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環(huán)境污染論文:環(huán)境污染與人體健康論文

人類健康的基礎(chǔ)是人類的生存環(huán)境，只有生物多樣性豐富、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，才能保障人類健康的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，而環(huán)境污染是人類健康的大敵，生命與環(huán)境最密切的關(guān)系是生命利用環(huán)境中的元素建造自身。

一、人體健康與化學(xué)元素的關(guān)系

人體中含有大量的化學(xué)元素。在這些元素中，除碳、氫、氧、氮能形成各種體內(nèi)的有機物質(zhì)以外，其他元素都各以一定的化學(xué)形態(tài)和結(jié)構(gòu)形成各種生物配合體、功能蛋白質(zhì)、酶等存在于人體組織中，或作為組成人體結(jié)構(gòu)的材料。或作為血氧運輸?shù)妮d體、或作為酶的激活劑、或作為體液中電解質(zhì)平衡的調(diào)節(jié)劑，或作為人體細胞間的信息傳遞的通訊員，這些元素協(xié)同作用，共同完成人體的新陳代謝功能。

但是，由于人類在長期進化過程中，并沒有形成對現(xiàn)代社會環(huán)境中，無論在數(shù)量、還是在質(zhì)量方面的巨大變化的元素的生態(tài)適應(yīng)機制，環(huán)境中有些元素對于人體是必需的，有些是非必需的，不是可有可無的。而人體中任何一種化學(xué)元素超過一定的標(biāo)準(zhǔn)都會成為對人體的有害元素。例如，鐵是人體必需的元素，具有造血、組成血紅蛋白、傳遞電子和氧，維持器官功能的作用，但人體攝人過量的鐵，就會損傷胰腺和性腺，甚至引起心衰、糖尿病和肝硬化。氟也是人體的必需元素，氟對防齲齒、促進牙的生長有積極作用，氟還參與人體內(nèi)各種氧化還原反應(yīng)和鈣、磷代謝。但是，過量的氟會引起氟斑牙、氟骨癥和骨質(zhì)增生。其他很多元素也如此。

現(xiàn)代人與古代人人體中的微量元素的變化是由環(huán)境污染而造成的。隨著人類新技術(shù)的發(fā)展和對地球資源的開發(fā)利用，現(xiàn)代環(huán)境中的很多元素大大超過了古代環(huán)境。因此，現(xiàn)代人人體中各微量元素的含量水平也大大超過了古代人.

現(xiàn)代人體內(nèi)大多數(shù)元素的含量高于古代人，而其中許多元素對人體的健康構(gòu)成危害。它們在人體中有隱藏毒性，當(dāng)高于某一閾值時，人體便發(fā)生中毒，甚至死亡。例如，銅的過量攝人曾導(dǎo)致了轟動世界的日本富山痛痛病，患者長期食用含銅量很高的米，全身自然骨折達72處之多，呼天叫地，痛不欲生。鉛也是一個潛在的危害，目前它的主要來源是汽油中的防爆劑——四乙基鉛。在汽油時代開始以前，古代羅馬人已經(jīng)開始大量使用鉛了。古羅馬人用鉛制成貯存糖漿和果酒的容器，貴族婦女癡醉于鉛做的化妝品。有的歷史學(xué)家認為，鉛中毒引起的死胎、自然流產(chǎn)和不孕癥是羅馬帝國上層階級出生率低，從而導(dǎo)致古羅馬最終衰亡的原因。隨著鉛的開采和汽油的使用，環(huán)境中的鉛越來越多。鉛中毒引起人體壽命縮短，情緒低沉、疲倦、貧血，甚至影響兒童的智力。 二、人體對污染物的富集

人類利用自己的智能得到的物質(zhì)越多，“潘多拉魔盒”效應(yīng)也越明顯。據(jù)統(tǒng)計，已有96000種化學(xué)品進入了人類環(huán)境。這些化學(xué)品在給人類生活帶來巨大利益的同時，也帶來了大量的環(huán)境問題。100年前，“滴滴涕”的發(fā)明者（瑞士人綴勒）由于發(fā)明了“滴滴涕”而獲得諾貝爾獎，而現(xiàn)在許多國家因其對環(huán)境和人體造成危害，已將“滴滴涕”列為禁用品。

科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，人體對環(huán)境中某些元素具有驚人的富集效應(yīng)。美國的科學(xué)家在長島河口區(qū)做過這樣的實驗，大氣中“滴滴涕”濃度很低，但經(jīng)過食物鏈放大，進入人體的“滴滴涕”濃度可達大氣“滴滴涕”濃度的 1000萬倍以上：大氣“滴滴涕”（富集1.3萬倍）浮游生物（富集14.3萬倍）小魚（富集57.2萬倍）大魚（富集85.8萬倍）水鳥（富集1000萬倍）人體。

現(xiàn)代科學(xué)證明，人體對有毒物質(zhì)的富集放大是驚人的。世界上有名的公害事件，包括日本水侯縣受汞毒害的水俟病，富山縣的痛痛病及農(nóng)藥的污染，研究表明，工業(yè)廠礦的廢水、廢氣、廢渣排放到環(huán)境中造成環(huán)境鎘污染，從而使當(dāng)?shù)鼐用穹N植的水稻等農(nóng)作物含鎘量超標(biāo)，居民長期食用被鎘污染的糧食、蔬菜等，導(dǎo)致體內(nèi)鎘負荷逐漸增高，鎘在體內(nèi)的生物半衰期長達10－30年，為已知的最易在體內(nèi)蓄積的有毒物質(zhì)。鎘的不斷累積，可使接觸者產(chǎn)生各種病變。急性或長期吸入含鎘煙塵可引起肺部炎癥、支氣管炎、肺氣腫、肺纖維化乃至肺癌。長期、低劑量接觸鎘污染主要產(chǎn)生的腎臟病變，表現(xiàn)為腎小管吸收功能降低，尿中低分子蛋白含量增高。鎘中毒時，腎臟對鈣、磷的吸收率下降，對維生素d的代謝異常，長此以往，可導(dǎo)致鎘接觸者的骨質(zhì)疏松或骨質(zhì)軟化。鎘還可引起肺、前列腺和睪丸的腫瘤。都是由于食物鏈和生物富集放大的結(jié)果。著名物理學(xué)家牛頓在1692年由于患嚴重的失眠、消化不良、健忘、憂慮及妄想等癥狀而與世長辭。100多年后，人們分析了這位大物理學(xué)家的頭發(fā)樣品，發(fā)現(xiàn)牛頓死于鉛、砷、鎘中毒。這些元素都是牛頓用金屬做煉丹實驗時，從“潘多拉魔盒”中跑出來的。牛頓當(dāng)年萬萬不會想到，自己的身體吸收了他的煉丹元素，并因此而喪生。

三、環(huán)境污染物進入人體的途徑及危害

對人體健康有影響的環(huán)境污染物主要來自工業(yè)生產(chǎn)過程中形成的廢水、廢氣、廢渣，包括城市垃圾等。環(huán)境污染物影響人體健康的特點，一是影響范圍大，因為所有的污染物都會隨生物地球化學(xué)循環(huán)而流動，并且對所有的接觸者都有影響；二是作用時間長，因為許多有毒物質(zhì)在環(huán)境中及人體內(nèi)的降解較慢。

環(huán)境污染物進入人體的主要途徑是呼吸道和消化道，也可經(jīng)皮膚和其他途徑進入。氣態(tài)污染物一般是經(jīng)過呼吸道進入人體的。由于呼吸道各個部位的結(jié)構(gòu)不同，對污染物的吸收速率也不同。人體肺泡面積達90平方米，毒物由肺部吸收速度極快，僅次于靜脈注射。進入肺泡的污染物直徑一般不超過3μm，而直徑大于10μm 的顆粒物質(zhì)，大部分被粘附在呼吸道、氣管和支氣管粘膜上。水溶性較大的氣態(tài)物質(zhì)，如氯氣、二氧化硫，往往被上呼吸道粘膜溶解而刺激上呼吸道，極少進入肺泡；而水溶性較小的氣態(tài)毒物（如二氧化氮等），大部分能到達肺泡。污染物進入人體后，由血液輸送到人體各組織。不同的有毒物質(zhì)在人體各組織的分布狀況不同。一般來說，重金屬往往分布在人體的骨骼內(nèi)，而“滴滴涕”等有機農(nóng)藥則往往分布在脂肪組織內(nèi)。毒物長期隱藏在組織內(nèi)，并能在組織內(nèi)富集，造成機體的潛在危險。 除很少一部分水溶性強、相對分子質(zhì)量極小的污染物可以原報排出體外，絕大部分都要經(jīng)過某些酶的代謝或轉(zhuǎn)化，從而改變其毒性，增強其水溶性而易于排泄。人體的肝、腎、胃腸等器官對污染物都有一定的生物轉(zhuǎn)化作用。其中以肝臟最為重要。污染物在體內(nèi)的代謝過程可分為兩步，及時步是氧化還原和水解，這一代謝過程主要與混合功能氧化酶系有關(guān)；第二步是結(jié)合反應(yīng)，一般經(jīng)過一步或兩步反應(yīng)，原屬活性的有毒物質(zhì)就可能轉(zhuǎn)化為惰性物質(zhì)而起解毒作用。但也有增大活性的現(xiàn)象，如農(nóng)藥1605在體內(nèi)氧化為1600，其毒性更大。

各種污染物在體內(nèi)經(jīng)生物轉(zhuǎn)化后，經(jīng)腎、消化管和呼吸道排出體外，少量經(jīng)汗液、乳汁、唾液等各種分泌液排出，也有的通過皮膚的新陳代謝到達毛發(fā)而離開機體。

人體除了通過上述蓄積、代謝和排泄三種方式來改變污染物的毒性外，機體還有一系列的適應(yīng)和耐受機制，但機體的耐受是很有限的，超過一定的限度，人體就會出現(xiàn)中毒癥狀，甚至死亡。影響環(huán)境污染物對人體作用的因素主要有：劑量、作用時間、反應(yīng)條件和個體敏感性等。總的來說，不同的污染物對機體危害的臨界濃度和臨界時間都是不同的，只有當(dāng)環(huán)境污染物在體內(nèi)蓄積達到中毒閾值時，才會發(fā)生危害。

環(huán)境污染對人體健康往往造成急性危害、慢性危害和遠期危害。當(dāng)污染物在短期內(nèi)大量侵入人體，常會造成急性危害。歷史上的公害事件，都是急性危害的例子。當(dāng)污染物長期以低濃度持續(xù)不斷地進入人體，則會產(chǎn)生慢性危害和遠期危害。例如，大氣低濃度污染引起的慢性鼻炎、慢性咽炎，以及低劑量重金屬鉛引起的貧血、末梢神經(jīng)炎、神經(jīng)麻痹、幼兒腦受危害而引起學(xué)習(xí)和注意力渙散等智力障礙等。環(huán)境污染物對人體的遠期危害主要是致癌、致畸、致突變作用。資料表明，人類癌癥由病毒生物因素引起的不超過5％，由放射性物理因素引起的也在5％以下，由化學(xué)物質(zhì)引起的約占90％。而致癌的化學(xué)物質(zhì)中，有相當(dāng)一部分是環(huán)境污染物。例如，砷化物、石棉纖維、煤煙中的苯類、二氧化硫、農(nóng)藥等。如位于包鋼北部偏西約20公里的沙德格蘇木，許多牧民都患有腰背部及四肢關(guān)節(jié)疼痛，部分人出現(xiàn)骨骼變形，據(jù)包頭醫(yī)學(xué)院在該地區(qū)的調(diào)查，兒童牙齒斑釉率為97.63％，成人為89.57％，嚴重的氟污染不僅損害了沙德格百姓的健康，而且給當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)帶來危機。20世紀70年代末，一個大隊有萬余頭羊，后來只活了不過4000頭，牧民們生活極端困苦，紛紛灑淚離鄉(xiāng)，逃荒到達茂旗等地。對此，國家環(huán)保總局很重視，指派太原環(huán)境醫(yī)學(xué)研究所去調(diào)查核實，結(jié)果情況基本屬實。

生活方式的改變也會導(dǎo)致環(huán)境污染的疾病。如電視病、空調(diào)病、風(fēng)扇病。電腦病、以及電磁干擾、核輻射、化學(xué)污染等等。僅就與人們生活密切相關(guān)的含磷洗滌廢水對人體的影響來看，其副作用十分明顯。由于高磷洗衣粉的直接、間接刺激，手掌灼燒、疼痛、脫皮、起泡、發(fā)癢、裂口，成為皮膚科的多發(fā)病，并成為接觸性皮炎、嬰兒尿布疹、掌跖角皮癥等常見病的刺激源。

食品污染也是一種環(huán)境污染，現(xiàn)在越來越受到人們的高度重視。1999年比利時發(fā)生的二惡英“污染雞”事件，就是好的說明。人類健康與環(huán)境的質(zhì)量有密切關(guān)系，因此我們要切實保護環(huán)境，促進人類健康發(fā)展。

環(huán)境污染論文:跨國公司環(huán)境污染論文

一、跨國公司在華投資的產(chǎn)業(yè)分布及污染現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化，中國國內(nèi)投資環(huán)境也日益完善，外商直接投資一直保持著持續(xù)增長的態(tài)勢。從實踐來看，外商直接投資的大規(guī)模流入導(dǎo)致了生產(chǎn)活動的增加，這就直接帶來更多的資源消耗和污染排放。從外商直接投資流入的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，污染排放水平較高的制造業(yè)是外資流入的行業(yè)。1999—2009年外商直接投資在中國制造業(yè)投資中的比重都超過了50%，其中2004年和2005年投資制造業(yè)比重高達70%以上。從每年公布的《中國統(tǒng)計年鑒》的具體數(shù)據(jù)也可以發(fā)現(xiàn)，自1999年以來，外商直接投資企業(yè)在中國的主要污染密集型行業(yè)中的資產(chǎn)占該行業(yè)總資產(chǎn)的比重，總體上處于上升趨勢。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中利用FDI的國別來源分布、在華投資的區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)分布等相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，中國利用外商直接投資存在著明顯的“二元結(jié)構(gòu)”模式。其具體表現(xiàn)為:從改革開放初期到21世紀初期，F(xiàn)DI的來源國(地區(qū))主要是亞洲的一些發(fā)展中國家和地區(qū)，其中香港地區(qū)所占比重較大。根據(jù)2002年數(shù)據(jù)，當(dāng)年香港在中國大陸地區(qū)直接投資占亞洲總量的54．84%，占中國全年利用FDI的33．86%，遠超過其他發(fā)達國家在華投資額。外商直接投資在華地區(qū)空間分布體現(xiàn)在東部地區(qū)數(shù)量多、中西部數(shù)量少。形成中國外商直接投資來源國(地區(qū))差異的原因，一方面是受到舊有的國際經(jīng)濟秩序的影響和制約，許多西方發(fā)達國家對中國進行經(jīng)濟封鎖或限制或制裁，這一階段外資主要來源于港澳臺地區(qū)。由于利益驅(qū)動和技術(shù)限制，早期進入中國大陸地區(qū)的FDI主要投向了一些污染密集型產(chǎn)業(yè)。中國從1992年開始明確向市場化方向改革邁進，發(fā)達的歐美日等國家對中國的投資額開始不斷加大。但是由于發(fā)達國家已經(jīng)基本完成工業(yè)化進程和階段，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也不斷處于調(diào)整和升級階段，發(fā)達國家也就抓住發(fā)展中國家市場開放的機會，將其國內(nèi)的部分“夕陽產(chǎn)業(yè)”向國外轉(zhuǎn)移，其中中國就成為一個主要的轉(zhuǎn)移地，在某種程度上也就形成了中國所謂的“產(chǎn)業(yè)承接”。然而，這種所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式給中國國內(nèi)帶來大量的資源環(huán)境保護問題，主要的資本輸出國家或地區(qū)利用直接投資基于利潤較大化的目的，瘋狂地大肆掠奪中國的一些耗竭性資源，或者掠奪中國的不可再生資源(如開采礦石等)，或者基于保護其國內(nèi)環(huán)境而其國內(nèi)又需要某些高污染產(chǎn)品，將投資主要集中于污染密集型產(chǎn)業(yè)，嚴重地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。形成當(dāng)前中國地域空間上的FDI進入的“二元結(jié)構(gòu)”格局，其主要原因不僅由FDI來源國的國別差異而造成，也與中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展差距關(guān)聯(lián)，還與中國對不同地區(qū)實施的差異對外開放政策有關(guān)。從經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐來看，環(huán)境污染直接受到經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和技術(shù)的影響，污染排放與經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重污染化同向變化，污染排放與環(huán)境技術(shù)反向變化。FDI導(dǎo)致了發(fā)展中國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)某種程度上的重污染化，因為外商在發(fā)展中國家投資一般以污染度較高的工業(yè)為主。發(fā)展中國家發(fā)展水平低，接受外商投資一般也就定位在包括大量重污染型產(chǎn)業(yè)的工業(yè)上，對于環(huán)境保護還沒有提到重要的位置。發(fā)達資本輸出國或地區(qū)利用FDI瘋狂從中國大量掠奪一些耗竭性資源(如開采礦石等)，或者集中投資于污染密集型產(chǎn)業(yè)，嚴重地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。一些外商將在本國已經(jīng)淘汰的高污染環(huán)境的技術(shù)和設(shè)備想方設(shè)法轉(zhuǎn)移到中國境內(nèi)，造成了中國的環(huán)境日趨惡化。由于跨國公司的最終目的是獲得高額收益，因此，發(fā)展中國家在污染產(chǎn)品生產(chǎn)上的國際比較優(yōu)勢也是跨國公司海外投資的一個重要誘因。盡管中國政府也在不斷強化環(huán)境治理，十八大報告首次專門論述了“生態(tài)文明”的基本內(nèi)涵和理念，首次提出了“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，建設(shè)美麗中國。但是人們擔(dān)心的是外商投資企業(yè)的“污染轉(zhuǎn)移”問題并沒有解決，有的行業(yè)還很嚴重。

如我國工業(yè)主要污染排放指標(biāo)(工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣以及工業(yè)二氧化硫)從1992年至今基本上呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢。其中，工業(yè)廢氣持續(xù)增長，在1992—2010年間增長高達479%;工業(yè)二氧化硫排放在1992—2006年間快速提高，增幅達到69%，隨后出現(xiàn)緩慢下降，相對于1992年依然增長41%。工業(yè)廢水在有效控制之后，排放基本保持不變，這凸顯了政策選擇對污染排放的有效性和重要性。沿海地區(qū)是中國加工貿(mào)易的重鎮(zhèn)，伴隨經(jīng)濟的高速發(fā)展，其環(huán)境也日趨惡化。2002年國家環(huán)保總局的《典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況探查研究》報告顯示，珠江三角洲地區(qū)近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo)，其中10%屬于“嚴重”超標(biāo)。全國范圍內(nèi)，遭受工業(yè)固體廢物危害與生活垃圾危害的耕地已經(jīng)達到1000萬公頃，每年損失的糧食已經(jīng)達到120億公斤。全國13億畝草原嚴重退化和沙化。全國七大水系均遭受污染，全國90%以上城市水域嚴重污染，有50%城市缺水。2014年4月17日，國土資源部和環(huán)保部聯(lián)合《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，結(jié)果表明，全國土壤總的點位超標(biāo)率達16．1%，其中污染點位輕微為11．2%、輕度為2．3%、中度為1．5%、重度為1．1%。從土地利用類型看，耕地土壤點位超標(biāo)率為19．4%、林地為10．0%、草地為10．4%。從污染類型看，無機型污染占比大，有機型相對次之，復(fù)合型污染占比較小。造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因是工礦業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動。近年來，跨國公司在華污染事件頻發(fā)，給中國經(jīng)濟造成巨大損失。根據(jù)《2012跨國公司中國報告》:2006年6月33家在華知名跨國公司因環(huán)保違規(guī)違法而被國家環(huán)保總局曝光，主要有超標(biāo)準(zhǔn)排放廢水的上海松下電池公司、超標(biāo)排放污染廢水的長春百事可樂公司、主體設(shè)施未驗收私自投產(chǎn)的上海雀巢公司，還有3M上海公司、德國諾爾起重機設(shè)備等公司。上述案例僅是在華跨國公司涉及環(huán)境污染問題的冰山一角。跨國公司進入中國以來，大部分高耗能和高污染產(chǎn)品基本由中國企業(yè)來生產(chǎn)，然后跨國公司進行內(nèi)部貿(mào)易或者出口，而將污染留在中國，造成了我國部分地區(qū)的環(huán)境污染。

二、跨國公司在華投資造成環(huán)境污染的原因

1.外商投資過度進入制造業(yè)是環(huán)境污染的一個主要原因。

改革開放以來，中國利用FDI與引進制造業(yè)投資同步進行，外商對制造業(yè)的投資從1999年開始就不斷增加，在2004年和2005年時，制造業(yè)占比已經(jīng)達到70%以上;之后，制造業(yè)利用外資占比處于下降狀態(tài)，到2012年降到43．7%。從FDI在華的產(chǎn)業(yè)分布看，引進外資中大約有60%進入制造業(yè)，給外商帶來的88%的FDI工業(yè)增加值來源于污染密集型的產(chǎn)業(yè)，其中30%屬于高度污染密集型的產(chǎn)業(yè)。從“三廢”排放量來看，制造業(yè)帶來的污染物排放量較大，其廢水排放量已經(jīng)占到工業(yè)排放量的79%;廢氣排放量占到63．7%;廢棄固體物排放量占42．1%。從國際競爭態(tài)勢看，由于中國的制造業(yè)產(chǎn)品在國際上具有比較優(yōu)勢，因此制造業(yè)生產(chǎn)擴張不可避免地造成污染的轉(zhuǎn)移。這也說明外商投資的技術(shù)外溢效應(yīng)并沒有整體上改善環(huán)境污染，或者技術(shù)外溢不足或者是技術(shù)吸收不足。當(dāng)然，制造業(yè)利用外資占全國利用外資總量的比重自2006年不斷下降，到2012年比重已經(jīng)降到43．7%。這也反映出中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整與升級，第三產(chǎn)業(yè)處于上升態(tài)勢，對環(huán)境污染程度的降低會產(chǎn)生積極的作用和效果。

2.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國際差異性導(dǎo)致發(fā)達國家污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

目前，國際上有《多邊環(huán)境協(xié)議》、《卡塔赫納生物議定書》和《蒙特利爾公約》等國際性的相關(guān)環(huán)境保護條約。然而，這些條約或者是單邊條約，或者是與WTO的有關(guān)規(guī)定相悖。在WTO的框架內(nèi)，有關(guān)環(huán)境保護的協(xié)定尚不完善，更沒有如國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)那樣的協(xié)定對相關(guān)方面的明確限定與約束限定。制造業(yè)的輸出國基本都是發(fā)達的西方國家，而這些國家對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定有嚴格甚至苛刻的限制，在具體的經(jīng)濟活動中對于能耗高、污染嚴重等行業(yè)的懲罰相當(dāng)嚴厲，開出的罰單動輒上億元。但中國對相關(guān)污染的外資企業(yè)開出的罰單僅為幾萬元或幾十萬元，外資企業(yè)通過污染生產(chǎn)獲得的收益遠大于遵守環(huán)境規(guī)制所付出的相關(guān)成本，根本起不到應(yīng)有的懲罰作用。另外，發(fā)達國家主要依據(jù)本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，以及國內(nèi)的基本條件而制定制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，他們不會過多考慮或者照顧發(fā)展中國家的基本利益。同時，中國正處在工業(yè)化的中期推進階段，這就導(dǎo)致發(fā)達國家在其國內(nèi)發(fā)展高污染制造業(yè)的成本不斷上升，迫使其只好向中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移制造業(yè)。當(dāng)然，也有相當(dāng)?shù)耐馍掏顿Y企業(yè)利用中國與其母國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“壓力差”將污染轉(zhuǎn)嫁到中國。

3.地方政府官員的政績觀，造成了地方政府間的惡性引資競爭，導(dǎo)致了環(huán)境污染的加重。

1994年中國實行分稅制改革，地方政府必須獲得相當(dāng)?shù)呢斦找妫拍軌蛟谝欢ǔ潭壬蠞M足地方政府發(fā)展經(jīng)濟和行政費用支出的需求。同時為了政治上的晉升極力追求經(jīng)濟增長率。而要在“為增長而展開的競爭”中取得優(yōu)勢，選擇“資本推動型”發(fā)展模式是一種最有效的方式，這就要求地方政府不斷地創(chuàng)造或者改善軟硬環(huán)境，以為招商引資創(chuàng)造條件。相對于完善的市場經(jīng)濟國家來說，中國對資本的自由流動有嚴格的限制，地方政府為了加快經(jīng)濟發(fā)展，就會充分利用手中掌握的經(jīng)濟權(quán)力，通過“放權(quán)讓利”的方式以盡較大可能獲得外資的審批權(quán)。這種基于對經(jīng)濟資源較大化的不斷追求，刺激了地方政府追逐外資的利用規(guī)模和數(shù)量，造成了全國范圍內(nèi)對外資引進的瘋狂追求。改革開放以來，中國傾斜式的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略形成了外資進入基本上從東南沿海地區(qū)向中部地區(qū)、西部地區(qū)逐步梯度推進的格局，然而FDI在華地域分布的失衡，又進一步加劇了中國內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的失衡，東部地區(qū)面臨的資源環(huán)境壓力日益加劇。從經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，地方政府基于提高經(jīng)濟發(fā)展速度和取得顯著的“表面”政績之目的，往往不惜以犧牲環(huán)境保護為代價，突破環(huán)境底線，引進了一批技術(shù)水平低、污染高、能耗高的外資企業(yè)，結(jié)果使得本已脆弱的本地生態(tài)環(huán)境更趨惡化。特別是外資偏向于投資制造業(yè)的引資結(jié)構(gòu)更是加大了中國資源節(jié)約和環(huán)境保護的壓力。

4.大量“洋垃圾”進口到中國，造成國內(nèi)環(huán)境污染。

由于發(fā)達國家對環(huán)境污染的嚴格限制和巨大的懲罰成本，發(fā)達國家進行跨國垃圾轉(zhuǎn)移就成為他們處理污染的一種途徑和方式。其具體做法就是將產(chǎn)生于發(fā)達國家內(nèi)部的大量工業(yè)與生活垃圾，特別是產(chǎn)生的有害廢棄物，通過各種方式轉(zhuǎn)向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的發(fā)展中國家，這必然給進口垃圾的國家?guī)砭薮蟮沫h(huán)境問題。作為較大的發(fā)展中國家的中國也不斷遭受到洋垃圾進口的影響。洋垃圾進入中國的途徑主要有貿(mào)易、走私、捐贈等形式，對中國的環(huán)境造成很大的負面影響。其主要涉及工業(yè)垃圾與危險廢物垃圾等。來自美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)，2000年至2011年，美國向中國出口的垃圾廢品交易額由最初的7．4億美元增加到115．4億美元，2011美國出口給中國的垃圾交易額占中國從美國進口貿(mào)易總額的11．1%，其總量僅次于從美國進口的農(nóng)作物、電腦和電子產(chǎn)品及化學(xué)品和運輸設(shè)備等。更觸目驚心的是，全球每年產(chǎn)生5億噸各種電子垃圾，其中70%以各種方式流入中國。某種程度上，中國東南沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為全球電子垃圾的聚集地。

