引論：我們?yōu)槟砹?篇生態(tài)環(huán)境保護論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

生態(tài)環(huán)境保護論文:馬營河流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

河西內(nèi)陸河流域由東到西包括石羊河、黑河、疏勒河三大水系,按流域等級劃分,這三大水系均為三級流域,馬營河作為黑河干流較大的支流,應為四級流域,在這里,重點探討一下馬營河流域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題。

一、馬營河流域生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實性和緊迫性

1、馬營河流域生態(tài)環(huán)境狀況

地處河西走廊中部的馬營河流域發(fā)源于祁連山北麓的冷龍嶺,是黑河和石羊河兩大水系的分水嶺,也是黑河干流東部較大的一條支流,流域總面積2347平方公里,總?cè)丝?16.59萬,為典型的溫帶大陸性干旱氣候,具有日照充足,干燥少雨的特點。區(qū)內(nèi)年平均氣溫5.9度,年平均降水量195毫米,年平均蒸發(fā)量1695—2246毫米,具有降水量少而蒸發(fā)量大的顯著特征。流域可利用的水資源總量為9398立方米,人均占有水資源量不足600立方米,大大低于國際公認的1700立方米的缺水警戒線值,流域內(nèi)地表水和地下水經(jīng)多次轉(zhuǎn)化和重復利用,水的重復利用率高達144%,余水下行至張掖匯入黑河。

馬營河灌區(qū)是山丹縣的大型灌區(qū),控制灌溉面積32.42萬畝,是河西走廊重要的商品糧基地。自改革開放以來,經(jīng)濟的快速發(fā)展給灌區(qū)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ),但掠奪式粗放經(jīng)營的短期行為也導致了人們對該流域生態(tài)的嚴重破壞,特別是山丹軍馬場,逐年開荒種地,破壞草原植被,與民爭食,逐步蠶食包圍水源涵養(yǎng)帶,目前已擴展到了祁連山腳下,耕地面積已由80年代的30萬畝,增加到現(xiàn)在的40萬畝,造成土壤嚴重沙化。據(jù)掌握,僅該地沙暴天氣發(fā)生率就由70年代的每年5次增加到現(xiàn)在的每年24次,昔日“天蒼蒼,野茫茫,風吹草低見牛羊”的美景已一去不復返。與此同時,由于水域、植被的嚴重破壞,逐漸引發(fā)了氣候演變——少雨、高溫、多沙暴天氣逐年增多。據(jù)統(tǒng)計,灌區(qū)泉眼湖泊由70年代的3511眼萎縮到目前的125眼,泉水溢出流量由70年代的1.8 立米/秒,減少到了目前的 0.8 立米/秒,導致部分湖泊干涸、地下水位下降、林木枯亡;李橋水庫年攔蓄水量由80年代初的5500多萬立米減少到現(xiàn)在的3800萬立米,減少了1000多萬立米;祁店水庫從 1996年開始就無徑流調(diào)節(jié),只是為了維系1.37萬東樂人民的生命,每年從李橋水庫調(diào)劑300萬立方米用于生計。

整個流域自下而上呈現(xiàn)出“沙化區(qū)向農(nóng)業(yè)區(qū)推進,農(nóng)業(yè)區(qū)向牧業(yè)區(qū)推進,牧業(yè)區(qū)向林草區(qū)推進,雪線向主峰推進”的生態(tài)惡化趨勢,而且還引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題,成為影響灌區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定因素,生態(tài)環(huán)境已越來越制約流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

“皮之不存,毛將焉附”,支流生態(tài)環(huán)境的惡化必將威脅到黑河干流的生態(tài)環(huán)境。因此,馬營河支流應與黑河干流的利用與保護同等重要,若支流開發(fā)利用程度過高,可能會破壞水文循環(huán),也不能達到黑河流域乃至河西內(nèi)陸河流域綜合治理目標和水資源可持續(xù)利用的目標。

2、流域水資源的承載能力

馬營河屬黑河水系,是山丹縣境內(nèi)較大的一條內(nèi)陸河,河道全長176公里,綜貫山丹縣全境,水資源總量9398萬立米,而流域國民經(jīng)濟各部門現(xiàn)狀需水總量為10900萬立米,經(jīng)濟社會發(fā)展用水量嚴重超越了水資源的承載能力,究其原因主要有以下幾點:

其一,傳統(tǒng)水利的觀念一直禁錮著人們的思想,大水漫灌、串灌、明澆夜退的灌水陋習長期束縛著灌水方式的革命性突破和超越發(fā)展。以李橋水庫為界,上下游在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、用水習慣等方面差異極大,用水矛盾也很尖銳,上游水的浪費大的驚人,只有40%的水資源能得到有效利用。

其二,馬營河流域內(nèi)河床下切,水利設(shè)施基礎(chǔ)掏空,上下游左右岸水土流失區(qū)林分結(jié)構(gòu)不合理,坡地徑流的匯集,缺乏工程措施、植物措施的有效攔截,入河泥沙大量增加,加快了水庫淤積,至目前李橋水庫已淤積泥沙300萬立米,嚴重影響到了水庫的安全運行。

其三,水利工程建設(shè)滯后,流域水庫上游缺乏控制性樞紐調(diào)蓄工程,工程配套差,渠系滲漏嚴重,有些村社仍然沿用土渠或天然河道輸水,使大量水被滲漏、蒸發(fā)掉了,水量損失較大。

其四,農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,糧經(jīng)比例失調(diào),高耗水作物和高耗水企業(yè)使水資源總量不足,打破了原有的水生態(tài)平衡,經(jīng)濟社會發(fā)展未充分考慮水資源條件,農(nóng)村人口的迅速膨脹,新的城市消費群體對給水需求的增加,導致政府和職能部門在協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活用水的同時,忽視了生態(tài)用水,擠占了生態(tài)用水。山丹縣解放初期有人口5.74萬人,到現(xiàn)在已增加到20.21萬人,增加了14.47萬人,增長252%;而由于流域地處歐亞大陸腹地,屬極強型氣候,干旱少雨,水資源先天不足,從50—60年代政府號召農(nóng)民開荒種地,到80年代至今的改革開放又使得到致富機會的農(nóng)民更加過度地開墾草地、坡地,上游耕地面積越來越大,下游保灌面積卻越來越小,東樂鄉(xiāng)6.0萬畝土地沙化,人均耕地不足0.5畝,昔日綠洲面臨沙化的危機。以犧牲下游的生態(tài)系統(tǒng)來換取上游的生存和發(fā)展,必然導致整個生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。

其五,河川徑流逐年減少,地下水補給量也相應減少;過度開采地下水,導致一些湖泊、濕地消失,使下游地下水位下降較大達19米,井深發(fā)展到250米。祁家店水庫出現(xiàn)庫水倒灌現(xiàn)象,不得不從2000年開始把調(diào)水以來每年3月1日開始的輪期推遲為4月15日以后,以減少庫水倒灌,保障下游的灌溉。

因此,不論是水資源的的浪費,水環(huán)境的惡化,還是區(qū)域人口、數(shù)量、流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,都遠遠超出了現(xiàn)有水資源的承載能力。

二、加強流域生態(tài)環(huán)境保護的途徑

面對 不堪重負的水資源,面對有限的供水能力及日益增長的用水需求,一個有效的途徑就是按照“有序有償,供需平衡,結(jié)構(gòu)優(yōu)化,集約高效”的辦法通過建設(shè)水市場來保護和重新合理配置現(xiàn)有的水資源,節(jié)約用水,量水發(fā)展,以供定需,增強水資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

三、加強流域生態(tài)環(huán)境保護的措施

1、通過開展“世界水日”、“中國水周”等節(jié)水運動,張貼節(jié)水標志和節(jié)水

標語,增強人們的節(jié)水意識。 2、樹立上下游、左右岸、全流域一盤棋思想,密切配合,團結(jié)治水,共同發(fā)展。

3、流域生態(tài)環(huán)境惡化,病在下游,根在中上游,要堅決在上中游實施退耕還林還草,禁止陡坡開荒,湖泉打井,先保護,后利用,再配置。

4、流域內(nèi)打井要建立監(jiān)理制度,合理布井,制定取水標準,改進水量計量手段,用價格杠桿調(diào)節(jié)用水量,防止過量開采地下水。

5、通過灌區(qū)改造,加大上中游節(jié)水工程的比重和力度,特別是上三壩灌區(qū)要搞好渠系配套,渠道防滲,配備量水設(shè)施,計量收費,節(jié)約用水,把節(jié)約的水量用在下游農(nóng)田保灌和生態(tài)用水上,逐步增加科技對水利的貢獻。

6、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),壓夏擴秋,壓縮高耗水作物面積,減輕夏灌壓力,減少水事糾紛,促進社會穩(wěn)定。

7、在馬營河河床沿岸、沿坡種草種樹,營造綠色走廊,改善植被,恢復生態(tài)。

8、對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護和綜合治理,從而大大提高水資源的承載能力。

9、對于上游特別是軍馬場收取水費的同時,收取污染防治費,控制面源污染,恢復和保護好大馬營灘地的植被,涵養(yǎng)水源,發(fā)揮濕地的自凈功能,減少上游對下游的污染,以水環(huán)境承載力的提高推進水資源承載力的提高。

10、積極爭取外流域調(diào)水,增加資源總量協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水,走可持續(xù)發(fā)展之路。

生態(tài)環(huán)境保護論文:美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境保護

1　美國中西部農(nóng)業(yè)開發(fā)概要

在美國開發(fā)中西部進程中，有兩個大規(guī)模集中開發(fā)的時期：一是1860-1890年，這一時期開發(fā)西部的主要動力來源于皮貨貿(mào)易、土地投機以及奴隸主莊園的擴張。二是1930-1970年，在大規(guī)模開發(fā)時期內(nèi)，美國聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺了有關(guān)中、西部開發(fā)的法律和政策，極大地加快了美國中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)的速度。

19世紀中葉，美國聯(lián)邦政府為了鼓勵西部農(nóng)業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達到一定面積和一定時間，就可以免費或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施，促進了美國西部的土地開墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產(chǎn)量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是，大規(guī)模的墾荒活動，在中、西部開發(fā)初期，一些農(nóng)場主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤，對那里進行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。

2　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問題

在美國，由于農(nóng)業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質(zhì)污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。

下面討論在美國由于農(nóng)業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。

2.1土壤侵蝕

美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的近期調(diào)查研究結(jié)果表明：引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農(nóng)地，機械化大農(nóng)場。此外，美國政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項優(yōu)惠政策，導致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴大種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，維持較高水平的收入。

由于對土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風和水的侵蝕，美國全國的農(nóng)地每年土壤流失量高達27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。

2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭

根據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴重問題。另據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。

2.3鹽害

美國西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進行灌溉，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農(nóng)田導致了耕地表面鹽分過度積累，農(nóng)作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠。現(xiàn)在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時，就會導致農(nóng)作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區(qū)，該保護區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止狀態(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪５侥壳盀橹梗}分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質(zhì)污染

由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)活動而引起的水質(zhì)污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關(guān)動植物的生存環(huán)境；此外，美國的農(nóng)民為擴大耕作面積，將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，也使那里的動植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產(chǎn)生富營養(yǎng)化問題，給動植物的生存帶來負面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產(chǎn)生畸形，乃至死亡。據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化，而且對地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學物質(zhì)一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質(zhì)污染，危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國總?cè)丝?0%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。

3　美國的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護對策

面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負面影響，美國聯(lián)邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護，制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護計劃”，大規(guī)模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農(nóng)地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護

美國聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法，修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要 內(nèi)容是：①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補助金；②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓，擴大農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品市場的選擇權(quán)（交易條件、方式等）；③通過實施農(nóng)地保護計劃(CRP)，貫徹對農(nóng)地進行保護的方針。此外，該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款，制定這些條款的目標是：持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率，保護土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實現(xiàn)該目標，政府制定了長期性資源和生態(tài)環(huán)境保護計劃，即與該法相輔相成。

1990年美國聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標是：通過實施農(nóng)地、水等資源的保護及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、食品安全性保障對策，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，保障向消費者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實現(xiàn)上述目標，在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農(nóng)業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容。該法的主要政策目標是：市場理論的應用；提高美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；資源和生態(tài)環(huán)境保護（特別是農(nóng)地、水資源）。該法由9項條款組成，有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護的條款是第2項和第7項。

3.2農(nóng)地保護計劃

就其內(nèi)容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內(nèi)容是：針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下，對容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或長期性退耕還草、退耕還林。同時，作為補償，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計劃的參加者（農(nóng)戶），支付一定數(shù)量的補助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金（一次性的補助）。

農(nóng)地保護計劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農(nóng)地保護計劃的實施，長期保持美國農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力；②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量；③改善水資源質(zhì)量；④保護野生動、植物；⑤通過減少農(nóng)作物種植面積的方法，抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，通過總量控制來保障農(nóng)戶增加收入（穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價格）。

根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計，1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實施農(nóng)地保護計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達8億t；到1990年，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農(nóng)地保護計劃管理。

在美國，實施農(nóng)地保護計劃管理，也不是一帆風順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農(nóng)地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間進行選擇時，農(nóng)民更偏好后者。

在實施農(nóng)地保護計劃的區(qū)域內(nèi)，如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護計劃，則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計劃”的資格。

到了1996年，最初實施農(nóng)地保護計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過了10年的保護期，也就是說已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格，一部分休耕的農(nóng)地可以從新進行農(nóng)作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護的條款來耕作。否則，他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地，則長期地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。

3.3防止水質(zhì)污染對策

1987年美國頒布并實施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務每年向聯(lián)邦政府報告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問題的對策及成果。1988年美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計劃的實施。現(xiàn)在看來，全國各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護對策

3.4.1　可持續(xù)農(nóng)業(yè)

所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）的同時，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系。”

實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進家畜糞尿等農(nóng)家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護農(nóng)地、水資源的保護性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復合經(jīng)營模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的，并且在保護農(nóng)地、水等自然資源和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供安全的（衛(wèi)生的）農(nóng)產(chǎn)品。

3.4.2關(guān)于“保護性耕作方法”

集約型持續(xù)單作經(jīng)營方式農(nóng)業(yè)，容易發(fā)生土壤侵蝕，導致農(nóng)藥使用量的不斷增加、水質(zhì)污染。

土壤中的有機物，可以提高土壤的孔隙率，增進水的滲透性，促進微生物的活動，提高土壤的肥力。但是，采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方法，會使土壤中的有機質(zhì)含量下降，從而導致土壤的保水能力下降，容易發(fā)生土壤的侵蝕，造成農(nóng)地的荒漠化。

在明確了集約型持續(xù)單作經(jīng)營方式及傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式的弊端之后，有針對性的導入“保護性耕作方法”。這種方法的主要內(nèi)容是：利用農(nóng)作物秸稈、根莖葉等剩余物覆蓋地表，或?qū)⒔斩挿鬯楹筮€田；在坡地上修建保持水土的水平梯田；盡可能地減少農(nóng)地的耕翻次數(shù)，提倡免耕法等。

生態(tài)環(huán)境保護論文:農(nóng)業(yè)工程的研究實施與生態(tài)環(huán)境保護

農(nóng)業(yè)工程作為人類發(fā)展史上實施最早的大范圍工程,對人類的生存和發(fā)展影響深遠。農(nóng)業(yè)工程把地球生物及生物生存所需要的空氣、水、土壤等作為研究和實施的對象。然而過去的農(nóng)業(yè)工程研究常常集中在妨害生物生存和發(fā)展的影響因素上,而很少深入研究涉及的諸多生物鏈以及對生物多樣性的影響[1],在研究和實施過程中,沒有用、可持續(xù)的發(fā)展觀指導實踐,導致地球上的物種急劇減少,生態(tài)環(huán)境遭到破壞更加嚴重,人類的生存環(huán)境也面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)業(yè)工程的研究與實施不當對生態(tài)環(huán)境的負面影響

1.1 農(nóng)藥噴灑不當,造成生態(tài)失衡

由于森林害蟲繁衍快,危害大,人們往往會借助大規(guī)模的農(nóng)藥噴灑來消滅害蟲。雖然農(nóng)藥殺蟲效率高,但容易導致以這些害蟲為食的鳥類誤食害蟲而亡;同樣,以這些鳥類為食物的其他動物也容易中毒致死,害蟲的天敵大規(guī)模死亡之后,害蟲又將肆虐發(fā)展,進一步造成農(nóng)藥的持續(xù)、大量使用[2]。同時,農(nóng)藥的噴灑也對土壤、水、空氣等造成污染,嚴重破壞了自然界的生態(tài)平衡。

1.2 耕作方式不當,破壞土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)

不當?shù)母鞣绞饺菀灼茐耐寥澜Y(jié)構(gòu),旋耕方式就是如此。從表面上看,旋耕實現(xiàn)了對土地的充分利用,實際上是破壞了土壤的結(jié)構(gòu),使土壤過于松散而不適宜農(nóng)作物的生長;同時,旋耕也使土壤有機物的分解能力大為減弱。由于旋耕破壞了土壤的生態(tài)結(jié)構(gòu),人們?yōu)榱颂岣咦魑飭萎a(chǎn)只能施用化肥等,長此以往,土壤肥力減弱,農(nóng)作物產(chǎn)量會降低。

此外,有部分地區(qū)的土壤沙化和沙塵暴都是由人們的耕作不當造成。因此,在研究和實施農(nóng)業(yè)工程的同時,應處理好農(nóng)業(yè)工程與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

2 農(nóng)業(yè)工程的研究實施與生態(tài)環(huán)境保護的要求

2.1 應注重保護動植物的多樣性

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作方式的變化,動植物的生存環(huán)境面臨嚴峻的威脅,動植物的種類不斷減少。有許多藥物都是從植物中提煉而成,人們的衣、食、住、行也脫離不了這個生態(tài)圈。在農(nóng)業(yè)工程的研究與實踐中,如果不注重保護動植物的多樣性,并采取有效的措施來阻止動植物生存環(huán)境的惡化趨勢,人類發(fā)展必需的動植物將大大減少,由此影響自然界生態(tài)系統(tǒng)和人類的生存和發(fā)展。

2.2 要保護好人類的生存環(huán)境

土壤、水和空氣都是人類賴以生存的基本要素。農(nóng)業(yè)工程的研究與實施過程中,要切實保護好人類的生存環(huán)境。由于土壤容易受到污染,且自身凈化能力有限,因而不當?shù)母鞣绞胶瓦^多的化肥和農(nóng)藥會使土壤中的微生物受到影響,土壤質(zhì)量下降,且容易導致沙化、沙塵暴等。此外,過多的農(nóng)藥和化肥也會造成水質(zhì)污染,大面積的井灌則會導致地下水資源的過快枯竭,圍湖造田會造成濕地生態(tài)失衡等[3]。因此,在改造自然的過程中不遵守自然規(guī)律,就很容易給生態(tài)環(huán)境造成不可彌補的傷害。因此,要加深對農(nóng)業(yè)工程研究實踐和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系的認識,增強保護地球、保護生態(tài)的意識。

3 在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上研究實施生態(tài)工程

3.1 加強農(nóng)業(yè)工程研究實施的立項和審批

農(nóng)業(yè)工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展、自然環(huán)境都有巨大影響,因此,對于農(nóng)業(yè)工程研究與實踐的立項和審查都應該慎之又慎,可以通過建立和完善相關(guān)的法律法規(guī),嚴格立項和審批的申請資格和程序。同時,要提高農(nóng)業(yè)工程研究人員和相關(guān)領(lǐng)導的生態(tài)環(huán)保意識。

3.2 建立和完善相關(guān)的生態(tài)環(huán)境追蹤評估機制和預警系統(tǒng)

建立和完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)工程實施后的生態(tài)環(huán)境追蹤評估機制和預警系統(tǒng),對于保護生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率都有重要意義。許多農(nóng)業(yè)工程實施后需要一段時間才能顯示出效果和影響,因而建立動態(tài)評估機制十分必要,否則將很難避免生態(tài)環(huán)境的破壞。例如,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中在給瓜果蔬菜噴灑農(nóng)藥后,就應追蹤這些果蔬是否有農(nóng)藥超標的問題,調(diào)查是否對人體造成傷害。因此,只有建立農(nóng)業(yè)工程實施后的動態(tài)評估機制,才能認清并解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題[4]。

此外,研究人員還要善于分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題,并預知這些可能會造成的后果,防微杜漸是農(nóng)業(yè)工程研究與實施中應該存在的想法。逐步建立完善的農(nóng)業(yè)工程生態(tài)預警系統(tǒng),有利于在保護生態(tài)環(huán)境的同時提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。總之,要不斷探索農(nóng)業(yè)工程的研究實施與生態(tài)環(huán)境保護間的關(guān)系,在尊重自然的基礎(chǔ)上改造自然。

