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縣域經濟發展論文:縣域經濟發展論文
促進縣域經濟發展的金融服務問題研究 金融是現代經濟的核心。長期以來，我國縣域經濟與城市經濟發展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續7年實施了積極財政政策和穩健的貨幣政策，極大地促進了國民經濟持續、快速、健康發展，但是，縣域經濟的發展卻相對呈現出“弱勢經濟”的趨勢，制約了國民經濟的整體發展速度和結構調整步伐。就其原因主要是縣域金融服務功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業發展后勁不足，農業產業結構調整和農民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務的角度探討促進縣域經濟發展的有效途徑。 一、阻礙縣域經濟發展的環境因素 1、地方經濟結構不合理，好項目少。 2、信用環境差，金融機構資產質量不高。 3、擔保抵押難，影響了金融機構的信貸投入。 二、縣域經濟發展中存在的金融服務弱化問題 1、商業銀行對縣域經濟發展的金融支持作用減弱。近幾年來，國有商業銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續。同時，有些商業銀行調整經營戰略，在縣域經濟實施了分支機構的市場退出，縣及縣以下金融機構網點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經濟的信貸支持。此外，國有商業銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權授信，保留下來的機構網點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導致商業銀行對縣域經濟的信貸支持乏力，是縣域經濟發展資金投入不足的金融內部體制原因。 2、政策性金融支農作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實行收購資金封閉運行，農業發展銀行只專營農副產品收購資金的供應和管理工作，而亟需政策扶持的農業開發、農業技術進步及農村基礎設施建設卻得不到應有的金融扶持。作為政策性金融機構，在扶持縣域經濟中并沒有發揮出太大的作用。 3、郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎貨幣，吸納的存款只能轉存人行，由人總行統一調配。由于郵政儲蓄只吸收存款，不發放貸款，并將吸收的儲蓄存款以較高的利率轉存人民銀行，無風險的高息收入給郵政機構帶來了較大的利益，因此，長期以來郵政儲蓄發展非常迅速，金額不斷增加。據統計資料顯示，郵政儲蓄在存款市場的份額2002年底已達8.48%，成為僅次于四大國有商業銀行的第五大吸儲大戶。以某縣為例，2008年末，該縣郵政儲蓄轉存款余額6,830萬元，占該縣金融機構同期存款份額10.17％ ，僅此一項，就使近7000萬元資金不能用于當地經濟發展。盡管人總行去年已下達文件，對新增郵政儲蓄轉存款實行降息政策，并允許郵政資金與農信社協商后轉存農信社用于支農，但往往由于郵儲部門提出的利率價格等條件過高而無法實現郵政資金反哺農村，因此，目前郵政儲蓄仍然是縣域資金外流的一個重要渠道。 4.農村信用社融資能力差，對縣域經濟的支持心有余而力不足。農村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農”有著天然的聯系，近幾年隨著創建農村信用工程、發放農戶小額支農貸款等活動，特別是農村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農民心目中的地位不斷提高，支持“三農”的主力軍地位凸顯，對縣域經濟發展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責與自身的能力不相匹配。致使農信社在支持“三農”經濟發展過程中力不從心。原因：一是現有制度設計和政策支持不夠，制約了農村信用社支農主力軍作用的發揮。農村信用社承擔了支持高風險、低收益的縣域經濟發展的繁重任務。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經濟時期的“扶貧貸款”、“穩定貸款”的發放，基金會巨額不良貸款的接收，使農村信用社在為社會穩定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農村信用的社支農實力。 5.企業信用觀念淡薄，逃廢債現象嚴重。縣域企業普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現象，部分企業借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務，而且受地方保護主義影響，中小企業設立、兼并、重組過程中打擦邊球，鉆政策空子，銀行對中小企業的貸后管理難，債權無保障，出現風險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構信貸投放能力和貸款投放信心，出現了中小企業“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。 6．企業資信狀況差，抵押擔保難，達不到銀行貸款條件。為防范信貸風險，國有商業銀行對中小企業貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責任追究制度。事實上縣域中小企業往往內部管理水平低，長期經營虧損，資產負債率高，信用等級差，個別企業還出現不良記錄，多數或全部資產早已被債權銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
7．縣級央行貨幣政策工具運用不充分。目前縣級央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導”因與商業銀行信貸管理體制的矛盾而難以發揮作用，再貼現因縣級票據市場不發達而寥寥無幾，可以運用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發揮應有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進一步發揮，制約著縣域經濟的快速發展。 三、促進縣域經濟發展的金融服務方略 1. 重新構建適應縣域經濟發展的商業銀行經營管理體系。一方面，商業銀行的上級行要適當下放給分支機構一定的貸款權限，摒棄“貸款零風險”的不實際想法，充分調動基層工作人員的積極性。另一方面，商業銀行縣支行要善于尋找新的經濟增長點，主動培養和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業這一龐大的客戶群，要分類指導，改善服務質量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發展的觀點，滿足縣域經濟發展合理的資金需求；建立健全貸款風險約束機制與創造品質信貸資產激勵機制相統一的信貸管理體制，建立科學的量化考核指標體系，促進新增貸款與經濟增長點的有效結合。其次，要加大商業銀行的支農力度。建議各商業銀行從農村網點吸納的資金要“取之于農，用之于農”，即從縣域農村籌來的資金，要大部分或全部投回到農村經濟發展中去，以保障縣域資金良性循環。 2．強化農業發展銀行對農業開發、農業技術進步及農村基礎建設的扶持功能，拉長政策金融服務的鏈條，在繼續做好對糧棉油購、銷、存所需資金支持的基礎上，加大糧棉油生產基地、生產規模、品種改良和農田水利設施建設的資金投入，為縣域經濟長期繁榮和發展提供強有力的信貸支持。 3、對縣域經濟資金外流現象進行綜合治理。首先，要適當控制郵政儲蓄增長的速度，建議對郵政儲蓄采取一些切實可行的辦法，從機構到資金規模，進行必要的控制，降低其與其他金融機構爭搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監會要嚴格控制郵政儲蓄網點在縣域的準入政策，原則上不再審批增設新的網點，并有計劃地對某些業務不規范的郵政儲蓄網點予以撤并。第三，針對郵政儲蓄是人民銀行資金來源的實際，可適度向縣域經濟批配同等規模的支農再貸款，以緩解縣域經濟資金供求緊張的矛盾。 4.增強農村信用社綜合實力，逐步發揮支持縣域經濟發展的信貸主渠道作用。一方面，農村信用社要加強自身建設，強化內部管理，改進金融服務，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業務創新步伐，以更好地發揮支持縣域經濟發展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優惠政策落實到位，逐步消化農村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經濟發展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發展提供堅強的后盾，從而進一步調動信用社支持縣域經濟發展的積極性。 5．大力改善縣域信用環境，推進縣域社會信用制度建設。良好的信用環境是改善縣域融資狀況所必須的基礎環節，而且需要政府和各有關部門發揮優勢，通力合作，配套聯動。一是加強宣傳，強化社會信用意識。實施信用工程，把信用作為及時前提，警示和規范政府、銀行、企業和個人的行為，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業和個人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統，建立企業和個人的信用檔案，結合創建金融安全區，廣泛開展創建信用企業、信用鄉鎮活動，加大對守信企業、村鎮和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識。三是實施綜合治理，嚴厲打擊企業逃廢債行為，規范企業改制和破產程序，地方政府既要支持企業改制，又要督促企業落實銀行債權，從而營造縣域經濟金融協調發展的“雙贏局面。 6.提高縣域經濟運行質量，強化中小企業自身建設。縣域經濟融資難的關鍵問題是經濟運行質量不高，只有提高自身素質才是解決融資難的根本所在。中小企業要加強內部管理，不斷調整產品結構，加快產品和技術創新步伐，提高產品的科技含量，增強市場抗風險能力，以自身實力贏得國有商業銀行的青睞；企業主管部門要從實際出發，制定一些切實可行、操作性較強的優惠政策，提高企業發展的綜合素質，以取得國有商業銀行信貸資金的支持。政府部門要加強與銀行信貸部門的溝通，主動為企業和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠實信用的基礎上獲得銀行的資金支持，為地方經濟健康發展創造一個比較寬松的社會信用環境。 四．基層央行在促進縣域發展中應發揮重要作用 1、人民銀行要切實加強窗口指導，實施政策引導策略。深入開展好穩健貨幣政策的宣傳工作，要通過調研、走訪、座談等方式增進銀企溝通和相互理解，促進銀企項目對接和資金融通。主動尋求貫徹貨幣政策與支持地方經濟發展的有機結合點，引導金融機構不斷加大對縣域經濟發展的信貸支持力度。 2、靈活運用再貸款、再貼現等現有貨幣政策工具，增加調控手段。隨著我國社會主義市場經濟的發展，各地經濟發展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國家在金融扶持方面實行區別對待，適當賦予央行分支機構尤其是經濟欠發達地區基層央行實施貨幣政策方面較大的自主權和靈活性，如給予經濟欠發達地區基層央行一定限額的向轄內商業銀行發放再貸款的審批權限，要求其根據商業銀行資金頭寸變化和支持縣域經濟發展的情況，靈活掌握發放與收回，以進一步增強國家貨幣政策在基層的實施效果；要大力發展縣級票據市場，為再貼現等貨幣政策工具在縣域經濟發展中的有效運用創造條件。 3、深入調查研究。基層人行有效的調查研究可以反映地方經濟運行中的熱點和難點問題，為總行制定科學的貨幣政策提供現實依據，為地方政府發展經濟當好參謀。因此，基層央行要把調查研究作為一項重要任務，深入研究當地經濟特點，探尋和把握經濟運行規律，尤其要調查貨幣信貸政策貫徹執行情況，研究如何在縣域經濟發展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調研的基礎上，有效實施貨幣政策。 4、發揮協調作用，構建順暢的信息交流渠道。基層央行可以通過召開經濟金融分析例會、銀企座談會等形式，構建地方政府與銀行、企業多方位的信息交流平臺，向政府和企業及時通報經濟金融運行情況、信貸資金運營情況、金融風險情況，提出貫徹落實貨幣政策、支持經濟發展、調整信貸結構、防范系統性金融風險的意見，通過多邊交流和共同協商，疏導政、銀、企三方聯系渠道，提高貨幣政策執行的有效性。 5、轉變觀念，定位，盡快適應央行職能轉換的工作需要。從金融服務目標來看，中央銀行作為銀行的銀行，發行的銀行，政府的銀行，通過為其服務對象提供品質、高效的金融服務，提高貨幣使用效能，加快銀行資金乃至社會資金的流轉速度，可以直接或間接地作用于社會經濟的發展。中央銀行職能轉變以后，基層人民銀行應切實在服務質量上、效率上、措施上有所創新，使自身的服務功能得到進一步完善、服務水平得以進一步提高，為支持縣域經濟發展作出更大的貢獻。
縣域經濟發展論文:縣域經濟發展對策探討論文
摘要]縣級政府的合理定位，對縣域經濟發展至關重要。所謂政府的合理定位，是相對于目前政府經濟管理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉變職能，從直接參與生產經營活動，代行企業和市場職能，轉向提供“公共產品”和“公共服務”，建立和維護市場秩序，為微觀經濟主體創造良好的發展環境上來。縣域工業結構雷同、發展路子互相照搬、城市建設相互攀比等造成了縣域經濟特色不足，相互競爭，內部出現混亂，導致發展受阻。很多小企業處于同一加工層次、加工環節，很容易出現一榮俱榮、一損俱損的情況。縣域經濟中的民營經濟、中小企業應當考慮如何形成核心企業帶動其他企業，從平行關系向立體和互補過渡，加強內部的協調機制與管理機制。
"郡縣治，天下安”。自秦統一中國實行郡縣制，斗轉星移，改朝換代，縣級建制一直延續至今。縣域經濟，是整個國民經濟的重要組成部分。經濟的現實與傳統的優勢要求我們走縣域經濟之路，但路該如何走？發展的方向在哪里？
一、走近縣域經濟
1、農民老李的煩惱
5月，中原大地，陽光明媚。田間油菜花香，陣陣撲鼻而來。
位于中原L縣的農民老李沒有“五一黃金周”的閑情逸致，而是滿臉愁容。5月5日，記者在他們村西田間見到老李時，他與老伴正在原是蘋果園的自留地上栽種棉花。
“去年冬天，我把所有的蘋果樹全砍掉了。”老李告訴《中國經濟周刊》。“沒辦法，因為蘋果根本不賺錢。5年前，縣里說，種蘋果發財，我就騰出幾塊地栽上蘋果樹。我們村很多戶都種了。可是，等到我們的蘋果結果的時候，市場已經不太好，賣不出錢了。蘋果上市的時候，沒有銷路，我就騎車去幾十里以外的鄰縣村莊賣，一塊錢十多斤，24小時下來賣完還不足8塊錢。賣不完的，有的壞掉了，有的干脆喂豬了。其他村民也像我一樣，并沒有發財。”
老李指著周圍的田地對《中國經濟周刊》說：“原來這一大片地都是蘋果園，現在都砍了。我們得到的只是豐產，不能豐收。”
老李還向《中國經濟周刊》講了另外一個“煩惱”：“10年前，縣里組織村支書到山東壽光參觀學習，回來后，就號召大家蓋蔬菜大棚，種菜發家致富，當時，因為看到人家壽光種菜賺大錢了，所以我們勁頭很足，一下子鄉里蓋了很多大棚，我也蓋了四個。可是，一年后，種菜又賠錢了。因為不懂技術，而且我們這里的土質也不太肥沃。隨后，又把所有的菜棚給拆了。”
說到這兒，老李苦笑著問：“誰能給我們農民指出市場在哪里？怎樣投資？”
2、田老板的傷心事
同是L縣的田老板原來在L縣的一家“很賺錢”的工廠當工程師。后來，那家工廠由于經營不善，1993年破產。田老板這位工廠的“能人”成了“無業游民”。
1994年，田老板開了一家生產編織袋的工廠，隨后幾年，銷路甚廣，利潤一路攀升。可是，2003年已經關張。
“現在，全縣有20多家編織袋廠，大家產品都是一種，就只好拼價格，價格大戰往往打得不亦樂乎，最終落個幾敗俱傷的結局。”田老板告訴《中國經濟周刊》。
據《中國經濟周刊》調查，L縣的其它一些編織袋廠大部分已經關閉，有的已債臺高筑。
據調查還發現，縣域工業結構雷同、發展路子互相照搬、城市建設相互攀比等造成了縣域經濟特色不足，相互競爭，內部出現混亂，導致發展受阻。很多小企業處于同一加工層次、加工環節，很容易出現一榮俱榮、一損俱損的情況。縣域經濟中的民營經濟、中小企業應當考慮如何形成核心企業帶動其他企業，從平行關系向立體和互補過渡，加強內部的協調機制與管理機制。
令田老板提不起精神的還有一樁“倒霉事”：2003年2月，縣里提出“養牛”項目。田老板一時興起，按每斤4元買了150頭牛。當時預計今年價格會漲到每斤5元。
“又泡湯了。現在價格才3塊多，另外，由于2003年遭災，飼料很貴，比如，麥秸以前每公斤8分錢，現在卻漲到每公斤兩毛五分錢。牛是長大了，可是價格一點也‘牛’不起來。現在，所有的牛都還在圈里。”田老板懊惱地說：“估計今年底就會倒閉。”
據了解，當時，L縣一共建了15個養牛場，準備投資1000多萬。可是，至今，分文未到。而2003年L縣建的養牛場幾乎都倒閉了。
“光號召，沒有引導，資金不到位，形不成規模，怎么發展？”田老板滿腹怨言，“我當時建的養牛場是養400頭牛的規模。把養牛場建好了，卻沒錢買那么多頭牛。”田老板還告訴《中國經濟周刊》：“現在，我在尋找機會干別的。但是，資金一直是個問題，幾家銀行對民營企業幾乎不貸款，不過，聽說一家銀行給正在修的高速路貸了2個億。”
說起資金，老李也一籌莫展：“貸款真難。我的兩個孩子在廣東打工掙的錢，還有借的一部分，都賠了。怎么辦呢？”
“沒有金融支持，光‘小打小鬧’，能做大嗎？從縣域城市經濟看，資金匱乏，缺乏后勁。”L縣一位退休的某銀行行長坦言。
3、L縣的困惑
其實，無論老李還是田老板，他們一直困惑的問題也是L縣政府幾十年來一直被困擾的問題。如何發展和如何定位？L縣政府的幾屆領導沒有停止過苦苦的思索。
據了解，L縣下轄10多個鄉（鎮），400多個行政村，70多萬人口，總面積約1000平方公里。是典型的農業大縣，農業就是其最根本的資源，較大的特色。因此沒有農業的大發展，就沒有整個縣域經濟的大發展。
目前，L縣在工業化進程中還遠未實現快速發展，工業化率與全國水平相比有較大差距。因此農業效益不高、農民增收困難、農村經濟發展緩慢等問題嚴重困擾著工業化的大發展。
事實上，L縣地理位置優越，交通十分便利。有隴海鐵路經過，公路四通八達，220國道、106國道和310國道在縣城交匯，連（連云港）霍（新疆霍爾果斯）高速與日（日照）南（南陽）高速公路在該縣交匯，形成了以鐵路、高速公路、國道、省道為骨架，以縣、鄉、村道路為脈絡的交通網絡體系。
這樣優越的地理位置為什么卻沒能使L縣發展起來呢？剛從外地談判投資項目回來的L縣一位政府官員在接受《中國經濟周刊》電話采訪時頗有感觸：“又沒有談成，關鍵是投資環境沒有競爭力，沒有吸引力。目前，‘軟硬件’都不夠成熟。我們這里的思想觀念還不夠開放，連觀念都很難溝通，投資方會來投資嗎？工業沒有基礎，又沒有資金，怎么發展？”
“行政負擔也太重。由于沒有像樣的企業，有點關系門路的，都想到政府部門工作，不少單位嚴重超編，有的甚至幾倍超編。”該縣一位政府部門官員說。據調查，L縣現任副縣長11個，最多時僅副縣長就多達17個。
另外，L縣是個農業大縣，礦藏等資源缺乏似乎也是發展不起來的一個顯見的原因。可是，該縣一位剛剛退休的官員告訴《中國經濟周刊》：“其實，農產品本身就是資源。最關鍵的是人的問題。”
在采訪中，人們普遍把“人”的問題放在首位。據了解，L縣在三年內，換了三任縣委書記、兩任縣長。
田老板也認為：“他們哪有心思抓發展經濟。由于班子不穩定，特別是主要領導頻繁調換，致使一套成熟的發展思路難以徹底實施，容易出現‘短期行為’和政績工程，項目選擇上不講實效。”
中郡縣域經濟研究所所長劉福剛在接受《中國經濟周刊》采訪時說：“不少縣的領導班子經常換，思路也總是變，對發展戰略的實施很不利。”他說，我們不要因班子調動，就動搖了對縣域經濟發展戰略的重視。
劉福剛認為，一個縣整個政策的制定，包括一些制度安排、縣域的建設，它的靈魂是縣域經濟發展戰略。戰略問題是核心，是縣委、縣政府領導應該集中考慮的問題，有一個好的戰略，就有了靈魂，全盤棋就會活起來。
在發展縣域經濟的過程中，縣級政府如何定位？專家認為，縣級政府的合理定位，對縣域經濟發展至關重要。所謂政府的合理定位，是相對于目前政府經濟管理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉變職能，從直接參與生產經營活動，代行企業和市場職能，轉向提供“公共產品”和“公共服務”，建立和維護市場秩序，為微觀經濟主體創造良好的發展環境上來。
二、縣域經濟的尷尬
依據中國農村經濟問題專家、國務院發展研究中心副主任陳錫文的理解，縣域經濟的本意是指一個縣（市）地域范圍內的經濟：既有城鎮和鄉村的經濟，又有農業、工業和服務業經濟；既有公有制經濟，也有非公有制經濟；既有政府的經濟（財稅），也有老百姓的經濟（就業和收入）。可以說，整個國民經濟活動的各項指標，在一個縣（市）的范圍內，基本都可以得到反映。
劉福剛也指出，“縣域經濟”是指在縣域范圍內，以城鎮為中心、農村為基礎，由各種經濟成分有機構成的一種區域經濟。它介于城市經濟和農村經濟之間，一方面承載著農村發展的重擔，另一方面又面臨城市經濟沖撞。
“眾所周知，我國是個農業大國，農民占了9億，而且從全國來看，縣域內國土面積有896萬多平方公里，超過全國國土總面積的93%。可以說中國經濟發展的重點出路在于縣域經濟，它是解決當前三農問題的出口。”劉福剛說。
1、找不著“北”？
縣域經濟本來具有很明確的發展方向，但是目前看來越來越迷失方向。和L縣面臨的情況一樣，許多縣城對自己的發展定位模糊，有撤縣建市的，有搞“特色”的，有發展衛星城的，有盲目地擴大城區面積，一味朝著城市化方向發展的，甚至機械地借鑒其他縣域發展模式，忘掉了自身的比較優勢，這樣反而導致了發展的落后、資源的浪費。這種夾在農村經濟和城市經濟中間的經濟板塊，它的發展方向到底在哪？
L縣似乎還在“瞄準”。
田老板說：“現在，我們縣沒有一個工廠，原有的幾個工廠都已經倒閉，無一‘幸存’。
鄉鎮企業更是糟糕。僅有的幾個工廠，也都是民營的。”
老李也表示：“現在，不知種什么能賺錢。整個縣的農業沒有特色，沒有規模，難以成氣候。”
目前來講，也許L縣的困惑正是中國縣域經濟發展的困惑，而這一困惑又恰恰是中國經濟發展的羈絆。
