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環保經濟論文:公民節能環保背景下低碳經濟論文

1低碳經濟概述

1.1低碳經濟概念

近些年來，隨著人們大量開采礦石能源，二氧化碳排放量日益增多，引發了全球性的氣候災害，對人類生活環境造成了嚴重威脅。因此，催生了低碳經濟理念。低碳經濟是一個單獨概念，在2003年，英國能源白皮書上，提倡未來社會構建低碳經濟社會。

1.2低碳生活

根據相關專家表明，低碳經濟包含低碳消費與低碳生產兩種，在生產方面，并非要淘汰落后產能，而是引導公眾對能源浪費與污染增排的惡習進行反思、改進，以挖掘節能減排、消費服務的環保潛力。因此，低碳經濟不僅需要技術支撐，更加需要低碳生活，方可實現真實節能減排。人們生活方式如何，決定了怎樣的經濟。對于現代資源、環境問題，主要因人類活動引起，是一種人為問題。

1.3公民節能環保意識的重要性

對于低碳經濟，必須提倡公民樹立節能、環保意識，進而提升公眾參與度，促進社會低碳發展。隨著低碳經濟不斷發展，我們注重低碳社會構建，養成良好的低碳生活方式，屬于社會性、系統性工程，與生產流通、服務消費等環節相關。處于這些環節中，人發揮著主體性作用。尤其是公眾，能否主動樹立節能意識，參與環保行動，擴展參與深度、寬度，決定了低碳經濟發展效果，影響著低碳經濟的目標能否實現。可以說，低碳環保屬于公共性事務，是社會成員的共同責任，積極參與節能環保，是社會成員的重要責任，提倡低碳經濟，是低碳生活的重要發展渠道。

2低碳經濟背景下公民節能環保意識的提高對策分析

2.1提高節能宣傳力度

隨著公眾輿論、傳播力度加大，在當今社會，無論做何事，必須加強宣傳。為發展低碳經濟，打造節能減排工程，是全社會的大事，是社會可持續發展的重要渠道。然而，社會公眾對于節能減排、低碳經濟不夠重視，不能正確認識能源、環境問題，公民還沒有養成節能習慣。因此，必須加強宣傳教育，在社會中，營造一個參與節能減排、環保行動的積氛圍，進而提升公民環保意識，促使公民樹立健康發展觀念，主動實踐低碳生活、低碳生產。同時，借助各媒體的導向作用。隨著網絡、電視媒體的不斷發展壯大，許多城市在創建文明城市、衛生城市的進程中，極為重視媒體宣傳教育作用。例如“，節約用水”廣告“、文明出行”廣告等。因此，我們必須善于利用網絡、電視、報紙、廣播等媒體，對低碳經濟內涵、重要性進行廣泛宣傳，讓公民了解我國資源、能源、環境等問題，使公民重視節能環保重要性，盡可能縮短節能與公民之間的距離。同時，提高節能知識普及力度，通過特殊節日，開展節能環保宣傳活動。

2.2提倡低碳生活方式

在現代生活模式下，必須提倡綠色、節能生活方式，大力發展低碳經濟。根據目前狀況，我國公民低碳意識不夠，尚未養成綠色生活方式。可以說，公民生活方式如何，對于低碳經濟能否實現極為重要。在資源、環境問題日益突出的當下，我國公民如果還不重視低碳生活，必然加劇全球環境惡化，嚴重影響人們生活質量。因此，我們必須提倡低碳消費、低碳生活方式，促進社會的可持續發展。

2.3提倡低碳消費方式

自從二戰以來，在發達國家，消費主義十分流行，進而對我國具有一定負面影響。若消費主義比正常消費嚴重超出，社會處于一種資源透支狀況，在社會中，存在諸多奢侈與面子消費，進而導致大量能源、資源浪費，嚴重影響了自然。所依，必須轉變消費主義錯誤觀念，提倡低碳消費模式。我們必須優化消費方式、消費結構，樹立和諧消費觀念，建立生態文明社會，樹立科學消費觀與理性消費觀，促進人與自然的可持續發展。

2.4使社會團體的教育作用得以充分發揮

目前，我國自發組織了許多環保社團，參與到環境保護、節能減排的隊伍中。因此，我們必須重視環保團體的教育作用，對環保活動大力支持，進而推動低碳經濟發展。我國人口總數已經達到14億人口，無論何種數字，與14相乘均非常巨大。而社會環保團體，利用各種宣傳形式、信息載體，對人們消費觀進行優化，使低碳理念向人們日常生活之間滲透。例如，環保社團通過開展環境保護、節約能源的主題科普活動，通過影展與宣傳板等形式，向社會公眾宣傳氣候惡化、能源嚴峻的狀況，向社會公眾宣傳環境知識、環境政策，為社會公眾傳遞一切有關節能環保的知識，進而對公民起著重要教育作用。

3結語

綜上所述，節能環保不是為了個人，而是為了全人類、全社會的生存與發展。在資源枯竭、環境惡化的當下，我們必須提高節能宣傳力度，提倡低碳生活方式與低碳消費方式，使社會團體的教育作用得以充分發揮，使低碳生活、低碳經濟理念日益深入人心，進而促進全球的可持續發展。

作者：馮濤 單位：貴州省六盤水市水城縣環保局

環保經濟論文:低碳經濟下的綠色環保會計

一、實行綠色環保會計的關鍵因素

(一)綠色資產因素

“綠色”在綠色環保會計中就是一種資產，這也是綠色環保會計與普通會計之間存在的主要差別。但是并不是所有的綠色資源都當做成綠色資產的。綠色資產是從特定的個體角度來說的，并且是對發生事項的控制，也就是其能夠以貨幣來進行計量與預算。因此，綠色資源要成為綠色資產，企業必須要能夠對其具有所有權，并給能夠具有經濟效益。

(二)綠色負債因素

所謂的綠色負債，就是指企業在經營的過程中，給環境造成的不良影響，從而需要企業為此來承擔相應的賠償義務。

(三)綠色費用因素

所謂的綠色費用，就是指會計計算的過程中，因為一些活動的出現所造成對綠色資產的消耗，并將其轉化了形式。通常綠色費用越少，社會損害的費用也就越多。但是在實際的操作過程中，環境所造成的費用是比較難以計算的，因此一般都會采用估算的方法來進行計算。

二、低碳時代使用綠色環保會計的相關討論

(一)提高全社會的綠色會計理念

就綠色環保會計來說，其在實行的時候，主張對社會生產過程中給生態環境造成的影響都反映在會計模式中去，另外還需要對環境資源所造成的支出、消耗及收益進行計算，因此在給企業的短期效益帶來了嚴重的影響。為了能夠實現這一點，必須要做到對全社會的環保意識做到提升，相關的政府部門需要做好對綠色環保會計的宣傳與教育，另外還可以通過媒體與雜志、報紙的形式，在進行宣傳。另外，要使其能夠深入人心，就需要從教育做起，需要在學校的教育過程中增設相關的環保課程，另外還需要在一些高等院校開展相關的專業課，做好對綠色環保會計人員的培訓工作。此外還可以通過基金的形式，在做到對環保工作的積極推進。通過法律的形式，來做到對環境破壞問題的有效解決。

(二)企業應該建立相關的綠色環保會計制度

我國企業在發展的過程中，存在著嚴重的資源損耗問題，許多資源得不到有效的利用，并且在生產的過程中造成大量的污染物產生。作為會計的一部分，綠色環保會計在環境與資源的開發與利用方面具有極大的作用。因此企業需要原有的觀念進行改變，要積極引進相關綠色環保會計的人才。另外企業的領導還需要具有長遠的眼光，并能夠積極主動的去對綠色環保會計相關知識的理解，并能夠在做到對此工作的積極開展。綠色環保會計的實施是一個具體的過程，并涉及到各個領域方面的工作，因此需要在工作的過程中，要求環境技術及會計人員做到共同參與進來。另外，在實行的過程中，還需要做到獎罰分明，建立一個有效的機制。

(三)對環境成本的有效確定

綠色環保會計的實施過程中，對環境成本進行確定是一個重點及難點的內容。在國外的一些大的企業對此進行計算的過程中，就在環境成本的資本化與量化的選擇上出現了困難。對于不同種類的會計處理方式來說，其在使用的時候，會對企業的稅務、報表及管理等方面都造成不同種的影響。因此對于這些企業來說，關于環境保護的成本確定方法就涉及到不同部門的利益問題，另外也會也股東活得利益的多少造成較大的影響，不同種類的處理方法，可能就會給企業的發展及報表帶來巨大的差異，因此環境成本的確立是綠色環保會計的關鍵因素，它將給企業造成巨大的影響，需要在確定的時候，做到將各個因素都進行考慮進去。

三、結束語

綠色環保會計的實行，符合我國當前提出的可持續發展戰略，另外也是對低碳時代的相應，能夠給經濟發展及綠色環境保護帶來積極有效的作用。對于綠色環保會計工作來說，其有別與普通形式的會計，雖然所涉及到的會計內容基本相同，但是綠色環保會計還需要對保護工作的了解，并需要在工作開展的過程中，能夠從綠色資源及成本的角度上來出發，做到對綠色環保會計工作的有效實施與展開。

作者：鄭曉霞單位：天津城市職業學院

環保經濟論文:鄉村環保與生態經濟綜述

作者：楊鑫明 單位：河南省輝縣市環境保護局

改革開放以來，我國農村經濟建設取得了舉世矚目的成就，鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。但是農村環境污染逐步加劇，生態破壞日益嚴重，農村環境受到嚴重沖擊，農民利益受到極大傷害，加強農村環境保護，發展生態經濟已勢在必行。

一、生態經濟的含義

生態經濟就是可持續發展的經濟，既能夠滿足當代人的需求又不會危機子孫后代滿足其需要的經濟。生態經濟作為現代經濟發展模式，既不是以犧牲生態環境為代價的經濟增長模式，也不是以犧牲經濟增長為代價的生態平衡模式，而是強調生態系統與經濟系統相互適應，相互促進和相互協調的生態經濟發展模式。生態經濟的本質就是把經濟發展建立在生態可承受的基礎上，在保障自然再生產的前提下，擴大經濟的再生產，從而實現經濟發展與生態保護的雙贏，建立經濟、社會、自然良性循環的復合型生態系統。生態經濟有生態農業、生態工業、生態旅游等。

二、生態經濟的特征

生態與經濟作為人類社會不可跨越的兩大環節，其組合具有以下特征：

（一）協調性特征

協調是一種普遍規律，無論在自然社會還是人類社會，都起著其他要素不可替代的重要作用，只有存在協調，才可以表現出整體效應，才能反映出1+1>2。但協調的關鍵是什么呢？就是人類不僅要懂得正反饋還要懂得負反饋，既要懂得加也要懂得減。因為在一個系統里只有有加有減才能保障它是最穩定的，才能得到良性循環。如一個地方若鳥很多，那就會使蟲很少，而蟲一少，樹就長的好，進而就為鳥創造了更好的生存條件，這是一個良性循環，在這個循環里有一個負那就是蟲少了。假如蟲多了，那就會使樹少，鳥也就沒了生存條件，那這個系統里就不穩定了。

（二）系統性特征

生態經濟作為一個系統，是由諸多要素組成的，但在這眾多要素之中，生物是及時位的，也就是說這種系統性是以生物為中心的，沒有生物的存在就不存在生態系統，而生物與環境也是相互聯系、相互制約、相互影響的，它們通過物質流、能量流和某些信息流使得生物得以跟環境進行交換，從而形成開放系統。這種開發系統的存在，使整個自然界處于良性循環狀態，而經濟的發展在很大程度上依賴于自然界的正常循環，否則經濟的發展就會產生諸多難以解決的后患問題。再者，生態經濟的系統是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統，其要求人在考慮生產和消費時不能再置身于這一大系統之外，而是必須將自己作為這個大系統的一部分來研究符合客觀規律的經濟原則，只有這樣，生態經濟的系統性特征才能凸顯出來。

（三）循環性特征

整個自然界存在著一種循環，而這種循環也是其靠自身的力量來完成的，在這一點上，外力的作用很是有限，但人們可以在一定條件下，干預這種循環的進行，由此也才形成了“惡性循環”和“良性循環”的概念。在傳統工業經濟的各要素中，資本在循環，勞動力在循環，而惟獨生態沒有形成循環。而生態經濟則要求必須運用生態學規律來指導經濟活動，因為如果經濟活動超過資源承載能力的循環是惡性循環，就會造成生態系統退化，而只有在資源承載能力之內的良性循環，才能使生態系統平衡地發展。

三、生態經濟的主要模式

從生態經濟的特征可以探索出農村生態經濟可以以不斷提高太陽能轉化為生態物的效率和氮資源轉化為高蛋白的效率，加強能源和物流在生態系統中的再循環過程，從而獲得生產發展，能源再生和利用、環境和生態保護、經濟效益四者統一的綜合效果。在實際操作中可以采用以下模式：

⑴生態規模化模式。調整農業內部結構，建設綠色農產品基地。如糧食基地、油料基地，林果基地、蔬菜基地，畜禽水產品基地，規模經營，形成批量。

⑵生態整治模式。對低產田、低洼地、丘崗地進行土地綜合整治，形成路渠配套，澆灌方便，旱澇保收。

⑶生態改善模式。開展退耕還林，四旁植樹，在田地、路邊、渠堤、溝坡合理栽植樹木，做到林水田結合，喬灌草結合，落葉與常青結合，用材林、經濟林、薪碳林結合，建成農林成網化，溝渠林帶化，道路林陰化，村莊園林化，多樹種生態防護林體系，改善小氣候，實現生態效應與經濟效益雙豐收。

⑷生態養殖模式。充分利用飼草、飼料資源，大力發展畜禽、水產養殖業。形成飼草、飼料喂家畜家禽，畜禽糞便制作沼氣，沼液養魚，沼渣還田的生態良性循環。

⑸生態種植模式。一是實行林、果、糧、藥、菜的立體種植模式，在縱向空間陽光的較大程度利用，提高效益。二是實行套種復種，充分利用作物的季節性差異達到能源和土地使用較大化。

⑹庭院生態經濟模式。在農村規劃建設上推廣一庭兩院生態結構住宅，前院飼養家畜、家禽，發展沼氣，后院住宅種花種草，栽植果樹，充分利用宅院的光、熱、水、氣、土地等自然資源和勞動力，不僅凈化、美化、香化環境，而且增加經濟收入。⑺循環經濟模式。目前在農村一家一戶可以操作的循環經濟模式“飼料（糧食）→畜禽→沼氣池→魚”和“飼料（糧食）→畜禽→沼氣→果（糧食）”模式。四、結語環境保護，功在當代，利在千秋，切實加強農村環境保護，避免“先污染、后治理”，兼顧生態與經濟效益，才能實現“既要金山銀山，也要綠水青山”的發展目標，推進農村經濟和諧發展，促進農民增收致富，使農民生活更加幸福。

環保經濟論文:淺議林業與環保經濟

摘要：作為陸地生態系統中較大的碳庫,森林被公認為最有效的生物固碳方式,同時又是最經濟的吸碳器。

與工業減排相比,森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經濟可行性和現實操作性。

關鍵詞：林業；環保；經濟

林業是發展低碳經濟不可缺或的重要領域。根據目前中國經濟發展的階段來看,通過林業措施發展低碳經濟,不僅成本低、綜合效益好,真實的吸收和減少了二氧化碳,而且不會像有些所謂低碳的工業項目,在設備生產過程中造成新的二氧化碳排放。

一、林地面積減少對環境的影響

毀林和森林退化以及災害導致森林遭受破壞后,儲存在森林生態系統中的碳被重新釋放到大氣中。聯合國《2000年全球生態展望》指出,全球森林已從人類文明初期的約76億hm2減少到38億hm2,減少了50%,難以支撐人類文明的大廈,對全球氣候變暖造成了嚴重影響。而且,目前全球森林減少的趨勢仍在繼續。圍繞哥本哈根乃至今后的國際談判,許多國家和國際組織都在積極倡導通過恢復和保護森林生態系統,以推動“減少毀林和退化林地造成的碳排放(redd+)”等政策的制定,以控制溫室氣體排放,減緩氣候變暖。

二、森林的的功能

森林具有碳匯功能。作為陸地生態系統中較大的碳庫,森林被公認為最有效的生物固碳方式,同時又是最經濟的吸碳器。作為陸地生態系統的主體,森林通過光合作用吸收二氧化碳,放出氧氣,并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。所以,森林以其巨大的生物量儲存了大量的碳。與工業減排相比,森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經濟可行性和現實操作性。森林的碳匯功能和其他許多重要的生態功能一樣,對維護全球生態安全和氣候安全一直起著重要的杠桿作用。

三、森林對氣候變化的影響

森林是適應氣候變化的重要措施,如大規模植樹造林、治理荒漠化等,具有涵養水源、保持水土、防風固沙的作用;建設農田林網,起到了改善農業生產條件、提高糧食產量的作用;建設沿海防護林、恢復紅樹林生態系統,對抗御海洋災害,保護沿海生態環境具有重要價值。而采用抗旱抗澇作物品種、加固海岸提防、減少森林火災和病蟲災害、加快優良林木品種選育等,有助于提高森林本身適應氣候變化的能力,森林適應氣候變化能力的增強,反過來又會提高森林減緩氣候變化的能力。

