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城市管理論文:城市經濟發展下的城市管理論文

一、城市管理工作對促進城市經濟發展的重要意義

1．加強規范執法，打造公平公正的法制環境，保障經濟發展

城市管理執法部門必須樹立正確的執法理念，提高行政執法水平，做到嚴格執法、公正執法，為城市經濟發展保駕護航。僅去年一年，淮北市市容管理執法部門共查處渣土運輸違法行為4200余起，拆除違法建筑51處，清理非法小廣告2．7萬余處，教育處罰亂停車輛8300多車次，取締占道攤點70余家。同時，在城市執法中始終堅持“服務群眾、規范管理”的原則，使人性化執法、親情執法的理念落實到執法中的每一個環節。淮北市市容管理執法部門堅持利民便民原則，在城區規范設置餐飲攤群點21個、自產自銷瓜果銷售點36處、“六小行業”攤點75處，變馬路攤點為馬路風景，既服務群眾、規范管理，又能做到人性化執法，保障我市社會經濟穩定發展。

2．實施農村清潔工程，打造干凈整齊的農村環境，拉動經濟發展

隨著城鄉一體化的推進，農村經濟正在掀起新一輪的發展熱潮，農村環境建設已成為影響經濟發展的重要因素。以農村清潔工程為抓手，加強農村環境建設，改善農村人居環境，保護農村生態環境，推動農村經濟持續、多元發展，實現城鄉經濟協調發展。去年，市政府投資520萬元，積極推進百善鎮等農村清潔工程試點鎮建設，新建垃圾焚燒場、垃圾中轉站，購置垃圾運輸車和清運車等，提前一年完成農村清潔率實現全覆蓋。今年，為擴大農村清潔工程覆蓋面，淮北市又追加投資，修建鄉村垃圾池和公廁等，完善村級環衛設施，較大的改善我市農村環境，優化了農村投資環境。淮北市招商億元以上農業產業項目16個，投資額達24．6億元；重點打造名優、綠色農產品牌，對外銷售額達10億元以上；以寶迪、思朗等龍頭企業為支撐，形成以食品制造、肉類深加工、糧油深加工為主的農業產業集群，拉動我市經濟的持續健康發展。

二、創新城市管理工作的有效路徑

城市管理工作與城市經濟發展之間有著密切的聯系，二者是相輔相成，相互促進的關系，做好城市管理工作，能夠促進城市經濟高速、持續、穩定的發展。

1．推進城市管理系統化

城市管理離不開職能部門的相互配合、統籌協同，必須推進綜合化管理，對全市城市管理工作進行統一規劃，形成“大城管”體制格局；推進數字化管理，加快數字化城管系統擴容改造升級，進一步優化管理資源，實現城管信息資源共享；推進網格化管理，科學合理設置管轄區域，明確管理責任，落實管理措施，構建兩級政府、三級管理、四級網絡的條塊結合、屬地管理新格局。

2．推進環衛保潔市場化

堅持政府主導和市場運作相結合，健全環衛保潔市場化作業機制，實現環衛保潔公共服務品質化、高效化。積極推行道路清掃保潔、護欄清洗、園林綠化帶清理等作業為一體的全覆蓋、市場化運營模式，徹底解決多頭管理現狀，實現市區環衛保潔市場化全覆蓋的新突破。完善城鄉環衛規劃，加大環衛基礎設施建設和后續管養力度，推進環衛監管規范化、信息化、標準化，實現環衛管理城鄉一體化。

3．推進城鄉容貌整潔化

圍繞精美城市建設，規范機動車輛清洗、工程渣土運輸、戶外廣告設置，集中清理市容“三亂”現象，推進城鄉結合部等重點部位環境整治，實施市容管理示范街巷、示范小區等精品創建工程，提升城市精細管理水平；圍繞美好鄉村建設，深入開展“四改、四化、六清理”活動，推進農村清潔工程建設，抓好生活垃圾分類收集轉運工作，加強鎮（辦）市容環衛建設，加大農村改廁工作推進力度，助力美好鄉村建設。

4．推進工作機制長效化

城市管理必須堅持長效機制。要建立合理高效的工作責任機制，嚴格按照屬地管理、責任明確的原則，理順工作職責、明確管理任務，構建良性責任管理架構。建立務實高效的工作落實機制，做到工作流程化、標準可量化，推進管理方式從被動向主動、從粗放向精細、從突擊向常態轉變。建立科學高效的工作考評機制，完善城市管理考評獎懲標準、督查問責辦法，加強督查考核，認真落實獎懲，形成“計劃—執行—監控—考核”閉環鏈條，實現城市的精細化、動態式、超前性管理。

5．推進隊伍建設規范化

城市管理作為最貼近群眾的職能部門之一，隊伍建設得好不好，直接關系城市管理得好不好。要推行市容管理執法人員資格認證制度，實行持證競爭上崗、定期輪崗、不合格下崗，進一步提高隊伍的政治素養、業務能力、責任意識和執法水平。要寓服務于管理之中，寓服務于執法之中，在管理理念上由“管字當頭”向“服務為本”轉變，變事后處罰為事前服務，變“被動服務”“要我服務”為“主動服務”“我要服務”，營造共管氛圍，升華共建效應。今天的城市管理工作已經成為經濟發展的重要推動力量。作為城市管理部門，要通過現代科學的管理手段，加強城市管理，發揮好職能作用，創造良好的經濟社會發展環境，為現代化城市的建設和經濟的快速增長保駕護航。

作者：周磊 單位：淮北市城市管理監察支隊

城市管理論文:測繪技術城市管理論文

1.主要技術

移動測量技術是在測量車輛上裝載衛星導航系統、攝影測量系統（CCD）相機、360°全景相機、慣性導航系統（INS）、激光掃描儀等傳感器和設備。“在車輛高速行進中，通過高精度的衛星定位技術，配合慣性導航設備，獲取位置及姿態數據，將這些位置及姿態數據，與移動測量車輛同步采集的實景影像數據和激光點云數據進行融合，形成具有地理參考的可量測實景影像”。通過這一技術，我們可以得到任意部件的位置和實景影像，將能夠解決立面部件無法普查和監督處置困難的問題，如路燈桿、行道樹、交通設施、建筑細節等。此外，這一技術還能夠實現數據在短時期內的動態更新，大大提高了監督和處置的效率。另外，“由于影像帶有方位元素，因此可以實現影像中任意地物的測量和相對測量，測量的精度可達0．5米，相對測量精度達到厘米級”。此外，實景影像融合技術和車載GPS技術，也能夠為提升數字化城市管理平臺的功能提供更新的技術支持。數字化城市管理平臺通過移動測量技術，已經得到了實景影像數據庫。城市管理巡查員在日常巡查中，通過手持的“城管通”對問題進行拍照，并上傳至數字化城市管理平臺，平臺通過對帶有位置、姿態信息的實景影像進行融合，得到更新的、實時的實景影像。傳統的車載GPS技術僅能夠觀察和記錄車輛的行駛路線，通過“ArcGIS自帶的空間分析功能為基礎、改進的遺傳算法為核心，開發出城管車巡邏路徑選擇功能”。這一技術可以更加科學、合理、高效地安排各類城市管理監督執法和作業車輛的行駛路線，避免交叉和空白。

2.功能應用

2.1立面部件普查

在傳統的數字化城市管理系統中，所有部件均以平面投影的方式在地圖上展現，而大量的立面管理部件則無法在二維地圖上表示出來。通過新的移動測量技術，可以實現將立面管理部件全部進行普查，比如建筑立面上的廣告牌、建筑首層原始結構、私搭亂蓋、立交橋、樹木等。升級后的數字化城市管理系統可以解決以前很難解決的問題，主要有以下幾點：①當有未經審批擅自設立的廣告牌，或未按審批規定的尺寸和內容的廣告牌出現時，數字化城市管理平臺的管理人員就能通過巡查員上報的實時照片，運用實景影像融合技術與歷史影像進行對比和測量，在廣告設立完成前及時發現問題，予以處置；②當有商家在居民樓首層為經營方便而私自擴大窗戶尺寸、將窗戶擴大成門、甚至在承重墻上開門時，這一技術同樣能起到判斷和及時糾正的作用；③其他部件的普查，如建筑頂部的坡屋頂、老虎窗及各種裝飾構件，還有行道樹、城市家具等。

2.2實時動態事件監管

城市管理中的動態管理和實時上報是快速處置，甚至是靠前防治的基礎。當城市中出現生活垃圾堆存、餐廚垃圾外溢、工程渣土灑漏、違章建筑、植物病蟲害等事件時，巡查車輛具有比巡查員行動更快、發現和核查問題范圍更大的優勢。通過移動測量、視頻傳輸、實景融合等方法，不僅可以快速捕捉和記錄目標點，為大數據提供基礎，還能克服巡查員不能在同一時刻出現在多個地點，造成的隨機性和滯后性問題，對城市管理工作進行實時動態的監督管理。

2.3監管車輛智能化調度

目前，城市管理監管和作業車輛包括環衛、園林、市政、交通、執法、電力（路燈）等，數量眾多。如果這些車輛在城市中漫無目的地行駛，不僅可能把時間和燃油浪費在未發生問題的區域和線路上，而且可能無法及時出現在發生問題的點位上，同時也不可避免地出現交叉和盲區。通過車載GPS系統由數字化城市管理平臺行駛路徑，同時配合巡查員，對所有車輛進行智能化調度，就能夠實現資源的高效合理利用。

3.結語

衛星導航技術、傳感器技術、數據通信技術以及遙感等新一代測繪技術的不斷成熟和應用轉化，能夠為現有數字化城市管理平臺的功能升級提供強有力的技術支持。這些技術的應用，必將為我國由數字城市向智慧城市建設打下堅實的基礎。

作者：齊嘉偉 單位：天津市城市園林市場管理中心

城市管理論文:城市財政與城市管理論文

一、城市管理與城市財政存在的問題

(一)管理體制落后

城市管理者在執行管理職能時沒有明確的體制限制,相關部門之間沒有合理的協調力、配合也沒有相應的法制法規,往往多個部門管一件事,或者許多方面又沒有相關部門去管理,沒有真正形成一個科學的、有制度的管理體系。在城市的管理過程中各部門不能做到一個完整體系的效應。城市各部門之間的管理機制沒有真正形成,使得各部門之間沒有相應的法規去遵守,更何談依法行政。導致城市管理者在行政過程中執行力效率非常低,城市管理又往往陷于一些老大難的問題,管理者又不能拿出解決的方法,依然是按原來的方法走,就這樣,大量的財政資金經常被重復投入到這些不斷重復的問題,但是問題卻沒有得到徹底根治。造成了城市財政的浪費,也使得城市財政資金被拖垮,嚴重降低了公共財政的使用效益。

(二)矛盾問題不重視

管理體制落后必然導致管理者在處理矛盾問題上懈怠和推脫,管理者不愿意為城市的管理承擔責任還指望誰來承擔這個責任呢？某些地區在城市現代化建設過程中,只是重視重點工程的完成效果,而不關注工程發揮的效益,導致許多實際使用效益不大的工程花費了大量的財政資金。在擴大城區建設方面也是只看城區的擴展速度有多快,面積有多大,而對城區產生的實際經濟效益沒有過多的討論。管理者認為只要城市建設加快,就能提升城市的形象,就會吸引大量的投資者來這里投資。而在對待老城區問題上又是投入資金不到位,導致老城區的改建工作進度緩慢,功能設施不健全,容易發生許多意外因素的問題,需要不斷投入資金去修理,重復的修繕資金對財政資金造成了不必要的浪費。這種矛盾若不及時解決,必然造成城市管理方面和城市財政方面的矛盾加劇,財政資金捉襟見肘,影響了后期的城市管理工作的順利進行。

(三)經費安排不

城市財政資金使用矛盾化也是經費安排不的一種表現,矛盾是經費使用的不合理浪費。經費使用不是部分管理方面資金的缺失,導致的城市管理工作出現紕漏。比如說,隨著城市規模的擴大,人口的增加,對城市的環境保護和垃圾處理都產生了很大的壓力。如果管理者在這方面的不重視必然導致城市管理工作的缺失,整體成績上不去,其他方面做的再好也是不可求的。最終落后的一面還是要拖住城市發展的進度,財政終歸要在過去缺失的一面給予后期的大量投入,以挽救過去的錯失。