傳統上講，中國經濟是典型的二元制經濟。在二元經濟結構中，中國經濟被分為城市經濟和農村經濟，中國人被分成了“市民”和“農民”，城市與農村之間有條難以逾越的鴻溝。從時間上說，1980年代是農村經濟時代，改革從農村開始，重點在鄉村；進入1990年代，改革轉向城市，城市經濟拉開序幕。從空間上看，出現了東南沿海經濟帶、長三角、珠三角、京津環渤海城市群。難道中國經濟就一直要如此涇渭分明地“二元”下去嗎？
事實上，在城市群與農村二元經濟之間是縣域城市經濟，它起著承上啟下的作用。我國有2200多個縣市，面積占國土面積的90%以上，人口占全國總人口的70%，2003年縣域GDP占全國的63.4%，縣域中的城市經濟與農村經濟幾乎各占半壁江山，成為國民經濟的重要支撐。
2、城市化的誘惑
“郡縣治，天下安。”從秦朝統一設縣以來，歷代興替，惟縣的建制至今不變，縣的重要性可見一斑。
在一次城市發展峰會上，專家預言，到2020年，珠江三角洲、長江三角洲和京津環渤海三大城市群將成為國家新一輪財富聚集的“火車頭”，三大城市群集聚財富份額將達到全國的65%。
對此，人們不禁提出質疑：我們的經濟學家動輒拿紐約、東京、倫敦GDP占24%、26%、22%作參照和追趕目標，怎么忘了中國有13億人口9億農民呢？
一位長期從事縣域經濟報道的媒體博學人士對《中國經濟周刊》說，從我國經濟史來看，中國是從農耕經濟發展而來，農業在經濟中占據了很大分量，過去所謂的城市主要也是集市的放大，本身就帶有典型的縣域經濟特征。從世界經濟的發展趨勢來看，發達國家已經走出注重發展超大城市的時代，他們也越來越意識到城市化的弊端，相反他們更加重視小城鎮的發展。而我國地少人多的現實，必然導致過度城市化的浪費，而縣域經濟則可以有效地解決這一難題，應該說強調發展縣域經濟，不啻為實事求是地符合傳統又有后發優勢。
“一些學者在向我們的政府官員和老百姓介紹城市化的理論和西方的城市化。有些學者研究了中國的工業化與城市化的關系和中國城市管理體制的現狀以后，得出了一些悲觀的結論說，中國在現在和未來恐怕不是能不能城市化的問題，而是被過度城市化的洪水淹沒的問題。”中國社會科學院陸建華博士說。
三、拷問“市管縣”
與此同時，隨著提倡壯大縣域經濟的呼聲日高，作為我國政治體制改革一個重要組成部分的“市管縣”體制遭到“討伐”。
日前，L縣所在省近期出臺了《關于發展壯大縣域經濟的若干意見》。這份最終以省委省政府名義下發的文件被認為是歷年來該省支持縣域經濟發展“含金量”較大的一次。
其中規定，該省20個經濟較發達的縣（市）和5縣（市）搭上了擴權的班車。這些擴權縣在經濟管理權限上幾乎是和上級地級市“平起平坐”了。
一份調查顯示，雖然該省縣域經濟取得了很大的發展，但水平仍然較低，結構性矛盾突出，發展活力不夠。目前縣域經濟的發展遇到了不少體制上的問題，縣級政府承擔的責任和擁有的權力極不相稱。縣級政府管理權限過小，相當一部分經濟、社會管理權限在省轄市和省里，縣級政府沒有決定權。上級垂直機構過多，縣級政府缺乏有效協調手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經濟發展。
1978年黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放和商品經濟的發展，尤其是1982年后，黨中央、國務院充分肯定遼寧省在經濟發達地區實行市管縣體制的經驗，發出《關于改革地區體制，實行市管縣的通知》，并批準了江蘇全省實行市管縣體制，全國各省、自治區都擴大了試點，從而出現了市管縣的新高潮。
不可否認，作為現代大工業和商品經濟發展的產物，市管縣體制是在中國特定的政治經濟環境下，在傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程中產生的，有其歷史的必然性。
但隨著區域經濟和城市化的發展，尤其是市與縣經濟差距的縮小，由于市管縣體制缺乏系統配套的城市發展機制和人口政策的平臺，該體制下的市縣矛盾已經成為當前我國城市群區行政區劃管理中的最突出矛盾。尤其在經濟發達的東部沿海地區，市管縣體制的弊端日益突出。
四、路在何方
1、定位是關鍵
L縣某屆主要領導曾向全縣人民保障，要把該縣建成“江南水鄉”。而L縣的現實是：鹽堿和沙地“十分豐富”。歷史也證明，那是一場“鬧劇”。
縣域經濟是小城鎮經濟。它既不同于國家宏觀經濟，又不同于企業微觀經濟，既不是農村經濟，又區別于城市經濟，其的定位只能是作為城鄉經濟結合部和交匯點的小城鎮經濟。
劉福剛說：“在制定整個經濟發展戰略中，一定要對本縣經濟在整個國民經濟發展中給予一個的定位，確定自己和全局的關系。縣域經濟的定位一定要和整個經濟發展全局結合起來，跳出縣域，從別人的眼光、從市場的眼光看定位，而不能像過去那樣只從本縣情況自我定位。”
從百強縣分布看，大都在“城市群”周邊，實屬衛星城。縣域城市經濟在“抓大放小”和市場競爭面前處在萎縮和蕭條當中。從農村經濟看，始終受“三農”困擾，收入、教育、醫療、生態、水利、農資等矛盾重重。盡管，今年國家拿出100億元直接補貼種糧農民，向農村基礎設施投資規模超過500億，但面對廣大的農村、農民得到的也還是杯水車薪，與國家對城市群經濟的投入相去甚遠。比如，從現在起到2008年，預計北京市籌辦奧運總投資將達到1.5萬億。高速列車、高速公路雖然節省了中心城市之間的距離，但中國的鄉村卻在“邊緣化”里愈走愈孤單。
其實，市場經濟當前，縣域經濟發展的基礎條件和宏觀環境已經發生了巨大變化，誰能夠率先實現由計劃經濟向市場經濟的轉軌，誰就能夠在未來的發展和競爭中搶占制高點。因此，要進一步樹立“平等、競爭、效率”的市場經濟觀念，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，大力培育勞動力市場、技術市場、資本市場、產品市場，進一步完善市場體系。大力推進以市場為導向的綜合配套改革，實施陽光政務，致力于為企業提供服務和政策保障，營造寬松的經濟發展環境。而政府也需要找好自己的定位，必須轉變政府職能，學會用經營的理念、競爭的法則、調控的手段駕馭縣域經濟，切實從主要由政府當主角，主要靠行政手段來推動發展，轉到由民營經濟當主角，靠市場推動經濟發展上來。
2、打好“特色經濟”牌
定位其實也即清楚自己的特色在哪里，在競爭如此激烈的今天，縣域經濟的一個核心就是要打好“特色經濟”這張牌。
老李不解地問：“我們縣盛產小麥、玉米、大豆、花生、棉花、蘋果、葡萄、大棗，可是怎樣發展電視上講的‘特色經濟’，讓我們百姓富起來？”
“我們還在探索。希望盡早走出一條‘特色’路。”L縣一位政府部門官員說。
劉福剛認為，縣域經濟是特色經濟，城市經濟的發展主要靠資金、技術、人才，而縣域經濟的基礎是區域的自然資源。所以，發展縣域經濟不能好高騖遠、急功近利，必須依據其區位和自然資源優勢來因地制宜打造特色產業和名牌產品。另外，他強調，民營經濟是縣域經濟發展的主力軍。縣域經濟以民營經濟為主體。民營經濟對調整縣域經濟結構，培育縣域新的經濟增長點，增加就業和保持社會穩定具有積極的作用。
特色就是潛力，特色就是競爭力。縣域經濟的發展，關鍵是要發揮比較優勢，依托本地優勢資源，參與市場交換和市場競爭，形成具有特色的產業和產品體系。要破除“大而全”、照搬模仿、盲目跟風、粗放加工的觀念誤區，樹立“不求其多、但求其特”，“不求其全、但求其精”的特色經濟新理念，提高特色經濟的競爭力，使特色經濟產業化、規模化、品牌化，上規模，上檔次，出效益，從而帶動整體縣域經濟實現大發展。
照此思路，城鎮化建設浮出水面。
3、小城鎮之路
現在，L縣被所在省確定為25個城鎮化建設試點縣（市）之一。
該縣一位主管經濟的副縣長告訴《中國經濟周刊》：“讓農民進縣城才是中國城市化的根本途徑。小城鎮在縣域經濟中所起的輻射作用要遠遠大于其在城市經濟中所起的作用。縣域小城鎮水平的不斷提高，既是縣域經濟不斷發展的一種必然結果，反過來說加快小城鎮建設也是推動縣域經濟快速發展的重要力量。”
劉福剛認為，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。他還指出，縣域經濟的發展重點在農村，難點在農民增收，而小城鎮經濟能夠有效解決這個問題。因此，縣域經濟發展要堅持把小城鎮建設當作農村城鎮化、農業產業化和農民增收致富的龍頭，當作工業化的載體和民營化的平臺，從而大力發展城鎮經濟。重點發展縣城和有區位優勢、交通優勢、資源特色優勢和規模優勢的重點中心鎮，增強小城鎮的集聚效應、輻射效應，促進農村人口、生產要素向強鎮集聚，提高農村城鎮化水平。
另外，打破城鄉二元結構，培育城鄉統一的商品和要素市場，整合城鄉各種資源，調整農業結構，實現資源優化配置。以小城鎮作為吸收農村剩余勞動力的主要落腳點，使小城鎮建設真正給農民帶來實惠，使農民分享城鎮化的成果和效益。
五、縣域擴權
要壯大縣域經濟的發展，縣域擴權已是箭在弦上。
據子解，省管市、市管縣（市）的財政管理模式，將被湖北省打破，取而代之的，是省管縣（市）的財政管理體制。此項重大改革有四個原因：一是財政部明確提出了進一步完善省以下財政體制的要求；二是目前縣（市）一級的財權與事權不對稱，財政供養人員過多，縣鄉政府債務沉重，資金調度困難，絕大部分縣（市）依靠省財政轉移支付，才能保障國家規定工資和津貼補貼的正常發放；三是部分市由于自身財政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財力，省對縣（市）財政的一些扶持政策和補助資金等難以及時落實到位；四是省對縣（市）的財政信息和實際情況掌握不夠、不夠及時，難以加強對縣（市）財政的有效監管。
而“浙江現象”似乎早已證明“市管縣”是如此多余。浙江省的財政體制是省直管地、縣的模式。在這種模式下，地區一級（市）財政只對省財政有結算關系，且預算內財政收入僅限于地級政府所在市，而與行政轄區內的縣（市）沒有對應的財政結算關系。
2003年11月23日，由中國縣域經濟研究所等負責評定的第三屆縣域經濟基本競爭力評價結果揭曉，浙江省獲27個席位，占1/4強。縣域經濟占浙江省GDP的70%，與此形成鮮明對比的是，浙江省11個地級市的實力及其增長卻反而沒有縣域經濟實體那么快那么強。
國內其他省市一般是強（地）市弱縣（市），浙江為何截然相反？浙江省農辦、浙江省財政廳和（地）市、縣（市）財政局負責官員認為，浙江這一經濟增長格局的形成與浙江“省管縣”財政體制有很大關系。與浙江省財政的“省直管縣”相適應，“地級市的權力逐漸弱化”，并實現“市縣分治”，即“市”只管理自身，縣改由省直接管理。
對于為什么浙江要省管縣，浙江省農辦副主任顧益康表示“只有強縣才能富民”。
可以說，大力發展縣域經濟，是統籌城鄉經濟社會發展的戰略性新思路。應該以民為本，抓住當地區域的比較優勢，鼓勵非公經濟，發展第三產業，將農村的資源、城市的消費和當地的就業有機結合起來，發展一種良性循環的城鄉協調經濟。惟有此才能真正撐起21世紀的中國經濟。提升農業，促使農業由傳統農業向現代農業轉變。一是以市場為導向，形成了無公害蘋果、品質大棗、速生楊、食用菌、品質煙葉、綠色蔬菜、品質中藥材、品質牧草等規模優勢。二是著眼探索高效農業發展新路子，建成了集科技、經濟、生態、觀光等功能于一體的1200畝高科技業示范園一期工程，科技含量走在全省前列。
大力發展特色城市。靈寶市利用被列為全省加快城鎮化進程26個重點縣（市）的有利機遇，綜合運作土地資本、基礎設施、城市環境、品牌形象等城市資源，加快老區建設和新區綠化亮化美化，城市經營水平整體檔次和審美品位有了明顯提高，并涌現出一批“中州名鎮”和“中州新村”。
大力發展特色旅游。靈寶市強力推進旅游投融資體制和景區管理體制改革，多元化吸引社會資金，傾力打造函谷關古文化旅游區這一知名品牌，加快推進荊山黃帝鑄鼎遺址、鼎湖灣、亞武山等骨干景點開發和旅游服務設施建設。2003年被命名為中國旅游城市。
大力發展特色教育。靈寶市以實用人才培訓基地建設為著力點，采取政府先導投入、銀行貸款、學校自籌等辦法，積極整合職業教育資源，構建特色職業教育“大基地”框架，大力開展農村實用技術培訓和科技下鄉、科技興農跟蹤服務活動，培育出了一大批農村經濟發展的星火帶頭人和中堅力量。實現了農村富余勞動力轉移由無序向有序、小規模向大群體的轉變。2003年，全市共對外轉移勞動力3.2萬人，實現勞務收入1.5億元。超級秘書網：
縣域經濟發展論文:縣域經濟發展下的農業銀行管理論文
一、縣域經濟發展新趨勢
(一)農業產業化進程加快
近年來，西峽縣加大農業投入，堅持以農業增效、農民增收為目標，加強社會主義新農村建設，發展當地特色農業，產生了以林果產業、食用菌產業、中藥材產業為核心的產業基地，西峽縣開始由傳統農業向現代農業產業化轉變。農業經濟結構的新變化，對貸款的期限、額度、品種等提出了新要求。一是額度上，由于農業產業化發展使農業規模擴大，所需貸款資金增多，使小額農貸向大額貸款需求轉變。二是期限上，農業產業化經營方式延伸了產業鏈條，延長了經營周期，對中長期貸款需求有了明顯增加，過去春放秋收的信貸模式已經不適應新的需求。
(二)產業集聚區發展
西峽縣區域經濟資源十分豐富，產業特色凸顯，有利于當地產業集聚區的發展。西峽縣現正在大力發展五大產業集聚區：一是依托中草藥資源的特色制藥業；二是依托當地豐富的礦產資源的特鋼及冶金輔料產業；三是汽車配件產業；四是特色農業產業，目前西峽縣已形成了“藥菌果”三大特色產業；五是特色旅游業。2010年6月底，產業集聚區的工業總產值達到120億元，占到了西峽縣整個工業產值的85%，已成為當地經濟發展中不可或缺的中堅力量。
(三)農村城鎮化步伐加快
近年來，在統籌城鄉發展、調整發展戰略等一系列政策導向下，我國城鎮化步伐加快。西峽縣圍繞建設“經濟強縣、生態大縣、旅游名縣”的目標，走出了一條“工業經濟集群化、農業經濟特色化、城鄉發展一體化、旅游開發品牌化、發展主體民營化、規模經濟外向化”的好路子，加快了城鎮建設步伐。由于城鎮建設和農村基礎設施建設資金需求巨大，因此農村金融市場需要更多的發展。
綜上所述，我國縣域經濟快速發展，對農業產業化發展、基礎設施建設、產業集聚區發展等方面的貸款提出了更高的需求。
二、縣域經濟發展下農業銀行的戰略機遇
我國新農村建設的資金僅依靠政府和民間的投資是難以完成的，銀行信貸資金的支持是必不可少的。長期以來，農業銀行積極響應國家新農村建設戰略，在支持“三農”的進程中發揮著金融主渠道作用。作為一家在全國所有縣域都有分支機構的大型商業銀行，農行擁有最廣泛的客戶群體，形成了完善的組織和網點網絡體系，積累了成熟的信貸技術和豐富的業務經營經驗，因此農行在支持新農村建設方面有很大的發展空間。
近年來，隨著改革開放的不斷深入以及我國縣域經濟的快速發展,無論是農戶、農村中小企業還是縣域基礎設施建設,都對縣級農業銀行提出了更加日趨多元化和個性化的要求，這不僅是一種挑戰，更是一次千載難逢的戰略機遇。
(一)服務“三農”，優化業務發展
黨中央從國有商業銀行改革、農村金融體系改革和社會主義新農村建設的大局出發，確定了農行“面向‘三農’、整體改制、商業運作、擇機上市”的改革原則。重返“三農”縣域市場的農業銀行，明確了市場定位，根據各區域縣域經濟發展情況，調整經營理念，優化了業務發展。
隨著我國城鎮化、工業化、市場化步伐的加快，縣域經濟必將迎來一個投入較大、發展較快的戰略機遇期，也必將產生大量綜合化、多樣化的農村金融需求。這些需求將為農業銀行提供更為廣闊的市場空間和業務增長空間，使之更加積極主動地做好“三農”金融服務工作。目前，我國有2000多個縣城、3.4萬多個農村鄉鎮，至2008年末，縣域人口為9.28億人，縣域地區生產總值15萬億元，占全國GDP的49.6%，可見小縣城卻有大市場。面向“三農”的市場定位，使農行在服務縣域經濟方面具有的資金、網絡和專業等方面的獨特優勢，與城鎮化發展、縣域經濟增長模式高度契合。事實說明，縣域經濟發展使農業銀行得益很多。
(二)城鎮化建設，拓展市場空間
農村是我國具有較大消費需求潛力的地方，城鎮化建設擴大了縣域消費市場。有專家預測，未來十年農村城鎮化貸款至少需要投放6000多億元，如果農行能爭取到預算額30%~50%的份額，即可投放2000億元~3000億。農村城鎮化不僅為本地區創造了種類繁多的增值服務，而且為農業銀行拓展了信貸市場活動空間，從而帶來豐厚的收益。
此外，縣級農行有著豐富的市場資源，以西峽縣為例，該地區根據其特色，大力發展民營經濟，組成優勢產業群作為縣域經濟的主導力量，還優化升級了特色農業，形成產供銷一條龍的特色發展道路。這些產業發展自然需要大量的貸款，這就為農業銀行的發展提供了巨大商機。
(三)政策環境良好利于發展
近幾年，農行的外部經營環境逐漸好轉。在2007年1月的全國金融工作會議上，總理明確指出，要穩步有序地推動中國農業銀行改革，強化為“三農”服務的市場定位和責任，實行整體改制，充分利用其在縣域的資金、網絡和專業等方面的優勢，更好的為“三農”和縣域經濟服務。對于作為“三農”試點的縣級支行國家還提供了優惠政策，如對服務“三農”的金融機構制定不同的存款準備金率，免征業務管理費和機構監管費，對農戶小額貸款利息收入免征經營稅等等。
總之，良好的政策環境為縣域農行的發展提供了便利條件，只要縣級支行把握住客戶目標，實施有效的發展經營戰略，力爭將縣級農行打造成縣域經濟中的主流零售銀行，縣域農行就將大有作為、大有希望。
(四)同行業競爭不充分
當前，各家銀行在城市業務、大客戶、大項目等市場中出現“紅海”特征，即局部市場競爭過度。而在廣大的縣域地區，金融機構網點較少、金融產品單一、金融服務供給不足等現象，為農村金融機構提供了廣闊的藍海市場。在大部分縣區，只有農行、農村信用社和郵政儲蓄等部分金融機構設有網點，這就使農行的競爭壓力相對于城市減小。此外，農村金融體系需要商業金融的參與，而農業銀行面向“三農”、服務“三農”的定位正好有利于政策金融、商業金融和其他金融分工協作的農村金融格局。因此，縣域農業銀行具有充分的競爭優勢。
三、建立有效的風險管理機制
農業銀行在把握縣域經濟發展帶來的新機遇的同時，也要注意到我國農業仍然是弱質產業，農村金融業務的管理成本和經營風險高于城市業務，因此農行如何做好風險管理，確保貸款實現“放得出、管得住、收得回、有效益”，成為擺在農行面前的新課題。一是建立靈活的定價機制，靈活調整的定價機制可以把風險控制在收益可以覆蓋、資本回報要求的范圍內。二是建立風險轉讓機制，可以通過保險將風險轉讓，也可以通過政府財政將一定數額的小企業信貸風險補償金，對當地金融機構由小企業信貸風險造成的損失給予一定比例的補償。三是建立有效的風險控制機制，科學考核客戶低損失率，對風險環節重點控制，根據各縣域的具體情況設計業務流程，有效防范風險。總之，建立嚴密的操作流程，提高各項管理水平，就可以把縣域農行的風險降到低。
縣域經濟發展論文:縣域經濟發展戰略的哲學思考論文
一、我國縣域經濟發展現狀及存在的主要問題
1、相比較而言我國城鎮化發展進程緩慢。
長久以來我國實行的是“二元結構”體制，縣域經濟發展的空間受限，這導致縣域基礎設施建設滯后，城鎮吸引力差。
2、高級技術人才匱乏。
縣域自然資源豐富、氣候條件宜人、初級勞動力過剩，但是高級技術人才匱乏。由于各種因素綜合作用，導致引進人才之路舉步維艱。
3、產業結構布局不合理。
重農輕工，第三產業發展緩慢。重傳統產業發展，缺乏改革和創新性的新興產業，及時、二、三產業尚未協調發展。
4、受政策、體制影響較大，缺乏創造力。
當前，縣域人口幾乎占全國人口的70%。由于綜合考慮國家往往將一些大項目和大產業放在大中型城市，縣域經濟發展缺少大項目、大產業支撐，發展動力不足。存在上述現狀的原因是多方面的，包括多年來我國城鄉二元體制、政府政策導向的問題，特別是農村缺乏高級市場要素，上述原因從一定程度上制約了我國縣域經濟的健康平衡發展。
二、縣域經濟發展對策建議
現階段，我國縣域經濟已經進入新的發展時期，并且處于良好的發展態勢。深刻清醒的認識當前環境、形勢的發展趨勢，并根據我們自身的條件理清符合縣域經濟發展規律的新思路并確定相應的新對策是抓住縣域經濟發展機遇期的關鍵所在。
1、明確發展思路，革新發展理念
目前加快發展縣域經濟缺資金、缺項目、缺技術、缺人才，更缺少適應現代市場經濟和社會生產力發展的思想理念。應從多方面確立并發揮市場在資源配置中的決定性作用和民營經濟的重要作用。摒棄不合時宜的傳統縣域經濟發展觀，與時俱進研究新思路，不要就農業抓農業、就農村抓農村、就縣域抓縣域的單一孤立打法，而是應以工帶農，統籌兼顧。
2、加快工業化進程，以工業引領來推動縣域經濟發展
縣域經濟發展實際上是縣域發展的工業化過程，是用現代工業帶動傳統農業和農村經濟，從二元經濟結構向現代經濟結構轉換的過程。加快推進工業化，使農村剩余勞動力大規模地轉入工業和城鎮，這是縣域經濟發展的根本出路。當前全國強縣的實際情況已經是好的證明。
3、加快城鎮化進程，夯實縣域經濟基礎
工業化和城鎮化是相互依存的，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化又可以進一步推進縣域經濟工業化。城鎮化進程的快慢，直接影響著縣域經濟的發展，因此，要加快縣域經濟發展，必須加快城鎮化進程，并使之成為壯大縣域經濟的一個基礎點。
4、創新縣域經濟制度，充分發揮市場對資源配置的決定性作用
黨的十八大明確指出，要充分發揮市場對資源配置的決定性作用。那么首先就應該創新縣域經濟制度，這是前提，沒有良好的經濟發展軟環境，為縣域經濟發展提供動力，那么我們說的發展縣域經濟都是空話。為有效創新縣域經濟制度推進縣域經濟快速發展，重點應該從明確當前縣域經濟制度改革、創新目標和方向來對農業生產承包制度、組織管理制度等進行完善，堅決剔除阻礙縣域經濟以及農工一體化的制度障礙，加快推進城鄉勞動力、技術、資本等合理流動，形成城鄉一體化的有序、開放的市場體系，調整產業結構，合理配置資源，讓市場發揮決定性作用來促進縣域經濟又好又快發展。同時還要鼓勵縣域經濟主體走集約經營道路，在穩定土地承包權益受法律保障的基礎上實現農工規模經營、發展新型合作經濟組織，加快縣域企業產權制度改革，通過改革推進縣域企業民營化進程，確立民營經濟在縣域經濟中的重要地位。
5、招商引資，加快項目建設步伐，大力發展縣域民營經濟
當前,我國縣域經濟發展目標還是注重依靠政府主導的大項目，總想依靠政府直接統管來建項目，恰好不重視市場的調節和決定性作用。縣域經濟應該在市場經濟條件下，充分發揮地方資源豐富優勢，不光靠政府建大項目，還應該改善投資軟硬環境和政策性問題，吸引有實力的民營企業家來投資服務地方經濟，帶動縣域經濟項目建設步伐，促進縣域民營經濟快速發展。當前，普遍重視政府投資的大項目建設，而恰恰忽視船小好調頭的民營小項目小企業，這一適合縣域經濟發展壯大的模式不容置疑、不能輕視。這可以加快縣域經濟發展速度。
三、結語
在新形勢下，縣域經濟能否取得突破性發展，主要取決于民營經濟的發展狀況。縣域經濟若想發展壯大，就必須把民營經濟放在重要位置。我們要徹底轉變和摒除對民營經濟的不切實際的偏見，應該牢固確立民營經濟是縣域經濟發展壯大的主體，是縣域經濟發展的主力軍這樣的主導意識，各縣要善于調整產業結構，農、工、商一體毫不動搖地搞好民營經濟發展問題。
作者：馬桂霞 單位：松原職業技術學院
縣域經濟發展論文:縣域經濟發展的農業旅游論文
1秦皇島農業旅游存在的問題
1.1旅游產品創新不足目前，秦皇島在發展農業旅游時，缺乏創新理念，沒有實現資源的合理配置和高效利用。受企業旅游開發限制，旅行社在進行旅游線路安排時，無法將一些特色的旅游景點納入旅游線路當中，影響了旅游者的旅游興致，不利于農業旅游業的可持續發展。同時，旅游農業產品本身是一種較為獨立的旅游產品，與其他旅游產品的結合度較低，產品形式較為單一，難以吸引游客。
