引論：我們?yōu)槟砹?篇道路運輸管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

道路運輸管理論文:危險品道路運輸風(fēng)險管理論文

1危險品道路運輸現(xiàn)狀

1.1危險品道路運輸

道路運輸過程中的危險品一般指爆炸品、易燃?xì)怏w、易燃液體、易燃固體、有毒性物質(zhì)或者感染性物質(zhì)等。這些物質(zhì)在放置和運輸過程中若處理不當(dāng)就極易造成危險。

1.2危險品在道路運輸過程中存在的問題

1.2.1道路監(jiān)控力度不夠。

在危險品運輸過程中，我國實行的是點對點的監(jiān)管制度。貨物從出發(fā)地取得運輸證明，然后在目的地獲得接受證明，就可以實施道路的運輸。而貨物運輸一般路程遙遠(yuǎn)，在運輸過程中會途經(jīng)多個省市，而這些地區(qū)都沒有對危險貨物的監(jiān)管權(quán)。在長途奔波的過程中有太多的不確定因素，出事原因也經(jīng)常在途經(jīng)省市，因此，不夠完善的監(jiān)管制度不能很好地控制危險品運輸過程中可能產(chǎn)生的事故。

1.2.2運輸路線選擇不當(dāng)。

危險品一般不能采取空運，鐵路運輸也比較少見。因此道路運輸是最主要的運輸方式，交通事故的發(fā)生是影響危險品運輸?shù)妮^大原因。嚴(yán)格控制道路運輸?shù)慕煌ㄊ鹿剩湍軠p少危險品運輸過程產(chǎn)生的各種危險。由于我國各地地形特征都不相同，途經(jīng)地區(qū)有山地也有盆地，道路過程中的天氣也莫測難定，因此對于出發(fā)地和目的地的路線選擇也比較重要。很多司機(jī)為了選擇最短的運輸路線，經(jīng)常路經(jīng)一些危險地帶，這就極大地提高了交通事故的發(fā)生率。

1.2.3司機(jī)安全意識淡薄。

危險品運輸工作是不同于普通貨物運輸?shù)模鄶?shù)司機(jī)都是從普通貨運司機(jī)轉(zhuǎn)型而來，這些司機(jī)都不具備危險品運輸?shù)膶I(yè)知識。司機(jī)在運輸過程中安全意識不足，操作馬虎，甚至有些司機(jī)根本就不具備自我保護(hù)意識，導(dǎo)致事故發(fā)生的主觀因素占有較大成分。司機(jī)的專業(yè)性不強(qiáng)也與企業(yè)的外包制度有關(guān)。部分企業(yè)將公司貨物運輸?shù)臉I(yè)務(wù)外包，這種剝離的責(zé)任制造成了司機(jī)對所運輸貨物認(rèn)識不足的現(xiàn)實。外包的貨物運輸公司一般都有綜合的運輸業(yè)務(wù)，而危險品運輸只是其中一種，專職的危險品運輸司機(jī)根本不多，而企業(yè)也不可能將資金花在對司機(jī)的培訓(xùn)上。交通事故的產(chǎn)生也是由于大多數(shù)運輸公司并沒有重視對危險品運輸工作的安全培訓(xùn)。

1.2.4行業(yè)管理規(guī)定不完善。

我國針對危險品貨物運輸也出臺了相關(guān)的規(guī)定。比如在《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》中指出，從事危險品貨物運輸?shù)墓颈仨氂袑ｉT的區(qū)域放置貨物，也必須有專門的停車區(qū)域，在貨物運輸過程中必須配備相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)備。然而，行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不夠細(xì)致，具有很大的空隙。比如說，行業(yè)并沒有對不同危險品運輸?shù)募墑e進(jìn)行劃分，針對不同種類的危險品，其防護(hù)措施也不盡相同。在各項規(guī)定中并沒有細(xì)致的說明不同情況下的安全防護(hù)設(shè)備是否符合具體的條件。

2危險品道路運輸過程的風(fēng)險管理體系

危險品道路運輸是有別于一般的貨物運輸?shù)模涫鹿拾l(fā)生的危險系數(shù)也比較高，因此道路運輸過程中的風(fēng)險管理體系的建立就顯得相當(dāng)?shù)闹匾＿\輸風(fēng)險管理體系主要是對危險品運輸活動進(jìn)行一系列的建立、組織、計劃、實施和監(jiān)管等活動。

2.1危險品運輸?shù)墓芾聿块T

危險品道路運輸?shù)娘L(fēng)險管理體系是一個比較綜合也比較復(fù)雜的體系，危險品生產(chǎn)單位、運輸單位、包裝單位、應(yīng)急部門和監(jiān)管部門等多個相關(guān)單位同時對其進(jìn)行管理。各單位對危險品的要求都不盡相同，比如說在運輸車輛的選擇上、在包裝標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定上、在運輸路線的選擇上都存在著差異。這樣的管理機(jī)制形成了多重職能的重復(fù)性。

2.2危險品運輸?shù)呢?zé)任管理

危險品在道路運輸過程中的責(zé)任必須是明確的。由于危險品運輸管理所涉及部門較多，因此也會出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，只有將責(zé)任切合實際地落實到每一個相關(guān)人員，才能對風(fēng)險管理進(jìn)行控制。危險品道路運輸是多個部門參與的協(xié)作式管理方式，責(zé)任也必須明確到各部門以及各人員。

2.3危險品運輸?shù)陌踩雷o(hù)

根據(jù)國家對危險品運輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，安全防護(hù)工作是控制危險品運輸風(fēng)險中必不可少的。在對其進(jìn)行風(fēng)險管理的過程中，為了降低風(fēng)險因素，可以在事前進(jìn)行風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)算以及風(fēng)險防護(hù)措施的實施，做到風(fēng)險管理的理論與實踐結(jié)合。

2.4危險品運輸?shù)膽?yīng)急處理

危險品道路運輸過程中遇到的事故是不可避免的，做好事故應(yīng)急處理措施，才能更好地進(jìn)行道路運輸?shù)娘L(fēng)險管理。因此，在危險品道路運輸?shù)倪^程中也成立有專門的事故應(yīng)急部門，以此減緩事故發(fā)生時給周邊人民和財產(chǎn)帶來的損失。

2.5危險品運輸?shù)谋O(jiān)管體系

危險品的運輸管理需要多個部門進(jìn)行監(jiān)督，可采用多種信息化設(shè)備對其進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。但是鑒于我國對于危險品運輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定不夠完善，因此，在運輸過程中有必要加大監(jiān)管力度。

3優(yōu)化危險品道路運輸過程的風(fēng)險管理體系

危險品道路運輸管理體系在我國的建立并不是十分完善，在頻繁發(fā)生的危險品事故中可知，我們只有結(jié)合現(xiàn)實出現(xiàn)的實際問題，不斷優(yōu)化風(fēng)險管理體系，才能更好地保障危險品的安全運輸。

3.1危險品運輸?shù)娘L(fēng)險控制

3.1.1加強(qiáng)對危險因素的辨識。

導(dǎo)致危險品事故的原因有非交通事故和交通事故兩種。非交通事故發(fā)生的危險一般都是基于司機(jī)的危險意識不夠或者安全防護(hù)措施不夠，因此加強(qiáng)對危險因素的辨識能夠很好地規(guī)避不必要的非交通事故。

3.1.2加強(qiáng)對危險系數(shù)的評估。

加強(qiáng)各部門對危險品安全系數(shù)的評估，能夠增加人員的危險意識，提高人員的自我防護(hù)能力。

3.1.3加強(qiáng)對司機(jī)的安全培訓(xùn)。

加大企業(yè)的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)公司對司機(jī)的日常管理。公司可利用實時的監(jiān)控系統(tǒng)對司機(jī)進(jìn)行管理，禁止開夜車、酒駕的現(xiàn)象發(fā)生。定期舉行危險品安全運輸?shù)呐嘤?xùn)和考試。

3.1.4落實有效的安全防護(hù)措施。

由于安全事故并不是經(jīng)常發(fā)生，很多企業(yè)或者司機(jī)常常會忽視安全設(shè)備的配備，一些司機(jī)根本不會使用安全設(shè)施，運輸車輛的安全設(shè)施根本不夠安全級別甚至有的設(shè)備由于太過落后而失效，所以一定要落實有效的安全防護(hù)措施。

3.2危險品運輸?shù)穆肪€控制

運輸路線的選擇在危險品運輸過程中顯得尤為重要。要結(jié)合專業(yè)部門給予最安全的路線選擇，選擇路程平穩(wěn)、周邊人口稀少的地帶。不能因為節(jié)約運輸成本或者滿足生產(chǎn)商的不合理要求為了在短時間內(nèi)運送到目的地而選擇危險系數(shù)較大的路線。

3.3危險品運輸?shù)氖鹿蕬?yīng)急管理

提高相關(guān)部門趕到事故現(xiàn)場的速度，縮短應(yīng)急響應(yīng)時間，有效地緩解事故帶來的傷害。為了使應(yīng)急部門能夠快速地趕到事故現(xiàn)場，一般要在危險品道路常經(jīng)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急點。同時，還要建立先進(jìn)的事故預(yù)警系統(tǒng)，這樣才能有效地進(jìn)行事故的應(yīng)急處理。

3.4危險品運輸?shù)娜藛T疏散管理

危險品運輸事故經(jīng)常會大范圍地影響周邊生活的居民，要能夠高效地疏散事故現(xiàn)場的車輛，并且通知該路段所有途經(jīng)車輛，有效地縮小事故的擴(kuò)大事態(tài)。

4結(jié)語

綜上所述，危險品道路運輸體系的完善與建立是保障道路安全的關(guān)鍵，如果能夠做到道路運輸?shù)亩喾轿灰惑w化風(fēng)險管理，就能有效地規(guī)避危險品在運輸過程中可能出現(xiàn)的危險，減少人民生命財產(chǎn)安全的損失。

作者：戰(zhàn)來杰 宗秀芬 郭憲文 單位：山東省微山縣交通運輸局

道路運輸管理論文:道路運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理論文

一、車輛技術(shù)管理人員自身技術(shù)和素質(zhì)參差不齊

隨著交通運輸行業(yè)的日漸發(fā)展，車輛多樣化、新技術(shù)普遍應(yīng)用等，都對車輛技術(shù)管理人員提出了更高的要求。車輛技術(shù)管理人員的素質(zhì)高低，直接關(guān)系到車輛的使用性能。部分運輸企業(yè)的車輛技術(shù)管理團(tuán)隊文化素質(zhì)與技術(shù)素質(zhì)相對比較低，其操作經(jīng)驗已不再適用于目前的車輛技術(shù)管理工作，對車輛的基本性能和結(jié)構(gòu)無法理解與掌握，同時缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，難以確保車輛技術(shù)性能完好。

二、加強(qiáng)車輛技術(shù)管理的幾點建議

（一）建立健全車輛技術(shù)管理制度，落實責(zé)任

“不以規(guī)矩不成方圓”，要保障車輛技術(shù)管理工作取得實效，需要結(jié)合企業(yè)實際建立科學(xué)的車輛技術(shù)管理制度。制度中應(yīng)包括：建立組織體系，設(shè)置車輛技術(shù)管理機(jī)構(gòu)和對應(yīng)崗位，分清職責(zé)，落實到人；配備專兼職車輛技術(shù)管理人員，明確機(jī)構(gòu)、崗位、人員的具體分工和職責(zé)；制定較為完善的車輛選型、采購、使用、維護(hù)、修理、檢測、更新及報廢的相關(guān)規(guī)章制度；建立車輛技術(shù)檔案管理制度，建立車輛技術(shù)管理的考核制度和獎懲制度等，并認(rèn)真加以實施。

（二）加大車輛技術(shù)管理人員的準(zhǔn)入條件和技術(shù)培訓(xùn)力度

道路運輸企業(yè)的激烈競爭，最重要的就是人才競爭，對于現(xiàn)階段的車輛技術(shù)管理工作人員，要進(jìn)行綜合素質(zhì)整改。在一定程度上提高車輛技術(shù)管理人員的入職門檻，難以滿足專業(yè)技術(shù)要求的人員要進(jìn)行調(diào)離，對專業(yè)技能較強(qiáng)的人員，相應(yīng)的待遇條件應(yīng)該匹配。適當(dāng)選派技術(shù)人員到先進(jìn)企業(yè)和車輛生產(chǎn)制造廠進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而進(jìn)一步熟悉和掌握車輛技術(shù)管理的近期信息。適當(dāng)選派技術(shù)人員參加車輛技術(shù)管理相關(guān)培訓(xùn)及會議，對車輛技術(shù)管理內(nèi)容進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)、再進(jìn)修，進(jìn)而提高企業(yè)車輛技術(shù)管理團(tuán)隊的素質(zhì)。

（三）提高經(jīng)營者和駕駛員的車輛維護(hù)意識

從源頭開始管理，做好車輛維護(hù)的宣傳工作。只有提高道路運輸企業(yè)的車輛維護(hù)意識，才能將車輛維護(hù)工作落實到實處。道路運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)車輛維護(hù)的宣傳力度，認(rèn)真督促經(jīng)營者和駕駛員按期到有資質(zhì)的車輛維修企業(yè)定點進(jìn)行車輛維護(hù)作業(yè)，同時對此項工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，對未按期進(jìn)行車輛維護(hù)作業(yè)的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰。

（四）加強(qiáng)車輛維護(hù)現(xiàn)場監(jiān)管工作

道路運輸企業(yè)應(yīng)派駐車輛技術(shù)管理人員到汽車維修企業(yè)進(jìn)行車輛維護(hù)現(xiàn)場監(jiān)管，監(jiān)督汽車維修企業(yè)是否按照規(guī)定的車輛維護(hù)工藝流程進(jìn)行逐項操作，該檢查、檢測的零部件必須按照規(guī)定進(jìn)行拆檢，重點加強(qiáng)對欲更換零部件質(zhì)量的監(jiān)查，質(zhì)量不合格的零部件，堅決不允許使用。

（五）合理調(diào)整營運車輛二級維

護(hù)間隔周期隨著道路運輸條件不斷改善和車輛制造技術(shù)的不斷提高，車輛的維護(hù)周期應(yīng)該做相應(yīng)調(diào)整。目前規(guī)定的二級維護(hù)間隔里程為1.5萬km，已不適用現(xiàn)在的發(fā)展形勢。車輛技術(shù)狀況與車輛類型、等級、品牌、配置的總成及零部件使用壽命有較大關(guān)系，一些總成零部件在原廠規(guī)定的維護(hù)周期內(nèi)不需要拆解，但維護(hù)工藝卻要求拆解，每次拆解會對零部件造成很大的損傷，經(jīng)多次拆解后，會導(dǎo)致其性能下降甚至報廢。可見，營運車輛關(guān)鍵部件的維修維護(hù)周期已遠(yuǎn)超出車輛二級維護(hù)間隔周期。鑒于確定車輛二級維護(hù)間隔周期的諸多因素發(fā)生變化，建議行業(yè)主管部門對營運車輛二級維護(hù)周期進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

三、結(jié)束語

加強(qiáng)道路運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理，是確保車輛技術(shù)狀況持續(xù)良好，降低車輛燃油消耗和尾氣排放，節(jié)約成本，保障車輛安全運行，保障企業(yè)利益和社會效益的先決條件。目前在道路運輸行業(yè)不斷發(fā)展，汽車新技術(shù)不斷應(yīng)用的新形勢下，完善的車輛技術(shù)管理更具有重要意義，可以更好的推動道路運輸企業(yè)發(fā)展。

作者：何立

道路運輸管理論文:危險貨物道路運輸管理論文

1危險貨物道路運輸管理體制的現(xiàn)狀

根據(jù)近年來我國危險貨物運輸事故的案例發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國危險貨物的運輸出現(xiàn)了很多的新情況和新問題。我國危險貨物道路運輸?shù)娜巳翰粩嗵岣撸ｋU貨物的運輸車輛和業(yè)主逐年遞增。但總體而言，雖然總體數(shù)量不斷提升，但道路貨物的運輸規(guī)模依舊不大，相對較小。這些從事危險貨物道路運輸?shù)呢浳锶藛T基本上文化層次不高，法制觀念薄弱，甚至有無證駕駛經(jīng)營危險貨物運輸?shù)那闆r出現(xiàn)。還有不少人群為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全性能方面的投入，對于安全生產(chǎn)方面的管理依舊無章可循，運輸車輛老化、設(shè)備不符合規(guī)格，技術(shù)性能較差等問題頻繁出現(xiàn)。這樣的運輸現(xiàn)狀使得我國危險貨物的道路運輸出現(xiàn)很多安全事故的隱患。而那些危險貨物道路運輸?shù)鸟{駛員，由于其知識文化水平的有限性使得其本人對相關(guān)安全駕駛的法律法規(guī)并不熟悉，對危險貨物本身的特征和危害程度沒有十分的了解。這也必將導(dǎo)致駕駛員在運輸?shù)倪^程中，對安全運輸?shù)募夹g(shù)要求了解不，甚至不知道在發(fā)生交通事故的前提下，如何去自保和保護(hù)他人，使事故的危害程度被隱形擴(kuò)大。政府方面，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政企功能分離，國家不斷放手對企業(yè)的管制，不再插手企業(yè)的工作及其安全監(jiān)察。自此，政府在企業(yè)中的管理不斷淡出，然而正是基于此，企業(yè)在安全運輸管理的調(diào)整時期，出現(xiàn)了很多管理上的問題，監(jiān)督力度不夠等。由于企業(yè)的市場開放，使得在單車承包和個人運輸業(yè)主推行的過程中，大量不具備危險貨物運輸工作的人員涌入危險貨物道路運輸市場，從事危險貨物道路運輸?shù)墓ぷ鳌＿@必將使得我國的危險貨物道路運輸事故層出不窮，對整個危險貨物道路運輸?shù)陌踩珕栴}造成了很大的隱患和挑戰(zhàn)。

2危險貨物道路運輸管理體制的發(fā)展趨勢

隨著危險貨物道路運輸問題的不斷增多，筆者認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)或部門必須要采取有力的措施加以解決。《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》中明確指出：全國危險貨物的道路運輸主要由交通部統(tǒng)一管制，對本行政區(qū)域的危險貨物運輸主要是縣級以上的地方人民政府的交通主管部門負(fù)責(zé)。縣級以上的道路運輸管理部門主要負(fù)責(zé)具體的實施危險貨物道路運輸?shù)墓芾硎聞?wù)。要解決以上問題，我們可以采取以下措施。

