引論：我們為您整理了1篇經濟結構論文范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

經濟結構論文:經濟結構調整宏觀經濟學論文

一、奧地利學派宏觀經濟學的理論淵源

奧地利學派宏觀經濟學最重要的特征是以資本理論為基礎。在思想流派劃分的問題上，部分經濟思想史學者把奧地利學派簡單地歸類為古典學派的做法是欠妥的。盡管奧地利學派繼承了古典學派思想中的市場機制的有效運行、儲蓄等于投資和充分就業等假設，然而，奧地利學派一旦把資本異質性和生產結構用于對市場過程的分析，就意味著與古典學派的決裂，因為它強調時間的作用和拋棄了貨幣中性假設。盡管出現于20世紀70年代的新古典宏觀經濟學嘗試運用微觀基礎來鞏固宏觀經濟學理論，并且承認理性行為人不會形成系統性錯誤的預期，但它是以瓦爾拉斯的均衡框架為基礎來構建模型的，以此發展出一種分析總量波動的均衡方法。與其不同，奧地利學派的市場過程不是一個確定性的過程，不能用基于均衡的概念來解釋。奧地利學派的資本理論是動態的，它把貨幣、時間、生產要素和企業家精神整合到市場過程的分析中，成為區別于主流宏觀經濟學的重要標志。與主流假設資本是同質的不同，奧地利學派假設資本是異質的。資本的異質性不僅僅因為物質上的異質性，更因為使用上的異質性。因此，在資本問題上，經濟學家不能忽視企業家賦予資本品各種各樣的功能。門格爾在《國民經濟學原理》（1871）開篇就提出“不同級財貨理論”，用來說明人類欲望及其滿足手段之間的因果關系。門格爾將直接滿足人的需要的財貨稱為及時級財貨（消費品），將生產及時級財貨的其他財貨稱為高級財貨，離最終消費品越遠的財貨級別越高。門格爾把資本定義為生產期間保有的高級財貨。門格爾強調資本的異質性和互補性，認為“若沒有同時支配著其余（補足）的高級財貨，則我們要用一個單一的高級財貨來滿足我們的欲望是不可能的。”同時，門格爾強調時間是市場過程分析中的一個“本質要素”，“一些高級財貨，要在瞬間將其轉化為相應的低級財貨是全然不可能的。”時間偏好理論是杰文斯對經濟學的一大貢獻。在《政治經濟學理論》（1871）中，杰文斯創造性地運用三角形圖解的形式來表示資本與時間的關系，認為“資本的的最重要的功能是使勞動者能夠等候長久工作的結果———使企業的開始至終局，可以距離一個時間。”這直接影響了哈耶克在《物價與生產》中提出的“哈耶克三角”跨期結構分析框架。龐巴維克是奧地利學派資本理論的集大成者。他提出的迂回生產理論是基于時間在經濟活動中的作用。他認為，迂回生產的優勢是人們獲得的產品比直接生產的要多，以及它是獲得某類產品（特別是技術含量高和結構復雜的產品）的方法。迂回生產是一種資本化的生產方式，迂回的過程越長，所產出的資本就越多，從而生產的資本化程度就越高。米塞斯和哈耶克在資本理論問題上整合了時間與貨幣兩個核心要素，創立了商業循環理論。米塞斯指出：“資本是儲藏起來的勞動、自然和時間。不靠資本品幫助的生產與利用資本品的生產，其區別在時間。”在《貨幣與信用原理》（1912）中，米塞斯將門格爾的主觀價值理論和邊際效用方法運用到貨幣價值的分析上，并揭示了信貸擴張如何通過相對價格扭曲而導致收入分配的變化并引發周期性的波動。米塞斯突破了古典模型中的兩分法（實際部門和貨幣部門是分離的），提出“貨幣非中立”的觀點。米塞斯認為“中立的貨幣”這個概念是自相矛盾的，“貨幣如果其本身不具推動力，就不算是的貨幣，甚至根本就不是貨幣。”即使在長期，貨幣也是非中性的，貨幣本身就是引起資本結構變動的一個因素。在此基礎上，哈耶克的《物價與生產》（1931）首次提出以資本為基礎的“生產結構”的概念，建立了被稱為“哈耶克三角”的跨期結構分析框架，闡述貨幣—產出的因果關系及貨幣在生產結構中的傳遞機制，強調相對價格在決定生產數量和方向中的支配性作用。哈耶克的分析框架成為加里森宏觀經濟學的直接理論來源。

二、奧地利學派宏觀經濟學的基本內容

加里森的宏觀經濟學模型主要借助于三個圖形工具，可貸資金市場和生產可能性邊界是從主流宏觀經濟學吸收過來的，而跨期生產結構主要是以“哈耶克三角”為基礎的。加里森認為該模型的新穎之處在于其整合性和運用性。右下方的坐標為可貸資金市場，它反映了不同利率水平下儲蓄者的貸款意愿和投資者借入資金的意愿，可貸資金供給曲線與需求曲線的交點決定了均衡利率，儲蓄有效地轉化為投資。右上方的坐標是生產可能性邊界，它用來分析替代性產品（投資品和消費品）的生產組合。其中，坐標縱軸描繪了消費品的運動軌跡，生產可能性邊界上的點在坐標縱軸的投影與跨期生產結構（“哈耶克三角”）垂直直角邊上體現的最終消費品的產出相一致。坐標橫軸描繪了總投資的軌跡。生產可能性邊界上的點表示在充分就業情況下的投資與消費組合。遵循哈耶克在《物價與生產》的分析路徑，模型的分析是從充分就業和資源被充分利用這一假定均衡狀態出發。左上方的坐標是跨期生產結構，它具有兩個維度：價值維度和時間維度。垂直直角邊表示價值維度，用于衡量消費品產出的價值，它通過貨幣價值表示出來；水平直角邊表示時間維度，即生產的迂回程度。水平直角邊的左端是遠離消費品（即資本化程度高）的階段，右端是靠近消費品（即資本化程度低）的階段。

