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宏觀經濟管理論文:強化國家審計在宏觀經濟管理中作用的對策
[摘 要]本文就新形勢下國家審計如何更好地適應社會政治、經濟發展的需要，進一步發揮其在宏觀經濟管理中的作用，分別從健全審計監督機制、完善審計監督職責、創新審計工作思路等不同角度提出了一些對策。
[關鍵詞]國家審計；宏觀經濟管理；作用；對策
一、我國國家審計在宏觀經濟管理中的作用尚顯不足
自1982年我國恢復建立國家審計制度20多年來，各級國家審計機關認真履行《憲法》賦予的神圣使命，不斷開拓進取，審計工作積累了許多寶貴經驗，初步形成了具有中國特色的審計監督制度。審計監督在維護國家財政經濟秩序、提高財政資金使用效益、保障國民經濟健康發展等方面發揮著重要作用。
但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和經濟領域各項改革的不斷深化，各種經濟關系和經濟利益格局發生了很大的變化，各種新的矛盾和問題不斷出現，國家審計工作也隨之暴露出一些與經濟發展不相適應的問題。主要表現在：（1）審計獨立性不強。這種監督模式沒有反映政府在財政上受托于國家權力機關、最終受托于人民的財政關系，不能真正體現國家審計“政府花錢，人民監督”的本質要求[1].缺乏外部監督的強制性效力和政府行為的公開透明。各級人大和上級政府難以及時、、完整地掌握本級政府的經濟活動，不利于實施有效監督。
（2）審計范圍受到一定限制。按照國際慣例，凡是使用財政資金的或者擁有國有資產的，都應當納入審計監督范圍，但現階段我國國家審計還沒有肩負起審查國家財政收支和評價公共資金使用效能的責任。（3）審計內容不夠、深入。我國20多年來的審計工作雖然取得了很大成績，但在審計內容上還局限于財政財務收支審計的傳統審計領域，審計目標上基本沒有超出檢查財政財務收支真實合法的范疇。近幾年來，審計工作雖然涉及到一些績效方面的問題，但尚未把績效審計作為一項獨立的審計類型進行實踐。（4）審計形式單一，審計效應存在滯后性。我國的國家審計基本上還限于事后審計，事前審計和事中審計不夠。對經濟活動監督，必須在經濟活動的各個環節都要加強制約與監督。特別是決策環節，如果決策失誤，僅僅靠事后審計不能挽回損失。（5）審計效果不明顯，審計成果利用程度不高。目前我國審計查處問題的糾正率不高，審計執行難的現象比較普遍，審計成果利用程度還偏低。（6）審計人員宏觀意識不強。缺乏從宏觀上和制度上提出審計建議，還沒有發揮出審計服務宏觀經濟的作用。
二、進一步發揮國家審計在宏觀經濟管理中作用的對策
（一）健全審計監督機制，解決國家審計不適應宏觀經濟管理要求的矛盾
1.改革審計管理體制，強化國家審計的獨立性。獨立性是有效、公正監督的前提條件，審計的靈魂是獨立性。國家審計機關對政府缺乏獨立性，就難以對宏觀經濟管理進行獨立公正的評價，這是審計理論中不爭的道理[2].筆者認為，我國現階段審計體制改革比較理想而又現實的做法是：（1）國家審計機關仍保留在政府序列，但同時向本級人大負責并直接報告工作。（2）提高審計機關的行政級別，其級別和干部管理可以參照法院、檢察院的模式。（3）在各級人大設立審計工作委員會，或將目前的預算工作委員會更名為預算與審計工作委員會，負責預算審查和日常審計事務管理，中央和地方各級審計機關在向政府報告工作的同時直接向同級人大及其常委會作審計工作報告。這樣既可滿足國家審計為國家權力機關加強政府預算監督服務的需要，適應了社會主義民主政治發展的要求，有利于克服現有審計體制的弊端，保障審計監督的獨立性和覆蓋面，同時審計機關保留在政府內部，可繼續為政府服務，保持現行國家審計在政府經濟監管中的優勢和作用。此外，這種改革沒有對現行審計機關做大的機構變動和職能調整，也不需要國家進行較大的人、財、物投入，改革成本較小[3]，而且是在我國現行憲法框架內的微調，暫不需要修改憲法。
2.修改相關的法律法規，明確審計監督在宏觀經濟管理中的法律地位。我國《審計法》出臺于1994年，雖經2006年初修訂，但由于不能突破憲法框架，仍有許多不完善的地方。《預算法》、《審計法》等法律法規雖然對在國家預算管理中實行審計監督作出了規定，但對于審計監督在國家預算管理中的地位、作用和職責等規定，仍然不是十分明確，預算法律還沒有把審計監督真正納入到國家預算管理體系中[4].而國家金融審計與政府金融監管部門之間存在著交叉重復、監管資源效益低下、“監管誤區”和“監管盲區”同時并存等問題。從長遠來看，我國金融審計目標應該是促進政府金融管理機構充分有效地行使權力以有效防范金融風險，保障國家的金融安全。據此，《審計法》、《中國人民銀行法》、《商業銀行法》《證券法》和《保險法》等法律法規，應明確規定審計機關開展金融管理績效審計的職責、權限。因此，需要逐步修改完善相關法律法規，條件成熟時再對《憲法》相關內容進行必要修改，進一步明確國家審計在國家宏觀經濟管理中的地位和作用。
3.加強國家審計與其他權力監督主體間的協調配合，建立健全宏觀經濟監督網絡體系。國家審計作為民主與法治的工具，必須與其他權力監督主體建立科學、規范的協調機制和法定的聯系程序，使審計效益通過權力監督與制約機制的高效運作達到較大化。目前，與國家審計關系最密切的權力監督主體主要有四個方面：一是政府較高首長的領導監督，二是人大常委會對政府預算執行情況的監督，三是紀檢、監察、組織、人事、國資委等部門對黨政及國有企業領導干部的監督，四是新聞媒體和納稅人對政府行政績效的監督。從實踐情況看，國家審計與各權力監督主體間的聯系機制雖已經建立，但又亟須隨著情況的發展變化不斷完善，特別需要制度化、程序化、法制化。此外，在國家整個經濟監督體系中，除了審計監督以外，還有財政監督、稅務監督、金融監督、工商行政監督、物價監督、海關監督、統計監督等。審計機關可以通過對財政、金融、稅務、海關、工商行政管理等專業經濟監督部門的再監督，克服各專業經濟監督一方面不夠獨立超脫而另一方面又相互掣肘的負面影響，促使這些部門正確運用自身的監督權力，從而形成不同層次、不同角度的經濟監督網絡。
（二）完善審計監督職責，充分發揮國家審計在宏觀經濟管理中的職能作用
1.深化財政審計，規范政府預算管理行為。多年的審計實踐表明，審計機關通過開展本級預算執行審計和下級決算審計，查處了大量的預算執行中違法違規問題，在促進預算執行的合法性、保障預算執行結果反映的真實性方面發揮了重要作用。但是，目前這種審計還沒有成為國家預算管理的一個必要環節。如果某一個預算單位的預算執行沒有經過審計機關的審計，并不會影響其下一年度的預算，也不會影響財政部門編制決算和人大批準決算。而且目前的預算執行審計和決算審計是分開進行的，將預算執行審計與決算審計分開進行，不僅預算執行審計和決算審計都是不完整的，還分散了審計資源，影響了審計效果[5].當前，深化財政審計需要做到：（1）緊緊抓住公共財政這條主線，關注和分析財政支出的投向，關注財政資金分配的公平、效益，細化部門預算，規范公共財政制度的建立和完善。（2）突出整體性、宏觀性、效益性和建設性，要從總體上把握預算執行情況，關注全局性問題，進一步提升財政審計的層次和水平。（3）積極探索財政審計的組織形式和方法，把各種類型的審計有效地結合起來，發揮審計的整體優勢。因此，必須在實行部門決算審簽的基礎上，將預算執行審計與決算審計相結合，構筑完整的預算審計監督體系。
2.強化金融資產質量審計，高度關注金融運行風險。金融是現代經濟社會的核心。金融亂則天下亂，無論是亞洲金融風暴還是南美金融危機，都已經非常清楚地教育了我們，金融安全是保障經濟安全和社會安全的及時道防火墻。國家審計機關必須關注金融安全。由于金融監管體制的改革，對金融機構的日常監督主要依靠監管機構來進行。審計機關對金融機構的審計監督將突出以下幾個重點：一是檢查金融機構執行國家金融政策的情況，開展對重大金融活動的專項審計或調查。二要關注金融資產質量和風險。金融資產質量是金融企業生存發展的基石，也是金融市場繁榮昌盛的根本，沒有良好的資產質量，風險就會很大。審計機關要對金融機構的資產質量進行相對的把握。同時要關注金融領域的經濟犯罪案件，注重發現大案要案線索，堅決打擊金融領域的違法犯罪行為，為國家宏觀調控創造良好的金融環境。三是對監管機構的績效進行監督評價，關注建立安全、高效、穩健的金融運行機制，促進金融監管機構依法履行職責。
3.完善投資審計，提高政府投資管理水平和投資效益。政府投資對于國民經濟增長有著巨大的推動作用。近幾年來，國家對于水利、交通、電力、城市基礎設施等公共領域的固定資產投資規模日益擴大，但審計機關的審計覆蓋面卻不夠廣，力度也不夠大，能夠進行審計的投資項目占項目總數的比重、經審計的投資金額占投資項目的比重還相當低[6].為了充分發揮政府投資的調控職能作用，提高政府投資的使用效益，必須高度重視和加強對投資項目的審計監督。投資審計應做到建設資金審計與建設項目審計相結合，審計的對象既包括項目建設單位，也應包括設計、施工、勘察、監理、供貨等與建設項目直接有關的單位。在審計形式上，要把事前審計、事中審計和事后審計有機結合起來，注重對建設項目全過程的監督，促進建設項目管理水平和資金使用效益的提高，促進投資管理政策法規和運行機制的不斷完善，推進投融資體制改革的不斷深化。在審計的內容上，除審查企業的賬目、憑證、財務文件外，還包括對工程的立項、可行性、資金預算、項目效益評估、執行情況、決策人行為合法性、工程招投標程序合法性、投資資金的撥付等進行系統檢查評估。當前還應突出對工程建設、土地出讓等建設領域商業賄賂行為的查處力度，針對發現的問題認真分析原因、挖掘根源、查找漏洞、健全相關制度，從源頭上防范不正當交易行為的發生，規范建設市場秩序，維護公平競爭的市場環境。
4.改進企業審計，完善國有資產監督管理體系。隨著政企職責分開和現代企業制度的建立，國家直接參與對企業的管理將逐步由直接管理向間接管理過渡。作為國家審計對國有企業的監督，必須在內容和方式上進行調整。對企業的監督，將不是的審計，而主要是圍繞一定時期的工作重點，開展專項審計和專項調查。企業審計的重點應是審查國有資產的安全完整和各種重大經營決策的科學性、合規性、民主性和效益性，防止決策失誤等造成國有資產的嚴重損失，促進經濟增長方式的轉變和國有資產的保值增值。通過企業專項審計和專項調查，一方面可以提出合理化的建議，幫助企業健全自我約束機制，改善經營管理，促進增產節約，增收節支，提高微觀經濟效益；另一方面，審計機關通過對微觀經濟單位經營管理方面的問題進行加工整理、綜合分析，向各級政府和有關部門提出意見和建議，促進宏觀經濟效益的提高。在新的國有資產監督和管理體制下，企業審計監督的基本格局應是以監督國有資產監督管理委員會的績效為龍頭，以經濟責任審計為中心，以專項審計和審計調查為主要方式，以抽查社會審計組織質量為補充，向各級人大和政府報告工作，并向社會公告審計結果。
5.加強專項資金審計，促進和諧社會建設。審計機關要在履行國家賦予的經濟監督職責過程中，通過開展教育資金、衛生資金、文化資金、社保資金、“三農”資金、資源和環保等方面的審計，關注民生民權，關注效率和公平，關注生態資源環境等經濟和社會發展中種種不協調的問題，揭露和查處各種違法腐敗、損失浪費、損害群眾切身利益的問題，切實加強對公共權力的監督與制約，維護廣大群眾和弱勢群體的利益，維護社會公平正義，促進民主與法制進程，促進經濟、人口、資源、環境的協調發展，為實現安定有序、和諧健康的社會環境提供有力支持。近幾年，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展，按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策，不斷加大對“三農”的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，推進了建設社會主義新農村的熱潮。在新農村建設過程中，國家投入的資金是否及時、足額到位，資金使用效益如何，各項政策措施是否得到有效落實，包括相關政策的制定是否健全完善等等，都是審計應當關注的重要方面。通過這些審計監督，規范新農村建設資金的管理和使用，及時反映新農村建設中的焦點、難點問題，提出改進建議，為有關部門制定農業宏觀經濟政策提供依據。
（三）創新審計工作思路，提高國家審計服務于宏觀經濟管理的水平
1.積極開展效益審計，考察政府績效和責任。效益審計是評價政府工作的有效途徑，是國家審計自身發展的必然趨勢，也是經濟和社會發展的一個必然要求。市場經濟的發展不僅要求實現市場機制效益的較大化，而且要求充分發揮財政資金的較大效益。惟其如此，才能真正促進國民經濟迅速、健康發展，才能遏制或者杜絕政府公職人員浪費公共資金、破壞市場規律的行為。效益審計關注政府績效的實質，就是關注政府責任的履行情況，關注審計整改情況，關注審計后的責任追究情況，推進責任政府、法治政府的建立。近年來，我國審計機關在一些專項資金審計中，如退耕還林審計、移民遷建資金審計、政府采購審計、機場建設審計等，在關注專項資金的真實、合法性外，同時也對資金的使用效益和效果進行了審查和評價，揭露出一些損失浪費的突出問題，引起了中央、國務院的重視，社會各界也比較關注。今后，公共財政資金的使用效益將是審計應該關注的重點。
2.搞好與宏觀管理有關的專項審計調查，評估宏觀經濟政策。這里的專項審計調查主要是針對宏觀管理中存在的突出問題，在一定范圍內展開調查，側重于加強分析研究，提出審計建議。這類專項審計調查具有宏觀性強、作用范圍大、工作方式靈活的特點，更有利于發揮審計監督的建設性功能。實踐證明，根據形勢發展的客觀需要，積極開展專項審計調查，是審計機關服務于政府宏觀調控的有效形式。從今后發展來看，我們應該更多地采用專項審計調查的方式，有針對性地進行審計跟蹤調查，加強宏觀經濟政策的研究，從宏觀的角度提出經濟政策執行情況的建設性意見。例如，2001年審計署開展的關于中國工商銀行等四大國有商業銀行不良資產剝離情況審計調查，與當時金融改革的熱點緊密相關，具有很高的政策價值。2002年3月，針對河北省某縣拖欠教師工資的問題，審計署某特派辦對該縣近三年的財政決算開展了審計調查，揭示了拖欠教師工資問題深層次的原因，專題報告經審計署上報國務院后，得到有關領導的高度重視。國務院專門出臺了關于全國實行由縣級財政統一發放教師工資的改革措施，從根本上解決拖欠教師工資這一積重難返的問題，審計調查結果和建議直接為宏觀決策提供了重要參考。
3.加大審計結果公告力度，促進審計成果轉化利用。審計結果公開是一個雙向的信息傳播和溝通機制，傳播的本質就是傳播者與傳播對象之間的一個相互交流、溝通和影響的雙向過程。溝通的價值是在傳播者和受眾的相互作用中實現的。實行審計結果公告制度是國際上的通行做法，有步驟地推行審計公告制度，既有利于公眾對審計機關的監督，更有利于公眾對各種腐敗行為、濫用權力行為的監督[7].審計機關負責對國家財政、金融、能源、交通、基礎設施和環境保護、社會保障等國家重要領域和行業的經濟監督，而這些領域的審計信息無論對于立法機構、政府部門、消費者，還是國內外的投資者、債權人分析經濟環境及發展狀況都起著非常重要的作用。審計機關必須充分考慮各權力監督主體和社會公眾的需要，注重審計信息的加工提煉，提供多種形式的、高效適用的審計信息產品，努力提升審計成果的利用層次，更好地發揮審計服務于宏觀經濟管理的作用。
4.加強審計隊伍建設，增強審計人員綜合素質和宏觀意識。為適應宏觀經濟管理的需要，審計機關必須建立一支知識、結構合理的審計人才隊伍。隨著審計外部環境的變化和審計事業的發展，對審計人員的綜合素質要求也將越來越高，它不僅要求審計人員具備良好的審計專業技能，還應該是具有豐富的經濟學、法學、管理學、環境學、心理學等方面知識的復合型人才。而從進一步發揮審計在宏觀經濟管理中的作用這個角度出發，審計人員還必須具備宏觀思維的能力，能夠結合審計工作為決策部門提供高質量的信息和建議。當前，審計機關迫切需要針對不同職級、崗位和知識結構的人員，實施分層次、多形式的教育培訓。審計人員的培訓應做好“三管齊下”，即專業知識、審計技能培訓和崗位鍛煉兼顧，積極探索實施審計干部到財政、金融、發展計劃、經濟貿易等綜合部門和大型企事業單位交流任職制度，以拓寬審計人員的視野和知識面，增強審計干部的宏觀思維和大局意識。
宏觀經濟管理論文:在政府宏觀經濟管理中審計的作用
摘要：從建立社會主義市場經濟體制、加強宏觀經濟管理需要出發，從改革現行國家審計體制入手，透過我國國家審計機關在宏觀經濟管理中發揮作用的現狀及與發達國家的比較，分析制約我國審計機關在宏觀經濟管理中發揮作用的原因，引出我國國家審計體制改革勢在必行。通過審計監督來幫助政府正確行使宏觀經濟管理的職能，運用合適的手段適度調控宏觀經濟并達到預期目的。
關鍵詞：國家審計；宏觀經濟管理；經濟監督；作用
隨著我國社會主義市場經濟體制初步建立，宏觀調控體系也正逐步走向成熟。在社會主義市場經濟條件下，國家宏觀經濟管理體系一般包括宏觀決策系統、宏觀調控系統、監督保障系統、信息反饋系統四部分。我國國家審計機關是獨立的專職經濟監督機構，行使的是政府經濟監督的職能，在宏觀經濟管理體系中屬于監督保障系統，并具有信息反饋的職能。就是通過審計監督來幫助政府正確行使宏觀經濟管理的職能，運用合適的手段適度調控宏觀經濟并達到預期目的。
一、對宏觀經濟管理中發揮審計作用的思考
（一）審計在宏觀經濟管理中發揮作用的現狀及與發達國家的比較
我國建立國家審計機關以來的十多年，我們所從事的工作基本上都是微觀審計，審計評價時，一般就事論事，即使是實施一些國家宏觀經濟管理具體措施的大項目，如水利資金審計，防洪救災資金的審計，審計評價基本上都圍繞資金使用上的問題展開，很少涉及對宏觀經濟管理活動本身的評價。但各級審計機關還是比較重視微觀審計對宏觀經濟活動情況的反映，提倡微觀入手、宏觀著眼，通過定期審計、行業審計、專項審計等手段，反映經濟活動中帶普遍性、傾向性問題，為國家加強和改善宏觀經濟管理提供了有益的信息和意見，但我們對宏觀經濟管理本身的評價，如體制、機制、法制的評價還很少涉及。1995年，我國的及時部《審計法》頒布，在這部法律里才及時次明確實行“財政同級審”和對中央銀行進行財務收支審計，這是我國及時次以法律的形式，明確國家審計可涉及的宏觀經濟管理的領域。根據此法，各級審計機關開始實施對同級財政預算執行情況的審計，但由于多種原因，一些反映財政管理方面的問題未能披露，即使披露， 也是對現象的羅列，很少或根本不涉及政府宏觀經濟管理本身的問題。至于對中央銀行的財務收支審計還不能涉及宏觀經濟管理的內容，如對金融手段、金融工具的評價。實事求是地說，我國國家審計機關對宏觀經濟管理活動的評價還剛剛起步，涉及領域僅僅在同級財政預算執行上，無論涉及的范圍，還是反映問題的層次都處在一個較低的水平。近年來各級人大對審計機關的預算執行審計報告既滿意又提出意見，希望審計機關對財政預算決算中多年來存在的問題能從體制、法制、機制等方面提出解決本質問題的意見。國家審計機關在宏觀經濟管理中切實履行職責，充分發揮監督作用已到了刻不容緩的地步。盡管我們所做的工作與現實要求存在很大差距，我國年輕的國家審計機關已開始重視對宏觀經濟管理活動實施監督，這是一個重大進步，也是一個良好的開端。
我國是一個社會主義國家，生產資料公有制占主體地位是一個顯著特點，國家對宏觀經濟管理的廣度與力度超過任何一個實行市場經濟的國家。實行市場經濟，雖然有利于資源合理配置，但又潛伏巨大風險。我國政府代表最廣大人民群眾的利益，一切為人民著想，因此在宏觀經濟管理中，更應注意決策管理的科學性及風險，更應注重國家審計在宏觀經濟管理體系中的監督保障和信息反饋作用，但事實上我們并沒有做到這一點，其原因是多方面的，需要我們去認真思考研究。
（二）制約我國審計機關在宏觀經濟管理中發揮作用的原因剖析
1.我國社會主義市場經濟體制尚不完善
我國建立社會主義市場經濟體制和國家審計制度的時間 不長，市場發育不成熟，與市場經濟體制配套的宏觀經濟管理體系不完善，決策系統、調控系統、監督保障系統與信息反饋系統的各自職能配套還需要經過較長時間的磨合，才能逐步走向協調完善。國家審計的極大多數工作游離于宏觀經濟管理之外，缺乏參與宏觀經濟管理的準備和積累。
2.我國國家審計體制存在先天不足
