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教育與職業論文:職業教育合作的政治哲學與政府角色

職業教育合作是實施京津冀協同發展的重要內涵和必要前提。2014年,教育部等六部門制定的《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》指出:“鼓勵各地打破行政區劃限制,建立區域職業教育合作平臺,協調職業教育發展政策。率先在京津冀、長三角、珠三角等地區推動職業院校跨省域合作培養人才、合作培訓教師、合作開發課程、共享數字化教學資源、共享教學科研成果。”同年12月,中央經濟工作會議將京津冀協同發展列為中國優化經濟發展空間格局的三大戰略之一。實現京津冀區域職業教育合作,關鍵在于三地政府的相互配合、協調推進。本文基于政治哲學視閾,分析了京津冀職業教育合作的現實基礎,探討了中央政府以及地方政府的角色定位,旨在提高各級政府之間的協同治理能力,促進京津冀職業教育合作成為我國區域職業教育發展的典范。

一、京津冀職業教育合作的現實基礎

京津冀職業教育合作的核心目標是三地職業教育資源實現共享,為實施協同發展戰略提供人力資源支撐。基于政治哲學視角分析,京津冀職業教育合作具有廣泛的政治基礎、經濟基礎、人文基礎和社會基礎。其中,政治基礎決定了政府推動職業教育合作的力量,經濟基礎決定了職業教育合作的取向,文化基礎決定了職業教育合作的熱情,社會基礎決定了職業教育合作的必然。

1.政治基礎。早在2002年,為適應世界經濟一體化發展趨勢,黨的十六大就提出了“加強區域合作”的理念,使我國不同行政區域間的合作開始起步。2007年,黨的十七大再次提出了“積極開展區域合作”的號召,使我國區域合作進一步向縱深推進。2008年,國務院審議通過了《2008—2020年珠三角改革發展規劃綱要》,賦予了珠三角地區“深化改革先行區”以及“擴大開放、全國重要的經濟中心”等新的定位,有效地推動了該區域省際經濟社會發展合作的進程。2010年,國務院批復了《長三角區域經濟發展與規劃》,進一步提升了長三角地區社會經濟水平和整體實力。2011年,我國頒布了《國民經濟和社會發展第十二個五年(2011—2015年)規劃綱要》,提出了“推進京津冀區域經濟一體化發展,打造首都經濟圈”的具體構想。2013年,黨的十八屆三中全會提出了“統籌雙邊、多邊,區域、次區域開放合作”的理念,使我國區域合作的范圍逐步擴大,合作內容逐步拓展。2014年2月,主席專門聽取了京津冀三地主要負責人關于協同發展情況的工作匯報,對實施京津冀協同發展戰略作出了一系列重要指示。2014年3月,總理在《政府工作報告》中再次強調,“加強環渤海及經濟地區經濟協作,形成新的區域經濟增長極”。黨中央和國務院的一系列要求和部署,為推進京津冀職業教育合作奠定了堅實的政治基礎。

2.經濟基礎。京津冀經濟發展的相關性和地緣關系的臨近性,決定了實施區域合作的必然性。長期以來,京津冀三地經濟往來密切,成為我國重要的政治、經濟、文化、貿易和金融中心,聚集了科技、人才等品質要素,市場競爭優勢明顯。在產業發展方面,北京市呈現“三二一”的產業布局特點,進入后工業化時期;天津市和河北省呈現“二三一”的產業布局特點,產業梯度轉移的潛力較大,經濟互補性較強。在科學技術方面,北京市和天津市的科技資源較為豐富,尤其是北京的高等院校和科技機構高度集中,教學、科研設施完備,不僅在國內較有超強實力,在國際上也有廣泛影響。隨著京津冀協同發展進程的逐步推進,京津兩地科學技術對河北省產生了明顯的溢出效應。在人力資源方面,京津兩地對技能型人力資源的需求日益增大,但兩地職業教育的生源明顯不足,人力資源市場供應逐步緊張。河北省是人口大省,人力資源較為豐富,每年都向京津兩地輸送大量的技能型人才。職業技術教育與現代社會經濟發展關系最為密切,京津冀協同發展戰略的實施,為推進三地職業教育合作展現了美好的前景。

3.文化基礎。京津冀的地理位置相鄰,具有相互包容、協同發展的基礎和條件。在行政區劃演變上,北京市多次與河北省交互變動,天津市也經歷了直轄市、河北省省會、直轄市三個變化階段,使三地形成了各具特色又相對統一的燕趙歷史文化。教育是文化的直接表現形式,職業教育是區域一體化的必要前提和基礎條件。區域文化的特色性,導致京津冀職業教育呈現出多樣性與差異性,進而形成了職業教育合作的動力。區域文化的統一性,是京津冀職業教育合作的直接條件。三地民眾對地域文化的認同感,可形成強大的民間力量,為職業教育合作減少了障礙,加快了合作進程,提升了合作效果。2014年8月,來自京津冀三地22家企業和26所職業院校達成了“天津共識”,建立了戰略合作伙伴關系。2014年9月,北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳共同簽署了《京津冀文化領域協同發展戰略框架協議》,為京津冀推進職業教育合作提供了條件。實踐證明,相近的地域文化更利于京津冀職業教育合作形成協調機制。

論公安教育與公安職業化建設的游離與耦合

摘要：公安教育與公安職業化建設應該具有天然的聯系。然而在我國長期以來兩者之間實際上處于游離狀態。在“職業化建設”日漸受到重視的情況下，促進兩者之間的有機耦合是必然的趨勢。為此，理清公安教育與公安職業化分離的現實表現和原因，探討公安教育與公安職業化建設的結合途徑，對調整公安教育改革方向，尋求理性的改革措施，造就公安職業化階層并最終推進公安職業化建設應該具有積極作用。

關鍵詞：公安教育 公安改革 職業化建設

公安教育是公安工作的重要組成部分。在公安工作尤其是公安隊伍建設中具有基礎性、先導性的戰略地位和作用。為了更好的發揮這種特殊作用，為公安工作和隊伍建設服務，近年來公安教育不斷加大改革調整的力度，取得了一些進展。然而，由于受客觀存在的制度性因素和公安教育應然性使命具體指向不明等因素的影響，公安教育在改革和發展上還存在諸多問題。其中一個雖被引起廣泛重視但遠未解決的重大問題是：公安教育與公安工作的游離現象還普遍存在；公安教育為“隊伍建設服務” 的具體目標是什么還未達成共識，因而公安教育改革看似紛呈疊出，實則缺乏理性支撐，給人以“跟著感覺走”和“頭痛醫頭，腳痛醫腳”之映象。究其原因，重要的一條是對公安教育如何適應新形勢下的警察職業化①建設問題沒有給予必要的關注和思考，因而也還沒有找到一種較為科學的適合職業化建設發展要求的教育模式。造成這一結果的原因復雜多樣，既有歷史因素也有現實因素；既有存在于教育之外的因素，更有內部探索教育目標、功能不夠的因素。認真分析這些問題對公安教育的改革和發展，進而對推進警察職業化建設極有裨益。

一、 對我國公安教育與公安職業化建設問題的宏觀檢討

（一） 公安教育與公安職業化建設關系的歷史與現狀及折射出的問題應該說公安教育與公安職業化建設之間存在著一種天然聯系，然而這種聯系在不同時期的表現卻大相徑庭。回顧我國公安教育的歷程可以粗略地將它分為幾個階段即：初步形成階段（自1964年——1960年）；停滯階段（自1966年——1976年）；恢復和發展階段（自1976年——1985年）；形成體系和調整改革階段（1986——當前）②。各階段公安教育的特點比較明顯：早期的公安教育針對當時的政治形勢和公安民警政治、業務素質較低的實際，在教育內容上以學習政治為主，同時兼顧公安業務基礎知識；教育形式以輪訓骨干為主；而且新建和擴建的公安院校分工也非常明確。在十年“”結束以后的恢復和發展時期，公安教育規模發展異常迅速，類型、層次眾多（如學校層次有中專、大專、本科；學生有來自工作單位的在職公安民警、也有社會招考的；有學歷教育、也有在職培訓；成人學員有函授的、自考的、還有夜大、專業證書班等）；教學以理論灌輸為主，內容上盡量追求大而全。而在最近20年以來公安教育的地位不斷上升、院校的數量不斷增加、專業分工更趨細致、培訓力度不斷加大、教學改革不斷深入、公安教育研究逐步受到重視。

在回顧公安教育的歷史時，可以看到各個時期的公安教育雖然特點不盡相同，但總體上呈現著優點和缺陷交織，成績和問題共存的特征。值得一提的是其中有兩個問題應該引起注意：一是早期的公安教育盡管層次低、規模小、不成體系、問題眾多，但卻適應了當時特定的社會形勢和公安職業發展的需要，起到了積極而巨大的作用。二是此后的公安教育盡管自身系統得到了長足的發展，但與職業需要之間始終處于一種“游離”狀態。近20多年來，盡管公安教育的主管部門和公安院校都在想方設法改變這一狀況，但其效果卻并不如人意。這種反差給我們提出的問題是：在公安教育事業發展、壯大的情形下它與職業化的要求之間為什么反而拉大了距離？在當前和今后公安民警的職業化建設可能、已經或必將日益受到重視的情勢下，公安教育如何調整才能適應形勢的要求、謀求更大的發展空間、真正發揮出為公安隊伍建設既公安職業化建設服務的作用？

（二） 公安教育與公安職業“游離”現象的原因探究公安教育與公安職業之間出現“游離”現象的原因眾多，主要是：

1、 從宏觀上看，公安職業在入口處與公安教育之間存在著制度設計上的距離。在我國，長期以來什么人可以從事公安職業并不是一個規定十分明確的問題。在1995年之前，工人轉干代干、干部調動、地方招干、部隊轉業等等都是合法的入警途徑。1995年頒布的《中華人民共和國人民警察法》對擔任人民警察的條件規定了六項許可性規定和二項禁止性規定，其中并未提及必須要“公安院校學習合格”。這種狀況近年來在一些地方以另一種形式表現的更為突出。如一些地方公安院校畢業的學生工作得不到落實，而其它人員乃在不停地進入公安隊伍擔當人民警察；有些地方借口無編制從而將警察院校的學生拒之公安隊伍之外，而在擴張的地方性編制中又不安排公安專業畢業生。造成“需要的進不來，進來的不能用”的局面。這種制度設計及運行帶來的后果簡單的說：一是警察職業客觀上對社會開放，沒有建立起類似國外的“經過警察教育后才能從事警察職業”模式，公安人士的非專業化傾向突出。二是教育成果和產品浪費積壓嚴重；三是延緩了公安職業化進程，降低了公安職業化水平。四是從源頭上削弱了公安教育的地位，威脅著公安教育事業的后繼發展。

2、 從歷史發展上講，公安教育受“左”傾思想影響較重；院校教育“經院式”特征明顯；公安教育發達程度不夠，因而產品質量與職業化要求之間有較大距離。

首先，長期以來軍隊、警察、監獄在我國被稱為國家機器和專政工具，強調的是其“刀把子”作用，公安工作和警察職能在凸顯專政性、工具化傾向的同時，我們減弱甚至在主觀上煙埋了其社會性職能的一面，公安教育也因此深深地被打上了“工具”的烙印，其獨立性、基礎性、先導性、科學性作用被異化，最終使公安教育的發達程度受到影響。同時，公安教育事業在經費、智力的投入上嚴重不足，加上依形勢、依政策而非依職業發展要求辦教育的情形仍大量存 在，因而即使是在當前具備了相當數量的公安教育機構的情況下，教育質量仍然不高。

其次，公安教育（包括院校學歷教育和崗位培訓教育）中“經院式”教學盛行，公安教育應有的特征沒有得到彰顯。我國的公安教育長期以來以院校教育為主體，而在院校教育中受前蘇聯警察教育的影響較重。其結果：一是將學生和學員局限在狹小的既缺少科學知識積累又缺乏實踐支撐的空間內，科學精神的培養、辨證思維和實踐技能的訓練嚴重不足，造成學無所獲或收獲不夠、發展后勁不足。二是院校教育中彌散著的空泛性、僵化性、過時性的經驗總結和說教過多，存在著用夾雜有公安學術語言的意識形態套話或用意識形態去解釋公安工作的格式化教學模式并用它來訓練學生或學員。公安工作需要的特殊思維、技能、語言、知識、心理、身體、訓練比較缺乏，“三不”（說不過、打不過、跑不過）現象大量存在。三是公安教育工作者也會因此受到制時，其創新思維、嫻熟技能、學術素養提高速度不夠快，與寫事學家、法學家、經濟學家相比，在公安決策、咨詢、改革中遠遠沒有發揮出應有的功能和作用，公安教育工作者自己先為“顯師”繼而再造大師在很大程度上還只能是努力的方向而遠非現實。公安教育既然缺乏名師，因而也就難有名門之后，公安學科因此也就難以一時成為“顯學”。

3、 從中觀層面上講，目前對公安教育屬性的認識還遠未統一，公安教育還沒有形成和實現標準化教育的要求。

成熟的教育應該是標準化式的教育，即對教育的目標、內容、模式、結果等有一個相對統一的公認的范式。公安教育目前還遠遠沒有達到這一要求。究其原因，主要是對公安教育的屬性認識還遠未統一。近些年來對公安教育應該是統一教育還是分類教育？是學歷教育還是培訓教育的理論爭論和實踐探索從未停止。從理論上講，科學的發展需要不斷地爭鳴，但長期爭鳴又無統一結論則對科學的發展會起到延誤作用。事實上，正是由于這種爭論長久不衰，加之各地在公安教育發展方向上擁有較強的自治權和自主權，因而出現了公安教育改革表面上不斷推陳出新而實際上方向欠明、隨意性強的特點。例如在專業設置上有的以教育部頒發的專業目錄設置專業，而有的自主設置專業；有的按學科建設要求設置專業，而有的按公安機關的工作部門或警種為標準設置專業；還有的出于各種動機和目的強行將公安與非公安專業名稱揉合后進行專業“創新”；在課程設置上隨意擴張，不注意課程體系建設和課程內部的層次性，邏輯關聯性等等。在理論教學與實踐教學上隨意地劃定數字比例，并以此設置教學模式（如3+1模式；1+1模式等等）。

教育理論與實踐都已經表明現代社會中的教育（包括行業、專業教育）都必須而且應該是統一教育而不是分類教育。這是因為：現代教育不僅僅是要給受教育者傳授一點知識、技能，更重要的是要培養其從事特定職業的獨立性、自主性精神和能力，學校的使命是要引導學生形成寬闊的知識結構，訓練學生學會將專業（職業）問題放在開放的社會環境和多元化的知識背景中去思考、去解決的辦法、途徑，并在此過程中培養其獨立人格、科學精神。分類教育是無法或難以完成這一使命的。因為分類教育過早地將學生推入到了一個狹小的知識領域，封閉了其廣闊的視野，妨礙了其融會貫通的路徑。同時分類教育會限制其擇業范圍，如若其從事的工作與所學專業關系不大就會對教育自身和個人造成無法彌補的損失。反觀我國的公安教育，事實上更多的都是在實施分類教育。而當前培養人與使用人之間的不統一性往往導致用非所學的現象常常發生。即使在公安機關內部，在受過公安教育的專業人員身上也存在著公安教育與公安職業的游離事實。

4. 從微觀上看，公安教育中在教材、教法上的問題較多，不利于教育與職業之間的耦合。

首先，公安類教材上存在的問題較多，主要的：一是程序化現象嚴重。表現在一律從概念入手；結構雷同；結論單一；從而使學生沒有質疑余地，加上應試教育的影響，學生成了被動的接受者。二是老化現象突出。新知識、新觀點、新信息難以及時入書，使學生面對歷史多、面對現實少。三是對公安職業教育有重大、積極作用的案例不入書，不利于發散思維訓練，容易形成死讀書，讀死書。

其次，在教學方法上，教師占據主導地位，以填鴨灌輸為主，診所式（或案例式）方法，模擬方法，質疑方法等的應用相對缺乏。學生只能在抽象背景下依靠教師的解釋去了解理論，觀點直至接受答案。而事實上，公安工作更多的是一種在對抗狀態下尋求平衡支點的社會工作。因此，課堂教學從內容到方法都應該是為學生提供對話、交流、溝通、質疑的場景園地并在此園地內進行知識與思維訓練，而這既需要教師與學生的積極互動，更需要符合職業建設要求的新教材和教法的共同支撐。

5. 給學歷的公安成人教育從另一方面影響著公安教育對公安職業化進程的推進。

長期以來，公安隊伍的素質總體上低于同期其它司法機關和國家公務員。加之公安教育（尤其是公安院校）經費短缺，因而一段時期內，公安教育中成人教育尤其是成人學歷教育迅速發展，它帶來的直接后果表面上一是民警的學歷水平大幅度提高。二是院校有了一定的經濟收益。此種狀況目前仍然存在。與初期相比其差異有二：一是學歷教育的層次越來越高；二是院校的收費越來越高。客觀的講，過去及當前的成人學歷教育水分極大。不論自學考試還是函授教育其學習的時間都極其有限；學習的氛圍與院校氛圍及在此氛圍中對求學者思維、意識、價值觀念的潛在影響和熏陶都無法相提并論。成人教育的大行其道使正規化的學歷教育相形見拙，在有限的時間內它不可能造就出合乎職業化要求的警察。從長遠看，這種質量的成人教育它只能增加警察職業化建設的難度，影響具有專業知識人員的就業，最終在整體上延緩職業化進程的速度。在這里，我們并不反對進行公安成人教育，甚至認為它十分緊迫和必要，我們反對的僅僅是在學歷教育中掩蓋或代替能力、水平的形式主義做法。

二、以造就職業化階層，推進公安職業化進程為目標積極推進公安教育改革。

公安職業應該是以通曉公安專業基本知識并能對之進行靈活應用為基礎的職業。這種職業的從業人數眾多，他們共同構成一個特殊的階層即公安職業階層。這個階層應該以職業的相對自治性為特征，通過職業活動、職業權利、職業訓練、執掌和運用職業規則、維護特定的職業秩序來共同承繼和發展職業所具有的社會使命。由此可見，只有造就這樣一個職業階層并使之達到職業化程度，公安隊伍才能真正成為“政治、訓練有素、業務精通、執法公正”的威武之師、文明之師，成為革命化、現代化、專業化、知識化、正規化的讓黨和 政府放心、讓人民滿意的隊伍。這應該是今后公安教育改革的目標和方向。在此前提下，推進公安教育改革工作在宏觀上要注意：

（一） 必須時刻關注公安教育立足和生存的正當性。

公安教育存在和發展的正當性在于社會上存在著對公安職業化階層的合理需求。公安教育只有承擔起并致力于完成造就這一階層的使命才有生存和發展的合理性。這是推進公安教育改革的必然前提。以此為基點和標準，今后的公安教育改革必須始終圍繞著公安職業化發展的需要來進行，必須擯棄自毀根基式的商業性創收行為，杜絕濫辦班，濫發學歷文憑的自殺性行為，糾正違反學科建設原則亂設濫設專業的做法。公安教育改革工作從宏觀到微觀必須圍繞如何強化職業意識、提高職業技能、塑造職業道德、養成職業習慣等重大問題來展開。

（二） 公安教育必須走統一教育之路公安民警警種不同，任務不同，但無論從事何種工作，做為警察群體及其成員都必須遵循一種獨特的、共同的、基本的游戲規則。公安教育只有走統一教育之路，才能達到這一目標，進而為職業化建設奠定基礎。因為只有在共同的教育背景下，在統一的教育標準和規劃下，才能使他們形成彼此相知、相通的思維方式、話語方式，形成共同認可的價值觀念、判斷標準③。而這是任何一個群體內部保持動態性平衡和協調的必要條件。同時也只有走統一教育之路，才能克服分類教育帶來的諸多弊端。實施統一教育，當前首要的是應該統一課程（起碼是主干課程）設置、統一教學內容、統一訓練標準，條件許可后應統一進行考核。需要說明的是“統一”不是“統死”，而是在此前提下或基礎上各地可根據區情自主開設有益于學員心智發展、有利于知識結構優化的補充性課程。因此，統一是原則，是一般規則、而靈活性、自立性是補充。統一教育反對或限制的僅僅是自立性、靈活性的無限擴張，不是將其一棍打死。

（三）圍繞職業化建設中涉及到的教育問題的內容即職業意識、職業技能、職業道德、職業素養等進行教育改革，著力培養人才的規則意識、公正觀念、服務意識和水平、能力，將教育改革、人才培養與社會期望和需求結合起來。

當前，社會、民眾、政府對公安民警的要求、期望日趨增多增高。公安隊伍面對高發的犯罪態勢和嚴峻的治安形勢，面對公眾日益增長的公正期望和安全服務要求，只有苦煉內功、內強素質、外樹形象、殫精竭慮、如履薄冰、盡職盡責、無私奉獻方能不辱使命。所有這些既需要自身努力，更需公安教育功能的發揮。在當今社會形勢下，能力、水平、素質的提高已遠不是單單通過“自我修煉”即可實現的。人民警察只有具備了職業化素質，具備了規則意識，公正觀念，服務能力和意識，并身體力行之才能獲取公眾的信賴和尊重，也才能滿足公眾的安全和公正需求。公安教育只有按職業化要求進行改革，才能塑造出的公安職業人士。而只有在競爭中證明自己是有能力的人才，才能擔當起歷史賦予公安工作的重任。公安工作的特殊性決定了未受過公安教育熏陶，不具備公安專業知識的人從事這一專業時其危險性遠遠大于相同情形下的醫生的客觀現實。在國家對公安職業尚未進行統一資格考試的情形下，公安教育在此方面任重道遠，具有更為重要的作用。

（四）克服和糾正犧牲質量，急于求成的短期思想和行為。

公安教育改革之所以出現左右為難、進退兩難的情形，與以數量代替質量，不明確方向，不打牢基礎而急于求成冒進是密切相關的④。今后公安教育改革必須反對大干快上，小馬拉大車等浮躁急進現象；反對無視常規常理的標新立異。教育是不允許失敗的，因此應該以科學、理性為基礎，以需要、可能為原則，通過有效的整合有限的資源，合理地界定不同層次的教育部門的職能，才能形成分工合理、層級明確的教育結構，進而從不同層面為職業化建設提供服務。

（五）強化院校內部教學改革，突出職業化內容，反映職業化要求。

關于院校的教學改革，已有較多文章進行過專門論述。這里需要強調的問題是：及時，院校教學改革應該以學科建設及改革為主線或骨干來推進。不能再在課程、課時、實踐、教學比例的增、刪、改上動大腦筋。學科建設和改革是伴隨著科學教育和社會生產力發展的必然結果。關系著人才培養的規模、質量；關系著學術骨干和學術梯隊的培育；關系著科研工作的水平。而其中的諸多領域和問題與職業化建設密不可分。因此千萬不能熟視無睹，否則只會跟著感覺走，極易誤入歧途。第二，教材改革在內容上既要注重基礎性、科學性、理論性，同時必須兼顧前瞻性、學術性。在形式上要注意多樣性，要創設更多的具有新、鮮、活意義的專題型活頁式教材，典型案例要盡快入書。第三，教法上要強調模擬法、診所法，力求給學生營造身臨其境的氛圍，將問題放在開放的社會環境和多元的知識背景中去讓學生思考，以此訓練其職業思維，這是現代教育的正途也是公安教育改革的重要攻擊點。

（六）國家應適時推行統一資格教育考試制度。這既是確保公安教育與公安職業化建設統一性的制度性保障措施，也是推進公安教育與公安職業化耦合的重要措施。其作用從國家統一司法考試對法學教育改革的影響中可以看出，在此不復贅述。

教育與職業論文:教育與職業論文:法律職業與法學教育——法律碩士前景探析

羅許生方式

摘要：十一屆三中全回以來，法學教育有了長足的發展，成績顯著。但隨著市場經濟的發展，法律人才的供需矛盾日益突出，法律人才已成為社會的通用人才。而專家型、復合型法律人才屈指可數，為改變這種局面，國家創立了法律碩士教育，引起了社會各方面的關注，法律碩士作為一個新事物，它的發展還有待進一步的調查論證。

關鍵詞：法律碩士 法職業律 法學教育

一、法律職業與法學教育

在英文里，法律職業（the bar）是源于“關卡”，“障礙”和“柵欄”等意思的一個引申詞，它表明這一行業本身的封閉性、壟斷性。《不列顛百科全書》對“法律職業”的定義為“以通曉法律及法律應用為基礎的職業”。美國昂格爾教授認為：“法律秩序是區別于習慣和官僚規則的嚴格意義的法律，法律秩序以法律職業的自治性為特征。”“一個由其活動、特權和訓練所確定的特殊集團，即法律職業集團，操縱規則、充實法律機構及參加法律爭訴的實踐。”[1]在我國，法律職業是指以法官、檢察官、律師為代表的受過專門的法律專業訓練的具有豐富的法律職業技能與法律職倫理的法律人才構成的自治性共同體，包括法學教師、公證員、法律顧問等等。法律職業的形成與法學知識的形成和司法秩序的細密化，專門化要求分不開。從發展歷程看，其形成的標志主要有：①從事法律職業是以系統的法學理論、法學知識為基礎的，并在職業生涯中補充和學習；②法律職業是以法律教育為背景的，法律教育是法律職業的必經之路；③法律職業人員專職從事法律活動具有相當大的自治性；④法律職業作為統一的共同體，內部傳承其特有的職業倫理，從而維持著這一共同體成員及共同體的社會地位和聲譽；⑤加入法律職業必須接受現有成員或行業協會的認真考核，獲得許可證，得到頭銜[2]。從事法律職業必須具有相應的基本知識，基本素養和基本技能。進入法律職業有相當嚴格的限制條件。在西方國家要想進入法律職業，首先必須是法科畢業。法律職業與法學教育從一開始就有著不解之緣，法學教育是從事法律職業的必經之路，法律職業只對那些具有同一教學背景的人開放。沒有法學教育就沒有法律職業，從法律職業的形成過程來看，正是法學教育培養和訓練了法律職業者所必須具備的專業知識和基本素養。法律職業離不開專門的法學教育，法學教育為法律職業服務。法學教育的目的是培養具有法律專業知識的人才，為他們日后從事法律職業打下基礎。法學是一門應用性學科，具有社會性、實踐性強的學科特點。在任何國家中，法學教育的主要任務毫不例外地都是培養應用性法律人才。法職業決定了法學教育的培養目標、培養規格、模式及其布局結構與辦學層次，反過來法律職業又不斷豐富和完善了法學教育內容。法律職業不斷發展變化的要求是法學教育發展的源泉和動力。隨著經濟與社會的發展，對法律職業的要求化不斷發展變化，從而相應地影響到法學教育的內容與方式。

二、我國法律職業與法律教育現狀

自1949年以來，中國法學教育一直與法律職業相分離，未經大學法律教育而擔任法官、檢察官、律師歷來是極為普遍的情況。從1950—1953年，經過院系調整，建立了一種與社會主義法律相適應的法學體系，形成了法學教育與法律職業相分離的局面，法學教育沒有受到應有的重視。大學從34所減少到6所，在校生從7338人減少到3830人，中共中央確定今后司法人員的來源：①骨干干部、應選派部分較老的同志到法院擔任領導骨干；②青年知識分子；③五反運動中的工人、店員積極分子；④工作隊和農民中的積極分子；⑤轉業建設的革命軍人[3]。大幅度裁減法律教育機構與大量吸收未受法學教育的人進入司法系統，造成了法律教育與法律職業分離的體制化，法律職業從此不再是一種職業。法律教育機構委縮的無足輕重，每年畢業的法科學生不超過司法系統當年需求量的百分之一。解放后到1979年的30年中共培養了兩萬法律人才，尚不及解放前20年5萬法科畢業生的一半，十一屆三中全會后，在鄧小平同志的倡導下，黨的十一屆三中全會制定了加強社會主義民主，健全社會主義法制的基本方針，把加強民主與法制建設提高到了戰略性、全局性的高度，法學教育因此得到了迅速發展和恢復，但法學教育與法律職業相分離的局面并沒有發生根本性變化。遠遠無法滿足社會經濟發展的需要，隨著社會主義市場經濟的發展和依法治國的深入，社會對法律人才的需求將越來越大，要求也越來越高，形勢的發展使現有法學教育體制的改革成為必然。

三、法律碩士教育（JM）的引入

JM教育的引入始于1995年，1995年5月30日國務院學位委員會辦，頒發了關于開展法律專業碩士學位試點工作的通知，通知指出為推動法學學科學位與研究生教育的改革，為加強培養建立社會主義市場經濟體制急需的高層次法律人才，在專家學者充分論證，并征求較高人民學院、較高人民檢察院、司法部等中央政法主管部門意見的基礎上，決定在我國試辦法律專業碩士學位。1996年正式試辦JM教育，1998年開展在職攻讀JM學位教育，從2000年起實行全國聯考，只允許非法律專業出身的人才能報考，2004年招生 學校由當初的8所發展到39所，法律碩士教育得到了飛速發展。

JM教育在創立之初就引起了重大爭論，有人認為JM教育是法學雙學位教育的一種形式變換，只是比前者提高了學歷層次，有的人認為法律碩士在3年里所受到的是初級的法律學歷教育，不應把JM定位于研究生層次上。還有的人認為法律碩士教育的創立與《法官法》、《檢察官法》頒布的有關司法職業者的任職規定有某種呼應關系。要澄清這些疑義，必須對法律碩士有一個清楚的認識。

JM教育是借鑒了美國的J·D教育的成功經驗，結合中國實際需要和法學教育的現有資源而創辦的，職業教育的性質與職業目標的一元主義是美國法律教育的一個突出特點。美國的法律教育在性質上屬于職業教育，而不像大陸法系國家那樣的大學普通教育，法律學歷教育被定位于大學本科教育完后。報考法學院的學生必須擁有一個非法律專業的本科以上的學位，并且要通過競爭激烈的法學院入學考試（LSAT），法學院的錄取依據，除了考生的LSAT成績，主要還有該考生的本科成績單、證明書、年齡、經歷、課外活動能力和法學院認為對評價者考生能否完成這種嚴格的法律學習和某些重要的參考信息。法學院的學制為全日制在校學習3年或在職兼讀4年，在學習期間修滿大約90學分，畢業時即取得法律博士學位——J·D學位，在3年的學期限內，法學院的教育內容基本上由普通法律課程構成，課程分必修和選修兩種，必修課一般占全部課的1/3。多數法學院在一年級開設均為核心必修課，二年級和三年級還可能設有職業道德、憲法、證據、稅法等必修課。教育方法主要是蘇格拉底式的問答式教學和判例教學法。取得JD學位的學生，基本上都參加律師資格考試，然后開始做律師或進入公司和其他機構擔任法律顧問等。