5.高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品出口產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。

高污染產(chǎn)品在中國主要是指黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、有色金屬冶煉壓延業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)與化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)。目前，中國已經(jīng)成為世界上較大的焦炭生產(chǎn)、消費和出口國，出口占全球貿(mào)易量的一半以上。然而中國的焦炭生產(chǎn)技術(shù)與工藝整體上落后于世界水平，技術(shù)落后的土焦占有較大比重，我們生產(chǎn)一噸焦炭就要平均排放大約一噸的廢水、廢氣和廢渣。隨著中國出口焦炭數(shù)量的增加，環(huán)境污染指數(shù)也在不斷上升。

三、提升環(huán)境質(zhì)量的應(yīng)對策略

1.提升我國治污技術(shù)創(chuàng)新能力，加大先進治污技術(shù)引進力度。

技術(shù)創(chuàng)新能力和水平是決定一個國家經(jīng)濟競爭力的核心要素，對一個國家和地區(qū)環(huán)境污染的根本治理要依靠技術(shù)創(chuàng)新的突破。技術(shù)創(chuàng)新能力對環(huán)境的改善作用體現(xiàn)在:一是能夠有效提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，企業(yè)能用更少的資源消耗取得更大的產(chǎn)出，從而在一定程度上減緩環(huán)境壓力;二是治污技術(shù)的發(fā)展與突破可以大大降低治污成本，從而獲得有效的收益，有利于調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)者的治污積極性;三是從環(huán)境監(jiān)管視角看，檢測技術(shù)的進步能大大降低政府的監(jiān)管成本。所以，從長遠和根本上看，環(huán)境污染治理水平的提升主要依賴于技術(shù)創(chuàng)新能力提高。發(fā)達國家具有成熟和先進的治污技術(shù)和產(chǎn)品，我們要促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平提升，就必須引進國際上已有的先進環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。要用高新技術(shù)來改造環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，解決我國污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵技術(shù)，增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，推動中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要鼓勵引進國外先進的環(huán)保和清潔生產(chǎn)技術(shù)與科學(xué)的管理方法，從根本上解決中國的環(huán)境污染問題。要完善政策引導(dǎo)，大力促進國內(nèi)清潔生產(chǎn)與循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新。

2.調(diào)整引進外商投資的戰(zhàn)略定位，注重提升引進外資質(zhì)量。

在引進外資過程中必須遵循環(huán)保優(yōu)先的原則，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)門檻，嚴把環(huán)境保護關(guān)，把能否節(jié)約資源和提高環(huán)境效應(yīng)作為引資的標(biāo)準(zhǔn)，大力引進節(jié)能減排型企業(yè)。要健全和強化對外商投資企業(yè)利用外資的政策導(dǎo)向，加強對外商投資企業(yè)全程環(huán)保監(jiān)管，要對具體的外資項目進行環(huán)保評估，并實行嚴格的生產(chǎn)審查制度和程序，嚴格限制水平低、能耗高、污染高的外資項目的進入。

3.調(diào)整外商直接投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

針對外資過度進入制造業(yè)的現(xiàn)狀，我們必須改變外商直接投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)限制其投入那些技術(shù)含量低的加工制造業(yè)，鼓勵其投向高技術(shù)含量領(lǐng)域和能夠帶動大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增加的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國目前使用的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將不同的行業(yè)劃分為鼓勵、許可、限制及禁止類，在未來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中要更多側(cè)重于環(huán)保因素，在限制和禁止類中添加調(diào)整部分污染嚴重的行業(yè)，從源頭上控制污染物的產(chǎn)生。在發(fā)達國家更加強化對高污染和高排放行業(yè)限制的背景下，基于環(huán)保理念，有選擇地引進外資并加大對高污染企業(yè)的監(jiān)管和控制是在全球化背景下中國的必然選擇，這將有助于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，使中國經(jīng)濟朝著“綠色發(fā)展”方向邁進。

4.加快完善吸引外資和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的法規(guī)和政策。

改革開放以來，我國在利用外商直接投資和環(huán)境保護方面還沒有形成統(tǒng)一的立法，這造成了利用外資過程中的監(jiān)管漏洞。我國有關(guān)控制外國污染轉(zhuǎn)移的法律、法規(guī)主要有《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《進出口商品檢驗法實施條例》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《關(guān)于加強外商投資建設(shè)項目環(huán)境保護管理的通知》等。涉及環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警的法律法規(guī)主要包括:一部法律，即《環(huán)境影響評價法》;兩部國務(wù)院規(guī)范性文件，即《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》;5個部級文件，即《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》、《環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警技術(shù)指南———氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法》等。由于國際國內(nèi)經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生變化和制定相關(guān)法律法規(guī)時的時代背景局限，上述法律法規(guī)面對現(xiàn)實環(huán)境存在各種漏洞，如技術(shù)性不強、檢驗標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，使得監(jiān)管效率不高。發(fā)達國家針對環(huán)境污染和保護方面的立法比較超前，法律法規(guī)比較完善。如美國在環(huán)境污染規(guī)制方面的法律法規(guī)主要包括大氣污染規(guī)制、水污染規(guī)制、噪聲污染的規(guī)制和固體廢棄物污染規(guī)制等。美國針對大氣污染方面的法律法規(guī)有《能源供應(yīng)與環(huán)境協(xié)調(diào)法》等;水污染規(guī)制法律法規(guī)有《聯(lián)邦水污染控制法》等;針對噪聲污染制定的法律法規(guī)有《噪聲控制法》等;固體廢棄物的規(guī)制方面有《固體廢物處置法》等。英國首都倫敦曾經(jīng)被稱為“霧都”，這是英國長期工業(yè)化發(fā)展而沒有重視和有效解決環(huán)境污染造成的后果，基于1952年倫敦?zé)熿F事件，英國于1956年頒布了世界上及時部《清潔空氣法》，并逐漸實行了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，經(jīng)過半個世紀的努力，倫敦的空氣污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量達到較為令人滿意的結(jié)果。倫敦環(huán)境保護的成功經(jīng)驗在于有效的法律手段和科學(xué)的規(guī)劃與管理。我們要科學(xué)借鑒發(fā)達國家成熟完善的法律法規(guī)，充分結(jié)合中國的發(fā)展實際，制定統(tǒng)一規(guī)范有效的外商投資環(huán)境管理的相關(guān)法規(guī)。

5.加大環(huán)境污染治理的投入力度，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

長期以來，我國對環(huán)保的投入占同期GDP比例始終不到2%。根據(jù)實踐和預(yù)測，如果要真正控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量，一個國家和地區(qū)對環(huán)保的投入需要達到GDP的2%～3%。面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境，國家已經(jīng)或即將啟動大氣、水、土壤等領(lǐng)域的污染防治計劃。當(dāng)然，這些計劃的實施需要大量的環(huán)保投入，其中僅大氣污染防治計劃的總投入預(yù)計5年就要達到1．7萬億元，年均3400億元，中央財政總投資2700億元。但實際上，2013和2014年中央財政累計投資只有150億元。未來幾年，投資壓力和缺口依然非常大。我國長期以來對環(huán)境污染治理投入的嚴重匱乏，造成環(huán)境污染治理的極大困境。加大環(huán)境污染治理投入，一方面依靠各級政府的財政投入，另一方面更需要依靠市場機制的調(diào)節(jié)和有效的資金配置。在環(huán)境污染治理投入上，跨國公司具有雄厚的資金優(yōu)勢和實力，應(yīng)該鼓勵外商投資企業(yè)成立外資企業(yè)環(huán)保基金，并將這個基金投資的收益用于外資企業(yè)環(huán)境污染的治理。我們要借鑒發(fā)達國家治理污染的成功經(jīng)驗，建立主要以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)、行政和法律手段輔助調(diào)節(jié)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制。當(dāng)然，政府要為企業(yè)的生產(chǎn)提供信貸和融資便利，并給予相當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠等;要加大綠色消費理念的宣傳，引導(dǎo)消費者在消費中選購綠色產(chǎn)品，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟，引導(dǎo)外商投資企業(yè)將資本投向無污染行業(yè)和綠色等技術(shù)薄弱的產(chǎn)業(yè)。

6.完善我國的環(huán)境稅制建設(shè)。

從全球經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染治理的實踐看，發(fā)達國家的環(huán)境稅主要包括環(huán)境污染稅和生態(tài)破壞稅。環(huán)境污染稅分為廢氣和大氣污染稅、廢水和水污染稅、廢物垃圾稅。生態(tài)破壞稅包括伐木稅和地下水稅。發(fā)達國家通過完善的稅制建設(shè)及嚴格征稅，對發(fā)達國家有效控制環(huán)境污染起到了積極作用。當(dāng)前，對我國來說，應(yīng)基于環(huán)境保護之目的，借鑒發(fā)達國家通過稅制建設(shè)遏制環(huán)境污染的有效做法，完善我國的環(huán)境污染稅制建設(shè)。由于征收環(huán)境稅之目的在于保護環(huán)境，作為一種稅，其框架應(yīng)該包括納稅人、征稅對象、稅率、納稅期限、納稅地點、稅收優(yōu)惠等基本要素。從納稅人來看，主要是指開發(fā)、使用環(huán)境資源和污染環(huán)境的單位和個人。從征收范圍來看，主要是指向那些不可再生資源或者資源存量較少或稀缺的資源，同時向生產(chǎn)中的污染行為征稅。從稅收優(yōu)惠來看，主要是對有效控制污染、清潔生產(chǎn)和綠色消費等實行稅收優(yōu)惠。

7.實施嚴格的環(huán)境污染治理政策，加大對跨國公司環(huán)境污染的處罰力度，有效改善環(huán)境質(zhì)量。

從環(huán)境庫茲涅茲曲線所描述的基本內(nèi)涵可以看出，發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中曾經(jīng)走過先污染后治理的道路。在某種程度上也是當(dāng)時時代環(huán)境和各種生產(chǎn)要素資源所決定的，特別是技術(shù)發(fā)展的水平和局限性限制了環(huán)境污染的有效控制。但是，在現(xiàn)實狀況下，發(fā)展中國家已經(jīng)不可能再通過轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)來達到環(huán)境改善的路徑選擇。所以，政府有效的環(huán)境政策是有效緩解環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實手段。環(huán)境物品在經(jīng)濟學(xué)上被作為公共產(chǎn)品，其具有公共性和不可替代性特點。根據(jù)公共產(chǎn)品的特性，一個國家或地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量是很難通過私人投資給予改善的。同時，現(xiàn)實生活和生產(chǎn)中普遍出現(xiàn)對環(huán)境公共物品的過度消費問題，也經(jīng)常性地出現(xiàn)“搭便車”問題，要解決此問題只有通過政府的集體行為加以約束。基于此，政府采取嚴厲的環(huán)保政策不僅可以弱化發(fā)達國家將高污染產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的動因，而且可以改變和優(yōu)化環(huán)境庫茲涅茲曲線的變動軌跡，使得我國環(huán)境污染持續(xù)上升的趨勢變得平坦或得到相應(yīng)遏制，以提升環(huán)境質(zhì)量。對來自發(fā)達國家的跨國公司在華產(chǎn)生的環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)給予嚴厲處罰，因為它們在其母國可以做到“零污染”，而進入中國后卻成為“污染大戶”，原因就在于我們對其造成的環(huán)境污染處罰過輕。根據(jù)各國法律實踐，法律之所以設(shè)定懲罰性經(jīng)濟責(zé)任，就是要形成對相關(guān)主體的威懾力，使其利弊權(quán)衡后主動采取措施降低環(huán)境污染風(fēng)險，這會有效防范和遏制跨國公司的環(huán)境污染問題。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，加快建立以強制性環(huán)境保險為主的跨國公司環(huán)境責(zé)任保險制度，將會激勵跨國公司減少環(huán)境風(fēng)險，以改善環(huán)境質(zhì)量。

作者：樊增強 單位：山西師范大學(xué)政法學(xué)院

環(huán)境污染論文:農(nóng)村水環(huán)境污染論文

1農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)面源污染

在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致水質(zhì)惡化，利用率低等水環(huán)境污染問題積極嚴重。化肥農(nóng)藥的確獲得了高產(chǎn)、高質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但由于技術(shù)知識落后，農(nóng)民并未正確合理的施用，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的浪費，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成嚴重的破壞。化肥使用導(dǎo)致土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量下降，使土壤中的養(yǎng)分流失，地下水環(huán)境遭受到整體污染。其污染具有分散性、隱蔽性和長期性特點。嚴重影響農(nóng)村地區(qū)的地下水和飲用水使用安全。但由于化肥、農(nóng)藥是農(nóng)民增收創(chuàng)利的工具之一，大大增加了治理難度。

1.2畜禽養(yǎng)殖污染

在養(yǎng)殖過程中，為了節(jié)省投資成本，未配置或簡陋配置禽畜排泄物處理設(shè)施，大量禽畜排泄物隨意堆積，清理廢水肆意排放。“糞尿中的大量氮磷滲入地下，使地下水的硝態(tài)氮、硬度和細菌總數(shù)超標(biāo)現(xiàn)象嚴重。水產(chǎn)養(yǎng)殖的水庫承包人肆意投放飼料、化學(xué)肥料、動物臟器、人畜糞便等進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，使水體受到極大污染。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)量多面廣，規(guī)模小、設(shè)備簡陋。企業(yè)主對環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入小。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏必要的環(huán)保處理設(shè)備，廢水、廢氣、廢渣隨意傾倒，對農(nóng)村水環(huán)境以及其它生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成很大的損害。農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方政府不重視環(huán)保，一味追求地方經(jīng)濟發(fā)展，一定程度上偏袒了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。相關(guān)責(zé)任部門往往故意忽視，消極監(jiān)管。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)任何處理的廢水肆意排放，諸如2015年1月6日發(fā)生在河北的“牛奶河”事件時有發(fā)生。

1.4生活污水及廢棄物排放

在農(nóng)村，每年都會產(chǎn)生數(shù)億噸的生活垃圾和生活污水。落后的生產(chǎn)生活方式以及處理設(shè)施匱乏，污水被隨意傾倒，生活廢棄物隨意棄置。污水和垃圾中含有大量的細菌、病毒與寄生蟲卵，長期得不到科學(xué)處理，極易造成農(nóng)村地表和地下水體的污染，嚴重污染區(qū)域飲用水源和居民生命健康。

1.5城市污染轉(zhuǎn)移

城鄉(xiāng)二元體制使人們較多關(guān)注城市環(huán)境的污染和防治，城市環(huán)境污染防治監(jiān)管法律體系相對健全，大量城市高污染工業(yè)和城市垃圾紛紛向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)為追求經(jīng)濟效益，往往不計環(huán)境成本。城市高污染工業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境造成了毀滅性破壞。

2防治我國農(nóng)村水環(huán)境污染的法律對策

2.1完善農(nóng)村水環(huán)境保護的立法

首先，增加專門針對農(nóng)村水環(huán)境保護的條文和規(guī)定，彌補法律空白，使環(huán)保工作有法可依，并使各項法規(guī)具有可實施性。其次，制定農(nóng)村水環(huán)境污染防治的專項立法。鑒于農(nóng)村水環(huán)境污染的緊迫性，建議先行制定專門針對農(nóng)村水環(huán)境保護的專項條例，在此基礎(chǔ)上探索農(nóng)村水環(huán)境保護專項立法，最終形成完善的農(nóng)村水環(huán)境保護法律體系。

2.2建立農(nóng)業(yè)面源污染物控制制度

對于農(nóng)村水環(huán)境面源污染的化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖排放物、污水等要綜合治理，可以通過技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育使廣大農(nóng)民掌握作業(yè)方法。也可借鑒外國經(jīng)驗,確定適合我國的實踐方法，諸如少耕法和畜禽糞肥的農(nóng)田合理施用法，并形成清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效控制面源污染。

2.3減少城市污染轉(zhuǎn)嫁

城市污染的轉(zhuǎn)嫁使農(nóng)村水環(huán)境面臨自身和外來的雙重壓力，是農(nóng)村水環(huán)境惡化的重要原因。必須對該類行為從法律層面予以制度規(guī)制。可以建立完善的監(jiān)察制度，對于污染企業(yè)進行事前審查、事中監(jiān)督和事后巡查。有關(guān)部門要嚴格履行環(huán)境影響評價制度，阻止不適宜遷往農(nóng)村的企業(yè)，建設(shè)日常監(jiān)察常規(guī)機制，督促企業(yè)清潔生產(chǎn)。

2.4加強群眾和社會監(jiān)督

要逐步完善農(nóng)村水環(huán)境執(zhí)法信息公開制度，加強群眾和社會監(jiān)督。在政府網(wǎng)站或相關(guān)報刊媒體上公開環(huán)保執(zhí)法情況，實事求是的環(huán)境信息，提供環(huán)境質(zhì)量報告，使群眾及時掌握環(huán)境信息，提高公眾環(huán)保的積極性。遴選村民代表定期收集環(huán)保信息，匯報環(huán)保機構(gòu)，對相關(guān)環(huán)保信息進行上傳下達。

作者：呂志敏 臧延云 單位：固始縣環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察大隊

環(huán)境污染論文:責(zé)任保險視角下環(huán)境污染論文

一、生態(tài)文明視角下環(huán)境污染責(zé)任保險制度的功能分析

（一）分散企業(yè)生產(chǎn)運營風(fēng)險

目前，我國對環(huán)境問題非常重視，懲處力度非常大，如果企業(yè)在生產(chǎn)運營過程當(dāng)中，造成了環(huán)境污染，就會使企業(yè)面臨巨額的經(jīng)濟損失，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)就此倒閉。但有了環(huán)境污染責(zé)任保險,就可以分散企業(yè)所面臨的風(fēng)險，避免企業(yè)遭受過大的經(jīng)濟損失，保障企業(yè)的生存與發(fā)展。

（二）刺激企業(yè)提升環(huán)保意識

在環(huán)境污染責(zé)任保險下，如果企業(yè)的環(huán)保意識差，環(huán)境污染風(fēng)險高，保險公司就可以提高保險費率，刺激企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高環(huán)保意識，降低污染風(fēng)險。相當(dāng)于說，環(huán)境污染責(zé)任保險還能夠發(fā)揮出一定的社會管理功能。

（三）使受害人獲得有效的補償

如果沒有環(huán)境污染責(zé)任保險，受害人遭受的損失一般都是由政府或是企業(yè)補償，但政府的權(quán)力運行機制復(fù)雜，企業(yè)又重視自身的利益，所以受害人可能遲遲得不到有效的補償，這就可能激化社會矛盾，帶來難以預(yù)料的后果。但是通過環(huán)境污染責(zé)任保險，受害人遭受的損失便能夠由保險協(xié)議進行合理補償，快速、及時、有效，可以保障受害人滿意，避免出現(xiàn)社會矛盾。

二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險踐行現(xiàn)狀

我國環(huán)境污染責(zé)任保險起步較晚，2007年12月4日，原國家環(huán)境保護總局（現(xiàn)為環(huán)境保護部）與中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕189號），啟動了環(huán)境污染責(zé)任保險政策試點工作。環(huán)境污染責(zé)任保險自啟動以來，實踐中存在企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險意愿不高，保險公司由于保費收入的限制，設(shè)置了苛刻的免責(zé)條件，難以達到分散風(fēng)險的目的。

（一）企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險意愿不高

自我國推行環(huán)境污染責(zé)任保險試點以來，實踐中普遍存在企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險意愿不高的現(xiàn)狀。造成企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險意愿不高的原因頗為復(fù)雜，其中最為重要的是企業(yè)認為投保環(huán)境污染責(zé)任保險所繳納的保險費，給企業(yè)增加了經(jīng)營成本，加重了企業(yè)的經(jīng)營負擔(dān)，而企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故畢竟概率極低，一旦企業(yè)沒有發(fā)生環(huán)境污染事故，那么所繳納的保險費也就浪費了。殊不知環(huán)境污染責(zé)任保險較大的功能正是在于預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生，而不是發(fā)生環(huán)境污染事故后進行賠償。企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險后，其所購買的不僅有保障，更多的是“服務(wù)”，這種服務(wù)直接體現(xiàn)為專業(yè)的中介機構(gòu)對企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險進行評估，對企業(yè)的經(jīng)營活動進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，遏制企業(yè)環(huán)境污染事故的發(fā)生。

（二）保險公司理賠條件嚴格

據(jù)中國平安產(chǎn)險負責(zé)人介紹，平安公司自2008年開展環(huán)境污染責(zé)任險業(yè)務(wù)以來，平安產(chǎn)險已有超過七成的二級機構(gòu)開展環(huán)境污染責(zé)任險，為社會提供超過70億元的保險保障。但相對于其他責(zé)任保險類型而言，環(huán)境污染責(zé)任保險的保費收入相對較低。保險分擔(dān)風(fēng)險的功能要求投保人具有基數(shù)大的特點，企業(yè)投保意愿不高導(dǎo)致實踐中企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險量小。因此，保險公司往往設(shè)置嚴格的理賠條件，免責(zé)情形較多，這也造成企業(yè)投保意向下滑的情形發(fā)生，造成惡性循環(huán)。

三、生態(tài)文明視角下環(huán)境污染責(zé)任保險制度之推進

（一）嚴格環(huán)境污染領(lǐng)域執(zhí)法

嚴格的環(huán)境保護制度是環(huán)境污染責(zé)任保險推行的制度基礎(chǔ)，如果放任環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生，那么企業(yè)必將不會花費高昂的保險費購買環(huán)境污染責(zé)任保險。只有環(huán)境保護制度的嚴苛，在執(zhí)法領(lǐng)域杜絕一切環(huán)境違法行為，任何對環(huán)境造成危害的企業(yè)都要補償環(huán)境損失，才能促使企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

（二）加強環(huán)境保護意識宣傳教育

作為現(xiàn)代企業(yè)，首先要認識到生態(tài)環(huán)境的重要性，要知道生態(tài)環(huán)境不僅與自身的發(fā)展息息相關(guān)，更與整個社會的長遠可持續(xù)發(fā)展密不可分，要提升自身的環(huán)保意識，加強生產(chǎn)技術(shù)革新與管理理念革新，盡快轉(zhuǎn)型成為綠色型企業(yè)。同時，要認識到國家對環(huán)保問題日益重視，如果在自身的生產(chǎn)過程當(dāng)中出現(xiàn)了環(huán)境污染事件，有關(guān)部門必定會追究到底，此時就會面臨巨額的賠償，甚至可能致使公司倒閉，風(fēng)險巨大。而通過購買環(huán)境污染責(zé)任保險，就能夠在很大程度上減少自身所承擔(dān)的風(fēng)險，因此投保環(huán)境污染責(zé)任保險是非常必要的。雖然購買環(huán)境污染責(zé)任保險會在一定程度上增加自身的運營成本，但是國家、政府都會給予幫扶和支持，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實際情況，選擇最適用的環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品進行投保。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，由于企業(yè)環(huán)保意識淡薄，違法成本過低，環(huán)境行政管理部門監(jiān)管不力等，我國現(xiàn)階段環(huán)境污染事件頻發(fā)，直接危害廣大人民群眾切身利益和身體健康，甚至常常釀成社會群體性事件，環(huán)境問題已經(jīng)成為群體性事件的重要誘發(fā)因素，對社會和諧穩(wěn)定構(gòu)成直接威脅。因此，健全環(huán)境污染責(zé)任保險具有多方面的積極意義。

作者：吳婭 單位：貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院

環(huán)境污染論文:水庫生態(tài)修復(fù)環(huán)境污染論文

1生態(tài)修復(fù)

1.1利用土地處理技術(shù)凈化水質(zhì)

水庫管理處加大治理庫區(qū)沿岸環(huán)境的力度，在庫區(qū)沿岸退耕還林，因地制宜，宜樹栽樹，宜草栽草。共綠化山林46.7hm2，庫區(qū)周邊栽樹20000多株，種植草坪20hm2。在庫區(qū)周邊構(gòu)建防護植物籬帶，吸附空氣中粉塵，防止水土流失，阻斷陸地污染物流入水內(nèi)，陸生植物將污染物直接吸收，構(gòu)筑了凈化水質(zhì)的第1道防線。

1.2利用濕地處理技術(shù)凈化水質(zhì)

陡河水庫的主要污染源之一是流域內(nèi)農(nóng)田徑流和村鎮(zhèn)污水等面源污染。濕地則由于其特有的生態(tài)功能和存在形式，在面源污染控制方面更具有明顯的優(yōu)勢，因此非常適合用濕地處理技術(shù)凈化陡河水庫的水質(zhì)。

1.2.1加大對自然濕地的保護力度

陡河水庫庫區(qū)內(nèi)有許多自然濕地，最典型的是陡河水庫西河電廠橋北有近千畝天然形成的典型生態(tài)濕地。沿岸長著茂密的陸生草。水中長有大量水生植物：淺灘上長著茂盛的挺水植物如蘆葦、菖蒲、荊三棱、水芹等，浮水植物有水蕨、睡蓮等，沉水植物有菹草、穗花狐尾藻、金魚藻等。水里還生長著各種魚類、蝦類、蚌和螺類等。生物種類繁多，構(gòu)成多層次，立體交叉的水體凈化系統(tǒng)，其在水質(zhì)凈化中起了巨大的作用。自然濕地是脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，需要進行水生植被的保護。陡河水庫管理處加大了保護自然濕地的力度，禁止任何單位和個人破壞這些自然資源，并組織人力在不破壞生態(tài)平衡的前提下搞好病蟲害防治及合理收割等工作，使庫區(qū)內(nèi)自然濕地的各種生物得以健康生長，較大限度的凈化水質(zhì)。

1.2.2適宜地區(qū)恢復(fù)自然濕地

水庫管理處的技術(shù)人員選擇在環(huán)境適宜的區(qū)域，如東河及其上游河道、西河上游河道、各個庫灣河汊及大水面淺灘，進行水生植被保護、恢復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和環(huán)境功能。在不破壞原有植被的前提下，引種了適合本地生長的、經(jīng)濟價值高的、凈化能力強的水生植物，如蘆葦、香蒲、菖蒲、荊三棱、馬來眼子菜等。增加了物種多樣性，增強湖泊自凈功能和對富營養(yǎng)化的控制能力，這是湖泊濕地建設(shè)的主體，也是湖泊治理、保護的根本。在這些地方形成水生生物走廊，對入庫污水及庫區(qū)周邊村莊的污染實行了分散處理。將部分污染物轉(zhuǎn)化成了水生生物，對入庫水進行了有效的凈化。