2.1增設(shè)專門的管制機(jī)構(gòu)對那些危險貨物的道路運輸，相關(guān)管理部門要增設(shè)專門的管理機(jī)構(gòu)，對其加強(qiáng)監(jiān)督和管理，提高管理人員的專業(yè)化素質(zhì)，使得整個的事故發(fā)生率降低。另外，一旦發(fā)生事故，相關(guān)的專門管理部門也好仔細(xì)分工，明晰責(zé)任，加強(qiáng)對其的救援工作。

2.2制定專門的法律法規(guī)條例，加強(qiáng)對其的法制化管理目前對危險貨物的運輸管理條例主要有《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《危險化學(xué)品安全管理條例》。顯而易見，對這一高發(fā)交通事故的危險貨物的道路運輸管理的法律條文并不多，也缺乏相關(guān)的危險貨物運輸工作人員的手冊等。因此，未來的管理體制需要向更完善的法律法規(guī)方向上發(fā)展。

2.3明確各部門和工作人員的責(zé)任根據(jù)事故發(fā)生的原因進(jìn)行責(zé)權(quán)分明，發(fā)生事故時，市一級的危險貨物運輸管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一指揮制定救援方案。各個部門要根據(jù)自身所承擔(dān)的責(zé)任協(xié)助施救，統(tǒng)一安排管理。當(dāng)發(fā)生事故時，不管是駕駛員還是相關(guān)的其他原因，都要嚴(yán)格按照法律條文進(jìn)行栽決。這樣有利于減少交通事故的發(fā)生率，較大限度的保障社會的安全穩(wěn)定。

3結(jié)語

危險貨物的運輸管理工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對其設(shè)置專門的管理體制加強(qiáng)管理，提高危險貨物道路運輸?shù)陌踩阅埽员銓ξ覈膰窠?jīng)濟(jì)和人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大的社會經(jīng)濟(jì)效益。要提高危險物品的道路運輸質(zhì)量，需要各個部門加強(qiáng)配合，合作進(jìn)行。各部門要協(xié)調(diào)一致，以整體利益為出發(fā)點，在不損害整體利益和有關(guān)部門利益的前提下，加強(qiáng)對危險貨物的管理體制，較大程度的不斷提高人們生產(chǎn)生活的安全性能，使其有一個舒適安全的生存環(huán)境。

作者：郭彥峰單位：白城市洮北區(qū)運輸管理所

道路運輸管理論文:績效審計的道路運輸管理論文

一、道路運輸管理機(jī)構(gòu)績效審計模式選擇

（一）績效審計模式主要類型的特性比較績效審計模式，是指開展績效審計的可復(fù)制標(biāo)準(zhǔn)樣式。該模式由導(dǎo)向性的審計目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等要素構(gòu)成，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性或全局性思維。目前，國內(nèi)外應(yīng)用較多的績效審計模式主要有結(jié)果導(dǎo)向、程序?qū)颉栴}導(dǎo)向、風(fēng)險導(dǎo)向四種。因?qū)徲嬆繕?biāo)、審計內(nèi)容、審計方法等要素存在差異，各種績效審計模式有其特定的適用對象以及優(yōu)缺點比較如表1。國內(nèi)學(xué)者對我國事業(yè)單位采用何種績效審計模式暫無定論，有的認(rèn)為應(yīng)采用多種目標(biāo)、多種內(nèi)容、多種評價體系、多種方式方法的多元化審計模式，也有的認(rèn)為應(yīng)將結(jié)果導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ阶鳛橹鲗?dǎo)模式。在此情況下，道路運輸管理機(jī)構(gòu)績效審計模式的選擇，需要對影響因素進(jìn)行重新梳理并深入分析。

（二）影響績效審計模式選擇的因素分析

1.審計功能的重新定位審計的功能定位具有典型的時代特征，具體表現(xiàn)為審計目標(biāo)。在新形勢下，道路運輸管理機(jī)構(gòu)績效審計應(yīng)順應(yīng)審計功能定位發(fā)展的需要，將充分發(fā)揮審計的免疫系統(tǒng)功能、全力保障行業(yè)健康發(fā)展作為最終的審計目標(biāo)。

2.審計內(nèi)容的深層拓展充分發(fā)揮審計的免疫系統(tǒng)功能，具體要通過“預(yù)防”、“揭露”、“抵御”三大功能來實現(xiàn)，反映了審計內(nèi)容從傳統(tǒng)路徑向深層拓展：一方面，仍然需要重視各種違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪等傳統(tǒng)審計內(nèi)容；另一方面，更加強(qiáng)調(diào)從揭露問題向預(yù)知風(fēng)險、改進(jìn)機(jī)制、抵御消極因素的轉(zhuǎn)變。因此，道路運輸管理機(jī)構(gòu)績效審計需要在合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，將審計重點放在風(fēng)險的識別與規(guī)避，既抓住績效審計的核心內(nèi)容，又利用有限審計資源取得良好效果。

3.審計標(biāo)準(zhǔn)的日趨多樣。在免疫系統(tǒng)理論體系下，“免疫”范圍涉及眾多方面，如經(jīng)濟(jì)安全、民生安全、社會安全等，因此當(dāng)前績效審計所參考的“3E”標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足審計工作發(fā)展的需要。一些學(xué)者提出，在“3E”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加“公平性”“、環(huán)境性”、“回應(yīng)性”等，構(gòu)成“5E”、“6E”或“多E”標(biāo)準(zhǔn)。因此，道路運輸管理機(jī)構(gòu)績效審計需要在單純“3E”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向“多E”標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高績效審計的性和性。綜上所述，道路運輸管理機(jī)構(gòu)績效審計的主導(dǎo)模式應(yīng)選擇風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ綖橐恕?

二、風(fēng)險導(dǎo)向績效審計模式的應(yīng)用探索

在免疫系統(tǒng)理論指導(dǎo)下，風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ娇梢砸栏饺缦挛宸N形式應(yīng)用于道路運輸管理機(jī)構(gòu)績效審計之中。

1.預(yù)算執(zhí)行績效審計開展預(yù)算執(zhí)行績效審計，主要目的是向財政資金所有者提供關(guān)于部門履行職能職責(zé)和支配財政資金的績效信息。道路運輸管理機(jī)構(gòu)開展該類績效審計，要深層剖析基本經(jīng)費與項目經(jīng)費的投入經(jīng)濟(jì)性、管理效率性、工作效果性，揭示預(yù)算執(zhí)行過程中存在的風(fēng)險，對部門預(yù)算執(zhí)行行為作出績效判斷，提出提高預(yù)算執(zhí)行力的建議，實現(xiàn)財政資金的使用效益較大化。此外，道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)就廣受關(guān)注的單項經(jīng)費開展績效審計。例如，通過對公車私用、公費旅游、公款吃喝等現(xiàn)象進(jìn)行排查，開展“三公”經(jīng)費專項績效審計，加大從源頭上預(yù)防和治理的力度，提高道路運輸管理機(jī)構(gòu)依法行政、依法理財?shù)哪芰εc水平。

2.服務(wù)效能績效審計隨著“以人為本”理念的深入、行政服務(wù)集中制度的推行，服務(wù)效能績效審計已納入公共服務(wù)部門績效審計范疇。道路運輸管理機(jī)構(gòu)基于行業(yè)監(jiān)管需要，通常設(shè)有行政服務(wù)窗口、違章處理窗口、投訴受理平臺等直接面向群眾的部門。道路運輸管理機(jī)構(gòu)開展該類績效審計，要系統(tǒng)審查服務(wù)環(huán)境、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)水平、服務(wù)效率等風(fēng)險高發(fā)區(qū)，有針對性地選用辦事群眾滿意度、舉報投訴案件“受理率、查辦率、回復(fù)率”等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，進(jìn)而揭露、抵御、預(yù)防人員不盡職、受理不及時、辦結(jié)不等低效或無效現(xiàn)象。

3.政策執(zhí)行績效審計道路運輸管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著客運、貨運、維修、駕培等行業(yè)管理工作，因此，貫徹執(zhí)行上級頒布和本級制定的道路運輸業(yè)政策措施是其主要職責(zé)之一。道路運輸管理機(jī)構(gòu)開展該類績效審計，要重點關(guān)注利益取向、運行機(jī)制、執(zhí)行者素質(zhì)等方面存在的風(fēng)險，徹底查處替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、附加性執(zhí)行等政策執(zhí)行變形現(xiàn)象。例如，開展道路運輸業(yè)營改增試點政策執(zhí)行績效審計，既能直接反映政策執(zhí)行過程中存在的問題與困難，預(yù)防因政策缺陷所導(dǎo)致的執(zhí)行偏差風(fēng)險，又能間接衡量執(zhí)行單位在行業(yè)指導(dǎo)、信息傳遞等方面的履職情況，揭露因工作失職所導(dǎo)致的執(zhí)行低效風(fēng)險。

4.信息系統(tǒng)績效審計開展信息系統(tǒng)績效審計已成為績效審計的一個新興方向。道路運輸管理機(jī)構(gòu)開展該類績效審計，要排查信息系統(tǒng)整個生命周期，包括規(guī)劃與組織、設(shè)計與開發(fā)、實施與維護(hù)、評測與改進(jìn)等階段存在的風(fēng)險，重點關(guān)注信息系統(tǒng)是否安全有效、是否存在漏洞，達(dá)到提升系統(tǒng)運行效率與效益的目的。例如，對寧波市道路運輸管理局的信息化指揮中心開展信息系統(tǒng)績效審計，通過對數(shù)據(jù)整合程度、投訴受理效率、信息傳輸速度等內(nèi)容進(jìn)行評價，客觀反映車輛GPS監(jiān)控服務(wù)平臺功能、“96520”指揮中心平臺功能和視頻監(jiān)控平臺功能的實現(xiàn)程度，進(jìn)而致力于防范信息系統(tǒng)管理薄弱、數(shù)據(jù)失真、監(jiān)管落后等風(fēng)險。

5.人力資源績效審計道路運輸管理機(jī)構(gòu)開展該類績效審計，要將實際人力資源投入同預(yù)計人力資源投入相比較，評價其經(jīng)濟(jì)性，即是否節(jié)約；將實際人力資源投入同實際行業(yè)管理成效相比較，評價其效率性，即是否恰當(dāng)；將實際行業(yè)管理成效同預(yù)計行業(yè)管理成效相比較，評價其效果性，即是否值得。根據(jù)績效評價結(jié)果，道路運輸管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全完善人事管理制度，旨在防范人力資源供給不足、成本上升、素質(zhì)提升和隊伍穩(wěn)定等風(fēng)險，努力實現(xiàn)“人盡其才”“、物盡其用”的資源配置。

三、結(jié)論

隨著財政體制改革的逐步深化，道路運輸管理機(jī)構(gòu)實施績效審計是事業(yè)單位審計發(fā)展的必然趨勢。鑒于審計的功能定位、內(nèi)容拓展以及標(biāo)準(zhǔn)選取等因素影響，免疫系統(tǒng)理論指導(dǎo)下的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ捷^適宜作為現(xiàn)階段道路運輸管理機(jī)構(gòu)績效審計的模式。針對績效審計體系尚未形成、薄弱環(huán)節(jié)屢見不鮮的現(xiàn)狀，道路運輸管理機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能意識，健全制度規(guī)范，完善評價體系，提升隊伍素質(zhì)，以先進(jìn)的審計理論科學(xué)指導(dǎo)審計工作，促進(jìn)道路運輸業(yè)的健康有序發(fā)展。

作者：周瑾單位：寧波市道路運輸管理局

道路運輸管理論文:危險品道路運輸風(fēng)險管理論文

1國內(nèi)危險品道路運輸風(fēng)險文獻(xiàn)綜述

在風(fēng)險評價方面，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了較多研究。劉冬華等（2008）分析了突發(fā)水污染事故源發(fā)生概率，并提出了危害后果表征方法。吳峰等（2011）針對現(xiàn)代危險品運輸安全監(jiān)控問題，提出了一種基于模糊Petri網(wǎng)的危險品運輸安全評估模型，給出了基于ArcGIS的評估模型實現(xiàn)方法。繆克銀（2012）針對我國海上危險品運輸安全風(fēng)險的現(xiàn)狀，通過模糊評判獲得了海上危險品運輸安全風(fēng)險綜合評價結(jié)果。上述評價分析方法具有較強(qiáng)的針對性，一般只適用于特定情形下的危險品道路運輸風(fēng)險分析，具有較大的局限性。在基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的風(fēng)險控制方面，孫偉等（2011）提出了一個基于RFID技術(shù)的劇毒危化品物流服務(wù)平臺解決方案，實現(xiàn)劇倉儲、運輸過程安全監(jiān)管和物流管理及服務(wù)的信息化。姚振強(qiáng)等（2013）提出了一套結(jié)合RFID、GPRS、GPS和GIS等技術(shù)的危險品物流智能監(jiān)管系統(tǒng)解決方案，實現(xiàn)危險品公路物流全過程的危險品及車輛實時狀態(tài)監(jiān)控、路徑規(guī)劃、多級報警和故障診斷等功能。胡敏（2013）提出了基于RFID技術(shù)的危險品物流監(jiān)控系統(tǒng)的基本框架，構(gòu)建了由危險品存儲監(jiān)控子系統(tǒng)和中央網(wǎng)絡(luò)控制中心子系統(tǒng)構(gòu)成的監(jiān)控體系。總的來說，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對危險品道路運輸風(fēng)險控制尚處于起步階段，目前大多數(shù)危險品運輸企業(yè)僅通過GIS技術(shù)，以及在運輸車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)來實現(xiàn)對車輛的實時跟蹤，而忽視了在運輸過程中對危險品及駕駛員狀態(tài)的監(jiān)管。在前人研究的基礎(chǔ)上，筆者提出了通過在運輸車輛上安裝傳感器，以及帶紅外感應(yīng)的攝像頭來采集危險品和駕駛員的實時狀態(tài)，同時，用自帶通信功能的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)取代傳統(tǒng)的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實現(xiàn)對運輸車輛、危險品、駕駛員三者的監(jiān)管。

2危險品道路運輸風(fēng)險管理

2.1危險品道路運輸風(fēng)險因素

導(dǎo)致危險品運輸事故的風(fēng)險因素很多，涉及危險品本身的性質(zhì)、路況、車輛設(shè)備情況、天氣條件、周圍環(huán)境等眾多方面。這些因素及其相互作用構(gòu)成了復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致了危險品運輸風(fēng)險的存在。為了便于對風(fēng)險因素排序，應(yīng)將導(dǎo)致危險品道路運輸風(fēng)險的因素分為6類，分別為：人的因素、車輛自身及其裝備因素、管理因素、自然環(huán)境因素、路況因素和危險品自身因素。

2.2危險品道路運輸風(fēng)險評價

2.2.1危險品道路運輸風(fēng)險評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。風(fēng)險因素的分析為建立危險品道路運輸風(fēng)險指標(biāo)體系提供了依據(jù)。在上述分析的基礎(chǔ)上，制定調(diào)查問卷，邀請危險品運輸行業(yè)的相關(guān)專家，對各級指標(biāo)的設(shè)置提出意見和建議。同時，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料及歷史統(tǒng)計資料，將危險品道路運輸風(fēng)險評價指標(biāo)劃分為6個一級指標(biāo)、18個二級指標(biāo)，并建立了危險品道路運輸?shù)亩夛L(fēng)險評價指標(biāo)體系。

2.2.2風(fēng)險因素權(quán)重的確定。采用層次分析法來確定風(fēng)險因素的權(quán)重，并對各因素的權(quán)重進(jìn)行一致性檢驗，最終得到了可信的指標(biāo)權(quán)重。①構(gòu)造判斷矩陣。通過危險品運輸行業(yè)的相關(guān)專家對各風(fēng)險因素指標(biāo)的重要性進(jìn)行調(diào)查，并結(jié)合歷史資料，將下一層因素對上一層因素的重要性進(jìn)行兩兩比較，依據(jù)1~9比較尺度表構(gòu)造判斷矩陣。②層次單排序與指標(biāo)的一致性檢驗。層次單排序是指確定下層各因素對上層某因素影響程度的過程，用權(quán)值表示影響程度。采用Matlab軟件編程對判斷矩陣進(jìn)行一一求解，得到及歸一化向量，歸一化向量即為各級指標(biāo)的權(quán)重。

3基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的危險品道路運輸風(fēng)險管理

以上述風(fēng)險因素分析為基礎(chǔ)，通過建立基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的危險品道路運輸監(jiān)控系統(tǒng)，對運輸車輛、危險品及駕駛員等各方面指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)控，并將采集到的信息通過通信網(wǎng)絡(luò)回傳給監(jiān)控指揮中心。此外，駕駛員還能夠接收指揮中心發(fā)來的各種調(diào)度命令，按照指揮中心的指令行事，減少或避免風(fēng)險的發(fā)生。即使發(fā)生運輸事故，監(jiān)控指揮中心也能夠迅速采取應(yīng)急救援，較大程度地減少危險品道路運輸事故及其危害。

3.1物聯(lián)網(wǎng)的體系結(jié)構(gòu)

從技術(shù)架構(gòu)上來看，物聯(lián)網(wǎng)可以分為3層：感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層。感知層利用RFID電子標(biāo)簽、傳感器、攝像頭等進(jìn)行信息采集，從而獲取危險品及其運輸車輛、駕駛員有關(guān)的數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)層通過衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)和電臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸、分析和處理，達(dá)到遠(yuǎn)距離通信和遠(yuǎn)程控制的目的。應(yīng)用層是物聯(lián)網(wǎng)和用戶的接口，其主要功能是進(jìn)行人機(jī)通信。

3.2基于紅外傳感器和攝像頭的駕駛員狀態(tài)實時監(jiān)控

紅外傳感器常用于無接觸溫度測量，通過在運輸車輛內(nèi)部安裝內(nèi)置紅外傳感器的攝像頭來實現(xiàn)對駕駛員的實時監(jiān)控。一方面，攝像頭可以對駕駛員的工作狀態(tài)和車輛的行駛速度進(jìn)行監(jiān)測；另一方面，攝像頭內(nèi)置的紅外傳感器能夠監(jiān)測駕駛員的生理特征和疲勞度，避免疲勞駕駛的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3車輛的實時監(jiān)控

3.3.1基于RFID技術(shù)的車輛技術(shù)性能的監(jiān)測。在危險品運輸車輛上放置儲存車輛基本信息的RFID標(biāo)簽，監(jiān)控指揮中心在獲取這些基本信息后，根據(jù)每輛運輸車現(xiàn)有的性能參數(shù)做出合理配置，確定運輸方案，避免了因運輸車輛性能與危險品運輸要求不匹配而造成的事故。同時，指揮中心對存在安全隱患的車輛進(jìn)行維修保養(yǎng)，消除潛在風(fēng)險。