JM教育是我國專業學位系列教育中的一種，它與工商管理專業學位、公共管理碩士學位、臨床醫學專業碩士學位、教育碩士專業學位等共同構成我國的專業學位系列的主體。JM教育是一種研究生層次的教育，同時又是一種以法律職業為背景的法律專業教育，它與法學碩士相當，屬同層次同水平，但不同類型的研究生教育，其目標是為法律實務部門培養適應社會主義市場經濟和社會主義法治國家需要的具有良好的法律職業技能和法律職業道德的高層次的實踐型復合型法律人才。

JM教育與大學本科教育。大學本科教育主要是學習法律基本知識，是素質而非職業教育，其學習方式主要是教學型，而JM教育是一種研究性學習，是一種職業教育，其目的是運用法律知識解決現實中的各種問題，雖然法律碩士學位課程大多與法律本制相同，但兩者的角度不一樣，深刻不一樣，大學法律本科教育面對的是剛剛從高中升上的學生，他們的知識面比較窄，看問題的深度、廣度不一樣，而法律碩士研究生教育面對的是已經接受了系統的教育的學生，他們對問題的分析能力有了更深一層次的提高，兩者的培養目標不一樣，大學法律本科教育是培養初級法律人才。而JM教育是為了培養復合型、跨專業型的高級法律人才。

JM教育與法學第二學位教育。第二學位的創立旨在培養國家急需的知識面寬跨學科的高層次的專門人才。學制2年，取得學位的學生在待遇上相當于研究生班，它似乎與法律碩士教育有某種一致之處，法學第二學位教育還是一種本制層次的教育，即使在待遇上相當于研究生班，但與JM教育去甚遠，根據目前的高級學位制，研究生教育分為研究生班、碩士研究生、博士研究生、博士后四個層次。法學第二學位教育不利于提高法律人才的層次，兩者在培養目標，學歷層次、教育方式與課程的設置等方面存在區別，JM教育是我國學位與研究生教育改革中采取的重大舉措。

JM教育與法學碩士研究生教育。法學碩士培養的是學術型法律人才，法學碩士在入學考試、專業劃分、課程設置、導師及畢業論文寫作等各個環節上都是以學術為導向的。而法律碩士教育旨在培養應用型法律人才。法學碩士專業劃分過細，它們的研究領域僅局限于一個比較狹小的領域，培養規格過于單一，招生及培養方式不利于在職人員提高學歷。而法律碩士卻具有較大靈活性，他們所涉及的領域比較廣，而且每個學生在入學后都可以選定一個方向作為今后學習的主要方面（以筆者所在學校為例）真正做到了寬與學的統一。

四、法律碩士前景廣闊

1、市場經濟需要一批高素質的法律人才。隨著我國社會主義市場經濟的發展和改革開放的深入，與各種經濟行為和社會進步、社會穩定密切相關的事務無論在規模上或在水平上都日益復雜化、專門化和國際化，立法、司法、檢察和法律服務部門，急需補充大量高素質的專業管理人員，尤其是需要一大批適應市場經濟和法制建設需要的高層次法律實務人才和管理人才，而在全國法院系統的22萬干部隊伍中，法律本科畢業生僅占27%，本科以上法律畢業生僅占5.65%，研究生層次的人員干部更是少，僅占干部總數的0.28%，在律師隊伍中，法律本科只占總數的20%，具有研究生學歷的僅占總數的1.3%，我國目前培養出的法學碩士數量有限，供需的差距巨大，這種狀況妨礙了我國法制建設的發展，培養高層次的法律人才迫在眉捷，而法律碩士教育的設置初衷正是此。

2、科學技術的發展使人才從專業化走向大綜合。社會中的各種重大問題錯綜復雜，往往是幾個學科交叉在一起，單憑某一個學科、某一個領域的知識根本無法解決問題，它需要多個學科的理論知識和技能，必須用綜合的方式手段才能加以解決。它需要律師、法官、檢察官既要掌握好法律專業的知識，又要掌握好其他相關的專業知識，而法律碩士具有非法律專業背景，正如符合要求。此外，由于律師承擔的非訴訟領域的法律事務正在大量增加，其比例已大大超過訴訟事務。據統計美國有9萬法官，而律師則有100多萬，當今我國法院系統審判人員為7.8萬多人。連1：1的比例都沒有達到，二者要達到合理的比例，尚有較大的差距，這說明律師隊伍發展有極大的空間。

3、法律碩士研究生有的來自理科、有的來自工科、甚至醫學，他們的雙重專業背景為法學研究提供了多種方法，學社會學的可以用社會學的方法對法律進行研究，學經濟學的可以用經濟的方法進行研究，法學與 政治學、經濟學、醫學等各種學科結合從而形成多種邊緣學科，從而開拓了法學研究的新境界。

4、從國家司法改革來看，國家急需的是應用型法律人才。法律碩士教育正是對當前法律教育體制不合理之處進行反思而創立的，它吸取了原先法律教育中的合理之處。同時又有利地克服了其不合理之處，是我國法律教育體制改革的方向。《法官法》、《檢察官法》、《律師法》的修改及國家司法考試制度的統一，為法律碩士教育的發展提供了新的契機。法律碩士研究生是寬口徑的高級法律人才，他們畢業后，不一定都得進司法機關，還可以進政府、企業、高校等部門工作，而且法律碩士要求報考的學生必須是非法律專業的，對于那些曾經想學法律但卻未能進入法院的考生來說，無疑給他們多提供了一次選擇的機會。

五、不足之處

1、法律碩士與法學碩士雙軌并行，不利于法學教育建業的發展，國家法制化的統一要求國家法律人才培養途徑的統一，法律碩士教育培養的是應用型人才，法學碩士培養是學術型人才，兩者處于同一層次，必然產生矛盾，法律碩士與法學碩士、二學位、法學本科等交織在一起，顯得法學教育比較混亂。

2、培養方式與培養目標相矛盾，法律碩士旨在培養應用型法律人才，那么在培養過程中務必增加法律實務知識和職業技能的訓練，而在實際教學過程中，大部分院校采取的仍然是培養法學碩士那一種模式。北大陳興良教授就曾感嘆“作為一名法學教師，同樣存在這樣的困惑，給本科上課知道講什么，給法學碩士上課也知道講什么，就是給法律碩士上課不知道講什么”[4]目前還沒有一套適合法律碩士教育的教材。

六、建議

1、在法律人才的培養過程中應轉向以法律碩士為主，逐步減少法學碩士的招生，使法律人才的培養趨于統一。

2、提高法律碩士培養質量，積極采用案例教學法，提高招生標準，組織全國高校的骨干教師編寫出一部適合法律碩士教育的教材。

教育與職業論文:對推進退役士兵職業教育培訓的實踐與思考

今年，省民政廳在《20__年全省退役士兵及軍供工作要點》中明確指出：要按照“政府主導、個人自愿、城鄉一體、免費參加”的原則，以充分就業為根本工作取向，全力推進自主就業退役士兵職業教育培訓工作；教育培訓從試點推進向推進轉型。著眼這一要求和任務，認真回顧我市近三年來退役士兵教育培訓的開展情況，雖然取得了一定的成績，但還存在著諸多需要上下共同努力、各部門積極參與配合、政府部門加強組織領導與搞好統籌協調等急需要解決的一些問題和矛盾。

自《國務院中央軍委關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的通知》(國發〔2010〕42號)文件下發后，省、市也相繼出臺了相關政策，我市高度重視，組建工作專班，在20__年__月提請市政府出臺了《__市退役士兵職業教育和技能培訓工作實施辦法》(__辦發〔20__〕__9號)，共八章二十八條，就如何推進和抓好全市退役士兵職業教育和技能培訓工作的落實進行了細化和規范，依法維護和保障退役士兵免費參加教育培訓的權益。

(一)公開招標，選定教育培訓承訓機構。20__年2月，由民政部門牽頭，相關部門參與，經實地考察，按照相關程序和規定，在市內選定“__市職業教育中心、__市就業培訓中心、__市農機平安駕校”三家為我市退役士兵教育培訓定點機構，并在我市20__年度冬季退役士兵的職業教育培訓開學典禮大會上授牌給予認定。

(二)加強宣傳，做好接收報到與入學。每年__月初，我們就組建退役士兵接收報到工作專班，指定專人負責抓好一年一度的冬季退役士兵接收報到工作。一是多方籌劃，積極宣傳。印發了《致退役士兵的一封信》、《退役士兵報到須知》、《__市退役士兵職業教育和技能培訓招生簡章》、還有多家企業的就業招聘廣告，組織工作人員向前來報到的退役士兵人手一份，并逐一進行、詳細的講解，讓他們真正了解退役以后可享受哪些就業、創業方面的優惠政策，有哪些學歷教育和免費培訓的技能課目，以及各大企業需要哪些工種崗位和崗位數量，確保退役士兵對政策的知曉率達到。二是嚴密組織，簽訂個人培訓意向。在退役士兵個人充分了解和思考的基礎上，工作人員指導每一名自主就業的退役士兵認真填寫參訓技能專業和學歷教育類別，并簽訂個人培訓協議。三是制定教育培訓方案，組織入學報到。根據當年退役士兵所選專業類別、人員數量，積極加強與定點培訓機構的聯系與溝通，認真制定退役士兵教育培訓實施方案，并及時將教育培訓名單下達到培訓機構，退役士兵持《退役士兵教育培訓核準通知書》和《入學通知書》在規定的時間內到定點教育培訓機構辦理入學注冊手續。

(三)認真組織，全程跟蹤抓好退役士兵教育培訓。在退役士兵教育培訓方面，為扎實推進這項工作，確保退役士兵通過教育培訓確實學到一技之長，充分提高他們就業、創業的競爭能力，幫助他們實現退役后能穩定就業、過上幸福生活的夢想，我們結合實際，結合退役士兵自身需求，做了一些工作，并也取得了一定的成績。一是確保有意愿參加培訓的退役士兵全部實施免費培訓。自20__年3月，我們在市職業教育中心組織首屆20__度冬季退役士兵教育培訓開班后，我市共接收20__年、20__年、2013年這三個年度的退役士兵目前總計426人，其中自主就業385人。三年來，自愿選擇并參加教育培訓人數為282人，其中汽車駕駛培訓240人、大專以上學歷教育13人、其它技能專業培訓29人。二是認真組織，參訓合格率達到95%以上。20__年、20__年度冬季退役士兵報名參訓人數為162人。其中汽車駕駛135人，已結業并領證__8人，其余17人今年6月即可結業領證；技能專業培訓18人，已全部結業并獲得職業技能資格證書；學歷教育9人，4人已結業并獲得學歷證書，另5人今年結業。2013年冬季退役報名參訓的__0人正在學習和培訓中。三是拓展服務渠道，積極主動為退役士兵就業創造條件。多方聯系市勞動就業局、市內知名企業、市外用人單位，通過召開現場招聘會，組織退役士兵與用人單位、企業溝通聯系，積極為退役士兵提供就業信息和向用人單位推薦就業，當好退役士兵牽線搭橋人，實現推薦就業率達到80%。

一是宣傳引導不夠，退役士兵選擇學歷教育、技能專業培訓興趣不高。從我市實踐情況來看，大多數退役士兵選擇的是汽車駕駛培訓，比例占了有意愿參訓總人數的85%，而學歷教育、技能培訓僅占15%。分析原因，一方面是退役士兵對就業前景不看好，無長遠打算，實用主義思想較突出；另一方面主要還是我們宣傳引導的力度不夠，沒有集中組織他們聘請相關專家進行學習教育，幫助他們認真分析就業市場與就業前景，導致他們對參加學歷教育、技能培訓的重要性認識不足，草率選擇，應付了事。還有一部分根本就不想參加教育培訓，三年共接收退役士兵426人，符合教育培訓條件的有385人，而自愿參加教育培訓的為282人，另有103人沒有參加，比例為27%。

二是培訓質量不高，離上級要求有較大差距。對退役士兵教育培訓工作，上至國務院、中央軍委，下到省、市，均高度重視，旨在通過政府組織的免費教育技能培訓，使廣大自主就業的退役士兵成為建設祖國的現代化人才。但是當前遇到的是一方面退役士兵參訓興趣不高，參訓人數達不到當年自主就業人數的80%，我市為73%；另一方面是縣(市)職教學校檔次較低，規范化、高技能的培訓能力不強，而且師資力量也不強。在某種程度上制約了退役士兵的培訓質量，也給退役士兵選擇培訓學校帶來一定的困難，處于兩難境地，基層縣市難以實現退役士兵“以充分就業為根本工作取向”這個目標。

三是組織領導力量不到位，沒有形成合力。各級強調退役士兵教育培訓“建立由民政部門牽頭，教育、財政、人力資源社會保障和軍隊有關部門參加的工作機制，統籌協調、組織指導退役士兵職業教育和技能培訓工作

”。但從實際操作情況來看，大量的工作還是由民政部門一家來處理，其他相關職能部門參與的少，缺乏一個行之有效的統一領導和教育培訓工作機制。1、提高認識，加強組織領導。加強退役士兵職業教育和技能培訓，提高退役士兵就業能力，既是廣大退役士兵融入社會實現就業、創業和自身發展的現實需要，更是新形勢下促進軍政軍民團結、服務國防和軍隊現代化建設的重要內容，是利國利軍利民的大事。各級政府、相關職能部門具有義不容辭的責任，必須把這項工作作為一項政治任務擺上重要議事日程，加大組織領導力度，形成合力，扎實推進退役士兵教育培訓工作創新發展。

2、加大宣傳，搞好教育引導。要破解退役士兵參訓興趣不高、參訓率較低這個問題，就要通過強有力的宣傳，聯手相關職能部門、邀請相關專家，通過上市場就業形勢課、分析就業前景和市場勞動技能需求等教育，引導退役士兵轉變擇業觀念，充分認識到“沒有一技之長就不能很好就業、一技在身終身受益”的重要性，充分認識到勞動光榮、工人偉大的道理，自覺踴躍報名參訓參學。

3、整合資源，集中力量抓培訓。要實現“教育培訓從試點推進向推進轉型”這個目標，就必須破解基層縣(市)培訓學校、機構師資力量不強、教學培訓設施不全、檔次不高和教育培訓方式各自為政這兩個難題。建議由地級以上的市統一組織，分批培訓，充分利用大城市優勢資源，提高退役士兵的培訓質量，以確保退役士兵結業后即可上崗就業，從而實現退役士兵“以充分就業為根本工作取向”這個目標。

教育與職業論文:關于大力推進職業教育改革與發展的實施意見

中共__縣委__縣人民政府

關于大力推進職業教育改革與發展的實施意見

為了貫徹落實中共__縣委十一屆四次全體（擴大）會議“關于真正把職業教育作為事關__今后發展的長遠大計來抓”的戰略決策，進一步推進我縣職業教育改革與發展，為建設開放、富強、和諧的新__提供智力支撐和人才保障，依據《__市人民政府關于貫徹國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定的實施意見》，制定如下實施意見。一、提高認識，明確任務，進一步落實職業教育的重要戰略地位

近年來，我縣職業教育事業發展呈現良好態勢。但從我縣職業教育的現狀看，職業教育的重要戰略地位尚未落實到位；輕視職業教育的觀念依然存在；職業教育發展相對滯后，辦學規模小，辦學條件差，辦學模式單一，服務功能不全，實用技術型人才培養的結構、數量、質量不能滿足全縣經濟社會發展需要。對于這些問題，必須采取有力措施加以解決。

1、職業教育是教育體系的重要組成部分。職業教育作為教育與經濟的一個重要結合點，是把人力資源轉化為智力優勢，把智力優勢轉化為生產力的重要橋梁；是提高勞動者素質，推進農業人口非農化進程的重要途徑；是培養實用型人才，推動縣域經濟持續發展的基礎；是優化教育結構，實現教育均衡發展的現實需要。各鄉鎮、各部門務必從全局和戰略的高度充分認識職業教育的地位和作用，認清職業教育面臨的形勢和任務，進一步增強責任感和緊迫感，形成抓經濟必須抓職教，抓職教就是抓經濟的共識，把職業教育擺到重要位置,列入重要議事日程，納入經濟和社會發展的總體規劃，加快職業教育改革與發展步伐。

2、我縣職業教育改革與發展的工作思路是：堅持以科學發展觀為指導，以政府為主導，以就業為導向，以服務縣域經濟為宗旨，以崗位職業資格培訓為重點，積極推進職業教育辦學思想、辦學模式、辦學機制的創新，構建輻射全縣的職業教育網絡和體系，為勞動力轉移、促進農民增收和縣域經濟的發展提供智力支撐和人才保障。

3、今年乃至今后一個時期，我縣職業教育改革與發展的主要任務是：構建以__市__職業技術教育中心(__職業技術學院__分院)為龍頭，輻射和帶動__市__職業技術教育中心分校、普通初中職教預科班、勞動力輸出培訓基地的職業教育網絡和體系。進一步擴大職業教育的招生規模，20__年，全縣職業教育在校生要達到3500人。圍繞我縣支柱產業和市場需求打造8個重點示范專業和7個標準實習實訓基地。

——建設一所省級示范職業技術學校。將__市__高級中學轉辦為__市__職業技術教育中心，與__職業技術學院聯合辦學，加掛__職業技術學院__分院的牌子，舉辦職教大專班，招收高中畢業生；原__縣職業教育中心與__市職業技術教育中心資源共享，加掛__市__職業技術教育中心分校的牌子，作為__市__職業技術教育中心的實訓基地，同時，舉辦職教中專班，繼續招收初中畢業生。職教大專班開設汽車應用技術、商務英語和數控技術及應用3個專業。職教中專班開設電工電子、機械加工與制造、計算機、服裝、果樹栽培與花卉專業。要根據所開設的專業，逐步建設標準的實習實訓基地。20__年，招收職教大專班學生300人，職教中專班和短訓班學生600人，職教在校生達1700人。到20__年，職業教育在校生達到2800人。

——創辦片區職業技術教育學校。依托農村初中創辦片區職業技術學校，掛__市__職業技術教育中心分校的牌子。學校性質為普職合一，教學模式為“3 2”。20__年，依托合隆初中、高家店初中創辦2所片區職業技術教育學校，分別開設服裝專業、果樹栽培與花卉專業，招生200人。到20__年，片區職業教育學校達到4所，職業技術教育在校生達到700人。

——創辦農村初中職業教育預科班。在初三下學期開始分流一部分學生，開設職業教育預科班，教學模式為2.5 0.5，除開設基礎文化課外，還要開設職業通識課，主要內容有：職業道德與職業指導、禮儀、應用文寫作、勞動安全常識、法律法規等。學生修業期滿，作為職業教育注冊生，直接升入__市職業技術學院__分院或__市__職業教育中心分校。20__年，創辦30個職業教育預科班，招生900人。

——加強勞務輸出培訓基地建設。全縣448所農村中小學校向全縣勞務輸出培訓工作開放，調動一切可利用的教育資源，為勞務輸出培訓工作提供基地和品質服務。

——推進“綠色證書”教育。在農村初中開展職業預備教育和農村致富新技術培訓。

——開展成人實用技術培訓。進一步強化“一址三校”、“一校多能”、“三教一體”、“學校 基地 農戶”的辦學培訓模式，充分發揮成人文化技術學校的作用，利用假期，加強對成人實用技術的培訓工作。

二、加強政府統籌，構建職業教育多元化發展格局

4、強化對職業教育的統籌力度。落實縣鄉兩級政府在統籌管理和發展職業教育的責任，科學制定職業教育發展規劃，建立多渠道籌措職業教育經費機制，研究職業教育發展中的實際問題，辦好職業教育和培訓機構，增強為區域經濟和社會發展服務的功能。整合和充分利用現有職業教育資源，打破部門界限和學校類別界限，實現對職業教育的規劃統籌、辦學統 籌、資源統籌和政策統籌，提高辦學效益。

5、建立職業教育工作聯席會議制度。在縣委、縣政府的統一領導下，建立教育、勞動、計經、財政、人事、招商、農業、農機、衛生、科技等有關部門參加的職業教育工作聯席會議制度，研究和解決職業教育工作中的重大問題，統籌安排城市教育費附加用于職業教育的資金和勞動力轉移培訓經費。教育部門負責專業調控、跨區域、跨行業聯合辦學、教育教學改革和就業指導服務等方面的統籌與協調；勞動部門負責組織實施職業資格證書制度、職業技能鑒定工作，開展企業在職員工技能培訓和企業下崗職工就業培訓；財政部門負責把職業教育經費納入財政預算，按政策確保投入；其他部門也要在各自職責范圍內做好職業教育工作。

6、大力發展行業職業教育。衛生、農機、農業等行業部門在繼續辦好縣衛校、縣農機校、縣農廣校等職業技術學校的基礎上，積極開展行業人力資源預測，制定行業職業技術教育和培訓規劃，指導行業職業技術教育、職工培訓和職業技能鑒定，積極與上級對口職業技術學校合作，拓寬學生就業渠道。同時要與鄉鎮普通初中取得聯系，擴大招生規模，提高職業教育辦學效益。

7、積極鼓勵民辦職業教育的發展。非營利性的民辦職業學校，享受舉辦社會公益事業的有關優惠政策，享受與公辦學校同等政策，對民辦的駕校、美容美發學校等各類職業學校給予鼓勵和扶持。各鄉鎮、各部門可以根據本地需要，采取出租閑置的國有、集體資產等措施對民辦職業學校予以扶持。鼓勵公辦職業學校引入民辦機制，采取“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”等多種形式辦學。

三、堅持面向社會、面向市場，增強職業教育的辦學活力

8、進一步擴大辦學自主權。積極按照市場經濟的要求促進職業教育辦學體制改革，逐步擴大職業學校在招生、專業設置、學籍管理、課程開發與教師聘任、教材選用等方面的自主權。變年度一次招生為依據市場需求常年性招生，變固定學制為依據市場需求彈性學制管理，允許職教畢業生回校學習第二專業，允許職業學校根據市場需求調整專業設置、改革教學內容和聘任專業教師，提高職業學校面向市場、自主辦學的活力。

9、堅持面向市場辦學，深化辦學模式和人才培養模式改革。根據社會需求，特別是我縣食品加工、醫藥化工、機械加工、礦產建材、服裝包裝五大工業體系發展需求設置專業，開發培訓項目，推進精品專業、精品課程和精品教材的建設，增強職業教育的針對性和適應性，進一步加強校企合作，積極開展“訂單式”培養培訓，推動職業教育改革與發展。

10、探索和建立全新的人才培養模式。實行靈活的彈性學制和多種學習方式，推行學歷教育與職業培訓相結合、全日制與部分時間制相結合、職前教育與職后教育相結合的辦學模式，努力把職業學校辦成面向全社會的、開放的、多功能的教育和培訓中心，滿足求學者就業、升學準備、更新知識、增強技能、終身教育等多種需要。

11、大力推進招生制度改革。按照職業教育與普通高中教育的比例大體相當的要求，加大對高中階段招生宏觀調控的力度，規范中招秩序，合理調整錄取批次，保障職業教育招生計劃的完成。要嘗試實行提前招生、春季招生、注冊入學、初三分流和開展訂單教育、與企業聯合辦學等行之有效的辦法，增強職業學校招生的吸引力。

四、深化教育教學改革，提高職業學校教學質量和辦學效益

12、加強職業學校學生思想道德建設。牢固樹立思想道德素質是最重要素質的觀念，大力開展“愛崗敬業、誠實守信、服務群眾，奉獻社會”的職業道德教育，特別是加強對學生進行創業教育、職業能力教育、身心健康教育和法制教育。注重培養受教育者的專業技能、鉆研精神、務實精神、創新精神、合作精神及健康的心理素質，拓寬德育途徑，提高其適應職業崗位變化能力，使其成為生產、經營、管理、服務及時線的高素質勞動者和實用型人才。

13、深化教學改革，實施素質教育。職業學校要堅持以文化課為基礎，以專業課為主體，以技能培訓為重點，以崗位合格為目標的教學原則，強化實際操作能力，提高學生的創新能力和創業能力。提高學生素質，增強學生就業競爭力，把學生培養成為既能接受高層次教育，又能面向市場就業，具有創新能力的復合型高素質人才。

14、加強專業建設，改革課程內容。專業建設是提高教學質量的著力點，是提高辦學效益的突破口。職業學校和職業培訓機構要積極開展市場調查和畢業生跟蹤調查，圍繞經濟辦學，面向市場育人，根據勞動力市場需求，及時改造和調整專業，積極發展面向新興產業和現代服務業的專業。改革課程結構和課程內容，開發和編寫反映先進適用技術和先進管理方法、與職業崗位聯系緊密的課程和教材，滿足學生就業、升學、個性化發展的需求。開展實踐教學，加快信息化建設和現代教育技術的應用，開發職業教育資源庫，為受教育者提供品質職業教育資源。

15、加強實驗實習基地建設。實驗實習基地設施要與生產現場技術裝備同步，充分體現專業特色和水平，體現生產的先進性和實用性。要加大資金投入力度，提高實訓基地專業水平，20__年，完成機電技術實習實訓基地和計算機應用實習實訓基地的建設任務。加強與生產、服務企業單位聯系，在校外建設一批相對穩定的生產實習基地。要通過產教結合、產學研結合，把實驗實習設備與生產、經營、培訓、技術開發結合起來，充分發揮實驗實習設備的社會效益和經濟效益。

五、激活用人機制，建設高素質的教師隊伍

16、積極開展全員培訓和繼續教育工作。結合職業學校的實際，加強校本教研和校本培訓，積極開展“技能月”等教研活動，以老帶新，以骨干帶一般，優化職業學校教師隊伍，提高教師的專業情意、專業知識和專業技能。

17、加快“雙師型”教師培養。利用職業教師師資培訓基地，分期分批地組織專業教師到相關行業、企業或高職院校掛職培訓，提高“雙師型”教師占專業課教師的比例，加快骨干教師和專業（學科）帶頭人培養，支持專業教師參加技術職務資格考試和職業技能鑒定。吸引和鼓勵企、事業單位工程技術人員、管理人員和有特 殊技能的人員到職業學校擔任專兼職教師，職業學校要全力為兼職教師提供便利條件。

六、深化勞動就業制度改革，實施嚴格的就業準入制度和職業資格證書制度

18、積極推行勞動預備制度。堅持實行“先培訓、后就業、先培訓、后上崗”制度，嚴格執行勞動就業準入制度。實行學歷證書、職業資格證書雙證制度。不能升入上級學校學習的初、高中畢業生，必須經過職業技術培訓和職業教育。對未取得職業資格證書的人員一律不準進入人才、勞動力市場就業，職業介紹機構不得介紹就業。

19、大力推行職業資格證書制度。職業資格證書作為勞動者職業能力水平的鑒定書和市場就業的通行證，已得到了用人單位和從業者的廣泛認可。各鄉鎮、各部門要認真貫徹落實國家勞動和社會保障部、教育部、人事部《關于進一步推動職業學校實施職業資格證書制度的通知》的意見，認真把各項要求落到實處。職業學校的課程和教學內容、教學安排應充分體現相關職業資格的要求，為學生在獲得畢業證書的同時獲得相關的職業資格證書創造條件。

20、加強就業指導服務工作。成立由教育、勞動、人事、計劃、招商等部門組成職業學校就業指導服務機構。做好行業人力資源預測和信息收集，提供人才和勞動力市場需求信息，把職業學校畢業生就業信息納入當地人才勞動力信息資源管理系統，組織人才供需交流，開展就業指導和培訓，為職業教育專業結構和辦學模式的調整提供依據。加快校校、廠校聯合辦學的推進步伐，在更大范圍、更深層次加大與外埠企業、職業技術學校的聯合辦學力度，廣征訂單，擴大出口，為職業教育發展增添后勁。

七、強化政府行為，努力增加職業教育經費投入

21、依據《國務院大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[20__]16號文件），要加大對職業教育的經費投入，城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于20％，主要用于職業學校實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。要確保生均公用經費50元/生足額到位。

22、實行職業教育“教育券”制度。__市教育局每年發給我縣職業教育券30萬元，縣里每年籌措配套資金30萬元，作為扶助職業學校貧困學生的專項資金。主要用來吸引初中學生參加職教預科班和資助升入__職業技術學院的學生讀書。

23、按照《中華人民共和國職業教育法》和《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》的規定，企業依法負有實施職業教育和培訓的責任和義務，企業按職工工資總額的2提取職業教育和培訓經費，政府可統籌其中的0.5，用于發展本地職業教育。

八、加強組織領導，推動職業教育持續健康發展

24、加強對職業教育的領導。成立職業教育改革與發展領導小組，充分發揮職業教育工作聯席會議制度的作用，定期研究職業教育工作中急需解決的重大問題，形成促進職業教育發展的強大合力。縣教育局要設立職業教育辦公室，抽出一名副局長專抓職業教育；要加強__市__職業教育中心領導班子建設；設立片區職業學校的農村普通初中要配備1名專抓職業教育的副校長；農村普通初中要確定一名校級領導負責職教預科班工作。建立并實行領導負責制、目標管理責任制、工作報告制和工作績效獎懲制，為全縣職業教育改革與發展提供強有力的組織保障。

25、提高對職業教育戰略地位的認識。縣鄉兩級政府及教育行政部門要進一步轉變觀念，改變“重普通教育、輕職業教育”、“重學歷培養、輕技能培養”的傾向，引導社會各界人士和廣大人民群眾樹立正確的人才觀和擇業觀，真正把職業教育放到與普通教育同等重要的位置。建立職業教育工作責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。

26、完善職業教育工作督導評估制度。教育督導部門要把職業教育作為教育督導的重要內容，把督政與督學結合起來，制定職業教育督導評估辦法，積極探索發揮市場作用和社會參與的職業教育評估方式。教育督導部門要把職業教育的督導結果向縣政府、教育行政部門和上級督導部門報告，向被督導單位反饋意見，向社會督導公報。