1.2.3修建半人工強化性質(zhì)濕地

2004年，在東河口主河道右側(cè)修建了一個半人工強化性質(zhì)濕地。此濕地占地66.7hm2，形式如水稻田，每道土埂長300m，寬3m，高出水面1m；水道寬1.5m，它們的走向與主河道成45o角。這樣布局，既有利于來水進入濕地中，又能使水滯留一段時間，以便于土埂上的植物吸收水中營養(yǎng)物質(zhì)，增加凈化效果。在土埂上栽種楊樹和柳樹，這樣既能凈化水質(zhì)，又能創(chuàng)造巨大經(jīng)濟價值。這些樹經(jīng)過幾年的生長，直徑已有十幾厘米了。此濕地凈化效果顯著，化驗其進水口和出水口的水質(zhì)，4～10月份總氮和總磷的平均去除率分別為54.15%和60.20%。

1.3利用生態(tài)塘處理法凈化水質(zhì)

生態(tài)塘是以太陽能為初始能源，通過在塘中種植水生作物，進行水產(chǎn)和水禽養(yǎng)殖，形成人工生態(tài)系統(tǒng)。在太陽能（日光輻射提供能量）的推動下，通過生態(tài)塘中多條食物鏈的物質(zhì)遷移、轉(zhuǎn)化和能量的逐級傳遞、轉(zhuǎn)化，將進入塘中污水中的有機污染物進行降解和轉(zhuǎn)化，不僅去除了污染物，而且以水生作物、水產(chǎn)的形式作為資源回收，凈化的污水也作為再生水資源予以回收再用，使污水處理與利用結(jié)合起來，實現(xiàn)了污水處理資源化。根據(jù)生態(tài)塘處理方法，水庫管理處從2003年開始，根據(jù)專家的科學(xué)論證，每年有計劃地向水庫投放適當(dāng)數(shù)量的鰱、鳙、草魚和鯽魚等凈化水質(zhì)的魚苗，對水庫魚類進行增殖，目的是將氮、磷和有機物轉(zhuǎn)化成商品魚，從而凈化水質(zhì)。經(jīng)過幾年的增殖后，已取得初步成效。通過食物鏈的物質(zhì)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和能量的逐次傳遞，實現(xiàn)了水質(zhì)凈化資源化。現(xiàn)在水庫內(nèi)水體透明度增加，浮游生物量減少，魚類種群數(shù)量增加，比例協(xié)調(diào)，生態(tài)系統(tǒng)達到相對平衡狀態(tài)，呈良性循環(huán)。

2結(jié)語

近幾年，上游地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，污染物排放量增加，對陡河水庫的水質(zhì)安全威脅加大。盡管如此，由于水庫管理處堅守生態(tài)治理、生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)3道防線，做好陡河水庫水污染控制與生態(tài)修復(fù)工作，使陡河水庫的水質(zhì)始終保持在Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，有時甚至達到Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)，保障了市區(qū)人民的飲水安全。

作者：張靜宇 單位：河北省唐山市陡河水庫管理處

環(huán)境污染論文:農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染論文

1農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

1.1廢棄塑料污染

在很多農(nóng)業(yè)種植中都會應(yīng)用到地膜，但是在生產(chǎn)過程中，存在嚴重的地膜殘留以及廢棄塑料的污染情況。對于旱作農(nóng)業(yè)種植來說，選擇全膜雙壟溝播種技術(shù)可以有效提高糧食產(chǎn)量，但同時隨著塑料制品應(yīng)用數(shù)量的增多，而農(nóng)民環(huán)保意識不高的情況下，白色污染情況日益嚴重。另外，日常生活中應(yīng)用到的塑料包裝盒、塑料袋等也會經(jīng)過多重途徑進入到農(nóng)田中，對土壤環(huán)境造成不良影響。如果在農(nóng)業(yè)種植過程中，不能有效解決塑料污染問題，經(jīng)過長時間的循環(huán)就會使得土壤環(huán)境惡化，涵水能力降低，與常規(guī)土壤相比作物抗旱能力明顯降低，嚴重的甚至?xí)驗榘褰Y(jié)程度貴高影響作物的正常生長。

1.2化肥農(nóng)藥污染

為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量，現(xiàn)在有越來越多的化肥農(nóng)藥被應(yīng)用到作物種植上，會對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響。基于化肥材料特性，其自身的利用效率比較低，如果盲目增加用量，作物不但不會有效吸收，甚至?xí)驗榛蚀罅康牧魇Ф鴮ν寥拉h(huán)境造成一定的污染。另外，農(nóng)藥作為提高作物抵抗力的輔助措施，在使用過程中如果管理不當(dāng)散落到土壤或者水環(huán)境中，或者是施加量過多蒸發(fā)進入大氣環(huán)境中，都會造成生態(tài)環(huán)境的污染。并且農(nóng)藥存在的殘留問題一直以來都是人們重點關(guān)注的內(nèi)容，通過環(huán)境、食物鏈等因素最終傳遞給人，會對人的健康產(chǎn)生威脅。

2農(nóng)業(yè)生態(tài)污染監(jiān)測指標(biāo)分析

2.1大氣環(huán)境污染監(jiān)測點

大氣環(huán)境污染物主要是由于秸稈燃燒以及周圍化工廠生產(chǎn)排放的各類污染物等，按照各類污染物對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生影響程度不同可以將其分為：氧化性危害、還原性危害、酸性危害、堿性危害、生理危害以及殘留性危害等，其中氧化性危害污染物常見的有二氧化氮、臭氧以及氯氣等；酸性危害污染物主要包括氯化氫、氟化氫、硝酸霧等；堿性危害污染物常見的有氨氣等。大氣環(huán)境中存在能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品造成危害的污染物種類眾多，但是就我國農(nóng)業(yè)大氣污染監(jiān)測與控制方面來說，僅僅只規(guī)定了常見污染物的監(jiān)測指標(biāo)。因此，想要做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的控制管理，就需要合理的確定監(jiān)測指標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)來選擇相應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)。

2.2土壤環(huán)境污染監(jiān)測點

農(nóng)業(yè)土壤污染主要是因為化肥流失、農(nóng)藥殘留以及塑料污染等造成，還存在部分重金屬污染的情況。與大氣環(huán)境污染監(jiān)測相比，土壤污染環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)以及監(jiān)測點的確定過程更為復(fù)雜，在監(jiān)測過程中對化學(xué)試劑、分析設(shè)備、分析技術(shù)以及分析人員等都有著嚴格的要求。在農(nóng)業(yè)種植過程中長時間使用含有重金屬火車持久性有機物的農(nóng)藥化肥，或者是澆水灌溉時有重金屬流入農(nóng)田等。在確定土壤環(huán)境污染監(jiān)測點時，應(yīng)結(jié)合大氣以及水環(huán)境監(jiān)測點同步設(shè)定，數(shù)量也應(yīng)與其他兩項檢測項目相同。

2.3水環(huán)境污染監(jiān)測點

水環(huán)境污染是影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要因素，而造成其污染的因素包括多個方面，如大氣環(huán)境中存有的污染物在降水作用下進入到水環(huán)境；化肥農(nóng)藥流失在地表水帶動下進入周圍水環(huán)境；工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及日常生活垃圾中存有的污染物隨地表流水進入水環(huán)境。一般情況下對水環(huán)境污染情況進行監(jiān)測，需要確定全鹽量、水溫、化學(xué)需氧量、溶解氧以及pH等內(nèi)容。即在采集待檢測水樣后用將色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀進行定性監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果作為水環(huán)境污染定量監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)。在確定其監(jiān)測點時，對于同一農(nóng)業(yè)區(qū)域地下水源，應(yīng)選擇不同深度機井設(shè)置多個監(jiān)測點。而對于使用地表水源的農(nóng)業(yè)區(qū)域，則應(yīng)將監(jiān)測點設(shè)置在水泵站位置；對于應(yīng)用處理后養(yǎng)殖業(yè)廢水為水源的農(nóng)業(yè)區(qū)域，則應(yīng)將監(jiān)測點設(shè)置在排水總口位置。

3農(nóng)業(yè)生態(tài)污染監(jiān)測次數(shù)分析

通過對農(nóng)業(yè)生態(tài)污染的監(jiān)測，可以更好的掌握農(nóng)業(yè)下一步發(fā)展的節(jié)奏，對存在嚴重污染情況的區(qū)域進行綜合治理，爭取以有效的措施來遏制污染源，逐漸降低污染嚴重程度。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)污染監(jiān)測環(huán)節(jié)眾多，在分析與治理上需要花費大量的資金。為了能夠從綜合角度來做好對生態(tài)環(huán)境污染的控制，并提高其綜合效益，就需要合理確定監(jiān)測頻次。一般情況下，大氣環(huán)境污染監(jiān)測頻次應(yīng)由農(nóng)產(chǎn)品生長期與生產(chǎn)期來決定，并且要保障大氣環(huán)境污染監(jiān)測與大氣環(huán)境污染監(jiān)測頻次的一致性。而土壤環(huán)境污染監(jiān)測頻次的確定應(yīng)由農(nóng)業(yè)區(qū)域土壤質(zhì)量的具體情況來確定，因為土壤重金屬以及持久性有機物等污染具有較長的潛伏期，再加上土壤樣品監(jiān)測實驗受樣品采集、處理以及監(jiān)測分析影響比較大。因此在對其進行監(jiān)測前，應(yīng)確定土壤重金屬以及持久性有機物等污染物的每年增長量。對于長期處于常規(guī)狀態(tài)，沒有受到工業(yè)廢水、廢渣以及廢氣等污染物影響的農(nóng)業(yè)區(qū)域，監(jiān)測頻次可以為5~10/次，來監(jiān)測土壤重金屬與持久性有機物含有率。而對于部分處于工廠周邊的農(nóng)業(yè)區(qū)域，其受到工業(yè)污染的概率非常大，因此監(jiān)測頻次比較多，一般為2~3年/次。并且因為工業(yè)污染過程變化性比較大，具體的監(jiān)測頻次還需要結(jié)合土壤的實際情況來確定，可以在標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)?shù)目s短監(jiān)測間隔時間。

4農(nóng)業(yè)生態(tài)污染治理優(yōu)化措施

4.1加強生態(tài)監(jiān)測重視

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況出發(fā)，以國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，定位當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)污染程度，并自此基礎(chǔ)上來建立專門的環(huán)境保護管理站，成立專業(yè)管理小組，并制定完善監(jiān)測管理方案。并且要確定重點監(jiān)測區(qū)域，尤其是臨近工業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，對原有污染監(jiān)測頻次進行合理的調(diào)整，爭取能夠掌握不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的污染情況，可以及時采取措施進行治理，避免污染程度的進一步加深，降低因污染問題對農(nóng)業(yè)產(chǎn)率的影響。

4.2制定相應(yīng)管理方案

及時，加強面源污染防治。做好農(nóng)藥化肥的管理，利用新型無毒無污染農(nóng)藥化肥來代替?zhèn)鹘y(tǒng)使用的高毒、高殘留化學(xué)農(nóng)藥，并且應(yīng)積極推行生物治理以及機械物理治理方法，減少各類農(nóng)藥的使用。第二，積極推進循環(huán)農(nóng)業(yè)。還應(yīng)將循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式貫徹到底，即以農(nóng)作物秸稈為基礎(chǔ)資源，建設(shè)沼氣池以及養(yǎng)殖業(yè)等，推行多個環(huán)節(jié)和諧運行的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如“種-養(yǎng)-氣”以及“種-氣-肥”等循環(huán)生產(chǎn)模式，對提高農(nóng)業(yè)資源利用率具有重要意義。第三，廢舊農(nóng)膜回收處理。應(yīng)做好塑料污染所具危害性的宣傳工作，使廣大農(nóng)民都能樹立起保護環(huán)境的主觀意識，這樣不但可以逐漸降低“白色污染”帶來的危害，還可以回收利用來降低成本。

4.3加大環(huán)保生產(chǎn)宣傳力度

充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及報刊等媒體具有的功能，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保管理的宣傳工作，使所有農(nóng)民都可以意識到加強農(nóng)業(yè)生態(tài)污染管理的重要性，并積極投入到循環(huán)生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)中，在降低對環(huán)境污染的基礎(chǔ)上不斷提高生產(chǎn)效率。另外，政府還可以建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范點，因地制宜選擇污染監(jiān)測技術(shù)以及管理方案，做好對各類污染因素的控制，更有效的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)。

5結(jié)語

農(nóng)業(yè)生態(tài)污染現(xiàn)在已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的主要因素，為保障將農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展落實到位，就需要結(jié)合其生產(chǎn)特點，從防治污染角度出發(fā)，做好污染監(jiān)測工作，并在此基礎(chǔ)上選擇合理的措施進行管理，爭取不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

作者：胡康寧 單位：蚌埠市環(huán)境監(jiān)測站

環(huán)境污染論文:長三角地區(qū)經(jīng)濟集聚與環(huán)境污染論文

一、變量選取及數(shù)據(jù)說明

本文選取長江三角洲16個核心城市的面板數(shù)據(jù)進行檢驗，基于數(shù)據(jù)的可得性將樣本期設(shè)定為2002－2013年，相關(guān)變量指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)說明如下:

（一）內(nèi)生變量。

一是環(huán)境污染程度(epd)。基于數(shù)據(jù)的可得性，本文利用工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量、工業(yè)廢氣排放量以及工業(yè)廢氣中的工業(yè)二氧化硫排放量和工業(yè)煙(粉)塵排放量等5類環(huán)境污染排放指標(biāo)構(gòu)建環(huán)境污染綜合衡量指標(biāo)。參考Ma等的方法，采用熵值法計算環(huán)境污染綜合指數(shù)。二是經(jīng)濟集聚程度(agd)。經(jīng)濟集聚反映的是經(jīng)濟活動在單位空間內(nèi)的集中程度，傳統(tǒng)的集聚指標(biāo)有Herfindahl指數(shù)、Gini指數(shù)和地理集中度指數(shù)等，但這些指標(biāo)未考慮較小地理單元面積的差異所產(chǎn)生的空間偏倚。單位面積上承載的經(jīng)濟活動量被認為是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟集聚的良好指標(biāo)，因而本文采用單位面積的非農(nóng)產(chǎn)出來測度經(jīng)濟集聚。

（二）控制變量。

為了盡量減少因其他變量遺漏造成的估計結(jié)果的偏差，本文在計量模型中增加了影響環(huán)境污染和經(jīng)濟集聚程度的其他控制變量，主要有:①勞動生產(chǎn)率(pro)。勞動生產(chǎn)率的提高有利于生產(chǎn)的集中和促進經(jīng)濟集聚，同時在生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)一定的條件下，產(chǎn)生的污染也越多。本文采用人均非農(nóng)產(chǎn)出來測度。②對外開放度(open)。采用人民幣表示的進出口貿(mào)易總額占GDP的比重來測度。③環(huán)境規(guī)制(regul)。采用人均工業(yè)環(huán)境污染治理完成額來測度。環(huán)境規(guī)制會抑制企業(yè)的排污行為，同時過高的環(huán)境規(guī)制會影響企業(yè)的選址，從而影響經(jīng)濟集聚。④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(lis)。采用各地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來測度。⑤經(jīng)濟發(fā)展水平(rgdp)。采用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來測度。⑥人口規(guī)模(pop)。人口的擴張和集中是導(dǎo)致經(jīng)濟集聚的原因之一，采用各市常住人口數(shù)量測度。⑦交通便利度(tran)。采用人均道路面積測度。便利的交通有利于區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟交流和要素的流通，吸引更多的投資，提高經(jīng)濟集聚水平。本文所選指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》，產(chǎn)出指標(biāo)均根據(jù)GDP平減指數(shù)調(diào)整為2002年不變價格。為了減少異方差和偏誤，在實證分析之前，對所有變量均進行了自然對數(shù)處理。計量分析均采用EViews7．0軟件進行。

二、實證結(jié)果及分析

(一)面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗

一般而言，用不平穩(wěn)的數(shù)據(jù)進行回歸往往會出現(xiàn)“偽回歸”現(xiàn)象，因此在回歸之前須對數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進行檢驗。本文分別采用LLC檢驗法和Fisher－ADF檢驗法進行面板數(shù)據(jù)的同質(zhì)單位根和異質(zhì)單位根檢驗。檢驗結(jié)果顯示:各變量中除了環(huán)境污染指標(biāo)(epd)為平穩(wěn)序列之外，其他變量均接受“存在單位根”的原假設(shè)，為非平穩(wěn)序列。對這些非平穩(wěn)序列進行一階差分后，各檢驗值均拒絕了原假設(shè)，表明這些變量都是一階單整序列，體現(xiàn)出了一定的平穩(wěn)性。

(二)面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗

雖然非平穩(wěn)變量經(jīng)過一階差分后為平穩(wěn)序列，但是還需對因變量與自變量之間的關(guān)系進行協(xié)整檢驗。本文分別采用Pedroni檢驗和Kao檢驗進行面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗，其中Pedroni檢驗選取Panel－PP統(tǒng)計量和Group－ADF統(tǒng)計量。結(jié)果顯示，各統(tǒng)計量均顯著拒絕了“無協(xié)整關(guān)系”的原假設(shè)，即各模型中的因變量與自變量之間存在長期協(xié)整關(guān)系，因此，可對原值方程進行回歸分析。

(三)聯(lián)立方程實證結(jié)果與分析

由聯(lián)立方程模型的工具變量個數(shù)大于其內(nèi)生解釋變量個數(shù)可以看出，聯(lián)立方程(2)和(3)均為過度識別。為了提高估計結(jié)果的有效性，本文采用系統(tǒng)估計法中的三階段最小二乘法(3SLS)對方程進行整體估計。其顯著優(yōu)點是既考慮了內(nèi)生變量的潛在相關(guān)性，同時還考慮了各方程隨機誤差項之間可能存在的相關(guān)性。

1．環(huán)境污染方程估計結(jié)果分析。

經(jīng)濟集聚對環(huán)境污染的影響在1%的統(tǒng)計水平下顯著為正，說明經(jīng)濟集聚在一定程度上會引起污染排放強度的增加，經(jīng)濟集聚每增長1%，污染排放就增長0．626%。長三角地區(qū)的城市化依賴于工業(yè)化的推動，大量工業(yè)集中于城市，當(dāng)經(jīng)濟活動密度較高時，必然伴隨著產(chǎn)出規(guī)模的擴張和能源消耗的增加，產(chǎn)生更多的污染，從而影響環(huán)境質(zhì)量。勞動生產(chǎn)率對環(huán)境污染的估計系數(shù)在1%的統(tǒng)計水平下顯著為正，說明勞動生產(chǎn)率的提高增強了污染排放。勞動生產(chǎn)率的提高意味著勞動、資本、技術(shù)和環(huán)境等投入要素組合的優(yōu)化，其對環(huán)境要素具有一定的替代作用，相對減緩了污染排放。但是勞動生產(chǎn)率伴隨著產(chǎn)出規(guī)模擴大而引起的污染排放增加卻大于要素替代對污染的節(jié)約。污染排放的空間滯后項的估計系數(shù)顯著為正，表明污染排放強度與周邊地區(qū)的污染排放密切相關(guān)。對外開放度和環(huán)境規(guī)制的估計系數(shù)均為負且顯著，表明對外開放和環(huán)境規(guī)制整體上改善了長三角城市的環(huán)境。大量的FDI和國際產(chǎn)業(yè)向長三角轉(zhuǎn)移，外企的生產(chǎn)技術(shù)和污染處理技術(shù)相對較高，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上更傾向于執(zhí)行來源國的標(biāo)準(zhǔn)，加上近年來長三角城市對環(huán)境保護重視度增加，環(huán)境治理投入不斷增加，因而整體上改善了長三角城市的環(huán)境狀況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的估計系數(shù)為正且通過5%的顯著性水平，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)份額比重越大，污染排放強度就越大，因此上海等地為了治理污染將大量污染產(chǎn)業(yè)外遷或者淘汰。經(jīng)濟發(fā)展水平及其平方項的估計系數(shù)在5%的統(tǒng)計水平下分別為正和負，說明經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境污染之間符合EKC假說，呈現(xiàn)出倒“U”型關(guān)系，即經(jīng)濟發(fā)展初期，污染排放強度隨人均GDP增長而增加，當(dāng)達到一定的臨界點后，污染排放強度就隨人均GDP增長反而下降。隨著長三角各城市收入水平的提高，居民對城市環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，充裕的財政為環(huán)境治理提供了有利條件，這些均是形成拐點的重要原因。

2．經(jīng)濟集聚方程估計結(jié)果分析。

經(jīng)濟集聚方程中的環(huán)境污染強度和環(huán)境規(guī)制估計系數(shù)在1%的統(tǒng)計水平下顯著為負，表明環(huán)境污染和環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟集聚具有一定的抑制作用。環(huán)境作為一種要素投入，企業(yè)需要為此付出成本，為改善環(huán)境質(zhì)量，政府不斷提高企業(yè)的排污費用或者提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，那些污染費用占總成本較高的企業(yè)會由于污染成本的增加而重新選址，從而影響經(jīng)濟集聚的程度。經(jīng)濟集聚空間滯后項的估計系數(shù)顯著為正，周圍城市的經(jīng)濟集聚水平每提高1%，本地的經(jīng)濟集聚水平提高幅度便為0．025%。長三角城市群內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較高，已形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)梯度，中心城市上海與周邊城市的經(jīng)濟發(fā)展相互依賴程度較高。勞動生產(chǎn)率的估計系數(shù)顯著為正，即較高的勞動生產(chǎn)率會促進經(jīng)濟集聚。對外開放對經(jīng)濟集聚的影響為正，表明大量的國外資本和產(chǎn)業(yè)的進入有利于形成更高的經(jīng)濟集聚度。人口規(guī)模、交通便利度的估計系數(shù)均為正且顯著，表明人口規(guī)模越大、交通越便利，就越有利于促進經(jīng)濟集聚。近年來，戶籍制度的松動導(dǎo)致大量人口向東部沿海城市集聚，為城市的經(jīng)濟集聚創(chuàng)造了條件。同時，長三角城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善為城市間的經(jīng)濟互動提供了保障，有利于城市的經(jīng)濟集聚。

三、結(jié)論與政策建議

(一)主要結(jié)論

本文運用2003－2013年長三角16個核心城市的面板數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建面板聯(lián)立方程模型，考察了經(jīng)濟集聚與環(huán)境規(guī)制之間的交互影響，研究結(jié)果表明:

1）經(jīng)濟集聚在一定程度上會引起污染排放強度的增加，反過來環(huán)境污染對經(jīng)濟集聚產(chǎn)生一定的抑制作用。

2）經(jīng)濟集聚與環(huán)境污染均存在空間溢出效應(yīng)，即城市的經(jīng)濟集聚程度與周圍臨近城市的經(jīng)濟集聚程度密切相關(guān)，城市的環(huán)境質(zhì)量受到周圍城市環(huán)境質(zhì)量的影響。

3）勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境污染產(chǎn)生了正向影響，而對外開放度的提高和環(huán)境規(guī)制的加強則有效改善了環(huán)境污染;經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境污染之間呈現(xiàn)倒U形關(guān)系。

4）環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟集聚具有一定的抑制作用，而勞動生產(chǎn)率、對外開放度、人口規(guī)模以及交通便利度均有利于城市的經(jīng)濟集聚。

(二)政策建議

1．相互協(xié)調(diào)。

建立長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)保政策。由于經(jīng)濟活動是污染的主要來源，因而經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展是污染聯(lián)合治理的根本，長三角地區(qū)應(yīng)形成地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同為主、政策管理協(xié)同為輔的聯(lián)合治污格局，制定區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的共同行動綱領(lǐng)。要依托各地發(fā)展優(yōu)勢，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進形成各具特色、互補互助的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，較大限度地發(fā)揮分工合作效應(yīng)。

2．監(jiān)督到位。

構(gòu)建長三角城市經(jīng)濟活動的空間分布和環(huán)境污染聯(lián)動預(yù)警機制。各地區(qū)在推進城市化的進程中不僅要關(guān)注城市的規(guī)模和經(jīng)濟密度，而且要考慮到環(huán)境污染對經(jīng)濟集聚的負面影響。應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，分階段逐步提高環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量、安全等各類標(biāo)準(zhǔn)等級，并建立嚴格的監(jiān)管和執(zhí)法體系。在此基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建長三角城市經(jīng)濟密度與污染數(shù)據(jù)的動態(tài)關(guān)聯(lián)監(jiān)控平臺，引入排污權(quán)交易制度，建立健全資源要素的價格形成機制和資源收益的分配制度，利用市場機制有效控制污染排放。

3．市場與政府各施其責(zé)。

充分發(fā)揮市場和政府在污染聯(lián)合治理中的各自作用。地方政府在污染治理中的作用主要是制定環(huán)境保護法規(guī)、地區(qū)污染年度控制目標(biāo)和排放配額，建立污染排放交易市場和準(zhǔn)則、構(gòu)建區(qū)域污染補償制度等規(guī)則并執(zhí)行監(jiān)管;市場在污染治理中的作用是將環(huán)境要素納入供需關(guān)系并為其定價。如，政府建立區(qū)域污染排放交易市場和準(zhǔn)則后，需要通過市場對污染的排放權(quán)進行有效配置。應(yīng)鼓勵各地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新來節(jié)約污染排放量，多余的排放指標(biāo)可通過污染交易市場進行交易而獲得收入，超額排放的地區(qū)則需要買入污染排放指標(biāo)。

作者：劉慧 單位：蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理系

環(huán)境污染論文:司法鑒定下海洋環(huán)境污染論文

1海洋環(huán)境污染損害司法鑒定的概述

1．1概念

海洋環(huán)境污染損害事件發(fā)生后，對事實的認定及案件的處理往往都離不開鑒定意見。根據(jù)全國人大常務(wù)委員會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》及有關(guān)學(xué)理解釋，可將海洋環(huán)境污染損害鑒定界定為具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)和鑒定人根據(jù)相關(guān)專業(yè)知識，運用海洋學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的理論與方法，采用現(xiàn)代海洋調(diào)查分析儀器，并運用必要的檢測、分析手段，對海洋環(huán)境污染造成的損害進行因果關(guān)系認定，并對海洋環(huán)境損害范圍、程度進行量化，評估其損害數(shù)額，并提供鑒定意見的活動。本文所稱的海洋環(huán)境污染損害司法鑒定主要是針對因污染海洋環(huán)境導(dǎo)致的海洋環(huán)境損害而進行的鑒定，對因污染海洋環(huán)境而引起的其他損害(如可能出現(xiàn)的人身損害、直接財產(chǎn)損害等)所進行的鑒定，可依據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)委托法醫(yī)司法鑒定機構(gòu)等機構(gòu)進行。

