學術管理9。

大學學術管理是學校管理的中心,行政管理為學術管理提供支持與服務,如果行政管理偏離了這個中心,出現行政管理“越位”,進而導致學校泛行政化,那么大學作為一個學術組織也就不存在了,大學也將不是大學。

(三)學術管理與行政管理相互交叉,學術管理的效能依賴于行政管理是否高效

學術目標與政策的形成是自上而下的,經過逐級論證和協商,最終集中在學校得出整體的學術管理的計劃方案。然而,對學術管理的目標決策的認可,表現為將這一學術發展

目標列入學校的總體目標并予以實施,其實施過程即納入了行政管理系統。于是,學術管理的某些因素和過程就轉化為行政管理。人們判斷學術管理決策是否正確,還必須看這一決策下的學科發展實際情況如何。顯然,這一點又要受決策實施過程的影響。可見,行政系統是否高效,直接關系到學術管理的實效。此外,從行政管理角度制定的政策對學科發展會產生影響來看,大學的行政管理是著眼于完成大學的社會職能和提高辦學效益。

(四)行政系統是大學管理與發展不可或缺的組織體系

大學行政管理的目的是使大學充分發揮作為教育和科研機構的作用,提高辦學效益。行政管理首先必須對學校資源進行合理配置,包括人力、財力、物力的投入和分配,以維護系統的正常運轉。行政管理主要執行上級的批示,權力結構由上而下逐級進行。大學行政系統運作的規范化、程序化、制度化是實現學校整體目標的基本要求。面對信息時代的挑戰,高校知識創新和自身發展壯大的任務十分艱巨,這涉及到學校的基礎設施建設、學科建設、師資建設、人才培養模式、教學改革等各個方面。如何在這個關鍵時刻把握學校建設發展方向,揚長避短,發揮優勢,使有限的人、財、物較大限度的發揮作用,這就要求行政管理工作發揮支柱作用,運用管理的手段對學校各項工作進行協調、控制和監督。優化的管理能充分發揮各行政部門的職能,會使學校各方面的工作協調的運作起來,從而保障各項工作的順利開展,并能取得預期的效果。

總之,學術管理與行政管理在功能上相互補充、相互配合、相互支持,二者缺一不可。

二、當前我國大學學術管理和行政管理中存在的問題

當前,我國大學管理體制過分強調行政權力的作用,忽視或削弱了學術管理的功能,在一定程度上抑制了廣大教師的積極性和主動性,阻礙了學校的內涵發展。

(一)大學學術管理中存在的問題

近些年來,我國大學的事業單位性質、行政職能不斷得到強化,而學術機構的性質日趨減弱,非常突出的一個表現就是在大學管理上主要沿襲國家的行政管理體制,大學內部管理體制是國家行政管理體制在大學的滲透,嚴格套用行政管理的科層化模式。導致了大學的核心職能——教學科研被涂上了嚴重的行政色彩,學術管理顯現了嚴重的行政化傾向。 在學術管理上,相應的管理機構總是沿襲“自上而下”的行政管理模式,校部職能部門在學術發展方向、人員編制、課程編制、科研課題等學術問題上有較大的決定權,而最熟悉本院系教學和科研活動的基層管理機構和廣大教師沒有發言權,只是處在一種執行命令的被管理地位。

高校學術活動的內在規律決定了教授治校及教授參與學術管理的必要性。教授更大程度上進入行政管理有利于倡導“學術自由”的氛圍,提高管理的效率。但是由于目前高校教授介入管理活動有限,權力過于向上集中,形成倒金字塔式的權力結構,大學教授和研究人員常常感到被行政權力所左右,影響基層創造性的發揮,也影響了大學學術創新所要求的組織柔性化、靈活性。

(二)大學行政管理中存在的問題

大學本是知識、信息、人才薈萃的地方,其中不乏行政管理的理論家和實干家,但實際上,大學行政管理存在諸多問題,造成教育資源的浪費,決策缺乏民主等,導致整個管理水平不高。

長期以來受“官本位”思想的影響,我國大部分高校形成了一種以黨政管理為核心的運行模式,使大學與政府機關一樣,習慣于以行政管理模式來建立組織架構,大學的學術權力很大程度上被行政權力所取代。例如職稱評定基本上是由行政系統確定的,在課題審批、論著評獎等本應是學術管理的事務中也摻雜了大量的行政管理,并且行政權力的作用有時超過了學術權力的力量。正是由于行政權力起主導作用,并用效率化的行政衡量尺度來要求教學與科研工作,從而造成了學術研究人員不是著重學術力量,而是唯行政權力是瞻,導致了學術的急功近利、泡沫化和以贏利為目的的學術欺騙。

同時,在行政管理系統中,存在行政管理職責不明、行政管理關系不清、政策法規不配套,如長期以來,由于觀念的陳舊,對行政管理工作重視程度不夠,在行政管理工作中往往出現無法可依的局面,最終導致工作失誤;管理隊伍結構不盡合理,如目前我國培養行政管理專業人才的院校很少,現有的管理人員大都沒有受過專門訓練,現代管理的知識貧乏,往往辦事主觀臆斷,只是憑經驗辦事。

三、協調兩種管理關系,提高我國大學管理效能的途徑建議

完善大學的學術管理與行政管理,協調學術管理與行政管理之間的關系,才能使之對高校改革和發展發揮較大的功效。針對我國大學學術管理與行政管理存在的問題,筆者提出以下協調途徑:

(一)淡化行政權力,打破大學與政府的行政隸屬關系

行政干預權力太大,導致了官員的“尋租”行為,如大量的政府官員通過非正常途徑去讀學位,而大學的領導和教授也樂于接受他們,因為他們通過行政干預可給學校和教授本人帶來實際利益。大學行政化改革,要打破大學與政府的行政隸屬關系,建立法治框架中的大學和政府的委托關系。需要制定有關立法,確定國立大學體制改革的思路、目標。從取消高等學校的行政級別開始,通過建立大學撥款委員會、實行校長遴選制度等現代大學制度建設,使部屬高校成為首先落實自主權、自主辦學的高等學校。

(二)充分發揮學術組織和機構在學校管理和決策中的作用

大學行政化,嚴重地擠壓了平等自由的學術論辯空間。在官場,講究的是服從,下級服從上級,行政系統才可能有效運轉;在大學,追求的是自由平等的獨立思考。兩者方枘圓鑿,不可混一。大學泛行政化,使學校處于嚴密的行政體系之下,那么,教學科研人員本該自由平等的學術論爭首先就成了權力大小的較量。這和自由平等的學術精神背道而馳。在落實黨委領導下的校長負責制的過程中,要處理好領導與負責、集體與個人、分工與合作等方面的關系。黨委會作為大學中的較高決策機構,應該吸收相當比例的黨員、教授和學術人員參加,使學術人員在黨委會中發揮重要作用。同時,我們也要充分發揮學術組織和機構在學校管理和決策中的作用。當前最緊要的是要在體制上為學術權力參與管理定位,不能讓學術組織和學術機構只是提意見和建議,而是應該讓他們參與到咨詢、決策、審議、監督、保障等主要環節中去,淡化大學的權力意識,還大學充足的自由民主的學術空間。

(三)改變大學校長的產生方式,實行民主遴選

校長應該是一所大學學術管理與行政管理兩大系統共同的靈魂,校長的辦學理念、教育思想,對一所大學有著極其重要的影響。目前在我國有的高校,校長作為大學的法人,其作用尚沒有得到很好地發揮。如何在大學內部形成以校長為首的行政管理系統和以教授為主的學術權力系統,如何協調好二者的關系,校長負有重要責任。現代高等教育的發展,要求大學校長必須擁有現代的教育理念,豐富的管理經驗,較強的社會活動能力,這就要求大學的校長必須朝職業化方向轉變。為此,有必要建立新型校長遴選機制,在大學理事會的領導下,組織專門的校長遴選委員會,按照校長任用要求選拔、任用校長。

(四)完善學術委員會制度,提高學者專家參與學術事務決策的積極性,保障其權利的行使為了保障學術的改革發展,保障學術委員會站在學校整體大局和長遠利益的立場上,對學術事務進行管理和決策,大學校長及主管學術事項的副校長,教務、科研、研究生教育等 業務職能部門的負責人,各學院院長或系主任等,應當是當然的委員人選。所有委員都應具備這一條件,他們必須是某一學科領域的專家,有教授的頭銜。但同樣,為了發揮教授參與學術事務決策和管理的積極性并充分利用他們的專業影響和專業智慧治理學校,同時防止學術組織的行政化傾向,未擔任行政職務且在學術上所建樹的教授在學術委員會中的比例必須合理增加。