二、城市管理過程中城市財政不良問題的處理方法

當代社會對城市管理者的要求必然是一個新的挑戰,而城市的財政問題與城市管理的模式也要有一個新的定義關系,不僅從體制上向新模式有一個轉變過程,在管理思想上也要有一個質的飛躍。城市財政的處理機制必須得到一定的完善,有一定的法律法規用以約束財政的處理方法。市民也有權利知道城市財政的開支細節,管理者也有責任聽取來自的社會的建議。城市不是政府的,而是社會大眾的。所以,處理管理與財政的關系必須從根本予以解決。

(一)體制上的改革

當前城市管理部門在機構上存在冗余問題,即在一方面的事務管理上存在多個部門全力重疊,這樣就形成多部門人員浪費,自然對財政支出也是一種浪費。推進政府管理體制改革,是完善現代化建設的重要組成部分,具有極其重要的意義,這也決定著一個城市的未來發展方向。從法制上,政府應該不斷加強管理部門依法管理的能力;精簡管理結構,避免管理機構的臃腫,裁減大批“冗官、冗員”;加強反腐敗力度,避免公共財政被腐敗者大量吞噬。從體制上為城市管理所需要的財政支出加上硬性約束。這樣的改革也符合城市的現代化建設,從體制上的落后到體制的轉變,城市管理工作也會變的十分的有效。

(二)從根本原因上解決矛盾問題

城市管理者在矛盾性問題上應該積極處理,積極尋求解決辦法,避免財政資金的重復投入使用,從而徹底的解決死循環問題。財政資金從死循環中脫離就能夠把大量的財政投入到有助于城市建設發展的問題上來,城市經濟也能健康良好的向前發展。政府的財政問題也不再出現財政困難,良好的城市經濟建設必然帶動財政的良好收益。合理安排財政資金投入的有收益性,社會服務效益大的服務上,充分發揮財政資金服務社會的功能。城市管理過程中轉換觀念,探討新的解決問題的方法,不能墨守成規,一成不變。城市管理工作也會順利進行,為良好的財政收益構建有利的環境。

(三)制訂財政支出的計劃表

財政支出必須制定一份詳細的計劃表,按照國家的有關規定和要求,逐步推行以“有計劃的財政支出”的綜合財政管理改革。逐步實現兩個轉變:一是財政預算支出必須符合城市管理規定計劃,不能盲目的開支公共財政資金;二是財政資金支出計劃表向公眾透明,管理者對財政的支出既然是服務于大眾,所以廣大群中國就有知情的權力。計劃開支的財政資金管就得圍繞規范化、科學化、法制化這條主線,依據提前的科學規劃,建立預算資金的合理使用。要實現財政預算計劃支出,一要建立城市財政支出預先報表制度,建立反映財政支出情況的預決算報表制度和綜合預算審批制度以及一系列有關的財務報告制度。對城市管理活動的經濟需求、資金來源和營運、經營服務等情況作出相應的、綜合、科學、規范的反映,掌握管理活動的具體細節,為管理者提供更加、清晰的基礎性材料,并以此確定財政支出的方向。二要建立新的審核標準用來定義管理部門財務狀況的指標體系。應根據管理部門的具體情況,秉著精簡施政的原則,建立新的財政支出指標體系,從經濟效益和社會效益各個方面、各個角度審核管理部門財政支出的必要性,計算財政支出的較大收益。三要統一管理預算機制。要加快財政預算支出的立法進程,制定《城市管理與城市財政合理關系體系》,為實行財政支出計劃表提供法律保障;同時建立相應的票據管理制度,確保有關部門能夠核實相關信息,為有計劃的決策服務。

三、總結

未來的城市管理不僅僅和以往的政府行政執法所相同,而是朝著多樣化進行發展,城市管理更應該看作對城市的經營。通過以上分析,競爭環境下的城市管理必須緊跟時代的腳步,不斷更新管理體制,優化財政支出方案,去經營好這個城市。總之,城市管理者應當著重處理好城市財政和管理過程中存在的矛盾,兩者相輔相成,互相成為前進的推動力。而不是一方的不合理安排阻礙了另一方的工作進程。城市財政支撐城市管理的工作正常進行,城市管理服務與城市財政的良好健康收益,城市的發展才能充滿活力,城市的建設才會快速發展。

作者：孟瑞欣 單位：山東省東明縣城市管理局

城市管理論文:3S技術城市管理論文

13S技術在城市管理中的應用

3S技術在城市管理、規劃工作中發展迅速，在信息的采集和、城市動態監測、城市的規劃管理、模擬分析及預測以及現狀的評價分析等方面發揮著越來越突出的作用。

1.1信息采集與

城市環境信息不僅包括宏觀層面和微觀層面、局部的和整體的，還包括自然、地理、土壤等方方面面。3S技術用于城市綜合管理，可以提供宏觀和微觀、動態和靜態的綜合信息，從而實時可實現綜合、系統的城市環境信息采集。遙感（RS)是一種非接觸式對地觀測技術，具有快捷、實時、動態地獲取空間信息的能力。RS技術給地形圖等基本資料的快速更新和包括土地利用、道路、城市綠地等城市各種專題信息的提取與制作等工作提供更加有效、快捷、經濟的手段。GPS主要被用于實時、快速地提供目標的空間位置。RS和GPS的相結合使用，可以使得城市規劃和綜合管理的信息能夠及時、、經濟的更新。計算機網絡技術的利用方便了規劃方案的信息、網上公布、意見征集和動態查詢，提高了公眾參與度，改變了傳統的單方參與模式，變單方參與為多方參與。提高城市規劃的法律基礎和群眾基礎。

1.2動態監測

城市人口的過快增長，對于城市空間的需求也不斷增加，如何合理、有效的利用城市的每一寸土地，提高土地利用效率，促進城市的可持續發展，這就有必要對城市發展和運行規律進行分析和監測。城市的變化發展是一個動態的過程。對于發展變化的城市而言，及時的對信息進行分析和綜合處理尤為必要。其關鍵在于建立合理的監測模型，并對信息及時有效的處理，從而實現對城市變化的動態監測。我們可以依靠GIS強大的空間分析和數據處理能力，利用選定的監測模型，可對多源城市信息進行處理，從中找出城市發展演變的規律。

1.3城市規劃管理應用

以地理空間信息為其綜合管理的基礎的城市規劃管理，它的核心是城市建設項目的管理。對于要立案的項目，我們可以借助于GIS數據庫信息系統向提供相應的信息，以此作為檢查項目受理情況和工作周期的依據。在項目審批階段，我們可利用GIS空間分析技術，讓審批人員迅速了解到施工土地的相應具體情況，以利于進一步的施工工作。總之，以GIS技術為核心的集成系統來實現整個城市規劃管理的方法已經得到比較廣泛的運用。具體的應用如利用GIS平臺上建立城市規劃設計、管理及信息建庫3個環節銜接的電子報批系統。同時形成“一書兩證”的城市規劃管理信息系統，改變傳統的城市綜合管理系統，提高城市綜合管理的科學性。

1.4模擬分析與預測

城市發展演變的過程急需要定性的分析，又需要定量的分析。計算機信息技術的應用，使城市規劃的定量分析更進一步實現。城市發展的定量分析，提供了一些以前沒有的具體數據為城市規劃和管理提供決策依據。在城市管理中3S技術成為了城市環境演變模擬和預測的有力工具。GIS數據庫在城市交通方面的應用，可以實現對現狀路網密度、出行距離和時間、交通可達性、公交服務半徑進行合理性評價，結合專業軟件能進行城市交通的規劃預測、出行分布和流量分配，開展交通環境容量影響評價。遙感技術可以用于對道路的勘測設計，利用該系統可以迅速實現對路線所經過地區相應的地形、地貌等進行必要的分析和判讀。利用虛擬現實技術和三庫一體(影像數據庫、矢量圖形庫、數字高程模型)技術可以進行道路方案的仿真表現和環境模擬，更新和改變了傳統的規劃和分析模式，這也是城市規劃和分析的一大進步。

1.5現狀評價與分析

城市的發展變化，對于城市化進程至關重要，對于城市環境的分析與評價，傳統的定量分析方法已經顯得力不從心。現階段，計算機技術的發展在某些方面也對城市的發展有一定的促進作用，3S技術在城市規劃、城市工程建設、城市環境維護方面的作用越來越突出。3S技術通過利用計算機信息系統，將城市的大量信息儲存在龐大的數據庫中。針對具體問題，只要選定主要的因子，通過模擬和模型的定量與定性相結合分析，就能夠大致了解到問題的基本狀況，從而及時的采取相應解決措施。

2結論

以上的事例說明，計算機技術在城市管理的方方面面發揮著越來越重要的作用，為城市的可持續發展提供了相應的技術保障，從而推動了城市的發展，加快了我國城市化進程。

作者：孫彥生 單位：大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣城市管理行政執法局

城市管理論文:國內城市管理論文

一、當前我國國內城市管理存在的問題

我國正處于城市化快速發展時期，城市建設投入大，管理工作繁瑣復雜，城市管理革新的短期效果不明顯，依然存在很多問題亟待解決。

1.管理意識淡薄化

當前我國學界及城市管理者已經普遍接受“三分建設、七分管理、十分經營”這一城市發展黃金定律，在管理過程中注重“以人為本”。但在實際的城市管理工作中，管理者還是“重建設，輕管理”，重視“硬件”建設，忽視“軟件”建設。由于管理意識淡薄，容易出現很多問題，如市政建設中盲目追求投資建設卻疏于管理，出現交通堵塞、環境惡化、資源短缺、社會治安混亂等一系列“城市病”；資金使用不合理，投入產出效率低下；管理者之間信息不對稱導致重復建設和資源浪費等。

2.政府權力集中化

現今，國內城市管理逐步實現以政府為主導，公共事業組織、第三部門組織、營利性企業、社會公眾等多元主體積極參與和配合的政府與市場共同管理模式。但目前傳統的“政府萬能”觀念并未發生根本性變化，城市政府既要完成上級規定的城市經濟發展目標，又要承擔維持社會和諧、改善生態環境等大量社會公共管理職能，導致城市管理重點不突出。大多數城市市政服務企事業改革相對滯后，公用事業基本處于政府獨家壟斷的經營狀態，嚴重阻礙了城市的有效運行和管理。

3.傳統體制弊端化

行政管理體制雖然經歷多次改革，但我國有些城市實踐中仍帶有濃厚的計劃經濟體制色彩，如在計劃經濟體制下產生的“大建委”模式，統管統攬，政府職能錯位、越位、缺位現象普遍存在；一些城市沿用行政的、非經濟的手段為主導的“建管合一”的城市管理模式，缺乏強有力的統籌協調管理體制，社會資源未得到有效整合；政府內部決策與執行職能不明確，致使一些部門忙于具體事務、疏于決策，重審批、輕監管，缺乏有效制約機制；地方或部門利益觀念強，公共意識和公共責任感不強。

4.監督機制無效化

近年來，國內城市管理在建立支撐保障體系方面做了不少努力，如建立市場化運作機制和新的城市管理績效考核指標體系、多元化評估體系和公眾參與監督機制等，但仍缺乏有力的監督機制且現有的績效評價指標內容不完善，導致對政府績效評價不。另外，由于公眾參與意識薄弱和參與機制不夠完善等，公眾參與普遍性不足，參與層次較低，參與范圍和比例相對較小，沒有發揮有效的監督作用。

5.管理手段單一化

改革開放以來，國內城市管理逐漸由單一的行政手段向管理手段多元化不斷發展，法律、經濟及技術手段的綜合運用對于確立城市管理的法律性、公平性、穩定性與長期有效性，提高城市管理效率等具有重要的指導作用，同時也取得了相應的成效。但迄今為止，行政手段仍然是城市管理部門慣用的手段，其他管理手段的運用不夠成熟，尤其是城市管理方面的法制建設相對滯后。近年來，國家有關城市管理的規劃法、土地法、房地產法等相繼出臺，但有些亟需操作的法規和規定尚不配套，具體執行中找不到行政司法的依據，如對流動商販的管理就缺乏明確的規定。另外由于受到管理體制和部門利益的制約，一些法規的實施也有較大難度，往往出現執法力度不夠，有法不依、執法不嚴等問題。

6.管理形象負面化

目前我國城市管理形象往往被貼上“暴力執法”、“打砸搶”等負面標簽，關于城管負面新聞頻發，城管形象已經被“妖魔化”。盡管近年來城管執法方式有一種“去野蠻化”的趨勢，但與人民群眾新的期盼和要求相比，還存在不少問題。我國的城管部門還未建立全國統一的管理體制，嚴重缺乏明確的服務理念、統一規范的工作規則、高素質的人員隊伍及完備齊全的工作設備，仍需進一步改革完善。

