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制度管理論文:管理行政管理論文-農民增收需打破制度障礙
行政管理 論文-農民增收需打破制度障礙
目前，農民的增收及就業形勢仍然較為嚴峻，農民增收緩慢存在著制度性因素的制約，只有積極、穩妥地推進各項制度改革，才能從根本上保障農村土地制度的完善與穩定，加快農村人口的轉移，擴大非農就業，完善農村的財政、金融、稅收和社會服務體系，切實增加農民的各項收入。
農民增收及就業形勢相當嚴峻
目前我國農民增收及就業形勢相當嚴峻，首先表現在農民收入增長從1997年以來放緩，甚至出現了下滑趨勢。1996年，農民人均年收入增長9％，1997年增長4．6％，此后一直下滑，到2000年時，增長率僅為2．1％，今年估計也只有4％左右。
其次是農民收入主要來自非農產業，而來自農業的收入在下滑。1998年，農民來自農業的人均收入比1997年減少了30多元，1999年又比1998年減少了50多元，2000年再度減少了40多元，2001年雖有所回升，但4年合計，來自農業的人均收入仍減少了102元，相當于農民來自農業的純收入比1997年減少了8％。
三是純農戶的收入在減少，農戶與農戶間的收入差距正逐步擴大，而區域化差距則更為明顯。上海的農戶，人均年收入可達6000元，而甘肅與貴州的農戶人均年收入僅有1500元左右。
四是農村人口與城鎮居民之間的收入差距在逐步擴大。2001年，全國城鎮居民人均可支配收入為6860元，比上年增長8．5％，而農民人均純收入只有2366元，比上年增長4．2％，兩者的收入比為2．9∶1，而在1978年改革開放前，兩者的收入比僅為2．57∶1。今年上半年，城鎮居民可支配收入增長了17．5％，而農民的現金收入僅增長了5．9％，到今年年底，兩者之間的收入比有可能突破3∶1，而且這種差距仍有擴大的趨勢。
另一方面，農村人口轉移面臨巨大壓力，非農就業困難，農業就業人員仍在進一步增加。2001年，我國純農業就業人員達3．25億人，比改革開放前不僅沒有減少，反而增加了4000萬人，同時，我國鄉鎮企業的就業人數從1997年到2001年的5年間一直徘徊在1．3億人左右，沒能更多地吸收農村剩余勞動力。
六大制度因素阻礙農民增收
農民增收緩慢，除了受農產品市場制約，以及非農就業困難加大等表層原因制約外，還有更深層次的制度性因素的制約。其中最根本的制度障礙是長期以來的城鄉二元結構體制的分割，導致農村剩余勞動力轉移困難的加大。
我國目前人均GDP僅有900美元，但已經出現了嚴重的農產品市場制約，其根本原因就是城鎮消費群體比重太小，增長緩慢。全國60％多的人從事農業生產，卻只有30％多的人通過購買來消費農產品，這是過早出現農產品市場約束的基本原因，因此迫切需要加快我國城鎮化進程和使農村人口向城鎮轉移，拓展城鎮消費群體。
推進我國城市化進程有兩個支點，一是大城市的發展，二是小城鎮的建設，這其中又以農民的自由流動為紐帶。然而，在大量農民自發流向城鎮的過程中，許多外來民工卻遭受到不公正的待遇，許多城市對外來人口仍然采取歧視政策和限制性措施，這在一定程度上阻礙了農村人口向城鎮的轉移。
據有關部門統計，2001年外出務工3個月以上的農民有8800多萬人。據調查，有超過80％的民工在城里承擔著臟、苦、險、差的工作，但他們在為城市發展作出貢獻的同時，卻又不得不面對低收入、高消費的巨大壓力。絕大多數農民在城里難以扎根，不得不成為候鳥式的“遷徙人”或“城市邊緣人”。
有資料顯示，進城務工的農村勞動力及其家屬已多達1億3千多萬人，這不僅是個經濟發展的問題，也是一個社會穩定的問題。城市政府應當善待進城農民，至少不能設置一大堆針對農民的限制性政策，應當將中央提出的“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的政策落到實處。如果能為進城的農民設身處地的多考慮一些，為他們多提供一些方便和幫助，農民資金積累的速度會快一些，中國的城鎮化速度也會快一些。
其次是我國目前的財政體制和稅收制度難以適應當前農村經濟及社會發展的要求。
目前我國對農業的財政開支比例相對偏低，每年對農業的投資及對農村各項經濟社會事業的支持資金僅為20__億元左右，不到1.88萬億元財政總開支的11％，如果扣除農民每年所繳納的1200億元稅、費，凈投入僅有800億元左右，相對于有8億農民的農業大國來說，投入明顯偏低，而其后果是導致農業和農村各項基礎設施建設滯后，影響農村經濟和社會的持續發展。
另一方面，針對農村的稅、費設置也急需調整。目前，農戶直接承擔的主要有農業稅、特產稅和屠宰稅三大稅種，稅收總額約為380億元，僅占全國財政總收入1.63萬億元（20__年）的2.3％。有的稅種是否還需要再設下去值得探討，政府一方面通過稅收把錢收上來，另一方面又通過轉移支付把錢發下去，不管是稅收成本還是運作成本都很高，這就需要進一步取消一些不合理的稅、費，進一步深化和推廣農村的稅費改革，而且推廣的速度可以更快一些。
農民增收需打破制度障礙
農民承擔過重的義務教育費用，也是制約農民增收的一大因素。全國接受義務教育總人數約為1.9億人，有70％在農村，縣鄉兩級政府要負擔近70％的義務教育開支，許多鄉鎮光負擔教師工資就占其財政總開支的60％以上。與此同時，縣鄉兩級政府財政供養人員占到了全國的71％，但其財政收入卻只有全國財政總收入的21％，負擔相當沉重。
基層政府沉重的財政壓力，使減輕農民負擔與確保基層政府正常運轉、確保義務教育正常開展存在著事實上的矛盾，要逐步緩解這一矛盾，需要從建立公共財政制度及完善轉移支付制度入手，可以考慮將義務教育納入政府財政開支預算以及實行向農村、向農民傾斜的財政與稅收制度。
現在較大的問題并不是缺錢，關鍵是要看制度怎么傾斜，在城
里少做一點錦上添花的事，就能在農村多做許多雪中送炭的事。
第三是金融制度的缺陷制約了農村經濟尤其是農村非農經濟的發展。
目前我國農村資金短缺的矛盾非常突出。20__年，我國貸款余額為11.2萬億元，其中農業貸款僅為5700億元，占5.1％；鄉鎮企業貸款為6400億元，占5.8％；即使加上農業發展銀行收購農產品的與農業有關的貸款也僅占全國貸款余額的17％。
農村資金的短缺說到底還是制度問題，與金融制度的傾斜方向有關。
目前的貸款資金流向存在著一些不合理現象，一是大量資金流向了一些沒有資本金的企業，也就是流向了一些沒有“本錢”卻能辦企業的“老板”手里；二是流向了電力、電信、民航、交通、石化、煙草等國有壟斷型行業企業；三是目前20__多家上市公司中，有不少公司仍在不斷圈錢；四是銀行貸款仍然不斷地在向大、中城市，大、中型國有企業集中。
相對于大、中城市而言，縣及縣以下的經濟有一個很大的特點就是國有經濟的比例很低，能得到金融支持的可能性非常小，這樣，就導致縣及縣以下的地區，發展非農經濟的困難相對較大，反過來就難以消化農業剩余勞動力，同時，在沒有新的經濟增長點和新的稅源的情況下，就只能向農民伸手，從而加重農民負擔，形成惡性循環。
第四是農產品市場流通體制發育還不完善。
目前對糧食實行的是“按保護價敞開收購余糧、資金封閉運行及順價銷售”等三項政策，其初衷是保護農民利益，但由于流通體制不完善，存在著不少問題。
首先是政府定價在一定程度上扭曲了市場供求信息。高于市場的價格有可能誤導農民不顧積壓，盲目生產，最終導致庫存居高不下，嚴重抑制當前和今后一個時期的糧食市場價格。
其次是國家對農民的糧食補貼，是通過糧食壟斷性的經營部門來完成的，這就不可避免地會出現這些部門為謀自己私利而傷農的情況，甚至出現有的糧站一開始拒收，然后按壓低的價格私下收購，再以保護價賣入糧庫的違法現象。
現在有的地方私商糧販屢禁不絕，而農民也愿意低價出售，其根本原因就是沒能真正地做到按保護價敞開收購，結果使原本為保護農民利益的政策，卻在很大程度上保護了糧食流通領域的有關部門。
另外，棉花從1999年放開收購價格以來，市場價格一直波動劇烈。皮棉價格在放開前是7元/斤，1999年放開后跌到3.3元/斤，到20__年時漲到5.8元/斤，到今年又跌到每斤3.5元左右。由此可見，在轉軌的過程中，要形成正常的供求關系，不是簡單地選擇保護還是放開的政策就能解決得了，關鍵是政府要正確地發揮作用，否則，農民就有可能蒙受損失。
加入世貿組織后，隨著流通領域的逐步開放，我國應當建立健全以市場為基礎的農產品流通體系，與此同時，也要建立一套與世貿規則相適應的國內農業支持與補貼政策。
第五個制約因素是土地制度和農村基本經營制度。
正是由于我國的土地承包制在長期實施的過程中，沒有被真正地穩定下來過，農民在土地方面的權益沒有以法律的形式確定下來，才導致了土地使用權的流轉市場難以發育。
不管是城鎮周圍還是偏遠鄉村，以發展為名，肆意侵犯農民土地使用權的例子比比皆是。“萬畝果園基地”、“千畝蔬菜基地”在某些地方遍地開花；“某某一條街”、“某某開發區”在一些城鄉結合部也越建越多，而這背后，大都是以農民被迫低價出讓土地使用權為代價。
開發浦東時向當地農民征一畝糧田補償2.3萬元，一畝菜地補償2.8萬元，另外再投入六七萬元完成“七通一平”工程，等出讓給開發商時，已高達二三十萬元一畝。如果說計劃經濟時代的“剪刀差”讓農民付出了6000－8000億元的代價的話，那改革開放以來通過低價征用農民的土地，最少使農民蒙受了2萬億元的損失。為什么有的城市敢于出臺一個又一個宏偉的發展規劃，從某種意義上說，不排除在資金上有打農民土地算盤的想法在內。
土地不僅是農民的生產資料，更是農民的基本生活保障，目前出臺的《農村土地承包法》，對于穩定土地家庭承包經營制度，提高農民對土地的投入，促進土地使用權的合理流轉都具有積極而深遠的意義。
從基本的經營制度來看，目前的家庭承包制度的確還不夠完善，但不能因此就否定農業實行家庭經營的普遍規律，不考慮農民的轉移，希望能一蹴而就地實現規模化經營是不現實的，關鍵是要不斷完善農業社會化服務體系，逐步走上產業化經營的道路。而要走產業化發展的道路，就必須提高農民的組織化程度，使其從內向型、管理型的組織模式向外向型、經營型的組織模式轉變。
如何在鞏固和發展社區性集體經濟組織的同時，如何在發展農業產業化經營，扶持龍頭企業的同時，盡可能地根據農民的需要，來發展農民自己的專業性合作組織，這是提高農民進入市場的組織化程度的當務之急。
第六個制約因素是政府行為還不夠完善。
發展市場經濟，加入世貿組織，政府的行為和職能就應當相應地隨之轉變，就目前的發展形勢而言，政府的行為還存在一定欠缺，還需要不斷地調整和改善。
從農業發展的角度來說，目前政府在向農民提供有效的市場信息，在對農業生產提出明確嚴格的生產標準，在對農戶提供有力的科技進步的支持，在形成一套符合世貿組織規則的國內農業支持 及補貼政策等方面，都還存在著不足和缺陷。另外，目前管理農業的辦法在不少方面仍然主要是依靠行政命令來完成，還是沒有擺脫計劃經濟的管理模式，而這些欠缺，在一定程度上阻礙了中國農業向現代農業過渡的發展進程。
只有政府真正從“管農民”轉變成“為農民服務”，農業中的許多問題才可能更有效地得到解決。
制度管理論文:經濟管理論文-土地制度創新研究
經濟管理 論文-土地制度創新研究
近年來土地制度變革的實踐和產權經濟學的理論研究都表明，過去那種基于強調土地所有權歸誰，強調生產資料的歸屬決定生產關系性質的立場上探討土地制度變革的主張，已經沒有多少實際意義。以土地使用權入股為主要形式的土地經營權流轉制度創新，無疑為我們進行土地制度的變革提供了新的思維方式。
一、制度創新的動因與方式
經過整個80年代的發展，珠江三角洲已成為我國經濟增長最快，經濟發展水平較高的一個地區。農村工業化與城市化的迅速進程，使原來隱藏在以“均包制”為特征的土地制度背后的一系列現實問題，在珠江三角洲變得異常突出。
及時，隨著農村非農產業的發展，珠江三角洲普遍出現了半自給性小規模土地經營基礎的農戶兼業化。農戶的拋荒，土地的分散使用，經營規模的狹小在資源配置上造成了巨大的效率損失。由此，按照效益原則配置土地資源，改變現有分散的、狹小的、低效率的土地使用格局，造就土地集中機制，從而實行規模經營，使土地流轉制度的創立提到了議事日程。
第二，隨著農村城市化的快速推進，珠江三角洲每年都有大最的農地轉為工業用地，地價及土地資本收益也隨之提高。尤其是1992年4月廣東省糧價放開，取消合同定購任務，過去隱含在糧食平議差價中的“暗稅”隨之取消，農戶的土地使用權得以強化，加之農村產業結構的調整使土地的機會利潤大幅度上漲，從而進一步刺激了土地價格的倍增。農戶原來視土地為不可或缺的福利保障，現在卻進一步視土地為增殖手段。在此情形下，土地的集中與流轉對土地的管理使用制度提出了重新調整的要求。