(五)應成立大學理事會,負責學校重大事項

目前,高等教育正在發生重大的變化,大學已經從社會的邊緣走向社會的中心。大學將通過知識的創新更大地參與社會發展。科學技術飛速發展,學術組織變化迅速,高等教育內部也在不斷改革,學分制的實施,教學方式的現代化、網絡化等等,使得大學內部的行政管理關系發生著十分重大的改變,過去比較穩定的行政管理模式已經受到重大的挑戰。學術組織變遷的形勢,使越來越多的大學開始注重整體戰略規劃與管理,為此有必要成立大學理事會,負責學校重大事項,包括戰略發展方向、校長遴選、預算審批等決策。大學理事會組成成員可包括:人大代表、政府官員、大學教授、知名校友、學生代表、社會賢達。

(六)優化行政管理機制,營造學術氛圍,充分發揮基層教師在大學發展中的作用

營造尊重教師和學術的良好環境。大學是知識密集和人才云集的地方,行政管理系統必須從政策上、制度上制定有利于調動他們創新積極性的機制,使管理系統為知識創新服務。在學術上要保障他們自由探索的權力和學術研究的條件,在決策時應尊重教師們的意愿。要通過整合科研力量、培育科研群體、開辟科研陣地、形成拳頭成果等措施,不斷提升大學的學術地位和社會影響,營造濃厚的學術氛圍。通過采取各種激勵手段,激發大學教師自愿地將隱性知識如教學技巧、科研手段通過隱喻、象征的方式表達出來,并通過以課題組、交叉學科團隊等形式推動知識共享,讓外部知識融入組織內部、個人知識上升為組織知識,從而不斷增強大學的學術實力。

四、小結

在大學內部,學術管理和行政管理在功能上應是相互支持、相互協調、相互補充,在運行特點上又有一定差異甚至矛盾。兩種管理的互動關系的研究和分析對改革和優化大學管理框架、提高運行機制的效率有不可忽視的作用,因此,這方面的研究有待更進一步深入。 參

行政管理大學論文:電大學習體會-行政管理專業

電大行政管理專業學習體會

我是20__春行政管理系的一名學生，在中央電視大學學習已有一年多的時間了。在這里學習的學生基本上都是利用業余時間來進修的，每天除了上班工作的時間外留給自己的學習時間少之又少，這樣我們就必須制定一項個人學習計劃。將學習分散在一周的每24小時中，安排一個學習單元，周末安排兩個學習單元，每個學習單元的時間為1—4小時，雖然安排不少于20小時的學習時間，但一周的生活基本沒有受到影響，只不過時間安排得更緊湊了，而且這樣分散安排也不至于太辛苦，也有利于保持學習效率。

參加小組學習是開放教育中的一種形式，我們一般由3—5人組成。都是同專業的、住得比較近的，學習進度較一致的學生，經常在一起討論學習上的問題，交流學習體會、學習方法、學習技巧、學習信息和資料，互相鼓舞學習信心，激發激發學習動機，消除個別化學習帶來的孤獨感，在互幫互學中共同提高。我們還通過電腦網絡、電話等通訊方式和小組的其他成員保持聯系，及時解決在學習中可能出現的各種難題。

還有一些學習技巧值得我們互相學習。在我們利用多媒體教學資源學習的時候，做自學筆記是幫助理解記憶學習內容，提高學習效率的有效方式。閱讀教材時直接在材料上做筆記，有助于你理解和記憶教材內容，聽課時做好聽課筆記，要為聽課做好準備，保障精力集中和情緒穩定狀態良好，課后應該盡快整理聽課筆記，檢查筆記中的每一個細節，確保其完整并且無誤，對任何有缺失的和有疑點的地方，應該及時找老師或同學核對并補充完整，讀聽課筆記，用顏色筆或熒光筆標出重點和重要的概念、結論等。

以上是我在一年多時間里總結，并得很好的驗證，希望所有的同學都有一個很好的成績，也希望我的體會大家能認可。

《電大學習體會-行政管理專業》

行政管理大學論文:同濟大學行政管理專業實踐教學效果評價以及研究

一、引言

實踐教學是與理論教學緊密聯系的,學生在教師指導下以實際操作為主,獲得感性知識和基本技能,提高綜合素質的一系列教學活動的組合[1]。近年來,開設行政管理專業的高等院校的數量一直呈上升趨勢。我國高校行政管理專業良性、快速發展的形勢,對高校行政管理專業的教學改革以及人才培養模式提出了新的要求。從目前我國高校行政管理專業的教學情況看,一般普遍比較注重在課堂進行學科理論教學,實踐教學相對薄弱。雖然本科教學計劃對學生參加實習有明確的規定,但普遍存在實習內容針對性不強,實習單位不對口,督導不嚴格等現象。如果這種傳統的培養模式不徹底改變,行政管理專業的畢業生將很難適應黨政機關、企事業單位、社會團體以及科研單位的工作需要,也很難適應經濟與社會發展的需求。本文以同濟大學行政管理專業為例,剖析實踐教學過程中存在的問題,提出了改革策略。

二、行政管理專業實踐教學現狀及問題分析

同濟大學行政管理專業實踐教學已形成一定的模式,實踐教學環節主要包括會計大作業、軍訓、教學實習(行政)、社會調查、專業實習(行政)、文獻檢索與論文寫作、畢業論文、畢業實習。在時間安排與銜接上,會計大作業與軍訓安排在第二學期暑假的實踐周階段,時間長度分別是1周、2周;教學實習(行政)、社會調查安排在第四學期的教學周階段,其中教學實習結合秘書學、公文寫作等課程進行實習,社會調查結合城市管理與實踐考察等調研活動進行,時間長度分別為4周、2周;專業實習(行政)安排在第六學期,有60小時的上機時間,結合電子政務、政府管理流程進行實踐性工作;文獻檢索與論文寫作安排在第七學期的教學周階段,為畢業論文做準備,時間為兩周;畢業論文和畢業實習安排在第八學期的教學實踐周,時間分別為16周、4周。為了了解同濟大學行政管理專業實踐教學情況,梳理出行政管理專業培養目標和實踐教學計劃相互脫節的矛盾與問題,本次采用調研問卷的形式,由同濟大學實踐教學課題組、教務處聯合開展,對實踐教學情況進行調研。通過對調研數據進行分析,發現實踐教學存在以下問題。

1.對實踐教學的重視程度有待提高。學院已經充分認識到實踐教學的重要性,采取了一系列措施提高實踐教學的質量,比如建設經濟與管理學院綜合實驗室,在制度上加以保障等,這些因素在宏觀方面對實踐教學體系構建起到了推動作用。學校作為管理層,是改善實踐教學效果的外因,關鍵是實踐教學的主體——教師和學生。由于“重學輕術”的思想,教育歷來重理論、輕實踐。有些教師還沒有產生對實踐教學重視的思想,依然認為實踐教學依附于理論教學,導致在實驗、實習過程中的責任心不夠。學生方面,雖然意識到實踐教學對提高就業能力具有重要作用,但是落實到實際中,仍不清楚各項實習階段的目的和內容;還有學生抱有功利態度,只重視與成績密切相關的理論知識的學習,認為實踐教學對綜合成績影響不大,未能正確對待實踐教學。

2.實踐教學學時比重有待增加,考核標準有待提高。科學化調研數據顯示,學生對本專業實踐教學次數及所占課時評價為“過少”、“過短”的居多。其中,選擇“次數偏少”的占45.5%;選擇“次數過少”的占4.5%。對于本專業實踐教學所占課時的評價,選擇時間偏短的占50%。通過對學生的調研發現,相當一部分學生反映實踐教學課時太短,實習機會太少等,不能充分滿足真正實踐的需要,這些問題表明現行的實踐教學課時遠遠不能滿足學生的心理預期。現實中,行政管理專業實踐教學的學時占總學時的比重確實比較低,集中性實踐教學環節占總學時的比重更低。行政管理專業學生對于參觀相關單位并聽講座、實驗操作競賽及挑戰杯等比賽、有針對性的社會調查研究等實踐教學方式的認可程度較高。社會調查研究、部門參觀、課內模擬實驗、創新設計賽事應該有選擇性地納入實踐教學范疇。在實踐教學考核方面,學生對考核標準不太滿意,認為現有實踐教學考核往往只對結果進行考核,例如對