四、木制林產品深加工節能減排的作用

增加木質林產品使用、提高木材利用率、延長木材使用壽命等都可增強木制林產品儲碳能力。中國林科院專家研究得出:用1m3木材替代等量的水泥、磚材料,約可減排0.8 t二氧化碳。這既節約能源又減少污染。此外,利用灌木和林業剩物發電以及種植油料能源林發展生物柴油,可以替代部分化石能源,既增加碳匯,又減少排放,為減緩氣候變暖做出積極貢獻。

環保經濟論文:林業生態保護和建設在生態環保型經濟框架中的作用和發展思路

摘 要：生態環保型經濟能夠實現地區經濟發展與生態保護工作的有效結合，很好地體現了可持續發展的戰略思想，是現階段各地區實現經濟發展的有效途徑。林業生態是生態環保型經濟框架中的重要組成部分，良好的林業生態保護和建設對于生態環保型經濟框架的有效構建具有重要意義。本文通過案例分析的形式，論述林業生態保護和建設在生態環保型經濟框架中的作用，并提出正確的發展思路。

關鍵詞：林業生態保護；建設；生態環保型經濟框架；發展思路

在生態環境日益惡化的時代背景下，各地區在發展經濟的同時也應加強生態環境保護，構建生態環保型經濟框架。森林是林業經濟的重要載體，林業是生態保護建設的重要內容，開展林業生態保護和建設工作時，應樹立正確的發展思路，并據此采取有效的發展策略，使林業生態保護和建設在生態環保型經濟框架中更好地發揮效用，從而促進地區經濟水平的大幅提升。

1 案例分析

選取洞口縣的林業生態建設工作，對其展開案例分析。本林區總面積為3600hm2，建筑面積為1200m2。在林業生態建設工程中，生態林建設面積為3600hm2。在生態林中引入各種兼具生態效用和經濟價值的植物，包括食用菌類、中草藥等多種作物，并在此基礎上建立大型魚類養殖基地和生態型加工廠。該項林業生態建設工程于2012年7月完工并投入使用，分析這一地區的經濟水平和生態效益水平。至2013年7月，本地區的人均gdp水平增幅為14.63%，由于林業生態工程而帶來的經濟增長占整個經濟增長量的43%；森林覆蓋率也從53.75%上升至57.03%，空氣質量也有顯著提高。林業生態工程對于本地經濟水平的增長和生態效益的提高，均表現出明顯的促進作用，為洞口縣生態經濟水平的提高作出了極大貢獻。由此可見，林業生態保護和建設對于生態環保型經濟框架的構建，具有積極的促進作用。

2 林業生態保護和建設對生態環保型經濟框架的作用分析

2.1 是生態環保型經濟框架的生態保障

林業生態保護和建設工作的順利實施，可在當地形成良好的森林生態系統。森林生態系統的形成，不僅能有效改善該地區的空氣質量和小氣候環境，還能很好地保護當地的生物多樣性，使該地的生態環境得到有效改善。上述案例中，在林業生態工程建設后，本地區的水土流失現象得到明顯改善，氣候條件更加宜人，當地居民的生活環境得到大幅改善。同時，森林生態系統的防風固沙、涵養水源等功能，能為農業發展提供良好的環境保障，有效改善田間小氣候，使氣候條件更好地服務于農業發展。這一事實表明，林業生態保護和建設能夠為生態環保型經濟框架的順利構建提供生態保障。

2.2 是生態環保型經濟框架的資源供體

林業生態保護所形成的森林生態系統具有巨大的經濟潛力，是生態環保型經濟框架的重要經濟來源。森林生態系統中的木材資源、多種生態經濟作物、動物養殖基地等資源，共同構成生態環保型經濟框架的重要資源基礎。木材資源在我國的各項生產事業中應用廣泛，在鐵路建設、交通事業等產業的發展過程中，發揮著重要作用。林業工程的有效建設不僅能為該地區地方經濟的發展提供強有力支撐，還能為國民經濟的建設提供木材來源。在上述林業生態工程案例中，林業工程中的植物資源和動物資源均具有充足儲備。林業生態工程中的多種高經濟效益植物和動物資源，不僅能大幅提升當地的農林經濟收益，還能充分發揮生態效益，真正形成生態環保型經濟。此外，政府還可以在林業生態工程的基礎上發展生態旅游，充分挖掘林業生態建設工程的經濟潛力，使當地的經濟發展水平得到更有效提升。

2.3 是生態環保型經濟框架的環境基礎

林業生態保護和建設能夠有效改善當地的空氣質量和發展環境。綠化面積的不斷增多，能夠促進植物更好地發揮其凈化空氣、調節氣候、降噪吸塵等多方面功能，從而實現社會效益的整體提升。上述案例的分析結果表明，隨著林業生態工程的有效運行，本地區空氣中的顆粒物含量、氮氧化物水平均表現出明顯的下降趨勢，空氣質量得到明顯改善。與此同時，綠化面積的增多，也對這一地區的整體環境規劃起到積極作用，使該地區呈現出良好的環境風貌。品質的生態環境是生態環保型經濟框架的重要組成部分，而林業生態保護和建設工作的順利實施，能促進品質生態環境的形成，進而為生態環保型經濟

架的順利構建提供有利的環境基礎。

3 林業生態保護和建設的發展思路

3.1 堅持可持續發展戰略

可持續發展戰略是林業生態保護和建設工作順利開展的中心指導思想，也是實現生態環保型經濟的重要保障。因此，在林業生態保護和建設的發展思路中，應始終秉承可持續發展的發展理念，將環境保護建設與經濟發展建設相結合，使2者相互促進，進一步提高當地的整體經濟效益。該地區在林業生態保護和建設過程中，可逐步擴大生態環境建設的范圍，為生態環保型經濟框架的構建提供良好的社會環境，進而建立起品質的林業資源管理保護體系，真正實現環境、經濟、資源及社會多方面相互協調的可持續發展。

3.2 實現產品分類經營

當地政府在利用林業產品實現經濟效益增長時，可將林業產品按照一定原則劃分為不同類別，例如可按照經營目的的不同，將林業劃分為公益林和商品林。在產品經營過程中，可根據不同產品的特點和市場現狀，采取不同的經營方式，并根據前期的經營結果規劃不同產品的種植面積，使林業產品更好地滿足市場需求，從而實現林業生態保護和建設經濟效益的提高。另外，在產品分類經營的基礎上，可實現林業生態體系和林業經濟體系的有機結合，使2個林業體系相互促進，優勢互補，在提高林業經濟效益的同時，實現林業生態效益的有效提升。

3.3 引入先進科學技術

林業生態保護和建設不僅需要堅持可持續發展戰略，還應引進先進的科學技術，提高林業生態保護和建設工作的工作效率。為此，要從林木良種選育入手，通過科學造林、科學營林、野生動植物保護來增強森林的生態能力，實現森林的生態效益和社會效益。政府應鼓勵工作人員將先進科技應用到林業生態保護和建設工作中，逐步提高科技技術在林業經濟效益增長過程中的地位，使先進的科學技術更好地服務于林業工程經濟效益和生態效益的整體提升。

3.4 加強林業工程管理

良好的管理機制在林業生態保護和建設工作中，具有事半功倍的作用。地方政府在進行林業生態保護和建設時，應做好有關環境保護法律的落實工作，例如《環境保護法》、《森林法》等。有關工作人員應以相關法律為立足點，結合當地林業發展現狀，建立科學有效的林業生態保護體系，做好林業生態工程的管理工作，使林業生態保護與建設在生態環保型經濟框架中的效用得到更好體現。只有這樣才能進一步提高林業生態保護和建設的工作效率，為生態環保型經濟框架的構建工作提供便利。

4 結束語

綜上所述，構建生態環保型經濟框架是各地區實現經濟效益和生態效益同步提升的有效途徑。有關部門應積極做好林業生態保護和建設工作，使林業生態工程在生態環保型經濟框架中的作用得到充分發揮，并按照湖南林業發展新思路做好林業生態保護和建設工作，推進“健康森林”建設，打造出天藍、地綠、水凈、宜居的綠色城市，進一步促進生態環保型經濟框架的形成，從而實現當地社會效益的整體提升。

環保經濟論文:落實科學發展觀發展資源環保型經濟

科學發展觀總結了20多年來我國改革開放和現代化建設的成功經驗，吸取了世界上其他國家在發展進程中的經驗教訓，揭示了經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展問題的新認識。樹立和落實科學的發展觀，與生態環境保護有著密切的內在聯系。當前，如何把科學發展觀落實到環境保護中，一個重要的問題就是要大力發展資源環保型經濟。通過學習研究，本文將對此談幾點管窺之見。

一、生態環保型效益經濟基本內涵與特征

㈠生態環保型效益經濟的理論基礎

可持續發展理論和現代生態經濟學是生態環保型效益經濟的基本理論基礎和依據。可持續發展的核心是發展，其實質是“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。《我們共同的未來》，《21世紀議程》，《保護地球》等歷史性文件已向我們深刻揭示，可持續發展戰略已成為當今世界不論是發達國家還是發展中國家共同的發展戰略，是整個人類求得生存與發展的可供選擇的途徑。我國于1992年里約熱內盧世界“環發”大會上正式接受了這一理論和發展戰略，并于1994年由國務院公布了《中國21世紀議程》白皮書，向全世界保障了可持續發展的國家發展總戰略。

現代生態經濟學和系統工程理論，是自然科學與社會科學共同締造的新經濟學理論。它所追求的發展是經濟、社會和生態環境的協調，而不是以犧牲資源和環境為代價的“空心化”的發展，因此可以說，生態環保型效益經濟的理論基礎是堅實的，是符合當代國際、國內的發展趨勢的。

㈡生態環保型效益經濟的概念和基本內涵

概括地說，生態環保型效益經濟是一個最終實現經濟高質高效、生態環境優良、社會發展和諧，持續、穩定的循環經濟發展模式。其基本內涵可作如下概念性的表達：

1、重建與恢復良好的生態環境是實現可持續發展的基本前提；

2、在發展社會經濟的同時，要使環境與各類自然資源保持其持續支撐發展的能力和基礎；

3、資源，特別是可更新資源的再生良好的人類生存環境建設，同樣是社會經濟發展的重要組成部分；

4、自然資源是有價值的，人類在利用資源和環境的同時，同樣也要對資源和環境給予補償，即促進資源與環境的“擴大再生產”的能力，必須真正地防止經濟發展“空心化”；

5、自然可以離開人類而存在，但人類不能離開自然而生存。回歸自然、返樸歸真，保持人與自然的和諧關系，建立新時代人類的生態文化。

㈢生態環保型效益經濟的基本特征

作為一種全新的經濟發展模式，生態環保型效益經濟的基本特征體現在以下幾個方面：

1、生態環保型經濟是一種效益經濟。

生態環保型效益經濟以國內外兩個市場日益增長的綠色物質和文化需求為發展導向，以得天獨厚的品質自然資源內蘊藏的巨大經濟價值為依托，以當代先進適用的高新技術為支撐，以優化配置社會總資源為手段，以科學的城鄉一體化生產力區域布局為經絡，以結構優化的生態化產業為主體，以與生態系統和社會系統直轄市發展為標志，以生產具有較高國內外市場占有率的綠色名牌產品為途徑，來實現經濟效益較大化。

2、生態環保型經濟是一種循環經濟。

生態環保型效益經濟就是通過經濟再生產的各個環節與生態系統的物質循環和能量流動保持暢通有序、合理轉換，良性循環，達到資源節約和綜合利用的目的。

3、生態環保型經濟是一種知識經濟。

發展生態環保型效益經濟就是要依靠知識創新和技術創新增加產品的科技含量，大幅度提高產品的附加值，提高資源的利用效率，通過開發新工藝、新材料、新能源、新技術，達到資源的綜合開發和循環利用，實現經濟系統與生態系統之間能量與物質的高效率利用和高質量良性循環。

4、生態環保型經濟是一種穩態經濟。

發展生態環保型效益經濟，就是要徹底轉變以犧牲生態環境為代價的傳統工業高消耗、高污染、高浪費、低質量、低效益的粗放型經濟增長方式，克服和糾正那種為追求效益盲目擴大經濟總量的錯誤做法，用一種低消耗、少污染、高質量、高效率、高效益的全新生產方式取而代之。

二、發展生態環保型效益經濟的重要意義

黨的十六大提出了建設小康社會的目標和任務。實現這一任務，必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭20年的重要戰略機遇期。目前，我國人均gdp已超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經驗表明，從低收入國家步入中等收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段。這一階段既是“發展的黃金期”，又是“矛盾的凸現期”。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，樹立和落實科學發展觀，發展生態環保型效益經濟，加快資源節約型社會的建設，就顯得尤為重要、尤為迫切。

及時，發展生態環保型效益經濟是環節資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。有關資料顯示，去年下半年以來，煤電油運的持續增長就充分表明了這一點，再次給我們敲響了資源告急的警鐘。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了gdp翻兩番。到2020年，要再實現gdp翻兩番，即便是按照能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。理論研究表明，如果采取強化節能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元gdp能耗由20__年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤；再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。因此，為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展生態環保型效益經濟，實現資源的高效利用和循環利用。

第二，發展生態環保型效益經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。當前，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。水環境每下愈況，大氣環境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農村環境問題嚴重。從__市的情況看，我市地處長白山區向松遼平原過渡地帶，是典型的生態環境脆弱帶，資源和生態環境問題十分突出。我市的人均水資源占有量遠遠低于全省和全國平均水平，分別為全省和全國人均占有量的38.3%和23.2%，特別是城區人均水資源占有量僅為139立方米，僅為全國人均占有量的5%。水土流失是全省最重的地區之一，主要水域都不同程度地受到污染，特別是東遼河干流市區下游河段污染嚴重，為劣v類水質，成為全省污染最重的河段之一，給下游四平市和整個流域帶來嚴重影響。市區大氣污染嚴重，大氣環境質量沒有達到適合居民

居住的二級標準。城市垃圾逐年遞增，由于沒有經過無害化處理，二次污染嚴重。引以為榮的煤炭資源經過一百多年的開采，面臨枯竭，并造成大面積采煤塌陷區。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。根據專家的測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。大力發展生態環保型效益經濟，推行清潔生產、循環利用，可以將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。第三，發展生態環保型效益經濟是提高效益、持續發展的重要舉措。目前，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，粗放型經濟增長特點比較明顯，突出表現在：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。有關資料表明，按現行匯率計算，20__年，我國的gdp僅占世界gdp的4%，但是重要資源消耗占世界的比重卻很高，占世界gdp的4%，卻消耗了世界鋼鐵總產量的30%，水泥總產量的40%，煤炭總產量的31%。萬元gdp的能耗水平超過發達國家3～11倍。我國石油消費量的1/3要靠進口，世界鐵礦石和鋁礬土貿易量中的大部分被中國采購。剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進水平差距較大。目前，我國礦產資源總回收率為30％，比國外先進水平低20個百分點，共伴生礦產資源綜合利用率為35％左右。實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和市場競爭力的重要障礙。因此，大力發展生態環保型效益經濟，提高資源利用率，增強國際競爭力，提高經濟效益，實現可持續發展，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

第四，發展生態環保型效益經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要。在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近年來，一些發達國家在資源環保方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環利用等各個環節都要符合環保要求，對我國發展對外貿易，特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。因此，我們要高度重視，積極應對，尤其是要大力發展生態環保型效益經濟，逐步使我們的產品符合資源、環保等方面的國際標準。

第五，發展生態環保型效益經濟是以人為本、構建和諧社會的本質要求。傳統的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態退化、自然災害增多、環境污染嚴重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發展、實現建設小康社會的目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，構建經濟與社會、人與自然和諧穩定發展的局面。要真正做到這一點，就必須大力發展生態環保型效益經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。做到“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”。

三、發展生態環保型效益經濟主要措施

發展生態環保型效益經濟，要堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員全社會各個方面的力量，積極加以推進。下面，將結合__市幾年來的發展談幾點措施：

及時，科學定位主導產業，加快產業結構調整。發展生態環保型效益經濟，必須要摒棄傳統的發展思維和發展模式，在發展思路上徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求gdp增長、忽視資源和環境的傾向。必須要按照發展生態環保型效益經濟的基本要求，登高望遠，精心謀劃，結合地方實際，定位主導產業，不斷優化產業結構。結合市情，__確定并實施了“全力打造新材料產業基地、大力發展健康產業和提升傳統優勢產業”的發展思路，取得了主要經濟指標三年翻一番的巨大成績，實現了經濟建設和環保事業“雙贏”。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點，應用范圍廣，代表了科技發展的方向，是衡量一個國家和地區科技發展水平的重要標志之一。我市具備發展新材料產業的基礎和比較優勢，把新材料確定為我市主導產業，更能夠體現區域經濟發展特色，更能夠突出經濟發展的重點；健康產業是近幾年發展起來的朝陽產業。發展健康產業是堅持以人為本最直接具體的體現，順應了世界經濟和社會發展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺地和河谷平原，生態環境類型多樣，生物資源種類繁多，地處東遼河、松花江流域上游，水質良好，得天獨厚的自然生態環境和近幾年健康產業涌現出的一批骨干企業，為大力發展健康產業提供了良好的基礎條件；我市的傳統優勢產業大多屬于中小型企業，生產工藝技術落后，管理粗放，環境污染較重，受產業政策和生態環境制約，優勢地位逐漸削弱。因此，我們要引進現代管理理念，運用科學的技術手段，堅持市場化的運作方式，深化改革、全力攻堅，推進體制機制、效益增長方式的創新，提升傳統優勢產業。“三大產業”的發展，能夠有針對性地消除導致產業結構低級化和經濟增長方式粗放的體制性根源，能夠徹底轉變粗放型的經濟增長方式。發展的實踐表明，我市科學定位的“三大產業”，符合發展生態環保型效益經濟的要求，是市委、市政府在新世紀、新階段加快發展的重要戰略決策，是我市轉變經濟增長方式的現實選擇，是走新型工業化道路實現可持續發展的有效途徑。