3.3.2基于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的車輛運行狀態(tài)實時監(jiān)控。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)具有用戶與用戶、用戶與地面監(jiān)控指揮中心雙向數(shù)字報文通信能力，它的短報文通信功能使衛(wèi)星可以反復(fù)采集車輛信息，形成路面通行數(shù)據(jù)，然后將數(shù)據(jù)回傳給車輛，車輛就可以按照衛(wèi)星選擇的路徑行進(jìn)。同時，還可以運用該系統(tǒng)實現(xiàn)車輛跟蹤定位、車輛歷史軌跡回放、車輛線路運行監(jiān)管等。北斗衛(wèi)星目前在軍事領(lǐng)域應(yīng)用得相對成熟，而在危險品運輸領(lǐng)域的應(yīng)用還處于起步階段，具有廣闊的發(fā)展前景。在運輸車輛上安裝以北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為核心的車載終端，利用北斗衛(wèi)星定位技術(shù)確定車輛位置信息，并向監(jiān)控指揮中心發(fā)送信號，監(jiān)控指揮中心通過差分技術(shù)將采集到的定位信號換算成位置信號，然后通過GIS技術(shù)將位置信號用地圖語言顯示出來，在電子地圖上清楚、實時地顯示車輛的位置和車輛的瞬時速度等，對運輸車輛的運行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控。

3.4基于RFID技術(shù)和傳感器的危險品狀態(tài)實時監(jiān)控

在危險品的存儲容器上粘貼儲存危險品信息的RFID標(biāo)簽，在運輸過程中，讀寫器會在一定的讀取范圍內(nèi)實時監(jiān)測標(biāo)簽的存在。同時，標(biāo)簽所含的信息被傳送到監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，監(jiān)控指揮中心能夠掌握產(chǎn)品所處的狀態(tài)，從而實現(xiàn)危險貨物的可視化管理。將傳感器安裝在危險品的存儲容器上，實時地監(jiān)測運輸過程中危險品的各種狀態(tài)參數(shù)，如溫度、濕度、壓力、液位，避免自燃、泄漏、爆炸等事故的發(fā)生。

3.5監(jiān)控指揮中心的調(diào)度管理

作為危險品道路運輸風(fēng)險控制的實施方，監(jiān)控指揮中心負(fù)責(zé)信息的接收及控制指令的下發(fā)。一方面，監(jiān)控中心接收由車載終端采集的信息，了解危險品運輸過程中的整體情況，包括運行車輛的基本信息、車速、方向、所載危險品、途經(jīng)線路、出發(fā)地、目的地、危險品狀態(tài)是否正常，以及駕駛員是否有違規(guī)操作等，實現(xiàn)車輛和指揮中心的實時通信；另一方面，監(jiān)控指揮中心還負(fù)責(zé)對采集到的參數(shù)進(jìn)行分析從而對事故進(jìn)行預(yù)測，對運輸車輛進(jìn)行調(diào)度指揮管理，將調(diào)度命令發(fā)送給車載終端，實時控制車輛的行駛路線、速度等，在運輸車輛發(fā)生事故時，迅速有效地采取救援措施，使風(fēng)險降到低。上述工作的有效實施均離不開數(shù)據(jù)庫的支持，數(shù)據(jù)庫中儲存了危險品運輸企業(yè)、運輸車輛、運輸線路、危險貨物、以往發(fā)生的運輸事故，以及駕駛員和其他工作人員的所有信息，為危險品運輸企業(yè)的管理人員進(jìn)行危險品道路運輸風(fēng)險管理提供數(shù)據(jù)支持。

4結(jié)論

文章對危險品道路運輸?shù)娘L(fēng)險因素以及風(fēng)險控制技術(shù)進(jìn)行了較的分析，危險品運輸企業(yè)通過構(gòu)建以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為核心的危險品道路運輸監(jiān)控系統(tǒng)，對誘發(fā)運輸風(fēng)險的主要因素進(jìn)行實時監(jiān)控，有效地減少事故的發(fā)生，消除安全隱患。一旦運輸車輛發(fā)生交通事故，監(jiān)控指揮中心報警系統(tǒng)自動響應(yīng)，并顯示事故車輛的地點、所屬路段、車載危險品種類等信息，指揮中心啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，快速組織應(yīng)急救援隊伍趕往現(xiàn)場。同時，進(jìn)行遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)指揮，最終使危險品運輸企業(yè)及整個社會的損失減到最小，實現(xiàn)危險品道路運輸風(fēng)險管理的目標(biāo)。

作者:曾佑新胡婧單位:江南大學(xué)商學(xué)院

道路運輸管理論文:道路運輸管理論文

1簡易程序和普通程序

行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權(quán)力的行使規(guī)定一個正式而嚴(yán)格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當(dāng)事人的利益影響甚小，而正式、嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費用較高，國家所付出的較之當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大。《交通行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運輸行政處罰簡易程序即：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門必須對案件情況進(jìn)行、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)；必要時，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查”即為道路運輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定，而簡易程序較為簡便，可以“當(dāng)場”作出決定。

2聽證程序

其目的在于保護(hù)行政相對人的重大利益，因為聽證能擴(kuò)大相對人的行政參與權(quán)，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當(dāng)事人提供辯論、陳述自己觀點的機(jī)會以避免行政機(jī)關(guān)片面地作出行政決定。

《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎(chǔ)上，對“交通管理部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者交通行政許可實施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機(jī)關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力”。

聽證程序的核心是抗辯，即當(dāng)事人可以對于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據(jù)。當(dāng)事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權(quán)的恣意行使，保持了行政權(quán)力與相對人權(quán)利的平衡。

3申辯和質(zhì)證程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納”。《交通行政許可實施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”。

這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，促使依法行政；二是允許當(dāng)事人申辯、質(zhì)證，可以澄清事實、避免失誤、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；三是可以促進(jìn)法治觀念的形成。當(dāng)事人在申辯質(zhì)證過程中，可以增強(qiáng)維護(hù)主體權(quán)利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。

4職能分離程序

(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù)，而由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出處罰決定，重大復(fù)雜的違法行為導(dǎo)致的行政處罰還應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。

(2)罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，由當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機(jī)關(guān)或個人都不得以任何形式私分截留。

5說明理由程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)講認(rèn)定的違法事實處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實、理由和依據(jù)…”。《交通行政許可實施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實施機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”

理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權(quán)所持的觀點的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識。行政機(jī)關(guān)如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權(quán)力行使趨于草率、專橫，當(dāng)事人往往也無法明了其理由及行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權(quán)力的恣意行使、促進(jìn)合理、謹(jǐn)慎行政，有助于行政處罰決定的性、穩(wěn)定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。

6資訊公開程序

資訊公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，指有關(guān)行政主體活動的情況和資料，凡是涉及相對人權(quán)利義務(wù)、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱或復(fù)制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現(xiàn)，可以增進(jìn)公民對政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機(jī)關(guān)的活動進(jìn)行監(jiān)督。《交通行政處罰程序規(guī)定》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》都確立了公開原則，規(guī)定對行政處罰和行政許可的結(jié)果必須公布，后者還規(guī)定了進(jìn)行公示的方式。

7通知程序

通知指行政機(jī)關(guān)在實施行政行為或其他管理活動時，將應(yīng)該讓公民了解的事項通過一定的途徑告知。通知的對象不僅指利害關(guān)系人，有時也針對一般公眾。聽證程序中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定之前“告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”；“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點”。

此外，還有一些其他的道路運輸管理行政程序，如時效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的調(diào)查、送達(dá)、聽證等法定期限；關(guān)于后者，明確規(guī)定了在聽證程序中“當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請回避”。

道路運輸管理論文:淺談做好道路運輸安全管理工作的思考

安全生產(chǎn)是道路運輸行業(yè)永恒的主題,也是推進(jìn)道路運輸行業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任,做好道路運輸安全管理工作呢?下面,我結(jié)合工作實踐,從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點想法。

1 找準(zhǔn)位置。明確責(zé)任,解決好“管什么”的問題

安全生產(chǎn)原本不是一個獨立的工作系統(tǒng),它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護(hù)、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位,那么安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)自然也就容易實現(xiàn)了。改革開放以來,“有路大家行車,有水大家行船”,由于單一公有制的運輸企業(yè)逐步解體,原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益,忽視生產(chǎn)安全,加之與市場經(jīng)濟(jì)相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后,監(jiān)管不到位,責(zé)任不明確,因而道路運輸市場事故頻發(fā),不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失,而且也降低了運輸行業(yè)的認(rèn)可程度,發(fā)生事故的運輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故,業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸,戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,道路運輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么,如何定位,真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實到位,是首先必須明確的問題。

根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能,對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門,法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門,法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家,道路運輸行管部門的安全管理職責(zé)是小兄弟,主要依據(jù)國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》,負(fù)責(zé)相關(guān)的道路運輸安全生產(chǎn)管理工作,概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”:把好運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān),搞好汽車客運站安全監(jiān)督。運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)人關(guān)包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),主要是落實市場準(zhǔn)入制度。車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如行車記錄儀或GPS、消防設(shè)備等)是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),同時定期維護(hù)和綜合性能檢測是否達(dá)標(biāo)。不同的運輸門類如危險化學(xué)品運輸車輛、營運客車標(biāo)準(zhǔn)不同,主要是落實車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),主要是落實從業(yè)資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據(jù),在國家《道路運輸條例》、《遼寧省道路運輸管理條例》及配套規(guī)章中都有明確的表述,必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作,就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如何追究,在《行政許可法》和《道路運輸條例》及相關(guān)規(guī)章中均有規(guī)定,這里不再贅述。關(guān)于汽車客運站安全監(jiān)督,主要包括以下三項工作:一是監(jiān)督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀,對旅客行包進(jìn)行安全檢查;二是監(jiān)督客運企業(yè)或客運場站按有關(guān)規(guī)定對營運車輛進(jìn)行安全例檢;三是監(jiān)督客運站不售超員票,防止超員車輛出站。禁止無營運手續(xù)車輛進(jìn)站。近年來,隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度,道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容:到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運輸安全措施進(jìn)行檢查,并對檢查出的安全隱患及時通報相關(guān)部門和經(jīng)營者,采取相應(yīng)的行政措施,督促經(jīng)營者整改到位,消除安全隱患。此項工作在重點時段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(奧運會、國慶、兩會)之際尤為突出。

道路運輸管理論文:談我國道路運輸信息化管理的現(xiàn)狀

[論文關(guān)鍵詞]道路運輸 信息化管理 現(xiàn)狀 相應(yīng)對策

[論文摘要]隨著信息和網(wǎng)絡(luò)社會時代的到來,以計算機(jī)、通信和信息技術(shù)為中心的網(wǎng)絡(luò)日益成為連結(jié)社會的紐帶。道路運輸管理作為社會發(fā)展的一個重要基礎(chǔ),成為信息時展的重點之一。信息技術(shù)是提高道路運輸管理效果的重要手段,但是道路運輸信息化管理在建設(shè)觀念和重視程度及法律體系等方面還存在~一定的問題,這嚴(yán)重影響了道路運輸管理信息化建設(shè)與發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗,對道路運輸信息化管理的現(xiàn)狀,給出了簡單的應(yīng)對措施和發(fā)展策略。

1當(dāng)前道路運輸答理伯息化管理存在以下現(xiàn)狀

隨著道路運輸管理信息化的推進(jìn),業(yè)務(wù)量的快速增長,應(yīng)用需求也呈現(xiàn)多樣化,對業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務(wù)等提出了更高的要求和更深入的需求,道路運輸管理信息化的要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,主要面臨著以下的問題:

1 .1對信息化的意識不夠強(qiáng)

從當(dāng)前的情況來看,部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握,沒有充分認(rèn)識到信息化的管理工作是做好道路運輸管理工作的前體和基礎(chǔ)沒有認(rèn)識到信息化在道路運輸管理工作中的地位和作用,只是信息的收集不,不懂得怎么應(yīng)用各類有利于實際工中的信息,只是被動的接收,不能及時的去發(fā)現(xiàn)和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去,部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力有很大的關(guān)系,許多道路運輸部門把信息化工作簡單等同于技術(shù)工作,信息化工作主要依靠科技部門來推進(jìn),業(yè)務(wù)部門很少進(jìn)入或者根本就沒有介入,科技部門進(jìn)行單打獨斗,致使信息化工作不能正常的實行。

}. z應(yīng)用管理信息化考核機(jī)制不健全,信息效果不好

除了對有關(guān)信息化的認(rèn)積、技能等方面的原因外,考核機(jī)制不健全是導(dǎo)致效果不好的重要原因之一。道路運輸信息系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)大規(guī)模的得到應(yīng)用,但日前絕大多數(shù)道路運輸部門沒有將信息化工作納入實際的績效考核內(nèi)容之中,即使得到考核了缺乏科學(xué)的評價指標(biāo)體系,影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。但同時也存在較大的信息安全隱患,應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大對信息安全管理提出了更高的要求,目前信息系統(tǒng)從安全管理方面到技術(shù)防范方面都存在著嚴(yán)重的隱患。一些市系統(tǒng)安全備份滯后,數(shù)據(jù)丟失等事件嚴(yán)重的影響了業(yè)務(wù)工作。在最近幾年中,系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等信息安全事件在各地都時有發(fā)生。

1.3部分信息系統(tǒng)功能有在完善,信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計等有待加強(qiáng) 在目前,業(yè)務(wù)對信息化的需求是越來越高,部分系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)工作的需求。一些較為落后的市信息化設(shè)備投入不足,設(shè)備老化,部分基層工作地對網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量差,故障維護(hù)受條件制約,嚴(yán)重影響系統(tǒng)運行和業(yè)務(wù)辦理。另外各市普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象,對信息系統(tǒng)的管理不夠重視運行維護(hù)機(jī)制不夠健全。道路運輸信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用起步晚,業(yè)務(wù)相對來說比較多,但是目前有些市仍然反應(yīng)運政信息的綜合平臺的應(yīng)用銜接不夠順暢。

2道路運輸信息化管理工作的相應(yīng)對策

2. t強(qiáng)化教育,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),使工作人員能夠充分意識并適應(yīng)信息化的工作要求

要積極抓好對廣大在職人員的教育與工作,增強(qiáng)他們的信息化意識,促使他們要不斷的更新觀念,放棄久的思想觀念,正確樹立信息化的思想。可以定期的組織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓(xùn)活動,促使他們掌握并做好信息工作的各項技能。隨著各級領(lǐng)導(dǎo)對信息化工作的重視,相應(yīng)的工作也取得明顯的成績,這些都與部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作組織有力有著一定的關(guān)系。在這種的情況下,各級相關(guān)部門要采取更加有力的措施,成立信息化工作組織機(jī)構(gòu),建立業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用等,同時還要健全信息化工作考核機(jī)制,加大信息化的考核力度,嚴(yán)格實施獎罰制度,激發(fā)工作人員的工作熱情,充分發(fā)揮主觀能動性,確保各項工作的措施落到實處,推進(jìn)道路運輸管理信息化工作的進(jìn)程。信息化的生命就在于應(yīng)用,信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終堅持圍繞業(yè)務(wù)需求,服務(wù)于運政部門的實戰(zhàn)應(yīng)用,以有限的資源獲得較大的應(yīng)用效果。

道路運輸管理論文:道路運輸管理論文:運用科技服務(wù)道路運輸管理

關(guān)鍵詞：道路運輸；售票聯(lián)網(wǎng)；信息實名；出租電召；公共服務(wù)熱線

道路運輸科技化水平是衡量道路運輸現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是推進(jìn)道路運輸管理創(chuàng)新的重要抓手，是提升道路運輸服務(wù)水平的有效途徑，也是推動道路運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。近年來，河南省南陽市道路運輸管理局不斷創(chuàng)新管理模式，改革管理方法，以科技進(jìn)步和管理現(xiàn)代化為手段，構(gòu)建道路運輸科技信息化管理體系，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運行管理和服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升道路運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)道路運輸持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

一、交通重點企業(yè)示范帶頭

道路運輸企業(yè)具有點多、線長、面廣、流動分散的特點，宛運集團(tuán)作為南陽市的大型骨干運輸企業(yè)，每天在全國500多個縣都有車輛在運行，如何解決行駛在外車輛的監(jiān)控問題，讓安管人員長上“千里眼”，是宛運集團(tuán)必須面對的問題。近年來，宛運集團(tuán)投資1000萬元安裝行駛記錄儀、GPS監(jiān)控系統(tǒng)、場區(qū)視頻監(jiān)控、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)、車輛檢測等高科技設(shè)備，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。宛運集團(tuán)在車輛數(shù)、行駛里程逐年提高的情況下，行車事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失額反而逐年下降，事故起數(shù)下降72.38%，死亡人數(shù)下降85.71%，受傷人數(shù)下降81.07%，經(jīng)濟(jì)損失下降75%，百萬公里行車安全頻率（事故頻率、死亡頻率、傷人頻率、經(jīng)濟(jì)損失頻率）也逐年下降。宛運集團(tuán)的行車安全工作不僅在河南省交通行業(yè)名列前茅，也達(dá)到了全國同行業(yè)先進(jìn)水平。

二、推廣先進(jìn)科技應(yīng)用

1.客運售票聯(lián)網(wǎng)化為了提升客運形象、提高客運服務(wù)水平、增強(qiáng)客運企業(yè)競爭力、推動智能交通和綠色交通的發(fā)展，南陽市2014年啟動了全市道路客運聯(lián)網(wǎng)售票工作，免費提供售票系統(tǒng)給各汽車客運站。至2015年底，南陽市二級以上客運站已全部接入系統(tǒng)并開始聯(lián)網(wǎng)售票。旅客可以在汽車客運站購買車票，還可以通過網(wǎng)站、自助售票機(jī)、微信、支付寶等方式購買車票。旅客購票更簡單，出行更便捷。

2.旅客信息實名化落實實名制售票和實名制乘車工作，積極主動聯(lián)系相關(guān)軟件開發(fā)企業(yè)，籌集200余萬元資金購置微機(jī)、打印機(jī)、身份證識別器、售票系統(tǒng)等配套設(shè)施，南陽市29家汽車客運站已全部安裝實名制售票系統(tǒng)軟件并投入使用。與公安部門信息對接，實現(xiàn)資源共享，“兩客一危”車輛、中心城區(qū)1800輛出租汽車、駕駛員從業(yè)情況和車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)全部與公安部門相連。

3.行駛記錄程序化從2003年開始，南陽市客運車輛全部安裝行駛記錄儀，全程監(jiān)控駕駛員駕車過程，具有超速報警、連續(xù)駕駛記錄、事故疑點分析等功能，對遏制車輛超速行駛、疲勞駕駛等交通違法現(xiàn)象，約束駕駛員的不良行為，提高交通管理執(zhí)法水平和運輸管理水平，保障車輛運行以及道路交通事故的分析鑒定都具有重要作用。

