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高等教育論文:高等教育國際化與留學(xué)生素質(zhì)教育論文

自年以來，中國加入 wto后所保障的所有條款都進(jìn)入實(shí)施階段，我國改革開放的力度變得更大，與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為同步和緊密。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，各國之間高層次人才的交流活動(dòng)日漸頻繁，不同文化和價(jià)值觀念進(jìn)一步交匯和相互沖擊，生源和師資的國際間流動(dòng)不斷加速，高等教育領(lǐng)域的國際競(jìng)爭日趨激烈。教育國際化作為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要方面，在對(duì)我國高等教育產(chǎn)生巨大沖擊的同時(shí)，也帶來許多機(jī)遇。高等院校應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的潮流，不斷提高大學(xué)自身生存發(fā)展的競(jìng)爭力，積極采取措施，在擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模的同時(shí)，大力加強(qiáng)留學(xué)生素質(zhì)教育，提高留學(xué)生管理質(zhì)量，不斷推進(jìn)高校國際化進(jìn)程。

一、高校國際化下我國留學(xué)生教育面臨的挑戰(zhàn)

隨著世界各國高等院校的改革與發(fā)展，高等院校國際合作與交流的步伐不斷加快，高等院校已經(jīng)意識(shí)到要在新世紀(jì)獲得生存和發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作與交流，本著“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保障質(zhì)量、完善管理”的原則，科學(xué)整合教育資源，大力擴(kuò)大海外招生規(guī)模。

1.各招收海外留學(xué)生的高校之間存在激烈競(jìng)爭。雖然來華留學(xué)生的人數(shù)會(huì)逐年增加，但短期內(nèi)增加幅度不會(huì)太大。由于開展外國留學(xué)生教育的高校也在逐年增加，這樣一來，對(duì)各高校來說生員份額實(shí)際并沒有增加。所以，各高校必須在管理上下功夫，必須提高教學(xué)水平、管理水平和服務(wù)水平，并加大對(duì)留學(xué)生教育的硬件設(shè)施的投入。鄭州大學(xué)自開展留學(xué)生教育以來，投資興建了一批留學(xué)生教育設(shè)施，但隨著這幾年留學(xué)生教育的發(fā)展、留學(xué)生人數(shù)的不斷增加，使得我校的教育設(shè)施都到達(dá)了極限。為了更好地發(fā)展留學(xué)生教育，鄭州大學(xué)的留學(xué)生教育管理部門及時(shí)向上級(jí)主管部門打報(bào)告，學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)也意識(shí)到留學(xué)生教育面臨的挑戰(zhàn)，決心盡快對(duì)留學(xué)生教育環(huán)境以及教育設(shè)施等方面加大投入，以便使學(xué)校的留學(xué)生教育發(fā)展上水平、上臺(tái)階。

2.來華留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展迅速，學(xué)位生、高層次進(jìn)修生數(shù)量增長較快，教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量日益提高，留學(xué)生教育正面臨著從規(guī)模辦學(xué)到質(zhì)量辦學(xué)的轉(zhuǎn)變。特別是一些留學(xué)生教育起步較早的國內(nèi)著名大學(xué)，已經(jīng)在適度控制語言進(jìn)修生的規(guī)模，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展高層次留學(xué)生和學(xué)位生，并把留學(xué)生教學(xué)納入到學(xué)校的總體教學(xué)規(guī)劃和質(zhì)量評(píng)估體系中，以提高學(xué)校的國際競(jìng)爭力，爭創(chuàng)國內(nèi)、世界知名的大學(xué)。因此，留學(xué)生教育質(zhì)量問題日益受到重視。與此相關(guān)，留學(xué)生的素質(zhì)教育問題也日益凸現(xiàn)出來。在經(jīng)濟(jì)全球化、教育國際化、文化全球化的大背景下，留學(xué)生素質(zhì)教育已不僅僅是一個(gè)語言素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)等知識(shí)能力方面的問題，更重要的是一個(gè)文化層面的問題。因此，從文化的層面來探討留學(xué)生素質(zhì)教育具有十分重要的意義。

3.在留學(xué)生教育發(fā)展初期，由于受客觀條件（如人數(shù)）和主觀條件（如認(rèn)識(shí)）等方面的限制，我們一直把留學(xué)生作為一個(gè)特殊的群體來對(duì)待。沒有真正把留學(xué)生教育納入到我國高等教育體系中去，使其成為我國高等教育的一個(gè)有機(jī)組成部分，從而忽視了留學(xué)生的素質(zhì)教育。這也是我們高等教育國際化過程中，留學(xué)生教育的一個(gè)瓶頸階段。

二、高等教育國際化下留學(xué)生素質(zhì)教育的內(nèi)容

1.留學(xué)生素質(zhì)教育應(yīng)以人文素質(zhì)教育為重點(diǎn)。在強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育的今天，我們?cè)絹碓礁械剑刭|(zhì)教育的重心已經(jīng)移到了人文方面，也就是說，在基本知識(shí)和基本技能方面的差別相對(duì)縮小的基礎(chǔ)上，人文素質(zhì)在素質(zhì)教育中所起的作用越來越大，在某種程度上可以說，素質(zhì)教育主要體現(xiàn)在人文素質(zhì)方面，素質(zhì)教育有著人文化的趨勢(shì)。從留學(xué)生教育的角度來看，留學(xué)生的素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)、語言素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、基本道德規(guī)范素質(zhì)等。

目前，我國來華留學(xué)生教育主要還是集中在語言知識(shí)、技能、能力及專業(yè)知識(shí)方面，這樣做有一定的道理，這是因?yàn)椋魧W(xué)生教育的目標(biāo)也是培養(yǎng)具有一定專業(yè)知識(shí)和能力的人。但是，留學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)與本國學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)又存在著較大的不同，留學(xué)生教育服務(wù)于我國的主要方式不僅僅是培養(yǎng)我們所說的有用人才，更主要的是側(cè)重于文化、教育等方面的國際交流。目前，隨著留學(xué)生教育的發(fā)展，語言水平、知識(shí)水平和能力日益提高，達(dá)到了較高的水平，而人文素質(zhì)的教育由于認(rèn)識(shí)不足、措施不力，暴露出的問題比較多，如自我文化優(yōu)越感、基本道德規(guī)范缺失、交際中的自我封閉、環(huán)境與文化認(rèn)同中的焦慮感、留學(xué)生之間交往障礙等。這些問題帶有一定的普遍性，而且已經(jīng)影響到了留學(xué)生教育的進(jìn)一步發(fā)展，因此，我們必須依靠人文素質(zhì)的提高來解決這一問題。

2.堅(jiān)持以人為本，確立留學(xué)生的在素質(zhì)教育中的主體地位。由于留學(xué)生管理工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。復(fù)雜性主要來自于留學(xué)生既是一個(gè)特殊的群體，但組成群體的個(gè)體之間的差異又很大。他們帶著各自不同的文化觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、學(xué)習(xí)目的組合到一起。在學(xué)校管理要求的一致性和學(xué)生要求的個(gè)別性之間常常會(huì)出現(xiàn)沖突。對(duì)待他們，不能簡單地依靠法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)說教或懲治來管理，遇到事情要曉之以理、動(dòng)之以情，使之心服口服。當(dāng)代社會(huì)普遍重視“以人為本”的理念，高校也應(yīng)逐步確立留學(xué)生在教育過程中的主體地位，充分發(fā)揮學(xué)生的個(gè)性，平等溝通互動(dòng)。不斷探索留學(xué)生教育管理工作的新特點(diǎn)、研究新課題、摸索新規(guī)律、解決新問題，把留學(xué)生放在首位，避免了因受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)而影響或損害留學(xué)生的利益。

3.營造多元文化校園，培養(yǎng)國際化人才。經(jīng)濟(jì)全球化需要大批既熟悉經(jīng)濟(jì)運(yùn)作又了解各國國情、法律、文化以及科技發(fā)展水平與動(dòng)向的、具有國際意識(shí)、國際知識(shí)和國際交往能力的“國際人”。在這樣的背景下，高等教育已不單單是為獲得某一狹義的職業(yè)而進(jìn)行的專業(yè)訓(xùn)練，而是轉(zhuǎn)向培養(yǎng)面向世界的通用性、復(fù)合性人才。高等教育要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容上下功夫外，如果能讓學(xué)生生活在一個(gè)多元文化校園里，則必然能收到事半功倍的效果。

學(xué)校應(yīng)經(jīng)常舉辦有益于身心健康的文體活動(dòng)和心理咨詢校園文化活動(dòng)。在豐富留學(xué)生學(xué)習(xí)生活的前提下，讓他

們?cè)趨⒓踊顒?dòng)中增加語言實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，減少留學(xué)生跨文化交際中出現(xiàn)的問題，消除文化誤解，加深對(duì)中國文化的了解。我校除課堂教學(xué)外還積極開展“第二課堂”活動(dòng)，例如，積極組織留學(xué)生參加學(xué)校組織舉辦的各種文體活動(dòng)，學(xué)習(xí)氣功、太極拳，參觀名勝古跡，進(jìn)行演講比賽等。這樣做既有利于留學(xué)生了解中國，學(xué)習(xí)漢語、學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)和中國文化，又有利于溝通感情，增進(jìn)理解。這些活動(dòng)不僅是課堂教學(xué)活動(dòng)的延伸，而且有著課堂教學(xué)不可替代的作用。4.建立一支穩(wěn)定的、德才兼?zhèn)涞牧魧W(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍，是保障留學(xué)生素質(zhì)教育的關(guān)鍵。輔導(dǎo)員是學(xué)生素質(zhì)教育的主導(dǎo)者，因此一支穩(wěn)定的、專業(yè)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍至關(guān)重要，他們不僅要熟悉留學(xué)生教育的規(guī)律特點(diǎn)，而且應(yīng)具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。他們的角色是多重的，不僅是老師和管理者，還應(yīng)當(dāng)是留學(xué)生的朋友甚至是親人。

在工作中，輔導(dǎo)員要真正了解留學(xué)生，和他們建立互相理解和信任的關(guān)系。要真正了解他們，不但需要以誠相待，還必須保持經(jīng)常廣泛的接觸，做個(gè)有心人，隨時(shí)了解他們的喜怒哀樂。留學(xué)生遠(yuǎn)道來華求學(xué)，短時(shí)間內(nèi)很難適應(yīng)與其本國差異很大的中國文化背景、社會(huì)環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、教育體制等，心理負(fù)擔(dān)較大，情緒容易波動(dòng)。同時(shí)幾乎每個(gè)留學(xué)生平時(shí)總要碰到這樣或那樣的學(xué)習(xí)和生活上的問題和困難，而一時(shí)又不知該怎樣解決，情緒就容易低落，這樣勢(shì)必影響學(xué)習(xí)。這時(shí)候留學(xué)生輔導(dǎo)員就要及時(shí)采取積極疏導(dǎo)的方式，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)，緩解他們心中的苦悶，切實(shí)幫助他們解決和克服困難，使其樹立信心，順利完成學(xué)業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)、文化日益全球化的今天，我國的留學(xué)生教育會(huì)受到諸多因素的影響，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。我們各留學(xué)生招生單位都必須針對(duì)留學(xué)生的特點(diǎn)，遵循其發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)留學(xué)生教育質(zhì)量，使之能夠與我國的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，更好地促進(jìn)高等教育的國際化進(jìn)程。

高等教育論文:編輯出版高等教育論文

一、相關(guān)概念

編輯出版學(xué)發(fā)端于我國20世紀(jì)中葉，之后，伴隨著我國出版產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展，編輯出版學(xué)不斷發(fā)展、壯大，并最終形成獨(dú)立的學(xué)科體系。編輯出版高等教育開始于20世紀(jì)80年代，最初，只有北京大學(xué)、南開大學(xué)等高校開設(shè)編輯出版專業(yè)，經(jīng)過20多年，開設(shè)編輯出版專業(yè)的院校已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)在的五十多所，為編輯出版行業(yè)培養(yǎng)了一大批人才。智庫又稱智囊集團(tuán)或思想庫，其主要任務(wù)是提供咨詢，它將各學(xué)科的專家學(xué)者聚集在一起，運(yùn)用他們各自的專業(yè)特長，為各領(lǐng)域的發(fā)展提供智力支持。國家智庫，是在國家決策層面有一定影響、為國家決策提供決策依據(jù)，并對(duì)各項(xiàng)決策進(jìn)行跟蹤研究、做出信息反饋。提高國家文化在世界范圍內(nèi)的影響力、建設(shè)文化強(qiáng)國需要智庫提供智力支持，在文化產(chǎn)業(yè)、文化體制改革等多方面，需要智庫提供決策依據(jù)。

二、編輯出版高等教育與國家智庫的關(guān)系

（1）國家智庫的工作具有編輯出版活動(dòng)性質(zhì)。

國家智庫，通俗來說就是國家決策的智囊團(tuán)、顧問。而他們對(duì)于國家決策的作用在于，智庫為決策層提供的自己的智力成果——各項(xiàng)有關(guān)政策制定的數(shù)據(jù)分析。智庫的強(qiáng)項(xiàng)和生存的根本就是其對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)問題所進(jìn)行的數(shù)據(jù)搜集、整理、分析，以報(bào)告的形式，呈現(xiàn)在決策者面前。而完成的這一系列工作過程，就是一種編輯出版活動(dòng)。智庫人員在這個(gè)過程中已經(jīng)自覺或不自覺地?fù)?dān)當(dāng)了編輯的角色，完成了編輯工作對(duì)資料的搜集、選擇、整理。

（2）編輯出版主體是國家智庫的組成部分。

出版主體是我國眾多智庫中的一個(gè)特殊群體。出版單位既是文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者，同時(shí)也扮演者文化部門國家智庫的角色。例如，中央編譯局，作為出版單位，其負(fù)責(zé)編譯和研究馬克思主義經(jīng)典著作，翻譯黨和國家重要文獻(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)人著作；同時(shí)，也是具有官方性質(zhì)的智庫機(jī)構(gòu)，需要根據(jù)中國特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐，研究馬克思主義基本理論及其在我國具體國情下的發(fā)展?fàn)顩r，為國家社會(huì)主義建設(shè)提供理論支持。

（3）建設(shè)文化強(qiáng)國的共同目標(biāo)。

發(fā)展編輯出版高等教育的最終目標(biāo)歸結(jié)為一點(diǎn)就是發(fā)展文化，發(fā)展有中國特色的社會(huì)主義文化，提高我國文化軟實(shí)力，服務(wù)于我國文化強(qiáng)國建設(shè)的大局。而伴隨著我國文化強(qiáng)國戰(zhàn)略布局發(fā)展起來的具有中國特色的國家智庫，提升國家文化軟實(shí)力、提升中國文化的國際影響力、提高中國在國際社會(huì)的形象，是對(duì)國家智庫提出的基本要求。因此，兩者有著共同的責(zé)任和目標(biāo)。

三、發(fā)展編輯出版高等教育，提高國家智庫影響力

（1）編輯出版理論對(duì)于國家智庫發(fā)展具有借鑒意義。

“編輯學(xué)就是中國特色的傳播學(xué)”，不僅從事圖書、期刊等出版物的編輯出版活動(dòng)，也積極研究與出版產(chǎn)業(yè)有關(guān)的各種傳播機(jī)制，總結(jié)傳播規(guī)律，達(dá)到提高傳播效果，擴(kuò)大產(chǎn)品的影響力的目的。對(duì)于需要借助媒介平臺(tái)、注重傳播技巧的智庫組織，借鑒編輯出版學(xué)相關(guān)理論指導(dǎo)自己的工作是很有必要的。

（2）編輯出版高等教育中科研隊(duì)伍是國家智庫的重要力量。

高校中以進(jìn)行學(xué)術(shù)研究為主要目的、依靠各高校的師資力量，組建的各類研究所、研究中心，其本質(zhì)上已經(jīng)是國家智庫的一種。利潤，中國傳媒大學(xué)編輯出版研究中心，依托中國傳媒大學(xué)師資和較高的教育水平，在帶動(dòng)本校編輯出版學(xué)生培養(yǎng)的同時(shí)，更注重對(duì)編輯出版相關(guān)問題的學(xué)術(shù)研究，提供“相關(guān)政策、法規(guī)和出版產(chǎn)業(yè)咨詢”服務(wù)。②

（3）編輯出版高等教育為國家智庫輸送編輯出版人才。

發(fā)展高等教育的根本目的就是為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才，提供源源不斷的智力保障。編輯出版學(xué)是以培養(yǎng)編輯出版從業(yè)專業(yè)人員為目的，能夠勝任選題策劃、資料收集整理、稿件編輯加工、校對(duì)等工作。國家智庫的工作性質(zhì)和內(nèi)容需要專業(yè)編輯出版人才，以幫助智庫組織完成資料搜集整理、分析，形成或文字或音像等有形成果。

（4）編輯出版活動(dòng)可以擴(kuò)大國家智庫研究成果的影響力。

傳播手段及傳播網(wǎng)絡(luò)是國家智庫智力成果能否被公眾知曉、獲得公眾支持，從而影響國家決策、社會(huì)變遷的決定性因素。的智庫只擁有的思想觀點(diǎn)是不夠的，還必須要借助報(bào)刊等媒介力量，形成自己的傳播網(wǎng)絡(luò)，這樣，智庫的智力成果才能夠有更多的受眾，也才能有更大的影響力。報(bào)刊圖書、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介為智庫發(fā)表自己的研究成果、觀點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的平臺(tái)，通過這些媒體平臺(tái)，智庫可以將成果更廣泛地傳播出去，讓研究成果有更多的受眾，獲得更多的支持。所以，國家智庫的發(fā)展離不開編輯出版活動(dòng)。

四、結(jié)語

如今，媒介技術(shù)日新月異，新媒體正在影響甚至改變?nèi)藗兊纳睿晕⒉⑽⑿艦榇淼淖悦襟w社交平臺(tái)發(fā)展迅速，信息傳播更加快捷、形式更加多樣。編輯出版高等教育已經(jīng)做出調(diào)整以適應(yīng)變化著的媒介變革，部分高校已經(jīng)開始了新媒體專業(yè)（方向）的招生工作，伴隨著我國社會(huì)巨變發(fā)展起來的國家智庫，也將越來越多地借助媒介的力量。在這一過程中，編輯出版專業(yè)扮演著重要的角色，將為國家智庫的發(fā)展貢獻(xiàn)獨(dú)特的力量。

作者：李廣超 單位：河南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院

高等教育論文:撥款咨詢高等教育論文

一、高等教育中介組織理論概要

（一）教育撥款咨詢中介組織理論

在教育界中，中介機(jī)構(gòu)占據(jù)著舉足輕重的位置。但是，學(xué)界至今并未對(duì)其進(jìn)行清晰的、性的界定，反而產(chǎn)生了形形色色的觀點(diǎn)理論來表現(xiàn)教育中介的性質(zhì)特征。比較有代表性的有：緩沖器理論、中間機(jī)構(gòu)理論和信息不平衡理論。在國外對(duì)教育中介組織的表述中，美國著名教育學(xué)家伯頓?克拉克（BurtonR.Clark）教授最早提出了bufferorganization/institutions，即緩沖器概念。緩沖器觀念認(rèn)為，教育中介實(shí)際上就是緩解政府宏觀調(diào)控與高校自主治理過程中所產(chǎn)生的摩擦和沖突的工具。由這一橋梁所連接，高校能夠和政府展開平和的協(xié)調(diào)，使二者的建議及意見能夠趨于一致。當(dāng)前，政府希望高校能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供原動(dòng)力，而高校卻希望沿襲傳統(tǒng)的自主管理思想，順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步要求而產(chǎn)生的教育中介能夠妥善緩解這一矛盾的激化。然而，大學(xué)的存在和發(fā)展不僅與政府發(fā)生關(guān)系，同時(shí)與其他許多組織機(jī)構(gòu)有聯(lián)系，因而將教育中介組織當(dāng)作大學(xué)和政府之間的“緩沖器”還不夠，實(shí)際上，其所調(diào)整和維系的是社會(huì)、政府、市場(chǎng)、高校以及學(xué)生等多方主體之間的關(guān)系。愛德加?弗瑞克曼就設(shè)計(jì)了一個(gè)圖例，直觀表現(xiàn)出了教育中介所處的社會(huì)位置，該理論的誕生使得教育中介所包含的內(nèi)容變得更為廣泛，使其界定范疇與作用變得更為清晰、。然而，該理論僅側(cè)重于教育中介所反映的社會(huì)普遍性質(zhì)，并未重點(diǎn)關(guān)注其教育意義。因?yàn)榻逃薪檎紦?jù)著非常特別的地位，相關(guān)人士對(duì)其考察和探討范圍變得更為寬廣。根據(jù)信息不對(duì)稱原理的觀點(diǎn)來看，高校與政府及社會(huì)所獲取的信息資源存在著明顯的不平衡現(xiàn)象：首先，無論是高校還是政府，雙方手中都擁有對(duì)方無法清晰了解的資訊內(nèi)容。對(duì)于高校來說，掌握著大量的教學(xué)、財(cái)務(wù)流轉(zhuǎn)以及科研資料，而政府擁有的是教育方面的財(cái)政資金、發(fā)展決策以及相應(yīng)的宏觀調(diào)控信息，在此環(huán)境中，中介的存在使得雙方能夠更為有效地共享相關(guān)信息，提升高校教學(xué)活動(dòng)的規(guī)范化和一致性；其次,高校和整個(gè)社會(huì)所把握的信息內(nèi)容更加不平衡，在社會(huì)領(lǐng)域里，擁有學(xué)界、機(jī)構(gòu)組織、各類法人團(tuán)體以及學(xué)習(xí)人員，而高校有權(quán)進(jìn)行生源招錄、學(xué)業(yè)設(shè)計(jì)，并能夠得到大量的高科技研究信息和成果。立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)來分析，如果信息無法充分溝通，廣泛共享，就會(huì)導(dǎo)致成本不斷提高，并無法維持良好的品質(zhì)。所以，打造出合理、高校的信息溝通機(jī)構(gòu)是有效化解以上矛盾的主要方式，這也促成了教育中介的誕生和發(fā)展。上述三大論點(diǎn)所處的層次有所區(qū)別，所以產(chǎn)生的結(jié)論也具有一定的差異性。緩沖器觀點(diǎn)側(cè)重于政治學(xué)思想，中間機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)更重視社會(huì)學(xué)的論斷，信息不對(duì)稱觀點(diǎn)所產(chǎn)生的理論依據(jù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)思想。這也反映了教育中介的形成離不開經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及科學(xué)技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域的作用。

（二）高等教育中介組織產(chǎn)生的合理性

高校所開展的教學(xué)活動(dòng)是為了將可用之材傳輸給社會(huì)，其內(nèi)部體系紛繁復(fù)雜，不管采用分權(quán)、集權(quán)還是二者兼顧的教育機(jī)制，政府的政策和行為都可能出現(xiàn)較大偏差，最終導(dǎo)致政府失靈。如在美國和加拿大，政府的失靈表現(xiàn)為中央和地方難以通力合作，進(jìn)行有效的溝通，而中央所頒布的法規(guī)制度也無法獲得地方政府的嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)于我國來說，這種失靈現(xiàn)象反映在：政府無法對(duì)自身進(jìn)行精準(zhǔn)定位，對(duì)高校教學(xué)活動(dòng)過于干涉，導(dǎo)致大學(xué)變成了政府手中的附隨產(chǎn)物；而在這一過程中，政府并未掌握到大量、有效的信息資源，導(dǎo)致效率不高；相關(guān)的制度政策老舊、保守，無法滿足教育發(fā)展需求；在干預(yù)的過程中未依據(jù)公平正義的原則。因此，政府在管理高效活動(dòng)時(shí)會(huì)形成一定的問題，此時(shí)，大力打造教育中介就能夠有效增強(qiáng)教育效果。