7.資金來源單一化

隨著城市的快速發展，城市管理資金需求不斷增加，政府財政壓力巨大。20世紀90年代開始，我國城市政府開始嘗試在一些領域放寬管制，拓寬融資渠道，引入競爭機制。但是傳統的融資渠道并未進行徹底的改革，仍然存在資金來源單一，融資渠道狹窄的問題，城市管理資金主要來源于財政投資和銀行貸款。資金短缺、經營效率低下、負債經營等嚴重影響了城市管理的可持續發展，限制了城市化整體水平的提高。

8.管理標準空洞化

推動城市管理創新并提升管理精細化水平，離不開標準化管理。然而，我國多數城市的管理作業流程、規范和制度不夠標準，缺乏科學的工作依據，存在城市管理標準空洞化、行政執法不規范的現象，致使城市管理人員工作隨意、低效，阻礙了我國城市管理水平的提升。

二、結語

隨著新型城鎮化的發展，我國城市管理亟待轉型升級，進行充分的改革。因此，充分認識當前我國城市管理發展特點及存在的問題，有助于我們在城市化發展的道路上“去其糟粕，取其精華”，更好地豐富和發展城市管理理論與實踐。

作者：尹孟杰 楊楚 單位：西南交通大學

城市管理論文:城市規劃城市管理論文

13S技術在城市管理中的應用

1.1信息采集與

城市環境信息不僅包括宏觀層面和微觀層面、局部的和整體的，還包括自然、地理、土壤等方方面面。3S技術用于城市綜合管理，可以提供宏觀和微觀、動態和靜態的綜合信息，從而實時可實現綜合、系統的城市環境信息采集。遙感（RS)是一種非接觸式對地觀測技術，具有快捷、實時、動態地獲取空間信息的能力。RS技術給地形圖等基本資料的快速更新和包括土地利用、道路、城市綠地等城市各種專題信息的提取與制作等工作提供更加有效、快捷、經濟的手段。GPS主要被用于實時、快速地提供目標的空間位置。RS和GPS的相結合使用，可以使得城市規劃和綜合管理的信息能夠及時、、經濟的更新。計算機網絡技術的利用方便了規劃方案的信息、網上公布、意見征集和動態查詢，提高了公眾參與度，改變了傳統的單方參與模式，變單方參與為多方參與。提高城市規劃的法律基礎和群眾基礎。

1.2動態監測

城市人口的過快增長，對于城市空間的需求也不斷增加，如何合理、有效的利用城市的每一寸土地，提高土地利用效率，促進城市的可持續發展，這就有必要對城市發展和運行規律進行分析和監測。城市的變化發展是一個動態的過程。對于發展變化的城市而言，及時的對信息進行分析和綜合處理尤為必要。其關鍵在于建立合理的監測模型，并對信息及時有效的處理，從而實現對城市變化的動態監測。我們可以依靠GIS強大的空間分析和數據處理能力，利用選定的監測模型，可對多源城市信息進行處理，從中找出城市發展演變的規律。

1.3城市規劃管理應用

以地理空間信息為其綜合管理的基礎的城市規劃管理，它的核心是城市建設項目的管理。對于要立案的項目，我們可以借助于GIS數據庫信息系統向提供相應的信息，以此作為檢查項目受理情況和工作周期的依據。在項目審批階段，我們可利用GIS空間分析技術，讓審批人員迅速了解到施工土地的相應具體情況，以利于進一步的施工工作。總之，以GIS技術為核心的集成系統來實現整個城市規劃管理的方法已經得到比較廣泛的運用。具體的應用如利用GIS平臺上建立城市規劃設計、管理及信息建庫3個環節銜接的電子報批系統。同時形成“一書兩證”的城市規劃管理信息系統，改變傳統的城市綜合管理系統，提高城市綜合管理的科學性。

1.4模擬分析與預測

城市發展演變的過程急需要定性的分析，又需要定量的分析。計算機信息技術的應用，使城市規劃的定量分析更進一步實現。城市發展的定量分析，提供了一些以前沒有的具體數據為城市規劃和管理提供決策依據。在城市管理中3S技術成為了城市環境演變模擬和預測的有力工具。GIS數據庫在城市交通方面的應用，可以實現對現狀路網密度、出行距離和時間、交通可達性、公交服務半徑進行合理性評價，結合專業軟件能進行城市交通的規劃預測、出行分布和流量分配，開展交通環境容量影響評價。遙感技術可以用于對道路的勘測設計，利用該系統可以迅速實現對路線所經過地區相應的地形、地貌等進行必要的分析和判讀。利用虛擬現實技術和三庫一體(影像數據庫、矢量圖形庫、數字高程模型)技術可以進行道路方案的仿真表現和環境模擬，更新和改變了傳統的規劃和分析模式，這也是城市規劃和分析的一大進步。

1.5現狀評價與分析

城市的發展變化，對于城市化進程至關重要，對于城市環境的分析與評價，傳統的定量分析方法已經顯得力不從心。現階段，計算機技術的發展在某些方面也對城市的發展有一定的促進作用，3S技術在城市規劃、城市工程建設、城市環境維護方面的作用越來越突出。3S技術通過利用計算機信息系統，將城市的大量信息儲存在龐大的數據庫中。針對具體問題，只要選定主要的因子，通過模擬和模型的定量與定性相結合分析，就能夠大致了解到問題的基本狀況，從而及時的采取相應解決措施。

2結論

以上的事例說明，計算機技術在城市管理的方方面面發揮著越來越重要的作用，為城市的可持續發展提供了相應的技術保障，從而推動了城市的發展，加快了我國城市化進程。

作者：孫彥生 單位：大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣城市管理行政執法局

城市管理論文:羅湖城市管理論文

一、轉變政府職能，利用社會資源提升公共服務水平

積極與專業社會組織合作，利用其資源和技術，開展城市管理信息宣傳，增強廣大市民對政府宣傳的信任度。如與臺灣慈濟慈善志業（深圳）聯合開展垃圾減量分類宣傳活動；與亞洲動物基金、深圳市犬類保護協會等聯合開展依法文明養犬系列宣傳活動，將犬只收容場地管理委托給愛護動物協會；與羅湖區綠色出行志愿者協會合作，設計城市綠道線路和自行車租賃系統，舉辦綠道公益賽事，倡導“綠色出行”理念。

二、合理劃分事權，理順區與街道的職責分工

一是厘清區街城市管理的職責邊界。梳理環境衛生、市政設施、園林綠化、市容景觀、林業森防、愛國衛生、數字城管、城管執法八大類69項事權，按照“重心下移、責權統一”的思路，明確了區、街道的定位，即區負責制定規劃、標準，統籌協調，監督考核；街道負責巡查、執行，承擔屬地管理、后續管理。在改革中，區下放給街道事權31項，并強調責權一致，賦予街道對外包服務企業考核、評比的權力；按照“人隨事走”、“財隨事轉”原則，制定城管機構調整方案，核算城市管理事項相關經費并劃撥到位。二是理順區街城市管理職能架構。理順了區城管局與區直其他部門的關系。將水務、三防職責劃入新組建的區環保水務局；將查處違法建筑、違法建設的規劃土地監察職責劃出，成立區規劃土地監察大隊；將燈光工程建設職責劃入區建筑工務局。同時，理順了城管系統內部職能配置，確立業務規劃、績效考核、執法督查三大業務模塊，三者相互獨立、相互配合。與區級城市管理職責配置對應，街道由三個部門分別實施，各司其職。根據職能配置和分工，羅湖區對區、街道的城市管理機構進行了調整，實現了執行權、考核權、執法權相分離。按照城管業務項目設置區城管局內設科室，履行指導規劃職責，如為打造“時尚羅湖、魅力羅湖”，增設市容景觀科；強化城市管理績效考核職責，設置區城市管理監督中心；歸并執法督查職責，設置區城管執法監察大隊，撤銷原內設的執法協調科。同時，隨著事權下放、購買服務的推進，撤銷區城管局下屬事業單位環境衛生所和口岸環境衛生所，整合區圊工環境衛生所和區機械化清掃所，相應收回800名編制。區城管局派駐各街道的執法隊的人、財、物均歸街道統管，增強街道力量；設立城市管理科，實施推進社區公園建設、養犬登記、門店招牌管理等城管行業管理和審批業務；設立街道環境衛生提升中心，重點對從事清掃保潔、綠地管養、垃圾清運外包公司的作業質量進行評估打分。

三、創新城市管理監督考核

一是“天眼城管”。建立數字化城管平臺，推出“天眼城管”，即“陸”、“空”城管聯合監控系統。“空”中，接入公安一類、二類監控點3700多個，借助可視探頭，實時監控轄區主要路段和重點區域；“陸”上，實行城管數字化網格，將全區劃分為130個網格，每個網格配備專門信息采集員，采集網格內城市管理事件和部件等信息，并通過PDA移動終端及時時間反饋至數字化城管操作平臺。“天眼城管”大大提高了轄區城市管理問題發現的完備度、及時性，也提高了城市管理案件監督的精準度、督查力。二是“路長制”、“片長制”。由街道班子成員擔任轄區道路“路長”，承擔監管責任，統籌城管、執法、外包企業作業人員、轄區民警等力量，實現城市管理發現問題在一線、解決問題在一線。對應“路長制”，配套設立“片長制”，由區城管局領導帶領責任科室，分片負責街道路面市容環境的巡查和督查工作。三是“雙向監督、雙向考核”。依據職責劃分，區里制定市容環境綜合考核指標體系，區城管局對街道職責進行考核，街道對區城管局職責進行考核，建立雙向監督、雙向考核機制，不斷提升城市管理水平。

四、搭建互動平臺，鼓勵公眾參與共治

一是“羅湖市容?隨手拍”。2013年，“羅湖城事”官方微博、微信帳號在新浪、騰訊正式開通，接受市民舉報城市管理問題，目前“羅湖城事”粉絲已達十余萬人。借助“羅湖城事”，羅湖區開展“羅湖市容?隨手拍”活動，市民可以隨時將身邊的市容問題通過“羅湖城事”微博、微信、彩信發送到城管數字化平臺，平臺迅速將市民反映的問題分派、督辦，并將處理結果及時反饋給市民。此外，將“隨手拍”折算成義工服務時間，吸引廣大市民普遍參與，每月接收“隨手拍”信息逾千宗。“隨手拍”活動增進了市民與政府的交流，幫助政府指出了城市管理中的“盲點”。二是問政于民。羅湖區明確凡公共建設項目、公共服務項目等，均要征求轄區居民意見，如對公共自行車標識、生態風景林工程設計方案進行公開征求意見等。此外，2013年羅湖區建立城市管理專家咨詢庫，設置城市規劃組、景觀燈光組、園林綠化組、環境衛生組等四個專業組，定期召開專家咨詢會，為羅湖城市管理診斷把脈、建言獻策。三是“人大代表評估論證”。借力羅湖區的政府投資民生項目決策運行機制，要求城市建設和城市管理項目計劃立項前，需向基層群眾“問需、問計”，再交人大代表評估論證，論證通過的項目才能提交區委區政府審議，從而保障城市建設和管理項目符合群眾需求，又接受人大代表監督。同時，建立“人大代表進社區專題議事決事”模式，以人大代表社區聯絡站（點）為平臺，邀請市、區相關部門、社區居民、專家學者等共同參與、共同推動解決人民群眾反映強烈的城市管理問題，使城管“老大難”問題得到解決。

作者：陳勇 宋新玲 單位：深圳市羅湖區編辦

城市管理論文:信息時代數字化城市管理論文

1舊式城市基本情況

1.1信息接收的速度慢

數字城市信息基礎設施的規劃與建設,以及設計是任何一個城市進入數字城市的先決條件和戰略準備。一個城市的數字化水平,首先取決于它的信息獲取能力,以及與該能力有充分聯系的信息產生、信息傳遞和信息應用等各個環節。要想跟上現代化的步伐,就應該跟得上信息的腳步,現在的時代,是信息的時代,信息的更新速度決定著一個人,一個企業乃至一個國家的進步速度并且決定著他們的成功與否。尤其是對于發展數字化城市,信息是這個城市的心臟,因此很重要。但是傳統舊式的城市管理信息的更新速度遠遠跟不上現代化城市發展的步伐,更新速度也會比較慢,消息滯后,因此需要對城市進行信息上的改革。還有就是我國的城市的發展水平也有所不同,信息的接收速度也會有所不同,因此也導致了數字化的差異性。