美國聯邦審計署隸屬于國會，是美國國會監督和約束政府的重要工具，在美國權力平衡的天平上，政府的權越大，聯邦審計署的監督力度和廣度也越大，這才能保障權力的平衡。在世界上的絕大多數國家，國家審計機關都起著維持這種平衡的作用，這就必須要求國家審計機關對政府的宏觀經濟管理活動進行嚴格監督。我們雖然不主張權力平衡的說法，但對權力實施監督是符合馬克思主義的精典思想和鄧小平理論的。我國國家審計機關設置在政府內，是事實上的政府內部審計機構，這種有限獨立性的設置客觀上已排除了國家審計機關在宏觀經濟管理中充分發揮監督保障作用的可能性，它所發揮的作用必然是有限的。
3.國家審計機關和審計人員宏觀經濟管理的觀念比較淡薄
多少年來，盡管各級政府領導和審計機關領導一再要求審計人員從微觀著手、宏觀著眼，從體制、機制上找問題，但事實上我們并沒有做到這一點，我們就事論事，可謂駕輕就熟，若要對宏觀經濟管理進行評價，往往感到力不從心。德國審計機關對國家投資的基本建設項目審計的內容與我們截然不同，他們實施的是事前審計，即在項目立項后就進行審計，審計的主要內容是：項目是否合法，是否已通過有關法律程序；項目可行性論證的科學性；項目資金的合法性和性；項目設計的合理性。如果這些都沒有問題，項目就可以通過公開的招、投標方式予以實施了。德國的審計方式就能保障較大限度地防止重復投資、盲目建設，追求投資效益的較大化，這就是他們的宏觀意識在微觀中的運用。而我們的審計，大多是事后審計，節減一點被嚴重高估冒算的基建費用，至于它是否屬于重復建設、盲目建設，建設后投資效益如何，一般不作評價，即使評價也是“事后諸葛亮”，于事無補。以上就是觀念意識帶來的區別，這種區別看來很小，但它的社會效益是無法計量的，因為有人作過估計，前些年我國每年屬于重復投資、盲目建設的資金有數千億元。
二、國家審計機關應盡快適應當前宏觀經濟管理要求。
毫無疑問，國家審計機關參與宏觀經濟管理的空間非常巨大，改革與發展的形勢又迫切要求審計機關去發揮應有的作用，但現實的情況是國家審計機關發揮作用的各種矛盾尖銳復雜，解決這些矛盾，只有用改革的思路。
（一）改革國家審計體制，確保其高度的獨立性
審計的靈魂是獨立性。國家審計機關對政府缺乏獨立性，就難以對宏觀經濟管理進行獨立公正的評價，這是審計理論中不爭的事實。因此順應時代潮流，改變我國國家審計的隸屬關系，使其保持高度的獨立性已是審計工作得到繼續發展、經濟工作實行必要透明度的客觀要求，這也是人們的共識。經過這么多年的改革，深層次的矛盾逐步顯露出來，這些矛盾嚴重阻礙了生產力的發展，因此改革不適應生產力發展的生產關系和上層建筑，已成為當前改革的重點。現在改革國家審計機關隸屬關系的條件已基本成熟，改革的要求也越來強烈，人們企盼改革。當然，與改革相適應的是“人大”的監督職能要加強，要強化行使國家權力機關的職能，這是審計機關隸屬關系改革的前提。
（二）修改不適應國家審計機關發揮宏觀經濟管理作用的法律法規
國家審計機關在宏觀經濟管理中發揮監督保障作用，光有一個“財政同級審”的《審計法》以及局限于憲法規定的財政財務收支審計領域是遠遠不夠的，必須對包括《憲法》、《審計法》在內的有關法律進行修改補充，從法律上確定國家審計機關在宏觀經濟管理中的地位和職能，從法律上保障國家審計人員行使正當的監督職能。事實上，我們現在所進行的有些工作已突破了這些法律限制，因此修改相關法律已是順理成章，水到渠成的事。國家審計機關要通過自己的努力，為改革有關法律、法規創造成熟的法制條件。
（三）用創新的思維，拓寬監督宏觀經濟管理的途徑
多年來，一直在探索審計參與宏觀經濟管理的途徑與手段，積累了許多成功的經驗。如通過同步審計、行業審計、專項審計、專項調查方法，來反映微觀經濟活動中具有普遍性、傾向性、典型性的現象，并向有關方面提出意見和建議，為宏觀經濟管理決策服務，這些成功的經驗，對于國家審計機關加強對宏觀經濟管理監督仍有現實意義。同時我們也必須看到這些經驗的局限性：一是它們都建立在對微觀經濟活動審計的基礎上；二是反映的問題雖然有宏觀經濟管理的內容，但反映的一般只是表象，基本沒有涉及宏觀經濟管理本身，如宏觀經濟管理的手段、方法、體制、機制、法律等實質內容。因此拓寬監督途徑對于國家審計機關加強對宏觀經濟管理的監督顯得尤為必要，除了善于運用微觀審計的各種手段和途徑，獲取事關宏觀經濟管理的信息，對宏觀經濟管理本身進行評價外，必須創造條件直接對宏觀經濟管理的諸如政策、措施、手段、方法等開展審計評價，要充分借助現代信息技術，對宏觀經濟管理信息進行篩選、綜合、歸納、分析，并據此對宏觀經濟管理作出獨立判斷。
（四）審計要提高科技含量
加快教育培訓步伐。國家審計人員的培訓要“三管齊下”，即專業知識、審計技能和學歷教育兼顧，其中專業知識和審計技能要作為終身教育的內容。
改革落后的審計手段，除了加強審計人員的計算機知識和操作技能的培訓外，必須配置必要的計算機和其他設備及相關軟件。必要時，還可以選擇部分審計人員到相關部門輪崗學習培訓，掌握這些部門的專業知識和技能，或進行對口人員的交流。
宏觀經濟管理論文:淺談黨的第三代領導集體對鄧小平宏觀經濟管理思想的繼承與發展
論文關鍵詞：宏觀經濟管理 可持續發展 科教興國 依法治國
論文摘要：鄧小平理論是馬克思列寧主義與當代中國實際和時代特征相結合的產物，是對思想的繼承和發晨。鄧小平理論是一個比較完備的科學的理論體系，同時又是需要隨著實踐的發展從各方面進一步豐富和發展的理論。以為核心的黨的第三代領導集體創造性地發展了鄧小平理論，取得了一系列豐碩的理論成果。本文旨在分析和研究黨的第三代領導集體在宏觀經濟管理思想方面對鄧小平理論的豐富和發展。
鄧小平理論是當代中國的馬克思主義，是馬克思主義與當代中國實際和時代特征相結合的產物，是對思想的繼承與發展。鄧小平理論“是在和平與發展成為時代主題的歷史條件下，在我國改革開放和現代化建設的實踐中。在總結我國社會主義勝利和挫折的歷史經驗并借鑒其他社會主義國家興衰成敗歷史經驗的基礎上，逐步形成和發展起來的。”以同志為核心的黨的第三代領導集體，在大力推進改革開放和現代化建設的偉大實踐中，堅持鄧小平理論，同時又根據新的實踐，創造性地發展了鄧小平理論，取得了一系列豐碩的理論成果。
一、進一步發展了鄧小平關于中央和地方的關系的思想。更加強調充分發揮中央和地方兩個積極性
充分發揮中央和地方兩個積極性，這是第三代領導集體一再強調的思想。1995年在黨的十四屆五中全會上，同志系統地論述了發揮中央和地方兩個積極性的意義。他指出：“充分發揮中央和地方兩個積極性，是國家政治生活和經濟生活中的一個重要原則問題，直接關系到國家的統一、民族的團結和全國經濟的協調發展。”
如何發揮中央和地方的積極性呢?1993年11月《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提到：“我國國家大，人口多，必須賦予省、自治區和直轄市必要的權力，使其能夠按照國家法律、法規和宏觀政策，制訂地區性的法規、政策和規劃；通過地方稅收和預算，調節本地區的經濟活動；充分運用地方資源，促進本地區的經濟和社會發展。”01996年3月全國人大四次會議批準的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中指出：發揮中央和地方的積極性，就必須“實行投資的合理分工，按照中央和地方的事權劃分，分別進行建設項目的資金配置。中央掌握的建設資金集中用于全國性或跨地區的基礎設施、基礎產業和支柱產業的重點工程，以及科技、教育、國防等方面的重點項目。地方政府投資，主要用于地區公益性、基礎性項目。除國家重點工程以外的競爭性項目，在國家政策引導下，主要靠市場配置資源，由企業自主決策和投資。”另外，通過分稅制改革，確立了地方政府的地稅征收權。同時，地方政府還擁有以下幾項權力：一是全國性國有資產的分級管理權，二是地方國有企業的資產管理權，三是發展地方社會保障事業，四是地區經濟結構的調整權等。
二、進一步豐富和發展了“三步走”的發展戰略，提出并實施科教興國和可持續發展戰略
改革開放的總設計師鄧小平同志從我國國情出發，逐步形成了分“三步走”基本實現社會主義現代化的戰略，這一戰略是科學的、可行的，并在實踐中取得了較好的效果。到1988年我國就順利實現了及時步戰略目標，1995年又提前實現了國民生產總值比1980年翻兩番的任務。在這樣的情況下，為確保第三步戰略目標的順利實施，同志對我國的經濟發展戰略做了進一步深化。1996年黨中央在《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景同標綱要》中，對今后15年的發展又做出了進一步的部署：“九五”時期完成現代化建設的第二步戰略部署，到2000年人口控制在13億以內，實現人均國民生產總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現象，人民生活達到小康水平；加快現代企業制度建設，初步建立社會主義市場經濟體制。經過15年的努力，我國社會生產力、綜合國力、人民生活水平將會再上一個新臺階，為到21世紀中葉實現第三步戰略目標，基本實現現代化奠定堅實的基礎。1997年黨的十五大報告，又對我國的第三步戰略目標做了進一步的規劃，指出：“展望下個世紀。我們的目標是，及時個十年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善到世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。”為了實現這一奮斗目標，以為核心的黨的第三代領導集體又提出了實施科教興國和可持續發展戰略。
黨的第三代領導集體依據鄧小平關于科技、教育等一系列論述，根據國內外經濟技術發展的趨勢1995年5月，在《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》中，首次明確提出了我國要“堅定不移實施科教興國的戰略”。指出：“整個人類歷史，就是一個不斷創新、不斷進步的過程。沒有創新，就沒有人類的進步，就沒有人類的未來。當代科學技術的發展，更加雄辯地證明了這一點。對中國來說，大力推進科技創新，實現技術發展的跨躍極為重要。”《在全國科技創新大會上的講話》中強調：“我們要在未來的激烈的國際競爭和復雜的國際斗爭中取得主動，要維護我們的國家主權和安全必須大力發展我國的科技事業，大大增強我國的科技實力，從而不斷增加我國的經濟實力和國防實力。”在2001年“七一”重要講話中，又指出“科學技術是及時生產力，而且是先進生產力的集中體現和主要標志。”這個論斷，進一步科學地揭示了新科技革命條件下科學技術在生產力形成和發展過程中的重要地位與作用，是對馬克思主義生產力理論的豐富和發展。
黨的十五大對實施科教興國戰略做了進一步部署：“把加速科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，使經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。要從國家長遠發展需要出發。制訂中長期科學發展規劃，統觀全局，突出重點，有所為、有所不為，加強基礎性研究和高技術研究，加快實現高技術產業。強化應用技術的開發和推廣，促進科技成果向現實生產力轉化，集中力量解決經濟社會發展的重大和關鍵技術問題。有重點地有選擇引進先進技術，增強自主創新能力……深化科技和教育體制改革，促進科技、教育同經濟的結合。充分發揮市場和社會需求對科技進步的導向和推動作用，支持和鼓勵企業從事科研、開發和技術改造，使企業成為科研開發和投入的主體。”
可持續發展戰略，是指把經濟、社會發展與人口、資源、環境結合起來，相互協調、相互促進，保障經濟社會具有長久持續發展的統籌安排。同志在《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》中強調：“在現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一個重大戰略。”這是我們黨總結我國社會主義建設的歷史經驗，依據我國的具體國情，汲取世界上工業化國家的教訓，借鑒20世紀80年代國際上出現的“可持續發展”的思潮，從把握經濟社會發展規律的高度，對鄧小平“持續發展”思想的一個重大發展。
實現經濟建設與環境保護協調發展，努力尋找一條經濟發展與人口、資源、環境相互協調的可持續發展道路，是我國面臨的一項重要任務。首先，緩解人口壓力，提高人口素質。其次，轉變經濟增長方式，合理使用、節約和保護資源，提高資源的利用率。，加強環境污染的防治，保護生態環境。
三、進一步明確了新時期調整和優化產業結構的方向和重點
鄧小平對調整和優化產業結構極為重視，曾多次強調：“在經濟比例失調的條件下，下決心進行必要的正確的調整，是我們的經濟走向正常的、穩定的發展的前提。”0針對我國產業結構上存在的問題，2000年在長春主持召開東北三省黨的建設和“十五”期間經濟社會發展座談會時強調：“今后5年到10年是我國經濟結構調整的重要時期。我們要堅持在發展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發展，以提升產業結構，提高我國農業、工業、服務業的水平和效益，合理調整生產力布局，推動地區經濟協調發展和城鄉經濟良性互動，實現可持續發展。”
關于經濟結構調整的原則，指出：“以市場為導向，使社會生產適應國內外市場需求的變化依靠科技進步，促進產業結構優化；發揮各地優勢推動區域經濟協調發展；轉變經濟增長方式，改變高投入、低產出，高消耗、低效益的狀況。”這四項原則，應當成為我國調整和優化經濟結構最基本的指導思想。
一是鞏固和加強農業的基礎地位。指出：“實現跨世紀發展的目標，難度較大而又非完成不可的一項任務，就是保持農業和農村經濟的持續穩定增長。我國的基本國情決定了，抓住農村這個大頭，就有了把握經濟社會發展全局的主動權。面對亞洲金融危機的挑戰，我們必須更加重視和加強農業，把農村經濟搞上去，這樣才能保持經濟和社會的穩定，才能增加發展的回旋余地。因此，中央十分關注農業和農村問題。”二是以市場為導向，加快工業改組改造的優化升級。我國工業經過多年發展，已有相當的基礎，但是也存在著一定的問題，因此，必須以市場為導向，加快工業改組改造和結構的優化升級。三是大力發展服務業。服務業，是為物質生產和流通以及人們的物質文化生活和精神文明建設提供服務的經營活動。服務業份額的提高是產業結構高級化的重要標志。
四、調整區域經濟結構，提出并實施了西部大開發的戰略
地區經濟協調發展是調整和優化經濟結構的一項基本內容和重要任務。我國生產力布局極不均衡，中西部地區與東部地區在經濟發展水平上存在著較大的差距。改革開放以來，這種差距還有擴大的趨勢。這一方面不符合消除兩極分化、實現共同富裕的社會主義最終發展目標，另一方面也不利于維護國家穩定和民族團結。因此黨中央不失時機地提出了通過實施西部大開發，促進東、中、西部地區經濟協調發展的戰略。
黨的十五大報告提出，“促進地區經濟合理布局和協調發展，東部地區要充分利用有利條件，在推進改革開放中實現更高水平的發展，有條件的地方要率先基本實現現代化。中西部地區要加快改革開放和開發，發揮資源優勢，發展優勢產業。”要從多方面努力，逐步縮小地區發展差距。這是對鄧小平區域經濟由不平衡到平衡發展戰略構想的豐富和重大發展。
首先，東部地區有條件的地方率先基本實現現代化，這是第三代領導集體推進我國現代化建設的一個重大舉措。這既是我國地區經濟協調發展的客觀要求，也是我國實現第三步戰略目標的重要保障。其次，明確提出了西部大開發的戰略思想。西部大開發是黨的第三代領導集體根據鄧小平現代化建設“兩個大局”的戰略思想，總攬全局，面向新世紀做出的重大決策。指出，從“九五”開始要更加重視支持中西部地區的經濟發展，逐步加大解決地區差距繼續擴大趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力，在解決地區經濟差距問題時要“堅持區域經濟的協調發展”。
五、進一步完善了宏觀調控的經濟手段，提出了“依法治國”的基本方略
伴隨我國社會主義市場經濟體制的確立和逐步完善，以為核心的黨的第三代領導集體在宏觀經濟調控手段方面，更加重視經濟手段和法律手段的作用。正如1993年制定的《中共中央、國務院關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》中所指出的：“主要運用經濟辦法，也要采取必要的行政手段和組織措施。要強化間接調控，更多地采取經濟手段、經濟政策和經濟立法。”
為了更好地發揮稅收杠桿的作用，1994年我國進行了分稅制改革，它的主要內容是把稅收分為國稅和地稅兩部分：關稅、消費稅和增值稅等大稅種劃歸中央，營業稅、土地稅和一小部分增值稅劃歸地方。目的是加強中央政府對稅收來源的控制，增強政府的財政實力。同時，在財政工具中，國債的作用日益突出。我國是從1981年起重新發行國債的。1991年，我國的國債發行開始走向市場，國債發行額度逐年增加。2001年，20年固定利率國債的推出，使政府又增添了新的財政工具，有利于政府適時轉變財政調控手段，健全和強化財政長期調節功能，并從簡單的短期財政政策向長期穩健的財政政策平穩過渡。面對亞洲金融危機，黨的第三代領導集體又提出，加強金融監管，防范和化解金融風險，為進一步發揮貨幣政策的作用創造良好條件。一方面，建立健全金融監管體系，強化金融監管力度；另一方面，推進國有商業銀行改革，提高國有商業銀行的管理水平和抗風險能力。
在強調經濟手段的同時，黨的第三代領導集體更加注重法律手段的作用，并把“依法治國，建設社會主義法制國家”作為在新的歷史條件下黨領導人民治理國家的基本方略，標志著我國治國方針從人治向法治的徹底轉變。
既然社會主義市場經濟是法制經濟，就應當用法律手段來發展和管理市場經濟，對此，同志強調說，沒有社會主義法制，也就沒有良好的社會主義市場經濟秩序；需要更多地用法律手段來規范經濟活動，促進經濟發展。20世紀90年代以來，我國陸續制定了有關經濟管理的法律、法規，對我國的經濟建設及管理發揮了有力的保障作用。
六、黨的第三代領導集體對鄧小平宏觀經濟管理思想的繼承與發展的重大意義
馬克思主義是隨著實踐不斷發展創新的科學體系，鄧小平理論作為當代中國的馬克思主義，也必須隨著中國改革開放和現代化建設的實踐不斷豐富和發展。對于走向新世紀的中國共產黨人來說，如何科學地對待馬克思主義、思想、鄧小平理論，是一個事關黨和國家前途和命運、事關社會主義前途和命運的頭等重要的問題。第三代領導集體在推進建設有中國特色社會主義現代化建設的偉大進程中，始終高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅定不移地用鄧小平理論來指導我們的整個事業和各項工作。同志一再強調：“堅持鄧小平理論，就是真正堅持馬克思列寧主義、思想；高舉鄧小平理論的旗幟，就是真正高舉馬克思列寧主義、思想的旗幟。”
第三代領導集體在堅持馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論的進程中，不斷根據實踐的變化，根據中國改革開放和現代化建設的新情況、新問題、新經驗，創造性地運用和發展馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論，始終堅持從實踐中，從發展中，從創新中來理解和把握其理論實質，把堅持和發展有機地結合起來，統一于建設有中國特色社會主義事業的偉大實踐之中。同志講：“鄧小平同志為我們指明了前進的方向，奠定了發展的基礎，但是今后的路具體怎么走，要靠我們自己在鄧小平理論的指引下，在實踐中不斷探索，不斷開拓，總結新的經驗，形成新的認識。”面對我國現代化進程的，新情況、新問題、新經驗不斷出現，需要我們黨做出科學的回答。第三代領導集體堅持“解放思想、實事求是”的思想路線，堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法來解決中國的實際問題，創造性地提出了一系列新思想、新觀點，取得了對傳統理論和體制的重大突破，如創造性地提出了科教興國戰略、可持續發展戰略、西部大開發戰略、依法治國方略等等。正是這些來自實際生活的需要、改革開放的實踐和人民群眾創造的新鮮經驗構成的集體智慧的結晶，為豐富和發展鄧小平宏觀經濟管理思想增添了新的思想內容。