生態(tài)環(huán)境保護論文:分析農(nóng)業(yè)工程的研究實施與生態(tài)環(huán)境保護

業(yè)工程作為人類發(fā)展史上實施最早的大范圍工程,對人類的生存和發(fā)展影響深遠。農(nóng)業(yè)工程把地球生物及生物生存所需要的空氣、水、土壤等作為研究和實施的對象。然而過去的農(nóng)業(yè)工程研究常常集中在妨害生物生存和發(fā)展的影響因素上,而很少深入研究涉及的諸多生物鏈以及對生物多樣性的影響[1],在研究和實施過程中,沒有用、可持續(xù)的發(fā)展觀指導實踐,導致地球上的物種急劇減少,生態(tài)環(huán)境遭到破壞更加嚴重,人類的生存環(huán)境也面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)業(yè)工程的研究與實施不當對生態(tài)環(huán)境的負面影響

1.1 農(nóng)藥噴灑不當,造成生態(tài)失衡

由于森林害蟲繁衍快,危害大,人們往往會借助大規(guī)模的農(nóng)藥噴灑來消滅害蟲。雖然農(nóng)藥殺蟲效率高,但容易導致以這些害蟲為食的鳥類誤食害蟲而亡;同樣,以這些鳥類為食物的其他動物也容易中毒致死,害蟲的天敵大規(guī)模死亡之后,害蟲又將肆虐發(fā)展,進一步造成農(nóng)藥的持續(xù)、大量使用[2]。同時,農(nóng)藥的噴灑也對土壤、水、空氣等造成污染,嚴重破壞了自然界的生態(tài)平衡。

1.2 耕作方式不當,破壞土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)

不當?shù)母鞣绞饺菀灼茐耐寥澜Y(jié)構(gòu),旋耕方式就是如此。從表面上看,旋耕實現(xiàn)了對土地的充分利用,實際上是破壞了土壤的結(jié)構(gòu),使土壤過于松散而不適宜農(nóng)作物的生長;同時,旋耕也使土壤有機物的分解能力大為減弱。由于旋耕破壞了土壤的生態(tài)結(jié)構(gòu),人們?yōu)榱颂岣咦魑飭萎a(chǎn)只能施用化肥等,長此以往,土壤肥力減弱,農(nóng)作物產(chǎn)量會降低。

此外,有部分地區(qū)的土壤沙化和沙塵暴都是由人們的耕作不當造成。因此,在研究和實施農(nóng)業(yè)工程的同時,應處理好農(nóng)業(yè)工程與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

2 農(nóng)業(yè)工程的研究實施與生態(tài)環(huán)境保護的要求

2.1 應注重保護動植物的多樣性

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作方式的變化,動植物的生存環(huán)境面臨嚴峻的威脅,動植物的種類不斷減少。有許多藥物都是從植物中提煉而成,人們的衣、食、住、行也脫離不了這個生態(tài)圈。在農(nóng)業(yè)工程的研究與實踐中,如果不注重保護動植物的多樣性,并采取有效的措施來阻止動植物生存環(huán)境的惡化趨勢,人類發(fā)展必需的動植物將大大減少,由此影響自然界生態(tài)系統(tǒng)和人類的生存和發(fā)展。

2.2 要保護好人類的生存環(huán)境

土壤、水和空氣都是人類賴以生存的基本要素。農(nóng)業(yè)工程的研究與實施過程中,要切實保護好人類的生存環(huán)境。由于土壤容易受到污染,且自身凈化能力有限,因而不當?shù)母鞣绞胶瓦^多的化肥和農(nóng)藥會使土壤中的微生物受到影響,土壤質(zhì)量下降,且容易導致沙化、沙塵暴等。此外,過多的農(nóng)藥和化肥也會造成水質(zhì)污染,大面積的井灌則會導致地下水資源的過快枯竭,圍湖造田會造成濕地生態(tài)失衡等[3]。因此,在改造自然的過程中不遵守自然規(guī)律,就很容易給生態(tài)環(huán)境造成不可彌補的傷害。因此,要加深對農(nóng)業(yè)工程研究實踐和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系的認識,增強保護地球、保護生態(tài)的意識。

3 在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上研究實施生態(tài)工程

3.1 加強農(nóng)業(yè)工程研究實施的立項和審批

農(nóng)業(yè)工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展、自然環(huán)境都有巨大影響,因此,對于農(nóng)業(yè)工程研究與實踐的立項和審查都應該慎之又慎,可以通過建立和完善相關(guān)的法律法規(guī),嚴格立項和審批的申請資格和程序。同時,要提高農(nóng)業(yè)工程研究人員和相關(guān)領(lǐng)導的生態(tài)環(huán)保意識。

3.2 建立和完善相關(guān)的生態(tài)環(huán)境追蹤評估機制和預警系統(tǒng)

建立和完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)工程實施后的生態(tài)環(huán)境追蹤評估機制和預警系統(tǒng),對于保護生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率都有重要意義。許多農(nóng)業(yè)工程實施后需要一段時間才能顯示出效果和影響,因而建立動態(tài)評估機制十分必要,否則將很難避免生態(tài)環(huán)境的破壞。例如,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中在給瓜果蔬菜噴灑農(nóng)藥后,就應追蹤這些果蔬是否有農(nóng)藥超標的問題,調(diào)查是否對人體造成傷害。因此,只有建立農(nóng)業(yè)工程實施后的動態(tài)評估機制,才能認清并解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題[4]。

此外,研究人員還要善于分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題,并預知這些可能會造成的后果,防微杜漸是農(nóng)業(yè)工程研究與實施中應該存在的想法。逐步建立完善的農(nóng)業(yè)工程生態(tài)預警系統(tǒng),有利于在保護生態(tài)環(huán)境的同時提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。總之,要不斷探索農(nóng)業(yè)工程的研究實施與生態(tài)環(huán)境保護間的關(guān)系,在尊重自然的基礎(chǔ)上改造自然。

生態(tài)環(huán)境保護論文:社會資本和農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護探討論文

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟中的一個焦點問題。我國目前農(nóng)村中土地污染、水污染、垃圾問題等均十分嚴重,甚至出現(xiàn)整村“公害病”的現(xiàn)象。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的局面向我們提出嚴肅思考:我們究竟依靠什么保護農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境?政府管理必不可少,但依賴政府管理也是不現(xiàn)實的。我國目前農(nóng)村呈面源污染狀況,政府管理難以應付。一個基本的事實是,我國最基層的環(huán)保機構(gòu)是縣一級的,只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有環(huán)保機構(gòu)。大多數(shù)農(nóng)村環(huán)保管理人力資源奇缺,即使是兼職人員也較少。而且農(nóng)村社區(qū)距離城市越遠,政府管理的輻射作用就越弱。對于一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)而言,環(huán)境管理實際上處于“真空”狀態(tài)。在這種情況下,農(nóng)村社區(qū)(村民利益共同體)應以社會資本為紐帶,充分利用社會資本,“自我組織”與“自我管理”,保護好自己的碧水藍天。社會資本在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中意義重大,下文就社會資本與農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(1)的有關(guān)問題加以縷析。

一、社會資本:農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的基石

社會資本是區(qū)別于物質(zhì)資本、人力資本等的一種資本形式,是當今學術(shù)界關(guān)注的熱點話題。許多學者從不同的學科領(lǐng)域進行研究,對社會資本給出的定義各不相同,可謂仁者見仁,作者見智。比較公認的是布迪厄、科爾曼以及布坎南的定義。由于農(nóng)村社區(qū)是一個社會組織,本文采用的是布坎南的定義,即從社會組織角度加以闡釋的定義。在《讓民主有效運轉(zhuǎn)》一書中,布坎南認為社會資本是社會組織的特征,其中包含信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡等,它們能夠推動協(xié)調(diào)和行動來提高社會效率(張文宏,2003)。運用布坎南的定義分析,可以看出,社會資本在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中,能夠起到基石的作用。

(一)社會資本可以打破生態(tài)環(huán)境保護中的“囚徒困境”

生態(tài)環(huán)境問題之所以難以解決,較大難題主要在“囚徒困境”。“囚徒困境”是拓撲論中的范例,用來說明信息不條件下放棄通過合作實現(xiàn)目標的現(xiàn)象。兩個囚徒被分開審訊,選擇不認罪是二者的選擇,每人將得到最輕的懲罰。但由于彼此缺乏信息,加之不信任心理,每人都選擇了自己認為的選擇:認罪,結(jié)果放棄了整體選擇,每個人得到了較重的懲罰。“囚徒困境”常用來解釋公共地的生態(tài)環(huán)境問題,個體的理性導致集體的非理性。而社會資本是打破“囚徒困境”,促使人們合作的有效工具。首先,信任是人們在生態(tài)環(huán)境保護中合作的紐帶,“相信你能遵守規(guī)則,我也就會遵守規(guī)則”,是社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中人們的普遍心理,而這其中的基礎(chǔ)就是信任,缺乏信任,人們之間的合作不是不可能,就是成本很高。其次,規(guī)范制約著人們之間的行為,使人們的行為向著有利于社區(qū)長遠利益的方向演進。盡管社區(qū)的規(guī)范大都不像國家法律法規(guī)那樣正式性,但正是一些約定俗成的規(guī)范代代相傳,沉淀到成員的心理,內(nèi)化為社區(qū)成員的自覺行為。再次,農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系人們的紐帶是血緣以及地緣,社區(qū)人際網(wǎng)絡重疊率很高,人際網(wǎng)絡具有性與實名性特點,不像城市社會中那樣片面性與匿名性,人們之間易于合作,這對社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護是有利的。

(二)社會資本可以促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)則

在生態(tài)環(huán)境保護中,社會資本可以促使人們遵守相關(guān)規(guī)則。市場機制在這方面就存在缺陷。在我國當前,不少污染企業(yè)都和政府管理玩“貓捉老鼠”的游戲,“白天冒白煙,黑天冒黑煙”的情況比比皆是。主要原因就是被發(fā)現(xiàn)概率低以及違規(guī)成本低,遵守規(guī)則的激勵不足。與市場機制相比,農(nóng)村社區(qū)中由于飽含社會資本,在促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)則方面,有著得天獨厚的優(yōu)勢。首先,在農(nóng)村社區(qū)中,人們之間的互動較為頻繁,互動頻繁本身就是一種監(jiān)督。很多情況下,監(jiān)督只是一種“順便”的事情,就像奧斯特羅姆所引案例那樣,在旱年取水,每人分配一定比例的水,當一人在取水時,下一個人就在他后面排隊,多取水馬上就會被發(fā)現(xiàn),這是工作自身的需要,同時也意味著監(jiān)督,并且成本極低,而違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率極高,促使人們遵守規(guī)則(奧斯特羅姆,2000)。其次,更為重要的是,由于社會資本牽涉其中,違規(guī)成本是很重的。在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中,違規(guī)者所受到的懲罰很少涉及法律與物質(zhì)利益層面,大多涉及道德與精神層面,這種成本看起來似乎很輕,實則不然。因為在鄉(xiāng)土社會,信用與聲望等是“社會貨幣”,失去了信用與聲望,也就失去了社會資源,同時也意味著經(jīng)濟利益受損。在互動性強的鄉(xiāng)土社會,違規(guī)的成本無疑是巨大的,這也能夠促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)則。

(三)社會資本可以解決人們在生態(tài)環(huán)境保護中的利益沖突

生態(tài)環(huán)境問題表象上看是人與自然之間的關(guān)系,但本質(zhì)特征不在人與自然之間,而在人與人之間,是人與人之間針對自然環(huán)境的利益博弈問題。人與人之間關(guān)于自然環(huán)境利用、分配以及成本攤派等的博弈構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境問題的主旋律。在生態(tài)環(huán)境保護與資源利用中,沖突與摩擦無處不在,由此需付出巨大的摩擦成本與磨合成本。而社會資本可以有效解決人們在資源環(huán)境利用中的利益沖突,降低摩擦成本。與政府管理相比,社會資本體現(xiàn)為身份保障、信任、關(guān)系等非正式調(diào)控手段,依賴情感、默契、理解等維系關(guān)系。在小規(guī)模群體中,依賴社會資本調(diào)節(jié),要比依賴正式手段的政府管理更有效率、更人性化與更有靈活性,同時能夠減少摩擦成本,協(xié)調(diào)沖突。

(四)社會資本可以抵御外來污染轉(zhuǎn)嫁

當前在我國農(nóng)村社區(qū),生態(tài)環(huán)境問題大部分是外界社會誘發(fā)與轉(zhuǎn)嫁的。這里面分為兩種情況。一種情況是農(nóng)村社區(qū)在外來經(jīng)濟誘惑的情況下,急于發(fā)展經(jīng)濟,沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系,只要金山銀山,不要碧水青山。另外一種情況是,由于城鄉(xiāng)之間生態(tài)不平等,社區(qū)遭受外界污染轉(zhuǎn)移之苦。無論哪種情況,破解的關(guān)鍵都在于社會資本。在及時種情況中,由于社區(qū)資源環(huán)境是社區(qū)所有人共同的“命根子”,而且子孫后代的福利都與此息息相關(guān),同時由于信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡機制的存在,使社區(qū)成員從長遠角度考慮問題成為可能。這使得不少社區(qū)能夠抵制市場機制的誘惑,保護好自己的生態(tài)環(huán)境。我國不少農(nóng)村社區(qū)面臨市場經(jīng)濟的沖擊,仍然保護好了自身的生態(tài)環(huán)境,機理正源于此,反之則亦然。在第二種情況中,由于共同的利益,以及固有的信任格局,使社區(qū)成員面臨外界污染轉(zhuǎn)嫁時保持高度的一致,一呼百應,予以反抗,極少出現(xiàn)機會主義“搭便車”行為。在我國一些農(nóng)村社區(qū)集體反抗外界污染的環(huán)境事件中,我們可以清楚地看到這一點。奧爾森“集體行動的困境”,在這里沒有發(fā)生。

二、社會資本流失:當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因

社會資本在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中具有重要意義。社會資本能否恒久甚至增值,取決于以下因素:一是群體的規(guī)模。群體規(guī)模太大,人們之間就形成了匿名性,匿名性使信任喪失,使規(guī)范失效,同時也難以保持良好的人際網(wǎng)絡,社會資本也就難以形成與維持。反之,群體規(guī)模適中,人們之間保持很強的互動性,有利于社會資本恒久甚至增值。關(guān)于這一點,奧爾森在《集體行動的邏輯》中給出了極好的闡釋。他認為,

“除非一個集團人數(shù)很少,或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或者集團的利益”(奧爾森,2004)。二是歷史沿革。一個群體能否形成良好的社會資本,社會資本能否增值,在一定程度上取決于歷史上形成的路徑依賴。由于社會資本需要時間浸潤,一個社區(qū)在歷史上社會資本生成的狀況,對以后社會資本的走勢也會產(chǎn)生重要影響。三是人員固定性。信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡需要一個相當長的時間才能生成,這其中一個重要前提是社區(qū)人員相對固定。人口流動過于頻繁,信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡就會失去載體,社會資本將大打折扣。四是社會結(jié)構(gòu)狀況。社會資本與社會結(jié)構(gòu)狀況是息息相關(guān)的。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中人口相對同質(zhì),導致社會資本雄厚。 從以上可以看出,社會資本的形成與增值需要一定的條件,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)存在著良好的社會資本,與以上條件關(guān)系很大。但是目前,隨著城市化進程的加快以及市場、政府力量等向社區(qū)的滲透,農(nóng)村社區(qū)中社會資本正面臨流失的危險。仍從以上四個條件進行分析,可以看出以下趨勢。其一,農(nóng)村社區(qū)群體的規(guī)模正日益增大。傳統(tǒng)的社區(qū)是自然村,當前農(nóng)村社區(qū)是行政村,甚至一些農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)演變成“超級村莊”,社區(qū)群體規(guī)模的增大,對社會資本的形成與積累構(gòu)成一定的威脅。其二,社區(qū)歷史沿革的影響日見微弱。隨著國家政權(quán)向社區(qū)的滲透,沖擊了社區(qū)歷史沿革的傳承性,尤其建國后的幾次大的政治運動,如、等,對社區(qū)歷史沿革的沖擊無疑是巨大的。而現(xiàn)代教育造成農(nóng)村社區(qū)中“代溝”的增大,在一定程度上也割裂了社區(qū)歷史沿革的延續(xù),影響了社會資本的積累。其三,人員流動性加快。目前,適應社會經(jīng)濟的發(fā)展,我國不少農(nóng)村人口流動加快,尤其在發(fā)達地區(qū)更是如此。在一個缺乏人員穩(wěn)定的社區(qū)中,居民對社區(qū)公共資源的貼現(xiàn)率是非常高的。“我遵守規(guī)則,別人不遵守規(guī)則,等于我替別人作了犧牲”,信任機制在這里將大打折扣,而且外來人口不一定認同社區(qū)生成的規(guī)則,規(guī)范開始失效,人際網(wǎng)絡也隨著人員的變動而松動,社會資本易于喪失。其四,市場經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)村社區(qū)社會分化,出現(xiàn)了復雜的社會結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)人們有著利益一致性,這是建立在人口相對同質(zhì)性的基礎(chǔ)之上的。社會結(jié)構(gòu)的復雜,帶來了利益需求的復雜性與多元性,削弱了人們對社區(qū)的向心力與凝聚力,人們之間的信任與合作都會受到影響。

我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀,與社區(qū)社會資本的流失關(guān)系很大。這從以下兩種情況可以反映出來。一種情況是社區(qū)的生態(tài)公共地遭到破壞。由于社會資本的流失,人們對生態(tài)公共地的心理預期變差,公共資源的貼現(xiàn)率變高,個體爭先恐后的透支公共資源,“如果現(xiàn)在不用,等想用的時候,也許就沒有了”,在這種心理預期下,于是我們看到,一個一個公共地悲劇被造出來,公共湖泊、公共山林、公共草場,都在演繹著這方面的悲劇。

另外一種情況是外來污染摧毀了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在這里,社會資本流失的后果可以更清楚地體現(xiàn)出來:某些案例中,社區(qū)中一些“精英”通過出賣社區(qū)公共資源,從外界污染中獲得大量實利。而為此付出的成本,卻由社區(qū)全體成員買單,成本與收益被嚴重割裂。如果社會資本雄厚,人與人之間充滿信任,社區(qū)有著嚴格的公共地資源使用規(guī)范,這方面的悲劇本應當可以避免。另外一些案例中,在面臨著外來污染威脅之時,社區(qū)沒有運用社會資本,進行抗爭。盡管抗爭不總是有效的,但也不乏成功的例子。在這里,我們運用科塞的沖突理論,可以解釋社會資本在抵制外來污染轉(zhuǎn)嫁中的作用——當一個群體面臨與外群體沖突中,該群體如果有雄厚的社會資本,已經(jīng)構(gòu)建起維護自己結(jié)構(gòu)的核心價值并取得全體成員的認同,群體整合的較好,就有可能動用更多的資源;反之,在外部威脅的情況下,群體要么反映冷漠,要么加快分歧,要么走向解體。

三、社會資本的重構(gòu)與再生:工具理性與價值理性的有機結(jié)合

綜上所述,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)擁有良好的社會資本,對社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護起著重要作用。在歷史上,許多農(nóng)村社區(qū)利用社會資本進行“自組織”,較好地保護了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。社會資本的運用,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以合理保護的關(guān)鍵。但目前,隨著城市化進程加快等因素影響,社會資本在農(nóng)村社區(qū)中有日益流失的危險。由于社會歷史條件所囿,目前就我國大多農(nóng)村社區(qū)而言,我們難以復制傳統(tǒng)的社會資本。但這并不意味著我們無法利用社會資本保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。我們認為,當前我國處于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的過渡階段,社會資本的流失只是一種暫時現(xiàn)象,社會資本在農(nóng)村社區(qū)可以得到重構(gòu)與再生(當然在一些農(nóng)村社區(qū)中,社會資本并沒有失去),并在生態(tài)環(huán)境保護中起到重要作用。這種重構(gòu)與再生,沿襲的是一種價值理性與工具理性結(jié)合的路徑。我們詳細解讀與縷析其中的路徑,大體歸為四個階段。及時階段是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于價值理性的合作,特征是社會資本雄厚。第二階段是過渡農(nóng)村社區(qū)階段,價值理性喪失、工具理性尚未成為人們合作的紐帶,特征是社會資本衰弱。第三階段是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價值理性有機結(jié)合的合作,特征是社會資本重構(gòu)。第四階段是未來農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價值理性有機結(jié)合的合作,特征是社會資本得以積累并日益雄厚。