第二，大力推進循環經濟，夯實增加效益、保護環境的基礎。在前面講過，生態環保型效益經濟的一個顯著特點就是循環經濟。也可以說循環經濟生態環保型效益經濟重要組成。循環經濟就是以最有效利用資源和保護環境為基礎，是追求更實用有效的科學技術、更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的先進發展方式。推進循環經濟符合發展生態環保型效益經濟的要求，可以有效解決我市經濟快速發展帶來的資源環境問題，是轉變經濟增長方式的具體體現。我市在發展“三大產業”過程中，對推進循環經濟進行了積極的探索和努力，循環經濟具有一定的基礎和條件。目前，全市涌現出一批發展循環經濟的典型企業，如：以畜牧產品精深加工為主發展循環經濟的金昌企業集團公司，以利用廢棄煤矸石資源生產水泥為主發展循環經濟的金剛水泥廠，以推行清潔生產審核為手段發展循環經濟的大唐__熱電公司等等。但是，從總體上看我市循環經濟還處于剛剛起步階段，還只是在少數企業內部和企業間的循環和鏈接。今后要盡快制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進計劃，要抓好各類循環經濟的試點示范工作，加快典型經驗

的推廣。要制定一系列優惠政策，鼓勵發展循環經濟。要在大力發展“三大產業”中融入循環經濟理念，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用、無害化處理和社會消費等環節入手，推進資源綜合利用和循環利用，不斷提高循環經濟比重，提高循環經濟層次和覆蓋面。第三，加強環境監督管理，促進經濟增長方式轉變。發展生態環保型效益經濟，加強環境監督管理至關重要。環境監督管理是環保部門的基本職能。加強環境監督管理，嚴格環境執法，是促進經濟結構優化、推動經濟增長方式轉變的重要手段，是樹立和落實科學發展觀的必然要求，同時，也是維護群眾健康和環境權益、維護社會穩定、構建和諧社會的重要保障。加強環境監督管理，要做好兩方面的工作。一方面，要嚴把建設項目環境準入關，防止新污染源的產生。要認真貫徹落實《環境影響評價法》。《環境影響評價法》將環境影響評價的范疇從建設項目擴大到與國民經濟發展緊密相關的各項規劃，在法律上確立了環境保護參與宏觀綜合決策的地位。重點抓好規劃環評和大項目環評，通過環評參與綜合決策，促進生產力合理布局和經濟結構調整。對未按規定履行環評報批手續等環境違法行為要依法查處；另一方面，要深入開展以“打擊環境違法行為，保障群眾健康”為主題的環保專項整治行動。要嚴格實施污染物排放總量控制制度，嚴格執行污染排放標準，淘汰污染嚴重的企業、生產工藝和設備。充分利用環境執法手段，推進小襪業、小酒廠、小造紙等重污染行業的結構調整、優化和升級。

第四，加大宣傳力度，牢固樹立先進的環保理念。生態環保型效益經濟是以人為本的經濟，更需要全體民眾的廣泛參與和積極努力，更需要匯集全社會的智慧、力量和財富。造成環境污染和生態破壞的根本原因，是人類對自然資源不合理的開發和利用，不加強環境保護的宣傳教育，其他任何治理環境的措施都難以奏效。加強宣傳教育是環境保護的治本措施，是發展生態環保型效益經濟重要工作。因此，要加大宣傳力度，大力宣傳科學發展觀和正確的政績觀。宣傳轉變經濟效益增長方式，發展生態環保型效益經濟，實施清潔生產，建設資源節約型和環境良好型社會等先進的環境保護理念。要使人們認識到，只有加強環境保護，才能解決經濟發展與資源環境的矛盾，才能走出一條資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，才能實現可持續發展。要在全社會牢固樹立“破壞環境就是破壞生產力、保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力”的觀念。要倡導環境文化和生態文明，開展形式多樣的環境宣傳活動，運用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳綠色產業、綠色消費、生態城市、生態人居環境等有關生態市建設的科普知識。要加強媒體輿論監督，表揚發展生態環保型效益經濟的先進典型，曝光破壞生態環境的一切違法行為>！<。要根本轉變不可持續發展的生產生活方式，建立人與自然、人與人、人與社會的和諧關系。

第五，拓寬對外開放領域，擴大國際合作與交流。要進一步增強對外開放意識，充分利用我國經濟與國際接軌的有利時機，圍繞循環經濟、環境污染防治、清潔生產技術與工藝、資源綜合利用、清潔能源及城市基礎設施建設等，在資金、技術、人才、管理等方面多方位開展國際交流與合作。要拓寬利用外資渠道，多渠道利用外資，積極爭取國外各類投資。完善與之相配套的資金、信貸、土地、稅收等優惠政策，為擴大國際交流與合作提供良好的軟環境。今年7月11日，在市委市政府的積極運作下，享譽全球的國際大型投資企業——香港財富集團，與我市共同建設的__財富產業園正式開園，揭開了__對外交流與合作的新紀元。該工業園的規劃符合發展生態環保型效益經濟的方向和要求，即將引進五個以上高品質項目都屬于生態環保型效益經濟項目。先期引進的“中國藥谷”、特種消防車、世界第三代光源等三個項目。該園建成后，年產值可達30億元。與香港財富集團的合作，對于快速提升__經濟和對外開放有著至關重要的作用，對于加速__生態環保型效益經濟發展有著積極的推動和促進作用，同時也大大提升了__在國際、國內的形象。

環保經濟論文:認真落實科學發展觀大力發展生態環保型效益經濟

認真落實科學發展觀 大力發展生態環保型效益經濟

科學發展觀總結了20多年來我國改革開放和現代化建設的成功經驗，吸取了世界上其他國家在發展進程中的經驗教訓，揭示了經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展問題的新認識。樹立和落實科學的發展觀，與生態環境保護有著密切的內在聯系。當前，如何把科學發展觀落實到環境保護中，一個重要的問題就是要大力發展資源環保型經濟。通過學習研究，本文將對此談幾點管窺之見。

一、生態環保型效益經濟基本內涵與特征

㈠生態環保型效益經濟的理論基礎

可持續發展理論和現代生態經濟學是生態環保型效益經濟的基本理論基礎和依據。可持續發展的核心是發展，其實質是“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。《我們共同的未來》，《21世紀議程》，《保護地球》等歷史性文件已向我們深刻揭示，可持續發展戰略已成為當今世界不論是發達國家還是發展中國家共同的發展戰略，是整個人類求得生存與發展的可供選擇的途徑。我國于1992年里約熱內盧世界“環發”大會上正式接受了這一理論和發展戰略，并于1994年由國務院公布了《中國21世紀議程》白皮書，向全世界保障了可持續發展的國家發展總戰略。

現代生態經濟學和系統工程理論，是自然科學與社會科學共同締造的新經濟學理論。它所追求的發展是經濟、社會和生態環境的協調，而不是以犧牲資源和環境為代價的“空心化”的發展，因此可以說，生態環保型效益經濟的理論基礎是堅實的，是符合當代國際、國內的發展趨勢的。

㈡生態環保型效益經濟的概念和基本內涵

概括地說，生態環保型效益經濟是一個最終實現經濟高質高效、生態環境優良、社會發展和諧，持續、穩定的循環經濟發展模式。其基本內涵可作如下概念性的表達：

1、重建與恢復良好的生態環境是實現可持續發展的基本前提；

2、在發展社會經濟的同時，要使環境與各類自然資源保持其持續支撐發展的能力和基礎；

3、資源，特別是可更新資源的再生良好的人類生存環境建設，同樣是社會經濟發展的重要組成部分；

4、自然資源是有價值的，人類在利用資源和環境的同時，同樣也要對資源和環境給予補償，即促進資源與環境的“擴大再生產”的能力，必須真正地防止經濟發展“空心化”；

5、自然可以離開人類而存在，但人類不能離開自然而生存。回歸自然、返樸歸真，保持人與自然的和諧關系，建立新時代人類的生態文化。

㈢生態環保型效益經濟的基本特征

作為一種全新的經濟發展模式，生態環保型效益經濟的基本特征體現在以下幾個方面：

1、生態環保型經濟是一種效益經濟。

生態環保型效益經濟以國內外兩個市場日益增長的綠色物質和文化需求為發展導向，以得天獨厚的品質自然資源內蘊藏的巨大經濟價值為依托，以當代先進適用的高新技術為支撐，以優化配置社會總資源為手段，以科學的城鄉一體化生產力區域布局為經絡，以結構優化的生態化產業為主體，以與生態系統和社會系統直轄市發展為標志，以生產具有較高國內外市場占有率的綠色名牌產品為途徑，來實現經濟效益較大化。

2、生態環保型經濟是一種循環經濟。

生態環保型效益經濟就是通過經濟再生產的各個環節與生態系統的物質循環和能量流動保持暢通有序、合理轉換，良性循環，達到資源節約和綜合利用的目的。

3、生態環保型經濟是一種知識經濟。

發展生態環保型效益經濟就是要依靠知識創新和技術創新增加產品的科技含量，大幅度提高產品的附加值，提高資源的利用效率，通過開發新工藝、新材料、新能源、新技術，達到資源的綜合開發和循環利用，實現經濟系統與生態系統之間能量與物質的高效率利用和高質量良性循環。

4、生態環保型經濟是一種穩態經濟。

發展生態環保型效益經濟，就是要徹底轉變以犧牲生態環境為代價的傳統工業高消耗、高污染、高浪費、低質量、低效益的粗放型經濟增長方式，克服和糾正那種為追求效益盲目擴大經濟總量的錯誤做法，用一種低消耗、少污染、高質量、高效率、高效益的全新生產方式取而代之。

二、發展生態環保型效益經濟的重要意義

黨的十六大提出了建設小康社會的目標和任務。實現這一任務，必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭20年的重要戰略機遇期。目前，我國人均gdp已超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經驗表明，從低收入國家步入中等收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段。這一階段既是“發展的黃金期”，又是“矛盾的凸現期”。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，樹立和落實科學發展觀，發展生態環保型效益經濟，加快資源節約型社會的建設，就顯得尤為重要、尤為迫切。

及時，發展生態環保型效益經濟是環節資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。有關資料顯示，去年下半年以來，煤電油運的持續增長就充分表明了這一點，再次給我們敲響了資源告急的警鐘。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了gdp翻兩番。到2020年，要再實現gdp翻兩番，即便是按照能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。理論研究表明，如果采取強化節能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元gdp能耗由20__年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤；再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。因此，為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展生態環保型效益經濟，實現資源的高效利用和循環利用。

第二，發展生態環保型效益經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。當前，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。水環境每下愈況，大氣環境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農村環境問題嚴重。從__市的情況看，我市地處長白山區向松遼平原過渡地帶，是典型的生態環境脆弱帶，資源和生態環境問題十分突出。我市的人均水資源占有量遠遠低于全省和全國平均水平，分別為全省和全國人均占有量的38.3%和23.2%，特別是城區人均水資源占有量僅為139立方米，僅為全國人均占有量的5%。水土流失是全省最重的地區之一，主要水域都不同程度地受到污染，特別是東遼河干流市區下游河段污染嚴重，為劣v類水質，成為全省污染最重的河段之一，給下游四平市和整個流域

帶來嚴重影響。市區大氣污染嚴重，大氣環境質量沒有達到適合居民居住的二級標準。城市垃圾逐年遞增，由于沒有經過無害化處理，二次污染嚴重。引以為榮的煤炭資源經過一百多年的開采，面臨枯竭，并造成大面積采煤塌陷區。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。根據專家的測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。大力發展生態環保型效益經濟，推行清潔生產、循環利用，可以將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。第三，發展生態環保型效益經濟是提高效益、持續發展的重要舉措。目前，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，粗放型經濟增長特點比較明顯，突出表現在：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。有關資料表明，按現行匯率計算，20__年，我國的gdp僅占世界gdp的4%，但是重要資源消耗占世界的比重卻很高，占世界gdp的4%，卻消耗了世界鋼鐵總產量的30%，水泥總產量的40%，煤炭總產量的31%。萬元gdp的能耗水平超過發達國家3～11倍。我國石油消費量的1/3要靠進口，世界鐵礦石和鋁礬土貿易量中的大部分被中國采購。剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進水平差距較大。目前，我國礦產資源總回收率為30％，比國外先進水平低20個百分點，共伴生礦產資源綜合利用率為35％左右。實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和市場競爭力的重要障礙。因此，大力發展生態環保型效益經濟，提高資源利用率，增強國際競爭力，提高經濟效益，實現可持續發展，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

第四，發展生態環保型效益經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要。在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近年來，一些發達國家在資源環保方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環利用等各個環節都要符合環保要求，對我國發展對外貿易，特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。因此，我們要高度重視，積極應對，尤其是要大力發展生態環保型效益經濟，逐步使我們的產品符合資源、環保等方面的國際標準。

第五，發展生態環保型效益經濟是以人為本、構建和諧社會的本質要求。傳統的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態退化、自然災害增多、環境污染嚴重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發展、實現建設小康社會的目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，構建經濟與社會、人與自然和諧穩定發展的局面。要真正做到這一點，就必須大力發展生態環保型效益經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。做到“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”。

三、發展生態環保型效益經濟主要措施

發展生態環保型效益經濟，要堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員全社會各個方面的力量，積極加以推進。下面，將結合__市幾年來的發展談幾點措施：

及時，科學定位主導產業，加快產業結構調整。發展生態環保型效益經濟，必須要摒棄傳統的發展思維和發展模式，在發展思路上徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求gdp增長、忽視資源和環境的傾向。必須要按照發展生態環保型效益經濟的基本要求，登高望遠，精心謀劃，結合地方實際，定位主導產業，不斷優化產業結構。結合市情，__確定并實施了“全力打造新材料產業基地、大力發展健康產業和提升傳統優勢產業”的發展思路，取得了主要經濟指標三年翻一番的巨大成績，實現了經濟建設和環保事業“雙贏”。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點，應用范圍廣，代表了科技發展的方向，是衡量一個國家和地區科技發展水平的重要標志之一。我市具備發展新材料產業的基礎和比較優勢，把新材料確定為我市主導產業，更能夠體現區域經濟發展特色，更能夠突出經濟發展的重點；健康產業是近幾年發展起來的朝陽產業。發展健康產業是堅持以人為本最直接具體的體現，順應了世界經濟和社會發展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺地和河谷平原，生態環境類型多樣，生物資源種類繁多，地處東遼河、松花江流域上游，水質良好，得天獨厚的自然生態環境和近幾年健康產業涌現出的一批骨干企業，為大力發展健康產業提供了良好的基礎條件；我市的傳統優勢產業大多屬于中小型企業，生產工藝技術落后，管理粗放，環境污染較重，受產業政策和生態環境制約，優勢地位逐漸削弱。因此，我們要引進現代管理理念，運用科學的技術手段，堅持市場化的運作方式，深化改革、全力攻堅，推進體制機制、效益增長方式的創新，提升傳統優勢產業。“三大產業”的發展，能夠有針對性地消除導致產業結構低級化和經濟增長方式粗放的體制性根源，能夠徹底轉變粗放型的經濟增長方式。發展的實踐表明，我市科學定位的“三大產業”，符合發展生態環保型效益經濟的要求，是市委、市政府在新世紀、新階段加快發展的重要戰略決策，是我市轉變經濟增長方式的現實選擇，是走新型工業化道路實現可持續發展的有效途徑。

第二，大力推進循環經濟，夯實增加效益、保護環境的基礎。在前面講過，生態環保型效益經濟的一個顯著特點就是循環經濟。也可以說循環經濟生態環保型效益經濟重要組成。循環經濟就是以最有效利用資源和保護環境為基礎，是追求更實用有效的科學技術、更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的先進發展方式。推進循環經濟符合發展生態環保型效益經濟的要求，可以有效解決我市經濟快速發展帶來的資源環境問題，是轉變經濟增長方式的具體體現。我市在發展“三大產業”過程中，對推進循環經濟進行了積極的探索和努力，循環經濟具有一定的基礎和條件。目前，全市涌現出一批發展循環經濟的典型企業，如：以畜牧產品精深加工為主發展循環經濟的金昌企業集團公司，以利用廢棄煤矸石資源生產水泥為主發展循環經濟的金剛水泥廠，以推行清潔生產審核為手段發展循環經濟的大唐__熱電公司等等。但是，從總體上看我市循環經濟還處于剛剛起步階段，還只是在少數企業內部和企業間的循環和鏈接。今后要盡快制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進