第三代領導集體堅持鄧小平理論，并在新的實踐中不斷豐富和發展這一科學理論，體現了中國共產黨人對待馬克思主義的科學態度和正確立場，并以其獨特的理論貢獻和輝煌的實踐成就證明：馬克思主義的強大生命力就在于它始終與新的實踐和時代特征相結合，不斷發展創新。第三代領導集體對鄧小平宏觀經濟管理思想的繼承與發展，充分體現了馬克思主義與時俱進的理論品質。
宏觀經濟管理論文:探索中國宏觀經濟管理的新視角
宏觀經濟的表現是各國經濟學界研究的主要課題,也是政府政績的主要體現,而且與老百姓的生活水平息息相關。理想的宏觀經濟表現為，在相對較短的時期，比如在一到三年內，如何使經濟總量穩定增長，波動較小，失業率被控制在合理的水平下，通貨膨脹水平較低。宏觀經濟學正是研究如何才能達到這些目標的經濟學科。因此說，宏觀經濟學是“實用”意義上的理論，應該通過其研究，幫助我們找到有指導性和操作性的政策方向，也就是說，如何應用宏觀經濟學來指導宏觀經濟管理，從而實現宏觀經濟目標。
國內主流的經濟學研究目前沿襲的是西方經濟學理論，從范式到假設、數學模型都基本沒有變化。而西方經濟學，特別是宏觀經濟學，可以說是以美國為主的西方發達國家在二次世界大戰及戰后，針對他們所遇到的經濟現象進行研究而建立和發展起來的，已經相當成熟，側重于對經濟現象進行解釋，強調實證研究；對比起來，中國學者對于宏觀經濟的研究更傾向于引出政策性對策，更重視規范性研究。而且，因為中國經濟制度和社會發展的特殊性，西方宏觀經濟學在建立模型時的很多假設與中國現實不相符，這就從一定程度上導致了直接使用造成的“水土不服”。不加區別地將這類研究結論作為制訂政策的依據，在國內市場經濟體制不完善，市場調節力度低的情況下，可能帶來的不僅是混亂而更可能是對經濟的嚴重扭曲，這方面的主要體現在政府某些宏觀經濟政策，存在“一刀切”的簡單化作法。比如去年第三季度對于中國經濟中局部存在的由投資拉動的“熱”的趨勢，就采取了提高準備金率的措施。作為一劑猛藥，立即導致貸款額下降，而實際上，很多行業仍然迫切需要貸款資金啟動。如果仔細去看，這樣的例子是很多的。經濟學界對于宏觀經濟是否過熱的討論更是眾說紛紜，見仁見智，但結論似乎有簡單化之嫌。要么言之鑿鑿地認為已經過熱或有過熱的明顯趨勢，要么鐵板釘釘地咬定不過熱。實際上，中國經濟的復雜程度，是很難一以概之地以是否過熱來做結論的。而主流宏觀經濟學理論似乎也只是提供了這樣一種認識問題的途徑。作為一種理論范式是無可厚非的，但用來指導中國經濟管理的實踐就失于簡單了。
國內理論界曾經討論過中觀經濟學，如何界定中觀經濟學和宏觀經濟學的范疇是一個本文不打算探討的問題。然而宏觀經濟學的研究范疇過于宏觀，對于中觀問題的研究不夠，可能是我們無法有效地利用宏觀經濟學方法論解決實際宏觀經濟問題的一個主要原因。當我們站在很高的高度，研究GDP增長率，通貨膨脹率和失業率時，我們需要搞清楚這些傳統的宏觀經濟指標在中國的形成和傳導機制，而現有的理論框架和研究成果似乎沒有給我們提供這樣的工具和幫助。
如果局限于傳統的宏觀經濟學方法論，就很難讓我們把視角轉移到具有中國特色的宏觀經濟現象的構架過程中去。其實，即使是西方經濟學，也是在某種經濟構架之上進行討論的，也就是開放和成熟的市場經濟環境，所有假設都源于此。而中國的情況卻很不同，忽略這樣的本質區別，不講宏觀經濟學理論適用的條件，就套用其研究范式甚至結論，是無益于事的。盡管關于是否存在中國經濟學還有很多爭議，無庸諱言，中國經濟的特殊性提示我們，在研究宏觀經濟現象時，不可不顧其是建立在與中國目前不盡相同的社會制度基礎上這樣一個前提。至于轉型過程中的中國的經濟形態與西方成熟的市場經濟的不同，以及現有的研究方法的適用性，還需要大量的深入的研究。
中國宏觀經濟的特點是以投資驅動為主，工業主導型，而且投資中政府的投資所占比重較大，政府主導投資和行政干預的作用顯著。這和西方市場經濟國家有非常明顯的區別，以美國為例，其宏觀經濟體現為消費驅動，服務業主導，投資基本由私人進行。另外，中國的制度演進的步伐較快，而西方國家的制度體系基本定型了。相比之下，在投資，金融，法制，人力資源，技術，制度變遷等對宏觀經濟有重大影響的各方面，中國的情況都與西方差異很大，而且處于不斷變化之中。西方在統一的制度框架下，經過長期的發展，形成了統一的市場環境，而在中國存在著南北、東西、城鄉等地理區域上的巨大差異。這種經濟環境有較大的動態性和發生畸變的不確定性。而我們在進行宏觀經濟分析時，往往存在著不比較模型的使用條件，較多采用靜態的宏觀經濟分析模型的缺陷，局限性是很難避免的。方法論方面的尷尬，使我們既不能直接引用宏觀經濟數據，套用現成的靜態模型，又不能只是依賴以前幾次經濟過熱的經驗，對目前的宏觀經濟做出客觀的判斷。所以，各家各派的觀點也就無法統一，甚至無法建立共同的研究出發點。
但是有些專家還是通過數據和直覺預感到了事情的本質。比如在去年部分行業表現出投資過快，價格上漲幅度和發展速度較高，汽車，鋼鐵，建材，房地產，原油，糧棉等都很熱，甚至出現了水和電力的短缺。另一方面，大部分消費品的價格仍然在下降，總的價格指數上升幅度不大。一些先行指標特別是生產資料價格在上升，引起學者擔心消費價格指數會在一段時間后上升加快，引起通貨膨脹。這些看法都來自現有宏觀經濟學總需求與總供給的分析模型。信奉者認為現在的特征數據已足夠，用現有模型分析，通貨膨脹必將到來，只是有滯后性，所以不會馬上顯現，但要防微杜漸。反對者也使用同樣的分析工具，但要樂觀很多。正是由于他們觀點雖然不同，但研究方法卻大同小異，因此，誰也說服不了對方。對于宏觀經濟的判斷成為了數字的估計，不同處只是在程度上，有量的區別而無質的不同。這樣很容易使宏觀經濟研究變成數字游戲，結果只能是看誰估計的更接近實際數字一些，而每年都有很多預測家為此大跌眼鏡。
拋開這種數字游戲，作者認為，應該深入研究投資，消費，政府支出，進出口分別對總供給和總需求的影響。在不同的經濟體里，他們的實際作用是不同的。在中國投資對GDP的影響達到60%以上，消費的影響只有不到40%，而美國卻幾乎正相反。在正統的國民經濟核算恒等式中，投資就是指私人投資，而且這部分不受政府干預，由市場信號引導，投資的領域也沒有太多限制；在中國投資的限制很多，而且政府投資有替代和擠出私人投資的傾向。對于這些區別，不能簡單地認為只是程度的不同。量的不同造成了對GDP增長率的影響因子是不同的，而投資拉動和消費拉動模式對經濟的影響被放大，最終可能會帶來質的變化。再更進一步看，以投資為例，不同部門，不同行業在不同的階段對于其他部門和行業的影響也不同，以目前產業結構和能源利用效率來看，能源工業，基礎材料工業等耗能大戶的低效率，對宏觀經濟的影響巨大，這些部門的投資擴大，造成資源配置的扭曲，直接影響到別的行業發展和表現，而國民經濟各部門復雜的相互互動，可能使作用的結果遠遠超出我們的理解和控制范圍。同樣，消費領域也是如此，消費的組成結構，消費的傾向，不同消費群體的比重，消費能力的區別對于決定消費在國民經濟中所其的作用，可能是很不同的。這些都需要更細致的了解和把握。這實際是國民經濟的形成和傳導機制，與經濟結構有很大關系。不少學者認識到，中國宏觀經濟的很多問題是因為產業經濟結構不合理造成的，在中國目前特定的轉型過程中，有其獨特之處，不應該忽略。在國內也有先行者在企業層次上進行了研究，認為在微觀單位和宏觀總量之間還存在這一塊十分廣大的 “中觀”領域,認為對這一中間地帶的研究必將大大豐富現有的宏觀經濟理論,但宏觀經濟學卻不研究產業結構與宏觀經濟總量穩定間理論關系。
客觀地講，政府在采取“一刀切”的簡單化做法也有其難處。受到現有管理體制的限制，不得已采用粗放式管理。在目前條件下，與其熱衷于對宏觀經濟是否過熱做出結論，不如集中精力研究不同的經濟部門，不同的行業，甚至不同的經濟區域的發展特點，以及它們之間復雜的互動關系，細化在這些中觀層次的協調管理，通過中觀層次的微調達到整體宏觀經濟穩定，相信只要搞清楚各因素的影響大小，以及其影響方式、傳播機理，通過控制主要變動因素的波動，就可以達到對整體波動幅度的把握。在摸索出規律后，就有希望建立適合中國國情的宏觀經濟學理論和方法。應該說，西方經濟學的發展過程中，其宏觀經濟理論也是在實踐中摸索出來的，是在開放的基本完善的市場經濟環境下建立的，而中國的經濟學也理應在轉型的中國的環境中，通過卓有成效的實踐建立起來。也許等我國發展到具有和西方市場經濟國家基本一致的社會，經濟，文化和制度條件下，兩種理論體系會很好地融合，這是一個遠景。但現在，我們還是應該立足于中國國情，學習借鑒西方經濟學的成果，不唯書不唯上，走出適合中國自己的路。
宏觀經濟管理論文:國家審計在宏觀經濟管理中的作用研究
「摘要 國家審計在宏觀經濟管理中屬于監督保障系統的一部分。國家審計能否發揮作用，關系到國家的宏觀經濟管理是否有效。盡管自國家審計機關成立以來，國家審計為國家加強和改進宏觀經濟管理提供了有益的信息和意見，但站在宏觀經濟管理角度來看，國家審計的作用還沒有充分發揮出來。明確國家審計在宏觀經濟管理中的重要職責，解決各種矛盾，是國家審計發揮作用的關鍵。
「關鍵詞 國家審計 宏觀經濟管理 職責 體制改革
國家宏觀經濟管理體系一般包括宏觀決策系統、宏觀調控系統、監督保障系統、信息反饋系統四部分。我國國家審計機關是獨立的專職經濟監督機構，這是憲法所規定的，并有《審計法》予以規范，因此行使政府經濟監督的職能，在宏觀經濟管理中屬于監督保障系統的一部分，并具有信息反饋的職能。
一、關于我國國家審計機關在宏觀經濟管理中發揮作用的理性思考
（一）我國國家審計機關在宏觀經濟管理中發揮作用的現狀及與發達國家的比較
我國建立國家審計機關以來的十多年，雖然審計監督基本上都圍繞資金使用問題展開，但各級審計機關還是比較重視提倡微觀入手、宏觀著眼，通過同步審計、行業審計、專項審計等手段，反映經濟活動中的帶普遍性、傾向性的問題，為國家加強和改善宏觀經濟管理提供有益的信息和意見。1995年，我國的及時部《審計法》頒布執行。根據此法，審計署開始實施對國家預算執行情況的審計，至于對中央銀行的財務收支審計還不能涉及宏觀經濟管理的內容，如對金融手段、金融工具的評價。最近李金華審計長在中國審計學會四屆理事會第二次會議上對我國審計的現狀作了比較客觀的評價，提出了4個方面的不足之處，其中及時點就指出我們的審計面不夠寬，還局限于財政財務收支審計等傳統的審計領域；第二點是深度不夠，就事論事多，上升到理論、法制、規范不夠。去年全國人大對審計機關的預算執行審計報告雖然滿意但提出了意見，希望審計機關對財政預算決算中多年來存在的問題能從體制、法制、機制等方面提出解決本質問題的意見。這說明客觀環境迫切要求國家審計機關在宏觀經濟管理中切實履行職責，充分發揮監督作用。國際上，一些審計發達國家的國家審計機關對宏觀經濟管理的監督評價已積累了豐富的經驗。美國聯邦審計署大衛·沃克審計長來華訪問時介紹美國聯邦審計署的職能時說，聯邦政府行為到哪兒，聯邦審計署監督的職能就能到哪兒。美國聯邦審計署1999年開展的一個項目是對美國現在的城市規劃、布局政策的評價，他們認為，現存的城市規劃思想是20～30年代陳舊思想，現在已不適應，它極大地浪費了土地、能源等資源，并使人們的生活不便。可見美國聯邦審計署的監督范圍，早就突破了財務、資金的范疇，對涉及社會經濟發展的重大問題進行審計監督已成為一種發展趨勢。我國是一個社會主義國家，國家對宏觀經濟管理的廣度與力度超過任何一個實行市場經濟的國家。
我國政府代表最廣大人民群眾的利益，因此在宏觀經濟管理中，更應注意決策、管理的科學性及風險，更應注重國家審計在宏觀經濟管理體系中的監督保障和信息反饋作用。
（二）制約我國審計機關在宏觀經濟管理中發揮作用的原因剖析
1我國社會主義市場經濟體制尚不完善。我國建立社會主義市場經濟體制和國家審計制度的時間不長，市場發育不成熟，與市場經濟體制配套的宏觀經濟管理體系不完善，國家審計的工作大多游離于宏觀經濟管理之外，缺乏參與宏觀經濟管理的準備和積累。
2 我國國家審計體制存在先天不足。美國聯邦審計署在介紹他們的職能時，首先開誠布公地說，審計署是美國權力平衡的工具。在世界上的絕大多數國家，國家審計機關都起著維持這種平衡的作用，這就必然要求國家審計機關對政府的宏觀經濟管理活動進行嚴格監督。我國國家審計機關設置在政府內，是事實上的政府內部審計機構，這種有限獨立性的設置客觀上已排除了國家審計機關在宏觀經濟管理中充分發揮監督保障作用的可能性，它所發揮的作用必然是有限的。
3 國家審計機關和審計人員宏觀經濟管理的觀念比較淡薄。我們在考察德國審計時發現，德國審計機關對國家投資的基本建設項目審計的內容實施的是事前審計，即在項目立項后就進行審計，審計的主要內容是：項目是否合法、是否已通過有關法律程序；項目可行性論證的科學性；項目資金的合法性和性；項目設計的合理性。如果這些都沒有問題，項目就可以通過公開的招、投標方式予以實施了。德國的審計方式就能保障較大限度地防止重復投資、盲目建設，追求投資效益的較大化，這就是他們的宏觀意識在微觀中的運用。而我們的審計，大多是事后審計，節減一點被嚴重高估冒算的基建費用，至于它是否屬重復建設、盲目建設，建設后投資效益如何，卻一般不作評價。
4 我國國家審計人員的知識結構不合理，審計手段落后。我國國家審計人員知識結構的主體是會計，法律、工程技術、宏觀經濟、計算機、環保等專業人才奇缺，在地方審計機關，有些必要的專業技術人員幾乎沒有，至于其他諸如軍事、數學、生物工程等人才根本沒有，復合型人才也是少見。除此之外，我們極大多數審計人員仍處在手工操作的階段，這也制約了審計功能的發揮。
二、新時期國家審計在宏觀經濟管理中的重要職責
（一）對財政收支計劃和財政政策的執行情況進行監督評價
從公共財政學的角度來看，財政的主要功能是社會收入的再分配，維護社會公平；從經濟管理角度來看，財政政策是政府從宏觀層面調節經濟活動的主要手段之一；從社會管理角度來看，財政還是國家政權建設的直接資金來源。基于財政的基本功能和我們現階段經濟工作特點，國家審計機關對財政管理檢查評價，應圍繞上述財政的基本職能和現階段的工作重點來開展。
1 加強對財政收支的檢查評價。結合我國當前財政管理的特點，國家審計檢查評價的重點是：（1）財政收入是否穩步增長及兼顧公平原則。在市場經濟國家，稅收是國家收入的主要來源，國家通過立法的形式來保障其無償性、合法性和穩定性，因此國家審計機關要通過審計，監督被審計單位是否足額及時上交各種稅款，并對稅務機關征繳工作上的有效性作出評價。從宏觀管理的層面來講，國家審計機關還要對稅收結構的合理性及有效性做出評價。如稅種、稅目、稅率、央地分配等制度性安排是否有利于培育財政賴以生存的“稅基”的持續擴大；稅收制度安排、征收管理等環節設計是否有利于稅的征收；稅收在中央和地方間的分配，是否有利于鼓勵兩個積極性及確保中央財力等。
（2）對預算執行情況、財政支出結構的合理性及保障重點支出進行檢查評價。財政支出的過程是政府履行職能的過程。政府通過財政分配的過程完成社會收入的再分配，通過非生產性投資，向社會提供公共品。對財政支出管理的審計評價，重點是對財政支出結構的合理性作出獨立判斷，對重點支出資金是否及時足額到位作出評價。
2 對國家財政政策的執行及實施財政改革進行檢查評價。在當前評價的重點內容是：
（1）對實施積極的財政政策的檢查評價。中央實施積極財政政策，重點是通過發行國債，用于在建項目的建設，一律不上新項目，同時用于支持西部開發的基礎設施等建設。國家審計機關要通過對國債資金使用的審計，檢查、評價國債資金是否及時、足額到位，是否專款專用，評價資金使用的經濟效益和社會效益，最終評價積極財政政策的合理性及有效性，并提出建設性意見。
（2）對實施財稅改革舉措進行檢查評價。隨著社會主義市場經濟體制的完善及我國加入WTO的國際國內經濟形勢的變化，近階段穩步推進以建立公共財政框架為目標的各項財稅改革等勢在必行。國家審計機關要以“統一稅法、公平稅負、優化稅制、擴大稅基、合理分權”為評價標準，對圍繞“完善稅制、優化稅制結構”的一系列財稅改革舉措的執行情況進行評價。
（二）加大對金融工作監督評價的力度
在一國經濟中，金融承擔社會資本資源的配置功能。這主要通過商業銀行、投資銀行和保險公司發揮自己的職能作用來實現。現代金融影響廣泛、功能齊全和高流動性的三個特點決定了金融市場的虛擬化傾向，這種傾向是一把雙刃劍，它一方面促進了經濟的快速發展，另一方面也隱含著巨大的金融風險。因此在現代金融工作中防范金融風險，確保國民經濟健康運行及國家安全顯得比過去任何時候都重要。國家審計機關對金融管理工作的審計監督，一般應注意對如下幾方面作出評價：國家實質經濟的健康狀況及其對金融運行的影響；金融機構自身的競爭力評價；金融系統自身風險防范能力評價；對我國資本市場運作的監督評價。
（三）對固定資產投資宏觀管理的監督評價
對固定資產投資的檢查與評價，從宏觀管理的層面上來講，主要是通過對投資總量控制、投資結構控制和投資效益與風險控制的審計來進行評價。
（四）對產業發展宏觀管理的監督評價
對產業發展宏觀管理的審計主要是通過對產業政策實施及其效果的評價來進行，具體來說有：對產業結構政策、布局政策實施的評價；對產業組織、產業發展政策實施的評價；對產業技術政策實施及管理的評價。
（五）對其他各項社會經濟事業管理的檢查評價
包括對實施可持續發展戰略的各項政策措施執行情況的審計評價；對科教興國戰略貫徹實施情況的檢查評價；對社會保障制度實施的檢查與評價。
三、用改革的思路，解決國家審計機關不適應當前宏觀經濟管理要求的各種矛盾
（一）改革國家審計體制，確保其高度的獨立性
審計的靈魂是獨立性。國家審計機關對政府缺乏獨立性，就難以對宏觀經濟管理進行獨立公正的評價，這是審計理論中不爭的道理。因此順應時代潮流，改變我國國家審計的隸屬關系，使其保持高度的獨立性已是審計工作得到繼續發展、經濟工作實行必要透明度的客觀要求，這也是人們的共識。
（二）修改不適應國家審計機關發揮宏觀經濟管理作用的法律法規
事實上，我們現在所進行的有些工作已突破了這些法律限制，因此修改相關法律已是順理成章、水到渠成的事。國家審計機關要通過自己的努力，為修改有關法律、法規創造成熟的法制條件。
（三）用創新的思維，拓寬監督宏觀經濟管理的途徑
除了善于運用微觀審計的各種手段和途徑，獲取事關宏觀經濟管理的信息，對宏觀經濟管理本身進行評價外，必須創造條件直接對宏觀經濟管理的諸如政策、措施、手段、方法等開展審計評價，要充分借助現代信息技術，對宏觀經濟管理信息進行篩選、綜合、歸納、分析，并據此對宏觀經濟管理作出獨立判斷。
（四）加強隊伍建設
我國現有的國家審計工作人員是無法重新選擇的，因此對他們加強教育培訓是能選擇的改善他們知識結構的辦法。國家審計人員的培訓要“三管齊下”，即專業知識、審計技能和學歷教育兼顧，其中專業知識和審計技能要作為終身教育的內容。
國家審計機關要加強教育培訓基地的建設，提高教育設施標準，完善管理服務功能。
改革落后的審計手段，除了加強審計人員的計算機知識和操作技能的培訓外，必須配置必要的計算機和其他設備及相關軟件。必要時，還可以選擇部分審計人員到相關部門輪崗學習培訓，掌握這些部門的專業知識和技能，或進行對口人員的交流。審計人員要轉變傳統的審計觀念，樹立現代審計觀念，跳出狹窄的財政、財務收支的小圈子，從經營、管理、機制、體制、法制等視野去評價微觀審計中所碰到的問題，用聯系的、發展的觀點去評價相對靜止或孤立的經濟事項。我們認為，國家審計在宏觀經濟管理中發揮作用是一個漸進的過程，它是在我國政治、經濟改革的背景下所進行的審計工作的改革和發展，因此它無法超越我國的國情；同時，我國的改革是在一個與時俱進的世界背景下進行的，融入世界經濟一體化，是我國改革的一大顯著特點，因此審計機關的改革和發展，審計機關的工作，也必須適應國家整體改革發展的需要，緊跟世界潮流；另一方面，通過國家審計機關和審計人員的自身努力，積極創造優良的內部環境，加快國家審計改革、發展的步伐，促進國家審計在宏觀經濟管理中發揮更大的作用，這是必要的也是可能的。
宏觀經濟管理論文:強化國家審計在宏觀經濟管理中作用的對策
[摘 要]本文就新形勢下國家審計如何更好地適應社會政治、經濟發展的需要，進一步發揮其在宏觀經濟管理中的作用，分別從健全審計監督機制、完善審計監督職責、創新審計工作思路等不同角度提出了一些對策。
[關鍵詞]國家審計；宏觀經濟管理；作用；對策
一、我國國家審計在宏觀經濟管理中的作用尚顯不足
