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新農村建設論文:加強黨建工作促進新農村建設發展

黨的十七大報告指出：“黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著團結和帶領基層黨員群眾共同建設中國特色社會主義事業的歷史重任。新縣現有基層黨委33個，黨總支30個，基層黨支部724個，黨員14100人。近年來，中共新縣縣委按照新形勢新任務的要求，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞構建和諧新縣、魅力新縣大局，突出特色，注重創新，提升水平，以黨建促和諧，以和諧固黨建，推進新時期黨的建設新的偉大工程，為和諧魅力新縣建設提供了堅強組織保障。20__年被__省委表彰為基層組織建設先進縣。

一、在能力建設上求創新，提升基層組織建設水平

注重在培訓中增強能力。積極創新干部教育培訓方式，采取“外派鍛煉、上掛學習、出國研修”的辦法，每年選派一批35歲以下的鄉鎮副科級實職干部赴__、__、__等地民營企業掛職鍛煉；四年先后選調了四批66名30歲以下的鄉鎮年輕干部到縣委、人大、政府、政協機關和群團組織上掛學習，尤其是今年又將新提拔的60名副科級干部分期分批抽調到縣委群工部（信訪局）鍛煉，有效增強了干部實踐能力；多批次選送35歲以下青年干部，到國外從事勞務、研修工作，已有115名干部出國研修，另有120余名干部完成了前期培訓。新縣創新干部培訓教育方式的做法，得到了市委組織部和市委主要領導的充分肯定。

注重在選拔中激活能力。不斷創新干部選任方式，加大公開選拔和競爭上崗力度，擴大干部工作中的民主，極大調動了廣大干部干事創業積極性。20__年，實行候選人提名三次“海推”、縣處級領導民主測評、縣委常委會集體決定的方式，對縣高中和職業高中校長進行了“公推直選”；20__年，采取百分制“量化考核”的方式，在全縣公開選拔了2名30歲以下的鄉鎮長；今年，又進一步采取創新舉措，以“全省提高選人用人公信度”試點為契機，實行“自薦票決”和“雙議雙推雙考”兩種形式，公開選拔了縣人才辦主任等8名正科級職位和60名鄉鎮副科級干部。積極實施“大學生村干部”選聘計劃，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，20__年面向全縣成功選聘首批24名“大學生村干部”，進一步優化了農村基層組織建設。幾年來，新縣在干部選任方面大膽探索和創新，其做法經驗得到省、市委組織部高度關注和大力推廣，其中自薦票決八名正科級干部的典型做法被《__日報》頭版予以轉發。

注重在管理中優化能力。把實施《公務員法》作為一件大事來抓，制定了周密的工作方案，積極穩妥地做好公務員的登記、職務和級別確定、非領導職務設置、工資套改和參照管理等入軌運行工作。認真研究實施《公務員法》對干部工作提出的新要求，出臺了《關于進一步嚴肅干部管理工作紀律的意見》。完善試用期制度，實行了新提拔干部一年試用期制。

注重在監督中規范能力。對黨員領導干部實施了“三化”監督方式。重點崗位監督經常化。把監督黨政“一把手”作為重點，聘請了10名德高望重、黨性強的老同志擔任監督員，定期不定期的到各局委和鄉鎮，對“一把手”帶頭貫徹執行民主集中制、領導班子團結、黨風廉政建設責任制貫徹落實、各項工作目標進展等情況，進行多方位巡視和監督。重要時 期監督制度化。明確領導干部工作調動、職務升遷、家庭婚喪壽病、營建住房、因私出國等為“重要時期”，要求按《關于領導干部報告個人重大事項的規定》，如實向組織、紀檢部門申報，實施制度化、規范化監督。重大事項監督專門化。對重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用，都堅持做到廣泛征求意見，并由組織部與執法執紀部門聯合開展審查，確保陽光操作，保障了監督工作效果。推行“三化”監督的做法，被省、市組工信息和有關黨報黨刊全文刊發。

二、在黨建抓手上求創新，激發基層組織建設活力

抓整合，實施“金種子”培訓新計劃。針對目前農村黨員文化素質低、致富能力不強的實際，縣委決定把加強農村黨員和青年農民培訓工作作為新時期基層黨建工作的重要內容。從20__年開始，在全縣大力實施“金種子計劃”，努力把青年農民培養成新型黨員的金種子，把農民黨員培養成帶頭致富的金種子，把基層干部培養成帶領群眾致富的金種子。為了確保培訓效果，由縣委組織部牽頭，對現有的培訓資源在設施、資金、師資等方面進行了整合，使培訓工作有固定場所，有資金保障，有師資力量。活動開展以來，每年培訓農民黨員1500人次、中青年農民8500人次；累計發展40歲以下中青年農民黨員489名，培養入黨積極分子955名；為參訓人員辦理職業資格證書4000多份，每年實現勞動力定向轉移5000人以上。吳陳河鎮馬鞍村入黨積極分子孔令嚴在培訓中掌握了大棚蔬菜種植技術，投資60萬元興辦了50畝的大棚蔬菜基地，成為縣城和周邊幾個鄉鎮的主要“菜籃子”之一。__羚銳公司在陳店等六個鄉鎮累計推廣種植中草藥顛茄草300畝，填補了__省種植中草藥顛茄草的歷史空白。“金種子”計劃得到市委組織部的高度肯定，先后4次以市委組織部文件、組工信息、交流材料等形式專題印發新縣“金種子”計劃的做法，在全市進行推廣。中組部《黨建研究》、__《黨的生活》、重慶《黨員文摘》分別刊發了新縣實施“金種子”計劃的經驗。

抓“雙創”，延伸“雙強”工程新觸角。結合社會主義新農村建設要求，在全縣開展了創建富裕村、和諧村活動，創新了“雙強”工程載體，延伸了“雙強”工程觸角，賦予了“雙強”工程新內涵。縣委專門印發了《關于在全縣農村大力開展創富裕村、創和諧村工作的實施意見》，明確了“雙創”工作的目標任務和基層黨組織的工作標準。經過一年多的實踐，“雙創”工作初顯成效，目前已培育出滸灣鄉游圍孜村、千斤鄉大吳灣村等22個富裕村，吳陳河鎮朱洼村、箭廠河鄉詹灣村等47個和諧村，這些富裕村、和諧村已成為新農村建設的示范村、亮點村，成為廣大農村黨員脫貧致富的核心。滸灣鄉游圍孜村黨支部在黨員中率先推廣香菇種植技術，現在已輻射到全鄉及周邊鄉鎮600余農戶，種植面積達10萬余袋，年產值180余萬元，群眾增收150余萬元。箭廠河鄉詹灣村原是信訪多發村，在創建活動中，村黨支部完善了村民理事理財制度，開展了無職黨員設崗定責活動，重點解決了一大批遺留問題，理順了黨群干群關系，全村風氣有了明顯的轉變，成為和諧村創建的典范。

抓帶建，豐富“金橋”工程新內涵。幾年來，新縣采取屬地建、鄉鎮黨委自建、掛職鍛煉干部領建、依托當地黨組織掛靠建等方式，先后外建黨支部26個、黨小組14個。同時，新縣還以外建黨支部為陣地，大力開展黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建活動，組建工會組織39個，外建團支部18個，外建婦女小組31個。新縣駐大連農民工工會在新縣駐大連黨支部的指導配合下，在大連市西崗區為新縣農民工聯系了新型農村合作醫療定點醫院，積極開展農民工服務和維權工作，其事跡引起了總書記的關注，總書記批示：“大連農民工工會有效促進了社會和諧”。因帶建活動成績突出，駐大連黨支部書記、信陽（新縣）大連工會聯合會主席袁繼斌今年獲得了__省五一勞動獎章。吳陳河鎮駐北京黨支部書記陳復耀在北京創建了京豫陳農民工子弟學校，社會效益顯著，影響很大。省委書記徐光春和中央政治局委員、國務院副總理、前北京市市長王歧山先后到吳陳河鎮駐北京黨支部視察工作，并給予了高度肯定。外建黨組織在帶建中積極開展“回歸”工程，引導成功人士回鄉創業，共興辦廠礦企業22家，先后投資達8000余萬元，為新縣的城市建設和新農村建設做出了貢獻。

抓聯動，培育“聯幫促”活動新載體。圍繞十七大提出的“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”和“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制”的新要求，針對當前基層組織建設面臨的新形勢，今年，縣委適時出臺了《關于開展城鄉基層黨組織“聯幫促”活動的意見》，進一步培育和創新基層黨建工作新載體。即通過城鄉基層黨組織上下互聯、黨員群眾結對互幫，整合“1+1”扶貧助殘濟困、溫暖工程、千名黨團員結對救助千名留守兒童、駐村幫扶、農村現代遠程教育等黨建工作載體，依托農業、林業、科技、畜牧等縣直單位在項目、資金、科技、信息等方面的優勢，廣泛開展結對走訪、科技培訓、扶貧解困、發展致富等一系列活動，積極開辟縣直單位黨組織服務新農村建設的新渠道，拓展黨員服務群眾的新途徑，探索黨內互幫互助和激勵關懷幫扶新機制，努力實現城鄉基層黨組織互聯促發展、互幫促提高，開創以城帶鄉、城鄉互助、資源共享、共同提高的基層組織建設新格局。活動開展以來，縣直210個基層黨組織、 2386名黨員與205個村級（社區）黨組織、783個貧困戶、1566名困難黨員、820名留守兒童結成了幫扶對子；累計培訓農村困難黨員600余人，救助貧困學生、留守兒童1200余人，捐款捐物40余萬元；縣直單位共為新農村建設提供幫扶項目30余個，累計投入項目資金600余萬元。該項活動的實施，受到省、市委組織部的積極評價，并被市委組織部列為“20__年組織工作創新計劃”。

三、在機制構建上求創新，鞏固基層組織建設成果

加強組織設置建設。以社區組織和“兩新”組織黨組織設置為突破口，完善了基層組織設置，實現了全覆蓋。社區聯合建。積極整合社區資源，聯合社區單位，廣泛深入開展“新社區、新服務”集中創建活動。結合城市建設，在縣城新建了長潭、葉林、潢河、金水等6個社區黨支部；結合中心集鎮建設，在吳陳河鎮新建了吳陳河社區黨總支。非公依托建。依托非公有制經濟組織，先后建立起1個工商聯黨組、1個非公黨委、14個非公黨支部，并充分發揮其在非公經濟組織發展中的政治核心作用。同時，先后選派了58名熟悉黨務工作、善于做群眾工作的青年黨員干部到非公經濟組織擔任黨建工作指導員或聯絡員，幫助開展黨建工作。協會延伸建。在農村，以行業協會為載體，調整組織隸屬，在行業內部或行業組織中建立黨組織，延伸黨組織的組織、引導和管理職能。目前，全縣農村共建立個體經濟協會、淮南豬養殖協會、銀杏協會、板栗協會等協會黨支部7個、黨小組11個。

加強村級活動場所建設。近年來，新縣把村級活動場所建設作為基層黨建工作的一項重要內容，不斷加大投入，相繼新建、改建了一批村活動場所和社區陣地，有效改善了村級組織的辦公活動條件。特別是20__年，按照上級統一安排部署，縣委強化組織領導、靈活資金籌措、狠抓規劃建設，一年時間就完成了上級規劃兩年建設的35個場所建設任務。市委組織部在新縣召開了全市村級組織活動場所建設工作現場會，對新縣場所建設的速度和質量給予了充分肯定。借此東風，20__年，縣委常委會經過認真研究，決定再投入400萬元，采取以獎代補的方式，對其余157個村場所進行改造擴建和配套提升。目前，共改擴建村級活動場所56個，新縣村級活動場所建設工作走在了省、市的前列。

落實基層組織活動經費。實行三個傾斜，即：財政向基層傾斜、黨費向培訓傾斜、政策向村級傾斜。將農村基層組織建設專項經費列入縣財政預算，基層黨委每年保障有6至10萬元的黨建辦公經費。近幾年，累計籌措資金500余萬元，用于更新縣、鄉黨校教育培訓設備和農村黨員遠程教育網點建設；每年從留存黨費中拿出30%，用于農村黨支部電教設備、片庫、示范基地等黨員干部培訓設施建設和農民黨員專項集中免費培訓活動。扎實推進中組部解決村級干部待遇試點工作，建立健全村干部養老保險制度、醫療保險制度和離職補償制度，落實好農村基層干部的政治、經濟待遇，確保村干部報酬待遇不低于全縣農民人均純收入水平，充分調動了農村基層干部的積極性。

創新基層黨建工作機制。縣委圍繞基層黨組織和黨員的學習、管理、活動三個主要方面，建立健全了一系列工作制度，對縣委、鄉鎮黨委、村黨支部三級黨組織建設進行了統一的制度規范。完善了黨委中心學習組制度、黨員經常性學習教育制度等，著力建設學習型組織。完善了縣、鄉鎮黨委定期研究黨建工作制度、黨員領導干部服務基層制度、村黨支部工作記錄調閱制度等，縣委組織部統一印發了基層黨組織工作制度匯編，并為各農村黨支部統一制作了黨務、政務、村務公開欄和工作制度版面。建立完善了黨員服務保障制、黨支部“”制度、民主評議黨員制度等，使基層黨組織和黨員在開展活動中有制可依，有章可循。

創新黨建考核機制。對農村黨組織、社區黨組織、企業黨組織、非公有制經濟黨組織、機關學校黨組織等不同類型黨組織分別制定了量化考評細則。每年“七一”前夕均組織專門力量，根據考評細則對全縣基層黨組織實施考評，并將考評結果作為“七一”黨建工作表彰的主要依據。20__年表彰“五好基層黨組織”123個、“共產黨員”102名，“黨務工作者”60名，“雙強村支書”10名。通過考評，加強了對全縣黨建工作的督促檢查，強化了各基層黨組織抓黨建、促發展的緊迫感，帶動了全縣黨建工作的標準化、規范化，形成了黨建工作學先進、比貢獻的良好機制，使全縣各單位黨建工作有據可依，同時也使干部任用有績可查，促進了黨建工作的系統化、制度化。

新農村建設論文:用科學發展觀指導我市新農村建設

用科學發展觀指導我市社會主義新農村建設

摘要：改革開放以來，我國經濟、政治、文化以及社會均取得了顯著的發展，但“三農”問題已經是迫切需要解決的大問題。推進社會主義新農村建設，是新世紀新階段解決“三農”問題的重大戰略部署。以科學發展觀為指導，推進我市社會主義新農村建設，必須把發展作為農村工作的及時要務，堅持以人為本、統籌兼顧、協調可持續發展，促進農村經濟社會的進步。

關鍵詞：科學發展觀；“五個統籌”；“三農”；社會主義新農村；

科學發展觀，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想。統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，是我們黨從促進國民經濟又好又快發展和建設小康社會大局出發作出的重大戰略決策，是新世紀新階段解決“三農”問題的重大戰略部署。以科學發展觀指導社會主義新農村建設，既是貫徹落實科學發展觀的要求，也是當前社會主義新農村建設順利進行的迫切需要。

一、科學發展觀的核心內涵

科學發展觀是以同志為總書記的新一屆黨中央領導集體在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，按照黨的十六大精神，根據新的形勢和任務而提出的關于中國發展的系統理論，是黨在經濟發展重要時期提出的重大戰略思想，它同、鄧小平、同志關于發展的重要思想是一脈相承的，是與時俱進的馬克思主義發展觀。首先，科學發展觀堅持以人為本，堅持一切為了人民、一切依靠人民、為人民服務的宗旨，堅持以實現人的發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，維護廣大人民的根本利益，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。其次，科學發展觀強調、協調、可持續的發展，促進經濟社會和人的發展。科學發展觀要求按照經濟社會發展規律推進經濟、政治、文化和社會“四位一體”的建設，同時遵循自然規律推動人與自然的和諧發展，實現經濟發展與資源、人口、環境相協調。為了更好的實踐發展觀，中央提出了“五個統籌”的戰略思想，這“五個統籌”的內容集中體現了國家十一五規劃的具體目標，展示了當前需要迫切解決的問題，是國家和人民需要努力做好的近期目標。科學發觀展觀一經提出，就深受社會各界的歡迎，全國各地均掀起學習科學發展觀的熱潮。從某種意義上看，科學發展觀代表了廣人民群眾的心聲，勾畫出了社會發展的方向和基本框架，是馬克思主義理論在中國與時俱進的體現，是中國新一代領導魅力的真實再現，同時也是時展的需要。

二、社會主義新農村建設的主要內容

建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的又一重大戰略部署，是當前和今后相當長一段時期內黨在農村工作的重要目標和任務，是歷史發展的必然要求。初，中央“一號文”提出了建設社會主義新農村的任務，其主要內容概括為“二十個字”，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。科學發展觀與建設社會主義新農村之間的關系緊密相聯。科學發展觀是建設社會主義新農村的根本指針。科學發展觀從發展理念、發展思路、發展手段等方面指導社會發展、社會建設、社會治理，是從發展的角度求和諧。而社會主義新農村建設是一項系統的工程，體現科學發展觀的內在要求。建設社會主義新農村，既是為了緩和當前城鄉差距過大的矛盾，而更重要的是把農村經濟社會發展與城市經濟社會發展納入國家整體發展戰略中考慮，加以統籌協調，為城鄉和諧、工農和諧提供保障。科學發展觀對社會主義新農村建設有著重要的指導作用。

三、我市新農村建設所取得的成效及存在的問題

改革開放以來，我國經濟、政治、文化以及社會均取得了顯著的發展，城市建設更是突飛猛進、一躍千里，然而相比之下農村則大大的落后，城鄉差距日益突顯，“三農”問題已經是迫切需要解決的大問題。農業怎么發展，農村怎么建設，農民怎么致富，這些問題一直沒有得到明顯的改善。眾所周知，我國是農業大國，農業是國家經濟發展的根基，農村占據國家的大部分比例，農民是國家的主要人口，因此，農村問題解決不好，勢必會動搖這個國家的發展基礎，影響整個國民經濟的平衡發展，牽制社會主義和諧社會的構建。當前，我市堅決貫徹中央、省委和肇慶市委的重大戰略決策和部署，結合當地的實際，扎實推進社會主義新農村建設，成效初步顯現：一是縣域經濟不斷發展壯大，為以工哺農、以城帶鄉奠定了堅實基礎。我市落實相關政策措施，加大招商引資力度，加快園區經濟發展。形成了金渡、金盛、金陶三大工業園和白金龍工業帶、西區工業帶以及鎮級工業群體的“三園兩帶多群體”的發展格局。二是農業產業化水平不斷提高。我市加快調整農業產業結構，大力實施“公司+基地+科技+農戶”的發展模式，提高農業的產業化水平和經濟效益，形成農民增收的長效機制。農業創品牌工作取得突破性進展，“孖寶”牌花生油獲得省名牌產品和全國放心油稱號，羅非魚、羅氏蝦、高崗圍沙糖桔、金利劍花等農產品獲得了省無公害農產品產地認證。三是農村基礎設施進一步完善，農業綜合生產能力不斷增強。加強了山水田林路的綜合治理，重點抓好一批 水利防洪設施建設，使農業基礎設施進一步完善；戰勝了連續幾次強臺風的襲擊，降低自然災害的影響，增強農業抗御風險能力。加強生態公益林體系建設，生態環境進一步改善；加快農業科技進步，推進農業標準化體系和農業技術推廣體系建設。抓好嚴防高致病性禽流感工作，構建了嚴密的疫病防控體系，我市連續幾年沒有發生高致病性禽流感疫情。同時，全市農村道路、電網、通訊以及教育、文化、衛生等公共基礎設施進一步完善。四是生態文明村創建成效顯著。深入推進以“五改五有”為基本要求的生態文明村建設，取得了良好成效。到目前為止，全市累計創建251條生態文明村、11條廣東省衛生村，為社會主義新農村建設打下堅實的基礎。五是農村社會事業不斷推進。村務、財務公開進一步規范，民主管理制度進一步完善，解決農村“一保五難”問題成效顯著，各項社會事業得到發展，基層組織建設得到加強，社會大局穩定。農村稅費改革扎實推進，減輕農民負擔取得明顯實效。