第三，由于土地資源增值收益的直線上揚，如何合理地分配列益，處理好政府與農民、農民與社區集體的關系，并保障農民的合法權益也直接涉及到土地制度的產權安排問題。
第四，從市場機制發揮作用的角度而言，在產權所包含的使用權、收益權和轉讓權中，轉讓權是最重要的。從產權界定是為了促成交易的角度說，對轉讓權的不當限制乃至禁上就會導致產權界定在很大程度上失去意義。首先，在轉讓權受不當限制的條件下，資源不時能流向對其評價較高的地方，資源配置效率不能不受到損害，其次轉讓權受不當限制必然導致有效競爭的缺乏。若產權主體相互間的沖突不能通過競爭性的轉讓（即“你不合適，再找別人”）的方式解決，而只能“吊死在一棵樹上”，就是容忍低效率的存在成者陷入無休止的“內耗”。，轉讓權受不當限制以會導致收益權受限制。應該說，家庭承包制的產權殘缺，尤以轉讓權受限制（這種限制既來源于產權界定上的原因，因為農戶出賣土地是違法的，也起因于土地的福利保障功能）所導致的后果最為嚴重。
基于上述背景，珠江三角洲沿著“農地集中--使用權流轉――規模經營”的線索，拉開了土地制度創新活動的序幕，進而推動了整個廣東農村土地制度的變遷，在廣東農村，盡管土地制度創新活動的方式多種多樣，但基本的思路是：將土地所有權以憲法規定為基準，置其于集體所有制的框架，并在此基礎上強化并規范農戶的土地經營權（使用權）以及與之相應的收益權利轉讓權，進而對平均地權（均田問承包）的資源配置低效率格局進行修正，從而以產權制度建設為中心，培育土地流轉的集中小機制，逐步推動土地的規模化與企業化經營。從1993年開始，順德市、南海市、番禺市、龍崗區、寶安區等地嘗試土地使用權入股進而推進土地經營權流轉，其中尤以南海市最為典型，南海市作為全國農村土地制度建設試驗區之一，在這方面的變化利制度安排格外值得注意。
二、制度創新的價值
1、制度安排與環境的相容性。南海市在土地制長和社區產權構造出現的變化，至少滿足了三個方面的要求：一是克服土地的細碎化與分散經營，從而使土地集中與規模經營成為可能；二是既促導了農業勞動力的轉移，又充分保障了土地的福利功能：三是為農業的企業化經營創造了條件。
2、產權運作成本的節約。從產權界定成本來看，南海的土地用權入股，使產權的界定與調整由實物對象轉為價值形態，不僅降低了技術難度，而已操作相對簡單。及時，使原來的實物形態上無法確立的排他性產權能夠在價值形態上順利得以確立；第二，農戶使用權入股，社隊所有權折價，使集體與農戶的產權關系異常明了，從而界定費用大大降低；第三，價值形態上分散的獨立產權可以在實物方面合并起來，從而提高了規模經濟與資源配置效率。
3、節省內部管理成本。南海市的土地使用權入股，也使其內部管理費用大為節約：及時，單個農戶的經營決策轉為董事會決策，決策成本降低；第二，減少了農戶之間在土地利用方式的摩擦，降低了均包制條件下農戶轉包發生的交易費用；第三，土地的集中招標與投標，避免了集體與多個農戶承包合同的反復簽訂；第四，集體由對眾多分散農戶的組織管理轉為對專業化農業公司的監督，也大大降低了管理運作費用。
三、制度涵義及啟示
珠江三角洲的土地制度和社區經濟產權構造的新變化，對于穩定和完善家庭承包制，推動農村的改革與發展，具有重要的制度涵義與啟迪意義。
及時，產權的可分解性造就了產權結構的多樣性，從而使得人們可以根據不同的社會經濟條件選擇出交易費用最小，運行效率較高的產權制度形式。產權經濟學的研究結果表明，不管產權屬于何方，只要產權界定清晰，人們就可以通過自愿交換的合約行為來達到資源配置的滿意效果。這表明，過去那種單純地強調土地歸誰所有或改變土地所有者的變革主張已經沒有多少實際意義。因此，從土地所有制改革轉向土地產權形式的選擇安排，為我們進行土地制度的變革提供了新的思維方式。珠江三角洲的土地使用權入股的實踐表明，土地制度進一步變革和新的激勵機制的培育，并不意味著土地集體所有權和家庭經營權的基本界定格局要重新選擇。相反，在此基礎上強化農戶經營權并進而對平均分配的資源配置低效率進行修正，促進土地產權流轉市場的發育，恐怕是土地制度變革最為現實而有效的選擇。
第二，土地使用權入股形式的土地集中機制與投資激勵機制，為我國農村土地產權關系的調整提供了新的線索。應該說農戶在耕種其占有的承包地時，其土地產權是相對（但絕不是充分的）明確的，但當土地需要轉包時，產權的不確定性就表現出來了。首先，原承包者轉出承包地所獲地租具有不穩定性，而且面臨著與新承包者可能是高昂的談判費用：其次，由
于沒有新的福利手段替代作為福利均包的土地，退包土地使農戶面臨著機會收益的損失和風險成本的增加；，出讓土地使原承包者在土地投入的資本和分動未必能得到合理的補償（因缺乏規則保障）。由于這些原因，出讓土地將是農戶產權的嚴重侵蝕。正因為如此，我們就不難理解農戶寧肯將土地拋荒也不轉包或退包的現象普遍存在。土地使用權的股份化，既為農戶提供了福利保障，也保障了對土地經營和增值收益的獲取。更為重要的是，珠江三角洲的土地使用權入股，既不同于農戶之間利用土地使用權市場轉讓土地，更是與前些時候一些地方的社區集體強行收回農戶土地位用權有著原則區別，而是由集體出面以入股方式集中使用權，使農戶穩定地分享一塊地租，從而有效地集中土地，實行規模化經營。
另一方面，把集中起來的土地分片投標承包，從而在平等競爭中有效地保障土地產權在經濟上的實現，增加了集體收入，使農村承包利更具積累功能和激勵功能。
第三，珠江三角洲土地股份制的試驗，有著不可或缺的前提條件：一是區域經濟高度發達，二是農業勞動力大幅度轉向第二、三產業，三是地價的上升促導了土地要素的重新配置。那么對于經濟發展尚處于一般水平的地區，有何借鑒意義呢？我們認為采用土地使用權入股仍是一條有效的路子。具體操作辦法與南海市基本相同，差別主要表現在（1）農民是將部分承包地還是將全部承包地入股。入股土地是肥沃地還是貧瘠地以及入股的時間選擇等，取決于農民的自主選擇；（2）股份按不同類型的用地折算為標準面積單位，一個標準單位一股；（3）根據土地集中的情況分類劃片采取招標發包的方式進行專業化的租賃經營。其他方面則可以采用南海市的做法。
第四，改革以來農村經濟結構發生了巨大的變化，主要標志著以鄉鎮企業為主體的非農產業的高速擴張。伴隨著農村工業化，農村的城鎮化進程也得到了相應的推動，由此工業開發及城鎮擴大在土地問題上必定引發一系列的利益沖突，珠江三角洲的實踐或許在某種程度上找到了答案。其一，土地的占有必定影響到農業特別是糧食生產的發展，而通過使用權入股來集中土地，使得土地的統一劃與征用成為可能，既能做到保護耕地、合理用地，也有利于將來的城鄉一體化。其二，將股份制引入社區經濟的資產構造之中，能夠較為有效地解決在要素流動情況下（勞動力轉移，土地集中與轉為非農用地）土地產權的界定、運行和增值收益的分配問題，這不僅有效地保護了農民的利益，也促進了農民身份的徹底轉換，從而對農村要素市場的培育與完善具有深遠的意義。
制度管理論文:學校管理論文之制度體系
【摘 要】學校的核心功能是保障和不斷改進對學生及其相關消費者的服務。本文從“目標計劃體系，質量管理體系”等兩個方面闡述了學校管理的制度體系。
【關鍵詞】學校 論文 制度體系
一、目標計劃體系
學校的核心功能是保障和不斷改進對學生及其相關消費者的服務。學校根據學生及其相關消費者的需求、學生發展和未來社會對人才素質的需求、國家教育方針與法令法規的要求，確定學校的辦學理念，它包括辦學宗旨、辦學方針、育人目標、辦學特色、發展目標、管理機制等部分。這些辦學理念如何轉化為可操作的管理行為，遠期發展規劃如何轉化為各階段的具體目標，關鍵要建立科學的目標計劃體系。目標計劃體系將學校近期、中期、長期發展規劃，分解轉化為學校各學年的目標任務。據此學校制定學期工作計劃，各部門根據學校工作計劃制定部門工作計劃，直到具體崗位與個人。各層面的目標具體，定性與定量相結合。工作計劃分層制定，分層審批，分層管理。總目標指導分目標，分目標保障總目標，構成一個的目標計劃體系，并圍繞目標的實現展開一系列的管理活動。目標計劃體系與傳統的計劃管理相比，其創新表現：
(1)多維測定，使目標更具客觀性、可操作性。學校各項目標是建立在對上一學年質量、團隊素質、綜合效益的比較，部門之間質量、效益的比較，與同業之間的比較，外部環境的變化等數據和情況認真測定、分析的基礎上確定的。
(2)學校內各級各類人員都參與目標的制定和實施，根據學校總目標和上一級的目標確定本崗目標。
(3)從總目標到分目標而具體，目標涉及學校各方面的主要工作，如：在校生鞏固率指標，學生家長滿意率指標，中考指標，高考指標，德育指標，各年級素質教育指標，學生安全指標，教職工隊伍建設指標，后勤服務工作指標、成本控制指標等。
(4)目標時時處于受控狀態。一是對目標的制定進行評審，確保總目標的可操作性并能有效分解到部門和個人；二是對目標的實施進行監控，把握各部門及個人目標達成的趨勢，及時調整措施，確保目標的達成；三是對目標的達成進行驗收。學校所有人員都要參與管理并以目標來指導行為。學校各項工作、各部門、各崗位、各級各類人員的工作過程，都處于目標計劃的指導之下。
二、質量管理體系
目標計劃體系建立之后，需要通過一系列組織精細、嚴謹、扎實的管理活動，引導教職工將目標落到實處，落到管理的全過程，而不是將目標束之高閣或秋后算賬。為此，學校需建立iso9000質量管理體系。
iso是“國際標準化組織”(international standardization organization)英文首個字母的縮寫，iso9000是國際標準化組織頒布的一組質量管理和質量保障標準的總稱。我國在1992年正式采用了iso9000族標準，大量應用于企業的質量管理。
iso9000的本質是：建立一個保障及提高質量的系統的管理體系，明確保障質量應達到的基本要求，通過對一個組織的各個管理環節的有效控制，使出現問題的可能性降到低程度，保障產品質量的穩定和提升。以扎實有效的過程管理，確保目標的達成。
在國內基礎教育領域應用iso9000尚無先例的情況下，我們借鑒其基本思想和管理模式，結合教育行業和學校管理的特點，在全國率先創造性地建立起了適用于基礎教育領域的學校質量管理體系，這個過程的本身就是重大創新，突破了原有的教育思想觀念。該體系的主要特點是：
(1)建立起“教育是服務”的管理機制。教育被視為一種服務，傳統的受教育者學生及其家長、社會成為“消費者”，學校的教職工成為內部“消費者”。學校對內部消費者需求的關注及其和諧成為滿足外部消費者需求的保障。在這樣的視點下，學校關注滿足消費者的利益與需求成為必須，學校對消費者是一種服務關系成為必然。保障和不斷改進對學生及其相關消費者的服務成為學校的核心功能得到了確立。學生是學校的及時類消費者，學校教育的“產品”，是學校生存、信譽的決定性因素，因而學生德、智、體、美、勞發展，不斷提高的多元需求成為學校工作的聚焦點，受到的關注。這一管理體制的確立規范了學校、教師的教育服務行為。在教育教學、后勤等各項管理中，對如何確保以學生為中心，提出了基本要求，建立了學生、家長滿意度測評機制，把學生、家長滿意度作為衡量學校管理業績和各級各類人員業績的關鍵指標。學生的主體地位，得到了的強調。
(2)突出了“以人為本”的現代管理理念，盡一切可能關注人的需求成為學校管理工作的精髓。在關注學生與家長的需求，并使其確保得到落實的同時，注重發揮教職工的積極性，鼓勵教職工積極參與學校管理，在要求教職工努力達到體系中基本標準的同時，以制度鼓勵全員創新、創造性工作，不斷超越體系的要求，只有做得更好，而沒有好。
(3)堅持、全員、全程管理。一是對學校教育、教學、科研、行政、后勤工作進行質量設計并全部進行質量控制，緊扣教育教學這一學校的中心工作，將凡是影響質量的因素都納入強化管理的范疇，基本實現了“凡事有準則，凡事有負責，凡事有程序，凡事有監督”。以此為前提，將質量管理的重點向全體學生、學生的發展質量以及教育、教學這一中心環節的質量管理傾斜。二是把學校各級、各類人員都作為“服務網”、“質量鏈”中的一環，強調全員參與和團隊配合。同時強化全員的教育與培訓，使學校每個部門、每個人員都有強烈的消費者意識、服務意識、質量意識，不斷提高服務水平。三是抓好過程管理。緊緊抓住教育、教學的每一環節、過程的每個階段的質量管理，以階段性目標的達成保障高質量結果的實現。注意對管理、教育、教學工作的各個層面，各個環節的“接口”進行設計和質量控制，以保障學校各項工作能緊緊圍繞著教育質量目標和諧、高效地開展。