自1982年我國恢復建立國家審計制度20多年來，各級國家審計機關認真履行《憲法》賦予的神圣使命，不斷開拓進取，審計工作積累了許多寶貴經驗，初步形成了具有中國特色的審計監督制度。審計監督在維護國家財政經濟秩序、提高財政資金使用效益、保障國民經濟健康發展等方面發揮著重要作用。
但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和經濟領域各項改革的不斷深化，各種經濟關系和經濟利益格局發生了很大的變化，各種新的矛盾和問題不斷出現，國家審計工作也隨之暴露出一些與經濟發展不相適應的問題。主要表現在：（1）審計獨立性不強。這種監督模式沒有反映政府在財政上受托于國家權力機關、最終受托于人民的財政關系，不能真正體現國家審計“政府花錢，人民監督”的本質要求[1].缺乏外部監督的強制性效力和政府行為的公開透明。各級人大和上級政府難以及時、、完整地掌握本級政府的經濟活動，不利于實施有效監督。
（2）審計范圍受到一定限制。按照國際慣例，凡是使用財政資金的或者擁有國有資產的，都應當納入審計監督范圍，但現階段我國國家審計還沒有肩負起審查國家財政收支和評價公共資金使用效能的責任。（3）審計內容不夠、深入。我國20多年來的審計工作雖然取得了很大成績，但在審計內容上還局限于財政財務收支審計的傳統審計領域，審計目標上基本沒有超出檢查財政財務收支真實合法的范疇。近幾年來，審計工作雖然涉及到一些績效方面的問題，但尚未把績效審計作為一項獨立的審計類型進行實踐。（4）審計形式單一，審計效應存在滯后性。我國的國家審計基本上還限于事后審計，事前審計和事中審計不夠。對經濟活動監督，必須在經濟活動的各個環節都要加強制約與監督。特別是決策環節，如果決策失誤，僅僅靠事后審計不能挽回損失。（5）審計效果不明顯，審計成果利用程度不高。目前我國審計查處問題的糾正率不高，審計執行難的現象比較普遍，審計成果利用程度還偏低。（6）審計人員宏觀意識不強。缺乏從宏觀上和制度上提出審計建議，還沒有發揮出審計服務宏觀經濟的作用。
二、進一步發揮國家審計在宏觀經濟管理中作用的對策
（一）健全審計監督機制，解決國家審計不適應宏觀經濟管理要求的矛盾
1.改革審計管理體制，強化國家審計的獨立性。獨立性是有效、公正監督的前提條件，審計的靈魂是獨立性。國家審計機關對政府缺乏獨立性，就難以對宏觀經濟管理進行獨立公正的評價，這是審計理論中不爭的道理[2].筆者認為，我國現階段審計體制改革比較理想而又現實的做法是：（1）國家審計機關仍保留在政府序列，但同時向本級人大負責并直接報告工作。（2）提高審計機關的行政級別，其級別和干部管理可以參照法院、檢察院的模式。（3）在各級人大設立審計工作委員會，或將目前的預算工作委員會更名為預算與審計工作委員會，負責預算審查和日常審計事務管理，中央和地方各級審計機關在向政府報告工作的同時直接向同級人大及其常委會作審計工作報告。這樣既可滿足國家審計為國家權力機關加強政府預算監督服務的需要，適應了社會主義民主政治發展的要求，有利于克服現有審計體制的弊端，保障審計監督的獨立性和覆蓋面，同時審計機關保留在政府內部，可繼續為政府服務，保持現行國家審計在政府經濟監管中的優勢和作用。此外，這種改革沒有對現行審計機關做大的機構變動和職能調整，也不需要國家進行較大的人、財、物投入，改革成本較小[3]，而且是在我國現行憲法框架內的微調，暫不需要修改憲法。
2.修改相關的法律法規，明確審計監督在宏觀經濟管理中的法律地位。我國《審計法》出臺于1994年，雖經2006年初修訂，但由于不能突破憲法框架，仍有許多不完善的地方。《預算法》、《審計法》等法律法規雖然對在國家預算管理中實行審計監督作出了規定，但對于審計監督在國家預算管理中的地位、作用和職責等規定，仍然不是十分明確，預算法律還沒有把審計監督真正納入到國家預算管理體系中[4].而國家金融審計與政府金融監管部門之間存在著交叉重復、監管資源效益低下、“監管誤區”和“監管盲區”同時并存等問題。從長遠來看，我國金融審計目標應該是促進政府金融管理機構充分有效地行使權力以有效防范金融風險，保障國家的金融安全。據此，《審計法》、《中國人民銀行法》、《商業銀行法》《證券法》和《保險法》等法律法規，應明確規定審計機關開展金融管理績效審計的職責、權限。因此，需要逐步修改完善相關法律法規，條件成熟時再對《憲法》相關內容進行必要修改，進一步明確國家審計在國家宏觀經濟管理中的地位和作用。
3.加強國家審計與其他權力監督主體間的協調配合，建立健全宏觀經濟監督網絡體系。國家審計作為民主與法治的工具，必須與其他權力監督主體建立科學、規范的協調機制和法定的聯系程序，使審計效益通過權力監督與制約機制的高效運作達到較大化。目前，與國家審計關系最密切的權力監督主體主要有四個方面：一是政府較高首長的領導監督，二是人大常委會對政府預算執行情況的監督，三是紀檢、監察、組織、人事、國資委等部門對黨政及國有企業領導干部的監督，四是新聞媒體和納稅人對政府行政績效的監督。從實踐情況看，國家審計與各權力監督主體間的聯系機制雖已經建立，但又亟須隨著情況的發展變化不斷完善，特別需要制度化、程序化、法制化。此外，在國家整個經濟監督體系中，除了審計監督以外，還有財政監督、稅務監督、金融監督、工商行政監督、物價監督、海關監督、統計監督等。審計機關可以通過對財政、金融、稅務、海關、工商行政管理等專業經濟監督部門的再監督，克服各專業經濟監督一方面不夠獨立超脫而另一方面又相互掣肘的負面影響，促使這些部門正確運用自身的監督權力，從而形成不同層次、不同角度的經濟監督網絡。
（二）完善審計監督職責，充分發揮國家審計在宏觀經濟管理中的職能作用
1.深化財政審計，規范政府預算管理行為。多年的審計實踐表明，審計機關通過開展本級預算執行審計和下級決算審計，查處了大量的預算執行中違法違規問題，在促進預算執行的合法性、保障預算執行結果反映的真實性方面發揮了重要作用。但是，目前這種審計還沒有成為國家預算管理的一個必要環節。如果某一個預算單位的預算執行沒有經過審計機關的審計，并不會影響其下一年度的預算，也不會影響財政部門編制決算和人大批準決算。而且目前的預算執行審計和決算審計是分開進行的，將預算執行審計與決算審計分開進行，不僅預算執行審計和決算審計都是不完整的，還分散了審計資源，影響了審計效果[5].當前，深化財政審計需要做到：（1）緊緊抓住公共財政這條主線，關注和分析財政支出的投向，關注財政資金分配的公平、效益，細化部門預算，規范公共財政制度的建立和完善。（2）突出整體性、宏觀性、效益性和建設性，要從總體上把握預算執行情況，關注全局性問題，進一步提升財政審計的層次和水平。（3）積極探索財政審計的組織形式和方法，把各種類型的審計有效地結合起來，發揮審計的整體優勢。因此，必須在實行部門決算審簽的基礎上，將預算執行審計與決算審計相結合，構筑完整的預算審計監督體系。
2.強化金融資產質量審計，高度關注金融運行風險。金融是現代經濟社會的核心。金融亂則天下亂，無論是亞洲金融風暴還是南美金融危機，都已經非常清楚地教育了我們，金融安全是保障經濟安全和社會安全的及時道防火墻。國家審計機關必須關注金融安全。由于金融監管體制的改革，對金融機構的日常監督主要依靠監管機構來進行。審計機關對金融機構的審計監督將突出以下幾個重點：一是檢查金融機構執行國家金融政策的情況，開展對重大金融活動的專項審計或調查。二要關注金融資產質量和風險。金融資產質量是金融企業生存發展的基石，也是金融市場繁榮昌盛的根本，沒有良好的資產質量，風險就會很大。審計機關要對金融機構的資產質量進行相對的把握。同時要關注金融領域的經濟犯罪案件，注重發現大案要案線索，堅決打擊金融領域的違法犯罪行為，為國家宏觀調控創造良好的金融環境。三是對監管機構的績效進行監督評價，關注建立安全、高效、穩健的金融運行機制，促進金融監管機構依法履行職責。
3.完善投資審計，提高政府投資管理水平和投資效益。政府投資對于國民經濟增長有著巨大的推動作用。近幾年來，國家對于水利、交通、電力、城市基礎設施等公共領域的固定資產投資規模日益擴大，但審計機關的審計覆蓋面卻不夠廣，力度也不夠大，能夠進行審計的投資項目占項目總數的比重、經審計的投資金額占投資項目的比重還相當低[6].為了充分發揮政府投資的調控職能作用，提高政府投資的使用效益，必須高度重視和加強對投資項目的審計監督。投資審計應做到建設資金審計與建設項目審計相結合，審計的對象既包括項目建設單位，也應包括設計、施工、勘察、監理、供貨等與建設項目直接有關的單位。在審計形式上，要把事前審計、事中審計和事后審計有機結合起來，注重對建設項目全過程的監督，促進建設項目管理水平和資金使用效益的提高，促進投資管理政策法規和運行機制的不斷完善，推進投融資體制改革的不斷深化。在審計的內容上，除審查企業的賬目、憑證、財務文件外，還包括對工程的立項、可行性、資金預算、項目效益評估、執行情況、決策人行為合法性、工程招投標程序合法性、投資資金的撥付等進行系統檢查評估。當前還應突出對工程建設、土地出讓等建設領域商業賄賂行為的查處力度，針對發現的問題認真分析原因、挖掘根源、查找漏洞、健全相關制度，從源頭上防范不正當交易行為的發生，規范建設市場秩序，維護公平競爭的市場環境。
4.改進企業審計，完善國有資產監督管理體系。隨著政企職責分開和現代企業制度的建立，國家直接參與對企業的管理將逐步由直接管理向間接管理過渡。作為國家審計對國有企業的監督，必須在內容和方式上進行調整。對企業的監督，將不是的審計，而主要是圍繞一定時期的工作重點，開展專項審計和專項調查。企業審計的重點應是審查國有資產的安全完整和各種重大經營決策的科學性、合規性、民主性和效益性，防止決策失誤等造成國有資產的嚴重損失，促進經濟增長方式的轉變和國有資產的保值增值。通過企業專項審計和專項調查，一方面可以提出合理化的建議，幫助企業健全自我約束機制，改善經營管理，促進增產節約，增收節支，提高微觀經濟效益；另一方面，審計機關通過對微觀經濟單位經營管理方面的問題進行加工整理、綜合分析，向各級政府和有關部門提出意見和建議，促進宏觀經濟效益的提高。在新的國有資產監督和管理體制下，企業審計監督的基本格局應是以監督國有資產監督管理委員會的績效為龍頭，以經濟責任審計為中心，以專項審計和審計調查為主要方式，以抽查社會審計組織質量為補充，向各級人大和政府報告工作，并向社會公告審計結果。
5.加強專項資金審計，促進和諧社會建設。審計機關要在履行國家賦予的經濟監督職責過程中，通過開展教育資金、衛生資金、文化資金、社保資金、“三農”資金、資源和環保等方面的審計，關注民生民權，關注效率和公平，關注生態資源環境等經濟和社會發展中種種不協調的問題，揭露和查處各種違法腐敗、損失浪費、損害群眾切身利益的問題，切實加強對公共權力的監督與制約，維護廣大群眾和弱勢群體的利益，維護社會公平正義，促進民主與法制進程，促進經濟、人口、資源、環境的協調發展，為實現安定有序、和諧健康的社會環境提供有力支持。近幾年，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展，按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策，不斷加大對“三農”的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，推進了建設社會主義新農村的熱潮。在新農村建設過程中，國家投入的資金是否及時、足額到位，資金使用效益如何，各項政策措施是否得到有效落實，包括相關政策的制定是否健全完善等等，都是審計應當關注的重要方面。通過這些審計監督，規范新農村建設資金的管理和使用，及時反映新農村建設中的焦點、難點問題，提出改進建議，為有關部門制定農業宏觀經濟政策提供依據。
（三）創新審計工作思路，提高國家審計服務于宏觀經濟管理的水平
1.積極開展效益審計，考察政府績效和責任。效益審計是評價政府工作的有效途徑，是國家審計自身發展的必然趨勢，也是經濟和社會發展的一個必然要求。市場經濟的發展不僅要求實現市場機制效益的較大化，而且要求充分發揮財政資金的較大效益。惟其如此，才能真正促進國民經濟迅速、健康發展，才能遏制或者杜絕政府公職人員浪費公共資金、破壞市場規律的行為。效益審計關注政府績效的實質，就是關注政府責任的履行情況，關注審計整改情況，關注審計后的責任追究情況，推進責任政府、法治政府的建立。近年來，我國審計機關在一些專項資金審計中，如退耕還林審計、移民遷建資金審計、政府采購審計、機場建設審計等，在關注專項資金的真實、合法性外，同時也對資金的使用效益和效果進行了審查和評價，揭露出一些損失浪費的突出問題，引起了中央、國務院的重視，社會各界也比較關注。今后，公共財政資金的使用效益將是審計應該關注的重點。
2.搞好與宏觀管理有關的專項審計調查，評估宏觀經濟政策。這里的專項審計調查主要是針對宏觀管理中存在的突出問題，在一定范圍內展開調查，側重于加強分析研究，提出審計建議。這類專項審計調查具有宏觀性強、作用范圍大、工作方式靈活的特點，更有利于發揮審計監督的建設性功能。實踐證明，根據形勢發展的客觀需要，積極開展專項審計調查，是審計機關服務于政府宏觀調控的有效形式。從今后發展來看，我們應該更多地采用專項審計調查的方式，有針對性地進行審計跟蹤調查，加強宏觀經濟政策的研究，從宏觀的角度提出經濟政策執行情況的建設性意見。例如，2001年審計署開展的關于中國工商銀行等四大國有商業銀行不良資產剝離情況審計調查，與當時金融改革的熱點緊密相關，具有很高的政策價值。2002年3月，針對河北省某縣拖欠教師工資的問題，審計署某特派辦對該縣近三年的財政決算開展了審計調查，揭示了拖欠教師工資問題深層次的原因，專題報告經審計署上報國務院后，得到有關領導的高度重視。國務院專門出臺了關于全國實行由縣級財政統一發放教師工資的改革措施，從根本上解決拖欠教師工資這一積重難返的問題，審計調查結果和建議直接為宏觀決策提供了重要參考。
3.加大審計結果公告力度，促進審計成果轉化利用。審計結果公開是一個雙向的信息傳播和溝通機制，傳播的本質就是傳播者與傳播對象之間的一個相互交流、溝通和影響的雙向過程。溝通的價值是在傳播者和受眾的相互作用中實現的。實行審計結果公告制度是國際上的通行做法，有步驟地推行審計公告制度，既有利于公眾對審計機關的監督，更有利于公眾對各種腐敗行為、濫用權力行為的監督[7].審計機關負責對國家財政、金融、能源、交通、基礎設施和環境保護、社會保障等國家重要領域和行業的經濟監督，而這些領域的審計信息無論對于立法機構、政府部門、消費者，還是國內外的投資者、債權人分析經濟環境及發展狀況都起著非常重要的作用。審計機關必須充分考慮各權力監督主體和社會公眾的需要，注重審計信息的加工提煉，提供多種形式的、高效適用的審計信息產品，努力提升審計成果的利用層次，更好地發揮審計服務于宏觀經濟管理的作用。
4.加強審計隊伍建設，增強審計人員綜合素質和宏觀意識。為適應宏觀經濟管理的需要，審計機關必須建立一支知識、結構合理的審計人才隊伍。隨著審計外部環境的變化和審計事業的發展，對審計人員的綜合素質要求也將越來越高，它不僅要求審計人員具備良好的審計專業技能，還應該是具有豐富的經濟學、法學、管理學、環境學、心理學等方面知識的復合型人才。而從進一步發揮審計在宏觀經濟管理中的作用這個角度出發，審計人員還必須具備宏觀思維的能力，能夠結合審計工作為決策部門提供高質量的信息和建議。當前，審計機關迫切需要針對不同職級、崗位和知識結構的人員，實施分層次、多形式的教育培訓。審計人員的培訓應做好“三管齊下”，即專業知識、審計技能培訓和崗位鍛煉兼顧，積極探索實施審計干部到財政、金融、發展計劃、經濟貿易等綜合部門和大型企事業單位交流任職制度，以拓寬審計人員的視野和知識面，增強審計干部的宏觀思維和大局意識。
宏觀經濟管理論文:在政府宏觀經濟管理中審計的作用
摘要：從建立社會主義市場經濟體制、加強宏觀經濟管理需要出發，從改革現行國家審計體制入手，透過我國國家審計機關在宏觀經濟管理中發揮作用的現狀及與發達國家的比較，分析制約我國審計機關在宏觀經濟管理中發揮作用的原因，引出我國國家審計體制改革勢在必行。通過審計監督來幫助政府正確行使宏觀經濟管理的職能，運用合適的手段適度調控宏觀經濟并達到預期目的。
關鍵詞：國家審計；宏觀經濟管理；經濟監督；作用
隨著我國社會主義市場經濟體制初步建立，宏觀調控體系也正逐步走向成熟。在社會主義市場經濟條件下，國家宏觀經濟管理體系一般包括宏觀決策系統、宏觀調控系統、監督保障系統、信息反饋系統四部分。我國國家審計機關是獨立的專職經濟監督機構，行使的是政府經濟監督的職能，在宏觀經濟管理體系中屬于監督保障系統，并具有信息反饋的職能。就是通過審計監督來幫助政府正確行使宏觀經濟管理的職能，運用合適的手段適度調控宏觀經濟并達到預期目的。
一、對宏觀經濟管理中發揮審計作用的思考
（一）審計在宏觀經濟管理中發揮作用的現狀及與發達國家的比較
我國建立國家審計機關以來的十多年，我們所從事的工作基本上都是微觀審計，審計評價時，一般就事論事，即使是實施一些國家宏觀經濟管理具體措施的大項目，如水利資金審計，防洪救災資金的審計，審計評價基本上都圍繞資金使用上的問題展開，很少涉及對宏觀經濟管理活動本身的評價。但各級審計機關還是比較重視微觀審計對宏觀經濟活動情況的反映，提倡微觀入手、宏觀著眼，通過定期審計、行業審計、專項審計等手段，反映經濟活動中帶普遍性、傾向性問題，為國家加強和改善宏觀經濟管理提供了有益的信息和意見，但我們對宏觀經濟管理本身的評價，如體制、機制、法制的評價還很少涉及。1995年，我國的及時部《審計法》頒布，在這部法律里才及時次明確實行“財政同級審”和對中央銀行進行財務收支審計，這是我國及時次以法律的形式，明確國家審計可涉及的宏觀經濟管理的領域。根據此法，各級審計機關開始實施對同級財政預算執行情況的審計，但由于多種原因，一些反映財政管理方面的問題未能披露，即使披露， 也是對現象的羅列，很少或根本不涉及政府宏觀經濟管理本身的問題。至于對中央銀行的財務收支審計還不能涉及宏觀經濟管理的內容，如對金融手段、金融工具的評價。實事求是地說，我國國家審計機關對宏觀經濟管理活動的評價還剛剛起步，涉及領域僅僅在同級財政預算執行上，無論涉及的范圍，還是反映問題的層次都處在一個較低的水平。近年來各級人大對審計機關的預算執行審計報告既滿意又提出意見，希望審計機關對財政預算決算中多年來存在的問題能從體制、法制、機制等方面提出解決本質問題的意見。國家審計機關在宏觀經濟管理中切實履行職責，充分發揮監督作用已到了刻不容緩的地步。盡管我們所做的工作與現實要求存在很大差距，我國年輕的國家審計機關已開始重視對宏觀經濟管理活動實施監督，這是一個重大進步，也是一個良好的開端。
我國是一個社會主義國家，生產資料公有制占主體地位是一個顯著特點，國家對宏觀經濟管理的廣度與力度超過任何一個實行市場經濟的國家。實行市場經濟，雖然有利于資源合理配置，但又潛伏巨大風險。我國政府代表最廣大人民群眾的利益，一切為人民著想，因此在宏觀經濟管理中，更應注意決策管理的科學性及風險，更應注重國家審計在宏觀經濟管理體系中的監督保障和信息反饋作用，但事實上我們并沒有做到這一點，其原因是多方面的，需要我們去認真思考研究。
（二）制約我國審計機關在宏觀經濟管理中發揮作用的原因剖析
1.我國社會主義市場經濟體制尚不完善
我國建立社會主義市場經濟體制和國家審計制度的時間 不長，市場發育不成熟，與市場經濟體制配套的宏觀經濟管理體系不完善，決策系統、調控系統、監督保障系統與信息反饋系統的各自職能配套還需要經過較長時間的磨合，才能逐步走向協調完善。國家審計的極大多數工作游離于宏觀經濟管理之外，缺乏參與宏觀經濟管理的準備和積累。
2.我國國家審計體制存在先天不足
美國聯邦審計署隸屬于國會，是美國國會監督和約束政府的重要工具，在美國權力平衡的天平上，政府的權越大，聯邦審計署的監督力度和廣度也越大，這才能保障權力的平衡。在世界上的絕大多數國家，國家審計機關都起著維持這種平衡的作用，這就必須要求國家審計機關對政府的宏觀經濟管理活動進行嚴格監督。我們雖然不主張權力平衡的說法，但對權力實施監督是符合馬克思主義的精典思想和鄧小平理論的。我國國家審計機關設置在政府內，是事實上的政府內部審計機構，這種有限獨立性的設置客觀上已排除了國家審計機關在宏觀經濟管理中充分發揮監督保障作用的可能性，它所發揮的作用必然是有限的。
3.國家審計機關和審計人員宏觀經濟管理的觀念比較淡薄