（三）概念界定

隨著教育組織與社會(huì)及政府之間的關(guān)系變得日益緊密，教育中介也應(yīng)運(yùn)而生。從目前來說，高校需要高校自治、政府調(diào)控以及社會(huì)協(xié)調(diào)這三方面力量的通力合作，從而增強(qiáng)管理的平衡度與民主性。調(diào)整權(quán)力時(shí)，為提升效率和公正程度，部分高校及政府責(zé)任開始由社會(huì)的里的中介組織來承擔(dān)。其往往具備自主資本與明確的運(yùn)作方向，其專業(yè)水準(zhǔn)和管理能力也十分高，有效彌補(bǔ)了政府效能低下以及高校自治的局限問題，并受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)，某種意義上，妥善化解了大學(xué)和政府因差異化的目標(biāo)利益而產(chǎn)生的沖突，在教育領(lǐng)域的深層次上，以“中間人”的身份發(fā)揮著自身的巨大作用。本文所研究和分析的教育中介是根據(jù)相關(guān)成文法律規(guī)范制度建立，嚴(yán)格遵守公正、獨(dú)立、透明化要求，從屬于我國教育系統(tǒng)，并合理地行使監(jiān)督評(píng)估、溝通協(xié)調(diào)等職能的機(jī)構(gòu)組織。

二、高等教育撥款咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)置模式

（一）以美國為代表的多樣化競(jìng)爭模式

（1）美國政府對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)支持。

一直以來，在美國各州擁有教育權(quán)，聯(lián)邦政府并不擁有此項(xiàng)權(quán)利。在每一個(gè)州，高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同于其一體化程度，其中所占比例較大的為私立高校，高校管理中體現(xiàn)出明顯的分權(quán)特征以及多元化趨勢(shì)。對(duì)于高校，州政府并未加以地控制，放手將高校至于市場(chǎng)之中，自主地參與各個(gè)方面的競(jìng)爭，包括生源、科技以及勞動(dòng)力等。董事會(huì)（主要為校外人士）具有最終決定權(quán)，其發(fā)展導(dǎo)向?yàn)樯鐣?huì)需求。聯(lián)邦政府明確指出,只有通過政府認(rèn)可的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)所評(píng)估的院校才有資格獲得聯(lián)邦項(xiàng)目資金支持，這項(xiàng)規(guī)定把非政府的評(píng)估與申請(qǐng)聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的條件聯(lián)系了起來,不僅提高了高校參與評(píng)估的積極性,更強(qiáng)化了中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的必要性。當(dāng)然,評(píng)估機(jī)構(gòu)尋求政府的認(rèn)可是自愿行為,也可以隨時(shí)退出政府認(rèn)可,而且未經(jīng)認(rèn)可并不影響其開展評(píng)估活動(dòng)。但是,因?yàn)楦咝Ｐ枰?lián)邦政府的各種資助項(xiàng)目,因而評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的政府認(rèn)可就顯得很重要,從而成了一種準(zhǔn)政府行為。這也是美國高校評(píng)估制度的顯著特點(diǎn)。針對(duì)高校，聯(lián)邦政府資助的對(duì)象主要是學(xué)生還有研究。所謂的學(xué)生資助指向?qū)W生直接發(fā)放助學(xué)貸款或者是獎(jiǎng)學(xué)金；亦或是將款項(xiàng)撥給學(xué)校，再通過獎(jiǎng)學(xué)金，亦或是助學(xué)金的途徑發(fā)放給學(xué)生。所謂的研究資助指向高校研究提供一定的經(jīng)費(fèi)，其主要目的在于促進(jìn)科學(xué)研究以及高校改革創(chuàng)新的順利開展，多數(shù)研究經(jīng)費(fèi)由不同的聯(lián)邦政府同時(shí)進(jìn)行管理，并加以使用。在美國，政府將會(huì)為公立大學(xué)提供四到六成的經(jīng)費(fèi)，專門委員會(huì)負(fù)責(zé)撥款，因此專門委員會(huì)起到一個(gè)橋梁作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府同高校的關(guān)系。財(cái)政撥款在其具體模式上呈現(xiàn)出多元化地特征，但是只有得到立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行撥款。

（2）美國高校的各種中介組織。

在美國，教育部認(rèn)可的具有全國性質(zhì)的高校評(píng)估中介機(jī)構(gòu)共有：8個(gè)全國性的院校認(rèn)證委員會(huì)和近60個(gè)學(xué)科70余個(gè)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及6個(gè)地區(qū)性院校協(xié)會(huì)下屬的8個(gè)院校認(rèn)證委員會(huì)是獨(dú)立的協(xié)會(huì)，此外，還有屬于各州的高等教育撥款中介機(jī)構(gòu)。院校若通過某評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估就可以成為其的會(huì)員，評(píng)估中介機(jī)構(gòu)也就成了吸收許多院校會(huì)員的“協(xié)會(huì)”，評(píng)估機(jī)構(gòu)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要于來源院校繳納的會(huì)費(fèi)。成員院校按照章程規(guī)定每年向評(píng)估機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)交納一定的費(fèi)用,數(shù)額按照學(xué)校規(guī)模亦即學(xué)生人數(shù)交納，其標(biāo)準(zhǔn)由協(xié)會(huì)組織的代表大會(huì)投票決定,每年都要投票重新確定，并及時(shí)公布在協(xié)會(huì)出版物或網(wǎng)頁上。美國有三個(gè)主要的全國性評(píng)估機(jī)構(gòu)：一是全國高校鑒定政策委員會(huì)（NPB）。1993年，克林頓政府制定了一系列教育改革措施，進(jìn)一步完善高等教育鑒定機(jī)構(gòu)制度，強(qiáng)化美國政府在高等教育發(fā)展中的作用，成立NPB，其任務(wù)是研究評(píng)估高等教育面臨的主要問題，提出解決辦法，構(gòu)思評(píng)估方案。可見高等教育鑒定機(jī)構(gòu)在美國政府和大學(xué)之間的作用是不可或缺的。美國高等教育評(píng)估制度是協(xié)調(diào)大學(xué)與國家、受教育者和工商業(yè)投資者之間關(guān)系的重要紐帶，高等教育評(píng)估制度的重要價(jià)值就是以“無形的手”來鞭策大學(xué)的發(fā)展。二是高校鑒定認(rèn)可委員會(huì)（CORPA）。CORPA是1994年l月成立的非政府組織，其宗旨是促進(jìn)、改善和確保美國高等教育的質(zhì)量，任務(wù)是制定評(píng)審和認(rèn)可各評(píng)估組織的準(zhǔn)則和條例、程序和方法，對(duì)各評(píng)估組織進(jìn)行評(píng)審、認(rèn)可和協(xié)調(diào)，為評(píng)估組織提供服務(wù)，幫助其改進(jìn)工作。CORPA的核心領(lǐng)導(dǎo)由7人組成，以個(gè)人身份分別代表公眾、各種評(píng)估組織以及學(xué)校主要行政領(lǐng)導(dǎo)人和董事會(huì)。CORPA下設(shè)負(fù)責(zé)常務(wù)工作的認(rèn)可委員會(huì)（COR），負(fù)責(zé)接收評(píng)估組織要求認(rèn)可或繼續(xù)認(rèn)可的申請(qǐng)，進(jìn)行評(píng)審，并作決定，每年公布獲得認(rèn)可的評(píng)估組織名單。三是專業(yè)鑒定協(xié)會(huì)（ASPA）。ASPA于1993年8月成立，是一個(gè)非營利性自治組織，領(lǐng)導(dǎo)各專業(yè)評(píng)估組織，代表其利益，為其服務(wù)。ASPA可以自己制訂對(duì)評(píng)估組織進(jìn)行評(píng)估的準(zhǔn)則和程序，可以監(jiān)督全國的專業(yè)鑒定過程，檢查各評(píng)估組織的評(píng)估工作是否負(fù)責(zé)、有效、嚴(yán)格、公平，維護(hù)學(xué)生和大眾的利益，促進(jìn)提高教育質(zhì)量。1994年7月，由24所高校的校長等組成了一個(gè)校長評(píng)估工作組，1996年3月工作組將關(guān)于成立新的高校鑒定委員會(huì)（CHEA）的建議，連同CHEA理事會(huì)的選票分送2990所院校的校長，從而實(shí)現(xiàn)了美國高等教育史上及時(shí)次全國性公決，成立了CHEA。同年，新的高校鑒定委員會(huì)（CHEA）有序接管了ASPA的工作。在這三個(gè)全國性評(píng)估機(jī)構(gòu)中CHEA影響較大。CHEA是一家以評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的資格為主要任務(wù)的民間機(jī)構(gòu)，其理事會(huì)由高校校長、學(xué)校代表以及公眾代表等15人組成。美國“高校質(zhì)量認(rèn)證理事會(huì)”是一個(gè)大學(xué)的協(xié)會(huì)，擁有3200所院校會(huì)員，是高校會(huì)員組織中較大的一個(gè)。宗旨是通過對(duì)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可來提高教學(xué)質(zhì)量，從而為學(xué)生和家長、政府與院校及贊助機(jī)構(gòu)服務(wù)。由于其機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性，得到廣泛認(rèn)同，在學(xué)校獲得政府和社會(huì)各界的經(jīng)費(fèi)時(shí)，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（二）以英國為代表的委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)模式

英國于1992年出臺(tái)了教育法案，自此成立了以高校為服務(wù)對(duì)象的撥款委員會(huì)，至此英國對(duì)高校撥款方面的工作進(jìn)行了統(tǒng)一。現(xiàn)階段，英國以高校為服務(wù)對(duì)象的撥款機(jī)構(gòu)總共有4個(gè)，包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士等三家專門從事教育方面的撥款委員會(huì)，以及北愛爾蘭地區(qū)的就業(yè)、學(xué)習(xí)部。中央政府負(fù)責(zé)確定撥款總額，此外政府亦或是一會(huì)有權(quán)確定分配資金時(shí)所需要堅(jiān)持的基本原則以及具體的比例，撥款機(jī)構(gòu)的職責(zé)是將資金具體地分配到每一所高校。對(duì)高校進(jìn)行的撥款主要分為兩類，一類是教學(xué)撥款，另一類是科研撥款，對(duì)此撥款機(jī)構(gòu)在原則還有方法上要有所區(qū)別，教學(xué)撥款一定要堅(jiān)持公平性原則，其基礎(chǔ)在于標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用，采用對(duì)教學(xué)撥款和科研撥款實(shí)行不同的原則和方法，教學(xué)撥款體現(xiàn)公平性原則，以標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用為基礎(chǔ)，再聯(lián)系學(xué)生規(guī)模以及所需要的基礎(chǔ)成本來確定撥款基數(shù)；此外，科研撥款的主要方式為競(jìng)爭形式，其參考標(biāo)準(zhǔn)為科研水平。實(shí)際上，撥款機(jī)構(gòu)起到一個(gè)的作用，其主要職能在于按照政府制定出來的預(yù)定目標(biāo)，對(duì)高校的具體績效標(biāo)準(zhǔn)加以確定，并以此這些標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估高校。它所體現(xiàn)的是政府的意志，不管是在目標(biāo)上，亦或是在人員上，均反映出了高等教育市場(chǎng)不斷實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化以及逐步朝著公司化方向發(fā)展的要求。基金委員吸納了眾多的外部人員，公司化導(dǎo)致大學(xué)治理方面，學(xué)術(shù)人員的地位不斷地下降。并且基金委員同樣會(huì)降低公共資助水平，從而加劇了競(jìng)爭性，政府資助也形成了準(zhǔn)市場(chǎng)，高校必須要在基金委員會(huì)的統(tǒng)一管理之下才能得到撥款。近年來，英國高校發(fā)展到評(píng)價(jià)型和審計(jì)型的新階段，高等教育撥款委員會(huì)及其基金委員會(huì)管理趨于成熟，功能更為完善，如英格蘭高等教育撥款委員會(huì)中的基金委員會(huì)（HEFCE）：

（1）HEFCE的治理框架。

促進(jìn)高校有一個(gè)健康的財(cái)政，是HEFCE的最終目標(biāo)，從而避免高校出現(xiàn)財(cái)政赤字而難以彌補(bǔ)。對(duì)此，基金委員會(huì)對(duì)治理模式進(jìn)行了完善，主要三個(gè)構(gòu)成主體：政府、基金委員會(huì)和大學(xué)三者之間有明確的分工。政府通過政策對(duì)高校發(fā)展進(jìn)行控制，同時(shí)負(fù)責(zé)審查財(cái)政撥款，并對(duì)其實(shí)行問責(zé)制，對(duì)教學(xué)領(lǐng)域還有科研領(lǐng)域的質(zhì)量加以保障，并對(duì)其加以評(píng)價(jià)；基金委員會(huì)的主要職責(zé)在于對(duì)公共資金進(jìn)行分配，并制定出與政府目標(biāo)相符合的戰(zhàn)略；高校主要是在前兩個(gè)主體所構(gòu)成的工作體系當(dāng)中進(jìn)行合理的運(yùn)作。問責(zé)制HEFCE治理所具備的最為明顯的一個(gè)特點(diǎn)，嚴(yán)格地審計(jì)大學(xué)財(cái)政，并對(duì)其加以監(jiān)督，從而確保政府撥款的使用價(jià)值，有效地提高高校的教學(xué)水平，還有研究質(zhì)量。一是HEFCE支持大學(xué)教學(xué)。在進(jìn)行教學(xué)自主的時(shí)候，主要依據(jù)是質(zhì)量保障署所公布的教學(xué)排名。并且，HEFCE也會(huì)資助一些成年學(xué)生，以順利完成他們的學(xué)業(yè)。雖然HEFCE所提供的資金支持對(duì)高校來說至關(guān)重要，但是課程設(shè)置以及內(nèi)容設(shè)置都取決于高校。教學(xué)資助還有一項(xiàng)原則，即高校將當(dāng)年HEFCE確定的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成是依據(jù)，獲取額外的資助名額。HEFCE為了實(shí)現(xiàn)教育公平，劃撥一部分的獨(dú)立資金，主要用來資助一些劣勢(shì)學(xué)生，比如說沒有傳統(tǒng)背景，殘疾，或者是存在不能完成課程風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生。二是HEFCE支持大學(xué)科研。對(duì)于英國高校來說，研究基金主要來源于兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)是HEFCE，另一個(gè)就是各研究委員會(huì)，其中含有科學(xué)與工程、醫(yī)學(xué)、量子物理學(xué)、自然環(huán)境、社會(huì)科學(xué)等各個(gè)學(xué)科的研究委員會(huì)，從而形成了“雙重支持制度”。HEFCE所提供的資金用途在于研究設(shè)施，以及圖書館建設(shè)方面，還用來支付IT費(fèi)用，以及相關(guān)學(xué)術(shù)人員薪酬等。對(duì)科研的資助，HEFCE所堅(jiān)持的原則為擇優(yōu)分配。對(duì)此，高校必須要證明自身的科研評(píng)估同階段要求相一致。HEFCE會(huì)將科研評(píng)估的實(shí)際結(jié)果作為依據(jù)，來確定資金支持的力度。高校需要在限定時(shí)間內(nèi)將科研所取得的實(shí)際工作績效提交給HEFCE。HEFCE負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行打分，主要?jiǎng)澐譃榱鶄€(gè)等級(jí)，依據(jù)排名確定撥款的具體金額。對(duì)于英國高校來說，財(cái)政支持的作用是不可忽視的，然而最近這些年，基金委員會(huì)對(duì)高校的撥款在其總收入中所占比例在45%以下，以往的比例為90%，出現(xiàn)了明顯的下滑，由此可見，高校有了更多的資金來源。

（2）HEFCE與高校簽署的財(cái)政備忘錄。

一是財(cái)政備忘錄的工作流程。高校通過財(cái)政備忘錄來對(duì)自身的績效責(zé)任加以承擔(dān)，HEFCE負(fù)責(zé)財(cái)政備忘錄的制定，并對(duì)其進(jìn)行頒布和實(shí)施。獲取政府撥款時(shí)，高校需要同HEFCE之間進(jìn)行財(cái)政備忘錄的簽訂。總的來說，財(cái)政備忘錄包括兩個(gè)部分，首先是對(duì)所有的高校均能夠適用的要求，其次是從一定高校的實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地制定的要求，每年都要進(jìn)行更新的要求。財(cái)政備忘錄主要包括三個(gè)方面的主體：首先，HEFCE的CEO，確保政府撥款的具體用途；其次，高校治理機(jī)構(gòu)；，高校CEO（一般為副校長）。在高校內(nèi)部，治理機(jī)構(gòu)掌握著較高權(quán)力，其主要職能是對(duì)高校的各項(xiàng)內(nèi)部事務(wù)以及同外部環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)。一般以1992年為界，之前由高校委員會(huì)來充當(dāng)治理機(jī)構(gòu)，之后就變成了董事會(huì)。不管是哪個(gè)組織，都有高校員工，也有學(xué)生，此外構(gòu)成人員還包括工商業(yè)的一些外部人士。高校的整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略取決于其治理機(jī)構(gòu)，此外需要負(fù)責(zé)于公共資金。副校長擔(dān)任Chief-Executive，主要要只能在于對(duì)HEFCE劃撥的資金加以利用。高校的代表Vice-Chancelfor同HEFCE之間簽訂協(xié)議，倘若高校的行為中違背了備忘錄的要求，一定要報(bào)告給治理機(jī)構(gòu)；倘若治理機(jī)構(gòu)無法妥善解決，那么就要報(bào)告給HEFCE。責(zé)任還有資金是財(cái)政備忘錄的兩大內(nèi)容。財(cái)政備忘錄對(duì)HEFCE以及高效之間的關(guān)系進(jìn)行了界定，確保公共資金的正確使用；確保積極有效地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，還有風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，充分發(fā)揮資金的效用。一定要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，確保高校的償債能力，將赤字控制在合理的范圍內(nèi)。二是財(cái)政備忘錄對(duì)大學(xué)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。HEFCE于2007年對(duì)《高等教育機(jī)構(gòu)問責(zé)制》進(jìn)行了修訂，其問責(zé)制框架反映出，其重點(diǎn)工作內(nèi)容就是風(fēng)險(xiǎn)管理，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。HEFCE屬于公共機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)于議會(huì)，需要評(píng)估資助對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)。倘若HEFCE并未發(fā)現(xiàn)高校所存在的缺陷，無法為彌補(bǔ)缺陷提出有效地建議，卻對(duì)此高校加以持續(xù)地資助，那么就屬于不合理利用公共資源的行為，公共賬目委員會(huì)就會(huì)對(duì)其追究責(zé)任，加以指責(zé)。在保險(xiǎn)控制還有風(fēng)險(xiǎn)控制上，主要包括三個(gè)步驟：首先，高校于年底，即12月份將績效情況提交；其次，HEFCE需要實(shí)地監(jiān)督高校，例如對(duì)其進(jìn)行訪問；再次，HEFCE也要審計(jì)高校，同時(shí)需要提交書面報(bào)告。以上三個(gè)步驟對(duì)HEFCE評(píng)估大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)具有決定性的作用。HEFCE對(duì)大學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通常有兩類結(jié)論:一種是“較高風(fēng)險(xiǎn)”，另外一種則是“較低風(fēng)險(xiǎn)”。HEFCE的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在分析研究各個(gè)大學(xué)市場(chǎng)和大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展和問責(zé)制情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。英國高校大多數(shù)處于較低風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，只有極少數(shù)被HEFCE評(píng)為高風(fēng)險(xiǎn)類型。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)大學(xué)，HEFCE與大學(xué)在3月底達(dá)成一致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。被認(rèn)定處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的大學(xué)，一般是財(cái)政和市場(chǎng)地位不能保障長期發(fā)展的需要，也可能是戰(zhàn)略計(jì)劃以及辦學(xué)成本超過大學(xué)的自身能力。為體現(xiàn)信息自由以及公共問責(zé)制的原則，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果原則上要對(duì)外公開，但一般都在3年后公開，這樣會(huì)給大學(xué)一個(gè)緩沖期，改善其自身存在的問題。

三、結(jié)論

英美兩國的社會(huì)實(shí)際具有一定的差異性，但雙方還是存在著共性部分：一是充分考慮了效率和公平兩方面的問題。雖然雙方國情不同，財(cái)政情況也有所差異，然而針對(duì)大學(xué)所采取的撥款手段都會(huì)兼顧效率和公平，確保均衡發(fā)展。二是建立了起緩沖作用的部門。大部分國家都會(huì)成立專門的緩沖機(jī)構(gòu)開展相關(guān)的撥款決策活動(dòng)，從而保障高校自治和國家調(diào)控工作的順利展開。三是政府相關(guān)部門同步實(shí)行主導(dǎo)教學(xué)與自主辦學(xué)。四是采取直接渠道與間接渠道并重的撥款模式。五是撥款源頭分別來自中央與地方兩級(jí)，有助于分權(quán)，緩解原本處于中央集權(quán)階段的高等辦學(xué)教育形勢(shì)，也能實(shí)現(xiàn)高等教育辦學(xué)由地方引導(dǎo)向國家引導(dǎo)的職能轉(zhuǎn)變。六是以法律途徑保障其順利實(shí)施。明確立法項(xiàng)目中對(duì)政府地位與高校權(quán)限的劃分，既要保障撥款規(guī)范，也要保障高校獨(dú)立。英美政府對(duì)高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控管理，既保障了政府對(duì)其進(jìn)行間接管理，又為高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)提供了廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)較為完善的自我管理系統(tǒng)也充分體現(xiàn)了自治的特點(diǎn)。二者共同保障了高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，同時(shí)也為高等教育質(zhì)量提供了保障。對(duì)于我國正在規(guī)劃的高等教育撥款咨詢委員會(huì)有如下啟示：

（1）政府要承擔(dān)起管理職責(zé)。

首先，政府應(yīng)當(dāng)為評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供法律保障。到目前為止，我國還沒有一部關(guān)于高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)，這使得高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的存在沒有“安全感”，也無形中降低了高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)中的威信與地位，不利于評(píng)估機(jī)構(gòu)順利開展評(píng)估工作。因此，在我國教育管理體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府應(yīng)當(dāng)盡快在法律層面上確立高校評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位，從而為評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供法律保障，促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。其次，政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種手段監(jiān)督、調(diào)控評(píng)估機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)方法指導(dǎo)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。在必要時(shí)運(yùn)用行政、法律等硬性協(xié)調(diào)手段，對(duì)不同類型的評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行不同的資格準(zhǔn)入制度、注冊(cè)管理審查制度等；但更多的時(shí)候應(yīng)采用規(guī)劃、指導(dǎo)、鼓勵(lì)、培訓(xùn)教育等軟性協(xié)調(diào)手段,扶持合法、守法的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)成長壯大。

（2）培育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的自律機(jī)制。

從國外評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,完善高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)不僅需要來自政府的宏觀調(diào)控，也需要評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的積極努力。評(píng)估機(jī)構(gòu)自律機(jī)制是評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理機(jī)制，是發(fā)揮中介功能的基礎(chǔ)，也是政府拓展公共管理職能的前提。我國高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的自我管理能力還應(yīng)從以下方面來提高和完善：一要強(qiáng)化服務(wù)觀念,樹立優(yōu)良的自律管理意識(shí)和較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任感。二要建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制，努力提高評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平,建立由評(píng)估專家、政府代表、高校代表等組成的評(píng)估人才資源儲(chǔ)備以及科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與程序,保障評(píng)估工作的科學(xué)、公正和合理。