制度管理論文:財務制度預算管理論文
一、健全并完善各項財務制度
黨的十八大以來，全總和各級黨政機關根據中央有關規定，相繼出臺了厲行節約，反對浪費的一系列規定，對國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等，根據工作特點，綜合考慮各地經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定了不同地區的公務活動經費開支范圍和開支標準。各級工會組織應嚴格按照中央和全總有關文件精神，會同紀檢部門共同研究制定具體執行細則，并通過財務會計制度予以規范。在制度宣傳和實施方面，有些地區工會把修訂好的差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等公務活動經費開支范圍、標準及報銷程序等印成小冊子，發放到每個工作人員手中，嚴格按此執行。在財務報銷過程中，還根據不同事項，要求報銷人提供由紀檢人員參與的主席辦公會議紀要等有關文件說明，讓每一項支出更規范，手續更完備。這些做法值得提倡和借鑒。
二、細化預算管理，加強內部控制
工會經費預算是經一定程序核定的工會經費年度收支計劃，是工會財務管理的重要內容之一。根據中央“八項規定”要求，各級工會預算編制要實行科學化、精細化管理，壓縮行政支出，特別是“三公經費”支出。
1.推行部門預算，提高經費使用的透明度。
各部門應根據下一年度工作安排，對每一項經費支出列出詳盡的預算說明，并明確地分配到具體項目上。在工會經費預算安排上，要面向基層，重點向服務職工群眾、維護權益、推動發展等方面傾斜，對職工群眾最關心、最直接、最現實的一些突出問題，要加大工會經費投入予以解決。要優化支出結構，保障工會重點工作的資金需求，分管領導要對每一項預算的合理性、性把關確認，形成詳細的預算支出明細，并在今后工作中按照“支出明細”嚴把支出關。
2.做好規范、科學的預算編報，提高預算的管理水平，強化預算約束。
工會各部門在經費支出報銷時，應提供年初該項業務的預算支出明細，在預算范圍內報銷。要建立預算執行進度檢查制度，根據各部門年初工作安排，及時督促各項業務經費報銷，嚴禁年底集中報銷。對年初無預算或超預算的費用一律不報，因上級機關、政府臨時工作安排發生的費用，要有紀委巡視組參與的主席辦公會研究同意，并附上級機關、政府的相關通知或文件才能報銷。要加強各部門預算管理，使各部門在具體工作中有目標可尋，有制度可依，減少資金支出的隨意性，形成有效的內部控制。
三、探索工會經費預算績效管理制度
提倡建立工會經費預算績效管理制度，目的是發揮工會經費的較大、好效用。在年初制定的工會經費預算是否科學、合理、精準，需要通過其產生的社會效益、經濟效益進行考核評價。例如對于困難職工幫扶資金的投入，每年都有較大幅度的增長，經過幾年的資金投入，有多少困難職工脫貧了？我們的幫扶方式，是每年集中資金幫扶多少名特困職工創業脫貧，還是平均使用幫扶資金改善一下困難職工的基本生活？這些問題都值得思考。在全總和各級工會有關文件中，都有關于建立工會經費使用績效管理制度的要求，這是今后考核工會經費管理和使用是否科學的一項重要內容，也是新的課題。企業經營的目的是為了獲取較大盈利；行政事業單位的每一項資金投入都須尋求取得較好的社會效果；我們工會經費的每一項支出，也都要追求在服務于基層工會、有利于職工發展、有利于工會工作開展方面發揮較大效用。這就需要建立一套績效考核程序和標準，跟蹤、監督、評價、規范我們的工作，使工會工作更出彩。當然，對工會經費預算績效考核標準的制定有一定難度，既需要大量專業知識的積累，更需要通過試點實踐，不斷探索總結，逐步建立起科學的工會經費預算績效管理制度和考核體系。相信通過各級工會的積極探索，認真總結經驗，將會逐步建立并完善工會經費支出績效評價制度，讓我們的每一項工會工作，都以較少的投入，取得較好的社會效果。
作者：紀素芹 單位：山東省東營市總工會
制度管理論文:規章制度背景下班級管理論文
一、制定班級管理條例
管理一個班級，就如同管理一個國家，必須要有法可依，有章可循。所以，管好一個班級，先要制定一套切實可行的規章制度，從學習、紀律、衛生、品德、儀表等各個方面嚴格規范學生的一言一行。具體來說，制定規章制度要遵循以下原則。
（一）制度要細化
班級管理制度的制定應涉及到學生學習和生活的方方面面，要使學生在校期間的所有言行都受到制度的規范和約束。比如，在課堂上應該如何表現，在課間應該如何表現，在宿舍應該如何表現，在集會時應該如何表現，在穿著打扮方面應該注意哪些問題……這些看起來比較瑣碎的問題，恰恰是學生最愛出錯的地方，而有了相關的制度，學生就有了一個參照的標準，知道什么是應該做的，什么是不應該做的，就不容易做出過于離譜的事情。
（二）制度要切實可行
班級管理制度要符合本班學生實際，不能定得過高，給學生造成太大的壓力，否則適得其反。比如，我在制定有關學習方面的制度時更注重對學困生學習態度和學習過程的規范與要求，而對于學習成績則沒有固定的指標。因為我校學生普遍學習基礎差，對知識的領悟能力不高，若給他們定下過高的學習目標，他們就會因為目標的難以實現而厭學，反而不利于他們的健康發展。再說，針對中職學生，重要的是培養他們的生活技能和積極樂觀的人生態度，不能只注重書本知識的傳授。
（三）制度要有獎有懲
班級管理制度的內容既要有懲罰的條款，又要有獎勵的條款。如果只懲罰不獎勵，就會挫傷學生的積極性；如果只獎勵不懲罰，也不能起到對個別調皮學生的約束作用。比如，我在課堂紀律方面有這樣的規定：凡在課堂上睡覺、閑談、吃東西、玩手機等的學生，每次扣除品德積分3分，而一周之內沒有違反過一次課堂紀律，上課能做到認真聽講、積極回答教師提出的問題的學生，本周的品德積分在正常加分的基礎上再加3分。因為我校學生的品德積分與他們的切身利益息息相關，所以對于品德積分的加減，學生還是比較重視的。
二、發揮好班委會的職能作用
一個班級的管理不能只靠班主任一個人，更重要的是要發揮好班委會的職能作用。班委會的職能發揮得好，學生的主動性就調動得好，班級管理工作也會收到事半功倍的效果。
（一）班委會的組建
班主任接管一個班級以后的及時件事情就是要組建得力的班委會。班委會的組建可以通過以下幾種途徑來進行：一是毛遂自薦，二是同學們的舉薦，三是班主任的考察。大多數學生還是比較希望加入到班委會的陣營中來的，有些自信開朗的學生經常會毛遂自薦，也有一些有責任心也有能力但行事謹慎、低調的學生不愿毛遂自薦，卻會被其他同學極力舉薦出來，班主任要通過平時的觀察、側面的調查、當面交談等方法，對這些學生進行慎重的篩選，重點應考慮責任心和能力這兩方面的因素。
（二）班委會的分工
班委會一般都由以下崗位組成：班長、學習委員、衛生委員、文體委員等。班主任要按照學生的性格特點、能力和特長等，讓他們對號入座。擔任班長的學生，首先要有全局意識，任何事情要能以全班的利益為出發點，其次要有較強的責任心和管理能力，再次就是要在全班同學中有一定的威信，這樣的班長才能得到大家的擁護。而學習委員應該選學習踏實、成績較優異的學生；衛生委員應該選責任心強而又能吃苦耐勞的學生；文體委員則應該選活潑開朗且有特長的學生。
（三）班委會的團結
班委會成員雖然都有明確的分工，但他們是一個不可分割的整體，需要相互協調配合，不能有“事不關己高高掛起”的消極態度。班主任要教育好班委會全體成員，要求他們有大局意識，在干好自己本職工作的同時，協助其他成員搞好班里的各項工作。某個班干部缺勤的時候，其他的班干部要積極接替缺勤班干部的工作。比如，學習委員不在的時候，其他班干部要及時替其收發作業，不能出現因某個班干部的缺勤而導致一些工作沒人去做、班級秩序陷入混亂的局面。
三、關愛是最強大的武器
在班級管理中，很多教師只強調對學生要嚴格，卻很少提到對學生要關愛。殊不知，在班級管理中，關愛比嚴厲更有效。如果學生感覺到了教師對自己的關愛，他就會心存感激，愿意和教師接近，愿意聽教師的話，也愿意用同樣的愛心來回報教師。如果一個教師不懂得關愛學生，只對學生提出種種苛刻的要求，這反而會成為學生的一種負擔，久而久之便會引發學生的逆反心理，不利于班級管理工作的有效開展。
（一）關愛要面向全體學生
每一個學生都渴望得到教師的關愛。教師面對全班學生，一定要公平對待，不能有半點私心。即無論學習優劣、品德好壞、家境貧富，都要一視同仁。很多教師總是喜歡學習認真、遵守紀律的學生，對這些學生的關心和照顧總是多于其他學生，這雖說是人之常情，卻恰恰是引起一些差生叛逆的因素之一。那些各方面表現差的學生，你越忽視他，他越想用各種方法引起你的注意，激起你的憤怒，以此來獲取你的關注。另外，一個偏心的教師，也很難得到全班學生的尊敬。這就對我們的管理工作造成了一定的困難。因此，教師要公平地對待每一位學生，做到一視同仁。
（二）關愛要做到無微不至
關愛學生，就要從細微處著手，就要從學生學習和生活的方方面面去關心、關注。對于學習較差的學生，要從學習方法等方面多加指導。如果學生生病了，要及時去看望，病中的人是渴望關愛的，也是最容易被感動的，如果教師在學生生病期間去探望他，他一定會心存感激，在以后的日子里，也會更聽教師的話，服從教師的管理。對于家庭條件困難的學生，教師也可以適當給予一些物質上的幫助，讓學生切實感受到教師和父母一樣關心、疼愛自己，從而也就會更愿意聽教師的話。
四、總結
總之，班級管理工作雖然紛繁復雜，但只要用心去做，我們就一定能帶出一個的班集體。
作者：劉曉艷 單位：甘肅省定西理工中等專業學校
制度管理論文:新會計制度下財務管理論文
1新會計制度對財務管理的影響
（一）影響財務管理的目標
一般來說，傳統的會計理論認為財務管理的主要目標實現的利潤和價值的較大化，同時還要實現利益關聯方的利益較大化。然近幾年，隨著我們國家經濟快速的發展，我國企業的數量也日漸增多，新會計制度頒發以后，作為企業財務管理的主要大目標就是要求把價值較大化，而且要求中還提到了科學研發費用的資本化一些問題，因此新會計制度影響著財務管理的目標。
（二）影響財務管理的概念
在剛出臺的會計制度中，明確規定了財務管理的目標就是要實現價值的較大化，這一點深刻地影響了我們國家財務管理的概念。首先，新頒發的會計制度對財務的報表、財務報告和分部報告都進行了嚴格的規定，這也就要求了財務人員應該樹立多方角度分析會計信息的財務管理理念。而我國頒發的新會計制度也對財務方式對職工的薪金、福利和補貼進行了協調，關于薪酬方面，新增了關于設定收益計劃的會計的處理規范。從而完整地規范了離職后福利的會計處理。完整的規范職工薪酬的會計處理，對保持我國企業會計準則與國際財務報告準則的持續趨同促進我國資本主義市場規范發展和深化經濟改革具有重要的意義。并且實現了科學管理的價值分配。新會計制度的規定，加強了企業與政府部門對自身財務資產可帶來的一些狀況加以重視，強調企業在實現企業自身價值提高的同時，更多的是重視企業的具體實際增長，這是對傳統財務管理理念的一種變化。
（三）影響財務的風險管理
財務的資產減值的轉回和計提以及可轉換債券在股價中的損失在新的會計制度下也產生了一定的作用，這樣就加強了政府事業單位和各企業對財務風險的防范與管理。新的會計制度在債務重組和房地產投資等一下項目上也使用了公允價值。所謂的公允價值，是進一步完善公允價值的定義，以提高公允價值計量的一致性。并且可以規定企業可選擇應用市場法、收益法、成本法、計量相關的資產、負債、企業自身權益工具的公允價值。公允價值，對保持我國的新會計制度和國際財務保持著趨同。促進我國資本市場規范發展和深化經濟改革具有重要的意義。這大大提高了我國家頒發的新會計制度能與世界更好的接軌。在財務管理中使用了公允價值，無論實際的收益與損失是否存在，都需要我們來進行具體的確認。這樣一來，不存在實際收益和損失的部分就缺乏現金流，引起賬面的利潤增加，從而導致了超分配現象的發生，大大的加強了財務管理的風險。
2新會計背景下的財務管理模式
在新的會計制度下，應當對我國的政府事業單位和各企業對他們以往的財務管理模式來進行適當的改革。然后再根據企業以及政府的自身條件，采取相適應的財務管理模式。一般來說會劃分為集權式管理模式和分權式管理模式。
（一）集權式財務管理模式