4.車輛GPS監(jiān)控現(xiàn)代化2009年，南陽市在河南省率先實現(xiàn)了全市衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，全市班線客車、旅游客車、出租車、危險品運輸車輛全部安裝了衛(wèi)星定位裝置。與行駛記錄儀相比，GPS具有衛(wèi)星定位、衛(wèi)星測速、超速報警、圖片抓拍、語音提示、強(qiáng)制通話、緊急報警、軌跡回放等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)實時監(jiān)控。南陽宛運集團(tuán)、中林運輸公司使用先進(jìn)的3G技術(shù)對所屬車輛進(jìn)行監(jiān)控，每臺車輛安裝4部監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)了實時監(jiān)控?zé)o盲區(qū)。通過GPS監(jiān)控平臺，將車輛控制在經(jīng)濟(jì)車速內(nèi)運行，有效降低了燃油消耗。按照平均每輛車百公里節(jié)約燃油2升計算，2016年客車平均每天行駛里程為104公里，全年全市客運車輛可節(jié)省燃油約270萬升。5.乘坐出租汽車電召化與聯(lián)通公司合作開發(fā)出了出租汽車手機(jī)電召系統(tǒng)。使用時，手機(jī)會自動顯示附近的所有空駛出租汽車，用戶可根據(jù)需要任選一輛車進(jìn)行對話，約定乘車地點。此項措施可減少出租汽車的空駛巡游，提高里程利用率，減少對道路的占用。與外地市現(xiàn)有的“嘀嘀”、“快的”等打車軟件相比，電召系統(tǒng)具有非盈利、服務(wù)性、可控性等優(yōu)點，自投入使用以來，年使用量已達(dá)2萬人?次。6.安全管理信息化建立短信信息系統(tǒng)，組織所有運輸企業(yè)的經(jīng)理、分管安全的副經(jīng)理、安全員建立短信群，針對暑期、汛期及冬季等特殊時段安全工作的特點及時提出要求，及時通報國內(nèi)發(fā)生的重大安全事故。

三、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行

1.大力推廣運用物流信息系統(tǒng)鼓勵、引導(dǎo)道路貨運經(jīng)營者進(jìn)入物流園區(qū)經(jīng)營，積極發(fā)揮GPS信息技術(shù)在物流調(diào)度、運輸組織、中介服務(wù)中的作用，培育推廣零擔(dān)、小件、保溫、冷鏈等新型運輸方式。南陽市已建成的綜合性物流園為重型貨車提供停車位3000余個，有效解決了貨車圍城、占道經(jīng)營、以路為站等問題，下一步將積極爭取將其列入國家交通運輸部甩掛運輸試點城市；借助物流園區(qū)把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與城區(qū)的配送以及農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通緊密銜接，更好地服務(wù)于南陽高效生態(tài)示范市建設(shè)。2.傾力打造96520道路運輸公共服務(wù)熱線品牌南陽市運管局96520道路運輸公共服務(wù)熱線是一條集交通出行咨詢、投訴舉報受理、行業(yè)信息咨詢、車輛維修救援、失物查找為一體的行業(yè)服務(wù)熱線。該熱線于2010年8月21日啟用，實行24小時值班制度，所有投訴舉報處理情況一律在24小時內(nèi)反饋給投訴舉報人。“十二五”期間累計接聽電話73114起，為乘客找回失物6732件、現(xiàn)金106萬元。其規(guī)范化的管理、標(biāo)準(zhǔn)化的運營和高效的辦事效率，得到了社會各界的一致好評，先后榮獲“市級品質(zhì)文明窗口”、“市級青年文明號”、“河南交通巾幗獎先進(jìn)集體”等稱號。

四、提升管理水平和效率

1.大力推進(jìn)運政信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。從2003年起，采用運政網(wǎng)辦公系統(tǒng)辦理道路運輸業(yè)務(wù)。2011年，運政信息網(wǎng)升級為“標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同式道路運輸信息管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)由交通運輸部科學(xué)研究院研發(fā)，全省聯(lián)網(wǎng)，全國推廣使用。改系統(tǒng)涵蓋了客運、貨運、出租、維修、從業(yè)資格證管理等道路運輸管理業(yè)務(wù)，使用安全密鑰登陸，所有業(yè)務(wù)均通過該系統(tǒng)完成。為了解決道路運輸管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在重號、格式不規(guī)范、數(shù)據(jù)缺失、證件實效、未年審等問題，南陽市運管局2016年開展了運政數(shù)據(jù)專項清理工作，提前半年完成清理任務(wù)。

2.提高辦公自動化水平南陽市運管局與南陽移動公司聯(lián)合開發(fā)的“移動辦公室”實現(xiàn)了文件傳輸網(wǎng)絡(luò)化，與各科室、各縣區(qū)之間實現(xiàn)了及時有效快捷的公文信息網(wǎng)上傳輸；建成了覆蓋機(jī)關(guān)及局屬企業(yè)的Wi-Fi無線網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝29個攝像頭對單位進(jìn)行全方面覆蓋；建立了南陽市道路運輸管理局自有的《南陽運政網(wǎng)》網(wǎng)站（//.cn），并經(jīng)工信部備案，運用網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理信息，將群眾關(guān)心的內(nèi)容放在網(wǎng)站上，使群眾獲取信息更簡單、更方便，提高了部門管理與服務(wù)的透明度，日平均點擊率達(dá)1500次，已經(jīng)成為運管部門對外宣傳的窗口。

3.加大執(zhí)法信息化建設(shè)力度

推進(jìn)道路運輸管理信息化建設(shè)，充分利用執(zhí)法信息化管理系統(tǒng)開展工作，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督可視化、市場監(jiān)督智能化、執(zhí)法處理網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)法信息共享化。一是執(zhí)法監(jiān)督可視化，執(zhí)法車輛實行衛(wèi)星定位監(jiān)控，對執(zhí)法車輛的運行軌跡、執(zhí)法行為實行可視監(jiān)控。二是市場監(jiān)管智能化，執(zhí)法車輛配備筆記本電腦、運政通、車載變速云臺攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、打印機(jī)、無線上網(wǎng)卡、車載顯示屏等職能設(shè)備。三是執(zhí)法處理網(wǎng)絡(luò)化，使用執(zhí)法信息化系統(tǒng)，現(xiàn)場辦案，實現(xiàn)無紙化辦公。四是執(zhí)法信息共享化，執(zhí)法人員根據(jù)車輛違規(guī)次數(shù)和人員違規(guī)情況，正確使用自由裁量權(quán)，通過執(zhí)法信息化系統(tǒng)將車輛、人員信息自動傳送到管理數(shù)據(jù)庫，為行業(yè)管理提供依據(jù)。

作者：楊明 單位：河南省南陽市道路運輸管理局

道路運輸管理論文:道路運輸經(jīng)濟(jì)管理前景

一、加強(qiáng)公路運輸經(jīng)濟(jì)管理的必要性

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場的迅速發(fā)展下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制也在原有的基礎(chǔ)上得到了發(fā)展與完善。公路運輸作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在其發(fā)展的過程中需要結(jié)合著經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行改革與完善，只有這樣才能符合當(dāng)前社會的發(fā)展趨勢，才能更好的跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。由此可見，完善公路運輸管理是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然形式，在其加強(qiáng)的過程中，主要包括以下幾個方面：首先，公路運輸經(jīng)濟(jì)管理在改革實施的過程中，其核心在于滿足當(dāng)前社會的生產(chǎn)需求，換而言之，公路運輸經(jīng)濟(jì)管理是社會生產(chǎn)力發(fā)展的實際需求，也是經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷完善，在實踐管理的過程中，必然要隨著社會發(fā)展而加強(qiáng)、完善。其次，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，公路運輸作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理改革中的重要組成部分，在當(dāng)前社會發(fā)展的過程中有著極其重要的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路運輸之間有著相輔相成、缺一不可的聯(lián)系，良好的公路運輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心保障，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠在很大程度上促進(jìn)公路運輸?shù)姆€(wěn)定發(fā)展。由此可見，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，加強(qiáng)公路運輸經(jīng)濟(jì)管理有著極其重要的作用。

二、公路運輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

俗話說“要想富，先鋪路”，從這句話中不難看出公路運輸?shù)闹匾裕谕苿訁^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還對我國各地間的區(qū)域聯(lián)系有著極其重要的作用。在公路運輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其核心基礎(chǔ)在于公路運輸，表現(xiàn)較為突出的在于內(nèi)陸地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。作為整個交通運輸?shù)闹鞲删€，公路運輸在一定程度上決定著我國相關(guān)工程項目的建設(shè)及發(fā)展，且隨著高速公路的建設(shè)成為我國交通運輸行業(yè)中的“領(lǐng)頭羊”，由此不難推出，公路在當(dāng)代國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著基礎(chǔ)性的作用。其次，在公路運輸發(fā)展的過程中，對公路周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有直接影響。面對當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，其核心在于完善公路建設(shè)，推動該區(qū)域與其他地區(qū)的聯(lián)系。一個地區(qū)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過程中，公路網(wǎng)的狀況將直接影響著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；完善的公路建設(shè)，能夠推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的過程中，良好的公路運輸能力，能夠更好的吸引外資，帶動地區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此來加強(qiáng)該地區(qū)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來。此外，隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，公路運輸發(fā)展也在很多成都上推動了我國社會主義建設(shè)。，完善公路運輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在構(gòu)建和諧社會主義中有著極其重要的作用。且作為當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心基礎(chǔ)，公路運輸能夠有效的推動人們的日常生活，滿足人們生活中各種物質(zhì)需求，同時能還在原有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)系，為促進(jìn)建立和諧的公路交通體系奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、市場經(jīng)濟(jì)體制下公路運輸經(jīng)濟(jì)管理的改革措施

公路運輸經(jīng)濟(jì)管理的應(yīng)用于發(fā)展，在符合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的同時，還跟上了時代的發(fā)展步伐，在我國社會發(fā)展的過程中有著極其重要的作用。而在其改革措施實施的過程中，需要相關(guān)部門結(jié)合著我國社會的實際發(fā)展?fàn)顩r，有針對性地對其完善，使其在發(fā)展的過程中形成統(tǒng)一的整體。針對市場經(jīng)濟(jì)體制下公路運輸經(jīng)濟(jì)管理的改革措施，主要包括以下幾個方面：

(一)完善公路運輸管理

完善公路運輸管理，是實現(xiàn)公路運輸經(jīng)濟(jì)管理的核心所在，同時也是確保公路運輸經(jīng)濟(jì)管理順利實施的重要依據(jù)。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)的公路管理已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，由此就需要相關(guān)部門能夠結(jié)合著我國公路的實際發(fā)展?fàn)顩r，制定出科學(xué)、完善的運輸管理政策，以此來促進(jìn)公路運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)成本管理與控制

在公路運輸建設(shè)的過程中，加強(qiáng)公路建設(shè)成本的管理與控制，能夠在保障公路建設(shè)質(zhì)量的同時，還能確保公路投入使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，與此同時，實行預(yù)算管理，也是公路運輸經(jīng)濟(jì)管理改革中的基本措施。在加強(qiáng)公路成本管理與控制的過程中，編制工程施工預(yù)算，其核心在于完善施工項目的成本管理，并結(jié)合著公路工程的實際施工狀況，使工程預(yù)算在原有的基礎(chǔ)上更加、完善，在建立責(zé)任、權(quán)能、利益相結(jié)合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)各責(zé)任單位的預(yù)算體系，使其在原有的基礎(chǔ)上通過監(jiān)督、激勵及分配等功能，完善施工企業(yè)內(nèi)部存在的管理問題，同時完善施工企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。在公路工程建設(shè)的過程中，工程的預(yù)算成本也在一定基礎(chǔ)上反映出公路施工企業(yè)的平均成本水平。在整個公路建設(shè)計劃成本建設(shè)的過程中，是指結(jié)合著公路工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，根據(jù)計劃期內(nèi)的相關(guān)資料，由相關(guān)人員在實際成本發(fā)生前預(yù)先編制出人工費成本控制計劃、材料成本控制計劃、機(jī)械設(shè)備成本控制計劃、管理費用成本控制計劃、臨時工程費用成本控制計劃。在公路工程實際施工中，每一項公路項目都需要專業(yè)人員進(jìn)行精心的預(yù)測，并在項目開工前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，并本著一切從實際出發(fā)的原則，精心選出合適的施工方案，嚴(yán)把施工原料關(guān)，在確保工程施工質(zhì)量的同時，還能從根本上減少工程的成本投入，為其今后的投入使用奠定基礎(chǔ)。

(三)積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，提高管理水平

在完善公路運輸經(jīng)濟(jì)管理的過程中，可以結(jié)合著網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)的優(yōu)勢，促進(jìn)信息整合。且在當(dāng)前的公路管理中，多數(shù)公路已經(jīng)使用了現(xiàn)代電子工程設(shè)備，在提高管理質(zhì)量的同時，還在很大程度上完善了公路運輸管理，為其今后的發(fā)展做好了鋪墊。(四)將經(jīng)濟(jì)管理與行政管理相結(jié)合公路在建設(shè)的過程中，工程量大、施工周期長以及施工環(huán)節(jié)多等特點，在一定程度上決定了公路建設(shè)的成本投入。除此之外，與其他工程管理不同的是，基于公路的社會性、公共性、規(guī)模性、非營利性以及不可替代性，在建設(shè)的過程中具備投資大、回收慢以及經(jīng)營風(fēng)險高等特點。由此就需要政府相關(guān)部門能夠在公路建設(shè)的過程中，對其進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)與管理，并賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)，在符合公路運營發(fā)展規(guī)律的同時，還能體現(xiàn)出政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

四、總結(jié)

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中，公路運輸經(jīng)濟(jì)管理的應(yīng)用于發(fā)展，在提高公路運輸質(zhì)量的同時，還能較大限度的體現(xiàn)出公路運輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。由此就需要相關(guān)部門在完善我國公路運輸經(jīng)濟(jì)管理的過程中，能夠結(jié)合著我國社會的實際發(fā)展?fàn)顩r，按照一切從實際出發(fā)的原則，在原有的基礎(chǔ)上對公路運輸經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行完善，在提高我國公路管理質(zhì)量的同時，還能為其今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。#p#分頁標(biāo)題#e#

道路運輸管理論文:小議道路運輸行政管理的職能界定

一、我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的三維職能理論框架

改革開放30多年以來，我國政府已經(jīng)完成了政治統(tǒng)治型政府向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了及時次政府轉(zhuǎn)型的跨越。當(dāng)前，在國外新公共管理浪潮的沖擊下，在我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在訴求下，我國正處于第二次政府轉(zhuǎn)型時期，即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為我國目前的政府范型是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)型為主導(dǎo)的，向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實條件已經(jīng)具備，但由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)條件下政府對社會的超強(qiáng)管控和憲政意識的貧乏，實際上政治統(tǒng)治的色彩仍然存在。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是政府的主導(dǎo)職能，政府在一定程度上忽略了社會管理和公共服務(wù)的職能。因此，政府第二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是實現(xiàn)行政管理職能由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)向以公共服務(wù)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的框架內(nèi)，理性分析和探討行政管理職能定位對于我國構(gòu)建公共服務(wù)型政府，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

公共服務(wù)型政府與政治統(tǒng)治型政府和經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府相比而言，是一種政府公共治理范型，它強(qiáng)調(diào)的是行政管理職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，它涵蓋有豐富的內(nèi)容，集中表現(xiàn)在政府與經(jīng)濟(jì)、政治、社會的關(guān)系上。及時，政府與市場的關(guān)系。在資源配置上市場發(fā)揮主導(dǎo)性作用，政府主要糾正市場失靈，為市場創(chuàng)造好的環(huán)境，提供市場不能解決的公共產(chǎn)品和服務(wù)。第二，政府與社會的關(guān)系。公共服務(wù)型政府不再具體干涉經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是為經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展服務(wù)，這也就要求政府要促進(jìn)社會公平，實現(xiàn)利益的均衡發(fā)展。第三，政府與公民的關(guān)系。公共服務(wù)型政府從傳統(tǒng)的官本位、政府本位、權(quán)力本位轉(zhuǎn)向公民本位、社會本位、權(quán)利本位，強(qiáng)調(diào)法治基礎(chǔ)上的公民權(quán)利，依法劃分政府與公民之間的權(quán)限。可以看出，公共服務(wù)型政府在行政管理職能上是要求以公共服務(wù)職能為主導(dǎo)，在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)以提供維護(hù)性和社會性的公共服務(wù)為主。經(jīng)濟(jì)學(xué)只是從政府與市場關(guān)系的角度，主要是從經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)，研究了行政管理職能，但行政管理職能的范圍不只限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還有社會現(xiàn)象領(lǐng)域。因此，根據(jù)治理理論，結(jié)合西方國家公共管理改革趨向，筆者提出我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的框架。在這個理論框架中，其三大支柱是政府管理、市場機(jī)制和公民社會自主管理，政府、市場和社會三者的有機(jī)結(jié)合是實現(xiàn)行政管理職能轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)。這個理論框架改變了社會科學(xué)中長期存在的政治國家與公民社會、市場與計劃、公共部門與私人部門的兩分法，只強(qiáng)調(diào)政府與市場二者關(guān)系的傳統(tǒng)思維方式，國家與市場、政府與社會之間的界線模糊，它強(qiáng)調(diào)的是政府、社會與市場三者之間的合作和互動，從政府、市場、公民、社會的多維度、多層面上觀察和思考問題。這為行政管理職能改革提供了一個更為開闊的、新的理論視角，打破了傳統(tǒng)的單中心的政府統(tǒng)治模式，構(gòu)建了政府、市場和社會三維框架下的多中心公共服務(wù)供給模式。在這個理論框架下行政管理職能要正確定位，就要厘清政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)社會自治。政府的基本職能，主要從以下三個方面體現(xiàn)。及時，政治職能。政府要全心全意為人民服務(wù)，為社會各階層，尤其是為弱勢群體提供一個公平和民主的制度環(huán)境，實現(xiàn)國家的有效治理。第二，經(jīng)濟(jì)職能。政府的角色是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，糾正市場失靈，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造保障市場競爭有效性的公平環(huán)境。第三，社會職能。為了實現(xiàn)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，政府要有效地解決社會貧富差距過大的問題，要為人民提供義務(wù)教育、穩(wěn)定的就業(yè)、打擊違法犯罪等社會保障性公共服務(wù)，保障社會健康有序可持續(xù)地發(fā)展。