作者：陳齊 單位：江蘇科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

高等教育論文:不公現(xiàn)狀中高等教育論文

一、我國高等教育不公現(xiàn)狀分析

1.入學(xué)機(jī)會(huì)不均等。

高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)均等應(yīng)當(dāng)是追求高等教育公平實(shí)現(xiàn)的主要任務(wù)。造成入學(xué)機(jī)會(huì)不均等的主要因素是社會(huì)階層的不公平，地區(qū)的不公平。社會(huì)階層的不公平，主要體現(xiàn)在政治，經(jīng)濟(jì)，文化等多方的差異。階層之間的差異主要影響的是下一代的受教育機(jī)會(huì)的取得。優(yōu)勢(shì)階層的子女在經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、文化資本方面等方面較低社會(huì)階層子女占有很大的優(yōu)勢(shì)。而這些因素對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)有很大的影響。具體而言，父母受教育程度、父母職業(yè)地位與選擇高校的類型和層次成正相關(guān)。社會(huì)階層的不同，其經(jīng)濟(jì)資本享有程度也就不同。在我國目前的招生制度上來看，優(yōu)勢(shì)的社會(huì)階層可以利用其本身的資本擁有程度，為自己的下一代獲得更好的教育。比如當(dāng)招生數(shù)量問題產(chǎn)生競(jìng)爭時(shí)，優(yōu)勢(shì)的社會(huì)階層可享有因其自身身份特征而產(chǎn)生的分?jǐn)?shù)優(yōu)惠政策。或者比如當(dāng)不同階層的子女進(jìn)入同一所學(xué)校接受高等教育，優(yōu)勢(shì)階層可以為自己的下一代因其經(jīng)濟(jì)資本的優(yōu)越性選擇質(zhì)量更好的專業(yè)就讀，而低社會(huì)階層會(huì)考慮到學(xué)費(fèi)等問題選擇費(fèi)用較少的專業(yè)就讀。此外，由于國內(nèi)高考的戶籍制度，常常使得身為低社會(huì)階層子女的學(xué)生如外來務(wù)工子女，在交納高額借讀費(fèi)后仍然必須要回到原戶籍地考試的問題。這些都是由社會(huì)階層的不公所帶來的入學(xué)機(jī)會(huì)不均等。地區(qū)的不公平，主要體現(xiàn)在我國高考招生制度取向?qū)е陆逃还健Ｎ覈壳暗母呖颊猩贫炔⒉皇墙y(tǒng)一全國制定，而是采用的分省定額，劃線錄取的方式進(jìn)行的。各省錄取的數(shù)額是不均等的，并不是根據(jù)當(dāng)年參加高考人數(shù)的數(shù)量平均分布的。各地區(qū)的高考分?jǐn)?shù)線的不同對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)造成了極大的不公。以2011年為例，2011年河南省與黑龍江省的高考試題全部采用的是全國卷新課標(biāo)卷，而2011年河南省本科一批文科錄取分?jǐn)?shù)線是562分，理科是582分。本科二批文科錄取分?jǐn)?shù)線是515分，理科是531分。本科三批文科錄取分?jǐn)?shù)線是460分，理科是455分。黑龍江省2011年本科一批文科分?jǐn)?shù)線是540分，理科是551分。文科本科二批分?jǐn)?shù)線是462分，理科是465分。本科三批文科錄取分?jǐn)?shù)線是277分。理科是279分。這樣明顯的分?jǐn)?shù)懸差，地區(qū)之間的不平等，造成了生源入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等。高考是通向高等教育的必經(jīng)之路，這樣的不平等自然而然會(huì)影響到高等教育的公平。再以清華大學(xué)2014年在部分地區(qū)的高考錄取分?jǐn)?shù)為例，這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是由國家教育部的，2014年清華大學(xué)在上海理科及時(shí)批次錄取分?jǐn)?shù)為533分，在廣西省理科一批錄取分?jǐn)?shù)線為646分，在遼寧省理科錄取分?jǐn)?shù)為672分，在海南省為861分。而文科部分，在2014年，上海市的錄取分?jǐn)?shù)為529分，在廣西省為623分，在遼寧省為654分，海南省為883分。由此可見地區(qū)之間的錄取存在不公，在入學(xué)機(jī)會(huì)上是不均等的。同一高校的錄取分?jǐn)?shù)針對(duì)不同地區(qū)相差甚多，地區(qū)的不公是影響高等教育的重要原因。地區(qū)之間的招生制度不平等是一個(gè)方面，其教育資源享有程度的不同是另一個(gè)方面。在教育資源上，我國各地區(qū)高等教育資源的配置情況大致包括四類，及時(shí)類是以北京、上海、天津等地為代表，擁有豐富的教育資源，較少的考生，而且錄取分?jǐn)?shù)線是低于全國大多數(shù)省份。第二類是陜西、江蘇、以及東北三省等為代表的省份，其教育資源的配置相對(duì)較高，僅僅少于及時(shí)類，考生數(shù)量居中，高考成績與錄取分?jǐn)?shù)線就全國來看并沒有太大波動(dòng)，基本相同；第三類是以寧夏、青海、內(nèi)蒙、還有西部地區(qū)如新疆，西藏為代表的地區(qū)，其教育基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，師資力量相對(duì)匱乏，但是國家的政策扶持彌補(bǔ)了不足。一類想必大家都知道就是以河南、河北、山東、安徽、江西為代表的地區(qū)，這一類的教育資源是缺乏的，而國家又未給予一定的政策支持，導(dǎo)致考生的壓力巨大。地區(qū)之間教育資源的嚴(yán)重失衡是導(dǎo)致高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均等的另一重要因素。

2.教育過程不公平。

高等教育的過程公平主要是一個(gè)“質(zhì)”的問題，即高等教育的接受者在學(xué)習(xí)過程中接受高等教育的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是平等的。高校貧困生在知識(shí)學(xué)習(xí)中的不平等，社會(huì)實(shí)踐方面的差異都是造成教育過程不公平的重要原因。知識(shí)學(xué)習(xí)與獲取是高等教育最重要的內(nèi)容之一。知識(shí)的覆蓋面很廣，不單單是指專業(yè)知識(shí)，在大學(xué)期間所學(xué)到的應(yīng)用技能也是知識(shí)學(xué)習(xí)的一部分。專業(yè)學(xué)習(xí)方面，高校貧困生與其他學(xué)生的起點(diǎn)是一樣的，在這個(gè)方面并不差異。但在英語，計(jì)算機(jī)等方面，我國高中教育的重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生通過考試獲取分?jǐn)?shù)，應(yīng)試教育的色彩濃重。對(duì)于計(jì)算機(jī)，英語口語一類的教育并不重視，這使得高校貧困生在家庭缺少英語和計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)的硬件條件基礎(chǔ)上,更加的落后。先天條件的不足，后天的無法接觸，使得其進(jìn)入大學(xué)后,英語的聽說能力和計(jì)算機(jī)的操作能力比較薄弱，起點(diǎn)的不均衡，使其在學(xué)習(xí)方面存有一定的差距。考取資格證書是應(yīng)用技能獲取的一個(gè)途徑，同時(shí)在目前就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，資格證書的積累與涉及范圍的廣泛程度會(huì)被用人單位作為學(xué)習(xí)能力參考的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，就業(yè)問題日益凸顯，僅僅是畢業(yè)證書英語四六級(jí)證書，已經(jīng)不能是滿足用人單位的招聘條件了，越是待遇優(yōu)厚的崗位對(duì)資格條件的限制就越多，計(jì)算機(jī)證書，人力資源證書，托福雅思的考級(jí)證書都是在招聘時(shí)能為應(yīng)聘者加分的項(xiàng)目。但是在資格考取方面，高校貧困生的表現(xiàn)并不積極。高校貧困生是出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮,因?yàn)檫@種資格考試需要支付一大筆費(fèi)用。社會(huì)實(shí)踐也是高等教育過程中的一個(gè)重要方面，在大學(xué)生活中的社會(huì)實(shí)踐包含很多方面，兼職，實(shí)習(xí)，社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)歷等多個(gè)方面。在兼職方面，高校貧困生的兼職經(jīng)歷多于其他的學(xué)生。但是在社團(tuán)活動(dòng)方面，由于社團(tuán)活動(dòng)需要經(jīng)費(fèi)支出，是一筆額外的開銷，高校貧困生會(huì)放棄社團(tuán)活動(dòng)。而在實(shí)習(xí)方面，由于高校貧困生的社會(huì)背景原因，大多缺乏廣泛的社會(huì)人際關(guān)系，其能夠得到的實(shí)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)也就非常的少。

3.教育結(jié)果的不均等。

高等教育的結(jié)果表現(xiàn)在其就業(yè)方面，即能否獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。性別不同在就業(yè)過程的不平等對(duì)待是造成高等教育結(jié)果不均等的重要原因。一項(xiàng)由國內(nèi)大學(xué)生就業(yè)第三方獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)———麥可思研究院完成的調(diào)查顯示，截至2010年2月底，2010屆女性大學(xué)畢業(yè)生簽約率為21%，明顯低于男性畢業(yè)生的29.5%，可見在簽約進(jìn)展方面女生明顯滯后于男生。該調(diào)查以2010屆大學(xué)畢業(yè)生為調(diào)查對(duì)象，有效答卷共64589份，其中本科35071份，高職高專29518份。調(diào)查顯示，簽約國企的女大學(xué)畢業(yè)生占已簽約女大學(xué)畢業(yè)生的比例遠(yuǎn)低于男性的同項(xiàng)比例，約13個(gè)百分點(diǎn)。截至2月底，女性本科和高職高專畢業(yè)生平均簽約月薪分別為1884元、1731元，較男性本科畢業(yè)生(2245元)和男性高職高專畢業(yè)生(2063元)分別低361元和332元。并且，女畢業(yè)生的專業(yè)對(duì)口率較男性低，女性本科(61%)和高職高專(59%)畢業(yè)生分別比男性低12個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn)。這表明，女大學(xué)畢業(yè)生通過接受較低薪資和與專業(yè)相關(guān)度較低的工作來實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其就業(yè)質(zhì)量較低。性別上的差異對(duì)待是造成了高等教育結(jié)果上的極大不公。

二、構(gòu)建高等教育公平的法制保障

良法是實(shí)現(xiàn)法治的前提，法治不僅要求有法可依,更重要的是要求所依之法必須是良法。也就是說法律不單單要在內(nèi)容上充分反映人民的意志，充分體現(xiàn)我國依法治國的精神，同時(shí)符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，在內(nèi)容完備的基礎(chǔ)上，還要在形式上兼?zhèn)鋵?shí)體性與程序性的完備性。不單單要追求我國法律在數(shù)量上的充足性，更要在其質(zhì)量上切實(shí)結(jié)合國情，針對(duì)當(dāng)下亟需解決的問題予以完善。

1.要完善教育立法。

高考招生所采用的分省定額制度導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)的極大不公平，這樣違反了高等教育平等保障原則。針對(duì)這一的錄取機(jī)制，應(yīng)當(dāng)完善高等教育的相關(guān)法律法規(guī)。《中華人民共和國高等教育法》第9條規(guī)定：“公民依法享有高等教育的權(quán)利。”由此可知公民享有高等教育的權(quán)利一律平等，這種權(quán)利的平等性是法律賦予的，并不因?yàn)榧彝ケ尘埃?jīng)濟(jì)狀況等其他因素所影響。但是高等教育法中的平等原則具有模糊性，且《高等教育法》中并沒有對(duì)招生錄取和學(xué)生入學(xué)方面的具體規(guī)定。從《高等教育法》的實(shí)施狀況來看,應(yīng)當(dāng)根據(jù)高等教育過程中的教育者和受教育人的合法權(quán)益的保護(hù)問題出發(fā)，來完善高等學(xué)校自主辦學(xué)的相關(guān)法律規(guī)定，在《高等教育法》中增設(shè)條款，同時(shí)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章，形成完備的高校法律法規(guī)體系，做到有法可依。能夠切實(shí)解決在目前高等教育推進(jìn)過程中所遇到的不公現(xiàn)狀。《高等教育法》應(yīng)當(dāng)對(duì)招生錄取制度加以具體規(guī)定。考慮中國教育制度的發(fā)展，國家應(yīng)當(dāng)針對(duì)高等教育考試制定《考試法》，加大立法程度，規(guī)范考試體系，立法上的公平才會(huì)有程序上的公平。高等教育立法的另一個(gè)要給予法律明確的就是關(guān)于高校學(xué)生與高校的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在當(dāng)下的高等教育推進(jìn)過程中，不難發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的的管理者與被管理者的身份關(guān)系，制約與被制約的上下級(jí)關(guān)系。這樣的關(guān)系的改變，推動(dòng)了《高等教育法》的改革，故而在立法實(shí)施的過程中，對(duì)這一問題，應(yīng)當(dāng)明確。在學(xué)生與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)的界定，內(nèi)容的劃分應(yīng)當(dāng)予以法律上的規(guī)定。

2.完善司法救濟(jì)制度。

目前，我國的法律法規(guī)賦予了高校學(xué)生教育申訴權(quán)，然而在權(quán)利行使的過程中，學(xué)生的教育申訴權(quán)不能充分實(shí)現(xiàn)。探究其原因，是在其實(shí)踐中缺乏嚴(yán)格的操作程序規(guī)定。具體來說，受理案件的申訴機(jī)關(guān)在處理相關(guān)案件時(shí)，不能做到公開透明。案件沒有經(jīng)過辯論，有的甚至不加以審查就作出決定。這樣的形式化的處理讓學(xué)生的申訴權(quán)受損，同時(shí)對(duì)國家的司法公正性也會(huì)造成信任危機(jī)。教育權(quán)利的司法救濟(jì)制度要求加大對(duì)受高等教育權(quán)的各種侵權(quán)行為的司法干預(yù)，也就是在高等教育過程中，加大對(duì)受教育者的保護(hù)，對(duì)高校實(shí)施的行為予以監(jiān)督管理。這種救濟(jì)制度是針對(duì)高等教育中的弱勢(shì)群體，是保障高等教育公平最有效的方式。完善對(duì)高等教育的司法救濟(jì)制度應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面進(jìn)行：一要加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)行為的法律監(jiān)督，特別是對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，減少不公正法律行為所帶來的損害；二是強(qiáng)化對(duì)高校中的弱勢(shì)群體受高等教育權(quán)的司法保護(hù)，弱勢(shì)群體的高等教育問題是造成高等教育不公現(xiàn)狀的主要因素，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各種侵犯高等教育權(quán)行為的司法干預(yù)，對(duì)存在的違反法律法規(guī)規(guī)定的行為給予相應(yīng)的法律制裁，這樣對(duì)整個(gè)社會(huì)也回起到懲戒與警示的作用，防患于未然；三是完善高等教育行政賠償制度，對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償?shù)那樾巍㈩~度等進(jìn)行詳細(xì)的法律規(guī)定，保障受高等教育者在受到侵權(quán)之后，其損害能夠得到國家賠償。

3.進(jìn)一步完善大學(xué)生就業(yè)立法。

加強(qiáng)大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，把大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系納入法制化的軌道，要把法制的約束與國家政策指導(dǎo)的有效性相結(jié)合。我國勞動(dòng)法律法規(guī)目前的規(guī)定不夠細(xì)化，大學(xué)生在就業(yè)的過程遇到的就業(yè)歧視，不能得到合理的解決，性別的歧視，戶籍、年齡等方面的差別對(duì)待。《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施，在一定程度上為大學(xué)畢業(yè)生維護(hù)平等就業(yè)權(quán)利增添了法律保障，但是對(duì)于公平就業(yè)的規(guī)定屬于欠缺狀態(tài)。大學(xué)畢業(yè)生遭遇就業(yè)不公平時(shí)維權(quán)艱難，因此，應(yīng)針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生這一龐大群體的就業(yè)問題制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以促進(jìn)公平就業(yè)。以推進(jìn)高等教育結(jié)果的公平化。就業(yè)政策不是孤立存在的，消除對(duì)高校畢業(yè)生供給與需求的政策抑制，建立全國統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)、實(shí)行自由就業(yè)政策是公平就業(yè)的需要。目前就業(yè)市場(chǎng)上地區(qū)排斥、戶籍排斥、學(xué)歷排斥等就業(yè)政策仍然是影響就業(yè)公平的政策性因素，需要相關(guān)部門從公平的角度制定新的政策才能促進(jìn)就業(yè)公平的實(shí)現(xiàn)。我國已經(jīng)加入《反對(duì)就業(yè)和職業(yè)歧視公約》,應(yīng)該保障勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的公平。反對(duì)就業(yè)歧視《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第5條規(guī)定了勞動(dòng)者就業(yè)不應(yīng)受歧視。第26條也有類似的規(guī)定。但是我國目前還沒有對(duì)關(guān)于就業(yè)歧視方面做出詳細(xì)的法律規(guī)定，也沒有建立健全具有實(shí)際意義的救助體系。因此，我國應(yīng)當(dāng)制定《中華人民共和國反就業(yè)歧視法》。完善立法對(duì)大學(xué)生就業(yè)環(huán)境中的歧視現(xiàn)象具有積極的意義。這樣是對(duì)高等教育結(jié)果公平的有力保障。

作者：侯璐 鄭雪瑩 單位：東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院

高等教育論文:思想政治理論下高等教育論文

一、高校“思政課”教育：傳道使命的擔(dān)當(dāng)者

教育為政治服務(wù)，體現(xiàn)出的是國家意志。正因如此，古今中外的教育以傳“道”為及時(shí)要?jiǎng)?wù)，這里的“道”主要是指規(guī)律、方法、信仰、道德、社會(huì)制度等。在不同社會(huì)制度下，“道”有著不同的內(nèi)容。曾有“半部《論語》治天下”之說，其中傳承的是儒學(xué)之“道”，從漢武帝采納“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”主張以來，經(jīng)過漫長的封建傳道士的不懈努力，從啟蒙教育開始，一直到仕途科舉，著力灌輸、渲染孔孟之道，導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)為官為宦、安邦治國均遵從孔孟之道，最終“儒術(shù)”被地確立起來，幾乎婦孺皆知，達(dá)到貫穿國人靈魂，規(guī)范國人行為之地步。雖然后來經(jīng)歷了多次對(duì)“儒術(shù)”否定的社會(huì)革命，如辛亥革命等，但是，時(shí)至今日，它仍有根深蒂固的影響。今天，我國社會(huì)主義高等教育所傳之“道”，就是將馬克思主義理論作為科學(xué)真理，在一代又一代的社會(huì)主義建設(shè)者與接班人之間永遠(yuǎn)傳承下去。這就是黨和政府要求做好高校宣傳思想工作時(shí)，賦予社會(huì)主義高校的神圣使命。馬克思主義是科學(xué)理論，學(xué)習(xí)、傳播、豐富、發(fā)展這個(gè)科學(xué)理論，需要有一定的科學(xué)理論修養(yǎng)作基礎(chǔ)。在我國社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)際地確立馬克思主義根本指導(dǎo)思想的地位，離不開馬克思主義理論工作者、尤其是高校思想政治理論工作者堅(jiān)持不懈的努力。這就需要高校思想政治理論工作者在向高校青年大學(xué)生傳馬克思主義之“道”時(shí)，將傳道與建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐相結(jié)合，通過對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)和研究，去廣泛傳播、豐富和發(fā)展馬克思主義，以推動(dòng)馬克思主義社會(huì)化，鞏固社會(huì)主義制度，凈化社會(huì)靈魂。

二、高校“思政課”教育：塑人靈魂的工程師

1.高校“思政課”教育為大學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)和研究提供科學(xué)世界觀方法論指導(dǎo)。有部分學(xué)生認(rèn)為，我既不信奉唯物主義世界觀、也不信奉唯心主義世界觀，我信奉我的專業(yè)，因?yàn)槲覍碇豢克燥垺＿@種觀點(diǎn)不僅錯(cuò)誤、而且在

實(shí)踐中有害。雖然，大學(xué)生想努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，以便將來能夠成為某一方面的專家、學(xué)者無可厚非。但是，任何人的思想都離不開世界觀方法論指導(dǎo)，任何人的任何行為都是在不同世界觀方法論指導(dǎo)下所作的行為。世界觀是人們對(duì)世界總的看法和根本觀點(diǎn)，有什么樣的世界觀就會(huì)有什么樣的觀察、分析、解決問題的根本方法。任何專門學(xué)問的研究只是對(duì)世界某一方面的研究，而任何研究都離不開世界觀方法論指導(dǎo)。

2.有益于大學(xué)生修煉良好的人格魅力。

要想將來當(dāng)專家，不僅要受世界觀支配，而且還必然受一定人生觀、價(jià)值觀支配。一個(gè)人不管他能否成為專家，學(xué)生時(shí)代首先面臨的問題是：將來要如何做人、做一個(gè)什么樣的人、培養(yǎng)自己一個(gè)什么樣的人格。即使成為專家，也存在著一個(gè)具有什么人格力量的專家的問題。已經(jīng)成為了專家，在個(gè)人的榮譽(yù)、地位、利益等系列問題上，如何對(duì)待？已經(jīng)成為專家，將自己的智慧用于為自身個(gè)人利益而努力奮斗還是造福于人類社會(huì)？當(dāng)科研受到挫折和失敗時(shí)，是氣餒、退縮，還是迎難而上直至成功？遇到科學(xué)研究的社會(huì)環(huán)境不理想，是抱怨、發(fā)泄還是積極克服、主動(dòng)進(jìn)取？如此等等系列問題，都需要作出明確的、毫不含糊的回答。馬克思主義不僅是科學(xué)的世界觀，也是科學(xué)的人生觀，以它為思想武裝十分有利于培養(yǎng)學(xué)生的德才兼?zhèn)洹４髮W(xué)生只有以這樣正確的人生觀作為人生行為的指導(dǎo)，努力學(xué)好專業(yè)，將來才有可能成為受到國家和人民歡迎和重用的、有人格魅力的專才、專家。

三、高校“思政課”教育：授業(yè)育才的引路人

1.解決人才發(fā)展的正確方向。

長期以來，有部分人認(rèn)為高校教育是通過教師的專業(yè)知識(shí)教育教學(xué)來實(shí)現(xiàn)，與“思政課”教育沒多大關(guān)系。這是對(duì)高校“思政課”教育教學(xué)工作存在的偏見，好多高校思政課教師是非思想政治教育專業(yè)畢業(yè)這一現(xiàn)象的出現(xiàn)就是明證。事實(shí)上，專業(yè)知識(shí)教育是高等教育不同于基礎(chǔ)教育的特征之一，高校“思政課”教育教學(xué)與專業(yè)課教育教學(xué)都是為了培養(yǎng)學(xué)生，兩者缺一不可，共同構(gòu)成授業(yè)育才的雙輪車。而高校“思政課”教育教學(xué)顯得更加重要，因?yàn)槟軌蚪鉀Q將大學(xué)生培養(yǎng)成一個(gè)為誰服務(wù)、代表誰的根本利益的專家、學(xué)者，這是一個(gè)更加重要的、帶有方向性的根本問題。馬克思主義是科學(xué)的世界觀與方法論，唯物辯證法的基本原理適用于自然、社會(huì)和人類思維發(fā)展的普遍規(guī)律。所有的學(xué)科、所有的領(lǐng)域的知識(shí)，大到宇宙天體演化、社會(huì)形態(tài)更迭，小到基本粒子的結(jié)構(gòu)演變，還無一不遵循唯物辯證法的基本規(guī)律，都可以用唯物辯證法的基本規(guī)律作為指導(dǎo)思想，去進(jìn)行分析與研究。當(dāng)然，馬克思主義科學(xué)方法論的普遍原則，不能等同也不能取代具體的科學(xué)研究方法，但是我們不能以具體科學(xué)方法的不可取代性，排斥馬克思主義理論的普遍指導(dǎo)作用。

2.引領(lǐng)實(shí)事求是作風(fēng)的樹立。

任何學(xué)科科研成就的取得，都離不開科學(xué)方法論的指導(dǎo)，也離不開科學(xué)精神的引領(lǐng)。實(shí)事求是，不僅是我們黨的正確思想路線，也是一種科學(xué)精神。實(shí)事，是客觀存在的一切事物。這是任何科學(xué)研究都必須遵循的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事出發(fā)就是堅(jiān)持唯物主義。求，即探索、研究，任何科學(xué)研究都是對(duì)其對(duì)象的未知領(lǐng)域進(jìn)行求證、求解、求新。一個(gè)“求”字凝聚了科學(xué)研究必須具備的精神，如嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)精神、刻苦鉆研精神、甘于奉獻(xiàn)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神等。是，即規(guī)律，科學(xué)研究的目的是為了揭示客觀事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展的客觀必然規(guī)律、建立關(guān)于規(guī)律的知識(shí)體系。為了達(dá)到此目的，就必須做到堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。總之，任何取得成功的科學(xué)研究都是實(shí)事求是精神的結(jié)晶。

3.引導(dǎo)健全人格的培養(yǎng)。

馬克思主義創(chuàng)始人馬克思與恩格斯長達(dá)40年的友誼絕無僅有，在創(chuàng)建馬克思主義科學(xué)理論過程中，他們都作出了無私的、的貢獻(xiàn)。從高校“思政課”教育學(xué)習(xí)中我們可以清楚地領(lǐng)悟到他們所表現(xiàn)出來的謙虛謹(jǐn)慎、胸懷寬廣、舍己相助、無私奉獻(xiàn)等高尚的道德人格，這是我們青年大學(xué)生進(jìn)行自身修養(yǎng)時(shí)，不可多得的活生生教材。所以，通過高校“思政課”教育教學(xué)，不僅可以使廣大青年大學(xué)生受到馬克思主義科學(xué)方法和科學(xué)精神的熏陶，還會(huì)受到馬克思主義經(jīng)典作家們健全人格的熏陶，他們獲取科學(xué)知識(shí)、創(chuàng)建理論時(shí)所表現(xiàn)出來的嚴(yán)謹(jǐn)、求是的科學(xué)態(tài)度，團(tuán)結(jié)、謙虛、合作的治學(xué)精神，對(duì)于大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間培養(yǎng)健全的人格具有不可替代的引導(dǎo)作用。