多少年來，盡管各級政府領導和審計機關領導一再要求審計人員從微觀著手、宏觀著眼，從體制、機制上找問題，但事實上我們并沒有做到這一點，我們就事論事，可謂駕輕就熟，若要對宏觀經濟管理進行評價，往往感到力不從心。德國審計機關對國家投資的基本建設項目審計的內容與我們截然不同，他們實施的是事前審計，即在項目立項后就進行審計，審計的主要內容是：項目是否合法，是否已通過有關法律程序；項目可行性論證的科學性；項目資金的合法性和性；項目設計的合理性。如果這些都沒有問題，項目就可以通過公開的招、投標方式予以實施了。德國的審計方式就能保障較大限度地防止重復投資、盲目建設，追求投資效益的較大化，這就是他們的宏觀意識在微觀中的運用。而我們的審計，大多是事后審計，節減一點被嚴重高估冒算的基建費用，至于它是否屬于重復建設、盲目建設，建設后投資效益如何，一般不作評價，即使評價也是“事后諸葛亮”，于事無補。以上就是觀念意識帶來的區別，這種區別看來很小，但它的社會效益是無法計量的，因為有人作過估計，前些年我國每年屬于重復投資、盲目建設的資金有數千億元。
二、國家審計機關應盡快適應當前宏觀經濟管理要求。
毫無疑問，國家審計機關參與宏觀經濟管理的空間非常巨大，改革與發展的形勢又迫切要求審計機關去發揮應有的作用，但現實的情況是國家審計機關發揮作用的各種矛盾尖銳復雜，解決這些矛盾，只有用改革的思路。
（一）改革國家審計體制，確保其高度的獨立性
審計的靈魂是獨立性。國家審計機關對政府缺乏獨立性，就難以對宏觀經濟管理進行獨立公正的評價，這是審計理論中不爭的事實。因此順應時代潮流，改變我國國家審計的隸屬關系，使其保持高度的獨立性已是審計工作得到繼續發展、經濟工作實行必要透明度的客觀要求，這也是人們的共識。經過這么多年的改革，深層次的矛盾逐步顯露出來，這些矛盾嚴重阻礙了生產力的發展，因此改革不適應生產力發展的生產關系和上層建筑，已成為當前改革的重點。現在改革國家審計機關隸屬關系的條件已基本成熟，改革的要求也越來強烈，人們企盼改革。當然，與改革相適應的是“人大”的監督職能要加強，要強化行使國家權力機關的職能，這是審計機關隸屬關系改革的前提。
（二）修改不適應國家審計機關發揮宏觀經濟管理作用的法律法規
國家審計機關在宏觀經濟管理中發揮監督保障作用，光有一個“財政同級審”的《審計法》以及局限于憲法規定的財政財務收支審計領域是遠遠不夠的，必須對包括《憲法》、《審計法》在內的有關法律進行修改補充，從法律上確定國家審計機關在宏觀經濟管理中的地位和職能，從法律上保障國家審計人員行使正當的監督職能。事實上，我們現在所進行的有些工作已突破了這些法律限制，因此修改相關法律已是順理成章，水到渠成的事。國家審計機關要通過自己的努力，為改革有關法律、法規創造成熟的法制條件。
（三）用創新的思維，拓寬監督宏觀經濟管理的途徑
多年來，一直在探索審計參與宏觀經濟管理的途徑與手段，積累了許多成功的經驗。如通過同步審計、行業審計、專項審計、專項調查方法，來反映微觀經濟活動中具有普遍性、傾向性、典型性的現象，并向有關方面提出意見和建議，為宏觀經濟管理決策服務，這些成功的經驗，對于國家審計機關加強對宏觀經濟管理監督仍有現實意義。同時我們也必須看到這些經驗的局限性：一是它們都建立在對微觀經濟活動審計的基礎上；二是反映的問題雖然有宏觀經濟管理的內容，但反映的一般只是表象，基本沒有涉及宏觀經濟管理本身，如宏觀經濟管理的手段、方法、體制、機制、法律等實質內容。因此拓寬監督途徑對于國家審計機關加強對宏觀經濟管理的監督顯得尤為必要，除了善于運用微觀審計的各種手段和途徑，獲取事關宏觀經濟管理的信息，對宏觀經濟管理本身進行評價外，必須創造條件直接對宏觀經濟管理的諸如政策、措施、手段、方法等開展審計評價，要充分借助現代信息技術，對宏觀經濟管理信息進行篩選、綜合、歸納、分析，并據此對宏觀經濟管理作出獨立判斷。
（四）審計要提高科技含量
加快教育培訓步伐。國家審計人員的培訓要“三管齊下”，即專業知識、審計技能和學歷教育兼顧，其中專業知識和審計技能要作為終身教育的內容。
改革落后的審計手段，除了加強審計人員的計算機知識和操作技能的培訓外，必須配置必要的計算機和其他設備及相關軟件。必要時，還可以選擇部分審計人員到相關部門輪崗學習培訓，掌握這些部門的專業知識和技能，或進行對口人員的交流。
宏觀經濟管理論文:淺談黨的第三代領導集體對鄧小平宏觀經濟管理思想的繼承與發展
論文關鍵詞：宏觀經濟管理 可持續發展 科教興國 依法治國
論文摘要：鄧小平理論是馬克思列寧主義與當代中國實際和時代特征相結合的產物，是對思想的繼承和發晨。鄧小平理論是一個比較完備的科學的理論體系，同時又是需要隨著實踐的發展從各方面進一步豐富和發展的理論。以為核心的黨的第三代領導集體創造性地發展了鄧小平理論，取得了一系列豐碩的理論成果。本文旨在分析和研究黨的第三代領導集體在宏觀經濟管理思想方面對鄧小平理論的豐富和發展。
鄧小平理論是當代中國的馬克思主義，是馬克思主義與當代中國實際和時代特征相結合的產物，是對思想的繼承與發展。鄧小平理論“是在和平與發展成為時代主題的歷史條件下，在我國改革開放和現代化建設的實踐中。在總結我國社會主義勝利和挫折的歷史經驗并借鑒其他社會主義國家興衰成敗歷史經驗的基礎上，逐步形成和發展起來的。”以同志為核心的黨的第三代領導集體，在大力推進改革開放和現代化建設的偉大實踐中，堅持鄧小平理論，同時又根據新的實踐，創造性地發展了鄧小平理論，取得了一系列豐碩的理論成果。
一、進一步發展了鄧小平關于中央和地方的關系的思想。更加強調充分發揮中央和地方兩個積極性
充分發揮中央和地方兩個積極性，這是第三代領導集體一再強調的思想。1995年在黨的十四屆五中全會上，同志系統地論述了發揮中央和地方兩個積極性的意義。他指出：“充分發揮中央和地方兩個積極性，是國家政治生活和經濟生活中的一個重要原則問題，直接關系到國家的統一、民族的團結和全國經濟的協調發展。”
如何發揮中央和地方的積極性呢?1993年11月《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提到：“我國國家大，人口多，必須賦予省、自治區和直轄市必要的權力，使其能夠按照國家法律、法規和宏觀政策，制訂地區性的法規、政策和規劃；通過地方稅收和預算，調節本地區的經濟活動；充分運用地方資源，促進本地區的經濟和社會發展。”01996年3月全國人大四次會議批準的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中指出：發揮中央和地方的積極性，就必須“實行投資的合理分工，按照中央和地方的事權劃分，分別進行建設項目的資金配置。中央掌握的建設資金集中用于全國性或跨地區的基礎設施、基礎產業和支柱產業的重點工程，以及科技、教育、國防等方面的重點項目。地方政府投資，主要用于地區公益性、基礎性項目。除國家重點工程以外的競爭性項目，在國家政策引導下，主要靠市場配置資源，由企業自主決策和投資。”另外，通過分稅制改革，確立了地方政府的地稅征收權。同時，地方政府還擁有以下幾項權力：一是全國性國有資產的分級管理權，二是地方國有企業的資產管理權，三是發展地方社會保障事業，四是地區經濟結構的調整權等。
二、進一步豐富和發展了“三步走”的發展戰略，提出并實施科教興國和可持續發展戰略
改革開放的總設計師鄧小平同志從我國國情出發，逐步形成了分“三步走”基本實現社會主義現代化的戰略，這一戰略是科學的、可行的，并在實踐中取得了較好的效果。到1988年我國就順利實現了及時步戰略目標，1995年又提前實現了國民生產總值比1980年翻兩番的任務。在這樣的情況下，為確保第三步戰略目標的順利實施，同志對我國的經濟發展戰略做了進一步深化。1996年黨中央在《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景同標綱要》中，對今后15年的發展又做出了進一步的部署：“九五”時期完成現代化建設的第二步戰略部署，到2000年人口控制在13億以內，實現人均國民生產總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現象，人民生活達到小康水平；加快現代企業制度建設，初步建立社會主義市場經濟體制。經過15年的努力，我國社會生產力、綜合國力、人民生活水平將會再上一個新臺階，為到21世紀中葉實現第三步戰略目標，基本實現現代化奠定堅實的基礎。1997年黨的十五大報告，又對我國的第三步戰略目標做了進一步的規劃，指出：“展望下個世紀。我們的目標是，及時個十年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善到世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。”為了實現這一奮斗目標，以為核心的黨的第三代領導集體又提出了實施科教興國和可持續發展戰略。
黨的第三代領導集體依據鄧小平關于科技、教育等一系列論述，根據國內外經濟技術發展的趨勢1995年5月，在《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》中，首次明確提出了我國要“堅定不移實施科教興國的戰略”。指出：“整個人類歷史，就是一個不斷創新、不斷進步的過程。沒有創新，就沒有人類的進步，就沒有人類的未來。當代科學技術的發展，更加雄辯地證明了這一點。對中國來說，大力推進科技創新，實現技術發展的跨躍極為重要。”《在全國科技創新大會上的講話》中強調：“我們要在未來的激烈的國際競爭和復雜的國際斗爭中取得主動，要維護我們的國家主權和安全必須大力發展我國的科技事業，大大增強我國的科技實力，從而不斷增加我國的經濟實力和國防實力。”在2001年“七一”重要講話中，又指出“科學技術是及時生產力，而且是先進生產力的集中體現和主要標志。”這個論斷，進一步科學地揭示了新科技革命條件下科學技術在生產力形成和發展過程中的重要地位與作用，是對馬克思主義生產力理論的豐富和發展。
黨的十五大對實施科教興國戰略做了進一步部署：“把加速科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，使經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。要從國家長遠發展需要出發。制訂中長期科學發展規劃，統觀全局，突出重點，有所為、有所不為，加強基礎性研究和高技術研究，加快實現高技術產業。強化應用技術的開發和推廣，促進科技成果向現實生產力轉化，集中力量解決經濟社會發展的重大和關鍵技術問題。有重點地有選擇引進先進技術，增強自主創新能力……深化科技和教育體制改革，促進科技、教育同經濟的結合。充分發揮市場和社會需求對科技進步的導向和推動作用，支持和鼓勵企業從事科研、開發和技術改造，使企業成為科研開發和投入的主體。”
可持續發展戰略，是指把經濟、社會發展與人口、資源、環境結合起來，相互協調、相互促進，保障經濟社會具有長久持續發展的統籌安排。同志在《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》中強調：“在現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一個重大戰略。”這是我們黨總結我國社會主義建設的歷史經驗，依據我國的具體國情，汲取世界上工業化國家的教訓，借鑒20世紀80年代國際上出現的“可持續發展”的思潮，從把握經濟社會發展規律的高度，對鄧小平“持續發展”思想的一個重大發展。
實現經濟建設與環境保護協調發展，努力尋找一條經濟發展與人口、資源、環境相互協調的可持續發展道路，是我國面臨的一項重要任務。首先，緩解人口壓力，提高人口素質。其次，轉變經濟增長方式，合理使用、節約和保護資源，提高資源的利用率。，加強環境污染的防治，保護生態環境。
三、進一步明確了新時期調整和優化產業結構的方向和重點
鄧小平對調整和優化產業結構極為重視，曾多次強調：“在經濟比例失調的條件下，下決心進行必要的正確的調整，是我們的經濟走向正常的、穩定的發展的前提。”0針對我國產業結構上存在的問題，2000年在長春主持召開東北三省黨的建設和“十五”期間經濟社會發展座談會時強調：“今后5年到10年是我國經濟結構調整的重要時期。我們要堅持在發展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發展，以提升產業結構，提高我國農業、工業、服務業的水平和效益，合理調整生產力布局，推動地區經濟協調發展和城鄉經濟良性互動，實現可持續發展。”
關于經濟結構調整的原則，指出：“以市場為導向，使社會生產適應國內外市場需求的變化依靠科技進步，促進產業結構優化；發揮各地優勢推動區域經濟協調發展；轉變經濟增長方式，改變高投入、低產出，高消耗、低效益的狀況。”這四項原則，應當成為我國調整和優化經濟結構最基本的指導思想。
一是鞏固和加強農業的基礎地位。指出：“實現跨世紀發展的目標，難度較大而又非完成不可的一項任務，就是保持農業和農村經濟的持續穩定增長。我國的基本國情決定了，抓住農村這個大頭，就有了把握經濟社會發展全局的主動權。面對亞洲金融危機的挑戰，我們必須更加重視和加強農業，把農村經濟搞上去，這樣才能保持經濟和社會的穩定，才能增加發展的回旋余地。因此，中央十分關注農業和農村問題。”二是以市場為導向，加快工業改組改造的優化升級。我國工業經過多年發展，已有相當的基礎，但是也存在著一定的問題，因此，必須以市場為導向，加快工業改組改造和結構的優化升級。三是大力發展服務業。服務業，是為物質生產和流通以及人們的物質文化生活和精神文明建設提供服務的經營活動。服務業份額的提高是產業結構高級化的重要標志。
四、調整區域經濟結構，提出并實施了西部大開發的戰略
地區經濟協調發展是調整和優化經濟結構的一項基本內容和重要任務。我國生產力布局極不均衡，中西部地區與東部地區在經濟發展水平上存在著較大的差距。改革開放以來，這種差距還有擴大的趨勢。這一方面不符合消除兩極分化、實現共同富裕的社會主義最終發展目標，另一方面也不利于維護國家穩定和民族團結。因此黨中央不失時機地提出了通過實施西部大開發，促進東、中、西部地區經濟協調發展的戰略。
黨的十五大報告提出，“促進地區經濟合理布局和協調發展，東部地區要充分利用有利條件，在推進改革開放中實現更高水平的發展，有條件的地方要率先基本實現現代化。中西部地區要加快改革開放和開發，發揮資源優勢，發展優勢產業。”要從多方面努力，逐步縮小地區發展差距。這是對鄧小平區域經濟由不平衡到平衡發展戰略構想的豐富和重大發展。
首先，東部地區有條件的地方率先基本實現現代化，這是第三代領導集體推進我國現代化建設的一個重大舉措。這既是我國地區經濟協調發展的客觀要求，也是我國實現第三步戰略目標的重要保障。其次，明確提出了西部大開發的戰略思想。西部大開發是黨的第三代領導集體根據鄧小平現代化建設“兩個大局”的戰略思想，總攬全局，面向新世紀做出的重大決策。指出，從“九五”開始要更加重視支持中西部地區的經濟發展，逐步加大解決地區差距繼續擴大趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力，在解決地區經濟差距問題時要“堅持區域經濟的協調發展”。
五、進一步完善了宏觀調控的經濟手段，提出了“依法治國”的基本方略
伴隨我國社會主義市場經濟體制的確立和逐步完善，以為核心的黨的第三代領導集體在宏觀經濟調控手段方面，更加重視經濟手段和法律手段的作用。正如1993年制定的《中共中央、國務院關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》中所指出的：“主要運用經濟辦法，也要采取必要的行政手段和組織措施。要強化間接調控，更多地采取經濟手段、經濟政策和經濟立法。”
為了更好地發揮稅收杠桿的作用，1994年我國進行了分稅制改革，它的主要內容是把稅收分為國稅和地稅兩部分：關稅、消費稅和增值稅等大稅種劃歸中央，營業稅、土地稅和一小部分增值稅劃歸地方。目的是加強中央政府對稅收來源的控制，增強政府的財政實力。同時，在財政工具中，國債的作用日益突出。我國是從1981年起重新發行國債的。1991年，我國的國債發行開始走向市場，國債發行額度逐年增加。2001年，20年固定利率國債的推出，使政府又增添了新的財政工具，有利于政府適時轉變財政調控手段，健全和強化財政長期調節功能，并從簡單的短期財政政策向長期穩健的財政政策平穩過渡。面對亞洲金融危機，黨的第三代領導集體又提出，加強金融監管，防范和化解金融風險，為進一步發揮貨幣政策的作用創造良好條件。一方面，建立健全金融監管體系，強化金融監管力度；另一方面，推進國有商業銀行改革，提高國有商業銀行的管理水平和抗風險能力。
在強調經濟手段的同時，黨的第三代領導集體更加注重法律手段的作用，并把“依法治國，建設社會主義法制國家”作為在新的歷史條件下黨領導人民治理國家的基本方略，標志著我國治國方針從人治向法治的徹底轉變。
既然社會主義市場經濟是法制經濟，就應當用法律手段來發展和管理市場經濟，對此，同志強調說，沒有社會主義法制，也就沒有良好的社會主義市場經濟秩序；需要更多地用法律手段來規范經濟活動，促進經濟發展。20世紀90年代以來，我國陸續制定了有關經濟管理的法律、法規，對我國的經濟建設及管理發揮了有力的保障作用。
六、黨的第三代領導集體對鄧小平宏觀經濟管理思想的繼承與發展的重大意義
馬克思主義是隨著實踐不斷發展創新的科學體系，鄧小平理論作為當代中國的馬克思主義，也必須隨著中國改革開放和現代化建設的實踐不斷豐富和發展。對于走向新世紀的中國共產黨人來說，如何科學地對待馬克思主義、思想、鄧小平理論，是一個事關黨和國家前途和命運、事關社會主義前途和命運的頭等重要的問題。第三代領導集體在推進建設有中國特色社會主義現代化建設的偉大進程中，始終高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅定不移地用鄧小平理論來指導我們的整個事業和各項工作。同志一再強調：“堅持鄧小平理論，就是真正堅持馬克思列寧主義、思想；高舉鄧小平理論的旗幟，就是真正高舉馬克思列寧主義、思想的旗幟。”
第三代領導集體在堅持馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論的進程中，不斷根據實踐的變化，根據中國改革開放和現代化建設的新情況、新問題、新經驗，創造性地運用和發展馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論，始終堅持從實踐中，從發展中，從創新中來理解和把握其理論實質，把堅持和發展有機地結合起來，統一于建設有中國特色社會主義事業的偉大實踐之中。同志講：“鄧小平同志為我們指明了前進的方向，奠定了發展的基礎，但是今后的路具體怎么走，要靠我們自己在鄧小平理論的指引下，在實踐中不斷探索，不斷開拓，總結新的經驗，形成新的認識。”面對我國現代化進程的，新情況、新問題、新經驗不斷出現，需要我們黨做出科學的回答。第三代領導集體堅持“解放思想、實事求是”的思想路線，堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法來解決中國的實際問題，創造性地提出了一系列新思想、新觀點，取得了對傳統理論和體制的重大突破，如創造性地提出了科教興國戰略、可持續發展戰略、西部大開發戰略、依法治國方略等等。正是這些來自實際生活的需要、改革開放的實踐和人民群眾創造的新鮮經驗構成的集體智慧的結晶，為豐富和發展鄧小平宏觀經濟管理思想增添了新的思想內容。
第三代領導集體堅持鄧小平理論，并在新的實踐中不斷豐富和發展這一科學理論，體現了中國共產黨人對待馬克思主義的科學態度和正確立場，并以其獨特的理論貢獻和輝煌的實踐成就證明：馬克思主義的強大生命力就在于它始終與新的實踐和時代特征相結合，不斷發展創新。第三代領導集體對鄧小平宏觀經濟管理思想的繼承與發展，充分體現了馬克思主義與時俱進的理論品質。
宏觀經濟管理論文:探索中國宏觀經濟管理的新視角
宏觀經濟的表現是各國經濟學界研究的主要課題,也是政府政績的主要體現,而且與老百姓的生活水平息息相關。理想的宏觀經濟表現為，在相對較短的時期，比如在一到三年內，如何使經濟總量穩定增長，波動較小，失業率被控制在合理的水平下，通貨膨脹水平較低。宏觀經濟學正是研究如何才能達到這些目標的經濟學科。因此說，宏觀經濟學是“實用”意義上的理論，應該通過其研究，幫助我們找到有指導性和操作性的政策方向，也就是說，如何應用宏觀經濟學來指導宏觀經濟管理，從而實現宏觀經濟目標。