1．2特點

海洋環(huán)境污染案件在法律意義上屬于侵權(quán)案件，但相較一般侵權(quán)案件，其還具有隱蔽性、間接性、復(fù)雜性及廣泛性等特點。除個別大型突發(fā)污染事故在發(fā)生之時即被發(fā)現(xiàn)以外，多數(shù)海洋環(huán)境污染事件的發(fā)生具有漸進性，且污染物可長期存在于海水和沉積物中。同時，由于污染物質(zhì)是通過海水、沉積物和海洋生物等或進入食物鏈而間接作用于人身或財產(chǎn)，這使得傳統(tǒng)侵權(quán)法上“直接的和必然的”因果關(guān)系認定要求難以得到滿足，且增加了對損害事實和因果關(guān)系的判斷難度。此外，海洋環(huán)境污染事故的發(fā)生往往存在多種污染因子的復(fù)合作用，且各污染因子存在物理化學(xué)轉(zhuǎn)化，區(qū)分并判斷某一或某些污染因子是主要致害因子存在技術(shù)上的難度。污染物質(zhì)會隨著海水的流動而不斷擴散并遠距離輸送，因此污染事故發(fā)生地和損害結(jié)果發(fā)生地往往存在空間上的距離，由此導(dǎo)致受害者可以是相當(dāng)?shù)貐^(qū)范圍內(nèi)不特定的多數(shù)人，這也使得國家行政機關(guān)代表國家作為海洋環(huán)境損害賠償訴訟的權(quán)利主體有了法理上的依據(jù)。海洋環(huán)境污染所具有的上述特點，增加了海洋環(huán)境污染損害司法鑒定的難度，也使得海洋環(huán)境污染損害司法鑒定具有如下特點:及時，鑒定證據(jù)的易逝性。由于海洋的流動性和污染的隱蔽性、間接性，對及時手污染證據(jù)的提取地點和時間有著嚴格的要求，一旦錯過，則無法再收集到證據(jù)或證據(jù)不具有證明力。污染事故發(fā)生后，受害方一般需要經(jīng)過一段時間才能發(fā)現(xiàn)損害事實，此時由于污染事故的及時現(xiàn)場已經(jīng)發(fā)生改變，因而會出現(xiàn)證據(jù)提取方面的困難。第二，鑒定的專業(yè)性。由于海洋環(huán)境污染損害案件的復(fù)雜性和隱蔽性，受害方一般無法做出判斷，因此鑒定證據(jù)的采集、固定、檢測必須由專業(yè)機構(gòu)在特定的時間內(nèi)按照特定規(guī)程完成。提交司法過程的證據(jù)材料需要具備客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性，這就要求鑒定人員不僅要有專業(yè)技術(shù)背景，而且必須了解相關(guān)法律知識，特別是訴訟程序方面的法律知識。第三，鑒定結(jié)果存在科學(xué)上的限度。海洋環(huán)境污染損害司法鑒定包括查找并確定污染源、確定損害范圍及程度、進行損害價值評估等多方面，受制于現(xiàn)有科學(xué)發(fā)展水平、儀器設(shè)備條件和海洋污染損害事件的復(fù)雜性，在海洋環(huán)境污染損害價值評估等方面，尚無完備的損害界定與量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使得海洋污染損害的事實判斷和價值評估都存在科學(xué)上的不確定性。因此，在運用科學(xué)技術(shù)手段對海洋環(huán)境污染損害進行分析、判斷的過程中，不同專家對相同問題會存在意見分歧。

1．3應(yīng)用

由于海洋污染損害情況復(fù)雜，在對污染損害事件進行調(diào)查和認定時，對鑒定具有較強的技術(shù)依賴性。在海洋污染案件中，既有對單個項目進行鑒定，如溢油污染中對溢油源所進行的油指紋鑒定，也有對整個污染事件的系統(tǒng)鑒定與評估。從全球性、區(qū)域性和各國關(guān)于防止海洋環(huán)境污染的立法來看，海洋環(huán)境污染可以根據(jù)污染物質(zhì)種類劃分為油類污染、油類以外化學(xué)物質(zhì)的污染和放射性污染，其中最為常見的是油類污染，本文即以油類污染為例簡述鑒定在污染損害事件中的應(yīng)用。

1．3．1污染源診斷

海洋環(huán)境污染事故發(fā)生后，確定責(zé)任者是追究損害賠償責(zé)任的前提。在某些大型污染事故中，責(zé)任者明晰且未拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任，對污染事故責(zé)任者的判斷較為簡單，如2010年美國墨西哥灣溢油事故及2013年中石化東黃輸油管道泄漏爆炸所導(dǎo)致的溢油事故等。但在多數(shù)海洋溢油污染事故中，尤其是移動溢油源的污染事故，如2006年長島溢油污染事件，對污染源的追查診斷是關(guān)鍵的一環(huán)。污染源診斷可通過溢油鑒別、遙感、溢油漂移數(shù)值模擬等技術(shù)等進行。目前我國已通過建設(shè)較為完備的油指紋庫和溢油鑒別技術(shù)體系、溢油數(shù)值模擬技術(shù)體系等，有效實現(xiàn)對油指紋的分析、檢索、鑒別和數(shù)值模擬溯源，在無主溢油溯源及溢油鑒定工作中起到關(guān)鍵作用。污染源診斷還包括溢油量、擴散區(qū)域及油的物理歸宿確定等，在一些復(fù)雜的溢油事故中，需采用多種技術(shù)手段相互結(jié)合進行確定。

1．3．2影響范圍、損害對象、污染程度確定

溢油對海洋環(huán)境損害的對象包括海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害、環(huán)境容量損害、生境損害、生物種群損害，其表現(xiàn)為海水質(zhì)量、海洋沉積物環(huán)境、岸灘環(huán)境、海洋生物等受到損害。其中，環(huán)境容量損害表現(xiàn)為海水可容納石油類物質(zhì)剩余容量損失，生境損害表現(xiàn)為岸灘和沉積物損害;生物種群損害表現(xiàn)為受損生態(tài)位的生物損害以及數(shù)量減少。以海水為例，以現(xiàn)場調(diào)查和歷史調(diào)查資料為基礎(chǔ)，、詳細地分析溢油事故前、后的水質(zhì)狀況，將海面油污(油膜)監(jiān)測數(shù)據(jù)及石油類監(jiān)測數(shù)據(jù)與背景值進行對比，分析對海水質(zhì)量可能產(chǎn)生的影響。根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果并結(jié)合數(shù)值模擬、遙感技術(shù)及其他相關(guān)技術(shù)，海水石油類濃度顯著高于背景值的范圍，為溢油影響范圍。海水環(huán)境的受損程度根據(jù)影響范圍和海水污染物基本恢復(fù)至背景值的持續(xù)時間等綜合分析確定。

1．3．3污染損害價值評估

根據(jù)《侵權(quán)行為法》的相關(guān)規(guī)定，海洋環(huán)境污染案件的責(zé)任承擔(dān)方式包括停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失等。賠償損失作為司法實踐中一種主要的責(zé)任承擔(dān)方式，其關(guān)鍵點在于對污染損害所導(dǎo)致?lián)p失的價值評估。我國現(xiàn)行海洋環(huán)境保護法規(guī)在污染損害價值評估方面僅規(guī)定了原則性的標(biāo)準(zhǔn)，即對環(huán)境造成的損害，除直接損失外，賠償?shù)姆秶抻谝呀?jīng)采取的或者將要采取的恢復(fù)措施的合理費用。直接損失包括海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失和海洋環(huán)境容量損失，海洋環(huán)境損害評估費應(yīng)包括海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失、海洋環(huán)境容量損失、生境修復(fù)費、生物種群恢復(fù)費和調(diào)查評估費等全部費用或部分費用。由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)對于海洋污染損害賠償沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，海洋環(huán)境損害的評估較為復(fù)雜，實踐中對于恢復(fù)措施及合理費用的認定往往存在爭議。

2鑒定意見的證據(jù)效力分析

在2012年之前，作為證據(jù)類型的司法鑒定是以“鑒定結(jié)論”的形式出現(xiàn)在民事訴訟法律制度中，在2012年的《民事訴訟法》修改中，“鑒定意見”取代了“鑒定結(jié)論”。毋庸置疑，上述民事訴訟法條文的變動顯然不僅是簡單的兩字之差，而是意味著，即便是鑒定人利用科學(xué)手段經(jīng)過嚴格程序所做出的判斷，在法官認證采信之前，也存在不能作為定案依據(jù)的可能性。因此，作為海洋環(huán)境損害案件證據(jù)的司法鑒定意見，對其證據(jù)效力的分析審查顯得尤為重要。證據(jù)能力和證明力作為證據(jù)的兩大特性也應(yīng)為海洋環(huán)境損害司法鑒定意見所具備，前者是判斷鑒定意見作為一種符合形式要件，且可用于證明案件事實的證據(jù)的適格性;后者則是裁定這樣一份證據(jù)對于案件事實有無證明作用及證明作用的大小。

2．1鑒定意見的證據(jù)能力

證據(jù)能力作為任何一種證據(jù)能夠被用于案件審理的門檻，其表明了鑒定意見能夠用于司法證明的能力或資格，是其得到采信的前提。在海洋環(huán)境損害司法鑒定中，對鑒定意見證據(jù)能力的審查需要涵括鑒定主體的適格性、鑒定事項的必要性、鑒定程序的規(guī)范性、鑒定內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性、樣品來源的合法性等要素。

2．1．1鑒定主體的適格性

根據(jù)我國現(xiàn)行法律及相關(guān)規(guī)定，在我國從事司法鑒定的機構(gòu)首先必須是能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人或者其他組織，此外對不同執(zhí)業(yè)類別的鑒定機構(gòu)在所屬鑒定人工作水平與能力、實驗室管理與建設(shè)、儀器設(shè)備投入、內(nèi)部管理制度建設(shè)等方面有不同的要求。由于海洋環(huán)境污染損害司法鑒定的專業(yè)性，在我國從事該領(lǐng)域鑒定的鑒定機構(gòu)主要分為兩類:一類是取得由司法行政部門頒發(fā)的鑒定機構(gòu)許可證并專門從事該類鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機構(gòu)，如中國海洋大學(xué)出資設(shè)立的山東海事司法鑒定中心等，這類機構(gòu)以從事相關(guān)鑒定活動為主業(yè)。另一類是可以勝任相應(yīng)鑒定業(yè)務(wù)、持有行業(yè)主管部門頒發(fā)的相關(guān)專業(yè)資質(zhì)證書，但并未在司法行政部門注冊的鑒定機構(gòu)，以海洋環(huán)境監(jiān)測部門、科研院所等為主，如國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心經(jīng)青島市海事法院對其資質(zhì)進行審查后，被列為該院對外委托司法鑒定機構(gòu)。這些機構(gòu)由于專業(yè)實力較強，且已通過國家和省級計量認證，部分還通過國家實驗室認可，海事法院在訴訟中遇到有關(guān)需要鑒定的事項時，經(jīng)常委托這些機構(gòu)進行鑒定。上述兩類鑒定機構(gòu)都屬于適格的鑒定主體。隨著司法鑒定在海洋環(huán)境污染案件中作用的日益重要，對鑒定機構(gòu)和鑒定人的中立性的關(guān)注度也越來越高。近年來，在國家作為索賠主體的海洋環(huán)境污染案件中，出現(xiàn)了對海洋環(huán)境監(jiān)測單位作為司法鑒定機構(gòu)的質(zhì)疑，認為海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和海洋行政主管部門存在隸屬關(guān)系，違背司法鑒定的中立性原則。但顯而易見的是，在國家作為索賠主體的海洋環(huán)境污染案件中，每個公民可謂都與案件結(jié)果存在一定的利害關(guān)系，并不能因此否認海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的中立性。同時，海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)作為具有獨立法人資格的公益性事業(yè)單位，不易受到外界的干擾，且在海洋環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域具有顯著地專業(yè)優(yōu)勢，熟悉海洋環(huán)境狀況，在污染發(fā)生后，能夠較為地做出預(yù)判。當(dāng)然，在對預(yù)防和清污費用、調(diào)查評估費用進行計算時，若責(zé)任方存在異議，可由第三方評估機構(gòu)(如具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所)出具審核意見。

2．1．2鑒定的實體要件

鑒定意見具有證據(jù)能力的實體要件可以概括為鑒定事項的必要性、鑒定內(nèi)容的客觀性及關(guān)聯(lián)性、鑒定意見的事實性等。首先，鑒定意見是因為法官缺乏專門性知識而引入司法程序的，其目的在于以其科學(xué)的判斷幫助法官認識案件事實。倘若該事實問題能夠通過邏輯推理或正常經(jīng)驗進行判斷，則就不具有鑒定的必要性。譬如在船舶碰撞溢油事故中，在某些較為簡單的情況下可直接通過裝載油量、輪機日志中記載的耗油量和剩余油量估算出溢油量范圍，而不需要再根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和《波恩協(xié)議》估算方法對溢油量進行鑒定。誠然在每一起案件中，對鑒定必要性的判斷都是需要根據(jù)案件的具體情況綜合評估，不能一概而論。其次，作為證據(jù)的一種，鑒定意見的內(nèi)容必須與對案件事實的判斷具有關(guān)聯(lián)性，即需要鑒定的問題為法官認定事實及適用法律所需。同時，鑒定內(nèi)容還須具有客觀性，因為鑒定所依據(jù)的科學(xué)原理是對客觀規(guī)律的正確反映，據(jù)以鑒定的樣品是客觀的，而監(jiān)測、檢驗、實驗、觀察的對象也是客觀的。鑒定過程中必然有主觀活動的參與，但主觀判斷不能代替客觀事實，如在海洋溢油污染案件中，對油膜漂移擴散的數(shù)值模擬結(jié)果雖具有一定參考價值，但不能作為判斷污染范圍的證據(jù)。第三，鑒定意見只是對案件事實中的某些專門性問題做出的科學(xué)判斷，而不涉及法律評價，不能代替法官對法律問題發(fā)表意見。例如，在油指紋鑒定中，鑒定意見只對檢測的油樣負責(zé)，因而結(jié)論只能用“××油污樣品與××油指紋基本一致”等表述，而不能下判斷“××為污染事故責(zé)任者”。

2．1．3鑒定的程序要件

鑒定的程序要件主要包括鑒定的啟動程序、回避程序及出庭質(zhì)證程序等。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，海洋環(huán)境污染損害司法鑒定的啟動包括當(dāng)事人自行委托和海事法院決定或委托兩種方式。鑒定機構(gòu)接受委托后，按照委托事項中的要求開展鑒定，并出具鑒定意見。在海洋環(huán)境污染損害案件中，由于調(diào)查取樣及鑒定成本較高，重大污染事故往往涉及國家利益和社會公共利益，因此啟動程序時常具有較強的行政性，即委托人為具有法定職權(quán)的海洋行政主管部門、海事行政主管部門等。同時，鑒定意見須經(jīng)質(zhì)證程序才能作為案件判斷的依據(jù)，除非在證據(jù)交換中，雙方當(dāng)事人對鑒定意見均無異議，否則鑒定人應(yīng)出庭接受當(dāng)事人或其委托人的質(zhì)詢，以保障鑒定意見的真實性、客觀性。

2．1．4鑒定意見的形式要件

鑒定意見應(yīng)在形式上符合法律規(guī)定的要件，才能具有證據(jù)能力。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，鑒定人出具的鑒定書，應(yīng)當(dāng)具有下列內(nèi)容:委托人姓名或者名稱、委托鑒定的內(nèi)容;委托鑒定的材料;鑒定的依據(jù)及使用的科學(xué)技術(shù)手段;對鑒定過程的說明;明確的鑒定結(jié)論;對鑒定人鑒定資格的說明;鑒定人員及鑒定機構(gòu)簽名蓋章等。

2．2鑒定意見的證明力鑒定意見的證明力是指具有證據(jù)能力的鑒定意見是否能夠，以及能夠在多大程度上證明待證事實。因此，證明力包括有無證明力和證明力強弱兩個方面。

2．2．1鑒定意見證明力的有無

海洋環(huán)境污染損害司法鑒定過程的規(guī)范性、鑒定方法的性及是否構(gòu)成證據(jù)鏈決定了鑒定意見證明力的有無。鑒定過程的規(guī)范性是衡量鑒定意見證明力的重要標(biāo)準(zhǔn)，貫穿從樣品的采集、儲運、保存、實驗室樣品處理、分析、數(shù)據(jù)處理及記錄、綜合鑒定等的全過程，操作過程及儀器設(shè)備的使用都必須嚴格遵守相關(guān)操作規(guī)范和技術(shù)規(guī)程。在海洋環(huán)境污染損害司法鑒定中，應(yīng)當(dāng)遵循《海洋調(diào)查規(guī)范》、《海洋監(jiān)測規(guī)范》、《海濱觀測規(guī)范》、《海面溢油鑒別系統(tǒng)規(guī)范》、《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)技術(shù)規(guī)程及實驗室質(zhì)量管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。未按相關(guān)技術(shù)規(guī)程操作又沒有合理抗辯理由的，則可以否定其證明力。鑒定方法的性也直接決定鑒定意見的證明力。由于鑒定方法涉及的專業(yè)性較強，在尚存爭議的許多領(lǐng)域很難直接作出判斷，以美國為代表的外國法學(xué)界也出現(xiàn)了判斷標(biāo)準(zhǔn)的演進過程。“普遍接受標(biāo)準(zhǔn)”(generalacceptancestandard)曾經(jīng)是許多國家在判斷鑒定方法時所采用的基本原則，按照這種標(biāo)準(zhǔn)，鑒定所依據(jù)的原理和方法的科學(xué)性必須已經(jīng)在該學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)得到了普遍的承認。隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，學(xué)科劃分錯綜復(fù)雜，在某些領(lǐng)域內(nèi)，人們對一些新的理論方法往往眾說紛紜，而在某些交叉學(xué)科或邊緣學(xué)科中，一些理論和方法又鮮為人知，致使該標(biāo)準(zhǔn)至今已很難滿足實踐需要。有的學(xué)者繼而提出了“實質(zhì)性證明標(biāo)準(zhǔn)”(substantialevidencestandard)，按照這種標(biāo)準(zhǔn)，一種新的理論或方法只要得到實質(zhì)性證明即可采用。證明的方式可以是公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文或?qū)Ｖ部梢允莵碓吹膶嵗５摌?biāo)準(zhǔn)也存在過于寬泛的問題，因為找到能夠證明或反對某種觀點的論文或?qū)嵗⒎请y事。筆者認為，就海洋環(huán)境污染損害司法鑒定而言，在實踐中可以從以下幾方面把握:首先，鑒定的技術(shù)方法應(yīng)優(yōu)先選擇國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，若無國家標(biāo)準(zhǔn)再行選擇海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范;其次，在沒有國標(biāo)和行標(biāo)的情況下，采用的方法應(yīng)存在可控制的操作標(biāo)準(zhǔn)，并按照該標(biāo)準(zhǔn)進行;第三，利用該技術(shù)方法得出的結(jié)果存在可驗證性，以往運用該方法得出的結(jié)論未出現(xiàn)已知或潛在的錯誤;，該方法已被同行評估認可并公開出版過。鑒定結(jié)果構(gòu)成證據(jù)鏈也是鑒定意見具有證明力的重要方面，首先，在污染事件發(fā)生后，鑒定意見并不是的證據(jù)，還可能存在大量其他的證據(jù)，因此鑒定意見應(yīng)與全案其他證據(jù)共同構(gòu)成證據(jù)鏈，彼此不存在矛盾，能夠相互印證。其次，由于海洋環(huán)境污染損害案件涉及的鑒定內(nèi)容和項目較為復(fù)雜，鑒定意見本身各項鑒定數(shù)據(jù)及結(jié)果之間應(yīng)具有內(nèi)在邏輯，彼此不存在矛盾，如溢油量與影響范圍之間應(yīng)能夠前后一致，彼此印證。

2．2．2鑒定意見證明力的強弱

鑒定意見證明力的強弱在海洋污染損害司法鑒定中主要涉及樣品的代表性、鑒定方法的性及鑒定結(jié)論的充分性3個方面內(nèi)容。在司法實踐中，對證明力強弱的判斷主要由法官自由心證來進行，同時由于民事訴訟與刑事訴訟的訴訟目的和價值取向不同，同一證據(jù)在民事訴訟中的證明力可能強于刑事訴訟中的證明力。鑒定樣品是鑒定的基礎(chǔ)性要件，對鑒定意見證明力的強弱有著重要影響。在海洋環(huán)境污染損害案件中，樣品采集站位能夠根據(jù)污染區(qū)域、自然地理條件及動力場等方面的狀況進行設(shè)置，具有代表性，同時合理設(shè)置對照點，在項目、頻率等方面能反映調(diào)查海域的污染狀況。同時，樣品的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)具有性，數(shù)量應(yīng)在考慮經(jīng)濟成本的前提下盡可能豐富，以消除偶然性、特殊性等因素，在采樣和儲運過程中應(yīng)注意采樣器具、樣品容器免受沾污。所有采集的樣品應(yīng)至少有兩位采樣人簽名，并詳細記錄樣品信息。若樣品非鑒定機構(gòu)工作人員采集，則應(yīng)在鑒定意見中注明“僅對來樣負責(zé)”。涉及多個鑒定意見證明力強弱的比較時常涉及對鑒定方法性的判斷。在其他條件都相同的情況下，通常認為在理論上得到領(lǐng)域內(nèi)多數(shù)專業(yè)人士認可，且經(jīng)受多次實踐檢驗的鑒定方法相對而言具有更強的性，運用方法出具的鑒定意見也就具有較強的證明力。鑒定意見中所得結(jié)論的充分性主要涉及的結(jié)論的論證過程是否做到充分合理、邏輯嚴謹。鑒定樣品及相關(guān)記錄應(yīng)真實、完整、充分，因果關(guān)系推理應(yīng)合理有效。鑒定意見應(yīng)對所需鑒定的各項事由逐一做出明確回答，能用通俗的文字概括性地反映得出結(jié)論的過程，對調(diào)查、分析、鑒別、推理和判斷的過程進行闡述和釋明。

3結(jié)語

對司法鑒定的法律效力產(chǎn)生直接影響。要解決這些問題，有賴于從立法、鑒定管理體制到鑒定機構(gòu)的具體運行的各個方面的規(guī)范與完善。筆者認為，現(xiàn)階段應(yīng)依托海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、海洋科研院所和司法鑒定業(yè)務(wù)機構(gòu)等具有鑒定資質(zhì)的機構(gòu)，從管理制度化、操作體系規(guī)范化、鑒定方法標(biāo)準(zhǔn)化、鑒定文書格式化等方面加強司法鑒定機構(gòu)建設(shè)，抓緊制定完善相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，同時培養(yǎng)具有專業(yè)技能和法律知識的復(fù)合型司法鑒定人才，以更加客觀的認定案件事實，為海洋環(huán)境污染事件的科學(xué)處理奠定基礎(chǔ)。

作者：李琛 趙玉慧 孫培艷 單位：國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心 中國海洋大學(xué)海洋環(huán)境學(xué)院 國家海洋局海洋溢油鑒別與損害評估技術(shù)重點實驗室

環(huán)境污染論文:工業(yè)噴漆環(huán)境污染論文

1工業(yè)噴漆對環(huán)境的污染

1.1噴漆廢水的危害

工業(yè)噴漆產(chǎn)生的廢水中含有很多難降解的物質(zhì)，它們會存留很長時間，且不容易被分解。這種物質(zhì)會對人體健康造成嚴重的危害。工業(yè)噴漆產(chǎn)生的廢水排放到自然環(huán)境中后，會形成長期的污染。廢水中物質(zhì)的水溶性很弱，很難用水將其稀釋，經(jīng)長時間的積累會形成一定的廢水層，有毒物質(zhì)會凝結(jié)得越來越多，進而對人們的生產(chǎn)、生活造成嚴重的影響。目前，工業(yè)噴漆施工越來越頻繁，導(dǎo)致因噴漆而產(chǎn)生的廢水也越來越多，嚴重污染了水環(huán)境，進而影響了人們的生活質(zhì)量。

1.2噴漆廢氣的危害

在工業(yè)噴漆施工中，除了會排出廢水外，還會排出廢氣。噴漆廢氣比廢水更具危險性，且更難治理。在工業(yè)噴漆的過程中，會產(chǎn)生有毒的廢氣，如果人們呼吸時吸入了有毒氣體，則會造成嚴重的后果。如果在存在有毒氣體的環(huán)境中長時間滯留，甚至?xí)氯怂劳觥４蠖鄶?shù)涂料中含有較高濃度的苯，苯是一種含有劇毒的溶劑，會對人體造成不可估量的傷害，是威脅人類健康的化學(xué)物質(zhì)之一。此外，噴漆產(chǎn)生的廢氣中會摻雜一定的噴料殘渣，一旦人體吸入了這些粉塵，后果不堪設(shè)想。

2治理措施

2.1運用活性炭的吸附功能

對于工業(yè)噴漆中所產(chǎn)生的廢氣，可利用活性炭的吸附功能將其凈化，有機氣體能夠直接穿過活性炭吸附大部分有毒物質(zhì)，凈化程度較高。采用活性炭凈化廢氣時一般采用直接吸附法，該方法操作比較簡單，凈化廢氣的質(zhì)量比較高，值得推廣。但在使用活性炭吸附時，應(yīng)經(jīng)常更換活性炭，以達到更好的吸附效果。該方法適用于凈化不需要回收的、濃度較低的廢氣。

2.2采用高溫燃燒法

一些廢氣經(jīng)過燃燒會產(chǎn)生一定的化學(xué)反應(yīng)，轉(zhuǎn)化無毒氣體。廢氣中的一些有毒氣體在加熱或燃燒的情況下，會轉(zhuǎn)化成其他無毒的、具有揮發(fā)特性的氣體，從而達到凈化空氣的效果。有些廢氣可采用高溫加熱的方式處理；有些廢氣可直接對其燃燒，我們可根據(jù)氣體成分選擇處理方式。在燃燒廢氣時，可將廢氣加熱到200～300℃，并通過催化床燃燒，這樣的凈化效果較好。通過燃燒的方式凈化廢氣不會出現(xiàn)二次污染的現(xiàn)象，從而提高了凈化的質(zhì)量和效率。該方法適用于凈化高溫、高濃度的廢氣，值得在噴漆環(huán)境治理中推廣應(yīng)用。