作者：李景春 黎育松 單位：咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北科技學(xué)院

高等教育論文:民族地區(qū)科學(xué)高等教育論文

一、理順地方政府與地方高校的關(guān)系，合理界定政府職責(zé)是前提

地方政府履行高等教育職責(zé)中的缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，根源在于地方政府與地方高校的關(guān)系未理順，政府角色定位不，職責(zé)不明晰。因此，首先要明確其二者之間實(shí)質(zhì)上是委托人與者的關(guān)系，學(xué)校受政府委托承擔(dān)人才培養(yǎng)的任務(wù)。其次，要改變政府管理高校中的行政本位思想，由控制變?yōu)檎{(diào)控。政府管理方式要從直接、微觀、策略管理轉(zhuǎn)變成間接、宏觀、戰(zhàn)略管理，要綜合利用法律、信息服務(wù)以及評(píng)估等手段進(jìn)行管理。第三，地方政府與地方高校的關(guān)系要從簡單的上下級(jí)行政隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)上的舉辦者與經(jīng)營者、辦學(xué)運(yùn)作上的宏觀指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)積極參與地方高校的建設(shè)，又各司其職、權(quán)責(zé)有度的良性互動(dòng)。這其中就要求政府在高校發(fā)展中要扮演好舉辦者、管理者的角色，既要賦予其充分的辦學(xué)自主權(quán)，不能過多干預(yù)，又不能任其發(fā)展，要借助法律等手段給予其必要的約束。權(quán)力分配和職能定位問題是政府與高校矛盾的根源，矛盾的主要方面在政府，因此，明確政府職責(zé)十分重要。既要明確地方政府在地方高校中的總職責(zé)，又要明確其在不同類型、不同性質(zhì)高校及無高校地區(qū)中應(yīng)發(fā)揮的職能，才能進(jìn)行有效綜合統(tǒng)籌平衡、分類指導(dǎo)。要從政策上保障普通高校和職業(yè)高校之間的交流協(xié)調(diào)。要把握邊疆民族地區(qū)高等教育的特殊性，服務(wù)民族地區(qū)，支持民族高等教育的發(fā)展，為民族地區(qū)培養(yǎng)所需人才是政府文化職能的重要部分，要在政策上向少數(shù)民族考生傾斜，其他各類院校對(duì)少數(shù)民族考生要給予特殊照顧。要發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國際交流與合作，以云南為例，要加大邊境州（市）高校的建設(shè)力度，不斷提升辦學(xué)水平及質(zhì)量，以吸引周邊國家生源。

二、建立健全相關(guān)制度和機(jī)制是基礎(chǔ)

一是深化改革，不斷完善高等教育管理體制。我國高等教育管理體制改革要把握首要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即轉(zhuǎn)變政府職能，而服務(wù)型政府建設(shè)是地方政府職能實(shí)現(xiàn)模式的必然選擇。由于我國市場(chǎng)、高校在高等教育中的作用尚未充分發(fā)揮，因此，政府仍是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)力量，要做好引導(dǎo)和服務(wù)。政府應(yīng)對(duì)高校布局進(jìn)行調(diào)整，高校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置要合理，不斷促進(jìn)管理水平與辦學(xué)質(zhì)量的提高。完善高等教育結(jié)構(gòu)體系，建立起高等教育面向社會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)制，保障外部適應(yīng)性和內(nèi)部平衡性，使高等教育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。二是要完善地方高校的財(cái)政機(jī)制。政府高等教育投資管理體制不健全，健全應(yīng)為從預(yù)算規(guī)劃到結(jié)算評(píng)估一整套完善的體系。我國高校的財(cái)政撥款方式由“基數(shù)加發(fā)展”發(fā)展到了“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”，但以“綜合定額加專項(xiàng)撥款”模式為例，就存在定額標(biāo)準(zhǔn)低、定額不足、學(xué)校可支配資金少等問題。特別是對(duì)高職高專等更是由于層次低、規(guī)模小等原因獲得的經(jīng)費(fèi)更少。因此，應(yīng)改革完善高等教育財(cái)政制度，加大以政府為主體的多元化教育投資體制。增加資金、政策的投入和傾斜，健全投融資機(jī)制，積極拓展辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與辦學(xué)。要積極響應(yīng)國家建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的號(hào)召，鼓勵(lì)引入社會(huì)力量辦學(xué)，增加教育投資的來源和總量，促進(jìn)教育多樣化發(fā)展。政府要加大教育撥款中高等教育經(jīng)費(fèi)比例，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)量、形式增加，還應(yīng)加大學(xué)科建設(shè)、科研等專項(xiàng)資金的投入，促進(jìn)高校區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力角色的充分發(fā)揮。另外，還要積極穩(wěn)妥地處理好高校的債務(wù)問題，為高校貸款提供更多優(yōu)惠政策，加大無息貸款力度。此外，還應(yīng)完善教育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建起以績效為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制。三是建立人才長效機(jī)制。要對(duì)人才實(shí)施工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系，為人才政策的實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境，處理好人次引進(jìn)、培養(yǎng)、使用之間的關(guān)系，繼續(xù)實(shí)施好少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃。規(guī)范人才引進(jìn)，把好人員“入口”關(guān)，吸引高層次、高學(xué)歷、懂管理、懂教育的人到高校任職，高校內(nèi)部做好培訓(xùn)，提升技能和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)提升學(xué)歷層次、進(jìn)修。對(duì)高校管理人員在職稱上有機(jī)會(huì)參加教師、科研、管理類的職稱評(píng)聘，兩條腿走路，調(diào)動(dòng)積極性。要積極為人才搭建平臺(tái)，用待遇留人、事業(yè)留人、情感留人。制定和完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部任免標(biāo)準(zhǔn)、任用制度，加快推進(jìn)高校正副職主要領(lǐng)導(dǎo)公開競(jìng)聘的進(jìn)程。

三、完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制是保障

一是監(jiān)督機(jī)制的完善。它既包括對(duì)高校教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，又包括對(duì)政府是否科學(xué)有效履行職責(zé)的監(jiān)督。這其中監(jiān)督主體既應(yīng)有上級(jí)政府部門、本級(jí)政府自身，又應(yīng)有高校和社會(huì)公眾。監(jiān)督的方式要綜合運(yùn)用定期與不定期、綜合與專項(xiàng)相結(jié)合。完善的監(jiān)督機(jī)制既要推進(jìn)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大政府對(duì)高等教育的監(jiān)管，又要建立起從審計(jì)、投融資、工程招投標(biāo)到教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、教育問責(zé)等，制度完善、機(jī)制健全的教育監(jiān)督管理體系。二是激勵(lì)機(jī)制的完善。激勵(lì)是工作有效開展的動(dòng)力，要讓地方政府看到具體的實(shí)惠，改變以往以精神激勵(lì)為主的情況，變?yōu)閷⒌胤秸l(fā)展地方高等教育情況與官員晉升掛鉤，由中央政府制度定合理晉升標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地方政府積極投資地方高校。此外，有獎(jiǎng)必有罰，對(duì)于履職效果差的也要給予適當(dāng)懲罰。

四、構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)體系是關(guān)鍵

要對(duì)地方政府發(fā)展高等教育的努力程度和高等教育改革取得的成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是監(jiān)督也是促進(jìn)地方政府科學(xué)有效履責(zé)的有效方式。要將教育指標(biāo)納入地方政府政績考核，改變政府績效考核重經(jīng)濟(jì)政策而忽視教育政策的布局，變?cè)瓌t性評(píng)估為強(qiáng)制性評(píng)估，提高地方政府履行高等教育職責(zé)的積極性和主動(dòng)性，并將考核結(jié)果作為官員晉升的重要依據(jù)之一。評(píng)價(jià)要注重效能，即既要注重效率，又要注重效益，要堅(jiān)持社會(huì)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益的原則，最終實(shí)現(xiàn)追求綜合效益的目標(biāo)。評(píng)價(jià)體系是一系列環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)過程。應(yīng)建立起除上級(jí)評(píng)價(jià)、公眾滿意度評(píng)價(jià)以外，還包含地方高校評(píng)價(jià)、地方政府自評(píng)在內(nèi)的四級(jí)評(píng)價(jià)體系。在評(píng)價(jià)實(shí)施前，要明確評(píng)價(jià)主體、對(duì)象，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)、內(nèi)容等；實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)要按步驟，建設(shè)好監(jiān)督保障機(jī)制，選擇正確的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行；在評(píng)價(jià)實(shí)施后，要運(yùn)用好評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)不切實(shí)履行職責(zé)的要進(jìn)行問責(zé)，評(píng)價(jià)體系是否科學(xué)合理要在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，要關(guān)注效果反饋，不斷修正完善。邊疆民族地區(qū)高等教育基礎(chǔ)薄弱，其發(fā)展離不開政府的支持，地方政府高等教育職責(zé)的有效履行是促進(jìn)地方高等教育發(fā)展的主導(dǎo)力量。邊疆民族地區(qū)要抓住機(jī)遇，用好對(duì)口幫扶政策，依托對(duì)口幫扶、政策傾斜等優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)高等教育的發(fā)展。

作者：段麗萍 張世強(qiáng) 王瑜 胡紅霞 王俊程 單位：大理學(xué)院

高等教育論文:暑期國際化高等教育論文

一、高等教育國際化的內(nèi)涵

高等教育國際化的形式多樣，采取各種措施實(shí)現(xiàn)國際化目標(biāo)。Maringe區(qū)分了五種形式的教育國際化措施：留學(xué)生招生、學(xué)生和員工流動(dòng)、合作辦學(xué)（聯(lián)合學(xué)歷教育、海外分校、遠(yuǎn)程教育）、合作研究和實(shí)習(xí)、教學(xué)計(jì)劃改革。除了學(xué)生到海外留學(xué)外，各國也在開發(fā)其他形式的國際教育，提供成本較低的國際學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，包括遠(yuǎn)程教育、合作辦學(xué)、開辦分校和交換項(xiàng)目。有研究表明，很多高校在國際化過程中均采取兩種主要形式：本土國際化和海外國際化。已經(jīng)建構(gòu)的一系列國際化模式也表明，世界上不同地區(qū)的高校采取了各種各樣的國際化過程。高等教育國際化也給高校帶來了深刻的影響，產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益。Maringe&Gibbs發(fā)現(xiàn)，國際化水平較高的高等教育機(jī)構(gòu)往往收入來源多樣、年收入高、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大、就業(yè)面寬、吸引更多外籍教師和留學(xué)生。培養(yǎng)具有國際化視野和國際競(jìng)爭力的跨國人才和世界公民，最重要和有效的途徑則是課程，而教育改革的重心也是課程改革，課程國際化是高等教育國際化的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，課程也是教育國際化的“經(jīng)典載體”。我校在實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，逐漸凝練出四個(gè)方面：人才培養(yǎng)國際化、教師隊(duì)伍國際化、科學(xué)研究國際化和校園氛圍國際化。我校暑期國際化課程的開設(shè)，就是對(duì)國際化辦學(xué)戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，而且國際化課程對(duì)國際化的四個(gè)方面均具有顯著的推動(dòng)作用。

二、國際化課程教學(xué)組織

1.制訂管理辦法。

我校由外教授課的國際化課程最初主要是各學(xué)院邀請(qǐng)教師，給指定的學(xué)生開設(shè)某些課程。這樣的教學(xué)組織具有偶然性、隨機(jī)性、分散性等特點(diǎn)。2013年，在組織及時(shí)批暑期國際化課程之初，學(xué)校就指定具有長期國際教育經(jīng)驗(yàn)的管理人員，負(fù)責(zé)起草國際化課程管理辦法，以規(guī)范課程的過程管理。草稿完成之后，學(xué)校多次召開有分管教學(xué)副校長、教務(wù)處和國際教育學(xué)院等部門參加的管理辦法研討會(huì)，逐條討論其中的每項(xiàng)內(nèi)容，最終形成定稿，提交學(xué)校校長辦公會(huì)討論通過或提出修改意見。2013年版《南京航空航天大學(xué)暑期國際化課程管理辦法（暫行）》分八章二十條，對(duì)我校國際化課程的目標(biāo)和分類進(jìn)行了界定，并就課程設(shè)置、課程修讀、課程教學(xué)、考核評(píng)價(jià)、學(xué)分認(rèn)定、課程保障等進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，為我校國際化課程的順利實(shí)施提供了制度保障。

2.外籍教師聘請(qǐng)。

組織國際化課程的首要條件是聘請(qǐng)外籍教師，高水平、多元化的教師是國際化課程質(zhì)量的必要保障。我校通過多種途徑、多種方式聯(lián)系國外高校教師，外籍教師主要來源包括：與我校簽訂合作協(xié)議的國外高校、來校洽談合作的國外高校、赴國外洽談合作意向的國外高校、與本校學(xué)院和教師有科研合作的國外高校和大型企業(yè)。學(xué)校制定政策，要求各學(xué)院通過聯(lián)系和溝通確定來校授課的教師。由學(xué)校國際合作與交流處制作來校授課申請(qǐng)表，統(tǒng)一聯(lián)系國外教師，要求提供個(gè)人簡歷和簡易課程描述，并提供兩門課程備選，明確課程層次（本科或研究生）和開課時(shí)段（7月或8月）。根據(jù)外籍教師提供的課程信息，匯總?cè)坑?jì)劃開課課程基本信息，會(huì)同教師簡歷和課程描述，送交各學(xué)院教學(xué)管理人員，組織專家確定各門課程所屬學(xué)院、適合聽課對(duì)象和層次，并由學(xué)院安排課程輔導(dǎo)教師。2013年暑期，最終來校教授國際化課程的外籍教師19人，分別來自7個(gè)國家，開設(shè)19門國際化課程。2014年暑期，來校授課的外教包括來自13個(gè)國家和地區(qū)的47位教師，開設(shè)48門課程，較上年顯著增加。

3.組織學(xué)生選課。

為了使更多學(xué)生在國際化課程的教學(xué)組織中受益，開闊眼界，拓寬視野，我們對(duì)學(xué)生選課過程制訂了詳細(xì)的方案，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都精心設(shè)計(jì)。2013年，學(xué)校召開了有分管教學(xué)副校長參加的宣傳動(dòng)員會(huì)議，介紹課程實(shí)施方案、基本情況，討論可能問題和處理方案，提出相關(guān)要求。針對(duì)2014年暑期國際化課程，2013年12月專門召開布置會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成效，分析問題，布置任務(wù)。2014年6月，召開了暑期國際化課程相關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)，討論存在的主要問題和處理方案。選課前期的廣泛宣傳和準(zhǔn)備，為學(xué)生自主選課做好充分準(zhǔn)備。進(jìn)入選課階段，學(xué)校在教務(wù)處、研究生院網(wǎng)站選課通知，并通過制作展板、紙質(zhì)宣傳頁和其他網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行宣傳，隨通知上傳所有課程基本信息。本科生在教務(wù)處教學(xué)管理系統(tǒng)選課，留學(xué)生和研究生填寫表格進(jìn)行選課。2013年，19門國際化課程的選課總數(shù)為730人次。2014年，48門國際化課程選課人次增加到2236人。

4.課程教學(xué)組織。

我校國際化課程分學(xué)期國際化課程和暑期國際化課程，前者由各學(xué)院自行組織，后者由學(xué)校統(tǒng)一組織安排。暑期國際化課程分兩個(gè)階段實(shí)施和兩個(gè)校區(qū)進(jìn)行，每個(gè)階段兩周時(shí)間。及時(shí)階段是7月初暑期開始的前兩周，時(shí)間上緊接在每學(xué)年的第二學(xué)期之后，第二階段安排在新學(xué)年及時(shí)學(xué)期開始前的兩周時(shí)間。課程教學(xué)組織的及時(shí)步是條件準(zhǔn)備，包括課程的硬件條件和軟件條件。為了保障各門課程教學(xué)順利進(jìn)行，遇到問題能夠得到及時(shí)處理，我們?yōu)槊块T國際化課程配備了一名輔導(dǎo)教師，準(zhǔn)備了課程表、點(diǎn)名冊(cè)、成績冊(cè)、外教和輔導(dǎo)教師聯(lián)系信息表、輔導(dǎo)教師聽課記錄表。國際化課程管理辦法明確了輔導(dǎo)教師負(fù)責(zé)。此外，在國際化課程教學(xué)活動(dòng)過程中，相關(guān)人員還不定期地到課堂巡查，加強(qiáng)過程管理。目前我校的國際化課程屬于選修課，學(xué)生可以選課，也可以退選。因此，課堂出勤記錄主要目的是調(diào)查國際化課程出勤率。2013年的國際化課程出勤記錄表明，大多數(shù)課程的學(xué)生出勤率不高，主要原因包括：學(xué)生對(duì)課程不夠了解，尚未培養(yǎng)出對(duì)國際化課程的興趣；全英語授課難度較大；暑期上課，學(xué)生不適應(yīng)時(shí)間調(diào)整；課程修讀與其他暑期活動(dòng)時(shí)間沖突；暑期天氣較熱。2014年7月25門課程中的21門課程，平均出勤率達(dá)到71%；8月23門課程，總平均出勤率67%。兩個(gè)階段的44門課程學(xué)生平均出勤率為69%。照此計(jì)算，全部選課學(xué)生中有約1500人次修讀了這些國際化課程。這表明我校的國際化課程教學(xué)已經(jīng)在學(xué)生中產(chǎn)生了較為積極的影響。7月出勤率在50%以下的2門課程分別為“機(jī)場(chǎng)管理與規(guī)劃”“、云計(jì)算與應(yīng)用”。前者授課教師為華裔澳籍，選課51人，較高出勤31人，低出勤14人；系統(tǒng)選課34人，評(píng)教14人，評(píng)價(jià)等級(jí)分91.3。后者教師也為華裔澳籍，選課46人，較高出勤30人，低出勤19人；系統(tǒng)選課33人，評(píng)教8人，評(píng)價(jià)等級(jí)分91.6。概而言之，兩門課程出勤率較低的原因可能與選課時(shí)對(duì)課程的了解程度、課程相對(duì)于全校工科學(xué)生的專門性程度、課堂教學(xué)的趣味性、學(xué)生對(duì)課程興趣等有關(guān)。

5.教學(xué)質(zhì)量保障。

在國際化課程教學(xué)實(shí)施過程中，我校還采取多種措施以保障課程教學(xué)質(zhì)量。除上文提到的制訂課程管理辦法、召集國際化課程工作會(huì)議、管理人員巡查、配備聽課教師、考勤制度外，另外還進(jìn)行了學(xué)生評(píng)教、外教評(píng)課、輔導(dǎo)教師評(píng)課和課程總結(jié)、全部國際化課程教學(xué)總結(jié)報(bào)告等環(huán)節(jié)，對(duì)保障課程教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。我校暑期國際化課程和學(xué)期中間的國際化課程，均有至少一名輔導(dǎo)教師，國際化課程管理辦法對(duì)輔導(dǎo)教師職責(zé)進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。輔導(dǎo)教師職責(zé)主要分為兩個(gè)方面：一是課程教學(xué)輔助，一是教學(xué)科研合作。在課程教學(xué)中，輔導(dǎo)教師隨堂聽課，擔(dān)任助教，進(jìn)行課堂教學(xué)情況記錄，了解、學(xué)習(xí)教學(xué)理念和教學(xué)方法，提高外語表達(dá)能力，撰寫課程小結(jié)，提交課程資料。課程教學(xué)記錄主要包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、授課特點(diǎn)、學(xué)生出勤等。在教學(xué)之余，輔導(dǎo)教師作為學(xué)科與專業(yè)同行，與外籍教師開展教學(xué)和學(xué)術(shù)交流，發(fā)展有效科研合作，促進(jìn)學(xué)院與國際高水平大學(xué)、學(xué)科專業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。可見，輔導(dǎo)教師在國際化課程教學(xué)質(zhì)量保障中發(fā)揮了主要作用。對(duì)課程進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)了解課程教學(xué)質(zhì)量的重要途徑之一。2013年，針對(duì)國際化課程設(shè)計(jì)了問卷調(diào)查表，調(diào)查學(xué)生對(duì)課程的組織形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面的滿意度，以及國際化課程存在的主要問題。2014年，全部國際化課程進(jìn)入學(xué)校教務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)行學(xué)生網(wǎng)上評(píng)教。數(shù)據(jù)顯示，除兩門課程未生成評(píng)教結(jié)果外，其他課程的學(xué)生參評(píng)率為53%，46門課程的學(xué)生評(píng)價(jià)百分制得分均在85分以上，總平均得分為88.3分，其中29門課程得分在90分以上，占比63%。這些數(shù)據(jù)表明，學(xué)生對(duì)于暑期國際化課程的滿意度比較高。為了了解國際化課程的教學(xué)效果，我們還設(shè)計(jì)了由外教填寫的問卷調(diào)查表，征詢外教對(duì)課程組織、聽課學(xué)生的評(píng)價(jià)，并提出存在的問題和建議，其中有43位教師提交了問卷，在“一般評(píng)價(jià)”、“評(píng)價(jià)學(xué)生”、“評(píng)價(jià)組織工作”、“存在問題”、“對(duì)課程組織的建議”和“其他”等六個(gè)方面，均提供了很多評(píng)價(jià)信息，為國際課程的改進(jìn)提供了有力依據(jù)。

三、結(jié)語

綜上，國際化是高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，我國高等教育國際化以多種途徑迅速開展。圍繞國際化課程和課程國際化的研究發(fā)表了大量文獻(xiàn)，高等教育國際化戰(zhàn)略也在得到有效實(shí)施，重要舉措之一便是開設(shè)國際課程。上文論述了高等教育國際化的內(nèi)涵以及我校暑期國際化課程開設(shè)中的主要環(huán)節(jié)，包括制訂管理辦法、聘請(qǐng)外籍教師、組織學(xué)生選課和課程教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量保障措施等。我們將在未來的國際課程組織中加強(qiáng)研究，總結(jié)課程組織過程各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，提高課程質(zhì)量和教學(xué)效果，推進(jìn)我校的教育教學(xué)改革，更有效地實(shí)施高等教育國際化戰(zhàn)略。

作者：范祥濤 單位：南京航空航天大學(xué)國際教育學(xué)院

高等教育論文:績效模式下成人高等教育論文

一、績效模式體系構(gòu)成

“績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”為企業(yè)提供了一個(gè)追求質(zhì)量的模式，即績效模式。評(píng)價(jià)準(zhǔn)則由11項(xiàng)核心價(jià)值觀，7個(gè)類目組成，類目下再細(xì)分出23個(gè)評(píng)分項(xiàng)、43個(gè)著重方面。績效管理評(píng)價(jià)體系為指導(dǎo)組織的計(jì)劃工作提供了一種框架，是一種績效的設(shè)計(jì)圖，為組織勾勒出了必須重視的各個(gè)主要方面。它不僅是組織認(rèn)清現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)長處、找出不足，并知己知彼的一個(gè)“聽診器”或“診療儀”，還是在組織管理中駕馭復(fù)雜性的一個(gè)“儀表盤”。在實(shí)踐中，績效模式常常可以起到近年來廣受人們關(guān)注的“平衡計(jì)分卡”的作用。有助于實(shí)現(xiàn)管理的重點(diǎn)突出與兼顧的結(jié)合，有利于正確的評(píng)價(jià)和引導(dǎo)組織中的各個(gè)部門和全體成員的行為，從而使管理層的努力能夠真正用到引導(dǎo)組織成功的正確方向上。