從時間軸到斜邊的垂直距離表示生產過程中產品的價值。時間偏好的變化創造了獲利機會，企業家的預期利潤是決定生產結構變化的最現實和最重要因素。當市場主體的時間偏好降低時，人們減少當前消費，可貸資金供給曲線向右移動到S'，均衡利率下降，原本無利可圖的資本化程度較高的產業現在變得有利可圖，投資者把資源和勞動服務從相對靠后的階段轉移到相對靠前的階段，從而使生產過程更加迂回，整個生產結構鏈條被拉長，生產力水平得到提高。在圖形分析上，均衡利率的下降引致生產可能性邊界上的投資與消費組合沿著邊界順時針運動，“哈耶克三角”的斜邊更扁平了。從整個生產過程看來，在資本重構的初期經濟增長率可能出現短暫性下降，一旦資本重構完成后，經濟增長率將會比偏好變化前更高，資本重構（形狀發生變化）后不斷擴大的“哈耶克三角”。由時間偏好變化引致的資本重構，并不會使消費持續性地降低，而是未來消費增加得更快，因此，資本重構促進消費增加的結果與市場主體時間偏好變化的目的相一致，這種增長模式是可持續的。奧地利學派與凱恩斯理論的根本分歧集中在儲蓄與投資的關系以及利率的問題上。凱恩斯認為儲蓄與投資是兩個獨立和相互矛盾的過程，他說道：“個人的儲蓄行為不是用將來的消費需求來代替現在的消費需求，它是這種需求的一種凈減少。儲蓄行為除了會減少現在的消費需求以外，還會減少現在的投資需求。”在利率問題上，凱恩斯指出：“即使貨幣數量大量增加，也只能對利率施加相對較小的影響。因為貨幣數量的大量增加，會使得對未來的不確定性如此之大，以致由于安全動機引起的流動性偏好會加強。”在凱恩斯看來，投資者的信心狀態或信貸機構的信用狀態的弱化將引致資本邊際效率的突然崩潰，并導致經濟危機，宏觀經濟的不穩定性內在于市場經濟中，國家應“擔負起更大的責任來直接組織投資”。奧地利學派則從資本異質性和生產結構的角度對凱恩斯的觀點進行反駁。他們繼承古典學派的觀點，認為儲蓄與投資并不是兩個獨立的過程，它們之間彼此緊密相連，儲蓄的增加直接反映投資增加。在解決“儲蓄如何有效轉化為投資”的問題上，奧地利學派提出了自己的解釋：及時，在資金來源方面，商業企業投資所需要的資金不僅來源于消費者的直接儲蓄，還來源于自身留存利潤（自我借貸）；第二，在轉化方面，市場經濟存在著許多不同的金融工具，商業企業能夠獲得擴大經營規模和采用新技術的資本；第三，在因果關系上，認為凱恩斯所堅持的“資本邊際效率的突然崩潰”不是衰退的原因，相反，它卻是此前信貸擴張和隨后利率扭曲引致資源錯配的結果。投資者信心的普遍喪失和流動性偏好的增強是政府干預的結果，它們并不內在于市場經濟中。加里森運用引申需求效應和時間貼現效應，來說明儲蓄與投資之間的動態關系，并把引申需求定義為“對生產要素的需求，以及由此對中間產品的需求。”在轉向資本化程度更高的生產方法的過程中，時間貼現效應是巨大的，它有助于抵消引申需求效應對經濟增長的影響。因為在這過程中，生產手段作為產品本身，其數量也在不斷增長。引申需求效應主導較晚階段，時間貼現效應主導較早階段。在缺乏資本異質性的理論前提下，凱恩斯關于“儲蓄與投資的矛盾性”否定了時間貼現效應，同時暗含著“投資的增加不需要犧牲當下的消費為代價”這一假設，因此凱恩斯往往忽略了生產可能性邊界上投資與消費組合沿著邊界順時針或逆時針的運動。在利率問題上，奧地利學派認為，盡管在信貸擴張的初始階段，貨幣數量的增加確實會暫時性地降低利率，然而，從長遠來看貨幣數量不會影響利率，除非時間偏好發生變化。儲蓄—投資—消費的比例是由每個市場主體的時間偏好決定的。奧地利學派認為，信貸擴張是經濟波動的制動機制，相對價格變動是經濟波動的傳導機制。假設市場主體的時間偏好不變，中央銀行為應對經濟衰退實行擴張性的貨幣政策（用MC表示信貸擴張），信貸擴張引致均衡利率的暫時性下降，人為的低利率向投資者釋放錯誤的信號，激勵他們增加資本投入。然而，信貸擴張引起資源的跨期錯誤配置，生產結構在兩個方向受到扭曲，一個朝向早期階段，另一個朝向晚期階段，中間階段經歷了相對下降（甚至下降），陷入了“雙重失衡”。

投資在時間上靠前和靠后的部門中的過量資本并不會產生更多的最終產品，因為并不存在足以完成生產過程的其他互補性資源和真實儲蓄。“哈耶克三角”的兩條直角邊受到兩股相反力量的拉動，斜邊發生斷裂，中間階段的產出相對減少。根據資本的互補性，中間階段產品的相對減少意味著市場過程正常運轉的各生產要素的恰當比例遭受破壞，這預示著資本重構過程不可能完成。此外，政府的信貸擴張政策不可能無限期進行下去，信貸擴張引致的經濟過熱和資產泡沫壓力必將迫使政府收縮信貸擴張力度，原本依賴于廉價信貸進行擴張的長期項目將出現資金鏈斷裂而無法清償銀行的貸款。當銀行出現大規模的壞賬時，整個金融系統和生產過程就會突然崩潰。根據加里森的分析，信貸擴張導致生產可能性邊界上的投資與消費組合暫時性地偏離邊界，一旦資本重構過程最終失敗時，在邊界外部的投資與消費組合就回落到邊界的內部。及時，在跨期生產失衡出現之前，信貸擴張確實使原來無利可圖的投資項目得以執行，這也是政府刺激性政策在信貸擴張初期能夠獲得暫時性成功的原因。第二，當經濟出現跨期失衡時，投資與消費組合并不是簡單地沿著原來的發展路徑向邊界上原初的位置折回，而是會落到邊界的內部。在長期項目被迫終止時，盡管非專用性生產要素能夠在各生產階段進行轉移，但專用性生產要素卻不能被轉移到其他生產階段，而不得不被放棄。由此可見，信貸擴張政策在短期內能夠刺激投資和扶持就業，但從長期來看卻會產生更大的負面效應。