計劃，要抓好各類循環經濟的試點示范工作，加快典型經驗的推廣。要制定一系列優惠政策，鼓勵發展循環經濟。要在大力發展“三大產業”中融入循環經濟理念，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用、無害化處理和社會消費等環節入手，推進資源綜合利用和循環利用，不斷提高循環經濟比重，提高循環經濟層次和覆蓋面。第三，加強環境監督管理，促進經濟增長方式轉變。發展生態環保型效益經濟，加強環境監督管理至關重要。環境監督管理是環保部門的基本職能。加強環境監督管理，嚴格環境執法，是促進經濟結構優化、推動經濟增長方式轉變的重要手段，是樹立和落實科學發展觀的必然要求，同時，也是維護群眾健康和環境權益、維護社會穩定、構建和諧社會的重要保障。加強環境監督管理，要做好兩方面的工作。一方面，要嚴把建設項目環境準入關，防止新污染源的產生。要認真貫徹落實《環境影響評價法》。《環境影響評價法》將環境影響評價的范疇從建設項目擴大到與國民經濟發展緊密相關的各項規劃，在法律上確立了環境保護參與宏觀綜合決策的地位。重點抓好規劃環評和大項目環評，通過環評參與綜合決策，促進生產力合理布局和經濟結構調整。對未按規定履行環評報批手續等環境違法行為要依法查處；另一方面，要深入開展以“打擊環境違法行為，保障群眾健康”為主題的環保專項整治行動。要嚴格實施污染物排放總量控制制度，嚴格執行污染排放標準，淘汰污染嚴重的企業、生產工藝和設備。充分利用環境執法手段，推進小襪業、小酒廠、小造紙等重污染行業的結構調整、優化和升級。

第四，加大宣傳力度，牢固樹立先進的環保理念。生態環保型效益經濟是以人為本的經濟，更需要全體民眾的廣泛參與和積極努力，更需要匯集全社會的智慧、力量和財富。造成環境污染和生態破壞的根本原因，是人類對自然資源不合理的開發和利用，不加強環境保護的宣傳教育，其他任何治理環境的措施都難以奏效。加強宣傳教育是環境保護的治本措施，是發展生態環保型效益經濟重要工作。因此，要加大宣傳力度，大力宣傳科學發展觀和正確的政績觀。宣傳轉變經濟效益增長方式，發展生態環保型效益經濟，實施清潔生產，建設資源節約型和環境良好型社會等先進的環境保護理念。要使人們認識到，只有加強環境保護，才能解決經濟發展與資源環境的矛盾，才能走出一條資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，才能實現可持續發展。要在全社會牢固樹立“破壞環境就是破壞生產力、保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力”的觀念。要倡導環境文化和生態文明，開展形式多樣的環境宣傳活動，運用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳綠色產業、綠色消費、生態城市、生態人居環境等有關生態市建設的科普知識。要加強媒體輿論監督，表揚發展生態環保型效益經濟的先進典型，曝光破壞生態環境的一切違法行為。要根本轉變不可持續發展的生產生活方式，建立人與自然、人與人、人與社會的和諧關系。

第五，拓寬對外開放領域，擴大國際合作與交流。要進一步增強對外開放意識，充分利用我國經濟與國際接軌的有利時機，圍繞循環經濟、環境污染防治、清潔生產技術與工藝、資源綜合利用、清潔能源及城市基礎設施建設等，在資金、技術、人才、管理等方面多方位開展國際交流與合作。要拓寬利用外資渠道，多渠道利用外資，積極爭取國外各類投資。完善與之相配套的資金、信貸、土地、稅收等優惠政策，為擴大國際交流與合作提供良好的軟環境。今年7月11日，在市委市政府的積極運作下，享譽全球的國際大型投資企業——香港財富集團，與我市共同建設的__財富產業園正式開園，揭開了__對外交流與合作的新紀元。該工業園的規劃符合發展生態環保型效益經濟的方向和要求，即將引進五個以上高品質項目都屬于生態環保型效益經濟項目。先期引進的“中國藥谷”、特種消防車、世界第三代光源等三個項目。該園建成后，年產值可達30億元。與香港財富集團的合作，對于快速提升__經濟和對外開放有著至關重要的作用，對于加速__生態環保型效益經濟發展有著積極的推動和促進作用，同時也大大提升了__在國際、國內的形象。

環保經濟論文:環保部門實施統一監管促進工業經濟發展

我市工業經濟相對薄弱，跨越發展必須發展工業，為此，市委、政府提出了實施“工業強市”戰略。但當前，受金融危機影響，我市企業效益下滑，實施工業強市面臨嚴峻挑戰。科學發展觀及時要務是發展。環保部門作為對環境保護實施統一監督管理的部門，保護環境責無旁貸，促進經濟發展更是責無旁貸。

近年來，在實施“工業強市”戰略中，我市高度重視工業污染防治，淘汰關閉了一批不符合國家產業政策和環保要求的企業和生產線，建成了一批污染治理工程，工業污染治理取得了積極成效，環境質量得到明顯改善。但受經濟發展相對落后，環保投入歷史欠賬多等因素影響，工業污染防治的形勢和任務依然嚴峻，主要原因是：一是造紙、化工、冶金、乳品等資源消耗型行業在工業經濟中所占的比例較大，結構性污染仍未從根本上解決；二是主要污染物排放總量仍然較高，超出環境容量，制約工業經濟發展；三是企業規模普遍較小，效益不高，環保投入嚴重不足。特別是受金融危機影響，企業經濟效益下滑，保增長與污染治理的矛盾突出；四是企業經營者的環保意識不高，偷排偷放超標污染物的現象時有發生。對此，在服務和推進“工業強市”戰略中，我們將按照科學發展觀的要求，嚴格監管，強化服務，促進全市工業經濟又好又快發展。

一、嚴格項目環保審批，提升服務水平。一方面，嚴格執行國家和自治區產業政策，嚴把項目環保審批關，對國家明令禁止的產業，堅決不批。特別是嚴格限止“兩高一資”產業的發展，以嚴格審批優化工業經濟結構。認真落實建設項目環保“三同時”制度，強化全程監管，從源頭控制新污染產生。另一方面，針對當前的經濟形勢，圍繞市委、政府實施的“兩大任務”，提升項目服務水平。凡是市委、政府確定的重點項目，只要符合國家產業政策，開通綠色通道，縮短審批時限，特事特辦，快事急辦，難事巧辦，促進項目盡早開工建設；對屬自治區審批的項目，積極協調上級部門，加快審批速度；對有污染且有成熟治理技術的項目，主動提供技術服務，促進項目在我市落地生根。

二、加快推進污染減排，騰出發展空間。圍繞“十一五”減排目標，認真落實結構、工程、管理三大減排措施，削減排污總量，騰出發展空間。重點抓好昊盛、宇華堿回收裝置、大壩電廠燃煤機組脫硫、金昱元自備電廠煙氣脫硫，鹽池、同心污水處理廠等項目建設，依靠大工程、大整治削減排污總量。針對企業污染治理資金短缺的問題，抓住國家加大環保投入和擴大內需的有利時機，積極幫助企業申報國家、自治區環保專項資金；同時，加大市級環保專項資金投入，對積極治理且效果明顯的企業，加大“以獎代補”力度，支持企業污染治理。

三、強化環境監管，優化發展環境。一是認真落實排污申報制度、排污許可證制度和限期治理制度，加強對污染源的日常監管。繼續深入開展環保專項行動，嚴厲打擊違法排污行為，嚴格約束和規范企業排污行為；二是強化環境綜合整治。認真實施清水溝、南干溝綜合整治規劃，督促萬勝生物、富榮化肥加快治污步伐，提高重點流域的水體水質；以牛首山鎂合金工業園區、青銅峽新材料基地等工業園區為重點，加大對工業爐窯的治理力度，改善區域大氣環境質量；圍繞“三城聯創”，加大城市飲用水水源地的保護力度，強化城市污水處理廠、垃圾處理場的環境監管，確保城市污水達標排放和垃圾標準化處理。大力整治城鎮餐飲油煙污染，嚴格城市噪聲環境管理，著力解決影響全市經濟社會發展的突出環境問題，提升環境質量，為推進“工業強市”戰略提供良好環境。

環保經濟論文:環保--強化整改落實工作促進環境保護與經濟發展相協調

__市環境保護局黨組書記、局長 曹光輝

學習實踐活動是否取得成效，關鍵是整改措施是否真正落實到位。市環保局在深入查找環保工作存在問題的基礎上，堅持既注重加壓、又適度松綁，既注重長遠、又兼顧當前，既注重全局、又重點突破，認真制定整改工作方案，明確責任人和時限要求，推動學習實踐活動不斷深入。

及時，積極應對金融危機，促進全市經濟社會平穩較快發展。加快環境保護不是限制經濟發展，而是為經濟長遠可持續發展奠定良好基礎。在整改落實中，為更好應對國際金融危機，我局緊扣“促增長、惠民生和保穩定”，轉變觀念，統籌謀劃，主動與企業“抱團作戰”共同度過“寒冬”。如創新審批機制，對滿足環保準入條件的和涉及民生的工程，以及基礎設施、生態環境建設、災后重建等有利于擴大內需的項目，包括國家確定的重點項目，開辟“綠色通道”，簡化審批程序，推動項目盡快開工建設。減免行政及事業收費，在監測、評估、放射性廢物收貯等收費方面普遍下浮10-25%，并對進入城市管網的中小餐飲等服務業一年內免征排污費。加快環保基礎設施建設，積極包裝項目爭取國家資金和政策支持，同時做好庫區小城鎮污水處理工程、污水管網建設工程、污水處理廠污泥處理工程等基礎設施建設的相關服務工作。轉變執法理念，牢固樹立服務意識，在環境執法上做到“三個較大化”，即支持企業發展較大化、維護環境安全較大化和保障民生較大化。

第二，增添環保四大行動新舉措，促進全市生態環境質量不斷改善。良好的環境質量不僅能夠增強城市競爭力，還是以人為本的具體體現。我們根據新形勢新要求，緊密圍繞“健康__”、“宜居__”建設，加強環境監督管理，對環保“四大行動”增添新舉措。比如，初步建立空氣質量分析預警機制，對重點區域和時段的空氣污染問題進行周報告和月分析，通過特征污染物數據的時段變化來查找、整治燃煤和揚塵污染源，并加大案件移送和問題整改力度；進一步完善溝通、聯動、督查督辦機制，建立部門月例會制度、市區季例會制度，推進相關重點工作的落實；對施工揚塵實施電子眼監控，確保環保“四大行動”各項目標任務完成。20__年，主城區空氣環境質量進一步改善，滿足優良的天數達到297天，占全年比例首次突破80%，為我市20__年開展環境質量日報監測以來好水平。三峽工程175米試驗性蓄水后，庫區水環境質量保持穩定。

第三，積極維護社會公眾環境權益，促進全市環境熱點難點問題解決。我們把切實維護群眾環境權益作為落實科學發展觀的一項重要內容，堅持實行局長接待日和首問首辦負責制，靜心傾聽群眾呼聲，努力解決群眾訴求。如，聯合經委和監察等九部門共同開展了“整治違法排污企業，保障群眾健康”環保專項行動，開展飲用水源、掛牌督辦案件、造紙行業、城鎮污水處理廠及垃圾填埋場后督察；開展重點流域汛期水污染防治、污染企業專項整治、規模化畜禽養殖場專項執法檢查，對銅梁縣和大足縣啟動了區域限批制度，妥善解決了一批涉及群眾切身利益的突出環境問題。20__年，全市共出動執法人員10萬人次，檢查企業4.5萬余家，依法關停企業300多家，刑拘嚴重破壞生態環境的犯罪嫌疑人10名，全年12369中心共受理群眾投訴27124件，均得到了妥善處理。學習實踐活動以來，市環保局對相關區縣群眾長期投訴的38件突出環境問題進行督辦，一批群眾關心的環境熱點難點問題得到妥善解決。

第四，建立健全環境保護長效機制，促進環境保護與經濟發展相協調。加強環境保護機制創新，不僅是各項工作協調高效運轉的重要途徑，也是取信于民、優化環境、推動發展的重要保障。我們針對當前環保工作存在的體制不順、機制不活等問題，開展了建立經濟發展與環境保護相協調工作機制研究、環境質量改善長效機制研究等10個方面的課題調研，從環境保護服務經濟發展，改善環境質量，開展排污交易等方面建立健全環境保護長效機制。在此基礎上，按照市委統一安排，認真起草建立健全經濟發展與環境保護協調的意見，擬從四個方面實現環保體制機制創新：一是健全環境保護服務經濟發展機制，進一步提高環境保護服務經濟發展的能力和水平；二是健全環境保護參與經濟發展機制，強化環境保護參與經濟發展的服務、論證和決策；三是健全環境保護激勵引導機制，完善環境保護獎勵政策和舉措；四是健全環境保護目標任務保障機制，促進經濟發展與環境保護相協調。

環保經濟論文:低碳經濟建設環保的思考

發展低碳經濟，建設環保環境時代所趨

發展低碳經濟是落實科學發展觀，保護環境是實現可持續發展的關鍵，是應對經濟發展轉變方式的基本要求，而可持續發展是有效應對氣候變化的目標和手段。在可持續發展的框架下，統籌考慮經濟發展、消除貧困、環境保護和應對氣候變化這是保障經濟社會可持續發展的必由之路。我們現在的經濟、社會發展處在一個特殊的階段———以大規模、高速度為基本特征的工業化和城市化的中期，當前的工業發展和城市建設對今后十幾年、幾十年的能源消耗有著極其重大的深遠影響。從長遠來看，低碳減排模式是中國發展的必經之路。把氣候變化與生態文明建設上升到國家戰略層面，并納入到國民經濟和社會發展規劃中，從政策導向上轉移各級政府的經濟增長模式，將工作重點放到以低碳排放為特征的新經濟增長點上來，加快建設節能減排新模式的工業體系已擺在中國發展的重要議程上來。

發展低碳經濟，實現社會發展新模式

在后金融危機時代下，搶占新一輪發展制高點成為世界各國關注的焦點，發展低碳經濟、鼓勵節能減排、清潔生產新技術、培育綠色產業是其發展的必經之路。低碳經濟作為一次產業革命，其歷史性的里程碑作用不可估量，蘊藏著巨大的經濟發展機遇，也是社會發展進步的開創性選擇。我國積極發展低碳經濟，建設環保環境，就是要把握新的發展機遇，在新的產業革命的浪潮中找尋符合我國基本國情的發展模式，構建新的經濟產業結構，保護生態環境，創造可持續發展的良好的生活、工作環境，這次新的產業革命將帶來環境、經濟與社會等方面的歷史性變革，將對我國未來的經濟發展和社會進步產生深遠的歷史影響。

發展低碳經濟，建設環保環境的對策建議

（一）制定科學合理的城市總體發展規劃

要想保障城市的經濟、社會與環保事業的發展朝著低碳方向轉型，當務之急首當其沖的任務就是要制定科學合理的城市總體發展規劃。首先在制定城市經濟社會發展規劃中，要充分考慮低碳經濟因素，在總體規劃上進行統一安排部署。其次，在國家已頒布的有關能效標準的基礎上，研究制定符合地方各級政府的用能等級劃分、節能管理制度，規定和完善主要耗能產品、大型公共建筑能耗限額標準和各類民用建筑能耗標準定額。再者，深入研究和制定低碳經濟發展的科學評價指標體系和評價方法，衡量各級政府的低碳經濟績效水平。

（二）優化發展低碳經濟的產業結構

加大調整三大產業格局的步伐，進一步提升第三產業在各地區經濟中的比重，鼓勵工業企業節能減排，提高能源效率和效益水平，實現碳排放的減排目標。二是在國家宏觀經濟調控指導下，大力開發利用新能源，研究和開發新型潔凈能源，降低對石油、煤炭等枯竭性資源的依賴和消耗，引導企業和社會向節能減排、清潔生產、資源再利用與可持續發展邁進。在注重開發新能源的同時，力求達到能源結構的調整與能源效率的提高之間的充分結合，深入挖掘生產技術、生產工藝、包裝工藝、運輸設施設備、倉促管理、消費環節的改進措施，努力提高現有生產與消費中能源的整體使用效率。

（三）學習和研發低碳技術

發展低碳經濟最重要的環節就是要掌握先進的低碳技術。低碳技術的引進和創新是發展低碳經濟的前提和基礎。雖然世界各國在低碳領域和低碳技術中仍處于摸索和研究中，但也有部分低碳技術已經在社會和企業中使用，并取得一定的突破，帶來了較為突出的社會效益和環境效益。在光伏產業中，我國與其他發達國家同步研發，初步創立了具有自主知識產權的太陽能工業體系，在產能與經濟效益方面取得了一定的成就。一些科研成果已經在企業中得到推廣使用，并實現了出口。另外，積極加強國外先進低碳技術及產品在我國的推廣使用。加強國家間的合作與交流，引進和推廣一批先進成熟適用的低碳技術及產品，鼓勵企業通過聯合國CDM執行理事會注冊，獲得更多的資金及技術支持，支持社會組織和團體及科研院所與國外的合作，注重先進的低碳技術引進推廣的成本和效益關系。

（四）加強社會綠色消費、低碳生活觀念的引導與宣傳

低碳經濟要求從社會的各個部分都要為此目標而共同努力。我們生活中衣食住行與低碳密切相關。每個公眾的生活中都可以為低碳經濟的發展做出自己的貢獻，每個人的行動非常重要。因此，需要在全社會中構建和形成綠色消費的觀念，以此帶動和督促低碳工業發展的新模式。倡導低碳生活觀念，加強對綠色消費和低碳生活方式的宣傳教育，使廣大消費者深入理解發展低碳經濟，建設環保環境的深遠意義，增強公眾節能減排、綠色消費的理念，全社會上下齊心協力，共同營造出全民參與的濃厚氛圍。