二、績效模式的評(píng)價(jià)理念

績效模式可以從“道”和“術(shù)”兩個(gè)層次來理解。就“術(shù)”的角度而言，該模式由7個(gè)類目“要求”構(gòu)成一套評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。7個(gè)類目包括：領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、顧客和市場(chǎng)、測(cè)量分析改進(jìn)、人力資源、過程管理、經(jīng)營結(jié)果等。績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則建立在“大質(zhì)量”理念之上，重視組織的“戰(zhàn)略策劃”與“關(guān)鍵過程”的運(yùn)行，追求的“經(jīng)營結(jié)果”，宣揚(yáng)“以人為本”的組織文化和組織的“社會(huì)責(zé)任”。準(zhǔn)則通過這7個(gè)類目即七個(gè)維度對(duì)組織質(zhì)量管理進(jìn)行充分評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)準(zhǔn)則覆蓋了組織經(jīng)營全過程，充分體現(xiàn)了組織的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)與要求，為企業(yè)追求指明方向。從“道”的角度來看，績效模式是一套價(jià)值觀的載體。打個(gè)比方，如果把績效模式看作是一個(gè)注射器，其所承載的一套價(jià)值觀便是治病救人、強(qiáng)身健體的“靈丹妙藥”。如果不理解，甚至不接受這些價(jià)值觀，而單純地強(qiáng)調(diào)或重視準(zhǔn)則類目的要求，就如同是在注射一個(gè)未裝藥液，甚至是裝錯(cuò)了藥液的注射器一樣，其效果和后果是不言而喻的。

三、績效模式的評(píng)價(jià)方法

績效模式采用“診斷式”評(píng)價(jià)方法，既包括對(duì)組織的優(yōu)勢(shì)和改進(jìn)機(jī)會(huì)的定性評(píng)價(jià)，又包括總分為1000分的定量評(píng)價(jià)，以便多方位、平衡地診斷組織經(jīng)營管理的成熟度，所以又叫“成熟度”評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法圍繞模式的7大類目從過程和結(jié)果兩個(gè)層面對(duì)組織運(yùn)行質(zhì)量和管理績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)管理過程按照“方法—展開—學(xué)習(xí)—整合”的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)管理結(jié)果按照“水平—趨勢(shì)—比較相關(guān)性—差距”的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。這為實(shí)現(xiàn)組織的精細(xì)化管理提供了可量化的標(biāo)尺和互相學(xué)習(xí)的比較標(biāo)桿，同時(shí)也為第三方評(píng)價(jià)提供了可量化的標(biāo)準(zhǔn)。績效模式的評(píng)價(jià)方法是以顧客為導(dǎo)向，追求績效的管理理念。它關(guān)注組織整體績效，不僅可用于組織對(duì)外申請(qǐng)相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，諸如國家質(zhì)量獎(jiǎng)、質(zhì)量管理獎(jiǎng)等，更重要的是可用于組織管理績效的自我評(píng)價(jià)，有利于組織更好的獲得經(jīng)營績效。

四、績效模式在成人高等教育機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用價(jià)值

成人高等教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，在普及高等教育、構(gòu)建終身教育體系中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但近年來，由于諸多原因，如質(zhì)量管理理念滯后、質(zhì)量監(jiān)控意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量過程管理不到位、辦學(xué)行為不規(guī)范、辦學(xué)機(jī)構(gòu)過分追求利益化、教育產(chǎn)品不能更好地適應(yīng)大眾需求等，導(dǎo)致成人高等教育質(zhì)量無法取得與傳統(tǒng)高校相同的質(zhì)量聲譽(yù)，社會(huì)認(rèn)可度不高。成人教育培養(yǎng)的人才之所以受到社會(huì)的冷遇，歸根結(jié)底在于其教育質(zhì)量沒有相關(guān)保障。目前，成人高等教育質(zhì)量的評(píng)估仍然停滯在由政府主導(dǎo)的自上而下的模式。從政府、市場(chǎng)與成人高等教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系看，成人高等教育機(jī)構(gòu)只有通過市場(chǎng)認(rèn)可的質(zhì)量保障方式，才能獲得市場(chǎng)的認(rèn)可。績效模式作為市場(chǎng)認(rèn)可的“提問式”和“開放性”的國際標(biāo)準(zhǔn)，即組織有多，標(biāo)準(zhǔn)就有多高，被引入和應(yīng)用到成人高等教育，在指導(dǎo)成人高等教育建構(gòu)質(zhì)量管理保障體系、追求績效質(zhì)量管理與經(jīng)營等方面具有重要理論與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1.有助于成人高等教育機(jī)構(gòu)建立績效質(zhì)量管理機(jī)制

績效模式是一個(gè)始于組織使命，從組織戰(zhàn)略高度系統(tǒng)評(píng)價(jià)組織運(yùn)營績效的評(píng)價(jià)方法。作為一種全新的自我評(píng)估和外評(píng)工具，為組織提供了一套系統(tǒng)的、可操作的和的現(xiàn)代化質(zhì)量管理框架。在高等成人教育領(lǐng)域涉及的領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略、學(xué)生及利益相關(guān)者與市場(chǎng)、過程管理、教職員工、測(cè)量分析與知識(shí)管理和組織績效結(jié)果，為高等成人教育機(jī)構(gòu)在更高的層面上展開和探討教育質(zhì)量管理提供了理想的架構(gòu)。模式以學(xué)生和受益者，以及教職員工為重心，強(qiáng)調(diào)全員積極參與管理，通過績效評(píng)價(jià)及時(shí)檢查、發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)計(jì)劃活動(dòng)的執(zhí)行落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)組織計(jì)劃工作中的優(yōu)勢(shì)和改進(jìn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)組織內(nèi)部質(zhì)量管理和教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高。從以下幾方面不斷改進(jìn)和提高組織整體績效和教育質(zhì)量管理水平：組織可以通過績效自評(píng)清晰了解自身的強(qiáng)項(xiàng)和弱點(diǎn)，以及需要改進(jìn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，并制定改進(jìn)的方案措施。促進(jìn)組織重視每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和過程控制，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，力爭一開始就把握事情的發(fā)展方向。促使組織充分利用一切恰當(dāng)?shù)慕逃Y源來改善內(nèi)部和外部環(huán)境，營造良好的組織氛圍，謀求各種力量的支持，建構(gòu)共同合作的基礎(chǔ)框架。進(jìn)一步加強(qiáng)組織重視內(nèi)部資源的開發(fā)和利用，尊重每個(gè)人的價(jià)值觀，鼓勵(lì)全體員工的積極參與，調(diào)動(dòng)大家的創(chuàng)造性。促使機(jī)構(gòu)實(shí)施管理創(chuàng)新，以客觀數(shù)據(jù)分析為決策基準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，激發(fā)責(zé)任感，保持質(zhì)量持續(xù)提高。通過績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在高校成人教育機(jī)構(gòu)的針對(duì)性內(nèi)化與靈活運(yùn)用，構(gòu)建教育特色鮮明的績效管理運(yùn)行機(jī)制，提升組織績效，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，助力高校成人教育機(jī)構(gòu)提升教育服務(wù)水平和運(yùn)營管理水平。

2.有利于構(gòu)建和闡釋成人高等教育機(jī)構(gòu)的組織文化

績效模式的標(biāo)準(zhǔn)本身就是，以價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的企業(yè)文化。在組織內(nèi)部，表現(xiàn)為全體員工的素質(zhì)和據(jù)此員工為了達(dá)到組織目標(biāo)所做的各種工作的互動(dòng)上；在組織外部，表現(xiàn)在全體員工的素質(zhì)和據(jù)此所負(fù)的社會(huì)責(zé)任程度上。績效模式提供了一個(gè)企業(yè)治理的文化。成人高等教育機(jī)構(gòu)通過構(gòu)建的組織文化，不斷增強(qiáng)組織的凝聚力，增強(qiáng)教職員工的責(zé)任心和主人公意識(shí)，為教職員工提供遠(yuǎn)大的理想和強(qiáng)勁的動(dòng)力，促使組織不斷創(chuàng)造。

3.有助于成人高等教育機(jī)構(gòu)人力資源管理提升

在一定程度上，成人高等教育從業(yè)人員素質(zhì)與能力決定著成人高等教育產(chǎn)品質(zhì)量，決定著組織的生命力。通過構(gòu)建成人高等教育績效質(zhì)量管理體系，可以大力提升機(jī)構(gòu)組織的人力資源管理工作。首先，績效質(zhì)量管理體系具有基于事實(shí)的管理屬性，其過程管理和檢測(cè)分析是最并具有憑證效力的資源，具有很高的性和真實(shí)性，為人力資源工作提供客觀憑證依據(jù)。其次，績效模式檢測(cè)評(píng)價(jià)能夠動(dòng)態(tài)地、地反映員工思想、工作與學(xué)習(xí)等基本狀況，使組織客觀、公正地評(píng)價(jià)每一位員工成為可能，使員工的職稱評(píng)審、工資晉升、年度考核、選優(yōu)評(píng)先等工作能夠順利有序地進(jìn)行，也為組織合理配置和任用員工提供重要的輔助決策信息。再者，績效管理體系具有激勵(lì)與凝聚作用。員工的工作呈現(xiàn)為個(gè)體化，當(dāng)員工個(gè)人目標(biāo)與組織整體目標(biāo)一致時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生動(dòng)力，推動(dòng)組織事業(yè)不斷前進(jìn)。績效模式要求具有前瞻性的領(lǐng)導(dǎo)因地制宜地規(guī)劃符合員工隊(duì)伍實(shí)際條件的戰(zhàn)略計(jì)劃，促進(jìn)戰(zhàn)略的有效執(zhí)行，從而增加組織凝聚力，有效激勵(lì)員工榮譽(yù)感與責(zé)任感，促進(jìn)組織良性發(fā)展。

4.引導(dǎo)與規(guī)范成人高等教育機(jī)構(gòu)更加深刻地履行社會(huì)責(zé)任

社會(huì)責(zé)任是績效模式所體現(xiàn)的11個(gè)核心價(jià)值觀之一，將社會(huì)責(zé)任以國際標(biāo)準(zhǔn)的方式展現(xiàn)，這是績效模式同其他標(biāo)準(zhǔn)的顯著差異。標(biāo)準(zhǔn)明確要求組織應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，并明確表達(dá)其在公共責(zé)任、道德行為和公益支持等方面的規(guī)范。同時(shí)，在組織運(yùn)營過程中，在所關(guān)聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、員工和顧客及其他利益相關(guān)方等領(lǐng)域充分地體現(xiàn)了組織社會(huì)責(zé)任。成人高等教育承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，這也是其辦學(xué)活力的重要體現(xiàn)。成人高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮成人高等教育與社會(huì)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，在依據(jù)績效評(píng)價(jià)模式進(jìn)行績效測(cè)評(píng)時(shí)，有效地進(jìn)行社會(huì)責(zé)任自我識(shí)別，改進(jìn)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐，更加深刻地履行社會(huì)責(zé)任，彰顯教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)職能與社會(huì)價(jià)值貢獻(xiàn)，從而使成人高等教育機(jī)構(gòu)在追求的同時(shí)，反哺社會(huì)，為機(jī)構(gòu)樹立良好的社會(huì)形象。目前績效模式在成人高等教育領(lǐng)域仍處于積極探索階段。隨著模式引入和實(shí)施的不斷深入與成熟，模式在指導(dǎo)成人高等教育機(jī)構(gòu)深入推行質(zhì)量管理、不斷追求質(zhì)量經(jīng)營等方面勢(shì)必將發(fā)揮更大作用，產(chǎn)生更深遠(yuǎn)影響。

作者：劉廷廷 單位：中國石油大學(xué)

高等教育論文:跨越式發(fā)展高等教育論文

一、人才培養(yǎng)和跨越式發(fā)展之間的關(guān)系問題

隨著日新月異的科技進(jìn)步，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益深入，人力資源已經(jīng)成為區(qū)域核心競(jìng)爭力，并且發(fā)揮著戰(zhàn)略性、決定性和基礎(chǔ)性的作用。因此，跨越式發(fā)展的前提因素就是人才。目前，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)起飛階段和工業(yè)化階段的初始發(fā)展階段的新疆來說，高層次人才、高技能人才對(duì)于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用將會(huì)日益明顯；并且，新疆要想在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得成功，完成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)以和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展，實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)，都對(duì)新疆的高等教育質(zhì)量有很高的要求，這就要求新疆要加強(qiáng)高等教育人力資源水平建設(shè)。也就是說，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)，最根本、關(guān)鍵因素是人才培養(yǎng)。從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，人才培養(yǎng)在新疆的跨越式發(fā)展中有戰(zhàn)略性、決定性和基礎(chǔ)性的作用。

二、新疆高等教育投入的現(xiàn)狀分析

新疆高等教育進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展的階段是離不開國家的大力支持。自實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略思想，西部地區(qū)教育事業(yè)受到了黨和國家的高度重視。教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的事業(yè)被擺到了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。隨著全社會(huì)對(duì)教育需求的愿望日益強(qiáng)烈，進(jìn)一步推進(jìn)了西部教育事業(yè)的發(fā)展。自1999-2007年，新疆普通高等教育相對(duì)規(guī)模即每萬人口中擁有在校大學(xué)生數(shù)從30.96人增加到103.28人；普通高等學(xué)校數(shù)量由17所增加到32所，10年時(shí)間增加了32所。西部大開發(fā)10年來，新疆高等教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。高等教育財(cái)政投入大幅增長。各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從2005年的88520萬元增加到2013年的548254萬元；社會(huì)捐資經(jīng)費(fèi)從2005年296萬元增加到2013年的1714萬元，雖然中間有增減波動(dòng)，但總的發(fā)展趨勢(shì)是上升的；高等教育學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)為2005年的74705萬元增加到2013年的141604萬元；其他教育經(jīng)費(fèi)從2005年的42633萬元增加到72085萬元。新疆自治區(qū)于2003年率先在全國提出了“把握節(jié)奏、控制規(guī)模、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、努力提高教育教學(xué)質(zhì)量”的總體思路，不斷加大高等教育財(cái)政投入，積極引導(dǎo)高等學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。

三、新疆高等教育發(fā)展的反思

(一)新疆新疆高等教育事業(yè)發(fā)展與高等教育師資隊(duì)伍建設(shè)不相適應(yīng)師資隊(duì)伍的水平作為高等教育最重要的資源決定著高等教育的水平。新疆高等教育事業(yè)發(fā)展與師資隊(duì)伍建設(shè)的不相適應(yīng)是當(dāng)前最突出的問題。主要表現(xiàn)在以下三方面:

1、缺乏新疆普通高校教師人數(shù)

盡管新疆普通高校師資總量不斷增加，并且?guī)熧Y隊(duì)伍建設(shè)取得了穩(wěn)步增長，但是與全國其他地區(qū)的普通高校相比，新疆普通高校教師總量還明顯不足。

2、新疆高校人才流失現(xiàn)象較嚴(yán)重

大學(xué)本應(yīng)是各類高學(xué)歷人才的聚集基地。然而在新疆高校普遍存在高職稱、高學(xué)歷人員，尤其是中青年骨干教師人才流失現(xiàn)象，對(duì)新疆高等教育的發(fā)展影響較重。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1997~2004年，新疆普通高校人才共流失1017人，其中，副教授、及以上職稱的教師流失253人，占流失人數(shù)的24.88%。碩士研究生學(xué)歷的教師流失223人，占流失人數(shù)的21.93%；博士研究生學(xué)歷的教師流失60人，占流失人數(shù)的5.9%。

(二)地方政府投入不足

由于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政實(shí)力相對(duì)薄弱，導(dǎo)致地方政府對(duì)高等教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，并難以對(duì)高等教育提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐，因此，大部分財(cái)政性教育投入主要來自于國家。

(三)高等教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)不合理

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中高等教育經(jīng)費(fèi)是以預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和在非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中以學(xué)雜費(fèi)為主的格局，其他高等教育經(jīng)費(fèi)來源并沒有形成適當(dāng)?shù)谋壤８叩冉逃?jīng)費(fèi)的多元化籌集是世界范圍內(nèi)高等教育財(cái)政改革的普遍趨勢(shì)。其主要作用就是利用非政府的收入來彌補(bǔ)公共財(cái)政收入的不足。

四、優(yōu)化新疆高等教育發(fā)展與財(cái)政投入的政策建議

針對(duì)目前新疆高校的師資隊(duì)伍存在的問題，在新疆高校師資隊(duì)伍的建設(shè)與管理提出了以下幾點(diǎn)政策建議。

(一)建立健全高校人才機(jī)制，吸引人才、留住人才

首先，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)教師愛崗敬業(yè)、熱愛學(xué)生、盡職盡責(zé)，對(duì)于的教師給予鼓勵(lì)及表彰；邀請(qǐng)國內(nèi)外的專家學(xué)者承擔(dān)授課任務(wù)，并且加強(qiáng)開展新疆自治區(qū)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，以及開展教學(xué)名師評(píng)選活動(dòng)。其次，從制度上對(duì)教師的教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行約束。按照國家和教育部的教學(xué)制度相關(guān)規(guī)定，將教師教學(xué)活動(dòng)中從事的教學(xué)工作的基本要求寫入高校教師教學(xué)管理規(guī)定中，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)工作的監(jiān)督制度、評(píng)價(jià)制度和考核制度。再者，加強(qiáng)對(duì)年輕教師的培訓(xùn)。在教學(xué)過程中，年輕教師多要參加各種教師的培訓(xùn)，提高年輕教師的教學(xué)水平與科研水平，努力構(gòu)建合理的師資隊(duì)伍。

(二)調(diào)整高等教育投入比重，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)

新疆的自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都與內(nèi)陸沿海地區(qū)有很大的差距，因此新疆應(yīng)該更加注重基礎(chǔ)教育和中等教育，從根本上解決教育落后的現(xiàn)狀。目前，新疆的高等教育水平的高低在根本上決定著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上就需要大量的人力資本做支撐。因此，我們需要加大人力資本的投入，需要充分發(fā)揮新疆高校的人才的培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)大量緊缺型專業(yè)人才，為新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供人才保障。

(三)建立和完善以評(píng)估為主要手段的多層次高等教育質(zhì)量保障體系

評(píng)估即可以起到評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量的作用，又可以有力保障高等教育質(zhì)量的實(shí)施。國內(nèi)外有很多成功案例值得我們借鑒，我們要因地制宜地“取其精華”。首先應(yīng)以新疆的實(shí)際狀況為根本立足點(diǎn)，以認(rèn)真總結(jié)教學(xué)評(píng)估中存在的問題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)為基礎(chǔ)，有目的有針對(duì)性地為新疆高等教育的健康發(fā)展制定化的質(zhì)量保障體系方案。一是根據(jù)高等教育分類發(fā)展和滿足社會(huì)多樣化需求為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)保障評(píng)估的科學(xué)性和公平性，又能實(shí)現(xiàn)評(píng)估的導(dǎo)向功能作用得以充分發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的分類評(píng)估辦法，進(jìn)而達(dá)到不斷完善以政府為主導(dǎo)作用的綜合性評(píng)估體系的目標(biāo)；二是要求社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究高等教育發(fā)展中的各個(gè)問題，建立和完善社會(huì)評(píng)估體系，科學(xué)合理的運(yùn)用分類評(píng)估辦法，改進(jìn)提高評(píng)估性的方案，幫助高等教育的健康持續(xù)發(fā)展；三是自治區(qū)普通高校中最薄弱的環(huán)節(jié)，是新疆高校自身評(píng)估體系的建設(shè)還不夠完善，需要通過建立健全和加強(qiáng)內(nèi)部的專業(yè)辦學(xué)水平、教師教學(xué)水平、學(xué)生學(xué)習(xí)效果等多方面的自我評(píng)估，來發(fā)現(xiàn)問題，找到差距，改進(jìn)方法，解決問題，從而達(dá)到進(jìn)一步完善新疆高校自身評(píng)估體系的目標(biāo)。

作者：娜比拉·海薩爾 單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)

高等教育論文:自學(xué)考試高等教育論文

一、現(xiàn)狀及存在的問題

為深入了解新時(shí)期高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，采用問卷調(diào)查法、訪談和文獻(xiàn)資料法的方式，主要對(duì)天津市寶坻區(qū)口東鎮(zhèn)上王各莊村和于古莊村中青年農(nóng)民，就關(guān)于農(nóng)村自學(xué)考試的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要有:對(duì)自學(xué)考試是否了解及怎樣看待，學(xué)習(xí)過程中能否聯(lián)系實(shí)際學(xué)以致用，平時(shí)怎樣參與助學(xué)輔導(dǎo)，對(duì)自學(xué)考試的意見及建議。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展過程中存在以下問題:一是農(nóng)民參加自學(xué)考試人數(shù)很少;二是專業(yè)及課程設(shè)置與農(nóng)村實(shí)際需求存在差距;三是助學(xué)服務(wù)體系尚不完善;四是社會(huì)總體對(duì)農(nóng)村自學(xué)考試不夠重視。

二、存在問題的原因分析

1.農(nóng)民參加人數(shù)少的一個(gè)重要原因是自學(xué)考試在農(nóng)村的知名度不高

調(diào)查了400人，其中上王各莊村260人，于古莊村140人，調(diào)查對(duì)象主要是初、高中畢業(yè)和少部分小學(xué)畢業(yè)的中青年。統(tǒng)計(jì)顯示，只有3．5%的農(nóng)民了解或者知道自學(xué)考試。

2.專業(yè)及課程設(shè)置與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密，課程內(nèi)容、考核方式存在理論脫離實(shí)際的現(xiàn)象

問卷調(diào)查顯示，自學(xué)考試專業(yè)及課程設(shè)置與實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有差距，不能理論結(jié)合實(shí)際。其他地區(qū)也存在這種現(xiàn)象，如湖南省，在理論教學(xué)方面，多為短線式的應(yīng)試輔導(dǎo)，學(xué)生機(jī)械式學(xué)習(xí)，深度廣度都不夠。大多數(shù)課程內(nèi)容未及時(shí)更新，忽視實(shí)踐教學(xué)，忽視高等職業(yè)技術(shù)教育，課程設(shè)置中缺乏必要的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和專業(yè)技能的訓(xùn)練，造成理論不能聯(lián)系實(shí)際，學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰吐殬I(yè)技能不高。

3.助學(xué)服務(wù)體系尚不完善

農(nóng)村考生只能到市里參加助學(xué)輔導(dǎo)，距離遠(yuǎn)、交通不便，很多時(shí)間都浪費(fèi)在路上。有農(nóng)民表示，當(dāng)初想?yún)⒓幼詫W(xué)考試時(shí)，不知道向哪里咨詢，經(jīng)多方打聽才得知，但又需要到市里，還有后期參加助學(xué)輔導(dǎo)、考試等，因?yàn)樘闊┚腿∠藚⒓幼詫W(xué)考試的打算。還有農(nóng)民表示，前段時(shí)間給區(qū)自考辦打電話詢問報(bào)名事項(xiàng)，工作人員告訴他，需要上網(wǎng)報(bào)名，結(jié)果自己在網(wǎng)上嘗試了好長時(shí)間也沒能報(bào)名成功，現(xiàn)在都是信息化、網(wǎng)絡(luò)化，這些東西以前沒怎么接觸過，一時(shí)半會(huì)兒還真弄不懂。農(nóng)村大多助學(xué)輔導(dǎo)體系不健全，造成了考生咨詢、參加輔導(dǎo)、畢業(yè)等環(huán)節(jié)的困難，加上農(nóng)村信息化程度不高，因此，考試通過率極低，致使一些考生失去學(xué)習(xí)的熱情。

4.大學(xué)生就業(yè)難、農(nóng)民個(gè)人自信心、厭學(xué)心理、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響報(bào)名熱情

近幾年，每年有幾百萬的大學(xué)生、研究生畢業(yè)，就業(yè)形勢(shì)不樂觀，在一定程度上降低了農(nóng)民參加自學(xué)考試的積極性。400名中青年農(nóng)民中，有農(nóng)民表示對(duì)于報(bào)名參加自學(xué)考試感到自己基礎(chǔ)薄弱，擔(dān)心學(xué)不好，不能畢業(yè)。有農(nóng)民結(jié)合自己以前的上學(xué)經(jīng)歷，覺得學(xué)習(xí)很有必要，但是自己很不擅長學(xué)習(xí)，成績也不好，因此，對(duì)學(xué)習(xí)沒有興趣。有的農(nóng)民根本就不想繼續(xù)學(xué)習(xí)，認(rèn)為沒有時(shí)間、學(xué)費(fèi)等。