三、奧地利學派宏觀經濟學對我國經濟結構調整的啟示

1.當前我國經濟增長減速的主要原因是產能過剩的結構性問題，突出表現在資本化程度高的產業。

資本化程度高的產業在信貸擴張的效應下表現為規模擴張過快，這種擴張模式嚴重依賴于高負債來實現，在產能過剩、經濟增長放緩、外部經濟復蘇不明朗的情況下，高負債意味著高風險。根據奧地利學派的分析路徑，等到投資要清算的時候，危機必然爆發。在產能過剩引致結構性問題的條件下，單純運用需求政策，往往使政府的宏觀調控陷入兩難境地：一方面，如果選擇信貸擴張的方式來提振資本化程度高的產業，盡管在短期內有助于產業復興，但并沒有從根本上扭轉產能過剩的困境，相反只會惡化企業債務負擔，并進一步加深中國經濟的脆弱性；另一方面，過度擴張的資本化程度高的產業與上下游產業形成一個龐大復雜的產業網絡，若政府放手不管，這些產業的收縮效應將進一步擴散，給宏觀經濟帶來巨大沖擊。從增長速度上看，中國經濟增長已從過去10%左右的高速增長轉為7%—8%的中高速增長的“新常態”，進入一個結構調整期。下一階段的重點是，通過改革來重構經濟增長的動力機制，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，更好地發揮市場機制優勝劣汰的作用來解決產能過剩問題，以優化產業結構比例。中國的結構調整是一個經濟再平衡的過程，在這過程中，改革可能會導致未來增長率略微下降，但這應該是一個健康的發展現象。總理強調：“經濟發展不是短跑，而是沒有終點的長跑，要有一定的速度，但更重要的是看耐力和后勁。”

2.資本的異質性和互補性，要求在良序運作的法律制度環境下充分發揮企業家精神。

這里有兩個方面的含義。一方面資本的異質性和互補性要求各要素相互配合才能實現生產的目的，然而有效率的資本組合并不是自動達成或由某個超市場力量（如政府）的意志決定的，相反，它主要依賴于市場過程中的企業家活動。在動態的生產結構中，異質性資本的有效組合，實際上就是企業家頭腦中分散的知識如何通過價格體系有效地實現跨期協調的問題。企業家依據價格和預期利潤來配置各類資源，或采用新的、更有效率的生產工序，或引進更具盈利性的商業組織形式。企業家精神是市場經濟發展的引擎，企業要持續地獲取利潤，就不能僅僅停留在已有的競爭優勢上，他們必須持續地創新，避免模仿者的模仿行為終結企業家的利潤。另一方面法治是市場經濟健康發展的內在要求，它對于以市場為導向的經濟改革至關重要。哈耶克明確指出：“經濟領域中的政策應當由法治支配。經濟活動的自由，原本意指法治下的自由，而不是說不要政府的行動。”在市場與政府的關系上，哈耶克強調：“重要的是政府活動的質，而不是量。一個功效顯著的市場經濟，乃是以國家采取某些行動為前提的；有一些政府行動對于增進市場經濟作用而言，極有助益；而且市場經濟還能容忍更多的政府行動，只要它們是那類符合有效市場的行動。”鮑莫爾關于“游戲規則在決定企業家精神配置到生產性或非生產性（甚至破壞性）活動上發揮著關鍵性作用”的分析，具有啟發意義。實現企業家精神與市場經濟發展目標相一致，離不開法治和政府的監督作用。法治和政府監管職能的缺失，必然使企業家沿著非生產性（甚至破壞性）的路徑去追求財富。政府在創設良好的營商環境中發揮積極作用，需要充分利用好三大清單，即利用“權力清單”來限制政府權力，法無授權不可為；利用“責任清單”來限制政府的“不作為”，落實政府監管職責；利用“負面清單”來保護市場主體的自主權利，以此來激活市場活力。在缺乏法治的環境下，放任市場自發力量所帶來的破壞性經濟后果，是個人和社會都難以承受的。

3.資本的異質性和互補性為政府在危機時期如何有效調控經濟提供一個新的視角。

當經濟發生系統性危機，政府不得不實施干預政策來拯救經濟時，政府的調控措施必須尊重市場原則和生產規律，改革和創新宏觀調控手段。新古典關于資本同質性的過于簡化的分析，并沒有為政府的有效調控提出具可操作性的建議，那種認為只要增加投資就能刺激經濟的觀點，其實是一種誤解，它忽略了“耐用的投資品并不代表增加產出所需要的一切資本”的事實。要實現預期增長，政府必須把與耐用投資品互補的其他資源投放到生產過程中，以實現各級資本品需求和消費品需求之間恰當的比例。因此，政府在對市場結構進行調整時，不能僅僅關注投資的貨幣數量，更需要關注生產結構中各種資本的合理配置，重點扶持經濟結構中的關鍵領域和薄弱環節，防止累積性的結構失衡。總理在談到政府職能和調控方式轉變的問題上，多次強調要“激活力、補短板和強實體。”“激活力”要求政府為企業家精神更好地發揮生產性作用優化宏觀環境，激發巨大市場活力和社會創造力；“補短板”要求政府在結構調整過程中通過定向調控、精準發力的“微刺激”政策（如定向降準）來修補生產結構中的缺環；“強實體”突出了實體經濟在整個經濟中的基礎性作用。金融市場離不開實體經濟的健康運行，實體經濟是因，金融表現是果，兩者決不能相反。一旦實體經濟中的生產結構出現資源錯配，最終其經濟問題必然在金融市場上得到強烈的反映。