1.2缺乏有效的資源整合，管理標準不明確對旅游企業而言，要想進一步提升其產品的知名度和市場影響力，提高其綜合競爭力，就必須加強資源整合力度，實現資源的優勢互補，綜合各方面要素優勢，打造特色品牌。在整合各方面要素時，企業不僅要做好資源開發工作，還要加強信息、人才、消費市場建設。同時，目前政府部門在對旅游企業進行管理時，缺乏統一明確的管理標準和目標，無法對其旅游產品開發與組合進行指導。此外，各類中介機構在農業旅游的開發及自身定位上存在一些誤區，沒有積極發揮其橋梁紐帶作用，有效推動農業旅游的健康穩定發展。
1.3旅游發展規劃不合理加強旅游發展規劃是保障農業旅游健康穩定發展的前提和基礎。秦皇島在綜合各地成功發展經驗的基礎上，制定了獨具本地特色的農業旅游發展規劃。但總體來看，秦皇島與其他地區仍存在較大差距，旅游發展規劃不合理，沒有突出本地的資源優勢。同時，企業在資源整合過程中存在重復建設問題，一方面造成了資源的極大浪費，另一方面還影響了產業集聚效應和規模效應的形成。
1.4旅游項目內容單一，產品吸引力不足受傳統思想的影響和制約，旅游開發地區農民在進行資源整合與開發時缺乏積極性和主動性，旅游項目內容過于單一，產品的獨特性、文化性、主題性、互補性不高，難以形成知名品牌。同時，秦皇島地區尚未建立起知名度較高的農業旅游區，產業分布較為分散，加之產品宣傳與資金管理不到位，無法形成品牌效應。
1.5專業旅游人才隊伍建設不成熟目前，秦皇島地區在發展農業旅游時，存在人才資源不足問題，直接影響了農業旅游的發展進程。受管理服務理念、主體開發、人才結構、產業轉型等方面因素的影響，農業旅游發展普遍存在專業人才不足，尤其是的一線從業人員匱乏，阻礙了行業的健康穩定發展。對企業而言，縣域農業旅游項目規劃不合理的直接原因為旅游人才資源不足。綜上所述，在秦皇島農業旅游資源開發和產業調整與規劃上存在以上問題，直接影響了秦皇島農業旅游發展的進度與效率。因此，秦皇島地區要想推動農業旅游的健康長效發展，就必須積極發揮農業旅游的優勢，取得更大的經濟效益，應充分利用現有農業資源，采用適宜的開發模式，進行科學合理的規劃。
2秦皇島市農業旅游發展對策
2.1秦皇島農業旅游開發模式與其他旅游方式相比，農業旅游作為一種新興的旅游方式和文化消費方式，具有其獨有的特點和功能。在進行農業旅游資源的挖掘與開發時，旅游企業必須積極發揮地區優勢，合理調整產業布局，優化資源配置，不斷提升資源的利用效率，打造特色旅游產品，以提升其知名度和品牌影響力。同時，在發展農業旅游時，企業可以利用農業旅游資源的特色和優勢，建立和完善農業旅游產業鏈，并逐步形成規模效應。僅以秦皇島市農業旅游為例，其農業旅游的開發主要包括以下幾種開發模式：①農事勞作體驗模式農事勞作體驗模式是一種將農業旅游資源開發與農業生產活動有機結合起來的開發模式，它主要包括農事體驗、民俗欣賞、果實采摘及品嘗等旅游項目，游客們可以通過親身體驗有效增進其對農村生活的了解，強化其勞動意識和創造意識，實現放松身心和享受生活的目的。秦皇島物產豐富，歷史文化悠久，盛產蘋果、葡萄、花生、棉花、大豆、甘薯等作物，耕作方式多樣。在進行農事旅游項目開發時，企業可以積極利用地區農業發展優勢，開發農業旅游專線，開放農產品生產基地以供游客觀光與體驗。游客可以親身體驗農民種植作物的喜與樂，掌握農作物生產知識，盡享田園生產樂趣。②民俗文化交流模式民俗文化是中國傳統文化的重要組成之一，它產生于民間，是民間民眾一切風俗生活文化的總和。所謂民俗文化交流模式，就是一種依附地區民俗文化基礎發展起來的旅游開發模式，它充分利用了旅游開發所在地區的文化優勢，將文化景觀的開發與保護有機統一起來，實現了社會價值與經濟價值雙贏。游客可以通過旅游，深入了解這一地區的文化內涵，提升其科學文化素養，同時樹立起科學的文化保護觀念。秦皇島歷史文化悠久，發展民俗文化旅游具有得天獨厚的優勢，民間藝術流派眾多，人才輩出。因此，秦皇島可以立足地區發展實際，充分挖掘民俗文化旅游資源，打造文化旅游品牌，大力推進旅游業發展進程。③科技示范模式科技示范模式是一種將現代生產科技應用至農業生產領域而形成的一種農業旅游模式。科技示范模式的推出一方面有效帶動了旅游地農業生產的高效發展，拓寬了農民的增收渠道；另一方面還極大地豐富了農業旅游的旅游項目，使游客進一步了解農業發展進程，體驗農家生活氣息。近年來，隨著農業旅游的逐步發展成熟，高科技農業園區越來越成為展示科技示范模式發展的重要窗口，它融現代旅游業、科技農業、觀光特色的農業于一體，展現了旅游地的近期農業發展成果。秦皇島從本地實際出發，制定了化發展戰略，積極發展具有本地區特色的農業旅游。
2.2正確處理多種關系農業旅游的發展并不是一個孤立的過程，而是與現代農業、現代旅游業、物流業、信息技術行業的發展緊密聯系在一起的。因此，在實際發展過程中，旅游企業只有正確處理好各方面關系，統籌兼顧，優勢互補，才能有效推動農業旅游的可持續發展。具體而言，發展農業旅游要正確處理好以下幾方面的關系：①農業生產與旅游開發之間的關系農業旅游，顧名思義就是將農業生產與旅游開發有機結合起來的一種農業旅游方式。因此，在發展農業旅游時，旅游企業必須重視農業生產和旅游業發展之間的互補性，突出農業特色，并積極利用旅游地農業發展的一些積極因素，打造農業旅游產品。此外，企業還可以在現有農業發展的基礎上，進一步延伸農業旅游產業鏈，優化資源配置，提高資源利用效率。②村鎮規劃與旅游資源利用之間的關系在發展農業旅游時，企業還要正確處理好村鎮規劃與旅游資源利用之間的關系，將農業旅游發展和旅游地的村鎮規劃建設結合起來，積極利用優勢資源做好旅游開發與建設。同時，當地政府也必須積極參與進來，積極完善各項基礎設施建設，不斷加快農業旅游區的村鎮建設發展步伐。③民俗文化保護與旅游項目規劃之間的關系民俗文化是人類社會在整個歷史實踐中創造出來的一切物質財富和精神財富，具有極高的科學文化價值、經濟價值、社會價值。因此，在進行農業旅游項目規劃時，企業必須正確處理好民俗文化保護與旅游項目開發之間的關系，堅持保護與開發并重原則。一方面企業應該積極挖掘旅游當地的特色民俗文化資源，有計劃、有步驟、有重點地進行資源開發活動；另一方面還應加強民俗文化保護力度，建立健全民俗文化保護機制，提升民俗文化保護質量。
作者：鄭金芳王穎金惠新單位：河北科技師范學院工商管理學院
縣域經濟發展論文:縣域經濟發展與農民轉移就業分析論文
一、山東省縣域經濟發展和促進農民轉移就業的基本情況
山東省委、省政府歷來高度重視縣域經濟的發展。2003年，山東省委、省政府出臺《關于加快縣域經濟發展的意見》，擴大縣級經濟社會管理權限，對經濟強縣和欠發達縣分別實施不同的鼓勵政策，賦予經濟強縣更大自主權，并加大對欠發達縣的扶持力度。使山東省縣域經濟和社會事業有了長足的發展，綜合實力和人民生活水平顯著提高。
(一)山東省縣域經濟發展概況
目前，山東省共有縣級單位140個，除去市轄區，共有91個縣(市)，包括31個縣級市和60個縣，占全省縣市區總數的65.5％，占全國列入縣域經濟統計范圍的2072個行政單位的4.4％。行政區域土地面積為125063平方公里，占全省土地面積的79.67％。2006年末全省縣域總人口6616.4萬人，占全省總人口的71.27％，占全國縣域單位人口總數9.62億的約6.89％。2006年末單位從業人員4864187人，占全省單位從業人員的52.47％；年末鄉村從業人員30179498人，占全省鄉村從業人員的79.89％。
在平均規模上，山東縣域經濟高于全國平均水平。由全國縣域經濟基本競爭力評價中心舉行的第四屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，山東省縣域經濟平均規模中人口、GDP、地方財政收人、人均GDP四項指標，分別在全國排第5、第4、第5和第6位；在第七屆全國縣域經濟百強縣的數量上，山東與浙江省以25個并列全國及時位。2006年，全國地方財政收入預算內收入超過5億元的縣共有204個。其中山東34個，占全國的16.7％，僅次于浙江的36個。全國農民人均純收入6000元以上的縣共有118個，山東18個，占全國的15.25％，列全國第三；其中已有14個縣(市、區)地方財政收入超過10億元。不僅如此，據2007年山東省統計公報，省內30個欠發達縣亦進一步激發內部活力，各項經濟指標均達到歷史好水平。
總體來說，山東縣域經濟基本競爭力總體水平在全國位于前列。但單項競爭力水平和單個縣的競爭力不突出，與浙江、江蘇相比，都存在著一定的差距。而且山東省縣域經濟發展極不平衡，東西部差別明顯。從反映縣域經濟發展水平的三個基本經濟指標(國內生產總值、地方財政預算內收入、農民人均純收人)可以看出，山東縣域經濟發展水平，存在一個均勻的自東向西遞減的狀況。2005年，縣域經濟最發達的威海和最不發達的菏澤相比，在人均國內生產總值、人均地方財政預算內收入、農民人均純收人三項基本指標上，威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。
(二)山東省發展縣域經濟促進農民轉移就業的主要成效和具體做法
山東是人口大省、經濟大省、農業大省。2006年底，全省總人口9309萬人，農業人口6055萬人，占總人口的65％，其中農村勞動力3854.2萬人。多年來，山東省政府一直把農村剩余勞動力的轉移作為增加農民收入、推進工業化和城市化進程的重要舉措。通過大力發展縣域經濟和鄉鎮企業，統籌城鄉發展就業，促進農村剩余勞動力就地轉移，取得了顯著成效。2006年，全省新增農村勞動力轉移就業159萬人，完成全年目標的133％。到2007年末，全省農村勞動力轉移到非農產業的有1907.9萬人；占農村勞動力的比重為49.5％。2006年農戶勞動力中，從事非農產業的勞動力占41.5％，比上年提高3.5個百分點。在非農產業勞動力中，到鄉(鎮)外打工的人數占34.2％，其中，省內占75.8％，省外占24.2％。
山東省農村勞動力70％以上在縣域范圍內，可以說縣域經濟和小城鎮是吸納勞動力的主要渠道。山東農村剩余勞動力的轉移。正是依托了山東省縣域經濟迅速崛起和小城鎮的迅速發展。主要做法有：
一是實施“雙30”工程，增強縣域經濟實力，為農村剩余勞動力就地轉移構筑主陣地。“雙30”工程，即“突出抓好30個經濟強縣和30個欠發達縣，促強扶弱帶中間，推動縣域經濟發展”。這是山東省發展縣域經濟、統籌城鄉就業、促進農村剩余勞動力的重大戰略舉措。2004年，“30強”和“30弱”主要經濟指標增幅均超過了全省平均水平，分別累計就地轉移農村剩余勞動力336.7萬人和93.5萬人，比“雙30”工程實施前分別增長了15.2％和19.5％。
二是實施“兩集中”工程，加快縣城和中心鎮建設，為農村剩余勞動力就地轉移提供重要載體。“兩集中”工程即“工業向園區集中，人口向城鎮集中”。這是山東省加快農村城鎮化建設、實現城鄉統籌發展的重要措施。該工程的實施，特別是加快山東半島城市群建設，實現了全省城鎮化發展的新突破，山東省城市化率由2000年的38.3％提高到2005年的45％，共轉移了農村勞動力600多萬人。
三是實施“龍頭帶動”工程，推進農業產業化經營，為農村剩余勞動力就地轉移提供基礎、和平臺。“龍頭帶動”工程，即“培植壯大一批農業龍頭企業，創新農業產業化經營機制，推進農業產業進程”。這是實現農村剩余勞動力就地轉移最直接的渠道。目前，山東省農業產業化經營組織發展到8716個，其中銷售收入過100萬元的龍頭企業有6822個，過億元的有684個。各類農業產業化組織共吸納149萬人就業，推動基地農戶979萬戶，占全省農戶總數的48％。
四是針對各地勞動力資源需求的實際，大力實施“西輸東接”工程。通過東部城市開展企業用工需求狀況調查，崗位空缺信息；西部地區開展基層勞動力資源狀況調查，實現東部用工企業與西部勞動力資源豐富地區“點對點”的定向勞務輸出，減少了農民外出就業的盲目性，提高了勞務輸出的成功率。僅2006年開展“為半島制造業送技工”行動，山東西部地區就向東部企業輸送勞動力達32萬多人。
此外，為提高農民技能，山東西部地區還以百家特色勞務培訓基地為中心，建立農村勞動力培訓網絡，突出特色培訓，并發放培訓補貼，開展了“訂單式”、“定向式”和“儲備式”培訓。2006年，山東省勞動保障部門共組織農村勞動力技能培訓47萬多人，有效提高了農村勞動力的業務技能和就業質量。
二、發展縣域經濟是現階段農民轉移就業的有效途徑
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>2006年末，我國城鎮登記失業人數為847萬人，城鎮登記失業率為4.1％。農村剩余勞動力約為2億左右，就業壓力較大。就山東省來講，按照2010年城市化水平50％計算，農村戶籍人口將由2006年末的6054萬下降到4500萬，農村勞動力轉移總量大體為1500萬人。而就我國目前的經濟、社會發展現實情況看，大、中城市吸納農村剩余勞動力的能力大大降低，而縣域是農業產業向城市延伸和城市產業向農村延伸的結合點，是溝通城鄉的橋梁和紐帶，具有吸納農村剩余勞動力的獨特優勢。可以說，縣城及城鎮在中國現代化和城市化進程中具有的獨特和不可替代的作用，是轉移農村剩余勞動力的有效途徑。
(一)發展縣域經濟。促進中小企業及服務業的發展，可以更多地吸納農村富余勞動力
發展縣域經濟，重在發展中小鄉鎮企業。鄉鎮企業投資規模小，投資方向和投資形式多樣靈活，適合民間資金少、資金分散的特點，容易創辦。因此，政府如在資金、政策等方面給予扶持，可以引導更多的農民開店建廠，可以吸納更多的農村勞動力就業，可以讓更多的農民離開土地到鄉鎮工作。
鄉鎮企業的發展，勢必促進城鄉服務業的發展。鄉鎮企業生產經營，需要水、電、氣的供應，需要通訊、燃料、衛生、金融等方面的服務。這些需求將促進更多的資本投資于服務業，從而促進城鄉第三產業的發展，帶動更多的農村人員從事各種各樣的服務，使更多的農村富余人員轉人非農勞動。
從過去情況看，1984—2007年期間，山東省農村非農產業就業增長率為6.5％，年均增量為47萬人。其中1990—2007年間山東省農村非農產業就業增長率為3.4％，年均凈增量為34萬人。而1995年以來，隨著鄉鎮企業吸納勞動力成本的提高，接收農村剩余勞動力數量趨于減少，吸納勞動力的能力在減弱。但仍然是促進農村勞動力轉移就業的一個重要途徑。(二)農村勞動力向縣市及城鎮轉移付出的成本更低、效率更高
發展縣域經濟，解決當地農村富余勞動力就業，其就業成本也是較低的。及時，由于農村富余勞動力戶口在農村，一般外出務工都是短期勞動，務工人員對用工單位除工資要求以外，一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求，這就降低了用人單位的人力使用成本，這些企業更愿意雇傭農民工工作；第二，勞動力本地就業，無需外出務工證、計劃生育證、暫住證等費用開支和辦證手續，無需支付昂貴的中介費用，政府也無需為安置務工人員花更多的資金用于城鎮基礎設施建設，客觀上也減少了大、中城市的就業壓力，降低了大、中城市吸納這部分勞動力所進行的包括城市設施等在內的各種支出；第三，農村富余人員就近就業，亦工亦農，農忙時務農，農閑時務工，進退自如，減少了來回路費，照顧了家庭，提高了勞動效率，降低了就業成本。農村勞動力大量向縣市及城鎮轉移，每年的春運民工流的巨大壓力也會得到一定緩解。
2007年山東省轉移的農村勞動力中，轉向省會城市的占3.3％(35萬人)；轉向地級市的占8％(85萬人)；轉移到縣城的占17.8％(187萬人)；轉移建制鎮的比重為26.7％(280萬人)，小城鎮吸納勞動力的優勢在逐步體現。
(三)我國目前農村剩余勞動力的總體素質水平也決定了他們更加適合轉移到縣域經濟的產業中發展
縣域經濟的產業特點是以發展勞動密集型的產業為主，為了錯開與城市工業的競爭，也為了發揮縣域經濟的區位優勢，縣域經濟的產業選擇以發展勞動密集型產業為主。主要是發展農副產品深加工業，發展制造業、加工業，發展縣鄉服務業、特色旅游業，發展現代種植業、養殖業。這些行業一般對勞務人員的技術含量要求相對較低，對體力勞動能力要求相對要高，其提供的崗位正適合農村富余人員工作。因此，縣域經濟的發展，可提供更多適合農民就業的崗位，可以吸納沒有更多非農技能的大量農村富余勞動力就業。
三、發展縣域經濟，促進農民轉移就業的政策建議
發展縣域經濟，促進農民轉移就業是一項系統工程，各級政府加強對社會經濟結構調整的宏觀調控和對農村勞動力轉移的組織管理非常必要。
(一)進一步推進縣域綜合改革，擴大縣級經濟管理權限。優化縣域經濟發展環境
要以科學發展觀統領縣域經濟發展，確立就業優先的經濟發展思路。努力走出一條經濟和就業雙增長的新路子。按照“能放則放”的原則，加快行政審批制度改革，將過于集中的權力下放，賦予縣級更大的發展自主權和決策權。凡是國家產業政策鼓勵發展的、不需要國家和省里預算內投資的、不借用國際金融組織和外國政府貸款的項目其審批權都應該下放到縣一級；凡是能一步到位將審批改為備案的，應該一律取消審批；農村小城鎮建設的規劃權、外貿進口權也應該下放至縣一級；對于少數根據法律法規確實不能下放的審批事項，應該簡化手續，提高效率，審批。除了省市兩級向縣一級簡政放權外，縣一級要以深化改革為重點，應該加強自身建設，努力營造良好的縣域經濟發展環境。
(二)優化農業生產結構，擴大農業的自主消化能力
農業是縣域經濟的基礎。據有關方面統計，農業的充分發展，可吸納近一半的農村剩余勞動力。山東省地處我國東部，是農業大省和勞動力大省，有著極大的勞動力優勢和地域、氣候優勢。所以，在農業內部，要充分發揮勞動密集型農產品生產優勢，如水果、蔬菜、花卉、畜產、特產、中藥材生產等，同時要進一步調整農業產業結構，優化農產品區域布局。
一是要大力推進農業產業化，提高農業綜合效益。農業產業化可以讓農民實現專業化生產，使之有組織地進入市場，可以避免生產的盲目性，解決農產品的“賣難”問題，擴大農業生產規模。可以更多地解決就業；同時，農業產業化可以通過農產品的加工、購銷，延長農業的產業鏈，提高農產品附加值。如果把粗放農業轉變為半粗放農業或者是精品農業，就可以消化許多的農村剩余勞動力。
二是要認真促進農村第三產業的發展。山東省農村內部的第三產業還很薄弱，而第三產業是最能消化農村剩余勞動力的地方。不僅要抓農村傳統三產的發展，如農村的商業服務業和交通運輸業，還要充分發揮當地優勢，推廣運用現代經營方式和服務技術，大力發展現代物流、信息咨詢、社區服務等新興產業，提高第三產業發展水平。
國際經驗表明，工業化與城鎮化的同步發展，對于提供更多的就業機會是至關重要的。城市本身的集聚效應就有利于創造更多的就業機會。主要依靠“離土不離鄉”、“進廠不進城”的農村就地吸納模式，已無法從根本上解決大量農村剩余勞動力的出路問題，加快城鎮化進程將成為今后解決農村剩余勞動力就業問題的根本出路。而實施這樣一個新的戰略，關鍵是解決好以下兩個問題。
一是引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合。小城鎮接近于農村，鄉鎮企業大多集中在小城鎮，農民就近轉入小城鎮就業，與土地的關系維持一段時間，既可以降低農村剩余勞動力轉移的成本和就業風險，又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農民大量涌入城市所產生的種種問題。為了促進小城鎮的發展，應制定優惠政策，鼓勵鄉鎮企業連片集中發展，建立大批鄉鎮工業小區，引導鄉鎮企業向小城鎮集聚。
二本
是要形成合理的城鎮規模結構。在現階段，大中城市及小城鎮之間在就業機會、收入水平和生活質量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效應仍然是很明顯的。在這種情況下，一方面要積極發展小城鎮，使其中一部分升級為小城市；另一方面。還要進一步發展大中城市。今后，城鎮化政策的核心要由控制城市規模為主轉移到發揮城市積聚效益和形成合理的城市層級結構上來。
(四)發揮比較優勢，進一步培育壯大特色經濟
縣域經濟的生命力在于發展縣域特色經濟，山東省縣域經濟發展比較好的地區，大都有顯著的特色經濟支撐。如：壽光、蒼山的“菜園子”；招遠的“黃金”；東阿的“阿膠”；棲霞、五蓮的“果品”；沾化、無棣的“冬棗”；諸城的“貿工農”一體化等等。這些特色經濟有的是傳統品牌、資源優勢，有的是產業創新、規模化優勢，特色經濟及其鏈條式產業鏈帶動效應，使山東省縣域經濟呈現五彩繽紛的發展格局。這些特色經濟的發展，促進了當地經濟發展。增加了更多勞動就業機會。
在確立縣域經濟特色時，應結合本地歷史文化、本地特產、資源條件，綜合考慮縣域交通運輸、產業結構、市場需求、科技水平等因素，做好特色經濟規劃，發展特色產業集群，建立“人無我有、人有我優、人優我特”的競爭優勢，以此發展縣域經濟，促進農村富余勞動力的就業。
(五)加強教育培訓，多渠道、多層次提高農村勞動力素質
隨著市場經濟的發展和經濟增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高。面對勞動力市場的新態勢和縣域經濟發展的需要，積極提高農村勞動力的綜合素質，是加速農村勞動力轉移就業的關鍵。首先，要加大農村基礎教育投入，普及九年義務教育，提高農村人口的整體素質，掃除文盲；其次，要大力發展農村職業技術教育，要根據山東省市場經濟的發展和農村的實際情況設置專業和課程，使廣大農村勞動力盡快掌握一定的職業技能，為順利就業創造條件；，要建立農村成人教育體系，舉辦各種形式的專業技術、技能知識和文化培訓班，提高農村人口的綜合素質，為實現農村勞動力的順利轉移創造有利條件。
摘要縣城經濟發展和農村勞動力的轉移存在著互動性關系，加強縣城經濟發展應結合農村刺余勞動力轉移就業進行。山東省在加快縣城經濟發展、促進農民轉移就業方面積累了寶貴的經驗。但也存在一些問題。今后一個時期，縣城經濟的發展，如何更好地促進農村刺余勞動力轉移，形成縣城經濟與農民轉移就業的良性互動，實現城鄉統籌發展，是仍，需重點研宛和著力解決的問題。
關鍵詞縣城經濟；農村勞動力；轉移就業
縣域經濟發展論文:縣域經濟發展對策研究論文
摘要：縣域經濟對于促進我國經濟發展，經濟結構調整，社會穩定和擴大就業，縮小城鄉差距，縮小發達地區與不發達地區差距，構建社會主義和諧社會具有重大的現實意義和深遠的歷史意義；是國民經濟的重要組成部分，大力發展縣域經濟是建設小康社會的重要基礎。那該如何發展好縣域經濟呢？本文就此問題提出相應的發展策略和意見。
關鍵詞:縣域經濟;發展狀況;對策見解
一、縣域經濟的發展狀況
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，農村為腹地，具有地域特色和功能完備的區域經濟，是發展區域經濟最重要的一個層次。
中國現有縣和縣級市2074個，總面積900萬平方公里，約占全國幅員面積93.8%；人口9.43億，占全國總人口的74.46%。2000年全國縣域經濟GDP總量50930.21億元，占全國GDP總量9720.37億元的52.3%。其中，縣域糧食產量4.42億噸，占全國糧食總量的91.67%；棉花448.73萬噸，占全國總產量的；油料2245.11萬噸，占全國的75.98%；肉類產量5548.71萬噸，占全國總產量的90.58%。