在集權式財務管理模式下，總公司會掌握著財務管理的決策權，而子公司會管理一小部分的財務決策權。因為子公司的人力資源和財務資源都是由總公司來控制。而且，在這樣的管理模式下，總公司會直接管理子公司，并且對子公司的生產經營活動一起來進行具體的管理和控制。由此可見，子公司顯然成為總公司的一個分廠，子公司所有的經濟活動都來自有總公司。像這樣的集權式財務管理，有利于使用統一的財務政策來管理工作，并且還可以降低一些不必要的管理成本。其次，就是總公司可以牢牢掌握著決策權。能夠時刻對子公司來進行掌控。并且能夠使公司利益較大化。這樣的集權式管理模式在很大的程度上降低了子公司的財務風險。確保了財務管理安全與穩定。
（二）分權式財務管理模式
集權式財務管理模式與分權式管理模式上是相互對立的。在分權式財務管理模式下，子公司在財務管理上會有很大的管理權和支配權。更有較大的決策權。相對于財務資本的投入運行、日常的開支以及人員的選聘、職工的薪資福利等方面都可以自行的來決策。而且子公司還可以跟市場的變化來進行自我的調整。這樣看來，在分權式管理模式下，總公司間接地來對子公司經營活動來進行管理，而對于子公司在財務管理方面上卻極少的進行干預。因此，在很大的程度上鼓勵了公司的積極性。提高企業的創新能力。另外還可以在很大的程度上減少來自于總公司的決策壓力，有利于的提高公司的財務管理效率和質量。
3結論
通過本文的論述能夠得知，我們國家所頒發的新會計制度對政府以及企業的財務管理方面，還有財務管理的目標、風險管理以及理念都產生了重要的影響。出臺的新會計制度下的財務管理模式，對于財務的管理明確了正確的目標，并且提高了財務管理的質量和效率。對保障我國市場經濟的健康穩定，促進我國的經濟發展都有著重大的意義。即使這樣，不論是國家政府還是公司企業我們依然不能滿足于當下現狀。更要努力的加強我們國家的技術創新，不斷探索、研發、促進我國的新會計制度這樣大好的背景下，更好的使財務管理模式體系不斷地改革和發展。
作者：徐子豪 單位：池州學院經濟貿易系
制度管理論文:商業銀行管理制度下信貸管理論文
一、我國商業銀行信貸管理的管理目標及發展進程
談及商業銀行開展信貸管理活動的根本目標，現已不再是追求單方面的經濟收益，而是加快管理模式、管理方式的轉變，同時有效預防和規避不必要的貸款風險，努力將風險業務和巨額利益進行合理分配，從而推進商業銀行的快速發展，這才是我國商業銀行信貸管理的管理目標。仔細回顧我國商業銀行信貸管理的發展進程，發現可以分成五個階段：資金指令性管理階段→實貸實存管理階段→審貸分離階段→信貸管理逐漸接軌國際階段→信貸全流程管理階段。這五個階段伴隨著我國銀行體制的改革進程，也體現了我國商業銀行一步一步走向成熟的過程。
二、支撐商業銀行信貸管理制度改革的新晉內容
(一)《固定資產貸款管理暫行辦法》
2009年7月23日了《固定資產貸款管理暫行辦法》這一文件，并在之日起的三個月之后也就是2009年10月23日正式施行，此文件的頒布主要是為了規范銀行業金融機構固定資產貸款業務經營行為，加強固定資產貸款審慎經營管理，促進固定資產貸款業務健康發展，因而依據《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國商業銀行法》等一系列法律法規進行修訂頒布的。此《辦法》一共有43條內容，每一條內容都是從貸款業務步驟的角度出發所列舉出的，其中明晰展現了具體的監管準則，后成為促進商業銀行信貸管理制度改革的重要參考文件。
(二)《項目融資業務指引》
《項目融資業務指引》于2009年7月18日由中國銀監會制定并頒發，此文件主要是為了促進銀行業金融機構項目融資業務健康發展，有效管理項目融資風險，因而參照并結合一系列綱領性文件修訂而來。“項目融資”作為一個新的概念顯現在人們視野，它表明貸款的用途僅為建設一個重量級項目，或者是對已建項目進行修繕；其借款人必須具有企事業法人的資質，還款的具體渠道也是要從建設項目的經濟收益而來。
(三)《流動資金貸款管理暫行辦法》
2010年2月12日，由中國銀行業監督委員會了《流動資金貸款管理暫行辦法》這一限制性文件，并公告于文件的頒布之日起便正式施行。此文件一共包含了42條內容，與《固定資產貸款管理暫行辦法》有著相似之處，也是從貸款業務步驟角度對流動資金貸款提出了新的監管要求，這一文件的頒布和實施，對現下商業銀行進行信貸管理制度的改革具有一定效用。
三、分析商業銀行信貸管理制度改革前后的利弊比較
(一)改革前的“弊”
管理制度過于死板。現行的商業銀行信貸管理制度相對來說還不夠完善，依舊存留著過去死板的痕跡，這一問題不僅限于在執行層面，更多的是制度設計的問題，比如制度過于原則化，沒有按照客戶群體進行分類；亦或制度過于死板僵硬，產生了一個問題多個文件限制的情況，致使工作人員一時難以弄清楚根本依據。管理方式稍顯粗鄙。有些制度條例內容缺失，可能表明了適用對象、應用范疇以及注意問題，但卻沒有說明具體的操作流程，信貸工作人員就只能依照自己的理解去工作；再者，有的制度言語模棱兩可，或者銀行信貸人員的工作能力存在差異，導致同一業務、同一制度卻在同一銀行的不同支行獲得不一致的服務差異。歸其原因，還是因為信貸管理制度的管理方式稍顯粗鄙。管理觀念略顯陳舊。以前使用的商業銀行信貸管理制度，它在管理觀念、操作流程以及運行方略上均存在一定的局限性，尤為是陳舊老套的管錢、管事觀念會妨礙銀行自身的外在形象和業務水平，直接影響了客戶群體的介入熱情，呈現出十分明顯的管理弊端。
(二)改革后的“利”
商業銀行信貸管理觀念得以更新。以往的商業銀行信貸管理制度，其中所指的管理更多的是管錢、管事，然而進行制度革新以后，信貸管理已不再是一門單純的管理收益的活動，而是上升到更高的層面，“貸款新規”的新式理念提升了商業銀行各種信貸業務的管理水平，并催進信貸人員刨除舊的管理理念，間接地帶動了整個商業銀行信貸管理觀念的更新與進步。風險預防與管理能力有了大提升。上文提到的四種支撐商業銀行信貸管理制度改革的新晉內容，雖說針對的業務類別不盡相同，但是其所體現出的核心價值可是一致的，即為預防風險、提高管理能力。就拿固定資產貸款業務一項內容來說，實貸實付、合同管理的管理理念，既有效預防了固定資產貸款業務的風險，而且有效提升了風險控制的管理水平，使得整個商業銀行的信貸管理水平有了質的提升。商業銀行業務發展模式獲得轉型。傳統環境中的商業銀行，其主打業務就是存款業務和貸款業務，它一貫堅持“憑貸吸存”的戰略方式，以此吸納更多的存款獲得經濟利益。但改革商業銀行的信貸管理制度以后，商業銀行的業務發展模式獲得轉型，使得整個商業銀行的信貸業務范疇有了大規模的拓展，逐步滿足了銀行客戶多方面、多方位的業務需求，可見新的信貸業務文件推進了整個商業銀行信貸管理步伐的深入。良好且品質的信貸環境得以創設。不少讀者認為，文中提及的新晉四種支撐信貸管理制度的文件都是針對信貸業務制定的一些基本監管規范，難以深入信貸管理業務內部發揮功用。但事實卻非如此，文件雖說只是基本監管規范，但它合理有效的執行卻能夠創設出良好的信貸環境，綜合分析這四個文件所堅持的理念可以發現，他們對于金融風險的遏止有著行之有效的作用，并且一步一步創設出了合理、適宜的品質信貸環境。
四、結束語
縱觀全文，從信貸管理的含義、主要內容、管理目標，再到我國商業銀行信貸管理的發展歷程和四種支撐性文件的頒布與施行，再到商業銀行改革信貸管理制度的前后利弊比較，無不顯露出信貸管理在當下商業銀行發展過程中的重要作用。鑒于此種情況，各大商業銀行務必要時刻了解市場環境的動態變化、各類客戶群體的服務要求等內容，然后在此基礎上更新信貸管理觀念、轉型管理模式，端正態度正確對待信貸管理過程中的風險問題，盡可能借鑒四新文件中提及的內容或標準，從而有效降低信貸風險，從而在不斷實踐、不斷發展的過程中快速成長，為商業銀行信貸管理爭取到更多的機會。
作者：林佩珍 單位：中國建設銀行寧波市分行
制度管理論文:國有企業內控制度物資管理論文
一、國有企業物資管理中實施內部控制的重要性
1.實施內部控制有利于企業深化對物資管理內部控制的認識。
內部控制是企業實施自我管理，優化組織內部結構的重要手段之一。在國有企業實施物資管理的過程中，實施內部控制，可以讓物資管理部門充分認識到內部控制的重要性，認識到內部控制的嚴格性，從而增強物資管理部門工作的能動性，增強對企業的監督力度，促進企業的健康發展。
2.實施內部控制有利于改善企業內部發展環境。
企業內部發展在一定程度上對于企業的發展起到了決定作用，因而，促使企業內部管理職能的優化也是企業管理的重要內容，而要強化企業內部管理，改善企業內部發展環境，必須要建立的內控制度，建立的監督機制，才能保障各部門權責明確，管理科學。
3.實施內部控制有利于優化企業管理。
企業建立和完善內部控制制度，可以幫助企業高效和有序地開展內部控制管理。強化企業內部控制是企業管理發展的總體趨勢，也是現代企業在日常經營管理中的重要組成部分，標志著現代企業是否科學管理。內部控制制度是企業在生產經營管理的活動中，有效進行自我約束和調節的機制，對于企業的生產經營起著重要作用。
二、現階段國有企業物資管理中內控制度存在的問題
1.控制意識不強。
受經濟因素的影響，國有企業的經濟發展形勢也隨之受到波動，某些企業的管理者沒有清楚認識到物資管理內部控制的實際需求，導致物資管理內部控制產生混亂的局面，也有部分部門在內部控制進行過程中，只是流于形式，根本沒有進行切實有效地控制，導致控制范圍小，規范性不足，而且不。在實際預算時，沒有的信息可以依靠，使其難以做出科學的判斷與決策，物資使用不合理現象頻生。
2.內部控制體制不完善。
伴隨著國有企業改革的推進，部分企業雖然已經建立了控制制度，但是其制度卻并不完善，而且相當的一部分并不合理，在實際運作中無法順利進行，受到各種限制。某些企業竟然把一些既定的規章制度作為內部控制的制度，使其控制制度形同虛設，而更為嚴重的是有些企業沒有制定控制制度，造成了企業經營活動管理中的許多問題的產生，如會計數據不，財務管理混亂比，物資帳實不符，企業工廠成本失真，一些不法行為發生等。
三、國有企業物資管理中實施內控制度的措施
1.深化物資管理部門對內部控制的認識。
針對國有企業物資管理內部控制意識不強的問題，要轉變其控制觀念，提高領導層的物資管理內部控制意識，確實建立內部控制制度，并進行有效實施，不能僅限于形式，應當加強各個方面的控制意識，比如預算控制、報告控制及風險控制等，以實現物資管理部門內部的控制，切實保護企業的財產安全。
2.加強對物資管理節點和關鍵點的控制。
物資管理是國有企業的基礎管理，對于企業的后續發展起著重要作用。內控制度在實施過程中，一定要把握好控制的節點和關鍵點，強化落實對物資管理過程的關鍵點的管理，盡可能降低企業的發展成本，提高內控工作的效率。就具體來說，物資管理部門首先要加強流通部門的物資利用的重視，在物資流通中，首先應從大類對各項物資進行區分，將各項物資分門別類，并建立物資存貨庫，對于物資驗收、出庫、存貨盤點等物資管理流程都要進行梳理，以提高物資管理流程的性，防止出現漏洞。此外，在物資管理過程中，還要加強內控制度的執行力度，將內部控制工作充分融入到物資管理的日常生活中去，進而提高企業的管理水平。
3.建立的物資運行管理機制。
物資部門要想實現良好的運行，一套科學的運行管理機制是必不可少的。而實施內控制度時，必須要根據國有企業的物資管理特點和設置要求，建立一套行之有效的運行管理方案，從而規范物資發展需求，促進企業物資管理順利進行。為此，首先，需要建立物資部門與上級領導機構的運行管理機制，上級部門應建立科學的預算決策，并下發到物資部門執行，而物資管理部門應嚴格執行上級部門的預算方案，保障物資的消耗和使用都在預算的規定范圍之內。其次，還要建立物資管理部門與其他部門的運行機制，強化各部門對于物資管理的控制，較大程度上降低物資的不必要消耗，降低企業發展成本。，還要建立一套適用于物資管理部門內部的科學運行機制，進一步完善物資管理流程，并建立物資管理信息系統，提高物資管理水平。
4.完善物資信息管理系統。
在知識信息時代，物資管理系統的應用是在網絡計算機基礎之上實行的物資管理應用系統。為了適應經濟網絡化和信息化的發展，國有企業應建立網上物資應用系統，以節約物資資源，提高物資的利用效率。為此，物資部門應建立專門的信息庫存系統，建立物資需求市場分析庫，及時了解市場的物資需求和企業的物資需求，提高物資利用效率。此外，還可以與供貨商建立長期的合作，建立網上信息庫，可以將部分物資儲存在供貨商那里，以信息替代庫存，這樣不僅可以緩解庫存壓力，而且可以及時了解到更快速、的信息，提高庫存的使用效率。
四、結語
因此，在國有企業的物資管理部門，必須要加強內部控制，完善內部控制制度，提高企業的物資管理水平，促進企業的發展。
作者：孫緒軍 單位：中國石油化工股份有限公司齊魯分公司氯堿廠
制度管理論文:醫院財務制度下成本核算管理論文