作者：李鏡單位：沈陽工程學院管理學院

環保經濟論文:經濟環保的減排審核評估探析

國內節能減排審計評價相關內容綜述

我國目前沒有針對節能減排審計評價體系，但是針對環境保護開展了績效審計工作，國家公開了評價指標體系，主要包括以下幾方面信息：財政部2004年頒發《中央政府投資項目預算績效評價工作指導意見》中指出評價指標包括社會效益指標、財務效益指標、建設工期指標等10個績效指標，覆蓋了財務效益、社會效益、社會效益三個方面；建設部與國家發改委聯合2006年聯合頒發的《建設項目經濟評價方法和參數》，評價指標體系主要涉及以下方面：經濟增長指標（包括凈現值、經濟凈現值、社會純收入等）；國務院國有資產監督委員會2006年頒布了《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》，其中規定中央企業綜合績效評價包括財務績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。

目前，我國專家學者對節能減排審計評價也提出自己不同看法，如清華大學企業研究中心對上市公司進行績效評價選取了盈利能力、償債能力和成長性三方面指標；張士則（2009）認為增加新的耗能評價指標，完善企業能耗評價體系，包括增加可比產品綜合能耗指標；宋馬林（2008）基于可持續發展與節能減排結合視角，對國內各個地區開展節能減排成效進行評價，運用超效率數據包絡模型探討社會協同地區節能減排的評價體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績效測評指標；喬引華（2006）等從企業、行業、政府三個角度出發評價企業的環境績效，三者職能存在巨大差異，因此評價標準具有很大差異；袁廣達（2006）提出環境保護效益評價指標可以包括資金使用效益指標、環境保護管理監督指標和社會效益綜合評議指標等。還有一些學者從不同方面對我國績效審計評價指標進行修訂和完善，這里不再過多闡述。

節能減排審計評價體系構建

（一）評價主體我國環境審計主體是政府為主導，部分大型企業參與環境審計工作。從節能減排審計實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業生產經營活動，不能夠保障節能減排審計工作運行合理有效，評價工作也不能夠和客觀。筆者建議，節能減排審計評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業內部審計部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節能減排審計工作。

（二）評價客體節能減排審計評價的客體主要包括具體審計過程和節能減排實施效果的評定，包括對節能減排資金使用合規性、節能減排制度的有效執行程度和節能減排評價指標完成情況等方面，反映企業生產經營活動對節能減排實施效果。

（三）評價標準（1）系統性。系統性即要求構建的節能減排審計體系時應當注重系統整體角度，不遺漏任何一項指標，每個評價指標可以相互配合，、系統地體現被審計主體節能減排項目開展執行情況。（2）科學邏輯性。節能減排審計工作復雜，企業對經濟活動多樣，決定在構建節能減排審計評價體系時應當注意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業節能減排進行考核，如何財務層面、社會公眾層面和內部機構運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關系，相互聯系，每個層面考核指標可以根據企業特點自行設置。（3）簡明實效性。構建節能減排審計評價體系時應當從實際出發，考慮設定考核指標合理、。可以依據企業具體項目設定指標，具有一定可操作性，可以體現為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進行核算，可以考慮采用分級設置“優”、“良”“、中”“、差”等多階段標準。（4）成本效益原則。節能減排審計評價體系在構建時應當考慮成本效益原則，僅可能使企業構建評價體系發生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標準盡量簡化，保障高質量的評價指標。具體問題具體分析，設計相關便于考核指標，搜集相關數據、資料。（5）量化可比性。節能減排審計評價體系在構建時應當注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標相互獨立，不能交叉重疊。考核內容在總體目標相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標準可以用量化反映出來，運用相對數、平均數和比例數等數學計量方法進行考核比較。

（四）評價指標（1）節能減排審計評價指標的設定。根據我國學者已有的研究文獻中所提到的內容，節能減排審計評價指標有三個取得來源：一是通過對企業內部經濟活動和企業文化政策進行指標設定，包括財務收支、節能減排投入、企業文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業研發過程和生產過程相結合，對企業進行設計和研發，不斷注入節能減排理念，從產品開發設計環節關注節能減排；三是節約思想的貫徹，節能減排審計評價指標應當考慮能源的節約，鼓勵和考核新能源的使用。及時、宏觀規劃指標：包括綠色產品比例、節能環保設備使用率、節能減排教育培訓投入率等。 第二、運營效益指標。主要針對節能減排項目所獲收益進行評判，包括節能減排設施投資收益、節能收益凈額，節能減排成本節約凈額等。節能減排項目收益可能會影響企業未來幾年或幾十年，其成本支出當期發生，有時會出現“入不敷出”的現象。企業應當從長遠觀點考慮，設定相應指標進行考核。節能減排設施投資收益=該設施帶來的收益-該設施投入支出總額節能收益凈額=節能金額-投入金額節能減排成本節約凈額=節能減排節約額一節能減排投入金額（節能減排節約額包括違反環境法律法規的罰金減少額、能源節約金額、資源回收再利用節約額）第三、投資效率指標。主要針對節能減排項目投資過程中收益相對總收益比例進行考核，包括節能減排設施投資收益率、節能減排技術創新投入率以及節能投入收益率等相對指標。和之前的運營效益指標相比，其側重相對數評價。將單位產值能源消耗量指標拓展到能源消耗指標，主要選取電能、燃料和原煤等產值系統，其他相關能源可以參考此指標設定。排放的廢水是指企業廠區所有排放到外部的廢水量，包括生產廢水、對外排放直接冷卻水、超標排放的礦井地下水和生產廢水混排的廠區生活污水等；排放的廢氣是指企業燃燒燃料和實際生產經營過程中向空氣排放的含有污染物質的氣體。（2）節能減排審計評議指標的設置。評議指標是指在定量指標設定的基礎上，主要涉及企業節能減排審計定量指標中沒有考慮的范疇和預計會影響節能減排效果的潛在因素，設定相應的定性指標，更完善地考核企業節能減排審計效果。通過評議指標從廣泛范圍評價企業節能減排的實際效果,有利于企業節能減排審計評價制度更加規范、科學、合理。評議指標的設置可以從定性指標角度考慮，與定量指標相結合，綜合地考察企業節能減排審計業績。節能減排審計評議指標可以考慮設定：企業管理層節能減排重視程度、企業制定節能減排相關制度和規定情況、企業節能減排人員綜合素質情況、污染物治理措施和結果情況、企業節能減排指標完成效果、企業遵守國家環境保護相關法律法規情況六項指標。

（五）評價方法節能減排審計評價方法可以劃分為傳統常規的審計評價方法和特有的審計評價方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細的操作過程可以進一步在以后研究中詳細闡述。（1）傳統常規的審計評價方法。傳統常規的審計評價方法主要包括：及時、審閱法，審計人員根據書面資料，審查和閱讀，查明被審計單位生產經營活動涉及節能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調查和了解企業節能減排的具體情況；第三、觀察法，審計人員對被審計單位經營場所、實物資產和生活經營活動進行實地勘察；第四、分析性復核，審計人員對被審計單位財政收支、節能減排評價指標進行研究分析，重點關注被審計單位異常變動的項目。（2）特有的審計評價方法。特有的審計評價方法主要運用方法包括：及時、目標導向法，針對被審計單位涉及節能減排審計的項目分解多個目標，依照一定審計標準，采用相應的審計方法進行審計，提出相應的審計建議；第二、節能減排審計費用效益分析法，在現有的經濟技術條件下，以最小的成本取得較大的收益，具體實施方法包括直接市場價值評價法、替代市場法和意愿調查法；第三、節能減排審計費用效果分析法，將環境保護和節能減排費用與其實施的效果進行方案比較的經濟評價方法，具體包括效果法和最小費用法。

（六）評價報告節能減排政府審計報告披露信息應當注重國家行政和企事業單位經濟組織在經營過程中能源節約和環境保護資金使用效率和效果、對節能減排法律法規政策執行情況以及監督檢查企業節能減排工作績效，促進企業經濟效益提高。具體包括：（1）節能減排法規執行情況信息，如節能減排責任考核結果，污染情況和排污收費繳納情況，國家地方法規行業標準要求其他事項；（2）節能減排環境質量情況，如污染物排放達標率、三廢排放數量、環境有害物品保管和使用情況；（3）環境治理和污染物利用情況，如回收利用環境污染情況，污染治理培訓職工參與情況，企業環保法規規范制定情況。節能減排政府審計報告格式應當與審計目標相關，節能減排審計報告目標是披露被審計單位節能減排會計報告的審計狀況，注重審計會計報告的合法、真實性，可以采用傳統審計報告模式，審計人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計報告，格式也可以類比參照。如果節能減排審計的目的是評價被審計單位節能減排項目的效果，審計人員應當根據實際工作搜集的相關審計證據，科學分析，出具節能減排審計建議書。

節能減排審計評價體系實施建議

（一）充分認識設定節能減排審計評價指標的重要意義轉變傳統審計思維，在國家能源消耗大企業和重要行業開展節能減排審計評價工作，使人們充分認識到節能減排審計評價體系的重要意義，深刻理解節能減排審計在低碳經濟環境下保障企業可持續發展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業中開展節能減排審計評價工作。鼓勵企業參與國際環境管理系列標準ISO14000環境質量認證體系，有利于企業參與國際競爭，提高節能減排意識。

（二）頒布節能減排審計評價法律規范我國目前沒有針對節能減排審計的法律規范，也沒有節能減排審計評價體系的法律法規。但政府相關部門已經開始逐步重視對節能減排審計工作實施，2011年5月，審計署所公布的《20個省有關企業節能減排情況審計調查結果》顯示，已有6個省政府及相關部門頒布并制定針對節能減排審計的規章制度，8個省取消企業違規占用國家資源的政策。同時，我國政府應當盡快頒布促進低碳經濟發展的法律法規，促進企業開發水能、風能等清潔資源利用，結合我國國情，建立評價低碳審計指標體系，不斷健全節能減排審計評價體系法律法規。

（三）不斷提高審計人員節能減排審計評價業務能力審計人員應當不斷擴寬知識領域，學習和節能減排相關的環境法學、發展經濟學、工程學等相關知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應節能減排審計工作的要求。對審計人員定期進行培訓，通過培訓班和研修課程，不斷更新審計人員環境會計審計知識，從而滿足企業對節能減排審計工作實施的要求。培訓方式可以通過定期討論、網絡視頻學習等方式，同時加強對審計人員職業道德培養，注重審計文化傳授，不斷增強審計人員工作責任感，激發其愛崗敬業的熱情。

（四）積極參與節能減排審計國際交流合作活動低碳經濟環境下，環境保護和節能減排日益受到人們關注，環境問題發展成為國際問題。環境問題的順利解決，需要各國政府、國際社會和各國人民共同合作。確立和諧的人與自然關系，使人類活動與自然資源消耗相互協調，建立可持續發展的社會是各國人民共同努力奮斗的目標。我國環境污染相對嚴重，應當加強與國際組織及其他國家節能減排審計組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國外相關組織的節能減排成果與經驗，可以更有效地促進我國節能減排審計工作開展，保障節能減排審計評價指標的順利執行和有效實施。在低碳經濟日益凸顯環境下，企業應當注重節能減排審計評價指標設定及相關工作的發展變化，積極在企業內部開展節能減排審計評價工作，注重企業生產經營活動的投資收益性、運營效益性、實施效果性，并針對審計人員提供審計報告，盡可能解決企業生產經過過程中存在的問題，改善企業環境。

作者：時軍單位：吉林財經大學會計學院

環保經濟論文:礦業城市經濟增長與資源環保的融合

礦業城市的經濟發展

資源環境復合系統由礦產資源保障能力子系統（SMRSC）、生態環境支撐能力子系統（SESC）和城市發展消耗水平子系統（SCDUL）構成，該復合系統表現出較強的開發性、非線性和自組織性特征。

（1）礦產資源保障能力。該能力是礦業城市實現經濟發展的基礎，為城市發展特別是城市資源產業發展提供了資源保障。礦產資源保障能力由城市發展所需的礦產資源稟賦狀況（SMR）和資源供應狀況（SRS）所反映。礦產資源稟賦反映的是地區可供開發利用的礦產資源儲備規模和質量條件；資源供應反映的是地區將資源轉化為工業發展所需礦產品的能力和水平。

（2）生態環境支撐能力。該能力是礦業城市實現經濟發展的條件，為城市發展提供環境容量支撐。生態環境支撐能力由環境質量狀況（SEQ）和環境治理狀況（SEI）所反映。環境質量反映的是地區生態環境支撐城市發展的容量潛力；環境治理反映的是地區在改善生態環境方面的投入力度，客觀上體現了地區生態環境質量改善的可能速度和水平。

（3）城市發展消耗水平。它反映的是礦業城市在經濟發展過程中對地區礦產資源和生態環境的消耗和依賴程度，由城市發展壓力狀況（SDG）和城市經濟發展消耗狀況（SEU）所反映。城市發展壓力反映的是城市人口增長、經濟發展對地區資源與環境的需求程度；城市經濟發展消耗體現的是城市在經濟發展過程中的資源消耗和環境影響水平。礦業城市的發展過程實質上就是城市發展消耗水平子系統、礦產資源保障能力子系統、生態環境支撐能力子系統三者相互依存、相互作用、相互影響、不斷發展演化的過程（見圖1．礦業城市經濟發展－資源環境復合系統中3個子系統的內部存在復雜的相互作用關系，各子系統之間也同樣具有相互促進和制約的復雜耦合關系。

礦產資源保障能力子系統是礦業城市發展消耗水平子系統的“源系統”，解決了城市發展消耗水平子系統長期持續發展和短期穩定運行的資源保障問題。資源稟賦狀況的改善為城市經濟長期持續發展提供了雄厚的資源儲備；資源供應水平的不斷提高為城市經濟的穩定運行提供了現實的初級礦產品，滿足了城市發展對礦產品的直接需求。生態環境支撐能力子系統是礦業城市發展消耗水平子系統的“匯系統”，該子系統接納和處理城市經濟運行的“三廢”排放，并運用自身的凈化和治理功能，為城市發展提供一定的生態容量和空間。

城市經濟的持續穩定發展，能夠使城市的經濟和社會綜合實力不斷提高，同時會增強對礦產資源勘查、礦產品生產、環境治理的投入力度，進而能夠提升礦產資源保障能力子系統和生態環境支撐能力子系統對城市發展消耗水平子系統的保障和支撐能力，實現各子系統之間的良性協調運行，強化礦業城市經濟發展－資源環境復合大系統協調運行的能力和水平。反之，礦業城市在經濟發展過程中對地區礦產資源過度開發、粗放式利用，大規模地進行“三廢”排放和環境破壞，突破地區生態環境容量閾值，就會造成地區礦產資源的匱乏和生態環境的惡化，從而導致城市經濟發展－資源環境復合系統出現惡性循環甚至崩潰。因此，礦業城市的經濟發展－資源環境復合大系統中的各子系統之間、各子系統內部構成要素之間的復雜耦合關系，具有交互脅迫、相互依存的客觀特征，它們共同刻畫了礦業城市經濟發展－資源環境復合系統的發展趨勢和演化態勢。

研究樣本與研究方法

1研究樣本與數據來源

河北省唐山市是一座依托煤炭、鐵礦石、非金屬建材類礦產等自然資源的開采和加工而逐步發展起來的具有100多年歷史的沿海礦業城市。經過長期發展，唐山已形成以“鐵礦及冶金輔料礦產開采加工鋼鐵冶煉及加工機械制造”的鐵礦資源產業鏈，“煤炭開采和洗選煤電、煉焦、煤化工等”的煤炭資源產業鏈，“水泥灰巖、石英砂巖、陶瓷土等資源開采加工水泥、陶瓷、玻璃及石材”的建材類礦產資源產業鏈為主體的資源型產業集群和產業鏈集群，它們構成了該市工業經濟的主體。1998—2010年期間，唐山的GDP從781．16×108元增至4469．08×108元，工業總產值從471．92×108元增至2427．40×108元，年均增長率為34．5％，其經濟呈現出強勁的發展態勢。本文所用數據來源于1999—2011年《唐山統計年鑒》以及各年的“唐山國民經濟和社會發展統計公報”。

2指標體系及模型構建

依據礦業城市經濟發展－資源環境復合系統的構成特征，遵循系統性、科學性和可操作性的原則，本文構建如表1所示的評價指標體系。為了統一各指標的量綱、縮小指標間的數量級差異，通過極差標準化方法對原始數據進行標準化處理。如下：式（1）中：x′ij為某指標的標準化值；xij為某指標的原始值；xi．max為指標較大值；xi．min為指標最小值。

將專家評議法（Delphi）和層次分析法相結合，確定準則層及指標層的各項指標權重值（見表1）。在明確礦業城市經濟發展－資源環境復合系統中不同層次要素的相互作用關系的基礎上，建立礦業城市經濟發展－資源環境復合系統協調性的評價模型。

評價結果分析

1城市系統要素演變規律分析

1998—2010年唐山市的礦產資源保障能力、生態環境支撐能力及城市發展消耗水平總體上均呈波動上升態勢。礦產資源保障能力從1998年的0．3765上升到2010年的0．7243。其中，1998—2006年為穩定提升時期，2006年達到0．4225，2007年開始下降，2008年達到低（0．3217），隨后又快速上升。生態環境支撐能力總體上也呈上升趨勢，從1998年的0．2627上升到2010年的0．7553。其中，1998—2003年為持續提升期，2003年達到0．6211，2004年明顯下降（0．4463），之后又呈持續增長態勢。城市發展消耗水平除在個別年份（2001年、2004年、2007年、2009年）出現小幅下降外，總體上呈不斷增長態勢，由1998年的0．1642上升到2010年的0．6904（見圖2）。