調研報告、實習日記等進行考核,考核缺乏可信度。因此要制定規范的實踐教學考核標準,廢除單一的考核標準以提高實踐教學考核的科學性。 3.實踐教學基地質量有待提高。目前行政管理系校外實習基地在數量方面仍不能滿足學生專業實習的要求。調研數據顯示,僅31.8%的行管班學生由學院安排校外實習單位。所安排的校外實習單位性質是政府部門及事業單位。可見,行政管理專業的校外教學基地容納學生數量有限,而且性質較為單一。在實習質量方面,集體參觀作為一種認識實習,往往由于人數眾多存在走馬觀花的現象,并不能對學生的認知實踐能力起到很好的提高作用。而分散實習在管理和監控上存在一定的難度,往往在實習期間缺乏老師指導,導致學生不能明晰實習目的。我系有不少校外實習基地,關鍵是怎么樣更好地使學生在基地真正有動手實踐的機會,能夠鍛煉實踐能力和創造能力。

4.實踐教學激勵機制有待完善。現行教師考核制度在科研工作量、理論課時量等方面對教師的考核所占的比重較大,對實踐教學方面的考察較少。學院對于從事實踐教學工作的教師更傾向于口頭鼓勵,而沒有實質性的激勵。以科研和業績等作為考察對象的教師考核機制,沒有為實踐教學成績考核安排一席之地,或者只重視一些量的方面,比如課時、作業量等,而忽視了對實踐教學效果的考察,從而導致教師在科研壓力等工作繁重的情況下可能會對實踐教學不夠重視,對實習、實驗教學安于現狀,不進行探索。

三、行政管理專業實踐教學改革探討

構建實踐教學體系應該是一個、系統、復雜的過程,要從轉變教育觀念、優化課程結構、加強實踐教學師資隊伍建設、創造實踐教學條件、強化實踐教學管理、建立實踐教學質量評價體系等多方面下手,不可偏廢。

1.完善實踐教學計劃,豐富實踐教學內容體系。廣泛征求各專業領域專家的意見,根據社會實踐的需要制定、修改實踐教學大綱,做到理論教學與實踐教學實質上的結合。而且在實踐教學計劃中,學校明確規定了實踐教學各環節的低學分要求,制定了嚴格的變動審批流程,規定學院不得隨意變動實踐教學環節安排時間,以確保實踐教學時間。根據實踐教學模式的三種類型——感知體察型、適應經驗型、分析研究型來豐富實踐教學內容體系。學院可安排學生去行政部門參觀、考察來了解行政管理概貌,還可以安排以擴充知識面為目的的系列講座,促進交流;適應經驗型實踐教學強調職業導向,以積累工作經驗為目的,主要包括實習、掛職等;分析研究型實踐教學是國外行政管理專業最常用的教學方式,主要包括案例教學、政策分析實踐、學習研究小組、專題研討會等。

2.統籌規劃實驗室及實習基地,創造實踐條件。①建立綜合實驗中心,創新實驗教學體系。針對學校實驗室現狀,重新整合資源,優化配置,與經濟類專業共同規劃經濟管理學院綜合實驗中心,將有限的設備、經費、實驗室面積和實驗技術人員進行優化組合,并進行科學化管理,使有限的資源得到較大程度的利用。同時加強實驗室隊伍建設,要求實驗技術人員既可以掌握先進的實驗手段和方法,又具備學科知識。借鑒其他高校的實驗教學經驗,本校行政管理專業可創建包括基礎實驗、專業實驗與研究創新型實驗的實驗教學體系。基礎平臺實驗是全校統一開設的信息實驗課程,用以培養學生的計算機應用能力和電子信息處理能力;專業綜合型實驗著重培養學生的公共事務處理能力、涉外事務處理能力、行政領導、決策和人事管理能力;研究創新型實驗著重培養學生的調研能力、實踐能力和創新能力,學生可選擇某個具有實際意義的主題,設計調查問卷,開展實際調研,并用統計學軟件進行分析,得出分析結論,該實驗可與大學生創新競賽或學生畢業設計聯系起來,這樣學生還可獲得專業老師的指導。②建立穩定的校外實習實訓基地。穩定的校外實習基地是培養實踐能力和創新能力強的高素質人才的重要條件。在堅持共贏原則下,利用高校師資力量,為基地單位員工提供計算機應用能力培訓;利用高校智力資源優勢,為實習基地提供人才、技術、信息咨詢等服務,或者可以與基地聯合做課題。同時可依靠社會上公有或私有培訓部門,參與制定專業技能標準,由他們提供實訓基地,接受學生實訓。

3.加強實踐教學師資隊伍建設,提高指導水平。從事實踐教學的教師應該具有行政管理學科知識結構,較為嫻熟地掌握現代教育手段和教學方法,善于組織和思考問題。因此,學校必須采取措施大力加強實踐教學師資隊伍建設。要制定相應的政策,鼓勵高學歷、高職稱的教師每年有一定的時間承擔實踐教學工作,參與實驗室建設,并通過各種培訓抓好“雙師型”實踐教學師資培養工作。學校可以聘請一些既具有豐富實踐經驗又有一定的理論素養的合作單位的領導和業務骨干,作為教學改革與實踐顧問,并向他們頒發聘書。聘請的這些顧問不僅成為學校與實習基地單位的聯系人,也是實習工作的組織管理者和指導者。還可以鼓勵教師去公共事業管理部門掛職鍛煉,學習先進的管理經驗和服務標準,提高理論水平和實踐能力。

 4.完善實踐教學制度建設,確保有綱可舉。加強實踐教學管理的制度建設是學校強化和規范實踐教學管理的前提和保障。實踐教學涉及面廣、具有多重目標、過程紛繁復雜,其管理工作難度較理論教學大得多[2],學校應完善實踐教學制度建設,制定實踐教學各環節的質量標準和管理辦法,以確保實踐教學工作有綱可舉。實踐教學的激勵機制應從教師與學生兩方面著手建立,一方面要采取措施調動教師參與實踐教學的積極性,對實踐教學質量的教師給予獎勵,另一方面,通過設立課外實踐學分,提高學生參與教學的積極性。

行政管理大學論文:大學行政管理與學術管理的比較

近幾年來政府對高校辦學給予了大力的支持，下放了部分自主權，給高校帶來了發展的機遇。但是高校的管理形態仍然強調層級、計劃、穩定、控制的集中管理，高校的學術管理常常采用行政方式，忽視了學術性工作必須遵循教、科、產的特殊規律。本文從歷史和現實出發，分析我國大學學術管理與行政管理中存在的問題，并提出相應的對策。

學科概念與學術機構的設置和管理手段的運用

1.學科體系欠規范

高等教育行政管理學作為一門學科，始于20世紀80年代初期，由于時間較短及其他多種原因，高等教育行政管理學學科體系不成熟，比如最基本的"管理"概念也是眾說紛紜難以形成共識。因此，由于概念界定和理解不一，對同一論題的研究常常缺乏統一的立論基礎，不能形成共識。

2.校、院（系）兩級學術管理機構不健全，往往用行政管理代替學術管理

大學內部的權力集中在校、院（系）的行政領導和職能部門。校、院（系）行政管理機構承擔著學校大部分管理工作。現有校、院（系）級的專門學術管理機構不多，而且主要是從事學位評定、職稱評審等學術管理工作；而在學術規劃的制定，學科建設戰略及相關學術政策的制定等許多重大問題上，依然采取行政的方式。即：由行政領導臨時組成一批教授和行政人員做出決策。例如：我們材料學院為了吸引更多的學生，便于招收更多的生源，將以前的鑄造、塑性成型、焊接、金屬材料等老專業合并成材料科學與技術和材料成型及控制工程兩個新專業。專業課程也作了新的調整，通過整合，學院招生人數增加了。可是到了學生畢業分配時新的問題出現了，即學生找不到合適的單位。原因是：專業概念太模糊。企業需要專業人才，而我們通過整改后的專業不是很專，培養的學生在“鑄造、焊接、金屬材料及熱處理和模具設計與制造等方面都略懂一點，但不是很精通。像這樣一些學科建設性的重大問題，應該通過學術組織進行論證、審查后，提出可行性方案，并根據方案提出資源配置的建議，提交給學校較高行政機關決策。”