但在肯定成績同時也要清醒地認識到我市社會主義新農村建設仍存在一些亟待解決的突出問題和薄弱環節，一是個別地方和個別干部對社會主義新農村的認識存在偏差。片面地認為社會主義新農村建設就是搞幾條新村，只要建一批新屋，搞出一些新村，新農村建設的工作就基本達標了；一些地方干部存在急功近利思想，沒有認識到新農村建設是一項長期的工作，簡單以為只需一年二年或三五年可以完成。二是農村經濟發展相對滯后，農民收入增長緩慢。__市是個農業市，農業人口多，山區面積大，農業占國民經濟的比重還比較大，二三產業發展比較慢。農村集體經濟還相對比較薄弱,年收入3萬元以下的村委會還有相當比例。山區的一些農民還比較窮，農業產業內部結構還不夠合理，農業產業化經營水平不高，品質農業、高效農業、現代農業的發展水平比較慢，科技推廣、市場流通、社會化服務等亟待加強。個別的鎮農業主導產業不突出，農民增收沒有一個長效的保障機制。三是農村的社會管理水平亟待提高。農村教育、衛生、社會保障等事業發展仍然滯后，農民思想文化道德素質和就業創業能力依然比較低。農村社會治安綜合治理亟待加強。山區農村的臟亂現象還比較突出，村容村貌尤其是舊村的整治比較困難。四是在新農村建設工作上不平衡。低朗地方與山區存在差距，城郊地區與偏遠地區也存在差距；一些鎮工作主動，通過辦示范點，落實工作責任制等形式，有效促進了新農村建設的各項工作；個別地方在推進新農村建設的工作力度不夠，進展緩慢，存在“等、靠、要”的思想，在新農村建設方面沒有實質性的行動。

四、以科學發展觀為指導，推進我市社會主義新農村建設

推進社會主義新農村建設，必須把發展作為農村工作的及時要務，堅持以人為本、統籌兼顧、協調可持續發展，促進農村經濟社會的進步。

及時，發展農村經濟。要大力發展現代農業。積極發展現代農業既是新農村建設的首要任務，也是推進新農村建設的重要手段。我市農業資源豐富，但由于農村人口多，農村人均耕地、水面、可開發山地等資源仍然有限。我們必須落實科學發展觀，著力轉變農業增長方式，優化結構和布局，集約節約使用自然資源和生產要素，加快農業生產手段、生產方式和生產理念的現代化，把農業、農村的發展真正納入科學發展的軌道，建設生產發展、生活寬裕的社會主義新農村。就我市而言，首先要進一步鞏固和發展特色農業產業。突出地方特色，加強農業規劃管理，調整優化農業結構與區域布局，構建優勢特色區域農業產業帶。其次要以大力發展品牌農業、特色農業和效益農業為導向，努力建設農業“六個一工程”，打造農業品牌。通過加強規劃引導、示范帶動和政策支持，扶持發展農業“一鎮一業”、“一村一品”，培育發展和鞏固擴大一批專業村、專業鎮，打造具有明顯地方特色的農業產業集群。再次要大力推進農業產業化經營。要發揮資源優勢，加快農產品加工業發展，做大做強糧食加工、水產品加工、林產品加工等產業；抓好農業招商引資，建立農業招商引資項目庫，抓緊規劃建設一批農業招商引資載體，大力開展對臺、對珠三角的農業招商，提高農業利用外資水平；抓好農業龍頭企業發展，加快培育、引進一批競爭能力和帶動能力強的農業龍頭企業，不斷壯大農業龍頭企業群體，形成產供銷、貿工農、經科教一體化經營，輻射帶動農民融入產業化經營；落實省、市扶持發展農民專業合作經濟組織的政策措施，積極引導、培育發展各類農民專業合作經濟組織發展，提高農民進入市場的組織化程度。同時要大力抓好農業科技進步。繼續推動創建農業科技創新中心、農業科技示范基地和農業科技示范鎮。實施品質種子種苗工程，加大良種良法引進與推廣力度；加快推進農業信息化，建立健全農業信息網，推進農業科技信息“直通車”工程和“移動信息村村通工程”；大力推廣實施農業標準化生產，積極創建省級、市級、鎮級農業標準化生產基地，建設完善農產品質量安全檢測體系，提高農產品質量安全水平；加快農業機械化建設，提高水稻生產和主要水產養殖機械化水平；加強重大動物疫病和植物有害生物防控體系建設，重點抓好高致病性禽流感等重大動物疫情的防控。

第二，改善基礎設施。要推進農田水利基本建設，加快現代農業園區規劃建設，發揮農業現代化示范區作用，示范推動農田標準化建設。加強水利基礎設施建設，抓好農田基本水利建設、中低產田改造、小型水庫除險加固、江河防洪、人畜飲水及山洪災害防御等工程建設，進一步增強防災減災能力。加強生態公益林建設和森林資源保護，改善農村生態環境建設，鞏固創建林業生態市的成果，提高農業可持續發展能力。要努力改善農村生產生活環境。繼續大力創建生態文明村，加快改水、改路、改廁、改灶、改造住房步伐，深入開展省、市衛生村創建活動，進一步改善村容村貌和農村衛生水平。注重村莊建設管理，突出建立完善村莊公共環境衛生管理及公共設施維護管理的村規民約。抓緊村莊整治規劃工作，重點抓好新農村建設示范點的規劃編制與建設，示范推動其他村莊的規劃建設。

第三，完善治理機制。一是要加強財務管理和農村集體資產管理，推進農村民主化進程。進一步完善村務公開、村賬等制度，積極推進農村集體資產管理工作，爭取在今年4月底前 基本完成農村集體資產管理的各項工作，使全市農村集體資產和財務管理工作走上規范化、制度化、法制化軌道。二是要完善基層民主建設。完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治運行機制，完善基層民主建設，加強農村基層組織建設、黨風廉政建設，進一步建立村民利益訴求表達機制、利益協調機制、矛盾糾紛調解機制并加強社會治安管理，努力建設和諧平安的社會主義新農村。

第四，構建和諧文化。為著培養新型農民，要全力加強農民的素質教育。要加強道德素質教育，用社會主義核心價值觀教育農民，幫助農民樹立社會主義道德觀念，創新意識；引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風移俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡健康的生活方式，形成健康文明的農村社會風貌。要要加強農村勞動力職業技能培訓，培養農民的科技素質。在夯實農村基礎教育的基礎上，以市技工學校為主陣地之一，大力發展職業技術教育，對農民免費進行養殖技術、種植技術、計算機技術、農機操作技術的培訓和轉崗培訓，大力發展農村職業技術教育，提高農民的科技文化素質，增強農民外出務工和經商創業能力，促進農民非農收入增長。三是推進城鄉統籌就業。落實加強農民工工作的政策意見，進一步改善農民工就業環境，建立健全農民工公共管理和服務體系，切實維護農民工合法權益。要大力繁榮農村文化，通過加強鎮、村文化站、室等公共文化設施建設，積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文化體育活動。要穩定和充實農村文化工作隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。要加強農村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。

第五，注重社會建設，要以實施“五大民生工程”為突破口，著力解決農村“一保五難”等問題。科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本，促進經濟社會和人的和諧發展。解決農村“一保五難”問題是一項意義重大的惠民工程、民心工程。為此，我市各級要堅持立黨為公，執政為民，堅持以人為本，大力實施農村“一保五難”工程，讓廣大農民群眾共享改革發展的成果。一要落實農村低生活保障制度，在實現應保盡保的基礎上，逐步提高低生活保障水平；二要推進農民社會養老保險試點，加快建立農村社會養老保障制度；三要大力推進農村貧困戶危房改造建設；四要加快鎮通行政村公路硬底化改造建設；五要推進農村客運公交化；六要加快啟動農村飲水安全工程，優先解決農村飲用水含氟、砷超標的問題；七要落實農村免費義務教育的各項政策，進一步完善扶貧助學制度，繼續推進農村學校布局調整，完成義務教育學校危房改造；八要逐步提高新型農村合作醫療籌資標準，建立完善新型農村合作醫療的大病統籌、門診補償和困難群眾大病救助等制度，提高保障水平，擴大覆蓋面。抓好薄弱衛生院改造，落實“每村一個衛生站、一名醫生”建設計劃，強化村衛生站建設，提高農村基本醫療服務水平。另外，還要加快農村實現通自來水、通電話、通有線電視的步伐。

總之，建設社會主義新農村，是一個的目標、長期的任務，必須樹立長期艱苦奮斗的思想，以科學發展觀為指導，堅持堅定性、堅韌性和可操作性的統一，既要充滿熱情，又要保持理性；既要盡力而為，又要量力而行，堅持從實際出發，把握重點，穩步推進，使之真正成為惠及廣大農民的民心工程。

用科學發展觀指導我市新農村建設

新農村建設論文:淺談選調生在新農村建設中應秉持的民本情懷

近年來，____省以多項措施對基層黨政干部的素質予以戰略強調與切實推進，客觀上堅定了被選拔的廣大大學畢業生扎根基層、服務新農村建設的信念和決心。截至目前，____省共選調20__余名大學生（包括博士、碩士研究生）投身基層，極大地充實了新農村建設隊伍。這些大學生在基層大都能夠自覺秉持誠摯的民本情懷，以自身的勇氣和智慧站在構建和諧新農村的高度，熱切關注中國農業的歷史處境，深刻反思中國農村的貧弱原因，積極謀求中國農民的現實出路。同時，大家能夠殷切呼喚農民主體的解放，真誠推進農民素質的現代提升，從而高歌了一曲到基層、到祖國最需要的地方，并依此建設社會主義新農村的壯美樂章。

當然，無論是對于中國農業歷史處境的熱切關注還是對于廣大農村貧弱原因的深刻反思，抑或是關于底層農民現實出路的痛苦拷問，都異常清晰地蘊含著選調生真誠而執著的民本情懷，這顯然是以人為本的思想在選調生工作中的突出表現。筆者認為，選調生在社會主義新農村建設工程中至少應秉持以下三個方面的民本情懷。

一、重新確立農民形象的主體地位。選調生扎根基層、深入農村，必須站在農民的立場上，認真體察和深刻感悟貧困農民、打工者及其他需要救助的農村弱勢群體的生活狀貌、奮斗歷程、理想愿望，并以文字材料、新聞報道等形式發出呼救的聲音，努力踐行重新確立農民形象主體地位的工作使命。要禮贊當代農民的創業精神，選調生中不乏文采出眾者，我們可以通過媒介（如電視、報紙、雜志等）真實地反映農村改革的艱難歷程，更以欣喜之筆描述農村的巨大變化和農民的光明前景，塑造新時期新農民豪邁的創業形象。

二、殷切呼喚農民主體的解放效果。選調生秉持民本情懷的另一表征，便是殷切呼喚農民主體解放效果的即時性實現。其重點仍然是人性、人道主義精神的弘揚，實際上就是對于農民弱勢群體正當人權的切實保障。被《恩施日報》、《恩施晚報》評為“作者”、“模范通訊員”的____省建始縣三里鄉李娟同志（____省委組織部20__年選調生）在此方面可為表率。一年來，該同志遍訪三里鄉村，深入調查探訪，親歷農村，真實、立體地記載了當前農民的生存窘況。在此基礎上，注重挖掘農民的出路問題：“我了解到三里的宣傳工作多年來一直處于全縣的倒數”，所以“我一定要把三里的水稻、鐵礦等資源優勢宣傳出去，吸引更多的投資者進來，帶動老百姓致富”。正如李娟所說：“我們不能忘記自己報考選調生的初衷——到農村去、到基層去，那里是最需要我們的地方。”

三、真誠推進農民素質的現代提升。真誠推進農民素質的現代提升，是選調生民本情懷的第三表征。同志早在延安時期就提出了人民在生活和文化上的主體地位的問題，確立了以普通勞動者為主體的革命思想。進一步講，建設社會主義新農村，發展社會主義新型農業，不僅包括經濟繁榮，還應大力提高農民素質，培育有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制的新型農民。所以說，培育新型農民是促進農村“三個文明”協調發展的基礎和前提。只有不斷提高農民的綜合素質，增強農民的發展意識、科技意識、效率意識、競爭意識、文明意識，才能形成村村謀發展、戶戶思創業、人人求進步的生動局面，進而促成良好的道德規范和社會風尚。反之，如果聽之任之，無所作為，漠不關心，放任那些不健康的、落后的甚至違法亂紀的行為蔓延，將會造成農村的畸形發展，損害農村的和諧與穩定。作為有知識、有素質的選調生應當擔負起幫助農民認識自我、鑒知社會，從而實現改造環境、提升素質、推動經濟發展和社會進步的崇高使命。

可以看出，建設以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標的社會主義新農村，無疑是構建和諧社會的基礎工程和重要舉措。正因為如此，選調生的基本價值取向和民本情懷便必須擁有并同時具備和諧的旨趣。我們也不必諱言，當前選調生在新農村建設工程中總體上還顯得有些乏力。這主要表現在：工作參與力度相對偏低、人文關懷情懷時顯不足、責任意識有待加強等。

針對上述問題，我們有必要強調選調生在日后的工作中予以改進。具體說來：首先，以更高的熱情和更多的精力投入到建設社會主義新農村的工作之中。針對目前選調生對此一問題關注不足這一事實，在大力建設社會主義新農村的時代背景下，我們呼吁廣大選調生以更積極的姿態和更多的精力投入到這一偉大工程之中，尤其應該為生存在社會底層的廣大農民的根本利益鼓與呼。這就要求選調生要敢于“鐵肩擔道義”，使自己在新農村建設工作過程中浸潤憂患意識，在表現人民當下的生存境況中體現出人文性的終極關懷。唯其如此，我們選調生方不負組織的重托。其次，對農民的根本利益予以更多的人道情結。我們希望廣大選調生深入生活，貼近民眾，虛心學習，掌握政策，拓寬知識，提高境界。在工作中，如果僅僅滿足于停留在事情的表面，或者運用陳舊的觀念和方法去對待農業、農村和農民，找不到新的環境下與農民根本利益的連接點，找不到農民需求的敏感點，那么，就很難真正為農民搞好服務。再次，以高度的責任意識投身社會主義新農村建設。這就要求我們有不怕引火燒身的勇敢精神，有為民請命的正義感和責任感，有對農民命運的深切關注和同情。同時，我們還必須清醒地認識到：底層社會和底層民眾，像冰山一樣浮現和呈現在全社會的目光中。從社會發展角度講，沒有“最廣大人民群 眾”的小康生活，就不會有整個國家的小康社會。

以上所論，只是對于現今選調生在社會主義新農村建設中應秉持的民本情懷的粗略考辨，離精細的理論分析距離尚遠。現在，我們已經進入具有中國特色的“十一五”時期，這是我國為建設社會主義新農村打下堅實基礎的關鍵時期，是為推進農業現代化建設邁出重大步伐的關鍵時期，也是小康社會建設加速前進的關鍵時期。當此之時，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》隆重發表，這是20__年以來我國連續第三個以農業、農村、農民為主題的“一號文件”，再次充分顯示了中國共產黨和中國政府切實解決三農問題的決心、信心和恒心。借此東風，作為選調生隊伍中的一份子，我滿心期待著廣大選調生在社會主義新農村建設這項偉大的工程中更為本真、更富活力的未來的到來。

新農村建設論文:圍繞新農村建設如何加強農村基層組織建設

圍繞新農村建設如何加強農村基層組織建設

我鎮黨委下設3個街道黨委和1個農村片區武安黨工委，以及1個教育黨委、1個經委黨委和1個機關黨委，有黨總支17個、支部107個，有黨員4595人。其中農村黨總支2個、黨支部23個（村級支部15個），農村黨員908人。我鎮基層黨支部絕大多數能帶領群眾發展經濟，建設社會主義新農村，在群眾中口碑較好，且有較強的凝聚力和戰斗力，先鋒模范作用發揮較好，但也還存在一些不容忽視的問題。

一、農村基層黨組織的現狀

（一）有的支部農村黨員隊伍年齡老化、文化偏低、活力不足，難以發揮應有作用。在我鎮農村黨員908人中，35歲以下59人，36—45歲193人，46—54歲231人，55—59歲116人，60歲以上309人；小學及以下文化程度503人，初中291人，高中（中專）89人，大專以上25人。近年來，農村大多數青年外出務工，發展年輕黨員難，無法補充鮮血液。同時，村干部待遇很低，生病、退職等無保障，難以留住農村年輕能人，致使黨的基層組織領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。

（二）有的支部外出流動黨員多，黨內組織生活制度不健全，黨員管理難度大。隨著城鄉經濟的發展，勞動力轉移步伐越來越快，農村黨員是村民中素質較高、經濟活動能力較強的群體，因此他們的流轉更加頻繁。農村黨員大量外出，他們有的在外打工經商，有的長年在外務工，流動性很大，增加了常規教育管理的難度。

（三）有的支部村級無積累，集體經濟薄弱，無錢辦事，服務功能弱化，影響農村基層黨組織的威信。許多村的集體經濟沒有固定收入來源，甚至多數村是“空殼村”，無集體經濟積累，有的村在教育“普九”時還留下許多債務。經濟是基礎，是村級組織發揮作用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會變得無所事事，村里的公共設施建設舉步艱難，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。

（四）有的支部工作理念不新、工作方式陳舊、作風不民主，影響了黨在群眾中的形象。習慣于發號施令實施領導，沒有讓農民群眾真正成為農村事務管理的主人，村民對于集體事務的熱情和積極性受到影響。

（五）少數村干部科技文化素質，領導發展能力不強。一些村黨組織領導眼界不夠寬廣、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領導發展和創新能力不強。增加農民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發展良機。相當一部分基層干部自我發展的能力不足,更不用說去帶領群眾共同致富了。

二、新農村建設對基層黨組織的內在要求

新農村建設的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字要求內涵深刻，涉及到農村物質文明、精神文明、生態文明、和政治文明四個方面的建設，是一個四位一體的系統工程。基層黨組織作為新農村建設的戰斗保壘，作為各項工作任務的承接載體，擔負著重要的歷史使命。新農村建設對基層黨組織提出了更高的要求，概括而言，基層黨組織亟需提升以下三方面的能力：

（一）帶領群眾發展經濟的能力。新農村建設，首先是要發展農村經濟，只有物質基礎堅實了，才有條件實現其他的目標。生產發展、生活富裕，就是要求基層黨組織要把加快農村經濟發展作為工作中心，把強村富民作為及時職責。

（二）對村民自治的領導能力。進一步健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制是新農村建設的一項重要任務。管理民主，就是要培養農民的民主參與意識，形成農民合理有序地參與村務決策、村務監督的機制。

（三）提升引領農村文明新風尚的能力。農村的落后不僅表現在經濟上，更體現在觀念和文化上。事實表明越貧窮的農村，封建迷信越盛行。實現鄉風文明、村容整潔，就是要在農村大力倡導文明新風尚。

三、新形勢下加強農村基層組織工作的對策及思考

建設社會主義新農村，需要加強和改進農村基層黨組織建設。我認為，應著手抓好以下幾個方面的工作：

（一）選好配強農村黨支部領導班子和一個“領頭雁”。“農村要進步，關鍵在支部。”一個村建設的好與壞，關鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰斗的領導班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風正、懂經營、善管理、熱愛集體、立志創業、帶領群眾共同致富的好支書。只要支部書記是強有力的，思想是活躍的，這個村就是有希望的，就有前途。選配好一個帶頭人，就能夠興一方經濟，富一方群眾，保一方平安。必須改進選人辦法，更新用人觀念，選配村黨支部班子的渠道要拓寬。既可以從鄉鎮黨政機關及所屬部門選派，也可從縣市所屬部門或先進村中選派，既可公開向社會招聘，也可以從大中專畢業生中選拔，讓有能力的中青年出來挑大梁，為村干部隊伍補充新的血液。近年來，我鎮先后在太空村、王爺廟村、磨嘴村、大堰村選用了4個農村“能人書記”，今年“七一”，這4個村分別受到省、市、縣的表彰，向全鎮17個農業村都下派1位大專文化以上的年輕鎮干部擔任村支部書記或者副書記，協助抓好新農村建設。

（二）加強村干部的規范化管理。建設一支素質優良，結構合理的村級干部隊伍，以適應農村新形勢下農村工作的要求，建立起現任、后備、離任于一體，選、育、管相結合，績、獎、懲相統一的農村干部規范化管理新機制。我鎮每年都堅持表彰一批農村“愛民書記”、“愛民干部”，由鎮財政每月給予50元的特殊津貼。