1.2人們滿意的程度低

隨著一些文化和社會的影響,人們的生活也越來越豐富,娛樂方式也變得多種多樣,對周圍環境的要求也變得更高。但是舊式城市的管理不能更好地滿足人們對現在生活水平的高要求。比如一些垃圾的隨便傾倒問題和常見,但是因為政府的不合理治理,導致環境質量大大降低,人們生活的讓環境也不是很干凈。還有就是一些城市居民對政府或者身邊的食物會提出一些建議或者想法,但是他們對于提出意見的方式無從下手,也導致政府不能更好地改善,而人們對此的態度也會越來越差,導致對政府的信任降低,如果市民們對政府的信任降低的話,那么政府的各項政策又怎么能夠更好地實行。

2對數字化城市管理的思考與展望

2.1數字化人口的管理

數字化這個詞只有在信息技術上才最常見,但是把數字化用在了城市發展的身上,也就意味著將城市的發展與計算機進行相互連接,從而產生了數字化城市的概念。數字城市是從工業化時代向信息化時代轉換的基本標志之一。數字化城市是現代化城市所追尋的目標,因此,國家對數字化城市的建設及其關注,在管理上進行了深刻的思考和探索。我國地大物博,人口眾多,不論是城市還是農村都有很多。城市尤其標志著我國經濟水平的發展,它在與國外的經濟、文化、政治……的交流上都起著舉足輕重的作用。因此,更好地發展城市對我們國家的建設有著一定的好處。數字化城市的出現意味著城市的發展又向前邁進了一步。但是人口的大大增已經成了不可避免的問題,管理也逐步艱難。因此,應用數字化的人口登記管理可以節省時間和精力還是工作效率更高。針對人口,要把握人口的結構、人口數量、人口流動變化情況……準備一個電子檔案,隨時掌握人口的一切動態,要度每一個人都應該了解他們的職位,身體情況,家庭情況等信息,將這些輸入到電腦之中,實現從宏觀到微觀,從局部到的新格局。

2.2數字化土地的管理

土地在我們中國人的生命之中起著不可取代的地位,中國在以前是一個農業大國,也就意味著土地就是人們的生命。雖然現在工業化的生產占主導地位,但是土地的問題還是主要問題。不論是在農村還是在城市,土地都是核心問題。城市要想合理規劃,就首先應該規劃土地。首先要對城市的土地有一個大致的了解,對城市的地理進行編碼。在這里可以運用數字化進行了解,一般采用DOM等計算機技術對地理進行研究勘探,了解地形的基本秦光,還有空間布局,土地的優劣等級,和周圍環境對土地的優勢劣勢等一系列情況。另外,對土地的使用情況也應該有具體的了解。,這樣才能更好得進行規劃和合理分配。還有要對居民的住所有所了解。要了解居民的居住地方,門牌號碼,街道??????還有就是對于從外地打工的人口要及時登記他們的住所,及時了解情況,租賃的變化,這樣才能更好的幫助他們或者及時發現不法分子的進入。這些都是運用計算機技術來進行檔案的記錄還有情況的調查。數字化城市的建設更好地為人們服務。

2.3數字化監督的管理

對于一些落后城市,城市的監督體制不夠完善,監督人員不足,不能夠更好地照顧到全局,監察到所有情況,因此,在監督上城市存在著很大的漏洞。但是數字化的應用和數字化城市的建設就大大避免了這一問題。數字化城市管理新模式使城市管理者對管理對象做到一清二楚,為維護城市公共安全提供了保障。在維護治安上,只需要幾個警察巡邏,然后通過監視器的視線就可以觀測到城市的不同地區出現的不同問題,然后馬上派遣工作人員予以解決。而對于城市的交通安全,應該在每個十字路口或者交通公路上安裝攝像頭,及時了解公共道路上出現的事故,還有駕駛人員違規的現象并予以相應的懲罰。這樣大大減少了工作人員的負擔,只需在監控器后觀看就可以地掌握這座城市的每個角落的動態,不僅節省時間和人力,更大大提高了工作效率。

3結束語

隨著信息化時代的來臨,數字化的優點也越來越明顯,數字化城市也會占據我國。通過計算機對城市的掌握,政府一定會更加合理地規劃好城市的建設。相信在未來的日子里,數字化城市的建設一定會推廣到全國乃至全世界。

作者：梁宇軒 單位：綏化市北林區公共事業管理處

城市管理論文:網格化城市管理論文

一、網格化城市管理模式的構成及特點

在網格化城市管理系統中，因為其內部具有可以進行資源共享的信息平臺，所以與傳統的城市管理系統相比，它可以建立比較合理的內部評價體系。每個不同的地區根據自身的情況，設計出對應的考核指標和各自的評價指數，根據智能信息數據庫的相關數據來進行客觀科學的評價。

二、網格化城市管理運行過程

（一）劃分網格

通過網格，可以明晰城市管理部門職責，明確管理區域，科學配置城市管理人員的工作量。整個城市劃分成多個責任網格，公共組件和事件均可以在網格內被量化，并實現定位，每個網格均參與其中。劃分網格的依據：首先，要確定市有關部門，市，街道/鄉鎮，社區的管轄范圍，尊重他們的行政權力和行政邊界，明確責任界限;其次，根據城市管理工作的各個方面，監督，指揮和處置各類城市管理網格，在不同行業合理的配置管理工作量;第三在管理區下設進一步劃分社區的常住單位和公共場所，網格責任人作為負責該單元格的主體，負責處理網格空間內的具體事務;，劃分最小的網格單元，以此形成城市管理的空間網格化。

（二）管理要件

城市管理問題的描述由結合城市管理要件的網格完成，城市管理對象被定位在網格中，再進行分類，將城市管理中的具體問題分成物件和事件兩類，比如路橋、供水、供電、供熱等市政公用設施和廣場、草坪公共設施以及廣告等部分非公共設施，就是物件。污水排放、非法經營、違章搭建等，屬于事件。網格化城市管理按照統一的編碼規則對物件和事件進行編碼，并給予編碼進行針對性管理。

三、采用網格化城市管理的成效

（一）建立了城市管理的長效機制

1、形成新的相互促進的工作局面

網格化城市管理很好的將監督的只能從管理當中分離出來，使得兩個軸心各自運轉，發揮著各自的功效，同時相互促進，是個整個城市管理系統的結構更加科學，很好的彌補了自身運動式以及被動、滯后的特點。在網格化城市管理中更好的強調了政府厄服務職能，為社會公共服務注入了新的活力，促使政府的行政審批以及處罰更加的科學合理，建立一種有效的長期機制。

2、解決管理責任不清問題

同時由于網格化城市管理將城市管理進行了很好的區域劃分，更好的明確的責任，很好的講責任落實到人，這就在很大程度上杜絕了多頭管理以及扯皮的現象的發生。因為在涉及到城市管理的各個部門，包括街道辦事處以及政府部門都需要透過網格化城市管理系統接受指揮中心的統一指揮和調度。這樣的管理模式不僅有利于對人力資源進行合理的利用，同時避免了因為職能不清或者是職能交叉帶來的問題。

（二）提高城市管理效率

在網格化城市管理中對城市當中的每一個部件都進行了編碼定位，通過城市管理的監管員進行日常的檢查，一旦出現問題就可以對應的進行報告，然后調用數據庫中的信息就可以很快的對發生問題的管理對象的空間位置進行的定位，避免了因為定位不準而導致的扯皮現象，同時更是提高了城市管理的效率。同時還可以對出現事件進行分類，上海某區的分類是分為5大類84小類事件，基本上涵蓋了該區的所有出現的城市管理問題，這樣可以很好的解決以往的城市管理當中出現的盲區，使得城市的面貌得到了很大的改觀。

四、結束語

網格化的城市管理模式是一種嶄新的管理模式，是先進的技術手段與傳統的管理科學有效結合的產物，其中還有需要的問題和需要不斷改善的地方需要我們不斷的研究，在不斷提高關鍵技術的同時，增強理論研究，對于網格化城市管理模式具有重要的意義。

作者：榮立元 單位：青島大學商學院公共管理學院

城市管理論文:地方市場營銷城市管理論文

一、地方政府城市管理概述

地方政府城市管理是一項系統性、綜合性、長期性的工作，是指地方政府為實現行政目標對城市硬件、軟件和城市居民所開展的工作。通常情況下，政府城市管理能力的高低直接反應了地方政府認識城市、服務人民的程序。地方政府作為城市管理的主體，其行政的各方面都影響著城市的發展，同時政府作為城市各項活動的組織者和引導者，是一個兼備營銷身份的城市經營者。為提高城市的競爭力，需要科學合理的城市管理，實質就是對城市發展機遇、城市生存空間的競爭與較量。在經濟全球化的大背景中，地方政府作為一個以人為本的企業高級管理者，將城市發展作為一種特殊形式的商品，對國際市場和城市經濟特點深入分析，確定城市發展目標，為恰當的包裝城市、營銷城市創造有利的條件，較大程度滿足和吸引更多的消費者，從而實現的城市管理效果。

二、以營銷理念為思想的政府城市管理新思路

(一)轉變政府職能——轉變傳統建設導向性管理

在政府行政體制和市場經濟體制改革過程中，難免會出現政府機構重建或者政府職能轉變等變化，前者主要是體制外在形式的變革，而后者是體制內在的變革。對于社會主義市場經濟體制國家來講，轉變政府職能是一個重要的課題，是適應社會和城市管理的關鍵因素，同時也是行政管理科學化的必然之勢。

1.轉變政府職能方式

隨著社會主義市場經濟體制改革不斷深入，我國政府需要加強對市場和企業的直接干預和微觀控制，毫無保留的釋放企業和市場的權利，使社會和市場競爭力主體成為自主參與國內外市場經濟的主力軍。因此當地政府應完善市場體系，完善市場運行規范，為市場發展和城市競爭提供公平公正的平臺，將政府的主導和引導作用充分的發揮出來。因此轉變政府職能方式，可以使城市獲取更多的發展資源和機遇，并將這種資源和機遇作為城市競爭力提高的關鍵因素，從而促進城市健康發展。

2.轉變政府職能重心

“再造”是對組織流程基本問題進行反思，是進一步完善成本、質量、服務、速度等組織績效重要指標的設計過程與結果。在城市管理意愿和熱情日漸高漲的背景下，政府城市管理需要更加科學合理的發展策略，以實現政府職能重心轉變，滿足社會公民的更多需求。因此轉變政府職能重心，確立新的、合適的、符合市場化需求的職能重心，在政治職能新體系中將經濟和社會職能取代政治職能，為地方政府城市管理提供新的發展方法與機遇，那么提高城市競爭力也就不言而喻了。

(二)提高政府城市管理和營銷能力——實現現代化營銷導向性管理

當地政府作為城市的主體，承擔著實現城市影響的任務。在市場經濟體制日益完善的大背景下，各區域、各城市之間的競爭力日益激烈，地方政府對城市管理能力和質量是城市生存和發展的根基，進一步突出了政府在城市營銷管理中的主導地位，使得政府管理和營銷能力的提升顯得尤為重要和迫切。

1.以人為本

在現代化社會經濟發展中，個人價值和需求被越來越多人所認可和尊重，地方政府逐漸開始接受將以人為本價值理念引入城市管理和營銷工作中，關注城市發展，重拾理性信念，這不僅是市場經濟的內在要求，也是城市管理與營銷以人為本全球化趨勢的要求。因此當地政府在進行城市管理時，需要遵循營銷以人為本的原則，以人民群眾的根據利益為城市管理的出發點，將滿足群眾不斷增長的物質文化需求作為最終管理目標，深入經濟市場，從而更好的服務市場和人們人民群眾，使政府的行政行為更好的適應城市管理和營銷管理的需求。

2.城市定位和戰略規劃

政府應該將城市特色作為科學合理定位和規劃的目標，講究策略定位，利用自身的優勢條件、市場競爭環境、城市消費者需求等，不斷探索具有城市精神、彰顯城市獨特價值的賣點，從而促進城市健康、持續發展。政府作為城市管理責任主體，擔負著提高城市管理和營銷能力的重任，因此政府及其相關人員必須保持高度的責任感、使命感、緊迫感，在城市理念精神和發展戰略的統籌下，做好城市未來發展布局與規劃，為城市穩定發展提供精準的目標，這是城市管理和營銷成功的關鍵因素。