一、成本管理在醫院的開展情況
醫院在2005年起開始逐步使用成本核算軟件對醫院進行成本管理，初步形成了醫院及科室成本，但還只是借鑒其他醫院一些經驗，結合醫院自身的實際情況進行核算管理，沒有統一行規，至2008年10月江蘇省出臺了《江蘇省成本核算與管理規范》，形成了醫院成本管理基本規范。2012年1月起醫院按照《新醫院財務制度》及成本核算近期管理要求，確立了新的成本核算模式，利用成本管理軟件平臺對醫院進行成本核算管理。
二、成本核算管理的發展情況變化
（2012年新醫院財務制度前成本核算管理簡稱“舊”，2012年后簡稱“新”）
1.核算對象范圍的發展
舊：核算對象簡單分為院部成本和科室成本。醫院成本核算僅限于院級成本及臨床、醫療技術等科室級成本。新：隨著成本核算的精細化發展需求，根據核算對象的不同，成本核算分為科室成本核算、醫療服務項目成本核算、病種成本核算、床日和診次成本核算。在以上述核算對象為基礎進行成本核算的同時，開展醫療全成本核算，將財政、科教項目補助支出所形成的固定資產折舊（非支出類）等納入成本核算范圍，而在舊制度前財政、科教等專項補助支出并未納入。醫療服務項目成本核算是以各科室開展的醫療服務項目為對象，歸集和分配各項支出，計算出各項目單位成本的過程。核算辦法是將臨床服務類、醫療技術類和醫療輔助類科室的醫療成本向其提供的醫療服務項目進行歸集和分攤，分攤參數可采用各項目收入比、工作量等。病種成本核算是以病種為核算對象，按一定流程和方法歸集相關費用計算病種成本的過程。核算辦法是將為治療某一病種所耗費的醫療項目成本、藥品成本及單獨收費材料成本進行疊加。診次和床日成本核算是以診次、床日為核算對象，將科室成本進一步分攤到門急診人次、住院床日中，計算出診次成本、床日成本。
2.科級對象類別劃分的發展
舊：臨床服務類、醫療技術類和行政后勤管理類成本。新：除上述類別，新制度增加了醫療輔助類科室、藥品供應類科室成本。臨床服務類科室指直接為病人提供醫療服務，并能體現最終醫療結果、完整反映醫療成本的科室；醫療技術類科室指為臨床服務類科室及病人提供醫療技術服務的科室；醫療輔助類科室是服務于臨床服務類和醫療技術類科室，為其提供動力、生產、加工等輔助服務的科室；行政后勤類科室指除臨床服務、醫療技術和醫療輔助科室之外的從事院內外行政后勤業務工作的科室。
3.科室成本的歸集形式的發展變化
舊：直接成本一般是指科室直接發生的成本費用，如人力成本、藥品成本、材料成本、公務成本等，間接成本包括能耗類公攤成本和管理成本、醫技成本等轉移成本；新：直接成本除科室直接發生的成本費用外，能耗類如水、電、氣等日常運行費用也作為直接成本，間接成本包括非本科室發生的分攤成本等。成本核算部門按照規定標準、格式及報送程序要求，各成本統計科室及時報送核算部門，將支出直接或分配歸屬到耗用科室，形成各類科室的成本。成本按照計入方法分為直接成本和間接成本。直接成本是指科室為開展醫療服務活動而發生的能夠直接計入或采用一定方法計算后直接計入的各種支出。間接成本是指為開展醫療服務活動而發生的不能直接計入、需要按照一定原則和標準分配計入的各項支出。
4.科室成本的分攤模式的發展
舊：原科室成本分攤采用二級分攤模式，管理科室向醫技分攤，醫技再向臨床科室分攤，形成科室及院級全成本。新：新醫院會計制度的管理費用不向臨床醫療進行分攤，但在成本核算制度中，管理科室成本、醫輔成本、醫技成本等各類科室成本本著相關性、成本效益關系及重要性等原則，按照分項逐級分步結轉的方法進行分攤，最終將所有成本轉移到臨床服務類科室，也稱“四級分攤法”。先將行政后勤類科室的管理費用向臨床服務類、醫療技術類和醫療輔助類科室分攤，再將醫療輔助類科室成本向臨床服務類和醫療技術類科室分攤，將醫療技術類科室成本向臨床服務類科室分攤，分攤后形成門診、住院臨床服務類科室的成本。
5.間接成本分攤方法的變化
舊：原有管理科室成本分攤一般是以人數作為分攤標準，醫技科室以其臨床在醫技科室的執行收入作為基數。如某臨床科室分攤醫技科室超聲科成本=該臨床科室超聲科收入/全院臨床科室發生的超聲科總收入*超聲科成本新：新成本管理分攤方法更具體化、更多樣化。管理科室向醫輔類科室、醫技科室、臨床服務類科室分攤參數可采用人員比例、內部服務量、工作量等。如回訪辦公室、病案室成本，可按“出院病人數”分攤到臨床科室；醫療輔助類科室成本向臨床服務類和醫療技術類科室分攤，分攤參數也可采用人員比例、內部服務量、工作量等，如住院結賬部門成本，可根據出院病人數或床日數分攤、如中央空調成本可根據房屋占用面積分攤；醫療技術類科室成本向臨床服務類科室分攤，分攤參數可采用工作量、業務收入、收入、占用資產、面積等，分攤后形成門診、住院臨床服務類科室的成本。
6.成本核算系統與財務管理系統的相關性情況
舊：原有成本核算管理軟件是以財務管理系統數據產生后月末一次導入成本系統。新：新成本核算系統解決財務系統的信息孤島問題，通過建立成本核算明細收支項目與會計科目的對照關系，實現會計核算與成本核算并軌作業（由成本核算系統生成記賬憑證底稿供會計核算調用），確保成本核算與會計核算數據的一致性，實現授權范圍內數據資源的充分共享，并能有效地與HIS（醫院管理信息系統）對接，能夠對成本數據進行實時監管分析。
7.意義與作用的升級發展
舊：原來醫院成本核算為“核算”而核算，院級和科級成本只涉及人力成本、藥品、衛生材料成本等直接成本，管理費用只進行簡單分攤，其成本無法真實反映各核算單元的資源消耗和利用效率。新：⑴利用項目成本、病種成本進行結構等趨勢分析、保本分析，在項目成本核算的基礎上按規范的臨床路徑和實際路徑歸集單病種成本，進行單病種的收支余分析，為單病種收費提供依據，找到開源節流的著力點，進而為醫院整體發展、決策提供有力的參考數據。⑵利用成本核算的成果建立優化醫院的績效考核方案和流程，實現績效核算的流程化和程序化。⑶以醫院全成本核算基礎數據為起點，通過經營分析系統向醫院管理者和相關管理人員提供實時的經營分析查詢和分析。⑷成本核算與醫院預算管理、內控管理相結合，促進醫院財務管理從事后核算向事前預測和預算，事中監督和控制，事后分析與考核的科學管理的轉變。
三、結束語
我院作為市公立醫院試點醫院，將醫院成本核算與管理作為醫院經濟管理的核心內容，建立了省廳統一的、規范的、可信可比的醫療成本信息平臺，并以醫院成本核算為抓手，在經濟管理過程中不斷探索創新，以達到引導醫院走集約式經營之路，有效利用人力、物力、財力等資源，提高效率、降低成本，促進醫院又好又快發展。
作者：徐娟 單位：江蘇省常州市第三人民醫院
制度管理論文:高校管理制度下科研管理論文
一、高校科研管理制度的比較研究
(一)管理模式分析。
通常來說，各高校的科研工作主要存在著以下兩種管理模式:一是集權管理，即由高校的科研管理部門統一集中管理，這種管理模式比較適合于那些工作量不是很大，環境也比較單一且管理對象是全校教職工的科研管理活動;二是分權管理，即高校的科研部門與二級學院共同管理的一種科研管理模式，比較適合工作量比較大且任務多的科研管理活動，而且二級學院需全程參與到高校的各項科研管理工作中，基于院校的科研管理機制，結合自身情況，積極展開相應的管理活動，并將管理情況及時反饋給院校的科研管理部門。
(二)考核指標分析。
高校科研考核指標主要包括整個科研管理活動的情況、活動完成情況與活動經費、活動項目立項以及科研成果、人才等眾多類別，而一般情況下，其考核指標都是在結合本校二級學院的專業特色的基礎上，制定出相應的考核標準。
(三)管理機制分析。
一般來說，各個高校普遍都會構建相應的科研管理機制，而其管理的領域也涉及到多個方面，比如科研項目、學術期刊與科研經費、學術論文等各個方面，并制定出了相對比較完善的科研管理機制。部分高校還會結合自身情況，在科研管理拓展活動方面制定出相應的規章制度，比如:在科研創新平臺的建設、研究所的專項管理與科研檔案管理等方面構建相應的管理機制，以此來促進本校科研管理工作的有序開展。
二、高校科研管理制度的現狀分析
(一)過于重視科研考核。
從某種意義上說，科研考核機制雖在一定程度上推動了高校科研的進步，但若考核過于頻繁，反而會給科研人員帶來極大的壓力，從而使得科研工作變成了“為了科研而科研”，重量而不重質，甚至誘發一系列的學術造假或學術不端等情況。同時，過多的科研考核也在很大程度上激化了教職工之間的人際關系矛盾，畢竟科研項目有限，要想獲得好評，就必須在競爭中脫穎而出，在雙重壓力的影響下，高校原有的科研秩序必將被打亂，最終影響到高校的正常發展。
(二)科研逐步走向行政化。
近些年來，高校科研管理行政化的傾向越來越明顯，在高校的日常管理中，時常可以看到行政管理的影子，而政府在向各高校施加行政力量的同時，也使得各高校越來越依賴政府的幫助，從而使得各高校基于科研教學規律進行自主辦學、實現創新管理的空間日益縮小，使得那些致力于教育與學術創新研究的人才在高校中日益邊緣化，使得高校管理的行政色彩日益濃厚，進而與高校本應倡導的獨立、自由精神相背離，最終使得各高校的學術研究在行政的影響下變得日益世俗化，甚至失去了高校開展科研活動的真正意義。
(三)忽視了對青年科研人才的培養。
隨著時代的發展，青年科研人員不僅為高校科研活動的開展注入了新鮮的血液，同時也是推動高校科研逐步發展的一個動力所在。科研的發展都是在繼承和創新的不斷交替中實現的，評價一所高校有多大的科研力量，不僅僅取決于其有多少教授級別的科研人員，還需重點培養一大批年輕的科研人員。然而，當前在眾多高校中，青年科研人員普遍都需經歷長時間的求學階段，不僅壓力大，而且科研條件也比較艱苦，不利于科研的開展，加之院校對其的不重視，更是直接阻礙了眾多青年科研人員的科研發展與創新。
三、創新高校科研管理制度的對策分析
(一)加強服務意識。
在新時期，高校科研管理人員需將自身定位在服務者的角度上，站在廣大科研人員的角度上思考問題，解其之憂，樂其之樂，為科研人員的研究、創新創造一個良好的環境。同時，作為科研管理人員，還必須摒棄以往一直坐在辦公室辦公的狀態，需深入市場調查，切實把握各學術梯隊的構成與相應的研究方向和研究趨勢，因為只有把握了院校的科研發展情況，才能明確院校科研的優勢所在，把握院校今后科研的發展方向，進而主動抓住機遇，推動院校科研進一步發展。此外，要學會換位思考，在制定各項規章制度的時候，積極聽取各科研人員的意見，針對其在日常科研工作中遇到的困難制定出相應的規章制度與管理辦法;在發放各類管理通知的時候，也要注意自身的態度，以德服人，積極營造出有利于科研活動開展的環境。
(二)構建科學的考核機制。
眾所周知，高校科研管理過程其實就是高校的各項科研工作得以開展并取得對應科研成果的一個過程，在此過程中，必將需要相應的考核與認證手段，以此來確保科研目標的實現。但是，這并不意味著要進行無休止的考核，而是要結合科研活動，在不同階段實施不同的階段性考核，并使之逐步發展成為科學的考核機制，從而為科研管理工作的開展奠定堅實的基礎。同時，對于不同科研階段相應考核機制的制定必須要經過不斷的研究、比較、分析來實現，就不同科研階段存在的相應問題采取相應的改革措施，并進一步深入探討，以發揮出考核的真正價值，以此來推動高校的科研活動朝著更加規劃化、科學化與合理化的方向發展，最終從整體上提升高校科研管理工作的水平與效率。
(三)加強科研團隊建設，積極培養青年科研人才。
一項科研成果的產生僅僅依靠一個人的力量是很難完成的，必然需要依靠不同學科、不同專業科研人員的智慧。基于此，各高校必須明確本校在團隊建設方面的目標，明確科研發展方向，從而為各項科研活動的順利開展提供有利保障，最終在本領域研究中形成自身的特色與優勢。同時，各類人才的培養與投放是高校科研項目開展的關鍵所在，對推動高校科研發展有著巨大的作用。為此，各高校應逐步構建起層次明確、便于人才嶄露頭角的人才培養模式，致力于培養一批能夠在國內外科研項目中脫穎而出、具備高度創新精神的青年科研人才。此外，各高校還需探索出以學科發展為前提、以學術帶頭人為中間力量、以重大科研活動為橋梁、以管理體制的創新發展為保障、凝聚了一支品質學術人才隊伍的組織管理模式，逐步強化科研團隊的發展建設，重點鼓勵青年科研人員的發展，并為其發展和創新提供有利的條件。
四、結語
總而言之，各高校在實際發展建設過程中，需結合自身情況，總結出在科研管理方面存在的問題，進而制定出相應的管理辦法，不斷推動高校科研事業的發展。
作者：張瓊予 單位：蘇州科技學院科研產業部
制度管理論文:高校管理制度下人事管理論文
一、高校人事管理的剛性要求