（三）加強村級陣地建設。要把村級陣地建設列入社會主義新農村建設的總體 規劃之中，加大投資力度。各級都要配套一些資金用于村級陣地建設，力爭每個村都要有一個活動陣地，要采取多種形式，拓寬籌資渠道，督促、指導村級組織新建、改建一批層次較高、功能較全的村支部活動室，達到建筑要求標準化，裝飾內容規范化、組織活動制度化的目標要求，確保村級組織“陣地不丟”、“有處議事”、“有處活動”。20__年以來，我鎮每年堅持投資10—15萬元，改建2到3個村級辦公陣地。

（三）建立健全各項制度，實現農村基層黨組織活動的經常化、制度化、規范化。通過完善制度并嚴格執行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業心、進取心及責任感，以便更好地發揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結戰斗、務實創新的堅強戰斗堡壘。

（四）加大發展黨員工作的力度，把發展黨員工作作為加強農村黨員隊伍建設的重要任務來抓。深化“三向培養”，著力把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把的農村黨員培養成村干部。要及時吸收政治素質好、能力強的青年入黨，成熟一個發展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。

（五）強化村級基層組織的服務功能。農村基層組織要注重為黨員提供服務，寓管理于服務之中，努力創新服務黨員、服務群眾的方式方法。村黨支部要在提供致富信息、幫助群眾解決實際問題和勞務輸轉等方面更好地發揮作用，在服務中加強管理，在管理中促進服務，不斷增強黨組織的戰斗力和凝聚力。強化村黨支部的龍頭作用，繼續整合完善農村行業、協會等中介組織，不斷提高村民進入市場的組織化程度。在實際工作中，要堅持因村制宜、多措并舉、多業興村的方針，不斷壯大村級集體經濟，推動農村經濟的可持續發展和農民收入的穩步提高。堅持創業富民，引導農村黨員干部按照自我投資、單獨創業，股份合作、聯合創業，土地入股加盟、借力致富的方式發展富民優勢新產業。村黨支部書記和村委會主任要帶領農村黨員創辦致富項目，通過項目帶動、技術示范、市場服務等方式，帶領和幫助群眾共同致富。同時，堅持就業富民，積極開展農村勞動力培訓，幫助農民掌握就業技能。

（六）加強培訓教育，提高農村黨員特別是支部成員政治思想素質和發展經濟的能力。要以提高素質，增強黨性為目標，用社會主義市場經濟知識、現代科學文化知識來豐富他們的頭腦，用先進的經驗啟發他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高農村黨員隊伍的整體素質。培訓教育要結合實際，注重實效，方式方法要靈活多樣，比如“開培訓班，進農廣校、遠程教育、流動黨校”等培訓方式進行。全鎮已經培養大專文憑的村（社區）干部30人。

（七）不斷推進民主管理，提高構建和諧農村的能力。建設文明鄉風，努力形成農民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面，是社會主義新農村建設的重要內容。緊緊以村黨支部為核心，不斷完善村級事務管理規范化建設。要建立健全黨組織與村委會議事規則和決策程序，定期召開支委（黨委）會、黨員大會和村民會議，凡屬村里的重大事項以及群眾關注的熱點難點問題，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，堅決防止不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要完善村務公開制度，規范村務公開的內容、形式、時間和程序，落實群眾對重大事項的知情權和監督權。

（八）創新農村黨員干部的激勵保障機制，解決黨員干部個人待遇“差”的問題。要把關心愛護基層干部作為加強農村基層干部隊伍建設的一項重要工作來抓，重點在建立健全激勵保障機制上下功夫，激發農村基層干部干事創業的熱情。要真正重視、真情關懷、真心愛護任職多年的村干部，積極探索辦理養老保險、醫療保險、按工齡發放補貼等多種形式，解決好他們的保障問題，解除他們的后顧之憂。經濟狀況好的時候，還要逐步提高村干部的待遇。對新任村班子成員，要通過“兩推一選”、競爭上崗、優勝劣汰等辦法，定崗位、定職責、定報酬，有進有出，把機制搞活。要堅持以人為本，在政治上、工作上、生活上關心愛護黨員。同時，要加強對普通黨員權利的保護，在政治待遇、工作收入、社會保障等方面給予適當照顧，注意體現組織溫暖，增加黨組織的凝聚力。對一些年紀輕，文化程度高，工作能力強，政績突出的村支部書記擇優招聘為鄉鎮干部或者鄉鎮副職領導崗位，讓“能人書記”有奔頭。

（九）加強村級組織配套建設。在著重抓好村黨支部建設的同時，還應當注重加強對村民自治組織和其他配套組織建設，建立健全共青團、婦女等群團組織，積極支持他們充分發揮作用，做到同步推進、協調發展。要抓好文化、文體設施和活動載體的建設。

（十）鄉鎮黨委要重視和加強農村黨的基層組織建設的領導。處在農村及時線的鄉(鎮)黨委，對于搞好農村基層黨組織建設，負有直接的責任。要把抓農村基層黨組織建設工作的成效，作為考核黨委書記實績的重要內容。必須切實提高對加強農村基層黨組織建設重要性、艱巨性的認識，真正把加強農村基層黨組織建設作為一項基礎性、關鍵性、長期性的工作，擺上重要議事日程，加大措施，狠抓落實，做到思想到位、措施到位、工作到位。要把農村基層黨組織切實整頓好、建設好，為建設社會主義和諧新農村提供堅強的組織保障

新農村建設論文:加快發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設

加快發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設

杜青林

一、“十五”農業和農村經濟工作回顧2005年的好形勢，為“十五”農業和農村經濟發展畫上了圓滿的句號。過去的5年，特別是黨的十六大以來，黨的“三農”工作的理論、方針、政策不斷得到創新和完善：確立城鄉統籌的發展方略，提出“重中之重”的戰略思想，作出“兩個趨向”的重要論斷，制定“多予、少取、放活”和工業反哺農業、城市支持農村的重要方針，提出建設社會主義新農村的重大歷史任務……在這些理論、方針、政策的鼓舞和指導下，全社會形成了關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍，“三農”工作取得重大進展，農業和農村經濟發展出現積極變化。

糧食生產實現超常性的恢復增長。2004年以來糧食連續兩年增產，增產總量超過1000億斤。糧食綜合生產能力在較短時間內實現較大程度的恢復，這在歷史上并不多見，對經濟發展和穩定大局起到了重要作用。特別是糧食單產連續刷新歷史紀錄，單產提高成為總產增加的主要因素。這表明，我國糧食增產由過去主要依靠擴大面積，轉向穩定面積，主要依靠科技進步、提高單產的軌道。

農民增收扭轉多年低速徘徊的局面。2004年農民人均純收入增長6．8％，是1997年以來增長速度最快的一年，2005年在較高起點上又實現6％左右的增長，農民收入多年低速徘徊的局面得以改變。“十五”期間，農民收入年均增幅可達5％。農民增收來源發生新的變化，來自種養業的收入快速增長，轉移性收入明顯增加，工資性收入大幅度提高，勞務經濟成為農民增收新的支柱。糧食主產區農民收入明顯提高。

農業和農村經濟結構調整向縱深推進。優勢農產品區域布局調整步伐加快，主要農產品向優勢產區和產業帶集中，品質農產品集中度提高。品質糧食產業發展加快，畜牧業不斷壯大，園藝產業和水產養殖業快速發展。鄉鎮企業結構不斷優化，增長質量提高。農業產業化健康發展，全國產業化經營組織已達11．4萬個。農民就業結構非農化進程加快，非農就業占農村勞動力總數的40％左右，農民外出務工人數達1．082億。

農業科技進步取得重大進展。超級稻、轉基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界經驗豐富水平。主導品種、主推技術和主體培訓工作深入展開，農技推廣機制不斷創新。農業先進技術引進工作成效顯著，消化吸收和再創新能力逐步提升，農業裝備水平顯著提高，農業機械化水平達38％。農業信息化快速發展，成為農業科技進步的重要推動力。2005年農業科技進步貢獻率可達48％，比“九五”期末提高11個百分點。

農業支撐保障能力明顯增強。積極推進農業“七大體系”建設，為現代農業發展提供了有力支撐。啟動品質糧食產業工程等一批重點工程，實施良種補貼、農機具購置補貼等重大財政專項，加強了農業綜合生產能力建設和農業生態環境建設。農業應急管理機制初步建立。

農產品質量安全水平逐步提高。農業標準體系進一步完善，標準化生產水平穩步提升，實施無公害食品行動計劃效果顯著。農資市場監管力度不斷加大，農產品藥物殘留專項整治行動取得明顯成效。

農村改革開放深化。農村稅費改革取得顯著成效，農民負擔明顯減輕。糧棉流通體制改革不斷深化，農產品市場體系建設得到了加強。積極推進農村經營體制改革，農民專業合作經濟組織繼續發展完善。農墾改革取得重要進展。農業對外開放步伐加快，對外交流與合作不斷拓展。

在充分肯定成績的同時，我們也應該看到，制約農業和農村經濟發展的深層矛盾還沒有從根本上得到解決，同時又出現了不少新情況、新問題。一是糧食穩定增產的基礎不牢。耕地面積持續減少，穩定糧食種植面積的難度加大，自然災害對糧食生產影響加重。二是農業生產方式比較粗放。資源浪費較大，農產品加工程度低，農業整體效益不高。三是保持農民收入持續增長的難度較大。穩定糧價的難度加大，一些主要農產品價格呈下降態勢，農資價格居高不下，農業生產成本增加，農民外出就業穩定性較弱，影響農民收入增長。四是重大動物疫病防控形勢嚴峻，禽流感等重大動物疫情在短期內難以根本消除，造成的損失增加，形成的威脅增大。

二、“十五”農業和農村經濟工作的新認識

回顧“十五”期間農業和農村經濟的發展歷程，我們加深了對黨的新時期“三農”工作理論、方針和政策的理解，深化了對新時期農業和農村經濟發展規律的認識。這些理解和認識集中體現在“五個必須”上。

一是必須用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局。科學發展觀是做好農業和農村經濟工作的重要指導思想。近年來，我們按照科學發展觀的要求，自覺從全局和戰略的高度思考“三農”問題，謀劃農業和農村經濟工作，把加快農業和農村經濟發展作為及時要務，牢固樹立以人為本、統籌協調、科技進步、改革創新和可持續發展的觀念，創新發展思路，加快發展步伐，提高發展質量，逐步把農業和農村經濟發展轉入科學發展的軌道，實現了持續健康發展。

二是必須把實現好、維護好和發展好農民利益作為堅持科學發展觀的根本點。貫徹落實科學發展觀，實現農業和農村經濟的科學發展，其根本目的就是要實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益。“十五”期間，我們認真落實黨的各項支農惠農政策，千方百計增加農民收入，真心誠意為農民辦實事，依法維護農民合法權益，農民的積極性和創造性得到有效激發和保護，農民得到的實惠明顯增加。

三是必須把糧食增產和農民增收作為落實科學發展觀的主要目標。實現農業和農村經濟科學發展，必須始終圍繞糧食增產和農民增收來開展。為此，必須抓增糧促增收，抓增收保增糧，依靠政策調動農民的種糧積極性，依靠綜合措施提高糧食生產能力，通過科技進步、優化結構和加工轉化提高產品附加值，實現增糧增收“雙贏”。抓住了增糧增收兩大目標，我們的工作就贏得了主動權。

四是必須以科學發展觀為指導推進農業由弱變強。鞏固和加強農業的基礎地位，是一項繁重而艱巨的戰略任務。為適應形勢的發展變化，我們按照科學發展觀的要求，從抓好戰略性大事入手，強化農業發展的薄弱環節，推動優勢農產品區域布局，構建農業“七大體系”，實施品質糧食產業工程，加強動植物防疫體系建設，開展科技入戶和測土配方施肥。在科學發展觀的指導下，近年來農業的基礎地位得到鞏固和加強，有力地推動了農業和農村經濟的發展。

五是必須加強落實科學發展觀的能 力建設。加強各級農業部門的能力建設，是提高農業和農村經濟工作水平的關鍵。基于這樣的認識，我們深入學習和領會科學發展觀，提高統籌發展能力；加強對重大問題的調查研究，提高戰略思維能力；健全抓政策落實的機制，提高執行政策能力；切實轉變工作作風，改進工作方法，提高服務“三農”能力；加強應急機制建設，提高應急反應能力；深入開展先進性教育，提高黨組織和黨員的凝聚力、戰斗力。實踐表明，只有提高落實科學發展觀的能力，才能夠從容地應對新挑戰、完成新任務、取得新成就。

三、按照建設社會主義新農村的重大部署，推進“十一五”農業和農村經濟持續健康發展

“十一五”時期是推進社會主義新農村建設的關鍵時期，也是加快現代農業建設的重要時期。“十一五”時期農業和農村經濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村的任務和要求，把握發展趨勢，明確發展目標，實施新的戰略，大力發展現代農業，推進農業和農村經濟持續健康發展。貫徹落實這一總體要求，必須對農業和農村經濟發展形勢和階段性變化作出科學的判斷。及時，從農業農村的發展環境看，我國目前總體上已進入以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，必須把握新的發展機遇。第二，從農業農村的深刻變化看，我國農業和農村經濟發展正在進入戰略轉變階段，必須創新發展模式。第三，從農業農村的重大任務看，我國農業和農村經濟發展仍然處于攻堅爬坡階段，必須積極應對嚴峻挑戰。因此，我們一定要保持清醒認識，抓住歷史機遇，化挑戰為動力，切實做好農業和農村經濟工作。

建設社會主義新農村是長期的歷史任務。糧食增產、農業增效、農民增收是建設社會主義新農村的基本目標，是農業和農村經濟發展水平的綜合體現。“十一五”期間，要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞“三增”目標，實施“轉變、拓展、提升”三大戰略，扎實推進社會主義新農村建設。

（一）實施“轉變”戰略。重點是加快農業和農村經濟增長方式轉變，推進傳統農業向現代農業轉變，發展節約型、環保型農業，提高農業經濟效益，不斷增強農業和農村經濟發展的可持續性。一要轉變農業發展理念，立足全局思考和謀劃農業，用現代工業理念和現代市場經濟理念推進農業和農村經濟發展。二要推進農業和農村經濟結構轉型，加快建設優勢農產品產業帶，推進農業標準化、產業化和機械化，推動農村二三產業發展，構建現代農業和農村產業體系。三要轉變農業資源利用方式，積極發展資源節約型和環境友好型農業，大力推廣健康養殖、綜合利用等實用技術和生產模式，加大治理農業污染力度，加強農業生態環境建設。四要加快農村富余勞動力轉移，大力發展農村勞務經濟，多渠道多形式轉移農村富余勞動力，增加農民工資性收入。五要推進農業和農村經濟體制改革，穩定和完善基本經營制度，積極參與農村綜合改革，推進農業行政管理體制等改革，逐步消除制約農業和農村經濟發展的體制性障礙。六要轉變工作機制和方式，完善工作落實制度，健全和完善涉農突發事件應急預案，切實提高運用經濟、法律手段調控農業和農村經濟運行的水平。

（二）實施“拓展”戰略。重點是拓展農業發展領域和途徑，構建農業產業鏈條和產業體系，開拓農產品市場，拓寬農民增收渠道，不斷促進農村產業發展和農民增收。一要拓展農業功能，確保糧食等重要農產品供給，充分發揮農業保障經濟社會發展、促進農民增收、擴大農民就業、保護自然資源等功能。二要拓展農業產業鏈條，逐步健全產加銷各環節和貿工農各領域相互銜接、協調發展的產業體系，強化產業體系內部聯系，促進農業增值增效。三要拓展農產品市場，大力開拓農產品國際市場，加強農產品批發市場建設和農產品市場信息服務體系建設，發展現代流通方式，完善農產品市場體系。四要拓展農村社會化服務領域，狠抓薄弱環節，填補管理空白，為新農村建設創造有利的條件。

（三）實施“提升”戰略。重點是提升農業自主創新能力和支撐保障能力，強化農業物質技術基礎，健全農業政策法規體系，提高農產品質量安全水平，不斷增強農業和農村經濟的發展能力和競爭力。一要提升農業科技創新能力，強化農業高技術研究，擴大農業科技成果的儲備和供應，加強農業科技的國際合作與交流，提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，大力推進農業科技成果轉化。二要提升農業安全保障能力，穩定發展糧食生產，推進農業標準化，推廣健康的養殖方式，保障食物安全和農業生態安全。三要提升農業政策法規的支持保護能力，爭取各級政府加大對“三農”的投入力度，健全政策落實制度和機制，提高政策落實水平，提高依法行政能力。四要提升農業基礎設施保障能力，以制定“十一五”規劃為契機，設計大工程，謀劃大項目，提高農業基礎設施建設水平。五要提升農民自我發展能力，積極發展合作組織、行業協會和各種中介服務組織，完善村務公開制度和民主議事制度，不斷增強農民依法維護自身權益、實現自我發展的能力。

四、加快推進現代農業建設，為“十一五”農業和農村經濟發展提供堅實基礎

建設社會主義新農村，是現階段“三農”工作的總目標。2006年是“十一五”的開局之年，也是社會主義新農村建設的起步年。農業和農村經濟工作要用科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，落實中央“多予、少取、放活”和工業反哺農業、城市支持農村的方針，以“三增”為目標，以實施“三大戰略”為重要舉措，實施“九大行動”，加快現代農業建設，確保糧食穩定增產、農業效益不斷增加、農民收入持續增長，扎實推進社會主義新農村建設。

（一）實施社會主義新農村建設示范行動。建設社會主義新農村，是中央為解決新時期“三農”問題作出的重大戰略決策。實施新農村建設示范行動，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以發展農村經濟為中心任務，科學規劃，集成資源，省部共建，以點帶面，促進經濟快速發展，農業結構進一步優化，農業綜合生產能力顯著提高，農民生產生活條件明顯改善。社會主義新農村建設示范行動的工作重點，在于把各方面建設的內容在示范村綜合集成，為不同資源條件、不同發展水平的地區提供新農村建設的典型示范。在行動推進過程中，要及時總結經驗，評價建設效果，充分發揮示范帶動作用，引導各地扎實推進社會主義新農村建設。

（二）實施糧食綜合生產能力增強行動。增強糧食綜合生產能力，要加大政策支持力度，保護基本農田，穩定種植面積，提高耕地質量，以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產為核心，著力提高資源保障、物質裝備、科技支撐和抗御風險能力，切實轉變糧食增長方式，力爭“十一五”糧食平均畝產達到650斤， 糧食綜合生產能力達到10000億斤。2006年要努力實現糧食生產穩定發展，力求做到種植面積基本穩定，單產穩步提高，品質率提高5個百分點，節本增效有新進展，為提高糧食綜合生產能力起好步。同時，要加強糧食加工轉化，促進糧食產銷銜接，發展糧食產業化經營，加快提升糧食綜合生產能力。

（三）實施優勢農產品產業帶促進行動。建設優勢農產品產業帶，是加快農業結構調整和發展現代農業的必然選擇。優勢農產品產業帶建設，要以《優勢農產品區域布局規劃》為依據，遵循優勢農產品產業帶建設規律，采取綜合性措施，提高我國農產品競爭力。2006年，選擇黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產品8個產業帶進行重點建設。同時，積極開展優勢農產品名牌創建活動，培育一批擁有自主知識產權的農產品品牌。

（四）實施農業科技提升行動。要以提升農業科技的支撐和引領能力為核心，以提高農產品競爭力為主要目標，促進科研攻關由跟蹤模仿為主向自主創新轉變，技術推廣由注重單項技術應用向系統集成技術應用轉變，農民培訓由注重數量向數量和質量并重轉變。農業科技創新的重點，要放在農業重大科學技術難題和核心技術上，組織實施重大農業科研項目，集成農業核心技術，形成一批突破性的重大科技成果。同時，要加快推進農業機械化，促進農業信息化，加強農業科技推廣，以糧食主產區為重點，對農民開展以科技為主的綜合性培訓，培養農業生產的技術骨干。