國內主流的經濟學研究目前沿襲的是西方經濟學理論，從范式到假設、數學模型都基本沒有變化。而西方經濟學，特別是宏觀經濟學，可以說是以美國為主的西方發達國家在二次世界大戰及戰后，針對他們所遇到的經濟現象進行研究而建立和發展起來的，已經相當成熟，側重于對經濟現象進行解釋，強調實證研究；對比起來，中國學者對于宏觀經濟的研究更傾向于引出政策性對策，更重視規范性研究。而且，因為中國經濟制度和社會發展的特殊性，西方宏觀經濟學在建立模型時的很多假設與中國現實不相符，這就從一定程度上導致了直接使用造成的“水土不服”。不加區別地將這類研究結論作為制訂政策的依據，在國內市場經濟體制不完善，市場調節力度低的情況下，可能帶來的不僅是混亂而更可能是對經濟的嚴重扭曲，這方面的主要體現在政府某些宏觀經濟政策，存在“一刀切”的簡單化作法。比如去年第三季度對于中國經濟中局部存在的由投資拉動的“熱”的趨勢，就采取了提高準備金率的措施。作為一劑猛藥，立即導致貸款額下降，而實際上，很多行業仍然迫切需要貸款資金啟動。如果仔細去看，這樣的例子是很多的。經濟學界對于宏觀經濟是否過熱的討論更是眾說紛紜，見仁見智，但結論似乎有簡單化之嫌。要么言之鑿鑿地認為已經過熱或有過熱的明顯趨勢，要么鐵板釘釘地咬定不過熱。實際上，中國經濟的復雜程度，是很難一以概之地以是否過熱來做結論的。而主流宏觀經濟學理論似乎也只是提供了這樣一種認識問題的途徑。作為一種理論范式是無可厚非的，但用來指導中國經濟管理的實踐就失于簡單了。
國內理論界曾經討論過中觀經濟學，如何界定中觀經濟學和宏觀經濟學的范疇是一個本文不打算探討的問題。然而宏觀經濟學的研究范疇過于宏觀，對于中觀問題的研究不夠，可能是我們無法有效地利用宏觀經濟學方法論解決實際宏觀經濟問題的一個主要原因。當我們站在很高的高度，研究GDP增長率，通貨膨脹率和失業率時，我們需要搞清楚這些傳統的宏觀經濟指標在中國的形成和傳導機制，而現有的理論框架和研究成果似乎沒有給我們提供這樣的工具和幫助。
如果局限于傳統的宏觀經濟學方法論，就很難讓我們把視角轉移到具有中國特色的宏觀經濟現象的構架過程中去。其實，即使是西方經濟學，也是在某種經濟構架之上進行討論的，也就是開放和成熟的市場經濟環境，所有假設都源于此。而中國的情況卻很不同，忽略這樣的本質區別，不講宏觀經濟學理論適用的條件，就套用其研究范式甚至結論，是無益于事的。盡管關于是否存在中國經濟學還有很多爭議，無庸諱言，中國經濟的特殊性提示我們，在研究宏觀經濟現象時，不可不顧其是建立在與中國目前不盡相同的社會制度基礎上這樣一個前提。至于轉型過程中的中國的經濟形態與西方成熟的市場經濟的不同，以及現有的研究方法的適用性，還需要大量的深入的研究。
中國宏觀經濟的特點是以投資驅動為主，工業主導型，而且投資中政府的投資所占比重較大，政府主導投資和行政干預的作用顯著。這和西方市場經濟國家有非常明顯的區別，以美國為例，其宏觀經濟體現為消費驅動，服務業主導，投資基本由私人進行。另外，中國的制度演進的步伐較快，而西方國家的制度體系基本定型了。相比之下，在投資，金融，法制，人力資源，技術，制度變遷等對宏觀經濟有重大影響的各方面，中國的情況都與西方差異很大，而且處于不斷變化之中。西方在統一的制度框架下，經過長期的發展，形成了統一的市場環境，而在中國存在著南北、東西、城鄉等地理區域上的巨大差異。這種經濟環境有較大的動態性和發生畸變的不確定性。而我們在進行宏觀經濟分析時，往往存在著不比較模型的使用條件，較多采用靜態的宏觀經濟分析模型的缺陷，局限性是很難避免的。方法論方面的尷尬，使我們既不能直接引用宏觀經濟數據，套用現成的靜態模型，又不能只是依賴以前幾次經濟過熱的經驗，對目前的宏觀經濟做出客觀的判斷。所以，各家各派的觀點也就無法統一，甚至無法建立共同的研究出發點。
但是有些專家還是通過數據和直覺預感到了事情的本質。比如在去年部分行業表現出投資過快，價格上漲幅度和發展速度較高，汽車，鋼鐵，建材，房地產，原油，糧棉等都很熱，甚至出現了水和電力的短缺。另一方面，大部分消費品的價格仍然在下降，總的價格指數上升幅度不大。一些先行指標特別是生產資料價格在上升，引起學者擔心消費價格指數會在一段時間后上升加快，引起通貨膨脹。這些看法都來自現有宏觀經濟學總需求與總供給的分析模型。信奉者認為現在的特征數據已足夠，用現有模型分析，通貨膨脹必將到來，只是有滯后性，所以不會馬上顯現，但要防微杜漸。反對者也使用同樣的分析工具，但要樂觀很多。正是由于他們觀點雖然不同，但研究方法卻大同小異，因此，誰也說服不了對方。對于宏觀經濟的判斷成為了數字的估計，不同處只是在程度上，有量的區別而無質的不同。這樣很容易使宏觀經濟研究變成數字游戲，結果只能是看誰估計的更接近實際數字一些，而每年都有很多預測家為此大跌眼鏡。
拋開這種數字游戲，作者認為，應該深入研究投資，消費，政府支出，進出口分別對總供給和總需求的影響。在不同的經濟體里，他們的實際作用是不同的。在中國投資對GDP的影響達到60%以上，消費的影響只有不到40%，而美國卻幾乎正相反。在正統的國民經濟核算恒等式中，投資就是指私人投資，而且這部分不受政府干預，由市場信號引導，投資的領域也沒有太多限制；在中國投資的限制很多，而且政府投資有替代和擠出私人投資的傾向。對于這些區別，不能簡單地認為只是程度的不同。量的不同造成了對GDP增長率的影響因子是不同的，而投資拉動和消費拉動模式對經濟的影響被放大，最終可能會帶來質的變化。再更進一步看，以投資為例，不同部門，不同行業在不同的階段對于其他部門和行業的影響也不同，以目前產業結構和能源利用效率來看，能源工業，基礎材料工業等耗能大戶的低效率，對宏觀經濟的影響巨大，這些部門的投資擴大，造成資源配置的扭曲，直接影響到別的行業發展和表現，而國民經濟各部門復雜的相互互動，可能使作用的結果遠遠超出我們的理解和控制范圍。同樣，消費領域也是如此，消費的組成結構，消費的傾向，不同消費群體的比重，消費能力的區別對于決定消費在國民經濟中所其的作用，可能是很不同的。這些都需要更細致的了解和把握。這實際是國民經濟的形成和傳導機制，與經濟結構有很大關系。不少學者認識到，中國宏觀經濟的很多問題是因為產業經濟結構不合理造成的，在中國目前特定的轉型過程中，有其獨特之處，不應該忽略。在國內也有先行者在企業層次上進行了研究，認為在微觀單位和宏觀總量之間還存在這一塊十分廣大的 “中觀”領域,認為對這一中間地帶的研究必將大大豐富現有的宏觀經濟理論,但宏觀經濟學卻不研究產業結構與宏觀經濟總量穩定間理論關系。
客觀地講，政府在采取“一刀切”的簡單化做法也有其難處。受到現有管理體制的限制，不得已采用粗放式管理。在目前條件下，與其熱衷于對宏觀經濟是否過熱做出結論，不如集中精力研究不同的經濟部門，不同的行業，甚至不同的經濟區域的發展特點，以及它們之間復雜的互動關系，細化在這些中觀層次的協調管理，通過中觀層次的微調達到整體宏觀經濟穩定，相信只要搞清楚各因素的影響大小，以及其影響方式、傳播機理，通過控制主要變動因素的波動，就可以達到對整體波動幅度的把握。在摸索出規律后，就有希望建立適合中國國情的宏觀經濟學理論和方法。應該說，西方經濟學的發展過程中，其宏觀經濟理論也是在實踐中摸索出來的，是在開放的基本完善的市場經濟環境下建立的，而中國的經濟學也理應在轉型的中國的環境中，通過卓有成效的實踐建立起來。也許等我國發展到具有和西方市場經濟國家基本一致的社會，經濟，文化和制度條件下，兩種理論體系會很好地融合，這是一個遠景。但現在，我們還是應該立足于中國國情，學習借鑒西方經濟學的成果，不唯書不唯上，走出適合中國自己的路。
宏觀經濟管理論文:鄧小平宏觀經濟管理思想探析
摘要：鄧小平的宏觀經濟管理思想為建立我國宏觀調控體系打下堅實的理論基礎，確立了我國宏觀調控體系建設與改革的大框架。我國在宏觀調控方面所實施的財政和貨幣政策等方面的重大舉措，都是以鄧小平宏觀經濟管思想為指導，以此建立的宏觀調控體系對經濟的平穩運行和現代化建設具有重大的現實意義。
關鍵詞：鄧小平；經濟思想；宏觀調控體系；財政政策；貨幣政策
鄧小平的宏觀經濟管理思想是鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平自1978年到1992年期間，對我國宏觀經濟管理進行深入思考，并進行宏觀調控體系的總體設計。鄧小平在宏觀經濟管理方面最重大的貢獻是：提出宏觀調控的基本目標是保持國民經濟持續快速健康發展，宏觀調控的主要任務是保持國民經濟的重大比例基本平衡，促進經濟結構優化，并以此為基礎建立和完善宏觀調控體系。鄧小平在理論與實踐中的大膽探索，為建立符合我國社會主義市場經濟體制的宏觀調控體系打下了堅實基礎，確立了我國宏觀調控體系建設與改革的大框架。
一、確立宏觀調控的基本目標和主要任務
鄧小平指出：“現在中央說話，中央行使權力，是在大的問題上，在方向問題上。”宏觀調控就是大方向問題，解決好大方向問題關系宏觀調控的基本目標和主要任務的實現。鄧小平提出宏觀調控的主要任務是保持國民經濟的重大比例基本平衡，促進經濟結構優化。及時，保持經濟總量平衡。鄧小平在總結歷史經驗教訓時特別強調說：“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。”第二，經濟結構比較合理，保持國民經濟重大比例的協調。為保持總量平衡，必然要求結構合理，只有經濟結構合理的總量平衡才是真正的平衡。經濟結構合理化，最重要的是產業結構合理化，它決定生產結構、產品結構同消費結構相適應。只有產業結構不斷優化，才能滿足不斷變化的消費需求，社會再生產才能順利進行，從而實現鄧小平提出的宏觀調控的基本目標，即保持國民經濟持續快速健康發展。這樣的大方向問題必然要求在中央的層面上來整體推進。現代市場經濟無論是資本主義條件下的市場經濟，還是社會主義條件下的市場經濟，都是有控制的經濟。宏觀調控是現代市場經濟的共同要求，社會主義市場經濟的發展也不能沒有宏觀控制。為保持宏觀調控的有效性，作為調控主體的中央，必須有。因為宏觀調控主要是中央政府的職能，只有中央有，才能控制住局面，引導地方、企業和居民的經濟行為向宏觀目標靠攏，取得宏觀調控的預期效果。鄧小平還指出：“可能我們經濟發展規律還是波浪式前進。過幾年有一個飛躍，跳一個臺階，跳了以后，發現問題及時調整一下，再前進。”“波浪式前進”實際上是市場經濟發展的客觀規律。因此，發展社會主義市場經濟，必須正確認識和把握市場經濟特殊的運行規律，強調中央的統一調控，“黨中央、國務院沒有，局勢就控制不住。”
二、推進財政體制改革，發揮財政的宏觀調控作用
早在1954年1月，鄧小平在總結財政工作時就強調指出，“財政部門是集中體現國家政策的一個綜合部門”。所以“財政部提意見，是從全局出發，考慮有錢沒有錢，是否符合國民經濟發展的要求”，“財政部門要看到大事，要有戰略觀念”，鄧小平的這一宏觀經濟管理思想，正確概括了財政在國民經濟中的地位和作用，對理解國家財政的職能作用，有十分深遠的意義。
建立適合我國社會主義市場經濟體制的宏觀調控體系，正常發揮財政政策的調控作用，必須對財政體制進行改革。在鄧小平經濟思想的指導下，我國對財政體制改革較早。1978年至今的財政體制改革過程可劃分為兩個階段：及時階段是1978～1994年，基本特征是通過放權讓利，也就是通過對企業、地方進行放權讓利，支持經濟改革與社會事業改革。通過這些改革，中央財政收入在全國財政收入中的比重在不斷下降。第二階段是1994年至今，這是一個非常重要的階段。在這一階段，中央對財政稅收體制進行重要的改革，基本特征是建立規范的財稅體制，逐步建立公共財政。同時財政實力在不斷強大，中央財力不斷增強。
從表1可看出，改革開放30年來，為保障宏觀經濟的平穩運行，大力發揮財政政策的作用，各種財政政策都實施過。1988—1997年實施緊縮財政政策。1998～2004年實施積極的財政政策，這一時期的主要措施有：一是增加赤字，增發長期建設國債。通過這一舉措，解決了亞洲金融危機影響導致的進出口下降及內需不足問題。這一時期累計發行長期建設國債約9 100億元。二是增加工資，加強社會保障。目的是增加居民收入，擴大社會消費。1998-2004年工資調整了四次，建立了三條社會保障線：即建立國有企業下崗職工生活困難補助、失業補貼和城鎮低生活補助。三是大力提高出口退稅率，支持出口發展。到2004年，出口退稅率由1998年的9％增加到15％。
三、推進金融體制改革，建立和完善金融市場
1991年，鄧小平在視察上海時指出：“金融很重要，是現代經濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。”鄧小平深刻地指出了金融在我國經濟發展中的核心地位和作用以及金融與經濟的本質聯系。一方面，金融是現代經濟發展的結果。另一方面，在現代經濟生活中，金融信用創造功能不僅直接影響社會貨幣供應量和幣值本身的穩定，而且影響社會經濟資源的配置及社會再生產的全過程，影響投資、利率、就業、國民生產總值、國民收入和價格水平，乃至廣大人民群眾的日常經濟生活。可以說，經濟活動如果離開金融，就無法運轉。根據鄧小平“金融改革的步子要邁得大一些”的指示，我國金融體制改革明顯加快了步伐，出臺并實施了一系列較大的改革措施。如，銀行體制改革、建立全國性和區域性資金市場，等等。現在看，盡管在具體操作中存在一些失誤，但從戰略角度看是成功的。
1978年，鄧小平指出：“銀行應該抓經濟，現在僅僅是當會計，沒有真正起到銀行的作用；要把銀行作為發展經濟、革新技術的杠桿，要把銀行辦成真正的銀行”。1986年12月，鄧小平指出：“要把銀行真正辦成銀行。我們過去的銀行是貨幣發行公司，是金庫，不是真正的銀行”。鄧小平“要把銀行真正辦成銀行”的思想指明我國金融改革的重點。按照鄧小平“要把銀行真正辦成銀行”的金融體制改革的總體指導思想，我國開始了艱難的銀行業的改革歷程。從1985年開始，經過20多年的艱苦努力，已取得巨大成就，初步建成了由中央銀行調控和監管、國有獨資商業銀行為主體、政策性金融和商業經營相分離、多種金融機構、多種融資渠道組成的新的金融體制。新的銀行體系也初具規模，包括國有獨資銀行、國家政策銀行、地方性銀行、股份制銀行、城市合作銀行、城市信用社及農村信用社等。我國銀行業逐步由“財政出納”的角色，轉變成為國民經濟的命脈部門，銀行信貸資金成為推動國民經濟高速發展的主要動力。
1992年春，鄧小平同志在視察南方時肯定了證券、股票市場的試驗，主張要堅決地試。他說：“證券、股市，這些東西究竟好不好，有沒有危險，是不是資本主義獨有的東西，社會主義能不能用?允許看，但要堅決地試。看對了，搞一兩年對了，放開；錯了，糾正，關了就是了。關，也可以快關，也可以慢關，也可以留一點尾巴。”鄧小平的這次講話，徹底決定了我國資本市場的命運。此后，我國的資本市場開始了從無到有的迅速發展，在國民經濟中所起的作用日益顯著，成為我國國民經濟的“晴雨表”。實踐已經證明，鄧小平同志的這些思想正確。
四、在宏觀調控中注重運用法律和行政的調節手段
政府在市場經濟中進行宏觀調控，必須以間接手段為主，但必要的法律手段和行政手段也不可缺少。法律手段和行政手段的實施，可達到促進經濟發展的效果。在加強宏觀調控中，鄧小平非常重視法律手段的作用，并把它看作是實現社會主義現代化的“兩手”中的不可缺少的“一手”。他認為，“我們國家缺少執法和守法的傳統，從黨的十一屆三中全會以后就開始抓法制，沒有法制不行”。這就要求政府在進行宏觀調控時必須依法行事。職能的轉變就是一個亟待解決的重要改革任務。要政府職能的轉變，必須改革臃腫重疊的政府機構，建立精干、高效的政府機構。政府職能轉變，實質上是政治體制改革問題。也正是在這個意義上鄧小平曾多次強調指出：“現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現”。
近年來，我國國民經濟逐步走上健康穩定可持續發展的道路，綜合國力不斷增強，國家競爭力和國際地位有極大提高，人民生活由溫飽型步入小康型社會，這些成果的取得與鄧小平宏觀經濟管理思想及以鄧小平宏觀經濟管理思想為指導的宏觀調控是分不開的。回顧我國30年改革的歷史，重溫鄧小平同志關于宏觀經濟管理的一系列思想，對指導我們深化改革、完善宏觀調控仍有重要意義。同志講：“鄧小平同志為我們指明了前進的方向，奠定了發展的基礎，但是今后的路具體怎么走，要靠我們自己在鄧小平理論的指引下，在實踐中不斷探索，不斷開拓，總結新的經驗，形成新的認識”。黨的十七大報告指出：“完善公共財政體系。……推進金融體制改革，……完善國家規劃體系。發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平”。這是新的中央領導集體對鄧小平宏觀經濟思想的繼承與發展，充分體現了馬克思主義與時俱進的理論品質。
宏觀經濟管理論文:論宏觀經濟管理的創新
進入21世紀，世界 經濟 格局呈現出新的 發展 趨勢，新科技革命突飛猛進，壘球產業結構調整步伐加快，綜合國力競爭日趨激烈。在經濟全球化趨勢不斷增強和我國加人世貿組織的新形勢下，宏觀經濟管理工作面臨新的環境。宏觀經濟管理是一個由管理目標、管理主體、管理客體、管理手段等諸多要素構成的系統，要 科學 有效地提高政府宏觀經濟管理能力，以應對人世的挑戰，就必須對政府宏觀經濟管理系統要素進行協調配套的創新。
一、宏觀經濟管理目標的創新
宏觀經濟管理目標即政府在宏觀經濟管理方面所要達到的國民經濟運行狀態的預定目的，它實際上決定著管理的內容重點和著力方向，同時也是評價宏觀經濟管理工作的重要依據。因此，宏觀經濟管理目標的創新對于整個宏觀經濟管理有著重要意義。
在市場經濟條件下，在經濟發展的不同時期，隨著宏觀經濟運行的具體情況不同，宏觀經濟管理目標的重點亦不同。當經濟過熱時，控制經濟增長速度就成了重點目標；經濟不景氣時，提高經濟增長速度就成為重點目標。重點目標的實現，能夠帶動其他目標的實現，促進經濟的持續穩定增長。由此可見，宏觀經濟管理目標是相機抉擇性的目標，只有進行不斷地調整才有實際指導意義。人世后，我國宏觀經濟管理的首要目標是保持經濟總量的基本平衡，其次是促進經濟結構的優化與升級。保持總需求與總供給的大體平衡，是實現經濟平穩發展的重要前提。 歷史 上，每一次經濟出現大起大落，都是源于經濟總量平衡出現問題。在經濟上升階段， 企業 投資和居民消費的欲望增強，合理把握總需求的增長尤為必要。目前，居民消費行為已趨于成熟，社會消費品零售總額的增長比較穩定，除個別熱點產品外，不會出現排浪式消費熱潮。因此，合理控制投資增長速度，特別是支撐投資增長的銀行貸款增長速度，就成為保持總量平衡的關鍵之舉。在總量平衡中，經常項目收支平衡尤為關鍵。因為加入wto短期內將會對我國的經常項目收支平衡造成一定沖擊。一方面，加入wto意味著我國要實施在《
三 宏觀 經濟 管理客體的創新
宏觀經濟管理客體即宏觀經濟管理主體的管理對象。具體包括：國民經濟總量和社會總供給與總需求的總量平衡和結構平衡·經濟增長速度和經濟效益。固定資產投資特別是基本建設投資的規模、結構和效益，消費基金的規模，結構和水平．進出口貿易總額和國際收支的平衡，國內生產總值的分配和再分配，生產布局和地區協作等。按照 現代 市場經濟和我國加入wto的要求創新政府宏觀經濟管理窖體，首先必須重新界定政府、市場、 企業 、社會的權利范圍與關系．特別是要明確政府應當具有的權力和不應當具有的權力的邊界。對于政府應當具有的權力，必須優化配備力量確保其有效實施，而對于政府不應當具有的權力，則必須收回并完整地交還給市場和企業。從市場經濟的運行 規律 、世貿組織原則以及
宏觀經濟管理論文:國家審計在宏觀經濟管理中的地位與作用
［摘要］國家審計在我國的社會經濟發展中起著重要的作用，它屬于國家宏觀經濟管理監督保障系統中的一個不可缺少的組成成分，只有國家審計更好地發揮它的職能作用，才能保障國家宏觀經濟管理的有效性。自從國家審計機關建設以來，國家審計機關在國家宏觀經濟管理方面起著重要的作用，為宏觀經濟管理提供了有用的信息和建議。文章結合國家審計與宏觀經濟管理的關系，從國家審計的角度出發，結合了宏觀經濟的組織體系，進一步研究了國家審計在宏觀經濟管理中的地位和作用，分析了當前我國國家審計機關在宏觀經濟管理中存在的一些問題，并在此基礎上提出了自己的建議和研究成果，幫助國家審計機關加強和改進在宏觀經濟管理過程中的對策。