4.政策制定者需要理解總量性通貨膨脹和資產價格上漲之間的關系。

利率對異質性資本價格的不同影響，可突破傳統的通貨膨脹理論，為理解經濟周期性波動提供新的切入點。主流宏觀經濟學認為，溫和的通貨膨脹有助于改變市場主體對未來前景的悲觀情緒，起到鼓勵投資和刺激消費的作用。然而，在奧地利學派宏觀經濟學看來，即使貨幣當局通過增加或減少貨幣供應的措施來實現物價穩定目標，經濟也可能出現跨期失衡，因此，政策制定者不能簡單地將價格穩定作為宏觀經濟健康運行的標志。在市場過程的分析中，我們不能忽視通貨膨脹對相對價格的扭曲效應：某類資產價格（尤其是資本化程度高的產業）能夠對信貸擴張迅速作出調整，而有些價格則調整得很慢。信貸擴張引致的相對價格的變動向市場主體發出了如何配置資源的信號，這些扭曲性的價格將導致資源的低效乃至錯誤配置。2007—2009年金融危機的爆發，在一定程度上驗證了奧地利學派宏觀經濟學的合理性。

四、結語

在哈耶克看來，“資本問題當然是超過一切其他經濟問題的最重要的問題，自我們這門學科出現以來，就一直是理論家們關注的焦點問題。”然而，在凱恩斯主義和新古典宏觀經濟學占支配地位的時代，奧地利學派在資本方面的貢獻一直被經濟學家所忽略。以資本為基礎的奧地利學派宏觀經濟學，是市場過程的動態研究方法，它把整體社會經濟運行作為考察對象，深刻地揭示了以沒有真實儲蓄為基礎的信貸擴張不同于實際生產資本的增加，它并不會導致再生產過程的擴大，相反，只會導致資本結構的扭曲。同時，加里森的宏觀經濟學為我們更好地理解“市場的決定性作用、政府的有效調控和法治之間的辯證關系”提供新的視角，對我國下一階段的經濟改革具有一定的借鑒意義。

作者：鄭健雄 單位：華南師范大學經濟與管理學院

經濟結構論文:經濟結構調整財政稅收論文

一、保定市經濟增長、產業結構的現狀分析

（一）保定市經濟規模與產業布局1.從保定市經濟規模來看近年來保定市經濟保持平穩較快發展，經濟總量連年節節攀升，地區生產總值從2006年的1199.96億元增長到2012年的2720.90億元，綜合經濟實力大幅提升，在2010、2011年增速甚至達到了19%。統計數據表明：自“十一五”以來，2006到2012年，保定市經濟平均增速都在14%左右，屬于高速發展，2012年保定市經濟增長率為11%，高于河北省8.04%的增長速度，如表1所示。2.從產業結構布局來看保定市三次產業結構狀況具有與河北省大多數地區相似的特征，其中，農業生產仍占據一定的比重，工業經濟增長速度較快，在經濟貢獻中居于主要地位，第三產業發展迅速。2012年，保定市實現生產總值2720.9億元，比上年增長10.5%。其中，及時產業增加值378.12億元，增長4.2%；第二產業增加值1495.9億元，增長12.2%；第三產業增加值846.88億元，增長10.4%。及時產業、第二產業和第三產業增加值分別占全市生產總值的比重為13.90%、54.98%和31.12%。人均生產總值24054元，比上年增長9.8%。可以看到：自“十一五”以來，第二產業對保定市經濟增長的貢獻在50%左右，第二產業增加值的迅猛增長，為保定市經濟社會整體發展作出了重要貢獻。3.從保定市的支柱產業發展來看2012年，汽車、新能源、紡織、食品和建材五大主導行業完成增加值550.2億元，比上年增長9.3%。其中，汽車及零部件業完成增加值217.1億元，比上年增長16.8%；新能源及輸變電業完成增加值74.5億元，比上年下降25.7%；紡織服裝業完成增加值155.3億元，比上年增長24.5%；食品業完成增加值66.9億元，比上年增長9.2%；建材業完成增加值57.6億元，比上年增長23.9%。

（二）保定市高耗能企業發展與節能減排成效2012年保定市六大高耗能行業完成增加值148.6億元，比上年增長17.9%。其中，電力、熱力的生產和供應業完成增加值55.6億元，比上年增長1.5%；非金屬礦物制品業完成增加值25.9億元，比上年增長25.4%；化學原料及化學制品制造業完成增加值25.7億元，比上年增長22.7%；黑色金屬冶煉及壓延加工業完成增加值23.8億元，比上年增長15.8%；石油加工、煉焦及核燃料加工業完成增加值18.1億元，比上年增長94.9%。雖然高耗能行業發展迅速，但是這些企業注重了環保建設，單位GDP能耗在不斷下降，2012年單位GDP能耗1.034萬噸，同比減少4.8%。保定市近年來單位GDP能耗情況，如表2所示。

二、保定市財政收入與經濟增長、產業布局的關系分析

（一）保定市財政收入現狀地方財政收入既是一個地區經濟發展水平和經濟運行質量的監測器，又是經濟社會協調可持續發展的重要助推器。自1994年實行分稅制改革以來，河北省的財政收入大幅增長，2009年突破了2000億元大關，2011年突破3000億元大關，2013年稅收收入達到3641.5億元。伴隨著經濟快速發展，保定市的財政收入規模也在不斷擴大，2013年達到324.76億元，從增長率來看，保定市財政收入規模增長與河北省增長狀況大體一致，除2013年外，財政收入增長率均呈現出快于全省發展水平的狀態，如表3所示。