三、結束語

隨著我國加入世界貿易組織以來，社會主義市場經濟體制不斷完善，這加劇了國家之間、區域之間以及城市之間的競爭力。當地政府作為城市管理的主體，承擔著實現城市布局、規劃以及發展的重任，因此政府應加快自身職能的轉變，實現營銷導向性管理模式，不斷提升城市管理的質量與水平，為城市的發展與進注入更強勁的活力，從而實現政府行政目標的同時，促進城市競爭力的提升。

作者：張玉婷 單位：湖北工程學院新技術學院

城市管理論文:中小城市數字化城市管理論文

1.中小城市實施數字化管理的必要性和緊迫性

2004年，北京市東城區首次將精細化管理思想引入城市管理領域，創建了數字化城市管理新模式，中央領導給予了充分肯定，明確要求住建部開展全國推廣工作。目前全國已有300多個城市實行了數字化模式。數字城管系統的建設涉及大量的政府部門及企事業單位，系統建設和運營過程需要大量的協調工作，理順政府各部門的責、權、利，是有效開展數字城管系統建設的核心內容，因此應盡早開展系統設計和管理，保障系統建設的時效性是非常必要的。

2.數字化管理體制

2.1建立監管分離的雙軸心城市管理新體制

打破原有城市管理模式中監督評價職能和管理職能都集中在每個職能部門的體制，將監督職能與管理職能剝離，組建了城市管理監督中心、城市管理指揮中心，形成“雙軸”城市管理新體制。

2.2建立高位監督的協調指揮機制

城市管理監督中心主要承擔組織發現問題、立案及監督考評職能，城市管理指揮中心承擔監督中心批轉案件的受理、派遣及綜合協調職能。由于強化了城市管理監督職能，有效實現了城市管理由緩慢滯后向快速超前、被動服務向主動服務的轉變，指揮中心對城市管理工作實行統一協調、調度，工作力度明顯增強，實現了城市管理由多頭管理向統一管理、單兵出擊向協同作戰的轉變。

2.3對城市管理流程進行科學再造

建立了以信息收集、案件立案、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案、綜合評價等7個環節為重點的閉環運行工作流程，新增了核實結案、綜合評價等環節，有效克服了處置速度緩慢、質量不高等問題，提高了管理效率。

3.數字化管理方法

3.1采用單元網格管理法，實現了城市管理空間的精細化

運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單元，將城市管理區域劃分成若干個單元網格，由城市管理監督員對所分管的單元網格進行全時段監控，從而實現了由粗放管理到精細化管理的轉變。依據中小城市城市管理工作的實際，責任網格的劃分以街道辦事處、社區為基礎，按照行政界限為網格單位，區級劃到辦事處，辦事處劃至各社區，使單元網格之間無空白區域、無交叉重疊，使管理服務落到實處。

3.2采用城市部件、事件管理法，實現了城市管理對象的精細化

將城市管理對象作為城市部件、事件，通過勘測普查、標準分類、定位標圖等手段，運用地理編碼技術，對每個城市部件、事件進行編碼，相當于為每個城市部件建立了“身份證”，如每一個井蓋、每一盞路燈、每一根電桿、每一座橋梁、每一條道路等都明確了屬性、位置、歸屬部門等，從而實現了對城市管理對象的定性、定量和定位。

3.3制定城市管理指揮手冊，實現了管理內容的精細化

按照《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》確定的六大類部件、五大類事件，研究制定了以處置職責重新確認、處置時限精準、處置結果規范為核心內容的城市管理指揮手冊，并以政府文件形式嚴格貫徹落實，從而實現了城市管理內容的精細化、規范化和標準化。

4.數字化管理手段

4.1綜合運用數字信息技術、地理信息技術、GPS衛星定位等多項數字化技術

建立了城市管理信息系統，為實施城市精細化管理提供了基礎和載體。

4.2將涉及城市多部門

多領域的城市管理數據資源、信息資源、管理資源和服務資源進行整合建立各級各部門、單位共享的網絡平臺，為實施城市精細化管理提供了有效工作平臺。

4.3采用信息采集器—城管通

特別是3G技術的廣泛應用，為城市管理問題的發現提供了實時采集、報送手段，有效解決了城市管理信息滯后、工作被動等問題。

5.數字化考核評價機制

5.1按照部頒行業標準制定了科學完善的績效考評辦法

有效解決了傳統評價方式中的人為因素，使評價結果更加科學、合理，成為對各部門考核的剛性依據。

5.2定期公開通報考核情況

使各部門城市管理考核結果公開化、透明化，有利于市民廣泛參與和監督，徹底改變了過去政府職能部門自己評價自己、缺乏有效監督的問題。

5.3建立完善長效管理機制

將城市管理考核結果納入部門年度目標績效考核和行風評議內容，發揮了強大的監督作用，促進了城市管理每個層面、每個系統、每個崗位的功效較大化，提升了管理效率和水平。6.總結總而言之，隨著現代數字科學技術的不斷發展，城市的現代化管理面臨著新的挑戰。為了更好地實現數字化城市管理，建立完善的數字化城市管理模式顯得至關重要。因此，現階段研究推廣數字化城市管理模式具有非常重大的現實意義。以上是本人的粗淺之見，但是由于本人的知識水平及文字組織能力有限，因此文中如有不到之處還望不吝賜教。

作者：王書強 孫建正 單位：文登區城市綜合管理委員會辦公室

城市管理論文:創新管理模式應用于城市管理論文

一、當前我國城市管理的主要特點分析

城市的經濟發展主要依靠城市自然資源和生產市場。而與各個城市的經濟交流迫使城市管理必須實現開放式管理，只有城市與城市之間不斷地進行經濟交流及產品之間的相互流通，才能更進一步的促進城市的經濟發展，城市管理的開放性特征主要表現在，對農村及國外市場的開放，城市與城市之間技術文化的交流，資金的相互支持，產品的相互流通等方面。

二、促使創新管理模式在城市管理中應用的主要因素

(一)當前城市管理制度的缺失

促使城市管理模式必須予以創新傳統的管理模式在以往發展中做出了巨大的貢獻，隨著城市經濟的發展，傳統的城市管理模式已不再適合當前的城市管理，其缺陷也逐漸顯露出來。城市的發展離不開穩定的社會制度，這種穩定的制度在一定程度上促進了城市的經濟發展，同時也形成了一種慣性，制約著城市管理的創新，隨著我國市場經濟的不斷發展，傳統的城市管理模式也失去了原有的活力，逐漸僵化，制約著城市的經濟發展，因此，城市管理模式創新勢在必行。

(二)激烈的城市競爭

促使創新管理模式在城市管理中的應用經濟全球化帶動了城市之間的交流，促使城市往國際舞臺發展，各個城市之間的競爭也日益激烈，迫使城市管理模式必須改革創新，為城市贏取亮點，以便在城市競爭中取得勝利。同時，隨著經濟全球化的發展，各國經濟得到開放性發展，增加了各國居民的交流，城市人口流動性也大大增加，為了提高城市的綜合素質，以發展城市旅游經濟及發展資金的吸收，各個城市不停地制造“買點”紛紛打造鮮明的城市文化及良好的城市環境，正是這些因素，影響著城市管理模式的改革，城市管理者也開始認識到創新模式管理在城市管理中的重要性。

(三)市場化不斷改革

促使城市管理模式的不斷創新城市現代化的發展，催生了經濟行業的多樣性，同時也使經濟利益趨于多樣化，各行之間的利益沖突不斷加大，為城市管理帶來了相當大的壓力和挑戰，如何調節各行之間的利益成為城市管理的首要任務，因此，城市管理者只有充分結合當前城市經濟發展狀況，對城市管理模式予以創新，才能充分調動市民對城市管理工作參與的積極性，使市民能發表自己的心聲，從而減少城市政府在信息收集方面的成本，使城市管理者更好地進行管理分析。

三、創新性管理模式的基本定義及在城市管理中的效果

(一)創新管理模式的定義及創新管理模式應用的必然性

創新一詞最早出現在經濟領域，于1912年約．阿．熊彼提出。創新管理模式是城市開展技術創新活動的基本保障，創新模式即通過對城市管理者思想的創新和城市管理結構的創新，使城市資源得到有效調動，從而促進城市的可持續發展。隨著城市化進程的不斷加快，管理模式決定著城市的發展，傳統的管理模式已能適應城市的發展速度，為滿足城市的發展需求及城市政府自身利益，創新管理模式在城市管理中的應用勢在必行。

(二)創新管理模式在城市管理中的優越性

不論是企業管理還是政府管理都離不開創新，只有對管理模式進行不斷的創新改革，才能為城市發展奠定扎實基礎，創新管理模式在城市管理中體現出顯著的優越性，其主要表現為以下幾個方面:

1．創新管理模式的應用，使城市管理機構得到精簡

城市管理體制是城市管理的重要基礎，同時也是城市居民物質生活的重要保障，隨著創新管理模式在城市管理中的應用，城市管理逐漸劃分成市、區、街道三個方面進行管理，使城市管理機制更為精簡，促進的城市管理政策的落實，同時也為居民參與城市管理提供了平臺，為城市管理者政策制定提供了切實的立足點。

2．創新管理模式的應用，優化了城市生產力

首先，創新管理模式在城市管理中的應用大大提高了城市生產力，優化了城市資源和城市基礎設施建設，特別是城市的人流、信息、物流及城市資源得到了更好的規劃管理，在一定程度上節省了城市經濟發展的成本，為城市發展奠定了扎實基礎，創新管理模式在城市管理中的應用使城市管理更為科學合理，充分改善了城市生活環境，為投資建設的引入提供了良好條件。其次，創新管理模式堅持以人為本的管理理念，更注重城市居民生活水平及生活質量的提高，城市管理更加人性化，拉近了城市管理者與城市居民之間的關系，促進了居民積極參與城市管理，與城市管理者共同構建和諧城市。，創新管理模式的應用，為城市樹立了正確的經營管理觀念，市場經濟與城市管理相結合，從而建立完善的市場經濟體制，實現了城市的資產增值保值，充分調動了社會經濟資源，促進了城市經濟得到較大化發展。

3．創新管理模式的應用，重新定義了政府的管理職能

創新管理模式在城市管理中的應用，不僅為城市管理帶來了更多現代化的管理思想，還使城市管理趨向于信息化管理，提高了城市管理水平。在以往傳統的管理模式中，政府是管理的主體，主要通過權力進行城市管理，忽略了人與人、經濟與社會的協調發展，在一定程度上，造成了城市居民的不滿，影響城市的經濟的發展，創新管理模式的應用使政府管理模式得到改革創新，重新調整政府職能，取消原有管理中政府的主體地位，合理的把一些管理職權交到群眾手中，公共產品成為政府管理的重點，企業與政府的關系更為密切，為城市經濟服務創作良好條件，使城市經濟資源往市場化方向發展，相應的擴大了政府的經濟稅收，使城市政府逐漸脫離微觀經濟領域，把更多的精力放到了城市建設中，加強了城市公共設施建設，使城市公共秩序得到合理維護，營造了良好的城市環境，居民生活質量也得到了相應的提高。從而促進了城市管理效率及管理質量。結束語新的時代應有新的管理，創新管理模式在城市管理中的應有，使城市政府從企業管理中脫離出現，實現了政治與企業的區分，從而為政府提供更多時間進行城市管理，如公共設施的建立，市政設施的建設，生活環境的營造等，為城市居民提供更多的生活便利。總之，只有不斷地對管理模式予以改革創新，使其適應時代潮流的發展，才能在激烈的競爭環境中為自身謀求一席之地。

作者：張孟超 單位：中共南陽市委黨校

城市管理論文:4G時代城市管理論文

一、數字化城市管理亟待加強

所謂數字化城市管理，就是用信息化手段和移動通信手段來處理、分析和管理整個城市中所有城管部件和城管事件信息，從而促進城市管理現代化和信息化。一般而言，城管部件包括了井蓋、路燈、郵筒等靜態物體，主要對其當前工作狀態進行監控，保障其可用性；而城管事件信息，則主要指同人相關的動態事件，如違章擺攤等。國內的數字化城市管理最早起源于北京市東城區，2005年東城區率先上線實施數字城管系統，并取得良好成效，之后數字化城市管理逐步在全國范圍內推廣開來。在經過近10年的發展之后，有六個方面的原因，需要進一步加強數字化城市管理。