［關鍵詞］國家審計機關;宏觀經濟管理;地位與作用;建議
國家審計管理監督著國家的經濟預算，掌管著國家宏觀經濟的調控，在社會主義經濟制度條件下，我們要認識到國家審計在我國宏觀經濟管理中的地位和作用，認識到國家審計在宏觀經濟管理過程中，所發揮的不可忽視的作用，同時要深刻了解國家審計在經濟調控過程中所承擔的重要職能。由于中國經濟的快速發展和我國法律制度的不完善，國家經濟管理工作在管理過程中出現了一些問題，導致國家審計機關的工作效率與工作質量都受到了影響，所以有必要對國家審計在宏觀經濟管理過程中的地位與作用進行分析探討，從而提高國家審計機關在宏觀經濟管理中的管理效果。
1國家審計與國家宏觀經濟管理
1.1國家審計
國家審計是國家宏觀經濟管理過程中，一個獨立的監督部門，它在國家宏觀經濟管理體系中行使國家經濟的監督職能。國家審計的本質，其實是一種獨立的經濟監督與控制行為，它是由國家的法律確認的，由國家設立的一種專門對國家財政收支和公共資金的使用進行監督的機關。國家審計通過監督將其反饋于經濟基礎，從而為國家管理和公共服務做好更好的控制，國家審計可以說既是一種經濟權力，也是一種法律權利。
1.2國家宏觀經濟管理
掌管國家宏觀經濟管理的較高權力機關是全國人民代表大會，全國人民代表大會有著對全國經濟和社會發展戰略目標決定、決策執行的職能。國家宏觀經濟管理就是對國家整體的經濟活動進行管理，宏觀經濟管理能夠保障我國經濟快速穩定的發展，國家宏觀經濟管理體系通常是由五大部分組成，它們分別是調控、監督、決策、管理、信息，這五大部分之間相互依賴，相互影響，有著密切的聯系。
2國家審計在宏觀經濟管理體系中的地位和作用
2.1地位
國家審計是國家經濟的重要組成部分，是不可或缺的。同樣的國家審計機關是一個獨立的經濟監督部門，它在宏觀經濟管理過程中有著獨特的地位。首先國家審計有強制性的作用，這是因為國家審計的地位是由憲法所決定的，憲法是我國的根本大法，任何法律不得與憲法相抵觸相違背。就國家審計機關的監督地位來說，它的監督范圍不受自身的限制，具有一定的廣泛性。國家社會中的一切公共財產都要接受國家審計的監督，所以國家審計具有較高的性。國家審計機關的審計監督有三方面的關系，及時方面是立法機關和國家政府;第二方面是被審計的部門或者被審計的單位;第三方面是進行審計監督的人，即:審計人。審計人必須是不參加被審計人或審計部門、單位的經濟活動，審計人被審計的部門或者單位沒有直接或間接的利益關系。
2.2作用
國家審計能夠對國家財政收支計劃和財政政策執行的情況，予以監督和評價。財政政策主要是為了維護社會收入的再分配制度，促進社會的公平競爭發展，是國家進行經濟活動調節的重要手段。財政是國家政權建設的資金保障，國家審計機關，能夠加強對財政收支的監督評價，能夠結合我國當前的財政特點，兼顧國家發展，調節財政收支平衡保障國家社會經濟有條不紊的發展。國家審計機關要監督審核被審計單位是否足額及時上交各種稅款，眾所周知，國家財政收入是來源于稅收，稅收就是由全國的各大小型企業所上交的一定的稅額。國家審計單位還要對國家財政支出進行預算，對其所支出的合理性進行檢查與評價。國家財政的支出主要是用于政府進行履行其政府職能，國家審計機關要對政府所履行的職能進行審核與評價，看政府所支出的財政是否符合國家的相關規定，所支出的資金是否與所實際花費的相對應。國家審計的另一方面的重要作用，是對國家財政政策的執行與實施進行檢查與評價，國家財政的支出一部分用于新型的建設項目上，有一部分用于支援西部開發，對基礎設施進行建設。國家審計機關就是要對其進行審計檢查，監督財政資金是否及時、足額的到位，是否有貪污腐敗等不良風氣存在，并針對其所支出的財政，提出建設性的意見。國家審計還對金融市場有一定的監督評價作用，目前我國金融市場發展迅速，金融市場的存在，促進了我國經濟的快速發展。當然金融市場也有一定的金融風險存在，為了防止金融風險的發生，這就需要國家審計對其進行監督，使金融市場更好地發揮它的作用來保障中國經濟的進一步發展，提高中國經濟在國際上的競爭力。國家審計還要對固定資產在進行投資的時候進行檢查與評價，這主要是國家審計要把投資結構、投資效益與投資風險進行評價與控制，防止人類固定資產投資的流失，避免投資的風險的發生，防止給人們的生產生活帶來一定的影響。國家審計的另一個重要性作用是對產業發展進行宏觀的監督與評價，這主要是通過國家審計對產業政策的實施來進行監督，要對企業產業組織產業發展的政策實施過程進行監督與評價。
3國家審計在宏觀經濟管理中發揮作用的問題
國家審計在我國宏觀經濟管理中發揮巨大作用的同時，也暴露出了一些重要的問題。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立與經濟領域中，不斷地改革深化，新的問題與矛盾不斷的出現，這就導致了國家的審計工作，出現了一些與經濟發展不相適應的問題。這些問題如果不及時地解決，將會影響我國社會主義經濟的快速發展，進一步影響我國在全球經濟中的競爭地位，所以我們要及時地發現國家審計在宏觀經濟管理中的問題，并找到解決問題的方法。國家審計機關審計的范圍比較廣泛，這就造成了國家審計監督時存在著一定的范圍內無法做到具體的監督審查，這難免造成一定的審查缺失。國家審計其主要是審查財政、財務收支等方面。在審計工作中對于國家企業績效方面的審核上存在不足，這就使得無法為宏觀經濟管理提供有用的決策依據。國家審計機關在進行審查、監督的同時只是起到了糾錯的作用，并沒有從根本上解決這一問題，因此這就迫切要求審計能夠站在制度的角度上，保障有關部門和機構，不再發生類似的問題，從而更好地在宏觀經濟管理中履行好其監督的職能。
4結論
國家審計要改變存在的問題，就要轉變審計的理念，增強宏觀的意識。這就要求國家審計必須要有開闊的目標。既要建立一定的法律法規和制度，又要維護這個目標進行不斷的培訓工作。國家審計還要推行效益的審計，積極開展績效評估，要做好審計的專項調查，專項調查有利于我國審計機關對宏觀經濟更好的調控，能夠加強宏觀經濟政策的研究，對宏觀經濟的制定政策能提供有效性的建設性建議。要加強審計人員的綜合素質，建立一支實力雄厚的審計隊伍，要不斷地對審計人員進行專業技能的培訓，擴寬審計人員的視野，增強審計干部的思維能力與全局意識，讓他們更好地為國家審計工作做出貢獻。
宏觀經濟管理論文:宏觀經濟管理經濟協調發展
摘要：
在當前，我國區域經濟協調發展雖然取得了一定的成果，并且建立了長江三角洲、珠江三角洲和京津冀這三大工業經濟區域。這三大工業經濟區域不僅在自身的經濟發展中有所建樹，同時對于全國經濟水平的增長也有著促進作用。但是，從目前的情況來看，我國的區域經濟發展之中還存在著一些問題需要解決，并且這些問題也對于我國整體經濟的發展產生不良的影響。如何采用宏觀經濟管理來解決我國區域經濟協調發展中的問題，就是筆者在本文中將要討論的問題。
關鍵詞：
宏觀經濟管理；區域經濟；發展與思考
在當前，我國區域經濟的發展是必然的。這是由于，我國的國土較為廣闊，而由于地區所在位置的不同，也讓每一個地區的經濟發展水平又有所不同。因此，在區域經濟相差較大的情況下，就非常容易形成以區域為中心的地方經濟。當然，區域經濟的形成必然會在市場當中產生競爭的關系，這也是市場得以良性發展的好保障。而自從改革開放以來，我國各區域的經濟在國家各種優惠政策的扶持之下，有了極大的提高，實現經濟的地域化。不僅如此，三大工業經濟區：長江三角洲、珠江三角洲以及京津冀地區的發展，在自身經濟水平發展的同時，也將其影響擴展到了全國，成為了區域經濟競爭中的領頭人和推動者。
一、當前區域經濟發展中的問題
雖然目前我國區域經濟有了較大的發展，并且取得了十分不錯的成果，然而在當前區域經濟的發展依然存在著一些問題需要解決。最重要的就是我國區域經濟發展失衡的問題。而導致我國區域經濟水平失衡的問題主要有以下三點：首先，在當前，東部經濟水平較高，其次就是中部經濟水平，最差的則是西部經濟水平。而最為著名的三大經濟區，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區，從它們所在的位置來看是有著極為明顯聚攏性。除此之外，三大經濟區雖然其本身有著較高的經濟水平，然而帶動周邊經濟發展的力量有限，因此也導致了中、西、東部的區域經濟發展有著較大的差距，從而也會影響到我國整體經濟水平的發展，嚴重的甚至會對我國社會的穩定以及和諧造成不良的影響。其次，雖然我國幅員遼闊，并且人口眾多，然而人口分布并不均勻，各個地區的人口密度也有著較大的差異。與此同時，大部分勞動力都集中在東南部沿海的經濟發達區域。這樣一來就會導致中西部人口，特別是勞動力的“空心化”，從而阻礙中西部經濟地區的發展。，由于歷史遺留因素，在百年前，中國還是一個中央集權的封建國家。而隨著近現代戰爭，中國經歷了天翻地覆的變化，國家和經濟體制都有了改變。然而國家最初經濟方面實施計劃經濟。國家政府會對三大產業進行有計劃的發展，并且嚴格控制資源的分配，以此來保障我國經濟的健康發展。而采取這種方式的好處在于，通過經濟計劃，能夠很好的規避自由市場競爭中所常見的盲目性，以此來避免企業惡性競爭以及區域經濟發展不平衡等狀況的發展。而其問題也十分的明顯，這就是限制了企業的發展，同時也無法滿足國民的消費要求，市場自我調控的能力也會因此減弱。
二、政府宏觀經濟管理的含義與手段
（一）政府宏觀經濟管理的含義
所謂的政府宏觀經濟管理中的政府有著狹義和廣義兩種解釋。狹義的政府指的就是國家行政系統，而廣義上的政府除了包括國家行政系統以外，同時立法、司法系統也被包含在內。而在本文中，筆者將采用廣義上的政府來進行討論。政府作為宏觀經濟管理中的主體，在宏觀經濟管理中是有著極為重要的作用。而宏觀經濟管理其實也指的就是由國家干預的經濟調控。進行宏觀經濟管理的目的在于維持國家經濟的穩定，使國家經濟水平的增長在可控的范圍之內，以此來增加就業機會，并且使整個市場維持在一個相對穩定的狀況中，以此來保障社會的穩定。當然，宏觀經濟管理并不是沒有缺陷的，其缺陷就在于：自發性、盲目性和滯后性。
（二）政府宏觀經濟管理的手段
政府對市場進行宏觀經濟管理的手段包括了經濟、法律以及行政等手段。通過經濟手段，政府可以對市場經濟進行有效的計劃和調整，并且通過各項經濟政策的頒布和實施，對我國當前的產業結構和資源進行合理的分配和調整。法律手段則是保障我國各項政策能夠實施到位，并且維護市場參與者合法利益的手段。必須要有嚴格的法律手段，才能保障市場正常的運行，讓市場能夠在一個良性的競爭環境中成長，同時也是在保護消費者的利益。的行政手段，則是由政府通過各項行政機構對市場進行管理，并且需要采取完善的管理措施，這樣才能更好的進行宏觀進行調控，以此來保障我國市場經濟的健康發展。
三、當前宏觀經濟管理下的區域經濟協調的措施
想要采用宏觀經濟管理手段來解決當前我國區域經濟發展中的問題，使其能夠更加平衡，以此來推動全國經濟的發展，那么就必須要重視政府作為宏觀經濟管理的主體，充分的發揮政府的作用，并且衡量每一個地區自身經濟發展的特色和優劣勢，這樣才能建立富有當地特色的區域經濟協調發展模式。而針對區域經濟發展不平衡的問題，政府可以通過相關優惠政策的頒布和實施，來吸引企業投資與勞動力遷移。同時，還需要完善區域的市場經濟體制，以此來保障區域經濟市場能夠有一個良性健康的發展。區域經濟不平衡的問題也會帶來科學、教育發展不平衡的問題。因此，針對這些問題，政府也應該要大力的發展經濟較為落后區域的科技和教育建設，加大這兩項的投資，才能為該區域培養出的人才并且留住人才，以此來解決中西部地區的人口“空心化”問題。除此之外，政府也需要加強對區域內企業以及基礎設施的管理，這樣才能令整個區域發展水平都有所提高。
作者：李玉佳 單位：哈爾濱市節能中心
宏觀經濟管理論文:宏觀經濟管理理論體系探討
一、宏觀經濟管理體系中存在的不足
（一）缺少基本理論范圍
目前我國現有的宏觀經濟管理學教科書，還缺少基本的理論范圍依舊，科學特征模糊不清。理論依據總體上還是借鑒西方國家宏觀經濟管理理論，還未能形成中國特色的宏觀經濟管理體系，同時沒有形成統一的理論依據。
（二）研究對象不確切
任意一門專業的學科，必須要擁有確切的研究對象。研究對象關系著學科長遠深入的發展和實質性內容，各學科之間的不同之處在于研究對象不同。所以，確定研究對象，對任何學科來說都很重要。而我國現有的宏觀經濟管理教科書，大多沒有確切的研究對象，并且沒有為相應的對象內容加以概括和介紹。也正是受到研究對象不確定的影響，造成現有不同版本的宏觀經濟管理教科書在內容上有很大的偏差，無法形成統一的標準。內容上的偏差，部分專業認識可能會認為，不一樣的教科書內容就應當是不同的。在此筆者認為，不同版本的教科書內容上的區別是有必要的，但是對于根本理論知識上的偏差，是不應當出現的。例如，經濟管理基本職能、基本策略、基本內容更應當形成統一的標準。
（三）學科體系缺乏合理性
宏觀經濟管理體系目的在于，揭露宏觀經濟的運行規律，通過有效的調節方式，來完成宏觀經濟正常運轉。因此，可以將宏觀經濟概括為一門學科。現有的宏觀經濟管理并不像一門學科，歸根結低是因為其理論性缺乏嚴謹的科學依據支撐，學科體系支配并不合理。最常見的表現是，將管理內容做為學科主要內容進行講述。
（四）傳統方法敘述過多
現代經濟管理體系能夠結合現代科技進行綜合管理，可以將抽象的宏觀經濟管理學體系，很好的闡述清楚，從而推動經濟快速發展。然而，當前我國宏觀經濟管理體系還沒有實現與現代科技相結合，敘述的方法仍然較為過時，同時傳統方法敘述較多，不利于現代管理人才的培植，從而無法達到現代管理實踐的需求。
二、完善宏觀經濟管理體系的策略
完善宏觀經濟管理體系是一項長期而艱巨的任務，需要經濟理論部門和現實操作各部門的協同努力。在此，筆者就完善經濟管理體系提出了部分相應的建議。
（一）完善宏觀經濟管理理論體系的準則
及時，宏觀經濟理論體系要滿足一般理論體系，應當將相應的理論引入的相應的職能中建議敘述。第二，宏觀經濟管理體系牽涉的內容較多，如果各個方面都加以闡述，很可能造成內容條例相互混淆，因此突出內容重點，精簡適用是非常重要的。第三，宏觀經濟管理體系的實質在于現實中的運用，而定量分析能夠更好的完善宏觀經濟管理，所以宏觀經濟管理體系應當以定量分析為根本，尤其是要重視部分決策模式和調節模式的運用。第四，在借鑒西方發達國家管理理論的基礎上，建立符合中國國情的宏觀經濟管理理論體系。
（二）明確理論體系內容組成
根據上述準則，將宏觀經濟管理理論體系做出以下布置。首先，由引導論述組成。引導論述綜合性的概括了宏觀經濟管理的定義、研討對象、研討策略、研討內容、以及學科特點等。其次，由宏觀經濟運轉規則描述組成。宏觀經濟管理只有對客觀經濟允許狀況充分認知，才能夠正確合理的允許，方能做到科學管理，進而更好的講述經濟系統的協同性，更加持續深入的改善經濟增長行情。再之，由職能組織、管理目標、政策方法組成。另外，宏觀經濟管理理論體系還由宏觀經濟監管、評價標準等組成。新的理論體系內容結構與當前宏觀經濟管理教科書相比較，既能滿足一般的理論管理體系，又能擁有良好的邏輯順序，其還可以有效避免管理內容與管理職責之間的沖突，凸顯出了管理學學科的優點，更好的讓人掌握體系內容，把宏觀經濟管理體系真正轉變為一門指導下強的管理學。
三、對理論范圍和研討對象的觀點
科學先進的宏觀經濟管理理論體系應當擁有屬于其自身的理論范圍，理論范圍設立的準則應當在下述基礎之上。及時，基本范圍必須是本學科的基礎，同時融匯于整個理論體系過程中。第二，應當展現出學科特征，與其它學科具有很明顯的差異，其它學科不屬于這些基本范圍之內。第三，基本范圍能夠支撐整個學科的內容。根據以上三個原則，可以將宏觀經濟管理學的基本范圍歸納為，宏觀經濟運轉、總體供應相互平衡制約、結構及時調節和改善、宏觀經濟決定、以及宏觀經濟調節等。而宏觀經濟管理學的研討對象應該以，探討國家維持宏觀經濟運轉中的社會總供應平衡的規則。社會總供應矛盾是有史以來，人類發展過程中的最基本的經濟沖突。人類在生產過程，推動經濟活動發展的基本矛盾是生產與需求之間的矛盾，也是經濟活動中最為常見的矛盾。社會總供應的平衡和制約，則是宏觀經濟中各種不同問題的幾種表現。失業率的高低、通貨膨脹率、經濟增長的周期性、經濟結構的合理性等，都和社會總的供應有著密切聯系。根據經濟發展歷史來看，對于社會總供應的研究，促進了宏觀經濟管理理論的形成。社會總供應的平衡，是宏觀經濟管理理論的理論目標和中心。
四、結語
隨著改革開放國策的深入知道下，我國經濟已經獲得了飛速發展，但是我們仍然要意識到改革仍然面臨許多問題。完善宏觀經濟管理理論體系，為我國社會主義經濟建設指明了方向。綜合而言，對于宏觀經濟管理還需依據我國實際國情來探討，只有汲取前人們的經驗和教訓，不斷發現新的問題，消除完善新的問題，才能更加深入的推動中國特色社會主義市場經濟不斷發展進步。
作者：張亞非 單位：西安外事學院
宏觀經濟管理論文:宏觀經濟管理中的經濟信息
一.宏觀經濟管理與經濟信息的概述
人們可通過對經濟信息的接收、收集、傳遞與處理,實時、動態的了解各方面經濟的變化情況,并根據其變化,及時采取措施進行調控與管理,保障經濟發展的合理性與有效性。從廣義上來講,經濟信息具有分子化、數字化、虛擬化、全球化、中空化、互聯型、創新型、整合型、知識型、緊迫型等諸多的特點,而從實際的應用功能上來講,經濟信息主要具備有預測功能、控制功能、選擇功能、增值功能、開發功能等。通過對經濟信息的多角度、多方位分析,我們也可看出,將經濟信息應用于宏觀或微觀經濟管理中時,對整體的經濟管理水平,具有著十分積極、深遠的影響。
二.經濟信息在宏觀經濟管理中的作用分析
從我國當前的經濟發展情況來看,于宏觀經濟管理中應用經濟信息時,主要具有以下幾點比較突出的作用:
⑴推動性作用。將經濟信息充分利用地應用于宏觀經濟管理中時,可以使管理方式更加合理。例如,宏觀經濟管理工作的主要內容:人力、資金、設備、產品等,均可通過經濟信息緊密的聯系與組織起來,最終使各方面能夠更加協調,得到統一性的管理和發展,從而對推動整體的社會經濟發展帶來實質性幫助。
⑵決策性作用。通過經濟信息的整理與統計,將宏觀經濟曾經的運行情況,當下的運行情況進行科學性、綜合性、性的分析,并根據實際的分析結果,預測出未來的宏觀經濟運行情況。再根據預測,制定出相應的經濟管理計劃,并放心地將這些管理計劃付諸于行動。這種方式,也就是指經濟信息在宏觀經濟管理中起到的決策性作用。
⑶指導性作用。在編制宏觀經濟管理方案時,如果未能充分地了解當前我國的經濟發展形勢,則容易出現管理方案編制不合理、不實用、不正確等問題。而將經濟信息應用于宏觀經濟管理方案的編制當中時,便可得到大量、、有效的經濟信息資料,這對于管理方案的編制將起到良好的指導作用,進而保障管理方案編制以及后期方案實施的合理性與有效性。
三.基于宏觀經濟管理的經濟信息應用措施
通過對經濟信息應用于宏觀經濟管理中作用的分析,再結合當前經濟信息存在的一些弊端,筆者認為,應該通過以下幾點有效性措施,促進宏觀經濟管理中經濟信息應用的充分性與合理性:
1、建立完善的宏觀經濟管理信息系統
于宏觀經濟管理工作中建立完善、的經濟信息系統,可以使經濟信息的內容更加詳細,并使其整體運行更加正常,進而有效的提高宏觀經濟的管理水平。而宏觀經濟管理信息系統的建立,主要體現在以下兩點:
⑴宏觀經濟管理信息系統的建立原則。首先,必須要保障所建立的信息系統與宏觀經濟管理配套,緊密聯系,保障其能夠發揮充分的作用。其次,建立此信息系統時,必須嚴格遵循“獨立性、目的性、經濟性、性以及系統完整性”等原則,以促進宏觀經濟管理信息系統應用的合理性、有效性與正確性。再次,綜合我國的宏觀經濟發展形勢,科學地把握宏觀經濟信息,在綜合考慮、分析的基礎上合理地建設宏觀經濟管理信息系統,以便能更好地推動宏觀經濟管理的有效性。
⑵網絡化信息系統的建立。要想保障經濟信息在宏觀經濟管理中應用的時效性與合理性,就必須保障所收集的信息及時、合理、重要。這種形勢下,使得宏觀經濟網絡化信息系統的建立已是必然。而網絡化信息系統在應用時,也需注意三點重要事項:其一,經濟信息的收集必須及時,充分地體現出時間觀念,以保障各項宏觀經濟管理決策的合理性。其二,信息收集必須要突出重點,切勿一桿子全撈,貪多求全,盲目進行,要做到就重避輕,有的放矢。其