三、對(duì)策與建議

1.加大宣傳力度

提高自學(xué)考試在農(nóng)村的知名度和認(rèn)可度，必須加大宣傳力度。通過宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、廣播等各種渠道多方位宣傳，使農(nóng)民了解自學(xué)考試的性質(zhì)、助學(xué)服務(wù)、考核方式、畢業(yè)條件、政策、專業(yè)及課程設(shè)置等。同時(shí)，對(duì)于參加自學(xué)考試人數(shù)比較少的地區(qū)，干部可主動(dòng)上門動(dòng)員，耐心講解，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大規(guī)模。可聘用當(dāng)?shù)赜型哪苋耍?jīng)過崗前培訓(xùn)后作為村級(jí)聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)宣傳、咨詢、動(dòng)員等工作，聯(lián)絡(luò)員所需工資費(fèi)用由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。每村聘用一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自考辦負(fù)責(zé)管理。大力宣傳因自學(xué)考試而獲得成功的先進(jìn)人物事跡，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，努力使全社會(huì)形成全民學(xué)習(xí)的氛圍，使農(nóng)民明白要持續(xù)地學(xué)習(xí)才能更有能力建設(shè)新農(nóng)村、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以跟上正在不斷變革的社會(huì)。

2.更新專業(yè)及課程設(shè)置

專業(yè)及課程設(shè)置應(yīng)突破現(xiàn)有模式，考慮到實(shí)用性，因地制宜，以培養(yǎng)實(shí)用性人才為目標(biāo)。有些地區(qū)的農(nóng)民大多以進(jìn)城或村莊附近工業(yè)園區(qū)務(wù)工為生計(jì)，主考學(xué)校可以開設(shè)建筑、室內(nèi)設(shè)計(jì)以及與園區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)等技術(shù)含量相對(duì)較高的專業(yè);在以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的地區(qū)，可以開設(shè)食品加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、魚蝦病防治等專業(yè);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的地區(qū)，就可以開設(shè)一些經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷等專業(yè);旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)可開設(shè)旅游管理等專業(yè)。在教學(xué)上應(yīng)借鑒職業(yè)院校的經(jīng)驗(yàn)，注重高等職業(yè)教育對(duì)考生動(dòng)手實(shí)踐能力的培養(yǎng)，手腦并用，讓考生在“做中學(xué)、學(xué)中做”。

3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善助學(xué)體系

原教育部考試中心主任楊學(xué)為曾指出:“自學(xué)考試面向農(nóng)村的關(guān)鍵措施是助學(xué)到農(nóng)村，好到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。否則，面向農(nóng)村將是一句空話。”1999年《教育部關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)體系建設(shè)的意見》要求把建立農(nóng)村自學(xué)考試服務(wù)體系納入大教育的管理范疇。同時(shí)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。因此，就目前助學(xué)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀來看，必須做好以下幾點(diǎn):

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展來說，起到很重要的作用。但經(jīng)調(diào)查一些地區(qū)發(fā)現(xiàn)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果需要助學(xué)輔導(dǎo)，必需到城里。農(nóng)村相對(duì)城市，信息、交通、經(jīng)濟(jì)等較不發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)村考生很不利。因此，地方教育行政主管部門務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，將自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，有條件的可建到村上，做好協(xié)助報(bào)名、宣傳、咨詢服務(wù)、助學(xué)等，將上級(jí)文件精神落到實(shí)處。特殊情況下，沒能建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與助學(xué)，如開辦民辦學(xué)校等，同時(shí)自學(xué)考試主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管。

(2)采用分層教學(xué)法，借助信息化手段教學(xué)。農(nóng)村居民的平均文化水平相對(duì)城市較低且參差不齊，教師可有針對(duì)性地實(shí)施分層教學(xué)，從而達(dá)到不同層次的教學(xué)目標(biāo)。還可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體課件等信息技術(shù)輔助教學(xué)，利用數(shù)據(jù)庫資源開展探究式學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮考生主體性作用，這樣一方面緩解部分地區(qū)師資力量較為薄弱的問題，另一方面可提高助學(xué)輔導(dǎo)的效率。同時(shí)還能培養(yǎng)考生的自學(xué)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力。

(3)對(duì)于師資建設(shè)，自學(xué)考試主管部門、主考學(xué)校要聯(lián)手打造一支農(nóng)村自學(xué)考試的專業(yè)隊(duì)伍，廣泛吸納農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者、技術(shù)人員、在種植或養(yǎng)殖等方面有豐富經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)到見解的農(nóng)民為專兼職教師，認(rèn)真研究自學(xué)考試的教學(xué)規(guī)律，形成一套有效的人才培養(yǎng)方式。同時(shí)，自學(xué)考試主管部門應(yīng)牽頭搭建專兼職教師相互溝通交流的平臺(tái)，形成研討教學(xué)、考核等的長效機(jī)制。

4.改進(jìn)考核方式

在不降低標(biāo)準(zhǔn)的情況下，適度減少理論課考試或者將考核改為考查，增加實(shí)踐課課程、過程性考核課程所占比重，降低考試難度。可以將考場(chǎng)設(shè)置在田間地頭，特別是對(duì)果樹修剪、拉枝整形等技術(shù)的考試，這樣在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境里考核，一方面更能檢測(cè)考生的實(shí)踐動(dòng)手能力，另一方面能引導(dǎo)考生平時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)，注重理論結(jié)合實(shí)際。針對(duì)有些理論課考試，可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行考核，由自學(xué)考試主管部門、主考學(xué)校開發(fā)一套在線考試系統(tǒng)，這樣學(xué)生就可以足不出戶完成考核，不但節(jié)約了成本，而且提高了效率。

5.完善激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于自學(xué)考試取得好成績并順利畢業(yè)的考生，應(yīng)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金由地方政府協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，自學(xué)考試主管部門、主考學(xué)校應(yīng)召開表彰會(huì)，利用宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、電視、農(nóng)村大喇叭廣播等媒體宣傳考生先進(jìn)事跡，以形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚自學(xué)的良好氛圍。對(duì)于取得自學(xué)考試畢業(yè)證、學(xué)位證的考生，由地方政府協(xié)調(diào)，在自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、待遇等方面給予政策照顧。

6.把自學(xué)考試作為一項(xiàng)考核地方政府政績的指標(biāo)

自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠教育行政主管部門、主考學(xué)校有些力不從心，因?yàn)橥苿?dòng)農(nóng)村自學(xué)考試的發(fā)展需要政府財(cái)務(wù)、人事、宣傳、稅務(wù)等各部門所形成的合力。有的地方政府只重視短期內(nèi)容易出政績的項(xiàng)目，對(duì)效益慢的自學(xué)考試不夠重視，如果把自學(xué)考試作為一項(xiàng)考核地方政府政績的指標(biāo)，就會(huì)在制度上約束政府重視自學(xué)考試，督促其在政策、資金、技術(shù)和人才等方面給予有力的支持，從而更加有效地推動(dòng)自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展。

作者：趙海豹 蒲文忠 單位：天津職業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育管理中心

高等教育論文:學(xué)籍管理下成人高等教育論文

一、成教的特性

1.生源的特殊性

成教的學(xué)生來源比較廣泛，大部分是已參加工作的在職人員，年齡層次跨度大、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)參差不齊。以筆者所在學(xué)校的校本部函授生為例，從2009級(jí)至2013級(jí)的學(xué)生年齡結(jié)構(gòu)看，入學(xué)年齡跨度一般在21—43之間，入學(xué)年齡在22—28歲區(qū)間的占班級(jí)總?cè)藬?shù)的70%以上。另外，生源地域分布分散，大部分學(xué)生隸屬于就近的教學(xué)點(diǎn)，也有部分學(xué)生遠(yuǎn)在外地甚至外省工作或生活，學(xué)籍管理過程除了面授期間的集中管理外，其余大部分時(shí)間學(xué)生都不在校，常規(guī)管理只能隔空聯(lián)系，無法適時(shí)面對(duì)面交流。學(xué)生絕大多數(shù)是在職學(xué)習(xí)，而且大多數(shù)學(xué)生除了在崗工作，還肩負(fù)著家庭責(zé)任，“工—學(xué)”矛盾較為突出。

2.求學(xué)動(dòng)機(jī)與目的多樣化

成教屬于繼續(xù)教育性質(zhì)，相對(duì)于普通全日制本科學(xué)生而言，成教生的求學(xué)動(dòng)機(jī)與目的更加多樣化。有些是因?yàn)閸徫还ぷ餍枰瑔挝灰髥T工進(jìn)一步豐富專業(yè)知識(shí)或提升學(xué)歷;有的是自身有這方面的主動(dòng)需求，希望進(jìn)一步提升自己，也有的僅僅就是為了混一個(gè)文憑，至于學(xué)什么則無關(guān)緊要，目的就是為了提干、轉(zhuǎn)崗或增加工資待遇，或者是職稱晉升。不同的求學(xué)動(dòng)機(jī)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)待學(xué)習(xí)形成截然不同的態(tài)度，從而間接影響著管理的難易度和復(fù)雜程度。

3.學(xué)習(xí)形式的獨(dú)特性

成人教育對(duì)象的年齡、資歷、文化素質(zhì)等差異性很大，對(duì)成教學(xué)生不可能像普通全日制本科生那樣整齊劃一、按部就班地進(jìn)行管理。由于成教學(xué)生大都是在職人員，時(shí)間有限，只能通過函授或業(yè)余等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)生大部分時(shí)間不在校。

二、成教學(xué)籍管理的特點(diǎn)

由于成教生源的特殊性、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與目的的多樣化以及學(xué)習(xí)形式的獨(dú)特性，與普通高等教育學(xué)籍管理相比，成教學(xué)籍管理具有自身的特點(diǎn)，突出體現(xiàn)在以下幾方面:

1.管理對(duì)象參與程度差異性大

求學(xué)目的與動(dòng)機(jī)不一樣，學(xué)生對(duì)待管理的態(tài)度和參與程度也明顯不一樣。大部分學(xué)生學(xué)習(xí)目的較為明確，比較珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)，對(duì)學(xué)校管理各個(gè)環(huán)節(jié)的事項(xiàng)比較配合，比如按期報(bào)到、辦理注冊(cè)或畢業(yè)相關(guān)手續(xù)等，能按照相關(guān)要求及時(shí)完成;少部分對(duì)學(xué)習(xí)持無所謂態(tài)度的學(xué)生基本處于被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)求學(xué)期間需要自己負(fù)責(zé)完成的事情缺乏主動(dòng)意識(shí)，對(duì)自身利益缺乏必要的關(guān)心，往往依賴學(xué)校提醒甚至是反復(fù)催促。

2.信息溝通不及時(shí)

函授或業(yè)余的教學(xué)性質(zhì)決定了成教學(xué)生絕大多數(shù)是在高校設(shè)置在各地的教學(xué)點(diǎn)學(xué)習(xí)，隸屬于就近的教學(xué)點(diǎn)直接管理。學(xué)生大部分時(shí)間不在校，信息交流很難做到及時(shí)。成教學(xué)生大多數(shù)是在職人員，工作流動(dòng)性大，因缺乏主動(dòng)溝通意識(shí)，有些學(xué)生更換聯(lián)系方式后沒有及時(shí)告知學(xué)校。當(dāng)學(xué)校因涉及學(xué)生本人利益的學(xué)籍問題需要與學(xué)生溝通時(shí)需要花費(fèi)很多精力，延誤時(shí)機(jī)、耽誤工作進(jìn)程。

3.管理難度大

由于成教的特殊性，成教學(xué)籍管理工作繁瑣，影響因素多，管理難度大。上級(jí)主管部門對(duì)成教學(xué)籍管理要求日益規(guī)范化、透明化，各高校學(xué)籍管理工作必須在教育部信息管理平臺(tái)上體現(xiàn)，學(xué)籍管理不再單純是學(xué)校內(nèi)部管理問題。而且，教育部信息管理平臺(tái)上的各項(xiàng)操作都有一定的時(shí)間限制，必須在規(guī)定期限內(nèi)完成。那么在此之前，學(xué)籍管理人員就必須做好前期相關(guān)的準(zhǔn)備工作，如基本信息核對(duì)、數(shù)據(jù)整理等。單就新生注冊(cè)前專升本學(xué)生前置學(xué)歷清查這一項(xiàng)工作，每年都要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。還有部分學(xué)生學(xué)制年限較長，比如5年制高中起點(diǎn)本科，因時(shí)間跨度大、過程性管理時(shí)間長，在此期間學(xué)生變化性因素多，學(xué)籍管理難度也相應(yīng)增加。

4.管理成本較高

一是從站(點(diǎn))對(duì)學(xué)生直接管理來說，除非是授課期間管理者能與學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面地溝通，其他時(shí)間遇事聯(lián)系學(xué)生都必須依靠其他媒介，比如電話、傳真、信函、郵件等，管理方面需要投入的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本都比較高。二是從高校與站(點(diǎn))之間的聯(lián)系來說，學(xué)籍管理過程中雙方需要頻繁地相互聯(lián)系，有些工作僅需要通過網(wǎng)絡(luò)、電話等就完成，然而還有一些工作環(huán)節(jié)必須通過郵寄、快遞等渠道，管理成本高，比如新生報(bào)到注冊(cè)的相關(guān)材料、學(xué)生成績登記表、畢業(yè)生資格審核材料、相關(guān)證書等。

三、學(xué)籍管理普遍存在的問題

近幾年來，成教學(xué)籍管理日趨規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，但由于成教發(fā)展的總體環(huán)境和各高校自身等多方面的主客觀原因，成教學(xué)籍管理工作中普遍還存在一些問題:

1.重招生、輕管理

目前，全國成教機(jī)構(gòu)眾多，發(fā)展良莠不齊。除少部分學(xué)生外，大部分成教生日常管理都直屬于高校成人教育學(xué)院設(shè)立的校外函授站或教學(xué)點(diǎn)管理。由于信息不對(duì)稱，學(xué)生對(duì)有些機(jī)構(gòu)的辦學(xué)目的和實(shí)力并不了解，而有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)為了繼續(xù)生存下去，想盡一切辦法廣泛吸納生源，利用各種途徑把學(xué)生錄取進(jìn)來之后相應(yīng)管理卻跟不上;有的重經(jīng)濟(jì)利益輕過程管理，在招生工作上投入了較多的人力和物力，在學(xué)籍管理方面卻吝于投入。有的由于生源萎縮或因離主辦高校較偏遠(yuǎn)、溝通交流不便，疏于管理。有的高校對(duì)教學(xué)站(點(diǎn))也缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致學(xué)籍管理不規(guī)范，影響教育質(zhì)量。

2.管理制度滯后或制度執(zhí)行不力

成教學(xué)籍管理制度必須體現(xiàn)成人教育的特色，在制度規(guī)定與具體管理方式方法上理應(yīng)與全日制普通高等教育學(xué)籍管理有所不同，但實(shí)際上很多學(xué)校大多是照搬普本學(xué)籍管理制度，只是在某些方面放寬了條件。有的學(xué)校雖然制定了相應(yīng)的制度，但沒有根據(jù)成教形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展變化及時(shí)修訂，時(shí)過境遷，致使有些管理辦法和措施難以與時(shí)俱進(jìn)地跟進(jìn)執(zhí)行。有的雖有完善的規(guī)章制度，但執(zhí)行過程中的力度不夠，落實(shí)不到位，制度與實(shí)際執(zhí)行不相符。

3.學(xué)籍管理手段較落后

很多高校都缺乏一個(gè)相對(duì)成熟完善的學(xué)籍管理系統(tǒng)，工作中多采用常用辦公軟件和簡單開發(fā)的單機(jī)模塊管理，造成各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不暢通或者工作程序繁瑣。由于學(xué)籍管理軟件不整合，成績錄入、統(tǒng)考報(bào)名、學(xué)位申請(qǐng)與審核等工作與學(xué)籍管理模塊互不銜接、關(guān)聯(lián)，每項(xiàng)工作都要人工操作進(jìn)行數(shù)據(jù)傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)換，不僅效率低，而且容易出錯(cuò)。有的學(xué)校雖然開發(fā)了學(xué)籍管理系統(tǒng)，但由于開發(fā)投入較小或開發(fā)初期對(duì)于系統(tǒng)的需求分析不夠，導(dǎo)致操作不便捷，對(duì)使用者的軟件操作水平要求相對(duì)較高，一般管理人員難以勝任，或有的系統(tǒng)功能較為簡單不能滿足實(shí)際工作需求，從而影響工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

4.學(xué)籍管理隊(duì)伍不健全

成教學(xué)生基本信息核對(duì)與維護(hù)、前置學(xué)歷審查、學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)等工作較為繁瑣、工作量大，需要充足的人員，然而有些學(xué)校管理人員配備不足，造成工作中疲于應(yīng)對(duì)。有些學(xué)校人員配備雖然充足，但人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才。學(xué)籍管理人員平時(shí)忙于應(yīng)付日常工作，沒有時(shí)間學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)能力得不到提高。

四、成教學(xué)籍管理的改進(jìn)對(duì)策

一方面，成教辦學(xué)有著自身的特殊性，成教學(xué)籍管理也因此具有有別于普通全日制本科的顯著特點(diǎn)，管理工作有一定難度。另一方面，近些年來各級(jí)教育主管部門對(duì)成人教育的學(xué)籍要求日趨嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，因而，各高校成教管理部門必須采取有效措施，積極探索改進(jìn)方法與對(duì)策，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要。筆者認(rèn)為，可以從意識(shí)、制度、硬件、軟件(管理者與被管理者兩方面)等幾方面著手。

1.高度重視學(xué)籍管理工作

學(xué)籍管理是成教教學(xué)管理的一個(gè)重要組成部分，貫穿于全過程，對(duì)掌握學(xué)生情況、及時(shí)改進(jìn)教學(xué)管理起著至關(guān)重要的作用。特別是實(shí)行學(xué)籍、學(xué)歷信息電子注冊(cè)后，各高校學(xué)籍管理工作已不再單純是學(xué)校的內(nèi)部管理問題，所有的學(xué)籍管理必須在教育部的數(shù)據(jù)庫和管理平臺(tái)上予以體現(xiàn)，畢業(yè)證書要在教育部進(jìn)行電子注冊(cè)并上網(wǎng)供社會(huì)查詢。從這個(gè)角度來說，學(xué)籍管理質(zhì)量也是反映高校成教管理工作質(zhì)量的一個(gè)重要觀測(cè)點(diǎn)。然而，成教因生源組成復(fù)雜、辦學(xué)形式靈活、教學(xué)點(diǎn)分散等特點(diǎn)給學(xué)籍管理帶來一定難度，這是共性問題。尤其是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育大趨勢(shì)大背景下，更需要我們不斷努力，逐步解決和完善學(xué)籍管理中存在的一些問題。

2.健全管理制度，保障學(xué)籍管理規(guī)范化

建章立制是搞好成人高等教育學(xué)籍管理的基礎(chǔ)。各高校必須根據(jù)國家政策和省級(jí)教育行政部門的規(guī)定，結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的適合成教特點(diǎn)的學(xué)籍管理制度，結(jié)合實(shí)際形成一整套包括收集、整理、歸檔、交接等環(huán)節(jié)的學(xué)籍管理工作規(guī)范，并將其納入學(xué)籍管理者崗位職責(zé)范圍，要求學(xué)籍管理者熟悉管理規(guī)章的內(nèi)容、各項(xiàng)辦事程序。同時(shí)要明確成教管理部門與各院(系)、教學(xué)點(diǎn)在學(xué)籍管理方面的職責(zé)、權(quán)限和相應(yīng)要求，以確保各項(xiàng)制度有力執(zhí)行，并在實(shí)踐過程中不斷總結(jié)、及時(shí)修訂、不斷完善。

3.開發(fā)、完善網(wǎng)絡(luò)版學(xué)籍管理系統(tǒng)

學(xué)籍管理過程中常會(huì)涉及大量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、統(tǒng)計(jì)、導(dǎo)入導(dǎo)出等工作，工作中常會(huì)遇到學(xué)生需要查詢或咨詢某些問題、領(lǐng)導(dǎo)做工作報(bào)告或相關(guān)決策時(shí)需要某些數(shù)據(jù)做參考的情況，憑借功能相對(duì)完善的網(wǎng)絡(luò)版學(xué)籍管理系統(tǒng)，這些問題都會(huì)高效、及時(shí)地得到解決。而單向的管理系統(tǒng)只有具體管理人員才能操作、查詢，既耗費(fèi)管理人員精力，又影響工作效率和服務(wù)質(zhì)量。缺乏一個(gè)相對(duì)成熟、完善的學(xué)籍管理系統(tǒng)，嚴(yán)重制約著工作效率和管理水平。因此，開辦成人高等教育的高校很有必要結(jié)合成教的特點(diǎn)，開發(fā)、完善網(wǎng)絡(luò)版學(xué)籍管理系統(tǒng)，針對(duì)不同對(duì)象，比如學(xué)籍管理人員、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生、教學(xué)站(點(diǎn))等，相應(yīng)賦予不同的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)信息共享和分權(quán)管理，以此更方便、快捷、高效地開展學(xué)籍管理工作，促使成教管理更趨向規(guī)范化和現(xiàn)代化。

4.加強(qiáng)學(xué)籍管理隊(duì)伍建設(shè)

一是要配齊管理員，不僅僅是高校成人教育部門要配齊、配足學(xué)籍管理人員，各個(gè)函授站(點(diǎn))也要注重學(xué)籍管理人員的配備。二是要盡量保持管理人員的相對(duì)穩(wěn)定，在人員變動(dòng)時(shí)要做好業(yè)務(wù)交接工作，必要時(shí)要有一個(gè)老、新人員的“傳、幫、帶”過渡期，以便新接手人員能盡快熟悉業(yè)務(wù)，不至于延誤時(shí)效性強(qiáng)的工作。三是要加強(qiáng)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流，特別是對(duì)函授站(點(diǎn))學(xué)籍管理人員的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。

5.加強(qiáng)新生入學(xué)教育

讓學(xué)生從入學(xué)之日起就充分了解學(xué)籍管理的相關(guān)規(guī)定，了解整個(gè)學(xué)習(xí)過程中相應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)自己需要做什么、大概的時(shí)間點(diǎn)以及相關(guān)辦事程序，這樣便于學(xué)生心中有數(shù)，提早做好準(zhǔn)備。管理過程中更要加強(qiáng)與學(xué)生的交流，重視宣傳和引導(dǎo)，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到學(xué)籍的重要性和嚴(yán)肅性，使其由被動(dòng)變主動(dòng)、由被管理變?yōu)榉e極參與者、合作者。如此，可以大大減少因不了解管理規(guī)定、不清楚辦事程序而導(dǎo)致的被動(dòng)、無視或者是主動(dòng)參與過程中的頻繁問詢，為學(xué)籍管理者節(jié)省時(shí)間和精力，從而提高管理效率。

作者：崔彥 宋楨 單位：南京林業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

高等教育論文:水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下高等教育論文

一、高等教育水平的內(nèi)涵

（一）高等教育水平的定義

1.存在事實(shí)。

高等教育是一種社會(huì)活動(dòng)，它的運(yùn)行是客觀存在的事實(shí)，無論是否進(jìn)行對(duì)比分析，它的水平也是既定事實(shí)，只是通過比較來評(píng)判它的高低才能體現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)意義。例如，2011年、2012年中國高等教育在校生人數(shù)分別達(dá)到了3167萬人、3325萬人，這兩個(gè)數(shù)字表示了在2011、2012兩年高等教育在校生人數(shù)水平，是客觀存在的事實(shí)數(shù)據(jù)。

2.發(fā)展事實(shí)。

發(fā)展無分高低、大小，變化即發(fā)展。從時(shí)間的視角將高等教育相關(guān)要素進(jìn)行自我比較，得到的就是發(fā)展的水平。仍以在校生人數(shù)為例，2012年比2011年增長了158萬人。

3.相對(duì)事實(shí)。

單純意義上的高等教育水平我們不能直接確定它是好還是壞、是高還是低，但我們對(duì)其進(jìn)行橫向、縱向的比較后得出它的相對(duì)水平，從而確定其在整體范圍內(nèi)的位置。例如，將中國的高等教育水平與其他各國高等教育水平比較得出的結(jié)論就是各國高等教育的相對(duì)水平，從而觀察我國的高等教育水平是否達(dá)到國際先進(jìn)水準(zhǔn)。