（二）保定市稅收收入結構現狀近年來保定市增值稅占地方稅收收入的比重由2008年的20.23%，下降為2012年的14.27%，營業稅收入占地方稅收收入的比重大致維持在35%左右，企業所得稅收入的比重大致維持在8%~9%，其他稅種的收入占總體稅收收入的比重變化不大。

（三）保定市經濟結構變動與財政稅收收入的關系隨著保定市經濟規模不斷壯大，稅收收入水平不斷提高。從宏觀上看，經濟與地方財政稅收收入同步逐年增長；從產業結構看，三次產業結構對地方財政稅收收入的貢獻呈現出“二、三、一”格局，即來源于第二產業的稅收收入成為財政收入的主要來源，但根據增長速度進行分析，2008—2013年，來源于第二產業的稅收平均增速為15.19%，來源于第三產業的稅收平均增速為27.94%，來源于第三產業的稅收收入增長迅速，已經成為保定市財政稅收收入的重要來源。

三、保定市經濟結構調整的迫切要求加劇了財政稅收收入的壓力

（一）保定市經濟結構調整的迫切性與任務1.保定市節能減排與經濟結構調整的迫切性經過多年的發展，保定市立足于特色優勢產業，大力發展以“中國電谷”為代表的現代新型工業，著力打造現代制造業基地。但節能減排與經濟結構調整工作中還存在一些問題：一是對節能減排與經濟結構調整緊迫性的認識仍需進一步提高。還存在片面追求GDP增長，忽視資源、環境承載能力的問題。二是部分縣（市）造紙、印染、制革、有色金屬熔煉等高耗能、重污染行業，在縣域經濟中所占比重較大，工藝、技術水平仍然不高，能源消費和排污總量大，節能減排的任務仍然較重。2.保定市節能減排與經濟結構調整的任務河北省委書記周本順在中國共產黨河北省第八屆委員會第五次全體（擴大）會議上強調，要下大決心推動工業轉型升級。河北的發展必須建立在大幅度節能降耗、提高經濟增長質量上。保定市2014年工業行業淘汰落后產能計劃共涉及鑄造企業3家，燒結企業1家，紡織企業16家，化工企業1家。其中16家紡織企業共淘汰1515型織機836臺、2300型簡易劍桿織機80臺。

（二）經濟結構調整對保定市財政收支的影響1.節能減排與經濟結構調整引起財政稅收收入的減少由于數據所限，不能夠針對節能減排與經濟結構調整對保定市財政稅收收入規模進行科學測算，但據相關媒體報道，河北省此輪關停高能耗企業、淘汰落后產能的過程中，對部分市縣的就業以及財政收入影響頗大。類似鋼鐵、建材、水泥等企業，本屬這些市縣的利稅大戶，遭到關停后，部分市縣的財政收入相比上年甚至縮水30%左右①。保定市的財政稅收收入也將隨著節能減排與經濟結構調整政策的實施受到相應的影響。2.節能減排與經濟結構調整需要增加財政支出由于保定市節能減排數據所限，本部分利用河北省環境公報以及河北經濟年鑒的數據計算出了河北省三廢排放與財政支出的關系，以求對保定市有所借鑒。根據三廢治理與財政環保支出的關系分析，假設廢固排放增長1個百分點，財政環保支出會增加1.3個百分點；假設廢水排放增長1個百分點，財政環保支出會增加8個百分點；由于數據所限，廢氣排放與環保支出的關系沒有進行測算。由此可見，三廢治理也將使保定市財政環保支出有所增加。綜上所述，節能減排與經濟結構調整短期內會帶來財政收入的減少，以及環保項目支出的增加。與此同時，為實現節能減排目標，加快實施產業結構調整，財政還需要對戰略性新興產業發展、現代服務業等領域持續投入，對企業技術改造和技術創新不斷地給予資金支持，這都將給保定市的財政稅收帶來更大的壓力。

四、促進保定市財政稅收收入穩定增長的對策

只有經濟健康快速發展，財政增收才有“源頭活水”，財政擺脫困難才有“治本之策”。保定市要不斷優化產業結構，增強經濟發展活力，促進財政稅收收入水平不斷提高。當前需要重點抓好以下幾個方面工作：

（一）加強頂層設計，探索京津冀一體化協調發展的財稅機制京津冀三地應該積極探索一系列的財稅體制改革，探索跨區域GDP分計和稅收分成機制、跨區域財政轉移支付制度、生態補償機制，保定市可以配合財稅制度改革進行合理的財政轉移測算，彌補由于自身節能減排與經濟結構調整對保定市經濟帶來的影響。

（二）配合當前稅收制度的改革，積極爭取政策，重構地方稅體系，增強自身稅收收入能力當前保定市節能減排與經濟結構調整面臨財政收支雙重壓力的背景下，合理劃分稅權、科學設置稅制、明確稅收征管，形成地方層級的、相互協調、相互補充的稅收體系，才能實現促進地方經濟發展、改善社會福利等目標。地方稅系，按其構成成分來看，包括稅權劃分、縱向財力分配、稅種配置以及管理機制等方面內容。我國“十二五”劃綱要提出的“逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限”，是首次從政治高度重視地稅體系。由此，當前在京津冀一體化背景下，保定市以節能減排與經濟結構調整為契機，不斷積極爭取政策，完善地方稅體系，從而進一步增強自身財政稅收收入能力，提高財政稅收收入水平。