現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)社會資本重構(gòu)的起點是工具理性,即在資源利用與環(huán)境保護中,人們之間的合作是基于理性選擇的。也就是自私的理性人,為了私利得以實現(xiàn),在資源利用與環(huán)境保護中選擇了合作,因為合作要比不合作有利,這是基于理性的判斷。基于工具理性的合作是有可能的,即使在“囚徒困境”模式中,人們之間的合作也要比不合作有利。自私的理性人之間,只要滿足一些條件,也可以打破“囚徒困境”。奧斯特羅姆將這些條件歸納為八點。一是清晰界定邊界;二是占用和供應規(guī)則和當?shù)貤l件保持一致;三是集體選擇的安排;四是監(jiān)督;五是分級制裁;六是沖突解決機制;七是對組織權(quán)低限度的認可;八是分權(quán)制企業(yè)。而阿科瑟爾羅德以及沃塔納波等人以計算機模擬環(huán)境“博弈”,其結(jié)論也證實了這一點:自私的理性人之間也可以合作。在重復進行的無數(shù)次“博弈”中,首先違規(guī)不合作的人總是被淘汰,“一報還一報”(你不合作,我也不合作;你合作,我就合作)的人獲利較大。

基于工具理性的合作,應是人們合作的邏輯起點,但并不是終點。在基于工具理性的合作中,社會資本能夠得以培育與再生,從而使人們的合作成為工具理性與價值理性的有機結(jié)合(即人們在環(huán)保中的合作,一是處于私利,二是本身把環(huán)境保護當作一種價值理念,二者有機結(jié)合在一起)。因為在基于工具理性的合作中,人們也會產(chǎn)生情感上的反映(信任與交流),之后這種情感上的反映又固化了原有的合作,社會資本由此得以重生。在之后的合作中,社會資本可以得到不斷積累,在社區(qū)環(huán)保以及其他公共社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用,保護生態(tài)環(huán)境也隨之升華為人們的一種價值取向(價值理性)。

當然,以上過程并不是一個自然演變的過程,還離不開一定的條件,如制度設(shè)計、組織建設(shè)等。良好的制度設(shè)計是生成與積累規(guī)范不可或缺的條件,同時為社會網(wǎng)絡的擴大提供了保障。組織建設(shè)是現(xiàn)代社區(qū)社會資本重構(gòu)的土壤與基石。社區(qū)中各種組織(尤其是基于共同利益建構(gòu)起來的組織),為社區(qū)居民交流提供了平臺,大量的互動與情感付出,孕育了信任、強化了規(guī)范以及豐富擴大了人際網(wǎng)絡,使社會資本得以積累與增值。

生態(tài)環(huán)境保護論文:淺論吐曼河生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性

吐曼河是喀什典型的泉水河,是喀什市一條蜿蜒穿城而過的河流,具有供水、排水、景觀、防洪等多重功能。進一步做好吐曼河生態(tài)環(huán)境保護工作具有重要意義。

吐曼河維吾爾語意譯為“霧河”。地處東經(jīng)75°30′—76°15′,北緯39°25′-39°36′之間。是塔里木河流域喀什噶爾水系克孜河北邊支流之一。發(fā)源于疏附縣木什鄉(xiāng)明堯勒村,是一條典型的泉水河,河源在疏附縣木什鄉(xiāng)明堯勒村,沿河經(jīng)過疏附縣、喀什市,河流末端匯集在紅旗水庫,全長77.6km,集水面積487km2,多年平均徑流量1.26×108m3,流量常年穩(wěn)定在3~5m3/s,控制灌溉面積23萬畝。擔負著沿河兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和部分居民生活用水的職責,具有供水、排水、景觀、防洪等多重功能。

一、吐曼河生態(tài)環(huán)境綜合整治的必要性

吐曼河蜿蜒曲折,水流緩慢,兩岸多自然生長的植被,原生態(tài)環(huán)境良好,兩岸分布著兩階級地及寬窄不等的漫灘,階地陡峭,河床低洼。吐曼河由于受地理位置、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、氣候的自然環(huán)境的影響,自然污染嚴重,硫酸鹽、總硬度、礦化度等天然水化學指標本底值較高,且隨著流程的延長逐漸變大,到下游紅旗水庫時各項水化學指標已遠遠超過農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準,已不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的要求

(一)從城市發(fā)展角度

喀什市是我國歷史文化名城,有著豐富的旅游資源,是新疆重要的旅游城市。1996年以來每年接待海內(nèi)外游客達25萬人次,旅游外匯收入成為國民經(jīng)濟一支不可缺少的組成部分,因此良好的城市形象對帶動旅游業(yè)的開發(fā)和吸引更多的外資促進喀什市的經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的作用。喀什地區(qū)本身的自然生態(tài)環(huán)境惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱,而城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞更重。隨著社會文明程度的提高和加快,城市居民對自己的生存環(huán)境和生活質(zhì)量要求也越來越高。因此,城市綠化是改善城市生態(tài)環(huán)境的手段,受到普遍的重視。吐曼河穿城而過,其生態(tài)環(huán)境的改善,將大大提高城市環(huán)境的質(zhì)量,為喀什市城區(qū)建立良好的綠色生態(tài)環(huán)境空間創(chuàng)造條件,吐曼河沿岸歷史文化景觀豐富,兩岸旅游業(yè)開發(fā)可為喀什的旅游業(yè)帶來更大的發(fā)展機遇。

(二)從城市生態(tài)環(huán)境角度

吐曼河屬泉水河,流經(jīng)喀什城區(qū)長達20公里,在喀什市的發(fā)展過程中曾起到過舉足輕重的作用,并成為喀什市的“母親河”,是南疆少有的穿城河之一。隨著喀什市城市工業(yè)的發(fā)展和人口的增加,吐曼河遭到很大程度的污染,部分河段污染較嚴重,沿河兩岸垃圾成堆、道路破舊,建筑物陳舊破損,嚴重影響了喀什市各族人民生存居住環(huán)境。吐曼河已經(jīng)成為自治區(qū)污染最為嚴重的河流之一,并且由于吐曼河是跨市縣的河流,下游疏附縣兩個鄉(xiāng)及伽師縣的廣大人民群眾由于條件艱苦,一直將受到嚴重污染的吐曼河河水作為飲用水源,已經(jīng)嚴重影響了下游人民群眾的身心健康。所以,吐曼河的環(huán)境整治是非常迫切的,也是非常必要的。

(三)從環(huán)境的影響角度

嚴格意義上說,水系承擔著蓄積雨洪、分流下滲調(diào)節(jié)行洪、增補地下水資源、提高水蒸發(fā)量、緩解熱島效應等方面的功能,但隨著吐曼河污染的日益嚴重,這些功能都不可挽回的衰退了。濫采地下水,改變了城郊濕地的生態(tài)功能,影響了濕地的生態(tài)效用。一塊濕地的價值比相同面積的海洋高58倍,而濕地的功能被改變,將帶來滅頂之災,造成水生態(tài)和物種的衰退。無節(jié)制地抽取城市地下水,不僅使昔日的濕地迅速變成干涸的荒漠,而且也造成了大面積的地層沉陷,因此吐曼河的環(huán)境綜合治理工程已經(jīng)迫在眉睫。 (四)從生態(tài)景觀角度

良好的城市自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是城市居民賴以生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ),是城市的“綠肺”,也是特色景觀,在環(huán)境中尤為重要。吐曼河改造完成后,喀什市的綠化覆蓋率將提高四個百分點,因此,吐曼河的環(huán)境整治是改善喀什市城市環(huán)境措施之一。

二、吐曼河生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

吐曼河的上游、下游均地處干旱區(qū),荒地植被稀疏,生態(tài)脆弱,水土流失嚴重,水土流失產(chǎn)生的原因主要是受自然因素影響而造成土地風蝕、沙化及汛期對土壤的沖刷。

三、生態(tài)環(huán)境污染原因分析

造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的,既有自然因素,也有人為原因。

(一)自然因素

干旱的地理環(huán)境特征決定了吐曼河各類自然生態(tài)系統(tǒng)的生物量低、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單、協(xié)調(diào)性差、易遭受破壞并難以恢復,表現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境十分脆弱的特征。

(二)人為因素

1.認識問題。對干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性和恢復再建的困難性認識不足,在長期拓展綠洲的進程中,缺乏對山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復重要性的認識,更忽視了對荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護。

2.流域規(guī)劃滯后,水資源開發(fā)利用不當。長期以來,由于財力支持不足,流域規(guī)劃滯后,跨區(qū)河流用水分配缺乏科學、法定的依據(jù),不僅給水行政管理造成困難,在河流兩岸上隨意扔垃圾及排放生活污水,造成下游水環(huán)境狀況惡化。

3.人口增長速度較快,為滿足人類需求、生存和經(jīng)濟活動,不斷拓展綠洲、新辟或擴大綠洲的同時也改變著水資源的時空分布,加劇了下游區(qū)域和局部的生態(tài)環(huán)境惡化。

4.經(jīng)濟實力不足,對歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問題和資源開發(fā)中引發(fā)新的生態(tài)退化治理不力。

四、對策和措施

(一)強化生態(tài)環(huán)境保護

宣傳教育,提高全社會環(huán)境意識 環(huán)境保護已成為全社會的熱點,但社會對環(huán)境的意識卻十分薄弱,尤其是生態(tài)問題,應繼續(xù)加大宣教力度,通過提高政府的生態(tài)環(huán)境意識,促進政府在形成信息過程中采取科學決策,地推動經(jīng)濟的發(fā)展、環(huán)境的改善和社會的進步。

(二)加強領(lǐng)導,認真做好規(guī)劃的組織實施工作

各級政府要有高度的歷史責任感,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一件大事,列入議事日程,切實加強領(lǐng)導,采取有效措施,保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

要在全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的指導下,因地制宜地制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,作為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來;建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標責任制,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況列入領(lǐng)導干部政績考核的內(nèi)容,定期檢查,向社會公布。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨世紀的綜合性系統(tǒng)工程,由國家計委會同有關(guān)部門建立全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會議制度,加強領(lǐng)導,協(xié)調(diào)行動。

(三)加強法制建設(shè),依法保護和治理生態(tài)環(huán)境

要廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等法律,加快制定生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī),不斷提高全民的法制觀念,形成全社會自覺保護環(huán)境、美化環(huán)境的強大輿論。

逐步建立健全以若干法律為基礎(chǔ)、各種行政法規(guī)相配合的法律法規(guī)體系。加強法制建設(shè),依法保護和治理生態(tài)環(huán)境嚴格執(zhí)法,強化法律監(jiān)督,依法打擊各種違法犯罪行為。各級政府和有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時,要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè);在經(jīng)濟開發(fā)和項目建設(shè)時,嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī),在項目設(shè)計中充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響,并提出相應評估報告,安排相應的建設(shè)內(nèi)容;工程驗收時,要同時檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實情況。嚴格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地,不允許以任何借口毀壞林地、草地,污染水資源,浪費土地,違法者要追究責任。

(四)加大科研支持能力,建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

要針對生態(tài)環(huán)境保護的實際和需要,確定生態(tài)環(huán)境保護的研究課題,并納入各級政府的科技發(fā)展計劃。當前要重點加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護,生物多樣性保護,生態(tài)恢復等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的科技開發(fā)和推廣應用工作。

生態(tài)環(huán)境保護論文:淺談河口區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護

近年來，區(qū)委、區(qū)政府不斷加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的力度，成立了由區(qū)長任主任、常務副區(qū)長、分管副區(qū)長任務副主任，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門、單位主要負責人為成員的環(huán)境保護委員會，將環(huán)境保護工作列入了《河口區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，定期召開環(huán)保工作會議，研究部署環(huán)保工作。在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，我區(qū)緊緊鎖定“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)、生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實環(huán)境保護基本國策，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進了該區(qū)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，主要污染物減排工作取得明顯成效。20__年河口區(qū)cod排放量為1495.09噸，與20__年相比削減了1010.63噸；二氧化硫排放量為2291.67噸，與20__年相比削減了399.9噸。實施了“三網(wǎng)”綠化工程，林木覆蓋率達到14.7%，城區(qū)綠化覆蓋率達到26.5%。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作情況

（一）大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加綠色產(chǎn)業(yè)比重。綠色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，更是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的必然選擇。為此，河口區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，本著因地制宜的原則，發(fā)展壯大無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。一是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。首先從生產(chǎn)工藝上禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥和生長激素，改變傳統(tǒng)的大量播撒氮肥的習慣，提倡施用適宜各種農(nóng)作物生長的小劑量復合肥；其次從生產(chǎn)組織上按標準化、無公害化培育更多的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進行集約化生產(chǎn)。在技術(shù)指導下基地進行統(tǒng)一的播種施肥、除蟲管理，保障農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程在生態(tài)環(huán)境下進行。建設(shè)了無公害、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，綠色冬棗等多種產(chǎn)品被認證為無公害、綠色食品。再次是堅持農(nóng)業(yè)開發(fā)與科技工程相結(jié)合，加大農(nóng)業(yè)科技投入，引進優(yōu)良品種和先進技術(shù)，搞好良種繁育基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。通過優(yōu)良品種的大力推廣，良種覆蓋率達到90％以上。二是按生態(tài)養(yǎng)殖要求調(diào)整水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。興建大面積的生態(tài)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，按生態(tài)要求投放生態(tài)飼料，確保水產(chǎn)品無污染收入高。建設(shè)了無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，梭子蟹等多種產(chǎn)品被認證為無公害水產(chǎn)品。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游業(yè)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游業(yè)，適應現(xiàn)代社會人們親近自然的心理需求。突出濕地生態(tài)、綠色生態(tài)主題，實現(xiàn)致富農(nóng)民、保護環(huán)境雙贏。先后開發(fā)了新戶鄉(xiāng)百棗生態(tài)觀光園、蘆葦濕地、萬畝槐花林等旅游景點。

（二）加強國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境。土地鹽堿、植被少是河口自然生態(tài)脆弱的主要原因，大力開展植樹造林是改善這一狀況的重要措施。近年來，河口區(qū)委、區(qū)政府以科學發(fā)展觀為指導，以改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入為目標，全力推進林業(yè)建設(shè)。一是大力實施“三網(wǎng)”綠化工程。通過“上林下漁、路域林、水系林”模式，采取“先造地，后造林”、“先改堿，后植樹”的工程造林方法，改善生態(tài)環(huán)境。“上林下漁”模式：主要是挖池筑臺田，在臺田上種植樹木，在池塘里發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。目前，按照這種模式，已建成城北生態(tài)防護林，構(gòu)筑臺面8000畝，開挖池塘7000畝，栽植速生楊、白蠟等60余萬株，林地面積達到4000畝，形成了一道長12公里，寬1.25公里的綠色生態(tài)屏障。“路域林模式”：主要是挖溝筑臺田，在骨干道路兩側(cè)實施工程造林，依據(jù)公路現(xiàn)狀，借助工程措施，使路、溝、林協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在林帶外側(cè)挖淋堿溝，溝溝相連，利于排水，林帶四周打好土壩，蓄水壓堿。利用這種方式，實施了以辛河路、濱孤路、神州路、義新路為主的等干線公路綠化。“水系林模式”：主要是挖河筑臺田，在骨干河道綜合治理的同時，考慮沿岸綠化工作，整理好林帶，積極推進水系綠化。先后完成了王莊二干一分干、沾利河、東水源和挑河等綠化工程，兩岸建起了寬30-100米，總長度達120公里的綠色長廊，綠化面積達9300畝，形成了河通、岸綠、水清的生態(tài)景觀帶。二是大力開展村莊綠化。依據(jù)村莊實際，按照適地適樹，喬灌結(jié)合的原則，啟動了村鎮(zhèn)園林式綠化工程。近年來，共投資萬元，對160多個村莊進行了綠化，栽植各類樹木87.3萬株。三是圍繞產(chǎn)業(yè)興村，突出抓好以冬棗為主的經(jīng)濟林生產(chǎn)。我區(qū)部分區(qū)域處于黃河故道內(nèi)，土體厚，礦物營養(yǎng)成份含量高，非常適宜冬棗樹生長。為此，區(qū)委、區(qū)政府果斷決策，做出了大力發(fā)展棗樹生產(chǎn)的決定。出臺了《關(guān)于冬棗產(chǎn)業(yè)化的實施意見》等一系列政策性文件，制定了優(yōu)惠政策，加大資金投入，扶持冬棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，建成冬棗園12萬畝，建成30個冬棗專業(yè)村，1.2萬戶農(nóng)戶從事冬棗種植，產(chǎn)值達到1億元以上，農(nóng)民人均增收1300元，成為我區(qū)農(nóng)民增收致富的“搖錢樹”。

（三）加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。一是加大投入，加快農(nóng)村“一池三改”新型農(nóng)村能源建設(shè)工程。近年來，共投資500余萬元，建設(shè)了20__余個戶用沼氣池。二是大力實施生態(tài)創(chuàng)建工程。近年來，公共

財政支出不斷向農(nóng)村傾斜，為進一步科學規(guī)劃村莊布局，委托東營市城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成了《河口區(qū)村莊布局規(guī)劃》。目前，我區(qū)已有67個村創(chuàng)建成為“市級生態(tài)文明村”，2個鎮(zhèn)成為“部級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。 三是加強畜禽養(yǎng)殖污染控制。設(shè)立畜禽禁養(yǎng)區(qū)，讓污染物遠離人群。并大力推廣“畜-沼-果”、“草-畜-沼”、“畜-沼-魚”、“畜-沼-特”等生態(tài)可循環(huán)發(fā)展模式，促進以農(nóng)養(yǎng)畜、以畜促農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，加強畜禽糞污的綜合利用，確保養(yǎng)殖場糞污的零排放。四是加大城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。投資20__余萬元先后規(guī)劃建設(shè)了仙河鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)2個生活污水處理廠，投資860萬元建設(shè)了日處理能力50噸的孤島鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場，生活垃圾無害化處理率達到。五是強化對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格環(huán)境準入，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。近年來，加大了對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴肅查處環(huán)境違法行為，取締土（小）企業(yè)12家。同時，嚴格環(huán)境準入制，嚴格執(zhí)行“四個不批、六個必須、八個嚴禁”的規(guī)定，杜絕不符合政策規(guī)定的項目上馬。20__年來拒批不符合有關(guān)政策規(guī)定的項目10個，總投資達4個億。（四）加大投入，改善農(nóng)村飲用水水質(zhì)。河口區(qū)堅持把保障農(nóng)村飲水安全，維護群眾的生命健康做為全區(qū)的大事來抓。組織水利、環(huán)保等有關(guān)部門、單位編制了《河口區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全保障規(guī)劃》、《河口區(qū)飲用水水源地保護區(qū)劃》，并投資3974.8萬元實施了城鄉(xiāng)一體化供水工程，村莊覆蓋率達到了100％，實現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村集中供水村村通。工程的成功實施，徹底解決了農(nóng)村人民群眾的飲水困難問題，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平，同時標志著我區(qū)歷史上首次實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)用水和生活用水的分離，以及生活用水的專線封閉輸送，結(jié)束了農(nóng)村群眾吃坑塘水、水庫水的歷史。

（五）大力實施小流域綜合治理工程，促進地表水環(huán)境質(zhì)量改善。近年來，先后投資8000余萬元實施了沾利河、神仙溝、挑河、草橋溝等流域綜合治理工程，對河道進行了疏浚，在河道兩岸實施了高標準、大面積、大寬度的綠化工程，生態(tài)林綠化面積達到1.4萬余畝。在水系上形成了“水清、岸綠、景美、暢流”的新型水域景觀，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進了人水和諧。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在的問題

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量脆弱，預防災害能力不強。黃河三角洲因黃河淤積而成，陸地和草甸植被形成時間短，土壤鹽堿含量高，地下水位高而易被海水滲透，國土整治歷史欠帳多，海岸防護體系不健全，土地鹽堿化程度較高，生態(tài)環(huán)境較脆弱，生物多樣性減少和生態(tài)退化，自我恢復的能力很弱，難以承受開發(fā)過程中帶來的破壞。

（二）工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染，使耕地資源質(zhì)量下降。工業(yè)“三廢”造成的土壤污染有蔓延趨勢。有相當部分的土壤受到廢水、固體廢物等不同程度的污染。再者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、激素、抗生素、農(nóng)藥等，不僅污染農(nóng)產(chǎn)品，還導致耕地污染。地膜等不可降解的“白色”污染，也嚴重影響耕地環(huán)境質(zhì)量。按目前的技術(shù)能力，土壤污染很難治理，危害將長期持續(xù)。

（三）農(nóng)村及城鎮(zhèn)生活污染日益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，成為農(nóng)村內(nèi)河水污染的主要來源。同時，由于受到經(jīng)濟條件和技術(shù)水平的限制，目前，除城區(qū)、仙河、孤島外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有規(guī)范的垃圾處置場。在廣大農(nóng)村更沒有任何環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的各類污染源直接排放，農(nóng)村的生活垃圾一直處于無人管理的狀態(tài)，不少垃圾堆積在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠，嚴重影響著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