27、建立職業教育工作績效獎懲制度。縣鄉兩級人民政府要建立職業教育的激勵機制，設立職業教育專項獎勵資金，用于獎勵在職業教育工作中成績突出的單位和個人。對工作不力的將予以通報批評、談話誡勉或組織調整。

28、營造有利于職業教育改革與發展的社會氛圍。要利用電視、報刊、網絡等媒體，加大對職業教育的宣傳力度，引導全社會樹立正確的教育觀、人才觀、擇業觀。將每年四月份確定為我縣“職業教育宣傳月”，對職業教育工作取得優異成績的單位和個人給予表彰和獎勵，在全縣形成重視技能人才，支持職業教育的社會氛圍，推動職業教育健康快速發展。

教育與職業論文:論建立在激勵機制上的圖書館員繼續教育與提高思想職業道德素質

[提要] 本文從圖書館員繼續教育的動力和現實出發，提出將激勵機制引進圖書館員繼續教育管理，并對建立在激勵機制上的館員繼續教育及其提高素質，進行了從實踐到理論的探索。在文章的結構上力求層次清楚，在寫作特點上力求邏輯性強，文通理順，這既是征文內容的要求，也是筆者努力爭取的一個目標。此外，在手法上從宏觀著筆，微觀收筆。

開展繼續教育的迫切性，不一定為每個館員所認識，但決策者從實際工作發展考慮，急需提高工作者素質，從而認識其迫切性。

一、信息觀念和信息技術的沖擊力，是圖書館員繼續教育的動力

隨著現代科學技術的發展，科技知識日新月異。在我國圖書館，每個館員面對信息觀念和信息技術的沖擊，都有一種適應變化更好地生存下去的需要。繼續教育作為信息社會的產物，提供了滿足這種需要的可能，成為“彌合昨天和明天世界差距的橋梁”。

基于此，漢川市圖書館于1994年底，將館員培訓與繼續教育提到關系全館工作再上新臺階的戰略地位，開展了以業余為主、上班為輔的館員教育，堅持了3-5年，每年分兩個階段(學期)開展，力爭館員素質上一個臺階，作為一項工作向高層次發展的前提。

二、我國圖書館員繼續教育的現實

觀念

當前，繼續教育應該是指對達到國家規定學歷的專業技術人員，采取多種形式進行的以提高政治思想素質和業務能力為重要目標的培訓。

雖然繼續教育是“彌合昨天和明天世界差距的橋梁”，開展館員教育是迫切和有長遠效益的，但教育觀念在我國圖書館界并未深入人心。一些圖書館在決策層即館領導中，對館員教育的戰略地位存在認識上的分歧。較多的圖書館在管理層即中層干部中，對館員教育的迫切性和重要性認識不足，或認為科班出身的館員學識已夠豐富，足以應付業務的需要；或認為圖書館一般崗位工作簡單重復，經過培訓后，即可上崗完成任務。相當一部分館員，對教育或逃避、或應付，甚至漠然處之。

對象

在我國，館員繼續教育是對從事圖書館工作的專業人員中具有大、中專學歷和一定技術職務、職稱的人的教育。教育對象量大、面廣且在年齡、學歷、職務、職稱、知識、技能等方面具有多層次性，因而開展教育必須多類型、多層次、多渠道、多途徑、多形式辦學。

機構和管理人員

我國圖書館大多無專門繼續教育或職工培訓機構，也少有專職或專管的人員。較普遍的是，由圖書館人事部、館長辦公室、輔導部或業務部等負責館員的教育管理，管理人員以兼職為主。

師資和教材

繼續教育的師資來源越來越多樣化，師資以兼職為主，以圖書館內為主，主要來源于館內業務崗位上的骨干，教學相長，又以此類教學活動作為這些骨干提高業務水平、開展自身教育的一種方式。

館員繼續教育的教材一般難盡人意，有些內容已顯成舊或是館員已經掌握了的，有些教材理論和實際工作聯系不緊密，不能很好地學以致用。

時間

繼續教育，時間是必不可少的保障條件,實行五天工作制后，圖書館更難有時間保障。在漢川館的教育實踐中，只好以業余為主，上班為輔，實行時它有兩個方面的含義：一是業余學習；二是不在減免工作量和工作定額的情況下，上班時間學習 。

經費

我國圖書館員繼續教育以公費為主，主要來源于圖書館事業經費。但教育的效果是遠期的，效益是潛在的和隱性的，而經費的付出是實際的、現時的。因此，經費壓力較大。從漢川館實踐看，自費公助加獎金是現實和可行的一種方式。

三、建立圖書館員繼續教育的激勵機制

從圖書館繼續教育的現實看，其觀念尚未深入人心，管理一般無專門機構和專職人員，師資多樣化且以兼職為主，教材不盡人意，教育對象多層次，內容多樣，辦學多形式，時間和經費難以保障，而學習是主觀努力占主導地位的過程，這樣我國圖書館員教育難以采用嚴格、有效地行政管理模式。

館員繼續教育的目標靠人去實現，成績有賴于主觀能動性的發揮。人的行為是由動機引起的，而館員的學習動機和主觀努力，不能由行政管理控制。但動機是由需求產生的，在教育管理中，引進激勵機制，采取多種手段，創造一種有利于提高館員積極性和主觀能動性的物質環境和心理氣氛，通過對館員不同需要的激勵和滿足，喚醒其開展教育，提高自身素質的心態，激發其學習動機、欲望和覺悟，從而可達到教育的有效管理，實現教育的各項目標。

漢川館從1995年開始嘗試建立在激勵機制上的館員繼續教育的管理，力圖通過激勵機制，建立館員教育管理體系，達到教育的有效管理。這種建立在激勵機制上的教育，其內涵是“更新知識，提高素質，學以致用”。具體有兩個方面的含義：一是館員通過教育，更新知識，提高能力，適應變化，更好地完成工作任務；二是通過教育及其考評，將館員素質同明確的量化指標、目標聯系，將這些指標同崗位調動、晉職、晉級和職稱評定等聯用，作為聘用和晉級的主要依據，最終實現人才資源的更優配置和科學管理。這種建立在激勵機制上的教育管理，包括觀念轉變、立法保障、規章制約，健全教育機構，控制教育內容以及建立考核評估體系等方面。

觀念轉變

大力宣傳開展繼續教育的重要性、迫切性，樹立危機感、生存意識和競爭意識，讓館員從主觀上認識到教育的必要性，從而積極、主動地學習提高。學習需要充分發揮主觀能動性，因此主觀上重視和自覺對開展教育是非常重要的。

立法保障和規章制約。

據報載，北京市人大通過一項地方性法規，從1995年10月1日起，該市國有企、事業單位受聘各級專業技術職稱者，需依法進行繼續教育，每年不少于72學時。這樣采取強制性的法律手段，對館員教育作出具體規定，為教育的開展提供了立法保障。

從實際工作情況來看，漢川館在無相應法規提供立法保障的情況下，制訂了有關繼續教育的暫行辦法，對教育的目的、內容、課程及師資、組織管理、激勵機制作了具體規定。按規定，全館業務技術人員需參加教育，每年不少于40學時。該辦法成為全館教育的制約性規章，使圖書館教育有章可循。

從筆者自身情況來看。1986年3月，派至孝感地區(今孝感市)圖書館，系統地受到了為期一月的“全區圖書 資料管理干部”培訓。1988年9月參加電大圖書館學專業學習。1992年11月，參加由地區人事局、文化局聯辦的(全脫產)圖書館業務培訓。1997年1月，參加漢川館的業務培訓。成績合格，先后獲得各級主管部門驗印的專業技術人員繼續教育證書。

健全機構

有了立法和規章，還須健全執行機構，以保障法律和規章的貫徹實施。漢川館在繼續教育管理實踐中，確定館員教育由分管業務的副館長負責計劃的實施和落實，每月雙周五組織全體館員進行業務培訓，然后進行考核，考分進入人事檔案。

內容控制

繼續教育的內容豐富多樣，辦學多類型、多層次、多渠道、多途徑、多形式，使教育的內容控制成為管理的一項重要工作。實踐中，漢川館通過對課程、學時、學分等方面的控制和激勵，將內容引導和制約到以下4個方面。

1)綜合素質的提高教育，包括行為修養、職業道德、政治思想等方面的教育。人的素質比人的知識、智力對工作的促進作用更重要，提高館員綜合素質是繼續教育的重要內容。

(2)圖書情報專業教育，根據對象的不同層次開展。

(3)圖書情報現代化新技術和新知識教育，多以研討和館內外講座的形式開展。

(4)語文課程學習，包括外語、古漢語和寫作等。

建立考核評估體系

對繼續教育效益進行評估，認定教育的成果，可以用事實向人們展示教育的重要性、必要性和迫切性。教育考核評估體系，是館員教育激勵機制的基礎，有利于更好地改進和完善教育及其激勵機制，保障教育的質量，實現教育的科學管理，促進教育的發展。

四、提高館員思想職業道德素質。

所謂職業道德，就是指從事一定職業的人，在工作或勞動過程中所應遵循的、與其職業活動緊密聯系的道德規范的總和，它既是對本職業人員在職業活動中行為的要求，同時又是職業對社會所負的道德責任與義務。

圖書館作為集文化、教育、宣傳、信息傳播、服務于一體的社會公益機構，館員的自身道德對圖書館建設有著舉足輕重的影響。李鵬同志在致國際國聯第62屆大會的賀詞中指出：“圖書館作為人類知識的寶庫，在推動世界文明的發展中起著不可替代的作用。”這一高度的評價，無疑是對我們圖書館員神圣職責的肯定，也是對我們思想道德、敬業精神在新形勢下提出的更高要求。

館員的思想職業道德，并非僅僅表現在“文明用語”、“態度熱情”、“服務周到”等具體行為上，確切地說，素質才是一種“實力”，擁有“實力”的館員才能成功地適應讀者的各種需求。素質也是一種潛力，有了它就可以在崗位上作出有價值的創新。道德是素質的充分再現，是道德的基礎，是在人的社會化過程中慢慢積淀而成的，是人們內在的品質，包括政治思想、價值取向、思維方式、道德倫理、法制觀念、文化程度、科學知識、審美趣味、生活方式、身體狀況等多方面的內涵。一個合格的館員，必須具有良好的綜合素質，勇于沖破陳舊的思想禁錮、狹隘的思維方式，自足的心理障礙，求穩的精神狀態，增強勇于探索和實踐的創新意識。在新的歷史條件下，要不斷更新知識接受繼續教育，懂得現代化管理知識。否則，何以談接待社會各類層次的讀者群。

我國正處在由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的社會轉型期，提高館員的思想職業道德和科學文化素質，作為精神文明建設的根本任務，不僅是我國改革開放實踐的總結，而且也是建設有中國特色社會主義的迫切需要。

作為一名青年，更要注重自身精神文明建設和思想職業道德素質，只有這樣，才能無愧于文化工作者的形象。

教育與職業論文:中國職業教育改革與發展狀況分析

中國職業教育改革與發展狀況分析 郝新生， 任昌榮，分析制約中國職業教育發展的深層原因，加大對中國職業教育改革的力度和措施，如進一步調整職業教育體制 ；深化辦學體制和管理體制改革；調整職業學校和專業的布局結構；實施“面向21世紀職業教育課程改革和教 材建設規劃”；積極扶持中西部地區及少數民族地區的職業教育等，中國職業教育的發展前景是光明的。 ［分類號］G71 ［文獻標識碼］B ［文章編號］1001—6201 （1999）06—0090—06 在中國教育史上， 農業中學及其他職業中學的基本統計數據， 從1958年開始到1965年停止，15年后，即 1980年才恢復統計。1980年，中國改革開放的第三個年頭，迎來了職業教育發展的春天。這一年的10月7日，國 務院批轉了教育部、 國家勞動總局關于中等教育結構改革的報告，明確提出：“我國中等職業技術教育基礎十 分薄弱”，“中等教育結構改革勢在必行。”據1979年統計，在中國高中階段教育的畢業生中，普通高中畢業 生為726.5萬人，而職業教育僅有中專和技校兩種， 畢業生分別為18.1萬人和12萬人。當年高中畢業生的升學 率僅有3.8％，96.2％的高中畢業生既不能升學，又沒有一技之長可以就業。1980年，中國一舉出現了3314所農 業中學及職業中學，加上3069所中等專業學校、3305所技工學校，使高中階段接受職業教育的學生達到224.2萬 人。比前一年增加了22個百分點；而普通高中的在校生則降為969.8萬人，比前一年下降了25個百分點。1980年 高中階段接受職業教育的在校生占高中階段在校生的18.7％，比前一年提高了6.3個百分點。此后， 中國的職 業教育迅速發展，到1985年，高中階段的中等專業學校、技工學校和農業職業高中的在校生分別比1980年增長 了26.4％、9.1％和4.8倍，總人數達到415.6萬人，而普通高中的在校生則比1980年減少了24.6 ％，總人數為 741.1萬人。 高中段接受職業教育的學生人數占高中段總學生人數的35.9％，比1980年提高了17.2個百分點。 經過“七五”、“八五”兩個五年計劃，到“九五”計劃的第三年，即1998年，中國職業教育的改革發展取得 了輝煌成就，中國的中等職業教育有了長足的發展，從根本上改變了中國中等教育結構不合理的局面，初步形 成了初等、中等、高等三個層次的職業教育體系框架。培養了大批有理想、有道德、有知識和有職業技能、有 紀律的高素質勞動者，有力地改善了我國勞動力素質結構，促進了產業結構的調整和社會各行業的發展，為推 動勞動就業和穩定社會生活秩序作出了重大貢獻。 一 據中國教育部1999年5月22日的《1998 年全國教育事業發展統計公報》顯示， 中國職前高中階段的各 類中等職業技術學校共有17106所，在校生達1126萬人。其中，職業高中8602所，在校生454.9萬人；普通中等 專業學校4109所，在校生498.1萬人；技工學校4395所， 在校生173萬人。普通高中1.39萬所，在校生938萬人 。職前高中段各類職業技術學校的在校生占職前高中段學生總人數的54.55％。 如果加上成人高中教育的人數 ，則高中段接受職業教育的在校生人數為1467.87 萬人，占全國高中段教育的在校生總人數2445.5萬人的60.0 2％。 80年代開始起步的中國高等職業教育，也有了較大的發展，一大批高等專科學校和成人高校正在進行高職 實驗，一批中專也開辦了高職班。1998年，全國高等專科學校和職業技術學院達432所。 高職對口招收中職校 畢業生，不僅有助于推動中等職業教育的改革發展，而且為高等教育如何適應中國社會主義初級階段的國情， 更好地為經濟建設和社會進步服務提供了寶貴的探索。 職業教育也沖開了各級職業學校的圍墻，嘗試著與普通教育相融合。如初中的“3＋1”、初二分流的“2＋ 2”，一些普通初中和高中開設的為當地經濟建設服務的職業知識技能課等，推進了中國職業教育的擴大和發展 ，強化了職業教育的經濟功能和社會文化功能。 中國的職業教育，在辦學體制上，已經打破了由政府單一辦學的格局，民辦職業學校有了很大發展。1999 年上半年，中國已有1400所民辦中等職業學校。各種形式的民辦短期職業培訓機構也在迅速發展。 1996 年4 月10 日國家教委印發的《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》（簡稱《發展規劃》 ）提出：“九五”期間，“職業教育以初中后為重點，實行小學后、初中后和高中后三級分流。高中階段各類 職業學校在校生達到1275萬人左右，比1995年增加335.7萬人，年遞增率6.3％。 全國各類高中階段職業學校在 校生占整個高中階段在校生的比重提高到60％左右。”到2010年，“中等職業學校在校生達到2100萬人”，占 整個高中階段在校生的比重繼續維持在60％左右。高等教育，“在層次結構上，重點發展高等專科層次教育， 特別是面向廣大農村、中小

企業、鄉鎮企業、城鎮第三產業的高等專科教育和專科層次的高等職業教育。”“ 九五”期間，各類專科教育在校生的總量要達到450萬人左右。“進一步研究高等職業教育的內涵和特點， 以 現有高校學校為基礎，深入進行教育教學改革，提高崗位適應性，積極發展高等職業教育。”用這個文件考量 1995年以來中國職業教育的發展情況，應當說基本上得到實現。文件提出中國職業教育的發展重點是高中階段 的中等職業教育。在“九五”期間這級學校在校生發展的年遞增率要達到6.3％；1995年，高中階段中等職業學 校在校生為939.3萬人，按年遞增率6.3％， 1996年在校生應為998.47萬人，實際上1996年在校生為1010.35萬 人。按《發展規劃》，1997年在校生應在1996 年計劃達到的人數上再增加6.3％，為1061.37萬人，實際上199 7年在校生為1089.51 萬人，不但超過了《發展規劃》提出的年遞增率6.3％的指標， 也超過了實際發展人數的 6.3％的指標。1998年實際在校生人數雖然沒有達到6.3％的年遞增率，但仍然比1997年實際在校生人數增加了 36.49萬人， 增長率為3.35％。 職業初中和高等職業學校的在校生人數也在穩步增長。 但是，按照《發展規劃》提出的，到2000年全國各類中等職業學校招生數和在校生數占高中階段學生數的 比例達到60％左右，“九五”頭三年的形勢并不樂觀。1996年、1997年和1998年的統計數字顯示，中等職業教 育占高中階段教育的招生數和在校生數的比例分別是56.8 ％、56.31％、53.12％和56.27％、56.17％、54.55 ％。 比例數呈下降趨勢，而且比1995年招生數和在校生數比例的57.4％和56.8％下滑了0.6、1.09、4.28和0. 53、0.63、2.25個百分點。據中國教育部《1998年全國教育事業發展統計公報》公布的數字，1998年普通高中 招生359.55萬人，比上年增加36.94萬人；在校生938萬人，比上年增加87.93萬人， 已經超過《發展規劃》提 出的 2000年的指標。而中等職業學校共招生407.37萬人，比上年減少8.48萬人； 在校生人數僅為《發展規劃 》提出的2000年指標的88.7％，尚缺少149萬人左右。 表面上看，1995年以來，中國出現了“普高熱”。由于學生及其家長對求學于普通高中的熱情提高，致使 中等職業學校招生困難，在中等教育結構的比例上徘徊不前，一些職教界人士產生了危機感。有些學者甚至撰 文認為在本世紀末中等職業教育占高中階段教育的60％指標很難實現。有的同志提出加強政府的行政干預，硬 性規定職普招生的比例指標，以扭轉職普比例結構職教下滑的趨勢。 其實，“普高熱”并沒有影響中等職業教育招生人數和在校生人數的增長。前文已經提到，近幾年，中國 中等職教在校生人數均有所增長。只不過，普通高中招生數和在校生數的發展速度超過了中等職教，使職普比 例結構有所回落。原本一些不景氣的中等職業學校、特別是一些職高和技校更加舉步維艱。 社會對普高的熱情不可能是無時限、無止境的上升。特別是在社會主義市場經濟運行的時期。普高的發展 要受高校發展的影響，更要接受社會經濟政治發展的制約。在國外工業發達國家，社會就業機會有30％是交給 受過高等教育的人，其余70％是由受中等教育的人來承擔。中國是發展中的國家，處于社會主義初級階段，其 社會就業機會絕大部分要由受過中等教育以下的人來承擔。既使中國到了2010年，高等教育的入學率占社會入 學年齡人口的15％，仍然要有85％的青年人不能升入高等學校，需要通過職業培訓進入社會勞動崗位。這種就 業形勢將維持一個很長的歷史時期。對此，早在1996年9月1日施行的《中華人民共和國職業教育法》第8 條中 就規定：“國家實行勞動者在就業前或者上崗前接受必要的職業教育的制度。”今年，國務院辦公廳轉發的勞 動和社會保障部、教育部、人事部、國家計委、國家經貿委、國家工商局《關于推進勞動預備制度、加快提高 勞動者素質的意見》明確規定：從1999年起，在全國城鎮普遍推行勞動預備制度。從事一般職業（工種）的， 必須取得相應的職業學校畢業證書或職業培訓合格證書；從事國家和地方政府以及行業有特殊規定職業（工種 ）的，在取得職業學校畢業證書或職業培訓合格證書的同時，還必須取得相應的職業資格證書；從事個體工商 經營的，也應接受必要的職業培訓，有些職業必須在取得職業資格證書后才可辦理開業手續。對于在城鎮中準 備務工的初、高中畢業生以及下崗職工，視文化基礎和所選就業崗位的要求，培訓1至3年。在這種社會就業制 度與形勢的制約下，“普高熱”不可能升溫過高。1999年8 月，教育部為改變高中階段教育事業不能滿足社會 發展和人民群眾需要的狀況，為緩解初中升學壓力，減輕社會就業壓力，維護社會穩定，提高民族素質，促進 經濟增長，下發了《關于積極推進高中階段教育事業發展的若干意見》，文件中提出要處理好5個關系，其中第 5點就是“要處理好普通高中的發展與中等職業教育發展的關系。要從本地經濟、社會發展實際出發，促進普通 高中教育與中等職業教育的協調發展。”可以預料，今后幾年，隨著高等教育的積極發展，普高招生人數和在 校生人數會超過《發展規劃》規定的年遞增率，但決不會成為影響中等職業教育發展的干擾因素。影響中國職 業教育發展的原因在普高發展之外。普高和職高的發展，不是對立的，不是此長彼消的。在中國非義務教育的 各級各類學校教育中，教育資源是大量的，教育任務是繁重的，可招收的學生人數永遠多于實際超收的名額。 那么，近幾年制約中國職業教育積極發展的深層原因是什么呢？筆者認為，主要有以下五點： 一是職教經費投入不足。職業高中的經費短缺尤為嚴重。具體表現為生均預算內經費增幅不高，許多學校 缺少培養學生職業技能的必備設施和設備，缺少資金去進行必要的職業實習，教師缺少進修提高的資金，辦學 條件仍然達不到職業教育的基本要求。 二是中等職業教育學校布局、專業布局不合理，地區間的發展差距加大。具體表現為職業教育的部門分割 、行業分割，以及部門、行業與地方間的分割；中等職業學校的職高、技校、中專之間專業重復，資源不能融 通、共享；農村職業中學辦學方向出現偏差，農村職業教育與發展農村經濟的實際需要有所脫軌；少數民族聚 集的省區中等職教發展的模式不夠清晰，缺乏特色，發展的力度不夠。 三是經濟體制改革、國有企業改革和社會就業形勢嚴峻化為職業教育帶來了困難。1980年到1996年，中國 國有單位固定資產投資額占全國投資比例已從81.9％下降為52.2％，而非公有制單位的投資比例已從13.1％上 升為33％。經濟體制變化中，公有企業與非公有企業怎樣參與職業教育出現了一段動蕩和需要調整、規范的時 期。近幾年，國有企業經濟虧損問題嚴重，制約了企業職業教育的發展。中國的就業形勢一直比較嚴峻，就業 壓力逐年增大。一方面是下崗人員、失業人員和新增勞動力增加，另一方面是一些企事業用人追求高學歷化， 給中等職業教育的發展帶來的困難和壓力。 四是社會上鄙薄職業教育的傳統觀念根深蒂固。一些人總認為職業教育是低水平、低層次的教育，不僅輕 視中等和初等 職業教育，而且對近幾年發展的高等職業教育也持輕視的態度，影響了職業教育的積極發展。 五是職業教育的教學質量、特別是職業高中的教學質量亟需提高。據1998年全國教育事業發展統計公報公 布的數據，職業高中的多項辦學基本指標（如專任教師人數及學歷合格率、實驗室建筑面積達標率、理科實驗 設備達標率、圖書達標率、體育館面積達標率等）仍然沒有達到《教師法》、《教育法》和《職業教育法》的 要求；而且，遠遠低于全國普通高中辦學的基本指標，增長速度也多數低于普通高中。 由于職業教育、特別是職業高中教學質量不高，辦學基本條件與國家規定的要求差距較大，因而難以扭轉 社會對職業教育的鄙薄觀念，一些職業高中招生難、畢業生就業難的局面很難打破。 二 為進一步落實《中國教育改革和發展綱要》提出的要求，切實貫徹《職業教育法》，推進中國職業教育的 積極發展，解決障礙職業教育發展的主要問題，國家教育部、經貿委、勞動和社會保障部于1998年3 月16日共 同制定、印發了《關于實施〈職業教育法〉，加快發展職業教育的若干意見》，從十個方面對發展職業教 育提出明確要求。1999年1月13日，經國務院批轉的教育部制定的《面向21 世紀教育振興行動計劃》，繼續強 調積極發展職業教育，努力達到《中國教育改革和發展綱要》提出的目標。1999年6月，中共中央、 國務院召 開了改革開放以來的第三次全國教育工作會議，并頒布《中共中央、國務院關于深化教育改革，推進素質 教育的決定》，《決定》中再次重申：積極發展包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育，大力發展高等 職業教育。統觀中國職業教育的發展形勢以及政府一貫的政策，我們可以從五個方面歸納中國職業教育的改革 力度與發展趨向： 及時，進一步調整職業教育體制，推進以初中后為重點的不同階段的教育分流，努力建立符合中國國情的 職前與職后教育培訓相互貫通的體系，使初等、中等和高等職業教育與培訓相互銜接，并與普通教育、成人教 育相互溝通、協調發展。 在極少數尚未普及九年義務教育的地區，對不能升入初中的小學畢業生實行職業技術培訓。在部分農村地 區、特別是邊遠貧困地區的初中，通過多種有效形式加強初中階段的職業教育。 全國大部分地區堅持大力發展初中后分流的中等職業教育，配合普通高中的發展，為初中畢業生提供多種 形式的學習機會。中等職業教育要堅持達到“九五”計劃規定的目標。按1998年教育部的統計，全國初中畢業 生1603.1萬人，當年普通高中和各類中等職業學校合計招生人數只占初中畢業生的47.8％，尚有52.2％的初中 畢業生處于“無學可上、無業可就”的狀態。所以，中等職業教育大有發展潛力。只要辦出職教特色，提高教 育質量和效益，中等職業教育發展的前景是光明的。 高等職業教育屬于高等教育的重要組成部分，在今后一段時間里要重點大力發展。這是提高國民科技文化 素質，推遲就業及發展國民經濟的迫切要求。對于學歷高等職業教育，除對現有高等專科學校、職業大學和獨 立設置的成人高校進行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦（簡稱“三改一補”）之外，部分 普通高校可以設立高等職業技術學院。非學歷高等職業教育也要大力發展，主要進行職業資格證書教育。逐步 建立“立交橋”式教育制度，允許職業技術學院畢業生經過一定選拔程序進入本科高等學校繼續學習。國家決 定，今后每年新增高校招生計劃指標，主要用于發展高等職業學校教育。高等職業學校可以采取多種方式招收 普通高中畢業生和中等職業學校畢業生。 高等職業學校和中等職業學校還將創造條件逐步實行彈性學習制度，放寬招生和入學的年齡限制，允許分 階段完成學業。通過實行適應社會主義市場經濟需要的多種靈活有效的學校管理辦法，強化發展中國職業教育 的力度。 為適應經濟發展的需要，健全職業教育體系，國家要求普通中學普遍增加職業教育內容，并在全國范圍內 實施勞動預備制度，廣泛開展各種形式的轉業、轉崗培訓，使大多數新增勞動力上崗前和失業、轉業、轉崗人 員再就業前都得到必要的職業培訓。各級各類職業學校要根據需要，參與勞動就業訓練工作，開展多種形式的 職業培訓。 第二，深化辦學體制和管理體制改革，逐步建立、健全有中國特色的職業教育制度和有效的運行機制。國 家強調各級政府、行業、企業及社會各方面都要依法舉辦職業教育和職業培訓，落實各自的職責和義務。職業 教育經費通過各級政府財政撥款，行業組織、企事業組織及其他用人單位合理承擔，舉辦者自籌，受教育者繳 費等多渠道籌集，建立起穩定的職業教育保障體系。 國家提倡多種形式的聯合辦學，并促進其向深層次發展，使合作的各方都成為辦學主體。國家還大力倡導 和支持民辦職業教育，并要求各級政府和有關部門在劃撥土地、補助基建、調配教師等方面提供優惠條件，在 教師職務評聘、證書考核發放、招生和畢業生就業、發展校辦產業等方面執行國家統一政策，在各項實際工作 上對公立學校與私立學校一視同仁。 國家強調加快招生和畢業生就業制度改革，推行兩種證書制度。要求統一協調中專、技校、職高畢業生的 就業政策，讓所有職業學校和職業培訓機構的畢（結）業生的就業逐步轉到面向社會、進入市場、公平競爭、 自主擇業的軌道。堅持在政府領導下，教育部門統籌協調，各有關部門分工協作，使各類職業教育在統一、協 調的政策下健康發展。國家還逐步推行學歷證書或培訓證書和職業資格證書兩種證書制度，并將其作為從事相 應職業的憑證。 第三，調整中等職業學校布局結構，建立與區域經濟和社會發展需要相適應的學校和專業布局結構，優化 資源配置，提高辦學的整體效益。通過調整普通中專、技工學校、職業學校和成人中專的布局結構，改變由于 條塊分割造成的學校重復設置、布局不合理、教育資源浪費的情況。預計在今后三年時間里，在地方政府的統 籌規劃下，通過“共建”、“聯合”、“合并”“劃轉”等形式完成中等職業學校布局調整工作。與此同時， 進一步加強骨干示范學校建設，開展部級重點中等職業學校的評估、復查和調整。到2000年，中心城市的各 大行業和每個縣都要建設1至2所骨干職業學校、職業培訓機構。辦學質量較高的重點職業學校可以自主確定招 生規模，并可以跨地區或跨省進行招生。 第四，加強師資隊伍建設和課程建設兩個環節，提高職業學校的辦學質量，煥發職業教育的生命力。中央 財政將撥出專款在全國重點建設50個職教師資專業教師和實習指導教師培養培訓基地。并通過這些基地的建設 ，推動職教師資培訓工作的開展。職業學校要吸收工程技術人員和管理人員到學校任教，并加快學校內教 師的流動與知識更新，努力完成職教師資學歷達標的要求。培養既有合格學歷，又有其他專業技術職務的“雙 師型”教師。為抓住職業學校生存和發展的關鍵，各地教育行政部門愈來愈重視校長的選拔和進修。提出要選 拔具有教育教學和管理經驗、掌握教育規律的有識之士擔任職業學校的校長。而且，要建立校長培訓制度，促 進校長的知識更新，提高校長在新形勢下管理職業學校的水平。 課程改革與建設是職業學校教學改革的重點、難點和突破口，也是提高職業教育質量的關鍵之一。職業教 育的教育思想、培養目標和人才培養模式等都要通過課程教學來實現。1999年以 來，教育部職業教育與成人教 育司圍繞實施課程改革與建設工程，召開了一系列研討會，在廣泛聽取各方面意見后，提出了面向21世紀職業 教育課程改革與教材建設規劃的指導思想、目標和主要措施。突出強調，樹立以素質為基礎、以能力為本 位的指導思想，通過實施“面向21世紀職業教育課程改革和教材建設規劃”，逐步規范中等職業學校的教育教 學，構建適應勞動就業、教育發展和人才成長“立交橋”需要的職業教育課程體系。國家將制訂80個量大面廣 的骨干專業教學基本文件，編寫1000種體現新知識、新技術、新工藝、新方法的示范性教材及100種多媒體教學 軟件。 為保障職教課程改革與建設的圓滿進行，教育部組建了全國中等職業教育教學指導委員會和全國職業教 育教材審定委員會，并設立了職業教育課程改革與教材建設基金，為工程的順利實施提供條件。 第五，積極推動農業、艱苦行業和中西部地區職業教育的發展。國家強調在職業教育發展中必須把辦好農 業職業教育放在重要位置。農業職業學校堅持面向農村、面向農業、面向農民為主的辦學指導思想，努力為發 展高產、高效的農業服務，為農民脫貧致富服務，為農村產業結構調整服務。農業職業學校要圍繞當地農業資 源開發設置專業，教學內容要注重科學技術的實際應用，適當拓寬學生的專業知識面。農業職業教育的辦學形 式、學制、入學條件、經費投入和畢業生務農優惠等方面，都要以有利于農業經濟發展為出發點和落腳點。農 村職業學校可以免試招收農村應屆初中畢業生或具有同等學歷的學生入學。 國家還強調各地各部門要采取保護性政策和措施，扶持辦好面向苦、臟、累、險等艱苦行業的職業教育。 對這些專業，可以適當放寬招生條件，還可以經過批準跨省市招生，或易地培養。政府要通過獎學金、貸學金 、減免學費等措施鼓勵學生報考、就學。對這類學校，國家要在資金、設備等方面重點扶持。 針對近幾年的實際，國家特別強調，要采取有效措施加快發展中西部地區、少數民族地區的職業教育。鼓 勵東部地區對中西部地區職業教育的發展給予多方面的支持和幫助。國家也要采取必要的傾斜政策，通過擴大 投入、培訓師資、組織對口幫助等形式扶持中西部地區、少數民族地區職業教育的發展。這些地區也要從當地 實際出發，確定職業教育的層次結構和發展模式，辦出自己的特色。 通過上述五個方面的簡要分析，可以看出中國職業教育的改革與發展力度一直沒有減弱，基本上保持了健 康的發展態勢。當前，全國范圍的職業教育支撐服務體系也正在建立健全。國家建立了中央職業教育中心研究 機構，許多省市也陸續建立一批職業教育研究機構。全國還辦起了一批職業教育專業期刊。許多有識之士發表 了很有見地的理論文章與調查報告，對中國職教現狀與發展作了中肯的分析與科學的展望。為深入貫徹《中共 中央、國務院關于深化教育改革，推進素質教育的決定》和第三次全國教育工作會議的精神，中國的職業 教育戰線正進一步加大改革的步伐，以改革促發展，增強各級各類職業學校適應社會主義市場經濟的能力 ，提高學生的創新精神和實踐能力，把實施素質教育貫穿到德、智、體、美、勞各個教學環節中。現在的 中國職業教育正在為主動適應經濟發展實現著四個轉變：由過去相對注意數量發展逐步向以提高教育質量和效 益為中心、突出職教特色的轉變；由過去相對注重學歷教育逐步向根據市場需要實行學歷教育與非學歷職業培 訓并舉、實行學歷證書與職業資格證書并重的制度的轉變；由以課堂教學為主的傳統教學模式逐步向教學、生 產、經營、服務相結合、走產教結合的新教學模式的轉變；由單純依靠政府辦學的觀念逐步向在政府統籌下， 樹立“教育產業”觀念、面向市場求生存求發展的轉變。 近年來，職業學校國有民辦、民營公助、股份制辦學的改革蓬勃展開。一些學校實行了校董會等新的管理 模式。職業學校的辦學自主權也日益擴大。解決職業教育發展中諸多困難的隘口，將在確立職業學校 的法人地位后宣告徹底突破。職業學校將真正實現獨立面向社會、面向市場、自主辦學、自我經營，接受市場 經濟的考驗，接受競爭的裁判。學校的校長和全體教職員工將用自己切實的勞動來求個人利益、集體利益和國 家利益的共同提高。許多至今還想象不到的發展職業教育的積極因素，都將在學校真正成為獨立法人之后得到 發現。 縱觀中國職業教育的過去和現在，以及改革發展的趨向，可以相信，一個符合中國社會主義初級階段國情 的、能適應社會主義市場經濟發展和社會需要的職業教育事業，一定會充滿希望、生機勃勃的跨進21世紀。 ［收稿日期］1999—08—30 * 本文系九五國家重點課題《職業技術教育比較研究》（教科規辦〔1997〕01號）部分階段性成果。 1. 《中國教育年鑒（1949 —1981 ）》， 中國大百科全書出版社1984年9月版。 2.國家教委：《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》，《中國教育報》1996年4月22日。 3.教育部：《1997年全國教育事業發展統計公報》，《中國教育報》1998年4月13日。 4.教育部：《1998年全國教育事業發展統計公報》，《中國教育報》1999年5月22日。 5.國家教育部、國家經貿委、國家勞動和社會保障部：《關于實施〈職業教育法〉加快發展職業教育的若 干意見》，《職業技術教育雜志》1998年第9期。 6.教育部：《面向21世紀教育振興行動計劃》，1998年12月28日。 7.教育部：《振興教育事業，實施科教興國戰略》，《中國教育報》1999年3月1日。 8.《中共中央、國務院關于深化教育改革，推進素質教育的決定》，1999年6月13日。 9. 郝克明：《 跨世紀教育發展戰略的思考》， 《中國教育報》1999年6月5日。 10.陳至立：《推進素質教育，統一思想，提高認識， 深化改革》，《中國教育報》1999年6月22日。 11.《貫徹全教會精神， 推進高中教育發展——教育部印發〈關于積極推進高中階段教育事業發展的若干 意見〉》， 《中國教育報》1999年8月25日。