3.教師參與學校決策和管理的問題

大學的管理結構應有完善的決策執行系統、參謀咨詢系統和監督反饋系統，這三方面的機構與制度應相互促進，形成良性循環。在這些方面，大學應充分調動教師特別是教授和業務專家參與學校學術管理，發揮他們的作用。但長期以來，我國大學內部領導體制是校行政系統在學校領導工作中起著主導作用，忽視教授參與學校管理決策，即便有，占的比例也極少。教授是高校的學術精英，他們的意向最能反映大學的學術立場，教授是否參與學校的學術管理、行政管理以及參與的程度是衡量高校內部管理民主決策機制是否健全的一個重要標志。既然高校具有學科和事業行政單位雙重權力的矩陣結構的特點，為了使兩種能夠更好地協調和結合，就要創造一種組織形式，盡可能多吸收教學、科研人員，特別是各學科、專業的教授參與民主管理。對于合并后的大學，涉及的專業面較廣，作為校級領導他可能在某一專業方向頗有建樹，但不一定是通才。因此，多吸收各學科、專業的教授參與民主管理是非常必要的。

改革行政管理方式加強我國大學學術管理的對策

加強大學的學術管理，完善大學內部管理機制，已經直接關系到我國大學的發展能否進一步適應新時期中國社會經濟發展的需要，成為管理體制改革的當務之急。但是，要讓大學的管理者從長期習慣的行政管理方式轉移到以學術管理為中心的軌道上來，決不是一件容易的事。我們認為，建全大學學術管理機制，只能采取漸進的方式，逐步加以解決。筆者認為可以采取如下的具體措施：

及時，實現觀念轉變，重視學術管理，營造濃厚的學術氣氛，讓教師參與學校管理。大學的興衰以各學科的教、科、產綜合效益為尺度，各學科的教師對如何辦好大學應有無可爭議的發言權。教師參與管理不僅能更好地掌握教育和研究工作的規律，提高管理效率，而且能增進教師與行政管理人員之間的相互理解，更重要的是對促進學術的繁榮，推動學校的教、科、產的發展起著積極的作用。調動廣大專家、學者參與學校管理的積極性是加強大學學術管理的基礎。

我們華中科技大學在20世紀70年代后期（當時稱華中工學院）的實踐就證明了這一點。從1977年8月開始，歷時半年多，學校組織了一大批名教師對國外一些著名大學的教學、科研的情況進行了一次廣泛深入的調查研究。這次調查著重分析美國著名大學的情況，各系、各部門參與調查的教師、干部寫出了數十份調查報告。在此基礎上，學校發動教師、干部把本校同世界著名理工大學的情況進行對比分析，找差距，訂措施，于1978年4月提出了一份《我院同世界著名理工大學的差距和趕超的主要措施》。這次調查活動也是一次解放思想、堅持實事求是的科學精神、探索高等教育發展規律的大規模學術研究和決策活動。

第二，健全學術管理機構。首先，建立專門的學術管理組織。可分為兩種形式：①校、院、（系）各級學術委員會由在國內外學術界享有較高學術威望的博學教授組成。校學術委員會是大學的高層參謀咨詢機構，著重參與討論整個學校的發展規劃及重大問題，其成員應經過民主選舉產生，而不是由上級任命。各院、系的學術委員會由各學科和專業的教授組成，著重商討學科規劃和院、系的發展規劃及其有關問題。②發揮校、院（系）務委員會的作用。教授參與決策可以通過校、院（系）務委員會來實現。校務委員會應成為教授和行政人員共同參與關于學校發展的若干重大問題的決策機構，而不僅僅是咨詢機構和審議機構。校、院（系）決策機構的成員中，教授（指不兼行政職務的教授）所占比例應在50%以上。

第三，優化行政管理機制，實現管理重心下移。大學行政管理應當把重點放在學校建設重大問題的統籌規劃和協調上。行政機構要“消腫”，理順責、權、利的關系，明確行政部門的服務職能，提高行政人員的素質，特別是要樹立為教、科、產服務的觀念，重視學術管理。

學校一級要簡政放權，讓院、系一級真正擁有更廣泛的管理權力，是符合大學組織管理特點的。

第四，建立制度保障體系。①健全規章制度，加強決策前的咨詢論證，即明確校、院（系）學術委員會的職責。規定校一級重大學術管理問題包括學位和職稱評審、學科發展規劃，各院（系）專業發展規劃和資源配置等內容的決策應在教授組織和職能部門中征求意義后，提交校學術委員會，經過專家論證后才能提交學校較高決策機構；院（系）學術委員會通過專家教授論證本學科規劃后才能提交到校學術委員會，同時，校、院（系）學術委員會對學校較高決策機構有監督權。

②加強監督反饋。學術委員會定期開展活動，校、院（系）各級領導應定期向各自學術委員會匯報工作；學術管理機構定期審查學科發展規劃年度執行情況，如經費問題、研究階段性成果等形成一定的工作程序。

行政管理大學論文:美國大學的行政管理

編者按：2006年暑假，華南理工大學啟動教育管理高級人員出國交流培訓項目，首批28名管理干部被派往美國馬里蘭大學學習培訓。從7月22日到8月21日一個月的培訓學習中，學員們通過課程講授、實地考察、參觀交流，對美國高等教育管理體制、美國大學的組織架構和管理體系作了了解。他們結合我國高等教育和我校實際，立足自身工作崗位，從不同的角度對美國高等教育特別是馬里蘭大學各項工作加以關注和研究，撰寫學習考察心得體會和論文，現挑選其中五篇予以發表，希望能拋磚引玉，對推進教育思想和管理理念的轉變有所啟迪。

摘要：本文在對當代美國大學管理體系進行簡單介紹的基礎上，重點分析了美國大學的行政管理機構和主要特點，并對美國大學校長的工作職責與管理定位進行了闡述，以期對我國大學的行政管理體制改革有一定的借鑒作用。

關鍵詞：美國；大學；行政管理

一、美國大學的管理體系

美國是一個聯邦制的國家，也是科技與教育高度發達的國家。美國聯邦政府雖設有教育部，但其管理職能與作用非常有限，在美國沒有一個完整的全國性的教育管理體系。1862年《莫里爾法案》以立法形式確立州政府的辦學責任。美國的州政府通常是通過教育協調委員會之類的組織來對本州區域的各類大學進行管理與協調，但州政府與大學之間不是領導與被領導關系。美國的憲法從法律上賦予了各州擁有教育立法權和管理權，各州可根據實際情況制定本州的教育發展戰略和教育目標，向本轄區內的大學撥款和監管教育質量。

近年來，美國聯邦政府出于對高等教育重要性的再認識，正在巧妙地利用一套調節機制把聯邦政府的高等教育政策貫穿到大學中去，通過與大學建立起某種聯系，推動大學參與國家的建設與科學研究。其主要的調控方式：通過立法明確規定各州政府的教育責任；以“簽約”形式，委托大學管理國家實驗室和重大科研項目，使大學科研向著國家需要的方向發展；提高高等教育入學率，保障教學質量，把教育的選擇權交給受教育者；加大科研經費投入，并引入競爭機制，確保聯邦政府的研發經費得到有效使用。同時還通過經濟手段的介入來支持各州的高等教育改革與發展。美國聯邦政府設立了多項科研基金和各類學生獎學金，通過科研項目的撥款支持高校進行科學研究工作，通過獎學金引導年青人就讀聯邦政府所需的人才專業。美國公立大學主要的辦學經費來源于各州政府的教育撥款和學校的自籌資金，部分來源于學費(低于30％)，而科研經費則主要是由大學各學院教授們掌握，學校主要是提供科研經費的財務管理服務。

二、美國大學內的管理機構

通過對美國馬里蘭等多所大學的實地考察與交流我們知道，美國各大學的行政管理架構雖然各有特色，但其基本管理模式還是有相似性。其管理架構一般分別是由立法機構、行政機構和司法機構組成，三方各有分工，相互協作、相互牽制共同管理大學的建設與發展。