2城市經濟發展的資源環境協調性分析

協調性是礦業城市經濟與資源、環境可持續發展的重要表征，是反映礦業城市經濟發展－資源環境復合系統各構成要素之間協調性狀況的綜合性指標。唐山市經濟發展與資源、環境的協調性主要由城市經濟發展消耗水平子系統與礦產資源保障能力子系統、生態環境支撐能力子系統之間的耦合與脅迫狀況所反映。通過對1998—2010年唐山市三個子系統的演變軌跡進行擬合，得到城市礦產資源保障能力子系統、生態環境支撐能力子系統和城市發展消耗水平子系統的演化狀態模型（A、B、C），據此計算3個子系統的演化速度（VA、VB、VC）和協調程度。

（1）1998—2010年唐山市3個子系統的演化速度表現出非同步性（見圖3）。礦產資源保障能力子系統（VA）的演化速度呈持續增長趨勢，從1998年的0．01137上升到2010年的0．02949；生態環境支撐能力子系統（VB）的演化速度則表現為先降后升，從1998年的0．1897下降為2005年的－0．0322，之后又快速提升，于2010年達到0．1879；城市發展消耗水平子系統（VC）的演化速度呈持續下降趨勢，從1998年的0．1043下降到2010年的0．03476，年均下降速度為0．53％。1998—2010年唐山市的礦產資源保障能力子系統表現出持續增長態勢，城市發展消耗水平子系統呈不斷下降趨勢。然而，由于城市發展消耗水平的起點較高，因此雖然近十多年來消耗水平在不斷下降，但其消耗速度仍高于礦產資源保障能力子系統的增長速度。兩者在2010年的演化速度基本接近，預期未來礦產資源保障能力將出現高于城市發展消耗水平的良好態勢。生態環境支撐能力子系統與城市發展消耗水平子系統的關系有一個明顯的轉變過程：2004年之前，片面強調城市經濟發展，特別是資源產業快速發展，客觀上造成城市生態環境不斷惡化；2004年以后，城市經濟發展開始注重生態環境保護和資源合理配置，生態環境支撐能力得到了快速提升。

（2）1998—2010年唐山市的城市發展消耗水平子系統與礦產資源保障能力子系統的協調性呈穩步提升態勢，城市發展消耗水平子系統與生態環境支撐能力子系統的協調性則呈近U型的變化特征（見圖4）。城市發展消耗水平子系統與礦產資源保障能力子系統的協調度由1998年的1．14提高2010年1．82，年均增長速度為5．2％；而城市發展消耗水平子系統與生態環境支撐能力子系統的協調度先由1998年的3．47下降為2004年的0．77，年均下降速度為38．6％，之后快速增長，于2010年達到9．30，年均增長速度達142．17％，生態環境支撐能力大幅度提升。

唐山市作為傳統的礦業城市，多年來一直延續著以資源產業為主體的經濟發展模式，從而造成其礦產資源保障能力不足、生態環境不斷惡化。近年來，隨著城市產業結構的調整和轉型，唐山市的資源產業鏈不斷向縱深方向延伸，城市經濟發展對資源的依賴程度不斷降低，對生態環境的影響和破壞程度也發生了明顯改變，城市發展消耗水平子系統與礦產資源保障能力子系統、生態環境支撐能力子系統之間呈現出協調發展的演變趨勢。

結論

（1）1998—2010年唐山市的城市發展消耗水平、礦產資源保障能力和生態環境支撐能力均呈波動性增長態勢，但礦產資源保障能力和生態環境支撐能力的增幅總體上低于城市發展消耗水平。這說明唐山的礦產資源保障能力、生態環境支撐能力與城市經濟發展消耗的需求要求仍有一定差距。

（2）1998—2010年唐山市呈現出礦產資源保障能力子系統和生態環境支撐能力子系統的演化速度不斷提高（生態環境支撐能力子系統2004年之前為下降）、城市發展消耗水平子系統的演化速度持續下降的良好態勢。這說明唐山市在經濟發展中產業結構轉型和升級的效果得到初步體現。

（3）1998—2010年唐山市城市經濟發展與資源、環境的協調性不斷提升，呈現出城市經濟增長與資源、環境協調發展的良好態勢。今后需要進一步轉變經濟增長方式，使資源產業鏈向縱深方向發展，提高資源利用效率，不斷加大資源勘查和環境治理投資力度，提升礦產資源保障能力和生態環境支撐能力，實現城市經濟與資源、環境的可持續發展。

作者：閆軍印秦延芬單位：石家莊經濟學院

環保經濟論文:環保生態經濟增長方式探索

西藏環境保護新形勢下發展生態經濟模式成為必然趨勢

1．跨越式發展背景下生態環境保護工作情況

西藏在自治區黨委、政府的正確領導下，貫徹和認真落實科學發展觀，遵循經濟社會發展的規律，堅持經濟建設和生態環境保護并舉，在發展中重保護，在保護中求發展，實施可持續發展戰略，帶領全區各族人民扎實做好環境保護工作，取得了舉世矚目的成就。一是加強生態環境保護基礎性工作。高度重視生態環境保護與建設工作，出臺了《西藏自治區人民政府關于貫徹全國生態環境保護綱要的意見》。開展了生態環境現狀調查、生態功能區劃等生態環境保護基礎性工作，形成了《西藏自治區生態環境現狀調查報告》和《西藏自治區生態功能區劃報告》，并經自治區人民政府批準實施；制定了《西藏自治區土壤污染狀況調查實施方案》，部署了全區土壤污染狀況調查工作。二是整體推進生態環境保護與建設。突出西藏高原的全球生態戰略地位，貫徹落實“構建西藏高原生態安全屏障”的要求，整體推進西藏的生態環境保護與建設，形成有效改善區域生態環境的合力。三是加大自然保護區的建設和生物多樣性保護力度。截止目前，全區共建立各級各類自然保護區47個（其中，部級9個、自治區級14個、地縣級24個），保護區面積達到40.37萬平方公里，占全區國土面積的34.47%，有效保護了西藏的重要生態區域和生物多樣性。①四是對重要生態功能區實施搶救性保護。為有效保護江河源頭區、水源涵養區、防風固沙區等具有重要生態服務功能的區域，西藏自治區積極開展了重要生態功能保護區建設。截止目前，全區共建立了22個生態功能保護區（部級1個）、8個國家森林公園、4個地質公園（部級2個）,16個風景名勝區（部級3個）。②五是加大對資源開發區的強制性保護力度。六是穩步推進生態補償研究和試點工作。完成了國家重點公益林和其它公益林的界定，啟動了及時批中央森林生態效益補償基金，形成了《西藏生態補償研究報告》，落實了森林生態效益補償、草原生態保護獎勵試點和國家重點生態功能區轉移支付等政策，2011年度落實資金規模達到了349114萬元。

2．資源產業發展初見成效

發揮比較優勢，科學合理地加快資源開發利用的步伐，特別是優勢資源，是實現西藏經濟快速、健康和可持續發展的關鍵所在。青藏高原具有利用水能、太陽能等資源優勢，而這些正是資源產業用武之地。西藏太陽能的應用研究成果在全國尤為突出，在世界上也具一定影響。西藏太陽能研究示范中心的科研項目：“西藏太陽能資源綜合開發與利用”已獲得國家星火二等獎；“太陽能金屬相變蓄熱爐”又獲國家發明三等獎。通過太陽能開發利用，產生了良好的經濟效益、社會效益、生態效益。西藏水能資源豐富，理論蘊藏量2億千瓦，技術可開發量1.4億千瓦。目前，全區形成了覆蓋拉薩、山南、日喀則、那曲、林芝5個地（市）的西藏中部電網和昌都、阿里2個地區獨立電網，以及農村小水電供電的眾多獨立小電網和分散的戶用系統，構成了大電網供電和分散獨立電源供電相結合，多能互補的供電格局。在開發水能資源的過程中，正確處理了西藏水電開發與保護生態環境的關系，落實好了“在保護生態的前提下積極發展水電”的指導方針，并把水電開發對生態環境的不利影響降到了低程度。

以上西藏環境保護與資源產業發展的實踐結果表明，生態經濟其實離我們的生產生活并不遙遠，筆者認為經濟發展也是生態發展的一部分。西藏“十二五”規劃中環境保護依然是重要部分，依托現有資源，合理安排利用，做到資源利用化，節能減排等成為西藏環保工作者肩負的光榮使命，為更進一步達到新形勢下中央關于西藏環境保護的新要求，結合西藏自身發展實際條件，在現有成績基礎上豐富、發展資源產業內涵，提升生態經濟總效益成為機遇和挑戰。

西藏生態經濟模式構建探析

1．資源、生態與經濟的關系分析

西藏資源、生態與經濟的三者關系在結構中可以引入生態觀概念，生態觀即生態哲學，是人類、社會、自然關系的一種理論認識，尤其是人類及其生態關系的綜合認識，包括了生態倫理（又稱“環境倫理”）、生態神學等內容。由于人類似乎永無極限的發展與追逐眼前利益的較大化，在發展經濟的同時也產生了巨大的破壞力量，影響了自然與生態。因此，生態觀關注人類與自然關系的惡化，由片面發展而致人類與社會關系的異化，以及片面發展而導致三者關系的畸形化、分裂化。它認為，人類社會的有序發展應建立于自然生態平衡的基礎上，人類、社會、自然三者之間的關系應是互相依賴、聯系和作用的，人類、社會的發展依賴于自然，自然是人類社會存在和得以持續發展的基礎，并反作用于人類、社會的發展，保持三者之間的平衡、和諧十分重要。

①良好的生態環境有助于促進經濟健康、快速、和諧地發展。人類的生活環境是社會經濟發展的物質基礎，經濟活動要從環境中索取利益，獲取資源。人類的經濟活動必然要影響生態環境，生態環境反過來又必然對人類經濟活動產生影響，人類的經濟活動與生態環境之間互相促進、互相依存、互相制約而又統一。在經濟發展過程中，如果兩者關系處理得當，將能夠互相促進，相得益彰，共同協調發展；反之，如果二者的關系處理不當，結果會導致互相制約，互相抵觸，產生惡性循環，后果不堪設想。西藏經濟發展也不例外，實踐證明，發展循環的生態經濟勢在必行。

②和諧持續的經濟發展能夠促進生態環境建設。生態環境建設加強，將會使經濟健康、和諧發展，經濟良好發展，就可以投入更多資金用于保護和改善生態環境，就可以為改善環境提供先進的技術、設備、人才和物資；如果沒有經濟的發展，就沒有足夠的資金保障，生態環境的改善僅僅成為一句空話。因此，生態環境建設是經濟發展的基礎，生態環境的保護和改善是促進經濟發展的前提和內在動力，而經濟的和諧、快速發展是維持和改善生態環境的重要物質條件。所以，轉變觀念，積極探索，既能在保護好生態環境良好的前提下大力發展經濟，又能創造進行生態環境建設與保護的物質條件，才能使經濟發展與生態環境協調發展。

2．生態經濟發展模式設計范疇

①更新經濟發展觀點。筆者認為，20世紀90年代部分學者提出的西藏經濟發展應走工業化的道路的觀點與新新形勢下經濟社會發展進程已產生偏離，以犧牲農牧業支持工業化發展的區域經濟發展戰略，實際上是早已經被發展中國家及中國工業化的歷史經驗所證明是并不明智的，筆者認為新形勢下應加大科技投入力度，走國家提倡的新型工業化道路。西藏要實現現代化，同時又避免走通過高能耗、過度資源浪費來追求經濟數量的增長，以及先污染環境再尋求治理等的彎路，就必須走一條既促進經濟與社會發展，又保持生態系統平衡的道路，這條道路是“人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的，既能滿足當代人的需要，又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展的道路”

③，這條道路就是生態經濟(Eco-economy)發展模式。生態經濟的發展模式建立的前提是必須符合生態系統的內在要求，保持生態系統的平衡，即有利于人類、社會與自然的和諧統一，而不是對立、分裂，同時又符合人類的本性和人類內在的自然目的。這一發展模式建立于生態觀與經濟學聯姻的重要范疇—生態經濟，有其合理的哲學、發展理論、經濟學基礎。

②嚴把建設項目環境影響評價審批關。環境保護行政主管部門對不符合相關規劃、產業政策、清潔生產、污染物排放標準和環境功能區劃及總量控制要求的建設項目應嚴格審批，提高建設項目準入“門檻”，從源頭上控制新污染產生。③促進產業升級，走集約化發展道路。目前，西藏區域內企業規模小、分散廣，應加大礦產、建材、藏藥等資源開發行業和農副產品加工業的行業整合力度。推動以核心企業為主導、以產業配套為方向、以集群發展為目標的工業園區建設，提高生產要素聚集度、降低生產成本、提高產出效益，發展新型工業，突出產業特色和核心競爭力，實現資源綜合利用、能源統一配置、污染集中治理。

④大力發展西藏區域內特色優勢產業。發展西藏特色優勢產業對打造“西藏品牌”、提升區內經濟“造血”功能、解決就業、發展對外經濟合作具有現實的重要意義。發展特色優勢產業主要是圍繞清潔無污染的生態環境資源、農畜土特產品資源、高原特色動植物資源及傳統民族文化資源，充分結合有形資源與無形資源，發揮其傳統文化技術優勢、民族特色產品優勢，重點發展具有高原特色的農牧業及其相關的特色農畜產品加工工業、傳統民族手工業、民族醫藥加工業、民族文化產業、民族旅游業以及商貿、通訊、信息、服務等勞動密集型產業。一是充分發揮西藏氣候獨特，生物多樣性優勢，積極推進高原生物資源開發，大力發展生態農業、種植業、養殖業、農畜產品加工業，推進農牧業產業化；二是發揮好西藏在自然資源、人文資源等方面的獨特優勢，進一步壯大特色旅游業，形成生態旅游格局，豐富西藏旅游內涵，多方位將西藏打造成世界旅游目的地；三是利用西藏濃厚的民族文化底蘊，結合獨特的文化要素，打造生態文化，培育文化產業，大力加強西藏文化知識產業的創造與保護，形成新的經濟增長點。

《功夫熊貓》這部影片實際就是文化元素的現實價值體現，是抽象概念轉化為票房現金收入的最直接案例。西藏生態文化發展元素多，魅力大，具有廣闊的市場前景，應深入開發；四是大力發展藏藥業，把藏藥傳統優勢與現代科學技術、生產工藝結合起來，把藏藥業做大做強、規模化、品牌化，著力挖掘、推向區外市場，使西藏成為全國的藏醫藏藥科研、生產中心；五是在合理的產業格局、市場競爭前提下，扶持、拓展礦泉水、啤酒等市場，開發、推廣具有西藏特色的系列綠色飲料產品；六是在政策允許條件下重點有序地開發市場前景好的礦產資源，規范管理、科學開發，使西藏的礦產業走集約型、集團化發展道路。

總結

生態經濟是可持續發展的本質要求，有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益、建設資源節約型社會，能夠促進人與自然的諧，實現經濟的可持續發展。生態經濟是解決經濟發展中各種問題的有效手段，是區域經濟實現可持續發展的根本途徑。推進生態經濟建設與生態環境建設互動式發展模式是一項大系統工程。要有的、綜合的、系統的發展與建設方案，才能取得好的成效。西部地區建成小康社會的順利進行，需要得到政府、社會、企業、個人等諸多方面的支持和協助。除了要在認識上統一思想、步驟上配合、行動上協調、措施上配套外，還要運用行政的、法律的、經濟的等各種手段和措施，以循環經濟建設帶動生態環境建設，以生態環境建設促進循環經濟建設，建立循環經濟建設與生態環境建設互動式發展的長效機制，使西部地區的社會生產力得到長足發展，真正意義上實現多方位的可持續發展。綜上所述，西藏新形勢下選擇發展生態經濟是實施其可持續發展的必然選擇，也是大有作為的。

作者：高小源單位：中國地質大學經濟管理學院

環保經濟論文:環保規制對工業經濟的影響

一、引言工業作為國民經濟主導產業向來受到重視，發展速度穩步上升。

尤其是改革開放以來，工業行業的發展愈加迅速。然而，由于技術的局限，產業競爭力的不足等種種原因，一些工業成為能耗大、污染大的行業。為實現“十一五”節能減排目標，減輕國際、國內的環境壓力，有必要實施嚴格的環境規制。問題的關鍵是采取嚴格的環境規制是否會影響工業經濟的增速?其影響程度又有多大?這些問題的探討至關重要。

迄今為止，許多學者對此進行過討論，但結論各不相同，主要表現為以下兩種觀點:一種觀點認為國家環境規制的加強會減緩工業經濟的增速。應瑞瑤，周力(2006)運用面板數據對環境規制與工業增加值的關系進行回歸分析，認為二者呈現顯著的負相關關系。另一種觀點則認為環境規制對工業經濟增長無負面影響。黃武(2006)運用多元線性回歸模型和格蘭杰因果關系檢驗模型，對環境規制及其他控制變量對中國工業生產影響作了經驗分析，認為環境規制對我國工業經濟雖存在負面影響，但不顯著，二者之間不存在因果關系。

二、研究模型、方法及變量

1．研究模型與方法。基于研究目的和數據的可獲得性等因素，本文使用時間序列實證分析。首先通過分析研究找出能反映我國環境規制程度的一系列單項指標構成的指標體系，然后運用主成分分析法提取主成分，通過加權平均得到一個綜合指標，并在此基礎上建立工業增加值(以下均記為IGDP)與環境規制(以下均記為REGU)的一元線性模型，即:IGDPi=α+βREGUi+ui，i=1，2，…，n然后對二者進行回歸分析與格蘭杰因果關系檢驗。