（四）畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后，產(chǎn)生的大量畜禽糞便由于得不到及時有效處理，農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境污染加劇。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)由于污水處理設(shè)施建設(shè)不完善，導致大量污水外排，造成了對周圍環(huán)境的影響。畜禽糞便的隨意排放導致有害病毒病菌擴散和傳播，成為疾病增多和一些傳染性疾病流行的重要根源之一，直接威脅廣大農(nóng)民群眾的身心健康。

三、今后農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作建議與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)境保護工作的重要組成部分，是當前推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要措施。為進一步加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。提出如下幾點建議：

（一）提高生態(tài)環(huán)境意識，培育生態(tài)文化。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題，很大程度上是一個觀念的問題、環(huán)境意識的問題。圍繞“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，提高人們的環(huán)境意識、生態(tài)意識、綠色意識，樹立環(huán)境就是“資源、資本、資產(chǎn)”的觀念，使生態(tài)理念和生態(tài)經(jīng)濟相輔相成。進一步創(chuàng)新理念。摒棄生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相對立的舊觀念，樹立抓生態(tài)環(huán)境就是抓經(jīng)濟發(fā)展的新理念。積極組織開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明生態(tài)村”等一系列生態(tài)創(chuàng)建工作。通過群眾廣泛參與，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強群眾的環(huán)保意識，逐步培育生態(tài)文化。

（二）做好生態(tài)規(guī)劃。抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)劃是前提，要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護納入社會發(fā)展年度規(guī)劃。規(guī)劃要遵循以下原則：一是適當超前的原則，有的暫時建設(shè)不了的，也要規(guī)劃超前，不能建設(shè)什么，規(guī)劃什么，我們要汲取城市建設(shè)中的教訓，一條街道，翻來覆去的開挖，造成人力物力的巨大浪費。二是綜合的原則，既要考慮生產(chǎn)，又要考慮環(huán)保，不能重蹈破壞環(huán)境的覆轍。三是因地制宜原則，在規(guī)劃時要考慮我市的特殊地理位置及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況。

（三）明確責任，加強農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管。一是建立和完善政府和部門環(huán)境保護責任制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責，納入政府的有關(guān)考核內(nèi)容，層層簽訂責任狀，進一步強化農(nóng)村環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理機制，通過環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村的創(chuàng)建工作，推行村鎮(zhèn)垃圾無害化處理，因地制宜建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，保護基本農(nóng)田，使全區(qū)農(nóng)村逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二是按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復”的原則，徹底扭轉(zhuǎn)有些邊建設(shè)邊破壞的被動局面，明確資源開發(fā)單位的保護責任，建立生態(tài)破壞限期恢復治理制度。三是生態(tài)環(huán)境保護與精神文明建設(shè)相結(jié)合，動員社會廣泛參與。要積極鼓勵廣大人民群眾破除不利于環(huán)境保護的各種陋習，樹立人與自然和諧的社會新風尚。

（四）增加投入，建立農(nóng)村生態(tài)保護資金渠道。把農(nóng)村污染控制工程的建設(shè)和運行費納入財政預算，廣集社會資金，建立固定的環(huán)境保護資金渠道，解決農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入問題。按照事權(quán)劃分原則，堅持多渠道、多層次、多方位籌集保護資金，對資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞，必須堅持由開發(fā)單位或個人投資重建和恢復。按照“誰使用

誰付費”的原則，探索建立以資源開發(fā)補償、流域補償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境補償機制。（五）切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的監(jiān)督管理。一是提高工業(yè)集中區(qū)的準入門檻，嚴把環(huán)保審批關(guān)，堅決不搞“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的末端環(huán)保。二是依法加強監(jiān)管，解決企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問題，嚴肅查處各類環(huán)境違法事件。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要到位，使區(qū)內(nèi)污水符合集中處理達標排放的要求。

（六）強化環(huán)境綜合整治力度，改善村容村貌。按照“布局合理、設(shè)施配套、體現(xiàn)特色、村容整潔”的目標要求，以“四清四改”為主要內(nèi)容，即“清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛；改路、改水、改灶、改廁。”以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，以科學合理的規(guī)劃指導新農(nóng)村建設(shè)，不斷加強村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)民住宅等方面的規(guī)劃建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（七）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推廣標準化生產(chǎn)，合理使用農(nóng)用化學物質(zhì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。推廣標準化生產(chǎn)、建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學使用肥料和植物生產(chǎn)劑，引導生產(chǎn)者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，推廣農(nóng)業(yè)病蟲害、鼠害、草害等生物綜合防治技術(shù)，降低污染源，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的質(zhì)量管理，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供根本保障。

（八）加強“三網(wǎng)”綠化建設(shè)，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善新突破。制定切實可行的計劃，努力打造農(nóng)田林網(wǎng)、路域林網(wǎng)、水系林網(wǎng)系統(tǒng)網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、路域林蔭化、村莊環(huán)翠化、水系風景化，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。

（九）開展全民教育，增強生態(tài)保護的責任感。堅持不懈地開展生態(tài)保護宣傳，增強農(nóng)民的生態(tài)保護意識和公德。利用各種宣傳媒體開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境警示教育，不斷提高農(nóng)民群眾的生態(tài)意識、環(huán)境意識和搞好生態(tài)保護的責任感、使命感。加強輿論監(jiān)督，鼓勵農(nóng)民群眾參與，揭露破壞生態(tài)的違法行為，完善舉報獎勵等制度，充分調(diào)動廣大群眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性。

生態(tài)環(huán)境保護論文:論林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)的和諧關(guān)系

傳統(tǒng)林業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)一直都是國民經(jīng)濟的重要組成部分,由于近些年來社會發(fā)展加快、人口快速增長、物質(zhì)需要成倍增長,導致自然界的森林資源已經(jīng)無法滿足人們的需求。因此,在提倡可持續(xù)發(fā)展的今天,傳統(tǒng)林業(yè)也必須進行調(diào)整和改變,不能持續(xù)先發(fā)展后治理的老辦法,必須要堅持經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境共同和諧可持續(xù)發(fā)展。同時,現(xiàn)代林業(yè)建立在標準林的基礎(chǔ)上,應注重林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,試圖在林業(yè)生態(tài)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中找到平衡,使社會發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)走上又好又快的道路。現(xiàn)從以下幾方面簡單論述林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。

1保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境的意義

1.1現(xiàn)實意義

在我國社會和國民經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時,我國生態(tài)環(huán)境呈幾何速度惡化,自然生態(tài)系統(tǒng)被污染和嚴重過度索取,大量自然資源都面臨著短缺和后續(xù)乏力,其中林業(yè)資源也是其中之一。按常理來說,作為可再生資源的林業(yè),只要統(tǒng)籌科學、開發(fā)合理,是可以持續(xù)為我國經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻的。但是,我國森林產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實狀況是:森林生態(tài)系統(tǒng)退化速度比建設(shè)速度快,局部好轉(zhuǎn),總體惡化,林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體缺位、供體錯位,載體即林地和林木發(fā)展跟不上經(jīng)濟發(fā)展需求。林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化造成了每年數(shù)百億的經(jīng)濟損失,傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟模式已經(jīng)無法適用于現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展,改變勢在必行。

林業(yè)主要以森林為主要資源,森林是一種復雜的復合生態(tài)體系,是地球生態(tài)環(huán)境的重要組成,是人類氧氣的制造者和二氧化碳的凈化器,也是生態(tài)鏈中重要的一環(huán)。

林業(yè)是所有生態(tài)建設(shè)的主體,同時其又可以是規(guī)模巨大的生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng),林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源,在節(jié)能減排目標中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用。林業(yè)又是生態(tài)文化的源泉。必須在科學發(fā)展觀指導下樹立正確的森林經(jīng)營理念,體現(xiàn)在人與環(huán)境、資源與生態(tài)、經(jīng)濟與自然的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的發(fā)展,通過科學、政策、技術(shù)和不斷進步的管理措施,通過不斷地適應尋找到適合我國社會自身發(fā)展情況的道路,以期達到林業(yè)資源的多方面發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1.2經(jīng)濟意義

森林是大陸生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié),也是林業(yè)經(jīng)濟的最重要載體。培育健康的森林生態(tài)系統(tǒng)是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)的最主要目標。完整平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠持續(xù)提供生態(tài)效益也能持續(xù)提供經(jīng)濟效益。被破壞的退化的森林不僅在物質(zhì)生產(chǎn)能力上明顯衰退,森林的其他效益功能也必然相應減少。我國現(xiàn)有森林生產(chǎn)力只相當于其潛在生產(chǎn)力的1/3,這是國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)界內(nèi)的共識,因此恢復、開發(fā)和提高森林生產(chǎn)力的可能性是存在的,也是必要的。此外,林業(yè)生態(tài)環(huán)境可以支持復合經(jīng)濟體系的發(fā)展,可以幫助建設(shè)和發(fā)展多樣化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),在成熟健康的市場經(jīng)濟條件下,完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是共生的,如果片面強調(diào)任何一方面的效益,都會使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)失去推動力與生命力。因此,可以在建設(shè)功能性完整的林業(yè)生態(tài)體系的同時,形成以林業(yè)資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業(yè)商品產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)如木材、林果、花卉、草坪等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè),逐步形成比較發(fā)達、系統(tǒng)和綠色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)發(fā)展的亮點

一是發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟功能。生態(tài)優(yōu)先并非不考慮經(jīng)濟功能,只有發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)才有物質(zhì)基礎(chǔ);應分清國

家對天然林和人工林管理的政策界線,切實保護天然林資源,按照森林經(jīng)營的技術(shù)要求合理利用人工林;遵循林木生長的自然規(guī)律,科學合理地采伐利用,讓林業(yè)在發(fā)揮生態(tài)、社會效益的同時,產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益。二是提高林農(nóng)的積極性。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后,林業(yè)部門劃定采伐區(qū)域、數(shù)額,企業(yè)與林農(nóng)實現(xiàn)“訂單林業(yè)”,減少了企業(yè)的灰色支出,使林農(nóng)直接受益,可有效提高森林加工企業(yè)和林農(nóng)植樹造林的積極性。三是建立林業(yè)要素市場。林業(yè)要素市場建成后,通過林權(quán)有序、規(guī)范流轉(zhuǎn),可以盤活林木林地資產(chǎn),解決森林資源經(jīng)營周期長、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風險大的問題,提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性,促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。通過林權(quán)證抵貸款,解決林農(nóng)發(fā)展林業(yè)資金不足的問題,促進了社會閑散資金與銀行資金流向林業(yè),加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

3保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的新經(jīng)濟建設(shè)點和經(jīng)濟增長點

傳統(tǒng)林業(yè)只將注意力集中在森林所能提供的最主要資源——木材上面,但是林業(yè)資源可以提供遠比木材更多的產(chǎn) 品,能夠?qū)?jīng)濟建設(shè)作出更大的貢獻。以下是3種主要經(jīng)濟增長形式。

3.1促進森林旅游業(yè)的發(fā)展

森林旅游業(yè)的發(fā)展是林業(yè)生態(tài)環(huán)境最主要的貢獻。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高,人們對于日常生活中的休閑娛樂也開始日益重視,森林旅游是一個非常好的選擇,也是擴大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟增長的途徑,并且正在我國迅速生成和增長。完善的森林資源是森林旅游的基礎(chǔ),森林旅游業(yè)是一個多層次的結(jié)構(gòu),可以發(fā)展出主要如森林公園、交通運輸、餐飲、商貿(mào)、旅行社、娛樂等多種依托森林資源的經(jīng)濟體。此外,還可發(fā)展各種層次的輔助服務機構(gòu)和組織,這些都是經(jīng)濟建設(shè)所需要的多方支點。

3.2促進林業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)

林業(yè)資源除了能夠提供木材之外還能提供很多林副產(chǎn)品,如動物、林果、花卉、次生動植物資源。根據(jù)不同地區(qū)的林業(yè)資源特色,可以建立不同的副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),最主要的有野生動物資源產(chǎn)業(yè)、林果深化加工產(chǎn)業(yè)、次生動植物開發(fā)產(chǎn)業(yè)等。深化開發(fā)林業(yè)資源的副產(chǎn)品可以為經(jīng)濟建設(shè)提供更多的選擇和機遇。

3.3使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護形成產(chǎn)業(yè)

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是一個系統(tǒng)的、科學的、持續(xù)的生態(tài)工程,需要有組織的、科學的、專業(yè)的主體承擔,這一投入過程本身就對經(jīng)濟建設(shè)有著積極作用。要發(fā)揮林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)時社會和人民的力量,在保護林業(yè)環(huán)境的同時把林業(yè)融入到自然——社會大系統(tǒng)中去,使其成為社會生產(chǎn)和社會服務、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)服務的工程。要突出“以人為本”和發(fā)揮人的主體性參與性,做到林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的民主化、科學化和制度化,使林業(yè)保護產(chǎn)業(yè)社會化和社會的廣泛參與到林業(yè)保護產(chǎn)業(yè)中。充分利用我國社會主義制度的優(yōu)越性,集中力量讓林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)服務大眾,為廣大人民群眾的利益作出貢獻。

保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境并不與經(jīng)濟建設(shè)相對立,相反,它是一個非常好的 經(jīng)濟建設(shè)方式。提高林業(yè)資源利用率,充分發(fā)掘林業(yè)資源開發(fā)潛力,多角度建設(shè)林業(yè)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè),使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護變成經(jīng)濟增長引擎。健康的生態(tài)林業(yè)發(fā)展可以為經(jīng)濟建設(shè)提供良好的支點,提供形式多樣的經(jīng)濟發(fā)展模式和途徑,為經(jīng)濟建設(shè)添磚加瓦。

生態(tài)環(huán)境保護論文:城市化和我國西部生態(tài)環(huán)境保護

近年來,隨著我國北方地區(qū)沙塵暴現(xiàn)象的增多和南方地區(qū)泥雨現(xiàn)象的出現(xiàn),不少人開始將山羊視為我國生態(tài)環(huán)境惡化的罪魁禍首。據(jù)說:山羊不僅吃草,而且還會用蹄子將草根從土中刨出來吃掉,這就造成了西部地區(qū)植被的破壞和草原沙化現(xiàn)象的產(chǎn)生,最終結(jié)局必然是形成沙塵暴和泥雨等環(huán)境惡化問題。因此,要想阻止草原沙漠化,就應該盡快將山羊“斬盡殺絕”!例如,內(nèi)蒙古伊克昭盟的8個旗市,大多數(shù)旗市都制定了針對山羊的“禁牧令”,一些旗甚至下定決心,要在三年內(nèi)把山羊消滅干凈。而且據(jù)有關(guān)媒體報道,至2000年10月份為止,伊克昭盟至少有60萬只山羊被消滅掉了。本文將證明我國西部地區(qū)草原沙化以及沙塵暴的出現(xiàn),深層原因在于人類受利益趨使而對草原這一“公共資源”實施了過度放牧與使用。在現(xiàn)行的制度框架下,特別是在保持我國土地制度不變的前提下,解決我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題迫切需要減少或轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口,而非簡單地減少山羊的放牧數(shù)量。

一、草原沙化的深層原因是人類在利益的趨使下對草原資源實施了過度的利用

早在1983年,世界糧農(nóng)組織就出版了《山羊》一書,該書針對委內(nèi)瑞拉部分地區(qū)所存在的類似于我們中國今天的草原植被破壞問題,用了整整兩章的篇幅為山羊“澄清了事實”,并反復強調(diào)指出,山羊作為地球上的最的和最有益的家畜之一,并不是草原生態(tài)惡化的元兇。我國寧夏自治區(qū)畜牧工作站副站長、高級畜牧師/！/龔偉宏同志也從生物學的角度較地透視了山羊和綿羊的生活習性,指出“山羊嘴部不像綿羊那樣有較深的二裂唇,不能緊靠地面采食牧草。而且,山羊喜食草尖嫩葉,在草原放牧中的一次采食率僅為14.6%,而綿羊則高達25.19%。此外,山羊喜攀崖、善游走、耐旱耐粗飼,適應性和生活力比綿羊及牛群更強,它可以采食到其他動物不能利用的高山懸崖上的牧草,可以限制危害草原的荊棘蔓延,并且往往能在人為砍伐的林區(qū)、挖墾過的草原和其他動物掠食過的退化草地上,繼續(xù)生存并為人類提供品質(zhì)產(chǎn)品”。實際上正是山羊具有上述眾多可貴的特點,加之人類的趨利行為和不合理的利用,才使人們忽視了山羊背后的砍伐者、開墾者和破壞者,進而產(chǎn)生了“凡是草原退化的地方,都有大群的山羊”、“山羊破壞草原生態(tài)”等片面看法。

誠然,山羊確有喜食幼樹嫩枝的特點,對幼樹林有一定的破壞作用。但是應該看到的是,在人類管理不當或管理失控的條件下,任何家畜的放牧,都會破壞幼樹的生長、妨礙草地的恢復。長期以來,我國西部地區(qū)所存在的人為開荒種地、挖甘草、挖黃鼠、抓發(fā)菜和鏟草皮以及對綠洲周邊天然植被的人為破壞,無不“有效地推動了”這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。我們認為,將山羊視為我國草原沙化的根源,實在是一種“歪理邪說”;而對山羊?qū)嵤爸撇谩被蛘哒f將解決問題的思路局限在消滅山羊的數(shù)量方面,無疑是讓沒有思維能力、沒有環(huán)保意識、不懂政策的山羊充當了人類趨利行為的“替罪羊”。

我國西部地區(qū)的廣大草原雖然從法律上講屬于國家所有,但是在使用過程中,這些草原實際上已成為該地區(qū)每一個牧民都可以自由地免費利用的“公共資源”。在經(jīng)濟學上,所謂“公共資源”是指滿足以下兩個條件的自然資源:一是這些資源不為哪一個個人或企業(yè)組織所擁有;二是社會成員可以自由地利用這些資源。這兩個條件決定了共有資源具備了“競爭性”的特點但同時卻不具備“排他性”的特征。所謂“競爭性”是指在提供給羊群生長的草原面積為既定時,當一個牧民所放養(yǎng)的羊群數(shù)量增加時,那么留給其他牧民使用的草原面積就自然減少。“競爭性”特征“迫使”每個牧民不得不增加自己的養(yǎng)羊只數(shù)。所謂不具備“排他性”(或簡稱為“非排他性”)是指幾乎不可能對在草原上放牧的牧民征收費用,或者說很難用收費的辦法來阻止人們過度放牧。

早在18世紀初,英國古典政治經(jīng)濟學家、哲學家和歷史學家大衛(wèi)?休謨(1711-1776)便認識到在人們從“私人動機”出發(fā)而自由地利用公共資源時,公共資源將傾向于被過度利用、低效率使用甚至浪費;并且過度利用還會達到使任何利用它的人都無法得到多少實際好處的程度。公共資源的利用之所以存在“悲劇”,直接原因在于,每個可以利用公共資源的人都面臨著一道類似于“囚犯難題”那樣的困境:當總體上大家都有增加利用公共資源的可能性時,自己加大對公共資源的利用而其他人不加大利用時,則自己的利益將增加;至于在其他人也加大對公共資源的利用時,自己若不加大對公共資源的利用則自己顯然“吃虧”,而自己也不失時機地加大利用公共資源就會“避免損失”。最終后果是每一個能夠利用公共資源的人都將會毫不留情地加大利用公共資源,直至草地上不能再養(yǎng)羊時為止,即出現(xiàn)“納什均衡”。

運用一個簡單的數(shù)量模型可以證明上述推論。設(shè)某牧區(qū)有X戶牧民(下文令X=3),由于草地面積一定,則該草地上可養(yǎng)羊的數(shù)量就為一個確定的數(shù)字(這一量將在下文給予推導),如果羊的數(shù)量過多,養(yǎng)羊者所養(yǎng)的每只羊的收益將會因為草地的有限而降低。用數(shù)學語言來說即單位羊的收益是養(yǎng)羊數(shù)量的減函數(shù)。若用R代表一只羊的產(chǎn)出(或毛收益),Q表示三戶牧民的總養(yǎng)羊量,q1、q2、q3分別代表三戶牧民的個別養(yǎng)羊量,則有:R=f(Q)=f(q1+q2+q3)。再設(shè)一只羊的具體收益函數(shù)形式是:R=100-Q;單位羊的成本函數(shù)是:C=4元;三戶牧民的養(yǎng)羊利潤分別用P1、P2、P3表示,則由于“利潤=總收益-總成本”,所以,每戶牧民的利潤函數(shù)便分別為:

P1=q1?R-q1?C=q1?[100-(q1+q2+q3]-4? q1

P2=q2?R-q2?C=q2?[100-(q1+q2+q3]-4? q2

P3=q3?R-q3?C=q3?[100-(q1+q2+q3]-4? q3

由上式可以求出三戶牧民各自對另兩戶牧民養(yǎng)羊數(shù)量的反應函數(shù),這即:

q1=48-0.5(q2+q3); q2=48-0.5(q1+q3); q3=48-0.5(q1+q2)

三個反應函數(shù)的交點(設(shè)分別為q1*、q2*、q3*)即納什均衡。將q1*、q2*、q3*代入上述反應函數(shù)

中,可得知:q1*=q2*=q3*=24(只),再代入利潤函數(shù)則可求得三戶牧民的均衡利潤:P1*=P2*=P3*=576(元) 這表明,當不存在集體協(xié)調(diào)機制時,每戶牧民都從自身利益極大化這一目標出發(fā),那么每戶的均衡養(yǎng)羊只數(shù)將是24只,均衡利潤量是576元。三戶牧民的總養(yǎng)羊只數(shù)和總利潤量則分別為72只和1728元。

然而,若在其它條件(即單位羊的收益函數(shù)與成本函數(shù)等)不變時,我們放棄該草原為三戶牧民所共同擁有的假定,而設(shè)其為一戶牧民所擁有(或存在一個集體協(xié)調(diào)機制),且設(shè)該草原的養(yǎng)羊總只數(shù)為Q,則顯然有:總利潤函數(shù)P=Q?R-Q?C=Q(100-Q)-4Q=96Q-Q2

設(shè):使總利潤極大的養(yǎng)羊數(shù)為Q*,那么該養(yǎng)羊量必會使總利潤函數(shù)的導數(shù)為0,即:96-2 Q*=0,解得Q*=48(只),代入總利潤函數(shù)得:P*=2304(元)。

比較兩種情況不難發(fā)現(xiàn):既定的草原面積下,三戶牧民出于各自利益考慮而獨立決定的養(yǎng)羊總量(72只)是大于一戶牧民(或存在集體協(xié)調(diào)機制時)所決策的養(yǎng)羊量(48只)的。而實際上,存在集體協(xié)調(diào)機制時或一戶牧民所決策的養(yǎng)羊量顯然是該草原本來能夠承載的養(yǎng)羊總量。眾所周知,草原本來能夠承載的養(yǎng)羊總量的突破(即草原的過度放牧)所造成的直接后果便是草地資源得不到有效恢復,直至出現(xiàn)地表植被消失和草地沙化等問題,從而最終造成草原的實際可能載畜量下降、牧民養(yǎng)羊收益減少。

我國的有關(guān)資料充分證實了上述理論分析與數(shù)量推導。例如,目前我國新疆全境草地退化和沙化面積已 達2133萬公頃,占草地總面積的37.2%,更為嚴重的是,新疆全境草地現(xiàn)在仍以每年29萬公頃的速度在退化。至于青海省,退化的草場面積也達到1173萬公頃,占草地總面積的32.3%;沙化草地193萬公頃;草原植被消亡、土地裸露的黑土灘面積已達333萬公頃。寧夏則有97%的天然草原在退化、裸露和沙化。草地的退化、沙化使其產(chǎn)草量和載畜量已經(jīng)嚴重下降,在新疆,平均需要1.49公頃(22.35畝)的草地才能承載一只牲畜。

二、維護我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的對策比較

針對我國西部草原地區(qū)的過度放牧現(xiàn)象,一些經(jīng)濟學家提出了如下治理方案:

及時,政府干預或者說政府向牧民征收牛羊稅。例如,在2000年上海舉行的一次名為“走經(jīng)濟全球化發(fā)展道路:中國在新世紀的機遇和挑戰(zhàn)”國際學術(shù)會議上,華裔加拿大經(jīng)濟學家徐滇慶教授便呼吁,中國政府應征收牛羊消費稅。據(jù)他認為,把從牛羊肉消費中征集來的稅收的一部分用于幫助農(nóng)牧民退耕還林、退耕還草;另一部分則可用于解決政府幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)所需要的財政經(jīng)費來源。不過在我認為,對牛羊征稅雖有理論或法律依據(jù)(即便國家是向牧民征稅,也有依據(jù)。因為在我國的法律中,草原資源的產(chǎn)權(quán)被界定為屬于國家所有,作為產(chǎn)權(quán)主體,國家顯然有權(quán)力向牧民征收牧羊稅),但是,在我國真正實施征稅政策還是存在很大問題的。對牛羊課稅的經(jīng)濟學含義即移動牛羊產(chǎn)品的供給曲線,稅收的增加將促使供給曲線向左上方移動,這一過程必然帶來均衡點的移動以及牛羊產(chǎn)品價格的上升和均衡產(chǎn)量的減少。即使是對牛羊征收消費稅,最終后果也可能會加重牧區(qū)人民的經(jīng)濟負擔,嚴重的是將可能導致牧民失去生活的來源。特別是在牧民沒有其它就業(yè)渠道的前提下,稅負的加重無疑會使牧區(qū)人民的脫貧致富速度減慢,甚至還會使牧區(qū)人民陷入生存危機的困境之中。

具體說,如果消費牛羊產(chǎn)品的消費者是不受宗教和習俗制約的非少數(shù)民族人口,那么,牛羊消費稅的征收以及客觀存在的替代效應將可能改變其對牛羊肉產(chǎn)品的需求,即需求曲線的斜率會發(fā)生改變,需求曲線將可能變得較為平緩一些或更富有價格彈性這一結(jié)果將是:因供給減少所導致的價格上升不僅不能增加牛羊產(chǎn)品提供者的收入,反而會導致牛羊產(chǎn)品提供者(西部地區(qū)人民)的收入下降。

另一方面,如果消費牛羊肉的消費者是那些主要分布在西部地區(qū)的少數(shù)民族人口,那么,受消費習俗或宗教因素影響,他們對牛羊征稅的反應將是不會明顯改變其需求曲線斜率,這時,西部少數(shù)民族消費者所面臨的問題將是不得不分擔更多的稅收。至于西部地區(qū)牛羊產(chǎn)品的生產(chǎn)者則會因均衡產(chǎn)量的減少而使實際總收益下降。盡管政府稅收的增加可以用于退耕還林、退牧還草等方面,但是“雙退雙還”措施在近期所造成的農(nóng)牧民直接收入的減少卻是不爭的事實。總之,征稅不僅會通過加大牛羊生產(chǎn)者的成本、削弱牧民的市場競爭能力而降低牧民的收入;而且會增加西部少數(shù)民族地區(qū)消費者的生活費支出;此外,還會導致“消費者剩余”的無謂損失。因此,在不能給牧民提供其它有效的生活來源渠道之前,加征牛羊稅對原來就貧困的廣大西部地區(qū)來說是不可取的(至于以行政手段禁止牧民養(yǎng)羊更沒有道理可言)。

第二,重新界定草原的產(chǎn)權(quán)。即明確草原的產(chǎn)權(quán)主體,或者允許土地(草原)自由貿(mào)易。著名經(jīng)濟學家楊小凱在2000年參觀江蘇企業(yè)改制時,曾建議通過“進一步明確土地的產(chǎn)權(quán)”來推動中國的城市化進程。主張改革土地(或草原)資源產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟學家依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論,認為產(chǎn)權(quán)制度作為一種社會安排,具有節(jié)約費用的作用,它能以低費用的方式解決人們在使用稀缺資源(如草地)中的沖突。換言之,按照產(chǎn)權(quán)學派的觀點,將草地分給牧民私人所有,將會促使牧民充分關(guān)注土地資源的使用效率,過度放牧現(xiàn)象也就可以得到徹底的解決。然而我們認為,在我國現(xiàn)有的制度框架下,無論是對土地資源進行“私有化”改革還是實行“自由貿(mào)易”改革均存在著難以逾越的重大障礙。

既然“禁止牧民養(yǎng)羊”的行政干預辦法、“征收牛羊稅”辦法以及“進行土地產(chǎn)權(quán)制度改革”辦法,在解決西部草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化問題上或不可取,或在近期內(nèi)不具備可行性,因此,我們提出“人口遷移或減少牧區(qū)人口數(shù)量”的對策主張。

實際上,我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化,根本原因乃在于人口過多。按聯(lián)合國沙漠會議規(guī)定,干旱區(qū)每平方公里土地負荷人口的臨界指標為7人,半干旱區(qū)為20人,然而我國西部地區(qū)諸省區(qū)的情況如何呢?大多數(shù)地區(qū)的人口都超過了此臨界指標。以寧夏為例,目前,其山區(qū)人口較1950年代初期增長了250萬,人口超過臨界指標2.3—2.4倍。必須看到的是,在工業(yè)化與現(xiàn)代化沒有完成的傳統(tǒng)社會或落后地區(qū),過多的人口數(shù)量或過快的人口增長必然導致自然資源的過度利用和草地的過度放牧,因為,在工業(yè)化不發(fā)達的前提下,草原地區(qū)的人民只有依靠增加牛羊放牧數(shù)量才能維持其自身的生存和發(fā)展。如目前寧夏山區(qū)的牛羊數(shù)量較1950年代初便增長了274%,牲畜超載2.3倍。(9)可見,草原牲畜放牧的超載,首要原因是草原上人口數(shù)量的超載。因此,要想從根本上解決問題,首先考慮的對策就應該是設(shè)法減少西部牧區(qū)的人口總量,而不能象現(xiàn)在一些地區(qū)那樣簡單地“消滅山羊或不允許牧民養(yǎng)羊”。而且從理論上講,西部地區(qū)牧民的減少或牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移其實是伴隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化、現(xiàn)代化進一步推進的必然規(guī)律,人口的轉(zhuǎn)移不僅是西部生態(tài)環(huán)境保護的客觀需要;而且是西部地區(qū)工業(yè)化的必然要求。

三、牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移或城市化應主要依靠市場機制來推進

人口遷移可以在兩個不同的機制下進行:一是在政府的

計劃安排下進行“移民”。 二是依靠市場機制的作用引導落后地區(qū)的農(nóng)牧民向發(fā)達地區(qū)或城市流動。 從我國實踐來看,政府組織的“移民”具體包括兩種移法,(1)政府象轉(zhuǎn)移三峽庫區(qū)移民那樣轉(zhuǎn)移西部牧區(qū)的牧民;(2)政府出面(或組織農(nóng)牧民)建立小城鎮(zhèn)來實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)人口向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。很顯然,由政府出面組織象三峽移民那樣的西部人口大轉(zhuǎn)移是不切實際的或難以進行的;至于政府通過行政規(guī)劃的方式來發(fā)展“小城鎮(zhèn)”進而實現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)移,雖然愿望非常美好,但實際執(zhí)行效果卻不是十分理想。由于城鎮(zhèn)建設(shè)與繁榮的前提是工業(yè)化的發(fā)展,沒有制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展,小城鎮(zhèn)建設(shè)必然會陷入“有城無市”或城鎮(zhèn)“人氣不足”窘境之中。一段時期以來,我國一些地方所出現(xiàn)的已進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民又返回農(nóng)村的現(xiàn)象明顯表明,進入“人為造就出來的小城鎮(zhèn)”的農(nóng)民若不能享受到現(xiàn)代工業(yè)化所帶來的較為穩(wěn)定的就業(yè)、收入、社會保障、舒適的生活方式等等方面的“實際收益或好處”,那么,他們是不可能安心于小城鎮(zhèn)生活的。鑒于此,我們認為,實現(xiàn)我國西部地區(qū)農(nóng)牧民的“空間轉(zhuǎn)移”應主要市場機制來進行,而不能主要依靠政府的行政力量。當然,讓市場機制在人口遷移過程中發(fā)揮積極作用,并不表示政府在人口遷移上的“不作為”,以市場的力量來轉(zhuǎn)移人口要求政府在推進城市化和人口流動等問題上應該貫徹執(zhí)行“有所為有所不為”的方針。具體說來,政府的主要精力是不應該放在動員或組織農(nóng)牧民“建造小城鎮(zhèn)”上,而應該放在改革目前農(nóng)牧民進“城”所客觀存在的“門檻”限制問題上(如消除戶籍管制等)。

不過,消除過高的進城門檻、讓農(nóng)牧民自主選擇遷移方向或目標,會使一些人產(chǎn)生不安與顧慮,其中,較大的擔憂是農(nóng)牧民將因此大量涌向城市,從而造成城市交通的擁擠、就業(yè)的緊張、社會治安的混亂、城市環(huán)境的惡化等一系列所謂的“城市病”問題。誠然,農(nóng)牧民進城是會在一定程度上引發(fā)上述諸多“城市病”,但是我們 認為,不允許農(nóng)牧民進城所導致的我國工業(yè)化與城市化不均衡發(fā)展(或城市化滯后)所引起的種種“農(nóng)村病”問題則更為嚴重。筆者在“慎對廣義小城鎮(zhèn)”和“不允許農(nóng)民進城的負效應不容忽視”等文中,將只允許農(nóng)民進入“小城鎮(zhèn)”而不允許農(nóng)民進入“現(xiàn)代城市”所帶來的“農(nóng)村病”問題歸納為五大方面,這五個方面是,(1)在行政手段推動下加速進行的小城鎮(zhèn)(尤其是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn))建設(shè),使我國的土地資源出現(xiàn)了嚴重的粗放式利用;(2)小城鎮(zhèn)建設(shè)所帶來的環(huán)境污染甚至生態(tài)破壞問題極為嚴重;(3)從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說,僅依賴小城鎮(zhèn)的發(fā)展而沒有現(xiàn)代城市供給的增加和城市規(guī)模的擴張,既不可能促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也不可能使城市的規(guī)模經(jīng)濟效應或聚集效應得到充分發(fā)揮與體現(xiàn);(4)小城鎮(zhèn)建設(shè)在擴大國內(nèi)最終需求、拉動我國經(jīng)濟增長上沒有明顯的效果;(5)小城鎮(zhèn)為主的城市化模式,對于農(nóng)民改變其傳統(tǒng)的行為方式、實現(xiàn)其個人角色轉(zhuǎn)換乃至個人現(xiàn)代化等是極其不利的。

其實,農(nóng)民進城后所可能造成的“城市病”問題,從根本上講只是一個管理上的問題、技術(shù)上的問題和發(fā)展中的問題。只要我們的城市政府:及時,切實通過深化自身機構(gòu)改革和體制改革來提高政府的運營效率;第二,將工作重心由現(xiàn)在的“管理國有企業(yè)”轉(zhuǎn)移到“管理城市”方面來,那么,所謂的“城市病”問題是可以解決的。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,眾多人口超百萬的現(xiàn)代化大都市在政府和市場的雙重有效管理下,不是都沒有出現(xiàn)災難性后果嗎?甚至連規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象也沒有出現(xiàn);而我國的一些特大城市不是也沒有出現(xiàn)規(guī)模負效應問題嗎?王小魯、夏小林對城市的規(guī)模收益與外部成本的計量模型分析表明,城市的經(jīng)濟效益隨著城市規(guī)模的擴大而明顯上升,在150萬-200萬人之間,城市的凈收益規(guī)模達到較大。因此,以為降低農(nóng)牧民進入中小城市的門檻后就必然會造成災難性的“城市病”和規(guī)模不經(jīng)濟等問題是沒有依據(jù)的。(至于一些發(fā)展中國家在城市化過程中所出現(xiàn)的城市病問題,我們認為,關(guān)鍵原因在于這些國家的城市政府管理不力或者說官僚主義嚴重與城市管理效率低下等方面,而不在于放松人口進城限制本身上。)

總之,減少西部牧區(qū)人口的重要途徑在于加速我國西部地區(qū)的城市化進程,而推進城市化,迫切需要政府深化我國的戶籍制度、行政體制、土地制度以及城市社會保障制度等方面的改革。我們應該降低農(nóng)民進城的門檻,允許落后地區(qū)的人口在市場機制的引導下向發(fā)達地區(qū)或大中小各類城市轉(zhuǎn)移,畢竟人口遷移是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和要求;是縮小我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距、維護廣大西部地區(qū)生態(tài)平衡的有效途徑。

由西部草原沙化和人口遷移問題我們不由得聯(lián)想到我國的西部大開發(fā)問題。目前,西部地區(qū)對“西部大開發(fā)”有著極大的熱情,然而我們發(fā)現(xiàn),相當多的地方將“開發(fā)重點”放在資金和項目的引進上或放在中央政府的優(yōu)惠投資政策上。實際上,西部地區(qū)惡劣的自然環(huán)境本身決定了西部地區(qū)的投資成本將是非常高昂的,其效益也將比東部地區(qū)差得多。按投資的經(jīng)濟效益以及人類社會與大自然的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展等方面來考慮,我們認為,西部大開發(fā)的重點絕不能簡單地放在加大對西部地區(qū)的“投資”力度上,而應該放在加大“制度創(chuàng)新”力度上。具體說,西部地區(qū)應該通過實施“一增一減”的政策措施來加快本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。所謂“增”是指要增加西部地區(qū)的各項制度變革和觀念創(chuàng)新。實證分析表明,一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展固然受該地區(qū)的自然環(huán)境狀況所制約,但從根本上講,制度安排與觀念意識方面的差異才是關(guān)鍵與根本。從西部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看,加快私營經(jīng)濟的發(fā)展應成為西部地區(qū)經(jīng)濟大開發(fā)的重點,政府應通過加大自身體制改革、推動市場化進程等方面來努力降低私營企業(yè)主從事經(jīng)濟活動的交易費用;通過完善社會保障制度來推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。所謂“減”是指要減少西部一些地區(qū)的人口數(shù)量,特別要減少牧區(qū)的人口數(shù)量。可以預料,在維持現(xiàn)有土地制度和不減少(或不轉(zhuǎn)移)西部草原地區(qū)人口的情況下,基于生存、發(fā)展以及東西部地區(qū)競爭等方面的壓力,西部地區(qū)自然資源的大規(guī)模開發(fā)甚至粗放式利用必然難以徹底避免。而一旦西部經(jīng)濟發(fā)展的重點仍放在自然資源的開發(fā)與利用上,那么我國的生態(tài)環(huán)境惡化問題必將會有進一步的“發(fā)展與深化”。

生態(tài)環(huán)境保護論文:淺談吐曼河生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性

[ 論文 關(guān)鍵詞]吐曼河 生態(tài)環(huán)境保護

[論文摘要]吐曼河是喀什典型的泉水河，是喀什市一條蜿蜒穿城而過的河流，具有供水、排水、景觀、防洪等多重功能。進一步做好吐曼河生態(tài)環(huán)境保護工作具有重要意義。

吐曼河維吾爾語意譯為“霧河”。地處東經(jīng)75°30′—76°15′，北緯39°25′－39°36′之間。是塔里木河流域喀什噶爾水系克孜河北邊支流之一。發(fā)源于疏附縣木什鄉(xiāng)明堯勒村，是一條典型的泉水河，河源在疏附縣木什鄉(xiāng)明堯勒村，沿河經(jīng)過疏附縣、喀什市，河流末端匯集在紅旗水庫，全長77.6km，集水面積487km2，多年平均徑流量1.26×108m3，流量常年穩(wěn)定在3～5m3/s，控制灌溉面積23萬畝。擔負著沿河兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和部分居民生活用水的職責，具有供水、排水、景觀、防洪等多重功能。

一、吐曼河生態(tài)環(huán)境綜合整治的必要性

吐曼河蜿蜒曲折，水流緩慢，兩岸多 自然 生長的植被，原生態(tài)環(huán)境良好，兩岸分布著兩階級地及寬窄不等的漫灘，階地陡峭，河床低洼。吐曼河由于受地理位置、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、氣候的自然環(huán)境的影響，自然污染嚴重，硫酸鹽、總硬度、礦化度等天然水化學指標本底值較高，且隨著流程的延長逐漸變大，到下游紅旗水庫時各項水化學指標已遠遠超過農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，已不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的要求

（一）從城市 發(fā)展 角度

喀什市是我國 歷史 文化名城，有著豐富的 旅游 資源，是新疆重要的旅游城市。1996年以來每年接待海內(nèi)外游客達25萬人次，旅游外匯收入成為國民 經(jīng)濟 一支不可缺少的組成部分，因此良好的城市形象對帶動旅游業(yè)的開發(fā)和吸引更多的外資促進喀什市的經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的作用。喀什地區(qū)本身的自然生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，而城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞更重。隨著社會文明程度的提高和加快，城市居民對自己的生存環(huán)境和生活質(zhì)量要求也越來越高。因此，城市綠化是改善城市生態(tài)環(huán)境的手段，受到普遍的重視。吐曼河穿城而過，其生態(tài)環(huán)境的改善，將大大提高城市環(huán)境的質(zhì)量，為喀什市城區(qū)建立良好的綠色生態(tài)環(huán)境空間創(chuàng)造條件，吐曼河沿岸歷史文化景觀豐富，兩岸旅游業(yè)開發(fā)可為喀什的旅游業(yè)帶來更大的發(fā)展機遇。