（五）實施畜牧水產業增長方式轉變行動。大力推廣健康養殖，重點發展畜牧業養殖小區和規模場戶，積極推進水域灘涂資源合理利用，加快畜牧水產規模化、集約化、標準化和產業化步伐，使養殖業盡快從單純追求數量向數量與質量、效益與生態并重的方向轉變。轉變畜牧水產業增長方式的關鍵是要提高自主育種能力。要加大補貼力度，提高良種覆蓋率，重點建設一批良種繁育場、原種場、資源保護場，培育一批水產良種示范戶。同時，大力推進畜牧水產的產業化經營。

（六）實施農業產業化和農產品加工推進行動。發展農業產業化和農產品加工業，對于農業增效和農民增收具有重要推動作用。要支持和引導農民專業合作經濟組織的發展，做大做強龍頭企業，加快發展農產品加工業，提高農業產業化經營水平，提高農民進入市場的組織化程度，力爭龍頭企業集群有大發展，農產品加工水平有大提高，農產品品牌建設有大突破，農業產業化帶動能力有大提升。關鍵是要不斷創新產業化經營機制，引導農民以土地承包經營權等生產要素入股，探索龍頭企業與農戶之間更加緊密、合理的利益聯結方式，幫助農民規避自然風險和市場風險。

（七）實施農產品質量安全綠色行動。農產品質量安全關系到千家萬戶，關系到農產品的國際競爭力。實施農產品質量安全綠色行動，要按照質量安全和綠色生態的理念，推進農業標準化，加強例行監測，強化市場監管，建設安全流通渠道，推進農業生產源頭的潔凈化、生產與經營的標準化、質量安全監管的制度化、市場營銷的現代化和經營的品牌化，提升農產品質量安全水平。當前，要加快農業標準化，重點制訂修訂一批農業國家標準和行業標準，建設部級農業標準化示范縣（場）；加強農產品質量安全監管體系建設，建立市場準入制度和質量安全追溯制度，深入開展農藥、飼料、獸藥和水產品藥物殘留監控工作；加快農業品牌化建設，積極開展注冊商標、名牌產品認定工作，加強無公害農產品、綠色食品和有機食品的標志管理，強化對農業品牌的監管和保護。

（八）實施生態家園富民行動。加強農村生態環境建設，提高農民生活質量，是建設社會主義新農村的重要內容。實施生態家園富民行動，要按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念，以農村廢棄物資源循環利用為切入點，大力推進資源節約型、環境友好型和循環農業的發展，實現家居環境清潔化、農業生產無害化和資源利用高效化。要大力開發農村清潔能源，積極治理農業面源污染，建設鄉村物業，推動生態產業發展，構建物質能源高效轉化利用的生態產業鏈，推進相關產業在區域內的聚集和循環式組合。

（九）實施禽流感等重大動物疫病防控行動。防控禽流感等重大動物疫病，各級農業畜牧獸醫部門的責任重大，任務艱巨。實施禽流感等重大動物疫病防控行動，要堅持預防為主，嚴格執行動物防疫法律法規，落實加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，切實把各項防控措施落到實處，保障畜牧業健康發展，維護公共衛生安全。

（作者：農業部部長）

新農村建設論文:新農村建設價值管理論文

摘要：井岡山革命根據地是個農村革命根據地，井岡山精神是在農村環境下形成的偉大革命精神。弘揚井岡山精神，對推進新時期社會主義新農村建設仍然具有重要的價值和作用。

關鍵詞：井岡山精神；社會主義新農村；價值；作用。

井岡山革命根據地是個農村革命根據地，井岡山精神就是在農村環境下形成的偉大革命精神。將弘揚井岡山精神和建設社會主義新農村結合起來加以研究，不僅有利于我們更好地了解井岡山斗爭的歷史，把握井岡山精神的形成、實質和現實意義，也能為新時期社會主義新農村建設提供歷史借鑒和理論指導。

一、新農村建設是一個長期和艱巨的過程，必須弘揚堅定信念、艱苦奮斗精神

崇高的理想和堅定不移的信念，是井岡山精神的靈魂，也是共產黨人和井岡山軍民堅持斗爭、奪取勝利的精神支柱和力量源泉。井岡山斗爭時期，在四面白色勢力的重重包圍之中，在國民黨反動軍隊頻繁的進攻和艱苦的生活環境下，中國共產黨領導邊界軍民堅定必勝的信念，粉碎了敵人四次"進剿"、三次"會剿"，不斷鞏固和發展了井岡山革命根據地，開辟了一條農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路。

艱苦奮斗，是共產黨人的政治本色，也是井岡山精神的顯著標志。艱苦奮斗成大業。在國民黨反對派頻繁的軍事"進剿"、"圍剿"和嚴密的經濟封鎖下，井岡山軍民正是依靠艱苦奮斗、自力更生的精神，克服極度困難，渡過了一個又一個難關。

新時期，建設社會主義新農村，既是一項重大的歷史任務，也是一個長期的奮斗過程，需要付出長期不懈的艱苦努力。

新農村建設的任務決定了它的長期性、漸進性。新農村建設是一項浩大的系統工程。"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"包括了經濟、政治、文化、社會和黨的建設等諸多方面的內容。推進新農村建設，既要發展農村生產力，又要調整和完善農村生產關系；既要加快農村經濟發展，又要加快農村社會事業發展；既要提高農民群眾的物質生活水平，又要提升農民的科學文化素質和思想道德水平……在加上農村人口眾多、相對落后和發展不平衡，決定了新農村建設的任務不可能一蹴而就，必須經過長期的艱苦奮斗才能實現。

發展是漸進性和飛躍性的統一。建設社會主義新農村，改變我國農村經濟社會發展相對落后和不平衡的狀況，解決制約我國農村經濟社會發展的矛盾和問題，就是一個通過漸進的量的積累進而實現質的飛躍的長期過程。因此，我們必須充分認識建設社會主義新農村的長期性、艱巨性和復雜性，牢固樹立和落實科學發展觀，堅定信念，統籌兼顧，科學規劃，因地制宜，積極探索符合本地實際的新農村建設的思路和辦法，艱苦創業，不斷促進農村的經濟發展和社會進步。

二、新農村建設需要投入巨大財力，中央也對新農村建設也確立了"多予少取放活"的方針和城市支持農村、工

業反哺農業的政策，這意味著農民在做出犧牲促進城市和工業發展后，新農村建設也需要全社會的大力奉獻

井岡山斗爭時期，無數革命英烈用自己的生命和鮮血塑造了一座座為共產主義理想信念無私奉獻的高聳豐碑。在1927年10月至1930年2月兩年零四個月井岡山殘酷的斗爭中，有四萬八千人獻出了寶貴生命，現已查實有名有姓的烈士就達15744人，還有3萬多革命烈士連姓名都沒有留下，其中永新縣有名有姓的革命烈士7575人，無名無姓的8000余人。郭沫若1965年在《宿永新》一詩中曾寫道："領袖親征三度來，前驅人物費栽培。長征逾萬參加者，烈士八千磊落才。"正是革命烈士無私奉獻精神的生動寫照。

在井岡山的腥風血雨中，留下過、、何長工等一批留學生，王爾琢、伍中豪、朱云卿等30余位黃埔軍校生，何挺穎、李卻非、譚梓生等諸多大學生和、畢占云等起義軍官艱辛而又執著的足跡。井岡山斗爭時期，紅軍指戰員常在頸脖上系著一條紅絲帶，取名"犧牲帶"，表明了為共產主義獻身的決心他們為了追求革命的真理，自覺拋棄優厚的生活環境，在偏僻閉塞、艱苦卓絕的井岡山地區奉獻自己的青春年華甚至寶貴的生命。

由于工業基礎薄弱，長期以來我們選擇了犧牲廣大農民利益的非均衡發展戰略推進工業化，國民收入分配格局大量向城市傾斜。在20世紀五、六十年代，國家優先發展重工業需要的大量資金就是靠農業、靠工農產品剪刀差積累起來的。國家實行的工業、城市偏向分配政策和制度，使農民受到了歧視性的"非國民待遇"，導致了城鄉居民之間收入和負擔的嚴重失衡。根據利益均衡理論，在工業化的初始階段，農業應該支持工業，為工業發展提供大部分積累，但當工業有了相當程度發展后，就應回過頭來反哺農業，扶持農村，從而實現工業與農業、城市與農村的協調發展。美國、日本、韓國在通往現代化過程中都經歷過這種階段。改革開放以來，中國的工業實現了持續高速增長，工業化的步伐顯著加快，不斷發達的工業已具有相當的基礎。大多數學者認為，中國工業化正處在中級或中期階段。此時，國家就應及時調整經濟發展戰略，改革城市偏向的分配政策和制度，采取積極的財政政策重點向農村、農業傾斜，構建工業反哺農業、城市支持農村的分配格局，促進城鄉統籌協調發展。

社會主義新農村建設是一個系統工程，必須調動廣大農民這個主體，但僅僅農民的參與顯然力量過于單薄，它需要國家財政的傾斜性支持，需要整個社會的積極參與和傾力奉獻。

三、中國農村發展極不平衡，各地經濟、政治、文化和生活習慣、風俗及其復雜，沒有統一模式，因此，推進社會主義新農村建設必須立足各地實際情況，實事求是，大力創新

實事求是、敢闖新路是井岡山精神的核心。井岡山革命根據地創建之前，中國共產黨及其領導人一直是將工作重心放在大城市。秋收起義受挫后，以"敢為天下先"的大無畏氣概，引兵井岡，帶領工農革命軍來到湘贛邊界開辟了及時個農村革命根據地，開始了中國共產黨人工作重心由城市向農村的轉變，也開始了中國革命的及時次歷史性飛躍。為此，1927年11月在上海召開的中央政治局擴大會議，還受到了處分，被撤銷了中央政治局候補委員和中共湖南省委委員。但矢志不移，在艱苦的戰斗中始終堅持和不斷發展這條中國革命新道路。井岡山道路的開辟，充分體現了實事求是、敢闖新路的精神。正是有了這種首創精神和開拓勇氣，才開辟了一條將中國革命引向勝利的、馬克思主義中國化開篇之作的井岡山道路。鄧小平后來總結指出："中國革命為什么能夠取得勝利？就是以為首的中國共產黨人，獨立思考，把馬克思主義的普遍原理同中國的具體情況相結合，找到了適合中國情況的革命道路、形式和方法。"[1]P27

分析我國"三農"問題形成的深層次原因，我國不能走單純城市化、工業化的路子，國際上一些發展中國家的城市化過程沒有從根本上解決貧困人口的生存和發展問題就是一個教訓，也不能僅僅依靠增加財政投入解決問題。推進新農村建設，一方面要繼續努力抓政策、增投入、上項目，加快建設，加快發展，打好物質基礎；另一方面，還要高度重視農村改革工作，通過體制機制創新，激活農村的各種生產要素，激發農民的創業熱情。建設社會主義新農村沒有現成經驗，加上中國農村發展極不平衡，各地經濟、政治、文化和生活習慣、風俗及其復雜，沒有統一模式，因此，必須通過創新不斷探索社會主義新農村建設的新路子。要創新調動農民積極性的方式，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用；要加強工作指導，突出鄉村特色、地域特色和民族特色，尊重各地的傳統習慣和風土人情，建設類型多樣、特色鮮明、風貌各異、多姿多彩，體現中國特色的社會主義新農村；要創新財政投入體制，實現財政政策轉型，提高財政投入比例和效益，為新農村建設提供物質基礎；要建立有效的農村融資渠道，為農村農業發展提供有力的要素支持。要轉變政府職能，提高服務意識和水平，積極推進黨組織領導下的村民自治機制建設，建立健全農民利益保護機制。

四、農民是新農村建設的主體，建設社會主義新農村必須依靠農民，充分調動廣大農民群眾的參與熱情

"紅軍宗旨，民權革命"、"革命成功，盡在民眾"。"邊界的斗爭，是軍事的斗爭，黨和群眾不得不一齊軍事化。"以寧岡縣為例，井岡山斗爭時期寧岡總人口僅5萬余人，而參加紅軍和各種地方武裝的就有1萬余人，其中參加紅軍的3596人，暴動隊3804人，赤衛隊1115人，少先隊1625人，兒童團1348人[2]P155。邊界紅色政權的建立和鞏固，根據地內良好的群眾基礎和農民群眾的積極參與是一個關鍵因素。邊界廣大農民群眾的支持和擁護是建立和保護井岡山武裝割據政權的基礎。中國共產黨人正是把群眾路線作為自己的根本工作路線，才形成了一道道什么力量也打不破的"真正的銅墻鐵壁"。

我國是一個農業大國，農村人口占全國人口的70％，農民是我國較大的社會群體，農民參與程度在一定意義上直接顯示著我國政治文明狀況。調動農民的參與熱情和積極性，滿足農民參與的愿望和利益要求，是推進社會主義新農村建設的關鍵。

近年來，隨著村民自治制度在我國農村的普遍推行，農民的參與問題越來越受到關注和重視，農民參與農村公共事務的廣度和深度也有了很大突破，呈現出良好的發展態勢。但由于歷史和現實的種種原因，作為一個在全國人口數量中一直占優勢的社會群體，我國農民參與公共事務的熱情、程度和水平與現代民主政治的要求仍存在極大差距，對社會主義新農村的建設也是一個嚴重制約。因此，建設社會主義新農村，必須充分調動農民這個新農村建設主體的參與熱情和積極性。一是要加強農村教育，提高農民的參與意識和能力。建設社會主義新農村，農民是主體，教育是基礎。是否受過教育以及受教育的內容和水平的高低，是影響農民參與的重要因素。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰，決定新農村建設的成敗。推進社會主義新農村建設的關鍵在于培養造就千千萬萬有文化、懂技術、會經營的新型農民。只有培養造就千千萬萬新型農民，充分發揮廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性，形成持續推動新農村建設的力量源泉，才能完成建設社會主義新農村的艱巨項任務，扎實穩步地推進新農村建設。二是要完善農民參與機制，疏通農民參與農村公共事務的渠道。提高農民的主體地位，當前必須通過制度建設來建立和健全農民參與機制，不斷拓寬農民參與渠道，使農民參與制度化、法制化、有序化。其一，進一步完善人民代表大會制度。在各級人民代表大會中應適當增加農民代表的名額，增強農民在公共事務決策機構中的話語權，真正行使當家作主的權利；完善選舉制度，尊重并保障農民充分行使選舉權利，保障農民能選出自己的利益代表，真正反映農民要求和愿望。其二，進一步完善村民自治制度。村民自治是廣大農民實現當家作主，表達和維護自己利益的一條基本渠道和途徑。當前，尤其要健全村民委員會選舉制度，完善村民大會、村民代表大會、村民委員會和村務管理等制度，建立和健全村民自治權保障和救濟制度，使村民能夠通過制度化的渠道有序參與本村政務，真正落實民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的村民自治制度。其三，確立農會的法律地位，培養和增強農民在參與格局中有效博弈的能力。現代政治實踐證明，一個階層或群體參與的程度、質量以及對國家政策的影響力主要取決于利益表達的力度和有效性，而利益表達的力度和有效性則往往取決于自身的組織化程度。我國農民至今仍缺乏專門代表自己利益的社團組織。因此，成立真正意義上代表農民利益的農會組織，對外代表農民參與社會的各類活動，不但能發揮其應有參與功能和整合、統領各經濟組織、推廣農業技術和農業教育等經濟功能，還具有直接的社會功能，如防止農民各方面利益被侵害以及侵害后幫助農民獲得及時救助，進而有效保障農民利益，彌補當前農民在各級代表中的人數偏少、話語權較弱的現狀。

新農村建設論文:婦聯組織新農村建設管理論文

建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村是十六屆五中、六中全會提出的一項重大歷史任務，體現了包括婦女在內的廣大農民群眾的根本利益和強烈愿望，是新時期農村婦女工作的歷史使命和重要任務。為推進社會主義新農村建設，為婦女實現自身發展作出貢獻，我們結合本鎮婦女工作實際，圍繞這一問題，進行了調研。

一、在“生產發展，生活寬裕”中履行好服務職能，幫助婦女增收致富。

1、加大引導和競賽力度。農村婦女是社會主義新農村建設的主力軍，婦聯組織能夠立足鄉鎮實際，積極引導廣大婦女發展特色農業、高效農業，建立生態示范園區，以幫助農村婦女增收致富為重點，深化“雙學雙比”競賽活動，組織廣大農村婦女在“生產發展”中創佳績、在“生活富裕”中建新業。

2、加大培訓力度，提高科技婦女致富本領。幾年來,婦聯組織一直把組織廣大農村婦女“學文化、學技術、比發展、比貢獻”，提高農村婦女素質作為工作的重中之重，積極開展對農村婦女的文化教育和實用技術培訓。針對農村婦女技能狀況、培訓意愿和家庭情況，結合政府有關培訓，分別組織她們參加有關部門舉辦的各類農村實用技術培訓，增強她們適應城鎮化、農業現代化的能力和建設社會主義新農村的本領，逐步成為有文化、懂技術、會經營的新型女農民。

3、加強婦女就業技能的培訓，加大轉移力度。每年春季，婦聯對本地農村婦女勞動力基本情況進行摸底，建立健全用工及需求信息，做到勞動力情況、培訓意愿、擇業方向、技能狀況、家庭情況“五清”，實行動態服務。積極與用工單位聯系，建立了一批婦女勞動力輸出和接收基地，通過開展勞動力就業大集、技能培訓、就業指導等活動，有力地推進婦女勞動力有序轉移。經常與用工單位互通信息，及時掌握企業的需求及就業人員的情況，為婦女勞動力解決后顧之憂。這些工作既能幫助閑散婦女勞動力增加家庭收入，又能幫助企業解決用工難的問題。

4、抓好女科技致富帶頭人隊伍的建設。通過發揮她們的輻射帶動作用，延伸婦女工作范圍，使她們成為農村婦女工作的骨干和農村婦女增收致富的領頭者。提高農村婦女的科技致富水平和團結互助的精神，促進社會更加和諧。

二、在“鄉風文明，村容整潔”中履行好教育職能，倡導家庭文明新風。

“鄉風文明、村容整潔”的本質是農村精神文明建設，基層婦聯在推進農村精神文明建設方面大有作為。

1、利用廟會、節日等人員集中的日子做好社會主義榮辱觀和建設社會主義新農村的宣傳。今年，婦聯組織通過張貼宣傳畫、制作宣傳牌、發放倡議書等形式，幫助廣大婦女樹立正確的榮辱觀，使農村婦女們明白什么該做，什么不該做，積極加入到建設社會主義新農村的隊伍中。

2、組織婦女積極參與村莊整治，并幫助農村婦女解決生產生活實際問題。各村在婦聯的牽頭下，都積極結對進行幫扶，由各村婦女科技致富帶頭人與貧困婦女結對，通過技術、資金、信息方面的幫扶，使貧困戶脫貧致富，走向共同富裕，促進社會更加和諧。

3、引導廣大婦女和家庭成員逐步養成文明健康的生活方式，弘揚先進的家庭文化，提升家庭文明程度，以家風文明促鄉風文明，以家庭衛生促村容整潔。婦聯組織積極推行“學習型家庭創建”活動，引導農村婦女愛讀書、讀好書，逐步提高婦女們的文化素質和修養，并幫助婦女樹立起終身學習的好習慣。

4、利用“母親節”，宣傳母親事跡及孝親敬老的典型。使全社會都來關心母親、孝敬老人、用科學的方式教育孩子成材，促進家庭的和諧和鄉風文明。

5、積極開展“爭做合格家長，培養合格人才”系列家教實踐活動。突出“為國教子、以德育人”主題，實施母親教育工程，在廣大婦女同志中掀起了“八榮八恥”學習熱潮，使廣大農村婦女通過學習，不斷提高自身素質，以實際行動做踐行社會主義榮辱觀的模范，從而教育孩子，影響孩子，使社會主義榮辱觀在廣大家庭，進而在整個社會蔚然成風。

6、關注貧困母親，開展“資助貧困母親行動”。對貧困婦女進行調查摸底，積極爭取社會各界的重視支持，分別采取在技術、資金、物質方面進行扶持，幫助貧困母親，特別是貧困單親母親走上致富道路。