(一)決策機構

美國大學的組織框架，分別由大學董事會、校務委員會、院長委員會和校長顧問委員會組成。其中大學董事會最為重要。美國大學的組織機構中，還有一種很特殊的管理模式——大學系統，即由本州的幾所或十幾所大學共同組成一個大學聯合體，聯合體內的各大學校長組成大學系統的董事會。大學系統的董事會主席通常由知名的學者或社會人士來擔任。大學系統董事會是一個具有一定管理權限的機構，它對系統內的各大學的財政預算、戰略發展、校長聘任、大型項目投資、學費標準制定、協調各大學之間的有關標準與問題等有決策權。馬里蘭州就設有這種大學聯合體的系統，其中馬里蘭大學就是這個系統大學中的旗艦大學。

1、大學董事會。公立大學董事會主席由州政府任命(廣泛聽取大學和社區意見)，其他成員包括公眾代表、校長、校友代表、社會知名人士代表、非教學人員代表和學生代表等人組成。大學董事會負責處理戰略性的、預算性的、管理方面的政策問題或對大學將產生重大影響的事務決策，如大學的財政預算、大學財產管理和學生的收費標準等。大學董事會下設多個委員會，包括人力資源與報酬、社區與政府事務、審計及投資等常務委員會。

2、大學校務委員會：大學校務委員會的主席由大學校長擔任，成員包括校級管理者、學院代表、非教學人員代表和學生代表。校務委員會負責學術事務、學生事務以及院系負責人的任命和教學人員和高級管理者的聘任。大學校務委員下設學術計劃委員會、設施發展委員會、學習環境委員會、學術標準委員會、大學教學獎勵委員會等各種委員會。

美國大學的校務委員會與董事會的成員在任職上互有交叉，校長、學生會主席、研究生會主席、本科生代表、非教學人員代表、教學人員代表都有可能同時擔任多個委員會的成員。校務委員會的各個重要決定需要經過大學董事會批準，大學董事會的各個議程由校務委員會提供。

(二)行政機構

美國大學的行政管理層，包括校長、兼管學術的常務副校長和分別主管科研、外聯、財務和行政、設施的副校長以及院長、系主任。校長由董事會聘任，對董事會負責，擁有管理和指導學校一切事務的權利以及董事會所賦予的其它權利和義務。校長可以書面形式將其權利、義務委托給適當人選，并明確其所托之權利、義務的行使條件。副校長的權利和職責在校長的建議下由董事會任命。副校長對校長負責，向校長報告。大學各學院院長一般都是由校長聘任，系主任由學院院長聘任。

(三)司法機構

司法機構獨立于行政及立法部門，對大學的個案進行判斷，根據立法機構通過的司法政策對個案進行判斷并采取相應的法律行動。

除了以上管理機構，在美國大學的運行過程中還有一些顧問團體發揮著重要作用。如大學的評議委員會、院長委員會、校長顧問委員會、校友會。(1)大學評議會：一般大學的評議會是一個獨立的，包括政府管理人員、大學的師生員工、社區各方人士、企業界人士等組成。通過這個大學評議會來協助大學加強與本地社區、工商界、政府、本國以及國際社會的聯系，它是大學與公眾之間的溝通橋梁。大學評議會有責任調查大學自身及與社會利益有關的各項事務。同時，大學評議會還可要求院系委員會、研究生委員會及大學的任何教學人員向其提供報告，還可以向大學董事會提出各類建議。(2)院長委員會：由校長、副校長、各個學院院長以及任何由其它專業委員會指派的大學成員構成，院長委員會是校長、董事會、校務委員會的顧問班子并具有相應的權利和職責。(3)校長顧問委員會：負責為校長和常務副校長提供有關各院系主任所關注事務的建議，校長顧問委員會的執行委員會成員組成校長的院系主任顧問委員會。(4)校友會：美國各大學都非常重視校友會的工作，并在可能的條件下為校友提供各

種幫助和支持，鼓勵和幫助校友為社會多做貢獻，同時，也通過各種方式宣傳大學吸引校友關注母校、支持母校的建設與發展。

美國大學還有多個團體，它們分別是學生會、研究生會、教師聯合會和教輔人員聯合會。(1)學生會：首要任務是為學生提供有效的支持、服務和管理，馬里蘭大學的學生會是美國最強的學生會組織之一，有近250個學生團體和俱樂部，經費預算超千萬美元，為學生提供的服務項目多、范圍廣。(2)研究生會：性質與為本科生服務的學生會一樣，為學生個人和團體提供服務。(3)教師聯合會：保護會員的個人和集體利益，保護個人的教學和研究自由及思想的獨立性，調節和管理雇傭合同，監督和影響大學內部管理，參與州政府可能影響到大學的活動。(4)教輔人員聯合會：維護大學的教學輔助人員利益，幫助他們與大學的相關部門進行工作交涉，包括工資待遇和其它聘用細節，同時也為會員提供其它方面幫助。

三、美國大學行政管理的主要特點

從對美國大學的行政組織架構的簡單介紹中，可以看出美國大學行政組織在其運作過程中具有以下特點：

(一)大學各行政管理層的權利與工作職責明確

美國大學在機構設置的設置過程中就已對校長職責、各個委員會的職責給予了明確的規定。如董事會的職責之一是選聘校長，之后便授權校長管理大學，如果校長做事不力，董事會也不會代替校長行使其行政管理權。相反，他們會重新選聘合適的校長來管理大學。校長與副校長、副校長與院長、院長與系主任之間的關系也是如此，上一級不會直接介入下一級的工作，只要認為選定了合適的人選，便放手放權，然后根據職責要求對履行職責的情況進行檢查。

(二)大學的師生員工都有其組織的委員會參與大學管理

在美國的各大學，教師代表參與學校董事會工作，出席學校董事會議，教師還是校務委員會的重要力量。另外，教師還可以通過各種委員會在大學行政管理事務中發揮作用。同樣，學生也是學校管理的重要參與者。學校事務，無論是專業設置還是提高學費，學生都有權發表意見。高層管理者特別是主管學術的副校長特別重視處理與學生的關系，有時甚至帶領學生前往政府部門談判學費等問題。另外，學生會、研究生會的工作得到學校大力支持，成為美國大學最強大的學生組織。

(三)大學有多個專業委員會管理學校不同業務

大學里的這些專業委員會，一方面有助于將擅長處理某類事務的專業人事集中起來協助校長管理大學，另一方面也能提高大學工作效率。因為，大學只會將一些特別事務提交校務委員會研究，而學校的一般事務都是由這些專業委員會來處理。而且，行政管理人員與各級委員會之間不是直接的領導關系，這樣有利于委員會提出的意見更為客觀公正，行政官員的個人管理職權受到限制，從而保障大學管理事務的公開公平公正地執行。

(四)美國大學的行政事務管理重心在院系

美國大學的行政事務管理重心處于學院一級，學院院長擁有很大的權利。美國大學包括馬里蘭大學的學院都相對獨立，學院的很多事情包括項目管理、資金的分配和使用、教師的聘任和評價、專業和課程的設置等都由學院根據教授委員會的意見來決定。院長對校長負責，校長賦予院長極大的自主權，對院長實行年度目標管理。

(五)美國大學校長的產生過程

美國各大學都非常重視大學校長的選拔工作，而且大學校長的產生過程都有各自的選拔程序。一般大學會將招聘大學校長的信息向全世界，歡迎全世界的專家學者應聘該校的大學校長。同時，學校也會向一些他們認為比較合適的人先發出邀請，也會通過一些中介組織協助大學尋找最理想的人物來擔任校長一職。大學董事會的主要工作就是要找到一位最合適人選來擔任大學校長，所以，在大學董事會的領導下，大學會成立一個專門的校長選舉委員會，委員人數往往超過100人，其中有教授、學生、職員、政府代表、學校董事會成員，社區代表、工商界人士等。校長的選舉過程非常嚴謹與規范，候選校長要經過各種專業委員會考核，并要作多場應聘校長的報告，同時也有許多機會讓候選校長了解該大學的基本情況，提供各種機會與大學的各方人士接觸。