（三）促進產業結構調整與財政稅收增長協調發展為促進產業結構的調整優化，提高稅收收入增長水平，使產業結構調整與稅收增長協調發展，本文提出以下幾點政策建議：及時，繼續加快工業化進程，優先發展先進制造業，保障區域增值稅稅收增長。首先，升級傳統制造加工工業。改變傳統勞動密集型和低附加值生產的生產方式，逐步向高附加值產品生產的方向發展。其次，優先發展先進制造業。制造業是第二產業稅收增長的主要來源，保定市優先發展先進制造業，重點發展以汽車、新能源為代表的先進制造業，提高自主研發能力，形成產業集群。第二，積極引導高新技術企業發展，逐步增強所得稅，尤其是企業所得稅在稅收增長中的重要地位。企業所得稅帶動了第二產業稅收的增長，是第三產業的主要稅源，同時也是受產業結構調整自發影響最顯著的。第三，加強土地資源管理，規范房地產稅收政策，進一步推動房地產業對保定市稅收增長的貢獻。盡管國家出臺了一系列房地產政策，但較大的市場需求仍將為房地產業提供較大的發展空間。保定市需要進一步規范土地與房地產開發措施，切實保持和維護房地產市場的良好發展勢頭，讓房地產業繼續成為經濟和地方稅收增長的重要產業。

（四）推進化解產能過剩政策不能盲目化解產能過剩的目的是淘汰落后產能，保定市需要依據市場規律和供求原則為指導，有條不紊地推進，既不能盲目減排，也不能保留落后產能，最終實現經濟產業結構調整與經濟發展、稅收收入增長的良性發展。

作者：李林劉倬君王義卿單位：河北大學

經濟結構論文:計劃行為理論經濟結構論文

一、我國經濟結構對當代大學生就業的影響

國內已有學者就社會經濟環境對大學生就業狀況的影響做了深入的研究，發現我國經濟發展狀況和產業結構調整會直接影響大學生就業情況。社會經濟增長速度越快，國內大學生的就業狀況就越好。從影響程度來看，及時產業和第二產業對大學生就業的影響程度較小，第三產業則影響較大。從中國經濟的所有制結構、產業結構和區域結構入手，探究我國經濟結構不合理及高素質人才吸收力度不大等因素對大學生就業造成的影響。

（一）經濟結構的所有制形式對當代大學生就業的影響據，2012年我國大學生畢業找工作的及時選擇是國有企業，合資企業和事業單位也較受歡迎，而以前廣受追捧的外企跌出前三位，排到了第五名。公有制經濟的主導地位和不完善的社會保障制度造成了大學生在就業時對不同性質的所有制企業表現差異顯著。這是因為民營企業和外資企業與職業穩定性高、收入待遇好、壓力小的國有企業有著較大的差距。

（二）產業結構對當代大學生就業的影響產業結構直接影響人口就業結構，它對當代大學生就業的主要影響因素是不合理的產業經濟結構和粗放型的產業增長形式。目前大學生就業主要集中于第三產業和第二產業的部分行業。第三產業是吸納勞動力最強的行業，而我國目前第三產業規模小，層次低，發展滯后，以一般服務業為主，對大學生的需求程度較低，缺乏以技術型人才為標志的高端第三產業。從經濟效益上看，我國的郵電通信、交通運輸、金融保險以及衛生、文化、影視等行業被國家壟斷，降低了對大學生的需求度，導致其就業難度增大。

（三）區域經濟結構不平衡發展對當代大學生就業的影響目前我國國內的區域經濟發展有失均衡，東部、中部和西部地區的區域經濟結構呈現出嚴重的趨于同質化現象。我國大學多分布在經濟發達地區，加之三大區域的社會資源和政府政策的差異，這些情況使大學生就業呈現出顯著的方向性。目前要解決我國區域經濟結構發展的問題還需要很長的時間，它造成大中城市人才供過于求，而欠發達地區人才缺失。這種現狀將在未來很長的一段時期內存在。

二、構建當代大學生就業行為模型

隨著經濟的快速發展，從業人員對企業的影響程度越來越大，但是當前卻出現了人才需求和供給相背離的局面。計劃行為理論（TPB）是目前有關態度行為關系的國際知名理論，它認為執行某種行為的意向與個體行為態度、主觀規范和感知行為控制力呈現出正比例關系，并且該種行為的意向越強，最終越可能執行該種行為。根據計劃行為理論，針對大學生就業行為，把主要包含主觀態度、主觀規范、行為控制認知等行為意向的形成作為一個過程來研究，建立我國當代大學生就業行為模型，分析大學生就業決策過程。從當代大學生就業行為的主觀態度、主觀規范和行為控制認知這三個角度，基于計劃行為理論，通過系統分析，就業意向影響因素被歸納為國家、企業、大學生等三種類型。在當代大學生就業行為模型基礎上編制當代大學生就業行為度量表。根據基于TPB建立的模型，進行調查問卷數據分析，發現企業規模、信息透明度、國家政策導向以及家庭背景是影響當代大學生就業行為的主要影響因素

三、中國經濟結構視角下當代大學生就業對策分析

（一）健全政府宏觀調控機制加強政策演進與體制創新，促進深度開放。加快地區經濟結構升級優化的進度，以提升本地區對人才的吸引力。大力增加對及時產業的投資，持續推進及時產業的發展速度和發展水平。調整第二產業內部投資結構，進一步梳理好第二產業中勞動密集型和資本密集型產業的關系。加快第三產業結構升級優化，落實產業政策引導，推動第三產業持續健康發展，以便進一步完善社會主義市場經濟體制建設。應加大對在經濟發展中占據重要地位的中小型企業的扶持力度。持續推進我國中小城市和西部地區的經濟建設，提高對當代大學生基層就業和創業經營的扶持力度，增加社會就業崗位。推進區域經濟協調發展，完善人才流動機制，加快社會保障制度改革，逐步均衡大學生就業分布。

（二）促進企業行為的優化實施技術創新，改善用人結構，發揮大學生的學歷優勢和素質優勢，注重人才的合理使用，避免出現“人才高消費”情況。以科學發展觀為指導，站在戰略高度適時進行人才儲備，在公平的用人機制和競爭機制的前提下，加強員工的在職培訓，提高大學生的就職能力，以吸引人才。