7、關注貧困女童，加大實施“春蕾計劃”的力度。建立貧困女童檔冊，多渠道積極爭取社會各界的大力支持，結對資助貧困女童，確保農村適齡女童完成義務教育學業。

8、積極開展“平安家庭”、“零家庭暴力村莊”的創建活動。婦聯組織近年來一直積極開展此項活動，暢通信訪和救助渠道，聯合執法部門，堅決打擊家庭暴力行為，為維護婦女權益盡職盡責，對于促進家庭和諧、社會平安做出貢獻。

三、加強婦聯自身建設，在“管理民主”中履行好維護職能。

婦聯組織抓住加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制的機遇，認真履行《婦女權益保障法》賦予的職能，引導婦女積極參與農村民主政治建設，切實維護好婦女的合法權益。一是在鄉村治理機制中要有席位。我鎮近年來，在婦聯的參與下，加強了婦女后備干部的培養和發展婦女黨員的力度，進一步推動發揮婦女干部在村委會的作用，同時擴大村民代表中的女性比例。二是在民主決策中有聲音。婦聯組織教育和幫助女代表、女委員提高議事意識和能力，代表婦女利益，反映婦女訴求，維護婦女利益，在民主決策中發揮應有的作用。三是在“一事一議”中有內容。在婦聯組織的推動下，將事關婦女兒童發展和權益維護的共性問題納入“一事一議”的內容，做到所“議”之事符合包括婦女在內的大多數村民的意愿，議事結果能依法維護婦女權益。

當然，受文化教育和其他方面的影響，農村婦女的整體素質與新農村建設的要求還有一定差距。以后，我們將著力做好兩方面工作。一是提高基層婦女組織的戰斗力。隨著社會的發展和建設社會主義新農村的要求，越來越需要有文化、有素質、有能力的婦女干部，能夠團結和帶領廣大婦女走科技致富的道路，但農村有文化、有水平的婦女基本都外出打工或自主創業，現有的村婦代會主任多數文化水平不是太高，缺乏帶動作用，難以滿足工作的要求。建議今后在選拔村婦代會主任時，提高對她們整體素質和綜合能力的要求，使基層婦女組織的領頭人，有能力帶領農村廣大婦女在參與社會主義新農村的建設中發揮更大作用。二是積極落實農村婦女的合法權益。鑒于個別村委會中女性太少，建議組織部門能夠出臺文件，使村委會成員中女性占有適當比例，村民代表中女性能夠占三分之一以上，通過各種形式保障農村婦女的政治權利得以落實，為農村婦女更好地發揮半邊天作用打下良好的基礎。

新農村建設論文:社會主義新農村建設管理論文

摘要：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。江西地處中部，又是林業大省，在新農村建設中擔負著極為重要的使命。江西的林權改革取得了巨大的成功，成為社會主義新農村建設的有力助推器，對于全國社會主義新農村建設具有樣本的借鑒意義

關鍵詞：江西林權改革；新農村建設；啟示

2003年，中共中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》。江西省在全國率先啟動集體林權制度改革，于2004年開始試點、2005年鋪開林業產權制度改革。2006年，林改配套改革在贛啟動，進一步唱響建設綠色生態江西的主旋律。光陰荏苒，一場山鄉巨變。今天的江西大地，山更青，水更綠，環境更好，農民更富裕。

江西的林權改革引來了全國的廣泛關注。2007年4月20日，總理在江西考察時指出，集體林權制度改革如同土地家庭承包改革一樣，在山區林區具有歷史性的意義。2007年5月中旬，中央黨校、國家林業局以及湖南、安徽、云南等近20個省的專家、同行，紛紛前來考察、學習。中央黨校調研組這樣評價江西的林改，“其意義遠遠超過了林業本身，不但是我國農村改革的又一重大突破，而且對加快包括林業在內的整個農業現代化進程、落實科學發展觀和推進社會主義新農村建設，均具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。”解剖江西的林權改革，對

于社會主義新農村建設的作用具有樣本的意義及重要的啟示作用。

一、江西林權改革的主要經驗

由于林權制度改革是一項復雜的系統工程，為確保改革的順利推進，并取得預期的效果，江西省在改革的具體實施中采取了一系列符合實際、具有成效的措施。

1.精心設計，分步實施

為了穩妥起見，江西省林改采取分步實施的辦法，先試點，后推開。經過深入調查和周密準備后，2004年9月江西省林業產權制度改革正式啟動，銅鼓、黎川、武寧等7個林業縣先行試點。主要內容包括，明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉，做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。試點至2005年4月底基本結束。通過試點，進一步統一了改革的思想認識，堅定了推進改革的決心和信心，探索了改革攻堅的路子，完善了推進改革的一系列措施。在此基礎上，于2005年4月在全省推開。

2.還權于民，民主推進

江西省在林改中，依據《村民委員會組織法》，把決策權交給群眾，充分體現大多數群眾的意愿，保障廣大林農的知情權、參與權、監督權。實際操作中，以村民小組為單位，要求必須做到“兩個2/3”，即召開村組會議討論改革方案時，必須由2/3以上的村民或者村民代表到會，林改方案必須由2/3以上的到會村民或者村民代表統一才能通過。為了對歷史負責，同時要求堅持“四簽兩不準”。會議通知要簽收、開會要簽到、林改方案要簽字、票決要簽名，不準搞代簽名、不準用鉛筆或者圓珠筆簽字。堅持“兩榜定案”。制定方案之前要張榜公布山林權屬現狀，勘界勾圖之后要張榜公布林權落實的戶主姓名、坐落位置和實際面積等。通過這些措施保讓廣大林農在林改中充分行使自己的民主權利，保障了改革內容和過程的公開透明、公平公正。

3.規范操作，依法有序

江西省在改革中根據林業法律法規、技術規范，以及江西省委、省政府《關于深化林業產權制度改革的意見》，

專門制定了《林業產權制度改革確權發證操作規范》，對確權發證的范圍和對象、發證機構的組建、林權邊界勘察的步驟以及發證資料的建檔、工作質量的檢查、發證之后的后期管理等，都進行了詳盡的規定。各地也從自己的實際工作出發，制定了一系列改革工作制度和業務管理制度。按照這些規范和制度進行具體的改革操作，保障了改革工作的有序進行。

4.加強保障，穩定和諧

為了不被群眾誤解，防止大規模的亂砍濫伐。江西省有針對性地做了兩項工作。一是把宣傳發動工作徹底做到位。各地通過各種手段、形式、方法，將改革的意義、政策、措施、原則、辦法、過程等說深說透，形成強大的輿論氛圍，使之家喻戶曉、人人皆知，讓群眾理解改革、支持改革。二是把山林糾紛調處擺到十分突出的位置，堅持分工負責、分級調處。在調處工作中，充分發揮民間調解機制的作用，成立了“三老會”(老黨員、老干部、老同志)、林改理事會等組織，把矛盾和糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

5.整體推進，完善服務

林權制度改革是以完善林權制度為核心的，但又不是僅僅限于林權制度，必須整體推進。為了取得預期的改革效果，江西省委、省政府出臺了一系列以完善服務為宗旨的配套措施。具體講就是“一個中心，六大體系”。一個中心，即林業產權交易中心。針對林權制度改革后，有了自主權的林農有山林流轉的現實需要，他們有計劃地在一些重點林業縣建立一批符合市場經濟特點的林業產權交易中心或林業要素市場。六大體系是:(1)森林資源管理體系；(2)林業政策法規體系；(3)林業投融資體系；(4)科技人才服務體系；(5)新型林業產業體系；(6)林業支持保障體系等。通過建立“一個中心、六個體系”，達到整體推進、完善服務的目的。

二、江西林權改革對社會主義新農村建設的啟示

江西省通過改革，確立了集體林的經營主體，明晰了林地使用權和林木所有權，放活了經營權，落實了處置權，保障了收益權，廣大農民和社會各界發展林業的積極性得到有效激發，森林資源的潛力得到有效釋放，增加了農民的收入，促進了農村經濟社會發展。江西的林權改革取得了巨大的成功，成為社會主義新農村建設的有力助推器，對于全國社會主義新農村建設具有重要的啟示作用。

1.林權改革是推進社會主義新農村建設的重要內容

建設社會主義新農村是黨中央、國務院落實科學發展觀、統籌城鄉發展所做出的一項重大戰略決策，是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

江西是南方重點集體林區省份，素有“六山一水兩分田，一分道路和莊園”之稱。全省國土面積2．5億畝，全省2/3的國土面積是山區，林業用地面積為1.59億畝，占國土總面積的63.5%；活立木總蓄積量3.5億立方米，森林覆蓋率為60.05%；全省4200萬人口中，2/3的人口在山區農村，林農有3000萬；全省99個縣（區）中2/3的縣（市、區）是重點林業縣，，2004年全省林業總產值307億元……林業、林區、林農這“三林”問題是江西農村的重要組成部分，可以說，實現了林農奔小康，就抓住了江西奔小康的大頭。因此，林業在江西的國民經濟和社會發展中具有極其重要的地位，林權制度改革是推進社會主義新農村建設重要內容。

2.林權改革是解決“三農”問題的重要舉措

江西省通過林改，農民造林育林的積極性顯著提高，造林難、撫育難的問題得到初步解決，從“要我造林”變成了“我要造林”，很多地方出現了“爭苗造林”。資金等生產要素向林業聚集，林業投資呈現出多樣化的格局。林改更使社會辦林業的積極性空前高漲，民間資本大舉進入林業。林業投資由原來的以國家集體投資為主向企業和個人投資為主轉變，各種非公有制主體投資林業快速增加，逐步實現由部門辦林業向社會辦林業的歷史性轉變。非公有制林業投資總量增加，據調查，林改以來全省新增非公有制林業投資項目769個，計劃投資達48.02億元，實際到位資金33.06億元，占計劃投資的68.8%。在非公有制林業投資中，加工業投資占主導，占61.5%。社會造林面積顯著增加，2004年全省社會造林面積只有121.20萬畝，林改后的2005年全省社會造林面積達到了213.13萬畝，增長了75.85%；2006年社會造林面積達到了273.30萬畝，比2004年增長了125.50%。

農民收入明顯增加，林改讓林農真正得到了實惠，特別是在廣大山區，林業已經成為促進農民增收的重要途徑。過去林農稅費負擔重，林農沒有經營林業的積極性。江西林改伊始，試點地區就把減輕稅費作為林改工作的切入點，減輕稅費，取消了除育林基金、檢疫費以外的一切涉林收費項目，讓林農在林改中得到實實在在的好處。僅2004年，江西全省林改政策性讓利就達7.52億元，2005年讓利11.27億元，2006年讓利14.61億元。據調查統計，2005年全省農民人均林業純收入370.26元，比2004年增加91.93元，增長33.03%。2006年達到490.70元，比2005年增加120.44元，增長32.5%，比2004年增加212.37元，增長76.3%。林改激發了林農造林營林的積極性，林木、林地升值；荒山拍賣由林改前的平均每畝50元提高到120元，有的高達200元；荒山租賃由林改前的每年每畝不足8元提高到20多元；毛竹的年租金由林改前的每畝15元上升到58元。農村基層財政明顯增收，農村經濟結構明顯優化，農民由主要種植糧食等作物向種植苗木、花卉、香菇等多品種發展，綠色食品以及生態旅游等林業新興產業方興未艾，打破了林區“獨木支撐”的經濟格局，林業產業活力明顯增強。集體林權制度改革加快了森林資源的資產化，為林業產業發展創造了良好的環境。

3.林權改革為構建和諧社會找到了有效途徑

通過林改，農村富余勞動力就業狀況得到改善。隨著林改的不斷深入，農民從林業上獲得的收益在不斷增加，許多地方出現了返鄉務林和改行務林的現象，促進了農村勞動力向林業生產的轉移。可以說，這次林改為推動全民創業營造了良好的環境和平臺，林業已成為農村勞動力轉移的重要途徑。林業勞動力總人數明顯增加，據調查統計，2005年全省從事林業生產人員112.03萬人，比2004年增加16.61萬人，增長17.41%；2006年全省林業從業人員達135.51萬人，比2005年增加23.48萬人，增長20.96%，比2004年增加40.09萬人，增長42.01%。農村基礎設施和村容村貌得到改善。村集體經濟組織盤活了森林資產，增強了道路、自來水、電網、綠化等公共設施的建設能力，村容村貌煥然一新。農村社會福利、保障和基層民主管理、鄉風文明也得到改善。

林改前，多年來由于林業體制機制不順暢、管護不到位，亂砍濫伐、亂墾濫占、亂采濫挖現象時有發生。通過此次林權改革，林農愛林護林的潛能得到充分發揮，“管好自家山，看好自家林”已成為林農的自覺行動。農民保護森林的自覺性極大提高，護林難、防火難的問題得到初步解決，2005年，全省森林案件發生數同比下降45％，森林火災發生起數和受災面積分別下降56％和74％，違章運輸木材案件下降22％。通過權改，江西解決了5萬多起山林糾紛，調處率和滿意率都超過90％，有效地消除了林區不穩定因素，林區治安明顯好轉，林政管理秩序井然，形成人與自然和諧相處的良好氛圍，促進了農村社會的和諧。

4.建立長效機制，把林改主動融入新農村建設中

新農村建設不是新村建設，其核心是為農民建立長效的增收機制，因此，必須建立長效機制，將林改主動融入新農村建設中。要加大林權制度及其配套體制、機制、制度改革的力度。林權制度改革及其所衍生出來的一系列其他方面的改革，為推動整個農村改革的深入，將起到非常重大的作用。林權制度改革涉及到產權制度、市場制度、組織制度等等一系列的改革，包括如何去改革政府的管理制度，如何來改革要素市場，如何去完善金融支持農業的制度，如何來發育農民的合作組織等等。集體林權改革進程中反映出來的一系列迫切需要解決的問題，對于如何認識深化農村改革構成一個很重要的藍圖。只有建立長效機制，把林改主動融入到新農村建設中，才能更好地促進社會主義新農村建設。

實踐表明，通過林業產權制度改革，明晰了林業產權，減輕了林業稅費，打破了木竹壟斷限制，激活了經營機制，規范了森林資源流轉，林業發展出現了林地林木升值、林農收入大幅度增加、群眾造林護林積極性空前高漲、農村社會和諧穩定的喜人局面，充分說明了林權改革為江西農村生產力的發展與農民增收起到了十分積極的作用，為解決“三農”問題開辟了一條新途徑，為廣大山區新農村建設帶來了新的突破，林改已經成為當前推進社會主義新農村建設的重要舉措。

新農村建設論文:農民社會新農村建設論文

[摘要]培養新型農民是社會主義新農村建設最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。著重論述了在社會主義新農村建設中培養新型農民的重要性和必要性，同時提出了培養新型農民的措施和辦法。

[關鍵詞]新農村建設新型農民農民素質

我國農村現有2.4億農戶，8億農民，農民是建設社會主義新農村的主體。實現農業和農村現代化，需要培養造就千千萬萬高素質的新型農民，這是社會主義新農村建設最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求,是建設社會主義新農村的關鍵所在。

一、大規模培養新型農民的重要性和必要性

（一）廣大農民是新農村建設的主體。農民是新農村建設的真正實踐者和受益者，如果不讓農民成為新農村建設的主體，那么新農村建設就很容易成為無源之水、無本之木，成為“空中樓閣”。建設好新農村，關鍵是要調動農民的積極性、主動性和創造性，引導他們用自己的雙手創造美好的家園。

（二）廣大農民的素質直接決定著新農村建設的興衰成敗。農民的文化水平、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰，決定新農村建設的成敗。而從當前農民受教育情況看，農村勞動力中，高中及以上文化程度的比例很少，絕大多數是初中及小學文化程度。常年外出務工經商的農民占有相當比例,這些人都具有一定的文化技能素質，留在農村的農民文化技能素質普遍較低。而大批外出的農村勞動力，往往因缺乏就業技能而就業不穩，必須進行引導和職業技能培訓。這些情況表明培養新型農民是當前新農村建設最為迫切的要求，也是新農村建設最本質、最核心的內容。

（三）農民自身素質遠不能適應新農村建設的需要。這種不適應主要表現在兩個方面：一是部分農民法律意識淡薄、缺乏道德意識和信仰意識。一些人由于法律意識淡薄而導致犯罪，一些人由于缺乏道德意識而損人利己，還有少數人由于缺乏信仰而參加邪教組織。二是農民缺少現代勞動技能。一方面，留守在農村的農民沒有經過專門的現代農業技術培訓，而是依靠父輩經驗的傳授，從事傳統的農業生產。而這種生產方式，在現代市場經濟條件下，很難脫貧致富。另一方面，進城務工的農民也沒有經過專業的勞動技能培訓，不能從事復雜和技術含量高的勞動，只能從事簡單勞動，其中大部分是臟活、累活、苦活，而報酬卻很少。只有不斷提高農民素質，培養造就大批新型農民才能夠為社會主義新農村建設提供強大、持久的智力支持和人才保障。

（四）培育新型農民是增加農民收入的重要途徑。農民的根本問題是增加收入的問題。農民收入是農村經濟發展的基礎，也是關系到改革發展穩定的全局性問題。增加農民收入是社會主義新農村建設的一項重要任務。大量的農業科技成果最終要被廣大農民所掌握，才能夠在農業生產和生活中發揮應有的作用，才能夠轉化為現實的生產力，通過大力加強農業實用技術、技能的培訓，加強農業勞動力轉移技能培訓，才能有效地促進農業增效，農民增收。

二、新型農民的要求

從社會主義新農村建設的實際出發，對新型農民的要求簡單的說就是要“有文化、懂技術、會經營”。

——有文化就是要求農民掌握必需的科學文化知識，能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠心友愛、知法守法。走進知識、走進文明，不斷提高農民的思想和科學文化素質。

——懂技術就是要求農民具有較高的技術素質，熟練掌握必要的生產技能和技巧，努力提高農業生產的使用技術和轉崗的專業技能，為農業可持續發展和農民增收提供直接的動力。

——會經營就是要求農民具有一定的經營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產和參與市場活動，獲得高的經濟效益，不斷提高農民的收入。

三、培養新型農民主要措施

培養新型農民是一項系統工程，應采取以下措施大規模培養新型農民。

（一）科學規劃，將新農民素質培訓經常化、制度化和規范化。農民的教育培訓問題是一項系統復雜的龐大工程，而且由于時間跨度長、投資大，需要動員全社會的力量共同參與。各級黨委、政府應高度重視這一問題，將其作為振興農村經濟，幫助農民致富的惠民工程，采取各種措施，爭取一定的經費投入，并組織相關部門認真做好培訓規劃，培訓的內容、方式、地點、經費等要周全細致。同時，要加大農民教育培訓工作的宣傳力度，使農民認識其重要性，積極主動地接受教育培訓，從而把農民教育培訓工作推向制度化、規范化的發展軌道。

（二）抓好農村九年義務教育，從源頭上抓好新農民素質教育。各級政府要把農村教育擺到整個教育發展的優先地位。廣大農村中小學校是農民學科學、學技術，實現職業轉化的前沿陣地，要認真貫徹《義務教育法》，切實保障農村適齡青少年上得起學、念得起書，保障家庭經濟困難的學生不失學不輟學，絕不能再產生新的文盲、半文盲。國家制定的“十一五”規劃明確提出，到2007年全國農村普遍實行免費義務教育。為此，要努力整合優化現有的農村教育資源，積極改善中小學校的辦學條件，努力提高中小學校的教育質量，為農村孩子創造相對公平的教育環境，培養造就更多的農村未來新型農民。

（三）突出農村實用技術培訓，培養一批具有一技之長的新型農民。新農民素質培訓要因地制宜，重點要圍繞發展主導產業，切實組織實施好綠色證書工程、青年農民科技培訓工程、新型農民創業培植工程以及農村勞動力轉移就業培訓“陽光工程”。要緊密結合農時季節需求，開展靈活多樣、不同形式的專業技術培訓，使農民一看就懂，一學就會，學了能用，用能致富。要充分利用各級黨、職校等陣地向農民傳授科技信息、商品信息，幫助他們提高適應市場和駕馭市場的能力，充分發揮農民在農業結構調整中的主觀能動性。鄉村兩級要通過舉辦各類培訓班，讓農民接受新思想、新觀念、新技術，使走出去的勞動力有較強的務工技能，留下來的勞動力能掌握先進的農業技術，增強他們適應城鎮化和農業現代化的能力。