教育與職業論文:經濟區產業集群發展與高等職業教育問題思考探討

盧展工書記在__省第八次黨代會上的報告中站在新的歷史起點上闡述了推進海峽西岸經濟區建設的宏偉目標，其目標之一：推動海峽西岸經濟區產業集聚 增強產業競爭優勢，培育壯大特色鮮明、支撐有力的產業集群。盧展工在講話中還指出，實施人才戰略是建設海峽西岸經濟區的重要保障，要以能力建設為核心，以改革創新為動力，以市場配置為基礎，以結構調整為主線，抓住培養、吸引、用好人才三個環節，著力建設高素質的黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才隊伍，努力把各類人才集聚到我省現代化建設各項事業中來，為建設海峽西岸經濟區提供堅強的人才保障和智力支持[1]。

1．產業集群——海峽西岸經濟區建設的有力支撐

產業集群(industrial clusters)的概念和理論，是由美國哈佛大學戰略管理學家邁克爾·波特首先提出的，他在1990年發表了一篇重要文獻《論國家的競爭優勢》，引發了研究產業集群的熱潮。他認為：產業集群是指特定經濟領域內相互聯系的、在地理位置上相對集中的公司以及相關支撐機構的集合，[2]。國家的競爭優勢來源于優勢產業，而優勢產業的競爭優勢來源于產業集群。如今，產業集群的發展狀況已經成為評價地區經濟發展水平的重要指標。

海峽西岸經濟區是以__為主體，面對臺灣，鄰近港澳，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，西連內陸，涵蓋周邊，具有自身特點、獨特優勢，輻射集聚、客觀存在的經濟區域。海峽西岸經濟區的建設，對于完善全國區域發展布局、在加快東部發展中發揮__優勢、形成服務中部崛起和西部開發的東南沿海新的對外開放綜合通道、建設服務祖國統一大業的前沿平臺都具有重要意義，__在海峽西岸經濟區建設中將處于主體地位，發揮重要作用。

產業是基礎，也是經濟建設和發展的主要載體，建設海峽西岸經濟區的關鍵在于構建一個強有力的產業支撐體系，而構建一個強有力的產業支撐體系，關鍵又在于培育發展產業集群。培育發展產業集群有利于優化調整__產業結構，是實施項目帶動戰略構筑__產業競爭優勢的重要途徑。

2．海峽西岸經濟區產業集群亟需一大批高素質的產業大軍

任何社會生產都是人和物的結合，沒有一定數量人口的保障，就不可能進行生產和生活；同樣，任何產業集群都是人力和物態的集聚，沒有一大批高素質的產業大軍作支撐，就不可能形成高質量的集群化產業、這已被國際產業發展實踐所證明。

據有關資料表明，1900—1955年，世界固定資本每增加1%，只能使生產增長0.2%，勞動力投入每增加1%，可使生產增長0.76%；而經過科技訓練的人力每增加1%，可使生產增長1.8%[3]。可見勞動者的素質對生產發展的影響，高質量、高素質的勞動力資源正成為影響產業布局和產業集群化發展的重要因素。在日趨激烈的國際競爭中，我們不能單純靠低成本的勞動力和低廉的產品價格維持自己的即期經濟優勢，只有培養大量技術嫻熟、手藝高超的一線操作人員，才能提高產品質量，創造海峽西岸經濟區產業集群發展的競爭優勢。__省的電子信息產業、機械制造業、石油化工業、船泊工業四大領域的產業正在加速發展，已形成一定的產業規模，并呈產業集群的發展態勢，隨著閩臺產業的進一步合作， 海峽西岸經濟區產業集群將會在更寬更廣層面興起。因此，要通過大力發展__高等職業教育，順應當前產業結構升級的需要，以培養大量應用型、技能型人才為重點，加快培養發展新技術、新材料、新工藝、新設備所需要的技術技能型、復合技能型和知識技能型人才，為海峽西岸經濟區產業集群的興起準備人力資源，提供智力支持。

3．高等職業教育在海峽西岸經濟區產業集群發展中的意義

3．1 大力發展高等職業教育是推動海峽西岸經濟區產業集聚的重要手段

創新是產業集聚的原始推動力，知識中心和技術中心是創新的主體，技術中心常常成為新產品的創造者和產業升級發展的推動力。在大多數情況下，大學、科研院所常常承擔技術中心乃至于知識中心的重任[4]。

馬歇爾（marshall）在其《經濟學原理》第四章中，以亞當斯密的勞動力專業化理論為基礎，研究了早期英國產業集聚的原因，他斷言：“地方性工業因不斷地對技能提供市場而得到很大的利益。雇主們往往到會找到他們所需要的有專業技能的優良工人的地方去；同時，尋找職業的人，自然到有許多雇主需要他們那樣的技能的地方去；因而在那里，技能就會有良好的市場；一個孤立的工廠之廠主，即使他能得到一般勞動的大量供給，也往往因缺少某種專業技能的勞動而束手無策。”[5]大學（包括高等職業院校）不僅成為產業集聚區信息的集聚地，也是培養專業化技術工人和技術創新的重要基地，因此區域內有沒有好的大學和發達的高等職業教育現在已成為建設高新技術產業集聚區的重要指標。

目前社會和企業迫切

需要大量實踐動手能力強、能將創造發明的思想變成現實生產力的技術性人才。相對于其他形式和層次的教育而言，高等職業教育作為一種面向實踐，面向生產一線的高等教育，與普通高等教育相比高職教育培養的是能將科學技術轉化為生產力并應用于生產的人才。因此，高等職業教育在消除勞動力素質這一制約產業集聚的瓶頸問題上有著其他教育無法比擬的優勢。3．2 大力發展高職教育是增強海峽西岸經濟區核心競爭力的有力措施。

海峽西岸經濟區區域核心競爭力是產業競爭力，目前，海峽西岸經濟區的產業競爭力還不是很強，存在“主導產業集群與產業鏈配套能力弱，產業集群與產業鏈條內的企業規模較小，科技創新能力不足，專業技術人才缺乏等主要問題。”［6］因此，發展強有力的支柱產業，加快產業集聚和培育產業集群，推進新型工業化進程是海峽西岸經濟區建設的突破口和最重要的戰略舉措。實施這一戰略舉措，需要大力發展高職教育，為經濟區建設不斷輸送高素質高技能的應用型人才。從__省生產及時線工人技術等級情況來看，高等級技術工人嚴重不足。目前__省技術等級工人約41萬人，其中初級工約占50%，中級工約占44%，高級工約占4%，技師不足1%，高級技師只有68人。高級技工多集中在服務業，制造業高級技工與技師極其缺乏。而在美、日等發達國家，高、中、初級工人的比例分別是35%：50%：15%。__勞動力資源的供應狀況也不適應海峽西岸經濟區建設的需要，__省雖然勞動力資源豐富，但是技術素質不高。根據20__年前三季度全省九個設區市的市中心勞動力市場及部分主要縣級城市勞動力市場的供求登記數統計資料：在總計44.47萬求職人員中，無技術等級或職稱的人員占73.3%，有初級技能或初級職稱的占16.3%，而具有高級技能或高級技師的求職者所占比重僅為2.1%。其中高級技師和技師的求人倍率分別高達14.21和15.47。［7］而在美、日等發達國家，高、中、初級工人的比例分別是35%：50%：15%。勞動力素質的提高是技術進步的核心內容，沒有勞動力素質的提高和勞動方式變革，產業技術進步是不充分、不完整的。因此，大面積培養生產及時線高技能應用型人才對增強區域核心競爭力具有重要意義。

4．__高等職業教育適應海峽西岸經濟區產業集群發展的思路

4．1高等職業教育要科學定位，明確教育方向和人才培養目標

一是高等職業教育的決策層要提高思想認識，增強責任意識，明確高職教育的教育方向和人才培養目標，增強適應海峽西岸經濟區產業集群的主動性和積極性，把高職教育如何融入海峽西岸經濟區產業集群提上議事日程。二是要主動適應經濟和社會發展需要，以就業為導向，找準職業教育在區域經濟和行業發展中的位置，加大人才培養模式的改革力度。三是要扭轉在高等職業教育中過多強調學科性傾向和盲目攀高升格傾向，樹立不同層次、不同教育類型的學校都能辦出教育的思想，確保高職教育健康、持續發展。四是要堅持科學的發展觀，培養創新型人才。

4．2根據建設海峽西岸經濟區的戰略構想，科學合理地設置和調整高職教育專業

作為高職教育的主要陣地，高等職業院校的專業設置是社會需求與教育教學工作緊密結合的紐帶，是高職院校主動適應社會需求的關鍵環節。__省產業結構處于重要的戰略調整時期，產業結構的提升和科技的發展，將有可能使社會職業的總體結構產生新的發展趨向：及時，新技術廣泛應用，將增加更多與高、新技術直接有關的工業一線崗位。第二，隨著產業結構的調整、升級與發展，市場要素的完善，高速公路、鐵路等基本設施建設的加快等，__省將縮短與長江、珠江兩大三角洲的城市化差距，帶來第三產業的蓬勃發展，會使社會職業崗位的分布更為廣泛，迅速擴大原有的第三產業職業面并產生一系列新的職業群。不論是隨著高、新技術的發展和應用而擴展或新產生的職業崗位，還是由于第三產業興起而增加的崗位，它們的技術性和智能性都在不斷提高，其大量人才培養的任務須由高職教育擔當［8］。

4．3堅持改革創新，建立產學研結合的長效機制

產學研結合是建立技術創新平臺和加速科技轉化、促進經濟發展的有效途徑，是高等職業教育發展的必由之路。一是要積極開展校企全程合作、探索進行人才培養的途徑和方式。要大力建立學校與海峽西岸經濟區產業集群企業的溝通合作機制，共同確定專業設置，為企業開展“訂單式”培養，從專業設置與調整、教學計劃的制定與修改、教學實施等方面，充分挖掘學校和用人單位的合作空間。二是加強校企合作，建立產學研結合的實訓基地。三是通過科研合作，促進“雙師型”師資隊伍的培養，提高科研水平。

4．4大力開展職業技術培訓，積極建設職業技能鑒定基地

職業技術培訓是為集群內的勞動力提供智力支持，以提升企業乃至集群的技術能力、管理能力、經營能力、學習能力等，為集群提供良好的技能基礎。職業技[文秘站:]術培訓的核心就是要建立職業培訓計劃。職業培訓與正規的教育不同，它針對工作人員或是失業人員，一般是在職培訓或半脫產培訓，在一些發達國家如芬蘭、德國、愛爾蘭，高等職業院校承擔著大部分集群的職業培訓工作[9]。高等職業院校不僅是進行學歷教育的場所，而且更應該是就業培訓和技能鑒定的重要基地。高等職業院校要面向社會，大力開展職業技術培訓、技能鑒定和職業資格認證等工作，努力建設成為海峽西岸經濟區產業集群企業的技術培訓基地和國家職業技能鑒定基地。

5 結束語

__做為海峽西岸經濟區的主體，加快傳統產業結構的優化升級是推動海峽西岸經濟區的產業集聚的重要環節。隨著產業結構的升級、高新技術的廣泛運用、海峽西岸經濟區產業集群的興起，必將產生大量與高新技術相關的智能型職業崗位群，增大了海峽西岸經濟區產業集群對技術應用型人才的需求，為高職院校提供了一個良好的舞臺，有利于高職教育的專業建設、教學改革和“雙師型”師資隊伍的建設，必將從更深層次和更高規格促進__高職教育的協調發展。

教育與職業論文:職業學校教育教學現狀與對策思考

適應市場需求 深化教育教學改革 ——關于我校教育教學現狀與對策思考職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，其本身既是教育發展的標志，又是經濟社會發展的決定因素之一。當前，社會發展和新農村建設急需一大批高素質的技能型勞動者，這對職業教育提出了迫切的要求，同時也使職業教育進入了加快發展的黃金期。為使我校職業教育健康快速發展，為縣域經濟作貢獻，筆者對我校的教育現狀和基本縣情進行調研和分析，并找出對策。 一、祿勸縣情祿勸是昆明市的一個遠郊農業縣，縣城距昆明市72千米，下轄3個鎮13個鄉，總面積424平方千米，山區面積占98﹒4﹪，總人口45萬人，全縣居住著漢、彝、苗、栗粟、傣等24個民族。祿勸縣現有普通中學16所，中學初中4所，在校初中學生2人，每年初中畢業生6000多人，按60﹪計算，約3600人升入高中，還有2400多人，需要接受職業技術教育。二、祿勸職業高級中學現狀：祿勸職業高級中學創建于1984年，是我縣的一所培養各級各類初、中級技術人才的學校。占地140畝，現有20個教學班級，在校學生人數1087人。設置有計算機、汽車修理與駕駛、建筑與裝飾、旅游、畜牧獸醫、水利水電等專業。其中計算機專業和旅游專業與昆明市農業學校聯辦，汽修專業與市交通技工學校聯辦，建筑專業和水利水電專業與昆明市鐵路機械學校聯辦。學校硬件設施嚴重不足，除計算機教學設備能滿足教學外，其他專業教學設施設備陳舊，數量嚴重不足。校舍嚴重緊缺，學生的學習、住宿、活動極不方便。我校現有教職工75人，其中職工7人、教師68人。專任教師中基礎課教師46人，專業課教師22人。專業教師22人且大多為農學類和計算機類，其他專業教師嚴重不足。學生實訓、實習不能正常開展。隨著科學技術的迅速發展，21世紀中職人才的業務規格是面向基層、面向生產和服務及時線的既懂技術又能操作的高素質勞動者。畢業生綜合素質的高低，將直接決定其能否在激烈的市場競爭中找到適合自己發展的崗位。首先，人才市場需求情況的變化趨勢表明中等職業畢業生就業狀況1995年以后主要呈現出二種走勢：一是就業單位類型趨于多元化。職業中專生就業單位的類型逐漸向鄉鎮企業和民營企業流動,少數畢業生走向了獨立創業的道路，開辦了自己的小企業。二是畢業生的就業崗位有明顯轉移。畢業生的就業崗位向一線技術工人或智能型工人崗位流動,目前這種流向還在不斷加強。從人才規格的要求看，中小型企業、民營企業急需復合型的管理和專業人才。因為中小型企業的經濟規模較小，人員精干，組織結構扁平化，職能部門也比較精簡，這就要求管理人員一身數職，專業人員是一專多能的復合型人才。中小企業將為中等職業學生就業提供更廣闊的空間。另外，獨自創辦小企業。目前，中等職業技術學校（以下簡稱中職學校）畢業生獨自創業的人數雖然不多，但卻體現著一種新的就業趨向。 畢業生就業單位的類型和就業崗位的變化，一方面反映了社會經濟技術水平的發展和用人規格的提高；另一方面，也反映了教育事業的發展，擠壓了技術員類人才的市場；高等教育事業的發展，給用人單位提供了更大的人才選擇余地。傳統的由職業中專畢業生擔任的職業崗位，現在用人單位大多選擇了普通專科生或本科畢業生。這些變化進一步說明中職學校的教育必須適應人才市場需求情況的變化，及時地調整培養目標，面向生產、建設、管理、服務一線培養懂技術會操作的高素質勞動者，淡化技術員類人才和技術工人類人才的界限。其次，就現在的形式來看，wto關于教育服務的條款對職業教育發展將產生直接影響，而經濟結構調整與就業結構變化也將對職業教育發展產生更重大的影響。經濟全球化趨勢使我國技能型人才培養面臨前所未有的緊迫感，科學技術的快速發展對勞動者綜合素質提出了新的要求，產業結構與就業結構變化使勞動力跨行業流動性增加，對培訓的要求越來越高，原有職業教育的專業設置在一定程度上形成了與就業崗位之間的結構錯位，課程設置與教學內容明顯落后于職業崗位的技能發展需要。在國際國內競爭日趨激烈的今天，要求職業教育在層次上及其人才素質標準和培養目標上應作相應的調整，以適應經濟社會發展的需要。 針對 以上學校現狀和社會經濟發展的趨勢，從21世紀對中職人才規格的要求和人才市場需求情況的變化趨勢來看，我校在教育教學改革方面，急需加強和改進以下工作。 一、教育教學管理方面1、通過政治學習和組織培訓，轉化辦學理念和思路，切實加強領導班子和全體教職員工的憂患意識，樹立職校的發展就是要發展我們的職業教育，一切為職業教育服務的指導思想。樹立“校興我榮，校衰我恥”的更本思想。2、更新教育觀念在管理上實行彈性學制和學分制 實行彈性學制和學分制，為學生提供一個更靈活的學習制度，學生可以根據自身個性差異選擇更能適合自己發展的學習內容和方法。為的學生提供超前發展的機會——提前畢業或繼續到高一級學校深造；給經濟困難的學生提供再次發展的機會——分階段完成學業；給成績較差的學生提供平等發展的機會——圓滿完成學業。使不同層次的學生都能學有所成。 3、放眼今后社會經濟的發展趨勢及我縣的實際在發展現有專業、開設新專業的基礎上，建設自己的骨干專業（計算機、汽修、建筑、畜牧獸醫）。根據我市、縣的實際發展及勞務輸出情況，開設一些中、短期的就業培訓。4、開設家庭營銷專業，學生畢業后（甚至還在學習中）在家庭中種植或養殖，自己還負責管理和營銷。讓老百姓嘗到甜頭，享受到實惠。老百姓是最實惠的，這樣他們才會支持我們的職業教育。對學生開展創業培訓，培養創業所需要的心理品質，如自信心、不屈不撓的精神、既謹慎又敢冒險等；掌握創業必備的知識，如市場的、財務的、法律的知識等；給予創業過程的指導，如怎樣申請營業執照，如何籌集資金等；好還能給創業者提供市場信息。

5、加強專業建設優化課程結構以人為本,這是辦教育的出發點和歸宿點，當然也是專業建設和課程結構優化的落腳點。從畢業生應具備的知識和能力的反饋情況看，專業建設和課程體系的改革應以提高素質為主線，培養綜合職業能力為重點。應進一步解放思想，打破學科體系，更新教學內容，擴大知識的科技含量，突出創新意識和創造能力的培養。實行分層次教學。近年來受市場就業問題的困擾，職業教育生源不足，招收的學生知識水平參差不齊，學校要根據學生個體素質的差異實行分層次教學。大體可分為：①升入高一層次學校繼續深造的；②獲得中等相關崗位綜合職業能力的；③學會、掌握一二種崗位操作技能的。教學活動分層次展開，使所有的學生，都能學到適合自己生存和發展的知識和技能。6、著力提高學生的綜合素質。縱觀我校畢業生崗位工作情況，值得我們欣慰的是，我校畢業生職業素質得到了社會的認可。但面對21世紀所需的高素質勞動者的要求我們應進一步強化和突出以下幾個方面的工作。①外語和計算機應用能力。隨著社會經濟的發展，外語、計算機已成為任何一門專業的工具學科，沒有一定的外語基礎和計算機基礎將直接影響畢業生的就業和能力的發揮，它像一種必備的工具一樣，沒有它很難深入到現代社會中；學校應在各專業中加大英語和計算機教學力度，提高學生英語的聽說寫能力和使用各種新型計算機軟件的能力。②實踐能力。實踐能力相對弱，直接影響了畢業生的崗位適應性。職業中專教育作為從業準備教育，必須把素質教育貫穿各個教學和實訓環節，通過模擬操作、頂崗實習和強化實訓、實驗等實踐性教學環節，培養學生的實踐能力。并把實踐能力的考核作為畢業生考核的基本內容。③敬業精神、協作能力。敬業精神、協作能力已成為企業錄用員工重要的內容之一。7、轉變辦學模式（由學歷教育為主向學歷教育與培訓并重的方向轉變），積極搶占職業培訓市場。現代社會中，不論被動的還是主動的，個人可能多次轉換工作崗位，甚至改換職業。即使職業不變、崗位不動，勞動要求也會不斷提高。因此勞動者為了適應和改善職業生活，在他的勞動生涯中就需要多次接受培訓。我們是否可以這樣算一算：一個人一生中接受學歷化的職教一般只是一次（有些人一次也沒有，他們接受了學術性或工程性的教育），而需要多次接受職業培訓。所以社會對職業培訓的需求總量是大大超過學校職業教育的。二、師資配備和培訓方面1、根據專業的設置情況和我校的專業教師配備情況，在建筑裝飾、水利水電等專業相當缺乏專業教師，應從不同渠道大力引進相關的專業教師。2、我校的專業教師由于長期的進行文化課的教學而忽視了自己的專業，專業素質和專業教學水平都有所下滑甚至丟掉了自己的專業而變為文化課教師。所以，加強現有師資隊伍的職業教育專業技能的培訓是我校迫在眉急的工作。3、采用“走出去、請進來”的方式：1定期或不定期選派專業教師到相關院校進修學習。2不定時選派專業教師到相關的企業參觀學習，了解本專業的近期發展動態。3聘請校外相關專業的專家和有相當經驗的工作人員擔任客座教授和指導教師。三、學生實訓實習和就業方面1、籌措資金，盡快建成實訓樓和各專業的實訓室及實訓基地，解決學生實訓的問題。2、學校抽調業務素質高、辦事能力強的人員組成“招生就業辦公室”或“學生科”，專門負責學校的招生和學生就業工作。畢業生就業工作在平時就要做，一方面加強與人才市場、企事業單位的聯系，隨時掌握用工信息；另一方面加強對學生的就業指導和創業培訓。學生畢業前的集中實習對他們就業有較大影響，更需要妥善安排。3、與省內外著名的企業建立長期的合作關系，解決學生的實習與就業問題，形成訂單式培養人才的教育模式。4、組織宣傳隊或義務服務隊深入我縣廣大農村進行宣傳和開展相關的無償服務，讓廣大的農村農民了解我們職中，提高我校的知名度和影響力。5、實行畢業生就業跟蹤制和五年內免費返校學習進修制。總而言之，我們要對職業教育的內容、方法、手段、規律、性質、模式、特點以及專業設置、教材、教學目標等進行深入的研究，對教學的基本條件進行不斷改善和提高。擺正自己對中等職業教育的思想認識，達到人教合一，就能為國家培養更多素質的多方位技能型人才。也就能讓我們看到祿勸職業高級中學輝煌的明天。

教育與職業論文:職業教育發展狀況分析與對策建議

__區大力發展職業教育，是順應科教興區、人才強區大趨勢，有效實施農民轉移工程，推進城鄉統籌發展，建設長江上游空港強區的重大舉措；是實現城鄉居民充分就業，建設小康社會的迫切需要。職教發展舉足輕重，加快職教發展勢在必行。

一、__職教發展基本狀況

（一）__職教的創立與探索

__職教已有近百年歷史。1910年，原江北縣設立了培養專職養蠶技術人員的蠶桑講習所，開啟了__職教發展的歷程。爾后至1949年，先后設立了私立實商高級職業學校、__中華職業學校、私立益商職業學校、立信會計學校、私立難童職業學校、國立高級農業職業學校等。新中國成立后，__職業教育得到較大的發展。到1965年時，江北縣農業中學發展到21所，并創辦了江北機械廠半工半讀技術學校。職業教育在“”時期被迫中斷。黨的十一屆三中全會后，縣內相繼舉辦了__市一商技校江北分校、__市農機技校江北分校，同時在民中開設職業高中班，設立了3所農業中學和1所職業中學。到1985年，全縣農職業中學有9所，農業廣播分校1所。