（二）從城市生態(tài)環(huán)境角度

吐曼河屬泉水河，流經(jīng)喀什城區(qū)長達20公里，在喀什市的發(fā)展過程中曾起到過舉足輕重的作用，并成為喀什市的“母親河”，是南疆少有的穿城河之一。隨著喀什市城市 工業(yè) 的發(fā)展和人口的增加，吐曼河遭到很大程度的污染，部分河段污染較嚴重，沿河兩岸垃圾成堆、道路破舊，建筑物陳舊破損，嚴重影響了喀什市各族人民生存居住環(huán)境。吐曼河已經(jīng)成為自治區(qū)污染最為嚴重的河流之一，并且由于吐曼河是跨市縣的河流，下游疏附縣兩個鄉(xiāng)及伽師縣的廣大人民群眾由于條件艱苦，一直將受到嚴重污染的吐曼河河水作為飲用水源，已經(jīng)嚴重影響了下游人民群眾的身心健康。所以，吐曼河的環(huán)境整治是非常迫切的，也是非常必要的。

（三）從環(huán)境的影響角度

嚴格意義上說，水系承擔著蓄積雨洪、分流下滲調(diào)節(jié)行洪、增補地下水資源、提高水蒸發(fā)量、緩解熱島效應等方面的功能，但隨著吐曼河污染的日益嚴重，這些功能都不可挽回的衰退了。濫采地下水，改變了城郊濕地的生態(tài)功能，影響了濕地的生態(tài)效用。一塊濕地的價值比相同面積的海洋高58倍，而濕地的功能被改變，將帶來滅頂之災，造成水生態(tài)和物種的衰退。無節(jié)制地抽取城市地下水，不僅使昔日的濕地迅速變成干涸的荒漠，而且也造成了大面積的地層沉陷，因此吐曼河的環(huán)境綜合治理工程已經(jīng)迫在眉睫。

（四）從生態(tài)景觀角度

良好的城市自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是城市居民賴以生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市的“綠肺”，也是特色景觀，在環(huán)境中尤為重要。吐曼河改造完成后，喀什市的綠化覆蓋率將提高四個百分點，因此，吐曼河的環(huán)境整治是改善喀什市城市環(huán)境措施之一。

二、吐曼河生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

吐曼河的上游、下游均地處干旱區(qū)，荒地植被稀疏，生態(tài)脆弱，水土流失嚴重，水土流失產(chǎn)生的原因主要是受 自然 因素影響而造成土地風蝕、沙化及汛期對土壤的沖刷。

三、生態(tài)環(huán)境污染原因分析

造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，既有自然因素，也有人為原因。

（一）自然因素

干旱的地理環(huán)境特征決定了吐曼河各類自然生態(tài)系統(tǒng)的生物量低、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單、協(xié)調(diào)性差、易遭受破壞并難以恢復，表現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境十分脆弱的特征。

（二）人為因素

1．認識問題。對干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性和恢復再建的困難性認識不足，在長期拓展綠洲的進程中，缺乏對山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復重要性的認識，更忽視了對荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護。

2．流域規(guī)劃滯后，水資源開發(fā)利用不當。長期以來，由于財力支持不足，流域規(guī)劃滯后，跨區(qū)河流用水分配缺乏 科學 、法定的依據(jù)，不僅給水行政管理造成困難，在河流兩岸上隨意扔垃圾及排放生活污水，造成下游水環(huán)境狀況惡化。

3．人口增長速度較快，為滿足人類需求、生存和 經(jīng)濟 活動，不斷拓展綠洲、新辟或擴大綠洲的同時也改變著水資源的時空分布，加劇了下游區(qū)域和局部的生態(tài)環(huán)境惡化。

4．經(jīng)濟實力不足，對 歷史 遺留的生態(tài)環(huán)境問題和資源開發(fā)中引發(fā)新的生態(tài)退化治理不力。

四、對策和措施

（一）強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳 教育 ，提高全社會環(huán)境意識

環(huán)境保護已成為全社會的熱點，但社會對環(huán)境的意識卻十分薄弱，尤其是生態(tài)問題，應繼續(xù)加大宣教力度，通過提高政府的生態(tài)環(huán)境意識，促進政府在形成信息過程中采取科學決策，地推動經(jīng)濟的 發(fā)展 、環(huán)境的改善和社會的進步。

（二）加強領(lǐng)導，認真做好規(guī)劃的組織實施工作

各級政府要有高度的歷史責任感，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一件大事，列入議事日程，切實加強領(lǐng)導，采取有效措施，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

要在全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的指導下，因地制宜地制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，作為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當?shù)?農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來；建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標責任制，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況列入領(lǐng)導干部政績考核的內(nèi)容，定期檢查，向社會公布。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨世紀的綜合性系統(tǒng)工程，由國家計委會同有關(guān)部門建立全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)行動。

（三）加強法制建設(shè)，依法保護和治理生態(tài)環(huán)境

要廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等 法律 ，加快制定生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護環(huán)境、美化環(huán)境的強大輿論。

逐步建立健全以若干法律為基礎(chǔ)、各種行政法規(guī)相配合的法律法規(guī)體系。加強法制建設(shè)，依法保護和治理生態(tài)環(huán)境嚴格執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，依法打擊各種違法犯罪行為。各級政府和有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)；在經(jīng)濟開發(fā)和項目建設(shè)時，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)，在項目設(shè)計中充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應評估報告，安排相應的建設(shè)內(nèi)容；工程驗收時，要同時檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實情況。嚴格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，不允許以任何借口毀壞林地、草地，污染水資源，浪費土地，違法者要追究責任。

（四）加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

要針對生態(tài)環(huán)境保護的實際和需要，確定生態(tài)環(huán)境保護的研究課題，并納入各級政府的科技發(fā)展計劃。當前要重點加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，生物多樣性保護，生態(tài)恢復等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的科技開發(fā)和推廣應用工作。

生態(tài)環(huán)境保護論文:基于生態(tài)環(huán)境保護的小水電開發(fā)工程措施的研究

基于生態(tài)環(huán)境保護的小水電開發(fā)工程措施的研究

1 小水電開發(fā)對自然環(huán)境造成的不利影響

湖南省大小河流5340多條，水能資源理論蘊藏量為1570萬千瓦。水電站的開發(fā)、建設(shè)，為湖南農(nóng)村解決電力缺乏、增加收入與就業(yè)，起到了不可替代的作用。但由于小水電主要分布在山區(qū)的小流域內(nèi)，數(shù)量多、規(guī)模小、施工技術(shù)相對落后且管理上不夠重視，在為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供保障的同時，人為的開發(fā)建設(shè)引起的水土流失強度大，水土流失嚴重，對流域的自然環(huán)境產(chǎn)生了極為不利的影響。

小水電破壞自然環(huán)境的一個重要原因是由于在基建施工中造成大量的棄土、棄石等棄渣，由于工程措施不到位，在施工與運行中，流失情況嚴重，棄渣直接進入河道，淤積抬高河床，相應抬高洪水位，影響河道的行洪能力，并影響主體項目施工和兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

近幾年，小水電“大開發(fā)”引發(fā)的生態(tài)危機，已引起國內(nèi)有關(guān)部門和專家注意，相繼出臺了一些政策措施與管理辦法。但在工程措施方面，相關(guān)研究還處于起步階段，解決辦法和措施不夠具體和深入。因此，根據(jù)小水電開發(fā)建設(shè)的位置，尤其是棄渣場的地形特點，提出設(shè)置適宜的攔渣工程與生態(tài)保護工程。從工程措施方面探索開展水土保持生態(tài)建設(shè)，建設(shè)環(huán)境友好型小水電，徹底解決小水電引發(fā)的生態(tài)危機，富民增收于生態(tài)建設(shè)之中，尤顯必要。

2 攔渣工程實施條件

小水電建設(shè)項目主體工程一般包括擋水建筑物、泄水建筑物、水電站輸水系統(tǒng)，發(fā)電、變電和配電廠房等，工程樞紐建筑物較多；同時小水電工程大都位于山高、坡陡、水流急、河道比降大的河流上，工程棄渣難于堆放，因此水電工程有別于其它建設(shè)工程。科學合理地選擇攔渣工程是小水電建設(shè)項目有效保護生態(tài)環(huán)境，控制水土流失的重點和難點。

小水電建設(shè)項目攔渣工程主要包括攔渣壩、擋渣墻、擋渣堤等型式，攔渣工程的實施應該遵循《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范 （gb50433-2008）》，綜合考慮工程所處地形、地質(zhì)和水文匯水面積、施工條件、棄渣量大小等各種因素，因地之宜，采取合適型式。

（1）攔渣壩

在山區(qū)修建水電站，經(jīng)常需要清基、削坡等，工程棄渣量較大，除一部分可以利用外，大部分將作為廢渣棄掉。山區(qū)棄渣場的場址可建在山谷、沖溝和河漫灘等位置，在具體確定山區(qū)水電建設(shè)項目棄渣場址時，需綜合考慮工程所處地形、地質(zhì)和水文匯水面積、施工條件、棄渣量大小等各種因素。為了避免就地堆放工程棄渣造成坍塌、滑坡等地質(zhì)災害，一般就近選擇合適的天然溝道做棄渣場。

根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（gb50433-2008），在溝道中堆置棄土、棄石、棄渣、尾礦時，必須修建攔渣壩（尾礦庫）。

（2）攔渣堤

水電站修建在河谷川道區(qū)時，如果河谷兩岸的山體陡峭，溝道比降較大，那么在建設(shè)項目附近，一般難以選擇到理想的工程棄渣場場址，為了節(jié)省運渣堆放的成本，往往就近在河道寬淺、非頂沖段及治導線以外的灘地或階地上順流平行堆置棄渣。

根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（gb50433-2008），棄土、棄石等棄渣堆置于河（溝）道旁邊時，必須按防洪治導線布置攔渣堤。攔渣堤具有防洪要求時，應結(jié)合防洪堤進行布置。

（3）擋渣墻

擋渣墻主要用來支撐邊坡并保持±體穩(wěn)定。根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（gb50433-2008），棄土、棄石、棄渣等堆置物易發(fā)生垮塌，當堆置在坡頂及斜坡面時，必須修建擋渣墻。為了降低擋渣墻的高度與減輕對溝道行洪的影響，擋渣墻需建在緊靠棄渣及相對高度較高的坡面上。

3 攔渣工程實施方案

3.1 攔渣壩

（1）壩址選擇

首先壩址應選擇工程量小，庫容大，河（溝）床狹窄，并有足夠的庫容攔當洪水、泥沙和廢棄物；兩岸地質(zhì)地貌條件適合布置溢洪道、放水設(shè)施和施工場地；同時壩基地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，土質(zhì)堅硬，宜為新鮮巖石或緊密的土基，無斷層破碎帶，無地下水出露。壩址

附近筑壩材料充足，且采運容易，水源條件能滿足施工要求。

（2）防洪標準的確定

比照《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（gb50433-2008），水電站建設(shè)項目攔渣壩規(guī)模也可分為5個等級，防洪標準按照《防洪標準》（gb50201-1994）中表4.0.5的規(guī)定選擇確定。溝道中的攔渣壩防洪標準同樣應該符合水土保持治溝骨干工程的規(guī)定。如果攔渣壩一旦失事會對下游的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通運輸?shù)仍O(shè)施造成嚴重危害時，應比規(guī)定確定的防洪標準提高一等或二等。對于特別重要的攔渣壩，除采用ⅰ等的較高防洪標準外，還應采取專門的防護措施。

（3）壩型選擇

壩型分為碾壓式土石壩、水墜壩、漿砌石壩等形式。選擇壩型時，應充分考慮壩址區(qū)地形、地質(zhì)、水文、施工、運行等條件，以及棄渣量大小等各種因素，綜合分析加以確定。

山區(qū)小水電建設(shè)項目壩址地一般壩基地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，土質(zhì)堅硬，宜選擇漿砌石壩。

3.2 攔渣堤

（1）堤址選擇

攔渣堤要少占河床的面積，盡量修在河道寬淺處，堤線走向力求平順，各堤段用平緩曲線相連接。堤線走向也要順應與河勢，與大洪水的主流線基本平行。注意不要在河流凹岸側(cè)修建。

（2）防洪標準的確定

攔渣堤在滿足攔渣要求的同時，還需滿足防洪要求。因此攔渣堤的防洪標準應與堤防工程一致，設(shè)計標準與其相應的河本文由論文聯(lián)盟//收集整理道防洪標準相對應。根據(jù)防護對象的重要程度和受災后損失的大小，以及江河流域規(guī)劃或流域防洪規(guī)劃的要求分析確定相應等級。

（3）堤型選擇

攔渣堤可分為溝岸攔渣堤、河岸攔渣堤等。根據(jù)攔渣堤的防洪、攔渣功能，攔渣堤要具有抗沖刷、穩(wěn)定邊坡的作用。可采用漿砌石、混凝土、鋼筋石籠、鋼筋石籠加干砌石護坡等型式。為滿足防洪與攔渣的雙重要求，確定堤頂高程時，必須選取兩者中的較大值。

3.3 擋渣墻

（1）墻址及走向選擇

擋渣墻主要用來保持土體穩(wěn)定，當棄土、棄石、棄渣等堆置物易發(fā)生滑塌或堆置在坡頂及斜坡面時，必須修建擋渣墻。擋渣墻應沿棄土、棄石、棄渣坡腳，緊靠堆置物布置或布置在相對高度較高的坡面上，有效降低攔渣墻高度及其對溝道行洪的影響。為避免擋（下轉(zhuǎn)第21頁）（上接第15頁）渣墻地基不均勻沉陷引起墻基和墻體斷裂等型式的變形，擋渣墻沿線地基宜為新鮮不易風化的巖土或密實土層，地基土層中的含水量和密度應均勻單一。擋渣墻的長度應與水流方向一致，要避免截斷溝谷和水流，否則需修建排水建筑物。

（2）墻型選擇

山區(qū)小水電建設(shè)項目可采用重力式、懸臂式、扶臂式和加筋式等型式的擋渣墻。按照經(jīng)濟、安全與施工便捷兼顧的原則，一般采用漿砌石重力式擋渣墻。漿砌石重力式擋渣墻尤其適用于地基土質(zhì)較好、且墻高小于6m的情況。

漿砌石重力式擋渣墻，由墻背、墻面、墻頂、護欄等組成，依靠自重與基底摩擦力維持墻身的穩(wěn)定。斷面尺寸首先根據(jù)堆渣場地形、攔渣量及渣體高度、棄渣巖性、建筑材料等，初步擬定，然后通過驗算抗滑、抗傾覆和地基承載力穩(wěn)定后，最終確定。擋渣墻必須進行抗滑、抗傾覆、地基承載力等穩(wěn)定性分析，其安全系數(shù)分別采用1.3、1.5、1.2。擋渣墻的設(shè)計與施工參照《水工擋土墻設(shè)計規(guī)范》sl379-2007進行。

（3）渣體上方與墻后排水處理

小水電開發(fā)工程擋渣墻上部來洪量一般較小，坡面徑流或洪水對渣體及擋渣墻沖刷較輕，可采取排洪渠、暗管、導洪堤等排洪工程將洪水排泄至擋渣墻下游。為有效降低擋渣墻內(nèi)側(cè)水位，減小墻身水壓力，增加墻體穩(wěn)定性，在墻后設(shè)排水孔等排水設(shè)施，其孔距、排距均為2～3m，孔徑50～l00mm。排水孔出口應高于墻前水位。排水孔的設(shè)計按照《水工擋土墻設(shè)計規(guī)范》si379-2007進行。

3.4 生態(tài)修復

小水電開發(fā)工程完工后，及時在周邊和河道兩岸種植一些樹冠相對較大的樹木或灌木，使項目周邊和河道兩岸逐步形成林帶，通過樹木的根須與地面灌木構(gòu)成土壤生物生態(tài)系統(tǒng)，爭強地面徑流的過濾作用、降低徑流系數(shù)，減少對河道的沖刷，修復河流生態(tài)。

4 結(jié)語

小水電建設(shè)項目攔渣工程主要包括攔渣壩、擋渣墻、擋渣堤等形式。攔渣工程的實施應遵循《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（gb50433-2008），綜合考慮工程所處地形、地質(zhì)和水文匯水面積、施工條件、棄渣量大小等各種因素，因地之宜，選擇方案。小水電開發(fā)工程完工后，要及時在周邊和河道兩岸種植一些樹冠相對較大的樹木或灌木，盡快構(gòu)建新的土壤生物生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)環(huán)境保護論文:我國新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護對策研究

作者：林濤　李倩　張佳　韋海民

摘要：在對我國農(nóng)村目前面臨的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題剖析的基礎(chǔ)上，在“重發(fā)展，輕環(huán)保；重生產(chǎn)，輕生態(tài)”的思想影響下，分析了造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復合污染的原因，，結(jié)合當前農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全的實際問題。提出我國新農(nóng)村建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護的對策以及應注意的問題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；保護對策

改革開放已走過了30年的歷程，我國已呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民文化生活逐步得到改善的良好局面。為推動新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

但在“重發(fā)展，輕環(huán)保；重生產(chǎn)，輕生態(tài)”的思想影響下。社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境狀況日益惡化，不少地方的農(nóng)村尤其是經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了環(huán)境污染加重的趨勢，影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全，嚴重威脅到了人民群眾的生命健康。

一、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和存在的問題

(一)水污染觸目驚心

目前，我國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達不到安全標準，其中因污染造成飲用水不安全的人口達9000多萬人。有相當比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護。來自國家環(huán)保總局的一組近期數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水50％以上是不安全的。中國環(huán)境監(jiān)測總站的近期檢測報告(2005年6月份)稱，我國七大水系，水質(zhì)達到i~iii類水體的占49.2％，iv－v類(受污染水質(zhì)，不能用作飲用水源)水體的占28.5％，劣五類(已喪失直接使用功能)水體的占22.3％。湖泊水庫中滿足ⅱ～ⅲ類水質(zhì)的湖庫有7個，占26.9％；ⅳ～v類水質(zhì)湖庫有9個，占34.6％；劣v類水質(zhì)湖庫有10個，占38.5％。

(二)土壤污染嚴重

全國約25％的土壤處于警戒狀態(tài)，污染比較嚴重的約5％。蔬菜中農(nóng)藥污染問題更為嚴重，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)缺乏安全保障。由土坡污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素。在有關(guān)部門進行的典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中，江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米的鉛超標率分別達到60％和46％。廣州調(diào)查區(qū)的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85％以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達94％。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標，無法食用。因土壤污染，全國每年糧食減產(chǎn)1000萬噸以上，直接經(jīng)濟損失約125億元。

(三)固體廢棄物污染蔓延

近年來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村環(huán)境造成的污染和破壞日益嚴重。2005年《各地區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生情況》顯示，當年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7％。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億噸，80％的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復合污染的原因

(一)污染型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，污染型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村，為承接污染型產(chǎn)業(yè)和引進這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進這些污染產(chǎn)業(yè)不僅給當?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機會，有些地方為了回避國家對土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農(nóng)民的土地。有些地方根本不考慮國家的環(huán)保政策，違法違規(guī)建設(shè)。由此對村民造成的危害是長遠的。

(二)農(nóng)業(yè)化學品的過量使用

我國化肥年施用量已達4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發(fā)達國家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負荷有50％以上源于非點源污染，來自農(nóng)業(yè)面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國作物總播種面積20％的集約化、專業(yè)化的蔬菜、瓜果、花卉種植區(qū)域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達300萬噸，占我國氮化肥總用量的12％。大量使用化肥已經(jīng)引發(fā)多方位立體污染，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題難以逆轉(zhuǎn)，還導致了溫室氣體對氣候變化產(chǎn)生嚴重的負面影響等現(xiàn)象。

我國年均化學防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。過量使用的農(nóng)藥和化肥利用率僅為30％左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。

(三)農(nóng)村土地布局不合理

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放期間經(jīng)濟增長的主要推動力，在縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江、江蘇等東部發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致直接污染的危害。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水cod和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。

綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時，農(nóng)村工業(yè)化過程中，對企業(yè)以及集約化畜禽養(yǎng)殖的不合理布局，農(nóng)田中農(nóng)藥和化肥的使用過量是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復合污染的主要原因。