四、美國大學校長的工作職責與管理定位

(一)大學領導的工作職責

1、大學校長的工作職責。在美國，大學校長是學校的象征，有很多決策并不需要校長來決定，各行政職能部門或學院在其職權范圍內的事不需要征求校長同意或審批，可以由自己決策并執行。在美國大學里最有權力的是學院院長，因為美國大學的學院是相對獨立的，學院的很多事務，包括項目管理、資金的分配與使用、教授與管理人員的招聘等都由院長決定。院長是學院的執行總管，但學院的具體事務則主要由分管的副院長負責實施。美國大學的權力是下放到學院這層次的，由學院自己決策，自行執行，不需要向大學校長匯報。美國大學有一套非常詳細而又規范的管理制度，通過制度來管人管事，大學校長可放心去處理自己的事。如果院長不能完成自己的任務或做不好學院的管理就將面臨解聘風險，其他人不會來代替院長來做本應由院長應該做的事。

美國的大學校長主要負責實施大學董事會的戰略決策與發展規劃，并可向董事會提交他認為應經大學董事會研究決定的重大事項。大學校長負責領導和主持大學校務委員會的工作。大學校長是學校較高的行政長官，負責大學的一切事務管理與運作。大學的副校長則擁有大學董事會在校長建議下所賦予的權力、義務和職責。

2、大學常務副校長的工作職責。美國有的大學設有常務副校長一職，其權力與工作責任明顯高于其他副校長。其權力來自大學董事會在校長建議下所授予的權力。校長不在學校，常務副校長就是學校的代表。一般情況下，其他的副校長都經常與常務副校長交流校務工作(也可以向校長匯報)。學校的院系工作會議通常由常務副校長主持，所以許多院系的學科建設，教學管理、人事聘用、各項評估等都由常務副校長負責領導，并擁有對這些學院或部門的工作評估權。當然，校長有權力改變副校長的任何決定，但通常這樣的事情在美國的各大學都很少發生。

3、大學副校長的工作職責。美國的各大學均設有副校長的職位，其具體的職位數則由大學董事會決定。一般大學會設立分管理國際事務、教學、科研、財務行政、總務運行、對外聯絡的副校長。副校長在自己分管的工作范圍內承擔管理責任和行使管理權力。

(二)大學校長的工作定位

1、校長是大學行政管理工作的執行者。根據美國州政府的教育法案規定，大學校長是大學的較高行政長官，擁有大學事務的管理與決策權。大學校長是學校發展戰略、各項重大事務、教學管理、學科建設、科學研究等工作的執行者。

2、校長是大學內外重要關系的協調者。美國的大學校長通常由大學董事會聘任。美國公立大學董事會成員中的多數成員是由政府指派的，但這些政府指派成員的產生也是會廣泛聽取大學和社區的意見。大學董事會的多數成員雖然是由政府指派，但大學董事會有一個重要責任就是要保障大學的獨立運作而不受政府的干預。大學校長同時又要擔任大學的校務委員會主席，領導校務委員會的工作。學校的許多事務性工作都可能會在校務委員會上進行討論并做出決策，而有些決策是需要報告大學董事會批準的，所以，大學校長要能很好保持與大學董事會各成員的溝通，讓董事會成員能夠全力支持大學的工作。大學董事會是從宏觀上來把握大學的發展，而大學校務委員會則是更具體地研究和決定大學的行政事務。大學校務委員會下設若干個專業事務委員會，具體執行校務委員會所做出的工作決定。同時也為校務委員會收集和整理有關的項目資料供校務委員會研究使用。

3、校長是大學戰略發展的創新者。美國的大學校長具有相當大的管理與決策權，雖然，大學校長的權力來自大學董事會的授權，許多大學的重大決定需要經過大學董事會的批準，但大學校長可以在很大程度上引導大學董事會的成員來支持大學校長的管理與創新工作，而且，大學董事會一般都會非常支持大學校長的工作。因為，大學校長是具有極強專業背景的高層管理者，他對于大學的學科建設與發展是會有比較成熟的思考，而且大學校長對于如何從戰略發展的高度來管理大學是會有所創新的，如果大學沒有發展或者進步，大學校長是無法在學校呆下去的，大學董事會另選合適人來擔任大學校長這一職務。

4、校長是大學運作資金的主要籌集者。由于美國大學的起源是由私立大學發展而來，因此，籌資建校歷來就是美國大學的主要工作之一，特別是近年來，由于州政府給大學的撥款有限，加上全球范圍的科技競爭日漸激烈，這使得美國的大學校長更要將工作重心轉到以對外交流爭取資金為主的工作上。

從整體上說，美國大學管理體制一方面學術權力與行政權力并重，另一方面學術權力與行政權力又兩權分離，相互滲透，各司其責。美國大學的行政管理分工比較明確，而且，其行政管理的模式是以各個副校長的縱向行政管理團隊為主。各縱向的行政管理團隊在其授權范圍自行處理各自的業務工作。各副校長的縱向管理團隊可以直接與其它的縱向管理團隊進行溝通聯絡并開展工作。這種由各個副校長直接領導的縱向管理團隊有較清晰的工作職責與較高的工作效率。大學的行政管理基礎就是各部門事先就有的工作計劃與校歷安排表，任何未在計劃范圍內的工作都是難以執行的。

行政管理大學論文:淺析大學生常規行政管理

論文關鍵詞：大學生管理目標 行政管理

論文摘要：大學生常規行政管理過程是一種有序的管理活動，它在高校整個管理體系中占有重要的地位，要使之更富有成效，得進一步分析其現狀、特點和作用，樹立起大學生常規行政管理的新觀念。

大學生管理是高等學校為了實現學生管理的目標，合理地組織人、財、物、時間、信息等，有計劃地指揮、協調、監督和實施大學生成長和發展的各項活動的總稱。而大學生的常規行政管理是根據國家對大學生德智體美發展的要求，按照一定的規范、程序和方法，對大學生日常行政事務所進行的一種管理。大學生的常規行政管理事務，十分具體而又非常瑣碎，但它的作用是不能低估的。學生日常管理工作做好了，就能創造一個良好的育人環境，否則將影響學校正常的教學秩序和生活秩序。可以這樣說，大學生的常規行政管理是一項政策性很強而又具體的工作，分析其現狀、特點和作用，確立新的管理觀念，是實現大學生管理目標的一個基礎，因此必須予以充分重視。

一、大學生常規行政管理的現狀

基于學生常規行政管理起著優化育人環境，穩定正常的教學秩序等重要作用，各高校都設立了管理學生的機構，建立了管理學生的隊伍，制訂了管理學生的制度。高校學生常規行政管理對穩定教學秩序、生活秩序，對培養人才確實起了重要的作用。然而，學生常規行政管理作為整體管理中的一個部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點;并有待于探討。

(一)與其它管理工作配合不夠。在大學生系統管理中，如果各子系統或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統或單位不顧整體目的實現，僅僅只力爭自身的效益，卻不一定能保障系統整體的效益”。①目前高校學生常規行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權限的不同以及管理對象的特點、方法和措施的差異等因素造成的。大學生常規行政管理要重視與其他管理的橫向聯系與協調，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。

(二)與思想政治教育結合不緊。大學生常規行政管理主要是通過制訂和實施一系列合理的規章制度制約引導學生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內容“有目的、有計劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學生的頭腦中，內化為他們自身的品行和習慣”。②從理論上說，管理能促進教育，教育能保障管理，管理必須與教育相結合。因此，應克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實踐中，學生的常規行政管理與思想教育存在著脫節現象。我們知道，作為管理對象的大學生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規章制度，但主體行為還是由思想意識和價值觀直接控制的。因此，常規行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產生積極的作用。

(三)缺乏系統的管理知識，管理效率不商。由于高校學生常規行政管理沒有統一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導，靠經駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。

(四)管理學生的制度不夠完善。在大學生常規行政管理中，逐步確立一系列科學的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環節:一是管理制度的制訂;二是管理制度的實施;三是管理制度的補充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補充，這影響管理效率。

另外，在常規行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細，而某些方面缺乏嚴格要求，有時視學生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現象，所有這些已不適應時代的要求和當代大學生管理的實際，需要對常規行政管理進行再認識，慎重積極地進行常規行政管理理論新建構的探討，以便進一步發揮“管理育人”的積極作用。

二、大學生常規行政管理的特點

大學生常規行政管理具有以下幾個特點:

(一)統一性。它是指常規管理政策、法規、制度的統一。如《普通高等學校學生管理規定》、《高等學校學生行為準則》以及其他行為管理的法規，是全國高校都要貫徹執行的。這種政策的統一性，對管理好學生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學生常規行政管理的關鍵。學校其他規章制度的制訂和執行都不能與此相背，否則，學生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。