（一）城市面積在增長

近年來，各地政府掀起了造城運動的高潮，僅僅在21世紀的前十年，我國的城市面積就擴大了60%，而近年來，隨著房地產市場以及地方政府對土地財政的高度依賴，城市面積相應的擴張并有加速的趨勢。城市面積的增長，使得城市管理的難度加強，一方面管理對象增多；另一方面，城市核心區域的人口被疏散到郊區，使得人口密度下降，在部分城市，鬼城頻出，而這些人口稀少的區域也需要被管理。城市面積的擴大，從理論上說，需要增加城市管理人員，但從各地的實際來看，受到編制等因素的影響，正式管理人員并未有明顯增長，但聘請了較多的協管，這反而給城市管理帶來更高難度。因此，通過數字化的方式無疑是應對城市面積擴張帶來管理難度增加的重要舉措。

（二）城市流動性在增強

隨著我國城市化水平的進一步提升，預計未來將有更多的人口向城市流動，尤其向中心城市流動。流動人口的增加，給城市管理工作帶來了巨大的壓力，首先由于相當部分流動人口缺乏在城市中所需的高級生存技能，而選擇張貼小廣告、流動擺攤、開黑車等職業，破壞了城市政府所期望的城市生態，成為城市管理人員的重點管理對象；其次，大量流動人口到來，增加了城市公共設施的負荷，導致其更快老化，更有部分流動人口以盜竊公共設施方式牟利。這對城市管理工作是巨大的挑戰，而信息化的手段則可以更好輔助管理。

（三）城市管理對象在增多

即便城市面積沒有增長，流動人口沒有增多，隨著社會經濟發展，城市也會給現有的居民提供更多公共設施，包括綠地、公用休閑設施（如健身器材）等，并且隨著城市土地稀缺，城市將從地面向地下、空中發展，如地下通道、空中走廊等。這導致城市管理對象在增多，單純增加管理人員較不現實，需要通過信息化手段輔助管理，而管理對象向空中、地下發展，也需要信息化手段的升級，例如地下設施無法通過GPS定位，則需通過基站等方式定位。

（四）城市管理標準在明確

近年來，各地紛紛出臺了與城市管理有關的法規，對亂張貼、亂涂寫、亂刻畫的“三亂”行為、景觀燈光設施、渣土垃圾處置、戶外廣告設置等管理力度都有所加強，并形成明確規范。相應規范的不斷出臺，對城市管理提出了更加明確的要求，同時，對數字化城市管理而言，需要在系統設計的過程中，落實相應的規范要求，而已經建設完成的系統，則需要結合新出的規范，不斷予以完善。

（五）城市的虛擬性在增強

中國互聯網用戶數為6.18億，其中71.4%在城市，并且深度網民數不斷增加。可以說，城市實際分成兩部分，一是實體的城市，二是網上虛擬的城市。表面上看，城市管理的對象是針對實體城市，但是虛擬城市重要性在凸顯，包括城市居民提出的批評與建議等，都是需要城市管理者去關注的，這也是數字化城市管理的重要輸入。

（六）城市居民的參與意識在提升

目前，城市居民參與城市管理的意識在不斷提升，對城市管理也提出了更高的要求。例如，居民會更加主動對城市中的亂象進行舉報，并要求城市管理人員及時處理；城市居民對城市管理人員的態度提出了更高要求，一些地方城市管理人員暴力執法的場面在網上廣泛傳播，并引起全國關注，甚至出現了斷章取義的情況。在一些城市，城市管理人員為了避免糾紛，也開始裝備執法記錄儀，甚至有執法人員自行購買谷歌眼鏡，可以更好進行拍攝。

二、4G時代的特征

2013年12月5日，工信部正式頒發了4G牌照，截至2014年5月末，三大電信運營商均已提供4G服務，4G用戶數已近千萬。概括而言，4G時代共有三大特征。

（一）移動數據網絡進入了高速時代

在4G時代，目前已經頒發牌照的TD-LTE的理論網速為100Mbps，而處在實驗網階段的FDD-LTE則達到了150Mbps，從目前的使用情況來看，實際網速也遠遠超過了3G網絡的理論網速（TD-SCDMA的2.8Mbps，CDMA2000的3.1Mbps，WCDMA的42Mbps）。可以說移動數據網絡的速度已經達到了固網寬帶的水準。此外，4G比3G更適合在一些特殊場景下應用，如在高鐵上的穩定傳輸、通過空地傳輸，支持飛機的上網，并且4G網絡提供的基站定位能夠更加，可更好支持GPS信號無法覆蓋的區域。

（二）多種產品、技術齊頭并進

信息產業的發展，是多種產品與技術齊頭并進、相互促進的結果。4G是基礎網絡，是在各類產品與技術需要更高網速支撐的基礎上而被推向市場的，同時它的出現也能激發各類需要高帶寬的產品與技術的發展。概括而言，同4G網絡發展關聯較大的產品與技術包括：終端：終端決定用戶能夠接入怎樣的網絡，同時也是用戶的各類應用載體。目前終端發展有兩大特點，一是內部集成了更多傳感器，如指紋識別、NFC芯片等；二是類型多樣化，除了傳統的手機、一些專用的手持式終端外，可穿戴終端、智能汽車等均是當前熱點。云計算：將計算與存儲的功能放在云端，本地終端只具有顯示功能，這讓性能不足的終端也能夠執行大型程序，而這一切需要高速網絡才能實現。物聯網：為每個物體配備傳感器，能夠從遠程監控當前物體狀態，在物體分散、移動頻率較高的背景下，基于移動數據網絡進行數據傳輸，成為必然選擇。視頻：視頻未來將向高清方向發展，這就意味著需要占據更多存儲空間，傳輸也需要更高的帶寬；此外，對于視頻監控，未來將更加強調自動識別。自媒體：以微博、微信為代表的自媒體平臺正逐步成為居民獲取信息的主要方式，也成為其分享觀點的主要方式。我國的各級政府部門開設了大量的微博、微信賬號；同時，也對居民在微博、微信平臺上所的信息進行輿情監控。大數據：通過對海量的數據進行分析，能夠分析出事物之間的關聯，進而有助于構建相應的決策。例如，在數字化城市管理中，可以基于歷史數據分析出不同時間段在不同地點問題出現的多寡，進而可以針對性地采取策略。

（三）政府高度支持4G產業化

在4G時代，工信部向三家基礎電信運營商均頒發了具備自主知識產權的TD-LTE牌照，可見中國政府推動4G產業發展的決心與力度，這也與斯諾登事件后，中國所面臨的信息安全的形勢有密切關聯。為此政府對4G產業的發展推出了一系列政策，并召開了一系列的產業會議，協調產業鏈共同成長，如2013年南京市召開的南京4G網絡產業對接會，會議旨在推動4G應用服務創新，促進4G網絡與南京信息產業融合發展，推動南京4G產業鏈建設，打造南京經濟新的增長點和助推器。

三、4G時代數字化城市管理的典型方向

綜合分析數字化城市管理當前所遇到的難點，以及4G時代的特點，4G時代數字化城市管理，將呈現四個方面的典型方向。

（一）城市管理自動化程度的提升

物聯網與視頻技術的發展，能夠更好地對城市管理的對象進行監控，并且相應的監控是多方位的，物聯網中的各個傳感器，能夠實現對靜態物體狀態的監控，而視頻尤其是不斷發展的高清視頻，能夠對動態信息進行多方位的監控；終端的發展，能夠更好地讓城市管理人員進行實時的數據采集，并能夠快速進行事務的處理；云計算的發展，能夠將各類數據信息進行在線存儲，同時能夠進行深度的分析；4G的發展，則能夠提供更為高速與穩定的傳輸通道，例如有了4G網絡，移動高清攝像頭的部署就更加自由，能夠響應臨時性的需要，布設在各個地點。城市管理的自動化，不僅僅是指數據的采集，同時也包括了采集之后的處理，主要是根據管理對象的類型，以及所處理的事件，生成工單，流傳到相關部門，由其進行處理。其中對于依托物聯網采集的信息，以及由人工現場采集的信息，相對較為明確，可以直接形成工單，而對于視頻采集的信息的自動識別，仍然存在著一定的難度。因此目前尚需要人工識別，但在未來，隨著人工智能進一步取得突破，視頻也將能夠做到自動識別。

（二）從事后監管向預防監管轉變

目前的城市管理還是以事后管理為主，即哪里有事去哪里管理，而在未來，這種事后監管有望向預防監管的方向轉變，這主要依賴于大數據技術與云計算技術。在對當前城市信息進行充分采集的情況下，可以應用大數據技術分析云空間當中所存儲的大量數據，并形成相應的城市管理建議，其中一個較為典型的場景是判斷哪條路上、哪個時間段張貼非法小廣告的事件最容易發生，則可安排相應的城市管理人員進行巡視，預防事件的發生，并且能夠根據不同路段的時間差異，合理規劃巡視路徑，從而能夠直接在事前預防此類事件的發生。

（三）信息資源的進一步整合

目前城市管理所涉及到的相關信息資源實際仍然是處在分散的狀態中，各個部門均有資源，但卻并沒有實現資源的共享，例如公安、交警、市政等部門等均在街頭布設了攝像頭，環保部門布設了污染監控裝置，綠化部門對古樹進行監控等等。信息資源的分散實際不利于城市管理職能（或者是協調職能）的集中化，也不利于建設成本降低，還不利于問題的發現，例如某個部門的監控裝置是可以發現多種問題的，但是卻只為一個部門提供服務。隨著政府職能的轉變，預計在未來城市管理所涉及到的信息資源將得到進一步的整合。（四）城市居民積極參與城市管理微博、微信等自媒體是城市居民當前所主要使用的應用，他們也經常在自媒體上所看到的城市問題，而在4G網絡環境下，分享圖片甚至是短視頻變得更加容易，這就是城市居民對城市管理的參與。對于城市管理人員而言，一方面需要對用戶的自媒體進行挖掘，主要是輿情監控的工作，這樣可以主動挖掘出城市管理中的問題；另一方面需要鼓勵用戶通過自媒體將相應的問題反饋給城市管理者，例如通過微博私信等方式進行反饋。

四、結論

4G只是諸多技術手段之一，它可以推動數字化城市管理的發展，但卻不是的力量，其他同步發展的技術，同樣在推動著數字化城市管理的發展，而比技術手段更重要的是政府在城市管理理念上的轉變，以及對信息化建設的推動作用。

作者：申劍 單位：浙江省衢州市司法局

城市管理論文:城市管理論文：城區雨污分流的檔案管制思索

作者：趙玉來單位：鳳陽縣供水公司

雨污分流工程檔案管理的不利因素

1施工工期長、標段多且工程進度不一致

雨污分流工程是網狀分布，施工區域大，經過許多大街區和居民小區。作為一個整體的系統工程，工程施工標段多且各個工區的進度也不一致。對于工程的建檔工作帶來相當大的監管困難，由于不同路段的工程進度不一致，各種物質、設備的投入統計也有很大的區別，歸檔程序是動態的，管理起來存在困難。而且，每個標段的驗收也是分批獨立進行，如果不能統一制定歸檔要求和提前介入監管，這些標段的檔案材料可能會缺損。

2施工沿線覆蓋區域大，地下管網設計復雜

雨污分流工程聯系著城市街道地下空間和城市周圍的湖泊、河流。施工區域主要在城市主干道和重要的城市街區，街道下面管網狀況復雜，還有許多地下設施和人防工程，在施工中對原有管網的結構改造、設計圖紙的修改，都會經常發生。施工單位如果不能及時將修改方案保存和及時歸檔，工程竣工后會為以后的施工和維護帶來極大的不便，甚至還會留下各種隱患。目前，在一些城市的雨污分流工程中，許多標段由于施工質量問題，還發生了多次返工現象，施工方案多次修改，監理方與施工方多次發生矛盾，如果不能保管好這些設計和修改圖紙，一旦以后發生事故追究責任時，就會十分困難。

3工程項目檔案管理人員和管理場所過于分散

雨污分流工程項目的各個標段展開，不同于其他場館和樓層建設。各個標段的檔案管理人員和檔案管理場所也存在極大的分散性。由于雨污分流工程在城市主要街區展開，工程項目部的辦公場所一般較為簡陋，簡易房內的檔案保管條件也不太好，都對檔案材料的收集、整理、保管等環節存在相當大的不利影響。雨污分流工程指揮部應當對主要干道、施工區域大的重點路段，配置專門的檔案人員和檔案保管設備，加大對重點路段檔案收集的監管力度。