2．變量選取。本文將指標劃分為直接指標和間接指標。直接指標是環境規制水平變化的直接體現，包括工業治理廢水完成投資額、工業治理廢氣完成投資額、工業治理固體廢物完成投資額、環境污染治理投資額占國內生產總值比重和“三廢”綜合利用產品值;間接指標是指那些在環境規制手段實施后，相關污染的排放與處理所體現出來的變化，包括工業廢水排放總量、工業廢氣排放總量和工業固體廢物排放量。

工業經濟增長指標使用工業增加值。數據來源于各年份中國工業經濟統計年鑒。

三、實證分析

1．主成分分析。依據建立起來的指標體系，結合數據的可獲得性收集8個指標的原始數據，先進行標準化處理，以消除不同量綱影響。

利用SPSS13．0軟件進行主成分分析。分析得到主成分特征值、方差貢獻率、累積貢獻率和因子載荷矩陣。本文按照方差累計貢獻率達到85%的標準提取主成分。

為了獲取各主成分得分，需要對數據進一步操作。首先，在SPSS中對原始數據作標準化處理，并保存(SPSS在分析時不會自動保存標準化數據)，得到標準化數列ZXi，將整個數組記為矩陣Z。然后，將主成分載荷矩陣中的數組記為數列Bi，將之除以與其相對應的主成分特征值λi的平方根，見式(1)。便得到特征向量數列Ai，記為矩陣A。

，在Excel中進行矩陣乘法運算:ZA，得到主成分得分數列Fi(i=1，2)。進一步計算各年綜合得分，以每個主成分的特征值與所提取主成分的特征值之和的比值為權重將兩個主成分相加，見式(2)，便得到綜合得分F，記為REGU，結果見表1。

2．工業增加值與環境規制水平的相關性分析。利用表1的數據，我們運用最小二乘估計方法(OLS)對二者進行回歸，其結果如下:其中:IGDP表示我國工業增加值，單位經換算后為萬元為單位;REGU表示我國環境規制水平。從式(3)可以看到R2為0．79，表明該方程的擬合優度較好。各個系數均通過了t檢驗。REGU系數為正，表示環境規制水平與工業增加值之間存在正相關關系，彈性系數為2514．099，表明環境規制水平每加強一個單位，我國的工業增加值就會增加2514．099萬元。

3．我國工業增加值與環境規制水平間的因果關系分析。雖然工業增加值與環境規制水平直接存在正相關關系，但是二者是不是存在內在的因果關系。是否是環境規制水平的提高引起了工業增加值的上升還需要進行驗證。通過對我國工業增加值與環境規制水平作格蘭杰因果關系檢驗，檢驗結果見表4。

設置顯著性水平α=0．05，表4的檢驗結果顯示在一階滯后的情況下，環境規制的變化不是IGDP變化的格蘭杰原因的原假設，P值為0．93，接受原假設，表明環境規制的變化不是IGDP變化的格蘭杰原因，即IGDP的增加跟環境規制的加強沒有關系;同理接受IGDP的變化不是環境規制變化的格蘭杰原因的原假設，表明IGDP的增加沒有引起了環境規制水平的提高。

四、結論及建議

本文研究表明工業增加值與環境規制雖然表現出一致的變化趨勢，但環境規制始終不是工業增加值增長的格蘭杰原因。為發揮環境規制的積極意義，實現我國工業經濟低碳、可持續化發展，本文建議:

1．制定合理的環境規制措施與標準。合理的環境規制措施與標準，能刺激企業進行創新，并促進工業生產率的提高，增強企業的國際競爭力。標準不宜過高或者過低，合理的環境規制措施與標準，對促進我國工業企業技術創新，進而提高企業生產率和國際競爭力至關重要。

2．積極采取經濟手段，提高環保效率。在市場經濟中，經濟手段相對與法律和行政手段會更加有效。如在全球節能減排的大趨勢下，各國制定了目標碳排放量，企業如要增加碳排放，需支付一定的碳排放費用，或通過碳排放交易中心購買一定量的碳排放權。

3．大力發展節能環保產業。節能環保產業是國民經濟中基于有效利用能源資源、防治環境污染、改善生態環境，為經濟社會可持續發展提供產品和技術服務的新興產業。作為我國七大戰略性新興產業之一，節能環保產業包括節能、資源循環利用和環境保護等三大方面的內容;涉及節能環保技術與裝備、產品和服務等諸多領域。

環保經濟論文:經濟發展中的環保問題處理分析

一、經濟發展中存在的環保問題

1、有些人特別是部分企業決策者，對可持續發展理念的認識水平還不夠高，在決策中自覺或不自覺地存在著重發展、輕環境的意識和行為，所以就出現新上項目不執行“三同時”制度，未上處理設施即投人運行，現有企業為節約運行成本治理設施擅自停運等一系列環境違法行為，致使污染事故、糾紛時有發生，環境信訪案件居高不下。

2、傳統的產業結構在我縣國民經濟中所占的比重依然較大，產業集中度較低，技術水平不高，高新技術產品種類不多，對資源的依賴性較大，環境成本較高，在這種產業結構下，當經濟發展到一定水平，超出其生態承載范圍時，必然會造成生態環境的破壞。當資源消耗超出自然再生能力時，勢必影響可持續發展。

3、能源結構不盡合理，我縣能源以煤炭為主，清潔能源使用比例過低，煤煙型污染是造成酸雨頻次增高的主要原因。

4、隨著我縣招商引資、項目投人以及GDP增長，全縣污染物總量將有進一步增大的可能，經濟社會發展與生態環境容量之間的矛盾將會突出，對環境特別是水環境保護的壓力將進一步加大。特別是洋口化工園區項目的投人，對環境保護提出了很高的要求。一旦環境保護措施不跟上，將造成環境難以承受的的污染后果。

5、隨著洋口港工業區建設的展開、灘涂圍墾面積的進一步擴大，海洋資源環保問題不容忽視。

6、城鎮規劃與建設標準不高，城鎮基礎設施相對較少;除了縣城掘港鎮將有生活污水處理沒施外，其它各鎮均無集中式污水處理設施，生活污染所占比重日益增大。人居環境建設任務繁重。

7、污染治理技術水平難以跟上經濟迅猛發展的步伐，治理成本較大，加上專業人才相對缺乏，導致一些企業污染物達標排放工作差強人意。

8、農田相對分散，不利于生態村建設和發展集約型生態農業。

9、農田中的土粒、氮磷、農藥及其它有機或無機污染物質，在降雨或灌溉過程中，借助農田地表徑流、農田排水、地下滲漏等途徑而大量地進人水體，或因畜禽養殖業的任意排污直接造成水體污染而造成的農業面源污染問題是繼工業污染防治工作以后必須面對的又一環保難題。

10、環保投人力度有待于進一步加強。

二、對策和建議

1、加強宣傳，以和諧發展的理念促進經濟發展。

要增強全民的環保意識和可持續發展的理念，要利用各種途徑和方式，向全社會宣傳科學發展觀、構建和諧社會的內涵，普及生態知識，教育群眾改變不良的生產方式和生活方式，加強消費引導，推行綠色消費方式，并繼續開展綠色學校、綠色社區創建活動，拓寬公眾參與和監督渠道，發揮媒體的輿論監督和導向作用，對破壞環境的行為給予曝光，對保護生態的舉動給予褒揚，使保護生態環境成為全社會的自覺行為。

2、大力推進循環經濟模式，促進經濟增長方式的轉變

以循環經濟的理念為指導，充分發揮我縣的區位優勢和資源優勢，發展生態工業，走新型工業化道路。一是優化工業結構，逐步解決結構性污染。通過新上項目的把關、老污染源的治理、加強執法等手段，卡掉一些污染嚴重、難以治理或不符合產業政策的項目，淘汰一批落后的生產設備和工藝，關停一批質量低劣、浪費資源、污染嚴重的項目，同時，引進和扶持一批高新技術項目，逐步形成高新產業體系。二是優化工業布局，加快工業企業向園區集中，統一規劃工業園區環保設施，實現治理設施共享和污染集中治理。三是推行清潔生產、IS0140(刃環境管理體系及環境標志產品認證，實現對產品生產過程和使用過程中污染的全程控制，轉變企業粗放型生產方式，促進企業提高管理水平，降低生產成本，減少生產過程中的廢物排放量。四是發展清潔能源，加快沿海風力發電工程和開發區集中供氣工程建設進度，推進秸稈發電項目，積極探索沼氣發電、太陽能發電等項目，從而根本解決煤煙型污染間題。

3、進一步加強工業污染防治工作，做到污染物穩定達標排放

一是嚴格執行環境影響評價法，開展區域、流域的規劃環評，力爭增產不增污，不欠污染新帳，對重大、敏感和群眾反映強烈的環評項目，實行嚴格的公示制度，提高環保審批質量和效率。二是加大工業污染源監控、治理力度，加快重點污染區域的在線監測，做到工業污染源穩定達標排放。三是加強對不法排污企業的整治力度，嚴格查處各類違法行為，通過日常監理、突擊檢查等手段，及時發現違法行為，抓住違法事實，嚴格執法，保障群眾身體健康。

4、發展生態農業，保護農村生態環境

一是實施科教興農戰略，大力推進農業增效，實現農民增收，整體提高農村文明程度。二是繼續開展生態農業建設，高速調整農業產業結構，大力發展高效、無公害農業，大力推廣多種經營、資源循環利用的立體農業模式，推行農產品標準化生產，不斷增強農產品全程質量監督管理措施。三是加強農業面源污染的防治，加強對農藥、化肥、農膜使用的環境安全管理，積極推廣有機肥、復合肥、專用肥，提高畜禽糞便的無害化和資源化利用率。進一步做好無公害農產品、綠色食品、有機食品申報工作，加強基地建設，穩步推進我縣特色生態項目。

5、加強海洋生態環境保護工作

一是按照海洋功能區目標進行水質目標管理，以陸源污染防治為重點，實行污染物人海總量控制，建立較完善的海洋監測和預報系統。二是采取有效措施防止陸源污染，防止赤潮發生。三是加強海洋資源的保護與管理，做好洋口港環境保護專項規劃，分析如東海域、沿海灘涂的承載能力，控制亂圍墾、破壞灘涂自然資源，控制掠奪性捕撈，促進海洋生態環境良性循環。

6、加強城市環境保護，營造人居環境

以提高人民生活質量力目標，以創造良好的人居環境為中心，結合城鎮化發展戰略.合理規劃，確定城市規模和發展方向，完善城市功能，加快城市環境基礎設施建設，改善城市生態環境。一是加快環保基礎設施建設，結合舊城改造，優化城市功能布局，各鎮規劃并逐步建設城市污水處理系統，不斷提高城市污水集中處理率，按照清污分流的原則，對現有排水系統進行分片改造，積極推進生活垃圾及危險廢物集中處理;重視“兩區”建設，有效開展“三產”污染防治，飲食業和娛樂場所合理布局。二是提高城市清潔能源比例，改善能源結構，加快城市供熱、供氣能力建設，大力發展公共交通，鼓勵使用清潔燃料車輛，加強建筑施工及道路運輸環境管理，有效控制城市揚塵。三是治理城市垃圾污染，逐步推行垃圾無害化與危險廢物集中安全處置。四是治理城市噪聲，加強對建筑施工、工業生產和社會生活噪聲的監督管理，采取設置禁鳴、禁駛路段等措施，控制交通噪聲的污染。五是進一步加強綠化建設，建設綠色城市，突出人居環境的綠化、美化、優化，提高城市人居適宜度。繼續鞏固造林綠化成果，提高森林夜蓋率，提高污染自凈能力。加快生態村灌)建設，營造生態環境。六是以省級文明城市創建為契機，完善公眾、社區和媒體參與城市管理的機制。

7、加大環保投人，加快環保產業發展

政府一方面要加大用于環境保護的投人，每年要在財政預算內安排一定數量的生態建設和環境保護專項資金，一是用于建立和完善全縣的環境監測網絡體系，提高環境監測和數據分析能力，從而提高現場執法能力和應對突發性污染事件的能力，二是用于環保專業人才的培養和知識的更新，提高環保隊伍素質。三是用于硬件設備的配置，提高環境保護手段的現代化水平。另一方面，要制定有利于環保產業發展的技術、經濟政策，推動環保產業的發展，從而提高污染治理技術水平。

環保經濟論文:環保設施建設經濟學

要扭轉我國環境質量惡化的趨勢，必須對各類污染源實施有效的治理。在工業污染防治上，我國從1980年代開始實施“誰污染誰治理”的政策，即工業企業自己治理污染并負擔治理成本。在過去的實踐中碰到的問題是：一是沒有考慮到污染治理的邊際成本，對污染物排放量大的企業這一政策基本是適用的，但對于中小企業而言則存在著規模不經濟問題；二是中小企業量大面廣，政府很難進行有效的監管。因此，在一些中小企業密集的地區，環境污染問題曾經異常嚴重。隨著中小企業在國民經濟中地位的上升，其污染排放將越來越成為重要的工業污染來源，其污染治理也無疑會成為下一階段監管的重點。正如我國的許多改革經驗來自基層的實踐一樣，在經濟發展和市場化改革經驗豐富的沿海地區，已經開始了通過環保設施運營的市場化及中小企業污染的集中治理來破解上述難題的探索，并積累了一定的成功經驗。為了對這些做法進行把握和分析總結，我們于2003年3月到浙江的杭州、嘉興、臺州、溫州等地，對中小企業污染處理設施的市場化運作方式進行了調研(調研組成員有：國務院發展研究中心林家彬、周宏春、蘇揚及國家環保總局政策研究中心周國梅、浙江省環保局韓志福)，并收集了相關資料。下面，我們將簡要地總結這些做法的主要經驗，并分析存在的問題，提出相應的改進建議，以供有關各方參考。

一、浙江省環保設施企業化運作的主要做法

改革開放以來，浙江省的個體、私營中小企業發展迅速，已經成為浙江經濟的主力軍。同時，相當一部分的中小企業集中在重污染行業，如化工、電鍍、印染、制革、造紙、醫藥等，污染治理的任務十分艱巨。而且，浙江是一個人口密度和收入水平都很高的省份，公眾對環境污染問題比較敏感，省政府也提出了建設“生態省”的目標，全省上下對治理污染、改善環境狀況具有強烈的意愿。另一方面，浙江市場取向改革起步早，多種所有制經濟共同發展，非公有制經濟在國民經濟中已占有相當比重，在利用市場機制推進污染治理方面有著其他地區所不具備的優勢。在中小企業污染治理問題上，浙江涌現出了許多好的做法。從污染治理設施建設和運營的資金來源看，可以大體上分為下列四種形式(浙江省環保局：“運用市場機制推進污染治理產業化”，2002年12月（內部材料）)。

（一）政府融資，企業化運營

這類污染治理設施的建設資金，大多來源于財政撥款、外國政府贈款、政府國債、政府擔保銀行貸款、國有公司參股等，由政府統一籌措。環保設施建成后按企業模式進行運營管理。政府按照核定的全額成本，包括日常運行費用和設備折舊費用，制定污水、垃圾等的收費價格，運營企業據此向排污企業收費，或者政府收取費用后轉交給運營企業。排污量不足時政府給予補貼。這種做法的好處是保障了建成設施的正常運營，同時減輕了財政負擔。紹興污水處理工程是這一類型的代表。在具體運作過程中，紹興市政府抓住“明確投資主體、完善治污體系、建立回報機制和加強政府監管”四個環節，一期污水處理工程政府投入2500萬，帶動了5.2億的資金；總投資6.5億的二期工程也進入了實質性建設階段(紹興市人民政府：“市場化治污之路”，“全國城市污水和垃圾治理與環境基礎設施建設工作會議”交流材料，2002,8)。建設資金由財政撥款、政府國債、項目公司股本金（紹興縣給排水工程處、紹興水務集團等國有企事業單位投資入股組建）、排污企業預購排污權繳納的建設資金和銀行貸款等構成，其組建的治污股份有限公司，根據物價部門測算的污水處理廠運行成本（1.67元/噸），按照“誰污染誰付費”和治污企業“補償成本、保本微利”的原則，分別向企業和居民收取0.5~2.2元/噸的處理費，其中，印染等重污染企業為2.2元/噸，居民生活污水為0.5元/噸，用于日常運營、維護以及設備折舊；污水處理廠和污水輸送工程也實行獨立核算、企業化運營。