（四）加強農村思想政治工作，培養一批具有較高素質的新型農民。要正確引導廣大農民群眾崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在全區農村形成文明向上的社會風貌。一是針對群眾法制觀念淡薄的狀況，幫助群眾增強法制觀念。農村要發展，穩定是前提。因此，思想政治工作必須大力加強法制宣傳教育，幫助農村干部群眾增強法制觀念，自覺學法守法，依法辦事，使農民的生產、生活走上法制化軌道。二是針對農民集體主義觀念淡薄的狀況，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，使農民群眾正確處理國家、集體、個人三者利益關系，樹立農村文明新風。三是針對部分農村黨員干部素質偏低的狀況，要以“創五好、奔小康、建設社會主義新農村”為重點，深入開展農村黨員先進性教育活動。用“三個代表”重要思想和科學的發展觀武裝干部的頭腦，使他們提高認識，更新觀念，轉變作風，通過進村入戶，體察民情，開展不同層次、不同形式的談心、交心活動，溝通干部與農民的思想，使干部能積極處理群眾中的疑難問題和棘手問題，及時化解思想矛盾，為農村穩定奠定良好的基礎。

（五）切實發揮鄉土拔尖人才的帶頭作用。鄉土拔尖人才都是土生土長的農民，與周邊群眾有著密切的聯系和感情，他們有文化、有威望、有特長，說話做事令周圍的農民群眾信服。而且他們中的絕大部分是先發展起來的富裕戶、示范戶，在致富奔小康上走在了前面，是周圍農民發展生產的樣板，能夠帶動一片、輻射一面，引領農民走上共同致富的道路。鄉土拔尖人才本身是一把好手，又是農民致富的幫手和鄉村兩級解決實際問題的好抓手，是農村工作的骨干，充分發揮好他們的示范和引導的作用，勢必帶動出一批又一批在新農村建設中發揮主導作用的新農民。

作者簡介：楊宣寧,女，湖北民族學院財經政法學院副教授，碩士。研究方向：社會主義經濟理論與實踐。

新農村建設論文:科學發展觀新農村建設探究論文

摘要：隨著我國進入建設小康社會的進入，我國農業發展也面臨著新發展的要求，相應地農村和農民問題的解決也提上了日程，黨中央提出建設社會主義新農村的歷史任務，這既是對科學發展觀的回應，也是以科學發展觀為指導的實踐運用。

關鍵詞：科學發展觀；“五個統籌”；社會主義新農村；“三農”

前言

十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決議》及時次完整而明確地提出了科學發展觀，它強調“以人為本，實現、協調、可持續的發展，促進經濟社會和人的發展”；強調要“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，實踐科學發展觀，推動改革和發展，促進社會的和諧與穩定。在十六屆五中全會上指出，科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。科學發展觀堅持馬克思主義的基本原理與中國特色社會主義的偉大實踐緊密結合原則，吸收人類文明進步的新成果，站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀新階段我國社會主義發展的一系列重大問題，用新的思想理論觀點豐富和發展了馬克思主義關于發展的理論，是與時俱進的馬克思主義發展觀。

一、科學發展觀的核心內涵

首先，科學發展觀堅持以人為本，堅持一切為了人民、一切依靠人民、為人民服務的宗旨，堅持以實現人的發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，維護廣大人民的根本利益，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。其次，科學發展觀強調、協調、可持續的發展，促進經濟社會和人的發展。科學發展觀要求按照經濟社會發展規律推進經濟、政治、文化和社會“四位一體”的建設，同時遵循自然規律推動人與自然的和諧發展，實現經濟發展與資源、人口、環境相協調。為了更好的實踐發展觀，中央提出了“五個統籌”的戰略思想，這“五個統籌”的內容集中體現了國家十一五規劃的具體目標，展示了當前需要迫切解決的問題，是國家和人民需要努力做好的近期目標。科學發觀展觀一經提出，就深受社會各界的歡迎，全國各地均掀起學習科學發展觀的熱潮。從某種意義上看，科學發展觀代表了廣人民群眾的心聲，勾畫出了社會發展的方向和基本框架，是馬克思主義理論在中國與時俱進的體現，是中國共產黨領導魅力的真實再現，同時也是時展的需要。

二、農村發展所存在的問題

改革開放以來，我國經濟、政治、文化以及社會均取得了顯著的發展，城市建設更是突飛猛進、一躍千里，然而相比之下農村則大大的落后，城鄉差距日益突顯，“三農”問題已經是迫切需要解決的大問題。農業怎么發展，農村怎么建設，農民怎么致富，這些問題一直沒有得到明顯的改善。眾所周知，我國是農業大國，農業是國家經濟發展的根基，農村占據國家的大部分比例，農民是國家的主要人口，因此，農村問題解決不好，勢必會動搖這個國家的發展基礎，影響整個國民經濟的平衡發展，牽制社會主義和諧社會的構建。誠然，農民生活有了大大的提高，但是農村的問題仍是層出不窮，從宏觀的角度來看主要有：

首先，農村的產業結構存在不合理的因素，農村經濟只限于初加工階段，這造成農村許多資源的巨大浪費。比如麥秸稈，只是有極少部分用作深加工，而且由于當地沒有深加工設備只能運輸到外地，大部分則是當作柴燒或者爛掉，如出一轍，玉米秸也是這種命運，即將到手的錢就這樣被浪費了；農村產業結構也存在不平衡的問題，農林牧副漁明顯失衡，另外，近些年來，良田被占、牧場沙化、濫砍濫伐的現象嚴重泛濫，也在一定程度上加重了不平衡的程度，影響了農村經濟的發展。由此可見，農民真正要致富切實需要調整產業結構，切實需要政府加大對農村的關注度。

其次，農村基礎設施建設仍然落后。相對于發達國家的農業而言，我國農業基礎設施建設尤顯落后，即使和我國的整個經濟狀況相比也是極其落后的。國家一貫強調科技興農，盡管農民種田節省了不少的勞動力，但是，在便民種田方面仍有很大的欠缺。在一些落后的山區，公路、灌溉設施等配備設施依然沒有解決。據調查，全國目前仍有近4萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；3億多農村人口的飲用水沒有達到衛生安全標準；60%以上的農戶還沒有用上衛生廁所；2%的村莊還沒有通電。農村的生活、居住、生產條件的落后在很大程度上制約著農村經濟的發展和農民的增收。再次，農村科教衛生大大落后于城市。在農村，對于子女教育費等一些高且又必須的消費，依然有不少的農民支付不起，導致許多孩子失學，輟學；對于農村的醫療保險仍然是個極大的缺口，因病致窮的現象屢見不鮮。這在很大程度上影響了我國教育事業的發展，影響了廣大農民群眾的身心健康，最終必將影響國家的發展。

，農村市場經濟發展緩慢，政府宏觀調控更是不到位。集中表現在農民市場意識薄弱，傳統計劃意識依然占主流，同時互聯網等先進媒介在農村得不到推廣，信息交流比較差，加之地方政府宏觀調控不及時，農民生產帶有很大的盲目性。

現在看來，“三農”的滯后發展，影響了全國經濟社會協調可持續發展及科學發展觀的落實，影響了建設小康社會目標的實現，影響了社會主義和諧社會的構建，影響了國民經濟平穩較快的發展，最終影響到我國社會主義現代化的實現。“三農”問題的有效解決已經迫在眉睫，社會主義新農村建設正是在這樣的背景下拉開了序幕。

三、建設社會主義新農村必須牢固樹立和落實科學發展觀

進入21世紀，我國已經進入建

設小康社會，與此相適應，我國的農業、農村和農民也進入了發展的新階段，根據這一要求，黨中央以科學發展觀為指導，在黨的十六屆五中全會上提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策，同時也是一項惠及億萬農民的民心工程，更是關系國家長治久安的戰略舉措。建設社會主義新農村，是我們黨在新世紀新時期做出的英明決策，是黨從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，著眼于加快推進現代化、實現建設小康社會的奮斗目標，提出的一項歷史任務。

1．強調指出，建設社會主義新農村，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，堅持以經濟建設為中心，協調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農村走上生產發展、生活富裕的文明發展道路。

2．建設社會主義新農村，是國家戰略重點的轉移，是發展重點從城市向農村的轉移。農業是國民經濟的基礎，是安天下的戰略產業。尤其對我國這樣一個農業大國更是如此。新農村建設要求以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，徹底改變農村現狀，縮小城鄉之間的差距，轉變看待農村的傳統觀念。國家發展農村的決心是堅定的，農村面貌在不久必將煥然一新。從目標上來看，這既包含了農村經濟的發展要求，又包含了對農民收入、生活質量提高的要求；這一目標既包含了農村村貌和環境的變化，又包含了農民素質的提高，還包含了農村的黨政基層民主建設的改善與提高，是一個而完整的系統工程。

3．新農村建設順應科學發展觀的要求，堅持經濟社會的協調持續發展；新農村建設也包含在“五個統籌”的戰略部署內，即統籌城鄉發展。國家把城鄉發展放在及時位，可見農村發展的重要性。從橫向上看，即從整個國民經濟的經濟結構上看，三大產業需要平衡發展，眼前農業明顯落后，成為整個經濟發展的一大缺口；從縱向上看，城鄉差距不但沒有縮小反而在拉大，導致大量人才、資金涌向城市，農村因缺乏人才、科技和資金而愈顯落后。建設社會主義新農村的提出，順應時代的要求，也是黨在正確分析我國經濟發展的現狀基礎上提出的戰略舉措。

4．建設社會主義新農村，是關乎國家發展前途的大事，決不僅僅是農民自己的事情，它是每個中國人的事，與我們緊密相關，因此，新農村建設，需要農民和城鎮居民的共同努力，需要軍民合作、黨群一心，需要廣大人民群眾同舟共濟、眾志成城地為之做出不懈的努力。不論怎么樣，我們期待再次出現像家庭聯產承包責任制那樣的創舉，從根本上改變農村面貌，從而也壯大國家經濟實力。

綜上所述,現階段正是農村發展的大好時機，國家關于新農村建設的方針、政策及原則為農業發展、農村致富、農民增收提供了的制度保障：今后國家將加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地。但是，“三農”問題的關鍵還是要依靠農民群眾自己的努力，農民要力爭成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質；“三農”問題解決的難度很大、任務艱巨，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，積極推動城鄉經濟社會的協調，促進新農村建設的成功建設。總之，農村經濟的是否發展及發展程度直接關系到國家的穩定和社會的安寧，為此，“三農”問題的解決，更需要我們每個人付出積極的努力。

新農村建設論文:城鄉發展新農村建設論文

摘要：我國日益嚴峻的城鄉發展不失衡已經成為了構建和諧社會中較大的障礙。我國城鄉差距不斷擴大是三農問題的集中反映，三農問題的解決和我國社會主義新農村建設是解決我國城鄉發展不均衡的關鍵所在。本文在分析我國城鄉發展不均衡原因和現狀的基礎上，指出了以新農村建設來統籌城鄉發展的幾點措施。

關鍵詞：城鄉；新農村；不平衡；

一、引言

我國城鄉發展不平衡主要表現為工農業發展嚴重失調、城鄉居民收入差距日益拉大、城鄉居民消費差距不斷擴大等方面。城鄉經濟發展失衡影響了我國國民經濟健康發展和社會的穩定和諧。針對我國城鄉發展不均衡的現狀，黨中央國務院從國民經濟和社會發展全局的高度提出統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村。

二、我國二元經濟結構

我國城鄉發展不平衡的根本原因是我國城鄉的“二元結構”。“二元結構”是中國特有的現象，它是以二元戶籍制度為核心，包括二元就業制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業投入制度在內的一系列制度體系。這種制度安排造成了工農業產品之間的價格剪刀差，農村剩余勞動力大量沉淀以及農村產業結構單一化等問題。

二元經濟結構的改善主要要從農村入手。農業是國民經濟的基礎，然而我國農業基礎薄弱、生產力水平低下。主要變現為農民的總體狀況堪憂，文化素質普遍偏低，弱勢地位明顯，社會穩定面臨考驗；農業生產的風險加大，弱質特征凸顯，產業結構難以優化升級；農村的經濟社會發展緩慢，弱化趨勢盡顯，城鄉矛盾更加突出。

三、我國新農村建設措施

1新農村就業環境改革

新農村就業環境改革首先在于在農村經濟結構，在保障糧食生產的前提下，需要大力發展農村二、三產業，鼓勵招商引資，引導向農村二、三產業投入，并使農村二、三產業企業向小城鎮集中，走農村城鎮化道路，轉移農村富裕勞動力。在用工政策上，需要鼓勵農民到工業部門就業，既可以離土不離鄉，也可以離土又離鄉，最終改變農民的職業身份。在農民進城就業的過程中，要創造更多機會和公平環境，構建城鄉統一勞動就業體系，取消種種限制性甚至歧視性的就業政策，依法保護進城務工農民合法權益，形成勞動者自由流動、自主擇業、平等就業、同工同酬的城鄉統一的勞動力市場體系。同時，在法律和國家產業政策的規制下，我國可以進一步取消各種歧視性的準入限制，大力鼓勵有條件的農民在鄉村或者城市創業辦廠。

2新農村教育制度改革

按照城鄉教育均衡發展的原則，我國必須進一步優化城鄉教育網點，著力改善農村辦學條件，啟動“教師素質提升”、“送師下鄉”、“城鄉雙向交流”等工程，力求農村學生都能念上書、念好書，同時完善和健全以教育科研、小學教育、普通中學教育、職業教育以及成人教育為一體的新農村教育體系，提高農村人口文化素質。同時，我們需要重視農村文化設施建設，在農村建設文化館、社區活動中心為主體的文化設施網點，努力逐步實現村村通電話、村村通寬帶。此外，依托文化設施建設，在農村廣泛開展科技、文化體育特色村創建活動以及演出、電影進農村活動，豐富農民精神文化生活的同時培育他們健康向上的生活情趣，培育新型農民。

3新農村福利保障制度改革

在農村建立新社會保障制度，首要考慮的是將失地農民納入城鄉統一的社會保障體系。這樣可以緩解當地政府一次性支付補助費的資金壓力，同時失地農民的社會保障問題的逐步解決，將壯大社會保障資金的實力，緩解城鎮養老保險因隱性債務而負擔沉重的問題，有利于維護社會穩定和“社會保障全民化”目標。社會保障的城鄉對接是實現城鄉協調發展的重要步驟，我們需要著眼于城鄉發展的整體性，不斷健全農村社會就業、社會保障、社會救助社會優撫、社會幫困五位一體的保障體系，為廣大農民群眾系上“保險帶”。例如在統籌城鄉社會保險方面，提高養老等社會保險覆蓋面，并實施被征地農民養老保險制度，確保失地農民即征即保；在統籌城鄉社會救助方面，則應該努力提高農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率。

4新農村公共事業投入制度改革

在推進“工業反哺農業、城市反哺農村”政策環境下，必須調整國民收入分配結構，優化財稅政策。財政預算上應該逐步將農村公共產品的提供納入財政范圍，把農村村落作為社區來看待，將村級組織運作經費和農村基礎設施建設支出納入地方財政預算。財政支出上需要堅持對農村“多予、少取、放活”的方針，更多地向農村傾斜，逐年增加農業建設財政預算內投資，確保農業基建投資保持在較高水平；改進農業投資管理體制，提高政府支農資金的使用效益，對于目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用于農業基礎設施建設的財政資金投入，要加強統籌協調和統一安排，使有限的資金發揮出較大的效益。在稅收方面，則必須進一步鞏固農村稅費改革成果，逐步構建城鄉統一的稅收制度，以稅惠農，不要開征新的稅種，給農民一個長期休養生息的機會。

四、總結

統籌城鄉發展，建設社會主義新農村對整個社會的和諧發展有著深遠意義。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設，逐步消除城鄉發展不平衡的現象。

新農村建設論文:科學發展觀社會主義新農村建設論文

摘要：隨著我國進入建設小康社會的進入，我國農業發展也面臨著新發展的要求，相應地農村和農民問題的解決也提上了日程，黨中央提出建設社會主義新農村的歷史任務，這既是對科學發展觀的回應，也是以科學發展觀為指導的實踐運用。

關鍵詞：科學發展觀；“五個統籌”；社會主義新農村；“三農”

前言

十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決議》及時次完整而明確地提出了科學發展觀，它強調“以人為本，實現、協調、可持續的發展，促進經濟社會和人的發展”；強調要“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，實踐科學發展觀，推動改革和發展，促進社會的和諧與穩定。在十六屆五中全會上指出，科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。科學發展觀堅持馬克思主義的基本原理與中國特色社會主義的偉大實踐緊密結合原則，吸收人類文明進步的新成果，站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀新階段我國社會主義發展的一系列重大問題，用新的思想理論觀點豐富和發展了馬克思主義關于發展的理論，是與時俱進的馬克思主義發展觀。

一、科學發展觀的核心內涵

首先，科學發展觀堅持以人為本，堅持一切為了人民、一切依靠人民、為人民服務的宗旨，堅持以實現人的發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，維護廣大人民的根本利益，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。其次，科學發展觀強調、協調、可持續的發展，促進經濟社會和人的發展。科學發展觀要求按照經濟社會發展規律推進經濟、政治、文化和社會“四位一體”的建設，同時遵循自然規律推動人與自然的和諧發展，實現經濟發展與資源、人口、環境相協調。為了更好的實踐發展觀，中央提出了“五個統籌”的戰略思想，這“五個統籌”的內容集中體現了國家十一五規劃的具體目標，展示了當前需要迫切解決的問題，是國家和人民需要努力做好的近期目標。科學發觀展觀一經提出，就深受社會各界的歡迎，全國各地均掀起學習科學發展觀的熱潮。從某種意義上看，科學發展觀代表了廣人民群眾的心聲，勾畫出了社會發展的方向和基本框架，是馬克思主義理論在中國與時俱進的體現，是中國共產黨領導魅力的真實再現，同時也是時展的需要。

二、農村發展所存在的問題

改革開放以來，我國經濟、政治、文化以及社會均取得了顯著的發展，城市建設更是突飛猛進、一躍千里，然而相比之下農村則大大的落后，城鄉差距日益突顯，“三農”問題已經是迫切需要解決的大問題。農業怎么發展，農村怎么建設，農民怎么致富，這些問題一直沒有得到明顯的改善。眾所周知，我國是農業大國，農業是國家經濟發展的根基，農村占據國家的大部分比例，農民是國家的主要人口，因此，農村問題解決不好，勢必會動搖這個國家的發展基礎，影響整個國民經濟的平衡發展，牽制社會主義和諧社會的構建。誠然，農民生活有了大大的提高，但是農村的問題仍是層出不窮，從宏觀的角度來看主要有：

首先，農村的產業結構存在不合理的因素，農村經濟只限于初加工階段，這造成農村許多資源的巨大浪費。比如麥秸稈，只是有極少部分用作深加工，而且由于當地沒有深加工設備只能運輸到外地，大部分則是當作柴燒或者爛掉，如出一轍，玉米秸也是這種命運，即將到手的錢就這樣被浪費了；農村產業結構也存在不平衡的問題，農林牧副漁明顯失衡，另外，近些年來，良田被占、牧場沙化、濫砍濫伐的現象嚴重泛濫，也在一定程度上加重了不平衡的程度，影響了農村經濟的發展。由此可見，農民真正要致富切實需要調整產業結構，切實需要政府加大對農村的關注度。

其次，農村基礎設施建設仍然落后。相對于發達國家的農業而言，我國農業基礎設施建設尤顯落后，即使和我國的整個經濟狀況相比也是極其落后的。國家一貫強調科技興農，盡管農民種田節省了不少的勞動力，但是，在便民種田方面仍有很大的欠缺。在一些落后的山區，公路、灌溉設施等配備設施依然沒有解決。據調查，全國目前仍有近4萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；3億多農村人口的飲用水沒有達到衛生安全標準；60%以上的農戶還沒有用上衛生廁所；2%的村莊還沒有通電。農村的生活、居住、生產條件的落后在很大程度上制約著農村經濟的發展和農民的增收。再次，農村科教衛生大大落后于城市。在農村，對于子女教育費等一些高且又必須的消費，依然有不少的農民支付不起，導致許多孩子失學，輟學；對于農村的醫療保險仍然是個極大的缺口，因病致窮的現象屢見不鮮。這在很大程度上影響了我國教育事業的發展，影響了廣大農民群眾的身心健康，最終必將影響國家的發展。