（三）完善高校助推大學生就業舉措科研院校應加大對大學生引領科技發展能力的培育，一般院校和高職院校應著重培養大學生的學習技能和操作技能。高校大力發展大學生實踐動手能力，使其理論知識、動手能力、創造能力和創新能力得到同步發展。加大對大學生就業指導的力度，轉變其就業理念。通過設立就業指導機構，建立就業管理、教育、指導、服務四位一體的就業工作體系，提高大學生的就業競爭力。

（四）提高大學生自身就業能力一是要樹立正確的擇業觀。大學生要把自己對職業的期望與社會的需要統一起來，著眼現實，面向未來，既不好高騖遠，也不消極被動，以積極主動的態度面對就業。要改變傳統思維束縛，摒棄根深蒂固的“鐵飯碗”觀念，不要盲目追求進國有事業單位。腳踏實地，適度調整就業期望，不局限于專業對口，努力把自己鍛煉成通用型人才。要通過創新能力建設提高自身綜合素質，提升應對不斷變化的外部世界的能力、人際溝通能力和承受挫折能力。要加強和完善職業生涯規劃，合理制定學習計劃并積極實施。完善知識面，不斷更新自己的知識，掌握新的技術。二是要樹立正確的創業觀。首先，大學生要有積極創業的思想準備。創業是拓展職業生活的關鍵環節，在就業壓力較大的社會環境中，創業意識強烈并且思想準備充分就能獲得更好的發展機會，甚至還能幫助別人就業。其次，要有敢于創業的勇氣。有勇氣者才敢于創業，善于創業并成功創業。再次，要提高創業的能力。創業需要勇氣，但更需要智慧，而不是蠻干。只有進行科學嚴謹的市場調研、認真細致的對比分析、周全縝密的前期籌劃，創業才有成功的可能。

作者：李瑛單位：黃山學院

經濟結構論文:當前國際經濟結構中金融的地位研究論文

[摘要]經濟全球化是人類社會生產力和科學技術高度發展的必然產物，現代科技已成為全球化經濟的原動力和基本內核，在當代日趨激烈的綜合國力較量中，能否在高科技及其產業領域占據一席之地已是各國競爭的焦點。誰能掌握更多的高新技術主導權，誰就能贏得未來。

[關鍵詞]經濟體系國際貿易。

現代意義上的國際經濟學是在傳統的國際貿易和國際金融理論的基礎上發展起來的作為一門系統的和獨立的理論，它的出現大約在本世紀40年代，即以凱恩斯為代表的新古典主義學派興起后不久，幾十年來，國際經濟學研究吸引了西方許多經濟學者的注意力并不斷得以發展，新的方法和學說層出不窮。國際經濟學的一般理論包括國際貿易理論和政策、國際金融理論和國家貨幣政等。

一、金融自由化的風險。

金融全球化的本質是金融資本的全球高速流動以尋求較大利潤。巨額資本的快速流動增加了金融系統的潛在不穩定和不確定因素。發展中國家金融市場不健全、具體制度不完善、缺乏有效的監督管理機制，產生金融危機的誘因可以說無處不存，無時不在。主要是因為：

1.短期資本的大進大出，國際游資頻繁在各國外匯、股票市場流動，具有投資、投機兩重性。短期資本的大量涌入造成了經濟結構性失衡，形成“泡沫經濟”，一旦出現逆差或貨幣貶值，資金便迅速抽逃，導致國際信用危機。1997年的亞洲金融危機便是典型例子。據IMF估計，國際短期游資多達7.2萬億美元，約占世界總額的20％。其投機性、流動性和逐利性構成了對發展中國家金融經濟安全的嚴重威脅。

2.作為資本流動載體的金融衍生工具的較大特點便是其“杠桿效應”，能以較少“定金”買賣幾十倍乃至上百倍于定金合約金額的金融產品，如遠期合同、期貨、期權和互換等，形成以證券料匯、利率和商品行情的信息預期為客體的金融衍生資本。一家金融機構的少量交易即可牽動整個國家經濟甚至整個國際金融市場，金融鏈條上的任何環節出問題都可能使整個金融系統遭到毀滅性打擊。

3.“對沖基金”規模不大，但借貸能力特別強，能夠迅速籌集資金投放市場。一批基金聯手再加上眾多世界級銀行財團的支持及其在國際組織、各國政府中的強大游說能力，足以將任何一個市場置于危機之中。

二、國際經濟體系中的美元霸權霸權。

雖然從理論上說，國際美元本位像任何關鍵貨幣一樣，對于提高國際交換效率和降低國際交易成本起到一定的積極作用，然而，后布雷頓森林會議體系中，作為國際本位貨幣的美元畢竟只是由美國政府法令強制使用的一種純粹的、不兌現紙幣，它的“生產”受到美國國家機器的控制，它所服從的是美國政府的政策制訂者所愿意奉行的任何國內規則。所以美國不會，也沒有義務把別的國家的利益置于美國的國家利益之上。

三、貨幣一體化理論。

貨幣一體化就是各成員國聯合起來，結成固定的匯率，執行共同的貨幣政策。西方學者對不同層次的貨幣一體化進行了劃分：（1）匯率同盟。（2）假匯率同盟。（3）貨幣一體化。（4）貨幣聯盟。