二、道路運輸行政管理職能界定

由于道路運輸行政管理屬于國民經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理，它的政治職能體現(xiàn)不明顯，因此對于道路運輸行政管理職能的定位，我們主要從市場和社會方面分析其經(jīng)濟(jì)職能和社會職能。對于道路運輸行政管理職能定位的內(nèi)在機(jī)理，依據(jù)實際狀況，我們可以從以下三方面進(jìn)行剖析。

（一）針對市場缺陷的管理職能

建立市場機(jī)制的兩個重要條件是的競爭市場和充分的信息。信息不對稱和不充分在現(xiàn)實中會導(dǎo)致市場失靈，此外還會產(chǎn)生外部效應(yīng)、公共物品供給不足、不公平等問題。這些問題，市場自身無法克服，必須通過政府的宏觀管理才能解決。

1．市場競爭失效。有效競爭可以實現(xiàn)資源充分合理的配置。企業(yè)在充分競爭中實現(xiàn)集中和聯(lián)合，組織規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大甚至發(fā)展為壟斷。當(dāng)實行壟斷時，產(chǎn)品價格高且產(chǎn)量少，這時資源配置效率低下。同時，如果存在信息不對稱情況，服務(wù)和產(chǎn)品的消費者和提供者都可能通過犧牲交易一方的利益來獲取高利潤，結(jié)果消費者的利益受到損害。為達(dá)到促進(jìn)競爭，防止市場競爭失效，限制壟斷的目的，運政管理必須制定市場競爭規(guī)則和行業(yè)開放政策，并通過履行監(jiān)督職能來實現(xiàn)。

2．市場供給失效。由于公共物品的提供是無利可圖的，所以市場往往不愿提供。但由于其社會的必需性，政府提供或在政府支持下由市場提供是必然的。運輸業(yè)是社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，具有非排他性和非競爭性，其場站、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資等屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，所以個體或私人在此方面有效供給肯定不足，此時政府作為社會服務(wù)主體責(zé)無旁貸要提供或支持公益性設(shè)施建設(shè)，以有效發(fā)揮行政管理職能。

3．市場的總量調(diào)節(jié)。市場經(jīng)濟(jì)中由于市場形成的物價穩(wěn)定和暫時平衡常常被不平衡不穩(wěn)定打破，以及價格規(guī)律的內(nèi)在作用常常受到各種干擾因素的破壞和影響，所以保障國民經(jīng)濟(jì)總量平衡和持續(xù)發(fā)展，靠單純的市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用是無法實現(xiàn)的。為維持國民經(jīng)濟(jì)與部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，道路運輸業(yè)必須由政府從全局對其進(jìn)行宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃，以達(dá)到運輸供求平衡，所以調(diào)控職能和規(guī)劃職能是對運政管理的要求。

4．公平問題。利益是市場機(jī)制的導(dǎo)向，市場競爭在提高效率的同時，會導(dǎo)致兩極分化。因為市場主體在市場交易活動中本是等價和平等的，但由于主體稟賦差異、非公平性、競爭條件不同等原因，競爭主體的經(jīng)營收入就存在差距，甚至產(chǎn)生兩極分化，偏離社會公平原則。資源較多或技能較高的競爭主體獲得的利潤就高，反之則利潤低甚至無利可圖。在這種情況下，就需要政府運用行政命令、政策等手段在各利益主體之間進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。

5．外部性問題。當(dāng)存在負(fù)外部性時，競爭就不能有效配置資源，此時對個人或企業(yè)決策，而對社會不一定決策。以運輸污染為例，私人或企業(yè)的環(huán)境污染成本由大家分擔(dān)，所以社會成本高于其私人成本，正因為此，政府要嚴(yán)格地管制危險品運輸?shù)染哂胸?fù)外部性的領(lǐng)域。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能

由于市場發(fā)育不完善，國家發(fā)展到一定階段，依靠市場自身調(diào)節(jié)功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很困難。因此，在激烈的國際競爭中，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，就必須充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，以推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1．推動道路運輸生產(chǎn)力發(fā)展。國家具有推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，包括制定道路運輸發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)、緩解計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡期內(nèi)的各種利益矛盾，并提供一定的補償，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；直接投資建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的重要道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施；制定并實施有利于促進(jìn)道路運輸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

2．培育道路運輸市場。市場發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時，道路運輸市場發(fā)育處于市場分割，市場體系不健全，市場運作缺乏組織性，市場規(guī)則不規(guī)范等較低程度。此時，政府就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起培育道路運輸市場的責(zé)任，通過有效組織和規(guī)范市場競爭，推動市場發(fā)育。政府培育道路運輸市場主要包括：通過制定規(guī)則有效監(jiān)督，為道路運輸企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；培育道路運輸市場主體，提升道路運輸業(yè)組織水平，建立自主的企業(yè)制度；對道路運輸市場依法進(jìn)行組織，建立市場運作方式，市場準(zhǔn)入及退出，市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)運作機(jī)制；發(fā)展道路運輸市場中介組織，發(fā)揮其協(xié)調(diào)溝通作用。

3．發(fā)展道路運輸中介組織。在道路運輸市場完整的體系中，道路運輸中介組織也發(fā)揮著重要作用。（1）市場中介組織。它包括汽車駕駛員培訓(xùn)、裝卸維修、貨運信息配載服務(wù)、倉儲理貨、運輸?shù)冉M織。溝通承托信息是中介服務(wù)組織的主要功能，充分發(fā)揮其作用有利于緩解運力與貨源之間的矛盾，提高運輸?shù)男剩龠M(jìn)運輸專業(yè)化分工與協(xié)作。監(jiān)管市場中介組織主要是對其經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，包括界定服務(wù)質(zhì)量、資費標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營范圍；提高網(wǎng)絡(luò)化組織，提高其服務(wù)能力；適應(yīng)運輸生產(chǎn)力發(fā)展的需要，堅持合理布局尤其是對貨運網(wǎng)點合理布局。（2）行業(yè)協(xié)會組織。行業(yè)協(xié)會組織的功能有：協(xié)助政府制定行業(yè)法規(guī)政策；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外部關(guān)系；參與行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；參與價格制定，認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量；經(jīng)授權(quán)后，參與或承擔(dān)運輸企業(yè)資質(zhì)、資信評定及登記工作，解決行業(yè)矛盾糾紛，執(zhí)行社會監(jiān)督；為協(xié)會會員提供咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)驗交流服務(wù)。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展應(yīng)注意的問題是：首先，行業(yè)協(xié)會是由運輸企業(yè)自愿參與組成，它代表的是協(xié)會會員的利益，所以要去除其官辦色彩，突出企業(yè)代表的作用。其次，從政策法規(guī)上要嚴(yán)格界定其職能，主要開展協(xié)調(diào)、服務(wù)、技術(shù)性工作，這部分工作是從政府管理職能分離出的部分管理職能。

（三）加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能

隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在道路運輸行業(yè)中公共服務(wù)和社會管理職能也顯得更加重要。政府不但要維護(hù)公共秩序，以管理者的面目出現(xiàn)，而且要保障公民的基本需要，以服務(wù)者的面目出現(xiàn)，并具體提供那些道路運輸市場無法提供的服務(wù)和需求。如道路運輸對災(zāi)害救援和救助，道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路運輸引起的環(huán)境污染的治理，道路運輸公共信息的收集、處理和提供，以及其他社會需要而社會自身無法提供的服務(wù)等。對于這些問題的解決，必須要不斷地提升和改善道路運輸公共服務(wù)和社會管理水平。

1．加強(qiáng)道路運輸危機(jī)管理。根據(jù)各級人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案和《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定，在道路運輸領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的道路運輸應(yīng)急處理指揮體系，提高預(yù)防和處置道路運輸突發(fā)事件的應(yīng)急能力。這樣，才能確保道路運輸部門在突發(fā)狀態(tài)下，能夠以的效能和最快的速度實施救援工作，從而較大限度地控制和減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2．大力推行道路運輸公共服務(wù)市場化。由于建設(shè)資金不足，樞紐、場站發(fā)展緩慢且服務(wù)能力差是當(dāng)前我國道路運輸發(fā)展過程中仍然存在的問題。由于其良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，政府要拓寬投融資渠道，加快運輸樞紐、場站的建設(shè)。

3．提供道路運輸公眾信息服務(wù)。市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的一個重要條件是擁有充分的市場信息。運輸市場信息按來源可分為三部分：一是行業(yè)發(fā)展信息；二是政府管制信息；三是市場交易信息，如運輸產(chǎn)品的價格、質(zhì)量和類別等。首先，提供道路運輸公眾信息服務(wù)有助于運輸企業(yè)經(jīng)營決策。其次，提高運政管理效率的重要途徑是管理信息。道路運政信息應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行管理，及時將有價值的信息提供給道路運政管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)全國道路運政管理信息的網(wǎng)絡(luò)化，減輕管理工作量，提高工作效率。

本文作者：李妮 單位：長安大學(xué)政治與行政學(xué)院

道路運輸管理論文:營業(yè)性道路運輸駕駛員信息管理應(yīng)用

摘要：

隨著時間的推移，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高。在道路運輸上也有了新的管理模式，以信息化的形式來管理駕駛員。在長期管理方面上也呈現(xiàn)出了一些具有矛盾性的問題。最顯而易見的則是駕駛員的整體文化素質(zhì)較低，專業(yè)性不強(qiáng)。而這些都應(yīng)該是駕駛員應(yīng)掌握的最基本的基礎(chǔ)。文章針對運輸駕駛員的管理做出了分析，并以此在管理方面上提出了一些對管理完善的意見。進(jìn)而，文章從運輸駕駛員管理方面所出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入探討，并對信息管理上給予了一些相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

營業(yè)性道路駕駛員；從業(yè)資格信息；管理系統(tǒng)；應(yīng)用

前言：

當(dāng)前局勢下，我國在道路運輸行業(yè)有著很大的發(fā)展，對駕駛員的需求也逐漸增加。但是需要注意的是，當(dāng)前現(xiàn)狀是管理者對從業(yè)者的素質(zhì)要求過低，這使得駕駛員的素質(zhì)整體不高。因此，加強(qiáng)此方面的研究尤為重要。

一、道路運輸管理中存在的問題

（一）從業(yè)資格門檻過低

道路運輸?shù)闹饕獑栴}原因在于對人員的管理制度松懈的緣故。而從本質(zhì)意義生講，道路運輸最為注重的事項則是在于安全與穩(wěn)定之上。若在駕駛中駕駛員稍有疏忽就會給車上的乘客帶來生命安全問題。除此之外，駕駛員的工作時間較長，從事此項工作的人較少。正因如此，運輸?shù)缆菲髽I(yè)才會對人員招聘上降低從業(yè)要求與標(biāo)準(zhǔn)，并以高額薪金來吸引群眾加入其中。當(dāng)前局勢下，我國出現(xiàn)道路交通事故案例逐漸增多，進(jìn)而，也使更多人及企業(yè)提高了自身的注意。只要是自身的管理及系統(tǒng)完善好，以信息化管理技術(shù)來完善各個方面的管理。由此才可以大大減少在發(fā)展中存在不良因素。

（二）工作人員的素質(zhì)較低

崗前培訓(xùn)是任何行業(yè)的從業(yè)者需要經(jīng)歷的階段，但是不少企業(yè)為了節(jié)省金錢選擇放棄培訓(xùn)，直接讓員工上崗。這對于駕駛員來說有很大的弊端，一方面駕駛中很多需要注意的問題都沒有接觸，在駕駛中不按照企業(yè)規(guī)定的規(guī)范、流程進(jìn)行駕駛是常有的現(xiàn)象。另一方面，在對待客戶上也難免缺少耐心，對企業(yè)形象維護(hù)不重視。這些現(xiàn)象可能會導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)下滑，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致交通狀況混亂、無序。

（三）管理者的不重視

目前，一些運輸企業(yè)的管理者普遍對駕駛?cè)藛T的素質(zhì)不夠重視，這會留下十分大的隱患。管理人員認(rèn)為，駕駛員只要是有熟練的駕車技巧就可以了，并不需要有一定的文化素養(yǎng)。但是實際情況卻是，素質(zhì)一般的司機(jī)多會出現(xiàn)交通事故，為企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)損失。而且，交通事故的發(fā)生也為交通運輸產(chǎn)生了一定的阻礙，使國家的運輸產(chǎn)生不利的影響。導(dǎo)致這些事情發(fā)生的原因多是管理者的管理不善，沒有考慮到駕駛員的素質(zhì)與企業(yè)運輸之間的聯(lián)系，主要考慮到駕駛的技巧是不的還是應(yīng)該注意整體的發(fā)展。

二、營業(yè)性道路運輸駕駛員從業(yè)資格信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用

（一）強(qiáng)化管理手段

信息化管理是目前道路運輸控制中最為重要的一個方面，要加強(qiáng)對信息化技術(shù)的利用程度。從從業(yè)資格證的辦理和日常管理兩個角度出發(fā)。在從業(yè)資格證的辦理方面，管理人員要加強(qiáng)證件的申請受理。對每一位人員的駕駛信息、駕駛年限、事故處理方式都要及時的登記到從業(yè)人員管理之中，并根據(jù)各部門的實際要求進(jìn)行相應(yīng)的查詢。

（二）加強(qiáng)信息化管理制度的改進(jìn)

加強(qiáng)信息化管理制度的改進(jìn)是其中最有效的一種方法。管理者應(yīng)該從以下幾個方面：及時，要以“年”或者是“月”為標(biāo)準(zhǔn)，對從業(yè)人員的業(yè)績進(jìn)行考察和評估，利用信息管理的方式，著重突出控制的重點。同時，管理者要將每位駕駛?cè)藛T按照從業(yè)類別進(jìn)行具體的劃分，將獎懲事項、獎懲時間以及部門都統(tǒng)計到電腦之中，每個月進(jìn)行一次匯總，作為績效的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。例如：該名駕駛員的違規(guī)次數(shù)以及事故發(fā)生頻率都相對較多，則本月的工資就會減少，在基本工資上扣除一部分作為懲罰。第二，要加強(qiáng)對從業(yè)資格駕駛員的培訓(xùn)。管理者要按照不同部門的工作性質(zhì)進(jìn)行規(guī)范化記錄，聘請專業(yè)的技術(shù)人員對他們的理論與實踐知識予以培養(yǎng)。同時將培訓(xùn)的時間穿插開，將每一階段的操作培訓(xùn)內(nèi)容都記錄在管理系統(tǒng)之中，以防重復(fù)性知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，重視信息管理的應(yīng)用

觀念的陳舊性是傳統(tǒng)信息管理效應(yīng)不高的原因之一。為了使?fàn)I業(yè)性道路運輸駕駛員的從業(yè)資格信息得到實際規(guī)劃，就勢必要對系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)性管理。首先，在信息管理系統(tǒng)的前期開發(fā)階段，要注重全體員工的實際參與性，不僅要求內(nèi)部高層人員以及技術(shù)人員參與到建設(shè)當(dāng)中來，也要考慮到從業(yè)資格駕駛員的基本要求，這樣才能夠從全局的組織性出發(fā)，把握好信息系統(tǒng)中的整體脈絡(luò)。其次，在信息管理的系統(tǒng)設(shè)計中，要注重觀念的轉(zhuǎn)變性。要求工作者不僅要突出管理重點，更要做出詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃，根據(jù)開發(fā)中的關(guān)鍵，協(xié)調(diào)各部門之間的利益關(guān)系，在駕駛?cè)藛T培訓(xùn)的基礎(chǔ)上對業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的深層次管理。

結(jié)論：

綜上所述，本文從道路運輸管理中的問題出發(fā)，分析信息管理系統(tǒng)在其中的應(yīng)用。從而得出：管理人員要將信息化管理作為著力點，加強(qiáng)對工作人員能力的培養(yǎng)，實施嚴(yán)格的考評制度，擴(kuò)充業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范控制程序，為城市道路運營的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

作者：李世琦 江宇 魏清華 單位：沈陽理工大學(xué)

道路運輸管理論文:試析對道路運輸管理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

論文 關(guān)鍵詞:道路運輸　可持續(xù) 發(fā)展 　思考

論文摘要:針對有些現(xiàn)行的道路運輸管理機(jī)構(gòu)的管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展的情況，分析了目前道路運輸管理機(jī)構(gòu)體制上存在的問題，并對道路運輸市場如何可持續(xù)發(fā)展提出了建議。

隨著道路運輸市場的不斷發(fā)展和完善，運政管理職能得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱<道條>)的頒布實施，更是標(biāo)志著道路運輸管理向法制化、規(guī)范化的進(jìn)程邁進(jìn)。然而從發(fā)展的觀點來看，在當(dāng)前形勢下，道路運輸管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展。

1管理體制問題制約行業(yè)管理發(fā)展，現(xiàn)行管理體制已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要

①目前全國絕大多數(shù)的運政管理機(jī)構(gòu)都屬于自收自支的事業(yè)單位，各種經(jīng)費開支都來自于運管費的征收(加大了運管機(jī)構(gòu)行使職能的壓力)，所以，維持機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費只有運管費和罰款返還。根據(jù) 交通 部、財政部的《公路運輸管理費征收和使用規(guī)定》，運管費的使用范圍涵蓋了運管機(jī)構(gòu)的所有開支范圍，并須按比例上繳。然而在運管費的收繳工作方面卻存在著許多的實際困難:有些經(jīng)營業(yè)戶 法律 意識淡薄，經(jīng)常存在偷、逃費的現(xiàn)象，再加上地方政府舉辦各種活動以吸引更多的投資，便會限制運政部門上路稽查;另外由于各地區(qū)的政策差異，有些車輛便會在提供更加優(yōu)惠政策的地區(qū)落戶;同時每逢國家出臺對道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的幫扶政策時，又總是側(cè)重對運管費的減免。以上這些都會給費源本來緊張而又要以費養(yǎng)人的運管部門增加更大的壓力。

②由于長期以來運政部門多數(shù)分屬地方各級政府管理，但不占政府財政預(yù)算，因而成為一些政府或交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質(zhì)偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實際上真正具備專業(yè)知識的人員少之又少，有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成，又怎么能夠自如地運用 現(xiàn)代 化的管理方式和手段開展工作。