2.3噴漆廢水與生活廢水混合處理

將噴漆廢水與生活廢水結(jié)合，能夠使噴漆廢水中難以降解的物質(zhì)得到一定的稀釋，是正確處理噴漆廢水的最有效的方式之一。通過融合生活廢水與噴漆廢水，實現(xiàn)了兩種廢水的共同處理和凈化，在經(jīng)過一定的稀釋后，能夠有效降低降解物質(zhì)的濃度，從而提高噴漆廢水的凈化效果。利用生物方法處理噴漆廢水和生活廢水，在減少了廢水中有毒物質(zhì)的同時，也降低了有毒物質(zhì)的降解難度，達到了有效凈化噴漆廢水的目的，對治理因工業(yè)噴漆而引起的環(huán)境污染問題具有重要的意義。

2.4加強過濾處理

過濾是廢水處理中的重要環(huán)節(jié)之一，是凈化水質(zhì)的關(guān)鍵。工業(yè)噴漆產(chǎn)生的廢水中含有許多有毒物質(zhì)，時刻威脅著人們的健康。對此情況，應(yīng)加強對廢水的過濾處理，研發(fā)具有高科技的過濾裝置，達到多層次過濾、自動阻攔廢水中有毒物質(zhì)的效果，從而有效保障凈化質(zhì)量。隨著我國工業(yè)企業(yè)的不斷增加，尤其是機械類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)噴漆的使用越來越頻繁，因此，加強對噴漆廢水的過濾處理是必然要求。

3結(jié)束語

綜上所述，隨著工業(yè)規(guī)模的不斷擴大，工業(yè)噴漆給環(huán)境帶來的污染日益嚴重。因此，有關(guān)部門應(yīng)采取相應(yīng)的措施，治理和改善此問題，強化工業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護意識，研發(fā)可替代性的材料替換工業(yè)噴漆，從而減小工業(yè)噴漆對環(huán)境的污染力度。

作者：張瑞軍 張敏 單位：陜西中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司

環(huán)境污染論文:物聯(lián)網(wǎng)管理模式下環(huán)境污染論文

1.環(huán)境污染監(jiān)控現(xiàn)狀分析

1.1從治理主體上看

當(dāng)前的污染監(jiān)控仍然以政府為主導(dǎo)近年來，國家對污染監(jiān)控給予了高度重視：及時，在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，國家科技發(fā)展規(guī)劃設(shè)立了“水體污染控制與治理”科技重大專項；第二，在監(jiān)控對象方面，以重點流域為對象編制了水污染防治規(guī)劃；第三，在法律法規(guī)方面，各地環(huán)保部門將有關(guān)水污染預(yù)防和監(jiān)管方面的專項法規(guī)制定提上了議事日程；第四，在落實污染監(jiān)控任務(wù)方面，我國在重點流域都設(shè)置了水資源保護局，對河流污染問題實施分區(qū)監(jiān)控。從以上四個方面可以看出，當(dāng)前政府部門仍在環(huán)境污染監(jiān)控工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府直接制定的各種環(huán)境政策和制度，在行政體制下通過一種行政行為得以實施，這種監(jiān)控模式帶有較濃厚的行政色彩，使其具有如下缺陷：一是管理主體與被管理主體地位不對等，企業(yè)、公民、社會團體等被天然地排斥在管理主體之外；二是環(huán)保部門的公務(wù)人員在處理污染監(jiān)控專業(yè)技術(shù)問題上顯得力不從心；三是治理手段以行政手段為主，忽略了其它可行途徑。基于物聯(lián)網(wǎng)管理模式的環(huán)境污染監(jiān)控新思考王謙，張歆（四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都610064）

1.2從治理思路上看

當(dāng)前的污染監(jiān)控仍然以結(jié)果為導(dǎo)向從識別問題到原因分析再到對策舉措，這是傳統(tǒng)的環(huán)境治理思路，所以政府的環(huán)境治理總是處于不斷的應(yīng)急當(dāng)中。當(dāng)出現(xiàn)飲用水危機，才想到去發(fā)現(xiàn)水體污染源；當(dāng)出現(xiàn)霧霾天氣，才想到去控制大氣污染……當(dāng)前的污染監(jiān)控思路需要從后果導(dǎo)向的反應(yīng)式管理轉(zhuǎn)變成為以原因?qū)虻念A(yù)防式管理。預(yù)防式管理更需要依靠新技術(shù)變革來探索污染監(jiān)控的新理念，將技術(shù)手段應(yīng)上升到與行政、法律、經(jīng)濟手段同等的地位，以解決現(xiàn)有監(jiān)控模式的不足。

1.3從治理信息上看

當(dāng)前的污染監(jiān)控仍然缺乏異構(gòu)之間的信息協(xié)同能力由于受到地方環(huán)保部門的各種管理目的和一系列現(xiàn)行規(guī)章制度的行政約束，缺乏高效的信息化管理手段，即使實時監(jiān)控到污染信息也可能得不到真實及時的，導(dǎo)致監(jiān)控數(shù)據(jù)的應(yīng)用程度低，協(xié)同監(jiān)控能力缺乏，形成一座座“信息孤島”，既不利于突發(fā)性重大污染事件的防范和應(yīng)急，居民的人身健康也得不到有效保障。

2.物聯(lián)網(wǎng)管理模式

“四端聯(lián)動、三位一體”的IOT模式——物聯(lián)網(wǎng)管理模式，即感知端、傳輸端、云端及應(yīng)用端的有效聯(lián)動，拉動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及制度創(chuàng)新三位并行的一種過程管理和科學(xué)管理模式。它是以標(biāo)簽事物的射頻識別技術(shù)（RFID）、感知事物的傳感器技術(shù)、思考事物的智能技術(shù)、微縮事物的納米技術(shù)和云計算為核心的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，以物聯(lián)網(wǎng)的感知、及時傳遞和智能處理等三大顯著聯(lián)動特征及其在各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為依托，以提升管理創(chuàng)新能力為出發(fā)點，能為更加高效科學(xué)的環(huán)境污染監(jiān)控提供理論、模式和途徑參考。具體來說，將物聯(lián)網(wǎng)管理模式應(yīng)用在環(huán)境治理領(lǐng)域，首先，依靠物聯(lián)網(wǎng)的感知與反饋系統(tǒng)，將感應(yīng)器和裝備嵌入到需要監(jiān)控的各類環(huán)境之中，讓感知端作基礎(chǔ)，獲取各類環(huán)境的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，為污染監(jiān)控信息的真實性和性保駕護航；其次，依靠基于通訊技術(shù)的傳輸端保障數(shù)據(jù)和信息實時傳遞到“云端”；然后，利用云計算、AI等智能技術(shù)對環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)數(shù)據(jù)和信息進行集中整合、智能分析與處理，其后臺有專業(yè)化的工作團隊、機構(gòu)、行業(yè)精英及設(shè)備等“專業(yè)云”支撐。這樣一來，專業(yè)性工作集中到“云”中進行整合和處理，再向需要環(huán)境污染監(jiān)控信息的相關(guān)單位和部門提供“透析”后的高質(zhì)量信息，便能為各級管理者提供環(huán)境治理的智慧化決策支持。

3.四端聯(lián)動、三位一體的“污染監(jiān)控平臺”

“污染監(jiān)控平臺”的四端聯(lián)動與三位一體是相輔相成的，四端聯(lián)動是實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)模式下的污染監(jiān)控的基礎(chǔ)，伴隨新模式采用而誕生的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是實現(xiàn)高效科學(xué)的河流污染監(jiān)控的堅實保障。物聯(lián)網(wǎng)管理模式下的四端構(gòu)建將形成四個污染監(jiān)控子平臺，即智慧感知平臺、智慧傳輸平臺、智慧云平臺、智慧應(yīng)用平臺，四大子平臺成為了整個智慧環(huán)保大平臺的支撐體系。政府搭建“污染監(jiān)控平臺”之后，有能力的企業(yè)、社會團體、公民可以在任意一個子平臺上提供服務(wù)，使得多元主體都能參與到環(huán)境治理中來。

3.1感知端

感知端主要是指各種物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的信息采集工具，包括搭載各種水質(zhì)指標(biāo)的傳感器，如RFID電子標(biāo)簽、檢測儀、二維碼和實時定位儀器、可穿戴設(shè)備等，它們?nèi)缤俏锫?lián)網(wǎng)的“眼睛”“耳朵”等感覺器官，是實現(xiàn)實時自動檢測和自動控制的必要前提。感知端的建設(shè)是打破傳統(tǒng)污染監(jiān)控模式的首要環(huán)節(jié)。運用物聯(lián)網(wǎng)管理模式探索環(huán)境污染監(jiān)控的新途徑，傳統(tǒng)意義上專家采樣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方法將被摒棄，感知端將成為污染監(jiān)控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源，檢測過程中的人為因素會大大減少，人為數(shù)據(jù)由客觀的感知數(shù)據(jù)取代，污染檢測結(jié)果會更加真實。感知端的部署有利于擴大傳統(tǒng)環(huán)境污染監(jiān)控的范圍。鑒于污染監(jiān)控對人體健康的危害性，依靠增加一線監(jiān)控人員、設(shè)立污染監(jiān)控中心的傳統(tǒng)監(jiān)控模式，依然存在諸多人力無法到達、無法實施有效監(jiān)控的地方，感知端將代替一線監(jiān)控人員，嵌入到工業(yè)廢水排放點、農(nóng)業(yè)污染源及生態(tài)環(huán)境惡劣的其他地方，并實時返回一線的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。感知端的安排有利于明確落實環(huán)境污染治理責(zé)任。由于河流、空氣天然的流動性，僅靠人力進行污染源的查找工作，易導(dǎo)致污染責(zé)任人相互推卸責(zé)任，越來越多的高污染企業(yè)因監(jiān)控技術(shù)的漏洞逃脫了制裁，靈敏的感知設(shè)備將記錄環(huán)境污染的時間節(jié)點，及污染物信息，能更好落實污染責(zé)任人。

3.2傳輸端

傳輸端是感知端與云端能夠進行雙向良性互動的前置保障。作為物聯(lián)網(wǎng)“中樞神經(jīng)”的傳輸端，是實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)和信息進行實時傳導(dǎo)和輸入，將感知端采集的數(shù)據(jù)云端實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用，具有“承上啟下”的重要作用。傳輸端有利于規(guī)避傳統(tǒng)環(huán)境污染監(jiān)控過程數(shù)據(jù)發(fā)生改變的風(fēng)險。傳統(tǒng)的專家取樣、實驗室檢測的方式使得檢測樣本的儲存保護工作無法到達盡善盡美，環(huán)境檢測樣本在傳遞過程中因溫度、光照等因素的影響，污染指標(biāo)會發(fā)生物理和化學(xué)變化，導(dǎo)致監(jiān)控結(jié)果與實際污染程度有較大出入，基于信息技術(shù)的傳輸端建設(shè)，保障了感知信息的實時傳送，而無需擔(dān)憂樣本儲存及保護的問題。

3.3云端

云端作為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交互平臺，實現(xiàn)了個性化監(jiān)控。在大數(shù)據(jù)時代，云端是物聯(lián)網(wǎng)的“大腦”，環(huán)境監(jiān)控云是應(yīng)用云計算技術(shù)建設(shè)的污染監(jiān)控信息化支撐系統(tǒng)，旨在將感知端采集到的與污染監(jiān)控相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進行分析處理、交互共享、和有效使用，發(fā)揮智能作用，具有各種功能的污染監(jiān)控子云，為需要環(huán)境污染檢測信息的人提供個性化服務(wù)。云端將公民、企業(yè)、社會團體納入環(huán)境治理主體，實現(xiàn)了綜合化的環(huán)境監(jiān)控。云端作為專業(yè)團隊的集合，將環(huán)境治理的大工程細化為各種專業(yè)性工作，具備承擔(dān)各種環(huán)境治理專業(yè)性工作能力的各類社會主體都可以加入到環(huán)境監(jiān)控工作中來，例如，通過外包形式，將原由政府一己承擔(dān)的環(huán)境污染監(jiān)控工作交由專門的污染監(jiān)控設(shè)備研發(fā)公司承擔(dān)、將環(huán)境污染信息交由新聞媒體來承擔(dān)、將環(huán)境樣本檢測工作交由專門的化學(xué)實驗室承擔(dān)。環(huán)境治理不再是傳統(tǒng)的政府一元治理，多元化的參與主體有利于提高政府行政管理效率。

3.4應(yīng)用端

環(huán)境污染監(jiān)控工作不能僅僅局限于監(jiān)控，作為環(huán)境保護工作鏈上的首要一環(huán)，必須進一步服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、風(fēng)險防范等環(huán)保任務(wù)。應(yīng)用端是物聯(lián)網(wǎng)靈活的“四肢”，物聯(lián)網(wǎng)管理模式下的污染監(jiān)控體系的具體應(yīng)用可體現(xiàn)在多個方面：及時，為政府各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供了環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急和評估等信息支持；第二，為企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)治污過程、改善生產(chǎn)工藝不合理情況提供了參照標(biāo)準(zhǔn)；第三，有利于其它相關(guān)部門和環(huán)保部門的信息互通，跨流域合作治理污染。

作者：王謙 張歆 單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院

環(huán)境污染論文:經(jīng)濟增長與水環(huán)境污染論文

一、經(jīng)濟的發(fā)展對環(huán)境的影響

經(jīng)濟的發(fā)展，通常是以向環(huán)境不斷汲取不可再生資源或者向環(huán)境排放大量廢物為代價。當(dāng)人類賴以生存的環(huán)境遭到嚴重污染和破壞以后，人們開始關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系。人們經(jīng)常認為經(jīng)濟越發(fā)展，環(huán)境遭受損壞的程度越嚴重。但事實是它們之間的這種關(guān)系并非成正比例的關(guān)系，而是一種近似于倒“U”型的關(guān)系。這種倒“U”型的模型也被叫做環(huán)境庫茲涅茨曲線，是由兩位學(xué)者Cmssman和Kmeger發(fā)現(xiàn)并證實的。模型認為，在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，環(huán)境被破壞和污染的程度隨著收入的增長而越發(fā)嚴重，但當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定的水平之后，環(huán)境被破壞和污染的程度會隨經(jīng)濟的繼續(xù)增長而逐漸遞減。

二、經(jīng)濟增長與環(huán)境間關(guān)系模型構(gòu)建

伴隨著日益惡化的全球環(huán)境，很多專家、學(xué)者一致認為環(huán)境的惡化與經(jīng)濟的發(fā)展有直接關(guān)系，它們做了很多調(diào)查、取證、研究，獲得了許多寶貴的先期研究成果。在他們研究成果的基礎(chǔ)上本文選擇三個指標(biāo)，用回歸分析法分析這三個指標(biāo)隨人均收入增長的變動情況。

三、經(jīng)濟增長與水環(huán)境污染關(guān)系實證研究

(一)取值范圍

通過對遼寧省18年來人均GDP、工業(yè)廢水及生活污水排放量的調(diào)查，研究遼寧省經(jīng)濟增長與水環(huán)境污染之間存在一種怎樣的情況。用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值表示經(jīng)濟的增長，用工業(yè)廢水排放量以及生活污水排放量反映水環(huán)境污染情況(如表1)。

(二)經(jīng)濟增長與工業(yè)廢水排放總量之間的關(guān)系

人均GDP與工業(yè)廢水排放量的Linear、Quadratic以及Cubic擬合的可決系數(shù)分別為0.698、0.765、0.858，另外sig值都小于0.05，說明工業(yè)廢水排放量與人均GDP相關(guān)性強，Cubic(三次曲線)擬合效果是好的，如表2所示。所以，選擇三次回歸方程作為本文研究的最終數(shù)學(xué)模型。遼寧省經(jīng)濟增長與工業(yè)廢水排放總量的關(guān)系曲線呈現(xiàn)出倒N型關(guān)系，如圖1。伴隨經(jīng)濟的增長，工業(yè)廢水排放量曲線持續(xù)降低直到2005年(人均GDP為19074元)，經(jīng)濟增長到一定程度時，即2005年以后，環(huán)境質(zhì)量會惡化，到2008年以后，工業(yè)廢水排放量開始下降，環(huán)境質(zhì)量又得到了改善。

(三)人均GDP和生活污水排放量之間的關(guān)系

利用spss17.0遼寧省人均GDP與生活污水排放量之間模型模擬結(jié)果見表3。通過表3看出，人均GDP和生活污水排放總量之間的線性、二次、三次曲線擬合的可決系數(shù)為0.95以上，擬合程度相當(dāng)高。一次線性曲線的F值比二次、三次曲線的好，因此選定一次回歸方程為本文研究的數(shù)學(xué)模型。遼寧省人均GDP與生活污水排放量的關(guān)系呈一次曲線分布，遼寧省的生活污水排放量伴隨人均GDP的增加而增加。這種曲線與傳統(tǒng)的環(huán)境庫茲涅茨曲線的特征不符，呈現(xiàn)出污染隨著經(jīng)濟增長有急劇惡化的趨勢。

四、結(jié)論與對策

通過模型的模擬與擬合，將參數(shù)代入回歸方程，顯示出我省經(jīng)濟增長即人均GDP與工業(yè)廢水排放量呈倒N型關(guān)系，經(jīng)濟增長與生活污水排放量呈一次線性關(guān)系，可見遼寧水環(huán)境污染的EKC關(guān)系形式不是統(tǒng)一的，不同水環(huán)境污染指標(biāo)存在不一樣的曲線關(guān)系。遼寧省工業(yè)廢水排放量隨經(jīng)濟增長先逐漸嚴重，然后得到緩解，又隨經(jīng)濟的進一步發(fā)展再次嚴重的發(fā)展態(tài)勢；遼寧省經(jīng)濟增長與生活污水排放量為一次線性關(guān)系，生活污水排放量隨著經(jīng)濟的增長，越來越多。綜上所述，目前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水環(huán)境污染日益嚴重，盡管局部時間有所改善。因此，在保持經(jīng)濟增長速度的同時，應(yīng)該加大宣傳力度，加強生活污水的處理，建立合理的水資源保護政策，改善水環(huán)境。

作者：張彩虹 初銘暢 單位：遼寧工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

環(huán)境污染論文:強制責(zé)任保險視域下環(huán)境污染論文

一、環(huán)境污染責(zé)任保險強制性模式的選擇

建立環(huán)境污染責(zé)任強制保險的最主要理由就是保護受害人的利益，但是不是只要為了保護受害人的利益，就可以毫無顧忌地選擇強制而放棄自愿保險的模式?答案當(dāng)然是否定的。環(huán)境污染事件一旦發(fā)生，一般受害人數(shù)眾多，受害范圍廣大并且影響深遠，受害人群的人身財產(chǎn)損失對造成污染的企業(yè)來說很可能是天文數(shù)字，人數(shù)眾多的受害群體的賠償問題往往不止是一般的民事責(zé)任承擔(dān)問題，也涉及到了社會的公共利益，及時賠付損失既是受害人利益的保障，也是對社會公共利益的維護。相較而言，自愿原則是充分尊重主體的自由和權(quán)利的體現(xiàn)，是鼓勵交易、發(fā)展市場經(jīng)濟所必須采取的法律措施，強制污染企業(yè)和保險公司訂立合同，主體自我選擇的自由確實受到了限制，但是這種限制并不是一味地讓各方承受不利益，相反，它不僅能為污染企業(yè)分擔(dān)環(huán)境風(fēng)險，而且能為保險公司擴大市場需求，即受強制締約的雙方仍然能從該種強制中獲益，所以，綜合來看，環(huán)境污染強制責(zé)任保險應(yīng)該是一種可以為社會公眾認可接受的權(quán)利沖突處理抉擇。

二、環(huán)境污染強制責(zé)任保險的優(yōu)勢

(一)受害人方面

從受害人的角度來看，環(huán)境污染強制責(zé)任保險能夠給受害人提供及時有效的賠償。環(huán)境污染事件不斷發(fā)生，損害之巨往往超越其他一般損害，污染企業(yè)很難或根本無力承擔(dān)損害責(zé)任，加上環(huán)境損害潛伏期一般比較長，難以判斷其與企業(yè)污染行為的因果關(guān)系，企業(yè)推脫責(zé)任等原因，受害人在遭受人身財產(chǎn)損失之后很可能索賠無果，自身利益無法得到保障，通過環(huán)境污染強制責(zé)任保險，受害人可以直接向保險公司索賠，由保險公司承擔(dān)責(zé)任會比向企業(yè)主張更加迅速有效，這樣，環(huán)境污染事件中最棘手也是最首要問題的解決才能真正得到保障。

(二)污染企業(yè)方面

對污染企業(yè)而言，環(huán)境污染強制責(zé)任保險是重要的分險途徑。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營伴隨著諸多風(fēng)險，環(huán)境污染風(fēng)險是其中之一。不論環(huán)境污染是突發(fā)性的還是持續(xù)性的，其帶來的損害責(zé)任都是巨大的，企業(yè)承擔(dān)污染責(zé)任的后果往往就是破產(chǎn)，這不僅不利于經(jīng)濟的發(fā)展，同時也是不公平的，推行環(huán)境污染責(zé)任保險能實現(xiàn)有效分險的效果。此外，強制責(zé)任保險的推行能夠使企業(yè)意識到保護環(huán)境的重要性，改善我國的企業(yè)對于環(huán)境污染帶來的風(fēng)險普遍意識不強的現(xiàn)狀，只有這樣，作為防控風(fēng)險最主要主體的污染企業(yè)才更有可能注意加強自身的風(fēng)險管控能力，積極投入到環(huán)境污染風(fēng)險控制中，從而能夠更有效地減少環(huán)境污染事件的發(fā)生。

(三)保險公司方面

從保險公司的角度來看，環(huán)境污染強制責(zé)任保險為其提供了新的經(jīng)營領(lǐng)域。在很多國家，環(huán)境污染責(zé)任保險是保險公司重要的競爭領(lǐng)域，由于國內(nèi)環(huán)境風(fēng)險意識不強，投保此類險種的企業(yè)數(shù)量少，使得相關(guān)市場需求小，保險公司便沒有研究環(huán)境問題、開發(fā)相應(yīng)保險類型的動力，強制投保則能剛性地擴大市場需要，開發(fā)維持新的險種領(lǐng)域。在發(fā)展到一定階段之后，這一保險業(yè)務(wù)的發(fā)達能滿足保險公司營利性的要求。

(四)政府方面

環(huán)境污染強制責(zé)任保險的推行能幫助政府更好地履行環(huán)境保護職責(zé)，在發(fā)生環(huán)境污染事件之后，當(dāng)受害人向污染企業(yè)無法尋求到救濟時，轉(zhuǎn)而向政府求助，政府為避免產(chǎn)生社會矛盾，介入并成為了的責(zé)任人，但迫于財政負擔(dān)、應(yīng)急能力有限等因素，賠償可能難以實現(xiàn)。而且，如果每次事件都要政府來承擔(dān)也是不可行的。環(huán)境污染強制責(zé)任保險的推行能夠給政府提供解決之道，緩解環(huán)境問題帶來的巨大壓力。

(五)社會發(fā)展方面

環(huán)境污染強制責(zé)任保險的推行具有正當(dāng)性且符合社會公眾利益。縱向來看，世界各國的經(jīng)濟發(fā)展大多是在破壞環(huán)境、污染環(huán)境的前提下進行的，隨著社會環(huán)保意識的提高，發(fā)展綠色經(jīng)濟日益受到重視，直至今天，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價已經(jīng)成為共識，但是環(huán)境污染事件仍然層出不窮，部分原因在于，有些企業(yè)只顧經(jīng)濟效益不顧環(huán)境保護，但是也有很多環(huán)境事件是在按照規(guī)定辦事的情況下發(fā)生的，是難以避免的。宏觀來看，經(jīng)濟發(fā)展的成果是由全社會共享的，那么，經(jīng)濟發(fā)展帶來的損害也應(yīng)當(dāng)由全社會來承擔(dān)。再則，環(huán)境損害的影響巨大深遠，是關(guān)涉社會公眾利益的大事，推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險，通過大數(shù)法則將風(fēng)險強制性地進行分攤十分必要，保護廣大受害群眾的同時，也更加符合社會利益。

三、環(huán)境污染強制責(zé)任保險實施的困難

環(huán)境污染強制責(zé)任保險的實行牽涉多方主體的利益，需要各方主體的共同努力，現(xiàn)階段，我國實行環(huán)境污染強制責(zé)任保險的困難存在于各個方面。

(一)缺乏專門的法律法規(guī)

交強險的推行是在《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》的指導(dǎo)下進行的，環(huán)境污染強制責(zé)任保險的展開也必須找到其正當(dāng)性的法律基礎(chǔ)，擁有專門立法規(guī)范的具體指導(dǎo)。現(xiàn)行立法中，《保險法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護法》等均沒有專門針對環(huán)境污染責(zé)任保險做出規(guī)定的，當(dāng)然，這也是出于這一制度還處于初步階段的原因，2013年《意見》已經(jīng)開始作出立法嘗試，但其效力等級不高，有待于后續(xù)立法的繼續(xù)跟進。

(二)投保人不愿投保

環(huán)境污染強制責(zé)任保險的推行無疑給企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟負擔(dān)，必須承受保費壓力，這對很多企業(yè)來說是一筆不小的支出，尤其環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生幾率不高，而且很多環(huán)境事件的潛伏期很長，或許會在企業(yè)終止之后才顯現(xiàn)出來，當(dāng)事故沒有發(fā)生時，企業(yè)很可能會認為這筆支出是不值得的。這也有環(huán)境風(fēng)險意識淡薄的原因。很多企業(yè)在追逐經(jīng)濟利益時根本不會考慮環(huán)境污染問題，直至損害發(fā)生必須要承擔(dān)巨額的賠償責(zé)任之時，才會明白環(huán)境污染強制責(zé)任保險的重要性;也有部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營之中已經(jīng)意識到了環(huán)境風(fēng)險的存在，只是出于防控成本等原因而沒有采取應(yīng)對措施，任由環(huán)境污染的發(fā)生，這些都是制約了環(huán)境責(zé)任強制保險的推行發(fā)展。