，農村市場經濟發展緩慢，政府宏觀調控更是不到位。集中表現在農民市場意識薄弱，傳統計劃意識依然占主流，同時互聯網等先進媒介在農村得不到推廣，信息交流比較差，加之地方政府宏觀調控不及時，農民生產帶有很大的盲目性。

現在看來，“三農”的滯后發展，影響了全國經濟社會協調可持續發展及科學發展觀的落實，影響了建設小康社會目標的實現，影響了社會主義和諧社會的構建，影響了國民經濟平穩較快的發展，最終影響到我國社會主義現代化的實現。“三農”問題的有效解決已經迫在眉睫，社會主義新農村建設正是在這樣的背景下拉開了序幕。

三、建設社會主義新農村必須牢固樹立和落實科學發展觀

進入21世紀，我國已經進入建

設小康社會，與此相適應，我國的農業、農村和農民也進入了發展的新階段，根據這一要求，黨中央以科學發展觀為指導，在黨的十六屆五中全會上提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策，同時也是一項惠及億萬農民的民心工程，更是關系國家長治久安的戰略舉措。建設社會主義新農村，是我們黨在新世紀新時期做出的英明決策，是黨從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，著眼于加快推進現代化、實現建設小康社會的奮斗目標，提出的一項歷史任務。

1．強調指出，建設社會主義新農村，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，堅持以經濟建設為中心，協調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農村走上生產發展、生活富裕的文明發展道路。

2．建設社會主義新農村，是國家戰略重點的轉移，是發展重點從城市向農村的轉移。農業是國民經濟的基礎，是安天下的戰略產業。尤其對我國這樣一個農業大國更是如此。新農村建設要求以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，徹底改變農村現狀，縮小城鄉之間的差距，轉變看待農村的傳統觀念。國家發展農村的決心是堅定的，農村面貌在不久必將煥然一新。從目標上來看，這既包含了農村經濟的發展要求，又包含了對農民收入、生活質量提高的要求；這一目標既包含了農村村貌和環境的變化，又包含了農民素質的提高，還包含了農村的黨政基層民主建設的改善與提高，是一個而完整的系統工程。

3．新農村建設順應科學發展觀的要求，堅持經濟社會的協調持續發展；新農村建設也包含在“五個統籌”的戰略部署內，即統籌城鄉發展。國家把城鄉發展放在及時位，可見農村發展的重要性。從橫向上看，即從整個國民經濟的經濟結構上看，三大產業需要平衡發展，眼前農業明顯落后，成為整個經濟發展的一大缺口；從縱向上看，城鄉差距不但沒有縮小反而在拉大，導致大量人才、資金涌向城市，農村因缺乏人才、科技和資金而愈顯落后。建設社會主義新農村的提出，順應時代的要求，也是黨在正確分析我國經濟發展的現狀基礎上提出的戰略舉措。

4．建設社會主義新農村，是關乎國家發展前途的大事，決不僅僅是農民自己的事情，它是每個中國人的事，與我們緊密相關，因此，新農村建設，需要農民和城鎮居民的共同努力，需要軍民合作、黨群一心，需要廣大人民群眾同舟共濟、眾志成城地為之做出不懈的努力。不論怎么樣，我們期待再次出現像家庭聯產承包責任制那樣的創舉，從根本上改變農村面貌，從而也壯大國家經濟實力。

綜上所述,現階段正是農村發展的大好時機，國家關于新農村建設的方針、政策及原則為農業發展、農村致富、農民增收提供了的制度保障：今后國家將加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地。但是，“三農”問題的關鍵還是要依靠農民群眾自己的努力，農民要力爭成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質；“三農”問題解決的難度很大、任務艱巨，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，積極推動城鄉經濟社會的協調，促進新農村建設的成功建設。總之，農村經濟的是否發展及發展程度直接關系到國家的穩定和社會的安寧，為此，“三農”問題的解決，更需要我們每個人付出積極的努力。

新農村建設論文:科學發展觀指導新農村建設論文

[摘要]科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，為社會主義新農村建設指明總的目標，明確基本要求，提供科學的基本思路、價值判斷標準和方法論指導。以科學發展觀指導社會主義新農村建設，必須堅持以發展生產、促進農業現代化為根本任務；以尊重農民主體地位，提高農民素質為核心；以協調永續發展為基本要求；以統籌兼顧為根本方法。

[關鍵詞]科學發展觀；新農村建設；指導意義；基本原則

科學發展觀，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想。統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，是我們黨從促進國民經濟又好又快發展和建設小康社會大局出發作出的重大戰略決策，是新世紀新階段解決“三農”問題的重大戰略部署。以科學發展觀指導社會主義新農村建設，既是貫徹落實科學發展觀的要求，也是當前社會主義新農村建設順利進行的迫切需要。

一

建設社會主義新農村，必須搞清楚為什么建設新農村、建設什么樣的新農村、怎樣建設新農村等重大問題。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，對解決新農村建設中的重大問題有著重要的指導意義。

(一)科學發展觀為社會主義新農村建設指明了總的目標。黨的十七大指出：“必須堅持把發展作為黨執政興國的及時要務。發展，對于建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放和發展生產力。”“解決好農業、農村、農民問題，事關建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”可見，根據科學發展觀的精神實質，新農村建設的總目標就是實現農業、農村和農民的發展，從而建成小康社會，而不是簡單地改變村容村貌或村風的形象工程。因此，建設新農村是一項長期而艱巨的歷史任務，必須以此為總目標來確定不同地方、不同時期的具體目標，在實踐中應避免盲目性、形式化、短期性的做法。

(二)科學發展觀為社會主義新農村建設提供了科學的價值判斷標準。價值判斷標準問題事關新農村建設這項事業是否符合社會主義性質和中國共產黨的根本宗旨的問題，也是事關新農村建設的成敗問題。黨的十七大指出：“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”這就給新農村建設提供了基本的價值判斷標準。根據科學發展觀的內涵，新農村建設一切工作得失成敗的價值判斷或者說檢驗標準，就是能否堅持發展為了廣大農民，發展依靠廣大農民，發展成果惠及廣大農民；就是廣大農民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成。只有始終堅持這個標準，新農村建設才有不竭的動力。

(三)科學發展觀為社會主義新農村建設明確了基本要求。科學發展觀的基本要求是協調可持續，具體來說就是“要按照中國特色社會主義事業總體布局，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展”。根據科學發展觀的基本要求，新農村建設既要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總要求，推進農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，又要注重節約資源、保護生態；既要注意統籌安排，又要主次有別，輕重分明，緩急有序，保障農村經濟社會協調而永續發展。

(四)科學發展觀為社會主義新農村建設提供了科學的方法論指導。只有科學的方法論指導，新農村建設才能實現其正確的目標。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，也就是“要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性”。“既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。”這就給新農村建設提供了科學的方法論指導。以科學發展觀指導新農村建設，根本方法就是既要統籌城鄉發展，正確處理好城鄉關系、工農關系，真正建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，又要總攬新農村建設的全局，避免片面發展，還要善于在紛繁復雜的矛盾中抓住主要矛盾，在千頭萬緒的工作中抓好主要工作，在錯綜復雜的問題中破解突出難題，解決關鍵問題。

二

社會主義新農村建設的實質就是要實現農村的發展，實現農民的根本利益。根據科學發展觀的要求，在實踐中，新農村建設必須堅持以下四個基本原則。

(一)必須堅持以發展農業生產。促進農業現代化為根本任務。新農村建設必須堅持以發展農業生產，促進農業現代化為根本任務，這是我國社會主義初級階段的基本國情所決定的。進入新世紀新階段，我國“經濟實力顯著增強，同時生產力水平總體上還不高……；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；協調發展取得顯著成績，同時農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉差距、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨”。在這種基本國情下建設新農村，過于依賴國家投入和城市支持都是不現實的，因此，發展農業生產就成為新農村建設的中心環節。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務以來，黨中央十分重視農業生產的發展。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出：“推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收。”黨的十七大也明確提出：“要堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力。”因此，社會主義新農村建設必須始終以發展生產，促進農業現代化為根本任務。(二)必須堅持以尊重農民主體地位，提高農民素質為核心。科學發展觀的核心是以人為本。以科學發展觀指導新農村建設，必須堅持以人為本。強調以人為本，一是要求新農村建設的一切工作從廣大農民的愿望和實際出發，切實把廣大農民作為新農村建設的主體，尊重農民、依靠農民、激發農民的創業激情和首創精神，切實做到相信農民群眾，依靠農民群眾；二是要把增加農民收入作為一項戰略任務來抓，建立農民增收的長效機制，保障農民生活富裕，切實做到發展為了農民，發展成果由農民共享；三是要讓廣大農民當家作主，充分行使自己的民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。在實踐中，政府要積極引導扶持，而不能包辦代替，要民主商議，而不能強迫命令；四是要采取一切有效措施，發展農村教育，千方百計提高農民素質，實現農民的發展，提高廣大農民行使主體權力，履行主體義務的主觀能動性，為新農村建設提供高素質的人力資源和源源不斷的動力源泉。總之，以人為本，就要從維護廣大農民的根本利益上來謀發展、促發展，不斷滿足廣大農民日益增長的物質文化生活的需要，切實保障農民群眾不斷獲得經濟、政治、文化和社會權益。

(三)必須堅持以農村的協調和永續發展為基本要求。一是必須堅持農村的進步。農村的發展，首先要實現農村經濟的發展，改變農村落后的經濟面貌。我國農村地區經濟發展普遍滯后，只有經濟發展了，農民的生活不斷改善，才能談得上農民和農村的發展。正如恩格斯所指出的那樣：“人們首先必需吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等。”其次要實現在民主法治、精神文明和社會管理等方面有明顯的進步。推進新農村建設既需要雄厚的物質基礎，也需要的政治保障、穩定的社會環境、正確的思想意識、良好的文化條件等。因此，在大力發展農村經濟的同時，必須加強農村民主政治建設，特別是要加強農村基層組織建設，切實維護農民的民主權利，加強農村精神文明建設，倡導健康、文明、和諧新風尚，推動建立覆蓋整個農村的公共文化服務體系，保障廣大農民共享文化發展的成果，還要促進農村社會事業發展，在教育、醫療、養老、保險等方面為農民提供品質服務。

二是必須堅持農村的協調發展。根據科學發展觀的要求，在推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的同時，還要促進新農村建設的各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。在推進新農村建設實踐中重點是協調好以下幾對關系：首先，要協調好農業發展、農村發展和農民發展的關系。農業發展是農村和農民發展的物質基礎，農村和農民發展是農業發展的出發點和落腳點，又為農業發展提供環境條件、思想保障和動力源泉。因此，在發展農業的同時，也要著力建設農村和教育農民，使農業、農村、農民協調發展。其次，要協調好新農村建設與和諧社會構建的關系。在新農村建設過程中，要努力營造和諧社會的氛圍，大力促進農村社會的和諧穩定。再次，要協調好新農村建設和資源節約、環境保護的關系。在實踐中，不管發展經濟，還是建設農民新村，或是發展農村文化，都要科學規劃，合理利用各種資源，并確保環境得到有效保護。，要協調好農民與政府、社會的關系。農民是新農村建設的主體。政府在新農村建設中則應起到主導的作用，主要體現在宣傳發動、政策扶持、規劃制定和投入支持上。社會參與新農村建設則主要體現在引導社會力量回報農村，整合社會資源，形成社會各方共同建設新農村的氛圍。總之，要形成“政府主導、農民主體、社會參與”的協調工作機制。

三是必須堅持農村的永續發展。社會主義新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，也是一項事關子孫后代的事業。我國耕地、林地、牧草地等土地資源相對短缺，而長期以來，這些資源多被粗放利用，甚至造成耕地、林地日益減少，牧草地沙漠化嚴重，農村還面臨污染、生態環境惡化等問題。在新農村建設過程中，要進一步樹立節約資源、保護環境的意識。以節地、節水、節肥、節藥、節種和節能為突破口，大力加強節約型農業建設。要讓農村地區有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的村道，最終走上一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保障農村經濟社會永續發展。

(四)必須堅持以統籌兼顧為根本方法。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。以科學發展觀指導社會主義新農村建設，就是要按照統籌兼顧的發展思想，處理好農村經濟社會發展中的重大關系，解決好新農村建設過程中的一些主要矛盾，破解阻礙農村發展的難題。當前，城鄉二元結構問題；農村經濟發展與社會發展不協調問題；經濟建設和人口增長與資源利用、生態環境保護不協調問題；農民個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的沖突問題是新農村建設的突出問題。因此，重點要做好以下幾個方面的統籌：一是統籌城鄉發展。長期以來，我國農村發展整體滯后于城市發展，目前農村發展和城鄉發展與整個社會的發展仍有較大反差，物質、精神、社會等多個層面都存在較大的差距。這種城鄉差距猶如木桶上的一塊短板，已成為影響和制約國民經濟發展的重要因素，也是建設小康社會的最薄弱環節。農業經濟不發達、農村基礎設施不完善、文化層次低、社會保障體系落后、農民增收緩慢等“三農”問題較為突出。單靠農業、農村和農民，我國難以完成社會主義新農村建設的艱巨歷史任務。因此，社會主義新農村建設的根本方法首先是統籌城鄉發展，切實建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。二是統籌農村經濟社會發展。就是在以經濟建設為中心，大力推進農村經濟發展的同時，加快農業科技、農民教育、農村文化、衛生、體育、社會保障、社會管理等社會事業的發展，既不斷滿足農民不斷增長的物質生活需要，也不斷滿足農民不斷增長的文化生活需要，滿足農民健康安全的需要，提高作為新農村建設主體的廣大農民的綜合素質，真正使農民生活富裕，農村鄉風文明，管理民主，也為農村的永續發展提供精神動力和智力支持。三是統籌人與自然和諧發展。就是在新農村建設過程中，要高度重視資源利用和生態保護問題，做到科學規劃，切實保護自然資源，保持生態平衡。四是統籌農民個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益。就是在新農村建設過程中，堅持從廣大農民的整體利益、長遠利益和根本利益出發，教育農民做到個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、當前利益服從長遠利益，切實維護好絕大多數農民群眾的根本利益。同時，又要在發展整體利益的過程中，允許并鼓勵農民通過誠實勞動、合法經營獲得維持個人生活和生產需要的正當的物質文化利益，解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題。社會主義新農村建設，對農民是一種福祉，對農村是一場變革，對農業是一次發展機遇。要完成這一歷史任務，就要以科學發展觀為指導，貫徹落實科學發展觀，促進城鄉經濟社會協調可持續發展。

新農村建設論文:科學發展觀與社會主義新農村建設的論文

摘要：大力推進社會主義新農村建設，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀是推動中國經濟社會發展、加快推進社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想，也是建設社會主義新農村的根本指導方針。以科學發展觀指導社會主義新農村建設必須處理好發展農業生產與增加農民收入的關系、發揮政府主導作用與農民主體作用的關系、加快農村經濟建設與政治、文化、社會建設的關系、新農村建設與新村建設的關系等。

關鍵詞：科學發展觀；社會主義新農村；建設

黨的十七大報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”［1］建設小康社會，重點和難點在農村。近年來，黨中央國務院以科學發展觀指導經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策，農村和農業發展呈現了積極態勢，但農業基礎薄弱、農村發展滯后局面尚未改變，城鄉居民收入差距矛盾依然突出，解決好三農問題仍然是當前中國社會主義現代化建設的重中之重。

一、社會主義新農村建設是貫徹落實科學發展觀的重大舉措

長期以來，中國農村發展相對滯后，三農問題成為制約中國經濟社會發展的突出問題。目前農村發展與城鄉發展和整個社會的發展仍有較大反差，體現為物質、精神、社會等多個層面的差距。農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距持續擴大；農村社會保障體系尚未建立；農村富余勞動力轉移比較困難；農業生產效率比較低，農產品結構與市場結構不相適應；農村基礎設施建設相對滯后，文化教育、醫療衛生相對落后，鄉村面貌相對落后。可以說，三農問題已成為影響和制約中國國民經濟發展的重要因素，也是建設小康社會的最薄弱環節。

二、科學發展觀是社會主義新農村建設的根本指導方針

十七大報告指出：“科學發展觀，及時要義是發展，核心是以人為本，基本要求是協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”［1］在社會主義新農村建設中，我們貫徹科學發展觀應從這幾方面入手：

1.建設社會主義新農村首要的任務是發展

以發展農村經濟為中心，就要始終把發展農村生產力放在及時位，大力發展現代農業。中央確定的建設社會主義新農村“五句話、二十個字”的總目標和總要求，頭一條就是“生產發展”。生產發展是新農村建設的首要任務和主要途徑。實現建設社會主義新農村的目標，必須首先立足于農村產業的發展。無論是發展生產，增加農民收入，還是改善生態環境，都必須以現代農業為基礎。

2.建設社會主義新農村必須堅持以人為本

科學發展觀的核心是以人為本。以人為本就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享。把以人為本落實到社會主義新農村建設中去，最重要和最根本的就是要以最廣大農民群眾的根本利益為本。新農村建設的每一個目標，都是緊緊圍繞農民群眾的根本利益，以增加農民收入、保障農民權益、提高農民的生活水平和生活質量、改善農民生活條件和生活環境、提高農民綜合素質、切實保障廣大農民的合法權益，確保讓農民真正成為新農村建設的受益者等等這些關系農民切身利益的重大問題為根本出發點和落腳點，處處體現了以農民為本的思想。

生產發展要依靠農民，生產發展離不開農民，農民是生產發展的及時要素，同時生產發展也是為了農民，造福農民，使農民充分享受建設和發展的成果；生活富裕就是讓農民生活富裕，走共同富裕的道路，生活質量不斷提高，這也是我們黨在農村工作的出發點和歸宿；鄉風文明，歸根到底是農民的文明，包括物質文明、政治文明、精神文明，通過農民的文明，來體現鄉風文明；村容整潔就是指村莊形象必須清潔、整齊，生氣勃勃，人與人之間和諧，生態環境好，人與自然和諧，體現出一個友好型農村；管理民主能否實現，關鍵在農民，農民必須具有科學的民主意識，通過民主選舉、民主議事、民主決策來實現科學的管理民主化。

3.建設社會主義新農村必須堅持協調可持續發展

發展就是要以“二十個字”為目標要求，推進農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，實現農村經濟發展和社會進步；協調發展就是要貫徹以工促農、以城帶鄉的方針，推進農村生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相協調，推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個環節、各個方面相協調；可持續發展就是要注意節約資源、保護環境，促進人與自然的和諧相處，實現農村的經濟發展與人口資源環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

4.建設社會主義新農村必須堅持統籌兼顧

統籌城鄉經濟社會發展，其宗旨和目標是使城鄉經濟社會能夠協調發展，最終實現城鄉一體化。在中國已進入工業化、城鎮化、市場化條件的新形勢下，推進新農村建設，不能單純就三農問題解決三農問題，而要跳出三農抓三農，把農業發展放到整個國民經濟大格局中來謀劃、來推進，把工業和農業、城市和鄉村更緊密地聯系起來。一方面要不斷加大工業對農業、城市對農村的反哺和支持力度，建立以工促農、以城帶鄉的新型城鄉關系，逐步縮小城鄉發展差距；另一方面要不斷深化改革，努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，破除城鄉分割的二元體制和政策限制，著力培育城鄉統一的要素市場，統籌城鄉社會保障制度建設，統籌城鄉教育、衛生等社會事業發展，打破傳統的二元經濟結構模式，推進城鄉一體化發展。

三、以科學發展觀指導社會主義新農村建設必須處理好幾方面的關系

1.發展農業生產與增加農民收入的關系

生產發展是新農村建設的首要任務和主要途徑，增加農民收入是新農村建設的核心問題，發展農業生產和農村經濟，建設社會主義新農村，最主要的目的就是使農民富裕起來。兩者之間是相互聯系、相互促進、相輔相成的關系。一方面，要通過發展農業生產實現農民增收，要著力推進農業增長方式轉變，積極推進農業產業結構的調整，充分挖掘農業內部增收的潛力，在保障糧食生產安全的前提下，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力。大力推進農業產業化經營，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。另一方面，在農民增收的前提下深化農村改革，加大農民的教育、社會保障等支出，提高農民的生產技能和生產水平，從而實現發展農業生產的目標。