在實踐過程中，高校人事管理必須根據相關要求和理論，建立完善的管理機制，制定合理的管理制度，才能確保相關活動得到有效控制，以解決高校管理過程中出現的各種問題。因此，高校人事管理制度的有效構建，是高校人事管理的剛性要求，在明確教職工工作職責的同時，使各種矛盾產生的影響降到最小，對于促進教職工和諧和團結上發揮著重要作用。
二、高校人事管理過程的基本理念
在高校管理中，大學教師和相關科研人員發揮著重要作用，以對專業設置、教學管理制度、教學評估等進行有效審核。對我國高校人事管理的情況進行分析，受到社會、經濟和政治多方面的影響，高校人事管理制度的有效實施受到很多阻礙，從而影響高校人事管理的服務水平。目前，高校人事管理存在著管理理念落后、用人機制不全、人力資源結構不合理、考核體系不健全、管理人員素質水平不高等問題，嚴重影響高校人事管理的整體效用。因此，現代教育制度的不斷改革，必須注重高校人事管理人員服務理念的貫徹，才能樹立正確的管理目標，規范教職工的日常行為，使高校人力資源得到有效利用和合理配置。
三、高校人事管理的最重要目標
（一）高校人事管理的最重要目標是以人為本，確保高校教育事業長遠發展
隨著社會不斷發展，在吸收和引進高素質、高技能、高效率的管理人才的同時，為學校發展做出應有的貢獻，在嚴格貫徹和落實科學發展觀的過程中，高校人事管理的相關工作人員必須注重以人為本管理目標，不斷提高服務水平，才能幫助學生樹立正確的人生觀、價值觀、社會觀和世界觀。根據高校的發展情況，行政人員要迅速轉變服務觀念，全心全意為教師服務，才能在轉變人事管理模式和方法的同時，增強教師的自信心和工作熱情，從而充分發揮教師的引導作用，使高校教育水平得到快速提升。與此同時，高校人事管理的過程中，必須注重教職工的基本使命，在提高教學質量的同時，樹立培養社會所需人才的服務理念，才能在增強行政工作人員服務熱情的基礎上，提高高校人事管理的服務質量，促進高校人事管理機制更加完善。
（二）高校人事管理制度的不斷完善，必須注重以教職工為本
現代化建設中，在合理制定獎懲制度和激勵制度的同時，不斷增強教職工的工作熱情，才能真正提高高校人事管理效應，使管理目標得以實現，從而提高高校人事管理水平。在各種影響因素中，高校人事管理制度構建必須根據高校人事管理的實際情況，注重公平原則的充分體現，讓教職工在公平的機會下獲得相應的報酬，才能促進高校管理正常進行，從而促進教職工工作業績不斷提高。與此同時，在實踐過程中，高校人事管理還要注重教職工的考核和評估，在尊重教職工個人利益的基礎上，提高教職工的工作積極性，增強他們的自信心，以推動高校人事管理不斷發展。另外，現代化建設中，高校人事管理制度的構建必須注重科學、先進技術的靈活運用，才能適應社會發展需求，維護高校管理的正常秩序，從而促進高校和諧發展和不斷進步。
（三）高校人事管理必須注重人才資源的合理利用，不斷完善管理機制
在實踐過程中，注重以人為本管理機制的有效構建，才能更好的迎接各種挑戰，從而提升教師在高校管理中的地位，促進高校管理工作穩定、有序進行。目前，較多高校在進行相關決策時，一般會通過召開教職工代表大會進行協商，以體現高校人事管理的公平原則，在很大程度上體現了高校管理的科學化和民主化，對于維護教職工的合法權益發揮著重要作用。因此，以人為本的人事管理制度，非常注重教師的個人管理，要求教師不斷提高自身綜合素質的同時，主動參與到相關科研實踐活動中，以不斷拓展高校人事管理的內容，使高校人事管理制度科研更加完善。在實踐過程中，建立新型的用人機制，提高教職工的競爭意識，不斷加強專業培訓，以促進人力資源配置的市場化發展；建立科學的崗位管理制度，提高教職工的工作熱情和積極性，確保教職工的切身利益得到有效保護；注重人才引進制度的完善，以促進高校人事管理的多元化、多層次發展；注重分配激勵機制的不斷完善，注重多樣性、靈活性，以不斷挖掘教職工的潛力，確保人才獲得應有的獎勵，從而提高人事管理的穩定性。只有根據高校人事管理的具體情況，注重管理理念的迅速轉變，注重先進管理方法的應用，不斷學習和提升，才能真正提高服務水平，使教職工的工作職責得到真正落實。
四、結束語
綜上所述，高校人事管理制度的不斷構建，需要注重學校的發展趨勢、教職工服務理念的樹立、以人為本目標的落實，才能真正適應社會發展，從而提高高校人事管理效率，促進高校人事管理水平不斷提升。
作者：支欣 單位：河北科技大學理工學院
制度管理論文:新舊制度下高校固定資產管理論文
一、新舊會計制度對高校固定資產管理規定的差異
對比分析新舊會計制度的內容，固定資產管理規定的不同處主要體現在三個方面。
（一）固定資產價值認定標準的改變
在新制度中，“固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。”而在舊制度中，對固定資產的價值認定為“一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上”。新制度與舊制度相比較，可以認定為固定資產的資產價值提升了一倍，符合現代社會經濟的發展。隨著經濟的發展，商品的單價逐步提高，1997年制定的固定資產價值標準已經無法很好地適應現在的社會。如果按照原有規定，不僅極大地擴大了固定資產的范圍，增加了管理難度，也不利于提高資產使用效率。
（二）固定資產分類的調整
在新制度中，對固定資產的分類進行了調整。相比舊制度，新制度將原有的“房屋和建筑物”調整為“房屋及構筑物”；將“一般設備”調整為“通用設備”；將“圖書”調整為“圖書、檔案”；將“其他固定資產”調整為“家具、用具、裝具及動植物”；“專用設備”、“文物和陳列品”兩個分類沒有改變。新制度對資產分類沒有做出重大的調整，僅是對原有分類的微調。相比舊制度，新制度的分類，更加明確、具體、規范，更加有利于實際操作中的具體使用。目前各校在實際使用中通常采用教育部的《高等學校固定資產分類編碼手冊》中的16類分類標準進行。該標準為2000年制度并頒布實施的，此次新標準按照六大類分類并結合16類分類標準對固定資產分類管理更加細化。更加明確、清晰的固定資產分類，可以使各高校采用統一分類標準，進而采用統一的折舊口徑，增強數據的可比性。
（三）新增固定資產折舊
新制度中正式提出了固定資產應計提折舊的問題，改變了舊制度下缺少對固定資產計提折舊的問題。新制度規定“高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊。計提固定資產折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產，可以繼續使用的，應當繼續使用，規范管理。文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊。”固定資產計提折舊，是新制度中對固定資產管理較大的變化，也是最重要的變化。
二、新制度改變對高校固定資產管理的重大意義
新制度對高校固定資產管理的變化，集中體現在固定資產計提折舊方面。固定資產計提折舊是高校財務管理中的全新領域，是在以往高校財務工作中沒有涉及到的問題。固定資產計提折舊，對高校固定資產管理具有多方面的意義。
（一）有利于真實地反映固定資產賬面價值
隨著社會經濟水平的不斷提高，教育科研領域的不斷改革，高校可以獲得資金的渠道不斷增加，增強了學校購置固定資產的能力。高校的固定資產數量持續不斷的增長，固定資產存量及其龐大。固定資產隨著日常的使用、閑置，都會不可避免的產生有形、無形的損耗。隨著科學技術的進步，技術更新的時間縮短，部分技術含量較高的科技設備，會隨著時間的推移，在新一代產品推出以后，導致已購入的固定資產的價值急劇下降。按照舊制度，固定資產只在登記時候，記錄其原值，在報廢階段進行一次性清賬處理。在此期間，不對固定資產進行計提折舊，使得賬面資產的價值偏離于實際價值，會計信息長期處于不真實的狀態。固定資產計提折舊，可以較為、、及時地反映出各個時期內，固定資產的真實狀況，可以有效的摸清固定資產的實際價值和期末凈值，為固定資產的購置、處理等方面提供科學的依據。
（二）有利于核算教育成本
在舊制度下，固定資產只在購置時進行會計核算，一次性計入教育事業支出等相關科目中。而固定資產在購置以后，會因多種原因導致實際價值變化，不進行固定資產計提折舊，會導致與固定資產的實際情況，有所偏離。在固定資產購置的高峰年度，支出大幅度增加，而在低峰年度，則大幅度的減少。固定資產的使用年限通常較長，尤其是建筑物等固定資產的使用年限長達幾十年。在固定資產的存續期間，因使用等方式產生的價值的改變，是每一時刻都存在的，也是教育成本的重要組成部分。如果不計提固定資產折舊，會導致固定資產的支出記在某一年度，并僅作為該年度的教育成本，這樣是不符合實際情況的，也會導致學校教育的總成本和生均教育成本與實際偏離，不能較好地進行教育成本核算。新制度規定“高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊。文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊”。可以使支出較為平均的分攤到各年，較為合理的反映了固定資產的實際價值，是計算教育成本的基礎之一。近些年，很多高校都開展了合作辦學等新的學生培養模式，市場化程度大幅度提高。的計算合作辦學成本，是開展此類項目的基礎。而計提固定資產折舊的正式實施，將為更好的開展合作辦學提供支持。
（三）有利于強化固定資產管理，提高使用效率，實現資源共享
目前在各高校的固定資產管理中，通常采用信息化的管理手段，這樣可以較好的記錄固定資產的信息。但是，由于不進行計提固定資產折舊的工作，各校對于固定資產的管理遠沒有高校財務管理嚴格。在管理制度方面，沒有形成系統化、規范化、權責分明的管理制度，對固定資產管理的重視程度不足、沒有形成全過程管理體系。各部門、各院系都按照自身的需求進行固定資產的購置。同時各科研項目也按照項目所需采購固定資產。這樣沒有統籌的固定資產購置方式，導致了固定資產購置的重復率較高，也容易導致部分固定資產閑置，影響固定資產的使用效率。進行計提固定資產折舊，可以促進資產管理部門更加詳細地了解固定資產的實際狀況，了解固定資產年度變化的情況。詳細掌握現有固定資產狀況，可以更好地審查各部門、各科研機構的固定資產購置計劃。對于各類新增固定資產購置計劃，可以首先考慮在部門之間調配閑置設施，進行統籌安排，然后才可以考慮購置新設備。這樣就減少了固定資產的重復購置，節約資金，同時也提升了固定資產的使用效率。對于各部門閑置的固定資產的調配，通過制定相關的管理辦法，實現閑置資產的部門間的轉移，既減輕閑置固定資產管理方的管理壓力，又可以有效減少固定資產的浪費。進行固定資產計提折舊的工作，會使高校的固定資產價值逐年降低，會促使其產生緊迫感，促使高校在做出購置固定資產的決策時更加謹慎。計提固定資產折舊與相關固定資產管理規定配合使用，可以強化對固定資產管理機構的約束，促使固定資產管理機構責任明確，減少固定資產的不必要減值與閑置，提高使用效率。另一方面，計提固定資產折舊，也有利于高校開展固定資產有償使用。高校在開放自身設施給其他科研機構使用時，固定資產計提折舊將成為制定使用費用的基礎，在減少固定資產閑置的同時，也極大地促進固定資產的使用效率。
三、新舊制度下固定資產管理對接的途徑
新制度下，固定資產管理規定有很多改變，尤其是在計提固定資產折舊方面，是從無到有，這就要求必須建立新舊制度對接的方式、方法，實現新舊制度間的無縫對接，使高校財務工作平穩地過渡到新制度，保障高校的正常運作。
（一）按照新制度價值分類標準規定重新確認固定資產明細
現在大部分高校都成立了較長時間，固定資產龐大，總的來說具有種類多、數量大、價值高低不均勻、使用分散、管理分散等特點。同時，固定資產的管理機構也涉及到眾多的使用部門，管理與使用分離。這些特點，導致高校盤點固定資產存在較多困難。因此，在進行計提固定資產折舊前，要徹底清查高校現有的各類固定資產，主要包含固定資產購置的相關信息、資產的使用情況、資產的磨損情況、資產的損壞情況、資產的報廢情況等等。這些基礎信息，是進行計提固定資產折舊的基礎工作，是必要的前提條件。對于盤點清晰的固定資產，要按照新制度規定的價值進行重新認定固定資產范圍，將不再屬于固定資產范圍的資產剔除，將現有的固定資產登記，錄入系統。高校要綜合利用現代的各項技術手段，例如物聯網技術等，提升固定資產管理的現代化水平，同時也可以使用系統按照折舊方法進行自動折舊，降低財務人員的勞動強度，使之投入到更有需要的工作中去。