(三)保險人不愿意承保

保險公司是實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險分擔(dān)的重要環(huán)節(jié)，其承擔(dān)此項重大責(zé)任存在很多困難。首先，現(xiàn)階段的投保企業(yè)數(shù)量十分有限，依靠保費收入來進行賠付是無法達到保護受害人利益目的的，在沒有其他配套措施承擔(dān)責(zé)任的情況下，環(huán)境污染的風(fēng)險只是單純地從投保企業(yè)轉(zhuǎn)移給了保險公司，而無法真正實現(xiàn)大數(shù)法則下的集眾人之力分擔(dān)風(fēng)險的效果。此外，如同交強險中，保險公司實行的是不盈不虧經(jīng)營，一方面要承擔(dān)很高的風(fēng)險，一方面又不能從保費收取中盈利，只能自己承擔(dān)損失。這種不合理體現(xiàn)的是強制責(zé)任保險公益性和私益性的沖突，環(huán)境污染強制責(zé)任保險也不可避免地要面對這一問題。其次，現(xiàn)階段保險公司還不具備環(huán)境污染強制責(zé)任保險的服務(wù)能力。在風(fēng)險管理方面，保險公司有義務(wù)加強對投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理的技術(shù)性檢查和服務(wù)，在履行合同過程中還要定期查找環(huán)境風(fēng)險和事故隱患，提出整改意見，保險公司需要投入很高的成本來搜集信息、了解投保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的環(huán)境風(fēng)險、研究風(fēng)險對策，如果沒有其他力量的支持，是難以實現(xiàn)的。

四、環(huán)境污染強制責(zé)任保險實行的建議

基于以上分析，我國在實行環(huán)境污染強制責(zé)任保險中應(yīng)注意解決以下問題。

1.應(yīng)當(dāng)積極促進專門立法。

強制性環(huán)境污染責(zé)任保險必須由法律或行政法規(guī)來創(chuàng)設(shè)，并按照規(guī)定實行，這樣強制保險才具有其正當(dāng)性基礎(chǔ)。此外，我國的保險制度、環(huán)境污染賠償責(zé)任制度都已成體系并有綜合性的立法，環(huán)境立法先行，就必須在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，從合同主體、各方權(quán)利義務(wù)、違反義務(wù)的后果等方面作出具體規(guī)定，使得環(huán)境污染強制責(zé)任保險的實行有法可依。

2.投保人方面。

應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)投保企業(yè)的環(huán)境責(zé)任的制度，嚴格執(zhí)行承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定，一旦造成環(huán)境污染，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以此提高企業(yè)的違法成本。同時，也應(yīng)加強宣傳，提高企業(yè)的風(fēng)險意識。《意見》中有關(guān)投保企業(yè)的規(guī)定比較可取，將建設(shè)項目環(huán)境影響文件審批等與企業(yè)投保掛鉤，對抱著僥幸心理的企業(yè)起到了督促投保的作用，而針對已經(jīng)投保的企業(yè)則規(guī)定政策支持，正反兩方面著手，實現(xiàn)強制投保。應(yīng)當(dāng)將這些規(guī)定上升到法律法規(guī)的層面，以便更好地落實。

3.保險人方面。

首先，應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境污染強制責(zé)任保險的辦理模式。在現(xiàn)在的市場之下，顯然由供需主導(dǎo)的市場模式是行不通的，那么，選擇由保險公司代辦就必須考慮保險公司的壓力，明確環(huán)境污染責(zé)任保險的公益性。既然是為了公共利益，政府就應(yīng)該提供支持。通過一定優(yōu)惠政策，建立環(huán)境風(fēng)險評估機構(gòu)，積極促進風(fēng)險準(zhǔn)備金的儲備，發(fā)展其他配套措施等，對重大環(huán)境污染事件造成的損害負責(zé)。保險公司也應(yīng)當(dāng)加強彼此之間的合作，通過聯(lián)保和再保險等方式來真正實現(xiàn)分險。

作者：顧維 單位：福州大學(xué)法學(xué)院

環(huán)境污染論文:稻草秸稈環(huán)境污染論文

1稻草秸稈的改性方式研究

對于稻草秸稈的改性，國內(nèi)外研究者做了大量研究，采用多種改性方式進行改性提高其吸附性能(表1)。這些改性方式既包括常規(guī)的酸堿改性、氧化劑氧化、其他有機胺試劑的胺化，以及氯化鋅、磷酸、磷酸氫二銨等活化后的高溫改性。

2稻草秸稈對重金屬的去除研究

譚婷等采用氯化和胺化兩步反應(yīng)對稻草秸稈進行改性，胺化反應(yīng)采用多種胺基試劑，制成多種改性胺基改性稻草。通過對電鍍廢水中Fe3+、Ni2+、Cu2+、Zn2+的吸附性能，優(yōu)化得到乙二胺改性后的稻草秸稈性能，當(dāng)吸附時間為20min，乙二胺基改性稻草秸稈對電鍍廢液中Fe3+、Ni2+、Cu2+、Zn2+的吸附趨于飽和，4種金屬離子的去除率可達70%～99%。李勇等采用ZnCl2作為活化劑，制得改性稻草秸稈，考察了對Cu2+的吸附性能。結(jié)果表明，當(dāng)改性稻草秸稈投加量為2g/L，pH為6時，改性稻草秸稈對Cu2+的吸附能力可達47．143mg/g，吸附達到平衡的時間為8h。改性稻草秸稈對Cu的吸附過程符合準(zhǔn)二級動力學(xué)方程。熱力學(xué)分析表明，G＜0，該吸附反應(yīng)屬于自發(fā)反應(yīng)。楊劍梅等研究了稻草秸稈對鉻的吸附。稻草秸稈改性前對鉻離子較大吸附量為3．883mg/g;通過酒石酸化學(xué)改性后的稻草秸稈，對鉻吸附能力有了顯著提升，可達到5．266mg/g。吸附性能提升有以下兩個原因:一方面，是由于酒石酸的改性顯著增加了稻草秸稈表面的羧基(－COOH)，而－COOH是吸附Cr6+及Cr3+的主要基團之一;另一方面，水溶液中酒石酸對稻草秸稈的改性因為溶脹狀態(tài)出現(xiàn)暫時存在的微孔，增加了改性稻草的比表面積，因而提高了改性稻草秸稈對鉻的吸附。劉婷等采用高錳酸鉀預(yù)氧化及乙二胺胺化改性后，獲得改性稻草吸附劑，研究了該吸附劑對鮞狀赤鐵礦選礦廢水混凝處理后的廢水中Pb2+的吸附去除效果。試驗結(jié)果表明，該改性稻草秸稈對廢水中Pb2+具有顯著的吸附去除，pH5．0～5．5，改性稻草用量為2g/L時，經(jīng)90min的吸附，Pb2+的去除率可達98．7%，吸附容量可達156．9mg/g。吸附過程符合二級動力學(xué)吸附過程，亦可用Freundlich公式較好地擬合。Gao等研究了稻草秸稈對Cr(VI)的吸附去除。結(jié)果表明，稻草秸稈對Cr(VI)的去除是由于還原和吸附作用。通過酒石酸對稻草秸稈的改性發(fā)現(xiàn)，羧基對Cr(VI)的去除起主要作用，稻草秸稈對Cr(VI)的吸附容量為3．15mg/g。Rocha等研究了稻草秸稈對幾種重金屬Cu2+、Zn2+、Cd2+、Hg2+的吸附情況。結(jié)果表明，在吸附pH(pH5．0)時，稻草對Cu2+、Zn2+、Cd2+、Hg2+的較大吸附容量為0．128、0．132、0．133、0．110mmol/g。Ding等對稻草秸稈對Cd2+的吸附去除進行了研究。研究結(jié)果表明，在pH2．0～6．0下，5min即可達到吸附平衡，吸附容量可達13．9mg/g。Cd2+的吸附去除是由于陽離子交換取代稻草秸稈中的K+、Na+、Mg2+和Ca2+，與C=C、C=O、O－H和羧基等官能團結(jié)合。Cui等研究了土壤中稻草秸稈添加對重金屬Cu2+、Cd2+的影響。研究結(jié)果表明，稻草秸稈的添加，使游離的Cu2+從217nmol/L減少到124nmol/L，Cd2+從16nmol/L減少到12nmol/L，游離態(tài)的Cu2+、Cd2+減少是由于稻草秸稈的添加使土壤的pH升高導(dǎo)致。Sharma等對NaOH改性后的稻草秸稈在固定床反應(yīng)器中對Ni2+的吸附特性進行研究。結(jié)果表明，在固定床深為2cm時，75mg/LNi2+溶液進樣時，改性后的稻草秸稈對Ni(II)的吸附容量為43mg/L。在采用多種吸附動力學(xué)模型進行擬合后，發(fā)現(xiàn)托馬斯模型最符合其吸附行為。

3稻草秸稈對廢水中有機物的去除研究

將稻草在高溫條件下熱解制備的稻草基活性炭比表面積較大，具有良好的吸附性能。袁敏等研究了200～800℃條件下高溫制備的稻草炭的吸附性能。結(jié)果表明，800℃的高溫改性后的稻草吸附容量提升較大，對環(huán)丙氨嗪的較大吸附量可達167084mg/kg，接近于商品活性炭的較大吸附量(177305mg/kg)，是等量稻草秸稈的20．1倍。改性后的稻草對環(huán)丙氨嗪的吸附過程符合一級動力學(xué)方程。韓彬等對稻草秸稈進行改性，選擇(NH4)2HPO4為活化劑，優(yōu)化了活化溫度。結(jié)果表明，預(yù)氧化處理不僅改變稻草秸稈表面含氧基團的含量，而且影響了其比表面積。700℃下活化制得的改性稻草性能，較大吸附容量可達636mg/g。磷酸氫二銨的浸泡不僅可以增加稻草秸稈的熱穩(wěn)定性。還可以明顯地增加改性稻草的比表面積，因而提高了改性后稻草基活性炭的吸附性能。改性后的樣品具有良好的再生性能，經(jīng)過4次再生后，對苯酚吸附效率仍能達到85．4%。韓彬等還研究了該改性稻草秸稈基活性炭對苯酚和亞甲基藍的吸附性能。將活性炭應(yīng)用于水中的亞甲基藍和苯酚吸附，活性炭吸附苯酚和亞甲基藍符合擬二級動力學(xué)方程。對苯酚較大的吸附量為187．7mg/g，對亞甲基藍的較大吸附量為166．35mg/g。研究還表明改性稻草基活性炭對亞甲基藍的吸附性能受到其比表面積與含氧基團的影響，而且含氧基團量的增多對其吸附亞甲基藍不利。Gong等采用檸檬酸對稻草秸稈進行高溫酯化改性獲得新型陽離子吸附劑，研究表明檸檬酸改性后的稻草秸稈對亞甲基藍的吸附能力大幅上升，由改性前的80．0mg/g提高到270．3mg/g，當(dāng)改性吸附劑的用量為2．0g/L時，對50～450mg/L的亞甲基藍去除率均可達98%以上。Gong等采用磷酸對稻草秸稈進行改性后并鈉鹽化獲得新型陽離子型吸附劑，考察了此吸附劑對兩種堿性染料(堿性藍和堿性紅)的吸附能力。結(jié)果表明，改性后的稻草秸稈吸附劑具有優(yōu)良的吸附性能，當(dāng)改性吸附劑的用量為2．0g/L時，對50～350mg/L的兩種堿性染料去除率均可達96%以上。劉婷等考察了改性后的稻草秸稈對選礦廢水中COD的吸附去除。采用KMnO4氧化及乙二胺胺化對稻草秸稈改性，改性后的稻草秸稈對選礦廢水中COD具有明顯的吸附去除作用。在pH為6～8，改性稻草用量為4g/L，吸附60min后，對COD吸附去除率可達到98%以上。

4稻草秸稈對其他離子的吸附研究

Cao等研究了季銨鹽化改性后的稻草秸稈對硫酸根的吸附動力學(xué)。結(jié)果表明，其吸附動力學(xué)符合擬二級動力學(xué)方程。在20min內(nèi)可達到吸附平衡，吸附活化能為19．3kJ/mol。李俊等研究了以3-氯-2-羥丙基－三甲基氯化銨(CHPTMA)改性后的稻草秸稈對硫代鉬酸根離子的吸附去除研究。結(jié)果表明，在吸附條件下(固液比為33g/L，吸附時間為30min，吸附溫度為20℃)，除鉬率可達48%，且稻草秸稈對硫代鉬酸根離子的吸附量隨料液濃度的上升而增加。

5展望

稻草秸稈吸附劑的開發(fā)不僅實現(xiàn)了廢物利用，而且對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。國內(nèi)外研究者對稻草秸稈吸附劑進行了大量的研究，也取得了一定的研究成果，但對稻草秸稈吸附劑的環(huán)境污染治理的應(yīng)用研究仍處于初步階段，可從以下幾方面進一步拓展。(1)對稻草秸稈吸附劑的吸附機理有待于進一步研究。(2)稻草秸稈的改性方式可以進一步多樣化，尋找更高效的改性方式將是未來研究的一個方向。(3)稻草秸稈吸附劑不論是對重金屬還是有機物去除研究仍處于實驗室研究階段，如何將其在實際現(xiàn)場中應(yīng)用將成為下一步研究的重點。

作者：楊丹 陳慶國 劉梅 魏榕飛 徐慶達 孫靜亞 單位：浙江海洋學(xué)院海洋科學(xué)與技術(shù)學(xué)院

環(huán)境污染論文:防控農(nóng)藥環(huán)境污染論文

1.普及科學(xué)種植技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥等化學(xué)物品對環(huán)境的污染

1.1農(nóng)藥化肥等所帶來的環(huán)境污染經(jīng)過對我縣一些農(nóng)村的實地考察，發(fā)現(xiàn)很多地方還在使用比較落后的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，用普通的噴施機器去滅蟲，而且農(nóng)藥都不是生物農(nóng)藥，這些落后的噴施農(nóng)藥滅蟲方法不但效果差，而且在很多程度上污染環(huán)境，農(nóng)藥不但污染大氣，而且通過降雨還會污染水資源，流失到土壤中的農(nóng)藥，還會造成土壤的板結(jié)，同時隨著農(nóng)藥的不斷使用，使害蟲產(chǎn)生抗藥性，大大減小了農(nóng)藥的滅蟲功能，但還會殺死很多有益生物，農(nóng)藥殘留在莊稼上，被人食用，對人體也會產(chǎn)生極大的傷害。化肥不可能被莊稼全部吸收，這就導(dǎo)致化肥流失，過量的使用化肥會導(dǎo)致水質(zhì)的富營養(yǎng)化，還會使土壤受到破壞，導(dǎo)致土壤酸性增強，破壞土壤的原有特質(zhì)結(jié)構(gòu)。

1.2對農(nóng)藥化肥等所帶來的污染的防控措施農(nóng)藥化肥等中的化學(xué)物質(zhì)對土壤的危害性極大，為了使農(nóng)藥和化肥對環(huán)境的污染減小到低，在使用中一定按照科學(xué)的方法使用，建議在農(nóng)村使用生物農(nóng)藥和有機化肥，這樣既減小了對土地的損害，又生產(chǎn)了“綠色食品”，做到環(huán)保，健康。

2.妥善處理農(nóng)村廢棄物，做好污水排放問題

農(nóng)村廢棄物主要包括生活垃圾，家禽牲畜類的糞便等，這些垃圾是病菌傳染的主要載體，對人的健康存在威脅，對家禽和牲畜的瘟疫傳播有潛在的危險性。在農(nóng)村地區(qū)，廢棄物已成為污染的主要來源，環(huán)保方面對于農(nóng)村廢棄物處理問題已經(jīng)提上日程，從現(xiàn)實情況看來，發(fā)展沼氣工程與無公害農(nóng)業(yè)實現(xiàn)整體化，采用循環(huán)再生，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)村廢棄物污染的主要途徑。建議將農(nóng)村廢棄物資源化處理與我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，制定政策，加大對農(nóng)村的資金和技術(shù)支持，是的農(nóng)村廢棄物污染及早得到解決。家禽牲畜類糞便也是一種寶貴的飼料和肥料資源。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，通過加工處理成品質(zhì)飼料或有機復(fù)合肥料，開發(fā)利用畜禽糞便不僅能變廢為寶，不僅可以解決農(nóng)村糞便類污染問題，還可以減少生產(chǎn)成本，解決農(nóng)村用能問題，極大地改善污染狀況，切斷病菌的傳染，具有很好的社會現(xiàn)實意義和一定的經(jīng)濟效益，對于促進我國農(nóng)村資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

3.治理好農(nóng)村周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種污染問題，減少對農(nóng)村環(huán)境的破壞

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要污染現(xiàn)狀及原因我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，我縣一直以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念在不懈努力。而縣內(nèi)的一些中小型企業(yè)的污染問題一直未得以徹底解決。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟快速增長的同時，也在污染方面帶來了很多的問題。比如企業(yè)水污染，粉塵污染，噪聲污染等等。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)行業(yè)大都存在人才匱乏，技術(shù)水平低和設(shè)備簡陋等方面的問題。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)多數(shù)是小規(guī)模企業(yè)，設(shè)備購進的大都是廉價設(shè)備，這本身就對環(huán)境污染存在潛在的隱患。我縣缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)污染及其特點的追蹤，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導(dǎo)致我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題越來越嚴重，這應(yīng)該引起我們的重視。目前我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，環(huán)境一級檢測部門不到位，存在環(huán)境問題無人問，環(huán)境事故無人管的現(xiàn)狀。

3.2對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染情況的處理措施針對我國在法律法規(guī)制定中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護針對性不強的現(xiàn)狀，加速對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治的環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)，完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系，逐步建立健全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。我縣應(yīng)該促進有關(guān)政府部門加強這方面工作，為基層職能部門提供法律和政策依據(jù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)。無論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染防治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立綜合環(huán)境防治體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，或者村級部門，成立專門的環(huán)保小組，對環(huán)境污染防治重視起來，使農(nóng)村環(huán)境極大得到改善，使我們的城鎮(zhèn)化速度不斷加快，讓我們的家園越來月美麗，身體越來越健康。對與小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，要加大引進高科技人才，不斷提高自己的技術(shù)水平，在政府的幫持下，購進新的設(shè)備，擴大生產(chǎn)規(guī)模，減小因設(shè)備和技術(shù)的問題對環(huán)境帶來的污染。

4、小結(jié)

我縣各級政府部門，要不斷加強環(huán)境污染防控的宣傳使的環(huán)境問題深入大街小巷，廣泛宣傳環(huán)保知識，使人民群眾不斷提高環(huán)保意識，讓農(nóng)民朋友懂得“臟、亂、差”是與農(nóng)村絕緣的。各級部門要樹立正確的發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染防控的關(guān)系，使的我縣環(huán)境越來越好。

作者：王桂芬單位：泗水縣環(huán)境保護局

環(huán)境污染論文:海洋刑法調(diào)控環(huán)境污染論文

一、對危害海洋環(huán)境行為刑法調(diào)控的必要性

自1980年代以來，中國陸續(xù)加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等大概約二十個有關(guān)海洋環(huán)境保護等方面的國際公約。在中國現(xiàn)行法律法規(guī)如《刑法》、《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《海商法》、《國家海域使用管理暫行條例》、《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《防止船舶污染海域管理條例》等中均明確指出，如造成嚴重后果的，應(yīng)追究危害海洋環(huán)境責(zé)任人的刑事責(zé)任。但總體上講，關(guān)于追究刑事責(zé)任的表述過于原則和籠統(tǒng)，缺乏實際的可操作程序。這也是造成相關(guān)法律出臺多年，中國司法實踐中尚無一例因危害海洋環(huán)境而被追究刑事責(zé)任案例的重要原因之一。顯然，這種狀況難以滿足中國合理利用海洋資源、加強海洋環(huán)境保護的現(xiàn)實問題和迫切需求。

1．履行國際義務(wù)的必然要求。中國于1996年簽署《聯(lián)合國海洋法公約》(以下稱《公約》)，成為第93個締約國。該《公約》明確指出海洋污染行為是一種犯罪，并對海洋中的刑事管轄權(quán)，特別是對公海上的刑事管轄權(quán)和海洋環(huán)境污染行為的刑事管轄權(quán)作了規(guī)定。據(jù)此，中國為承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)，通過刑法對嚴重危害海洋環(huán)境的行為予以調(diào)控，符合中國嚴厲懲治危害海洋環(huán)境犯罪行為和保護海洋環(huán)境、實現(xiàn)海洋與人類可持續(xù)發(fā)展這一基本國策，也符合中國從海洋大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲妵陌l(fā)展路徑。所以，中國應(yīng)加大刑法對海洋環(huán)境污染行為的調(diào)控，使刑事司法部門針對危害海洋環(huán)境犯罪有更明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。

2．符合國際發(fā)展趨勢。對海洋環(huán)境污染的刑法調(diào)控，是一種國際發(fā)展趨勢，在環(huán)境法的制度設(shè)計或執(zhí)行上，大多數(shù)國家已加重了刑罰的比重，有些國家的環(huán)境刑事立法依環(huán)境對象的不同而分設(shè)不同環(huán)境犯罪的罪名，甚至有些國家對危害海洋環(huán)境的行為規(guī)定了刑事處罰措施，比如日本、德國、美國等發(fā)達國家。實踐證明，通過嚴厲的法律懲治危害海洋環(huán)境行為是成功的。英國曾經(jīng)是世界上海洋污染最重的國家之一，而今卻成為海洋環(huán)保先進國家。這其中，完善的環(huán)境刑事法制和嚴厲的制裁措施發(fā)揮了不可替代的作用。加快對危害海洋環(huán)境的刑法調(diào)控，通過立法進入世界海洋環(huán)境保護發(fā)達國家的行列，可以增強他國對中國的投資信心，促進中國與國際社會的良好經(jīng)濟合作和互信政治交往。3．有利于海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。海洋環(huán)境污染的刑法調(diào)控既對貫徹保護海洋生態(tài)環(huán)境這一目的極為有利，同時又利于合理開發(fā)、利用和保護海洋資源。為了人類的長遠利益，以目前較小的代價和痛苦換取海洋環(huán)境的和諧及人類的幸福生活，好的辦法是防患于未然，通過刑事法律手段，嚴懲危害海洋環(huán)境的各種犯罪行為，以彌補目前行政治理手段的無力和疲軟。

二、關(guān)于加強海洋環(huán)境刑法調(diào)控的建議

1．完善海洋環(huán)境刑事的立法。事實上，正是由于行政法規(guī)、行政治理手段的疲軟和滯后，刑法的打擊不力和立法不完善，才導(dǎo)致了當(dāng)前中國海洋環(huán)境污染的嚴重化和危害海洋環(huán)境行為的惡劣化。從刑法與其他部門法的關(guān)系來看，刑法通常是其他部門法的救濟和保障，刑法有強力的制裁措施以及執(zhí)法部門的保障實施，如此高壓的態(tài)勢才能有效遏制違法犯罪行為的發(fā)生與蔓延。誠如有學(xué)者所言:“如果沒有刑法的屏障作用，行政法律法規(guī)在具有嚴重社會危害性的行為面前就會顯得束手無策，違法行為就容易泛濫滋生，行政法律規(guī)范的規(guī)制力與性就會大打折扣。”因此，抓緊做好危害海洋行為的刑法調(diào)控及相關(guān)程序的配套措施，明確相關(guān)執(zhí)法部門的權(quán)力與責(zé)任，強化海洋環(huán)境保護的執(zhí)法觀念和執(zhí)法力度，是當(dāng)務(wù)之急。對于具體罪名的設(shè)置，有學(xué)者提出諸如“海洋生態(tài)損害罪”、“污染海洋罪”等，筆者認為以“危害海洋環(huán)境罪”為宜，可將具體損害海洋生態(tài)環(huán)境、自然資源、污染海洋等類似危害海洋環(huán)境的行為全部概括其中。

2．授予海洋行政執(zhí)法機關(guān)刑事偵查權(quán)。有學(xué)者認為，為了減少案件的訴訟環(huán)節(jié)、提高辦案效率和性，可以讓環(huán)境保護部門發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)和人員設(shè)備優(yōu)勢，通過立法賦予環(huán)境保護部門以刑事執(zhí)法權(quán)，即環(huán)境保護部門可以自行偵查環(huán)境犯罪行為，收集證據(jù)、審查起訴。筆者認為，可在海洋行政執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置刑事調(diào)查部門，有關(guān)危害海洋環(huán)境犯罪的案件必須呈報該部門進行審查，構(gòu)成犯罪的，由該部門進行偵查和收集證據(jù)，達到起訴標(biāo)準(zhǔn)后，由該部門將有關(guān)案件和證據(jù)材料移送檢察機關(guān)。這樣，既可以發(fā)揮環(huán)保部門的技術(shù)、人員和專業(yè)優(yōu)勢，又可相對節(jié)約司法資源，提高辦案效率，同時也可以保障受害人盡快受到經(jīng)濟補償。

3．行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的案件移送機制

(1)統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識“兩法銜接”工作的重要意義。2001年7月，國務(wù)院頒布《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，確立了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作制度的基本框架和工作理念。但十幾年過去了，這項工作仍流于形式，海洋行政執(zhí)法機關(guān)依然抱著傳統(tǒng)執(zhí)法觀念和部門利益不放，嚴重影響了中國刑法對危害海洋環(huán)境行為的治理。為此，檢察機關(guān)應(yīng)把“兩法銜接”工作作為推進中國法治建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的重要手段，充分發(fā)揮檢察職能促進行政機關(guān)依法行政，打造中國良好的法治發(fā)展環(huán)境，抓住機遇、主動施為，通過對危害海洋環(huán)境犯罪的刑法調(diào)控，使中國的海洋開發(fā)和海洋資源的利用走上健康的可持續(xù)發(fā)展的道路。

(2)加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，切實保障“兩法銜接”工作取得實效。中國危害海洋環(huán)境案件大多滯留于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，沒有規(guī)定刑事司法部門有權(quán)及時時間介入，這就給了行政執(zhí)法機關(guān)以足夠的空間和自由裁量權(quán)。中國現(xiàn)行刑法體系對于打擊海洋環(huán)境犯罪行為確實存在著無力和欠缺的現(xiàn)象，正是由于海洋行政執(zhí)法機關(guān)無法及時將涉嫌海洋環(huán)境犯罪的案件移送至刑事司法機關(guān)，從而導(dǎo)致了刑事制裁的嚴重缺失。如果海洋行政執(zhí)法機關(guān)擁有一種長遠眼光，切實是為了保護中國的海洋生態(tài)環(huán)境和海洋自然資源，則應(yīng)該嚴格按照相關(guān)的行政法律法規(guī)嚴格執(zhí)法，而不應(yīng)為了眼前利益忽視甚至放縱危害海洋環(huán)境的行為。在強化“兩法銜接”工作的同時，還應(yīng)建立相應(yīng)的追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的機制，除了黨紀、政紀處分外，遇有嚴重海洋環(huán)境事故時，還應(yīng)由檢察部門追究相關(guān)責(zé)任人的瀆職侵權(quán)、玩忽職守的刑事責(zé)任。在“兩法銜接”工作中，應(yīng)加強辦案人員的專門培訓(xùn)，還應(yīng)加強檢察機關(guān)的知情權(quán)，讓其切實起到憲法賦予的法律作用。為此，可建立檢察機關(guān)、公安機關(guān)、海事行政機關(guān)的信息通報機制，探索建立網(wǎng)上信息共享平臺，廣泛拓展檢察機關(guān)獲取危害海洋環(huán)境犯罪的信息渠道。檢察機關(guān)還可以行使立案監(jiān)督權(quán)，通過調(diào)閱海事行政機關(guān)的行政處罰卷宗來查明海事行政機關(guān)不立案的理由是否屬實。這樣便可以督促海事行政機關(guān)將涉嫌危害海洋環(huán)境犯罪的行為從海事行政案件中剝離出來，盡快移送至公安機關(guān)。