（二）__職教在開放開發中長足發展

__區從1985年起實施開放開發戰略，先后對龍溪、兩路、北部新區進行開發，工業化和城市化迅猛推進拉動著職業教育強勢發展。到20__年4月底，全區有高等職業學院2所，中職學校6所，成人文化技術學校24所，各類短期職業培訓機構近30家。已形成公辦民辦并舉，高職中職協調，學歷教育與職業培訓銜接，文理專業配套的職業教育發展格局，職業教育對推動就業和經濟發展的作用凸顯。

（三）__職教呈現出的現實特點

1、區辦區管中職學校特色鮮明。區職教中心和統景職中是區辦區管的兩所中職學校。區職教中心建于1990年，校園占地131畝，校舍520__平方米，擁有價值上千萬元的實訓設備設施，設電子、機械、計算機、汽車、旅游服務和綜合6大類21個專業，176個教學班，在校學生8800人。建校以來，已培養畢業生20__0多名，培訓三峽移民、農村勞動力、退伍軍人20__0多人。該校辦學規模和綜合實力名列全市中職學校前茅，成功創建為部級重點中職學校，今年底有望成為部級中職示范學校，到20__年可以實現在校生和短期培訓人數分別達到10000人的目標。統景職中建于1956年，1983年改辦職業教育，學校占地35畝，校舍13000平方米，設有工業與民用建筑、旅游管理與服務、計算機運用、機電一體化、汽車運用與維修專業， 15個教學班，在校生624人。建校以來，共培養職高畢業生8000人，農村勞動力轉移等短期培訓5000人。該校20__年被評為__市達標中職學校，現正朝著市級重點中等職業學校目標邁進。

2、區域高職中職并駕齊驅。西南大學高等職業技術學院和__市海聯職業技術學院是我區僅有的高職院校，它們在龍溪、兩路城市化高歌猛進的世紀之交選擇了__。西南大學高職學院地處龍溪，占地160余畝，主要培養應用技術本科人才。設藝術設計、會計學、新聞學、電子商務、旅游管理、工商管理、電子信息專業，每年面向全國招生360-400人。海聯學院是所在海外上市的民辦高等院校。占地363畝，校舍15萬平方米，設16個系和航空管理等28個專業及方向，面向全國招生，主要培養應用技術專科生，在校大專生4000人，高中、中專、小學生4000人。現已在長壽區桃花溪征地20__畝擴建校舍，正瞄準萬人職業本科院校目標奮力拼搏。__市中小企業管理學校和__經濟建設職業技術學校是區域內的中職校。市中小企業管理學校位于龍山街道，占地20畝，實訓設備187臺件，價值260萬元。設汽車摩托車實用技術、機電一體化、計算機運用、電子技術、旅游與商務管理、機械加工與數控技術專業，面向全市招生，在校全日制大中專生1235人，業余本科學生2600人，短期培訓每年

260人。__經濟建設職業技術學校于20__年初由九龍坡區遷入回興長河村，占地65畝，擁有各類實訓設備500臺，設有服裝設計與計算機運用、服裝設計與生產管理、服裝設計與市場營銷、服裝模特與舞蹈藝術、服裝機電維修專業，面向三峽庫區招生，在校生685人，學生畢業后全部安排到日本、韓國、香港等服裝外資企業工作。3、區管民辦中職艱難前行。竟成中學和菁華中學是位于兩路的兩所區管民辦中職校，兩校均無自有校園校舍，系租地辦學。兩校設有計算機、商貿營銷、機械專業， 6個教學班，在校生300人。由于校舍、師資、實訓等條件限制，兩校辦學舉步維艱。

4、短期職業培訓網絡基本形成。__短期職業培訓，已形成區級部門培訓機構、職業資格培訓社會力量辦學點和鎮街成人文化技術學校共同發展格局。區建委所屬建設崗位培訓中心，區農業局所屬農廣校等在短期職業培訓中發揮了不可替代的作用。據了解，區建設崗位培訓中心自1989年成立以來，每年培訓農民工3000—5000人，累計培訓建設一線操作技術工人和專業技術管理人員5萬人次，培訓繼續教育人員3.3萬人次。區勞動和社會保障局授權進行職業資格培訓的陽光電腦、維美服飾等近20家社會力量辦學機構，每年培訓下崗失業和農轉非人員3000余人。24所鎮街成人文化技術學校在農業產業結構調整和農村勞動力轉移等培訓上也作出了自己應有的貢獻。

二、__職教發展的利好條件與制約因素

（一）利好條件

1、黨政高度重視。進入新世紀以來，國務院及相關部委對職業教育工作進行了部署，并配套了一系列政策加以支持。20__年，國務院出臺了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[20__]16號），20__年，教育部等七部委聯合發出《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》（教職成[20__]12號），全國職業教育發展已被推入快車道。近年來，區委區政府非常看重職業教育發展，采取了一系列措施推動全區職業教育不斷上新臺階。20__年初的區政府26次常務會，決定區財政連續3年每年投入500萬元用于區職教中心三期工程建設，區財政連續3年每年補助貸款貼息100萬元，確保20__年區職教中心創建部級示范中職學校成功。20__年，區委劉光全書記親自督辦區政協《關于抓住機遇，提高認識，促進我區職業教育快速發展的建議》（51號）提案，全區職教發展中的一些瓶頸問題有望得到及時解決。

2、產業發展需求。近年來，我區強勢推進工業強區戰略，一大批大中小型企業雨后春筍般地成長起來，汽摩、模具、電線電纜、食品加工、醫藥化工、高新技術產業正在崛起。龍溪、兩路兩大中心商圈快速推進，現代服務業發展形勢喜人。都市農業乘勢而上，生態旅游農業和綠色農產品基地建設勢頭強勁。__產業大發展，需要數以萬計的生產、建設、服務和管理等一線技能型人才。技能型人才的巨大需求，為__職業教育創造出前所未有的發展動力。

3、農民轉移機遇。按照總書記關于__建成城鄉統籌發展的直轄市的要求，市委市政府決定大規模轉移農民，其中將從“兩翼”生態移民400萬人到“1小時經濟圈”內。__作為統籌城鄉發展直轄市的窗口城區，將以實施農民轉移工程為統籌城鄉發展的載體和突破口，通過引導農民就業轉移和居住轉移，實現減少農民、富裕農民、城鄉統籌發展目標。在未來5年中，__至少轉移區內人口15萬，吸納區外人口20萬。大規模農民轉移形成的巨大就業培訓需求，為職業教育發展帶來了千載難逢的歷史機遇。

4、“1小時經濟圈”強勢支撐區的地位對主城區職業院校發展具有強大吸引力。__是__綜合交通最發達、產業園區最密集和拓展空間最廣闊的主城區，是__“1小時經濟圈”核心功能區。__得天獨厚的發展條件，對主城區尋求外遷發展的職教院校有著強大誘惑力。目前，__工業職業技術學院已在空港工業園區征地800畝，__市華星外國語專修學院、__長安工業公司職工1、2校看好古路鎮，地處回興的南方翻譯學院所屬__南方職業技術學院的建設也即將啟動。

（二）制約因素

1、傳統理念濃厚。重普輕職，重升學率、輕就業率；目光短視，看不見職教春天已經到來，沒有勇氣推進職教發展大跨越，在職教不景氣專業課教師成歷史包袱的假想中自縛手腳；重區管輕區域，主動放棄區域高中職院校的溝通聯系和服務，致使__電子科技職業學院整體遷至大學城，__海聯學院到長壽拓展，__市中小企業管理學校投奔璧山；職教與普教管理“一刀切”，不懂或無視職業教育特殊性。此外，學生家長普遍固守讀普高升大學后再就業的傳統思維。觀念陳舊，是職教發展較大的絆腳石。

2、職教規劃缺失。迄今為止，__尚未單獨制定全區職業教育發展中長期規劃，從而導致職業教育發展定位不高，布局散亂，管理不力，競爭失控等現象發生。科學規劃，是__職教邁向新階段不可逾越的鴻溝。

3、職教政策欠完善。目前，__基本上是用普教政策發展職業教育，幾乎沒有支持職業教育發展的專門政策。政策不完善，導致職教生源素質不高，財政投入不足，專業師資匱乏，校企合作難，實訓基地少，施教單位良莠不齊等現象發生。政策導向，是__職教生存

與發展不可或缺的法寶。4、資源未整合。從總體看，職教行政管理資源分散，職業學校教育、短期職業培訓、職教學生安置等管理，部門各管一塊，溝通配合甚少。職業教育院校之間，職教院校與短期職業培訓機構間缺乏橫向聯系。職教施教單位與區內行業、企業很少相互配合。資源分散，是__職教缺乏合力，難有作為的重要因素。

三、強勢推進__職教發展的建議

（一）解放思想，更新觀念

1、努力破除發展職教屬權宜之計的短視意識，牢固樹立小職教大戰略的新觀念。發展職教既非普及高中教育的配套舉措，也非發展教育產業的經濟手段。發展職教是實現居民充分就業，加快經濟發展，推進城鄉統籌發展的戰略措施，是執政為民，服務發展必須抓好的重要工作。

2、努力破除重區管輕區域的小職教意識，牢固樹立全區職教一盤棋的新觀念。按照不求所有，但求所在、所用的思路，統籌服務全區職教發展。

3、努力破除職教管理“一刀切”意識，牢固樹立職教發展特殊性的新觀念。按照職業教育發展的規律性和管理的特殊性，及時調整招生、財政投入、專業課師資配備、教育教學改革等政策。

4、引導群眾破除子女上高中讀大學后再就業擠“獨木橋”的傳統意識，逐步樹立從實際出發讀職教也成才的新觀念。據區人事局統計，我區職教畢業生就業率在90%以上，而專科、本科畢業生就業率分別為80%和70%。實踐證明，中職學校貼近就業崗位培訓，學生文化雖不高，但實作力強，社會廣為需要。

（二）順應大勢，完善規劃

制定出臺__區職教發展中長期規劃和相關單項規劃。適應__“1小時經濟圈”建設和__城鄉統籌發展需要，建議由區教委牽頭，相關部門配合，及時制定__區職業教育中長期發展規劃，以及專業發展、師資隊伍和實訓基地建設等專項規劃。自覺地用規劃統一思想、指導發展、規范運作、強化管理，從而推動__職教持續上臺階，連續大跨越。

（三）完善政策，強勢引導

1、完善財政投入政策。根據__實際，及時調整教育經費投入結構，提高中等職業教育經費在全區教育經費投入中的比例；盡快出臺符合中職學校的生均經費和生均公用經費標準；設立__區職業教育發展基金，主要用于職業教育學校實訓基地建設、校企合作、專業課教師補貼、短期職業培訓經費、職教先進獎勵等；落實城市教育費附加用于職業教育比例不低于20%—30%（普九完成地區30%）政策；落實農村科技開發、技術推廣經費、扶貧和移民資金撥一定比例用于農村職業教育政策；區辦中職學校危改資金納入區財政預算；中職學校教育征地與中小學校同等享受城市建設配套費減免政策。

2、完善人事政策。區辦中職學校教工人數應根據辦學規模核定編制，專業課教師編制單列；專業課教師選配應以學校為主，區教委和人事局配合，并不受從師范院校__籍學生中進人的限制，在編制內可從工科院校和其他職業院校引進所需人才；區辦中職學校缺編，區財政按每人每年2萬元標準補貼，專款用于聘請專業課兼職教師；按照效率優先、兼顧公平原則，允許區辦中職學校執行有利于調動員工積極性的收入分配政策。

3、完善勞動政策。嚴格執行就業準入制度，用工單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”，優先錄用取得職業院校學歷學生、職業資格證書和職業培訓合格證書人員，勞動部門應加大對用工單位就業準入執行情況監察；定期組織勞動技能大賽，開展“勞動榜樣”和“__十大杰出青年技師”評選活動，大力疏通職教成才通道。

（四）搭建平臺，整合資源

1、搭建校地聯系平臺，整合互利共贏資源。建立區級領導聯系區域高職中職院校工作制度。區級領導和相關部門定期不定期到聯系院校調研、通報__改革發展和智力人才需求情況，幫助解決涉及地方的問題，爭取聯系單位為__發展多作貢獻。

2、搭建校際合作平臺，整合施教單位資源。建議由區教委牽頭，組建職教院校負責人和專家學者參加的__區職業教育發展研究會。研究會圍繞__職教發展戰略，高中職院校和短期職業培訓機構規范化建設標準，教育教學改革與創新、校際合作、校企合作、職教政策等進行研討交流，構建起施教單位聯系溝通、共同發展的平臺。

3、搭建行業溝通平臺，整合校企聯動資源。區內工業、商貿、旅游、建筑、農業、衛生、移民等行業主管部門，應建立職業教育行業協調委員會，預測本行業人力資源需求情況；為行業、企業、職教院校搭建溝通聯系平臺；組織企業和職業院校制定本行業相關崗位的能力標準；協助政府有關部門制定本行業培訓機構資質標準；參與職業教育督導評估，搭建起校企同發展平臺。

4、搭建統籌協調平臺，整合職教管理資源。建立__區職業教育協調領導小組，區政府分管副區長任組長，區教委、區勞動和社會保障局主要負責人任副組長，涉及職教管理和培訓的區級部門、施教單位代表和行業企業代表為成員。領導小組聯席會每年召開1-2次會議，主要解決職教發展規劃制定、統籌協調全區職教工作重大事項、推進職教改革、研究制定職教政策等事宜，從而搭建起職教管理協調平臺。

（五）突出重點，鑄造品牌

1、傾力打造職教名校。區職教中心已成為__中職教育的一面旗幟，正向著部級示范中職學校目標靠近。當前，為確保職教中心成為全國品牌職校，應幫助其辦好國家教育部、信息產業部和__市人民政府6月18日—6月22日，在該校舉辦的全國電子電器和機電一體化師生技能競賽活動，同時解決因舉辦活動購進500萬元設備的資金周轉困難問題。該校按部級示范中職學校標準，專業課教師和校園占地嚴重不足等問題，建議區政府特事特辦，及時妥善解決。

2、努力打造品牌專業。專業品牌是職教的立教之本。__職教開設的機械和服裝兩大專業，已形成招生規模大、師資力量強、實訓實作設備多、學生就業率高的辦學格局，區里應在招生、師資、資金等方面向其傾斜，把這兩大專業培育成全市甚至全國品牌。

3、規范整頓職

教市場。鑄造品牌，務必堅持優勝劣汰原則。建議由區教委牽頭，勞動、農業等部門配合，對全區職業教育辦學單位進行一次評估。通過評估，對辦學規范且成效突出的予以褒揚和支持；對辦學方向不明但具備辦學條件的，引導其調正辦學方向；對缺乏辦學基本條件的，促其與其它施教單位整合；對辦學不規范并造成負面效應的，果斷取消其辦學資格。

教育與職業論文:職業技術教育研究的回顧與展望

職業技術教育研究的回顧與展望

黨的十一屆三中全會是建國以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折，全會重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，作出了把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。

職業技術教育在“”期間受到了很大的破壞，十一屆三中全會使我們解放了思想，認識到“”造成的中等教育結構單一化、使中等專業與國民經濟發展需要嚴重脫節的狀況。中國的重要特點是人口多、底子薄，大力發展教育，尤其是職業技術教育才能使人口的負擔轉變為人才資源的優勢。正如小平同志所指出的：“一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的優勢是任何國家比不了的。”而社會主義現代化建設需要大批各類不同層次的人才，尤其是初中級應用型的建設人才和技術工人，因此，調整教育結構，大力發展職業技術教育擺到了突出的地位。

當今國際的競爭，關鍵是科學技術的競爭，實質上是知識和人才的競爭。小平同志深刻指出：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”，“我們國家，國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量和質量。”職業教育肩負著提高千百萬勞動者的素質，培養大批熟練工人、技術人員和管理人員的任務。

黨的十一屆三中全會以來的20年，職業教育研究就是在小平理論的指導下，遵循三個面向，推動職業教育在為社會主義建設主戰場培養各類人才的同時，不斷探索適合中國國情的職教發展道路。

一、十一屆三中全會后，職教研究迎來了生機蓬勃的春天1、改革中等教育結構，職業教育蓬勃發展

早在1978年4月，鄧小平同志就明確提出：“教育事業必須和國民經濟發展的要求相適應”，要“擴大農業中學，各種中等專業學校、技工學校的比例”。會議認為要研究中等教育結構的調整問題。這是此后二十年中國職業教育迅速發展、改革和中等教育結構發生重大變化的先聲。1980年10月7日，國務院批轉了教育部、國家勞動總局關于中等教育結構改革的報告。報告提出改革中等教育結構主要是改革高中階段的教育，改變高中階段教育單一化的局面。二十年來，職業技術教育蓬勃發展，中等教育結構不合理的狀況逐漸有所改變。

中等職業教育的迅速發展客觀上要求加強宏觀的調控和指導，即加強對職業技術教育重大理論問題和重大實際問題的研究和解決。職業技術教育的研究成果又為職業技術教育發展的宏觀決策和政策措施的制訂提供了依據，促進職業技術教育為適應社會主義現代化建設需要而不斷發展。中等職業技術教育已成為我國教育事業尤其是中等教育事業的重要組成部分。與此同時，高等職業教育與初等職業教育也有相應的發展，初步形成了以中等職業技術教育為主體，初、中、高不同層次，又與多種形式的職業培訓相結合的職業技術教育體系。

1980－1997年，普通高中學校數從31300所減少到13880所，學生數減少了119.72萬人。而同期中等職業技術學校（含中等師范）的學校數則從9688所增加到17116所，學生數從226.3萬人猛增到1089.51萬人，增長4.8倍（增長情況見附圖1），共計培養各類畢業生3085萬人。這十七年，普通高中學生數所占比例從81％下降到44％，而中等職業學校學生數則從19％上升到56％。

2、建立機構、制訂規劃，職教研究逐步展開

“”期間，教育研究工作已陷于停頓。為恢復教育研究工作，教育部于1978年7月4日向國務院呈報了《關于重建中央教育科學研究所的請示報告》。中央教育科學研究所經國務院批準重建后，所內設立了“教育制度研究室”，進行中等教育結構改革及職業技術教育的研究。該室于1986年改為職業技術教育研究室及成人教育研究室。以后，部分省市及高校也先后建立起一些職教研究機構，至1986年，中央及省、（自治區）、直轄市已建有職教科研機構12個，高校建立的職教科研機構也有12個，各部委和省、（自治區）、直轄市還先后成立了職教學會、職教研究會等學術團體75個。

隨著職教事業的發展，為進一步加強職教事業的宏觀調控，1991年建立了部級的“職業技術教育中心研究所”，1993年，原中央教科所職教研究室并入職教中心研究所。現在，隨著職教事業的迅速發展，職業技術教育的科研隊伍也不斷壯大，已初步形成了由職教行政部門、職教科研機構、職業教育院校和職業教育學術團體組成的、專兼職研究人員相結合的職教科研隊伍。部級的職教科研機構有教育部職業技術教育中心研究所和勞動部職業技能鑒定中心，有些業務部委和行業也建有職教研究所（室）。獨立設置的省級職教科研機構有上海市職業技術教育研究所、遼寧省職業技術教育研究所和湖南職業教育研究中心等。各省級教育科學研究所（院）一般均設有職業技術教育研究室所，一些高等院校如華東師大及某些職業技術師范學院和職業大學、職工大學也設有職教研究室。

中國職業技術教育學會是全國性群眾性學術團體，學會下設10個專業委員會，從事職業教育研究。

歷史悠久的中華職業教育社一貫重視職教研究，有研究組織和專兼職研究人員，并出版學術刊物《教育與職業》。

一般的市、縣及重點職業學校均建立有職業教育教學研究室，從事教育教學的研究和師資的培訓工作。現在，從中央到地方，已初步形成了一支專兼結合，有相當數量和較高水平的職教科研隊伍，他們為職教事業的發展，為促進教育教學改革進行著廣泛和逐步深入的研究，為行政決策提供咨詢。據職教中心研究所最近的統計，現在全國共有中央級和省市級職教研究機構（所、室）81個，中央級和省級專職研究人員約400人。

早在1978年11月，在中國社會科學院和教育部的領導下，成立了全國教育科學規劃領導小組和教育科學規劃辦公室。1979年1月，了《教育科學發展規劃綱要》（草案）（1978－1985年），在該綱要的研究項目教育制度重點項目內，提出了要重點研究建立適應四個現代化需要的社會主義教育制度、進行中學教育結構改革的實驗研究以及高中設置職業課程與訓練制度的研究。《綱要》在此把教育結構改革和發展職業技術教育研究擺在重要地位。

縱觀20年來職教研究工作的開展，可分為兩個階段：

（1）介紹外國職教，研究我國職教發展中亟待解決的重大現實問題

作為教育科學的一個分支，職業技術教育學科在世界上也還很年青，在我國該學科的研究起步較晚，但近年來發展較快。十一屆三中全會以后，隨著中等教育結構的改革，各地學者紛紛介紹國外職業教育的現狀和體制、理論和模式、教學過程和管理，糾正人們頭腦中存在的對職業教育的偏見和鄙薄職業教育的陳腐觀念。為發展我國的職業教育提供有益經驗和模式。此時，陸續出版了為數不少的一批譯介國外職業教育的著作。如《中等職業技術教育》、《西德職業教育》、《技術教育與職業教育》、《六國技術教育史》、《日本職業技術教育研究》、《國外職業技術培訓研究》、《職業教育與勞動教育學》、《職業技術學校教育教學過程》、《世界職業技術教育》、《蘇聯職業技術教育簡史》、《七國職業技術教育》、《德國雙元制教學模式初探》、《德國雙元制職業教育》，以及一批介紹國外職業指導的叢書。這些著作為我們了解世界各國職業技術教育的觀念、理論、結構、體系、發展歷程、教學過程和教學方法提供了大量的信息資料

我國中等教育結構改革和職業教育的重新起步主要發生在八十年代初，實踐中遇到許多有待解決的問題，全國各地許多從事職業教育的實際工作者和行政管理人員及教育研究人員紛紛開展職教研究。這時，屬于起步階段的研究以應用為主，它與職教事業的發展緊密相聯，研究成果多為論文，發表在各類報紙刊物上，為實際工作提供了指導和建議。立足于基層的實際工作者的大量研究使職教研究有著廣泛和深厚的基礎，不僅成果豐碩，其中不乏頗有深度和較高水平的成果，也使全國性的職教科研規劃建立在堅實的基礎之上。1983年開始實施的《全國哲學社會科學“六五”規劃及全國教育科學“六五”規劃重點項目（83－85）有一項為《技術職業教育的研究》，由李藺田等同志負責。研究成果為研究報告。報告根據中央關于教育體制改革的決定中有關建立職業技術教育體系的精神，提出了職教體系為“兩大類型、多種層次、自成序列”的構想，報告還對職教管理體制上存在的問題提出了職業技術教育管理體制的設想，對加強職教管理，調動各方面的辦學積極性具有重要意義。

（2）開展理論研究，進行學科建設

在介紹國外職業教育的理論與實踐、教育教學體系的同時，我國的許多學者也開始進行職業技術教育的理論研究，并不斷有成果問世，陸續出版了一批專著。較早的是《職業教育概論》、《技術教育概論》、《職業技術教育學》、《職業技術教育的理論與實踐》等。

從1986年開始實施的全國哲學社會科學和全國教育科學“七五”規劃安排看，理論研究的比例有所增加，部級部委級課題共129項，其中理論研究25項，占19.4，應用研究仍占主要部分，有95項，占73.6％，實驗研究9項，占7％。職教研究立項11項，理論研究受到重視，并有專門立項，如《職業技術教育基本理論的研究》、《關于職業技術教育體系的研究》、《職業指導研究與實驗》等。此外，還有一大批職教專兼職研究人員和實際工作者從事為數眾多的一系列理論研究，包括課題規劃以外的研究，在職業技術教育的學科建設上取得較豐碩的成果，出版了一系列專著。主要有：《中國職業技術教育學》、《職業技術教育管理學》、《關于職業技術教育體系的研究》。此外，還有不少學者撰寫的專著問世。如《職業技術教育概論》、《中專教育概論》、《職業技術教育導論》、《職業技術教育學導論》、《職業技術教育新論》、《中國職業教育史》、《職業培訓概論》、《農村職業技術教育學》等等。這批為數眾多的學術專著為職業技術教育學科的建設構建了理論體系的框架，奠定了較好的基礎。

3、職教研究密切結合改革實踐，為行政決策服務，推動職教事業迅速發展。

職業教育與生產勞動關系密切，實踐性強，職業教育又處于重大的改革和發展的關鍵時期．因此職教研究必須密切結合改革的實踐，探討和解決改革中遇到的重大問題，為行政決策提供依據，推動職教事業的迅速發展．

（1）理順管理體制、確立多元辦學體制。

職業教育要為各行各業培養適用人才，而中國的特點之一是人口多，職業教育底子薄，因此，辦好職業教育就不是教育系統一家的事，需要企事業等用人單位的支持和參與，職業教育制度的改革也必然涉及勞動人事制度的改革．

改革初期，職業學校辦學困難重重，資金設備嚴重不足，教師、教材缺乏，畢業生就業渠道不暢。經過一段時間實踐和探索，各地興起了校企聯辦職業教育新風，大力提倡企事業單位辦學、社會力量辦學，逐步形成全社會辦職業教育的大職業教育觀，開始建立多元辦學體制。在研究領域，“七五”規劃中有《發展職業技術教育與相關的勞動人事制度同步改革的研究》，政府出臺了“先培訓后就業”以及“職業資格證書”的相關政策。從而在一定程度上緩解了辦學資金設備不足、師資教材缺乏及畢業生就業的問題，更重要的是密切了

職教與經濟建設、社會發展之間的關系，使職教進一步增強了辦學活動，明確了服務方向。

（2）職教發展比例問題

大力發展職業教育是國家明確提出的方針，職業教育在中等教育結構中，尤其是在高中教育階段中應占多少比例一直是教育行政部門、職教工作者和職教研究人員關心的問題，教育結構問題涉及某一特定時期的社會經濟結構、人才結構及教育投資結構問題．該問題在報紙刊物曾經引起過熱烈的討論，有人提出過職教發展的閾限．多數意見認為職教發展應從中國的實際情況出發，確定適當的比例范圍，也要根據市場經濟發展的需要．到20__年,使中等職業技術學鷴學生數占高中階段學生總數的比例全國平均達到60左右、普及高中階段教育的城市可達到70．

（3）職教師資隊伍建設問題

八十年代，職教事業迅速發展，事業的發展涉及人財物三個因素，即師資、經費和教學設施。當時職教師資十分緊缺，數量嚴重不足，質量達不到要求，嚴重制約著職教事業的發展和教學質量的提高。對此，教育科學“七五”規劃有一個師資問題的立項，該課題工作結束后所提支的研究報告中對師資問題的解決提出了一系列的政策措施建議。與此同時，教育行政部門召開過多次職教師資問題座談會，各地的職教行政管理人員和研究人員也進行了深入的研究，發表了大量的文章。原國家教委辦公廳于1995年8月24日發出了《關于制定并落實職業教育師資培養計劃的通知》，然后，國家教育委員會又了《關于加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》，各級教育行政部門也采取了一系列有效措施，建立了一批職教師資培養和進修基地，擴大了來源和進修渠道，目前職教師資數量基本滿足需要，素質水平正不斷提高。

（4）農業類專業招生滑坡問題

1993年，農村職業教育出現了農業類專業招生滑坡的現象，即農業類專業招生數與在校生數大幅度減少。全國招生數由92年的25萬人下降至93年的16萬人，減少34.6％，這一現象引起了教育行政部門和專家學者的密切關注。職教行政部門與研究機構曾作過多次聯合調查，通過調查，認識到滑坡問題與農村產業結構的變化、勞動力的轉移、市場經濟規律有關。農業類專業招生數適度編減是正常現象，但是，如此“急轉直下”的趨勢，則超越了我國產業結構調整的實際范圍，若繼續高速下滑，勢心使農村職業教育脫離農村經濟實際，形成新的不適應。我國農村情況千差萬別應根據各地實際需要，采取靈活多樣的辦學形式，合理調整學校布局和專業結構。同時，要加大政府統籌力度，對農業類專業采取適當的扶持和傾斜政策，建設示范學校，提高師資水平和教學質量，實施創業教育，使畢業生能夠真正掌握致富本領，對此，原國家教委與農業部聯合發文《關于進一步辦好農村中等職業學校農業類專業的意見》（教職1996，5號），提出了應采取的一系列政策措施。目前，農業類專業滑坡現象已基本上得到遏制。

4、專、兼、群相結合，組成一支強大的職教研究隊伍。

職業教育固然有許多理論問題需要研究解決，然而更多的是職教實踐與改革中出現的大量實際問題．可喜的是許多職教行政管理人員，包括一些長期從事職教管理、經驗豐富的離退休同志參加到職教研究的行列，還有許多長期從事職業教育教學工作的教師也積極參與職業教育教學的研究，他們與專職研究人員組成了一支專兼群結合的研究隊伍．使職教研究與職教改革密切結合，改革又促進職教研究。這是職教研究的一項經驗，也是職教研究的一個特色.