(二)強制性。它是指對學生具有非常嚴肅的約束力。大學生常規行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強制性的行政管理措施。學校行政管理的規章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現為通過知識傳授、人格感染以及啟發、誘導、說理等方式，影響教育者成長和發展。而常規管理總是同規章制度、法制紀律相聯系，是通過一定的規章制度、法制條文和紀律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀律處分。如《學生違紀處分條例》中的有關規定，就是針對那些不守紀律的學生而制訂的，只要觸及到就要受到紀律處分，以此來促進他們改正錯誤，做遵紀守法的學生。

(三)程序性。它是依據一定的制度，在一定的時間內，按一定的流程，完成常規行政管理任務。這種管理任務往往是基本不變的。如從學生人學至畢業，整個過程可分為人學階段:招生、新生報到、注冊等;學習階段:學習管理、生活管理、獎學金與助學金評比、三好學生等獎勵和學生處分等;畢業階段:畢業鑒定、頒發畢業證明、調配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務和要求，但這都是常規性的任務，具有周期性流程的特點。

(四)動態性。它是指常規行政管理要適應學生的變化和發展。每所學校的學生數雖處于相對穩定，但亦有變化，每屆學生或多或少有些差異;往往同一屆學生人學時與畢業時相比，思想觀念、價值觀、人生觀和興趣愛好都會出現新的變化。更何況，作為被管理者的學生具有能動性，“在管理對象運動變化的情況下，如何注意調節，適應各種變化，以達到整體的、長遠的目標，這就是動態原理的實質。”③因此，常規行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進行一些調節，適應不斷變化和發展的客觀現實需要，要在動態中實現管理目標。

三、大學生常規行政管理的作用

根據現代管理科學的原理和已有的實踐經驗，學生常規行政管理的基本作用主要有:

(一)約束作用。大學生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規定什么是應該做的，什么是不應該做的，應該做而沒有做或不應該做而做了就要受到處罰。制度為大學生提供有約束力的行為準則，許多規定具有“法”的作用，如學籍管理辦法、考場規則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保障了學校教學工作的正常開展和學生學習秩序的正常化。

(二)教育和激勵作用。學校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養合格的人才這一基點制訂的。約束學生的某些行為規范只是其中的一部分，更多的是指導學生明確學習目的，掌握學習方法，提高學習效率。所以說常規行政管理政策和制度，既是學生的行為規范，又是一種教育的手段，起著教育學生、激勵學生的作用。對大學生的教育激勵作用，在執行獎勵條例時，表現得尤為明顯。

(三)評估作用。“學校對學生的評價，是通過貫徹執行各種規章制度而進行的。”④學校評價學生，是根據培養目標以及各階段的培養要求，制定出一套對學生的獎懲辦法和條例，依據這些辦法和條例，衡量學生的表現，確定獎懲。大學生常規行政管理重要的一點，就是對學生在思想、學習、行為、品德及遵守規章制度等方面有關情況或資料進行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學生本來面貌的客觀評價。

(四)反饋作用。常規行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗過程。常規行政管理的指導思想、組織協調和所訂的規章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學，管理的效率是否高，管理是否符合學生的實際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。

四、樹立大學生常規行政管理的新觀念

觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉變人手，只有常規行政管理觀念的更新，才會有常規行政管理行為的轉變。

(一)樹立創新觀念。隨著時代的發展、教育改革的深人、市場經濟的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學生群體的變化，原有的一些程式化的常規行政管理已變得不再適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應從實際出發，用發展的眼光，借鑒國內外的一些先進的管理經驗，大膽地進行創新，從常規行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。

(二)樹立信息觀念。當今的時代信息瞬息萬變，大學生正處在接受知識、獲取信息的年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產生共振。因此，在大學生的管理過程中，要想隨時把握他們的發展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學生中橫向聯系的社團組織，由少數發展到多數，由單學科發展到多學科，由學校發展到社會，向著縱橫交叉的網絡化組織發展。如果管理者還是墨守成規，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進行管理，是很難的。

(三)樹立服務觀念。常規行政管理者必須正確對待大學生在教育和管理活動中的地位和作用，學生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學生作為管理對象的同時，也要把學生作為服務的對象，從政治思想、道德品質和學習生括等方面關心學生，服務學生。因為“要搞好人的管理，有效地調動人的積極性，就必須從人的心理規律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發”，⑤關心學生，服務學生，正是考慮及滿足學生某些心理需要的表現，在常規行政管理中取得學生的理解與支持，使學生能自覺糾正某些片面的認識和過激行為，真正起到管理育人、服務育人的作用。

(四)樹立整體觀念。學生常規行政管理工作，從橫的結構關系看，有學習和生活等各個斷面，它們之間既有聯系又有區別;從縱的層次關系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學生各級組織，他們之間既有上下的關聯性，又有各自的獨立性;從常規行政管理活動看，既有管理的連續性，又有其階段性，同時常規行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協調的問題。因此大學生常規行政管理工作，必須有全局觀點，有一個系統的運籌規劃。堅持管理工作與教育工作相結合，與思想工作相結合，堅持常規行政管理與其他工作相結合，只有這樣，才會發揮其管理的整體作用，克服與教學管理、后勤管理等彼此脫節的狀況。

總之，大學生常規行政管理工作有其相對的獨立地位和作用，它在大學生的成長和發展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學生管理辦法不可能適用，因此作為管理者應聯系實際，進行理論上的探討，以提高大學生管理的實際效率與水平。

行政管理大學論文:探求大學行政管理的不足及對策

1我國大學行政管理存在的問題

1）自身定位錯誤，官本色彩濃厚

大學作為一種學術組織，其本質特征在于教育與科研。然而隨著大學規模的擴張，日常行政事務逐漸脫離學術活動而獨立，行政管理部門隨之成為獨立的機構而存在。這也是社會分工與專業化深化的必然要求，然而行政管理部門自立的理由在于對大學教學與科研事務的協調和輔助，一切行政管理的最終目的在于服務大學學術活動。但是顯然，一旦組織得以自立，也就不可避免的擁有了自身獨有的利益，服務學術科研的宗旨也就逐漸偏離了方向。特別是隨著行政部門權力的擴張，行政管理人員的控制愿望隨之而膨脹，本來作為教研活動的“公仆”現在卻成為了事實上的“主人”，教研活動反過來服從于行政安排。孟德斯鳩曾說過，一旦立法和行政權掌握在一個人手里，自由也就不存在了。

在大學，幾乎所有的規定和規范都出自行政部門，權力的實施與最終資源的獲得與否同樣掌握在行政管理部門手中，大學中最為重要的自由也就很難存在了。而自由恰恰是一切學術研究活動的前提，這一點在中國大學中無疑是最為欠缺的，從普通教學人員的課程設置、教學安排、考核標準到研究人員的科研立項、結項和評價體系都由行政管理部門把關，自由的學術氛圍于是逐漸消失了，為了生計所迫，科研人員的逐利需求大大超過了學術追求。僵化的行政管理體制最終導致我國學術界創新性的普遍失語，對于一個以科技創新戰略提升綜合競爭力的國家顯然是致命的，因此大學中過度的行政化趨向成為我國教育界乃至國民經濟和社會發展當前亟待破解的難題。

2）行政系統過大，人浮于事現象嚴重

不否認維持一定的行政事務對于大學正常運轉的必要性，但我國大學的行政管理系統與其他事業單位一樣，規模已經擴張到一個非常不合理的程度。然而這種分工過細的現象并非大學發展的必然要求，往往是為了容納和承載更多的小部門利益而人為創造出來的，例如一個位置由多個人員共同擔任，一項服務設立多道程序，層層疊加，造成行政管理系統過度膨脹，人員過多而人浮于事，許多行政管理人員出工不出力，相反還造成更多的溝通困難和協調障礙，人為地將事情解決程序拉長、拉久，其負外部效應非常明顯。不否認大學行政管理需要處置各種不同的瑣碎事務，尤其是隨著學校規模擴張和學科門類增多，與社會上其他部門的交流也日益頻繁，但這顯然不能成為擴大行政規模的理由，類似問題的解決更應該借助現代信息技術的發展和科學管理體系的建立。結果是臃腫的行政系統不但浪費寶貴的教育資源，還給教學和科研人員帶來了很多不必要的協調工作，外部效應極大，對學校研究者的學術信仰造成很大打擊，長遠影響不可估量。