由此可見，縣域是我國一個十分重要的區域和層次，不僅是我國的國土的主體，為中國實現現代化和可持續發展提供廣闊的發展空間，而且是中國主要人口的居住地，養育著全國74.46%的人口。從經濟總量看占全國半壁江山；而同時，縣域幾乎提供了全國糧食、油料、肉類的生活保障，是全國安全、穩定的物質基礎；同時，為工業的發展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉頭”的位置，既有城鎮也有農村，既有及時產業也有二、三產業，既有城鎮居民也有農村居民，可以說既是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟與農村經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接點。
二、縣域經濟發展的對策研究
1.以科學的發展觀統領縣域經濟發展的全局
發展縣域經濟，要堅持以人為本和可持續發展的原則，堅持經濟和社會，經濟與人口、資源、環境的協調發展，絕不能以浪費資源、犧牲環境為代價。必須牢固樹立加快發展的意識，必須堅決做到堅持以經濟建設為中心不動搖，一切工作都圍繞經濟發展來安排，一切工作成效都以發展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發展和協調發展的關系，切實轉變經濟增長方式，走追求質量和效益的內涵式發展道路，在經濟發展的基礎上，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，推動社會進步和人的健康發展。轉2.大力發展工業，逐步實現工業化
發展縣域經濟，必須突出工業化，大力培育縣（市）屬企業，通過新型工業化不斷擴大縣域經濟工業的增量。一要在科學分析基礎上，突出縣情和自己的特色，建立科學的縣域工業發展規劃。二要把招商引資、上項目作為發展工業的重要措施，做大做強縣域工業，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足。三要通過走新型工業化的路子改變縣域初始工業的粗放生產和經營，積極推進信息化、生態化產業發展，有效遏制工業化進程中的資源浪費和環境污染。四要繼續落實扶持政策，加強信息引導，大力促進非公有制經濟和工業園區的發展，建立健全民營企業服務體系，形成全社會重商、親商、愛商的良好環境。
3.突出優勢，發展特色經濟
把縣域經濟發展為特色經濟就是形成自己的優勢經濟。為發展特色經濟，一是調整縣域經濟的經濟結構。從當前來看，結構調整的最重要內容是降低縣域經濟的經濟內容重復率。根據調查，目前縣域經濟小而全的體系基本沒有打破。這種經濟結構導致誰也沒有優勢，在市場經濟好時一片繁榮，市場不景氣時則一片凋零。調整原則不是什么一、二、三產業比重，也不是輕重結構比重等，而是優勢比重，只要占優勢，不管是什么產業，是什么部門，都應當重點發展，否則都應逐步淘汰。二是在發展特色經濟中，要把資源開發與可持續發展有機結合起來。既要避免開發不足使資源整體閑置或品位開發缺位，又要避免過度開發，使稀缺性資源價值降低，壽命縮短。在發展特色經濟中，一定要強調對稀缺性資源利用的可持續發展。三是在發展特色經濟中，要注意領域內市場，在鞏固域內市場的基礎上對外拓展。對域外市場，在售后服務、質量、信譽上要給予域內市場同樣的重視度；同時，要注意保護地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保障品牌的連續性、穩定性，離開了一定的地方品牌，特色經濟將失去其最有影響的外包裝。
4.處理好自主發展與對外開放的關系
縣域經濟的發展首先要激發縣域的發展活力，充分發揮縣域內各種資源的優勢。重點要抓好兩點，一是牢固樹立人才資源是及時資源的觀念，進一步創新體制和機制，切實搞好縣域人才資源的開發和利用，努力形成人盡其才、才盡其用，各種活力競相迸發的氛圍。二是激發縣域民營經濟發展的活力，形成全民創業、共謀發展的局面。同時必須明確，縣域經濟不是縣內經濟，而是開放經濟，只有擴大開放，加強與外部的合作，才能更好地利用兩個市場、兩種資源，主動承接“兩個轉移”，積極引進經濟要素，實現更大的發展。同時，縣域經濟規模的有限性和產業結構的單一性，也要求我們不能故步自封、夜郎自大。所以，在堅持自主發展的同時，一定要開闊視野，擴大開放，努力優化投資環境，加大招商引資的力度。
縣域經濟發展論文:縣域經濟發展中產業集群效應分析論文
河北自然資源豐富、歷史悠久，造就了一批具有資源稟賦優勢、獨具特色的民營經濟產業集群雛形。例如：安國的中藥材、白溝的箱包、南大堡的蔬菜、辛集的皮革、清河的羊絨、晉州的布匹市場等。近年來，各地開始主動打破地區分割，通過培育產業發展所需的各種要素和環境，積極扶持專業化產業集群的孕育、發展、壯大，反過來再通過產業集群的發展促進縣域經濟共同發展。到2004年底，河北已有年營業收入5億元以上的各類產業集群139個。其中，年營業收入10億元以上的產業集群90個，50億元以上的產業集群25個，100億元以上的產業集群7個，為河北經濟發展做出了突出貢獻。
盡管如此，河北產業集群仍不成熟，有待進一步發展。主要存在以下問題：
1、產業集群優勢不明顯。盡管河北省目前已發展了不少地區產業集群，其中一些產業集群，如清河的羊絨等發展良好，在同行業中占據優勢，但全省范圍內的眾多產業集群中，像清河羊絨這樣在國內有較大影響、在同行業占主導地位的大型產業集群并不多，很多地方產業集群優勢不突出，與發達省份相比仍有很大差距。有一些地方也沒有把產業集群發展作為發揮產業優勢、提高市場競爭力、加快經濟發展的重要舉措來抓，對產業集群的發展缺乏必要的引導和扶持。
2、產業集群內沒有形成完整的產業鏈。目前不少產業集群僅僅是眾多生產同樣產品的企業的簡單集中，產品雷同，沒有形成專業化分工，大量“小而全”的企業在同一個集群中阻礙了產業鏈的延伸并危及集群自我發展和競爭力的提升。同時集群內企業產品的關聯度也較低。這樣的產業集群不能體現出企業間合理競爭和分工合作的優勢，無法有效降低交易成本，提高企業經營效益。
3、企業缺乏技術創新能力。目前各產業集群內的大部分企業規模小，實力有限，管理人員素質低下，技術條件薄弱，有的企業甚至生產方式落后，普遍缺乏技術創新和開發能力，經營業務比較單一，產品科技含量低、附加值不高，利潤不足，進一步制約了其技術提高能力。而且，企業與學校、科研機構的聯系不緊密，獲取和吸收新技術的能力弱，得不到有力的技術支持，僅僅是維持簡單的生產操作。
4、社會服務體系不健全。由于產業集群發展的時間較短，很多產業集群缺乏相應的中介服務組織，社會化服務網絡不健全，從而阻礙了產業集群的發展。中介組織是保障市場經濟順利運轉的潤滑劑，也是中小企業集群正常運作的支持系統。目前河北省產業集群中中介組織缺失或發展不完備，不能有效地為產業集群內生產、經營業務的開展提供服務支持。
5、政府職能定位不、行為不合理。有些地方政府對于本地的產業采取地方保護主義，限制本地產業集群與外地產業的競爭，扭曲了地方生產系統的合理運行機制，不利于產業集群競爭能力的提高，也增加了企業的交易成本；過于重視本地大型企業的發展，忽視中小型企業所構成的產業集群的發展活力，缺乏對其的必要支持。有些地方政府在構思產業集群的產業結構、建構中介服務體系、建立勞動力教育培訓機構等方面缺乏周全的規劃和有效的行動。忽視產業集群形成的內在規律，不善于從專業化分工和市場細分中發現機遇，引導和培育本地經濟特色，導致低水平重復建設嚴重，缺乏橫向整合，使資源無效配置和浪費。
加快發展縣域經濟，使之與建設小康社會的要求相適應，需要從各方面采取有效措施。最重要的一個方面，就是要整合、配置當地優勢資源，推動中小企業本地化的分工和協作，促進企業集聚，培育特色產業，形成有競爭能力的地方產業集群。這要求我們從多方面做好工作，推動產業集群的不斷發展。
一是培養產業集群內企業的創新能力。（1）企業應當注重人力資本投資。對員工進行培訓，提高員工個人的技能，并努力提高整個企業的創新能力，積極開發新技術、新產品，促進企業R＆D活動的開展，提高產品的附加值。（2）注重企業家群體的培養。具有創新精神的企業家對于企業乃至整個產業集群的創新能力的提高具有十分關鍵的作用，產業集群的發展中應當促進集群內企業家的相互聯系、共同學習，給予企業家獲得培訓的機會，不斷提高其個人素質和經營管理的能力，為企業的發展創新起到帶頭人的作用。（3）加強產業集群內各企業同學校、科研院所等機構的交流與合作，完善技術成果轉化機制，積極探索市場需求，適應市場的變化，不斷應用新的技術開發新的產品，切實提高企業的創新能力，推進整個產業集群的優化升級。
二是加強產業集群內的產業分工，推動企業間的協作。（1）加快產業集群內重點企業的上下游及側向產業鏈的配套建設，形成能有效提高競爭力的產業配套體系。集群內各企業要加強在業務上的合作，大企業可以將一部分業務轉包給其他小型企業，以突出自己的專業性優勢，并帶動集群內其他企業的共同發展。（2）著力于催生小企業、開發新崗位，拓展產業鏈條，促進專業化分工協作，支持在產業集群中建立創業輔導中心，向企業初創者提供政策咨詢和服務，解決初創階段的突出困難，提高創業成功率，促進產業集群發展壯大。（3）加強自助機構的建設，通過自助機構提供研究與開發、市場營銷、游說、勞資談判、產業論壇等服務，促進企業共同發展。自助機構在必要時提供了單個企業無力提供或不愿承擔的、具有外部性的服務，在日常經營中可降低交易成本。
三是建立中介服務機構，完善社會服務體系。（1）加快推進信用擔保機構建設。產業集群發展需要有足夠的資金支持，融資難是當前迫切需要解決的問題。國際國內的經驗證明，大力發展以為中小企業服務為主的信用擔保機構，是化解融資難題的有效途徑。（2）極推動行業協會建設。行業協會是溝通政府與企業的橋梁和紐帶。在產業集群中建立行業協會，有助于協助政府實施行業管理，規范企業行為，加強行業自律，維護企業合法權益和公平競爭的環境。集群中的企業以及政府都應當加強與行業協會的工作聯系，及時反饋信息，實行有效指導，開展多方服務，推動國家各項政策和政府工作部署的貫徹落實。
四是政府要致力于提供良好的制度與政策環境。（1）加強政府宏觀指導，將產業集群發展納入各級國民經濟和社會發展“十一五”規劃，并與土地利用總體規劃和城市規劃相銜接，使產業集群得到更多地政策支持。出臺發展產業集群的指導意見，積極扶持、引導和規范產業集群的發展。（2）制定配套政策，引導本地分散的企業逐漸向產業集群集中，利用本地產業集群的產業鏈招商引資，吸引更的企業進入本地產業集群中，帶動當地其他企業的發展。為本地的產業集群中的企業經營設定一定的優惠政策，支持和鼓勵它們的不斷發展、創新，以此培育和壯大本地的產業集群。規劃好區域建設，完善產業集群的生存環境，加強基礎設施建設，保障水、電、交通、通訊的基本經營條件的具備，合理規劃產業園區等項目，為產業集群的發展提供完備的環境條件。（3）引導和幫助本地產業集群中的企業開拓市場。政府部門應當同行業、企業共同挖掘本地地理、人文、商業傳統等有利因素，致力于籌劃和推動地方特色經濟發展，努力提高本地產業集群的知名度。積極組合產品宣傳、展示、交易會等活動，對外宣傳本地的優勢特色產業和產品，促進本地產業與外界的聯系，提高產業的外向度和產品在國內外市場上的占有率，為產業集群的發展提供外在的推動力量
縣域經濟發展論文:縣域經濟發展分析論文
內容摘要在市場經濟浪潮下，大力發展縣域經濟是中國經濟社會發展整體推進的重要舉措。本文從制定規劃、創建名牌、市場機制創新三個方面對發展縣域經濟進行了闡述。
關鍵詞縣域經濟創新
縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，縣域經濟的崛起將對中國經濟實現又好又快發展的目標起到積極的推動作用。本文擬對如何發展縣域經濟作一初步探討。
一、制定科學的縣域經濟發展規劃
縣域經濟發展規劃是發展縣域經濟的基本指導思想和總抓手，沒有科學的發展規劃作為指導，容易造成發展過程中的隨意性和盲目性，甚至會適得其反。因此，制定科學可行的縣域經濟規劃對促進縣域經濟的持續健康發展至關重要。（一）要符合國家產業政策。當前，要以科學發展觀統領經濟發展全局，轉變傳統發展觀念，在產業設計、產業布局、產業發展前景上符合科學發展觀的要求。統籌規劃本地區產業結構、產業分工，使地區產業布局更趨科學合理，以更好地把握規律，搶占先機。制定發展規劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區位分析與選擇、定性——發展內容和主題的分析與選擇、定量——發展規模的分析與選擇三個方面的工作。（二）要切合地區實際。中國地大物博，不同地區間在資源、區位、發展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經濟發展規劃要以科學、理性的眼光和思維充分考慮地區實際，在發展進度、發展規模、產業項目上務求實事求是，不搞形而上學和假大空。要根據區域內資源稟賦特征,建立合理的產業體系。（三）要堅定不移的實施。有了規劃就要堅定不移的執行，如果不執行或執行不到位，規劃就失去了意義和價值。在落實規劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發展規劃而追求短期效應。當然，規劃是依據當時的情況而制定的，隨著發展環境、發展條件的變化，其局限性也會顯現出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務求切合實際，緊跟時展步伐。
二、高質量、高信譽度、高市場占有率、高經濟效益的集中表現，也是一個地區乃至一個國家經濟、科技、文化等綜合發展水平的重要標志，代表著先進的生產力。因此，縣域經濟發展應切實做好名牌戰略工作，樹立名牌意識，強化名牌觀念，積極探索實施名牌戰略的新路子。（一）強化創名牌意識。充分利用報刊、電視、廣播等傳統媒體宣傳名牌，積極運用現代信息技術，建立推介名牌、保護名牌、爭創名牌的宣傳網站，在擴大宣傳的同時，引導現有知名、著名和馳名商標及產品，參加各種博覽會、展銷會活動，引導企業運用現代營銷，強化廣告和形象策劃，塑造企業形象，打好名牌戰略，叫響地方品牌。
（二）提高名牌科技含量。科學技術作為及時生產力，是實施名牌戰略的先導。政府要意識在先，引導企業加強技術改造，跟蹤行業技術發展前沿，指導企業引進、消化、吸收國內外先進技術，進行自主開發與技術創新。幫助有條件的企業建立產品及服務項目的研發中心，開展技術攻關，創出一批擁有自主知識產權的科技產品。利用技術協作網絡，增強企業之間、企業與高校和科研所之間的協作，提高企業的技術開發能力。名牌的成長是一個動態過程，企業要不斷加大科技投入，開發新產品，提高產品科技含量，做到生產一代、儲備一代、試制一代、構思一代，適應市場潮流，引領市場潮流。（三）擴大名牌經營規模。名牌具有強大擴張的內在動力，名牌發展與規模經營緊緊相依，相輔相成。地方政府要引導和鼓勵企業擴大經營規模，以名牌產品為龍頭，以優勢企業為核心，通過聯合、兼并、控股、收購等形式，聚集具有競爭優勢的大企業、大集團的力量，以提高名牌產品市場占有率。充分利用名牌企業的帶動輻射作用，帶動一大批中小企業配套生產，形成社會化分工、專業化生產的經營格局和名牌產品產業鏈，擴大名牌產品生產規模。
三、堅持不懈地推進市場機制創新
縣域經濟發展的進程也是一個制度創新的過程。在未來市場競爭和地區經濟發展中，制度創新將越來越發揮著極其重要的作用。政府要對縣域經濟真正起到推動和校正作用，有賴于它積極主動地履行制度創新的職能。(一)通過培育縣域共同市場，建立起地區內的競爭性市場體系，并與全國統一市場相接軌。地區市場的形成與發展應當先于全國統一市場，首先是建立以城市為中心、開放式、競爭型的地區性市場，然后才能構成全國共同市場。因此，只有通過地方政府去實現地區內部的整合，才能促進全國統一市場的發育和完善。(二)縣域市場機制的培育最重要的是使地方政府從微觀經濟活動中撤離，減少對企業的不必要的行政干預，為企業走向市場創造條件，并實現生產要素的自由流動和資源的優化配置。(三)政府應當根據本地區的市場化進程，制訂出有效的市場交易規則，完善市場競爭秩序制度，依法維持市場競爭秩序。（四）創新縣域經濟調控機制。縣域調控是地方政府為了克服市場缺陷而在一定限度內對市場運行進行調節和控制的職能。縣域經濟必須由政府的有力干預和宏觀調控加以規范和推動，才能在利益、規模和產業結構方面得到合理的調整，因此建立區域調控機制已成為必要的議程。作為縣域經濟的調節者，地方政府應主要通過法律、財政、金融等間接經濟手段而不是直接的行政手段來對地區經濟產生影響，這樣才能促進縣域經濟更好更快的發展。
縣域經濟發展論文:縣域經濟發展對策分析論文
縣域經濟是整個國民經濟的基礎。加速縣域經濟的發展，是鞏固基礎政權，繁榮地方經濟，增加農民收入的主要途徑。然而隨著中國加入世界貿易組織，縣域經濟如何應對挑戰、加速發展呢？這是各級領導特別是從事縣、鄉工作的領導不得不認真思考的問題。
一
加入世貿組織，對縣域經濟的發展，特別是農村經濟的發展，將會產生深刻的影響，既有近期的影響，也有長遠的影響，既有消極的影響，也有積極的影響。總體來說，大致有四：
1.農產品市場將受到國際市場的沖擊。國際市場的農產品價格一般低于我國農產品價格15-40%，而且產品質量較好，有較強的競爭優勢。一些發達國家在保持較高的勞動生產率的同時，政府對生產和出口實行優惠和補貼政策，也相應提高了農產品的出口競爭力。我國入世后，將按國際市場規則逐步放開國內農產品市場，大批質優價廉價的國外農產品將涌入我國市場，這對我國農副產品市場將是一個很大的沖擊。特別是一些土地密集型產品的糧產區，更是首當其沖。就拿安徽省滁州市來說，糧食生產能力每年都在330萬噸左右，其中稻谷210萬噸，小麥75萬噸，甘薯、玉米、大豆等雜糧約45萬噸。糧食的商品率約在50%上下。加入世貿組織以后，由于國際市場糧價低于國內，品質好于國內，糧食調入省份就會直接從國外進口，勢必打破現有的國內糧食產品的交易格局。當然，這對農民留作自用的部分影響不大，但對占產量一半以上的商品糧就影響很大。
2.以種植業為主的農民的收入將會降低。入世以后，以傳統的種植業為主的農民收入將會減少。國際市場的農產品質優價廉，進入國內市場后有很強的競爭力。現在，世界各國對農產品的質量十分注重，農產品質量方面的技術壁壘越來越嚴。國際食品法典對176種農藥在375種食品中規定了2439條農藥較高殘留限量標準，常規檢驗就達25項，只要有一項不合格就不允許出口。所以，經過嚴格檢驗而進入國內市場的農產品一般質量都比較好。而國內市場上某些農產品，由于化肥、農藥的不科學使用，其有害物質的含量嚴重超標，影響產品的質量。另外，在價格方面，國外的農產品由于生產率水平高，成本低，一般價格比較適中，有些還低于國內市場同類產品價格。如2001年7月國際市場現貨500g價格，美國1號硬紅冬麥0.52元，美國2號軟紅冬麥0.44元，美國2號黃玉米0.38元，曼谷大米0.61元，荷蘭油菜籽1.75元。這些農產品涌入國內市場后，不僅會擊敗那些低質農產品，而且將引起國內市場農產品價格下跌，進一步加劇農產品“賣難”矛盾，影響一部分農民收入的增加。
3.傳統的經營模式將會被沖破。千百年來，我國農業一直沿襲著“分散經營、農戶耕作”的模式。農業合作化的工作失誤和聯產承包的政策收益，更使一些人誤認為，這就是農村正確的經營模式。殊不知，這給農業現代化和農業生產率的提高，帶來了極大的阻力。據不統計，1999年底我國農戶戶均耕地面積為0.52公頃，地塊數為6.06塊，平均每塊僅0.09公頃。美國家庭農場一般每戶133公頃，歐盟的中小農場規模也有500畝左右，連日本的小農戶也是20多畝地。我國農村土地經營不僅規模小，而且由于受到投入與經營以及農民自身文化的限制，還處于一種粗放經營、廣種薄收的狀況，使得有限的土地資源沒有發揮應有的效益。同時，在經營的品種結構上，由于多方面的原因，長期停留在谷物、油料、棉花等大宗農產品的土地密集型產品生產上。而土地密集型產品正是我們面臨世界市場競爭的弱項。以谷物為例，我國平均每個農業勞動力所產谷物在1.2-1.5噸，而美國平均每個勞動力所產谷物在120-150噸，高出中國100倍。我國農業的比較優勢應該是勞動密集型產品。目前，我國勞動密集型產品在國際市場上有較強的競爭力，價格大都低于國際市場。國際市場的導向，農村經濟的發展勢必會沖破傳統的經營模式。
4.農業勞動者的素質難以應對國際市場競爭。市場競爭，形式上是經濟競爭，而實際上是人的競爭，是人的素質的競爭，是人力資源和科技水平的競爭。我國農業勞動者普遍受教育程度不夠，文化程度較低，科技培訓不足。以滁州市為例，每萬人口中大學生比例只有165人，低于全國361人、全省229人的水平，而萬人中的科技人員更少。盡管各縣、鄉政府注意了農民的教育，搞了科技推廣、科學種田，但廣大農民素質的提高，不是一朝一夕的事，面對國際市場的競爭，更顯得力不從心。
二
面對入世給縣域經濟發展帶來的影響，我們一定要客觀、冷靜、地分析，既不可夸大沖擊、盲目恐懼，庸人自擾；也不能無視影響，無動于衷，束手無策。要從本地區、本部門的實際出發，理出可行思路，拿出過硬措施，趨利避害，破難而進，從重重困難中，闖出一條生路來。
1.走自己的路，創造本區域經濟發展的特色
任何一個地區的發展，實質上都是該地區自身能量的釋放，任何一個領導要使本地區、本單位的工作卓有成效，都必須努力尋求自身能量釋放的途徑，走自己的路。所謂“路”，一是發展思路。要吃透縣情，理出發展思路，先干什么，后干什么，闖出一條適合本地區的發展之路。二是振興之策。從本地實際出發，找出發展優勢，培育經濟增長點，創造本地的特色。任何地區，哪怕是最貧困的地區，也會有自身的優勢，比如安徽的江淮分水嶺地區，雖然常年少雨干旱，莊稼欠收，百姓貧困。但這些縣一般礦產資源都比較豐富，勞動力資源也很豐富，畜牧業和養殖業比較發達，要揚長避短，謀求振興之策。
面對入世，要突出經濟發展的特色。“物以稀為貴”，市場追求的就是特色。特色，到處都有，就看是否認識，是否全力培育。比如，筆者曾經工作過的鳳陽縣，石英砂、石灰石的開發就是特色；定遠縣瘦肉型豬的養殖，也算一大特色。即使種植業，也應突出特色，發展一些名、特、優、新產品。一般的大路貨，已為市場所不容，名、特、優、新產品才倍受消費者青睞。滁州市近年來，狠抓特色農業，實施名牌戰略，努力擴大優勢農產品出口，收到較好效益。如明光的綠豆，鳳陽的粉絲，來安的大蒜，天長的百合、榨菜，南譙的滁菊，全椒的品質米、品質油等農產品在當地有特色，在出口創匯方面也有一定的優勢。入世之后，這些具有地方特色的優勢農產品，將會有一個更加廣闊的國際市場。要集中力量，全力扶持，把這些品牌做大做強，保住已有的，開辟新生的，品牌帶動生產，創出本地區經濟發展的特色來。
2.調整農業發展戰略，按比較優勢原則發展農村經濟
由于我國勞動力資源豐富，價格便宜，我國勞動密集型產品是我國農業的比較優勢。所謂勞動密集型產品一般包括三個方面，首先是直接產品，如蔬菜、水果、畜產品、水產品等。其次是中間產品，如原糖、面粉、淀粉、乳制品、動物飼料等。再次是消費者導向產品，如肉類加工品、水果加工品等。目前，我國這些產品價格大都低于國際市場，具有較強的競爭力。如蘋果、鴨梨、柑橘低于國際市場4-7成，蔬菜低于國際市場3-4成，牛、羊肉低于國際市場5成以上。而土地密集型產品則是我國農業的比較劣勢，所謂土地密集型產品主要是指大宗農產品，如谷物、油籽、棉花等。由于我國農業人口多，人均土地少，生產率水平大大低于發達國家水平。一些發達國家在保持較高的勞動生產率的同時，政府還對生產和出口農產品實行補貼政策，更降低了生產者成本，使得我國的土地密集型產品在國際市場上更顯劣勢。