4.動(dòng)態(tài)事實(shí)。

在評(píng)價(jià)高等教育水平時(shí)，假如選擇的參考標(biāo)準(zhǔn)不同，得到的結(jié)論是有差異的。例如，選擇的比較時(shí)間點(diǎn)不同、比較的對(duì)象不同，得到的結(jié)論都有可能不同。

（二）人作為高等教育水平評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

1.時(shí)代背景。

“以人為本”是個(gè)順應(yīng)時(shí)展的主題，隨著新時(shí)代的到來和迅猛發(fā)展，“以人為本”的哲學(xué)理念和思維方式漸漸地被人們重視、研究和討論，人們將之運(yùn)用到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域并付諸于實(shí)踐。近年來，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)幾乎都在強(qiáng)調(diào)以人為本。我國在執(zhí)政方面也一直將其視為國家發(fā)展的根本治國理念。“三個(gè)代表”重要思想中提出代表最廣大人民的根本利益；科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”；“中國夢(mèng)”的核心目標(biāo)是順利實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。目前知識(shí)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)全球，世界各國拼的已經(jīng)不是物質(zhì)，而是具有知識(shí)、技能、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才儲(chǔ)量。究其根本，我國要建成小康社會(huì)，就要解決人的發(fā)展問題，高等教育為國家的發(fā)展提供高素質(zhì)、高技能人才。高等教育的發(fā)展要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，解決人的發(fā)展問題既是高等教育發(fā)展的目的，也是基礎(chǔ)、前提要求。

2.高等教育的根本目的。

人是一切活動(dòng)的主體和承擔(dān)者,又是一切事物最終的根據(jù)和本質(zhì)。當(dāng)代中國社會(huì)歷史的發(fā)展,內(nèi)在要求明確把人理解為一切事物的根據(jù)和本質(zhì)。從高等教育的起源和發(fā)展來看，高等教育是將人作為培養(yǎng)對(duì)象的社會(huì)活動(dòng)，整個(gè)高等教育活動(dòng)的從頭到尾都由人來參與完成，人是高等教育的主體。教育產(chǎn)生和存在的前提是人，教育的目的是更好地實(shí)現(xiàn)人的自身價(jià)值。“以人為本”是實(shí)現(xiàn)人的而自由的發(fā)展。“以人為本”中的“本”其實(shí)質(zhì)就是根本、動(dòng)力、目的，說的就是社會(huì)活動(dòng)中要把人看成是發(fā)展的根本要素、動(dòng)力源泉、最終目的。高等教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)符合社會(huì)需求、具有綜合素質(zhì)的人。這一點(diǎn)正迎合了“以人為本”的內(nèi)涵。由于人才在中國發(fā)展進(jìn)程中占有重要地位，故高等教育的根本目的是培養(yǎng)人才。目前被國際上或是國內(nèi)廣大專家學(xué)者普遍接受的觀點(diǎn)是高等教育具有三項(xiàng)基本職能：人才培養(yǎng)職能、科學(xué)研究職能、社會(huì)服務(wù)職能。將人才培養(yǎng)視為高等教育的根本目的是必要的、科學(xué)的。科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是在高等教育基本實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化后而演化出的新的職能，并且也都包含著人才培養(yǎng)的本質(zhì)內(nèi)容。人才的質(zhì)量和數(shù)量影響著國家的經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，人才為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，同時(shí)也決定了國家在世界范圍內(nèi)的綜合競(jìng)爭實(shí)力。高等教育的目標(biāo)是為了提高國家的科技創(chuàng)新能力和競(jìng)爭能力，培養(yǎng)和造就成千上萬富有創(chuàng)新意識(shí)和能力的高級(jí)人才。所以培養(yǎng)人才不僅是高等教育的“始能”也是高等教育的“核能”。

3.評(píng)價(jià)中“人”的地位。

馬克思認(rèn)為,人的發(fā)展是人類社會(huì)不斷進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力和永恒主題,也是人類不懈追求而又永無止境的目標(biāo)。高等教育是“以人為本”的社會(huì)活動(dòng)，在活動(dòng)中注重“人”的社會(huì)性，因此活動(dòng)水平的高與低就要以“人”作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，針對(duì)人的發(fā)展情況做相應(yīng)的分析。人的社會(huì)性本質(zhì)是人們各自社會(huì)關(guān)系的總和的根本性質(zhì)，是人們?cè)谏鐣?huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系中顯現(xiàn)出來的個(gè)人社會(huì)特質(zhì)、群體社會(huì)特質(zhì)。高等教育實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)活動(dòng)，在高等教育過程中，人們結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系，相互促進(jìn)、相互影響。此活動(dòng)“人”主要包括兩個(gè)方面：學(xué)生和教師。“以人為本”高等教育是把教師和學(xué)生的發(fā)展作為根本動(dòng)力，在建立高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，把滿足教師和學(xué)生的需求和促進(jìn)他們的發(fā)展的指標(biāo)作為重中之重，作為高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是以生為本：高等教育的培養(yǎng)對(duì)象是學(xué)生，培養(yǎng)目標(biāo)是提升學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)，一切為了學(xué)生的發(fā)展服務(wù)。高等教育水平最終體現(xiàn)在學(xué)生的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)方面。評(píng)價(jià)高等教育水平歸根結(jié)底是對(duì)學(xué)生各方面水平的評(píng)價(jià)。二是以師為輔：高等教育水平評(píng)價(jià)研究為何強(qiáng)調(diào)教師方面？因?yàn)榻處熓峭瓿扇瞬排囵B(yǎng)工作的主要?jiǎng)趧?dòng)者，是能夠促進(jìn)高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育管理目標(biāo)的重要力量。教師發(fā)展與學(xué)生發(fā)展密切相關(guān)，擁有高素質(zhì)、高效能、高創(chuàng)新的教師隊(duì)伍，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量、高技能、具有創(chuàng)新精神的學(xué)生，才能使高校人力資本循環(huán)模式良性發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展。因此，教師的各方面水平是保障品質(zhì)高等教育水平的關(guān)鍵所在。

二、高等教育水平的外延

高等教育的核心職能是人才培養(yǎng)，通過對(duì)人的培養(yǎng)過程的研究，探尋到高等教育發(fā)展水平的外延。高等教育水平的外延包括高等教育投入水平、高等教育過程水平、高等教育產(chǎn)出水平。本文將人的培養(yǎng)過程分為三個(gè)階段：投入、過程、產(chǎn)出。因此，從對(duì)人的培養(yǎng)的角度出發(fā)，高等教育水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含三個(gè)維度，分別為高等教育投入、高等教育過程和高等教育產(chǎn)出三個(gè)基本要素。高等教育投入為高等教育水平的形成提供了入口保障，為高等教育活動(dòng)提供必要的資源，是保障高等教育水平的前提和基礎(chǔ)。它制約著高等教育過程的實(shí)施及高等教育產(chǎn)出的實(shí)現(xiàn)，直接對(duì)高等教育的水平產(chǎn)生影響。高等教育過程是實(shí)現(xiàn)高等教育水平的途徑，為高等教育提供場(chǎng)所和條件平臺(tái)，對(duì)高等教育水平起到了長期影響作用。高等教育產(chǎn)出是高等教育帶來的結(jié)果，是高等教育水平評(píng)價(jià)的最重要依據(jù)。高等教育水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該基于高等教育對(duì)人的培養(yǎng)過程的內(nèi)涵和外延的合理認(rèn)識(shí)，從影響和關(guān)系高等教育的種種因素中去分析概括。結(jié)合以生為本和以師為輔兩方面建立高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、高等教育水平指標(biāo)體系的建立

遵循上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思路，本文從高等教育的根本目的出發(fā)，體現(xiàn)以人為本的要求建立了高等教育水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本體系的目標(biāo)層是高等教育水平；準(zhǔn)則層由學(xué)生和教師兩方面組成；子準(zhǔn)則層分別將學(xué)生和教師下設(shè)三個(gè)維度即投入、過程、產(chǎn)出；指標(biāo)層在上述三個(gè)方面細(xì)分為若干個(gè)終極指標(biāo)。通過對(duì)高等教育的理論分析、研究文獻(xiàn)及專家咨詢，對(duì)高等教育水平評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了初選和完善，初步的指標(biāo)體系作為預(yù)選指標(biāo)集包括23個(gè)指標(biāo)。結(jié)合指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性、性原則，并且體現(xiàn)文章的主旨思想“以人為本”的重要性，筆者在預(yù)選指標(biāo)集的基礎(chǔ)上加入新的指標(biāo)構(gòu)成了符合高等教育水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。學(xué)生方面：在“投入”這一子準(zhǔn)則層中剔除“生均專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”，更換成“專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)比重”這一指標(biāo)，專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比值能夠綜合反映出政府對(duì)高等教育特定項(xiàng)目、特定領(lǐng)域的重視程度，確保專款專用提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。加入“城鎮(zhèn)在校生與農(nóng)村在校生人數(shù)之比”揭示了國家或地方對(duì)高等教育的普及狀況，若城鎮(zhèn)新生的比例過高，說明高等教育對(duì)農(nóng)村學(xué)生的重視程度不夠，無法體現(xiàn)國家的宏觀戰(zhàn)略思想“公平正義”。在“過程”中加入“獲得獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)比例”，設(shè)計(jì)合理的獎(jiǎng)學(xué)金獲得比例會(huì)增強(qiáng)激勵(lì)作用。在“產(chǎn)出”中加入“崗位需求數(shù)與相關(guān)專業(yè)畢業(yè)人數(shù)契合度”，我國高等教育現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式存在人才培養(yǎng)目標(biāo)單一、專業(yè)設(shè)置與行業(yè)需求不對(duì)接等問題。崗位需求數(shù)與相關(guān)專業(yè)畢業(yè)人數(shù)契合度能夠真實(shí)地反映我國高等教育在哪些專業(yè)設(shè)置方面存在不足，所以我們可以用其作為評(píng)價(jià)我國高等教育水平的重要指標(biāo)。教師方面：在“過程”子準(zhǔn)則層中加入三個(gè)新的指標(biāo)，包括“教學(xué)方案的合理性”、“獎(jiǎng)勵(lì)制度的合理性”、“考評(píng)制度的合理性”。高等教育管理是高等教育成功與否的關(guān)鍵。面對(duì)高等教育大眾化，高等教育管理模式進(jìn)入窘境。例如：研究生教育與本科生教育交叉課程過多、方法雷同，導(dǎo)致研究生教育與本科生教育無異，不能更好地選拔人才，區(qū)分研究生教育與本科生教育才能達(dá)到提升高等教育水平的目的。用教學(xué)方案的合理性來反映這一現(xiàn)象，并從中得到改進(jìn)的啟示。如果針對(duì)教師的獎(jiǎng)勵(lì)制度和考評(píng)制度公正合理，就能激發(fā)教師的競(jìng)爭意識(shí)，不斷提升自身的專業(yè)水準(zhǔn)，最終為高等教育水平的提升提供支撐。綜上所述，最終確定的高等教育水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，28個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

四、總結(jié)

本文基于高等教育內(nèi)涵與外延，借鑒相關(guān)研究成果，依據(jù)“以人為本”的思想將高等教育水平從學(xué)生和教師兩方面入手，分別于高等教育投入、過程和產(chǎn)出三維度組建了高等教育水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)際上高等教育水平評(píng)價(jià)是一套錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)合理的水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，還要進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集與整理、對(duì)高等教育水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各層指標(biāo)設(shè)定權(quán)重、選擇合適的評(píng)價(jià)方法等環(huán)節(jié)的工作。

作者：李德立 柏雪梅 單位：東北林業(yè)大學(xué)

高等教育論文:學(xué)生學(xué)習(xí)模式下高等教育論文

1高校學(xué)生調(diào)查的興起與現(xiàn)狀

1．1國內(nèi)學(xué)生調(diào)查現(xiàn)狀分析

國內(nèi)的學(xué)生調(diào)查還處于初級(jí)階段。北京大學(xué)從2006年開始對(duì)首都6所高校展開學(xué)生調(diào)查，到2013年發(fā)展到60多所高校，其重點(diǎn)了解學(xué)生在3個(gè)方面的自我報(bào)告數(shù)據(jù):大學(xué)期間的學(xué)習(xí)參與、社會(huì)情感參與程度;對(duì)大學(xué)環(huán)境的感受和滿意度;大學(xué)期間的學(xué)業(yè)成果、自我認(rèn)知和社會(huì)認(rèn)知的發(fā)展。2008年清華大學(xué)等全國24所高校參與中國大學(xué)生學(xué)習(xí)性投入調(diào)查問卷(NSSE－China)，其以學(xué)習(xí)者為中心、以學(xué)習(xí)過程為重點(diǎn)、以改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)為目標(biāo)的評(píng)價(jià)模式及理念，為我國業(yè)已形成的本科教育外部質(zhì)量保障體系提供了重要的內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)、問題診斷和改進(jìn)工具。南京大學(xué)、西安交大、湖南大學(xué)也已經(jīng)正式加入SERU聯(lián)盟。在南京大學(xué)的研究報(bào)告中，“課堂參與與創(chuàng)新”“同伴合作與互動(dòng)”“批判推理與創(chuàng)新思維”3個(gè)維度上，南京大學(xué)的學(xué)生明顯弱于加州伯克利分校的學(xué)生。中山大學(xué)作為一所綜合性研究型大學(xué)，一直都致力于探索評(píng)估學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的工具。中山大學(xué)本科生學(xué)習(xí)調(diào)查始于2009年，通過研究設(shè)計(jì)、需求分析、問卷測(cè)試、修正等過程，于2012年上半年正式投入在線調(diào)查系統(tǒng)展開全校范圍的學(xué)習(xí)經(jīng)歷調(diào)查。基于I－E－O理論(TheoryofInput－Environment－Output)和“環(huán)境－經(jīng)驗(yàn)－發(fā)展”模型，大學(xué)生在學(xué)習(xí)期間自由選擇學(xué)習(xí)與生活模式，其學(xué)習(xí)投入程度直接影響學(xué)習(xí)經(jīng)歷當(dāng)中的收獲。了解不同學(xué)習(xí)投入類型學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷與成果的關(guān)系，探索規(guī)律，可以更好了解和預(yù)測(cè)不同類型學(xué)生的學(xué)習(xí)投入情況，為符合學(xué)生發(fā)展的決策提供支持。

1．2學(xué)生調(diào)查形式

目前，清華大學(xué)為主的NSSE聯(lián)盟、南京大學(xué)為主的SERU聯(lián)盟和中山大學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)狀況調(diào)查主要采取在線調(diào)查的方式。在線調(diào)查的方式與傳統(tǒng)的調(diào)查相比有很多的優(yōu)勢(shì):較低的管理成本;基本上沒有占用課程時(shí)間;數(shù)據(jù)收集過程快速，且儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)庫中;不要求瀏覽和存儲(chǔ)大量的已填寫問卷;學(xué)生可以根據(jù)自己的時(shí)間安排靈活地選擇答題時(shí)間。除此之外，研究者認(rèn)為在線調(diào)查與紙質(zhì)調(diào)查相比，在開放性問題上能提供很多的信息。然而，與紙質(zhì)問卷相比，在線調(diào)查最明顯的一個(gè)弱勢(shì)就是其應(yīng)答率低于課堂上的調(diào)查。

1．3學(xué)生調(diào)查應(yīng)答情況

研究表明，高等教育評(píng)估調(diào)查的應(yīng)答率呈下降的趨勢(shì)。中國學(xué)生調(diào)查的應(yīng)答率也表現(xiàn)出同樣的下降趨勢(shì)。中山大學(xué)學(xué)生調(diào)查課題組針對(duì)不斷下滑的應(yīng)答率，采取了“師生參與”的模式，取得了很好的效果。要獲得更高的應(yīng)答率必須加強(qiáng)教師與學(xué)生的參與度。參與測(cè)量就是通過多種方式激勵(lì)那些可能感興趣的學(xué)生。很多學(xué)者認(rèn)為，在參與調(diào)查的學(xué)生中，“調(diào)查疲勞”是低應(yīng)答率的深層次原因。然而，研究數(shù)據(jù)表明，低的應(yīng)答率并不是出現(xiàn)了調(diào)查疲勞，而是問卷沒有提供反饋的行動(dòng)，學(xué)生不愿意參與調(diào)查。例如，Leckey和Neill提出，“封閉循環(huán)”是整體質(zhì)量管理的重要問題。如果學(xué)生沒有看到任何結(jié)果反饋，那么他們就持懷疑的態(tài)度，并且不愿意參與調(diào)查。Harvey進(jìn)一步補(bǔ)充，學(xué)生不僅關(guān)注他們的看法是否采取行動(dòng)，而且他們需要相信變革會(huì)發(fā)生

2中山大學(xué)學(xué)生調(diào)查案例分析

2014年，中山大學(xué)重新構(gòu)建了新的在線調(diào)查系統(tǒng)，將服務(wù)器設(shè)置在中山大學(xué)下，一方面是為了信息安全，另一方面也是為了開展可持續(xù)發(fā)展的學(xué)生調(diào)查。

2．1調(diào)查實(shí)施方案

中山大學(xué)教育學(xué)院學(xué)生調(diào)查與研究中心在全校啟動(dòng)在線調(diào)查系統(tǒng)。全校一共36個(gè)院系分校區(qū)開展調(diào)查工作。一共8784名學(xué)生參與調(diào)查工作，傳統(tǒng)在線調(diào)查方式應(yīng)答率基本上是30%(Dommeyeretal．2004)。根據(jù)中山大學(xué)學(xué)生處多年的學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)，在動(dòng)員學(xué)生參與調(diào)查方面，班長會(huì)起到一個(gè)很好的作用，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，課題組采用以班長為中心的調(diào)查方式。學(xué)生處向各院系學(xué)生工作負(fù)責(zé)人正式通知，調(diào)查中心工作人員給每位班長發(fā)送文件，并且組織四校區(qū)的班長和輔導(dǎo)員參加學(xué)生調(diào)查與研究中心召開的宣講會(huì)，宣講會(huì)內(nèi)容主要涉及調(diào)查的意義、國內(nèi)外調(diào)查的現(xiàn)狀介紹、中山大學(xué)的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)和2014年調(diào)查工作的安排等。中山大學(xué)學(xué)生調(diào)查工作開展的形式流程圖如圖1所示。

2．2方法策略

通過長達(dá)半年的研究，筆者總結(jié)出提高高校應(yīng)答率的策略:1)與學(xué)生工作部門討論和支持他們的工作，同時(shí)向各校區(qū)教師和學(xué)者表達(dá)本次調(diào)查的重要性。2)構(gòu)建班長工作平臺(tái)，將郵件發(fā)送到班長的郵箱，強(qiáng)調(diào)非常需要班長來聯(lián)系到每一個(gè)學(xué)生。3)在學(xué)生處的網(wǎng)頁正式通知，告知各院系負(fù)責(zé)學(xué)生工作的副書記和輔導(dǎo)員，通知所有學(xué)生在校調(diào)查問卷的網(wǎng)址。4)每天向各學(xué)院輔導(dǎo)員和班長公布各學(xué)院各年級(jí)的答題人數(shù)和比例，提醒答題人數(shù)過少的學(xué)院及時(shí)作答。5)班長通過短信形式通知到各個(gè)班級(jí)，并且每隔一段時(shí)間提醒學(xué)生參與問卷調(diào)查，并且告訴他們什么時(shí)候可以參加，如何回答及如何與工作人員反饋。6)在調(diào)查期間不斷發(fā)送郵件給各個(gè)院系的輔導(dǎo)員，告知其學(xué)生的答題情況。7)告訴各個(gè)應(yīng)答率較低班級(jí)的班長和輔導(dǎo)員本次調(diào)查的意義和工作流程，以此引導(dǎo)他們通過郵件或者其他方式來鼓勵(lì)和提醒未完成調(diào)查的學(xué)生。

3討論

從反饋結(jié)果來看，調(diào)查聯(lián)絡(luò)人員和行政人員更傾向于采用在線調(diào)查的方式，主要是因?yàn)闇p輕了行政人員的負(fù)擔(dān)，另外花費(fèi)也較少，節(jié)省了雇傭額外的處理課堂調(diào)查問卷的人員，也不需要印刷問卷，沒有安排問卷的發(fā)放環(huán)節(jié)和郵寄問卷。然而，研究表明，在線調(diào)查的答題率并不是很高。在線調(diào)查問卷必須通過與教師和班長交流的方式來強(qiáng)化整個(gè)調(diào)查管理過程的積極性。

作者：陳雯雯 夏一超 單位：中山大學(xué)教育學(xué)院

高等教育論文:旅游師資國際化高等教育論文

1旅游高等教育師資國際化概述

旅游高等教育國際化，便是要將國際化的理念貫徹到旅游高等教育教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中，培養(yǎng)具有國際競(jìng)爭力的、高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才。中外學(xué)者就其內(nèi)容提出了不同的觀點(diǎn)，如BakerAyoun提出包括學(xué)生來源、課程結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍、科研互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)組織與組織支持等六方面的內(nèi)容框架；楊衛(wèi)武提出包括辦學(xué)理念國際化、合作伙伴國際化、學(xué)術(shù)科研國際化、人才培養(yǎng)國際化、師資隊(duì)伍國際化、課程體系國際化、學(xué)生來源國際化以及活動(dòng)平臺(tái)國際化等八方面的內(nèi)容框架；盡管目前學(xué)界對(duì)此還未形成普遍接受的界定，但學(xué)者們都一致認(rèn)為，師資隊(duì)伍的國際化是旅游高等教育國際化必不可少的內(nèi)容之一。旅游高等教育師資國際化，指的是建設(shè)一支具備國際知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)以及國際交往能力的高素質(zhì)的專業(yè)教師隊(duì)伍。具體來說，應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：

及時(shí)，要樹立國際化教學(xué)的理念，積極了解國際上旅游高等教育的前沿問題，能夠向?qū)W生傳達(dá)世界旅游學(xué)科的前沿知識(shí)和信息，培養(yǎng)學(xué)生的全球觀念，促使其成長為具有國際競(jìng)爭力和國際就業(yè)能力的高素質(zhì)專業(yè)人才。

第二，在教學(xué)方面，能借鑒國外先進(jìn)的教學(xué)方式和方法，針對(duì)本國專業(yè)課程特點(diǎn)，采用靈活多樣的教學(xué)方式，如案例講授，實(shí)地考察學(xué)習(xí)、行業(yè)熱點(diǎn)探討等，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果。

第三，在學(xué)術(shù)研究方面，能積極參與學(xué)術(shù)國際交流和科研國際合作，通過加入國際性專業(yè)研究組織、創(chuàng)辦與投稿至國際旅游學(xué)術(shù)刊物、參加國際性學(xué)術(shù)會(huì)議和開展國際性課題研究和科研項(xiàng)目等途徑，與國際學(xué)界互通有無，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

第四，師資評(píng)估方面，應(yīng)做到師資評(píng)價(jià)指標(biāo)國際化，即通過構(gòu)建一系列相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量、測(cè)評(píng)專業(yè)教師的國際知識(shí)與國際交往的能力。

2中美旅游高等教育師資國際化水平對(duì)比

隨著國際旅游業(yè)的發(fā)展，旅游專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)其素質(zhì)的要求也不斷提高，在此背景下，旅游高等教育也逐步發(fā)展壯大。截至2012年底，中國高等旅游院校已有1097所，在校生數(shù)57.62萬人，專職教師數(shù)2.47萬人。盡管我國旅游高等教育的師資隊(duì)伍建設(shè)在國際化的進(jìn)程中取得了一定成效，但相對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國家仍存在相當(dāng)差距。BakerAyoun等曾對(duì)美國旅游高等院校的國際化水平做過問卷調(diào)查（2010），筆者將問卷翻譯后，發(fā)放給國內(nèi)5家旅游高等院校的專業(yè)教師共350份，回收有效問卷254份。其中華北85份，華中39份，華南130份。由于條件所限，發(fā)放問卷的數(shù)量有限，地區(qū)分布也以華南地區(qū)偏多，但調(diào)查結(jié)果仍具有一定的代表性。中國旅游高等教育的專業(yè)教師普遍接受國際化的教育理念，所在學(xué)校也鼓勵(lì)他們以國際化的視野講授課程，在招聘時(shí)也有這方面的考量；然而，部分學(xué)校只是設(shè)立了國際化發(fā)展的目標(biāo)，卻只是機(jī)械地將其搬到自身的發(fā)展戰(zhàn)略中，缺乏切實(shí)的實(shí)施規(guī)劃、支持政策與激勵(lì)措施，從而導(dǎo)致師資隊(duì)伍國際化水平欠缺，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