三、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護對策

(一)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系

針對我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴重的狀況，我國在起草污染防治政策、立法、標準體系時，有必要借鑒美英先進經(jīng)驗。及時，由于各生態(tài)要素相互關(guān)聯(lián)的特點，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護條例，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息統(tǒng)計、質(zhì)量評價等標準、方法體系時，應注意與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的綜合協(xié)調(diào)，同時應對現(xiàn)有的這些法規(guī)中已有的一些制度進行完善；第二。在立法中應強調(diào)預防體系的健全，并規(guī)定嚴格的法律責任；第三，在立法上應鼓勵公眾參與環(huán)境保護，確立公眾參與制度，充分發(fā)揮公民個人、ngo等環(huán)保組織以及社區(qū)的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場體系和環(huán)境污染風險責任保險制度，促進我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染整治向市場化發(fā)展。

(二)強化政府在生態(tài)環(huán)境管理中的作用

政府在生態(tài)環(huán)境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現(xiàn)階段，政府應采取“發(fā)展導向”模式。(1)政府應打擊地方保護主義，加強環(huán)境執(zhí)法力度。健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護機制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。環(huán)保系統(tǒng)應該實行環(huán)境行政執(zhí)法過錯責任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機制，健全中央—地方協(xié)商制度。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要表示。環(huán)境保護政策要同部門發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟政策相結(jié)合。同時，生態(tài)環(huán)境保護的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進行有效管理，促使環(huán)境外部性內(nèi)在化。由于市場存在失靈情況，因而通過政府來對環(huán)境資源利用進行管理來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環(huán)境資源有償使用和補償制度。

隨著發(fā)展，政府應逐漸轉(zhuǎn)向“秩序?qū)颉蹦Ｊ健娀操Y源的管理和服務職能，建立起合理的環(huán)境經(jīng)濟利益關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟利益關(guān)系。

(三)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理制度

要完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標體系和信息系統(tǒng)，加強農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對長期超標排污的私設(shè)暗管偷排偷放的、污染直排的，應停產(chǎn)關(guān)閉。對建設(shè)項目未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的，應停產(chǎn)停建。對治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)能力，應關(guān)閉取締。嚴格環(huán)境準入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。加強自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實農(nóng)村環(huán)境保護力量，保障必要的監(jiān)測、執(zhí)法裝備、經(jīng)費等工作條件。

(四)增強科技對生態(tài)環(huán)境管理的貢獻

要以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村環(huán)境保護，大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保關(guān)鍵和適用技術(shù)。圍繞農(nóng)業(yè)面源污染形成和消除機理、污染土壤修復、水體自然生態(tài)修復等重要課題和關(guān)鍵技術(shù)的研究，開展科技攻關(guān)。加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣，為有效防治農(nóng)村污染和生態(tài)破壞提供強有力的技術(shù)支撐。通過分類指導、試點示范、教育培訓等方式，建立新型科技推廣服務體系，促進農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應用。

生態(tài)環(huán)境保護論文:城市化與我國西部生態(tài)環(huán)境保護

近年來，隨著我國北方地區(qū)沙塵暴現(xiàn)象的增多和南方地區(qū)泥雨現(xiàn)象的出現(xiàn)，不少人開始將山羊視為我國生態(tài) 環(huán)境 惡化的罪魁禍首。據(jù)說：山羊不僅吃草，而且還會用蹄子將草根從土中刨出來吃掉，這就造成了西部地區(qū)植被的破壞和草原沙化現(xiàn)象的產(chǎn)生，最終結(jié)局必然是形成沙塵暴和泥雨等環(huán)境惡化問題。因此，要想阻止草原沙漠化，就應該盡快將山羊“斬盡殺絕”！例如，內(nèi)蒙古伊克昭盟的8個旗市，大多數(shù)旗市都制定了針對山羊的“禁牧令”，一些旗甚至下定決心，要在三年內(nèi)把山羊消滅干凈。而且據(jù)有關(guān)媒體報道，至2000年10月份為止，伊克昭盟至少有60萬只山羊被消滅掉了。本文將證明我國西部地區(qū)草原沙化以及沙塵暴的出現(xiàn)，深層原因在于人類受利益趨使而對草原這一“ 公共 資源”實施了過度放牧與使用。在現(xiàn)行的制度框架下，特別是在保持我國土地制度不變的前提下，解決我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題迫切需要減少或轉(zhuǎn)移牧區(qū) 人口 ，而非簡單地減少山羊的放牧數(shù)量。

一、草原沙化的深層原因是人類在利益的趨使下對草原資源實施了過度的利用

早在1983年，世界糧農(nóng)組織就出版了《山羊》一書，該書針對委內(nèi)瑞拉部分地區(qū)所存在的類似于我們

達2133萬公頃，占草地總面積的37．2％，更為嚴重的是，新疆全境草地現(xiàn)在仍以每年29萬公頃的速度在退化。至于青海省，退化的草場面積也達到1173萬公頃，占草地總面積的32．3％；沙化草地193萬公頃；草原植被消亡、土地裸露的黑土灘面積已達333萬公頃。寧夏則有97％的天然草原在退化、裸露和沙化。草地的退化、沙化使其產(chǎn)草量和載畜量已經(jīng)嚴重下降，在新疆，平均需要1．49公頃（22．35畝）的草地才能承載一只牲畜。

二、維護我國西部地區(qū)生態(tài) 環(huán)境 的對策比較

針對我國西部草原地區(qū)的過度放牧現(xiàn)象，一些 經(jīng)濟 學 家提出了如下治理方案：

及時，政府干預或者說政府向牧民征收牛羊稅。例如，在2000年上海舉行的一次名為“走經(jīng)濟全球化發(fā)展道路：

認為，不允許農(nóng)牧民進城所導致的我國 工業(yè) 化與城市化不均衡發(fā)展（或城市化滯后）所引起的種種“ 農(nóng)村 病”問題則更為嚴重。筆者在“慎對廣義小城鎮(zhèn)”和“不允許農(nóng)民進城的負效應不容忽視”等文中，將只允許農(nóng)民進入“小城鎮(zhèn)”而不允許農(nóng)民進入“現(xiàn)代城市”所帶來的“農(nóng)村病”問題歸納為五大方面，這五個方面是，（1）在 行政 手段推動下加速進行的小城鎮(zhèn)（尤其是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)）建設(shè)，使我國的土地資源出現(xiàn)了嚴重的粗放式利用；（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)所帶來的 環(huán)境 污染甚至生態(tài)破壞問題極為嚴重；（3）從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，僅依賴小城鎮(zhèn)的發(fā)展而沒有現(xiàn)代城市供給的增加和城市規(guī)模的擴張，既不可能促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不可能使城市的規(guī)模 經(jīng)濟 效應或聚集效應得到充分發(fā)揮與體現(xiàn)；（4）小城鎮(zhèn)建設(shè)在擴大國內(nèi)最終需求、拉動我國經(jīng)濟增長上沒有明顯的效果；（5）小城鎮(zhèn)為主的城市化模式，對于農(nóng)民改變其傳統(tǒng)的行為方式、實現(xiàn)其個人角色轉(zhuǎn)換乃至個人現(xiàn)代化等是極其不利的。

其實，農(nóng)民進城后所可能造成的“城市病”問題，從根本上講只是一個 管理 上的問題、技術(shù)上的問題和發(fā)展中的問題。只要我們的城市政府：及時，切實通過深化自身機構(gòu)改革和體制改革來提高政府的運營效率；第二，將工作重心由現(xiàn)在的“管理國有企業(yè)”轉(zhuǎn)移到“管理城市”方面來，那么，所謂的“城市病”問題是可以解決的。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，眾多 人口 超百萬的現(xiàn)代化大都市在政府和 市場 的雙重有效管理下，不是都沒有出現(xiàn)災難性后果嗎？甚至連規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象也沒有出現(xiàn)；而我國的一些特大城市不是也沒有出現(xiàn)規(guī)模負效應問題嗎？王小魯、夏小林對城市的規(guī)模收益與外部 成本 的計量模型分析表明，城市的經(jīng)濟效益隨著城市規(guī)模的擴大而明顯上升，在150萬－200萬人之間，城市的凈收益規(guī)模達到較大。因此，以為降低農(nóng)牧民進入中小城市的門檻后就必然會造成災難性的“城市病”和規(guī)模不經(jīng)濟等問題是沒有依據(jù)的。（至于一些發(fā)展

生態(tài)環(huán)境保護論文:政府統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的財政稅收手段分析

[摘要] 我國生態(tài)環(huán)境惡化，制約經(jīng)濟持續(xù)增長。為改善生態(tài)環(huán)境，政府應采取相應的財政稅收手段，促使政府、消費者、企業(yè)形成環(huán)保合力。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)環(huán)境政府采購綠色消費環(huán)境稅

我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，資源消耗過大，環(huán)境污染加劇。降低經(jīng)濟增長所付出的資源環(huán)境代價，政府責任重大。政府統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護，必須運用法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段，多管齊下。本文主要分析政府依靠財政稅收這一經(jīng)濟手段，促進生態(tài)環(huán)境改善，降低經(jīng)濟增長的環(huán)境成本。

一、政府統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護責任重大

保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在過去的15年中，我國經(jīng)濟年均增長率達到10.1%，成為世界第四大經(jīng)濟體。然而，我國經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城市化發(fā)展中忽視環(huán)境保護，環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當嚴重的程度。解決我國重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護造成的后果，政府責任重大。

1.我國生態(tài)環(huán)境嚴峻形勢必須改變

我國經(jīng)濟快速增長造成環(huán)境惡化。一些地方不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長,結(jié)果，我國主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染持續(xù)增加。流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，五分之一的城市空氣污染嚴重，三分之一的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。

“十一五”時期是加強環(huán)境保護、改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時期。“十一五”規(guī)劃明確提出了今后五年環(huán)境保護的主要目標：到2010年，在保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，使重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；這些目標，體現(xiàn)了防治環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的要求，體現(xiàn)了人民群眾的愿望和國家長遠利益的要求，政府必須下定決心確保完成。

2.經(jīng)濟增長的高環(huán)境成本必須降低

生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟損失。一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污、土地退化”等現(xiàn)象。許多地方生態(tài)脆弱，環(huán)境承載力降低。2006年我國了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》。報告指出：僅2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當年gdp的3.05%。如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年點源排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當年gdp的6.8%左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元，占當年gdp的1.80%。可見，如果再不重視保護環(huán)境，經(jīng)濟增長的環(huán)境成本會更高，政府必須下決心改善生態(tài)環(huán)境。

二、政府統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的財政稅收手段

保護生態(tài)環(huán)境，政府要遵循經(jīng)濟規(guī)律，針對不同的經(jīng)濟活動主體，靈活運用財政稅收手段，提高環(huán)境保護工作的有效性。

1.財政稅收手段引導綠色消費保護環(huán)境

保護生態(tài)環(huán)境，在消費環(huán)節(jié)要大力倡導環(huán)境友好的消費方式。政府通過制定財稅政策，鼓勵使用、消費環(huán)境標識志產(chǎn)品、環(huán)境認證產(chǎn)品、能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、綠色標志食品和有機標志食品，有利于消費環(huán)節(jié)形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式。政府機構(gòu)實行綠色采購、消費者選擇綠色消費，全社會自覺抵制非環(huán)保產(chǎn)品的消費，增加對環(huán)保產(chǎn)品的需求，有利于保護生態(tài)環(huán)境。

（1)財政資金轉(zhuǎn)向綠色采購

形成環(huán)境友好的消費方式，政府財政資金要優(yōu)先購買對環(huán)境有利的綠色產(chǎn)品，形成政府綠色采購。政府綠色采購就是在政府采購中選擇那些符合國家綠色認證標準的產(chǎn)品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標準，而且要按照產(chǎn)品生命周期標準使產(chǎn)品從設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。政府所購物品：電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、車輛等辦公用品，都必須達到特定的環(huán)保標準，符合國家綠色認證標準。這有利于帶動企業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品，減少對環(huán)境的破壞。

實施政府綠色采購，必需完善政府綠色采購法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行政府綠色采購標準、清單和指南。2006年11月我國公布了及時份政府采購“綠色清單”。它涉及汽車、打印機、彩電、板材、家具等14個行業(yè)獲得中國環(huán)保標志認證的上百種產(chǎn)品的采購清單。它規(guī)定政府機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織在用財政資金實施政府采購時須優(yōu)先選擇“綠色產(chǎn)品”，不按規(guī)定采購的單位，財政部門可以拒付采購資金。

（2)稅收政策促進綠色消費

“綠色消費”主要有三層含義：一是倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品。二是在消費過程中注重對垃圾的處置，避免環(huán)境污染。三是引導消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，節(jié)約資源和能源。消費者作為綠色消費的主體，進行綠色消費還存在一些障礙，還需政府出臺財稅加以引導。

①減少稅收鼓勵購買環(huán)保產(chǎn)品

環(huán)境標志是一種標在產(chǎn)品或其包裝上的標簽，它表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境保護要求。實施環(huán)境標志認證，實質(zhì)上是對產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、使用到廢棄處理處置，乃至回收再利用的全過程的環(huán)境行為進行控制。它由國家指定的機構(gòu)或民間組織依據(jù)環(huán)境產(chǎn)品標準及有關(guān)規(guī)定，對產(chǎn)品的環(huán)境性能及生產(chǎn)過程進行確認，并以標志圖形的形式告知消費者哪些產(chǎn)品符合環(huán)境保護要求，對生態(tài)環(huán)境更為有利。

隨著環(huán)保意識的加強，環(huán)境標志產(chǎn)品受到重視，消費者更注重購買環(huán)保產(chǎn)品。但是有很多不法廠商，擅自在產(chǎn)品包裝上印刷環(huán)保認證標志，消費者難辨真假。本來，發(fā)放環(huán)境標志的最終目的是保護環(huán)境，一方面通過環(huán)境標志告訴消費者哪些產(chǎn)品有益于環(huán)境，并引導消費者購買、使用這類產(chǎn)品；另一方面通過消費者的選擇，引導企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境有益的產(chǎn)品。但是市場上假冒的環(huán)境標志產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，成本低、價格低，不利于消費者對真環(huán)保產(chǎn)品的購買。

鼓勵綠色消費，政府不僅要加大對假冒環(huán)境標志產(chǎn)品的打擊力度，而且要對獲中國環(huán)境標志認證的產(chǎn)品減免稅收。通過減免稅收，增加其競爭優(yōu)勢。目前我國共有近200家企業(yè)，40多個大類，500多種產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標志認證。對這些產(chǎn)品減免稅收，降低其生產(chǎn)成本，增加其降價空間，使其在價格上處于有利地位。不僅能鼓勵消費者購買綠色環(huán)境認證產(chǎn)品，而且能鼓勵生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品。

②消費稅限制購買非環(huán)保產(chǎn)品

促進綠色消費，減少對非環(huán)保產(chǎn)品的消費，必須完善消費稅制度。去年4月1日，我國對木質(zhì)一次性筷子、實木地板、大排量轎車提高了消費稅，限制對其消費。還有許多產(chǎn)品，消費者看不出它對環(huán)境的危害，然而，生產(chǎn)中對環(huán)境危害巨大。例如，消費者在購買黃金首飾時，很少知道它對環(huán)境的危害。黃金生產(chǎn)中的氰、砷、汞、浮選藥劑、懸浮物、重金屬，腐蝕性氣體、粉塵、尾渣、廢石及放射性物質(zhì)，對環(huán)境危害極大，尤其是汞和氰，嚴重污染空氣和水。對這類生產(chǎn)中嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品，政府應提高消費稅，限制百姓對它的消費。

2.財政稅收手段引導綠色生產(chǎn)保護環(huán)境

改善生態(tài)環(huán)境，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須推行綠色生產(chǎn)。企業(yè)是綠色生產(chǎn)的主體，政府要制定財稅政策對企業(yè)加以引導。

（1)財政資金支持企業(yè)綠色生產(chǎn)

從源頭上減少對環(huán)境的破壞,就要形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，強化從源頭防止污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的現(xiàn)狀，就要大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展清潔生產(chǎn)的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，從源頭上有效控制污染物排放，就要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護的水平。鼓勵企業(yè)在環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)、環(huán)保相關(guān)技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破，切實提高我國環(huán)境保護的科技含量；鼓勵企業(yè)發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府財政資金都要予以支持。

①財政資金支持綠色發(fā)電

國家環(huán)保局公布，去年上半年我國二氧化硫排放增長4.2%，大大高于“十一五”規(guī)劃環(huán)境目標所要求的每半年降低1%的目標。2006年11月經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(oecd)了《oecd中國環(huán)境績效評估報告》：單位gdp的二氧化硫排放量，以1000美元gdp的二氧化硫排放量計，中國2.9公斤，oecd成員國平均水平為1.1公斤。我國煤炭消費高速增長，導致二氧化硫排放總量大幅度增加。燃煤電廠又是二氧化硫排放的主要來源，而燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。控制二氧化硫污染的問題，一方面，加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理；另一方面，必須從源頭上減少對環(huán)境的破壞，財政資金要支持綠色發(fā)電。政府財政資金重點支持企業(yè)使用大型高效清潔發(fā)電裝備、大功率風力發(fā)電機組，財政資金投向開發(fā)利用風能、太陽能、地熱能和海洋能等綠色發(fā)電項目。

②財政資金支持綠色交通

我國汽車尾氣和煙塵、噪音等造成的交通污染，對城市生態(tài)環(huán)境造成了嚴重威脅。目前公交車輛使用的燃油普遍含硫較高，排放大量的二氧化硫、三氧化硫等，對環(huán)境造成了污染。控制城市空氣質(zhì)量惡化趨勢，財政資金要支持發(fā)展綠色交通。財政資金項目資助企業(yè)研制清潔、廉價新型環(huán)保公交電動能源，財政資金補貼公交公司使用尾氣零排放，無污染，低噪音的新型電動公交車輛，淘汰老舊車輛。

（2)稅收政策限制污染型企業(yè)生產(chǎn)

保護生態(tài)環(huán)境，必須改變我國高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出的經(jīng)濟增長方式，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。但是，一些地方對環(huán)境保護監(jiān)管不力，甚至存在地方保護主義。對環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低、守法成本高。有的地方不執(zhí)行環(huán)境標準，違法違規(guī)批準嚴重污染環(huán)境的建設(shè)項目；有的地方對應該關(guān)閉的污染企業(yè)放任自流，導致污染型企業(yè)大量生存，加劇了環(huán)境污染。治理環(huán)境污染，一方面政府加大執(zhí)法力度、加強監(jiān)管，堅決關(guān)閉小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙、小皮革等項目；另一方面，開征環(huán)境稅。環(huán)境稅是對破壞環(huán)境的活動包括碳排放、硫排放、生成有毒廢料、使用原始原材料、排放汞、生成垃圾，通過稅收予以阻止。根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，對那些高消耗、高排放、低效益的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，征收高額環(huán)境稅。通過征收環(huán)境稅，大幅提高污染型企業(yè)生產(chǎn)成本，迫使其轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)。

生態(tài)環(huán)境保護論文:琿春鐵路改造技術(shù)問題與生態(tài)環(huán)境保護探究

摘 要 琿春地方口岸鐵路地處延邊朝鮮族自治州山區(qū)，地質(zhì)情況特殊而復雜。這條鐵路目前的改造建設(shè)正是鐵路建設(shè)理念、建設(shè)管理體制和技術(shù)、規(guī)范、標準的新舊交替時期，針對新形勢新任務和特殊的地理環(huán)境、管理模式和質(zhì)量、環(huán)保要求，琿春鐵路改造建設(shè)主要是會認真貫徹落實“快速、有序、品質(zhì)、高效”的鐵路建設(shè)方針，以質(zhì)量為核心，以制度為保障，以創(chuàng)新為手段，硬化合同，履行保障，依靠科技，強化管理，確保改造建設(shè)順利完成。

關(guān)鍵詞 琿春鐵路改造；技術(shù)問題；生態(tài)環(huán)境保護

中圖分類號：u2 文獻標識碼：a 文章編號：1671-7597（2013）15-0150-01

1 用科學的態(tài)度，選擇了最合理的鐵路改造方案

琿春鐵路是少數(shù)民族聚居的偏遠地區(qū)，它的改造建設(shè)是沿線地域國民經(jīng)濟發(fā)展和國土開發(fā)的迫切需要。琿春鐵路相繼穿越了丘陵區(qū)，低山區(qū)和中山區(qū)，沿線地形崎嶇，峽谷縱橫，山崖陡峭，道路蜿蜒。沿線分布有大量的斷層、滑坡、軟土、落石、塌陷、煤層、瓦斯、泥石流以及膨脹土等不良地質(zhì)和特殊地質(zhì)地段。