2.發揮政府主導作用與農民主體作用的關系

政府在經濟社會生活中的特殊地位，決定了其在新農村建設中必須發揮主導作用。但政府主導作用并不是要政府包攬一切，而是應把主要精力放在制定政策、資源配置、搞好服務上，放在引導、支持和服務農民群眾上，放在為新農村建設創造良好的政策環境和條件上。為此，要切實轉變機關作風，強化服務職能，提高服務質量和效率，特別是要強化創新建立新形勢下服務新農村的長效機制和制度。把農民作為新農村建設的主體，這是貫徹和落實科學發展觀的核心即以人為本的根本要求，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。農民既是建設新農村的實踐主體，是推動這一事業的主要力量，又是建設新農村的利益主體，是這項事業的直接受益者。在新農村建設中充分發揮廣大農民群眾的主體作用，就是要一切從農民的愿望和實際出發，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，充分發揮農民的積極性、主動性和創造性，尊重農民的主體地位和首創精神，擴大農民在決策過程中的參與程度。

3.加快農村經濟建設與政治、文化、社會建設的關系

社會主義新農村建設首先是要大力發展農村經濟，農村的經濟發展是新農村建設的前提和基礎，是農村社會進步的根本保障。中國是一個農業大國，農村人口眾多，經濟發展滯后，只有以發展農村經濟為中心，才能讓農民過上富裕的生活，保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需，促進國民經濟又好又快發展。然而，農村經濟的發展只是新農村建設的一個方面，推進社會主義新農村建設，既需要雄厚的物質基礎，又需要的政治保障、正確的思想意識、良好的文化條件和穩定的社會環境，需要在抓好經濟建設的同時，切實加強農村的民主政治建設、精神文明建設和社會建設。加強農村民主政治建設，重點是發展農村基層民主，著力推進村務公開，加強農村黨的組織建設和基層組織建設，健全黨組織上領導的充滿活力的村民自治機制。加強農村精神文明建設，重點是要在農村中廣泛開展社會主義榮辱觀教育，破除封建迷信，移風易俗，倡導健康文明的生活方式，豐富農村文化，努力創造一個健康、和諧的良好環境。加強農村社會建設，重點是發展農村教育、醫療、衛生、科技、體育等社會事業，完善社會保障體系，縮小與城鎮的差距，讓農民享有公平的教育權利和醫療保障，改變農村社會事業發展滯后的局面。

4.新農村建設與新村建設的關系

建設社會主義新農村不僅僅是農村的硬件建設，還包括體制機制等各個方面的軟件建設，絕不等于單純的村莊整治和新村建設。新村建設只是一個基礎性的工作，建新房、蓋新樓等都只是實現“村容整潔”的目標內容之一，而非新農村建設的全部，兩者是整體與局部的關系，不能混為一談。中央提出的新農村建設是一個的目標，是一項經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等的、綜合的系統工程，要求農村經濟、政治、文化、社會的發展水平與建設小康社會和基本實現現代化的目標相適應；要求農村不斷增強生產、生態、人居、休閑旅游和文化傳承等多種功能；要求農村逐步建立起結構均衡、特色鮮明、質量較高的現代經濟結構和現代社會結構；要求建立起城鄉一體、協調發展的體制機制，形成新型城鄉關系，增強農村發展活力。如果對新農村建設的內涵和要求理解得不深入、把握得不，就很容易把新農村建設引入歧途，搞成所謂的“新村建設”，甚至導致出現“形象工程”、“政績工程”。

新農村建設論文:社會主義新農村建設論文

內容提要

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化，是遏止城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、建設小康社會的重大戰略舉措。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。建設新農村，必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地推進。當前，應集中解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農民實惠。

建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大戰略舉措。為了扎實推進社會主義新農村建設，有些理論問題需要深化認識，有些政策問題需要認真把握。

新農村建設新在哪里

建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來黨的文件中曾多次使用過這個提法。盡管是同一提法，但黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更豐富的內涵和更的要求。

新的背景。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后提出的課題。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業。根據國際經驗，我國現在已經到了工業反哺農業的階段。工業反哺農業的政策重點，不是直接對農民進行收入補貼或對農產品價格進行補貼，而是指從用農業積累支持工業轉向加強對農業的扶持和保護，加大公共財政的支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，讓公共財政更多地覆蓋農村。建設社會主義新農村這個提法，與黨的十六大及時次正式提出的解決城鄉二元結構矛盾、統籌城鄉發展的指導思想，以及隨后連續重申的解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重的說法一以貫之，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化，是遏止城鄉差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、建設小康社會的重大戰略舉措。推進社會主義新農村建設，既為解決“三農”問題提出了更明確的要求，也為經濟發展進入新階段后做好“三農”工作提供了難得的機遇。

更的目標。新農村建設是一個龐大的系統工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。“十一五”規劃《建議》用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20個字描繪出一幅新農村的美好藍圖。推進新農村建設的總體目標應該是：在未來15年左右的時間，使農村的整體面貌大為改觀，城鄉之間的差距明顯縮小。具體目標應該是：努力發展農村生產力，促進農民收入持續增長；大力加強農村基礎設施建設，顯著改善農民的生產生活條件；加快發展農村教育、醫療衛生和文化等社會事業，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍；加強農村環境衛生整治，明顯改變村容村貌；推進農村民主政治建設，不斷提高農民的民主法制意識。

更完整的思路。在指導思想上，明確了一個基本認識，即新農村建設的中心任務是發展農村生產力，不能把新農村建設簡單地理解為新村莊建設；強調必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地推進。在具體工作思路上，不僅注重改善農民的生產生活條件和居住環境，改變村容村貌，而且注重促進農村經濟社會發展；不僅重視在經濟上保障農民的物質利益，而且重視在政治上尊重農民的民主權利，強調繼續推進農村基層民主建設；不僅強調立足于促進農業和農村自身的改革與發展，而且重視工業支持農業、城市帶動農村；不僅強調政府的支持和引導，而且注重調動農民的積極性，提倡引導社會力量參與；不僅立足于解決當前的突出問題，而且謀劃長遠，提出了保障新農村建設持續進行的政策框架。

“十一五”時期新農村建設的重點在哪里

“十一五”時期是為建設社會主義新農村打下堅實基礎的關鍵時期。新農村建設要開好局、起好步，必須集中解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農民實惠。

以農民增收為核心，加快現代農業建設步伐和農村經濟結構調整進程。穩定黨在農村的各項基本政策，切實維護農民的權益。優化農業區域布局，優化農產品品種，充分發揮各地的比較優勢，提高農業綜合效益和競爭力。加大初級農產品的加工轉化，積極發展農產品的現代流通方式，增加農產品的附加值。將農產品生產、加工、銷售有機結合起來，推進農業產業化經營。應對進口農產品的沖擊，擴大我國優勢農產品的出口。創造有利于農民合作經濟組織發展的政策和法律環境，提高農民進入市場的組織化程度。切實加強農村勞動力培訓，大力發展農村職業教育，提高農民勞動技能，培育新型農民。

將國家基礎設施建設重點轉向農村。2005年國家財政收入達到3萬億元，而中央財政用于同農民生產生活密切相關的“六小工程”建設方面的資金約為293億元，尚不足財政收入的1%。與此相對照，2005年全社會固定資產投資突破8萬億元，其中城市基礎設施建設規模達2萬多億元。應下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主轉向更多地支持農村中小基礎設施建設，保障廣大農民共享經濟社會發展的成果。

推進城鄉義務教育均衡發展。在逐步實行農村免費義務教育的同時，不斷改善農村學校的辦學條件，提高其教育質量。加大中央政府和省級政府對義務教育的投入，把農村義務教育納入公共財政保障范圍，構建農村義務教育經費保障的新機制。

逐步提高農民的醫療保障水平。看病難、醫療費用高、醫療保障程度低，是當前農村最迫切需要解決的問題。新型農村合作醫療能夠在一定程度上緩解大病戶的醫療負擔，但保障水平仍然偏低，不能從根本上解決農村居民因病致貧、因病返貧的問題。應進一步完善新型農村合作醫療的相關政策，逐步健全農村醫療衛生服務體系。

逐步建立適合農村實際的社會救助和保障體系。完善農村“五保戶”和重病、重殘人群的供養、救助制度，逐步提高供養、救助標準，完善救助方式。在具備條件的地區，建立農村低生活保障制度。在養老保障方面，有條件的地區可以將家庭養老、土地保障和社會養老保險相結合，探索建立農村社會養老保險制度。

新農村建設的資金從哪里來

推進新農村建設要解決的一個核心問題，是錢從哪里來。“十五”以來，黨中央、國務院對“三農”工作更加重視，堅持“多予、少取、放活”的方針，財政支農投入量大幅度增加。但是，同農業和農村發展的需求相比，支農資金的投入總量仍是低水平的，城鄉財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改變，支農投入渠道不寬及投入結構不夠合理、支農資金管理體制不夠完善、中央和地方之間農業投入職責劃分不清、支農資金使用效果不夠理想等問題還比較突出。推進新農村建設，迫切要求繼續增加政府財政支農資金的投入總量，形成支農資金的穩定投入渠道；調整財政支農資金的使用方向，統籌安排支農資金使用；改進政府農業投資管理體制，提高政府支農資金的使用效益；發揮政府投入的導向作用，逐步建立起政府為主導的多元化農業投入穩定增長機制。

繼續加大中央財政投入力度。進一步提高預算內農業投入占財政支出的比重，增加中央預算內投資用于農業基本建設的比重。制定更加具有約束力的法律，在法律層面上保障政府支持與保護農業的政策措施落到實處。調整財政支農資金的使用方向，突出政府財政支農資金的投入重點。財政支農資金應主要用于解決農村發展過程中市場解決不了的問題，即主要提供農業發展所需的公共產品，重點選擇對農村發展有重大影響和作用的項目；而對于那些市場能夠解決的投資項目，政府不必大包大攬。根據財政支農目標和重點，逐步改變過去財政支農資金渠道多、分類不合理的狀況，按照建立社會主義市場經濟體制和公共財政體制框架的要求，適當歸并設置支農資金，突出財政支農資金的公共性。

大幅增加地方政府尤其是經濟發達地區政府用于新農村建設的投入。近年來，財政支農投入高度依賴中央政府，而地方財政的農業支出比重卻呈逐年下降趨勢。新農村建設需要各級政府共同承擔責任。應在完善財政體制的基礎上，明晰各級政府的投入責任。同時，在政策上明確地方政府從土地出讓金中提取更大的比例用于新農村建設。

發揮農村社區集體組織和農民的作用。推進新農村建設，政府不能大包大攬，不能包辦代替。特別是在村莊一級，政府的投入只起到引導作用，還要充分發揮農村社區集體組織和農民在投入中的應有作用。調查表明，如果能讓農民直接受益，大多數農民是愿意為集體小型公共工程出資出勞的。當然，組織動員農民參與公共工程建設應建立在農民自覺自愿的基礎上，充分考慮農民的實際承受能力，絕不能違背農民意愿，更不能以新農村建設的名義變相向農民要錢要物。發揮社區集體組織在新農村建設中的作用，需要加快改革征地制度，縮小征地范圍，允許探索集體土地流轉的有效途徑。應在符合國家土地利用規劃、嚴格管制非農用地總量的基礎上，把更多的非農建設用地直接留給農村社區集體組織開發。這是增加社區集體組織收入的最重要來源，可以為新農村建設直接提供大量的資金。

動員社會資本參與新農村建設。除了政府增加投入，重要的是動員全社會力量參與新農村建設。應在鼓勵社會資本和產業資本進入農村發展產業、鼓勵社會力量進入農村發展社會事業、鼓勵農民組織起來利用當地資源加快發展等方面制定一套強有力的支持措施。國家應制定“以獎代補”等特定財政扶持政策，對由社會資本牽頭的一些基礎設施投資和公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償。改革和創新金融體制，對農業企業予以信貸扶持，建立支持新農村建設的中長期融資和政策性扶持的機制。

強化信貸資金的投入。在近幾年解決“三農”問題的過程中，財政走到了前臺，而金融機構對農業和農村經濟發展的支持遠遠不夠，農村資金大量外流。必須按照有利于增加農戶和企業貸款、有利于改善農村金融服務的要求，以培育競爭性的農村金融市場、形成合理的農村金融機構體系為目標，加快推進農村金融體制的整體改革，強化信貸資金對新農村建設的投入。

工業和城市如何帶動農村發展

推進新農村建設，不是要把工業和農業、城市和鄉村分割開來，更不是要把新農村建設與推進城鎮化對立起來，而是要使工業和農業、城市和農村更加緊密地聯系起來，把推進工業化、城鎮化與解決“三農”問題更加緊密地結合起來。推進新農村建設，必須切實貫徹好工業反哺農業、城市支持農村的方針，發揮好工業和城市對農村的帶動作用。

為農民進城務工就業創造更多機會。解決我國的就業問題，關鍵是解決農村的就業問題。按照統籌城鄉發展的要求推進新農村建設，需要把解決農村的就業問題擺在更加突出的位置，給予其更多的關注和支持。應繼續促進農民向城市合理有序流動，依法維護進城務工農民的合法權益。當前，農民工已經成為我國經濟社會轉型時期出現的一個有別于農民和市民的較大社會群體，侵害農民工合法權益而引發的社會矛盾日益突出，直接影響社會穩定。保障農民工合法權益是社會公正的體現，也是政府的基本職責所在。應在法律層面規范勞動關系，健全勞資糾紛協調機制；強化各級工會的功能，提高農民工的組織化程度，引導和促進穩定和諧的勞資關系的形成。同時，加快建立健全公共服務覆蓋農民工的制度。

賦予縣級政府更多的經濟、行政管理權限，壯大縣域經濟。縣域人口占全國人口的70%以上，縣域社會總產值占全國社會總產值的50%以上。我國需要向城鎮轉移的農村人口數量巨大，他們不可能全部進入大中城市，其中相當一部分人要在縣及縣以下城鎮生活和就業。因此，在鼓勵農民跨地區流動、進城就業的同時，必須大力發展鄉鎮企業，不斷壯大縣域經濟，促進農村富余勞動力就地、就近轉移。在各級政府中，縣級政府對推進新農村建設負有最直接的責任，應探索賦予縣級政府更多的經濟、行政管理權限。

積極將城市品質人力資源導入農村。除了在資金投入上向農村傾斜，還應通過機制創新，把城市的人才、科技引入農村，以品質的人力資源支持農村發展。教育、衛生、科技等部門應制定對農村的人力資源對口支援政策。

健全農村工作的協調機制，形成推進新農村建設的合力。各級政府、各職能部門對建設社會主義新農村都負有責任。推進新農村建設，需要建立一個強有力的工作協調機制。各級政府、各職能部門應增強統籌城鄉發展的意識，積極轉變職能，將工作職能向農村延伸。為了避免工作中的空缺與重疊，有效促進政策的集成、資金的整合，開創“三農”工作的新局面，在各級政府中應確定一個“三農”工作的抓總部門，健全“三農”工作的協調機制。

建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，改變城鄉分割的二元管理體制。目前，城鄉分割的二元管理體制依然存在，已經遠遠不能適應統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的要求。城鄉差距過大的根本原因，就是城鄉分割的二元管理體制。因此，應把完善經濟和社會管理體制，盡快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，打破城鄉二元結構作為建設社會主義新農村的關鍵措施來抓。

新農村建設論文:鄉鎮新農村建設工作情況匯報論文

經過幾年的努力，我鎮新農村建設中做了些工作，取得了一定的成效。我們的主要做法是：

一、加強組織領導協調

為了認真具體落實市委、市政府《關于加強新農村建設工作的決定》精神，我鎮在《決定》下發的第二天即成立了由黨委書記任組長、鎮長任常務副組長，所有班子成員及所站負責同志為成員的領導小組，下設六個工作協調督導組，具體負責“五新一好”的組織實施。與此同時，鎮還下派九個工作組，深入到全鎮各村組，加大宣傳講力度，并與村組干部一道協同抓好各項工作的落實。為了進一步加快我鎮的新農村建設工作，各協調督導組應及時制定了車頭鎮“五新一好”三年規劃和年度計劃，把新農村建設擺上工作重要干事日程，納入車頭經濟社會發展和黨建工作的總體規劃。

二、強化村鎮規劃建設。

按照市委、市政府的統一部署，我鎮在已完成鎮區總體規劃的基礎上，又著手編制省道沿線的三排、車頭、躍進、官溪以及村道旁邊的龍頭、水西的中心村規劃，確保明年之前完成轄區內所有村莊的規劃工作。同時，切實加強規劃管理工作。我們擬定了加強村鎮管理的十條工作細則，嚴格按規劃要求審批農民宅基地，未完成規劃編制的村落，一律暫緩宅基地和建房審批。嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，現在著手籌建鎮規劃建設管理所。同時，調動廣大農民群眾的參與的熱情，以求建立科學、高效的村鎮規劃管理體系。在建筑形式上，力求實用性、多樣化，結合各村的特點，既可生態莊園式、農村社區式，也可分散村落式，城效集中式。目前，已初見成效。

三、培植主導產業

結合車頭山多田少的鎮情、村情。近幾年來，我鎮在農來產業建設上取得了突破性進展。通過實施“山上再造”和農業產業結構調整，進而推行“15843”果業生態開發模式，目前我鎮已形成了獨立崠、乘龍山、官邊山三年萬畝無公害臍橙基地，擁有全省聞名的大棚無土基質栽培西甜瓜，全鎮已有果業面積畝，大棚西甜瓜面積畝，全鎮戶農民已有戶擁有了自己的產業園。

四、提高農民素質

為了提高廣大農民群眾的科技致富能力，市場竟爭能力和自主民展能力，我鎮大力實施“3+10”農民知識化工程。依托鎮黨校、果業協會、縣職來技校三年培訓陣地，強化鎮村干部等三支師資隊伍建設，通過開展每個班子資助1名以上農函大學員，每名鎮干部資助1名以上貧困學生，每位干部掌握電腦初級操作，每位鎮村干部抓好一塊10畝以上的科技示范基地等10項服務，強化對農民農村實用技術、務工職能技能的培訓。目前全鎮舉辦農業知識講座，220期（次），培訓果、瓜農26000人（次），80%以上的農民已基本掌握了一門以上的瓜果實用技術。

五、壯大新經濟組織

按照“先運行、多扶持技，后規范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，我鎮切實培育、發展農村新經濟組織，我鎮果業協會自1999年成立以來，目前會員已民展到928名，大棚瓜菜合作社社員68名。協會內有完善的章程，，成立了修剪、嫁接隊、營銷公司、病蟲害研究會、經紀人協會等7個專業服務隊伍。本著“而不包辦而不包攬”方針，鎮里強化對協會的陣地建設，配備了辦公培訓用房，添置了電腦、電視、vcd等電教設備，解決了村組果技員工資待遇，協會工作步入了規范化、經常化民展軌道。與此同時，我鎮成功探索了一條加強協會黨建工作的新路，通過開展“三帶三比”（黨員帶會員、大戶帶小戶、富裕戶帶貧困戶；比技能、比民展、比奉獻）活動，增強了協會黨組織的凝聚力和向心力。我鎮還拓寬黨員發展渠道，把協會中的產業能人，致富能人培養成黨員，已有17名會員（其中女性6名）被吸收為入黨積極分子/

六、塑造農村新風貌

在塑造新風貌工作中，我鎮以“三清三改”為突破口，積極開展農村精神文明創建活動，全力實施計劃生育幸福家庭工程。在“三清三改”工作中，我鎮。在實施計劃生育幸福家庭工程工作中，。尤其值得一提的是，我鎮涉及8個村的12條村道硬化工程正在緊張的施工之中，農民出行難的問題可望在短期內解決。

七、農村基層組織建設得到加強

作為“三項創建”活動的重要內容，我鎮已把“三清三改”、村鎮規劃建設，文明村鎮創建為重點的新農村建設工作作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準。同時，我鎮應把新農村建設工作同“三民”活動有機地結合起來。以期達到干部長期受教育，農民長期得實惠的目的。