二、職教研究成果豐碩

20年來職教的研究成果，概括起來主要有如下四個方面：學術理論成果；對實際工作的政策建議；研究手段與教育技術的現代化建設；擴大國際學術交流與合作。

1、學術理論成果（1）、學科體系的理論框架初步形成

如前所述，“七五”、“八五”期間問世的學術專著頗豐，理論研究為學科建設奠定了較好的基礎，學科體系的理論框架初步形成，這是職教研究的重大成果。職業技術教育學作為一門教育學科在世界上以及在我國還很年輕，很不成熟，其分支學科，如職業技術教育心理學、職業技術教育社會學、職業技術教育經濟學等很難說已經成形，而職業技術教育管理學、職業技術教育史同職業技術教育學一樣仍處于初創階段。然而職業技術教育作為一門教育學科，其理論體系的形成和成熟一般認為需要幾十年甚至更長的時間，而隨著科學技術、社會經濟的發展變化其理論基礎和學科體系也會不斷發展和完善。毋庸置疑，自十一屆三中全會以來的20年，與職業技術教育事業的蓬勃發展同步，職業技術教育的學科建設的研究成果頗為豐碩，令人欣慰。

（2）、職教體系理論研究取得較好成果

“七五”單獨立項的《關于職業技術教育體系的研究》以學制體系為主，選取機電、，鐵路、商業、金融、衛生、農村各業以及一些開放城市作調查研究。其成果研究報告提出了建立和完善我國職教體系的若干原則，如職教結構必須與社會人才結構相適應；職教應與普教、職業培訓溝通；文化基礎與專業技術、技能協調發展；統一性與多樣性相結合等。報告提出了建立具有我國特色的職業教育與培訓體系的實施方案。

對建立我國的職教體系，各地的研究人員和行政管理人員還發表了許多文章和專著，其成果大多為教育行政部門的決策所采納，如主要包括以初中后為重點的三級分流的確立；實行職業學校教育與職業培訓并舉；普教、職教、成教三教統籌；農業、科技與教育相結合；國家宏觀管理、社會積級參與、學校自主辦學；從初級到高級，行業配套，結構合理，形式多樣，職前職后銜接，與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系。

（3）、發展戰略和發展規劃的研究勾劃了我國職教未來發展藍圖

對職教發展規劃的研究，“七五”，尤其是“八五”有許多立項，如20__年我國職教的發展戰略、合理比例；區域發展規劃如“老少山邊僑”地區、南方少數民族地區、城市職教、西北五省區職教發展、農村職教的布局結構等。“九五”教育規劃尚有多項發展規劃的課題起步研究，如經濟發達地區、中部農村地區、西部貧困地區、三峽庫區。農村社區、經濟特區、蘇南地區、邊疆少數民族地區等，這些項目的研究將把職教發展戰略和區域發展的研究進一步引向深入，有助于各地職教事業的健康發展。

2、若干重大現實問題的研究和解決

十一屆三中全會以來，隨著職教事業的發展，職教研究也不斷發展。職教事業在發展過程中遇到各種各樣的問題，需要研究解決，大量的問題是實際問題，職教研究更多的是應用研究。

由于政府有關部門的重視和支持，專業研究機構和職教社團抓得緊，加上廣大的職教實際工作者和職教行政管理人員的積極參與，許多重大現實問題得到了及時的研究和解決。歸納起來，這些年來主要解決了以下一些重大現實問題：

（1）職教立法的研究為立法機構制訂職業教育法提供了依據

早在《教育科學發展規劃綱要》（草案）（1978－1985）中就提到了“教育立法問題研究”，雖然沒有在科研規劃中立項，但由于職教事業發展的緊迫需要，職教行政部門和職教研究機構對職教立法進行了廣泛深入的調研，各地的學者和職教行政管理人員也在媒體上發表了大量的研究文章，對職教立法展開了多次的討論，如《職教立法模式初探》、《制定職業技術教育法的構想》、《國內職教立法工作的進展情況》、《對我國職業教育立法問題的探討》、《加快民辦學校立法，推動民辦職教發展》等等。在各省市已制訂的職教地方法規的基礎上，國務院《關于大力發展職業技術教育的決定》這一綱領性文件為職教立法奠定了政策基礎和構建了總體框架，《職業教育法》最終經人大常委會審議通過，于1996年9月1日起頒布實施。

（2）職業教育面向農村的轉變

中國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎。長期以來農村的普通教育、基礎教育仍沿襲著傳統的升學路子，教育未能密切結合農村建設的實際，為廣大農村的社會主義建設培養人才。十一屆三中全會以后，農職業中學迅速恢復和發展，鄙薄職業教育的思想受到批判。教育思想發生了重大的轉變，立足農村。

（3）職教研究與勞動人事制度的改革

職業教育與生產部門有著極其密切的關系，職業教育培養出來的人才必須落實到適當的職業崗位上才能產生效益。因此職業教育的改革和發展必須與勞動人事制度的改革同步。對此，教育部門和勞動人事部門的許多同志作過廣泛深入的研究，發表過大量論文。立項研究的有七五全國重點項目《關于職業技術教育與相關勞動人事制度同步改革的研究》，研究報告為行政部門的決策提供了參考。

在勞動就業制度上的一系列改革，如“先培訓后就業”“優先錄用受過培訓的人員”以及一系列的職業資格證書制度的制定和實行都表明了行政部門吸取了研究人員和廣大實際工作者的研究成果。勞動人事制度的改革又為職業教育的健康發展打下良好的基礎。

（4）教育過程、教學改革落實到對培養目標的能力培養上。

職業教育及教學過程有其自身的特點，即與教學實驗和生產實習關系密切，我國的職業教育一向重視與生產勞動相結合。近年來我們借鑒了前蘇聯的生產實習的經驗，德國的“雙元制”徒工培訓的經驗和北美社區學院的以能力為本位的教學經驗，結合中國實際，經過職教研究人員和廣大職教工作者的探索和實踐，應該說目前我國的廣大職教工作者在教育思想上都認識到能力培養的重要性，從過去比較注重學科知識的系統性轉變到注重職業能力的培養上，職業教育的課程改革和教學改革正圍繞著能力培養這一目標去進行，在理論上取得了一些進展，在實踐中取得了不少經驗。

由于職業教育重視了培養學生的綜合職業能力，發展素質，實施以能力為基礎的職業課程開發，實施創業教育，這不僅推進了職業教育的教學改革，也大大提高了畢業生的素質和水平。

此外，對職業教育的評估也取得了重大的成果，與部級的省級重點校建設相結合，職教行政部組織了幾次評估、研究人員從理論上和評估指標體系上進行了有意義的探索，取得了重要的經驗，為今后職教評估的開展奠定了良好的基礎。

（4）高等職業教育的定位與發展問題

以短期職業大學為代表的高等職業教育興起于八十年代初，當時全國陸續出現了一批市辦短期職業大學，最多時達到128所。由于對興辦高等教育認識不盡一致，其管理歸屬、經費來源，畢業生的就業等也存在一些問題，致使職業大學發展遲緩。學術界對此極為關注，教育研究“七五”、“八五”規劃均有立項：《高等職業技術教育研究》、《高等職業技術教育培養目標、途徑及其特色研究》，高等職業教育研究會也不斷組織學術研究，研究成果有研究報告、專著和大量的論文，教育行政部門的領導同志也發表了不少關于高等職業教育的文章。短期職業大學和一批普通高校、成人高校及少數部級重點普通中專學校，在試辦高等職業教育的過程中，進行了大量的實驗研究和理論探索，從中取得的成果對我國高等職教的發展具有特殊的重要意義

3、研究手段與教育技術的現代化建設（1）、文獻信息庫與職教網絡的建設

職教信息與網絡是職教研究的一種手段，是職教研究機構自身建設的一部分，也是職教事業的發展所必須，通過文獻信息庫和職教網絡的建設（將來并入國家教育網并與國際互聯網聯網），為職教研究機構、職教行政部門及各類職業學校提供信息服務。經過幾十年的努力，職教中心所已初步建成了如下5個文摘信息庫：圖書目錄題錄庫、期刊論文題錄庫、期刊論文文摘庫、政策法規資料庫、省級職教研究機構資料庫。對國內外有關職教的文獻與信息，經過整理加工，現在以不定期的刊物《職教文獻與信息》面世，至今已出版四期：《職教研究機構簡介》、《教學文摘專集》、《外國職教文摘專集1、2》等。

對于職教信息網絡的建設，“九五”教育科研規劃已有立項：《建立全國職教信息網際網絡的研究》。由職教中心所與地方的一些研究機構共同實施，目前已建立職教主頁。除計算機網絡外，正在建立職教研究的“協作網”，開展信息的交流和研究的協作。

職教中心研究所從1994年起每年編制并定期《職業教育年度報告》，內容有：一、綜述；二、職業教育的發展規模；三、師資；四、農村職業教育；五、職教經費。職教年度報告旨在反映該年度我國職業教育的狀況和發展趨勢，概述已發生的重大事件，提出存在的重大問題，列出主要的統計數據和圖表，為各級職教行政部門和學校提供經過提煉的信息。

（2）、傳播媒體（報紙刊物）的建設和教學媒體的研制

報紙刊物是信息的載體，也是職教研究的一種手段，既傳遞信息也推廣研究成果。椐不統計，目前全國共有公開發行和內部發行的職教報刊60余種，（3）教學媒體的研制。隨著音像技術的發展日益受到重視，近年來，職業技術教育司和職教中心研究所編寫出版了一些職校校長培訓和師資培訓教材，翻譯出版了一些德國雙元制的職教課程的教材，如《汽車基礎教程》以及一批教學錄像帶（46個節目）。1997年10月，職教中心所組織召開了”職業教育教學媒體研討會“，有11個省市的職教工作者及德國專家出席。

4、國際學術交流及合作

借鑒國外辦職教的先進經驗，發展有我國自已特色的職業技術教育教學體系是我國職教界的一貫主張。多年來，我們一直注意研究和借鑒德國的“雙元制”等世界上影響較大的一些職教模式以及課程開發的方法。

我國與聯邦德國在職教領域有密切的合作關系，我們派出多批學者和教學與行政人員赴德國訪問或進修，在六個城市和某些行業實行“雙元制”試點，在各地還有如天津的“中德培訓中心”等二十多個職教項目在實施，

為博采各家之長，我們也借鑒加拿大社區學院的“能力本位教育及課程開發的方法”，《中加高中后職業技術教育合作項目》（1990－1996），我國派出多批職教工作者赴加拿大考察進修，有數十所項目學校引進和試驗加拿大社區學院的課程開發方法，已取得了一定的進展。

在聯合國教科文組織的支持下，1993年9月，由國家教委和教科文組織全委會在北京聯合主辦了“國際職業技術教育研討會”。有20個國家、地區和聯合國教科文組織及世界

銀行的代表應邀參加了研討會。這是一次由我國的專家學者和職教行政官員與國際眾多職教專家與職教官員進行的深入的學術交流。

為了加強我國與國際職教界的交流與合作，“職教中心研究所”作為國家的代表加入了聯合國教科文組織職業教育國際合作項目（UNEVOC），成為其成員，參與其學術交流活動，提交我們的學術成果和研究報告，作出了我們應作的貢獻。

與此同時，我國作為UNEVOC的成員，參與了該項目組織的課程開發，借鑒并推廣＂創業教育＂的經驗，并從信息網絡中獲取有關國家的職教信息，推動我國職業教育的改革和發展。

我國與世界銀行合作實施的職教貸款．先后兩期共計8000萬美元．對我國職教師資的培訓，對提高職業教育的質量、發展職業教育發揮了重要的作用．評估表明世行職教貸款項目的實施是卓有成效的,令人滿意的。

三、“九五”職教科研工作的新進展及期的展望

為總結過去，展望未來，更好地制訂職業技術教育的“九五”科研規劃，全國教育科學規劃領導小組辦公室于1994年冬委托職教中心研究所對職業技術教育學科的研究狀況進行調研，以便提高職教學科“九五”規劃的整體水平，使之更具科學性和針對性，促進職教研究的發展。

這是一項具有重要意義的對職教研究的研究，為此，由職教司與職教中心所聯合組成了工作小組，進行了為期半年的調研。調查研究采取文獻檢索、成果分析、專家咨詢（書面征詢33名專家意見）及問卷調查相結合的方法，對“六五”、“七五”、“八五”期間全國教育科學研究規劃所列項目及其成果作了統計和分析，對理論研究（學科建設）和應用研究作了比較的論證和分析，提交了一份《職業技術教育“九五”規劃學科調研報告》，報告對制訂“九五”職教科研規劃提供了建議。這是一項承先啟后的工作，也是職教科研的一項重要成果。

我國的教育科研分為12大類，職業技術教育是其中之一。從以前的情況看，職教研究的立項偏少。據全國教育科學規劃領導小組辦公室與上海市智力開發研究所1990年的調查，八十年代全國528個主要教育研究機構承擔的課題數達4337項，其中職業技術教育類95項，占總課題數的2.19，顯然，作為12大類之一的職業技術教育所占比例偏低。

教育科學“九五”規劃職業技術教育類立項41項，其中部級重點課題2項，教委級重點課題22項，部委級重點課題3項，社會科學基金與青年社科基金課題6項，青年專項課題6項，一般課題2項。均超過“六五”規劃（1項）、“七五”規劃（11項）、“八五”規劃（31項）。

從研究內容看，“九五”規劃復蓋面廣，以區域職教發展及各類職教發展占多數，如經濟發達地區、蘇南地區、經濟特區、中部地區、貧困地區、農村社區、三峽庫區、邊疆少數民族地區、川藏邊區，高等、中等、初等、殘疾兒童的職業教育；職業指導；比較研究；課程、教材、教學模式、教學法與專業設置；職業資格與考核；職教信息網絡；職教與勞動力市場；職教與普教的銜接與溝通；等等。研究范圍側重于中觀和微觀，研究領域趨向具體和深入。“九五”規劃的研究將有助于促進各類職業教育在不同層次和特定地區的深入發展和教育教學質量的不斷提高.

黨的十五大再次強調了實施科教興國的戰略決策．發展職業教育，提高勞動者的素質，培養大批職業技術人才是科教興國的重要組成部分．職教事業的迅猛發展亟須加強職教研究工作和研究隊伍的建設，為此建議增加職教研究的經費投入，擴大研究隊伍，提高研究人員水平，以促進職教研究和職教事業的發展．為科教興國，為實現現國家建設＂九五＂規劃和20__年遠景目標作出貢獻。

教育與職業論文:法律職業的特征與法學教育的二元結構

一、法律是一種專業化程度很高的職業

在現代社會中，法律是一種專業化程度很高的職業，它與醫師、建筑師、會計師等類職業一樣，都需要在大學教育基礎上進行系統的專門的職業訓練后，才能進入其職業，擔負起職業所要求的職責。

法律職業作為一種高度專業化的職業，在長期的發展過程中，形成了一整套包括法律思想、學術流派、價值標準和各種制度規定在內的法律知識體系，以及從事法律職業必須具備的高度專業化的法律思維、法律意識、法律語言、法律方法、法律解釋、法律推理、法律信仰和法律倫理等等。與這種基于職業的特定內涵和特定要求而逐步形成的法律職業相適應的是專門從事這一職業的法律人（法律家、法律職業共同體）和法律人才培養體制。從事法律的人員一般有三類：一是應用類法律人才，主要指律師、法官和檢察官；二是學術類法律人才，主要指法律教師和法學研究人員；三是指法律輔助類技術應用人才，主要職責是輔助律師、法官和檢察官工作。此外，還包括立法人員、仲裁員、公證員等。法律職業分工和職業結構的形成及其演變，主要是由社會發展階段和社會形態決定的，同時，也是隨社會分工的發展和人力資本理論的廣泛運用逐步發展而來的。

二、法律人才的培養體制具有通識教育與職業教育的雙重性

與法律職業的特殊性相適應的是一套由不同階段的教育培訓制度相互銜接共同構成的法律人才培養體制（即教育培訓制度的總和）。觀察世界主要法治國家，法律人才的培養體制主要包括：一是法律的學科教育（一種科學教育、人文教育與法律專業教育的混合體）；二是統一的法律職業資格考試（司法考試）；三是統一的法律職業培訓（通過司法考試后，進入法律職業前進行的以法律職業精神和法律職業能力為主要內容的職業教育和訓練）；四是終身化的法律繼續教育（開始法律執業之后，每年都必須接受的繼續教育）。各國法律人才培養體制的不同之處在于內部結構具有不同的組合方式，如中國和日本的法學教育是一種學科教育，美國的法學教育是一種以法律專業教育為基礎的律師職業教育，德國的法學教育則是法律學科教育與法律職業培訓相互連接、一體化的培養體制。由法律職業的特殊性所決定，法律人才的培養不論在普通法系國家還是在大陸法系國家，法律從業人員的培養體制都具有二元結構或雙重性。即都是由通識教育和職業教育兩大部分構成。但由于各國的司法制度尤其是司法考試制度和司法官遴選任用制度的不同，二者有的分開，有的合一，有的則既分開又相互銜接呈現出不同的模式和特點。隨著經濟全球化的發展和廣泛影響，隨著法律執業的全球化進程加快和信息網絡化發展，對各國教育的改革、發展提出了新的要求和挑戰。法學教育的國際化和通識教育與職業教育的一體化已成為當今各國法學教育的共同選擇。

三、法律教育的主要任務是培養應用類法律人才

法學教育具有的深刻的職業背景決定了法學教育是一門應用性學科，具有較強的政治性、社會性和實踐性特點，法學教育的主要任務是培養應用類法律人才。可以說，法律職業與法學教育從一開始就有著不解之緣，法律教育是從事法律職業的必經之路，法律職業只對那些具有同一教育背景的人開放。法律職業隊伍的專業化、職業化是現代法治國家最重要的傳統和特征。沒有法學教育就沒有法律職業，法學教育和法學學術的發展和完善將鞏固和促進法律職業的建構，正是通過法學教育培養和訓練了法律職業者所必須具備的基本素質。從根本上講，法律職業決定了法學教育的培養目標、培養規格、培養要求和培養模式，決定了法學教育的布局結構和辦學層次，決定了法學教育改革發展的方向和內在動力。

四、法學教育的二元結構

法律職業的基本特征和法律職業的專業化、職業化和同質化的基本要求，決定了法學教育具有二元結構性（或雙重性），主要表現在：

法學本科教育的二元結構（雙重性）。作為一個完整的法律人才培養體制，法學教育既包括通識教育，又包括職業教育，正確處理二者的關系，是法學教育健康發展的重要前提。我國的法學本科教育，在這方面存在的主要問題是將二者分割開來，對立起來了，以致出現培養出的學生不會起草合同，不會辦案的反常現象，其原因就在于單純強調通識教育和綜合素質的培養，在法學本科教育制度內外都缺乏必要的職業教育和訓練，不得不等法科畢業生進入法律職業之后，自己慢慢去摸索。當然也有的反應過度，把職業教育硬擠進本科教育階段，這種錯位的結果又影響了學生系統學習和掌握法律職業所必需的法律學科體系，同樣影響法律人才的培養質量。究其原因都在于割裂了通識教育與職業教育的內在聯系或企圖在四年時間內完成所有的教育培訓任務，使二者缺乏合理的分工和制度聯系。當前，國家統一司法考試制度的建立和實施，將有助于從根本上解決這一問題。

法學教育培養目標的二元結構（雙重性）。法學教育不僅要為法律職業培養后備人才，而且要面向全社會，培養法治國家的建設者和管理者，培養各行各業所需要的法律人才。盡管法學教

育培養目標、培養要求和課程結構、教學內容之間是一個邏輯結構，但法學教育培養目標、培養要求的一元性與法律畢業生服務面向的多元性之間仍然存在著一種不統一的非均衡關系。 法律人才培養體制的二元結構（雙重性）。法律人才培養體制不僅是我國教育制度的組成部分，同樣也是我國司法制度的重要組成部分。鑒于法律人才是建設法治國家的及時資源，法律人才培養體制在為法律職業培養后備人才和提供各種法律教育培訓服務方面具有不可替代的重要作用，因而其本身已成為律師、法官和檢察官培養、遴選制度不可或缺的重要部分。法律人才的培養工作不僅要貫徹黨和國家的教育方針、政策，遵循高等教育規律，而且還必須貫徹執行黨和國家依法治國方略和政法工作的方針、政策，主動適應法律部門的需要，培養出符合《法官法》、《檢察官法》和《律師法》等法律規定的合格的法律人才。這從根本上講是因為，在我國，政體的統一性決定了法制的統一，而法制的統一性不僅決定了法律職業的統一，而且在客觀上要求并引導著法學教育的統一。

法學教育宏觀管理體制的二元結構（雙重性）。法律職業的特殊性不僅決定了法律人才培養體制的特殊性，而且也確定了法學教育管理體制的特殊性：一方面作為國民教育的一部分，法學教育中的通識教育（即普通高等法學教育或法律學科教育）主要由教育行政部門實施宏觀管理，對高等教育的共性部分提出普遍適用的要求。另一方面，法律人才培養體制作為司法制度的組成部分，法律職業部門有責任對其進行業務指導（這種行業指導是一種典型的司法行政工作。根據我國憲法第89條的規定和國務院“三定方案”，司法行政機關作為國家的司法行政職能部門，肩負著指導法學教育和法學研究，組織實施國家司法考試的重要職能）這樣，由教育行政部門的綜合管理與司法行政部門的行業指導構成我國法學教育的宏觀管理指導體制的基礎（任何一方越俎代皰，包攬一切，均不符合其雙重屬性，也不能勝任其職）。加上法學院自身成立的行業組織（中國法學會法學教育研究會）的自律性管理，三者的有機結合，共同形成有中國特色的法學教育宏觀管理機制。除此之外，法律職業部門還負有管理指導、組織協調和統一開展法律職業教育、職業培訓的職責。從目前的發展趨勢看，隨著通識教育與職業教育的一體化發展和法學教育國際化辦學進程，尤其是國家司法考試制度的實施，法律職業部門在法學教育的改革發展中將更加發揮出不可替代的重要作用，這在世界法治發達國家中均是如此。

五、抓住建立和實施國家司法考試制度的機遇，進一步完善法律人才培養體制期以來，由于缺乏統一的法律職業資格制度，造成法律職業與法學教育脫節（二者之間失去制度聯系）和法律學科教育與法律職業教育的脫節，其結果不僅造成法學教育的混亂，而且影響法律人才的培養質量。

鑒于司法考試與法律學科教育、法律職業培訓和法律繼續教育的根本目的和宗旨都是為了培養造就一支專業化、職業化和同質化的高素質法律家隊伍，因此，統一司法考試制度的建立和實施，對于完善法律人才培養體制具有重要意義：一方面，它對法律的學科教育將發揮積極的橋梁作用 （如建立溝通交流的制度和渠道），導向作用（形成良性互動），規范作用（確立了法律職業的準入標準和規格，將有助于從根本上消除法學教育的混亂狀況，統一法律人才培養的基本規格和標準，提高培養質量）和檢驗作用（由用人部門來最終鑒別培養單位的教育質量，提出有效的反饋意見，不僅有助于形成優勝劣汰的正常的競爭秩序，而且也有利于相互促進、相互適應，走上良性循環健康發展軌道）另一方面，一個符合邏輯的結果是它將有力地推動法律部門（或通過國家司法考試協調委員會）盡快按照大陸法系國家普遍采用的同考同訓的原則，建立起與統一司法考試制度相適應、相配套和相銜接的統一的法律職業培訓制度。它要求凡通過國家司法考試的人員必須都在法官培訓機構、檢察官培訓機構和律師培訓機構接受統一的法律職業培訓，合格者方能進入法官職業、檢察官職業和律師職業（即把法律職業培訓制度與法官、檢察官和律師二次準入制度有機結合起來）對于非法律本科畢業的人員，如在參加國家司法考試前缺乏法律本科主干課系統學習的人員，還應按其職業走向，分別由法官、檢察官和律師培訓機構在進行統一的法律職業培訓前，首先完成法律本科14門主干課的系統培訓，并取得相應的法律專業證書。

在建立起統一司法考試制度和統一法律職業培訓制度之后，構建統一協調的法律職業培訓體制和覆蓋全國的中央和省（區、市）兩級培訓網絡就應當是順理成章的。在布局結構調整和重組的基礎上，真正建立起由國家和省級法官學院、檢察官學院和司法行政學院（或律師學院、政法管理干部學院）共同構成的相互協調的法律職業培訓基地和網絡，是實施法律職業培訓的重要保障和依托。它們與普通高等法律院校的學科教育制度共同構成法律人才的培養體制。與此相適應的是要進一步建立和完善統一的法律學科教育學歷文憑與法律職業培訓證書和法律職業資格證書并舉并重的法律從業人員培養體制的證書制度。

此外，統一司法考試制度的建立還將對法律職業結構的改革發揮積極的促進作用：它不僅要求法律職業結構、法律職業分工進一步科學化、合理化，如較高法院已經提出要建立一個比較科學的法官管理制度，按照分類管理的原則，理順法官、法官助理、書記員的工作關系，建立起書記員單獨序列，明確法官人員的比例，建立法官管理新體制，逐步實現法官隊伍的專業化、精英化。同時，它還將進一步推動和引發法律職業制度方面的一系列的變革和創新，如法律職業交換制度，司法人員身份保障制度、司法官的遴選制度、司法官的統一任用制度、司法官的考核制度、司法官的懲誡制度和法律職業管理制度等等。

霍憲丹

教育與職業論文:監獄民警職業制度與現行民警培訓教育機制之探討

監獄人民警察職業準入制度與現行民警培訓教育機制之探討

摘要：本文通過對監獄人民警察職業準入制度對監獄工作的影響出發，分析監獄職業化建設面臨的挑戰，探討監獄民警察職業準入制度與現行民警培訓教育機制之關系，提出中國特色的監獄民警職業化建設之路。

關鍵詞：職業訓練；準入制度；機制

20__年1月21日，中組部副部長、人事部部長尹蔚民在福州召開的全國公務員考試錄用工作會議上強調，今后各地各部門在考試錄用公務員時，不得再實行資格考試。①這一政策的實施，使得原先一直立足于資格考試為就業依托的警察院校生源失去了其賴以生存的就業優勢，使得所有公檢法司系統專業的院校或委培專業失去了固有的辦學優勢。從而導致該類院校的相關專業失去了競爭優勢，這直接導致的結果只有一個：全國警校從學歷教育向非學歷培訓轉變。②

這對全國的警察院校來說是一種不得不承受的陣痛，而針對一直依賴系統專業對口來提供民警的監獄、勞教（以下簡稱監所）單位來說，這同樣是一道關系著監所工作可持續發展必須面對的涉及到制度、方針和執法的坎。這道坎需要監所單位通過不斷改進現有的民警教育培訓工作機制去補位。

一、監獄人民警察職業準入制度對監所工作帶來的影響評估

當前的監所警察院校為監獄、勞教系統培養的生源主要專業有：監所管理專業、監所企業管理專業，而這些專業其實就是法律專業、心理學專業和企業管理專業的延伸。但是，畢竟是術有專攻，基于這兩個專業為基礎的監所專業生源的流失，卻使得監所單位不得不面臨來自其自身的運行機制內部的影響。這些影響表現在：

1、監獄人民警察職業準入制度給監所工作帶來的創傷。從“存在就是合理”理論的角度來看，大專院校任何一個專業的設置、存在都有其來自于歷史的、社會發展的合理性需求和內在動力。對監所警察院校的監所專業來說，這一點同樣不容置疑。而這種合理性的需求和內在動力一般都植根于其相對于同類專業的專業性優勢。

（1）對非專業人員帶來的困惑。統考準入制度的實施，必然使得監所單位在監所專業生源上的流失，甚至為相關專業的生源所取代。即使有專家、學者在全國“兩會”上提出司法警察院校“招生即招警”的呼聲，也依然無法在短時間內彌補這種流失。③而這種專業生源的流失，對監所來說是今后工作中必須面對的困惑。

①理論不夠專業對監所工作帶來的困惑。監所理論就如同監獄法這一門專業的部門法律法規，但正是這種部門法律法規的專業性對我們的監所專業提出了一個近乎苛刻的專業理論和業務知識需求。在實踐中，我們往往戲稱我們的監獄人民警察必須是全能的，他除了需要有人民警察的公正文明之外，還要有人民教師的誨人不倦、要有律師的法律道德、要有心理專家的洞察入微……而這些恰恰是監獄在今后的非監所專業學生中無法同時滿足的，我們的監所院校可以在三年的專業教育中針對監所工作的實際進行針對性的理論教學和警務教學，但是普通的社會學校則更多的是基于專業知識的教學。也就是說監所需要的監所管理專業的生源必須是法律專業的畢業生，但是他同時也必須是心理學專業的畢業生、體育專業的畢業生……而這恰恰是非監所專業的民警所欠缺的。

②專業不盡對口對監所工作帶來的困惑。專業對應的生源僅僅是其中的一個條件，而專業是否對口則是監所單位在民警錄取統考準入制之后的又一個困惑。我們說過，監所工作對民警的要求是一種近乎苛刻的需求。這種苛刻不僅在于專業理論和業務知識的廣度上，更在于涉及到的專業理論和業務知識的深度上。或者把這種深度的理論和業務知識稱之為冷門理論更加合適一些。因為監所工作需要的法律專業更多的是與《刑法》、《刑訴法》、《監獄法》相關的一系列刑事法律法規，而監所工作相關的心理學則是《犯罪心理學》、《罪犯心理學》、《矯正心理學》等一系列犯罪心理學知識。即使監所招收的新民警具有類似專業的優勢，要想在短時間（兩三個月的新民警培訓期）內融入到監所工作中來也是一個幾乎不可能完成的任務。另一個突出的問題是，監所工作需要民警具有一定的警務技能，而這恰恰是非監所專業所欠缺的，糟糕的是在大部分的警察院校改為培訓后這種專業的欠缺 也許僅能夠通過招收體育專業的生源才可滿足。

③工作實踐不足對監所工作帶來的困惑。來源于專業理論和知識的不足，僅僅是監所單位在招收新民警后要面對的及時個問題，更多的問題其實存在于監所單位在工作和實踐中需要面對的那一系列問題。監所工作的實踐不止一次地證明，理論到實踐有一條很長的路要走。而要走好這條路，需要的不僅是新民警的工作能力，更需要新民警化理論為實踐的專業技能。而在實施監所民警統考準入制度之后，監所工作的新民警往往面對的及時個問題很可能是從理論到理論的過程，然后才是從理論到實踐的過程。這迫切需要監所單位改變現有的監所民警培訓教育方式。

（2）對現行監所民警培訓教育方式的影響。當前監所單位在工作的實踐中涉及到民警的培訓教育工作主要有新民警培訓、警銜培訓、專業技能培訓、規范執法素質培訓等。其中以新民警培訓、警銜培訓為主要培訓方式，而這些培訓一般都由警察院校、部隊負責或協助培訓為主。由監獄自身為主體承擔的培訓教育工作如專業技能培訓、規范執法素質培訓等，一般都是根據上級業務指導部門的要求或規定執行的。監所單位本身很少從自身工作或民警實際業務工作的需求角度出發制定系統的培訓教育計劃和流程。而這種單一的、短時的、缺乏監獄工作自身特色和統籌的教育培訓方式，在實施監所民警統考準入制度之后，明顯已經不符合監獄工作的實際需要。事實上，僅僅靠一個月、兩個月的新民警培訓，最多只能使得新民警對自身所在的監所有一個大概的了解，對監所的工作性質、工作流程有一個大概的認知，而不可能使得他們及時時間融入工作中去。而為期一個星期到半個月的警銜培訓，只能使得參與培訓的民警學習一些工作中迫切需要了解的法律法規和一些實踐經驗，缺乏一整套個性化、量身定制的教育培訓方案。因此，對監所單位來說實施監所民警統考準入制度之后，如同警察院校一樣，民警的現行培訓教育工作也迫切需要與時俱進，根據司法部提出的《20__至20__年監獄勞教人民警察隊伍建設綱要》的要求，從實際出發，對民警的在職繼續教育培訓模式進行重新定位和調整。