三,收集經濟信息并應用時,應該結合實際,有針對性地收集于宏觀經濟管理中可起到重要作用的信息資料。
2、以經濟信息為導向的宏觀經濟管理目標
大力開展宏觀經濟管理工作,主要是期望其能夠對我國整體的經濟發展起到積極的促進作用,而為了保障宏觀經濟管理目標的實現,將經濟信息作為導向也是非常有必要的。經濟信息在我國宏觀經濟的整體發展中一直起著重要的影響作用,而這個影響又分為正反兩方面,如果經濟信息應用得當,則會對我國的經濟發展起到積極的影響意義,反之,經濟信息應用不合理,也會對發展造成阻礙性的影響。因此,于實際的宏觀經濟管理工作中,必須將經濟信息擺在首要位置,并以經濟信息為導向,來促進我國宏觀經濟的健康、長效發展。例如,通過對每個局部經濟信息的整合、分析,來探究其對整體經濟發展起到的影響,再以這些經濟信息作為依據,應用科學、合理、有效的宏觀的經濟調控政策,來促進局部經濟與整體經濟發展之間的均衡性,規避兩者在發展中出現的沖突,使局部經濟發展能夠積極地促進整體的宏觀經濟發展,滿足宏觀經濟的有效性管理目標。
3、加強經濟信息應用下的宏觀經濟體制改革
基于宏觀經濟管理中經濟信息的應用意義,相關的管理部門還應該在充分考慮經濟信息應用情況的同時,重視對宏觀經濟管理機制的建設與宏觀經濟體制的改革。其一,我國相關的宏觀經濟管理部門應該撤銷或是減少直接參與微觀經濟管理的部門,在考慮到宏觀經濟與微觀經濟差異性的情況下,逐漸落實“政企分立、政資分開”的管理對策,以保障經濟信息的精準性與合理性。在此基礎上,宏觀經濟管理部門還應該通過人才整合、精兵減政等有效性策略,使經濟信息的的應用更加合理,為提高宏觀經濟的管理效率以及推動我國經濟的整體發展打好基礎。其二,在經濟信息的合理應用下,宏觀經濟管理部門還應該結合當前發展形勢,加強對宏觀經濟體制的改革。具體為:
⑴在考慮到宏觀經濟長效發展的基礎上,對國有企業當前的體制進行分析,并采取針對性、個體化措施加強對國有企業體制的改革,提高勞動力的流動性。
⑵基于我國當前經濟體制的發展情況,可大力倡導,發展非公有制經濟,以便能起到推動國有經濟健康、良好發展的作用。
⑶通過對國際金融形勢的分析,加強對我國現有金融體制的改革,使國內金融體制能夠與國際接軌,進一步地促進我國經濟的良性發展。
四.結語
綜上所述,經濟信息在宏觀經濟管理中可起到積極的促進作用,但是我國目前的經濟信息還存在一些弊端,因此,我們必須及時采取切實、可行、有效的措施,使經濟信息在宏觀經濟管理中充分地發揮應有的作用,才能大幅地提高我國宏觀經濟的管理效果,并進一步地促進社會主義市場經濟體制的完善與和諧社會的構建。
作者：陸敏 單位：新疆維吾爾自治區人民醫院
宏觀經濟管理論文:國民經濟核算宏觀經濟管理論文
一、國民經濟核算對宏觀經濟管理具有重要支撐作用
（一）國民經濟核算的經濟形勢分析價值
國民經濟核算信息對國民消費支出的貢獻作用。反映國民消費支出的指標有很多，如居民最終消費占GDP中的比重、勞務支出指標等。這些指標數據可以有效的作為國民消費支出核算的原始數據，有很強的參考價值，能夠很好的反映我國居民的消費水平。另外，消費核算信息可以很好的反映居民消費中的構成比例，如食品以及通信類的支出份額。有了這種信息，就可以更好的倡導居民進行適當的消費支出，從而擴大內需，促進經濟穩步增長。國民經濟核算信息的詳實科學，能夠促進我國的稅務改革，了解當下消費熱點，樹立居民理性科學的消費觀。核算信息對宏觀經濟管理中居民的儲蓄與投資有很大的貢獻作用。在國民經濟中，投資儲蓄率、固定資本形成總額、庫存增加等指標，可以很好的分析當前的各種貨幣供給與需求狀況，了解我國的居民儲蓄在國內儲蓄中的地位，以及儲蓄對投資的貢獻率。在這種情況下，就可以很直觀的了解政府投資與居民投資的比例關系，更科學的實施貨幣政策與財政政策。實際上，儲蓄、投資、稅收是聯系很密切的三個環節，對儲蓄與投資信息的嚴格審讀，有助于稅務部門采取相應的應對措施，制定合理的稅收政策。除此之外，儲蓄的變化狀況還可以反映我國公有制經濟的發展狀況以及相關的住房制度和醫療制度的改革成果。比如，在1991-1999年短短的9年間，我國城鄉居民的儲蓄傾向增長超過40％、農村居民的儲蓄傾向增長超過120％。
預期心理對消費需求的制約作用是顯而易見，分析其深層次原因：工人就業狀況糟糕、醫療制度以及住房制度不夠完善導致居民對未來隱憂加劇而讓銀行儲蓄增加。對此，相關的部門對我國的各個體制進行了適度的改革，讓居民放心消費。雖然，我國的社保制度不夠完善，這種局面在短時間內不可能得到很大的改善。但是，畢竟居民的消費心理需求有了適當的提高。國民經濟的核算，可以讓統計部門與政府部門有很好的參考依據，各個職能部門也據此制定出更加科學合理的政策，從而促進我國居民儲蓄與投資的良性發展。國民經濟核算信息可以讓收入分配更加的科學合理。國民經濟的循環是一個系統而長期的過程，生產只是一個階段，對于最終成果的消費才是目的。不過，成果的消費并不是生產者一個人“享有”，而是要經過“分配與交換”的多個環節，才到達消費者手中。而國民經濟的核算就是要對消費品在“分配與交換”的各個環節進行統計與核算，這其中也包括對最終產品的使用情況。國民經濟的核算可以讓收入的分配更加的高效與科學，提升人們生產的積極性，促進社會公平與正義，讓全體人民共享改革開放的經濟成果。收入分配與國民經濟核算的框架要清晰合理，收入的分配要分層展開，有次序的進行。為了讓收入的分配更加的科學合理，核算的信息應該包含更多的機構部門，應用SNA在核算整個收入分配時，就應該按照“初次分配”與“再次分配”兩個階段進行。在收入分配增長動態分析的基礎上，可以讓宏觀收入分配的結構更好的得到調整，初次分配可以讓收入結構得到很好的轉移，調整個人可支配收入的結構狀況。國民經濟核算一定程度上影響了我國對外與對內經濟政策的制定。國民經濟核算一定程度上影響到了我國在世界上享有的經濟待遇與政治待遇，也就間接的影響到了我國對內對外經濟政策的制定。例如，聯合國根據連續六年的國民生產總值和人均國民生產總值來決定一個國家的會費；世界銀行業根據相應的人均國民生產總值來決定一個國家能否享受到相應的優惠待遇。所以，國民經濟核算還深層次的影響到了我國的國際影響力，也間接影響到了我國與外國的經濟往來。
（二）國民經濟核算的投入產出分析價值
國民經濟核算對投入產出分析的貢獻很大。也有相應的投入產出方法，用于國民經濟的核算。投入產出方法又稱為投入產出分析，以一定的國民經濟產業分類為基礎，結合比例系數與結構分析，從數量上研究經濟系統內部各個部門之間的關系。利用相關的經濟模型來分析國民經濟結構以及原因和影響。投入產出的方法在國民經濟的核算中有一個漫長的歷史。1950年，投入產出分析及時次被建議納入到國民經濟核算體系中。1968年，SNA就吸納了投入產出分析法。1993年，SNA就把投入產出納入到了整個核算體系。實際上，我國的投入產出分析研究有五十余年的歷史了。1974年，我國就編制出了及時張實物性的投入產出表，涵蓋了61種產品。20世紀80年代末，我國更是編制出了大型的“1987年投入產出表”。2004年，“2002年投入產出表的編制”更是讓投入產出的核算方法上了一個嶄新的臺階。投入產出表考慮了兩個很重要的因素，就是“投入來源”與“使用去向”，是一種棋盤式的平衡表。它可以很好的反映國民經濟各個部門的“投入”與“產出”，同時能夠很的表明“投入的來源”與“產出的去向”。另外，對于各個部門之間很復雜的技術經濟關系，投入產出表也能夠很好的把握。投入產出表的樣式多樣，分類齊全，結構清晰明了。如“實物性”與“價值型”投入產出表，就充分考慮了計量單位的特點，便于審核統計工作。另外，也有根據地域劃分的投入產出表，如“全國投入產出表”與“地方投入產出表”。“投入產出數據結構表”，可以直觀地反應國民經濟各個部門之間的關系，廣泛應用于經濟分析中。“對稱性投入產出表”用于預測和制定計劃。因此，被廣泛應用于各個領域。
（三）國民經濟核算對宏觀經濟效益分析的貢獻價值
宏觀經濟效益能夠很好的反映各個產業的投入與產出之間的關系，受到行業的高度關注。在當今的經濟發展狀況下，很多人片面的追求經濟的增長，一味追求GDP的量與速度，卻忽視了對環境的保護。因為，在宏觀經濟的背景下，國內生產總值GDP可以很好的衡量社會總產出。一定的情況下，GDP的數字越大，就代表這個國家的產品以及服務的增加值就越大。目前，在國民經濟的核算中，很多的人意識到了不能一味的以財富數字的增長來衡量GDP。如果犧牲了環境與浪費掉了大量的資源，雖然換取了經濟財富的增長，GDP指數的上升。但是，GDP并不體現資源的掠奪以及對環境的破壞。實際上，這種GDP的數字是一個虛假的數字，過度的夸大了“財富”，卻忽視了對成本的折算。鑒于此，一味的追求財富GDP的增長不是一個很明智的辦法，要考慮環境與資源的因素，減去相應的成本。很多年前，就有學者提出了綠色GDP這樣一個概念，隨著人們環保意識的提高，綠色國民經濟核算也是受到了人們的高度重視。這一個“綠色GDP”概念的產生，是人們思想觀念轉變的結果，也是人們在權衡了環保與經濟發展兩者關系以及利弊后的一個結果。
二、國民經濟核算是宏觀經濟分析及宏觀經濟模型建立的基礎
在宏觀的經濟管理中，涉及到很多的統計數據以及模型，而國民經濟核算就可以為這種數理統計以及模型的搭建提供范本和奠定基礎。作為基本框架，國民經濟核算確定了很多宏觀經濟統計的基本概念、指標設置以及基本分類。這樣的功能讓經濟統計成為一個有機的整體，大大的提高了宏觀經濟分析的效率，增強了其應用功能。
三、國民經濟核算是一種科學的制定與檢驗國民經濟的方法
國民經濟計劃涉及到很多的宏觀經濟指標，這些經濟指標所反映的現象，不是一個個孤立的個體，而是相互之間有著千絲萬縷的內在經濟聯系。為了更好的遵循經濟發展的客觀規律，計劃與規劃的指標數量也必須滿足這種經濟聯系。國民經濟核算的手段非常科學，也正反應了這種內在的經濟關系。因而，國民經濟核算是一種科學的制定與檢驗國民經濟的方法。
四、目前我國國民經濟核算存在的問題及改善方法
地區間貨物及服務的流入流出問題是很多的核算人員關注的一個焦點。它主要涉及到支出法計算GDP核算的一個性問題。此外，近年來，我國的第三產業獲得了很大的發展。很長一段時間，我國的統計部門缺乏服務業統計報表制度，統計制度有待進一步的完善，主要表現在核算的方法單一，缺乏多元化。另外，因為缺乏年度財務統計，推算系數使用時間過長。針對流入流出核算等長期估算和推算問題，要從根源上解決這個問題。核算人員應該考慮國家各個部門的實際核算狀況，協調好各個部門之間的關系，要根據國民經濟各個系統的不同，核算實際狀況的差異，“自上而下”的提出相關的要求。當地的長駐單位要向統計部門提供相關的統計報表與財務指標，解決上級部門的資料供應問題。此外，加強完善服務業的統計工作，高度重視服務業統計中出現的難題。服務業市場增加值核算分為市場產出、自給性產出、非市場產出三個部分。關于市場產出，如金融保險產業，應該建立起它的財務指標統計制度。對于自給性產出和非市場產出，要積極的研究改善統計工作的方法，運用多元化的數據搜集方式，讓數據更好的反映服務業的發展狀況。
作者：許妲 單位：南京林業大學
宏觀經濟管理論文:市場經濟發展中的宏觀經濟管理論文
1宏觀經濟管理的行業認知
在行業內部將宏觀經濟管理看作是市場經濟體系的重要管理與支持體系，是市場經濟獲得長期發展和持續成長的基礎。在業界宏觀經濟管理被理解為政府和經濟主管部門利用宏觀的調控措施（銀行利率、行業補貼、就業政策、法律規范等各種形式），以宏觀的層面對市場進行運行方式和管理手段的調節，進而實現市場的經濟總量、產業結構、經濟制度、經濟政策、經濟法律適應市場發展需要的工作。宏觀經濟管理既是以經濟為中心的管理工作，同時也是以社會平衡發展為中心的控制工作，對于從宏觀上約束、規范、促進市場經濟建設有著不可替代的作用。
2宏觀經濟管理的演進歷程
宏觀經濟管理發源于西方市場經濟國家，在二戰后世界進入了以和平與發展為核心的建設時期，在經濟領域布雷頓森林體系的建立開始了西方市場經濟國家對宏觀經濟調控和管理的分析，這是對戰爭的反省，同時也是對金融體系世界層面上的重要反思。在布雷頓森林體系建立的談判過程中，西方國家看到了宏觀經濟調控和管理的價值，開始告別傳統的微觀經濟學說，最終形成了對宏觀經濟管理的廣泛認同，進而促進了戰后世界經濟體系的建立。經過60多年的發展，國際市場經濟體系在宏觀經濟管理的條件下，得到了迅速發展，避免了多次經濟領域的世界性災難，這使得宏觀經濟管理得到地認可，進而確定了宏觀經濟管理的價值和功能。在美國金融風暴的影響下，世界看到了加強宏觀經濟管理的重要價值，在主體經濟領域人們對宏觀經濟管理已經取得了共識，認為在市場經濟體系下，要想獲得高效、穩定的經濟發展，必須依靠的宏觀經濟管理，通過宏觀經濟管理的開展和運行來實現對市場經濟的促進與發展作用。
3宏觀經濟管理中更好地體現對市場經濟發展價值的措施與方法
中國市場經濟發展需要宏觀經濟管理，市場不能有效地提供公共產品和服務，市場無法自發消除壟斷，市場不能夠體現公正的收入分配，市場不能有效地處理外部經濟的問題，市場調節有一定的盲目性和滯后性，等等。我國的企業為了創造出更大、更多的經濟利潤，于是紛紛引進國外的近期技術、近期設備，并且加大產量和發展的步伐，以便在競爭中獲得有利地位，占領市場，盲目生產，這樣就造成了供大于求的結果，而這些都需要政府的宏觀調控加以解決。當前，我國面臨的國內外經濟形勢非常嚴峻，西方發達國家實行貿易壁壘，因此，應該對宏觀經濟管理的手段和方式進行完善和提高，才能滿足我國市場經濟發展。
4結語
宏觀經濟管理是從宏觀上對市場和經濟進行調控的重要手段，是以區域和國家為主導層面，以政府和主管部門為主體，對市場的資源和發展進行調控和干預，是市場經濟體系中重要的途徑與方法。宏觀經濟管理是更廣范圍、更深層次與更高高度上對市場經濟的調節，對于市場經濟建設的科學性和有效性具有深刻的意義，對于保障經濟發展和社會進步的價值更加深遠而有效。經濟學界和政府要高度重視宏觀經濟管理對于市場經濟的作用，要立足于市場經濟的特點，在強化宏觀經濟理論學習的基礎上，進一步加深對市場經濟的研究層次，在結合我國經濟和社會實際的前提下，以初級階段的市場經濟為出發點，提高宏觀經濟管理的科學性與有效性，進而創建出宏觀經濟管理的策略，實現對市場經濟長期發展的保護與支持作用。在宏觀經濟管理的工作中，應該積極借鑒發達國家在此方面的經驗和教訓，要樹立科學的、批判的思維和方法，在“拿來主義”的引導下吸收國際上宏觀經濟管理先進的理念和現代化的方法，做到對宏觀經濟發展的促進和管理水平的提升，進而為市場經濟在社會主義初級階段的創立起到保駕護航的作用，使整個經濟體系和社會結構更加符合現代化與市場化的要求，為經濟與社會的長期穩定發展提供管理的基礎。
作者:李敏 單位：黑龍江省火電第三工程公司
宏觀經濟管理論文:經濟信息宏觀經濟管理論文
一、宏觀經濟管理意義
在進行宏觀經濟管理活動的過程中,應當結合經濟發展實際情況,順應時展規律。宏觀經濟管理行為同樣需要能夠滿足市場經濟發展需要,以及平衡市場的能力。從內容上看主要包括幾個方面:首先,宏觀經濟管理需要目標市場調控相關不足部分。由于市場調節的能力有限,又存在弱點,往往在進行調節的過程中缺少必要的實時性,因此,需要政府加以宏觀調控。當前,我國市場經濟體制是公有制為主,多種所有制經濟共同發展。其次,在進行宏觀調控的過程中,政府對國有企業放權,不會過多干涉國有企業的生產與經營決策問題,這樣就十分有效的維護了形成的市場經濟環境。并對市場經濟的弊端進行規范,從根本上確保了國有資產以及相關問題的安全性。,進行宏觀經濟管理能夠更好的維持市場經濟的環境良好與秩序健全。通過加強宏觀調控的力度,能夠更好的實現社會分配的公平性。更好的維護國家經濟利益。國家也會在這個過程中,不斷增強監督力度與機制。不斷促成良好經濟競爭環境。
二、宏觀經濟管理條件下的經濟信息重要性分析
經濟信息具有十分重要的意義,是我國國民經濟發展過程中重要的一項內容,其能夠對整個國民經濟發展過程中的不同部門之間形成良性溝通提供橋梁性的作用。同時,也是經濟管理部門行為的重要數據指導。能夠有效的促進社會經濟生產管理效率提升,拓展人類智力發展。因此,大量的收集和掌握經濟信息對提升生產力以及提升實踐效率意義重大。經濟信息同樣還能夠具體影響經濟社會的發展,其能夠從很大程度上影響國家經濟建設過程中對資源的開發程度與利用效率。是工業發達國家在進行發展的過程中必然要經歷的。能夠從根本上推動發展。與此同時,經濟信息在現代經濟環境當中表現出多元化功能的特征,能夠開發、增值、預測經濟行為相關活動。在人類社會生活當中,信息、物質以及能源作為人類發展的不可或缺重要基礎,其中信息的重要性表現出越來越重要的地位。
三、基于宏觀經濟管理條件下的經濟信息應用措施
宏觀經濟管理行為從內容上看主要包括幾個方面,具體包括計劃、決策、監管以及服務等部分。為了能夠進一步提升宏觀經濟管理實際效率,需要不斷健全宏觀建立機構機制。經濟信息意義重大,其對宏觀經濟管理的影響更加至關重要,因此在進行宏觀經濟管理行為開展的過程中需要采取更加行之有效的措施,不斷提升和完善經濟信息管理系統。
(一)構建科學合理經濟信息管理網絡
在進行經濟信息應用措施管理的過程中想要做好信息工作,必然需要具備如何掌握經濟信息的能力,而經濟信息掌握同樣需要遵循一定的收集原則和規范。經濟信息的收集工作更加需要科學的設計與規劃,不能貪多求全。盲目的經濟信息收集會增加信息管理的負擔,不利于形成良好的經濟信息管理。同時,經濟信息收集還要確保信息的及時性,要充分體現出信息的時間觀念。除此之外,經濟信息的掌握與收集更加要有針對性,只有有針對性的信息才具有使用價值。另外,經濟信息的收集還應當從實際出發,形成系統性、完整性的長期信息收集機制。
(二)建立宏觀經濟管理信息系統
宏觀經濟信息管理系統是一種在一定范圍內體現經濟信息總體正常運行的內部聯系和特征的信息。對于宏觀經濟的管理,要逐步建立一配套的宏觀經濟管理信息系統。此系統應堅持有一定的目的性、系統的完整性,允許一定的獨立性、保障一定的性、講究經濟性的原則。體制改革是宏觀經濟政策效應能夠實現的保障,所以要加大力度進行體制改革,首先要大力發展非公有制經濟,為加快國有經濟的發展打下良好的基礎,要不斷的改革國有企業提高勞動力的流動性,還要改進我國的金融體制,逐步與國際金融接軌,更要實現財政體制變革,實現中央政府和地方政府的良好財政體系,要建成現代國家體制,不斷提高政府的效率和廉潔性。
(三)加強經濟信息導向作用
我國不斷加大宏觀經濟管理力度,最終目的在于推進我國經濟發展整體進步。為了實現這一最終目標,在宏觀經濟管理中要加強經濟信息的引導作用。經濟信息在宏觀經濟管理和控制中一直具有雙方面的影響,積極影響和消極影響。只有保障經濟信息應用科學合理,才能促進經濟管理效率的提升,若應用不當,則會對宏觀經濟管理起到制約影響。因此,在宏觀經濟管理中必須要加強經濟信息的引導作用,以經濟信息為重要的發展導向,實現推進經濟發展的重要目標。例如,在某地區內進行經濟信息的收集、整合,分析出對該地區經濟發展的影響。以此為依據相關部門采取合理的宏觀調控政策以促進經濟發展順利,推動區域經濟整體進步。同時,通過經濟信息的引導,能夠避免出現局部經濟和整體經濟沖突的問題。提升局部經濟發展效益推動整體經濟進步,實現宏觀經濟管理目標。
(四)加強宏觀經濟體制改革
基于經濟信息所產生的重要意義,在經濟管理中相關部門要注重經濟信息引導下宏觀經濟體制的改革。結合區域經濟發展形勢,可以進行的宏觀經濟體制改革有:
①在考慮到宏觀經濟長效發展的基礎上,對國有企業當前的體制進行分析,并采取針對性、個體化措施加強對國有企業體制的改革,提高勞動力的流動性。
②基于我國當前經濟體制的發展情況,可大力倡導,發展非公有制經濟,以便能起到推動國有經濟健康、良好發展的作用。
③通過對國際金融形勢的分析,加強對我國現有金融體制的改革,使國內金融體制能夠與國際接軌,進一步地促進我國經濟的良性發展。
四、結束語
綜上所述,本文主要針對經濟信息在宏觀經濟管理當中應用問題進行簡要分析,通過具體論述了經濟信息與宏觀經濟管理二者的概念,加強了對宏觀經濟管理的重要性問題進行深入性的認識。除此之外,更對經濟信息條件下的宏觀經濟管理應用效果進行了論述,,對如何應用經濟信息加以論述,目的就是為了能夠進一步促進我國經濟發展提供有效的應對措施。
作者：湯伶俐 李康 單位：四川交通職業技術學院