(3)突出重點、強化銜接，有力推動“兩法銜接”工作深入開展。只有通過切實的配套措施和責(zé)任機制讓海事行政執(zhí)法機關(guān)的責(zé)任人權(quán)責(zé)統(tǒng)一，才能真正起到保護中國海洋環(huán)境的作用。首先，海事行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)要正確履行工作職責(zé)。各部門依法履行自身職能是確保“兩法銜接”工作取得實效的重要前提。海事行政執(zhí)法機關(guān)要重點把握好通報環(huán)節(jié)與移送環(huán)節(jié)，建立情況通報制度，及時通報執(zhí)法相關(guān)情況，涉嫌犯罪的要及時移送，做到責(zé)任明晰、有據(jù)可查。公安機關(guān)對于海事行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件，應(yīng)按規(guī)定及時進行審查，并作出是否立案的決定，做到該受理的受理、該立案的立案。檢察機關(guān)要嚴格按照相關(guān)規(guī)定履行執(zhí)法監(jiān)督職能，對行政執(zhí)法的合法性和適當(dāng)性進行監(jiān)督，督促行政機關(guān)及其工作人員積極、自覺、嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，依法履行法定的行政管理職權(quán)，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?要切實履行法律監(jiān)督職責(zé)，對行政執(zhí)法機關(guān)辦理的案件，是否涉及刑事犯罪案件、是否依法移送以及執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員本身是否存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為依法進行監(jiān)督。依據(jù)2013年6月18日出臺的《較高人民法院、較高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條的內(nèi)容，檢察機關(guān)要依法嚴懲環(huán)境監(jiān)管失職罪。行政監(jiān)察機關(guān)要加強對行政執(zhí)法、公安機關(guān)及其執(zhí)法人員違紀行為的監(jiān)督，該追究責(zé)任的應(yīng)當(dāng)依法依紀處理，涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)移送檢察機關(guān)處理。

其次，不斷完善工作協(xié)調(diào)配合機制。建立海事行政機關(guān)與司法機關(guān)之間有效的工作協(xié)調(diào)配合機制，是做好“兩法銜接”工作的有力保障。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)應(yīng)牽頭認真研究“兩法銜接”工作聯(lián)席會議制度。通過不斷完善工作聯(lián)席會議制度、危害海洋環(huán)境案件咨詢制度、辦案情況通報制度、日常信息交換制度、領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任追究制度等一系列協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督制約機制，努力實現(xiàn)危害海洋環(huán)境案件移送、受理、查辦、審判等環(huán)節(jié)的有效銜接，堅決防止和有效杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑等問題的發(fā)生。海事行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)要在正確履職的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)配合，共同分析、研究、解決危害海洋環(huán)境犯罪工作中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出建議，推進“兩法銜接”工作不斷深入開展，這樣才能在保護環(huán)境、維護人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全中發(fā)揮重要作用。

4．設(shè)立專門的環(huán)保刑事法庭。為便于司法的實際操作，使審判更具專業(yè)性和效率性，可以考慮在危害環(huán)境行為多發(fā)且容易構(gòu)成犯罪的地區(qū)成立專門的審判環(huán)境犯罪的法官和環(huán)境審判法庭，定期或不定期地對這些“環(huán)境法官”進行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，同時通過司法公開滿足公眾的知情權(quán)，通過審判信息、庭審直播、公布危害海洋環(huán)境的典型案例等方式開展法制宣傳教育，及時向社會公布打擊危害海洋環(huán)境犯罪所取得的成果，從司法終端保障中國海洋環(huán)境不受犯罪行為的侵害。

作者：宋風(fēng)波王沛單位：河北司法警官職業(yè)學(xué)院河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

環(huán)境污染論文:農(nóng)村防控環(huán)境污染論文

1.普及科學(xué)種植技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥等化學(xué)物品對環(huán)境的污染

1.1農(nóng)藥化肥等所帶來的環(huán)境污染經(jīng)過對我縣一些農(nóng)村的實地考察，發(fā)現(xiàn)很多地方還在使用比較落后的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，用普通的噴施機器去滅蟲，而且農(nóng)藥都不是生物農(nóng)藥，這些落后的噴施農(nóng)藥滅蟲方法不但效果差，而且在很多程度上污染環(huán)境，農(nóng)藥不但污染大氣，而且通過降雨還會污染水資源，流失到土壤中的農(nóng)藥，還會造成土壤的板結(jié)，同時隨著農(nóng)藥的不斷使用，使害蟲產(chǎn)生抗藥性，大大減小了農(nóng)藥的滅蟲功能，但還會殺死很多有益生物，農(nóng)藥殘留在莊稼上，被人食用，對人體也會產(chǎn)生極大的傷害。化肥不可能被莊稼全部吸收，這就導(dǎo)致化肥流失，過量的使用化肥會導(dǎo)致水質(zhì)的富營養(yǎng)化，還會使土壤受到破壞，導(dǎo)致土壤酸性增強，破壞土壤的原有特質(zhì)結(jié)構(gòu)。

1.2對農(nóng)藥化肥等所帶來的污染的防控措施農(nóng)藥化肥等中的化學(xué)物質(zhì)對土壤的危害性極大，為了使農(nóng)藥和化肥對環(huán)境的污染減小到低，在使用中一定按照科學(xué)的方法使用，建議在農(nóng)村使用生物農(nóng)藥和有機化肥，這樣既減小了對土地的損害，又生產(chǎn)了“綠色食品”，做到環(huán)保，健康。

2.妥善處理農(nóng)村廢棄物，做好污水排放問題

農(nóng)村廢棄物主要包括生活垃圾，家禽牲畜類的糞便等，這些垃圾是病菌傳染的主要載體，對人的健康存在威脅，對家禽和牲畜的瘟疫傳播有潛在的危險性。在農(nóng)村地區(qū)，廢棄物已成為污染的主要來源，環(huán)保方面對于農(nóng)村廢棄物處理問題已經(jīng)提上日程，從現(xiàn)實情況看來，發(fā)展沼氣工程與無公害農(nóng)業(yè)實現(xiàn)整體化，采用循環(huán)再生，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)村廢棄物污染的主要途徑。建議將農(nóng)村廢棄物資源化處理與我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，制定政策，加大對農(nóng)村的資金和技術(shù)支持，是的農(nóng)村廢棄物污染及早得到解決。家禽牲畜類糞便也是一種寶貴的飼料和肥料資源。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，通過加工處理成品質(zhì)飼料或有機復(fù)合肥料，開發(fā)利用畜禽糞便不僅能變廢為寶，不僅可以解決農(nóng)村糞便類污染問題，還可以減少生產(chǎn)成本，解決農(nóng)村用能問題，極大地改善污染狀況，切斷病菌的傳染，具有很好的社會現(xiàn)實意義和一定的經(jīng)濟效益，對于促進我國農(nóng)村資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

3.治理好農(nóng)村周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種污染問題，減少對農(nóng)村環(huán)境的破壞

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要污染現(xiàn)狀及原因我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，我縣一直以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念在不懈努力。而縣內(nèi)的一些中小型企業(yè)的污染問題一直未得以徹底解決。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟快速增長的同時，也在污染方面帶來了很多的問題。比如企業(yè)水污染，粉塵污染，噪聲污染等等。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)行業(yè)大都存在人才匱乏，技術(shù)水平低和設(shè)備簡陋等方面的問題。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)多數(shù)是小規(guī)模企業(yè)，設(shè)備購進的大都是廉價設(shè)備，這本身就對環(huán)境污染存在潛在的隱患。我縣缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)污染及其特點的追蹤，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導(dǎo)致我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題越來越嚴重，這應(yīng)該引起我們的重視。目前我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，環(huán)境一級檢測部門不到位，存在環(huán)境問題無人問，環(huán)境事故無人管的現(xiàn)狀。

3.2對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染情況的處理措施針對我國在法律法規(guī)制定中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護針對性不強的現(xiàn)狀，加速對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治的環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)，完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系，逐步建立健全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。我縣應(yīng)該促進有關(guān)政府部門加強這方面工作，為基層職能部門提供法律和政策依據(jù)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)。無論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染防治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立綜合環(huán)境防治體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，或者村級部門，成立專門的環(huán)保小組，對環(huán)境污染防治重視起來，使農(nóng)村環(huán)境極大得到改善，使我們的城鎮(zhèn)化速度不斷加快，讓我們的家園越來月美麗，身體越來越健康。對與小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，要加大引進高科技人才，不斷提高自己的技術(shù)水平，在政府的幫持下，購進新的設(shè)備，擴大生產(chǎn)規(guī)模，減小因設(shè)備和技術(shù)的問題對環(huán)境帶來的污染。

4.小結(jié)

我縣各級政府部門，要不斷加強環(huán)境污染防控的宣傳使的環(huán)境問題深入大街小巷，廣泛宣傳環(huán)保知識，使人民群眾不斷提高環(huán)保意識，讓農(nóng)民朋友懂得“臟、亂、差”是與農(nóng)村絕緣的。各級部門要樹立正確的發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染防控的關(guān)系，使的我縣環(huán)境越來越好。

作者：王桂芬單位：泗水縣環(huán)境保護局

環(huán)境污染論文:環(huán)境污染中的侵權(quán)行為法的研究論文

由侵權(quán)行為法的本質(zhì)和社會功能決定的，侵權(quán)行為之構(gòu)成，必須以損害事實為要件。侵權(quán)行為法的主要功能之一在于其補償性，即對受到侵害的權(quán)益給予某種適當(dāng)?shù)难a償，使其盡可能恢復(fù)到受損害前的狀態(tài)。因此，侵權(quán)行為法只能要求對已造成的損害進行補救，而不可能也無必要對未產(chǎn)生任何損害的行為進行懲罰或要求行為人賠償。[1]可見，損害事實是任何侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，無損害即無責(zé)任。因此，在實踐中，是否存在損害事實是認定侵權(quán)行為能否成立的關(guān)鍵。但是損害的內(nèi)涵和外延隨著社會的發(fā)展是不斷變化的，一些特殊的侵權(quán)領(lǐng)域，也對損害事實進行著修正和發(fā)展。傳統(tǒng)侵權(quán)法上，一般認為損害事實包括了財產(chǎn)損害、人身損害和精神損害三種，但是在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了一種新的損害事實即環(huán)境權(quán)益損害。

一、問題的提出

（一）據(jù)以研究的案例

1、案情概要

原告陸耀東因與被告上海永達中寶汽車銷售服務(wù)有限公司[2]發(fā)生環(huán)境污染損害賠償糾紛，向上海市浦東新區(qū)人民法院提起訴訟。

法院審理查明，原告陸耀東的居室西側(cè)與被告永達公司經(jīng)營場所的東側(cè)相鄰，中間間隔一條寬15米左右的公共通道。永達公司為給該經(jīng)營場所東面展廳的外部環(huán)境照明，在展廳圍墻邊安裝了三盞雙頭照明路燈，每晚七時至次日晨五時開啟。這些位于陸耀東居室西南一側(cè)的路燈，高度與陸耀東居室的陽臺持平，最近處離陸耀東居室20米左右，其間沒有任何物件遮擋。這些路燈開啟后，燈光除能照亮永達公司的經(jīng)營場所外，還能散射到陸耀東居室及周圍住宅的外墻上，并通過窗戶對居室內(nèi)造成明顯影響。在陸耀東居室的陽臺上，目視夜間開啟后的路燈燈光，亮度達到刺眼的程度。陸耀東為此于2004年9月1日提起訴訟后，永達公司已于同年9月3日暫停使用涉案路燈。

2、裁判要旨

上海市浦東新區(qū)人民法院認為：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱環(huán)保法）的規(guī)定，環(huán)境是影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，路燈燈光當(dāng)然被涵蓋在其中。環(huán)境污染對人體健康造成的實際損害結(jié)果，不僅包括那些癥狀明顯并可用計量方法反映的損害結(jié)果，還包括那些癥狀不明顯且暫時無法用計量方法反映的損害結(jié)果。光污染對人體健康可能造成的損害，目前已為公眾普遍認識。夜間，人們通常習(xí)慣于在暗光環(huán)境下休息。永達公司設(shè)置的路燈，其射入周邊居民居室內(nèi)的外溢光、雜散光，數(shù)量足以改變?nèi)藗円归g休息時通常習(xí)慣的暗光環(huán)境，且超出一般公眾普遍可忍受的范圍，光污染程度較為明顯。在此情況下，陸耀東訴稱涉案燈光使其難以安睡，為此出現(xiàn)了失眠、煩躁不安等癥狀，這就是涉案燈光對陸耀東的實際損害。被告永達公司開啟的涉案路燈燈光，已對原告陸耀東的正常居住環(huán)境和健康生活造成了損害，構(gòu)成環(huán)境污染。經(jīng)查，涉案路燈不屬于車站、機場、公路等公共場所為公眾提供服務(wù)而必須設(shè)置的照明、裝飾用燈，只是永達公司為自己公司的經(jīng)營便利而設(shè)置的路燈。永達公司有條件以其他形式為自己經(jīng)營場所的外部環(huán)境提供照明，或者通過采取遮擋等必要的措施來避免自己設(shè)置的路燈侵害他人合法權(quán)益。永達公司主張的“涉案路燈用于其經(jīng)營場所的正常環(huán)境照明，是經(jīng)營所需的必要裝置”的辯解理由，不能成為其侵權(quán)行為的合理免責(zé)事由。盡管陸耀東只主張永達公司賠償其損失1元，但因陸耀東不能舉證證明光污染對其造成的實際損失數(shù)額，故對該項訴訟請求亦不予支持。綜上，上海市浦東新區(qū)人民法院于2004年11月1日判決：1、被告永達公司應(yīng)停止使用其經(jīng)營場所東面展廳圍墻邊的三盞雙頭照明路燈，排除對原告陸耀東造成的光污染侵害。2、原告陸耀東的其余訴訟請求，不予支持。[3]

（二）本案所涉及的法理問題

本案的關(guān)鍵涉及兩個法律問題：一是是否存在環(huán)境污染的損害事實，二是被告在本案中應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任。

環(huán)境污染是指人類在生產(chǎn)和生活活動中，向環(huán)境排放了超過自凈能力的物質(zhì)或能量，使得環(huán)境化學(xué)、物理、生物等性質(zhì)發(fā)生變異，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，破壞生態(tài)平衡或者危害了人類正常生存和發(fā)展的條件[4]。環(huán)境污染即狹義的環(huán)境侵權(quán)。一般認為環(huán)境侵權(quán)包括兩個方面：環(huán)境污染和生態(tài)破壞。本文旨在探討環(huán)境污染即狹義上的環(huán)境侵權(quán)中的損害事實。環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的侵權(quán)行為，因此，研究環(huán)境侵權(quán)中的損害事實有必要首先考察侵權(quán)法中的損害事實。

二、侵權(quán)法中的損害事實

（一）損害事實的歷史性分析

在日常生活中所使用的損害概念并沒有的含義，損害可能包括了在任何情況下某一個人或組織的價值的任何形式的減少。但是侵權(quán)法中的損害就明顯區(qū)別于一般意義上的損害概念。在侵權(quán)法中，損害賠償?shù)哪康氖菫榱耸芎θ说哪撤N合法的利益得以恢復(fù)。為了達到這種目的，侵權(quán)法中的損害事實僅包括那些有侵害所致的損失并且為使受害人的權(quán)利得以恢復(fù)，利益得以滿足，而由致害人賠償?shù)倪@樣一種情況。然而，對于侵權(quán)法中的損害的概念，其內(nèi)涵和外延也處在不斷發(fā)展之中。

在近代的侵權(quán)法中，無論是大陸法國家還是英美法國家，都是以金錢衡量作為判斷損害是否存在的標(biāo)準(zhǔn)。基于羅馬法“債務(wù)必須具有金錢價值”的觀念，大陸法國家總是把那些無法用金錢衡量的侵權(quán)行為后果排除在損害之外。而英美法國家的“非財產(chǎn)損害以同時造成了物質(zhì)損害為要件”的理由，也同樣排除了非金錢的損害，即使承認也認為它僅僅是一種派生的。

在瑞士，損害一詞僅指金錢損失，非金錢損害的賠償在概念上是不成立的。捷克法學(xué)家盧比在《關(guān)于私法中的預(yù)防和責(zé)任》一書中，將一切不涉及經(jīng)濟因素的破壞同法律上的損害概念作了區(qū)別。在前蘇聯(lián)，至五六十年代，對損害概念的理解也僅僅局限在財產(chǎn)損失的范圍內(nèi)，認為損害就是可以用貨幣計量的損失，以至于損害通常被稱之為損失。

在我國，《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）頒布之前，侵權(quán)法中的損害的概念僅指某種財產(chǎn)損害，包括對受害人的財產(chǎn)的直接損害和因?qū)θ松砬趾Χ鸬慕?jīng)濟損失。如《民法教程》認為：“侵權(quán)損害是指侵權(quán)行為造成他人（包括公民和法人）財產(chǎn)損害和人身損害。”“我們這里所講的對人身損害的賠償，僅是指用對人身傷害，致殘或死亡而引起的經(jīng)濟損失。”[5]

但是，隨著社會的發(fā)展，人們越來越認識到只在財產(chǎn)損害的范圍來討論損害的概念是遠遠不夠的。1900年德國民法典首先提出了非財產(chǎn)損害的概念。其后，比利時、法國、意大利及英國法院也賦予由于遭受損害而不能感受到他們的人生快樂的那些人以精神損害賠償。[6]在阿拉伯國家的新民法典中，狹窄的損害概念已被拋棄，而是贊同損害的概念也包括非財產(chǎn)損害。[7]在前蘇聯(lián)，70年代以后，以希米諾娃和馬列英為主要代表的蘇聯(lián)民法學(xué)家，對非財產(chǎn)損害進行了深入的探討。希米諾娃指出：“對于這個問題，目的并非在于用金錢來評價蘇聯(lián)人的健康和生命，而在于多少緩和一下導(dǎo)致受害人遭受痛苦的受害結(jié)果，推出這一制度的基本依據(jù)，是對非財產(chǎn)損害給予滿足的公正程序。”[8]馬列英則進一步指出，應(yīng)該從用金錢評價來實現(xiàn)保護受害人權(quán)利的觀念中解脫出來，從而打開由加害人賠償精神損害的通路。[9]

在我國，《民法通則》的頒布，從立法上肯定了精神損害的物質(zhì)賠償問題。在《民法通則》中規(guī)定了對幾種人格權(quán)的損害可以導(dǎo)致加害人承擔(dān)賠償責(zé)任。如《民法通則》第119條規(guī)定：“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。”第120條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。法人的名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)受到侵害的，適用前款規(guī)定。”

從上述損害概念的歷史分析過程中，可以看出，損害概念的本身也有其發(fā)展的過程。無論是大陸法國家還是英美法國家以及我國，對法律上的損害概念在不同的歷史時期都有著不同的理解。損害的概念起初是狹窄的，單一的，隨著歷史的發(fā)展，損害概念的內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷擴大，以滿足不斷發(fā)展的社會需求。

（二）損害事實在我國的橫向分析

侵權(quán)法發(fā)展到現(xiàn)在，對損害事實概念的界定仍然存在諸多學(xué)說，因此筆者擬對目前我國學(xué)者對其各種不同理解進行橫向的分析比較，以找出其共同之處及差異所在。以下是幾種代表性觀點：

損害事實是指一定的行為致使權(quán)利主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他利益受到侵害，并造成財產(chǎn)利益和非財產(chǎn)利益的減少或滅失的客觀事實。[10]

損害是指引一定的行為或事件使某人受法律保護的權(quán)利和利益遭受不利益的影響。[11]

損害系指權(quán)利或利益受侵害時所生之不利益。易言之，損害發(fā)生前之狀態(tài)，與損害發(fā)生后之情形，而相比較，被害人所受之不利益，即為損害之所在。[12]

損害即損害后果，是指受害人因他人的加害行為（舉動）或者物的內(nèi)在危險之實現(xiàn)而遭受的人身或財產(chǎn)方面的不利后果。[13]

對這幾種學(xué)說進行比較分析，可以得出：一、對引起損害之事由，各學(xué)者觀點不同，分別有“一定的行為”、“一定的行為或事件”、“加害行為（舉動）或者物的內(nèi)在危險之實現(xiàn)”；二、對損害的對象，分別有“人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他利益”、“權(quán)利和利益”、“權(quán)利或利益”、“人身或財產(chǎn)”，可見，多數(shù)觀點認為，除了傳統(tǒng)侵權(quán)法中對“權(quán)利”的侵害，對“利益”的侵害也是一種損害事實，由此，侵權(quán)法所保護的范圍進一步擴大，但是，具體包括何種利益，均沒有詳細說明；三、對損害的后果，都認為是一種“不利益”或“不利后果”，而非僅限于財產(chǎn)的損失。

由此可見，損害事實的內(nèi)涵和外延都得到了進一步的豐富和擴展，因為隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們希望法律所保護的權(quán)益范圍也會不斷擴大。這同時也為一些特殊領(lǐng)域的侵權(quán)行為提供了法律依據(jù)。

三、環(huán)境污染中的損害事實

環(huán)境污染作為一種特殊的侵權(quán)行為，其損害事實一方面要適用侵權(quán)法上的一般規(guī)定，另一方面，環(huán)境污染相比一般侵權(quán)行為具有一定的特殊性，因此，必定會對侵權(quán)法的一般規(guī)定有所修正和發(fā)展。

關(guān)于環(huán)境損害事實，環(huán)境法學(xué)者對其有著不同的定義。有學(xué)者認為環(huán)境損害的事實即環(huán)境侵權(quán)造成的環(huán)境損害后果，具體包括財產(chǎn)損害、人身損害和環(huán)境享受損害三種。[14]也有學(xué)者將其定義為環(huán)境損害是指環(huán)境侵權(quán)行為給他人造成環(huán)境權(quán)益、財產(chǎn)和人身權(quán)益，以及其他權(quán)益的損害，包括財產(chǎn)的損害和非財產(chǎn)的損害。[15]還有學(xué)者認為污染環(huán)境的損害事實主要是指污染或危害環(huán)境的行為致使國家的、集體的財產(chǎn)和公民的財產(chǎn)、人身受到損害的客觀事實。環(huán)境侵權(quán)造成的損害事實可分為財產(chǎn)損害、人身損害、精神損害以及環(huán)境權(quán)益的損害等四類。[16]

對上述學(xué)說加以比較可以看出，雖然在語言描述上各不相同，對環(huán)境損害事實包括的種類也有不同觀點，但是對環(huán)境侵權(quán)損害事實的界定都包含了一種侵權(quán)法中所沒有明確規(guī)定的新的損害事實類型，即環(huán)境權(quán)益損害或稱環(huán)境享受損害。

環(huán)境權(quán)益的損害是指環(huán)境因素被污染、破壞導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，影響了人們擁有健康、安全、舒適、寧靜、優(yōu)美的環(huán)境的權(quán)利。[17]環(huán)境權(quán)益的損害是客觀存在的，而且是環(huán)境侵權(quán)中最常見的，隨著經(jīng)濟社會文化的發(fā)展，公民對這方面的法律保護要求也必定會不斷提高。正如近代侵權(quán)法中損害從財產(chǎn)損害擴展到非財產(chǎn)損害是一種社會的進步，現(xiàn)在將“損害”從“人”的損害擴大到“環(huán)境”的損害[18]，也是社會發(fā)展的必然。我國現(xiàn)在的侵權(quán)法理論中，侵權(quán)法所保護的范圍已經(jīng)從權(quán)利擴展到利益。環(huán)境權(quán)益就是一種環(huán)境上的利益，應(yīng)當(dāng)屬于侵權(quán)法中所保護的“利益”的范疇，是“利益”在環(huán)境保護法中的一種具體形態(tài)。同時，這一點在我國環(huán)境立法中已有所體現(xiàn)。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第90條第2款規(guī)定：“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損害的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。”其中“海洋生態(tài)”的破壞就是一種對環(huán)境利益的損害。所以，環(huán)境權(quán)益損害同樣是一種受侵權(quán)法調(diào)整的損害事實。因此，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境立法中進一步規(guī)定環(huán)境權(quán)益損害事實，在司法實踐中，完善對其的救濟。鑒于目前對環(huán)境權(quán)益損害的系統(tǒng)分析較少，筆者下文將從特點、構(gòu)成要件和責(zé)任承擔(dān)方式三個方面對其進行的論述。

（一）環(huán)境權(quán)益損害的特點

1.環(huán)境權(quán)益損害是一種非財產(chǎn)損害。

財產(chǎn)損害表現(xiàn)為受害人經(jīng)濟上的損失，凡是權(quán)利人遭受的一切具有財產(chǎn)價值的損失，均可成為財產(chǎn)損害。環(huán)境權(quán)益是一種精神上的利益，一般表現(xiàn)在兩個方面：一是權(quán)利人依法享受適宜環(huán)境的權(quán)利或正常生活；二是保持環(huán)境要素的功能或價值，如自然風(fēng)景區(qū)的觀賞娛樂價值，療養(yǎng)勝地的療養(yǎng)舒適價值，人文古跡的科學(xué)研究價值或美學(xué)價值等。因此，環(huán)境權(quán)益的損害與受害人財產(chǎn)的增加或減少無關(guān)，是一種非財產(chǎn)損害。

2.環(huán)境權(quán)益損害是一種無形損害，具有不可度量性。

無形損害是相對于有形的物質(zhì)損害而言。由環(huán)境權(quán)益的內(nèi)容決定的，環(huán)境權(quán)益的損害表現(xiàn)為兩種情況：一是妨礙他人依法享受適宜環(huán)境的權(quán)利或正常生活，如排放惡臭氣體，使周圍居民難以忍受，排放強大噪聲、振動，使周圍居民不能正常休息、工作；二是對環(huán)境要素造成非財產(chǎn)性損害，降低環(huán)境要素的功能或價值，如污染或破壞自然風(fēng)景區(qū)，使其風(fēng)景減色而降低其觀賞娛樂價值。[19]這兩種損害都是無形的，無法度量的。環(huán)境利益本來就無法用量化指標(biāo)來衡量，因而，在本質(zhì)上是不能用金錢來賠償?shù)摹＿@就使這種損害明顯不同于財產(chǎn)損害，財產(chǎn)損害的價值是可以加以計算的，是可計值的損害，因而是可以用金錢加以賠償?shù)摹６鴮Νh(huán)境權(quán)益損害可以要求損害賠償，并不意味著環(huán)境權(quán)益損害可以用度量衡加以衡量和計算。這種賠償不等同于財產(chǎn)損害賠償中那種具有等量價值恢復(fù)的性質(zhì)。在本質(zhì)上，對環(huán)境權(quán)益損害的賠償具有補償性和懲罰性，下文將會有詳細論述。