2、對監所單位來說實施監所民警統考準入制度的有利因素。監所的發展必須與社會發展同步，“三化”建設對民警隊伍結構提出多樣化的要求。因此，從監所長遠發展的角度來說，迫切需要從社會上引進更多專業、更多技能的人才充實到監所民警隊伍中來。如符合當前監所心理咨詢工作需要的心理學專業人才，符合監所信息化工作所需的計算機專業人才等等。也就是說，監所單位實施監所民警統考準入制度在對監所工作帶來影響的同時，也同樣帶來了巨大的利好。

（1）民警構成的多元化。一如我們曾經提到的當前的監所工作對監所民警提出了一個近乎苛刻的專業理論和業務知識需求。如果換一個角度，從監獄長遠發展的角度來看，這其實是對監所民警多元化發展的一種需求。這種專業人才恰恰是基于監所民警統考準入制度之前的監所單位在人才來源上無法滿足的。或者我們可以這么認為，一直以來監所單位人才來源的單一性其實同樣也制約著監所工作的發展。改革開放三十年，大墻內外的巨大反差，從事實的角度證明了這一點。而人才制度的轉變從根本上為監獄的發展提供了保障。

（2）民警構成的精英化。在軍事領域流傳一句俚語“兵熊熊一個，將熊熊一窩”。我們不需要對這句話進行評論和論證，但是有一點是可以肯定的，在半軍事化管理的監所單位，由于歷史的原因以及一些體制的原因，在監所單位的“兵”中確實存在著很大一部分的“熊”。同時，多年未修改的《人民警察法》中“人民警察必須具有高中以上學歷”的規定也已經不再符合當前監所單位民警的實際招收需求。而事實上，監所民警素質的參差不齊是監所單位無法回避的一個話題。實施監所民警統考準入制度，可以從實踐的程度去避免這個問題。從而在實踐中把社會上各個專業領域的符合監獄工作需求的人才招聘到監所單位中來。不難發現，實施監所民警統考準入制度，對監所單位來說既是挑戰同樣也是機遇，關鍵是看我們怎么去認識，如何去面對。

二、監所現行民警培訓教育工作帶來的挑戰與機遇

機遇與挑戰并存，區別之處只在于認知和處理的方式。而直面挑戰，乘勢而上是我們不二的選擇。

1、直面挑戰。實施監所民警統考準入制度給監所工作帶來了巨大的負面影響，而這種負面影響其實可以從利的角度來描述，也就是民警構成多元化和民警構成精英化的挑戰。

①民警構成多元化帶來的挑戰。在面對這個挑戰之前，我們迫切需要樹立一種理念，那就是監所民警構成的多元化是監所工作發展的必由之路，也是監所工作的發展目標。在當前監所工作以勞動改造為主要改造方式的前提下，監所其實面臨著兩個選擇：一是從當前監所工作的實際出發，把這種多元化的挑戰消弭于實踐之中；二是從監所工作發展的角度出發，以監獄體制改革為依托，從“法制化、科學化、社會化”的監獄體制改革工作目標出發，轉變監所的工作方式、方法，從三大改造為主轉變為多管齊下的多項矯治、個別矯治為主。

②民警構成的精英化帶來的挑戰。同樣的一個問題，民警構成的精英化的問題，涉及的其實是如何管理和發揮精英民警主觀能動性的問題。而監所工作實踐告訴我們，在政治認同和職業認同的道路上，監所不可能給所有的民警以政治的認同，而更多的只能是職業的認同。如果監所單位在無法予以政治認同的同時，也不賦予職業認同，那么“《傷仲永》”將繼續上演。④

（2）乘勢而上。其實，面對挑戰，的指針只有一個，那就是讓我們乘勢而上，走監所工作的多元化、精細化之路。

①走多元化之路。“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”，監獄工作的十六字方針已經執行了很多年。作為監獄工作的指導方針，其始終如一是必須的，但是發展亦毋庸置疑。當前，在監獄體制改革、監獄布局調整的大框架下，監獄工作面臨著諸多的挑戰。今天，社會上甚至已經發生有歸正人員因生活所困，主動要求回到監獄的行為。而當前重新犯罪率的居高不下，更加說明在國家經濟發展、物質文明和精神文明取得巨大進步的前提下，監獄也同樣得到了長足的發展，而這種發展導致監獄當前的“懲罰和改造”功能已經無法滿足當前國家賦予監獄的“懲治”犯罪的行為。這需要監獄在執法工作中賦予“懲罰和改造”工作更多的內涵，走監獄執法工作多元化之路。

②走精細化之路。同樣的，在多元化的路上，監獄應該而且有必要吸取曾經的教訓。在每一項、每一種懲罰和改造服刑人員的措施上走一條符合監獄工作實際的“懲罰和改造”之路，不再重復輕重不一、孰輕孰重的理論探討和實踐環節的錯失之道。這需要監獄在工作中同時做大做強每一項教育改造措施。而在針對不同服刑人員的改造上，則要做到針對不同服刑人員的具體改造措施的針對性。也就是說，監獄執法改造工作應該走一條基于監獄工作十六字方針的多元化、精細化的道路，如積極探索個案矯正模式。⑤在這里，我們暫且不對個案矯正模式進行理論的、概念的描述，因為當前業界對此并沒有一種統一的固定的認知，包括“個案矯正模式”這個詞匯本身。但是其內涵的監獄工作發展的需求則是統一的，同時也是西方發達國家正在實踐的一種模式。

三、切合中國監獄發展的方向，走民警培訓教育專業化、常態化之路

（一）走監所民警培訓教育專業化之路。個案矯正模式對監獄工作提出的多個方面的要求，歸結到監所民警身上則對監所民警提出了基于基本素質、心理健康、專業理論和扎實的實踐技能等諸多方面的需求。

1、基本素質，加強民警素質技能教育。監所民警必須具有怎么樣的基本素質？作為特殊的隊伍，具有堅定的政治立場和基本法律素養是國家對監所人民警察的基本要求，而其他諸如身體素質、警務技能、專業技能、法律常識等等同樣不可或缺。在實施監所民警統考準入制度后，新錄取的監所民警不論在身體素質還是警務技能以及專業技能等方面比專業警察院校畢業的民警都存在一定的差距。這就需要監所單位在今后的民警培訓教育工作中加強對這些民警基于身體素質與警務技能的培訓和教育以及基于專業技能的培訓和教育，而 針對非法律專業的監所民警加強法律常識的培訓同樣重要。這種形式的培訓和教育同樣適用于專業警察院校畢業的人民警察的培訓和教育工作。事實上，當前監所單位實踐中的警銜培訓和近幾年開展的崗位大練兵都是基于這樣一種理念的生動實踐。

2、心理健康，堅持民警心理健康教育。監所人民警察作為人民警察的一個分支，其工作的特殊性決定了其所面對的心理壓力和心理負擔之重。在調查過程中，我們發現監所人民警察由于其工作的特殊性和工作環境的獨特性，都存在著一定程度的心理問題，甚至也不乏監所民警中發生精神疾病的個案。這些都需要監所單位通過針對性的培訓和心理疏導去解決。事實上，這種心理健康上的問題，在實施監所民警統考準入制度之后，將會相對突出。因此，加強對監所民警的心理教育和心理咨詢等工作是當前和今后都必須高度重視，并化大力氣加以解決的。

3、個案矯正，專業民警專業知識教育。個案矯正或者說個案矯正模式，雖然是一個尚處于理論形態的監獄執法概念，但事實上，在一些監所單位已經在一定程度上進行了基于個案矯正模式的嘗試，如浙江省喬司監獄的新入監服刑人員危害度測試評估等。但在民警的配套教育上則明顯缺乏這方面的實踐和嘗試。有一點是可以肯定的，那就是建立專業的民警隊伍，并進行專業的民警教育。而這種專業應該包括：心理矯治、法律援助、行為矯正、學歷教育、政治教育等等。監所單位有必要對這些民警進行定時定期的專業教育，在監所單位和監所院校實力不夠的情況下，還應該與社會普通院校合作，進行專業的教育和培訓。

4、科技強警，精英民警突出精細教育。鄧小平同志曾經高瞻遠矚地指出：“科學技術是及時生產力！”這句話同樣適用我們監所單位。作為一支特殊的半軍事力量，拉得出、打得響是必須的。事實上，在信息大爆炸的今天，監所人民警察缺乏必需的信息獲取及操作和動手能力，已經成為制約監所發展的一大障礙。而從長遠的角度來說，更多地引進科學技術來輔助監所工作已經不再是一個夢想。今天，我們發現監所民警中缺乏電腦操作的基本技能已經成為制約監獄信息化建設的一大瓶頸。而當前監所單位已經部分實現了基于圍墻電網、門禁監控、會見等工作的信息化，而這些都需要我們的監所人民警察具有一定的信息化技能。從長遠來看，對監所在押人員的心理矯治、法律援助等工作也必將更多地引入信息化技術進行實時的取證和信息反饋。也就說，監獄的執法改造工作將會更多地引入信息化元素，而不僅僅是監獄的安全防范工作中需要信息化或高科技元素。這需要監所單位將精英民警武裝起來，進行更加精細的培訓和教育，走精細化之路。專業化的民警培訓僅僅是監所民警在實施監所民警統考準入制度后（走監所工作專業化執法，即個案矯正模式之路）及時個需要解決的問題，而將這種教育和培訓常態化、合理化是監所民警培訓教育工作需要解決的第二個問題，也是監所執法工作持續發展的最終保障。

（二）走監所民警培訓教育常態化之路。當前的監所民警培訓和教育更多的是基于上級業務部門的決策或者說監獄工作的實際需求。這種培訓和教育方式及時種尚具有常態性，而對于監所單位依據自身工作實際的培訓教育需求來說，則缺乏一定的常規性和合理性。事實上，從監所民警專業化的、精細化的角度來說缺乏一種常態化、合理化的教育和培訓機制是無法滿足監所工作長遠發展需要的。即使是在監所單位的上級業務部門制定了詳細的、清晰的監所民警培訓和教育細則的前提下，依托警察院校和監所單位自身的力量仍不足以擔負起專業化和精細化需求下的民警培訓和教育需求。如信息化的培訓和教育，業界的發展和技術進步每天都有可能實現跨越式的發展。監所警察院校和監所單位自身的力量并不足以滿足這種需求，這些都需要通過外出培訓等方式來實現。將這種培訓和教育依據監所工作的實踐，在上級單位培訓教育之外，制定符合監所單位自身需求和長遠發展的常態化、合理化機制，才是一種符合監所單位長遠發展所需的培訓和教育制度。而如何制定一套常態化、合理化的培訓和教育制度尚需要監所單位和上級機關在實踐中不斷加以總結。

實施監所民警統考準入制度不僅給監所工作帶了挑戰，同樣也帶來了機遇。面對挑戰和機遇，監所單位應該在滿足監所單位發展的趨勢下有的放矢地轉變原有的民警培訓教育工作，從而變挑戰為發展的契機，加快民警隊伍的革命化、正規化、專業化建設，為確保監所安全穩定提供更加有力的隊伍保障。

教育與職業論文:淺析高等林業職業教育與林業產業化

論文摘要：為解決林業產業化存在的問題，適應林業產業化對人才提出的更新、更高的要求，文章提出了通過職教集團拓展服務平臺、高等林業職業教育與林業產業化銜接、深化與林業產業化龍頭企業合作等有效服務途徑，達到高等林業職業教育與林業產業化企業“共贏”。

論文關鍵詞：林業；職業教育；產業化；職教集團；對接

林業產業化是指以市場需求和社會需求為導向，以效益(生態、經濟)為中心，以森林資源及生態環境產業為基礎，正確確定主導產業和支柱產業，分區、分類生產，協同經營，實行企業化管理、社會化服務，形成上連基地、下連市場的由結構合理、多條產業鏈組成的產業體系。國家林業局關于大力發展林業職業教育的意見(林人發【2007】76號)是大力發展林業職業教育，落實科學發展觀，實施科教興林和人才強林戰略，促進林業產業化又好又快發展的重大舉措，是提高林業建設者整體素質，解決“三農”問題，建設社會主義新農村，構建和諧社會的重要途徑。-

一、發展高等林業職業教育是林業產業化企業發展的要求和堅強柱石

(一)湖南林業產業化現狀

林業產業已經發育成為涵蓋一、二、三產業的大產業。到2008年底，湖南省全省林業用地面積達到1．86億畝，占國土總面積的58．47％。有林地面積達到1．48億畝，森林覆蓋率53．67％，活立木蓄積量3．23億立方米，油茶林2000萬畝，年產茶油8．9萬噸，毛竹1068萬畝，立竹15．35億根，國有林場177個，經營面積1163萬畝，森林公園63個，國有苗圃97個，經營面積5．89萬畝，均位居全國前列。初步形成了較為完整的林業產業化系統，2008年湖南省林產工業總產值為319．76億元。林產工業主要產品產量為：人造板429萬立方米，木竹漿紙116萬噸，木竹地板(含強化地板)1442萬平方米，松香等林產化學產品2．8萬噸，林藥加工產品3．94萬噸，森林食品加工30萬噸。

總的來看，湖南林業產業發展的形勢是好的，但是與時代的要求差距很大。從橫向比較，相鄰省區林業產業發展勢頭強勁，尤其是東南沿海省區發展更快。從省內來看，林業產業在農村經濟中所占比重還不夠大，對農民收入的貢獻率還不夠高，與林業的基礎地位極不相適應。其突出問題是：(1)產業產品結構不合理，主導產業和產品發展不快。產業結構中，一、二、三產業結構比為：55：27：18。一產業比重大，二、三產業比重小。主要用材樹種結構上，松、竹、楊、優良闊葉樹種供需偏緊，而傳統樹種杉木相對過剩。經濟林品種上，低產品種多，高效品種少；一般品種多，名特優新品種少；鮮果多，干果少；人造板、木漿造紙、家具制造、松香加工等主導產品發展滯后。(2)投入不足。由于缺乏對新興產業、特色產業的必要扶持，不少企業靠原始資本緩慢積累，規模小，缺乏技術改造能力，產品多年一貫制。全省規模以上的大型林產加工企業只有8家，家庭作坊式的較多。全省林產品中，獲得省級名牌產品稱號的僅4個。 (3)政策不配套。一方面，人工商品林采伐限額政策、木材和林產品運輸政策等還不適應市場經濟發展的要求，法律法規滯后；另一方面，有些現有政策還未落實‘特別是中央林業決定和我省貫徹意見規定的多種優惠政策兌現較少。(4)對農戶帶動能力不強。湖南山地面積大，但農民從林業生產中獲得純收入僅28．44元，僅占全省農民人均純收入的1．1％，無法帶動廣大的農民致富。

(二)湖南林業產業化需要高技能人才

(1)林業產業化需要掌握現代林業生產技術與操作，能運用現代林業生產工具從事林業生產，具有創新意識和創新技能的林業生產者。實現林業產業化，需要不斷提高林業勞動生產率、提高資源在林業生產中的利用效率；以生產出更多更好的、安全的、適應市場需求的農產品來滿足社會需要。而這些應用離不開新型林業生產者。(2)林業產業化需要能研究、引進、開發和推廣應用品質、高效的林業生產新技術，能直接服務于林業生產的產前、產中環節的技術指導與推廣者，而林業產業化注重區域化布局、專業化生產，非常需要林業技術推廣部門在產前、產中環節提供有效的服務，這就離不開大量的林業技術指導與推廣人才。(3)林業產業化需要具有現代經營與管理知識、市場意識強、有開拓精神、懂經營、會管理的林業產業的經營者與管理者。林業產業化強調產加銷、貿工農～體化經營，需要大量的經營管理人才去做好產后服務開拓市場、促進銷售，從而帶動林業生產，增加林農的收入。(4)林業產業化需要能不斷開發和應用農產品貯藏、保鮮、加工與包裝的新技術、新工藝、新方法，拉長產業鏈條的農產品加工者。實施林業產業化，要使林業產業由目前的低效益、弱質產業向著高效益產業轉變，需要不斷延長林業產業鏈，增加農產品附加值，以適應市場需求，而這些都需要高等林業職業教育為其培養大量的專門人才去完成。

(三)高等林業職業院校培養的高技能人才是林業產業化企業發展的堅強柱石

湖南林業從業人員整體素質還較低，文化水平和接受教育的程度普遍不高，林業生產中科技含量低，與現代林業相配套的林業服務體系還不夠健全，市場信息相對閉塞，林業生產管理落后，不能適應當前市場經濟發展的需要；特別是廣大林農，普遍缺乏科技知識和技能的培訓，使大量的科技成果得不到推廣應用，有限的資源不能有效利用，嚴重阻礙了湖南林業產業化和現代化進程。

林業產業化企業已經成為應用科技領域的新熱點，亟待擁有一大批有理論、有文化、懂技術、肯奉獻的新一代知識型技術工人。而高等林業職業教育的發展正是順應這樣的歷史潮流。

二、高等林業職業教育與林業產業化對接

(一)依托職教集團，深層發展高職林業“工學結合”，適應林業產業化企業需要

以湖南省一所林業類高職院校——湖南環境生物職業技術學院牽頭組建的衡陽農林職業教育集團，堅持了以建立健全配套制度為前提，以培養“雙師型”教師為突破口，以專業調整與教材建設為抓手，以服務和諧禮會為宗旨，取得了階段性效果。

湖南省首家農林類職業教育集團，以湖南環境生物職業技術學院牽頭組建的衡陽農林職業教育集團將充分發揮涉農專業、師資、科研、服務等方面的優勢，為林業生態、林業產業以及生態文化建設與社會主義新農村建設提供人才支持和智力支撐。集團以項目為載體，深化“工學結合”，推進產業對接，推進實驗實訓資源共享共用、教師互派與培訓、合作申報科研課題、教材開發與建設、開展職業技能培訓、認證和技術推廣、組織體現行業標準和職業要求的新課程開發等11個方面的內容。

林業職教集團以專業和人才培養為紐帶，以校企“雙贏”為基本準則，通過加強校企合作和校際合作，促進資源共享、優化資源配置，集群體優勢及各自特色之長，充分發揮職教集團的信息匯聚、人才互補、科學研究與資源整合功能，出現了很好的組合效應和規模效應，提高了人才培養質量，推動了職業學校和企業共同發展。湖南環境生物職院與林業產業化企業在目標定位、教學內容、教學時間、試點與普及、課程設置、頂崗實習等問題進行了分析與探討，其主要目的是想破解“工學結合”在實踐層面上所遇到的諸多難題，以增強對學生在校期間進行就業能力培養的力度。該院在積極改革與探索“工學結合”模式，并取得了較好的效果。’

(二)發揮職教集團優勢，實現林業高職院校與企業雙贏

1．降低校企合作的交易成本，促進校企多邊、多向、集團式合作

林業職教集團的組建，有利于降低校企合作的交易成本，促進校企多邊、多向、集團式合作，使校企合作的方式由個別學校與個別企業之間雙邊合作變成職教集團與多個企業多邊、多向、集團式合作，這可大大降低單個學校與單個企業單獨簽約合作所需要的交易成本。另外，企業與職教集團的合作由于有職教集團整體實力和信譽作保障，可以大大增強校企合作的性。因為在職教集團內部建立起了統一的行為規范和協調機制，所以一旦集團個別成員與企業在合作中發生矛盾或分歧，職教集團可以出面予以協調，從而可以有效降低合作的協調成本和監督成本，及時化解合作中產生的矛盾和糾紛。

2．發揮校企人才互補功能，促進人才提升與共享

學校是培養人才的場所，需要有良好的就業市場，在培養過程中需要一支雙師型的教師隊伍，并組織他們到企業去鍛煉；而企業是用人單位，有用人的需求，同時也需要有教師對企業員工進行培訓，以不斷提高企業員工的素質。“工學結合”決定了由企業與學校聯合組成的職教集團具有很強的人才互補性。如何充分發揮職教集團的人才互補功能，對于提高校企雙方人員的素質，促進校企雙方的發展都具有重大意義。

三、創新高等林業職業教育服務模式，為林業產業化提供科技支撐

在林業產業化的進程中，由政府主導，加強院校與龍頭企業之間的合作，為服務區域經濟與行業發展，建設“生態湖南”，培養更多的高技能、高素質勞動者，增加農產品的附加值，是我們對接產業、服務區域經濟的選擇。發展品牌林業是促進傳統林業向現代林業轉變的重要手段，是優化林業結構的有效途徑，是實現林業增效、林民增收的重要舉措。

利用職教集團的師資和設備積極開展林業產業化龍頭企業農民工就業培訓，近3年來衡陽農林職教集團培訓花卉、種苗、組培、果蔬栽培、食用菌栽培等專業技術人員900余人次，職業資格證培訓3000多人。特別是“松木鄉高效大棚草莓技術培訓班”效果突出，已成為衡陽市石鼓區松木鄉農村經濟的新亮點，2008年配合衡陽市林業局、農開辦、移發局開展的兩期“品質西瓜栽培技術培訓班”，培訓500余人，其中200多人已成為種植專業戶或示范戶，在衡陽市周邊形成了以西瓜種植為主的特色農業，產生了很好的社會效益。2008年該職教集團和衡山縣政府簽訂院縣合作協議，并將“衡山農業科技示范園”交由集團經營，目前職教集團已對園區經營做出了整體規劃，以油茶苗木培育為突破口，兼顧果蔬花卉產業，3到5年打造湖南省內的現代農業高科技示范園、高校產學研結合示范園、高科技產業孵化基地。另外蛇類、牲豬、三黃雞養殖，油茶、毛竹、藤茶、象牙筍栽培及加工利用等一系列合作項目正逐步應用于實踐，將豐富園藝產品市場，提高經濟效益。

對于普遍關注、影響較大的技術難題，職教集團組織班子，集中精力和力量集體解決。如2008年特大冰災，給湖南林業帶來了重大的損失，為了盡可能減少農業化產業企業損失和盡快恢復生產，職教集團積極配合湖南省林業廳選派精干專家到衡陽、郴州、邵陽、常德、益陽、岳陽等地區開展抗冰救災工作。職教集團l0多名專家深入各地市災區實地調研、現場指導受災群眾開展減災自救工作，對林地清理、林木修剪、綜合利用、病蟲預防等救災各個環節都進行了詳細指導。為了使災情損失降到最小，職教集團還與湖南省林業廳、衡陽市林業局等部門合作印發《湖南林業科技救災實用技術手冊》、《衡陽市農村移民實用技術培訓教材》等系列專題資料10000多冊，并在相關地市開展了專題培訓，培訓2000多人次。在減少林業化產業損失、預防次生災害和生產自救等方面都產生了積極的作用。

教育與職業論文:試析時代主題與職業教育理論研究的回應

[論文摘要]人的生存與發展問題是時代的主題。職業教育即“生存”彰顯。但現實的職業教育卻遺忘了“生存”。人的本真生存是生存論哲學研究的重要內容,生存論哲學對重新詮釋職業教育內涵具有方法論意義,借鑒生存論哲學觀照職業教育是職業教育理論研究亟待解決的重要課題。

[論文關鍵詞]生存教育 職業教育 理論研究

一、生存問題是時代主題

當今社會,人們的物質生活條件日益改善,作為人生存低限度的“活著”這一問題已基本解決,人的生存主要不再因物質匱乏而受到嚴重挑戰。然而,在此種情況下,人們更加關注“生存”,“生存”以至于成為一個使用頻率極高的話語。不僅社會下層人民為“生存”所困,而且一些“生活”頗為優裕的人也在感嘆“生存艱難”。從世界范圍看,不僅發展中國家致力于解決生存問題,發達國家同樣也沒有擺脫生存困境。尤其受全球化浪潮的影響,生存問題變得愈益復雜且嚴峻,原以為很容易解決的“生存”問題卻變得困難重重。20世紀70年代末,改革開放標志著我國社會現代化的推進,經濟體制改革、市場經濟體制的建立、社會主義民主和法制的建設等,推進中國社會急劇轉型,中國正融入全球化背景下世界現代化的洪流,中國的社會結構和中國人的心性結構正處于持續的不穩定性變化之中,中國現代化進程使國家富強理想逐步變成現實。但是,我們不能不看到,我國與世界發達國家相比仍有較大差距,我們尚需繼續努力,促進社會均衡、協調發展,盡快使社會政治、經濟、文化、教育等達到較高的發展水平。中國人的“生存”水平依然處于較低層次,生存與發展問題仍是這個時代的主題。

理論是實踐的反思和提升,人的生存問題已經成為哲學、社會學、經濟學、心理學、文學、藝術等共同研究的根本課題。現代化雖使人們生存的物質條件得到極大的改善,擴展了人們自主、自決的自由度,但人的生存仍是中國現代化進程中的一個需要解決的關鍵問題,對本真生存的尋求構成西方哲學的中心課題。生存問題之所以凸現,主要基于兩個原因。一方面,隨著語言學和邏輯學的長足的發展,特別是符號邏輯的創立,使一些哲學家感到有必要也有可能從語言批判的角度,重新審視哲學史上沿襲下來的種種觀念,弄清楚其意義之所在。另一方面,與科學技術的迅速發展相對應的人的生存危機又使另一部分哲學家越來越注重對生活意義的思考和探究。正如施太格繆勒所指出的:“知識和信仰已不再能滿足生存的需要和生活的必需了。形而上學的欲望和懷疑的基本態度之間的對立,是今天人們精神生活中的一種巨大的分裂,第二種分裂就是,一方面生活不安定和不知道生活的最終意義,另一方面又必須作出明確的實際決定之間的矛盾。”20世紀90年代以來,學者們持續而廣泛地關注和探討著人的價值、人的異化、人的尊嚴、人的權利、人的責任、人的存在方式等現實和理論問題。在這場持續而廣泛的探討中,人的本真生存成為學術界研究的熱點。

職業教育是人類一種有目的的活動。從某種意義上說,職業教育中人的生存問題的解決就是社會中生存問題的解決。職業教育直接影響人的本真生存,人的生存必然是其關注的重點和核心,職業教育研究者的旨趣亦應轉向對生存問題的關注。實際上,黨和政府歷來都重視人的生存尊嚴和人的生活質量,都大力提倡通過發展職業教育提高人的生活質量。尤其在十六屆五中全會上,我黨提出建設社會主義新農村的目標與任務,指出要以提高農民素質為根本,培養社會主義新型農民。十六屆五中全會更進一步提出,要“加強農村勞動力技能培訓”。這就要求我們按照社會主義市場經濟和現代農業的需求,大力實施“農民知識化”工程,依托產業發展對農民進行農業實用技術培訓,面向市場為農民提供職業技術培訓,使廣大農民成為有文化、懂技術、會經營的新型農民和產業工人。2007年,十七大報告中將職業教育作為改善民生社會建設的重要任務,職業教育在改善民生、社會建設中的重要地位和作用日益突出。落實科學發展觀,加強民生社會建設,實現經濟與社會協調發展,職業教育不可或缺。職業教育被寄予厚望,承載著培養發展、具有與現代文明社會發展相適應的應用型人才的重任,他們要能創造物質價值以推動社會物質文明的進步,這些創造者自身也能享受到精神方面的愉悅,真正成為一個受過教育的人,一個文明的人,一個和諧發展的人,并使人的生存價值得以彰顯。

二、職業教育即“生存”彰顯

人具有至高無上的內在價值與尊嚴,這是能被普遍接受的命題。人類通過對象性活動體現人類生存的目的性,人的生存目的性決定了人是一種意義性存在。人的生存意義追求是人之為人的本質特征,本真地生存是人的永恒追求。職業教育作為人類一項有目的的活動,它是人類對生存意義追求的體現。馬克思說:“動物的生產是片面的,而人的生產是的;動物只是在直接的肉體需要的支配下生產,而人甚至不受肉體的支配也進行生產,并有不受這種需要的支配時才進行真正的生產;動物只生產自己本身,而人再生產整個自然界;動物的產品直接同它的肉體相聯系,而人則自由地對待自己的產品;動物只是按照它所屬的那個種的尺度和需要來建造,而人卻懂得按照任何一個種的尺度來進行生產,并且懂得怎樣處處都把內在的尺度運用到對象上去;因此,人也按照美的規律來建造。”這就是說,人追求物質生產和物質生活富足的同時,還超越這種物質追求,在改造客觀世界的同時改造主觀世界,創造有意義、有價值的生活。人類生存問題之解決方式亦內化于職業教育之中。職業教育作為一項教育活動,其根本目的亦是將人由一種生存狀態,帶到另一種更理想更圓滿的生存狀態。正如有學者闡述的那樣:“學校教育的產生本身,就是人類試圖提高'生存'關懷的程度和層次的一種努力”。

梳理中外有關“人的生存與職業教育”思想可以得出這樣一個結論:職業教育起源于人的生存和發展需要。西方職業教育發展起源于對人的生存需要理解的認識。人的尊嚴源于人善于運用自己的理性,人是理性的存在,人本身的自在就是目的,而不是被使用的手段。康德在他的道德形而上學基礎中明確提出,任何時候都要把自己和他人當目的,而不是手段。每個理性存在的人作為目的本身具有不可替代的價值,他不是作為手段依附在其他目的之上的條件性價值,人的生命與理性的價值是無條件的。我國教育家的職業教育思想始終貫穿“實用”(以反對教育脫離生活實際)、“實效”(以反對教育不切實際)和“解決生計問題”(以反對不能適應社會上實際需要)。相應的,我國始終將職業教育建立在“解決生計”基礎上,如“富國強兵”、“促進就業”,或者發展社會,甚至更直接,名曰“發展經濟”。不同的只是西方人對人的生存的認識不同而已,他們對人的生存理解建基于理性人、自然人等的基礎之上,其基本理論建立在對人的本質理解基礎上,職業教育基本理論建基于理性人、自然人的生存特點。職業教育與人的生存問題密切相連,無論是“理性人”、“自然人”生存需要,還是“生計”需要,都體現教育家對人的生存問題的關懷。從古代學徒制形態的職業教育、近代學校形態的職業教育,到今天多種形態并存的職業教育,都是職業教育本質在不同社會發展形態的表現形式。無論是西方職業教育理論的“職業教育是人的理性運用”,還是中國職業教育理論“職業教育乃改善生計的手段”,其實質都一致認為,職業教育就是解決人的生存問題。從經濟而言,職業教育是促進經濟發展的工具;從政治而言,職業教育乃提升國家綜合國力之手段。無論是政治還是經濟,都是人實現本真生存的不同扇面。