在比較優劣的基礎上，我們要有針對性地調整我國的農業結構，調整農業發展戰略。首先，加速農業產業化、現代化步伐，努力提高勞動生產率，提高土地密集型產品的國際競爭力。大力發展“兩高一優”農業，選擇生產有優勢，產品有銷路的主導產品、特色產品，在資金、科技等方面進行重點扶持，推動農產品品質化和規模化，發揮資源優勢和勞動力價格優勢，提高質量，降低成本，增強競爭力。同時，也可借助國際市場，針對國外大宗農產品價格較低，有計劃地進口一些土地密集型產品，一方面保護國土資源，也可調節和改善人民的生活。其次，擴大勞動密集型產品的出口。我們要抓住發達國家降低對農產品進口的壁壘，讓出一部分市場份額的機會，大力發展勞動密集型產品的出口，擴大市場份額。要擴大勞動密集型產品的出口，就要調整現行的農業種植結構，壓縮部分糧食種植面積，擴大在國際市場上有競爭力的適銷對路的經濟作物的生產，以價廉物美的勞動密集型產品擠進國際市場。同時，也可換個思路，把剩余勞動力打進國際市場，組織人員到國外去辦農場，搞開發，生產有特色的農產品并組織就地銷售。
3.發展訂單農業，推進農業產業化進程
在農業經營中，農民最苦惱的是信息閉塞，不知道什么東西緊俏，什么東西能賣上好價錢，往往是“羊吃碰頭草”，走到哪吃到哪。近幾年來，各地創造的“訂單農業”，把產銷銜接起來，把農業帶出了迷茫，為農民致富創出了新路。所謂“訂單農業”，就是用“訂單”的形式，把銷售企業與生產農戶銜接起來，銷售企業根據市場行情，與生產農戶簽訂收購合同（訂單），農戶根據合同進行生產，生產出的產品由銷售企業依據合同進行收購，并進行加工銷售。從而形成了產——購——銷一條龍，形成了農業生產的產業鏈。訂單一頭掛著市場，一頭連著農戶，把產與銷有效地銜接起來。訂單是一種契約，具有一定的法律約束作用，農民種得放心，賣得開心，這種形式很受農戶歡迎。目前，在滁州農村普遍實行的形式有：
——龍頭企業帶動型。如全椒縣米廠依托“青蓮牌”大米的品牌優勢，與農戶簽訂了3萬畝品質水稻生產“訂單”；鳳陽粉絲廠依托“日月牌”粉絲品牌，與農戶簽訂了1萬畝脫毒山芋生產“訂單”，生產的粉絲暢銷日本、韓國和美國。這些“龍頭”企業，一般自身實力較強，生產的產品市場銷路好，合同履約率高，對調整種植結構，優化品種結構具有較強的拉動作用。
——公司帶基地型。如全椒縣棉麻公司、棉花原種總場聯手，依托具有較強的棉花良種繁育、營銷、加工能力，發展棉花生產基地5.3萬公頃，基地內全部實行“訂單”生產；明光市明貿有限責任公司與日本宇田化學工業株式會社緊密合作，引進甜葉菊種植，建立了4個鄉6個村239公頃的生產基地，該公司每年產前與農戶簽訂收購“訂單”，產中加強技術指導，產后按“訂單”收購，農戶非常歡迎，基地逐年擴大。
——中介組織帶動型。這里的“中介組織”通常是由當地政府組織的帶有服務性的組織，通過“訂單”把分散的農戶吸引到某一產品的生產上來。如全椒縣城東鄉政府，利用城郊農民有蔬菜種植經驗的優勢，成立蔬菜生產中介服務組織，與上海、巢湖等地的蔬菜加工企業合作，與農戶簽訂了66公頃日本山芋、33公頃黑豆、33公頃荷蘭豆生產收購訂單；明光市自來橋鎮政府牽頭，利用冬瓜運銷大戶的優勢，成立了“自來橋村社冬瓜合作開發公司”，在揚州、南京、上海、合肥等地建立了銷售網絡，與農戶簽訂了200公頃冬瓜收購訂單，帶動了全鎮冬瓜的種植，使之成為當地農民增收的主要途徑。
——能人帶動型。由當地“能人”從外地拿到某種產品的訂單或有穩定的銷售渠道，與農戶簽訂生產合同，組織農戶進行生產并進行收購。如鳳陽縣棗巷鄉農民王瑞林，他了解雙苞菇市場和銷售渠道，產品有銷路，便與農戶簽訂了幾十公頃的生產訂單，產品直銷上海、杭州、南京等大城市。
訂單農業的發展，對把農民導向市場，推動農業產業化發展起了重要作用，但目前規模較小，品種偏少，參加的農戶也不多。要想真正應對入世，解決農業增效，農民增收問題，就必須加速農業產業化進程，以產業為龍頭，以公司為基地，以農戶為網絡，在全局上形成：主導產業＋公司（基地）＋農戶的生產模式，主導產業有市場，有銷路，要做大做強。公司（基地）成為利益共同體，農戶是公司藤上的瓜，真正形成一條龍，真正把產供銷銜接起來，并以此來導向和帶動農業產業結構和種植結構的調整。
在農業產業化進程中，最關鍵的是“銷售龍頭”，難銷則難產，各地政府從外部環境到政策扶持，要有意識地培育和發展銷售龍頭企業，使之逐步成為農民自己的經濟組織——行業協會。據了解，在美國帶領農民闖市場的不是各級政府，也不是個體農戶，而是美國農民的行業協會。千百年來，我國農產品的銷售一直延續著提籃叫賣的方式，這種單獨經營的小本生意如何與大量涌進國門來的有著嚴密組織的外國農副產品抗衡呢？這就必須走上行業聯合之路，成立行業協會。可喜的是，近年來，一些地方正在進行一些有益的探索和嘗試。據了解，目前，安徽省已有各類專業合作經濟組織3萬多個，其中專業農民協會4千多個。相信隨著經濟的發展，這些組織將會越來越多。
4.加大科技投入，提高農產品科技含量
加大科技投入，加速科技長入經濟，是實現由計劃經濟向市場經濟，由粗放經營向集約經營兩個根本轉變的關鍵環節，是加速農村經濟發展的根本途徑，是應對入世，振興縣域經濟的有效舉措。
目前，縣域經濟內的農業科技貢獻率都不高，以滁州市為例，也只有40%左右，與發達國家的60-70%相比差距較大。因此，要大力推進新的農業科技革命，加大科技長入經濟的力度，開發和引進新品種、新技術，在廣泛運用農業機械、化肥、農藥、農膜等工業技術成果的基礎上，依靠生物工程，信息技術等農業高新技術，把農業“新品種、新技術、新材料”應用于生產實踐；不斷推進新的品質品種和成熟的保優栽培配套技術，從整體上提高品質農產品的科技含量。努力通過提高單產和降低農本，來提高農產品的競爭力。依靠科技振興縣域經濟，最重要、最關鍵的是加速科技成果向現實生產力的轉化。加速科技長入經濟，必須解決科研與生產脫節的問題，要把科技與生產有機結合起來，堅持經濟出題，科技做文章，生產出成果，適時地把科技成果運用到實際生產中去，不斷提高農產品的科技含量。
科技長入經濟是一篇大文章，當前，面對入世，應重點搞好五個方面的服務。一是信息服務。進一步完善現有的農村經濟信息網絡，及時地給農戶提供的市場信息，引導和組織農戶上網。特別是要加強對一些種、養、加、銷大戶的培訓指導。二是項目服務。充分利用好“綠箱政策”，爭取國家支持。世貿組織的規則中有，對農業生產的國內補貼的支持條款。在WTO農業協議的框架下，允許我國對農業生產每年補貼485億元，目前我國實際還不到300億元，這對農業的發展是一個難得的機遇。各地政府機不可失，要努力爭取扶持。扶持靠項目爭取，資金隨項目走，各地要從當地資源優勢出發，瞅準做好項目。同時，在項目管理和經費使用上要改變“撒胡椒面”做法，集中經費辦大事，辦有望成功的事。重點扶持“產業有龍頭，生產有基地，產品有銷路”的名、特、優、新產品，把項目區建設成為品質、高產、高效的經濟示范區。三是科技服務，利用入世機會，引進國外先進技術和優良品種，可采取“政技”、“政企”結合形式，建立科技示范窗口；鼓勵農技人員開展科技開發和科技承包，引導和帶動農民，真正做到“指導農民種、引導農民調，幫助農民銷”的示范帶動作用。四是產后服務。指導農戶搞好農產品的包裝和加工，幫助農戶闖市場、簽訂單、搞銷售，并通過市場反饋，引導農戶進一步調整品種結構，改進經營方式。五是質量服務。為適應入世需要，必須加強安全食品、無公害食品建設，搞好農業標準化建設。指導農戶科學用藥、合理施肥，把質量檢驗要求告訴農戶，要求農產品確保質量標準，通過質量標準的實施和把關來發展綠色食品和無公害農產品，以提高農產品在國際市場上的競爭力和占有率。
5.加速資源開發，變資源優勢為經濟優勢
經濟發展的現實告訴我們，即使再貧困的地區，也會存在某種資源優勢，包括自然資源和社會文化資源。只有認識并開發這種資源，構筑起本地區的主導產業，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的新路子。
中國的入世，更為資源特別是礦產資源的開發帶來了難得的機遇，我們要有區別，有重點地選擇一些項目，吸引外資開發，實現外來資金技術與當地資源的結合。也可把我們資源如勞動力資源引向國外，實行勞務輸出，對剩余勞動力進行組織培訓，然后輸向國外，既賺回資金，又學到技術。近年來，滁州市把勞務輸出，作為振興區域經濟，加速農民致富的重要舉措，今年力爭全市勞務輸出凈增10萬人。
對于資源開發，要堅持科學規劃，合理開發的原則。以市場為導向，以效益為中心，以提高資源利用水平和效率為目的，走出合理利用和節約資源的可持續發展的路子。特別是礦產資源的開發，要按照“資源有保障、產業有基礎、產品有市場”和資源效益與生態效益并重的原則，開發一批，規劃一批，儲備一批，使潛在的資源優勢變為現實的經濟優勢，使資源開發成為縣域經濟的支柱。
6.加速個體私營經濟發展，使其在縣域經濟中唱主角
經濟發展實踐告訴我們，個體私營經濟與國家經濟相比，具有更加直接的利益機制，更加靈活的經營方式，更加有效的融資渠道。個體私營經濟是不發達地區加速經濟發展不可逾越的階段，是振興縣域經濟的有效途徑，是現階段具活力的經濟增長點。但在某些地方，個體私營經濟發展的環境仍不寬松，非議責難到處可見，吃、拿、卡、要時有發生。各級政府應該進一步放寬政策，放手發展，政治上給榮譽，資金上給支持，經營上給指導，稅費上給優惠，權益上給保障，進一步創造條件，加速個體私營經濟的發展。
面對入世，各地政府應有意識有重點地選擇一些個體大戶和私營企業主，加強世貿知識的學習培訓，如安排他們優先到國外考察，讓他們與國際接軌，既可以到國外去辦企業，也可利用本地資源和勞動力優勢，與外資嫁接，引進資金和技術，在國內發展。在農村，可有意識培養一批種田大戶，耕地相對向他們集中，采取承包、轉包、“四荒”拍賣等形式，開展規模種植，并有意識地引進國外先進的耕作技術和優良品種，培養一批國內的“農場主”，以其影響和帶動周圍群眾，以規模種植取得規模效益。各地政府也應加強對個體私營企業主的教育和引導，幫助其增加產品的科技含量，增強納稅意識和法紀觀念，提高綜合素質和整體水平，提高產品的市場競爭力。
7.積極推進小城鎮建設，促進農村商貿繁榮
無農不穩，無工不富，無商不活。過去，我們把很多時間、精力都投在農業、農民方面，但僅此還不夠。面對入世，我們在抓好農業的同時，應積極推進小城鎮建設，促進農村商貿繁榮，為外商進入，外資嫁接打好基礎。
目前，我們的縣域經濟發展不快，與小城鎮建設滯后、商貿不活，不無關系。小城鎮是商貿經濟的載體，一個城鎮就是一個市場，一片稅源，一個經濟增長點。沒有了城鎮，就斷絕了稅源。一些鄉鎮稅源枯竭，經濟困難，根子就在這里。以鳳陽縣為例，九十年代初，全縣35個鎮，為了加速鄉鎮經濟的發展，縣委、縣政府曾出臺了一系列的政策，重點扶持了除府城、臨淮兩個標準鎮外的四個鄉鎮，即門臺、武店、小溪河、西泉。曾規定，只要人口達到一萬人，工業產值達到一個億，入庫稅金400萬就可升格為副縣級鎮，主要領導享受副縣級待遇。這樣的規定不管現在怎么評價，但在當時對調動鄉鎮的積極性，促進鄉鎮經濟的發展，起了積極的作用。目前，小城鎮建設步履維艱，很不適應市場經濟，特別是入世的要求，必須把加速小城鎮建設，促進商貿繁榮作為各級政府迎接入世的重點，全力抓緊抓好。
要進一步深化小城鎮綜合改革特別是戶籍制度改革，打破農業人口、非農業人口的戶籍界限，吸引更多的農村人口向小城鎮集中，使小城鎮的人氣旺起來。
要進一步解放思想，制定優惠政策，鼓勵農民（不管是本地的，外地的）進鎮經商辦企業。“低門檻，引進來，我發展，你發財”。“解放思想、黃金萬兩，思想封閉、受窮受氣。”要在征地蓋房，經營辦證，稅費征收，子女上學等方面給予優惠，全力搞好服務。
要進一步完善市場化、多元化的投入機制，更多地吸納外資和社會資金參與小城鎮建設，擴大城鎮規模，增強城鎮實力。本著“誰投資誰受益”的原則，讓投資者有錢可賺、有利可圖。
8.要內聯外引，把縣域經濟推向國際市場
引進外資加速社會主義現代化建設，是我國既定的開放政策的重要內容。加入世貿組織對我國引進外資無疑創造了極好的機遇。(1)從我國的貿易環境看，加入了世貿組織，貿易環境大大改善，由原來的雙邊貿易協定為基礎的貿易環境，進到了多邊貿易組織的國際大環境中，獲得了平等貿易伙伴的地位，必將進一步擴大中國的貿易機會，增大在世界貿易市場的份額。同時，中國的開放也將進入一個新的階段，開放的深度和廣度都將大大提高。貿易額的增加，開放度的提高，必將進一步刺激外商投資的熱情，加大投資力度。(2)從外商投資環境看，我國加入世貿組織，開放更多的領域，給予外商最惠國待遇和國民待遇，大幅度地減讓關稅，取消或減少非關稅壁壘，使得外商投資的環境有了重大改善，并且有了穩定的法律保障。外商投資的軟硬環境都朝著有利方向發展。(3)從外商投資空間看，我國加入世貿組織，使得外商投資領域大大擴大。不僅在傳統的工業領域，而且在金融、保險、旅游、文化等領域都可進入。據專家預測，從2000年至2005年，我國將能吸引1000億美元以上的外國投資。這對資金短缺而資源豐富的縣域經濟，確實是一個難得的機遇。
外資的投入還將帶動國內投資。對縣域經濟來說，“外資”不僅指國外投資，還應包括縣域以外的國內投資。經濟的發展，已經并將進一步沖破區域界限，我們不能以小農眼光面對國際市場。縣域經濟的發展，不僅需要內在條件，而且需要外部環境；不僅要勇敢地單兵突進，而且要學會組織集團沖鋒；不僅要外引，而且要內聯。要理智地迎接經濟發達地區的輻射，帶動本地經濟發展。滁州市提出，要積極呼應沿海發達地區產業梯度轉移，加快融入以上海為龍頭的長江流域經濟區以及南京一小時都市圈，主動參與分工，密切經濟聯系與協作，吸引以大集團大公司為重點的一批企業來滁獨資經營或與我合作經營，是一種十分明智的做法。大批外資的融入，或許會給目前徘徊困惑中的縣域經濟帶來振興的希望，各級政府、各級領導應著力抓緊抓好。當前最重要的是要選好項目，以項目爭取外資。我們應該從本地的實際出發，推出那些在國際上有市場、本地有資源、生產有基礎的項目，主動迎上去，爭取外資的投入，如滁州市的礦產開發、農業開發、旅游開發以及房地產開發，都有廣闊的前景。看不到機遇是庸人，喪失機遇或許就會成為罪人。各地應組織專門的班子，建立健全招商引資責任制和激勵機制，利用各種關系，調動各種力量，全力以赴，把招商引資工作抓好。
三
加入世貿組織，既給縣域經濟的發展帶來了難得的發展機遇，又使其面臨著嚴峻的挑戰。我們要積極進取，沉著應對，抓緊過渡時間，從思想觀念到工作方法來一番革新，以良好的心態、飽滿的熱情應對入世。
1.要保持良好心態面對入世，既不能“盲目恐懼”，我們應有的態度應該是積極進取，沉著應對。保持一個良好的心態，既要積極進取，趨利避害，在激烈的競爭中占據主動，又要穩住陣腳，沉著應戰，保障國家的經濟安全和政治安全；既要嚴格履行世貿組織的規則和我們的保障，又要根據縣域經濟的具體情況，善于運用規則和談判中規定的過渡期保護和調整自己，促進縣域經濟的發展。機遇永遠屬于有準備的人，機遇永遠成功于勇于創新的人。抓住機遇并成功機遇，加快發展并贏得發展，占據優勢并保持優勢，這是每個領導者面對入世應取的態度。
2.要抓緊觀念更新入世，首先應該是觀念入世，重在觀念更新。(1)要有創新觀念。要跳出固有的思維模式，學會從WTO的角度來看問題，牢固樹立創新進取、與時俱進的觀念。要認識到，面對競爭越來越激烈的新形勢，不進則退，小進也是退，不實現跨越式發展，就占領不了競爭高地，就爭取不到主動權；不創新就意味著死亡，創新才有新的生機。(2)要有“誠信”觀念。市場經濟即契約經濟，而契約經濟推崇誠信守諾。自古以來，“人無信不立”被視為“圭臬”。而在當今經濟中，不守信用卻成了一大社會公害，市場上假冒偽劣的東西隨處可見，人人厭惡而又甩它不掉，嚴重干擾了經濟秩序，污染了社會風氣。據中國企業聯合會有關負責人透露，誠信缺失每年給我國造成直接經濟損失約1800億元，間接損失也4000億元。世界上一些著名的跨國公司的總裁認為，道德行為規范是企業競爭力的源泉，時代不同了，遵守道德規范已經從一種美德變成了必需。他們認為，沒有道德觀念，就等于同災難打交道；有了道德觀念，才可能在國際市場上立足。(3)要有“共贏”觀念。所謂共贏是雙贏的擴展，即在處理雙邊或多邊關系時，不僅要求相互交往的各方都獲得好處，而且要求不以犧牲其他方面（廣義的第三者，包括環境）的利益為代價。在冷戰結束前的幾千年，人們思維的主導模式是“贏——輸”思維，即競爭的雙方非贏即輸，不是西風壓倒東風，就是東風壓倒西風，沒有調和的余地。因此，人們在追求自身利益的時候，總是把自己所得建立在對方所失的基礎上。冷戰末期，以《核冬天》研究報告的出現為標志，人們開始認識到，在科學技術及社會生產力已經發展到擁有足以毀滅人類自身力量的今天，再堅持“你死我活”的思維模式，到頭來很可能是“你死我也得死”。為避免自身毀滅的下場，人類開始放棄冷戰思維，以對話代替對抗，以既競爭又合作代替“贏——輸”思維模式。加入WTO，各級領導應該自覺運用“共贏”思維，樹立“共贏”觀念。隨著經濟全球化，各國經濟發展聯系越來越密切，常常是一損俱損、一榮俱榮。人類發展到今天，面臨著許多共性問題，如環境保護、生態平衡、全球氣候變暖，乃至跨國走私、販毒、恐怖活動等，都具有全球性，這些問題的解決，必須合作，合作則共贏，否則則共損。
3.要轉變政府職能政府職能由管理型向服務型轉變。入世，首先是政府入世，世貿組織規則絕大部分是對政府而言的。由于我國政府的行政體制是學習蘇聯高度集中的計劃經濟體制，從而造就了管理型的政府、管理型的官員，而且管的面很寬，管的程度很嚴，束縛了企業的積極性。面對入世，要努力實現政府職能由管理型向服務型的轉變。及時，要從思想觀念上轉變。各級政府，從官員到辦事員，都要確立服務意識，特別是各級領導，要牢固確立“領導的本質是服務”的觀念，摒棄官管意識、官僚作風。要按照市場經濟的運行規則規范行政行為，確立服務內容。第二，要從制度上轉變。我們現行的政府對社會經濟的管理主要是通過行政審批來實現的，全國性的行政審批多達2800多項，省以下的有300多項，縣一級的也不少。企業和老百姓辦一件事，少則蓋幾個公章，多則蓋幾百個。一個公章就是一個關卡，要到處求人，跑很多的路，講很多的話，造成效率低下，還會滋長不正之風。現在國務院和各級政府已經下大力氣進行行政審批制度改革，廢止了一大批行政審批制度，取消了一大批行政審批項目，把政府從繁瑣的具體事務的管理中解放出來，把職能從制度上轉到為經濟社會服務上來。第三，從工作效率上轉變。建立行政服務中心，把行政行為推向市場。由政府統一組織，把具有審批、發證（照）、收費等具體行政職能的政府部門集中辦公，建立服務中心，優化服務窗口，推行一條龍、一站式服務。
4.要創新領導方法同志早在20世紀30年代就指出：“我們隊伍里有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。過去學的本領只有一點點，今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了……學習本領，這是我們領導干部所迫切需要的。”同志在安徽視察時也強調，要進一步改進領導方式和領導方法。實現領導方式和領導方法的創新，是當前加強黨的建設，做好各項工作面臨的一個重大課題。面對入世，加強和改進黨的領導，改革和創新領導方法，是各項應對措施的關鍵。首先是努力學習，使自己成為入世明白人。入世，各級黨委、政府和各級干部首當其沖。我們的縣、鄉、村三級干部，特別是縣級干部，對市場經濟了解多少，對世貿知識知之深淺，是能否掌握入世主動權的關鍵。改革開放以來，我們干部的商品經濟意識和市場經濟知識有所增長，但由于多方面的原因，從總體上說來，我們的縣、鄉、村三級干部對市場經濟了解不夠，對世貿知識知之甚少，以自己淺薄的知識和經驗，如何應對有著豐富知識和經驗的世貿大軍？以己之“昏昏”，如何使人而“昭昭”？所以，必須學習，必須以補課和速成的方式，盡快用世貿知識武裝我們的干部，使之成為入世明白人。不懂游戲規則，就不能參加游戲活動，就會被淘汰出局。不僅要學習世貿知識，而且要學習市場經濟知識和現代科技知識，了解世界經濟和科技發展動態，知己知彼方能百戰不殆。不僅干部要學習，而且要組織企業主和農村能人大戶學習，以其帶動廣大群眾的學習，盡快提高人口素質，開發人力資源。其次是調查研究，使自己成為有思路的人。要理清縣域經濟發展思路，做到“四有”：有數、有路、有招、有效。所謂“有數”，就是對本區域內的自然氣候、資源蘊藏、人口素質、優勢劣勢乃至內外部環境，要了如指掌，有真實的呼之欲出的及時手資料。所謂“有路”，即發展思路，一、二、三產業如何調整，生產力如何布局，輕重緩急如何安排，內外部力量如何調度，哪些是優勢如何揚長，哪些是劣勢如何避短，哪些先上，哪些后干，哪些自己干，哪些聯合干，都要有自己的路子。“有招”，即行之有效的招術、措施，甚至是絕招，以至別人沒想到的我想到了，別人未干成的我干成了。沒有過硬的措施是難以應對復雜局面的。“有效”，即績效、效能，一定要講求實效，干一件事成一件事，不擺花架子，不做無用功。貧困的縣城經濟經不起折騰，老百性最恨官僚主義。領導活動的好壞，最終以物化的領導效能來檢驗，以繁榮縣域經濟、富裕一方百姓來衡量。再次是轉變作風，使自己成為高效率的人。好的發展思路，要靠好的工作作風來落實，沒有科學扎實的工作作風，一切都將成為空談。面對入世，衡量工作作風的一般標準就是能否高效率地卓有成效地解決問題。當前，對縣、鄉干部來說，工作作風要努力實現“八個轉變”。一是變“文件照念，指示照辦”的照抄照搬為從本地實際出發，創造性地解決問題。二是變“跑田頭，忙碼頭，忙忙碌碌”為超前籌謀，科學決策，運籌帷幄，決勝千里。三是變“指手畫腳，強迫命令”為服務協調，排憂解難。四是變給錢、給物、給救濟為給項目、給政策、給科技。五是變追求產值產量為講究畝均效益。六是變聽匯報、發指示為深入實際、抓好落實。七是變大會套小會的會議貫徹為抓大戶，樹典型，以看得見的效益示范引導。八是變拖拉扯皮為馬上就辦。只有這樣，才能徹底改變那種老百姓深惡痛絕的“村糊鄉，鄉糊縣，一直糊到國務院；國務院發文件，一級一級往下念，念到不兌現”的浮夸不實之風。
縣域經濟發展論文:關于縣域經濟發展戰略若干問題的思考
縣（市）域經濟是國民經濟的基石，其改革與發展進程如何，對全國改革、發展、穩定的大局有極其重要的作用。下面就如何推動縣域經濟與國際經濟接軌，促進其快速健康發展，應對入世新要求，對縣域經濟發展戰略的幾個突出問題進行初步探討。
一、農業生產經營小規模與大市場的問題
家庭聯產承包責任制這種“超小型”經濟保持了農民生產經營的主體地位，調動了廣大農民的生產積極性，使農業和農村經濟得到了快速發展。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現，在某種程度上已成為發展市場農業的制約。一是與市場農業對資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農村勞力、農用機械、技術和資金等生產要素的配置看，小規模生產存在著勞動力的過多浪費、機械化程度低、技術水平不高和投入單薄等不合理狀況，增加了農產品生產成本，降低了市場競爭力。二是與市場農業對經營方式規模性的要求相矛盾，使得分散經營的產品即使是與市場對路的，也會因缺規模而在市場競爭中處于劣勢。三是與市場農業開放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀念問題和市場的不確定性，農民對市場變化反應遲鈍，靈敏度不高。