③長期以來，運管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理，難以形成全國統(tǒng)一、開放的道路運輸市場格局，人為設(shè)置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運輸證年審時間、收罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一等，這一切都給道路運輸經(jīng)營者帶來極大的不便。特別是運政部門在著裝上的不統(tǒng)一，很容易引起運輸業(yè)戶的誤解，而曾一度的卸裝問題更是給運管工作帶來了很大的難度，執(zhí)法工作難以開展。《道路運輸條例》為道路運輸管理提供了基本的法律依據(jù)，然而在實際的執(zhí)法過程中由于存在各種因素，執(zhí)行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠(yuǎn)。例如，由于我市地理位置的原因，運距短、貨源散，低速普通小貨車居多，對于這樣的無證“黑車”，按照《道路運輸條例》規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，可處3萬元以上10萬元以下的罰款。但購買一臺新的低速普通小貨車也不過2一3萬元，依法處理難度可想而知。

④根據(jù)《道條》賦予的運政部門職責(zé)是對道路客、貨運輸、站(場)經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營和機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)實施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運輸安全的監(jiān)管職權(quán)，然而實際上這些管理職權(quán)由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。以滿洲里市為例，出租車自取得歸口管理后，由隸屬交通局主管的部門—城市出租車客運管理站進(jìn)行審批，核發(fā)營運證及進(jìn)行日常管理。但與此同時根據(jù)交通部有關(guān)規(guī)定，運政部門也要對出租車核發(fā)道路運輸經(jīng)營許可，辦理營運手續(xù)，施行市場監(jiān)督管理，這就造成了要從事出租客車營運，必須在兩個管理部門辦理兩套手續(xù)，這無形中給經(jīng)營者、從業(yè)者帶來諸多不便，并且在管理過程中也出現(xiàn)政出多門，職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象。按照《道條》規(guī)定，運政部門對核發(fā)道路運輸證的從業(yè)者有安全監(jiān)督管理義務(wù)，但因為日常監(jiān)管是由城市出租車客運進(jìn)行管理，因而運政部門就會處于既不能不管，也不能管太多的尷尬境地，職責(zé)不清，很容易出現(xiàn)問題，互相推誘。

2創(chuàng)新理念， 科學(xué) 謀劃道路運輸發(fā)展

針對道路運輸管理存在的諸多問題，經(jīng)過科學(xué)的分析和研究，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面人手。

2.1深化運管體制改革，摒棄不合適宜的管理體制和理念，實行經(jīng)費、裝備、業(yè)務(wù)垂直管理

按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確運政管理職責(zé)，加強(qiáng) 交通 行政體系的法制。只有這樣，才能有利于穩(wěn)定隊伍，提高人員素質(zhì);有利于運政裝備建設(shè)，提高管理水平;有利于建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場。

2. 2理順體制，解決職責(zé)交叉、一車多證問題

交通、公安部門職責(zé)交叉，造成道路運輸多頭執(zhí)法，經(jīng)營者要辦的證件越來越多，手續(xù)越來越繁瑣，罰款也越來越多，加重了 企業(yè) 和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，影響了道路運輸健康 發(fā)展 。所以，應(yīng)通過改革，理順管理體制，實行一車一證、一人一證制，可用不同顏色和不同格式區(qū)分駕駛車輛的性質(zhì)。道路交通一體化管理體制有利于簡化手續(xù)，方便業(yè)戶，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān);有利于精簡機(jī)構(gòu)，提高效率，樹立政府形象;有利于強(qiáng)化管理，實施有效監(jiān)督;也有利于建立全國統(tǒng)一的道路運輸市場。

2. 3新形式下，應(yīng)努力改善公路運輸行業(yè)管理工作

面對改革開放的新形勢和公路運輸活動性強(qiáng)、跨區(qū)域性強(qiáng)的基本特征，要本著宏觀管住、微觀搞活的基本方針，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剡\輸市場的客觀實際，由只注重收費、款適時地轉(zhuǎn)變管理職能，樹立經(jīng)營意識，增強(qiáng)服務(wù)觀念，具體措施是:

①堅持硬管理與軟管理相結(jié)合，以其服務(wù)型的軟管理為主。通過對客貨運輸、裝卸搬運、運輸服務(wù)、汽車維修承托雙方的“雙向”服務(wù)，如技術(shù)咨詢、牽線搭橋、組織簽訂作業(yè)合同并促使合同如約履行，解決糾紛等，促進(jìn)運輸市場的活躍和經(jīng)營行為的規(guī)范化。

②堅持行政干預(yù)與 經(jīng)濟(jì) 調(diào)節(jié)和 法律 維護(hù)相結(jié)合，以其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)為主。通過必要的行政干預(yù)和廣泛的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)促進(jìn)運力結(jié)構(gòu)的合理，運力布局合理，車輛技術(shù)狀況的提高，服務(wù)態(tài)度的改善。保障平等競爭，規(guī)范市場行為，有效地維護(hù)運輸市場的良好秩序和經(jīng)營環(huán)境。

③堅持計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合，以市場調(diào)節(jié)為主。通過市場調(diào)節(jié)充分發(fā)揮市場機(jī)制的功能作用，搞活流通，加快發(fā)展;通過必須的計劃調(diào)節(jié)，在特定情況下，保障其搶險救災(zāi)、戰(zhàn)備等重要物資運輸任務(wù)的完成。

④堅持源泉管理與過程監(jiān)督相結(jié)合，以其源泉管理為主。通過日益完善和健全的規(guī)范化、 科學(xué) 化的源泉管理和必須的過程監(jiān)督，促進(jìn)更大范圍的協(xié)作，避免和減少區(qū)域性關(guān)卡與繁雜的運行手續(xù)，促進(jìn)市場的進(jìn)一步活躍。使經(jīng)營者自我管理、自我約束和自我發(fā)展，從而使管理工作由路檢路查為主向賬、證、檔管理、站場管理與登門上戶審核為主轉(zhuǎn)變。

⑤堅持對市場的總體規(guī)范與經(jīng)營客體的行為監(jiān)督相結(jié)合，以對市場總體規(guī)范為主。要多管市場的經(jīng)濟(jì)格局，少管經(jīng)營客體的經(jīng)營活動，通過對運輸市場的總體規(guī)范、科學(xué)指導(dǎo)、廣泛協(xié)調(diào)、合理組織、定向監(jiān)督、真誠服務(wù)，在總體上為經(jīng)營者創(chuàng)造一個寬松的經(jīng)營環(huán)境和良好的市場秩序，充分調(diào)動各類經(jīng)營者的積極因素，加快公路運輸事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)人便其行、貨暢其流，使運輸市場得到不斷的培育、完善和協(xié)調(diào)發(fā)展。

若使上述問題得以有效實現(xiàn)，就必須對現(xiàn)行道路運輸行業(yè)管理體制進(jìn)行改革，形成一個活而有序的市場秩序、平等競爭的市場環(huán)境和能夠促進(jìn)市場健康發(fā)展的市場機(jī)制，即:間接控制，宏觀管理;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理;科學(xué)規(guī)范，整體管理;要本著這些特點，充分發(fā)揮運管部門適應(yīng)時代要求的職能作用，正確履行新時期賦予的光榮職責(zé)和神圣使命。

道路運輸管理論文:淺談我國道路運輸信息化管理的現(xiàn)狀

[論文關(guān)鍵詞]道路運輸

信息化管理

現(xiàn)狀

相應(yīng)對策

[論文摘要]隨著信息和網(wǎng)絡(luò)社會時代的到來，以計算機(jī)、通信和信息技術(shù)為中心的網(wǎng)絡(luò)日益成為連結(jié)社會的紐帶。道路運輸管理作為社會發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，成為信息時展的重點之一。信息技術(shù)是提高道路運輸管理效果的重要手段，但是道路運輸信息化管理在建設(shè)觀念和重視程度及法律體系等方面還存在～一定的問題，這嚴(yán)重影響了道路運輸管理信息化建設(shè)與發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗，對道路運輸信息化管理的現(xiàn)狀，給出了簡單的應(yīng)對措施和發(fā)展策略。

1當(dāng)前道路運輸答理伯息化管理存在以下現(xiàn)狀

隨著道路運輸管理信息化的推進(jìn)，業(yè)務(wù)量的快速增長，應(yīng)用需求也呈現(xiàn)多樣化，對業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務(wù)等提出了更高的要求和更深入的需求，道路運輸管理信息化的要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要面臨著以下的問題:

1 .1對信息化的意識不夠強(qiáng)

從當(dāng)前的情況來看，部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握，沒有充分認(rèn)識到信息化的管理工作是做好道路運輸管理工作的前體和基礎(chǔ)沒有認(rèn)識到信息化在道路運輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不，不懂得怎么應(yīng)用各類有利于實際工中的信息，只是被動的接收，不能及時的去發(fā)現(xiàn)和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去，部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力有很大的關(guān)系，許多道路運輸部門把信息化工作簡單等同于技術(shù)工作，信息化工作主要依靠科技部門來推進(jìn)，業(yè)務(wù)部門很少進(jìn)入或者根本就沒有介入，科技部門進(jìn)行單打獨斗，致使信息化工作不能正常的實行。

}. z應(yīng)用管理信息化考核機(jī)制不健全，信息效果不好

除了對有關(guān)信息化的認(rèn)積、技能等方面的原因外，考核機(jī)制不健全是導(dǎo)致效果不好的重要原因之一。道路運輸信息系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)大規(guī)模的得到應(yīng)用，但日前絕大多數(shù)道路運輸部門沒有將信息化工作納入實際的績效考核內(nèi)容之中，即使得到考核了缺乏科學(xué)的評價指標(biāo)體系，影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。但同時也存在較大的信息安全隱患，應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大對信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系統(tǒng)從安全管理方面到技術(shù)防范方面都存在著嚴(yán)重的隱患。一些市系統(tǒng)安全備份滯后，數(shù)據(jù)丟失等事件嚴(yán)重的影響了業(yè)務(wù)工作。在最近幾年中，系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等信息安全事件在各地都時有發(fā)生。

1.3部分信息系統(tǒng)功能有在完善，信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計等有待加強(qiáng) 在目前，業(yè)務(wù)對信息化的需求是越來越高，部分系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)工作的需求。一些較為落后的市信息化設(shè)備投入不足，設(shè)備老化，部分基層工作地對網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量差，故障維護(hù)受條件制約，嚴(yán)重影響系統(tǒng)運行和業(yè)務(wù)辦理。另外各市普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，對信息系統(tǒng)的管理不夠重視運行維護(hù)機(jī)制不夠健全。道路運輸信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用起步晚，業(yè)務(wù)相對來說比較多，但是目前有些市仍然反應(yīng)運政信息的綜合平臺的應(yīng)用銜接不夠順暢。

2道路運輸信息化管理工作的相應(yīng)對策

2. t強(qiáng)化教育，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使工作人員能夠充分意識并適應(yīng)信息化的工作要求

要積極抓好對廣大在職人員的教育與工作，增強(qiáng)他們的信息化意識，促使他們要不斷的更新觀念，放棄久的思想觀念，正確樹立信息化的思想。可以定期的組織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓(xùn)活動，促使他們掌握并做好信息工作的各項技能。隨著各級領(lǐng)導(dǎo)對信息化工作的重視，相應(yīng)的工作也取得明顯的成績，這些都與部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作組織有力有著一定的關(guān)系。在這種的情況下，各級相關(guān)部門要采取更加有力的措施，成立信息化工作組織機(jī)構(gòu)，建立業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用等，同時還要健全信息化工作考核機(jī)制，加大信息化的考核力度，嚴(yán)格實施獎罰制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，充分發(fā)揮主觀能動性，確保各項工作的措施落到實處，推進(jìn)道路運輸管理信息化工作的進(jìn)程。信息化的生命就在于應(yīng)用，信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終堅持圍繞業(yè)務(wù)需求，服務(wù)于運政部門的實戰(zhàn)應(yīng)用，以有限的資源獲得較大的應(yīng)用效果。

道路運輸管理論文:淺析我國道路運輸行政管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位

論文關(guān)鍵詞：道路運輸 機(jī)構(gòu)性質(zhì) 管理體制

論文摘要：我國的道路運輸行政管理體制產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代，絕大多數(shù)道路運輸管理部門都是事業(yè)單位建制，道路運輸行政管理人員采用事業(yè)編制進(jìn)行管理。這種不科學(xué)的性質(zhì)定位，導(dǎo)致道路運輸行政管理人員超編、機(jī)構(gòu)膨脹、道路運輸管理不能發(fā)揮應(yīng)有職能。從理論和實踐兩個層而分析我國道路運輸行政管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)定{=7=的不科學(xué)性，提出我國道路運輸機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位和人員管理的理想模式。

道路運輸管理部門是各級交通行政主管部門所屬的管理道路運輸?shù)膶ｉT機(jī)構(gòu)，對維護(hù)道路運輸市場秩序、促進(jìn)道路運輸業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。但由于我國的道路運輸行政管理體制產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代，全國除個別地區(qū)外，絕大多數(shù)道路運輸管理部門都是事業(yè)單位建制，運輸行政管理人員采用事業(yè)編制進(jìn)行管理。正是由于道路運輸管理機(jī)構(gòu)這種不科學(xué)的性質(zhì)定位，導(dǎo)致道路運輸行政管理機(jī)構(gòu)人員超編、機(jī)構(gòu)膨脹，從而形成“養(yǎng)人罰款、罰款養(yǎng)人”的惡性循環(huán)。本文試圖從理論和實踐兩個層面分析我國道路運輸行政管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位的不科學(xué)性，提出我國道路運輸機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位和人員管理的理想模式。

1道路運輸管理部門定性不科學(xué)

各級道路運輸管理部門作為事業(yè)單位的定性在全國具有普遍性，但從理論上說這種性質(zhì)定位是不科學(xué)的。

1.1事業(yè)單位的概念和特點

事業(yè)單位是接受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費由國庫支出、不實行經(jīng)濟(jì)核算、提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織。一般具備以下特征:①向社會提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù);②向社會提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)的過程中必須具備一定的專業(yè)技術(shù)力量或必要設(shè)備;③向社會提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)時由政府支付成本。

1.2行政組織的概念和特征

“行政組織是國家為實現(xiàn)行政目標(biāo)而建立的組織，它承擔(dān)對社會實施公共管理的職責(zé)，即通常人們所說的政府組織，包括一級政府及其所屬的政府機(jī)構(gòu)”。行政組織具有以下特性:從行政法的角度看，行政組織的特征主要表現(xiàn)在:①行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù);②在組織體系上實行領(lǐng)導(dǎo)從屬制;③在決策體制上一般實行首長負(fù)責(zé)制;④行使職能通常是主動的、經(jīng) 常的和不間斷的;⑤最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與組織、個人打女 道。從行政管理的角度看，行政組織具有:①完整性。行政組織}` 完整性由國家權(quán)力的不可分割性決定。②政治性。行政組織是g 家的重要組成部分，是執(zhí)行國家公務(wù)的組織，因而必然具有政泥 性。③法制性。行政組織的設(shè)置、人員編制、職能的確定、權(quán)利}` 劃分都必須符合憲法和相關(guān)法律規(guī)定。④性。行政組織代表 國家行使行政權(quán)，它的一切合法規(guī)定、命令每個公民都必須遭 守。⑤執(zhí)法性。行政的較大特點是執(zhí)法性。行政組織作為國家為 實現(xiàn)對社會的公共管理而建立的組織，是國家的執(zhí)法組織。⑥社 會性。在現(xiàn)代社會國家設(shè)置行政組織干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)、科技、文 教、衛(wèi)生、交通、郵電、社會保障、環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)，這是其社會性的表現(xiàn)。⑦服務(wù)性。這是行政組織的根本屬性，行政組織產(chǎn) 生于社會，高于社會，又要服務(wù)于社會。

1.3道路運輸行政管理部門性質(zhì)分析

從事業(yè)單位的概念和特征看，道路運輸管理部門不屬事業(yè)單位。事業(yè)單位較大的特點是向社會提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)，而且這種勞務(wù)的成本由政府支付，不實行經(jīng)濟(jì)核算。道路運輸行政管理部門的主要職責(zé)是代表國家維護(hù)道路運輸市場秩序，是交通主管部門所屬的專門行業(yè)管理部門，不具有事業(yè)單位的三個特征:①道路運輸行政管理部門不向社會提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)。盡管道路運輸行政管理部門有為客戶服務(wù)的義務(wù)，但這種服務(wù)的目的是為了維護(hù)道路運輸市場秩序，與非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)是有本質(zhì)區(qū)別的。②道路運輸行政管理機(jī)關(guān)沒有為提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)所需要的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備。盡管道路運輸行政管理部門也擁有一些專業(yè)技術(shù)人員和一定的檢驗檢測設(shè)備，但這是為管理道路運輸市場服務(wù)的，而不是為提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的。道路運輸行政管理機(jī)關(guān)開展管理活動的工具是國家政策、法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件。③既然道路運輸行政管理機(jī)關(guān)不向社會提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)，也就不存在政府支付成本的問題。但這里的成本與政府支付國家工作人員的工資以及日常的行政管理經(jīng)費開支是截然不同的兩個概念。

從國家設(shè)立道路運輸管理部門的目的和各地道路運輸管理部門開展活動的過程看，道路運輸管理部門應(yīng)當(dāng)屬行政組織。國家設(shè)立道路運輸行政管理部門的目的是為了管理并維護(hù)道路運輸市場秩序。從道路運輸行政管理部門開展管理活動的過程，可以概括出道路運輸行政管理部門具有以下特性:①道路運輸管理部門是依法設(shè)立的國家專門管理機(jī)構(gòu)。②道路運輸管理部門行使國家行政職權(quán)。道路運輸行政管理部門作為各級交通行政主管機(jī)關(guān)的專門行政部門，行使國家行政法規(guī)所賦予的行政職權(quán)，代表國家對道路運輸市場進(jìn)行管理。③道路運輸行政管理部門實施的道路運輸行政管理活動是經(jīng)常的、主動的、不間斷的，道路運輸行政管理部門要主動并隨時對道路運輸市場進(jìn)行監(jiān)控，積極主動而不是消極被動地打擊非法經(jīng)營，維護(hù)道路運輸市場秩序和道路運輸參與者的合法權(quán)益。④道路運輸行政管理部門有上下級機(jī)構(gòu)、有完整的組織體和系統(tǒng)的運作程序。⑤道路運輸行政部門的管理活動具有政治性，代表統(tǒng)治階級的利益—維護(hù)廣大人民參與道路運輸?shù)暮戏?quán)益，打擊非法經(jīng)營。⑥道路運輸行政管理部門運用國家的法律、法規(guī)對道路運輸市場進(jìn)行管理，特別是對道路運輸經(jīng)濟(jì)活動的管理具有性和國家性，所以，其依法實施的正確管理活動具有強(qiáng)制性。⑦道路運輸行政管理部門的管理活動幾乎涉及社會中的每個成員，最廣泛、最經(jīng)常、最直接地與組織和個人打交道。總之，道路運輸行政管理部門具有行政組織的一般特點和屬性。