從人的本真生存看,職業教育乃是實現人發展的基本條件,促進人的發展是職業教育基本旨趣。職業教育乃人類的一種生活,職業教育即人“本真生存”的彰顯。職業教育與人的生活世界的關系即職業教育活動是一種生活,是立足于當下的生活,走向可能生活。職業教育回歸生活世界包括兩個方面:及時,職業教育要與工作世界密切聯系,其中包括實踐教學、工學結合和產學合作;第二,職業教育要與學生的生活世界相聯系,如,關注學生就業、創業、學生的情感體驗等等,樹立正確的人生觀和職業價值觀等等。

以人的生存看職業教育,職業教育無論作為社會現象還是理論品質,始終是人的生存、生活和生命之花綻出的過程,職業教育即發展。首先技術即人的生存綻露。第二,技術浸淫著人的生存意義與價值追求。在海德格爾看來,技術是真理的發生方式,它作為工具就是發揮作用,而發揮作用以“帶出”(poiesis)的可能性為前提。就人與技術的關系看,技術思想家芒福德認為,人首先不是工具的制造者,而是意義的創造者。職業教育因技術的雙重價值具有雙重價值,其中功利價值是人生存的基礎,終極價值是人生存的永恒目標。

三、職業教育遺忘了“生存”

從“生存”的本真意義來看,我國當前的職業教育存在著諸多問題。

及時,職業教育成為“人力”教育。職業教育強化“工具”內容,遺忘了“技能”中包含人的理智、情感和審美。職業教育異化為“現實的生存工具”,“能力”被簡化為一堆沒有活力的“技能”或“技巧”,人被看成可隨意拆分的機器,人的各種能力就是機器的零部件。人們把職業教育由培養“人”變成培養“勞動力”或“人力資源”,忘記了職業教育亦是“教育”,忘記了“教育的目的”。突出的表現是,許多人對“能力本位”職業教育存在著誤解。本文認為,依據“崗位群”要求安排部分職業教育內容是必需的,也體現教育與社會生活相聯系;按照技術學的范式選定職教內容符合技術形成的原理。但問題要從兩個方面分析:一方面,技術學建立在認識論基礎上,認識論上的知識只有轉化為教育立場中的知識才能成為教育知識。教育立場的技術知識需要學生體驗到其重要性與價值,并且讓他們通過知識的學習體驗到自己的價值和尊嚴,這時技術知識才能轉化為人在工作中運用的“緘默知識”系統。從學生的生存和發展來看,如果將技術學視野中的知識或“崗位群”所需全部變成學生學習的材料,這就免不了使職業教育被“效率”所“控制”,學生變成“原材料”、學校成為“人才加工廠”、課程變成“標準件”加工的“機器”。另一方面,作為與自然科學同義語的科學,是人類了解自己的工具。正如現代大科學家懷特海等指出的那樣:伽利略等以來的科學進展差不多已使我們知道了物理和生物界中所有可以證明的真理,但它對我們神秘的人自身的問題之解決卻少幫助。相形之下,職業教育學對職業教育自身研究的局限性就更加嚴重了。

第二,職業教育中人的本真生存缺失。職業教育對“生存”的關切可以分為“實存關切”與“終極關切”。“實存關切”乃是將此在之生存僅僅理解為它的現實性,并僅從現實性方面關切此在。也就是在“活著”的層面對此在的關切;“終極關切”乃是將此在之生存理解為它的精神性,并從精神性層面關切此在。在職業教育實踐中,無“人”的職業教育一味地強調學生職業技能的訓練,一味強調學生各種職業資格證書的獲得,一味強調學生英語、計算機等級證書,不考慮學生個體興趣愛好、性格特長和個人價值追求。這種職業教育是一種在人格與個性發展問題上止步不前的教育,它造成諸多人性的斷裂:一個人在生產中可能是能工巧匠,但在精神生活中卻缺乏情趣和美感;一個人在社會生活中可能會恰當地處理各種人際關系,但同時又是一個缺乏獨立性和自主性的人;他極有可能整天忙于生計、為了物質生活的存在而失去精神家園。職業教育演變為在“職業”、“技術”固態知識的教學,一切以“實用”為尺度,使整個學校彌漫著“理論知識無用”的論調。職業教育立場中的知識簡化為凝固的文字(具有豐富內涵的知識多以不同形態的“文字”資料呈現出來),固態知識代替流動的知識,使本來蘊含豐富人類財富的“知識”成為無意義的“空殼”知識。學生領會不到知識的意義、體驗不到知識技能掌握的情感價值,知識教學成為無意義的“灌輸”。所謂“實踐教學”,也不過是增加知識學習的地點而已。學生對與人的生存意義息息相關的人文課程(或通識課程)不感興趣,轉而選一些考試要求較低的課程。在這種職業教育生活中,學生感覺不到知識學習的價值、體驗不到學習的樂趣、感受不到知識技能的學習所帶來的尊嚴。用雅思貝爾斯的話說就是“……反叛;虛無主義的絕望;無數得不到發展的人陷入困惑;許多人放棄有限的目的,抵制和諧的誘惑,但是卻沿著錯誤的道路探索……”。“精神因其散漫于群眾之中而衰亡,知識則由于被合理化地處理到讓一切淺薄的理解力均能接受的程度而貧困化了,除非所追求的目標可以用實用和物質的價值來表達,否則,人們是不愿付出努力。”

第三,職業教育忽視其本體功能。職業教育功能是多方面的,既包括服務經濟的功能,也包括改善個體生存質量的功能。職業教育的本體功能應該是關切此在能尊嚴地“活著”。為了能夠關心此在的“活著”,職業教育就必須能夠為受教育者提供他們在日常生活經驗中所不能或不易產生的“能力”或“品質”。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態》中曾指出:“任何人類歷史的及時個前提無疑是有生命的個人的存在。因此及時個需要確定的具體事實就是這些個人的肉體組織,以及受肉體組織制約的他們與自然界的關系”,“人類生存的及時個前提也就是一切歷史的及時個前提就是:人們為了能夠'創造歷史',必須能夠生活”,因此及時個歷史活動就是生產物質生活本身,然后在此基礎上生產自然關系與社會關系本身。為了能夠滿足此在實存的生命生產的需要,職業教育必須倚重于勞動科學與效能科學。職業教育本是與人的生存聯系最為密切的教育,但當前職業教育學科研究框架內,職業教育學只研究怎樣把外部世界(社會行業企業所需要的)知識“塞”給學生,不研究怎樣發展學生的內在力量。時下國內職業教育研究,最熱門、最時髦的用語是“職業教育”要“以人為本”,令人遺憾的是,絕大多數職業教育研究者在這方面卻無視人之根本所在。雖認識到人的“生存問題”及對個體和社會所構成的威脅,如現在社會就業和再就業問題嚴峻對社會造成動蕩,影響國家在國際社會的競爭力等等,但看不到人作為人的“存在問題”及對個體和社會的威脅。在物質不太貧乏的今天,現代職業教育依然是“實存的教育”,而不是“生存的教育”。這種實存的職業教育給予人們以生存的意識和能力,卻沒有給予人們以生存的理由和根據;給予人們對于自己和人類文明一種盲目樂觀,卻沒有給予人們一顆清醒的頭腦。其結果是,在現代教育的作用下,現代人擁有比以往任何時候都更強大的生存能力(技術/技能),但是卻越來越對生存的必要性發生懷疑。

四、職業教育理論亟待研究的問題

面對當今的社會主題,隨著人們物質需要得到相對滿足,人的精神方面的問題被提到了歷史日程上,對生存問題的思考也廣泛滲透到職業教育理論研究和思考中,《學會生存》提出:“社會己經創造了物質財富。這是人類'追求富有的權利'所需要的。在整個歷史過程中,這些就是社會的根本目標。現在社會難道不應該把'學習實現自我',即人的教育,放在先的地位嗎。”學會認知是獲取理解的手段;學會做事是為了能夠對自己所處的環境產生影響;學會共同生活是為了與他人一道參加的所有活動并在這此活動中進行合作;學會生存是前三種學習成果的主要表現形式。為了使受教育者適應不斷變革的世界,為了與其整個使命相適應,教育就應圍繞這四種基本學習加以安排,讓受教育者走出模式化、表淺化、庸常化的生活層面,了解自己的生存境域和生存可能性,在與各種對象打交道的過程中,既依賴外在對象,又不斷地否定和超越它們,選擇屬于自己的生活道路,創造真實的自我。職業教育不應該再像過去那樣,只是從教育對經濟發展產生影響的角度,而應以一種更加開闊的眼光,即以促進人的發展的眼光來確定職業教育的定義。正如聯合國有關文件指出的那樣:“教育不僅僅是為了給經濟界提供人才,它不是把人作為經濟工具而是作為發展的目的加以對待的。使每個人的潛在的才干和能力得到充分發展,這既符合教育的從根本上來說的人道主義的使命,又符合應成為任何教育政策指導原則的公正的需要,也符合既尊重人文環境和自然環境,又尊重傳統和文化多樣化的內涵發展的真正需要。”它向世人宣稱:教育的核心問題就是要關注人的潛能的發揮、素質的提高,即教育要關注人的本真生存和價值追求。人的本真生存對職業教育發展具有重要意義,將職業教育的合法性建立在對人的本真生存的認識的基礎上將是一種合理的選擇。對人的本真生存的理解是生存論哲學研究的主要內容,生存論哲學對重新詮釋職業教育內涵具有方法論意義,借鑒生存論哲學觀照職業教育成為亟待解決的主要課題。

教育與職業論文:淺談農村職業教育與農村經濟發展的關系

論文關鍵詞：農村勞動力；農村職業教育；經濟發展

論文摘要：對農村職業教育與農村經濟發展的關系進行了論述。

我國是一個農業大國，農業、農村、農民問題始終是我國經濟發展和社會進步的根本問題。農業是國民經濟的基礎，農業的根本出路在科技、在教育。這說明教育對農業和農村經濟發展的重要作用。農村職業教育如何更好地為農村經濟建設服務，使農業、農村的發展真正轉移到依靠教育，實現科教興農，是擺在各級政府領導以及廣大職教工作者面前的一個迫切的任務。

1　農村勞動力資源狀況及對農村經濟發展的影響

目前我國農村的教育狀況，與農業發展的需要極不相稱。農村勞動者科技文化素質普遍偏低，各類專業技術人才缺乏，直接影響著農村實用技術的推廣應用。這成為制約我國農村經濟可持續發展最重要的原因之一。

1．1我國農村勞動力資源狀況

據統計，我國農村勞動力有4．82億人，受過專業技能培訓的僅占13．6％。在我國每7000畝土地上只有一名農業技術人員，每7000頭牲畜只有一名獸醫人員，每萬畝森林僅有0．53個林業專業技術人員。有近70％左右的科技成果在農村得不到及時的推廣應用。由此可見，目前我國農業勞動力素質普遍偏低，農技推廣人員嚴重不足，這在很大程度上制約了我國農業產業化的進程，也影響著農村剩余勞動力的合理轉移。因此，大力發展農村職業教育，普遍提高農村勞動力科技文化水平，培養真正能為農村實用新技術推廣的農技人員，是實現農業產業化和現代化的前提條件。

1．2農村勞動力素質嚴重制約著我國農村經濟的發展

我國農村勞動力從數量上看，有著極大的優勢，但從質量上看卻處于嚴重的劣勢。據統計，我國每萬名農民中擁有的農業科技推廣人員僅1人，農民不僅文化程度普遍偏低，而且創業精神、專業技能也與農村經濟發展的要求存在極大差距，這對不斷更新的新產品、新技術的推廣應用起到一定的限制作用。新增的勞動力中相當一部分人又不愿意從事祖輩傳下來的農業技術生產，這對我國農村經濟的發展起到一定的制約作用，進而會影響到我國農村經濟的快速發展。

2　農村職業教育的發展及存在問題

2．1農村職業教育的發展

提高農村勞動力的整體素質是農村職業教育發展的根本途徑。只有通過職業技術教育去開發農村的勞動力資源，提高勞動力的素質和職業技能，以適應農業產業化發展的需要，促進農村經濟健康發展。改革開放以來，我國農村發生翻天覆地的變化，這與農村職業技術教育是息息相關的。但我們知道，在整個教育體系中，職業教育是較薄弱的一環，而作為職業教育基礎的農村職業技術教育更顯得勢單力薄，發展相對緩慢。

2．2存在問題

2．2．1教育思想陳舊，觀念落后

一些地方政府過分重經濟，輕教育。重視傳授文化知識，輕視掌握實踐技能。廣大農村家長，觀念里仍存在著“讀書做官”、“走出大山”的傳統觀念，對職業技術教育的認識和重要性還了解不夠，對職業技術教育缺乏信心。

2．2．2農業職業技術教育與農業和農村經濟相分離

我國農村在職業技術教育培養目標上存在嚴重問題，僅限于培養生產及時線的技術和管理人員，忽視第三產業的發展對人才的需要。在培養途徑上，對文化基礎知識的要求較重視，而對實踐技能的培養上重視不夠，沒有認識到只有培養出適應社會的實用型技術人才，才是職業教育的根本。

2．2．3農村職業技術教育體系還不夠完善

多樣化、多層次供給不足，無法滿足人們接受職業技術教育的需要，短期的職業技能培訓機制還不夠健全，不能多方位的滿足各類人員的需求。由于中職學校的專業類型比較單一，還不能滿足學生對專業的多重選擇。畢業后的一部分學生又未能到高等職業院校繼續深造，這對培養農村高精尖技術人才起到一定的制約作用。

2．2．4辦學經費緊缺

多數農村職校缺乏穩定的經費來源。近年來由于受普高熱的影響，農村職校生源大量萎縮。同時教師進修與培訓跟不上時代步伐，專業轉向、設備更新等難以實現，進而導致學校自身的發展適應不了社會的需求，這樣惡性循環也會影響財政對教育的投入力度。

2．2．5專業設置不當，設備陳舊

由于資金短缺，專業設置受到一定的限制教學設備陳舊，難以適應高素質人才培養的需求。有的學校自開辦以來，專業設置沒有多大改觀。而有些學校又盲目設置，倉促上馬了一些所謂的“熱門”專業，有的甚至放棄涉農專業。

2．2．6師資力量薄弱

現代科學技術的發展和應用對教師提出了更新、更高的要求，而農村職業學校由于種種原因，教師不能及時定期到外培訓，這對新知識、新技術的推廣和應用受到一定的限制。也有部分教師的教學方法、教學觀念陳舊，甚至缺乏必要的教育學、心理學和現代的教育理論。

3　農村職業技術教育與農村經濟可持續發展的關系

改革開放以來，我國農業和農村經濟結構發生了重大變化。半農半工、半農半商的農戶逐漸增多，甚至有部分農民告別了土地。但是，由于從業人員的整體素質偏低，這會直接影響到農民收入的提高。因此大力發展農村職業技術教育，開發農村勞動力資源，提高農村勞動者素質，是繁榮農村經濟，實現新時期農村經濟可持續發展的重要保障。

3．1有利于農業產業化的發展

農村職業技術教育具有使農村勞動力增值的功能。它可以為農業產業化培養一批較高素質的熟練的勞動者。同時通過農村職業技術教育在農村普及科學文化知識，為農村產業化營造一個尊重科學，尊重知識的良好氛圍。農村職業技術教育作為直接為農業和農村經濟發展服務的產業，與農業產業化息息相關。

3．2有利于農村剩余勞動力的合理轉移

隨著農業現代化的逐步實現，農村出現大量的剩余勞動力是一個不可逆轉的現實。走農業產業化道路是今后轉移農村剩余勞動力的最有效途徑。農業產業化不僅可以充分轉移農村剩余勞動力，大幅度提高農民收入，而且可以促進農村向城鎮化方向發展。但是，由于農村勞動力缺乏比較系統的職業技術教育，文化技術素質低，只能從事一些科技含量較低產業的勞動。

因此，只有大力發展農村職業技術教育，通過大量的農業科學技術和管理知識的人才培養，有效地提高農村勞動者認識和改造世界的能力和素質，促進農村勞動力合理、有序的轉移，促進農村經濟的健康快速發展。

教育與職業論文:試析我國職業教育集團化辦學的政策與制度保障

論文摘要：職業教育集團化辦學。是我國社會經濟轉型期教育領域在體制改革中探索出的產教結合的新路徑。我國職業教育集團化辦學存在政府干涉過多、指導不足以及缺乏合理的評價體系與良性的競爭機制等問題。建議政府部門應當合理定位，創造優良的外部管理環境；增強服務意識，優化辦學機制；引進良性的競爭機制，逐步完善配套措施，從而推進職業教育集團持續、穩健地發展。

論文關鍵詞：職業教育集團；政府統籌；校企合作；辦學機制

改革開放尤其是20世紀90年代以后，隨著我國市場經濟的逐步發展，職業學校的辦學規模日益擴大。為提高市場競爭力，社會各級各類辦學主體積極參與教育改革。職業教育集團作為一種校企合作、優勢互補的辦學道路初露端倪。21世紀以來，職業教育集團化辦學在全國各地遍地開花，河南、天津、江蘇、海南、上海等地產生了頗具地方特色的模式，職教集團呈現出跨地區、跨行業與多元化的發展趨勢。國家與各級政府的政策與制度是職教集團化辦學的重要前提條件與基本保障，研究相關政策與制度對職業教育集團化辦學改革有重要意義。

一、職業教育集團化辦學的政策與制度

職業教育集團化辦學是我國社會經濟轉型期教育領域在體制改革中探索出的產教結合的新路徑。根據其發展進程，職業教育集團化辦學可分為自主探索期、迅速發展期和深化改革期三個階段。在此過程中，國家和各級政府相繼出臺相關政策與制度，為有效地推動職業教育集團化辦學的改革與發展提供了保障。

從20世紀80年代末到1998年為職業教育集團化辦學的自主探索期，在這一時期，相關教育政策與制度初步建立。1986年7月，及時次全國職業教育工作會議提交了《關于全國職業教育工作會議情況的報告》，鼓勵經濟部門和企業辦好職業教育，首次提出“發展企業之間、學校和企業之間的聯合辦學”。1991年10月，國務院在<關于大力發展職業技術教育的決定》中，明確提出職業教育改革發展目標：“校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有中國特色的現代職業教育體系。”1993年2月，國務院頒布《中國教育改革和發展綱要》，提出：“職業教育和成人教育應面向社會需要，在政府統籌管理下，主要依靠行業、企事業單位、社會團體和公民個人舉辦，鼓勵社會各方面聯合舉辦。”《綱要》突出了政府的主導作用和企業、社會團體的主體地位，要求職業學校走產教結合的路子，建立和完善現代企業教育制度，為職業教育集團化發展指出了更清晰的發展方向。1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布，為我國職業教育集團化發展逐步走上規范化、法制化道路奠定了基礎。1998年《中華人民共和國高等教育法》頒布，進一步完善了職業教育法律體系。這些政策與法律明確了職業教育辦學的主體、路徑、制度與發展目標，為社會力量自發辦學提供了政策指引與法律保障，成為職業教育集團化辦學健康發展的重要基石。

從1999年到2005年，隨著高等教育連續擴招，高職院校迅猛發展，各級政府部門逐漸轉變角色，通過政策指導與協調，適時地推動職業教育集團有規模地發展。2002年8月，國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》正式頒布，提出“建立并逐步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制”，強化了各級地方政府在職業教育中的責任，要求“深化職業教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局”，并強調要依法保障職業學校的辦學自主權。各省、市、自治區相關部門逐漸重視職業教育集團化辦學，紛紛加強對職業教育的引導與支持，浙江、江西、北京等教育部門陸續出臺組建職業教育集團的政策文件。

與此同時，隨著自主就業政策的實施，就業成為職業教育發展的重要導向。2004年初，教育部相繼出臺《2003—2007年教育振興行動計劃》和《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》，要求職業教育轉變辦學理念，走產學研結合的發展道路。同年6月，教育部等七部門聯合下發了《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》，明確提出“要積極推動職業教育和培訓從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從專業學科本位向職業崗位和就業為本位轉變。職業院校要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，面向社會、面向市場辦學，深化辦學模式和人才培養模式改革，努力提高職業教育的質量和效益”。

自2005年起，針對職業教育投入不足、辦學機制和人才培養模式不能適應社會發展需要等問題，國家有重點地進行指導與改革。2005年10月，《國務院關于太力發展職業教育的決定》頒布，要求公辦職業院校通過資源整合與重組，進行辦學體制改革與創新，走規模化、集團化：連鎖化辦學的路子，鼓勵他們“積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制”，或“與企業合作辦學，形成前校后廠(場)、校企合一的辦學實體”。《決定》要求各地政府“加大對民辦職業教育的支持力度，制定和完善民辦學校建設用地、資金籌集的相關政策和措施”，促進公辦與民辦共同發展。《決定》還提出實施職業教育示范性院校建設計劃：“重點建設高水平的培養高素質技能型人才的1000所示范性中等職業學校和100所示范性高等職業院校。”同年11月，第六次全國職業教育工作會議召開，根據《決定》與會議的精神，各縣市(區)教育部門和職業學校結合實際情況，制定職業教育改革發展的方案，并創建了許多職業教育集團化辦學頗有成效的特殊模式，如以城鄉聯合、以城帶鄉的河南模式，市縣合作、三段培養的海南模式，校企合作、工學結合的天津模式等。

二、職業教育集團化辦學政策與制度的問題反思

我國職業教育集團從自發組建走向規模化、多元化的發展階段，離不開政府的政策引導與支持。在這一過程中，政府的角色由辦學主體逐漸轉變為主導者、統籌者與協調者，鼓勵社會力量參與辦學，增進各個行業、企業與學校之間的合作，成為有效利用辦學資源、實現優勢互補的重要橋梁。政府的政策與制度為職業教育改革明確了發展方向，更新了辦學理念，為職業教育集團確立現代教育制度，優化人才培養模式，應對市場需求，規范、有序地發展職業教育提供了重要依據。盡管如此，這些政策與制度也存在不少問題，主要有以下三個方面：

(一)政府在職業教育集團組建與發展中定位模糊、干涉失當

隨著職業教育集團化辦學的深入發展，有些政府部門未能清晰地定位自己的角色，并及時地由辦學主體向統籌者、協調者轉變，而是作出過多的干涉。在職教集團組建過程中，有些地方行政部門雖然提出自愿參加的原則，但實際上卻利用行政力量牽強撮合，而不是靠市場力量自發推動。有的甚至用行政命令強制執行，“拉郎配”的現象?壹?幌剩?斐杉?拍誆抗叵鄧繕ⅲ?狽δ?哿ΑS械男姓?鞴懿棵旁蛭?爍銑繃鰲⒆非笳?ǎ?諶狽Χ隕緇岫?Φ那邐?鮮隊牒俠淼南低徹婊?那榭魷攏?つ抗睦?榻ɑ蚶┙ㄖ耙到逃??牛?賈錄?拍?a class=content_a href=///class_free/91_1.shtml>管理體制落后、運行機制混亂以及辦學質量不高等問題凸顯，甚至出現有名無實的職業教育集團，浪費教育資源。有的政府部門還直接插手職業教育集團內部事務，越界制定管理章程、課程設置等，用行政命令代替職業教育集團的意志，侵擾了其辦學自主權，嚴重影響了職業教育集團的獨立運行。

(二)政策與制度的指導落后，未根據社會需要及時調整

在職業教育集團組建初期，政府的政策與制度集中在如何鼓勵社會力量參與辦學。當職業教育集團的規模不斷擴大，進入快速發展的階段時，集團內部產生許多新的問題，而政府卻未調整工作重點；及時出臺相關政策與制度。這些問題主要有：及時，各行業、企業與職業學校的權利與義務界限模糊，各辦學主體對教育集團的短期與長期利益認識不一，產生多元利益沖突，這些分歧妨礙了職業教育集團的后續發展；第二，人事關系復雜，內部組織松散，管理制度停留在扁平化階段，可操作性的運行機制不健全，辦事效率低；第三，對市場人才需求的動態把握不足，專業人才培養模式和課程設置老套落后，缺乏改革動力；第四，師資隊伍不穩定，教學質量沒有保障，這在私立職業教育集團表現尤為明顯。這些雖然是職業教育集團自身發展的問題，但是如果沒有行政部門的統一協調與政策支持，單純依靠集團內部力量，難以得到有效的解決。

(三)缺乏合理的評價體系與良性的競爭機制

教育部門對職業教育集團并沒有建立一個公正、合理的評價體系，對各個地區職業教育集團地發展水平尚難以作出統一的評價與認定。出于政績考慮，地方政府往往偏向大力發展公立職業教育集團，在優惠政策上有所傾斜，有的甚至還會過分保護。對私立職業教育集團的扶持力度相對薄弱，導致私立職業教育集團在社會上舉步艱難。又由于地方政府的影響力有限，這些教育集團在不同地區與不同行業之間容易形成競爭壁壘，難以展開公平的競爭。在這種條件下，職業教育集團難以真正應對市場需求。及時改進運作模式與管理機制，不利于他們長遠、健康地發展。另外，職業教育集團地區差異明顯，京、津、滬、蘇、浙、魯、粵等沿海地區發展趨向成熟，豫、鄂等中部地區相對緩慢，而西部地區發展不足，這些欠發展地區的條件、資源有限，很難直接借鑒發展地區的經驗，更需要探索出適應當地實際情況的本土化模式。如果缺乏良性的競爭機制，這些地區的職業教育集團難以探索出有市場競爭力的發展道路。

三、職業教育集團化辦學政策與制度的策略建議

由以上分析可見，隨著職業教育集團化辦學的日益發展，現有的辦學政策與制度有待進一步改進與完善。政府需要從以下三個方面努力：

(一)合理定位，創造優良的外部管理環境

在職業教育集團組建與發展的過程中，政府應積極轉變管理職能，承擔起統籌者、規范者和協調者的角色，逐步完善“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制。各地區應建立統一、規范的行政管理制度，明晰各級管理部門的職責、權限以及他們之間的關系，有步驟地解決主管部門放權的問題，充分保障職業教育集團的自主辦學權，盡可能地減少阻礙職業教育集團化辦學的社會制約因素。政府應通過法律、法規明確規定各職業院校、行業、企業以及其他參與辦學的社會力量的權利與義務，合理定位各辦學主體的角色與職能，根據職業教育組織的屬性和功能，確定職業教育集團的運作權限和基本規范，努力實現教育公益性和營利性的統一。各級管理部門還應改變以下達行政指令為主的王作方式，采取指導與監管相結合的辦法，通過多種途徑，如制定貸款、投資、減免稅收等優惠政策，提供信息、搭建合作乎臺，建立專門的監督評估機構等，發揮統籌和協調的作用，為職業教育集團優化辦學模式營造良好的外部管理環境。

(二)增強服務意識，優化辦學機制

各級行政部門應當增強服務意識，在了解職業教育集團發展現狀的前提下，根據當地經濟發展的需求，有針對性地提供有力的政策支持，主要有以下途徑：及時，建立并逐步完善操作性強、切實有效的激勵制度，如減免稅收、貸款擔保、提供獎勵或資助等，吸引各行業、企業與個人積極投身職業教育；第二，建立職業教育集團化辦學的協調機制，加強學校與行業管理機構的聯系，打破條塊分割的管理限制，整合社會、企業與學校的教育資源，優化配置，激活資本運作方式，適時地協調職業教育集團多元主體之間的利益；第三，發揮龍頭職業教育集團的辦學優勢，加強宣傳與推廣，鼓勵中小集團不斷改進內部管理體制；第四，指導并監督各行業職業教育集團建立同等標準的質量保障體制，定期組織專業教師的交流與培訓活動，實施統一的資格考核辦法；第五，積極提供動態的行業崗位需求信息，搭建平臺，引導職業教育集團及時了解市場需求，提高人才培養的針對性和有效性，鼓勵他們在保障質量的前提下，嘗試新的人才培養模式，尋求更寬廣的發展空間。

(三)引進良性的競爭機制，逐步完善配套措施

政府應當通過建立職業教育集團的準人登記、評價和淘汰等制度，引進公正、良性的競爭機制。國家要加強對中、西部地區職業教育集團的引導與扶助，平衡地區發展差異。各地方政府應該根據該地區的經濟發展水平以及對職業教育的需求，以市場為杠桿，選擇適當的評價指標，建立相對穩定的評價機制，對各個職業教育集團發展的基礎、運作過程和結果進行公平的分析、評價，以監督他們的辦學行為，鼓勵他們積極尋求教育資源的配置，優化辦學模式，提升辦學質量。對不能適應市場要求的教育集團，相關行政部門應根據診斷結果，引導其及時作出相應的調整。政府還應規范各行業、企業與職業教育集團的競爭行為，避免惡性競爭，凈化市場環境，保障公立教育與私立教育公平競爭、同步發展，允許市場自然淘汰部分運行模式落后、浪費教育資源的集團。此外，隨著職業教育集團的深入發展，會出現一些新的活動，除了常規的檢查監督，政府應該積極出臺相應的配套政策和制度。

總之，職業教育集團有著特殊的復雜性。一方面，作為多種經濟主體的組合，它的運行模式與管理制度需要經多方協調而不斷探索；另一方面，市場是職業教育集團發展的導航儀，其辦學理念與培養模式也要因時轉變。因此，職業教育的組建與發展都離不開行政部門的引導與支持，政府應建立并完善系統的政策與制度，推動職業教育集團持續、穩健地發展。