3.環(huán)境權(quán)益損害具有推定性。

推定是指根據(jù)已知的事實對未知的事實所進行的推斷和確定。環(huán)境權(quán)益損害的推定性表現(xiàn)在兩個方面：一，在法律有明確規(guī)定的時候，只要行為人的行為違反了法律的規(guī)定，就推定存在環(huán)境權(quán)益損害事實。如企業(yè)超過環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)向周圍環(huán)境排放噪聲，就可以認定特定區(qū)域的聲環(huán)境受到了侵害。二，在法律缺乏明確規(guī)定的時候，以普通公眾的可忍受限度為標(biāo)準(zhǔn)，超過普通公眾可忍受限度的，就推定環(huán)境權(quán)益損害事實的存在。

環(huán)境權(quán)益損害的推定性特征，實際涉及的是舉證責(zé)任問題。以一定標(biāo)準(zhǔn)推定損害事實的存在，實際上是將受害人的損害事實舉證責(zé)任轉(zhuǎn)置于侵權(quán)人，即需侵權(quán)人舉證證明不存在損害，否則就推定為損害事實的存在。環(huán)境污染所具有的復(fù)雜性、潛伏性及科學(xué)技術(shù)性等特征，決定了環(huán)境權(quán)益損害的舉證是很困難的。因此，環(huán)境權(quán)益損害的推定性對保護環(huán)境利益，防止侵害環(huán)境權(quán)益的發(fā)生具有重要意義。

（二）環(huán)境權(quán)益損害的構(gòu)成要件

損害作為一種事實現(xiàn)象，是行為人侵害他人權(quán)利和利益的后果。由于侵害權(quán)利和利益的表現(xiàn)方式不同，造成損害的后果、程度等也各不相同。但是，無論是何種類型的損害，要能夠作為民事責(zé)任的構(gòu)成要件必須符合一定的條件，這就是損害事實的構(gòu)成要件。[20]環(huán)境權(quán)益損害事實的構(gòu)成要件包括：

1.損害由行為所致。環(huán)境損害不同于人身損害和財產(chǎn)損害，在一定情況下，因自然變化也可能引起環(huán)境惡化，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。在這種情況下，是無法適用法律來調(diào)整和規(guī)范的。因此，只有由行為人（包括自然人、法人和其他組織）的一定行為所引起的環(huán)境權(quán)益損害才可以適用侵權(quán)法和環(huán)境保護法。這是構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)損害事實的一個基本的要件。

2.合法權(quán)益的存在。受害人所受的損害之所以能夠獲得法律上的補救，根據(jù)在于其合法利益受到侵害。在環(huán)境權(quán)益損害中，合法權(quán)益是指受法律所保護的環(huán)境方面的利益，這里所指環(huán)境具有特定的含義。一般意義上的環(huán)境是指環(huán)繞著中心存在物的存在的總合，即圍繞某個中心存在物的外部空間、條件和狀況。[21]但是法律上的環(huán)境卻是特定和有限的，具體是指《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）第2條所規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”因此，存在受法律所保護的這樣一種環(huán)境利益是構(gòu)成環(huán)境權(quán)益損害事實的前提。

3.損害的現(xiàn)實性。包括以下內(nèi)容：一，損害是已經(jīng)發(fā)生的事實，即行為人的行為已經(jīng)對環(huán)境利益產(chǎn)生不利影響，而其此種事實能夠根據(jù)社會一般觀念和公平意識予以認定；二，從量上看，損害必須達到一定程度，具體表現(xiàn)為行為人對環(huán)境法律規(guī)范的違反或者行為后果對他人的正常生活造成影響，并且超過普通公眾的可忍受限度。

（三）環(huán)境權(quán)益損害的責(zé)任承擔(dān)方式

對于環(huán)境侵權(quán)，我國《環(huán)境保護法》規(guī)定的環(huán)境民事責(zé)任形式包括排除危害和賠償損失兩種。環(huán)境法上的排除危害，是指國家強令已造成或者可能造成環(huán)境危害者，排除可能發(fā)生的危害或者停止已經(jīng)發(fā)生的危害，并消除其影響的民事責(zé)任形式。[22]具體包括以下含義：一，消除、治理已造成的污染，使其不再繼續(xù)損害他人；二，設(shè)置或加強防治污染的措施、設(shè)備；三，停止正在進行的污染行為。環(huán)境法上的賠償損失，是指國家強令污染危害者以自己的財產(chǎn)彌補對他人所造成的財產(chǎn)損失的民事責(zé)任形式。[23]賠償范圍包括直接損失和間接損失。由環(huán)境權(quán)益損害的非財產(chǎn)性特點決定了在造成環(huán)境權(quán)益損害時，不會給受害人造成財產(chǎn)上的損失。因此，除排除危害外，對環(huán)境權(quán)益損害是否不能適用賠償損失的責(zé)任方式呢？筆者認為，對環(huán)境權(quán)益損害同樣可以適用賠償損失的責(zé)任承擔(dān)方式。這是由環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的功能所決定的。

環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的功能，決定著環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的方式，其具體內(nèi)容包括：

1.復(fù)原功能

在因產(chǎn)業(yè)活動或其他人為的活動，致使環(huán)境污染或其他破壞生活環(huán)境的行為發(fā)生，造成他人生命、身體健康、財產(chǎn)等損害發(fā)生的情形下，通過使環(huán)境侵權(quán)人承擔(dān)“損害賠償”民事責(zé)任，對環(huán)境受害人所受到的生命、身體健康、財產(chǎn)等損害進行賠償，從而使環(huán)境受害人重新復(fù)原到如同環(huán)境侵權(quán)行為未曾發(fā)生時的狀況，并實現(xiàn)填補環(huán)境受害人所受損害之目的。復(fù)原功能又可以具體劃分為：填補受害人損害以救濟受害人功能和環(huán)境再生功能。[24]

2.懲罰功能

在加害人實施了環(huán)境侵權(quán)行為的場合，由于環(huán)境侵權(quán)行為具有主體上的不平等性和不可互換性特征，因此傳統(tǒng)民事?lián)p害賠償追求“在加害人和受害人之間公平分擔(dān)損害”的目的已不符合環(huán)境侵權(quán)行為類型。而通過適用懲罰性損害賠償，對環(huán)境侵權(quán)行為既是一種法律否定，又是一種經(jīng)濟打擊，具有促使減少或停止環(huán)境侵權(quán)行為，最終達到懲罰、遏制環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生之目的。

3.保全環(huán)境功能

通過侵害排除民事責(zé)任方式，使環(huán)境侵權(quán)行為人承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任，促使加害人停止、消除或者排除污染或破壞環(huán)境的行為或危險，不僅能夠使被污染或被破壞的環(huán)境得到治理、恢復(fù)和再生，而且，還可以在污染或破壞環(huán)境的侵權(quán)行為發(fā)生之前得以制止或消除，從而為最終實現(xiàn)協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護環(huán)境的目的，提供有力的法律保障。

可以看出，填補受害人損害以救濟環(huán)境侵權(quán)受害人的功能，是環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的核心功能，但并非惟一功能。損害的存在表明侵權(quán)行為侵害了法律所保護的權(quán)利和利益，具有一定程度的社會危害性。[25]因此侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任也可以具有懲罰性。損害賠償?shù)膶嵱眯宰顝娪靡詮浹a受害人因侵權(quán)行為造成的損失，但是，損害賠償兼具恢復(fù)權(quán)利性和懲罰性的功能。侵權(quán)行為法的目的在于給受害人所受損害賠償以保護個人的民事權(quán)利，但同時也具有一定的懲罰性，這是針對加害人而言的，這種懲罰性與行政和刑事制裁方式的懲罰性有不同但是相輔相成。并且，既然法律保護人們的環(huán)境權(quán)益，即人們享有良好的生活工作環(huán)境的權(quán)利，一旦這種權(quán)利受到損害，即使沒有造成實際損失亦應(yīng)做出相應(yīng)的補償。因此，對環(huán)境權(quán)益損害的賠償兼具補償性和懲罰性，而賠償?shù)木唧w數(shù)額，需要法官在審判案件時自由裁量。此種賠償可以分為兩種：一種是象征性賠償，只要侵害了環(huán)境權(quán)益就給予一定賠償，但是數(shù)額很低；另一種是造成嚴重后果，情節(jié)嚴重時，給予的數(shù)額較多的賠償。

四、本案中對損害事實的認定

基于上述侵權(quán)法原理及環(huán)境權(quán)益損害理論，我們重新檢討本案所涉及的法理問題。

（一）是否存在損害事實

首先，本案中并沒有因涉案路燈燈光侵害權(quán)利人的財產(chǎn)，也沒有侵害人身權(quán)利而造成受害人物質(zhì)利益上的損失，因而，不存在財產(chǎn)損害事實。其次，也不存在因涉案路燈燈光侵害受害人的生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)，致使受害人傷殘或死亡的結(jié)果，因而，本案中也沒有造成受害人人身損害的事實。但是，被告造成的損害已滿足了環(huán)境權(quán)益損害的構(gòu)成要件：

及時，損害事實是由被告人在其經(jīng)營場所東面展廳的圍墻邊，安裝了三盞雙頭照明路燈引起的。路燈每日7時至次日晨5時開啟，這些路燈散射的強烈燈光，直入原告居室，影響原告的正常生活。超級秘書網(wǎng)

第二，根據(jù)《環(huán)境保護法》對環(huán)境的定義，本案中路燈燈光屬于法律所保護的環(huán)境的組成因素，原告享有使之符合其正常居住環(huán)境的合法權(quán)益。

第三，被告永達公司經(jīng)營場所的路燈開啟后，燈光除能照亮永達公司的經(jīng)營場所外，還能散射到陸耀東居室及周圍住宅的外墻上，并通過窗戶對居室內(nèi)造成明顯影響。在陸耀東居室的陽臺上，目視夜間開啟后的路燈燈光，亮度達到刺眼的程度。夜間，人們通常習(xí)慣于在暗光環(huán)境下休息。永達公司設(shè)置的路燈，其射入周邊居民居室內(nèi)的外溢光、雜散光，數(shù)量足以改變?nèi)藗円归g休息時通常習(xí)慣的暗光環(huán)境，且超出一般公眾普遍可忍受的范圍，即損害達到了現(xiàn)實性。

因此，本案中路燈燈光已經(jīng)造成了環(huán)境權(quán)益的損害，審理法院也認定“被告永達公司開啟的涉案路燈燈光，已對原告陸耀東的正常居住環(huán)境和健康生活造成了損害，構(gòu)成環(huán)境污染”，其中正常居住環(huán)境和健康生活就是一種環(huán)境上的利益。

（二）被告承擔(dān)何種責(zé)任

根據(jù)環(huán)境民事責(zé)任形式及環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的功能，被告首先應(yīng)當(dāng)停止正在進行的污染行為。因為光污染是一種暫時性危害，其隨著光能的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著光能的消失而消失，因此，停止污染行為就消除了已造成的污染，排除了對受害人的侵害。其次，根據(jù)損害賠償?shù)难a償性與懲罰性功能，被告還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。本案中，侵害行為并未造成嚴重后果，因此，原告應(yīng)承擔(dān)的為象征性的賠償責(zé)任，具體數(shù)額由法官自由裁量。而審理法院認為“因陸耀東不能舉證證明光污染對其造成的實際損失數(shù)額”而對原告的損害賠償請求不予支持。但是環(huán)境權(quán)益損害是一種非財產(chǎn)損害，對其適用損害賠償?shù)哪康模⒎翘钛a受害人損失，而是對受害人的一種補償，對加害人而言是一種懲罰，數(shù)額應(yīng)由法官根據(jù)侵害行為的持續(xù)時間、達到的程度、造成的后果等情節(jié)自由裁量。

環(huán)境污染論文:養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境污染問題研究論文

論文摘要：在闡述目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)引致的主要環(huán)境問題及其與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，從生態(tài)系統(tǒng)學(xué)的角度提出應(yīng)強化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，開展固體廢棄物和污水治理等相關(guān)領(lǐng)域的研究，進一步做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，有效地保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以期促進畜禽養(yǎng)殖環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖業(yè)；環(huán)境污染；污染治理；可持續(xù)發(fā)展

近年來，我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，從而導(dǎo)致了畜禽糞尿及廢水的污染負荷超過工業(yè)廢水和生活污水的總和，成為城市郊區(qū)的污染大戶…。養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場的污染，不僅影響到農(nóng)村經(jīng)濟，特別是畜牧業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，對農(nóng)民的身體健康也造成了一定的影響。為了控制畜禽養(yǎng)殖造成的污染，我們必須對其進行調(diào)查和評價，并將其納人環(huán)境保護規(guī)劃中。因此，必須認識畜禽養(yǎng)殖污染的性質(zhì)才能有針對性地采取有效措施加以防治。

l我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)概況

因其豐富的自然資源和市場需求，我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模增大，分布比較集中。國家環(huán)保總局最近公布的在全國進行的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查結(jié)果表明，規(guī)模化養(yǎng)殖主要分布在廣東、山東、河南河北和湖南等地。對環(huán)境影響較大的大中型畜禽養(yǎng)殖場80％集中在人口比較集中、水系較發(fā)達的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍。

由于多種原因，我國許多規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場分布于居民區(qū)內(nèi)，8％一10％的規(guī)模化養(yǎng)殖場距當(dāng)?shù)鼐用袼吹氐木嚯x不超過50m，30％一4o％的規(guī)模化養(yǎng)殖場距離居民或水源地最近距離不超過150m。養(yǎng)殖場選址不當(dāng)不僅構(gòu)成了對周邊地區(qū)的環(huán)境壓力，還在許多地方造成了畜禽養(yǎng)殖場主與周圍居民的環(huán)境糾紛。

過去一些地方將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收人的重要途徑加以鼓勵，環(huán)境意識相對薄弱，污染治理嚴重滯后。我國長期以來又把環(huán)境工作重點放在工業(yè)污染防治上，對畜禽養(yǎng)殖場的污染治理缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗。畜禽場的宏觀環(huán)境管理水平普遍較低，全國90％的規(guī)模化養(yǎng)殖場未經(jīng)過環(huán)境影響評價，60％的養(yǎng)殖場缺乏干濕分離這一最為必要的污染防治措施。另外，養(yǎng)殖場環(huán)境污染投資力度明顯不足，80％左右的規(guī)模化養(yǎng)殖場缺少必要的污染治理投資。

由于上述畜禽養(yǎng)殖點多面廣，污染物排放量大，處理水平低下等原因，迅速發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖業(yè)嚴重影響了城郊環(huán)境和居民健康。

2畜禽養(yǎng)殖業(yè)引致的環(huán)境問題

畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染物主要有畜禽養(yǎng)殖場有機廢水、病原微生物、飼料添加劑中的抗生素、畜禽產(chǎn)品中的藥物殘留，以及將來可能出現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因生物污染。目前，畜禽糞便集中、量大，同時污染治理沒有跟上，造成城市郊區(qū)環(huán)境污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)對水資源、土壤和大氣環(huán)境造成的污染已相當(dāng)嚴重。

2．1畜禽排泄物的污染

畜禽排泄污染物包括從畜禽體內(nèi)排出的有害氣體、糞便及其分解產(chǎn)生的臭氣以及體表掉落的毛屑、絨毛(羽毛)等。1999年我國畜禽糞便產(chǎn)生量約為l9億，是我國固體廢棄物產(chǎn)生量的2．4倍，河南、湖南和江西等地甚至超過4倍。中國畜禽糞便的總體土地負荷警戒值已經(jīng)達到0．49(<0．4為宜)，北京、上海、山東、河南、湖南和廣東等地已經(jīng)超過0．49，達到較嚴重的環(huán)境壓力水平。畜禽場大量的糞便和墊料分解產(chǎn)生的H：S、NH等有害氣體不僅影響人畜健康，而且污染大氣、水和土壤環(huán)境。

2．1．1對大氣環(huán)境的污染

畜禽排泄物迅速腐爛發(fā)酵，產(chǎn)生HS、NH3、胺、硫醇、苯酚、揮發(fā)性有機酸以及吲哚、糞臭素、乙醇、乙醛等上百種有毒有害物質(zhì)。氮沉降是構(gòu)成當(dāng)前環(huán)境危害的重大因素，它可造成酸雨、水體富營養(yǎng)化，甚至導(dǎo)致同溫層臭氧濃度的變化。據(jù)測算，在飼養(yǎng)100頭母豬的豬場內(nèi)，一年通過蛋白質(zhì)給豬飼喂14氮，其中7．5t會隨糞便排出而成污染物。1992年英國NH，排放量達630萬t／a，其中畜禽養(yǎng)殖業(yè)占85％。由此可見，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的氮最多，它已引起了世界的關(guān)注。

2．1．2對水環(huán)境的污染

畜禽糞便淋溶性極強，若不及時處理，便通過徑流污染地表水，進而通過土壤滲濾污染地下水。畜禽糞便和廢水中含有大量的有機物、N、P、K、ss及致病菌等污染物并有惡臭。

未經(jīng)處理的高濃度有機廢水的集中排放，大量消耗水體中的溶解氧，使水體變黑發(fā)臭。水中N、P等營養(yǎng)物促使水體富營養(yǎng)化，或使地下水中的硝態(tài)氮或亞硝氮濃度增高，例如北京市集約化畜禽養(yǎng)殖廢水中BOD含量每年為3O萬t，為該市工業(yè)和生活污水中BOD含量(1O萬的3倍；僅有不足3％的糞尿等廢棄物在排放前經(jīng)過無害化處理，絕大部分就近排入水渠匯入河道或滲入地下；一些養(yǎng)殖場距地面100m地下水中的氨、氮含量已超出正常值的2—3倍，嚴重危及養(yǎng)殖場周圍地下水水體的質(zhì)量和居民的健康，也影響了養(yǎng)殖業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

2．1．3對農(nóng)田環(huán)境的污染

當(dāng)前畜禽糞便主要的消耗途徑是作為有機肥料直接還田。畜禽糞便中含有的N、P、K是作物生長必不可少的營養(yǎng)元素，但是如果不加限制地還田，反而起不到肥田的效應(yīng)，作物會“瘋長”，使產(chǎn)品質(zhì)量下降，產(chǎn)量減少。對上海市郊207個鄉(xiāng)和l5個農(nóng)場關(guān)于使用畜禽糞便負荷量的調(diào)查表明，約有27．3％的使用地區(qū)，其負荷超出了農(nóng)田環(huán)境的消化能力，對環(huán)境構(gòu)成了污染威脅。

2．2畜禽場廢物的污染

由于廢物管理不科學(xué)，畜禽場中的洗刷用具、場地消毒和畜禽飲用后的污水，死的畜禽、孵化殘余物(蛋殼、死胚、絨毛、胎糞)以及屠宰場的廢物、污水、下水、廢氣等隨意丟棄或排放，造成養(yǎng)殖場周圍臭氣彌漫，污水四溢，滋生大量蚊蠅和各種有害疾病，直接危及居民的健康，也造成畜禽發(fā)病率和死亡率的上升。

2．3畜禽體和畜禽產(chǎn)品中殘留的有毒化學(xué)物質(zhì)

我國對于畜禽飼料的質(zhì)量很難進行控制和檢測。南方一些地區(qū)，經(jīng)常用發(fā)霉的糧食喂養(yǎng)畜禽；一些農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境和水源受到嚴重污染的地區(qū)，飼料和飲水中的許多有害物質(zhì)會殘留在肉、奶、蛋中。其次，養(yǎng)殖場為預(yù)防某些傳染病和疾病的發(fā)生，對畜禽進行疫苗的免疫和抗菌素的服用，這些藥品的殘留物會部分地存在于畜禽體組織內(nèi)。這樣畜產(chǎn)品中有害的和殘留有毒化學(xué)物質(zhì)可通過肉、奶、蛋轉(zhuǎn)移到人體內(nèi)，對人體健康造成危害。

3控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的對策

要解決養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的危害，單純依靠終端治理方法，無論在經(jīng)濟上、土地上和技術(shù)上皆不堪承受。必須針對畜禽糞尿的特性，遵循綜合利用優(yōu)先、資源化、無害化和減量化的原則，充分開發(fā)利用廢棄物的肥力、能量資源，開拓一條資源開發(fā)和廢棄物處置相結(jié)合的道路。

3．1加強立法與管理。增強養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識

俗話說：“解鈴還需系鈴人”，因此，最根本的是要提高養(yǎng)殖戶的環(huán)境意識。同時應(yīng)廣泛宣傳，切實做好畜禽養(yǎng)殖污染的整治工作，加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助養(yǎng)殖戶解決實際問題。

另外，建章立制，嚴格按章辦事是解決畜禽污染問題的重要手段。針對禽場建設(shè)管理、禽畜糞便和污水的排放等方面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，合理布局，控制發(fā)展速度和飼養(yǎng)密度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”原則。

3．2通過營養(yǎng)調(diào)控降低禽畜排泄物的污染

為獲得高生產(chǎn)性能而給畜禽提供過量營養(yǎng)是造成環(huán)境污染的主要原因之一，通過營養(yǎng)調(diào)控來較大限度地提高動物對營養(yǎng)物質(zhì)地利用率是解決問題的重要手段。飼用酶制劑是一類高效、無毒副作用和環(huán)保型的飼料添加劑。在畜禽養(yǎng)殖中應(yīng)用飼用酶制劑既能提高飼料的消化率和利用率，又能減少畜禽排泄物中氮、磷的排泄量，保護水體和土壤免受污染。

3．3改善畜禽養(yǎng)殖業(yè)的飲水方式和糞便收集方式

采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實現(xiàn)清潔養(yǎng)殖，可減少地下水的開采，改善畜禽養(yǎng)殖場的生產(chǎn)環(huán)境，減少畜禽的死淘率。同時可以減少對地表和地下水的污染，提高水資源的重復(fù)利用率。養(yǎng)殖場還應(yīng)給畜禽定下用水額度，如每頭豬每天5kg水，盡量節(jié)省資源。建立糞便收集池，定點收集垃圾；設(shè)置畜禽廢渣的儲存設(shè)施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害。采用雨污分流、固液分離等污染防治措施，達到減量化的要求，做到達標(biāo)排放或零排放。

3．4研制畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化技術(shù)

畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴重，治理工程利潤低，風(fēng)險大，因此不能像工業(yè)污水、生活污水防治那樣，走單純治理的路子。糞便是放錯了地方的寶貴資源，畜禽糞尿含有豐富的N、P、K成分，經(jīng)合理處理后，可制成品質(zhì)、高效的有機肥料，而且還可經(jīng)厭氧發(fā)酵成沼氣作為能量來加以利用，因此，資源化利用是治理畜禽污染的首要原則。畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)采取將畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機肥料和制造再生飼料等方法進行綜合利用。

應(yīng)用生物技術(shù)與生物工程，綜合利用畜禽排泄物，通過厭氧發(fā)酵，走沼液、沼渣及沼氣利用之路。在畜牧業(yè)高度發(fā)展的英國，畜禽糞便經(jīng)過處理后，全部作為肥料，既避免了環(huán)境污染，又提高了土壤肥力。對于牲畜養(yǎng)殖場，實現(xiàn)廢棄物的資源化處理有兩種基本工藝方案：一是高溫堆肥；二是沼氣發(fā)酵。

3．4．1高溫堆肥。

糞尿厭氧發(fā)酵處理后，氣體部分可提供能量，固體部分進行高溫堆肥。許多有先見之明的養(yǎng)殖場已經(jīng)走在前面，把畜禽糞便經(jīng)過處理后賣給農(nóng)戶當(dāng)肥料，取得了可觀的經(jīng)濟效益。當(dāng)前國內(nèi)的堆肥發(fā)酵技術(shù)、糞肥還田實用技術(shù)等已經(jīng)成熟，有的還超過國外。把污染物通過無害化處理，加工生產(chǎn)有機肥，這正是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向。通過對糞便高溫烘干滅菌及高壓膨化除臭，添加N、P、K及多種元素，制成適合小麥、玉米、蔬菜、瓜果和花卉等高效有機肥。

3．4．2沼氣發(fā)酵

防治畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染的重要手段之一就是沼氣綜合利用。推廣沼氣處理技術(shù)，利用沼氣對畜禽糞便進行厭氧發(fā)酵，發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣成為廉價的燃料，用于燃料、仔豬舍保溫等；沼渣、沼液則成了品質(zhì)肥料，不但保護了環(huán)境，而且提高了經(jīng)濟效益。進行廣泛的國際、國內(nèi)沼氣生產(chǎn)的技術(shù)、企業(yè)管理、項目開發(fā)、工程安裝、系統(tǒng)設(shè)計及運行維護方面的經(jīng)驗等技術(shù)經(jīng)濟信息交流。許多實踐與研究證明，豬、雞糞厭氧發(fā)酵能使寄生蟲卵滅活，減輕土壤污染與水污染，將沼渣與無機肥制成復(fù)合肥，能增加土壤有機質(zhì)、TN及堿解氮、速效磷及土壤酶活性，使作物病害較少，降低農(nóng)藥使用量77．5％，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。沼液含有17種氨基酸、多種活性酶及微量元素，可作為畜禽飼料添加劑。此外，沼液養(yǎng)魚，能提高魚的成活率。超級秘書網(wǎng)

3．5畜禽廢水的終端人工處理

當(dāng)代生物技術(shù)可以將畜禽養(yǎng)殖廢水處理到排放標(biāo)準(zhǔn)，但是，采用生物技術(shù)清除相當(dāng)于數(shù)千萬人口當(dāng)量的廢水中的有機物及N、P，其所需費用之巨可想而知。但是因地制宜地采用一些凈化系統(tǒng)，如穩(wěn)定塘、養(yǎng)魚塘、水生生物塘及土地處理系統(tǒng)等進行處理，是非常經(jīng)濟可行的。

4結(jié)語

低投入、高產(chǎn)出是養(yǎng)殖業(yè)競爭的關(guān)鍵，然而，以犧牲環(huán)境為代價來換取一點經(jīng)濟效益，無異于殺雞取卵。因此，必須高度重視畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染，遵循減量化、資源化和無害化原則，將社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益三者有機地結(jié)合起來，千方百計化害為利、變廢為寶，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的污染減輕到低限度，創(chuàng)造出高經(jīng)濟效益和低限度環(huán)境污染的養(yǎng)殖業(yè)系統(tǒng)。