3）行政管理人員素質低下，科學管理理念欠缺

隨著大學行政系統的加速膨脹，行政管理人員的素質也是良莠不齊。特別的，我國大學中還存在這樣的獨特現象，即在引進人才時附帶將其家屬安排到各個行政崗位以加大對人才的吸引力度，盡管如此做法有利于高端人才的引進，但在一定程度上也降低了我國大學行政管理資源的配置效率，將一些不合格的人員錯配到行政系統，同時也就將更多的行政人才堵在了大門之外。這在客觀上造成大學行政管理的不科學，而大學行政管理有其客觀運作的必要性，同時也是一門科學，亟需教育學和管理學等相關學科為該領域輸送更多的人才，人才乃行政管理系統高效運轉的根本，通過科學管理和精密銜接，才有助于實現日常教學和科研的需要，達到高效服務教師和學生的目的，最終實現大學的現代化轉型。

2我國大學行政管理的可能出路

2.1深化大學行政管理體制改革，厘清大學行政管理資源

前任總理同志曾在2009年9月2日主持召開國務院常務會議，決定從2009年10月1日起在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資，同時決定從2010年1月1日起在其他事業單位實施，從而掀起了大學行政系統在內的事業單位改革。圍繞這個話題也有許許多多的爭論，大部分人們甚至部分學者似乎并不看好這項舉措，但卻缺乏理性的思考。但不可否認的是該項舉措掀起了大學行政管理體制改革的幕布。我國一向以摸著石頭過河著稱，凡事先講求穩定，改革也是以漸進式為主，否定蘇聯式的激進改革。這次對事業單位薪酬制度的改革同樣經歷多年醞釀，今日的政策亦是過渡性質，而并非一步到位。在我國，政治和行政工作常常凌駕于其他工作之上，從整體社會看，行政部門和其他部門遵照兩套不同的標準，二元格局林立，幻想一步到位式的政策出現是不現實的。根據決策理論，不同個體的自利行為及其交互作用產生了整體的結果。

整個過程就是一個巨大的博弈過程，各方參與人無不在進行激烈的博弈，為了自己的利益而絞盡腦汁、甚至不擇手段。那么具體的環境就是他們博弈時考慮的基本因素，甚至決定策略的選擇和行為的實施，所謂環境是指廣義的制度范疇，根據青木昌彥的定義，制度是關于博弈如何進行的共有信念的自我維系系統。從這個角度看，大學行政系統與其他事業單位等等非市場主體以及企業并無實質性差別，它們都只是博弈過程中的參與者，為了自己的利益而博弈，整個系統就這樣自我維系、演化。這個系統并非追求，只是尋求具適應性的方式從而達到一種均衡，無論是好的還是壞的，這就是為什么有時候大家不惜一切來博傻，因為系統并不刻意尋求化。

環境的變化影響參與人的策略選擇，從而系統的產生內在演進動力。然而當前對于該問題卻最缺乏嚴謹的實證分析，而只是單純依據個人價值規范進行判斷，從而有意或無意地忽略了邏輯實證分析，他們不問這個世界具體是怎么運行，而只關心這個世界應該是怎樣，當然也就無法有效推動大學行政管理體制改革的深化，更提不出任何具有建設性的意見。當然我們不否認有些新的政策文件的確沒有考慮到現實狀況，導致許多政策根本無力實施，或者實施的過程中就會被扭曲，或者與其他政策與周圍文化環境不能配套協調，或者迫于既得利益集團的壓力；也不否認大學行政系統中存在大批素質較差，甚至不適合本職工作的人員，但改革的推進只能一步步進行。

2.2將競爭切實引進到大學行政管理系統

在具體的改革過程中，一個非常關鍵的步驟在于將競爭引入到行政管理體系。既然要改變以往人浮于事，隨意決策的官本位形態，那么大學行政管理系統中也就有必要像市場體系那樣將競爭引入，通過競爭產生壓力，迫使行政人員重新反思和處理自己的本職工作。而這種競爭一定是一套完整的考核和評價體系，通過完整的流程切實地將競爭引入到行政工作中去，否則改革很可能淪為空洞的口號，長時間過后，教學與科研部門就會對改革失去信心，重新回到老路子上去。而權力的不對稱使得非行政部門無法形成合力，因此，大學的根本性權力需要重新賦予學術與教學人員，也即我們通常所說的教授委員會，各個大學可以根據自身的具體條件設立相應的權力機構，使得教學與科研成為大學的中心活動，一切權力都以服務該活動為主旨。在這個前提下將具體的行政權力下放至行政部門，以形成對行政管理部門的有效監督。同時要保障這一整套運作程序或規范的可信性，只有這樣整個大學才能形成教授治校的良好氛圍，大學行政管理才能回歸到它本來應當的狀態。

2.3科學實施大學行政管理工作中的績效考核方案

在具體的改革過程和步驟中，實施績效考核是大學行政工作高效、品質開展的保障。人員績效管理也是任何管理過程中不可忽視的一個重要因素。自從管理由原始的經驗管理、科學管理，逐步過渡到人本管理、文化管理、知識管理，“人”這個因素越來越重要了。關于這方面的論述也層出不窮，可謂卷帙浩繁。在此，本文就績效管理中如何建立測度標尺這一問題進行論述，顯然，大學行政管理中繁雜而瑣碎的工作特征使得如何評價他們的工作成為一個難點，也就關系到大學行政管理體制改革方案的是否可行。因此大學行政管理工作首先需要進行測度，為此必須建立各項測度的標尺。管理過程中的制度化約束和人性化激勵缺一不可，建立測度標尺也就非常必要了。管理者對于任何一位人員，他都必須掌握住有關此人的測度。他建立的測度標尺，也必須以整個組織的績效為焦點，又不能忽略當事人本身的工作特質。他必須同時具備分析能力，可以分析工作績效，對此進行評估并加以說明，使得他的部屬、長官、同僚都非常清楚。但是大部分人，包括管理者對測度的了解也非常有限，從而限制了管理測評工作的深入進行。實際上管理測度更應該是工作人員自我控制的工具，而不僅僅是用作控制他人的工具，常常有人誤用了管理測度，用來控制他人，這是關于管理測度的一個較大誤區。因此，有必要通過設計更為細致也更為可行的激勵方案，將測度工作的主動權下放到個人，令其有自我實現、自我提高的動力，這樣才能適應當代管理思想和管理模式。這就需要不同的行政部門根據自身工作的具體特征進行方案設定，總體上實現現代行政管理模式的創新。

3結論

目前大學行政管理正面臨著全新的工作任務和工作要求，依靠傳統的工作模式和工作方法，根據現有的知識和經驗，無法滿足新時代的大學需求，也不能完成高等教育所承載的重大戰略使命，因此，必須依照《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》逐項探索大學“去行政化”的具體改革方案，不斷加強管理人員的自身學習，提升行政管理素質，在全國范圍內展開專業性、實用性、全覆蓋而有針對性的大學行政管理人員學習培訓工程。一方面制定大學行政人員素質提升學習與實踐計劃，分類明確學習提升的目的、重點、學習內容、學習途徑與方式、考核辦法等，并提出學習組織工作要求；二是“請進來講學”，針對各個大學自身存在的問題邀請教育專家，通過開設若干課題培訓班達到提升素質的目的；三是采取走出去方式，組織大學行政人員到先進地區學習考察，汲取經驗和教訓，增長知識，開拓眼界；四是提出自學要求，列明自學重點課目，時間要求和考核標準；五是學習要密切結合實際工作需要，急用先學，防止形式主義，走過場，嚴禁以學習考察為名的旅游觀光行為。

另外，在考核指標和考核辦法上要研究建立符合科學發展觀要求的特色化、高端化、創新型、和諧的大學行政管理發展指標體系，積極探索建立實現目標的步驟及實施辦法，依照發展目標及指標體系制定針對全校各級行政部門的分步驟的考核分解指標及考核、獎罰辦法，逐漸形成完善的發展目標指標體系，實現考核重點明確，考核指標可量化、可統計、可評分考核，指標質量與工作業績密切掛鉤，考核管理機制先進、完善的大學行政管理考核體系，切實高效的實現我國大學行政管理的深化改革。

作者：魏文思 單位：閩江學院愛恩國際學院