筆者認為，實現小規模生產與大市場的順利對接，就是要緊緊圍繞市場，堅持中央農村工作會議提出的“多予、少取、放活”的指導思想，深化農業和農村經濟結構調整，實現農產品規模化、批量化、商品化，不斷提高產出率、品質率、市場占有率，推進縣域農村經濟發展。
（一）深化農業和農村經濟結構調整。調整區域結構，優化資源配置，發揮比較優勢；調整產業結構，加快發展農產品加工業，大幅度提高農產品附加值；調整產品結構，提高農產品質量和安全水平，加快實現農產品的品質化和專業化；調整就業結構，加快轉移農村勞動力，推動從事種植業的勞動力向農業的服務業和非農產業分流。
（二）大力扶持產業化龍頭企業。制定切實可行的措施，在項目申報、審批及土地征用、稅費征繳等方面予以優惠，依托農業主導產業，大力培育和引進科技型、流通型、加工型龍頭企業。今后，應重點發展農產品加工業，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。按照市場經濟的要求，引導和組織龍頭企業與農戶建立緊密的利益連接機制，形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。
（三）培育壯大農村經紀人隊伍。農民經紀人是農產品銷售流通的主體之一，為一方農民調整種植結構作出了很大貢獻，要制定必要的規章制度，著力培育、管理、支持農村經紀人，在經濟上給獎勵、政治上給地位，及時為其解決難題，促使其不斷發展壯大。
（四）引導發展農產品產銷協會。運用市場機制，按產業和經濟流向，堅持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、覆蓋的原則，引導組建以農村能人牽頭的各類農副產品產銷協會，帶動農副產品精深加工和銷售，提高農產品的附加值，為農村經濟服務。
二、生產力水平低下與科技水平不高的問題
縣域科技工作中普遍存在的主要問題：一是科技意識淡薄，勞動力素質低下；二是科技推廣應用水平不高，資源浪費嚴重；三是科技推廣應用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足夠的科技投入等等。從縣域經濟發展實際分析，必須牢固樹立科技是及時生產力的觀念，大力實施“科教興縣（市）”戰略，依靠科技推動縣域經濟發展。
（一）突出科技項目建設，大力發展高新技術產業。一是加大招商引資力度，要緊緊抓住我國加入WTO這一契機，加強對外經濟和技術合作，采取有針對性的措施，大力改善投資環境，吸引高科技企業前來投資興業，大中城市科研機構和科研人員前來興辦高新技術項目。二是著力盤大盤強已有高新技術企業，使之真正成為全市高新技術產業發展的龍頭。三是積極創造條件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業的成長壯大。
（二）突出技術創新，改造和提升傳統工業。一是利用新技術加快傳統產業的改造步伐，不斷提高傳統產業的技術含量。二是注重引進和發展高新技術，努力搶占科技競爭的制高點，促進技術優勢與資源優勢相結合，并在政策上給予引導和支持。三是加快新產品的研制開發，實施精品名牌戰略，提高市場占有率。四是廣泛開展群眾性的科技創新、技術比武活動，激發工人群眾的小改小革和創造發明的熱情。
（三）突出農業科技進步，推進農業和農村經濟發展。包括農作物良種化、高效養殖科技、農產品加工技術、避災農業科技、農村科技引導與培訓。
（四）增強科技意識，創造科技發展的良好環境和條件。加大研究開發機構的建設力度，建立完善專家顧問制度，積極推行科技人員以技術投入和服務等多種形式參與分配，充分發掘科技人員的潛能。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多渠道、多形式的科技投入體系。
三、小城鎮建設與大農業的問題
縣域經濟發展的實踐證明，推動大農業向縱深發展，必須以小城鎮作為有效載體和支撐，把小城鎮納入大農業發展的范疇，以此帶動大農業的協調發展。
（一）堅持小城鎮建設和農業產業化、鄉鎮企業二次創業“三大戰略”一起抓。努力尋找小城鎮建設和農村經濟發展的結合點，在發展農業產業化和鄉鎮企業中尋找自身的特色和優勢，在加快小城鎮建設的同時，促進大農業發展的雙重效果。
（二）切實加強小城鎮規劃工作。應把握建設重點，避免平均用力，注重規劃的超前性、科學性、現實性和可操作性，盡快扭轉小城鎮規模小、水平低、功能差的狀況，提高規劃質量和品位。
（三）積極探索多元化投資體制。在財政投入有限的情況下，要按照市場經濟的辦法，通過經營城鎮增加投入，進一步放開基礎設施投資限制，用好政策性資金，加大招商引資力度。
（四）加快小城鎮 綜合改革步伐。一是加大小城鎮戶籍管理制度改革政策的落實力度，對在小城鎮具備合法固定的住所和穩定的就業條件的農民，分期分批逐步辦理城鎮常住戶口手續。對于在鎮區落戶的農民，在就業、醫療、子女上學、入托等方面，應享受與原有城鎮居民同等的待遇。二是積極推進小城鎮土地使用制度改革。小城鎮建設用地實行政府統一征用、統一規劃、統一開發、統一出租（出讓）、統一管理。根據自愿有償原則，放活土地使用權。三是逐步建立和完善失業、養老、醫療等社會保障制度。
四、資源開發利用與環境保護問題
縣域經濟要加快發展，必須要正確處理好資源開發與環境保護的關系，從思想上跳出“縣域經濟等于資源經濟”的怪圈，牢固樹立環境保護、效益經濟、長遠發展的觀念，既要充分利用優勢資源，搞好開發，加快發展，又要科學規劃，注重環保，做到可持續發展。
（一）貫徹“節省資源，適度消費，注重內涵開發，實施總體調控，大力保護環境，實施生態建設”的總方針。堅持“在保護中開發、在開發中保護”，正確處理好資源開發利用與環境保護的關系，實現資源型經濟向資源優勢型經濟轉化，使社會、經濟、環境協調均衡地發展。
（二）對土地、山林、礦產等自然資源進行認真普查、論證。科學制定資源開發利用總體規劃，努力提高資源的綜合利用率，確保資源開發利用的科學性、計劃性，避免資源大量浪費，爭取較大的綜合效益。
（三）圍繞可持續發展目標，切實加強環境的綜合治理。一是要加大環境保護宏觀調控的力度。大力推進“綠色工業”和“綠色農業”，把環境和資源優勢轉化為經濟發展優勢。二是從嚴查處破壞環境的違法行為，絕不姑息遷就。三是嚴格建立項目環境管理制度，認真執行“環境保護及時審批權”，控制新污染源的產生。四是強化限期治理制度。對造成環境嚴重污染的企事業單位，實行限期治理；對治理達標無望的企業，實行關、停、并、轉等措施；對污染嚴重、不符合國家產業政策的工藝和設備，堅決淘汰和取締。
五、工業化與勞動力轉移的問題
目前，縣域經濟工業化發展滯后所帶來的問題日益突出，不僅影響農村勞動力的轉移，而且影響到縣域三產業的發展和就業崗位的增加。在未來一、二十年內，能否實現農業現代化，更快地轉移農村勞動力，更多地減少農村人口，在很大程度上取決于縣域工業化的發展進程。
（一）加大支柱產業扶持力度，增強縣域經濟實力。重點是充分發揮本地的自然資源和技術人才優勢，科學確立縣域工業經濟主導產業，并通過招才引智，科技創新，強化企業管理，提高企業技術裝備水平，增強企業國際國內市場產品競爭力，逐步盤大、盤強、盤優現有工業支柱產業。同時大力發展勞動密集型企業，以此帶動和吸納更多的勞動力就業。
（二）加快加強勞動力市場建設和管理。當前阻礙農村剩余勞力就業工作的一大迫切問題，是勞動力市場發育滯后、缺乏規范，對此，應加快勞動力就業制度改革，盡快建立的、全國統一的勞動力供求信息交流系統、預測預報體系和管理體制，建立城鄉通開統一的勞動力市場，建立統一的市場法規體系和市場規則，做到整頓與發展并舉。
（三）改革和完善戶籍制度。從長遠來看，必須徹底改革城鄉分割的舊戶籍制度，破除阻礙勞動力資源合理布局的制度障礙。首先放開小城鎮及縣城戶口，改進居民身份證和戶籍登記制度，讓農村流出的人員能夠很方便的在城鎮找到自己的位置。這類人員在就業、教育、住房、醫療等方面的福利待遇，應與戶口脫鉤。第二步對縣城以上城市，先實行暫住戶口，后適度放開，暫住滿一定期限后，可申請常住戶口，進入城市的常規管理。，城鄉徹底通開，實現農村城鎮化。
（四）加強農村勞動力轉移安置保障體系和制度建設。目前農村勞動力轉移就業過程中，普遍面臨個人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻戀愛、風險保障及組織保護等諸多方面的困難。可由縣（市）政府出面，建設經濟適用房、住宅區、居住中心或公寓；各級政府及教育主管部門應將民工子女的入學問題列入總體規劃，作為日常工作來抓；用人單位必須協助進城務工經商的農民盡可能參加失業、養老、醫療、意外人身傷亡等社會保險，解除他們的后顧之憂。
縣域經濟發展論文:淺論如何發揮農副產品注冊商標在縣域經濟發展中的作用
商標是商品的標識，是一項重要的知識產權。隨著市場經濟的發展，商標在經濟發展中的作用逐漸被人所認識，特別是在社會主義新農村建設中，運用商標戰略，實施品牌工程，已成為各級政府發展農村經濟，解決“三農”問題的重要措施。名牌商標，特別是農副產品注冊為綠色商標、著名商標后，不僅能提高產品的市場占有率，促進商品的生產和銷售，而且對調整農村產業結構，促進農業生產，帶動農村經濟的發展，加快社會主義新農村建設都將起到不可估量的作用。
現就如何發揮農副產品注冊商標在縣域經濟發展中的作用談幾點看法。
一、農副產品注冊商標在縣域經濟發展中的作用
永吉縣是農業大縣，國家商品糧基地，以盛產大米而聞名。在永吉縣的國民生產增加值中，農副產品的增加值占28％。在農副產品的增加值中，運用商標戰略，起到了很好的作用。
一是通過運用商標戰略，拉長了農副產品的產業鏈，增加了國民生產總值。1997年以來，永吉縣先后注冊了12個大米品牌的注冊商標，將傳統的水稻生產與直接銷售變為水稻加工成大米再銷售，拉長了產業鏈，增加了產值。“永星牌”珍珠米和“萬昌牌”綠色大米通過幾年的商標品牌運作，先后被評為吉林省著名商標、吉林省名牌商標，并獲得了“吉林省名牌產品”、“中國放心米”和綠色食品等稱號，銷售量由注冊前的每年不足1萬噸增至20__年的10萬噸，銷售量翻了10倍。據測算，僅這兩個品牌，年可增加價值約為1億元。
二是通過運用商標戰略擴大了農副產品銷售網絡，有力地促進了縣域經濟的可持續發展。截止到目前，永吉縣共注冊農副產品商標13個，通過幾年的努力，永吉的大米在全國27個省、市、自治區都設有直銷網點，而且還遠銷日本、韓國、新加坡、馬來西亞等國家和地區，取得了非常好的經濟效益。北大湖鎮盛產123蘋果，沒使用商標前，一直為產品銷售犯難。1999年注冊商標后，通過宣傳，逐步打開了銷路。去年，該鎮生產的2萬噸123蘋果分別遠銷全國各地，特別是得到了浙江、廣西、上海等地人民群眾的認可，實現銷售收入1200萬元。目前，農民對市場前景非常樂觀，積極投入生產，爭取今年獲得更好的收入。
三是通過運用商標戰略，增加了農民的收入，促進了社會主義新農村建設。永吉縣人口約為40萬，僅岔路河開發區、萬昌所產大米增加值一項，就可使全縣人均收入增加250元左右，產區農民得到的實惠更大、更明顯。現在，產區農民早已告別了老式的農村土房時代，住上了寬敞明亮的磚瓦房，90的農民做到了在家有電話，出門有手機，部分農民已經用上了自來水。產區農民收入的增加、生活質量的提高，有力地促進了社會主義新農村建設，也為縣域經濟的發展做出了巨大貢獻。
二、農副產品注冊商標發展中存在的問題
農副產品商標直接為農民創造了更高的經濟價值。實踐證明，農副產品注冊商標后，其產品的經濟價值也普遍得到了提升。經過綜合分析永吉縣農副產品商標的發展情況看，無論從商標的數量、商標的質量，還是商標的區域、品種看，發展還不平衡，存在著一定的問題。
一是缺乏對運用農副產品商標戰略意義的認識。農副產品的生產者和經營者對利用商標戰略開拓市場的觀念理解不深，對商標這一無形資產的價值認識不夠。永吉縣水稻種植面積大，稻米產量高、質量好，歷史上曾是皇糧貢米。由于缺乏對商標戰略的認識，雖然注冊了一部分商標，但因宣傳的力度不夠，品牌效應還沒有得到有效發揮。如近的舒蘭大米，遠的盤錦大米、黑龍江大米都比永吉大米出名，他們大米的質量不一定比永吉的大米質量好，可是他們注重品牌戰略、商標戰略，社會知名度就高。可見，提高對運用商標戰略、品牌戰略的認識，加大宣傳力度是亟待解決的一個重要問題。
二是農副產品商標注冊率低，品種單一，使用效率不高。農副產品是永吉縣的經濟命脈，是農民致富的主要支柱產業，但到目前，全縣百余種農副產品注冊商標只有13個，涉及的品種只有大米和123蘋果，商標注冊率僅占10％多一點。而且除“永星牌”和“萬昌牌”等品牌外，其余產品都沒有創出牌子，或者說牌子不響，沒有得到消費者認可，主要原因是農民還處在“小農經濟”的思維中，產品只注重自給自足、自產自銷、年種年收年用，沒有把提高產品質量、提高商標注冊率、正確規范使用商標拿到日程。農副產品只要有名就行，沒有在商標使用上下功夫，導致名牌少，商標不能及時轉化為生產力，商標的價值較低。
三是農副產品商標的科技含量不高，基本上處于粗放經營，缺乏深加工、精加工，產業化發展的鏈條不長。農副產品的生產者和經營者目光短淺，一些季節性的農副產品生產出來后，對產品的原始形狀、品種不加改變地便投放市場，只顧眼前利益，打快拳，沒有把先進生產加工技術應用到農副產品深加工上，對改變農副產品的外包裝、上升到品牌缺乏理性認識。農副產品注冊商標量極少，注冊率低，沒有自己的品牌，經濟效益發揮不出來。
四是地方政府和部門對農副產品注冊商標、爭創名牌產品沒有相應的鼓勵和優惠政策，使農副產品生產者和經營者對品牌工程不感興趣，積極性調動不起來。
三、實施農副產品商標戰略應采取的策略
永吉縣要想“品牌興縣、品牌興農、品牌興商”，就要實施農副產品商標戰略。筆者認為，要實施農副產品商標戰略，就要做好以下幾項工作：
一是要向農副產品的生產者、擁有者、經營管理者灌輸商標在農副產品發展和農村經濟騰飛中的重要性，提高對商標作為知識產權、無形資產的認識。這是做好農副產品注冊商標的基礎和關鍵。
二是要加大力度，采取有效形式和措施，擴大《商標法》《商標管理條例》的宣傳，廣泛交流農副產品商標的發展經驗，讓廣大農民了解到馳名商標、著名商標、知名商標等商標方面的知識，積極倡導品牌工程，充分發揮品牌效應，共同謀求發展農副產品商標的方法和路子。
三是建議各級政府在建設社會主義新農村中，特別是在解決“三農”問題上，對發展農副產品注冊商標采取鼓勵政策，加大力度，培育農副產品商標，扶持農副產品商標，調動農副產品商標創名牌的積極性，開拓農副產品商標市場，使農副產品商標在發展上實現飛躍。
四是加大力度保護農副產品商標，對現有的著名商標、知名商標實行跟蹤保護，對假冒農副產品商標和商標侵權行為及時查處，保護農民利益不受侵犯，促進農副產品商標的健康發展。
中國已經進入品牌時代，而且品牌的區域不斷延伸，企業生產需要品牌，農村經濟的發展也需要品牌。品牌戰略不是權益之計，要實現“質量立縣、品牌興業”，振興和發展農副產品等傳統產業，壯大縣域經濟，就必須從長遠角度考慮和實施品牌戰略，努力構筑永吉產業品牌體系，立足實際，超越常規，促進永吉經濟的跨越性發展。
縣域經濟發展論文:做好基層稅收工作服務縣域經濟發展大局
稅收是一國政府為滿足社會公共需要，憑借其行政權力，依靠法律、行政法規，強制、無償地參與國民收入分配的一種形式，其基本職能是為滿足國家的公共支出需要籌集資金以及對經濟運行實施有效的調控。縣一級稅務機關在體制上雖然直屬上級稅務機關領導，但是在實際工作中，卻與地方經濟發展的大局息息相關，縣域經濟狀況直接決定著地方稅收工作的發展。因此，稅收工作的重點應在于服務縣域經濟發展的大局，創新工作方法、開創地方稅收工作新局面。筆者認為，做好基層稅收工作，應處理好四種關系，做到四個到位。
一、處理好四種關系
1、地方稅收工作與縣域經濟發展的關系
地稅部門作為地方政府的一個經濟管理和組織收入的重要職能部門，協助扶持抓好經濟稅源建設責無旁貸，稅收工作與地方經濟建設發展息息相關，稅收事業的健康發展離不開地方經濟的健康發展和稅源的不斷壯大。因此，地稅部門要通過不斷強化文明辦稅和為納稅人服務，為改善投資環境、培植壯大稅源盡職盡責。隨著交通、通訊等基礎設施的不斷改善，農村產業結構的調整優化，縣境內依托資源開發的企業不斷發展壯大，工業結構的不斷調整提高，地稅收入的穩定增長就會有一個的來源。
2、完成收入任務與嚴格執行稅收法規的關系
國家制定稅收法規是根據現階段國家經濟狀況而對經濟進行宏觀調控的一系列手段的重要組成部分，它綜合考慮了國民經濟水平，積累與消費的關系、人民生活水平的提高程度，國家參與國民收入再分配的比例以及如何調節國家經濟秩序等因素，是稅務機關代表國家行使征稅權力所必須嚴格遵循的原則和政策依據。
依法治稅是依法治國的重要組成部分，因此在稅收執法中，要堅持稅收任務服從稅收政策，在稅源短缺的地方或時間，只要做到了應收盡收，就不能收過頭稅或寅吃卯糧，在稅源充裕的時間或地方要堅持做到應收盡收，顆粒歸倉，而不能有稅不收、小稅不收，致使國家稅收白白流失。
3、嚴格執法與熱情服務的關系
稅務機關是代表國家行使稅收征管權力的行政執法機關，所依據的法律是《稅收征管法》和各個單項稅收法規，稅務工作的根本任務就是要堅持原則，依法辦事，依率計征，確保各種應納稅額的應收盡收，確保稅收收入任務圓滿完成，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。通過多年的稅法宣傳和稅收秩序整頓，納稅人的納稅意識已經逐步從強制繳納向自覺申報轉變，稅務機關也應該從管理型向服務型轉變。推行納稅服務是稅收征管的新戰略、大趨勢，是新一輪稅收征管模式的基本方向。因此，稅務機關要樹立“管理就是服務”的思想，確立經營稅收的全新理念，要改善服務環境，轉變服務態度，提高服務質量，簡化辦稅程序，提高辦稅效率，為納稅人提供一個“文明、高效、品質、清廉”的平等融洽的征納平臺，建立和完善保障服務、服務規范、操作規程、首問負責制、馬上就辦制、推行服務、文明用語規范等，形成一整套服務制度體系。給各種經濟成份的納稅人創造一個在同一起跑線上公平競爭的稅收環境。
嚴格執法與熱情服務并不是對立的，相反它更應該是一個統一體。通過嚴格執法與熱情服務，創造一個文明執法、高效廉潔的執法秩序，守法經營、勤勞致富的社會環境，促進國民經濟和財政收入的同步快速增長。
4、廉潔奉公與反腐倡廉的關系
加強稅務人員廉潔奉公的教育和狠抓反腐倡廉措施制度的落實刻不容緩。首先要加強稅務人員政治思想工作和警示教育，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀。在稅務人員中營造“手莫伸，伸手必被捉”的警示氛圍，逐步完成從“不敢貪”到“不想貪”的思想轉變。
權力缺乏監督，必然產生腐敗，新的《稅收征管法》在進一步擴大稅務機關執法權限的同時，加大了對稅收執法權的監督和制約，明確規定稅務機關應加強內部監督并依法接受納稅人及社會各界的廣泛監督，因此稅務機關一方面要廣泛接受納稅人和社會各界的監督，受理并認真查處各種信訪舉報投訴，一方面應大力加強內部執法監督，從被動的事后查處向主動的事前預防和事中檢查監督轉移，較大限度地減少稅務行政執法中的自由裁量權和隨意性，避免濫用職權，滋生腐敗。
二、做到四個到位
1、思想政治工作到位。在世間一切事物因素中，人的因素始終是處在及時位的，任何工作都要靠人去完成，人的思想素質如何，決定著工作任務完成的質量與數量程度，因此，做好人的政治工作尤為重要。稅務機關是代表國家行使征稅權力的行政執法機關，決定了它的組成人員必須具有較高的政治素質。
思想政治工作是一項長期的艱苦的工作，要能堅持下去，有一個潛移默化的過程，不可能一蹴而就。做好思想政治工作必須深入實踐，到群眾中去，了解職工真實的所思所慮，號準脈搏才能對癥下藥，切忌空洞的說教，要把思想政治工作滲透到職工的工作生活中去，從平時職工工作生活中的所言所行去發現各種思想苗頭，不要等到問題成了堆才去解決，要增 強思想政治工作的超前性和針對性。
2、制度建設到位。建立嚴格的規章制度規范約束稅務干部的行為較之人管人的被動管理更為有效。通過健全完善的內外部監督制約機制來約束稅務干部，是加強稅務干部的執法觀念和業務素質的重要舉措之一。
制度建設要堅持與時俱進，在實踐中不斷完善、充實，規章制度必須簡單明白，不可模棱兩可，含糊不清。應明確規定必須怎么辦、不準怎么辦，違反了怎么辦等內容，一旦形成制度，就要嚴格貫徹執行，持之以恒，并不斷檢查督促。
3、監督措施到位。有了健全的規章制度，還必須有完善的監督措施來貫徹落實。監督主要有內部監督和外部監督兩個方面。
在內部監督上，要嚴格落實稅收執法責任制，推行執法過錯責任追究制。實行稅收執法責任是依法治稅的具體要求，也是堵塞征管漏洞、促進廉政建設的客觀需要。一要根據管事的要求明確每一個稅收執法崗位和每一名稅收執法人員的執法責任，包括工作職責、辦事規則程序、權限范圍、具體目標、處理時限；二要在稅款征收、管理、檢查、復議等各個工作環節中，明確各個工作部門和每個人的工作職責，細化工作考核指標；三要以建立執法過錯責任追究制為突破口，對稅務人員因故意或者重大過失產生的違法或者不當的稅收執法行為，尤其是人為造成納稅人稅負明顯不公或稅收流失等，實行執法過錯責任追究直至調離執法崗位；四要通過經常性的檢查，對稅收執法權的運行過程進行監督，確保權力運行到哪里，對權力的規范和制約就延伸到哪里，從而做到把問題盡可能的消滅在萌芽狀態，主要針對稅收執法容易發生的瀆職侵權違法犯罪行為的重點環節，大力加強執法監督和內部審計監督檢查工作，發現問題及時予以嚴肅查處，使稅收執法人員懾于法紀后果而不敢濫用權力。
在外部監督上，主要通過設立舉報箱、投訴電話、聘請監督員、召開行風建設座談會、領導明察暗訪等各種形式，廣泛接受納稅人和社會各界的監督，特別是納稅人的舉報、信訪、投訴等，要認真調查落實處理，給納稅人做出圓滿的答復。
4、違紀處理到位。查處違紀案件，震懾行業歪風，震懾違法犯罪，這是加強廉政建設、糾正行業不正之風的重要措施。首先，各級領導要重視查案工作。特別是對于那些帶有行業特點的大案要案，如貪污稅款、以稅謀私等案件，領導干部要親自包查，認真聽取匯報，具體指導，幫助辦案人員破難關、解難題、攻難點。其次要進一步發動群眾揭發案件，深查案源，對群眾舉報的案件要逐件查證落實，件件有回音，不得順水推舟，層層下轉。第三，搞好辦案協調工作，在查處案件中，各執法、執紀和監督部門要主動配合，密切協作，發揮整體效能，提高辦案效率。第四，堅持原則，秉公執紀，頂住說情風，撕破關系網，防止和糾正執紀不嚴，失之于寬的問題。對該查處的案件一定要堅決查處，不管查到誰，查到哪一級，都要一查到底，按照黨紀國法該怎么處理就怎么處理，做到在黨紀國法面前人人平等。對有影響的案件，要進行公開處理，以震懾犯罪，擴大教育面。