（二）按照新制度制定固定資產折舊范圍、方法及其年限
按照新制度的規定“文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊”。也就是說，按照新制度對固定資產的分類，將只有四大類（除動植物）需要進行固定資產折舊。在對高校固定資產盤點的基礎上，確定本校需要折舊資產目錄，是完成計提固定資產折舊的基礎條件之一。新制度規定“高等學校應當對固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊”。年限平均法，適用于那些在預計使用年限內，提供效用以及自身損耗速度都較為均衡的固定資產如房屋和構筑物、一般設備等。而工作量法則更加適用于那些損耗程度取決于工作量而非使用期間的固定資產，如精密儀器、精密機床、載客車、運貨車等。不同的折舊方法，對于固定資產的折舊額度會有很大的區別，因此要對不同固定資產采用不同的折舊方法。確定采用哪種折舊方法時，要極其審慎，并且一旦確定就不能更改。盤點過的固定資產，通過分類，可以按照類別確定不同的折舊方法進行。新制度沒有對固定資產的折舊年限作出明確的規定，僅僅提出“省級財政部門可以會同主管部門制定計提折舊的具體辦法”。也就是說固定資產的具體折舊年限，將作為配套方案，另行規定。一旦方案出臺，固定資產折舊也就有了可以參照執行的依據，有利于各高校財務制度的統一。
（三）舊制度下補提，新制度下月提，完成賬務對接
在盤點高校固定資產的基礎上，對于2013年12月31日前所使用的固定資產，應當確定其狀態。對于根據新規定已經達到折舊年限的固定資產要提足折舊，但應繼續使用；對于還處于固定資產折舊期的資產，應當一次性提足本階段的折舊。對于2014年1月1日以后仍登記在冊的固定資產，應當根據已經確定折舊方法，按月提取折舊。此時，因折舊方法已經確定，利用系統即可以完成相應的工作，財務人員的工作重點將是對固定資產的折舊進行匯總。
四、加強高校固定資產管理的意見和建議
新制度對高校固定資產的管理提出了新的要求，為了更好地適應新制度的要求規定，高校在固定資產管理方面應該建立更加完善的制度，并充分利用現有的技術手段，提升固定資產管理的水平。
（一）加強制度建設，建立有效的內部管理流程
加強高校固定資產管理的核心就是加強相關制度的建設。建立一個完善的，可執行，可操作的管理制度，是加強管理的核心。只有管理制度建立起來，工作起來才有所依據。固定資產管理可以建立學校、學院、系三級管理體系。及時層級，建立學校主管領導領導下的國資管理部門總負責制；第二層級，在學院或者與之平級的各單位建立行政領導負責，專職人員管理的制度；第三層級在各系，或與之平級的研究所等機構，設立負責人領導，使用人負責的管理制度。三級管理制度的建立，可以較好地分配各層級的責任。各使用人作為固定資產的直接受益人，有義務管理好、使用好固定資產。校級的國資管理部門主要是統籌管理學校的固定資產，對于重大的固定資產采購、維修等做出審核。同時，校級國資管理部門應該監督下級部門固定資產的使用情況，對于閑置資產應及時做出調整，分配給有需要的部門。對于重大采購事項，也應避免不必要的重復購置，積極推動各機構互通有無，實現固定資產使用效率的較大化。
（二）充分利用現代技術手段，提升管理效率
利用現代技術手段，可以更加有效地實現對高校國有固定資產的管理。目前，各校多采用管理系統集中管理固定資產，在固定資產上張貼條形碼，利用條形碼進行固定資產管理。該技術已經比較普及，廣泛的應用于各個領域。這種技術可以通過掃描標簽的方式確定固定資產的信息，具有方便、快捷的優點。條形碼方式，最適合對不可移動固定資產的管理。可移動的固定資產，因其位置的不確定性，無法使用條形碼追蹤到，不便于管理。這時可以采用RFID（射頻識別技術）。該技術由可存儲信息的無線射頻標簽和讀寫器以及管理系統組成，一旦貼有標簽的固定資產移動，即可被讀寫器識別，通過無線系統，通知相關管理人員。同時，在一定的范圍內，還可以識別其所在的位置，便于管理人員及時有效地管控，提升固定資產管理的效率。
五、結語
在新制度下，對高校固定資產管理有了一定的變化，這種變化適應了社會經濟的發展。新制度實行，對高校固定資產管理是一種促進，將更加有利于反映固定資產的賬面價值，更加的核算教育成本，同時也可以提升固定資產的使用和高效率，實現資源的共享，最終促進高等教育事業的發展。
作者：趙志勇 沈玥 單位：天津城建大學
制度管理論文:多元主體制度創新下公共管理論文
一、多元主體下公共管理制度創新的必要性
公共管理制度創新的另一個重要目標是建設社會主義民主政治。構建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全離不開制度創新。因此，實現社會主義民主政治的規范化、制度化必須加強公共管理制度的創新。社會主義民主政治是一個歷史的過程，公共管理制度的創新要貫穿于這一過程的始終。這樣才能不斷提高黨的執政水平、保障實現依法治國、規范黨政關系、優化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度辦事、靠制度辦事的長效機制。
二、我國公共管理制度創新面臨的困境
1.公共管理多元主體競爭不充分。
由于歷史因素影響，我國公共權力的配置表現出單極化、單向性的特點。公共權力多為國家壟斷，國家與社會、統治者和被統治者的劃分不清晰。改革開放后，社會階層日益分化，社會組織逐漸興起，但不管在運行機制還是組建模式方面，都是政府占主導地位，突出表現在政社界限模糊、運行模式固化、解決問題的能力不強。社會組織缺乏市場競爭的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執行并不是自下而上的公共抉擇，加之法律制度與民主化制度的不健全，導致公共管理多元主體的競爭環境很不充分，多元利益與公共權力的分散不能很好地整合，一些社會組織的利益與公共事業的利益很可能發生矛盾，導致新的不穩定因素。值得注意的是，我國數量龐大的職能性社會團體擠壓了公共主體的競爭空間，也造成了主體競爭不充分。
2.政府與民眾面臨的困境。
公共事業的決策者可能會為了少數人的利益而忽視大多數人的利益訴求。在公用事業的決策過程中，如果在決策中沒有社會的監督，就有可能出現損害人民利益的情況發生。除此之外，政府部門存在行政效率低、執行力不強的問題。這些情況就要求公共事務的管理必須出現新思路、新方法。而民眾的參與是現代社會治理民主化的重要標志，公共事務的管理有賴于民眾的參與。但在公共事務的具體管理中，民眾的參與往往受到各種因素的制約。一些在經濟上處于優勢或者具有較強政治話語權的人或組織往往拒絕民眾參與公共事業。
3.多元主體參與公共管理的措施。
要實現多元主體下的公共管理制度創新，管理者要開拓思路，創新公共管理機制，逐漸形成政府和公民、社會組織等多元主體共管公共事務的新局面，通過彼此的合作關系實現對公共事務的有效治理。同時，管理者要培育社會組織，促進公共管理事務的多元化發展，形成政府和社會的良性互動機制，在社會進步、經濟發展的過程中不斷提升公共事務管理的水平，兼顧大眾與私人利益，整體利益與個人利益，從而實現社會公共事務的協同治理。社會組織的培養要依靠民間力量，管理者應鼓勵民間合法組織的活動，提升社會組織對公共事務的參與度，應不斷將政府承擔的服務性工作、技術性職能分離出去，鼓勵民間組織來完成，要不斷破除政府對傳統公共事務的壟斷，激發社會組織參與公共事務的活力與創造力。優化社會治理資源，通過契約化形式將公共事務的管理委托給社會中介組織、事業單位，讓公眾積極參與到公共事務的管理中來，以實現公共事務的聯合治理。此外要積極搭建公共管理的平臺，建立公民參與機制，將政府對話、民眾參與、社會組織協調三者有機統一起來，通過建立權力與利益關系、責任關系，將政府與社會組織的權、責、利制度化、模式化，形成三者對公共事務管理的平衡統一關系，從而實現公共事業的創新性管理。
作者：孫健 單位：聊城江北水城旅游度假區鳳凰街道
制度管理論文:責任會計制度下公路企業財務管理論文
一、責任會計制度在公路企業財務管理中的概述
（一）公路企業責任會計制度的內容
1.設置責任中心，對其權責范圍進行明確。
嚴格遵循公路各部門運營活動的特征，將其進行多個責任中心的劃分，對其職責范圍進行明確，確保其能在權限范圍內獨立自主地履行自身職責。
2.編制預算責任，確定考核標準。
層層分解公路企業的整體目標，將每個責任中心進行具體落實，作為企業運營活動開展及工作效率評價的重要依據。
3.建立跟蹤系統，控制反饋情況。
對每一個責任中心進行預算執行情況跟蹤系統的建立，將實際數和預算數進行定期比較，找出兩者之間的區別，并進行分析，對運營活動進行控制及調節。
4.分析評價企業業績，建立獎罰制度。
利用業績報告定期地編制，分析和評價各責任中心的工作成果，將實際成果作為獎罰的標準，對財務人員的工作積極性進行較大限度地調動，從而起到提高工作效率的作用。
（二）公路企業財務管理中責任會計制度的設計原則
及時，責任主體原則。確保公路企業各部門管理人員充分享有運營決策權的同時，也要對其運營管理的有效性進行相應經濟責任的承擔。遵循公路企業財務管理的要求，進行責任中心的設置并進行責任會計核算體系的建立。第二，可控性原則。考核、評價公路企業財務管理中各責任中心的業績，將責任中心的自我控制為原則。如責任中心自身控制力度不足，其項目建設或經營管理中產生的費用將無法對實際工作業績進行真實、合理地反映，進而影響到財務管理的有效性及成本核算的真實性。第三，目標一致原則。在公路企業財務管理中，必須確定統一目標，也就是將企業整體目標向各責任中心具體目標的方向進行分解。但各個責任中心的具體目標必須和企業整體目標具有一致性，防止因過分追求局部利益使企業整體利益受損。第四，激勵原則。要求確立合理有效的各責任中心的責任目標、責任預算。主要含有兩項內容：首先，合理確定目標，確保其可行性。其次，確保目標完成后的獎懲與其業績相符合。第五，反饋原則。向各個責任中心進行財務信息反饋，確保企業財務人員能夠對預算的執行情況及時掌握，進而有利于采用相應地措施進行目標及預算的調整。
二、公路企業財務管理中責任會計的核算形式及方式
（一）核算形式
為防止工作的重復性、降低核算的工作量，進而起到完善和鞏固責任會計制度的作用，在公路企業財務管理中，必須將責任會計核算與財務會計核算進行有效結合，進行責任中心的建立，對各責任中心進行責任成本明細核算。嚴格按照現行公路企業會計制度并與責任會計要求相結合，確保其核算內容、依據等資源的一致性，確保報表等統一性，這種情況下，公路企業責任會計的核算形式不僅要滿足責任會計制度的要求，還要充分滿足成本核算及會計報表編制的要求。
（二）核算方式
作為國家宏觀管理經濟的重要方式，現行財務會計制度是各個企業必須遵守的法律法規，在企業經濟管理中，責任會計制度的應用可以對其經濟效益進行有效提升。公路工程核算的成本主要包括人工費用、材料費用及機械使用費和其他費用等，由此可見，在各項成本費用中其核算的內容、依據具有一致性，這就為統一核算奠定了基礎。公路企業在現行企業會計制度統一規定的會計科目的前提下，進行成本類科目的設置及增設，其增設內容有主要基本生產等。
三、責任會計在公路施工企業財務管理中的應用
（一）制定目標成本
公路工程建設主要通過招投標的形式獲取，企業財務管理中主要依據會計主體進行責任層次劃分，在責任會計組織體系建立過程中，可以根據公路企業自身的具體情況進行責任劃分。在責任會計中心確立時必須依據現行管理制度進行，公路企業的勞動成果主要包含公路建設，健全責任會計制度，不僅可以有效減少投資成本，還可以提高企業的經濟效益，實現公路企業的社會效益。依據公路企業的施工定額及財務管理的現狀，進行其材料費用、人工費用、機械費用的預測及進行成本控制，確保責任目標成本的科學性及合理性。
（二）劃分責任中心
對責任中心進行科學劃分是責任成本管理體系合理構建的重要問題，對公路各部門責任進行明確劃分，對各責任中心之間的權責進行劃分，防止責任推諉情況的出現。設置責任中心必須遵循責、權、利相結合的原則及單位現有機構編制、內部管理層次和勞動組織進行確定。按照公路財務管理的特點，并與具體項目情況進行有效結合，進行責任中心的劃分。在責任會計制度中，可以將公路責任中心劃分為幾個部分，如：項目部責任中心、工程隊責任劃分等。在各個項目管理中，責任成本貫穿于整個項目管理活動，為提高公路工程項目責任管理水平，必須對其進行明確的責任中心劃分，只有這樣才能有效提升公路企業財務管理的水平，確保工程建設的質量，為企業發展提供有效保障。