從以上對事業(yè)組織和行政組織的一般特點和屬性的比較分析可以看出，把道路運輸行政管理部門定性為事業(yè)單位是不科學(xué)的。

2道路運輸管理部門不科學(xué)的定性帶來的問題

從管理實踐看，道路運輸管理部門被定性為事業(yè)單位，有其特殊的歷史背景。這種不科學(xué)的定性給道路運輸行政管理工作帶來了很多矛盾和問題。

建國前，中國經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后，政府興辦的事業(yè)極其有限，即使有一些學(xué)校和醫(yī)院，一般也由外國教會、商人和私人基金會投資運營。新中國成立后，國家采取公有化措施，建立起高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制。在這種計劃體制下，政府控制相應(yīng)的人權(quán)、物權(quán)和財權(quán)，也必然承擔(dān)相應(yīng)的事權(quán)和職責(zé)。政府直接進(jìn)行社會資源配置，承接組織生產(chǎn)活動，控制整個社會經(jīng)濟(jì)活動的運行。另外，建國后百廢待興，如何組織和管理社會經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)是一個嶄新的課題。在既不能保留原體制，也不能模仿西方國家管理模式的情況下，全盤引進(jìn)了蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)事業(yè)管理模式。我國的事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟(jì)時代政府大力興辦社會的產(chǎn)物，是“大政府，小社會”管理方式的現(xiàn)實體現(xiàn)，安徽省公路運輸管理局就是這一模式的產(chǎn)物。

這種由于特殊的歷史原因造成的對道路運輸管理部門的不科學(xué)定性，給道路運輸行業(yè)管理帶來了很多的矛盾和問題。

2.1各級道路運輸行政管理機(jī)構(gòu)人員超編、機(jī)構(gòu)膨脹

科學(xué)的人事行政要求人員編制、考核、工資福利等職權(quán)應(yīng)由專門部門統(tǒng)一行使、系統(tǒng)運作，這樣才能保持人事行政(或人力資源管理)的科學(xué)性、完整性和嚴(yán)肅性，才能使人事行政真正發(fā)揮有效的激勵和監(jiān)督作用，做到人盡其才，各得其所。各級道路運輸行政管理人員的編制在地方，經(jīng)費和工資卻脫離地方財政，來源于自身收取的交通規(guī)費，破壞了人事行政的統(tǒng)一性和完整性，是人員過度膨脹的根源所在。盡管地方人事行政管理具有一定的嚴(yán)肅性，但由于道路運輸管理人員的增加不會給地方財政造成壓力，因而地方政府對這部分編制的控制自然不會像全額財政撥款事業(yè)單位那樣嚴(yán)格，基本處于半松半控的狀態(tài)。再加上道路運輸管理部門工資福利相對較好，大量具有社會背景的人以及交通系統(tǒng)內(nèi)部的子女被安排到道路運輸執(zhí)法崗位上來，造成運輸行政管理人員嚴(yán)重超編。以某省為例，從人員編制執(zhí)行情況來看，某縣的道路運輸執(zhí)法人員達(dá)800余人，嚴(yán)重超編，一個縣幾乎占滿了該市所有編制名額。從人員的學(xué)歷層次看，在該省10176名執(zhí)法人員中，大專以上學(xué)歷4141人，占40.1%，高中(中專)4645人，占45.6%，初中以下1390人，占13.7%。這離現(xiàn)代行政執(zhí)法的要求還有很大差距。從執(zhí)法人員的來源渠道看，大部分是通過社會關(guān)系或內(nèi)部招工安排到執(zhí)法崗位上的，某縣的78名道路運輸執(zhí)法人員中有11名畢業(yè)于大(中)專院校，1名轉(zhuǎn)業(yè)軍人，其余66人則是通過內(nèi)部招工、部隊退伍或通過社會關(guān)系安排到道路運輸行政執(zhí)法崗位上，約占84.6%:另外，ii名大中專院校畢業(yè)生全部是在國家實行高校畢業(yè)生分配制度下進(jìn)入執(zhí)法崗位的，亦即在高校實行畢業(yè)生雙向選擇后，未采取公開招聘的辦法吸收高校畢業(yè)生進(jìn)入執(zhí)法隊伍的。作為掌握國家行政權(quán)的部門，這樣的人員進(jìn)入渠道是值得深思的。

2.2經(jīng)費開支制度導(dǎo)致績效評估編額

<1)人員和辦公經(jīng)費的來源渠道導(dǎo)致交通行政主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)重罰款輕管理。交通行政主管部門和道路運輸行政管理機(jī)構(gòu)人員工資福利和辦公經(jīng)費全部來自自身收取的交通規(guī)費，省交通廳則根據(jù)各市上繳規(guī)費的比例返還辦公經(jīng)費。這一方面極大地調(diào)動了各地征費的積極性，同時也從體制上促進(jìn)了重罰款輕管理思想的形成，具體表現(xiàn)在:①各地由于機(jī)構(gòu)膨脹，人員增多，人員經(jīng)費開支壓力增大。為了保障正常支出，交通行政主管部門和道路運輸行政管理機(jī)構(gòu)不斷加大征費力度，因為征費數(shù)額增多，返還數(shù)額越大，越能改變和提高職工福利，而好的福利待遇則越來越吸引更多的人涌向道路運輸行政管理機(jī)構(gòu)，從而形成“罰款養(yǎng)人，養(yǎng)人罰款’，的惡性循環(huán)。②道路運輸市場管理的考核定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，沒有責(zé)任追究機(jī)制，而且一般由上級業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行考核，在現(xiàn)有的用人體制下，考核方與被考核方博弈的結(jié)果是皆大歡喜，馬虎了事。基于以上兩個因素，各級交通主管部門重罰款、輕管理的思想在所難免。

(2)重罰款輕管理的思想導(dǎo)致人員激勵貨幣化。道路運輸行政管理部的主要職責(zé)是道路運輸市場管理，因此，道路運輸市場管理的好壞應(yīng)當(dāng)是道路運輸行政管理績效評估的主要參考依據(jù)，交通規(guī)費征收只是其中一個方面的內(nèi)容。但在目前的這種體制下，道路運輸行政管理的職能基本異化成規(guī)費征收，權(quán)力與利益掛鉤，而不是與責(zé)任相連。各級交通行政主管部門為了提高規(guī)費征收數(shù)額，采取各種各樣的超任務(wù)獎勵辦法促進(jìn)規(guī)費征收，如前文所說的某縣采取目標(biāo)責(zé)任制的辦法進(jìn)行考核。縣交通局給所屬各交通運輸管理站下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，目標(biāo)完成領(lǐng)取全額工資，完不成則按比例扣除工資，超額部分按30%進(jìn)行獎勵。阜陽市的某縣甚至采取包干制，即按任務(wù)完成的40%返還各交通運輸管站，作為工資福利和獎勵資金。這種人員激勵的貨幣化，偏離了公共部門人力資源管理的基本原則。

(3)人員激勵的貨幣化造成市場的失控，公路“三亂”久治不愈。人員激勵的貨幣化對掌握公共權(quán)利的公共管理人來說，具有更大的破壞性。因為道路運輸行政管理人員具有“經(jīng)濟(jì)人”的基本屬性，即使沒有激勵措施，在沒有嚴(yán)格的制度約束下，他們也會尋求自身利益的較大化。這種人員貨幣化的激勵機(jī)制，使得這些‘經(jīng)濟(jì)人”堂而皇之地去謀求自身的利益，表現(xiàn)在工作中就是以罰款代替市場管理，根本沒有人去進(jìn)行市場調(diào)研和運力調(diào)控，想盡一切辦法避開“三亂”。

3改革對策

綜上所述，筆者認(rèn)為無論在理論上還是在實踐上，對道路運輸管理部門的定性都是不科學(xué)的。實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，道路運輸行政管理部門己經(jīng)真正地?fù)?dān)負(fù)起了代表政府管理道路運輸市場的職責(zé)，己由原來政府辦社會、為社會提供運輸勞務(wù)的職能，轉(zhuǎn)變成了代表政府管理道路運輸市場的行政管理職能，具有行政組織的本質(zhì)屬性。因此，應(yīng)將道路運輸管理部門列入行政序列進(jìn)行管理，相應(yīng)的道路運輸行政執(zhí)法人員應(yīng)列為公務(wù)員，人員工資和福利保障應(yīng)列入同級財政或垂直到省級進(jìn)行管理，這樣才能從根本上改善道路運輸管理的不良現(xiàn)狀，保持道路運輸行政管理的同一性、科學(xué)性和完整性。

3.1機(jī)構(gòu)性質(zhì)和建制

各級道路運輸管理機(jī)構(gòu)是專業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入行政序列管理，獨立對外實施行政管理職權(quán)。省級道路運輸管理機(jī)構(gòu)以副廳級建制為宜，市級以副處級為宜，而縣級以副科級建制為宜。

3.2人員和經(jīng)費管理

領(lǐng)導(dǎo)成員管理。省級道路運輸管理機(jī)構(gòu)的黨政一把手應(yīng)由省交通廳和省委組織部門共同管理，其它成員應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限分別由省交通廳黨組和省人事廳管理:市、縣一級依此類推。

普通人員和經(jīng)費管理。道路運輸管理機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)全部納入公務(wù)員的序列進(jìn)行管理，人員編制由省交通廳配合人事主管部門按照精簡、實際需要的原則進(jìn)行統(tǒng)一管理，人員經(jīng)費在費改稅前可由省交通廳統(tǒng)一劃入省級財政部門，再由各級財政部門逐步核發(fā)。費改稅以后按國家政策規(guī)定執(zhí)行。

3.3績效考核

針對不同的崗位制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。行政服務(wù)崗位要制定規(guī)范的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，執(zhí)法崗位要對執(zhí)法程序和執(zhí)法行為準(zhǔn)則進(jìn)行考核。對執(zhí)法部門業(yè)績的考核，在制定切實可行的市場管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行。

考核主體根據(jù)不同的考核對象，由不同的人員組成，一般由行政主管部門、第三部門和其服務(wù)對象代表按有效的比例組成。但對道路運輸執(zhí)法部門的考核，因其工作的特殊性，如其執(zhí)法對象直接參與，對其考核可能造成失真，可由業(yè)務(wù)主管部門、人大法工委以及政府法制部門共同進(jìn)行考核，但應(yīng)當(dāng)聽取執(zhí)法相對人的意見。

道路運輸管理論文:探析我國道路運輸信息化管理的現(xiàn)狀

摘要：隨著信息和網(wǎng)絡(luò)社會時代的到來，以計算機(jī)、通信和信息技術(shù)為中心的網(wǎng)絡(luò)日益成為連結(jié)社會的紐帶。道路運輸管理作為社會發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，成為信息時展的重點之一。信息技術(shù)是提高道路運輸管理效果的重要手段，但是道路運輸信息化管理在建設(shè)觀念和重視程度及法律體系等方面還存在～一定的問題，這嚴(yán)重影響了道路運輸管理信息化建設(shè)與發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗，對道路運輸信息化管理的現(xiàn)狀，給出了簡單的應(yīng)對措施和發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：道路運輸

信息化管理

現(xiàn)狀

相應(yīng)對策

1當(dāng)前道路運輸答理伯息化管理存在以下現(xiàn)狀

隨著道路運輸管理信息化的推進(jìn)，業(yè)務(wù)量的快速增長，應(yīng)用需求也呈現(xiàn)多樣化，對業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務(wù)等提出了更高的要求和更深入的需求，道路運輸管理信息化的要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要面臨著以下的問題:

1 .1對信息化的意識不夠強(qiáng)

從當(dāng)前的情況來看，部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握，沒有充分認(rèn)識到信息化的管理工作是做好道路運輸管理工作的前體和基礎(chǔ)沒有認(rèn)識到信息化在道路運輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不，不懂得怎么應(yīng)用各類有利于實際工中的信息，只是被動的接收，不能及時的去發(fā)現(xiàn)和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去，部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力有很大的關(guān)系，許多道路運輸部門把信息化工作簡單等同于技術(shù)工作，信息化工作主要依靠科技部門來推進(jìn)，業(yè)務(wù)部門很少進(jìn)入或者根本就沒有介入，科技部門進(jìn)行單打獨斗，致使信息化工作不能正常的實行。

}. z應(yīng)用管理信息化考核機(jī)制不健全，信息效果不好

除了對有關(guān)信息化的認(rèn)積、技能等方面的原因外，考核機(jī)制不健全是導(dǎo)致效果不好的重要原因之一。道路運輸信息系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)大規(guī)模的得到應(yīng)用，但日前絕大多數(shù)道路運輸部門沒有將信息化工作納入實際的績效考核內(nèi)容之中，即使得到考核了缺乏科學(xué)的評價指標(biāo)體系，影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。但同時也存在較大的信息安全隱患，應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大對信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系統(tǒng)從安全管理方面到技術(shù)防范方面都存在著嚴(yán)重的隱患。一些市系統(tǒng)安全備份滯后，數(shù)據(jù)丟失等事件嚴(yán)重的影響了業(yè)務(wù)工作。在最近幾年中，系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等信息安全事件在各地都時有發(fā)生。

1.3部分信息系統(tǒng)功能有在完善，信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計等有待加強(qiáng) 在目前，業(yè)務(wù)對信息化的需求是越來越高，部分系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)工作的需求。一些較為落后的市信息化設(shè)備投入不足，設(shè)備老化，部分基層工作地對網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量差，故障維護(hù)受條件制約，嚴(yán)重影響系統(tǒng)運行和業(yè)務(wù)辦理。另外各市普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，對信息系統(tǒng)的管理不夠重視運行維護(hù)機(jī)制不夠健全。道路運輸信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用起步晚，業(yè)務(wù)相對來說比較多，但是目前有些市仍然反應(yīng)運政信息的綜合平臺的應(yīng)用銜接不夠順暢。

2道路運輸信息化管理工作的相應(yīng)對策

2. t強(qiáng)化教育，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使工作人員能夠充分意識并適應(yīng)信息化的工作要求

要積極抓好對廣大在職人員的教育與工作，增強(qiáng)他們的信息化意識，促使他們要不斷的更新觀念，放棄久的思想觀念，正確樹立信息化的思想。可以定期的組織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓(xùn)活動，促使他們掌握并做好信息工作的各項技能。隨著各級領(lǐng)導(dǎo)對信息化工作的重視，相應(yīng)的工作也取得明顯的成績，這些都與部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作組織有力有著一定的關(guān)系。在這種的情況下，各級相關(guān)部門要采取更加有力的措施，成立信息化工作組織機(jī)構(gòu)，建立業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用等，同時還要健全信息化工作考核機(jī)制，加大信息化的考核力度，嚴(yán)格實施獎罰制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，充分發(fā)揮主觀能動性，確保各項工作的措施落到實處，推進(jìn)道路運輸管理信息化工作的進(jìn)程。信息化的生命就在于應(yīng)用，信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終堅持圍繞業(yè)務(wù)需求，服務(wù)于運政部門的實戰(zhàn)應(yīng)用，以有限的資源獲得較大的應(yīng)用效果。

論文網(wǎng)在線

道路運輸管理論文:談我國道路運輸信息化管理的現(xiàn)狀

摘要:隨著信息和網(wǎng)絡(luò)社會時代的到來，以計算機(jī)、通信和信息技術(shù)為中心的網(wǎng)絡(luò)日益成為連結(jié)社會的紐帶。道路運輸管理作為社會發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，成為信息時展的重點之一。信息技術(shù)是提高道路運輸管理效果的重要手段，但是道路運輸信息化管理在建設(shè)觀念和重視程度及法律體系等方面還存在～一定的問題，這嚴(yán)重影響了道路運輸管理信息化建設(shè)與發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗，對道路運輸信息化管理的現(xiàn)狀，給出了簡單的應(yīng)對措施和發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：道路運輸

信息化管理

現(xiàn)狀

相應(yīng)對策

1當(dāng)前道路運輸答理伯息化管理存在以下現(xiàn)狀

隨著道路運輸管理信息化的推進(jìn)，業(yè)務(wù)量的快速增長，應(yīng)用需求也呈現(xiàn)多樣化，對業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務(wù)等提出了更高的要求和更深入的需求，道路運輸管理信息化的要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要面臨著以下的問題:

1 .1對信息化的意識不夠強(qiáng)

從當(dāng)前的情況來看，部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握，沒有充分認(rèn)識到信息化的管理工作是做好道路運輸管理工作的前體和基礎(chǔ)沒有認(rèn)識到信息化在道路運輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不，不懂得怎么應(yīng)用各類有利于實際工中的信息，只是被動的接收，不能及時的去發(fā)現(xiàn)和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去，部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力有很大的關(guān)系，許多道路運輸部門把信息化工作簡單等同于技術(shù)工作，信息化工作主要依靠科技部門來推進(jìn)，業(yè)務(wù)部門很少進(jìn)入或者根本就沒有介入，科技部門進(jìn)行單打獨斗，致使信息化工作不能正常的實行。

}. z應(yīng)用管理信息化考核機(jī)制不健全，信息效果不好

除了對有關(guān)信息化的認(rèn)積、技能等方面的原因外，考核機(jī)制不健全是導(dǎo)致效果不好的重要原因之一。道路運輸信息系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)大規(guī)模的得到應(yīng)用，但日前絕大多數(shù)道路運輸部門沒有將信息化工作納入實際的績效考核內(nèi)容之中，即使得到考核了缺乏科學(xué)的評價指標(biāo)體系，影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。但同時也存在較大的信息安全隱患，應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大對信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系統(tǒng)從安全管理方面到技術(shù)防范方面都存在著嚴(yán)重的隱患。一些市系統(tǒng)安全備份滯后，數(shù)據(jù)丟失等事件嚴(yán)重的影響了業(yè)務(wù)工作。在最近幾年中，系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等信息安全事件在各地都時有發(fā)生。

1.3部分信息系統(tǒng)功能有在完善，信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計等有待加強(qiáng) 在目前，業(yè)務(wù)對信息化的需求是越來越高，部分系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)工作的需求。一些較為落后的市信息化設(shè)備投入不足，設(shè)備老化，部分基層工作地對網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量差，故障維護(hù)受條件制約，嚴(yán)重影響系統(tǒng)運行和業(yè)務(wù)辦理。另外各市普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，對信息系統(tǒng)的管理不夠重視運行維護(hù)機(jī)制不夠健全。道路運輸信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用起步晚，業(yè)務(wù)相對來說比較多，但是目前有些市仍然反應(yīng)運政信息的綜合平臺的應(yīng)用銜接不夠順暢。

2道路運輸信息化管理工作的相應(yīng)對策

2. t強(qiáng)化教育，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使工作人員能夠充分意識并適應(yīng)信息化的工作要求