在認真處理好以上四個關系，做到四個到位的同時，還要認真抓好政治文明、精神文明和物質文明建設，開發并促進信息網絡化建設，努力提升整個干部隊伍的職業道德、社會公德和家庭美德的素質水準，為做好各項工作提供強大的精神動力和輿論環境，在思想、知識和征管手段各個方面與時俱進，才能跟上時代飛速發展的前進步伐，才能真正為做好基層稅收工作奠定一個堅實的基礎。
縣域經濟發展論文:現行財政體制對縣域經濟發展的影響及建議
從現行財政管理體制運行多年的實踐看，初步建起了適應社會主義市場經濟要求的財政體制和運行機制的基本框架。對建立穩定的中央與地方、上級與下級財政收入渠道，調動各級政府理財的積極性，促進產業結構調整和資源優化配置，實現財政收入穩定增長都起到了積極的作用。但隨著各方面情況的變化，現行財政體制在運行中也不同程度地出現了一些亟待解決和完善的問題。一、現行財政體制存在的問題及影響。1、收入分配不盡合理。主要表現在：上級財政在政策、體制的設計中存在“自利”行為。一是在固定收入的劃分上，稅源較集中、穩定性強的主體稅種大多劃歸中央或市級固定收入，而稅源比較分散、征管難度大、穩定性差、征收成本高、增收潛力小的小稅種則屬縣級固定收入。二是在共享收入的分配上，往往是中央和市級政府得大頭，而縣級政府作為培植稅源、發展地方經濟的主體卻只能分得較少部分。在分配比例上也未考慮地區間經濟狀況、財力差異而一刀切，對經濟欠發達地區極為不利。同時，“兩稅”收入增量部分地方分成少。三是在現行稅、費并存的體制下，行政事業性收費也是縣級財政收入的主要來源，而多數費的收入都屬上—下級政府共享，且上解比例大，有的費如消防費等收入全部上收。由于收入分配不合理，客觀上削弱了地方財力，影響了地方培植財源的積極性、主動性，不利于財政收入增長和經濟發展，還使有的地方政府為保運轉，通過各種渠道斂財，一定程度上助長了亂收費、亂攤派，使腐敗行為、地方保護主義滋長。2、各級政府間事權和支出范圍劃分不當。中央與地方、上級與下級政府事權和財政支出范圍的有些地方不明確，不合理。特別是有些屬于中央或市級政府事權，應由中央或市負擔的事務支出，卻由縣級承擔。比如，與地方經濟活動密切相關的如工商、技監、稅務等部門的事權上收，使地方統攬經濟的功能大為削弱，而相關的支出費用卻仍由縣級財政承擔，不盡合理。3、政府間財政轉移支付制度還不夠規范、科學。一是一般性轉移支付制度是在原體制基數上演變過來的，是一種新舊體制銜接過程中的既得利益的補償，對均衡地方財力、解決地區間公共服務水平差異的作用并不明顯，與國家實行財政轉移支付制度的本意不相符。二是中央對地方、上級對下級的專項補助分配和使用與財政分級管理的原則不相適應，其分配辦法也不規范，有暗箱操作。三是中央政府有關部門管理的某些補助地方的資金，如預算內基本建設、技術改造、農業開發投資等，還沒有統一納入中央政府對地方的轉移支付范疇，與財政轉移支付資金的統籌運用存在脫節現象。二、建議和措施。我們認為，區縣強，才有全市強。現行財政體制實施7年多來，客觀情況已發生巨大變化，財政體制也應隨之調整。特別是重慶市直轄以來，中央對重慶的財政政策已有所放寬，更應該調整財政體制，支持區縣經濟發展。l、科學劃分中央和地方、上級與下級政府之間的事權，合理界定各級財政收支范圍。上級政府直接負責的社會事務經費應由上級財政安排；上級政府與縣級政府共同承擔的事務，上級財政要保障，不能變相或間接由縣級財政承擔。堅持誰出政策誰出錢，矛盾不下交。建議將與地方經濟發展聯系緊密的市管部門如技監、工商等部門的事權和財權下劃到縣，更好地為區縣經濟服務；將縣級法院等司法機關上劃給市直管，使其人事權和財權相對獨立，保障執法的公正性和法律的統一性；對教育這種資源共有、人才共享的基礎性、特殊性社會事業的事權和財權，應上劃給市直管，全市統籌協調，以保障不同地區的公民同等享有受教育的權利。2、完善財政管理體制和轉移支付辦法，增加地方財力。提高中央和重慶市對縣級財政稅收返還比例，增加地方分成；調整增值稅的征管范圍和分成比例，分配比例和增量返還應按發達地區、較發達地區、欠發達地區來分層對待。改變企業所得稅按行政隸屬關系共享的做法。適當縮小市、縣共享范圍，建議將營業稅、城市維護建設費、土地使用稅、交通重點建設附加費等，加大比例甚至全部下劃給縣，增加地方財力，緩解縣級財政困難。要完善對政府的轉移支付辦法，并重點向欠發達區縣傾斜。3、完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權限，充分體現一級政府，一級財政，一級財權。對縣級稅收任務的確定，由市主管部門與縣人大共同確定下達，以求任務一致，賦予地方政府適度的地方稅收管理權，以利地方因地制宜挖掘稅收潛力，發揮稅收調節作用，結合稅收制度改革逐步培植地方主體稅種。建議將房產稅、上地使用稅、車船使用稅等作為縣級主體稅。4、妥善處理縣級政府性債務問題。“三金”和“三亂”債務 ，有其歷史背景，基層政府有責任，上級政府也有責任。建議分清債務性質，分類解決，多渠道化解債務，延長還債時限，將農村“三金”和城區金融“三亂”專貸還款時間由4年延長到l0年或l5年，減免縣財政每年還債數額，使縣、鄉財政能夠休養生息；請求對國債利息降低或免收，國債轉貸資金用于社會公共設施基礎建設的本金免收，以體現中央對縣鄉經濟和社會發展的支持
縣域經濟發展論文:中部地區縣域經濟發展的融資困境分析
目前，我國共有2200多個縣（市），其人口占全國總人口的70以上，面積占國土面積的90以上，GDP占全國GDP的60以上，發展縣域經濟是促進國家經濟發展的重要途徑。浙江、江蘇、廣東等發達省份成功的發展經驗一再證明：一個地方的經濟發展階段，取決于縣域經濟發展水平。因此，中部地區要實現崛起，關鍵是發展縣域經濟，而發展縣域經濟的關鍵是突破資金瓶頸。縣市發展資金來源主要有三條渠道，一是國家投資，二是招商引資，三是民間及信貸機構資金。就目前而言，國家投資主要集中在大中城市和大型項目上，而招商引資由于中部縣市在產業結構、地理位置、人才資源和政策調控等方面沒有太多的優勢，因而盡管縣級政府花了不少的時間和精力招商，但效果并不十分明顯。因此，立足本地，激活民資，加大融資力度，壯大民營企業，才是縣域經濟發展的根本出路所在。本文主要就縣域經濟的融資困境進行了一些粗淺的分析和探討，并就如何突破這一困境提出了自己的一管之見。一、縣域經濟發展的融資困境分析
（一）從宏觀政策層面看，國家貨幣政策偏緊
縣域經濟發展的融資困境具有深層次背景，涉及國家金融政策和金融體制。一是宏觀層面，銀根收縮。20__年來，國家針對固定資產投資增長過快、部分行業過熱、通貨膨脹壓力較大等問題，出臺了緊縮銀根、減少貨幣供應量、壓縮信貨規模、撤并各類開發區等一系列宏觀調控舉措，使銀行放貸步伐放緩，投資熱情漸減，貸款增幅明顯下降，特別是短期貸款壓縮較多。縣域經濟首當其沖，發展資金捉襟見肘。以XX市為例，由于國家宏觀政策的影響，我市的開行貸款債項性項目資金全部被取消，貸款資金由原定的1.7億元壓縮到6000萬元，一定程度制約了我市經濟的發展。二是微觀層面，銀行惜貸。近幾年，國有銀行加快了向國有商業銀行的轉變，為了規避金融風險，減少和化解銀行不良資產，為商業銀行上市做必要準備，并兌現開放金融領域的“入世”保障，國家和金融企業加快了金融體制改革，并對金融政策進行了必要調整，實行了嚴格的審貸分離制度和不良貸款責任終身追究制，金融企業“怕貸”、“惜貸”現象較為突出，給縣域經濟融資帶來了不利影響。三是金融體制，地方政府控制力較弱。縣域經濟范圍內存在的信貸機構主要有兩類：國有商業銀行的分支機構和地方信貸機構，其中地方信貸機構主要是指農村信用合作社。除沿海極少數發達縣（市）外，絕大多數縣（市）都不存在新興商業銀行機構。國有商業銀行地方分支機構的負責人由上級銀行任命。因此，地方政府對金融機構的調控能力較弱，難以通過行政手段影響銀行的放貸方向。同時，銀行為了防范風險，將縣（市）基層銀行的貸款權全部上收到二級分行，其一事一報審批方法和中小企業貸款需求急、頻率高、額度小的特點相差甚遠，使縣市中小企業貸款難度增大。特別是近年來，國家為了化解金融風險，加強了對農村信用合作社、城市信用合作社的規范整頓，將城市信用合作社并入農村信用合作社，并要求人民銀行加強對這些地方金融機構的監管，湖南省今年成立農村信用聯社總社，旨在加強對地方信用聯社的管理，使得原本主要為縣域經濟服務的農村信用社，在加強資本金管理和信貸風險管理的背景下貸款更加謹慎。
（二）從縣市產業結構看，縣域經濟并非銀行放貸重點
中小企業是縣域經濟的主要產業形態。中小企業貸款難、融資難是一個全國性的問題。今年7月份，中央財政大學“中小企業融資與金融服務”課題組的《轉型經濟下的中小企業融資問題調查報告》顯示，只有28的中小企業認為自己基本可以從本地金融機構獲得所需貸款，46的企業沒有成功地從金融機構獲得貸款。特別是縣域中小企業由于缺乏自主品牌，產品技術含量較低，內部管理較落后，更加難以得到金融機構的青睞，加之縣域中小企業無法通過上市或發債融資，很多企業甚至不得不求助于民間高利貸，使民間高利貸資本在縣域經濟中發展勢頭迅速，這無形中加重了縣域中小企業的財務成本，壓抑了企業的投資沖動。從理論上講，國有商業銀行并不是縣域中小企業的合適融資提供者，國有商業銀行和股份制商業銀行等大型金融機構雖然在地方設立分支機構，但其管理人員經常輪換，對縣域中小企業了解不多。再加上縣域中小企業的貸款申請筆數多，單筆數額少，銀行貸款處理成本高，同時，絕大部分的縣域中小企業經營不透明，財務不公開，制度不健全，其提供的經營和財務信息難以為銀行所接受，增加了融資難度。從實踐中看，國有商業銀行和股份制商業銀行的經營理念、管理能力、機構設置、具體管理操作方式基本上是以大企業為服務對象的。據調查，自國有商業銀行改制，實行“雙大戰略”（大城市、大企業）以來，增量信貸資金95以上爭相投向國有大型企業，中小企業獲益甚小。與大企業貸款相比，商業銀行對中小企業貸款涉及的經營成本高、風險大、收益小，使國有商業銀行、股份銀行和外資銀行對為縣域中小企業提供融資服務興趣不大。
（三）從融資外部環境看，信用缺失是融資的主要瓶頸
市場經濟從根本上講是一種信用經濟。由于我國的市場經濟建立的時間不長，企業和個人的信用意識不強，特別是在縣域經濟中，信用矛盾尤為突出，社會信用嚴重失衡，企業違規破產逃債現象屢見不鮮，個人惡意逃、廢債務的事件時有發生，少數政府公職人員對銀行貸款也是久拖不還，個別企業甚至出現騙資、騙信現象，導致銀行“懼貸”心理嚴重，嚴重破壞縣域經濟秩序，影響了企業融資環境。在社會信用缺失、企業信用良莠不全的情況下，中小企業出現信用危機，國有商業銀行對中小企業 的資信缺乏信心，不愿、不敢為縣域中小企業提供融資服務。一些有信譽、有市場前景的中小企業也因為難以證明自己的信譽和還款能力，影響了其融資計劃。
二、打破融資困境的對策
突破縣域經濟的融資瓶頸，必須從整頓融資環境入手，不斷提高企業信用，消除銀行懼貸、惜貸的心理。鑒于縣級地方政府金融調控手段有限，筆者認為主要應從以下幾方面著手：
（一）深入開展創建金融安全區活動，構建社會信用體系
要通過創建金融安全區，整治信用環境，重構信用體系。一是嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，重建商業銀行放貸的信心。要從清理國家公職人員拖欠銀行貸款入手，把清收“官欠”作為整治信用環境的突破口，震懾其它拖欠賴債逃債戶。對惡意逃債的企業和個人在新聞媒體曝光，金融機構拒貸，對惡意逃債企業不新開戶、不發放新貸款，不辦理對外支付。公安、法院加大執法力度，依法保護金融債權，為金融信貸經營提供一個良好的法制環境。二是加強信用體系建設。建立信用體制評估機構和資信調查機構，成立信用等級評定小組，建立客戶信用檔案，對貸款企業和個人的信用狀況進行評級，根據信用等級，確立授信額度，把信用等級與貸款額緊密聯系，逐步培養全社會的信用意識。我市通過創建金融安全區活動，銀行信貸資產質量大幅度提升。20__年，我市貸款余額24.86億元，較上年增長8.57，銀行不良貸款較年初下降2.32百分點，全市銀行實現盈利7275萬元。特別是農村信用社在創建金融安全區活動剛剛開展的20__年，就首次實現整體盈利，摘掉連續12年虧損的帽子。
（二）加大政策扶持，促進銀企合作
縣域經濟以民營為主體，地方政府要加強對民營企業的扶持力度，為民營企業融資出謀劃策，保駕護航。一要引導民營企業建立現代企業制度。要引導完成原始積累的縣域企業，逐步將企業由“家族式”管理轉向“公司式”管理，建立科學的財務制度，強化企業誠信經商、依法經營意識，重塑縣（市）中小企業形象。二要擴大財政貼息貸款范圍。地方政府應該根據本地經濟優勢、產業政策，為一些有信譽、有發展潛力的民營企業提供財政貼息貸款，扶持其做大做強，我市綠海糧油有限公司通過財政貼息融資進行三期擴建，生產規模進一步擴大，生產能力從8萬噸提高到13萬噸，成為全省知名農業產業化龍頭企業。三要加大項目庫建設。要精心挑選、包裝一批項目，建立項目庫，依靠品質項目融資。政府投資的公共建設項目要積極向國家開發銀行申請貸款，一些基礎設施建設項目要推行BOT融資方式，化解融資困難。四要積極搭建銀企合作平臺。政府要主動為銀行、企業牽線搭橋，加強信息溝通，增進雙方了解，為企業和項目找資金，為銀行資金尋出路。20__年我市采取政府搭臺、銀企聯姻形式舉辦首屆信貸營銷會，50多家企業與銀行部門現場簽訂貸款意向6億元，20__年我市第三屆企業信貸營銷洽談會65家企業與各銀行簽訂貸款協議近7億元，極大的緩解了企業的資金困難，有力的促進了市域經濟的發展。
（三）創新信用機制，成立中小企業貸款擔保公司。
引入民間資本成立擔保公司，是縣域經濟融資的突破口。中小企業貸款量小面大，手續繁雜，銀行管理成本較高，擔保公司介入后，分擔了銀行貸款風險，在一定程度上化解了銀行“怕貸”、“惜貸”的隱憂，從貸款企業看，擔保公司與商業銀行簽訂合作協議，建立聯系的紐帶和橋梁，大大方便了企業融資。目前銀行按規定貸款一般只能以不動產作抵押，而擔保公司使用的是“知情擔保”，擔保方式比較靈活，拓寬了貸款渠道。從銀行方面看，由于擔保公司介入，銀行按照雙方協議，對貸款及時審批，貸款到位較快，資金風險降低，因而銀行對這種貸款方式也相當歡迎。我市積極探索信用擔保融資方式，按照“政府倡導、企業參與、市場運作、自負盈虧”的方式，千方百計籌集資金1000萬元，組建了華鑫信用投資擔保公司，使20多家企業從中受益，有效緩解了企業融資難的問題，但如何進一步發揮投資擔保公司作用，使更多的企業受益，是一個值得進一步認真探討的課題。
（四）加強政府調控，壯大地方金融機構。
地方金融機構是縣域經濟融資的主要載體，農村信用社作為縣域范圍主要的地方金融機構，擔負著為縣域中小企業融資的重任，地方政府要采取有效措施，發展壯大地方金融機構。一是壯大農村信用社經濟實力。要積極引導企業和居民到農村信用社儲蓄、存款，增加農村信用社的資本金，扶持農村信用社的發展壯大。二是督促農村信用社加強管理。要引導農村信用社提高服務水平，規范資金管理，降低資金風險。要制訂獎勵政策，鼓勵農村信用社向農戶提供小額貸款，將資金投向中小民營企業，實現銀企雙贏。三是籌建地方商業銀行。要加強地方商業銀行建設，開辟新融資渠道，積極創造條件，爭取衡陽市商業銀行加大對縣域經濟的支持力度，把縣域中小企業當作一個優先放貸的對象。
縣域經濟發展論文:縣域經濟發展問題的調研和思考
縣域經濟是國民經濟的基本單元，是城鄉兼容、功能完備的綜合經濟體。發展壯大縣域經濟，是我國進入以工促農、以城帶鄉歷史階段的必然選擇。發展縣域經濟，需要大力發展非公有制經濟和農村經濟，而努力解決好當前制約縣域經濟發展的因素，為非公有制經濟發展和農村經濟發展創造良好的金融環境是一項迫切的任務。
一、制約縣域經濟發展的主要因素(一)金融機構內部因素
從金融部門的主觀而言，銀行、信用社支持縣域經濟發展應值得肯定，但由于目前存在著一些急待改善和解決的體制或管理問題，致使銀行、信用社支持縣域經濟的力度相對弱化。
1.金融機構網點收縮，金融機構組織體系不能適應當前縣域經濟發展的需要。據統計20__年底該縣金融機構網點共有44個，其中：工行2個、農行2個、建行1個、農發行1個、農村信用社21個、郵政儲蓄17個，比90年代金融機構最多的時候減少47個，比20__年末減少5個，其中農行20__年撤消2個，農信社20__年撤消3個，而且目前中國銀行已經撤消，工行、建行前幾年就降格為分理處，今年建行恢復縣支行。撤消的機構存款有的并給郵政儲蓄，商業銀行目前大部分存款上存，由于當前金融組織體系撤并，造成了大量的發展縣域經濟資金流失。截止20__年6月末，我縣各項存款為160573萬元，各項貸款為80136萬元，貸存比不到50，剔除各類存款備付金后，尚有8000多萬元資金上存，形成資金外流。另外，農信社“一農”難支三農，農村資金需求滿足率低。長期以來農信社產權主體不明晰，歷史包袱沉重，員工素質不高，電子化建設水平低，結算手段落后，服務品種單一，獨自面對龐大的農村市場需求，其規模與實力顯得十分弱小。目前，農村信用社提供的服務產品僅局限于傳統的存貸業務，而且受貸款方式、貸款期限、貸款政策取向的制約，使縣域中小企業、種養業加工大戶和農業產業化大額資金需求難以滿足。
2.金融機構信貸權限上收，經營體系不能適應當前縣域經濟發展的需要。目前，縣基層工行、農行、建行三家基本上只有吸收存款和收貸收息的任務，對法人客戶沒有自主審批和發放貸款的權力，對于存單質押貸款和個人消費貸款基層雖然有權自主營銷，在發放貸款時均需逐筆上報，基層行的信貸功能逐漸“萎縮”。如20__年末，工行、農行只發放了部分個人消費貸款（住房按揭貸款），建行也只發放了1筆工業貸款120萬元。由于貸款權限的收縮，一方面，不僅嚴重地影響到工、農、建三行根據市場需要靈活自主地拓展信貸業務的積極性和主動性，另一方面，工、農、建三行在貸款管理不適應個性化的融資需要，其貸款準入門檻高、條件多，處于創業初始階段的個體私營者很難成為三行的信貸客戶。
3.金融機構風險控制不活，制度體系不能適應當前縣域經濟發展的需要。一是對信貸業務考核重量化指標、輕定性分析。各商業銀行的上級行對基層行信貸考核方面，普遍以數字指標進行考核，沒有分析特定的主客觀原因，特別對于不良貸款率、收貸收息率等指標近乎指令性，對沒有完成的予以嚴厲處罰。如此嚴厲的考核辦法很容易人為造成該收的貸款不收，不該收的貸款要收的現象。二是獎懲辦法重責任追究、輕激勵措施。各行社在制定信貸內控制度時，考慮更多的是如何防范信貸風險，怎樣追究責任人，有的明確規定要追究終身責任，而對如何通過激勵機制，調動一線信貸人員的積極性涉及較少，信貸員拓展信貸業務所擔負的責任與應享受的權利極不對稱，信貸員開展信貸營銷的積極性大打折扣。金融機構的這種經營理念、市場定位和管理體制與促進縣域經濟發展存在著矛盾,不利縣域經濟發展。
（二）外部環境因素
從外部環境客觀而言，金溪縣經濟欠發達，擔保體系尚未形成，社會信用基礎較差，使得銀行、信用社在支持縣域經濟發展的過程中面臨一些制約因素。
1.社會信用環境欠佳，貸款安全系數低，制約了縣域經濟的發展。近幾年來，一些企業借承包、租賃、出讓等企業改制形式逃廢金融債務，懸空銀行貸款的現象時有發生。而有關部門單純從地方短期經濟利益出發，維護企業利益多，關照銀行利益少，考慮社會穩定多，考慮銀行損失少，在企業改制過程中放寬條件，導致銀行資產流失，企業逃廢債務情況嚴重。金融機構為了維護金融債權，一方面、金融機構對于以前的工商企業、鄉鎮企業大部分逃廢債案件幾乎都采用訴訟方式解決，由于起訴費、申請執行費過高，加大了金融機構的貸款回收成本，另一方面、依法執行不到位，銀行向法院起訴往往的結果是“贏了官司輸了錢”，甚至由于借款人資產的流失導致“顆粒無收”，給“誠信經濟”造成負面影響。各商業銀行雖然把這些不良貸款劃轉到資產管理公司，但其“后遺癥”逐漸顯現。在這種情況下銀行考慮貸款的安全性原則，支持縣域經濟的信心受挫。
2.銀、政、企缺乏有效溝通，金融機構新增貸款發放難，制約了縣域經濟的發展。一方面，金溪縣傳統的產業或改制或處于停產狀態，個私經濟處于初始發展階段，新型產業雖然已經初步形成，但是在當前的新型產業中大部分是近幾年來招商引資企業，外地來金溪投資辦企業的較多，銀行業對這部分企業的信譽度不了解，貸款風險掌握難。加之我縣社會各界儲蓄傾向高于消費傾向。因此，不論是從啟動生產的角度還是從啟動消費的角度看，銀行都很難找到有效的信貸增長點。另一方面，近幾年各銀行的風險防范意識進一步增強，貸款較為審慎，而個體私營企業普遍存在經營規模小、盈利水平差、抗風險能力弱、 財務信息不透明等原因，在無法滿足貸款條件的情況下，能起擔保作用的擔保公司又沒有成立，制約了貸款的發放。
3.不良貸款清收難，金融機構對縣域經濟有效投入低，制約了縣域經濟的發展。截止20__年6月末全縣不良貸款為36479萬元，不良貸款率為44.93，從不良貸款形成的時間和分布看，計劃經濟時期形成的不良貸款基本上已經剝離到資產管理公司。大部分還是市場經濟時期形成的，這些貸款基本集中在農墾企業、供銷企業和工商企業，所涉及的欠款企業多數停止生產經營活動，這部分貸款實際已成為損失。大量的信貸資金被沉淀，嚴重地影響到銀行信貸資金的循環與周轉。
4.金融機構受當前經營理念的影響，對經濟投入偏少，制約了縣域經濟的發展。20__年末全縣金融機構貸款余額78496萬元，比年初增加1583萬元，同比少增6397萬元。一是金融機構在支持縣域經濟方面往往偏重于有市場、效益好的“黃金客戶”而一些急需資金的外來個體或私營業主由于資信程度不夠，又缺乏足夠的財產抵押和擔保條件，所以很難達到銀行貸款的條件；二是商業銀行基于貸款問責制和不良貸款負增長的規定，信貸行為偏好“風險最小化”，特別是一些引進的民營企業存在“貸款難”問題，銀行貸款檻高，條件嚴，融資困難大。
5.企業自身發展不理想，金融機構信貸投入積極性不高，制約了縣域經濟的發展。一是產品科技含量不高，外向型經濟人才和熟練技工匱乏，產品品種單一，附加值低，企業研發和創新能力有限。從目前全縣現有招商企業總體來看，都存在科技創新能力不足、產品更新換代意識薄弱等等問題；二是企業市場開拓能力不足。主要表現為投資項目過于集中，招商結構趨于相似，出口或銷售市場占有份額較小，企業發展能力受到制約。這些問題或多或少地制約了金融信貸的投入。
二、對促進縣域經濟發展的建議
1.加大社會信用環境整治力度，努力構筑信用金溪新形象，為支持縣域經濟發展提供良好的融資環境。一是縣人民銀行在有信貸登記咨詢系統的基礎上，應會同有關部門積極探索建立全縣個人征信系統和金融債權管理信息系統，將企業和個人逃廢債信息和貸款欠息信息在有關媒體公布，構建企業及個人信用信息平臺，通過建立和完善信用評價制度，逐步健全企業及個人信用檔案。二是加強政府信用建設,發揮好示范作用。三是健全有關信用建設的法律法規，讓維護債權人利益能做到有法可依,有法必依。四是銀政加強綜合治理,認真落實各項社會保障措施,建立良好的信用約束機制,加大對違約行為的責任追究和懲戒力度,對惡意逃債的企業及其高管人員和直接責任人員進行聯合制裁,并通過新聞媒體對其進行公開“曝光”,促進誠信制度建設,帶動本縣的信用風氣的根本好轉。同時建議政府將整治信用環境作為整頓市場經濟秩序工作的一項重要內容，突出重點，集中力量抓出成效。要大張旗鼓地開展打造“信用金溪”工程建設，以推動全縣信用環境建設向縱深發展，為我縣經濟金融穩健發展，創造優良的社會信用環境。