及時(shí)，國際化的理念還停留在喊口號(hào)上，沒有發(fā)動(dòng)教師積極主動(dòng)地參與；

第二，師資隊(duì)伍的建設(shè)的國際化程度低，構(gòu)成上極度缺乏外籍教師，現(xiàn)有教師隊(duì)伍中具有海外教育與工作背景的比例也很低；

第三，教學(xué)方式和方法不適應(yīng)國際化發(fā)展需求。這體現(xiàn)在：專業(yè)教師較少參與國際化性質(zhì)的項(xiàng)目和課題研究，教學(xué)對(duì)象基本局限于本國學(xué)生，幾乎沒有通過網(wǎng)絡(luò)電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行遠(yuǎn)程授課（條目18：Mean=1.02，SD=0.125）。陳舊的教學(xué)手段極大地制約了旅游教育教學(xué)活動(dòng)的開展和教學(xué)質(zhì)量的提高，就更加難以適應(yīng)旅游高等教育國際化發(fā)展的需求。

第四，教師參與加國際交流的機(jī)會(huì)有限，進(jìn)行科研國際合作的機(jī)會(huì)更少，科研成果的發(fā)表也往往局限于本國。

3提高旅游高等教育師資國際化水平的途徑

在參考國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文提出提高旅游高等教育師資國際化水平的途徑：

及時(shí)，確立共同愿景，統(tǒng)一思想，更新觀念。教育國際化并不是一句時(shí)髦的口號(hào)，其最終目的是為了培養(yǎng)國際化高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才；而要做到這一點(diǎn)，首先就要求教師本身具有國際化視野、國際化知識(shí)結(jié)構(gòu)、能夠適應(yīng)國際環(huán)境，進(jìn)行國際交往。只有明確了培養(yǎng)目標(biāo)，讓教師理解到國際化的重要性，才能促使他們更新觀念，積極地參與到教育國際化進(jìn)程中來。

第二，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要實(shí)行“內(nèi)培、外引”并舉，面向全球外招聘教師，優(yōu)化師資隊(duì)伍；同時(shí)，要建立派遣教師赴外接受培訓(xùn)的機(jī)制，培養(yǎng)現(xiàn)有教師的國際交往能力。

第三，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流與合作研究。應(yīng)鼓勵(lì)教師積極參與國際學(xué)術(shù)會(huì)議，迅速地了解學(xué)科理論的前沿狀態(tài)，及時(shí)把握本領(lǐng)域的近期的研究動(dòng)態(tài)和走向；還應(yīng)鼓勵(lì)教師向國際學(xué)術(shù)雜志投稿或發(fā)表著作，以促進(jìn)學(xué)術(shù)成果在國際平臺(tái)上交流共享。

第四，鼓勵(lì)教師積極參與課程改革。一方面，在課程設(shè)置上爭取與國際接軌，開設(shè)具有國際化傾向的課程，視條件逐步增加雙語課程與全英課程的比例；另一方面，在教學(xué)方式上鼓勵(lì)教師采用案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方法，輔以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)教學(xué)效果，改善教學(xué)質(zhì)量。

第五，建立合理的評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制。一方面，要鼓勵(lì)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、國際交往能力強(qiáng)的教師積極參與教育國際化的進(jìn)程，在政策和資金等方面給予切實(shí)的支持；另一方面，也應(yīng)注重這部分教師的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與分享，以便為其余教師提供指引，從而提高整個(gè)教師隊(duì)伍的國際化水平。

4結(jié)語

教師是教育傳播的主體。只有建立一支具有國際知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)以及國際交往能力的高素質(zhì)旅游專業(yè)教師隊(duì)伍，我國的旅游高等教育才能真正與國際接軌，從而在國際化進(jìn)程中帶動(dòng)學(xué)術(shù)水平、科研能力和教學(xué)質(zhì)量的提升。

作者：肖璇 單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)地理與旅游學(xué)院

高等教育論文:雙軌制高等教育論文

一、大學(xué)校:法國高等教育民主化的絆腳石?

1．大學(xué)校的招生制度

在招生制度上，法國大學(xué)校與綜合大學(xué)截然不同，前者主要通過兩個(gè)步驟來實(shí)現(xiàn)其對(duì)高中畢業(yè)生的篩選，一是通過設(shè)立大學(xué)校預(yù)科班來選育專門的生源，二是開設(shè)具有競(jìng)試特色的入學(xué)考試。上預(yù)科班是法國高中畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué)校的最重要途徑，但其想進(jìn)入大學(xué)校仍需付出“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”的努力，這是因?yàn)榇髮W(xué)校有著非常嚴(yán)格的招生制度。入學(xué)考試是大多數(shù)大學(xué)校所采用的招生方式，也是絕大多數(shù)學(xué)生進(jìn)入大學(xué)校的必經(jīng)之路。法國大學(xué)校以其激烈的入學(xué)考試而著名。我國現(xiàn)任中央外辦副主任孔泉曾在法國國家行政學(xué)院進(jìn)修，對(duì)該校的招生方式留下了深刻的印象，他曾寫道:“每年都有上千名考生爭相參加國家行政學(xué)院的入學(xué)考試，競(jìng)爭70個(gè)入學(xué)名額。……總計(jì)逾20小時(shí)的考試涉及的題材之廣———從歷史到現(xiàn)狀，從神話人物到某工廠罷工的原因，從企業(yè)生產(chǎn)能力要素到拉美外債前景，往往使幸運(yùn)的被錄取者產(chǎn)生在學(xué)校已無可學(xué)的感覺。”除了入學(xué)考試外，大學(xué)校還有兩種招生方式:一種是個(gè)別大學(xué)校通過直接審查學(xué)生學(xué)業(yè)資格，從高中畢業(yè)生或有同等學(xué)歷的學(xué)生中擇優(yōu)錄取;另一種是大學(xué)校錄取普通大學(xué)及時(shí)階段或大學(xué)技術(shù)學(xué)院的文憑持有者、獲得高級(jí)技術(shù)員合格證書的在職人員，以及具有學(xué)士、碩士學(xué)位的學(xué)生。但這兩種方式錄取學(xué)生的比例均很小。正是通過上述嚴(yán)格的競(jìng)試和生源選育，大學(xué)校不僅確保了其高質(zhì)量的精英教育地位，而且向世人展示了其“考試面前人人平等”的入學(xué)機(jī)會(huì)公正性，然而事實(shí)究竟如何?

2．大學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)不平等日益凸顯

長期以來，法國大學(xué)校就是少數(shù)優(yōu)勢(shì)階層子女所享有的精英型高等教育。1984年～2002年間法國政府進(jìn)行的就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，1919年～1968年間，不同年代出生群體中考取大學(xué)校的比例始終低于6%。其中，大眾階層子女考取大學(xué)校的比例約為1%，優(yōu)勢(shì)階層子女的考取比例高達(dá)18%，兩個(gè)階層子女的入學(xué)機(jī)會(huì)差異十分顯著。在當(dāng)今高等教育的民主化不斷加快的背景下，法國優(yōu)勢(shì)階層對(duì)大學(xué)校的壟斷非但沒有減輕，反倒愈演愈烈。在大學(xué)校日益成為法國普通民眾可望而不可即的“高地”的同時(shí)，無論是學(xué)術(shù)界還是法國民眾都意識(shí)到這種“精英生產(chǎn)”的狀況已不利于法國社會(huì)基礎(chǔ)的更新和多元化社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。大學(xué)校的入學(xué)機(jī)會(huì)不平等問題亦受到了法國當(dāng)局的重視。1998年，法國高等教育改革委員會(huì)在其《建立高等教育的歐洲模式》的改革報(bào)告中承認(rèn)，大學(xué)校招生從社會(huì)階層的角度看極不平衡，報(bào)告還指出:“盡管30年來歷屆政府都竭盡全力，狀況仍在惡化。大學(xué)校學(xué)生中工人和職員子女的比例下降幅度大大高于這些階層在整個(gè)人口中的比例。……今天的狀況已經(jīng)是這樣，一個(gè)在不利郊區(qū)環(huán)境中讀小學(xué)的兒童，實(shí)際上無任何機(jī)會(huì)進(jìn)入名牌大學(xué)校。如果這種狀況繼續(xù)下去，許多社會(huì)階層將無絲毫機(jī)遇在某24小時(shí)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和管理精英行列。對(duì)于民族統(tǒng)一，其后果將是災(zāi)難性的。”

二、大學(xué)校:為何不能“人人平等”

1．經(jīng)濟(jì)因素

法國義務(wù)教育階段學(xué)生是免交學(xué)費(fèi)的，即使在義務(wù)教育階段之后的高中、大學(xué)校預(yù)科班，以及大學(xué)或大學(xué)校也基本上只需繳納少量的注冊(cè)費(fèi)。如此看來，在法國接受教育的經(jīng)濟(jì)花費(fèi)貌似是比較少的，但實(shí)際上，有關(guān)研究表明家庭經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)生涯有著直接影響。2005年，法國教育部對(duì)小學(xué)五六年級(jí)學(xué)生的主要科目成績進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，其中，小學(xué)五年級(jí)中工人階級(jí)和優(yōu)勢(shì)階層子女的法語成績相差9．2分，數(shù)學(xué)相差13．3分;小學(xué)六年級(jí)學(xué)生成績的差異更為明顯，法語相差14．5分，數(shù)學(xué)相差16分。對(duì)于預(yù)科班和大學(xué)校的招生而言，家庭的經(jīng)濟(jì)狀況也發(fā)揮著其潛在的影響。盡管除少數(shù)私立預(yù)科班外，大學(xué)校預(yù)科班基本上是免收學(xué)費(fèi)的，但相關(guān)資料顯示法國預(yù)科班學(xué)生的花費(fèi)實(shí)際上是非常高昂的。例如，2004年綜合大學(xué)的大學(xué)生年均花費(fèi)約為6700歐元，而大學(xué)生預(yù)科班學(xué)生的年均花費(fèi)約為13760歐元。而法國全國統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所(IN-SEE)統(tǒng)計(jì)表明，2008年，法國人均年收入為1．9萬歐元，其中占人口總數(shù)10%的富裕階層年均收入為35550歐元，占人口總數(shù)10%的低收入階層年均收入為10520歐元。據(jù)相關(guān)調(diào)查與分析，大學(xué)校預(yù)科班花費(fèi)較高的原因主要有兩個(gè)方面:其一是預(yù)科班大多位于生活成本較高的城市，特別是享有盛譽(yù)的幾所預(yù)科班基本上都坐落于法國的大城市，例如約有19%的預(yù)科班位于巴黎，31%的預(yù)科班位于大巴黎地區(qū)，生活在大城市中，學(xué)生的生活成本自然會(huì)相應(yīng)提升;其二，預(yù)科班的學(xué)習(xí)強(qiáng)度大，學(xué)生需要購買參考書等學(xué)習(xí)工具。由此可見，大學(xué)校預(yù)科班較高的學(xué)習(xí)和生活成本對(duì)工薪階層家庭構(gòu)成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力，費(fèi)用相對(duì)低廉的普通大學(xué)或者職業(yè)技術(shù)類學(xué)校自然成為了大部分學(xué)生的選擇。

2．文化因素

除了家庭經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)產(chǎn)生的直接影響外，家庭的文化背景對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成功率也具有一定的影響。例如，2002年考入大學(xué)校的學(xué)生中，59%的入學(xué)者家庭中還有別的成員同樣具有大學(xué)校學(xué)歷。伯德洛從學(xué)生家長受教育水平方面對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)選擇和學(xué)業(yè)發(fā)展做了更為詳盡的考察。他就2002年高中畢業(yè)優(yōu)等生的學(xué)業(yè)選擇與其父親受教育水平之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，父親擁有碩士、工程師或博士學(xué)位的高中畢業(yè)優(yōu)等生中有49%選擇進(jìn)入大學(xué)校預(yù)科班學(xué)習(xí)，28%選擇進(jìn)入綜合大學(xué)，只有3%選擇進(jìn)入技術(shù)大學(xué)或高等技師學(xué)校;而父親無高中學(xué)歷的高中畢業(yè)優(yōu)等生中只有26%的學(xué)生選擇進(jìn)入大學(xué)校預(yù)科班，44%選擇進(jìn)入綜合大學(xué)，選擇進(jìn)入技術(shù)大學(xué)或高等技師學(xué)校的則有16%。可見，同樣是的高中畢業(yè)生，其父親的學(xué)歷水平對(duì)其未來的學(xué)業(yè)選擇存在顯著的影響。這從某種角度表明了父母自身的文化特質(zhì)可被下一代繼承或轉(zhuǎn)移。法國參議員雅克尼?伯丹在2006～2007年也就大學(xué)校入學(xué)分層問題做過類似的分析，他認(rèn)為大學(xué)校及預(yù)科教育對(duì)于很多人來說仍是“黑匣子”，信息的缺失讓他們無所適從……只有具備知識(shí)的人才能更好地掌握并進(jìn)入這一系統(tǒng)。在這樣的社會(huì)文化背景下，伯丹發(fā)現(xiàn)那些家境一般的孩子常常具有自卑的情緒，他們會(huì)認(rèn)為自己不是上“大學(xué)校”的料，即便愿意接受高等教育，也大多選擇了大學(xué)技術(shù)學(xué)院或高級(jí)技術(shù)員班。上述分析表明，看似公平公正的大學(xué)校招生制度在實(shí)際運(yùn)作過程中充當(dāng)了“過濾器”的作用，它有效過濾了在經(jīng)濟(jì)條件或文化背景方面相對(duì)落后的大眾階層，并為優(yōu)勢(shì)階層上升為國家精英群體保駕護(hù)航。社會(huì)學(xué)家皮埃爾?麥樂(PierreMerle)因此犀利地稱法國高等教育為“有區(qū)別的民主化”。

三、調(diào)適中的法國高等教育“雙軌制”

1．政府推進(jìn)高等教育民主化的思路

1998年，雅克?阿達(dá)利領(lǐng)導(dǎo)的高等教育改革委員會(huì)在其《建立高等教育的歐洲模式》的改革報(bào)告中客觀分析了法國高等教育的現(xiàn)狀及危機(jī)，提出了法國高等教育的改革方案。改革方案特別強(qiáng)調(diào)大學(xué)和大學(xué)校要相互靠攏，要成立共同的“高等教育校區(qū)”，設(shè)立共同的或協(xié)調(diào)一致的課程，建立等值的學(xué)科文憑，交換和流動(dòng)教師，共同使用設(shè)施。該方案提出法國的高等教育機(jī)構(gòu)在地理位置上應(yīng)相對(duì)集中、平均分布，并設(shè)計(jì)了由8個(gè)“省區(qū)大學(xué)集團(tuán)”組成的新的大學(xué)分布圖。方案還建議改革法國現(xiàn)行的高等教育三個(gè)階段的學(xué)制，施行高等教育的“LMD”(又稱“358”)模式，即高等教育劃分為2個(gè)基本階段、設(shè)置3個(gè)基本文憑。及時(shí)階段為3年，學(xué)習(xí)結(jié)束獲學(xué)士學(xué)位;第二階段分為5年或8年，5年獲新碩士學(xué)位，8年獲博士學(xué)位。大學(xué)和大學(xué)校將共同組建博士學(xué)院，共同培養(yǎng)新碩士和博士。1998年和1999年，法國先后簽署了《歐洲高等教育體系和諧建構(gòu)聯(lián)合宣言》(又稱《索邦宣言》)和《博洛尼亞宣言》，并在新世紀(jì)伊始就開始了包括“LMD”模式在內(nèi)的新一輪的高等教育改革。2006年，為了促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)之間的資源共享，法國議會(huì)支持并通過了設(shè)立“高等教育與研究中心”的法案。隨著社會(huì)民主化運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展，教育機(jī)會(huì)均等亦成為法國執(zhí)政黨教育改革的一項(xiàng)重要原則。例如，法國政府將2006年設(shè)為“機(jī)會(huì)平等年”，并于2008年調(diào)整了對(duì)“大學(xué)校”中貧困學(xué)生的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新的標(biāo)準(zhǔn)更多地傾向于收入平平的中產(chǎn)階層以下人群，規(guī)定凡是家庭年收入低于32440歐元的學(xué)生均可享受這類按社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的獎(jiǎng)學(xué)金，而2007年享受同類獎(jiǎng)學(xué)金的家庭收入要求是低于27000歐元。該政策使進(jìn)入大學(xué)校學(xué)習(xí)成為了更多貧困家庭的學(xué)生可以企及的目標(biāo)。除此以外，法國還推行了“國家助學(xué)貸款”政策，這一政策為經(jīng)濟(jì)有困難的學(xué)生或是缺少第三方擔(dān)保的學(xué)生提供貸款，學(xué)生在還貸期到后可申請(qǐng)延期，如確實(shí)無法還貸，將由政府承擔(dān)其中70%的還貸責(zé)任。2008年，法國大眾銀行、合作銀行等5家銀行共發(fā)放了1．5萬歐元的貸款，2009年總計(jì)6800萬歐元貸款獲批。

2．大學(xué)校采取促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等的新舉措

在社會(huì)的關(guān)注與壓力下，大學(xué)校自身也逐步認(rèn)識(shí)到了其在入學(xué)機(jī)會(huì)平等方面存在的問題。在政府的引導(dǎo)與支持下，一些大學(xué)校先后采取了新的措施，試圖從多個(gè)方面改善高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象。鑒于意識(shí)到社會(huì)文化因素是大學(xué)校入學(xué)不平等問題的重要原因，一些大學(xué)校首先實(shí)施了對(duì)弱勢(shì)家庭出身的學(xué)生進(jìn)行文化資本方面“補(bǔ)償”的“文化資本補(bǔ)償計(jì)劃”。2001年，巴黎政治學(xué)院開展了一項(xiàng)名為“優(yōu)先教育公約計(jì)劃”的“文化扶貧工程”，由此開創(chuàng)了“文化資本補(bǔ)償計(jì)劃”之先河。“文化扶貧工程”旨在使來自貧困地區(qū)或弱勢(shì)家庭的子女獲得進(jìn)入精英學(xué)府的機(jī)會(huì)，為他們帶來通過教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層流動(dòng)的希望。“優(yōu)先教育公約計(jì)劃”創(chuàng)立了針對(duì)“優(yōu)先教育區(qū)”高中生的特殊錄取制度，規(guī)定“公約”高中的生可以一次“嚴(yán)格的口試”替代巴黎政治學(xué)院的傳統(tǒng)入學(xué)考試進(jìn)入該校。這一特殊的錄取制度不僅限于在錄取考試上為貧困學(xué)生另辟蹊徑，也體現(xiàn)在教學(xué)中的實(shí)質(zhì)性合作和指導(dǎo)中。巴黎政治學(xué)院委托合作高中的教師在畢業(yè)班中挑選具有學(xué)習(xí)潛力的學(xué)生，并派出學(xué)院的教師對(duì)他們進(jìn)行特別輔導(dǎo)，以幫助他們獲得通常只有富裕家庭的子女才能在課外獲取的知識(shí)。學(xué)校同時(shí)還與一些贊助商合作，為這些學(xué)生提供聽取講座、參觀博物館或展覽等各類文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)。盡管巴黎政治學(xué)院的“文化扶貧工程”在一開始引來了眾多懷疑，但幾年的實(shí)踐表明，通過“優(yōu)先教育公約計(jì)劃”進(jìn)入巴黎政治學(xué)院的貧困學(xué)生在成績和就業(yè)競(jìng)爭力方面均不亞于通過傳統(tǒng)考試錄取的學(xué)生。在巴黎政治學(xué)院的影響和帶動(dòng)下，其他大學(xué)校也相繼采取了類似的措施。例如，法國最著名的商業(yè)大學(xué)校巴黎高等經(jīng)濟(jì)與商業(yè)學(xué)院設(shè)立了“大學(xué)校:為什么不是我?”這一項(xiàng)目，旨在為弱勢(shì)家庭背景的高中生提供文化方面的“補(bǔ)償和護(hù)送”;巴黎高等師范學(xué)校、巴黎理工學(xué)校和國家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)行政學(xué)校聯(lián)合實(shí)施了“跳板計(jì)劃”，計(jì)劃通過選派志愿者學(xué)生赴合作高中擔(dān)任學(xué)生輔導(dǎo)員，幫助高中生克服學(xué)習(xí)上的困難，樹立起信心。2005年1月，參加大學(xué)校聯(lián)席會(huì)議的57所大學(xué)校還簽署了《爭取精英教育機(jī)會(huì)均等憲章》。盡管各個(gè)大學(xué)校進(jìn)行文化資本補(bǔ)償?shù)木唧w做法和側(cè)重有所不同，但其所采取的措施均旨在幫助來自中低收入家庭的高中生挖掘潛力，以彌補(bǔ)其家庭所屬社會(huì)地位給他們?cè)斐傻摹拔幕Y本”的不足。大學(xué)校的這種做法顯然比單純降低分?jǐn)?shù)線“特招”弱勢(shì)家庭的學(xué)生更有意義，它不僅能幫助弱勢(shì)家庭的學(xué)生提升學(xué)習(xí)能力，從而在學(xué)業(yè)上樹立起信心和目標(biāo)，同時(shí)在客觀上為學(xué)校爭取了更多品質(zhì)生源，確保了其培養(yǎng)“精英”的地位不受動(dòng)搖。除了“文化資本補(bǔ)償計(jì)劃”以外，大學(xué)校還對(duì)其招生制度進(jìn)行了調(diào)整，最明顯的變化就是通過傳統(tǒng)的大學(xué)校預(yù)科班進(jìn)入大學(xué)校的學(xué)生比例顯著降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年法國大學(xué)校的大一新生中，只有約50%是通過大學(xué)校預(yù)科班考試后入學(xué)的，其余的學(xué)生則主要來自綜合大學(xué)大一、大二年級(jí)。當(dāng)然，這在很大程度上歸功于LMD學(xué)制及學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)，其有效促進(jìn)了高等教育雙軌之間的學(xué)生交流，為大學(xué)校擴(kuò)大生源創(chuàng)造了條件。此外，大學(xué)校內(nèi)部還出現(xiàn)了一種“直升系統(tǒng)”，該系統(tǒng)通過成立專門的教學(xué)組織開展大學(xué)校預(yù)科階段的教學(xué)，而后不經(jīng)考試或僅采用面試方式就可直接升入大學(xué)校學(xué)習(xí)。例如，格勒諾布爾、南錫和圖盧茲三地的綜合理工學(xué)院聯(lián)合推出的“綜合理工學(xué)院預(yù)備班”，學(xué)制為2年，所有獲得高中理科會(huì)考文憑的學(xué)生都可以申請(qǐng)就讀，校方通過一對(duì)一面試決定是否錄取，其中約有85%～90%的學(xué)生可以直接升入理工學(xué)院，而余下的學(xué)生則被轉(zhuǎn)入綜合大學(xué)就讀。2010年，在機(jī)會(huì)多樣化和平等委員會(huì)的見證下，高等教育和研究部部長、高等商校聯(lián)合會(huì)和法國工程師學(xué)校校長聯(lián)席會(huì)共同簽署了一項(xiàng)關(guān)于進(jìn)入品質(zhì)高校的機(jī)會(huì)平等的特別協(xié)議，該協(xié)議的簽訂進(jìn)一步提升了高等商校向社會(huì)的開放度。

四、結(jié)論

200多年來，法國高等教育體系一直都是雙軌并行，作為精英教育之載體的大學(xué)校在客觀上所造成的教育機(jī)會(huì)不均等和社會(huì)分層現(xiàn)象是不可否認(rèn)的事實(shí)。伴隨著教育民主化運(yùn)動(dòng)的興起，法國歷屆政府和大學(xué)校自身均意識(shí)到高等教育機(jī)會(huì)平等問題不容忽視，并都在實(shí)踐上付出了努力。盡管資本主義制度決定了法國學(xué)校的社會(huì)再生產(chǎn)功能不可改變，但是法國政府和大學(xué)校對(duì)于教育平等的追求及其在幫扶弱勢(shì)群體方面做出的努力卻是值得肯定和借鑒的。

作者：錢虹 單位：浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江大學(xué)世界史研究所