要積極抓好對廣大在職人員的教育與工作，增強(qiáng)他們的信息化意識，促使他們要不斷的更新觀念，放棄久的思想觀念，正確樹立信息化的思想。可以定期的組織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓(xùn)活動，促使他們掌握并做好信息工作的各項技能。隨著各級領(lǐng)導(dǎo)對信息化工作的重視，相應(yīng)的工作也取得明顯的成績，這些都與部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作組織有力有著一定的關(guān)系。在這種的情況下，各級相關(guān)部門要采取更加有力的措施，成立信息化工作組織機(jī)構(gòu)，建立業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用等，同時還要健全信息化工作考核機(jī)制，加大信息化的考核力度，嚴(yán)格實施獎罰制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，充分發(fā)揮主觀能動性，確保各項工作的措施落到實處，推進(jìn)道路運輸管理信息化工作的進(jìn)程。信息化的生命就在于應(yīng)用，信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終堅持圍繞業(yè)務(wù)需求，服務(wù)于運政部門的實戰(zhàn)應(yīng)用，以有限的資源獲得較大的應(yīng)用效果。

道路運輸管理論文:探析我國道路運輸行政管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位

摘要：我國的道路運輸行政管理體制產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代，絕大多數(shù)道路運輸管理部門都是事業(yè)單位建制，道路運輸行政管理人員采用事業(yè)編制進(jìn)行管理。這種不科學(xué)的性質(zhì)定位，導(dǎo)致道路運輸行政管理人員超編、機(jī)構(gòu)膨脹、道路運輸管理不能發(fā)揮應(yīng)有職能。從理論和實踐兩個層而分析我國道路運輸行政管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)定{=7=的不科學(xué)性，提出我國道路運輸機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位和人員管理的理想模式。

關(guān)鍵詞：道路運輸 機(jī)構(gòu)性質(zhì) 管理體制

道路運輸管理部門是各級交通行政主管部門所屬的管理道路運輸?shù)膶ｉT機(jī)構(gòu)，對維護(hù)道路運輸市場秩序、促進(jìn)道路運輸業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。但由于我國的道路運輸行政管理體制產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代，全國除個別地區(qū)外，絕大多數(shù)道路運輸管理部門都是事業(yè)單位建制，運輸行政管理人員采用事業(yè)編制進(jìn)行管理。正是由于道路運輸管理機(jī)構(gòu)這種不科學(xué)的性質(zhì)定位，導(dǎo)致道路運輸行政管理機(jī)構(gòu)人員超編、機(jī)構(gòu)膨脹，從而形成“養(yǎng)人罰款、罰款養(yǎng)人”的惡性循環(huán)。本文試圖從理論和實踐兩個層面分析我國道路運輸行政管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位的不科學(xué)性，提出我國道路運輸機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位和人員管理的理想模式。

1道路運輸管理部門定性不科學(xué)

各級道路運輸管理部門作為事業(yè)單位的定性在全國具有普遍性，但從理論上說這種性質(zhì)定位是不科學(xué)的。

1.1事業(yè)單位的概念和特點

事業(yè)單位是接受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費由國庫支出、不實行經(jīng)濟(jì)核算、提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織。一般具備以下特征:①向社會提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù);②向社會提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)的過程中必須具備一定的專業(yè)技術(shù)力量或必要設(shè)備;③向社會提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)時由政府支付成本。

1.2行政組織的概念和特征

“行政組織是國家為實現(xiàn)行政目標(biāo)而建立的組織，它承擔(dān)對社會實施公共管理的職責(zé)，即通常人們所說的政府組織，包括一級政府及其所屬的政府機(jī)構(gòu)”。行政組織具有以下特性:從行政法的角度看，行政組織的特征主要表現(xiàn)在:①行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù);②在組織體系上實行領(lǐng)導(dǎo)從屬制;③在決策體制上一般實行首長負(fù)責(zé)制;④行使職能通常是主動的、經(jīng) 常的和不間斷的;⑤最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與組織、個人打女 道。從行政管理的角度看，行政組織具有:①完整性。行政組織}` 完整性由國家權(quán)力的不可分割性決定。②政治性。行政組織是g 家的重要組成部分，是執(zhí)行國家公務(wù)的組織，因而必然具有政泥 性。③法制性。行政組織的設(shè)置、人員編制、職能的確定、權(quán)利}` 劃分都必須符合憲法和相關(guān)法律規(guī)定。④性。行政組織代表 國家行使行政權(quán)，它的一切合法規(guī)定、命令每個公民都必須遭 守。⑤執(zhí)法性。行政的較大特點是執(zhí)法性。行政組織作為國家為 實現(xiàn)對社會的公共管理而建立的組織，是國家的執(zhí)法組織。⑥社 會性。在現(xiàn)代社會國家設(shè)置行政組織干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)、科技、文 教、衛(wèi)生、交通、郵電、社會保障、環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)，這是其社會性的表現(xiàn)。⑦服務(wù)性。這是行政組織的根本屬性，行政組織產(chǎn) 生于社會，高于社會，又要服務(wù)于社會。

1.3道路運輸行政管理部門性質(zhì)分析

從事業(yè)單位的概念和特征看，道路運輸管理部門不屬事業(yè)單位。事業(yè)單位較大的特點是向社會提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)，而且這種勞務(wù)的成本由政府支付，不實行經(jīng)濟(jì)核算。道路運輸行政管理部門的主要職責(zé)是代表國家維護(hù)道路運輸市場秩序，是交通主管部門所屬的專門行業(yè)管理部門，不具有事業(yè)單位的三個特征:①道路運輸行政管理部門不向社會提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)。盡管道路運輸行政管理部門有為客戶服務(wù)的義務(wù)，但這種服務(wù)的目的是為了維護(hù)道路運輸市場秩序，與非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)是有本質(zhì)區(qū)別的。②道路運輸行政管理機(jī)關(guān)沒有為提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)所需要的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備。盡管道路運輸行政管理部門也擁有一些專業(yè)技術(shù)人員和一定的檢驗檢測設(shè)備，但這是為管理道路運輸市場服務(wù)的，而不是為提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的。道路運輸行政管理機(jī)關(guān)開展管理活動的工具是國家政策、法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件。③既然道路運輸行政管理機(jī)關(guān)不向社會提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)，也就不存在政府支付成本的問題。但這里的成本與政府支付國家工作人員的工資以及日常的行政管理經(jīng)費開支是截然不同的兩個概念。

從國家設(shè)立道路運輸管理部門的目的和各地道路運輸管理部門開展活動的過程看，道路運輸管理部門應(yīng)當(dāng)屬行政組織。國家設(shè)立道路運輸行政管理部門的目的是為了管理并維護(hù)道路運輸市場秩序。從道路運輸行政管理部門開展管理活動的過程，可以概括出道路運輸行政管理部門具有以下特性:①道路運輸管理部門是依法設(shè)立的國家專門管理機(jī)構(gòu)。②道路運輸管理部門行使國家行政職權(quán)。道路運輸行政管理部門作為各級交通行政主管機(jī)關(guān)的專門行政部門，行使國家行政法規(guī)所賦予的行政職權(quán)，代表國家對道路運輸市場進(jìn)行管理。③道路運輸行政管理部門實施的道路運輸行政管理活動是經(jīng)常的、主動的、不間斷的，道路運輸行政管理部門要主動并隨時對道路運輸市場進(jìn)行監(jiān)控，積極主動而不是消極被動地打擊非法經(jīng)營，維護(hù)道路運輸市場秩序和道路運輸參與者的合法權(quán)益。④道路運輸行政管理部門有上下級機(jī)構(gòu)、有完整的組織體和系統(tǒng)的運作程序。⑤道路運輸行政部門的管理活動具有政治性，代表統(tǒng)治階級的利益—維護(hù)廣大人民參與道路運輸?shù)暮戏?quán)益，打擊非法經(jīng)營。⑥道路運輸行政管理部門運用國家的法律、法規(guī)對道路運輸市場進(jìn)行管理，特別是對道路運輸經(jīng)濟(jì)活動的管理具有性和國家性，所以，其依法實施的正確管理活動具有強(qiáng)制性。⑦道路運輸行政管理部門的管理活動幾乎涉及社會中的每個成員，最廣泛、最經(jīng)常、最直接地與組織和個人打交道。總之，道路運輸行政管理部門具有行政組織的一般特點和屬性。

從以上對事業(yè)組織和行政組織的一般特點和屬性的比較分析可以看出，把道路運輸行政管理部門定性為事業(yè)單位是不科學(xué)的。

2道路運輸管理部門不科學(xué)的定性帶來的問題

從管理實踐看，道路運輸管理部門被定性為事業(yè)單位，有其特殊的歷史背景。這種不科學(xué)的定性給道路運輸行政管理工作帶來了很多矛盾和問題。

建國前，中國經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后，政府興辦的事業(yè)極其有限，即使有一些學(xué)校和醫(yī)院，一般也由外國教會、商人和私人基金會投資運營。新中國成立后，國家采取公有化措施，建立起高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制。在這種計劃體制下，政府控制相應(yīng)的人權(quán)、物權(quán)和財權(quán)，也必然承擔(dān)相應(yīng)的事權(quán)和職責(zé)。政府直接進(jìn)行社會資源配置，承接

組織生產(chǎn)活動，控制整個社會經(jīng)濟(jì)活動的運行。另外，建國后百廢待興，如何組織和管理社會經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)是一個嶄新的課題。在既不能保留原體制，也不能模仿西方國家管理模式的情況下，全盤引進(jìn)了蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)事業(yè)管理模式。我國的事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟(jì)時代政府大力興辦社會的產(chǎn)物，是“大政府，小社會”管理方式的現(xiàn)實體現(xiàn)，安徽省公路運輸管理局就是這一模式的產(chǎn)物。

這種由于特殊的歷史原因造成的對道路運輸管理部門的不科學(xué)定性，給道路運輸行業(yè)管理帶來了很多的矛盾和問題。

2.1各級道路運輸行政管理機(jī)構(gòu)人員超編、機(jī)構(gòu)膨脹

科學(xué)的人事行政要求人員編制、考核、工資福利等職權(quán)應(yīng)由專門部門統(tǒng)一行使、系統(tǒng)運作，這樣才能保持人事行政(或人力資源管理)的科學(xué)性、完整性和嚴(yán)肅性，才能使人事行政真正發(fā)揮有效的激勵和監(jiān)督作用，做到人盡其才，各得其所。各級道路運輸行政管理人員的編制在地方，經(jīng)費和工資卻脫離地方財政，來源于自身收取的交通規(guī)費，破壞了人事行政的統(tǒng)一性和完整性，是人員過度膨脹的根源所在。盡管地方人事行政管理具有一定的嚴(yán)肅性，但由于道路運輸管理人員的增加不會給地方財政造成壓力，因而地方政府對這部分編制的控制自然不會像全額財政撥款事業(yè)單位那樣嚴(yán)格，基本處于半松半控的狀態(tài)。再加上道路運輸管理部門工資福利相對較好，大量具有社會背景的人以及交通系統(tǒng)內(nèi)部的子女被安排到道路運輸執(zhí)法崗位上來，造成運輸行政管理人員嚴(yán)重超編。以某省為例，從人員編制執(zhí)行情況來看，某縣的道路運輸執(zhí)法人員達(dá)800余人，嚴(yán)重超編，一個縣幾乎占滿了該市所有編制名額。從人員的學(xué)歷層次看，在該省10176名執(zhí)法人員中，大專以上學(xué)歷4141人，占40.1%，高中(中專)4645人，占45.6%，初中以下1390人，占13.7%。這離現(xiàn)代行政執(zhí)法的要求還有很大差距。從執(zhí)法人員的來源渠道看，大部分是通過社會關(guān)系或內(nèi)部招工安排到執(zhí)法崗位上的，某縣的78名道路運輸執(zhí)法人員中有11名畢業(yè)于大(中)專院校，1名轉(zhuǎn)業(yè)軍人，其余66人則是通過內(nèi)部招工、部隊退伍或通過社會關(guān)系安排到道路運輸行政執(zhí)法崗位上，約占84.6%:另外，ii名大中專院校畢業(yè)生全部是在國家實行高校畢業(yè)生分配制度下進(jìn)入執(zhí)法崗位的，亦即在高校實行畢業(yè)生雙向選擇后，未采取公開招聘的辦法吸收高校畢業(yè)生進(jìn)入執(zhí)法隊伍的。作為掌握國家行政權(quán)的部門，這樣的人員進(jìn)入渠道是值得深思的。

2.2經(jīng)費開支制度導(dǎo)致績效評估編額

<1)人員和辦公經(jīng)費的來源渠道導(dǎo)致交通行政主管部門和道路運輸管理機(jī)構(gòu)重罰款輕管理。交通行政主管部門和道路運輸行政管理機(jī)構(gòu)人員工資福利和辦公經(jīng)費全部來自自身收取的交通規(guī)費，省交通廳則根據(jù)各市上繳規(guī)費的比例返還辦公經(jīng)費。這一方面極大地調(diào)動了各地征費的積極性，同時也從體制上促進(jìn)了重罰款輕管理思想的形成，具體表現(xiàn)在:①各地由于機(jī)構(gòu)膨脹，人員增多，人員經(jīng)費開支壓力增大。為了保障正常支出，交通行政主管部門和道路運輸行政管理機(jī)構(gòu)不斷加大征費力度，因為征費數(shù)額增多，返還數(shù)額越大，越能改變和提高職工福利，而好的福利待遇則越來越吸引更多的人涌向道路運輸行政管理機(jī)構(gòu)，從而形成“罰款養(yǎng)人，養(yǎng)人罰款’，的惡性循環(huán)。②道路運輸市場管理的考核定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，沒有責(zé)任追究機(jī)制，而且一般由上級業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行考核，在現(xiàn)有的用人體制下，考核方與被考核方博弈的結(jié)果是皆大歡喜，馬虎了事。基于以上兩個因素，各級交通主管部門重罰款、輕管理的思想在所難免。

(2)重罰款輕管理的思想導(dǎo)致人員激勵貨幣化。道路運輸行政管理部的主要職責(zé)是道路運輸市場管理，因此，道路運輸市場管理的好壞應(yīng)當(dāng)是道路運輸行政管理績效評估的主要參考依據(jù)，交通規(guī)費征收只是其中一個方面的內(nèi)容。但在目前的這種體制下，道路運輸行政管理的職能基本異化成規(guī)費征收，權(quán)力與利益掛鉤，而不是與責(zé)任相連。各級交通行政主管部門為了提高規(guī)費征收數(shù)額，采取各種各樣的超任務(wù)獎勵辦法促進(jìn)規(guī)費征收，如前文所說的某縣采取目標(biāo)責(zé)任制的辦法進(jìn)行考核。縣交通局給所屬各交通運輸管理站下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，目標(biāo)完成領(lǐng)取全額工資，完不成則按比例扣除工資，超額部分按30%進(jìn)行獎勵。阜陽市的某縣甚至采取包干制，即按任務(wù)完成的40%返還各交通運輸管站，作為工資福利和獎勵資金。這種人員激勵的貨幣化，偏離了公共部門人力資源管理的基本原則。

(3)人員激勵的貨幣化造成市場的失控，公路“三亂”久治不愈。人員激勵的貨幣化對掌握公共權(quán)利的公共管理人來說，具有更大的破壞性。因為道路運輸行政管理人員具有“經(jīng)濟(jì)人”的基本屬性，即使沒有激勵措施，在沒有嚴(yán)格的制度約束下，他們也會尋求自身利益的較大化。這種人員貨幣化的激勵機(jī)制，使得這些‘經(jīng)濟(jì)人”堂而皇之地去謀求自身的利益，表現(xiàn)在工作中就是以罰款代替市場管理，根本沒有人去進(jìn)行市場調(diào)研和運力調(diào)控，想盡一切辦法避開“三亂”。

3改革對策

綜上所述，筆者認(rèn)為無論在理論上還是在實踐上，對道路運輸管理部門的定性都是不科學(xué)的。實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，道路運輸行政管理部門己經(jīng)真正地?fù)?dān)負(fù)起了代表政府管理道路運輸市場的職責(zé)，己由原來政府辦社會、為社會提供運輸勞務(wù)的職能，轉(zhuǎn)變成了代表政府管理道路運輸市場的行政管理職能，具有行政組織的本質(zhì)屬性。因此，應(yīng)將道路運輸管理部門列入行政序列進(jìn)行管理，相應(yīng)的道路運輸行政執(zhí)法人員應(yīng)列為公務(wù)員，人員工資和福利保障應(yīng)列入同級財政或垂直到省級進(jìn)行管理，這樣才能從根本上改善道路運輸管理的不良現(xiàn)狀，保持道路運輸行政管理的同一性、科學(xué)性和完整性。

3.1機(jī)構(gòu)性質(zhì)和建制

各級道路運輸管理機(jī)構(gòu)是專業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入行政序列管理，獨立對外實施行政管理職權(quán)。省級道路運輸管理機(jī)構(gòu)以副廳級建制為宜，市級以副處級為宜，而縣級以副科級建制為宜。

3.2人員和經(jīng)費管理

領(lǐng)導(dǎo)成員管理。省級道路運輸管理機(jī)構(gòu)的黨政一把手應(yīng)由省交通廳和省委組織部門共同管理，其它成員應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限分別由省交通廳黨組和省人事廳管理:市、縣一級依此類推。

普通人員和經(jīng)費管理。道路運輸管理機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)全部納入公務(wù)員的序列進(jìn)行管理，人員編制由省交通廳配合人事主管部門按照精簡、實際需要的原則進(jìn)行統(tǒng)一管理，人員經(jīng)費在費改稅前可由省交通廳統(tǒng)一劃入省級財政部門，再由各級財政部門逐步核發(fā)。費改稅以后按國家政策規(guī)定執(zhí)行。

3.3績效考核

針對不同的崗位制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。行政服務(wù)崗位要制定規(guī)范的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，執(zhí)法崗位要對執(zhí)法程序和執(zhí)法行為準(zhǔn)則進(jìn)行考核。對執(zhí)法部門業(yè)績的考核，在制定切實可行的市場管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行。

考核主體根據(jù)不同的考核對象，由不同的人員組成，一般由行政主管部門、第三部門和其服務(wù)對象代表

按有效的比例組成。但對道路運輸執(zhí)法部門的考核，因其工作的特殊性，如其執(zhí)法對象直接參與，對其考核可能造成失真，可由業(yè)務(wù)主管部門、人大法工委以及政府法制部門共同進(jìn)行考核，但應(yīng)當(dāng)聽取執(zhí)法相對人的意見。

論文網(wǎng)在線