為了滿足沿線地域國民經(jīng)濟發(fā)展和國土開發(fā)的迫切需要，在地形地質(zhì)條件十分困難的山區(qū)選擇出設(shè)計技術(shù)標準很高、技術(shù)指標經(jīng)濟合理的鐵路方案，在鐵道部的安排下，設(shè)計單位從20世紀90年代初就開始了規(guī)劃、預研，在正式勘察設(shè)計流程中，做了大量的、復雜的前期工作，為2013年底順利開工建設(shè)提供了技術(shù)儲備和技術(shù)保障。在總體設(shè)計上，全線線路改造方案經(jīng)過了若干重大方案比較，最終確定為目前方案。同時對全線坡度、車站分布、到發(fā)線有效長、額定牽引質(zhì)量、牽引種類與機型的多因素綜合比選，以及全線的運能、規(guī)模、投資、工期與建設(shè)時期的多因素綜合比選，也做了大量的前期論證工作。在局部設(shè)計上，為同時滿足具體工程項目的技術(shù)可行、施工可行、工期可行、運營安全、經(jīng)濟合理等諸多要求，對全線各個工點的地形地質(zhì)、工程措施、施工組織及投資也做了大量的比選。

為適應沿線人民群眾不斷發(fā)展經(jīng)濟需求，在建設(shè)過程中，琿春鐵路改造堅持以科學發(fā)展觀為指導，扎實落實鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略和“以人為本，服務運輸，強本簡末，系統(tǒng)優(yōu)化，著眼發(fā)展”的鐵路建設(shè)新理念，多次組織設(shè)計單位對鐵路站、線的設(shè)計布局、技術(shù)標準、施工進展和工程質(zhì)量情況進行了調(diào)研，在動態(tài)中強化設(shè)計工作，把有限的建設(shè)資金用在了強化工程質(zhì)量、運營安全和系統(tǒng)功能上，適應了東北鐵路網(wǎng)發(fā)展及沿線經(jīng)濟發(fā)展的長遠需求。

總之，琿春鐵路改造在通過長時間的、大量的前期工作后，選擇了技術(shù)指標經(jīng)濟合理、工程處理措施可行的鐵路建設(shè)方案，對其予以不斷完善和補強。琿春鐵路改造的設(shè)計思路和實踐經(jīng)驗，表明在地形地質(zhì)復雜困難的山區(qū)建設(shè)高標準的鐵路是可行的，并且是能夠經(jīng)得住運營實踐和歷史考研的。

2 堅持“三同時”制度，落實高標準的環(huán)境保護和水土保持措施，促進琿春鐵路改造建設(shè)與環(huán)境保護和水土保持的協(xié)調(diào)發(fā)展

琿春鐵路線路大都穿行于高山峽谷和大江大河之間，生態(tài)極其脆弱，環(huán)境保護和水土保持工作任務十分繁重。

2002年10月，國家六部委在《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》中，將琿春鐵路確定為國家十三個開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的重點建設(shè)項目之一，進一步提高了琿春鐵路環(huán)保水保要求。造福不遺禍——保護環(huán)境、保持水土、保護生態(tài)，成為琿春鐵路改造建設(shè)的頭等大事，如果線路改造不能解決環(huán)保問題，對環(huán)境造成污染，對環(huán)境造成破壞，那么這個工程不能上馬，不能搞，不能因為盲目提高運量、為了眼前的經(jīng)濟效益，為了增加眼前的運量，不顧環(huán)境保護，不顧未來的生態(tài)發(fā)展，不顧以后的子孫后代。

按照國家環(huán)境保護、水土保持主管部門及鐵道部的要求，琿春鐵路改造明確提出要把琿春鐵路改造工程建設(shè)成為“工程質(zhì)量和環(huán)境保護、水土保護的雙優(yōu)線路”的奮斗目標，努力實現(xiàn)品質(zhì)工程與優(yōu)美環(huán)境的高度和諧統(tǒng)一。在可研階段依法進行了水土保持評價，依照省發(fā)改委的要求和省環(huán)保廳的規(guī)定，請省林業(yè)環(huán)保部門和吉林鐵道勘測實際研究院的專家對琿春鐵路改造工程的施工和運營過程中有可能對環(huán)境有污染和破環(huán)的部分進行了詳細的實地考察，并分析編制了環(huán)境影響和環(huán)保水土方案，并征得了國家環(huán)保總局和水利部批準。在技術(shù)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段又進一步深化、細化審批文件中要求的各項水土

保持措施。

3年來，各參加單位在總結(jié)以往鐵路線路改造建設(shè)環(huán)境保護和水土保持工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持以過程控制為核心，以制度創(chuàng)新為保障，認真貫徹落實環(huán)境保護和水土保持法律法規(guī)，扎實開展環(huán)境監(jiān)理試點工作，取得了突出成績。

1）抓好取棄土（碴）場地的環(huán)保水保工作。特別是以沿江河道地段工程施工為重點，堅持環(huán)保水保工程與正式工程“三同時”的原則，按照“先擋后棄”和“先攔后挖”的施工原則進行施工；對個別特殊、困難地段，設(shè)置臨時棄碴場，然后經(jīng)多次倒運，運輸至選定的棄碴場地；及時對棄土（碴）場地進行綠化和復耕。

2）抓好踩空發(fā)育地段隧道的治水工作。按照鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略和以人為本的新理念，主動將原設(shè)計排水方案以排為主的原則分別改為以堵為主、個別注漿止水和提引接水等辦法加以解決。

3）抓好涵洞泄水沖刷農(nóng)田耕地的整治工作。鐵路沿線以丘陵、山區(qū)為主，涵洞設(shè)置較多。處置好涵洞泄水沖刷農(nóng)田的問題意義很大。

4）抓好沿江河岸防護工作。主要是位于山區(qū)回水影響范圍以及圖們江蓄水回水影響區(qū)，增設(shè)工程補強。

5）抓好路基邊坡防護工作。路基邊坡防護，既是主體工程的一部分，同時又具有水土保持功能，做好邊坡防護不僅與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，而且對邊坡自身也起到了很好的防護作用，是琿春鐵路改造建設(shè)“綠色通道”重要環(huán)節(jié)。

6）高度重視采石采砂場及施工營地和施工便道等大臨設(shè)施的環(huán)保水保工作。

目前，琿春鐵路改造工程即將開始。琿春既有線路在建設(shè)和運營期間在山區(qū)鐵路環(huán)保水保工作上做了大量有益的實踐和探索，取得了一些成效，贏得了各方面的好評，為改造工程的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，琿春鐵路廣大職工多年來付出了巨大心血，這些個環(huán)保和水保的探索和努力有效的保護了線路在雨季和汛期的安全，同時對周邊村鎮(zhèn)的環(huán)境保護也起到了相應的效果。相信未來琿春鐵路改造工程一定能成為吉林省長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)一條精品綠色通道。

生態(tài)環(huán)境保護論文:談談林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)

談談林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)

林業(yè)作為經(jīng)濟國民經(jīng)濟增長的重要組成部分，在我國經(jīng)濟中起著重要的作用。隨著社會發(fā)展速度的加快以及人口的增長，對林業(yè)的資源的需求也隨之增大，原有的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需要。在可持續(xù)發(fā)展環(huán)境下，要想滿足人們的需求，就必須改變原有的林業(yè)經(jīng)濟模式，采用新模式，就必須堅持林業(yè)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。

1 林業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要性

林業(yè)資源作為生態(tài)建設(shè)的主體，是規(guī)模巨大的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，林業(yè)資源中的大部分產(chǎn)品是可再生的綠色能源，在節(jié)能減排中有著不可忽視的作用，同時林業(yè)資源也是生態(tài)文化的源泉，是在科學發(fā)展觀的指導下形成的正確經(jīng)營理念，體現(xiàn)的是人與環(huán)境、資源與生態(tài)、經(jīng)濟與自然協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)濟政策及相關(guān)技術(shù)，結(jié)合自身實際不斷的進行調(diào)整的發(fā)展道路。森林資源作為林業(yè)重要的資源，是林業(yè)經(jīng)濟重要組成部分。只有加強森林資源環(huán)境保護，才能更好的實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展目標。目前，我國森林資源生態(tài)環(huán)境破壞的比較嚴重，物質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)衰退的同時，其效益功能也呈不同程度的下降趨勢。恢復和發(fā)展林業(yè)資源是在必行。要想恢復和發(fā)展林業(yè)資源建設(shè)，除了不斷的完本文由論文聯(lián)盟//收集整理

善林業(yè)資源建設(shè)的功能性外，還應在此基礎(chǔ)上發(fā)展特色企業(yè)，增加林業(yè)經(jīng)濟來源，使林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)向多元化方向發(fā)展。

2 加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展策略

2.1 加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)。

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護作為一個系統(tǒng)、科學、可持續(xù)工程，要想充分的發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)，就要將林業(yè)與自然、社會融合在一起，使其更好的為社會、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)發(fā)展發(fā)展服務，在此基礎(chǔ)上還應該強調(diào)以人為本，充分發(fā)揮人的作用，使生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)更加民主、科學、制度化，使林業(yè)保護產(chǎn)業(yè)社會化和社會的廣泛參與到林業(yè)保護產(chǎn)業(yè)中。要充分的發(fā)揮我國社會主義體制的優(yōu)越性，集中力量將林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)與廣大人民的利益結(jié)合在一起，使其更好的服務于廣大人民群眾。

2.2 發(fā)展旅游業(yè)和食品加工業(yè)。

隨著人們生活水平的提高，人們的精神需求日益增長，利用假期去旅游成為人們休閑好的選擇。隨著人們環(huán)保意識的提高，生態(tài)旅游已經(jīng)成為人們旅游的。根據(jù)人們的需要，林農(nóng)及開發(fā)商應該以當?shù)靥厣纳仲Y源為基礎(chǔ)，開展生態(tài)旅游行業(yè)。一些林區(qū)已經(jīng)先后開展了生態(tài)旅游業(yè)，就目前發(fā)展來看，森林生態(tài)旅游業(yè)是充分發(fā)揮林業(yè)資源功能的途徑，也是擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、拉動國民經(jīng)濟增長的重要途徑。要想更好的發(fā)揮森林旅游業(yè)的作用，應該在原有的基礎(chǔ)上對其進行不斷的完善，將其發(fā)展成以森林資源為主體的交通、餐飲、商貿(mào)、娛樂等為一體經(jīng)濟體系。森林生態(tài)旅游業(yè)不僅可以使森林資源功能得到有效利用，也可以加快林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)步伐，同時也為人們提供了一個親近自然的機會；林業(yè)資源除了提供木材之外，還能提供相應的副產(chǎn)品。可以根據(jù)不同林區(qū)的特色生產(chǎn)林果、動物及花卉等副產(chǎn)品，也可以建立相關(guān)的副產(chǎn)品加工廠，對林果、動物及花卉資源進行深加工，增加林業(yè)收入。

2.3 促進工業(yè)區(qū)與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著人們環(huán)保意識的提高，對改善城市環(huán)境、減少城市建設(shè)浪費已經(jīng)達成了共識，可持續(xù)發(fā)展已在潛移默化的影響著人們。在城市發(fā)展過程中，將綠地建設(shè)作為城市發(fā)展的重點，以經(jīng)濟建設(shè)為發(fā)展的中心的現(xiàn)代化城市建設(shè)已經(jīng)展開，并取得了一定的成果。城市工業(yè)區(qū)的規(guī)劃對城市環(huán)境的發(fā)展也有一定的影響。簡單而的平整，在現(xiàn)實生活中，并沒有太大的效率。要想實現(xiàn)工業(yè)區(qū)與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要以生態(tài)城市建設(shè)為基礎(chǔ)，科學的對水源、植被及山體進行保護，才能更好的體現(xiàn)其價值；要合理的利用森林資源、保護林業(yè)資源，應該建議規(guī)范一次性筷子的生產(chǎn)、流通，促進林業(yè)資源的合理利用。

2.4 發(fā)揮林業(yè)的功能性。

在對林業(yè)資源開發(fā)利用的過程中，不僅要考慮其生態(tài)功能，也要考慮其經(jīng)濟功能。只有將林業(yè)資源的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)發(fā)揮好，才能使其經(jīng)濟功能得以實現(xiàn)。在開發(fā)利用自然資源的時候，必須遵守國家的相關(guān)規(guī)定并以林業(yè)資源生長規(guī)律為前提，合理的利用林業(yè)資源，使其在發(fā)揮生態(tài)效益的同時，經(jīng)濟效益也可以得到較大限度的發(fā)揮；還應該調(diào)動林農(nóng)的積極性。林農(nóng)作為林業(yè)資源的直接受益者，只有林農(nóng)遵守相關(guān)的制度及按自然規(guī)律合理開發(fā)利用林業(yè)資源，才能更好的實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；要想更好的發(fā)揮林業(yè)資源的功能性，市場要素也是必不可少的。只有有一個規(guī)范、有序的市場環(huán)境，才能較大限度的激活整個林地資產(chǎn)，才能解決林業(yè)經(jīng)營周期慢及生產(chǎn)風險等問題。林業(yè)在發(fā)展過程中，常會出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，要想解決這一問題需要林業(yè)市場發(fā)揮作用，通過林權(quán)證進行抵押貸款，也可以向社會吸收零散資金，以便更好的加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

3 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平的提高，人們的人生觀和價值觀也發(fā)生了變化，對現(xiàn)實的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題有了新的認識，同時也知道了林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要性。要想發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，就要以保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境、資源為前提。只有林區(qū)的經(jīng)濟得到發(fā)展，林區(qū)人們的生活水平才能提高，林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)才能順利進行。

生態(tài)環(huán)境保護論文:淺談農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律機制構(gòu)建

摘要: 政府在推進環(huán)境保護城鄉(xiāng)一體化進程中居于主導地位，而環(huán)境保護的社會性、復雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作。以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，通過強化制度建設(shè)，實現(xiàn)政府主導與公眾參與的有效對接，將是推進我國農(nóng)村環(huán)境保護的有效機制。

關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 政府主導 公眾參與

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點源污染，還是生態(tài)環(huán)境破壞，都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進程的嚴重障礙。

城鄉(xiāng)一體化進程對于生態(tài)環(huán)境保護的新要求

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的一體化：及時，城鄉(xiāng)環(huán)境保護重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念，努力實現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)保“兩手抓，兩手都要硬”。第二，城鄉(xiāng)環(huán)境保護管理體制一體化，即管理體制的設(shè)計一體化（針對城市和農(nóng)村的不同特點完善相應的環(huán)境管理體制）和保障體系一體化（對城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實現(xiàn)均等）。第三，城鄉(xiāng)環(huán)境保護法制建設(shè)一體化，即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務于城鄉(xiāng)環(huán)境保護法制建設(shè)的平等化，必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點，制定專門的農(nóng)村環(huán)保基本法，修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中的政府主導作用

政府的職能和資源占有優(yōu)勢決定了其在生態(tài)環(huán)境保護中的主導作用，這個作用不應局限于城市，更應當向農(nóng)村延伸。

政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護的差距。及時，政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的短視。現(xiàn)存的政績考核體制是以經(jīng)濟發(fā)展為重心的，缺乏對環(huán)境保護尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時，政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項資金的保障和先進環(huán)保技術(shù)的支持。第二，現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題，但是缺乏針對性和可操作性規(guī)定，一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。第三，農(nóng)村環(huán)境保護行政管理體制不科學。現(xiàn)行環(huán)境保護體制過分強調(diào)政府在環(huán)境保護中的主導地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。

消除差距，加強政府農(nóng)村環(huán)境保護法律職責。及時，創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實際情況，在完善排污許可證制度、排污收費制度和環(huán)境影響評價制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應急處置機制等。第二，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理制度。政府要重視科學規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，控制污染物排放。設(shè)立專門負責農(nóng)村環(huán)保的管理部門，明確職責，提高管理效率。第三，加大農(nóng)村環(huán)境保護資金投入，運用經(jīng)濟手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持“污染者付費、開發(fā)者保護、受益者負擔”的原則，采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式，保障穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場機制，特別是要鼓勵個人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境效益補償機制。第四，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系，完善環(huán)境信息制度，嚴格建設(shè)項目環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強農(nóng)村環(huán)境保護教育，培育公眾環(huán)保意識。針對文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識較差的廣大農(nóng)村居民，政府應“自上而下”發(fā)揮引導、教育職責，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識宣傳和培訓。

農(nóng)村環(huán)境保護中的公眾參與

環(huán)境問題的社會性、復雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作，在可持續(xù)發(fā)展模式的指導下，公眾參與已成為各國環(huán)境保護的公共基調(diào)。①我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，同樣也需要各類團體和社會公眾的積極參與。

公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的意識欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟利益，盲目建設(shè)污染企業(yè)，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定，政府的環(huán)境狀況公報內(nèi)容單一，指標種類較少，特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來；且因一些環(huán)境狀況指標技術(shù)性過強，不便于公眾理解，達不到應有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的救濟渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機制，但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對于起訴人資格規(guī)定過嚴、對證據(jù)的科學性要求過高、公益訴訟機制尚未健全、法律援助不到位，導致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護自身的環(huán)境權(quán)利。

開辟多方途徑，方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見，根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度，創(chuàng)造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，農(nóng)藥化肥污染，保護自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度，糾正、限制執(zhí)法中的不當行為，減少群體性事件的發(fā)生；同時，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機制，提升廣大農(nóng)民對環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強普法工作，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識，使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護其環(huán)境權(quán)利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳，強化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽感，積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

農(nóng)村環(huán)保：政府主導與公眾參與的有效對接

從目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的實際來看，環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機制，而是優(yōu)化政府運行的機制。環(huán)境保護領(lǐng)域的公眾參與機制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環(huán)境保護得到真正的實現(xiàn)。③

政府主導與公眾參與實現(xiàn)對接的可行性。農(nóng)村環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，僅僅依托“政府管制型”的行政管理機制難以滿足需要，引入以公眾參與為助力的“互動型”環(huán)保新機制已是形勢所需。及時，政府主導對于公眾參與環(huán)境保護的引導、保障功能。一方面，政府引導公眾樹立正確的環(huán)保觀念，使公眾的環(huán)保意識不斷提高，最終在全社會形成統(tǒng)一的環(huán)境整體利益保護觀念。另一方面，政府為公眾參與環(huán)境保護提供制度保障。政府必須發(fā)揮主導作用，履行其公共利益代表人的職責，開辟多種渠道為公眾參與環(huán)境決策提供制度保障，為公眾環(huán)境利益受到侵害時提供救濟保障。第二，公眾參與對于政府主導環(huán)

境保護的補充、監(jiān)督功能。公眾參與環(huán)境保護不僅有助于克服政府職能的局限性，也對政府履行環(huán)保職能具有監(jiān)督作用。

政府主導與公眾參與有效對接的制度構(gòu)建。實現(xiàn)政府主導與公眾參與的有效對接需要相關(guān)法律制度的保障。及時，建立農(nóng)村環(huán)境污染源頭控制制度。政府把環(huán)境指標量化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立審查及項目引入審批的重要指標，采用稅收等一些財政手段引導企業(yè)，建立綠色生產(chǎn)、營銷體系；通過科學規(guī)劃村鎮(zhèn)布局、居住和生活排污公共設(shè)施建設(shè)、防災減災等提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；依法推進農(nóng)村土地集約利用，引進節(jié)約型的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二，建立公眾參與環(huán)境保護保障制度。一是建立環(huán)境信息公開制度，定期有關(guān)環(huán)境監(jiān)測信息和科技標準；二是建立公眾參與環(huán)境決策制度；三是建立環(huán)境公益訴訟制度。第三，建立建全環(huán)境保護社會監(jiān)督制度。一是建立專群結(jié)合的環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡制度。各級政府要采取有效措施，多渠道、多方位、多層次進行宣傳發(fā)動，實行專門機關(guān)和群眾路線相結(jié)合，建立起“專群結(jié)合、點面結(jié)合”，覆蓋農(nóng)村的環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡。二是建立政府環(huán)境保護績效評價和責任追究制度。完善監(jiān)督機制，積極組織和引導公眾充分發(fā)揮環(huán)保議事權(quán)，同時將政府環(huán)保職能的落實從某種程度上通過環(huán)境績效顯示出來，把環(huán)境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四，建立環(huán)境保護社會教育機制。針對農(nóng)村居民的實際情況，一是將環(huán)保教育納入農(nóng)村中小學學校教育，把環(huán)保知識寫入教材，培養(yǎng)中小學生的環(huán)境意識和環(huán)境責任感。二是各級政府加大力度，定期組織有針對性的農(nóng)村綠色生態(tài)教育，將環(huán)保法律宣傳，農(nóng)藥、化肥和企業(yè)排污的破壞性、危害性宣傳以及環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)知識普及作為教育培訓的主要內(nèi)容，增強農(nóng)民的環(huán)境意識。三是利用各種媒介進行宣傳，引導農(nóng)民樹立“綠色消費觀”，節(jié)約資源，通過轉(zhuǎn)變消費模式，間接引導生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。