（二）政府引導，民間投資

地方政府根據環保需要進行污染治理設施的項目招商，明確工程規模、排放標準、收費價格等項內容，同時給予投資者局部經營壟斷、排污量不足時政府給予補貼等項保障，以及土地價格等其他方面的優惠。設施的建設和日常運營由投資方自行安排。投資方一般與政府簽訂特許經營承包合同，或者采取BOT方式，運營交給專業運營商。這種做法的關鍵是在政府保障的條件下，能夠保障投資者收回投資，并有利可圖。我們訪問的浙江省環科污水處理廠和嘉興洪合鎮污水處理廠是這一類型的代表。位于余杭開發區的環科污水處理廠是由浙江省環科院、開發區管委會等三家單位發起組建的項目公司，以BOT的投資方式建設，設計日處理污水1萬噸，總投資850萬元，為開發區內的六家印染企業處理污水。投資的來源包括三個部分，即：項目公司股本金、以污水處理廠一定時期的經營權為抵押向銀行貸款、以及向排污企業預售污水處理服務費用。項目經營期20年。政府特許項目公司按照處理成本（經測算為1.7元/噸），加上合理的利潤向排污企業收取1.8元/噸的處理費；同時保障在每天進廠污水少于收支效益平衡點7000噸時給予補貼；經營期滿后整個工程無償移交給地方政府。洪合鎮污水處理廠由嘉興秀洲區環保局組織招商，設計日處理污水8000噸，工程總投資800萬元。其中項目公司股本金和股東按比例提供的項目建設資金500萬元，銀行貸款300萬元，為8家羊毛染色企業治理污水。公司是獨立法人。政府特許項目公司按每噸2.50元的價格收取污水處理費，投資回收期10年，預計5年就可以全部收回投資本金。投資900萬元的二期工程也于2002年10月投入運行。

（三）政府資助，民間投資

與前者的差別是政府以某種方式給予一定的資金支持，大致上屬于準商業化的模式。由于政府提供了部分資金，降低了污染治理項目的投資風險。其優點是有利于吸引民間投資，同時又便于平抑對中小企業的排污收費價格。在具體做法上，依然是采用簽訂特許承包合同或者BOT方式。政府投資一般作為優先股，只參與分紅，不參與管理。政府分紅部分一般繼續用作環保開支。溫州市東莊垃圾發電公司和杭州大地危險廢物處理公司均采用了這種模式。

溫州市東莊垃圾發電項目總投資9000萬元，設計日處理生活垃圾320噸，年發電2500萬千瓦。一期工程投資6500萬元，日處理生活垃圾160噸；甌海區政府出資3000萬元，其余由溫州市民營企業——偉明環保工程有限公司投資建設和運營，運營期25年（不包括兩年建設期），然后無償歸還政府。項目公司按每噸32.14元的價格向環境衛生部門收取垃圾處理費。一期工程于2000年11月28日竣工。實際處理垃圾200噸，年發電900萬度，并通過ISO9001認證。除自身耗電200萬度外，其余部分由電力部門按0.50元/度的價格收購入網。扣除運行費用和設備折舊，預計投資回收期為12年（按此推算有13年的凈贏利期）。

杭州大地危險廢物處理公司項目規劃年處理危險廢物20萬噸，計劃投資10億元。項目采取分期投資、分期建設、滾動發展的方式進行。服務對象為杭州的企事業單位。建設資金由股本金、銀行貸款和政府建設資金等構成。目前，日處理15噸的醫療固體廢棄物焚燒處

置工程已經建成投入使用，杭州市已經對門診和住院病人開征醫療廢棄物處理費，作為廢物處理的費用。

寧波現代化生活垃圾焚燒發電綜合利用項目，日處理垃圾1000噸，一期工程投資4億元，政府投資1.2億元，其余部分利用社會資金，各投資方按照現代企業制度建立寧波楓林綠色能源開發有限公司作為項目公司，負責運營管理，并依靠發電入網和垃圾處置收費，現已有一定的投資回報。

（四）民間集資，企業化管理

這種方式在鄉鎮規劃的特色工業園區中運用較多。政府提供必要的優惠政策，由已經或準備入園的排污企業集資入股，組建污水處理有限公司，負責污水處理設施的建設和運營。一般委托專業公司承包，或者采取BOT方式。污水處理費用由股東企業按照排污量分攤。

這次調研中我們發現，在浙江有多種形式的建設和運營污染治理設施的民間集資形式。如由相鄰的同行企業聯合投資，建設污染處理設施，共同使用、共同管理，杭州七廠聯片污水處理廠采取了這種形式；蕭山區航民集團公司建設的航民廢水有限公司，采取了以一家企業為主集資、自行管理、多家企業共同使用的形式。

溫州市中小企業大多采用污染集中治理的方式。例如，在龍灣電鍍基地的建設過程中，將污水治理設施納入規劃，投資約160萬元。對電鍍廢水處理實行政府垂直領導，環保部門監督，并采用市場化的運作方式，實行排污和治污的分離，排污者（電鍍小企業）付費，治污者收費，對入園97家電鍍小企業排放污水實行集中治理，既有利于基地的整體管理，又能保障治污設施的正常運轉，較好地解決了排污企業可能存在的偷排、漏排問題。

溫州鹿城區的制革污水處理采取了業主委員會負責制的辦法，由業主委員會或業主委員會下設的環保服務公司負責污染治理。在資金運作上，根據“污染者付費”原則，以企業自籌資金為主，銀行貸款、申請污染源治理補助為輔的方式進行融資。為了保障投資者的利益，治污設施的運營實行保本微利的原則。污水處理廠按股份公司市場化經營，收取污水處理費，實行獨立核算。企業自籌資金按基地內制革企業擁有的轉鼓數量、容積大小計算。

針對中小企業多，環保監督難的實際，2001年4月，浙江省環保局會同財政廳聯合頒發了《浙江省環境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，不僅有效地保障了工業污染治理設施的正常運行，同時也提高了公眾的環保意識。

二、環保設施建設和運營的經驗與存在問題

從我們掌握的資料看，國內最早開始城鎮污水處理廠專業化運行、企業化管理實踐的，是江蘇吳縣甪直污水處理廠。該廠建于1991年，承擔全鎮工業區24家企業工業廢水和部分生活污水的專業化治理，公司具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧，獨立承擔民事責任，通過專業化運行、企業化管理、社會化服務，取得明顯的環境效益、經濟效益和社會效益，成為全國及時個“鄉鎮污染集中控制處理示范區”(許秧南：“市場經濟與環境保護”，中國環境科學出版社，1999，146~149頁)。

從融資和運營方式的多樣性上看，浙江省在中小企業污染治理上，創造了許多好的做法，使污染治理設施運營最為經濟。這些做法的基礎是變“誰污染誰治理”為“誰污染誰付費”，由具有環保設施運營資質的專業公司負責污染的集中治理，解決了中小企業污染治理設施技術落后、達不到經濟規模要求的難題。此類專業公司，目前浙江有29家。有的是原環保系統的專業人員“下海”創辦的，也有私營專業公司取得政府環保機構認證的。這些專業公司或者對園區內企業的污染物實行總承包（包括污染治理設施的建設和運營），或者只承包園區已建成環保設施的運營。具體的付費價格或與企業協商，或由政府核定；每個企業付費多少與企業的排污量掛鉤。

（一）環保設施市場化運營的成功經驗

通過與環保系統及治污公司管理人員的座談，以及對有關材料的分析，我們認為浙江環保設施建設和運營的市場化之所以獲得成功，主要有以下原因。

1.嚴格執法是前提。浙江省環保設施建設和運營市場化，與沿海大多數地區一樣，并不是一開始就這么做的，也是從依靠政府保護環境逐步轉向市場化的。在經過1996年關停小企業、1998年“太湖零點行動”和2000年開始的“一控雙達標”三次環保“風暴”后，特別是在一些污染型的小企業被關掉后，大多數的企業家認識到，環境保護已經不是與己無關、可有可無、可多可少的事情了，要生存和發展就必須治理污染；否則只有“關門”一條路。在這一背景下，通過地方政府，特別是環保部門的積極引導，小企業從不自覺到自覺地走出了一條市場化治理污染的道路。換句話說，如果沒有嚴格的環保執法，就不可能有浙江的環保設施市場化運作的今天。江蘇、深圳、廣州等地的情況也是如此。

2.合理收費是關鍵。如果沒有合理的投資回報，治污企業就會失去自我運行、自我管理、自我發展、自我約束的基礎，最終難免走上“環保靠政府”的老路。但是收費標準也不能過高，否則會加大生產企業的負擔，降低企業的競爭力。合理的收費標準應當是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收費能夠使治污企業獲得相當于社會平均利潤率的盈利水平。浙江等地的實踐表明，一些生產企業原來自己上過污染治理項目，花多少錢心里有數，只要收費不超過他們原來的支出就可以接受。因此，收費標準不超過生產企業自己治理成本就成為一條重要的原則，也應成為物價部門對收費標準進行核準的參照依據。

3.企業誠信是根本。在過去的污染治理中，污染的產生者與治理者之間缺乏直接的利益聯系。如一個企業污染一條河，政府來治理河流，實際上是公眾承擔了污染者的責任；又如城市污水處理廠的建設和運營全部由財政負擔，公眾沒有直接為污水處理支付費用。通過污染集中治理，將污染產生者和治理者有機地聯系在一起。排污者通過向治理者購買治污服務而承擔了治理義務，治理者則通過出售治污服務而從中獲益，這是市場競爭的核心。但是，如果任何一方缺乏誠信，“游戲”就難以進行下去。例如，治污企業不處理廢物而是偷排，或處理不達標，影響環境質量將使大家的利益受損。同樣，如果排污企業不按照約定付費，治污企業就要背上債務，導致設施不能正常運轉，直至“關門大吉”，最終受害的還是社會公眾。因此，誠信是“游戲”進行下去的必要條件。在這里，一是排污與治污企業之間的誠信靠契約關系維系，二是政府的監督事實上成為雙方履約的重要保障。

4.政府作用為引導。對于環保設施建設和運營的市場化，政府并非“甩手掌柜”，而必須對企業的建設和運營活動進行引導和監督。也就是說，政府的作用主要體現在兩個方面：一是政策引導。環保設施建設和運行帶有一定的公益性，起步階段回報不高，離開政府政策的引導作用，企業是難以承受的。例如，在處理廢水規模達不到保本水平時，有關政府要給予補貼。同時，環境保護是一項具有廣泛和長久意義的大事，必須由政府這樣的機構加以倡導，并從整個社會利益出發，建立公平公正的政策體系，才能促進環保設施建設和運營的市場化發展。二是依法監督。由于市場的逐利性，政府必須加強對治污企業和排污企業的監管，以確保發揮環保設施的社會效益，維護公平競爭的市場環境。

（二）存在的問題

雖然浙江在城市環保設施的建設和運營中取得了不少的經驗，但也存在一些具體的政策性問題，有些問題在全國帶有普遍性，主要表現在以下方面。

1.現有政策不能滿足市場化的要求。近年來，國家在污水和垃圾收費、水價改革和外商投資目錄等方面，為環保設施建設和運作的市場化創造了政策環境。如明確提出了投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的發展方向；制定了污水和垃圾收費政策；改革現有運營管理體制，實行特許經營；制定了一些優惠政策，扶持城市污水和垃圾處理產業化的發展；對地方政府提出了監管和規范市場、保障市場化健康有序發展等要求。但是，許多政策是部門制定的，跨部門時根本不起作用甚至被“對我有利就用”所替代；一些是中央政府只給優惠政策而沒有資金投入，實際執行需要地方出“銀子”，因而由于各種原因而執行走樣；廢物處理的收費標準差別很大，一些地區由于收費太低根本不能支撐環保設施的運營。所有這些，都制約了環保設施市場化的進程，需要我們在政策制定時更注重實際和可操作性。

2.環保設施運營資格的認可有礙社會資金的流入。專業治污公司的出現，改變了政府包辦一切的局面，明確了排污企業、治污企業和政府環保部門之間的職責。同時，有利于引入市場機制，將政府的優惠政策擺在明處，依靠競爭來增強治污企業的自身動力，提高污染治理設施的運行質量，降低運行成本。然而，資格認可也有一定的缺陷，如要求有2~3年的運營經驗，這在一定程度上阻礙有能力但沒經歷、或有錢但沒有環保知識的人才和社會資金的進入。雖然設立這一“門檻”的出發點是好的，但其中含這樣一個“潛臺詞”：專業人員也是資本運營的“能人”，社會資金只有由“他”來使用，否則就不能進入環保產業市場。假如企業家不愿意將自己的錢交給別人去支配，無形中將減少社會資金進入環保領域，這與國家環保總局推進環境保護市場化的初衷是不一致的。

3.享受的政策優惠存在差距。例如，紹興污水處理廠由于是以政府為主融資建設的，因而可以享受到土地使用權、減免稅、以及排污收費等方面的優惠。而私人投資建設的污水處理廠，用地比照企業的政策執行，享受不到減免稅；特別是在排污收費方面，由于城市污水處理廠具有公益性，因而處理后的水向公共水體排放是不收費的，而中小企業污水處理后向公共水體排放要收費，這也事實上增加了中小企業廢水處理的成本，而這種成本最終還要轉嫁到企業的身上。

4.環保設施運營企業的利潤不合理。我們在調研中發現，有個地方的治污企業成為當地的納稅大戶，這種現象其實是不合理的。這是因為，治污企業的盈利主要來自于對排污企業較高的收費。排污企業之所以愿意接受這種價格，是因為集中治理以前的交費標準較高；或原來自己處理“規模不經濟”的成本較高。長期下去，存在一個排污企業和治污企業雙方利益的平衡問題，需要政府的協調。

三、對環保設施市場化的討論與建議

為了加快推進環保設施建設和運營的市場化進程，結合調研中總結的經驗和發現的不足，以下對其中的一些問題加以討論，并提出有關建議。

（一）對環保設施市場化運營需要加以引導和扶持

環保設施運營市場化有三層含義。首先，治污企業與排污企業之間是購買服務關系。第二，治污企業或運營公司自負盈虧；第三，在治污企業或運營公司的選擇上存在競爭。推進環保設施市場化的好處在于：一是將污染治理的成本明晰了。原來由政府建設、事業單位運營時，治理成本是模糊的，政府收費后也可能會用于其它方面；由專業化公司運作后，則要獨立核算，花多少錢在污染治理上有案可稽。二是形成了制衡機制，降低了監管成本。原來政府要對眾多的排污企業監管，難度較大；實現市場化后，排污企業與治污企業之間形成服務的提供者與購買者的契約關系，不僅降低了管理成本，還可以提高監管效率。三是專業化治理，解決了治理規模的不經濟問題。據美國環保局1992年的研究，環保設施市場化運作成本要比公營（政府或事業單位）低10~20%。江蘇甪直污水處理廠的集中治理，比分散治理僅基建投資一項就節約208萬元，每年還節省廢水處理費84萬元。

考慮到環境保護的公益性，必須對環保設施的建設和運營加以扶持。一方面，環境保護是經濟學中所謂“外部性”的典型領域，存在市場失效，僅靠市場不能解決問題；另一方面，要發揮市場在配置資源方面的基礎性作用，通過企業化運作，提高污染治理設施的運行效率。換句話說，環境保護光靠政府投入是不夠的，還必須按經濟規律辦事，以最小的經濟成本保護環境。由于治污企業的相對壟斷地位，在批準、核定排污收費價格時，既要保障民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業的負擔，排污收費價格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須有政府的政策優惠，包括土地價格、稅收和其他方面的優惠。在政府財政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優惠轉變為治污企業的盈利，并按實際需要提取折舊和大修理費用，提高污染治理設施的運營效率，為環保產業的可持續發展提供保障。

（二）為中小企業的污染集中治理創造條件，營造公平的競爭環境

集中治理是解決中小企業污染的正確途徑。實踐證明，市場化運作不僅降低了企業治理污染的成本，也可以使他們能夠集中精力關心市場，發展主業。鑒于中小企業的特點及其對市場的依賴，只要政府加以正確引導，有可能相對集中于一定的專業區域或工業園區，從而使中小企業污染的集中治理成為可能。這就解決了因企業規模過小，導致污染治理設施達不到經濟運行規模要求的難題。這一做法可以在我國的其他地區逐步推廣。

加強環保設施建設是市場化的又一個條件。目前，我國一些城市污水處理設施運轉不正常，除了資金、政策等方面的原因外，收集污水的管網不足、處理廠達不到設計規模也是原因之一。如果不提高運營效率，建再多的環保設施也難以扭轉我國環境質量惡化的趨勢。因此，應該將城市環保設施的建設納入城市建設的總體規劃，做到“同時”建設。更主要的是，環保設施的建設不能作為“形象工程”來做，而要科學、合理，切實可行。

在推進中小企業污染集中治理的政策實施上，必須做到公平、公正、公開，按照市場規律鼓勵競爭，給治污企業設置的“門檻”，不應妨礙社會資金的流入；對排入公共環境的污染物，應按總量或濃度的統一標準收取費用，同時要權衡不同主體之間的利益關系，使企業的負擔逐步趨于合理。

（三）建立服務和監督體系，提高推進環保設施建設和運營市場化的能力

進一步理順政企關系。要解決當前污水處理廠政出多門、責任不清、管理混亂的局面，盡快實現統一管理。同時，環保局內設或代管的污染治理公司也應盡快脫鉤，實現政企分離，讓設施的運營交由具有法人資格的公司去管理；要加強各級政府的法人股管理，防止國有資產的流失。

提供服務，加強監督。應建立一支精通項目管理、法律和管理知識的專門隊伍，為市場化提供相關技術和信息的咨詢服務。同時，為了規避市場化給政府帶來的經濟風險和給社會帶來的環境風險，各級環保部門理應承擔起污染物排放的監督任務。垃圾處理造成的二次污染風險很大，在推進垃圾處理市場化時，政府應加強監管，地方環保部門必須監測其排放情況，防范環境風險。

加強人力資源開發。國家有關部門應充分利用現有的培訓機構，開展環保設施市場化的科技和管理人才的培訓，提高地方政府推進市場化的能力。

研究制定有關環保設施建設和運營的法規和政策，界定城市環保設施建設和運營的法律責任，對環保BOT項目，應明確參與各方的責任、權利和義務，使之有法可依。