雨污分流工程檔案管理的必要措施

1建立健全項目檔案管理的規章制度

在雨污分流工程項目正式施工前，項目管理方就應當制定專門的歸檔制度和確定項目過程中的檔案管理流程、監管體制、檔案工作體系。在具體管理中，雨污分流項目檔案的歸檔可以分為一次性歸檔和分階段歸檔。歸檔的具體方式主要根據項目建設的具體進度和項目檔案管理制度而決定。管理方要制定專門的檔案管理責任書，對歸檔材料的范圍、人員、項目單位、歸檔時間做出具體的規定。無論是一次性全部歸檔還是分階段歸檔，都要作好必要的記錄，明確責任，確保項目建設歸檔工作的嚴肅性和材料的完整性。工程開展后，施工方、監理方都要按照制度和檔案工作協調機制，確保項目過程中的各類檔案材料在生成后就能納入有效管理之中。在具體項目的開展中，確保檔案人員參與項目施工的進度監管，確保各個階段的檔案材料不能丟失，及時由檔案人員參與檔案資料的收集和管理。項目工程指揮部在開工前就注意與施工方簽訂檔案管理協議，制訂保障金制度來約束施工方重視檔案工作。

2提供人力、資金、設備及庫房等條件保障

雨污分流工程項目建設中的檔案材料很多，需要確定專人負責收集、整理、保管這些檔案材料，檔案人員還要對檔案工作流程的下一個環節進行監管，這就需要確定專門人員來做好檔案的整理和指導工作。同時項目管理方和施工方還要考慮到檔案管理需要投入相應的資金、設備，這些費用應當納入雨污分流工程管理的成本之中，還要指定條件較好的房間作為檔案材料的管理庫房，確保檔案材料不能受到損害。項目管理方和施工方還應當為各個檔案員配備相應的辦公設備和計算機等存儲載體，確保各類信息及時匯總和備份。

3建立工程建設和項目檔案管理的協調機制

目前，雨污分流工程項目建設的建設周期長和單位分散問題，是城市雨污分流項目建設普遍存在的問題，項目管理方應當在項目建設之前，認真研討存在的問題和已有建設項目中取得的相關經驗，劃分工程項目的進度節點、按照工程項目來做好任務分解、責任分解、安全責任、歸檔范圍及歸檔要求的具體內容劃分。必須針對施工方的現有管理機構、管理水平、單位職責來明確，做好雨污分流工程進度與責任相一致。不同城市的雨污分流工程項目建設的周期和建設單位存在著很大的差別，應根據不同的項目要求和時間進度做好規劃。雨污分流項目涉及到多個部門，項目檔案管理涉及到項目責任單位、檔案單位、施工單位、供貨物流方、監理部門、審計單位、設備管理單位等。雨污分流項目檔案的完整性需要項目在不同的建設時期、不同環節中各個部門的相互配合。項目建設中的組織協調，對于項目檔案形成起到非常重要的決定因素，項目檔案形成的質量也是項目建設組織協調水平的重要體現。

4對項目全過程的檔案資料進行跟蹤管理

項目建設全過程必須認真考慮到每個環節，項目檔案的歸檔和管理涉及多個部門，應根據各個標段的建設周期、建設進度確定每個節點的工程進度、直接責任人、項目檔案管理員等內容。力爭在協調中責任明確，編制歸檔跟蹤手冊。項目建設辦公室在項目建設中，要督促項目管理方、施工單位、監理、審計部門的按照節點收集整理各種檔案資料，各個工程項目的檔案員要針對自己的工程項目節點，及時將有關歸檔資料進行歸檔和梳理，填寫項目檔案跟蹤記錄手冊，對于不能歸檔的材料和責任人要及時向工程指揮部報告。

5確立雨污分流工程項目檔案的提前驗收制度

我國許多城市大型建設項目都推行了項目檔案先于項目竣工驗收制度，其具體做法就是在整個項目竣工驗收前，針對項目檔案單獨提前驗收。項目檔案提前驗收的做法，起到了很好的督促作用，許多城市的大型建筑項目在檔案驗收前，將各種檔案材料整理，對于各種散失的檔案材料采取了及時的補救，對于整個工程項目檔案的歸檔和今后向城建檔案館或者國家綜合檔案館移交奠定了良好的基礎。目前，我國許多城市進行雨污分流整治工作，應當在項目建設中大力推行雨污分流工程項目檔案的提前驗收制度，這樣在整個過程驗收前，項目檔案材料必須齊全才能實現竣工驗收，即使有檔案材料的缺損，也會在檔案驗收后，及時補救，從而有利于整個建設項目檔案的完整歸檔。

工程竣工驗收后及時移交檔案館

雨污分流工程是城市的一項基本建設工程，涉及到城市的大街小巷，特別是城市的主要干道，并連通了城市的主要水系，在施工中城市地下管線錯綜復雜，施工環境和地質條件也存在很大差異。雨污分流過程中形成的檔案，對于城市今后的發展和城市地下管網的建設和維護，都具有十分重要的參考意義。例如，安徽省銅陵市在2010年的雨污分流的地下探測中，由于參考了城建檔案館的現有資料，僅探測一項就節約了17萬元。所以，在雨污分流工程竣工以后，這些珍貴的檔案材料應當及時移交給城市的城建檔案館或者城市的綜合檔案館，并且這些檔案應當作為一個獨立的全宗被完整保管下來。

城市管理論文:數字化城市管理中公共管理論文

一、數字化城市管理的重要性

數字化城市管理系貫徹落實科學發展觀的集中體現。為了更好地推動中國社會的可持續發展，相關部門理應采取切實可行的措施以達到強化政府的社會管理及公共服務職能的目的。而數字化城市管理便是一種借助高科技信息管理系統，積極處理對社會公共利益及人民群眾利益有直接影響的城市公共問題，以促進城市管理水平及管理體制革新的管理方式，它的出現符合中國社會的發展需求。近年來，鑒于中國城市化水平的持續升高，城市管理問題也接二連三的涌現。由于城市管理問題的不斷升級，傳統的城市管理方式已然無法適用中國社會的發展，社會呼吁城市管理進行技術創新。數字化城市管理可借助多項數字技術的使用完成對管理目標空間上及時間上的精準定位，縮減巡查及處置人員，節約管理成本，促進管理效率的提升，最終推動節約型城市的發展。由此可知，數字化城市管理的推行對于城市管理方法、技術的創新及中國社會的可持續發展而言都是特別重要的。

二、當下數字化城市管理存在的不足

1.公共機構職能重疊，辦事效率特別低。就我國數字化城市公共機構而言，它們所具有的職能重疊及辦事效率低下的現象是特別嚴重的。之所以出現這一現象最主要的原因有如下幾個方面：其一，各公共機構職能劃分不明確；其二，機構改革不徹底；其三，上級機構管理不科學；其四，基礎機構認識不正確；其五，內部諸多因素的制約等。

2.發展不均衡，資金短缺，高科技人才匱乏。事實上，我國城市管理機構的信息化水平還是比較高的，然而基層機構的信息化水平卻特別低，同時各機構間還存在發展極不均衡的情況。大多數機構沒有，抑或僅有特別有限的可利用專項資金。熟悉信息化建設的人都知道：信息化建設除了開展項目時需進行一次性投入外，還應進行系統的日常管理及維護、設備的更新等，這些均需要資金，所以政府的投入及支持對于數字化城市管理的發展是特別重要的。此外，我國高科技人才匱乏這一現狀也給數字化城市管理的可持續發展帶來了許多阻礙。

3.數字資源未進行統一的規劃，未實施相應的整合。城市數字化屬于一個特別龐大的系統，其信息量特別大，同時其信息也來自許多部門，因此其信息整合的任務便特別繁重，當然所牽涉的范圍也特別廣，比方說軟件、人才及服務等等。現實生活中，與城市管理有關的機構在實際管理時均存在以自我為中心展開信息化建設的現象，尤其是市政、交通及公安等機構，創建了諸多面向行業主管機構的縱向信息項目，此類信息化項目均由機構自主決策，各機構間缺乏必要的協調，最終便導致了各信息系統相對獨立，缺少應有的共享機構及信息交換平臺的局面出現。

4.公共機構服務管理意識低下。眾所周知，公眾需求系數字化城市管理的核心。然而我國在進行數字化城市管理的過程中卻出現了公共機構服務管理意識低下的情況，就算是基礎的數字化對外服務組織，其員工的服務管理意識也亟待提高。之所以出現這樣的情況主要是由于傳統政府機構受強化管理、弱化服務意識影響特別深的原因造成的。

三、促進數字化城市管理效率提升的措施

1.科學規劃，創建完備的數字化城市管理體系。數字化城市管理所牽涉的內容特別多，它不但涉及到了信息技術的運用、各政府機構，同時還涉及了人員及職能的整合。完備的體系是數字化城市管理得以順利開展的前提及有力保障，而先進的技術則是數字化城市管理得以正常進行的手段。為了更好地推動數字化城市管理的有序開展，政府理應統一牽頭，創建完備的數字化城市管理體系，如此我國的數字化城市管理才能得到更好的發展。此外，鑒于搞好數字規劃系數字化城市創建的基本原則之一，同時其也屬于進行現代城市規劃必須要做的事情，因此城市管理者理應展開統一規劃，解決管理及標準等方面必須解決的問題，以推動中國數字化城市管理的可持續發展。

2.優化城市公共機構職能，促進其工作效率的提升。為了促進數字化城市管理的發展，城市各公共機構不但應改掉機構繁多、人員冗雜及辦事效率低下的不足，同時還應優化機構自身職能的劃分，以提高自身工作效率。相關部門理應以數字化城市政府機構為著眼點，優化城市政府機構的性質及職能，促進機構管理層次扁平化，優化對外服務窗口，促進機構人員工作主動性及積極性的提升，最終實現提高其工作效率的目的。

3.強化城市公共機構服務管理意識，促進其服務管理水平的提升。群眾滿意系數字化公共機構服務管理理念的重心，數字化公共服務機構的工作均應圍繞群眾滿意度展開。鑒于群眾對于公共服務機構提出的審美、服務及產品等諸多需求，所以，數字化城市公共機構理應于強化服務管理意識及提高服務管理質量的前提下，做好群眾服務管理，明確關鍵服務管理策略，并借助各方面的創新提高群眾對自身服務的滿意度，最終促進自身服務管理水平的提升。

4.強化城市管理團隊信息素質建設，為社會培養更多的信息化人才。數字城市并非僅牽涉技術及工程，它屬于一個兼容性特別強的概念，主要涉及如下領域：其一，技術；其二，管理；其三，人文；其四，經濟。數字城市建設并非高新技術產品和信息基礎設備的簡單堆砌，它更重視體制的改革及機制的改革，以對現行政府組織機構、運行方式及行政流程展開重組及再造，讓它在信息技術的引領下，進行更好地運轉，所以管理團隊的信息素質建設所具有的作用是特別巨大的。為了更好地實現數字化城市管理，城市管理者還應跳出傳統思維的限制，以現行信息化要求為依據組織及協調管理。此外，信息技術人員還應給予業務工作應有的重視，并借助信息技術的使用進行數字城市化管理。

四、結語

總而言之，數字化城市管理屬于時展的產物，它的出現對于中國經濟的良性循環及中國社會的可持續發展而言具有至關重要的作用。盡管當前我國數字化城市管理障礙重重，但是為了更好地推動中國經濟的前進，相關部門理應采取一系列行之有效的措施，以推動中國社會的可持續發展。

作者:邱耀杰單位:西北農林科技大學

城市管理論文:剖析公民參與的城市管理論文

摘要:隨著城市的發展,如何更有效的管理城市和如何使社會公眾利益得到較大化成了更普遍關注的問題。本文通過對公眾參與式城市管理形式從理論的研究到各國實踐的總結,包括我國的發展情況,從而探討公眾參與式管理在我國如何能更有效利用和完善問題,使得這種形式能更廣泛的推廣,促進城市的管理建設。

關鍵詞:公眾參與；理論研究；實踐探討；政策建議

所謂參與是指員工對有關其工作、生活以及某些層級節制方面的組織決策的介入。在城市管理的范疇中,這種參與就涉及到社會公眾對政府組織城市管理的介入,包括政策的制定、修改、執行、監督等各方面,同時,它強調了公眾作為社會利益的主體而對城市管理的參與、決策和管理。公眾參與式管理從理論到實踐的探索經歷了大約半個世紀,經歷了重視社會公眾利益—公民低層次的參與—公眾參與被廣泛提倡的發展,其參與形式和途徑多樣化的轉變是經過不斷變革和完善的。然而即使在公眾參與已不斷發展的今天,各個國家的公眾參與程度仍充滿了不均衡性,這受各國歷史背景的影響,也與不同城市管理發展的理念相關。本文從美國,德國和我國南昌市的城市管理參與實踐案例的角度對該問題進行分析。