（三）責任成本的預算和分解
在確保工程工期、質量及安全的情況下，責任成本預算是核定給項目部的成本限額，責任成本預算不僅是各成本中心的發展目標，也是考核責任中心業績的重要依據。分解工程預算價，應按照市場經濟對企業工程總成本構成的各項成本要素進行科學、有效地分開，為成本管理、控制及財務人員業務考核提供強有力的保障。按照公路工程總成本的構成，可以對其進行有效分解，如：項目部責任成本、項目部上級機構成本等。其中項目部責任成本也就是項目部無額定利潤的工程成本，主要有項目部自身的開支和項目部所屬施工隊的各項直接費用。另一個部分項目部上級機構成本主要是指上繳稅金、間接費用及財務費用。這兩部分主要掌控機構為項目經理部和其上級機構，在責任成本限額內項目經理進行施工組織施工，公路企業在控制及管理項目部成本時，必須確保在成本限額內將指導項目部的任務完成。
（四）責任成本控制
在公路工程建設中其主要特點為大規模投資額、建設具有較長周期及施工難度大等。在建設中所使用的原料、機械設備及人工等費用是否合理直接關系到成本控制、工程進度等。因此，在下達責任指標后，目標責任成本完成與否，不能僅僅依靠指標對施工主體進行約束，還必須采取行之有效的管理方式，在管理過程中多采用責任成本進行有效控制，只有這樣才能有效提升公路企業的經濟效益。如必須統一進行大量原料的采購，防止分散采購權，造成成本控制難度加大等，在目標成本管理實施過程中，應嚴格遵循月度、季度或年度的施工計劃，采購部門對公路工程選用的材料進行詳細的市場調查，主要進行各種材料的質量、價格及規格等方面的調查，對材料價格趨勢進行及時有效地分析，遵循材料的使用情況及工期長短等進行有效應用，才能有效地降低實際成本。
四、結束語
綜上所述，為提高公路企業財務管理的水平，應結合企業發展的具體情況，選用與之相適合的責任會計制度，并將責任成本貫穿于整個過程中，只有這樣才能降低成本，實現企業的經濟利益較大化。
作者：王衛芳 單位：信陽市平橋區公路管理局
制度管理論文:現代企業制度下成本管理論文
一、現代企業制度下的企業成本管理存在的問題
企業在成本管理過程中，沒有注重成本信息的真實性和有效性。企業內部的財務會計人員在日常的工作中，沒有加強對成本信息的及時收集和處理，而且有些財務會計人員的工作態度不夠端正，對成本信息不夠重視，工作較為粗心不夠嚴謹。企業的成本信息大部分是以往的舊的信息，就算采集了對企業的用處也是十分有限的。由于上述原因，企業得到的成本信息與現實生活中的真實的成本信息不符，不利于企業根據有效的成本信息作出科學合理的決策，從而使得企業的生產不符合市場的需要。而且，企業在日常的生產經營過程中的監督力度較弱，沒有對原材料的采購進行有效的監督，導致該過程存在灰色地帶，不利于企業的健康發展。
二、完善現代企業成本管理體系的措施
針對上述管理體系中存在的問題，本文提出了以下的完善現代企業成本管理體系的措施。
1.提高企業的綜合價值
現代企業要想在市場的競爭中總獲得生存發展的機會，就要提高企業自身的綜合價值，提高企業的競爭實力，這樣才能為企業獲得長遠的發展機會奠定基礎。現代企業的發展需要具備兩個方面的價值，一個是硬件價值，另一個是軟件價值。所謂硬件價值就是指企業的基礎設施，企業的生產設備，生產工具等，包括企業的廠房和機器等，這些為企業參與市場競爭提供了必要的硬件環境和設施，這是企業發展的必要前提和物質基礎。企業要提高綜合價值，就要及時更新技術和設備，積極引進先進的技術和工具，要跟上國際的腳步，為企業的機械化生產提供條件。軟件價值就是指企業內部的管理水平，生產效率和人力資源的素質等方面，企業的軟件價值較高，可以充分發揮硬件價值的作用，企業的軟件價值代表著一個企業長遠發展的能力，軟件價值也代表著一個企業發展的潛力。企業要充分提高自身的軟件價值，提高企業的管理水平和生產效率，提高企業內部人員的素質和專業知識的水平。企業的成本管理體系的完善需要企業加強對硬件價值和軟件價值的管理，要根據市場的要求對企業成本的管理系統進行更改和完善，以便為企業的良好健康發展提供基礎。
2.多元化生產產品，創新企業的業務
現代企業要想完善企業的成本管理體系就要多元化的生產產品，對企業現有業務進行創新。企業的創新能力代表著企業競爭實力的高低，市場競爭越來越激烈的今天，企業要及時對自己的產品和業務進行更新，對企業的人才進行篩選，要積極主動的對人才進行培養，對企業生產的產品進行創新，從而提高企業產品在市場中的占有量，為企業占據市場份額提供條件。在業務的管理方面，企業要設立專業化的部門對企業的業務進行管理，企業要注意保持工業化時代所特有的規模經濟效益和范圍經濟效益給企業帶來的優勢，并要對自己的業務進行評估，將自己的業務按照對企業貢獻的多少進行分級，以便企業能夠將不太重要的業務進行虛擬化的處理，可以將企業不太重要而且生產不具有優勢的業務外包給生產該業務具有比較優勢的其他企業，從而發揮兩個企業的較大優勢，這樣可以充分發揮企業間的比較優勢，使得企業獲得較大的經濟效益和收入，有利于企業降低生產成本，而且有利于縮短生產的時間并壓縮人力成本，減少企業的投入。
3.要對企業的成本信息進行及時的更新
企業的成本信息對企業來說是非常重要的，企業的信息途徑有兩個，一是外部經營反饋給企業的信息，另一個事企業內部經營過程中反映出來的信息。企業要想獲得利潤和生存，就不得不對外經營，從而實現企業的經營目標。成本管理要關注外部反映的信息，要注重市場對產品的需求，要根據銷售情況和生產情況來及時調整企業的內部庫存，防止由于庫存貨物的積壓造成企業的成本上升。同時企業要及時關注外部科學技術發展的近期情況，獲取有效的信息，及時對企業的設備和技術進行更新和改革，及時調整企業的成本控制方案。再者，企業還要提高對內部信息的重視程度，內部管理通常會反映出人才素質的高低和企業管理水平的高低，會反映出企業在成本管理系統中存在的問題和不足，這是要求企業完善內部管理系統的重要警示，也是企業完善成本管理系統的重點所在。企業內部和外部對成本信息的反饋對企業的發展具有重要的影響，企業要根據該信息進行及時的調整和變更，以便解決問題。
三、結語
現代企業制度下的企業成本管理體系具有一定的問題，同時，完善企業成本管理體系對企業的發展具有重要的促進作用，有利于企業的健康穩定發展。企業要從成本管理理論體系出發，要改變陳舊的理論觀念，從思想上和觀念上都要十分重視企業的成本管理體系的構建，以便提高企業的競爭實力從而提高企業的綜合實力。企業要善于從具體的實踐中獲取有效的信息，并深入分析信息和處理信息，提高收集、分析和處理信息的能力，為企業的長遠發展獲得機遇。
作者：唐爾亮 單位：中鐵渤海鐵路輪渡有限責任公司
制度管理論文:激勵制度下現代企業管理論文
一、現代企業激勵制度存在的問題
當前大多現代企業進行激勵的目的是為保障企業短期工作的有序進行，但是沒有關注到員工長遠的發展問題，所以評估的結果難以和職場發展、技能培訓、薪酬管理、用人決策等多項目標相關聯，導致企業管理部門在人員的競爭優勢并不高。激勵不單單是為得出一個考核結果，若激勵之后，并未積極進行反饋，不公開激勵結果，就會導致考核對象對考核過程及考評者的評語不甚了解，激勵的結果不能得到充分利用，也難以有效地與薪酬掛鉤，耗費了大量的精力，結果不了了之。
二、完善現代企業激勵制度的對策建議
1.建立健全的績效考核制度
針對我國現代企業績效考核的現狀，必須將現代企業原有的職能式績效考核轉向以項目為導向的矩陣式績效考核，同時成立績效考核管理辦公室、督導建立辦公室對所有項目進行計劃、控制、協調等工作。為解決不同職位人員績效考核的矛盾，優化博學、專業的人員對企業的貢獻，現代企業可以設置督導監理辦公室。主要對項目提供專業和技術支持，通過該方式，建立專業的、多層次的績效考核監督和指導方式，用程序化管理和網絡化運轉以及合理的人力資源調度，進行企業績效考核管理。博學管理人員通過督導監理辦公室可以管理更多的職員，對不同的職位人員進行相適應的績效考核管理。
2.堅持以人為本，因人而異
我國科學發展的重點核心是以人為本，也是人力資源開發和管理的基本原則。現代企業發展的核心與靈魂是以人為本。因此企業應當建立人性化的激勵機制，從員工自身出發，愛護與關注員工，考慮員工的切身利益，理解和關愛員工，幫忙解決存在的困難，讓每一位員工在自己的崗位上放光發熱，營造一個和諧溫馨的工作環境。此外，要有針對性的對不同崗位、不同層級的員工施行差別不同、層次分明的激勵機制，依照外部環境與實際情況變化，對激勵制度進行改革與完善，以滿足企業的發展需求。
3.對激勵的結果積極反饋
對于現代企業來說，根據激勵制度的反饋，可以發現企業中存在的問題并及時改進，不但可以提高企業績效，還能夠改進人力資源管理，同時做出正確的用人決策，表彰員工并提高其企業忠誠度。因此，現代企業應當在激勵過程中形成相關制度與規范的反饋流程，讓員工盡快知道考核結果，作為以后提升業績與工作改進的依據。通過把激勵的結果和員工的工作、薪酬調整切實聯系在一起，使員工感受到績效管理和自己的切身利益是緊密相連的，從而提高員工參與激勵和績效管理整個過程的積極性。現代企業可以借助當今新媒體技術的發展，通過官方微博、微信等，公布企業的激勵條規、章程，將企業員工的激勵結果在微博、微信群里，讓員工及時得到近期的考核信息，盡早了解其不足，帶動工作不積極的員工。此外，企業還可以制作內部專用刊物，報道員工的先進事跡及所獲獎勵，對內提高員工的工作積極性，對外起到企業宣傳的作用，吸引更多人才入駐企業。
作者：莊海昌 單位：中鐵隧道股份有限公司
制度管理論文:新醫院會計制度下的成本管理論文
一、不斷完善醫院成本管理體系
在實施成本核算的過程中，建議將醫療工作中消耗的各種費用添加至成本核算重要內容，針對醫療工作，開展成本核算，同時將各項責任成本有效進行分攤處理，合理分解至不同的核算對象身上。醫院在制作財務報表時，應保障報表能夠對醫院各項醫療經營業務中的各種成本項目進行反映，在新醫院會計制度下，成本核算應避免對藥品收入以及醫療收入做分開處理，而應該將兩者合并起來，設置“醫療收入”會計科目。針對藥品支出以及醫療支出，同樣做合并處理，設置“醫療支出”會計科目，這屬于新會計制度下醫院成本管理改革的重要一步。
二、促進預算管理與成本管理的有效結合
成本核算管理能夠針對事前預算發揮有效的監督控制功能，盡早挖掘成本核算過程中存在的問題，及時制定有效方案解決相關問題，達到減少醫院經營成本的目的。醫院必須要針對各項成本實施事后核算以及控制，同時，促進事后核算與事前控制、事中控制的有效結合。其次，醫院在開展成本管理的同時，應加強預算管理，有規律開展核查工作，按照實際支出狀況對預算方案進行適當調整和改進，促進預算方案的完善和優化。醫院必須要嚴格遵循國家財政部門和衛生部門共同的新醫院會計制度以及財務制度的相關規定和要求，科學開展醫院成本管理，綜合分析醫院實際經營狀況，構建與之相適應的內部控制制度以及成本管理規范，為醫院成本管理工作的順利開展提供有利條件。
三、提高會計核算人員的整體素質
在新醫院會計制度下，醫院必須要充分重視會計、財務人員的素質問題，會計工作人員不但要掌握豐富的財務、會計專業基礎知識，熟練掌握各種會計專業技能，能夠針對各種專業軟件進行熟練應用，擁有較好的操作能力，能夠充分了解和掌握各種財務會計處理程序以及方法，還必須要熟悉各種會計制度以及相關法律法規，可以嚴格根據各種制度要求進行規范的會計核算管理。醫院必須要不斷加強會計人員的專業培訓，不斷提高其專業技能以及綜合素質。此外，不斷完善財會人員的業績考核制度以及獎懲激勵制度，提高其業務技能，使財會人員均能具備良好的競爭意識，建立正確的法制觀念。針對那些個人能力欠佳，無法勝任財務會計崗位工作的人員，建議及時進行撤換處理。
四、加強醫院信息系統中成本核算軟件的研發
由于現階段部分醫院還未能開發出一套科學的成本核算軟件，無法為各項成本管理工作的有效開展提供技術支持和保障，因此，醫院必須要加大對成本核算信息系統和軟件的研究開發力度，加大財力、物力、人力投入，研發出一套與醫院實際工作狀況相適應的成本核算軟件。醫院的成本核算軟件必須要與醫院臨床醫技科室、實物管理庫以及不同收費點、會計核算系統等進行有效聯網，實現及時對賬，盡可能保障成本核算相關數據能夠得到有效收集、存貯、傳輸以及匯總。醫院成本核算軟件應該要能夠實現成本相關數據的共享，可以實現成本核算的自動化處理并自動生成報表，具備完善成本計劃的作用，擁有成本控制、分析評價等管理功能，以便促進醫院成本核算工作效率的提高。
作者：何曉鳳 單位：黃山市第三人民醫院