2.實行金融服務優惠政策，改善金融服務環境。各行、社在對縣域經濟環境、誠信環境、市場環境深入開展調查的基礎上，向上級行（社）及時推薦項目，做好對授信客戶的風險評估，做好對中小企業的支持和對已保障貸款項目的后續服務。并希望政府及有關部門在打造好本地誠信環境同時，及時向各行、社推薦品質信貸項目，與銀行業共擔推薦項目風險，并承擔5—10的風險損失；出臺有關行政規費的優惠政策和措施，建議政府督促物價部門組織對全縣收費項目的清理整頓，查處一些亂收費的違規事項；制訂《降低抵押物評估、登記有關稅費及抵押登記時限與銀行信貸合同相銜接一致的指導意見》，對銀行在清收處置抵貸資產過程中涉及的部分行政手續、規費標準給予減免等優惠政策。對再次辦理登記手續免收土地權屬調查費、地籍測繪費、房屋他項權利登記費；指導中介機構減半收取資產評估費，對再次評估的項目按照收費標準的30收取評估費，在正常情況下同一資產進行二次抵押不強制要求重新評估；抵押登記機關保持抵押登記合同中的抵押時間與銀行信貸合同中的貸款時間相吻合；抵押物過戶到銀行免收有關稅費。
3.出臺中小企業評級辦法、中小企業授信標準和中小企業授信快通道等符合縣域實際、具有較強操作性的制度辦法。中小企業評級辦法對評級時企業應當提供的各種資料予以了細化，對評級對象的企業性質、信用等級予以了統一，對評級指標中所涉企業的償債能力、獲利能力、經營管理、履約情況及發展能力等均給予了詳細設定，為各銀行結合本地實際開展中小企業評級提供了統一的標準。中小企業授信標準對銀行在開展企業授信時，授信企業必須符合的國家產業政策、環保政策、誠信和納稅記錄，以及企業的財務狀況、擔保措施等予以細化，為銀行開展授信業務提供具體的指引。
4.企業需要深化改革重塑誠信形象。企業是否建立明晰的產權和規范的經營管理體制，能否以真實的財務報表反映公司運營的實況，直接影響到企業的外部形象和信用。做為金融信用環境建設的另一重要參與方，企業應當按照公司法的要求建立和完善法人治理結構，健全財務管理制度，規范公司運作，提高經營管理水平，讓金融機構貸款放心。
5.進一步加強與政、銀、企的溝通，搭建銀、企合作平臺，營造經濟金融良性互動格局。一是建議政府通過定期組織辦好銀企洽談會，項目（企業）推介會、通過銀企對話等形式，疏導銀企融資渠道，促進銀企合作，擴大銀企的交流合作平臺。二是建議政府在制定有關部門年度信貸重點支持目錄指引時，要及時向各行社 通報、咨詢金融部門的意見和建議。同時，各行社也要積極向政府匯報經營管理中存在的困難和問題，爭取地方政府領導的支持和幫助，以維護自身的合法權益。
6.加大對縣域經濟發展的有效投入。金融機構應從縣域經濟發展的實際出發，找準金融與經濟發展的切合點，增加對縣域經濟發展的有效信貸投入，支持縣域經濟發展。銀行在確保重點行業、重點項目和企業資金需求的同時，努力擴大對有市場、有效益、有信用的中小企業的信貸投入，支持工業經濟發展。同時，對符合條件的公路建設、電網改造、城市綠化等基礎設施建設項目申請的配套貸款，商業銀行應在加快評估上發揮作用。
7.營造民營經濟發展的良好環境。針對當前民營經濟快速發展的現實，金融機構應加強對其發展的支持力度，政府也應為民營企業融資建立擔保的機制，為更多的中小企業獲得銀行授信創造良好條件，通過發放下崗職工小額擔保貸款，鼓勵下崗職工自主創業、開展多種經營。
縣域經濟發展論文:縣域經濟發展中的金融生態問題研究
內容摘要:良好的金融生態是金融發展的重要因素,縣域金融生態直接影響著縣域金融以及縣域經濟的發展。本文首先對我國縣域金融生態存在的問題進行分析,然后提出促進縣域金融生態的相關政策建議。
關鍵詞:縣域經濟 金融生態 建議
中國人民銀行行長周小川(2004)最早將生態學概念系統引入金融領域,提出了金融生態這一名詞,它是一個仿生概念。本文利用已經存在的金融生態概念對縣域金融生態進行界定,所謂的縣域金融生態是縣域經濟中各種金融主體與其所賴以生存的環境以及內部金融組織相互聯系和相互作用的過程中,通過分工、合作所形成的具有一定結構特征,執行一定功能作用的動態平衡系統。縣域經濟是國民經濟的最基本的構成單位,因此重視和加強金融生態環境建設意義重大。
在現代市場經濟條件下,金融生態環境不僅關系到一個國家或地區的軟環境和文明程度,而且也直接影響到該經濟體的經濟金融發展水平,從一定意義上講,金融生態環境就是競爭力。縣域經濟是國民經濟的最基本的構成單位,重視和加強金融生態環境建設意義重大。縣域金融作為我國金融發展中的“弱勢群體”,對其金融生態環境進行研究,解決其金融生態環境中存在的問題顯得尤為重要。
我國縣域金融生態現階段存在的問題
(一)縣域金融主體缺失
在縣域經濟發展中雖然存在農業銀行等商業銀行、信用合作社、郵政儲蓄等多極并存的局面,但實際上商業銀行由于商業化的改制,作為“理性人”受利益的驅使而逐漸撤并營業點,影響了縣域經濟發展資金來源;信用社由于規模小,資本金弱、融資能力差,使其對縣域經濟發展力不從心。郵政儲蓄只存不貸,將吸收的資金轉向大城市或者相對比較發達的地區,從而分流了縣域經濟發展所需的資金。由于正規金融機構不能為縣域經濟發展提供最基本的資金來源,因此就出現了非正規的金融融資,但是由于政府缺乏對這些非正規金融的合理引導,只是進行嚴厲管制,致使其組織松散,運行不規范。另外其他的配套措施也不夠健全,比如中小企業貸款擔保體系等。這一系列的因素導致了縣域金融體系效率低下,很難為縣域經濟的發展提供助力,而只能使縣域經濟發展所急需的資金逐漸流向發達的城市,出現縣域資金“城市化”的現象,致使縣域金融運行的整體生態環境惡化。
(二)地方政府過分干預
縣域金融生態狀況受政府行為的嚴重影響,目前由于政府的行政體制改革依然緩慢,政府職能轉換依然沒有到位,習慣用計劃經濟的思路以行政手段來干預經濟的發展,地方政府對金融的理解停留在計劃經濟階段,仍以財政劃撥看待銀行信貸資金的供給;依然片面追求單純GDP目標的實現,急功近利,普遍存在行政力量介入和干預金融的現象,影響了金融機構正常業務的開展。
雷和平、林之詮(2005)調查說明:陜西省周至縣2004年底農村信用社貸款余額716億元,不良貸款117億元,不良貸款率近25%,而其中的十三類突出的不良貸款余額為4608萬元,黨政干部和政府的貸款(或擔保貸款)1656萬元,占近36%。行政力量利用直接或間接方式介入農村金融占用資金進行非財政性運作,使得原本有限的資金創造出現斷層,不利于縣域金融業的正常發展。
(三)法制不健全
市場經濟是法治經濟,市場經濟的締造、交易規則的確立、交易秩序的維護,均需要依靠強有力的法制環境為后盾。但是在基層縣市法制建設嚴重滯后,相關法律法規不夠完善和健全,如在銀行信貸資產管理方面,對企業改制、重組、市場退出的金融債務處理沒有明確規定,導致企業借改制大量逃廢金融債務;對縣域金融生態環境造成了不利影響。“有法不依、執法不嚴”的現象相當普遍,執法行政主導和行政干預的現象較為嚴重,司法獨立性不強,執法效率低下、司法執行難、執行周期長的問題也十分突出。
(四)道德風險普遍存在
我們一般地從倫理道德和制度層面把誠信理解為誠實守信,根據制度經濟學的市場契約論,也可以將誠信理解為簽約雙方對契約和保障的遵守。在基層縣市對于這種契約的履行更是不到位,對經濟建設和金融業的發展產生了諸多危害。
我國基層縣市征信系統建設不完善,社會信用服務的市場化程度較低,中介服務極不規范,提供虛假資信證明甚至協同貸款欺詐,嚴重破壞了縣域金融的信用環境。此外,社會信用觀念和信用意識淡漠,部分失信者存在“不以為恥,反以為榮”的思想,失信效仿現象比較嚴重,使金融機構處于一種被動的尷尬境地,產生了“怕貸、惜貸”思想,制約了信貸資金的有效投放,不利于縣域經濟的發展。
據有關方面的統計,在安徽省68.39億元的基層政府金融債務中,不良貸款占比高達51.6%,已形成區域金融風險。地方政府拖欠金融債務,不僅損害了地方政府在公眾和金融機構中的形象,而且引起了社會上其他欠債主體的效仿。如果聽任這種失信行為風行下去,由于失信行為自身的“外在性”和“ 傳染性”,縣域經濟將會陷入“所有人對所有人的戰爭”即霍布斯叢林。
(五)縣域經濟基礎薄弱
縣域經濟是縣域金融生態系統的繁衍和生息的物質載體,沒有堅實的物質基礎,金融生態的可持續發展就是一句空話,縣域經濟總量小,支柱產業少,產業結構不合理,基礎相對較為薄弱,致使金融生存空間狹窄,因而也就不能很好地推進金融部門的發展,從而阻礙了相關金融制度的完善,降低了金融生態系統的內部運行效率,導致了基層金融資產質量低下,出現大量不良貸款。
對安徽、江西、河南、江蘇、浙江、山東六省1995~2004年期間的縣域金融生態狀況進行了一次專題調查顯示,縣域GDP占全省比重呈下降趨勢,縣域經濟發展速度逐步放緩。自1995年以來,無論是經濟高速發展的江蘇、浙江、山東三省,還是經濟發展相對較慢的安徽、江西、河南三省,縣域經濟都得到了較快發展,但縣域GDP占全省GDP的比重均呈現出長期下降的趨勢,安徽、江西、河南、江蘇、浙江、山東縣域GDP占本省GDP 的比重分別下降了8.81、12.35、6.62、5、3.05、0.31個百分點。
(六)金融中介機構發展不足
縣域中介組織不全,信用擔保公司實力不強,創業基金規模小,融資擔保能力未能充分發揮;企業信用等級評定不真實,大部分金融機構為了獲取手續費,采取銀行內部評定,沒有讓企業交給真正的中介機構去做;資產驗資、資產評估等中介機構缺乏行業約束,報告失真,少有問責,沒有形成應有的市場淘汰機制與行業品牌,公信度不高。
建設良好縣域金融生態的建議
良好的金融生態環境應該是投入較少的金融運作成本,而獲得較高的資金運行效率,并且對金融生態主體的行為要有良好地激勵和約束功能。建設社會主義新農村,在很大程度上是靠推動縣域經濟的發展來實現,而縣域金融生態環境建設,又對縣域經濟的發展起著至關重要的作用。所以應從以下幾個方面著手建設理想的金融生態:
(一)健全金融體系
適應縣域發展多層次需求,構建政策性金融、商業金融、社區互助金融相結合的金融體系。國有商業銀行應改革和完善現行的信貸管理體制和經營機制,適當下放貸款審批權限,簡化貸款審批程序、積極創新金融產品和服務。強化農發行的政策性金融服務功能,深化農村信用社改革,在條件較好的縣創建農村合作銀行或農村商業銀行,鼓勵其通過市場運作、自由組合方式對周邊地區的農村信用社進行兼并和重組。組建郵政儲蓄銀行,切斷郵政儲蓄資金強制性回籠渠道和農村資金外流渠道,將吸收的資金反哺縣域經濟。在有一定市場經濟基礎、信用環境較好的縣域組建社區銀行,補充現有縣域金融體系的不足之處。
(二)地方政府發揮對金融生態建設的積極作用
地方政府應克服政府行為的本土化、行政化、企業化的傾向,使自己的行為適應市場經濟發展的需要,逐步市場化。加快基礎設施、公共服務和社會經濟環境建設,提高服務意識,優化地方投資軟硬環境。
地方政府應該發揮在縣域金融生態環境建設中的主導作用,會同人民銀行、金融監管部門、地方經濟綜合部門、公安部門、司法部門、新聞部門等共同參加的金融穩定協調機制。改變過去單純靠GDP衡量政府政績的標準,將改善金融生態環境納入對各級政府部門的考核內容,打造“誠信政府”。
(三)加快社會信用體系建設
以縣央行建立的銀行信貸登記咨詢系統和個人信用信息系統為基礎,整合縣域內金融機構信用交易信息,加強基礎信用信息系統建設,完善銀行信貸征信系統。由當地政府協調法院、公安、工商等單位部門,開展非銀行個人信用信息系統建設,為實現向社會提供多方位的信用信息服務打下基礎。健全信用服務監管體系和完善社會失信懲戒和守信激勵機制,加大對失信行為的披露和懲戒力度,充分發揮政府各相關職能部門的作用,制定配套的政策措施,鼓勵誠實守信,懲戒失信行為。
(四)加快縣域信用中介機構建設
針對縣域內信用中介服務機構少,資質低的現狀,應積極發展具有較高執業資質和道德水準的信用中介服務機構,開展專業化信用服務。廣泛開展企業和個人的信息征集、資信評估、資產評估、市場調查等信用服務。鞏固和完善信用擔保體系,為信用交易提供擔保服務。由政府牽頭,引進和發展擔保公司,創新擔保業務品種,擴大擔保服務范圍。同時依托現有金融體系,推進信用業與保險業的結合,為轉移信用風險提供信用保險服務。
(五)構建優良的金融法制環境
加大金融訴訟案件的執法力度。地方政府應積極協調人民法院,加強金融案件審判工作,充分發揮司法審判職能作用,提高審判執行工作的質量和效率,維護正常的社會信用秩序,簡化金融訴訟案件審判程序,加大不執行金融債權的懲罰力度,提高執行回收率;降低金融維權成本。加大對各類金融違法犯罪活動的打擊力度,各金融機構應與公、檢、法機關密切配合,并建立長期協作機制嚴厲打擊各類非法金融機構和非法金融活動;依法嚴厲打擊各種方式的金融詐騙等違法犯罪行為,維護正常的社會經濟金融秩序。
總之金融生態建設是一項系統性的需要各個部門的通力協作,地方政府作為金融生態環境建設的主體,應當意識到推進金融生態環境是金融業持續健康發展的重要保障,也是進一步改善和優化區域投資環境,吸引信貸資金和外來投資,增強地區比較優勢和競爭力的關鍵所在。縣域經濟處于實施“十一五”規劃起步和老工業基地振興改造的重要時期,實現經濟加速發展,需要有持續、有效的資金投入作為支撐,加強金融生態環境建設,打造優良地區金融生態環境,是貫徹落實科學發展觀的本質要求,是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要和維護金融體系安全的重要保障,是實現縣域經濟金融良性互 動、持續快速健康發展的必然選擇。
縣域經濟發展論文:發揮信用聯社作用助推縣域經濟發展
發揮信用聯社作用助推縣域經濟發展
縣域經濟是以農業和農村經濟為基礎的區域經濟，農村信用社通過支持農業和農村經濟，有力地促進了縣域經濟的發展。98年按照合作制規范以來，南溪縣信用社累計投放10.4億元；截止20__年7月，各項貸款余額3.1億元，占全縣貸款總額的四分之三；各項存款3.8億元，存貸比例達78，有力地支持了縣域經濟的發展。針對縣域經濟受到資金的嚴重制約和國有商業銀行縣及縣以上金融市場的大好發展機遇，農村信用社以比縣域其他商業銀行的較強的優勢，將逐步成為最適合服務于縣域經濟的金融主體。如網點布局優勢，農村信用社網點遍布城鄉，全縣有25個營業網點，在職職工161人，總資產6.3個億，是目前全縣及時大金融機構；服務對象優勢，除了一些重點行業、產業外，農村信用社多年來，主要為城鄉居民、民營經濟、中小企業提供金融服務，這些客戶與農村信用社建立了長期穩定的業務關系；傳統作風優勢，農村信用社工作人員多來自農民，有著走村串戶、背單帶據，送服務到農家的優良傳統，與農民建立了深厚的感情和天然聯系。但是，農村信用社總體上還存在著歷史包袱沉重、體制機制不健全、服務手段和金融產品落后，員工素質不高等問題。為此，要充分發揮農村信用社自身優勢，拓展工作領域，提高服務水平，更好地支持和服務縣域經濟建設,應切實抓好以下三方面工作:
一、發揮信合優勢，深化服務內涵
農村信用社改善金融服務，既是適應新形勢下"三農"發展的現實需要，又是實現市場經濟條件下可持續發展的必然選擇。要認真分析當前農業和農村經濟發展的新情況、新形勢，以及由此帶來的農民金融服務需求的新變化，探索實踐有效的服務方式，提高服務水平和質量。
一是靠機制創新增強服務活力。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，農村信用社所固有的經營成本高、抗風險能力弱等特點，決定其更需要盡快完成向獨立市場主體的轉變，以真正達到自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險的要求，增強對市場的應變和反應能力。要借深化農村信用社改革的東風，認真制定增資擴股和提高資本充足率計劃，通過自身努力，獲取資金扶持，以降低不良貸款額，消化歷史包袱，走上良性循環的發展軌道。要建立產權運作機制，通過設立投資股，引入股份制的合理成分，部分地改變"入股自愿、退股自由"的辦法，強化股權責任，理順所有者與經營者的關系，逐步解決"由誰出資、由誰管理、出了問題由誰負責"的問題，還權于社員，還權于出資人。要建立人才開發機制，有計劃從社會或高校中引進一批急需的計算機、法律、市場營銷策劃等專業型人才，并提供良好的工作環境和生活環境，真正使他們安于工作。加大投入，加強現有員工教育培訓力度，不斷提高員工素質。建立公開、公平、競爭、擇優的用人機制，推行各項干部競聘制，實行"干部能上能下、員工能進能出，末位淘汰"制度，使大批青年人才脫穎而出，增強班子隊伍活力。要建立靈活的分配機制。就根據各崗位勞動強度、責任大小、貢獻大小的不同，實行工效掛鉤，拉開分配檔次，將"權、責、能、績、利"緊密結合，從而調動干部員工的工作積極性和創新性。
二是靠業務創新提升服務質量。要在繼續大力推廣農戶小額信用貸款的基礎上，從深度、廣度上結合南溪實際，探索實施有效的服務方式，滿足農民群眾日益發展的多層次、多元化的金融服務需求。針對中小企業融資難的問題，要選擇有市場、有效益、有信用的中小企業試點信用貸款方式，擴大抵押貸款和質押貸款的范圍，允許中小企業以適銷對路的庫存產品和應收款作為保障向信用社申請貸款。針對農戶無法提供擔保抵押物獲取大額貸款的實情，貸款手續要進一步簡化，減少報批環節；制定大戶信用等級的評定標準和方法，必要時實行貸款授信管理；制定出使抵押合法又便于操作的方案，較大限度降低貸款的風險。針對貸款市場黃金客戶爭奪激烈的現狀，可在貸款利率上實行差別利率，改變客戶已經形成的"農村信用社利率高"的觀念。同時，信用社要想更好地為農民提供多方位、多功能、多層次的服務，改善支付結算服務首當其中，應盡快加大電子化投資力度，盡快擴大省轄特約電子聯行網點覆蓋面，實現省轄信用社系統客戶24小時便可到帳使用。分步開辦通存通兌業務，逐步實行全國聯網。試行農村信用社信用卡，加快農民脫貧致富的節奏。
三是靠作風轉變提高服務水平。"三農"問題涉及千家萬戶。農村信用社干部職工要切實轉變工作作風，了解農民最想要的是什么，最盼望的是什么，最急需的是什么，真正把農業科技、農業信息、農業知識、農民貸款送到農戶家中；引導農民轉變觀念，主動適應市場需要，積極調整農業生產結構，發展科技農業，知識農業，切實做到農民的呼聲就是及時信息，立即研究；農民的要求就是及時責任，立即解決，農民的滿意就是及時標準，必須達到。
二、立足縣域特點，促進城鄉發展
當前，以城鎮作平臺，以工業作動力，以農業作基礎的縣域經濟城鄉一體化趨勢已越來越明顯。農村信用社要在堅持商業化經營的原則下，結合縣域特色，注意處理與協調好政策扶持和商業化經營、重點傾斜和普遍支持、風險防范和穩健經營、近期效益和中長期利益等方面的關系，實現由支持一般農戶向支持民營大戶轉變、由支持傳統農業向支持特色農業轉變、由支持種養殖業向加工流通轉變、由支持單個企業向支持龍頭企業轉變。
一是推進農業產業化。發展農業產業化經營，是加快農業結構戰略性調整的重要途徑，是縣域經濟發展中的一件全局性、方向性的大事。農村信用社要緊緊圍繞南溪品質無公害蔬菜、種草養鵝、品質水果三大農業支柱，打造全國無公害蔬菜基地生產示范縣、中國"四川白鵝"之鄉、長江上游甜[！]橙基地縣目標，堅持走產業化道路。要支持推進標準化生產，完善產業基地基礎設施建設，
提高"沐春"牌蔬菜、金竹西瓜等品牌知名度，建好全國標準化示范區，提高特色農業的質量和數量。要支持富民白鵝公司、華徽食品等龍頭企業充分發揮在市場開拓、技術創新、資金融通、信息收集、品牌建設、對基地生產和農戶經營的組織引導、實現農業結構升級等方面的作用，引導它們做大做強。要支持農民提高市場經濟意識，引導農民走專合組織的路子，強化協會與會員的經濟利益聯系，完善專業合作組織的機制和規章制度建設，提高專合組織在農村產業結構調整中的帶動作用。積極創新營銷方式，努力使我縣農產品進入超市場等現代流通網絡，較大限度地幫助其擴大農產品市場占有率。
二是推進農村工業化。工業是縣域經濟和財稅增長的主體。當務之急是，農村信用社必須在支持工業發展的總量和質量上取得突破。要支持和引導全縣中小企業用高新技術和適用技術改造傳統產業,向"專、精、特、新"方向發展。要支持文龍藥業、長興酒業、庶人坊食品等骨干企業，加快科技進步，提高產品品質，開拓產品市場，逐步做大作強，形成一批高知名度企業。要支持民營企業加大制度創新力度，以產權制度改革為核心，逐步建立起完善的法人治理結構和嚴格的內部管理機制，進一步提高企業經營管理水平。要支持中小企業圍繞農產品不斷增值，加強企業間的技術、資金、人才、品牌等合作，形成規模化生產、集約化經營、專業化分工，實現規模效應。
三是推進農村城鎮化。小城鎮是城鄉聯動的節點，村鎮建設是城市化的延伸，鄉鎮城鎮化是打破城鄉二元結構，以城帶鄉，加快農村現代化建設步伐的重要保障。因此，農村信用社要加大支持現有的縣城和有條件的中心城建設力度。在支持縣城建設過程中，要圍繞"濱江山水園林城市"的戰略，積極儲備、申報項目，爭取信貸資金規模，大力推進舊城改造和新區建設。其中信貸重點支持護城溪綜合治理工程、濱江防護堤二期工程等重點項目和北城道路框架及配套基礎設施建設。在支持推進小城鎮建設過程中，要以規劃為龍頭，強鎮、強村建設為重點，促進農村人口、生產要素向強鎮、強村集聚，優化農村人口、產業和基礎設施布局。重點要通過項目支持，加快羅龍、大觀、等小城鎮建設啟動。對以水網、路網、電網等為主要內容的基礎設施、公共設施及配套建設給予信貸支持，完善小城鎮的服務功能。鼓勵富裕起來的農民、私營個體業主以及已在小城鎮從事二三產業的農戶進城建戶、購戶、經商、辦企業給予信貸支持。通過信貸政策，運用市場機制，積極支持集體、個人、私營企業等投資企業，以多種形式參與小城鎮的建設與開發，吸引農業產業化龍頭企業和鄉鎮企業向集鎮集中，促進主導產業發展，盡快建立起支持小城鎮的產業群體。
三、健全互動機制，優化信用環境文秘站版權所有
目前，農村投入的主渠道是農村信用社，從某種意義上說，要增加農民收入，搞活縣域經濟，必須首先搞活農村信用社。農村信用社的大發展，對于政府、企業、農民以及信用社自身都是一個共贏的良好局面。為此，必須建立健全良性互動機制，努力為農村信用社的發展營造良好的發展環境。
一是搭建互動工作平臺。各級各部門要把農村信用社工作當作縣域經濟的一項重要工作來抓。采取各種有效形式廣泛宣傳農村信用社的地位和作用，讓廣大農民真正認真到信用社是農民自己的銀行。要經常關心、過問信用社工作，幫助信用社解決一些具體問題。要多提供機會，增加農村信用社對重大信息、重大項目的了解，促進項目與資金的銜接。積極推動建立專門的中小企業貸款基金及擔保機構，按照"政策引導，多方出資，市場運行"的模式，為中小企業提供擔保。堅持制止各級有各部門隨意到信用社檢查、罰款或拉贊助。
二是加大政策扶持力度。要積極幫助農村信用社盤活不良資產，解決歷年虧損、不良貸款問題，增強農村信用社支持縣域經濟的實力。特別是要結合縣鄉財政體制改革，加強鄉鎮財政管理，逐步化解鄉村債務，減輕鄉鎮信用社負擔。要結合《行政許可法》的頒布，規范各級各部門的收費，加強審計監督，撤銷對農村信用社的各種歧視性政策，減輕信用社負擔。
三是大力整治社會信用。要進一步推進農村信用工程，大力開展信用村鎮、信用戶建設。在對信用鄉鎮、信用村、信用戶進行表彰和宣傳的同時，組織一些信用大戶，特別是黃金客戶，進行金融知識、信貸知識以及信用文化觀念的教育培訓，進而推動我縣農村誠信社會環境的營造。政法部門應積極協助農村信用社清收不良貸款，特別是人民法院對涉及農村信用社清收貸款的訴訟案件應從手續上從簡，訴訟費用上從優，做到快審、快結、快執行。