一、國內外公眾參與式管理的實踐經驗

1.費城模式——公眾參與城市規劃

美國在公眾參與城市管理方面已形成了相對完善的制度,而且公眾具有更普遍的參與意識,因此提供了許多公眾參與管理的實踐和經驗。美國城市政府在調動利益相關者參與管理方面的方式很多,而且大多都已制度化。從費城華埠居民反對市政府在華埠北面建立棒球場并取得勝利的實例中可以一探美國公眾參與城市管理的現狀和程度。

2000年,費城市政府欲在華埠所在的12街和Vine街附近修建棒球場,為保護華埠的傳統風貌,居民的生活環境和未來的發展空間,費城中華公所和華埠發展會以及全體居民開始了反對新建棒球場的城市規劃建設公眾參與活動。在4月12日舉行的市議會聽證會上,華埠社區居民口頭表達了修建棒球場的反對意見,之后又從華埠發展歷史,生活現狀,環境保護等方面提交了反對意見的書面報告。費城市長和棒球委員會積極回應,并應之邀請參觀了華埠,然而在決策中仍然堅持將棒球場建在華埠北部的原方案。針對此項決策,華埠社區居民并未放棄爭取自己的權益,反而更堅定了反對態度,并通過游行示威,派代表與市議會進行交涉等方式表達自己的反對意見,之后又以“環境歧視”名義狀告費城市長,使之進入法律程序。同時,華埠社區還成立了多個專業委員會,包括法律委員會,建設委員會,資金籌集委員會,通訊與公共關系委員會等,尋求市議會議員和有關負責人,其他社區及其代表的支持,并搜集類似的公眾參與案例進行分析,多面出擊,給市政府造成較大壓力,最終迫使市政府放棄了在華埠修建棒球場的方案,重新為棒球場選址。

這是公眾參與城市規劃建設的典型案例,公眾參與貫穿了整個決策階段,不僅僅包括較為普遍的決策前聽證會和公眾發表意見階段,更表明即使在政府已經做出了相關決策,只要決策依據存在問題,利益相關者仍然可以積極參與。公眾參與的方式的多樣化也是美國參與式城市管理的特征之一,常見的有問題研究會,鄰里規劃會議和機動小組等。在市民起主要角色作用的規劃階段,主要是公眾會議,多以公眾評議和公眾聽證會展開,這已經成為社會民主制度在城市管理規劃方面的重要體現。

2.斯圖加特模式——兩階段公眾參與

德國城市規劃中的公眾參與可分為兩個階段,即初始的公眾參與和正式的公眾參與。前者是指在規劃編制前,邀請市民就規劃的編制和調整發表建設性意見,后者是指規劃編制完成后,通過規劃展示向市民征集批評意見并由公眾審批的公眾解釋階段。下面是斯圖加特廣場修建的案例分析。

斯圖加特廣場位于柏林的夏洛騰堡-威默爾斯多夫區,其規劃是建造公園綠地,需更新柏林的輕軌3號線并將輕軌夏洛騰堡車站東移。城市發展會議部遵循《建設法典》制定斯圖加特廣場公園及相關工程的規劃,通過柏林公開出版的政府宣傳冊向公眾傳達規劃信息,并在柏林政府公報、出版物和互聯網上公開公眾參與的聲明,同時在規劃聽證會和信息會上向公眾進行關于斯圖加特廣場工程的具體陳述。公眾在了解相關信息后向規劃當局提出意見以及規劃方案的評價和修改建議。城市發展會議部和規劃局根據專家和市民的意見制定出更為完善的規劃方案,并再次在公報、出版物和互聯網上做出關于修改后的方案,規劃依據以及對市民意見的采納情況的總體陳述,此時公眾參與進入公眾解釋階段。這種陳述時間持續一個月,在公眾解釋的這段期間內,每個人都可以把自己的建議或修改愿望提出來,然后由管理委員會再次評估市民的建議,并提交給區議會以及柏林的州議會作決定。整個斯圖加特廣場工程的規劃制定都是依據《建設法典》嚴格進行的,充分保障了公眾參與城市規劃建設的權利。

3.南昌模式——民意調查式參與

南昌市規劃局制定關于城市建設的發展規劃,并在八一廣場就規劃方向、依據等內容向市民展示,并向市民發放了民意調查表,然而效果并不明顯。市民參與的熱情不高,民意調查表的回收率較低,除了專業人員和知識分子外,普通市民對規劃建設的概念也很模糊,對市規劃局所作的規劃建設意見和自身意愿的表達較少,且反映的問題有些也與整個規劃方案并無關聯。針對回收的調查表中公眾提出的意見和建議,市政府給與了必要的重視,并解決了一些可以迅速解決的問題,但對民意調查表的處理情況并未向公眾展示或作出說明。在后續的規劃調整和修改過程中,除了在4月1日規劃日,公眾有比較正式的再參與機會外,平時缺乏專門的機制和途徑參與到城市的規劃和管理當中去。從整個的規劃過程看,公眾參與缺乏連續性和互動性,前期的民意調查更像是“收集資料”,并未反映大部分市民關于城市如何建設的真實意愿,而在民意調查之后,也并未有專門的機構和委員會針對市民的意見作出評估和說明,公眾沒有參與到城市規劃和管理的整個過程,公眾參與還屬于是低層次的參與。

二、公眾參與式管理實踐的國際比較

南昌的城市規劃公眾參與案例與美國和德國的相關案例形成了強烈的對比,從中可以看到我國的不足之處并汲取美德兩國的經驗。

1.參與機制的法律保障。健全的公眾參與機制為市民參與城市建設管理提供了可行的道路,美國和德國正是因為有了較為完善的參與程序和途徑才使得公眾參與有了比較明顯的效果,相比之下,我國的城市規劃管理中,公眾參與的方式較為單一,缺乏健全的機制保障,因此,也使得公眾參與處于落后的階段。從上文的案例中,美國和德國盡管參與的機制不一致,但都具有類似的脈絡:市政府或規劃局提出規劃議案—以公眾聽證會或通過傳媒等形式向市民公告,提供相關信息—公眾就規劃議案提出意見和建議,反饋給市政府—有關部門積極反應,針對意見和建議展開分析—修改后的議案公示—公眾再度評議—議案決策,在具體的城市規劃方案決策以后,公眾同樣有評議的權力,只要有法律依據,同樣可以再施加影響。即使公眾同意規劃方案,也并不意味著公眾參與的停止,在規劃建設的實施階段,公眾同樣可以參與到監督的過程中去,這種公眾參與機制是連續性的,貫穿到整個城市管理規劃的過程。而我國的公眾參與主要集中在初始階段,即將規劃方案向公眾展示,并了解和考慮公眾的意見,大部分的城市管理中公眾參與的程度僅限于此。在規劃部門做出審批、許可等行政行為中,忽視了公眾參與的前置程序,并且沒有將這一公眾參與程序以制度化加以確立。這種參與機制的缺陷,使得我國城市的公眾參與少了穩健的基石,公眾參與式城市管理模式也難以真正得到發展。

2.公眾參與意識取決于權利與義務對等。縱使有完善的公眾參與機制,參與式的城市管理也離不開市民的積極響應,如果公眾缺乏參與的熱情,那么整個的城市管理建設工作也難以得到公眾真實的意見和建議,仍舊會陷入政府部門一把抓,公眾被動接受的局面,而這種現象恰恰是我國的城市管理過程中經常出現的。相比之下,美國和德國由于公眾參與的歷史相對較久,市民的參與積極性普遍較高。在美國費城華埠的公眾參與案例中,在規劃案出臺公示階段,華埠社區的居民就在公眾聽證會上提出反對意見,并作出了更多的努力例如邀請政府部門官員參觀華埠,游行示威,爭取其他社區支持等。在德國斯圖加特廣場修建案例中,德國公眾也積極參與,反映自己關于規劃案的真實意愿和寶貴建議。我國南昌城市規劃展示案例中,一百多萬人口卻只有幾百人參加,民意調查表的回收率也并不高,從民意調查表內容的反映來看,部分市民對一些問題持冷漠態度,種種現象都反映出我國公眾參與意識淡薄,與美德等國公眾反映相去甚遠,缺乏城市的“主人翁”精神。

3.法律制度健全。現代社會是法治社會,公眾只有在明確的法律保障基礎上才能確切獲得城市規劃建設管理中的主體地位,并廣泛參與到管理過程中去。美國、德國等在公眾參與管理方面有表率作用的西方發達國家,在法律制度建設方面往往也較為健全。如德國的《建設法典》,其對于公眾參與城市規劃和建設就有著具體明確的法律規定,而這種公眾參與的程序和方法在聯邦州和地方的法律法規中,又根據當地的實際情況加以完善和具體化。在美國,為了保障公眾參與的力度,聯邦政府將公眾參與的程度作為投資的重要依據,并制定了相關法規,如70年代的環境法規和90年代的聯邦新交通法,對公眾參與城市規劃的程序內容都不斷進行了深化。反思我國現有的法律體系中,《中華人民共和國規劃法》規定的僅僅是“城市規劃經批準后,城市人民政府應當公布”,沒有公布后公眾參與的相關規定,也就是說僅僅從法律角度確立了公眾的知情權,至于參與權并未受到法律的保護。這種法律制度和規定的缺失往往容易使得人民的愿望得不到表達,利益無法得到充分的保障,從而挫傷公眾參與的積極性和主動性。

4.公眾參與的形式和途徑。多樣化的公眾參與形式和途徑是倡導公眾參與所需重視的另一方面,只有具有豐富的參與形式,公眾參與才會在更廣泛的程度上得以發展。美國在公眾參與形式方面具有鮮明的多樣性,其在城市規劃制定階段的公眾參與形式有公眾聽證會、公共資訊委員會、民意調查、街區規劃委員會和流動機構等,在設計和選擇規劃方案時則采用公共投票、參與設計和公眾討論會等方式,在規劃實施階段通過各種教育形式使得公眾獲得規劃培訓以便更好參與,在規劃反饋階段則設立咨詢中心和電話熱線等獲得公眾的反饋信息。從規劃制定到的監督反饋階段,都有不同形式的公眾參與方式,為市民參與城市規劃建設管理提供了必不可少的途徑。而在德國,組織公眾會議是最普遍采用的一種形式,同時還有顧問委員會和市民陪審員制,還借助媒體和網絡等現代化形式促進公眾參與。相比之下,我國公眾參與的形式就要少的多,通常是在政府作出城市規劃公告時,通過民意調查表反饋自己的信息,目前也使用了網絡調查的形式,但影響較為局限,缺乏貫穿整個規劃管理過程的多樣化形式。因此創新具有中國特色的公眾參與城市管理形式和途徑也是值得關注的問題之一。

三、完善我國公眾參與制度,促進城市和諧發展

根據上文所分析的我國公眾參與的缺陷,從以下幾個方面提出促進性建議,以提高我國的公眾參與程度,促進公眾參與的發展。

1.制度建設先行,明確參與程序。根據美國和德國在公眾參與制度建設方面的經驗,如何建立順暢完整的公眾參與機制關鍵在于建立健全的參與機制,明確參與程序。結合我國城市管理模式處于轉型時期的特點,探索既符合人民利益,又切合實際的參與機制,就必須注意所倡導的制度建設的可行性,加強制度建設。公務員之家

2.提高公民素質,加強參與宣傳。從公民素質抓起,提高人們的文化修養和主體意識;加強宣傳,使得公眾對公眾參與城市管理有更明確的概念,以及對其權利和義務有更清楚的認識,從而提高公眾參與的積極性,徹底改變市民參與意識淡薄的現狀,促進公眾參與的發展。

3.法律保障是基礎,促進公眾參與的法制建設。我國尚缺真正的城市管理法,在現有的法律條例中對公眾參與問題也并不是很重視。制定或完善相關法律顯得尤為重要。

4.豐富參與形式,創新參與途徑:除了人民代表大會外,聽證會是現在廣泛采用的形式之一,在此基礎上,可以加大聽證會的使用范圍,同時開展各種公眾評議會議,為公眾參與提供更多的平臺。利用傳媒,網絡等手段和社區自治的平臺收集公眾意見,同時做出意見的受理情況解釋。針對不同的城市管理中所出現的問題,創新不同的參與方式,使公眾有機會和平臺參與到城市的建設管理中去。