貨幣一體化理論認為兩個（或兩個以上）國家之間越不能靠經常的匯率變動來改變相互之間的貿易條件和本國的國際收支地位，這兩國（或多國）走向貨幣一體化的可能性也就越大。具體說來又主要是與以下一些因素有關：①相同或相似的通貨膨脹率；②要素流動的程度；③一國的經濟規模與開放程度；④商品多樣化的程度；⑤工資、價格的（變動浮度）；⑥商品市場一體化的程度；⑦財政一體化程度；⑧政治因素。貨幣一體化的主要收益來自于匯率穩定。匯率經常經常性變動會影響正常貿易和投資的開展，使用單一貨幣能減少外匯風險，而外匯風險會象交易成本一樣減少一國的進出口，同時單一貨幣能減少外匯風險，而外匯風險會象交易成本一樣減少一國的進出口。當前貨幣一體化理論的近期進展就是運用理性預期的形成，時間不一致性，信譽問題以及匯率決定等宏觀經濟學的新概念、新理論及分析方法對貨幣一體化的成本、收益進行分析：在貨幣中立問題方面：弗里德曼和盧卡認為因為有理性預期的存在，長期來看，失業率與通貨膨脹率之間并不存在著此消彼長的交替關系，應該存在著與通貨膨脹率毫不相關的自然失業率。在時間不一致性問題方面，在對“貨幣中立建議”西方學者進一步運用時間不一致性觀點來考察貨幣一體化的成本。

綜上所述：在全球化中，國與國的競爭歸根到底是企業之間的競爭。作為全球化的核心，跨國公司總體上畢竟代表了先進的生產力，反映了當今世界資本和技術流動快而勞動力相對不流動趨勢下資源優化配置和市場競爭的需要。筆者認為，跨國公司對發展中國家主權和安全的影響，與其說取決于跨國公司，還不如說取決于本國的政策。對跨國公司既要加以利用，又必須予以限制。而且跨國公司是當今世界經濟中集生產、貿易、投資、金融、商業行銷、科研開發等眾多功能于一體的巨大復合體，是一種時代潮流。發展中國家只有培育自己的跨國公司，參與全球經濟，才能在國際國內市場占有有利地位，分享全球化帶來的巨大利益。

經濟結構論文:重工業企業產業經濟結構轉型的研究論文

論文關鍵詞:循環經濟煤炭

論文摘要:循環經濟是國家經濟調整的主要發展方向，今年以來，我國每萬元GDP能耗比1980年下降了65.5%.工業“三皮”縮合利用產值為1985年的14.6倍。但與發達國家之間差距依然明顯，我國姻鐵、電力、水泥子單位產品能耗，比世界先進水平平均高出20%左右;礦產資源總回收率為30%,比國外先進水平低20%以上。

根據國家的規劃，到2010年，中國將建立起比較完善的循環經濟法律、法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的約束機制。首先，國家重點行業資源利用效率將有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產率、較低污染排放率的清潔生產企業;重點領域建立和完善資源循環利用體系和機制;全國資源生產率大幅度提高，廢棄物排放顯著削減，初步建立起資源消耗、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系的資源節約型社會。同時，國家將把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，加大對循環經濟發展的支持。對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。

煤炭企業的經濟效益主要依賴量的增長，企業抗風險能力非常差。由于長年開采，對生態環境破壞非常嚴重，地質災害、空氣污染、水資源破壞、水質污染、固體廢物污染已經直接影響到礦區的生產生活。煤炭資源枯竭，次級資源、伴生資源大量廢棄。煤砰石山自燃破壞了環境，影響了地下水、土壤土質和空氣等的質量。以往高投人、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長方式，必然會導致資源的枯竭，釀成災難性的環境污染后果。

煤炭企業應在科學發展觀的指導下，積極推進循環經濟發展模式，走一條科技含量高、經濟效益好、資源利用少、環境污染低、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。發展循環經濟，有利于促進產業結構調整、提高企業科技含量。煤炭企業是以煤炭資源為重點的企業，發展原煤洗選、型煤加工，提高礦產資源綜合開發和回收利用率，加大粉煤灰、煤砰石的綜合利用，構建煤一電一建材產業鏈，引進關聯度較高的技術、加大節能技術、節水技術、鏈接技術、新材技術、生態技術的研究應用，用高科技技術和先進實用技術改造傳統產業，提高資源韋約利用水平，促進產業結構升級。

同煤集團用發展循環經濟的原則，積極推進煤炭企業產業結構的升級。同煤集團塔山工業園區的建設模式，具有鮮明的“循環經濟”特點，體現了“減量化、再利用、資源化”的要求，通過拉長產業鏈，榨干廢棄物，形成閉合的產業鏈條，在經濟發展的同時，使環境、資源所付出的代價降到低。在規劃上充分利用地形高差，使煤流方向自高向低流動，各廠以園區主千道為中軸線，按原材料的來源進行合理布置，并力求工藝合理，系統簡單，功能分區明確，減少環境污染。并設計上按照“以煤為主，多業并舉，綜合發展”的思想，形成以礦井為龍頭，以煤炭深加工和資源綜合利用為目的，實現以煤為主，多業并舉的產業鏈。

塔山工業園區的產業鏈構成是:以建設塔山礦井為龍頭，配套建設相應的選煤廠;選煤廠生產的精煤直接裝車外運;選煤廠分選出來的低熱值煤(包括煤泥、中煤)和煤砰石輸送到4x5萬kW的資源綜合利用電廠發電，電廠產生的余熱用于居民區的冬季取暖，同時建設裝機容量為2x60萬kw的坑口電廠，利用電廠排出的粉煤灰和煤殲石為原料，建設水泥廠和建筑材料廠;利用采煤過程中采出的伴生物高嶺巖為原料建設高嶺土鍛燒廠。這樣，各個生產單位首尾相聯，環環相扣，上一個生產單位的廢料正好是下一個生產單位的原料，做到了資源的充分循環利用，并且把廢物排放和對環境的污染降到低。將傳統的資源一產品一廢棄物單向直線式經濟發展模式，變為資源一產品一廢棄物一再生源的反饋式循環經濟發展模式。

塔山工業園區的建設，將從根本上扭轉多年來大量消耗、大量廢棄、大量污染的傳統經濟增長模式，為資源型企業的可持續發展走出一條新路。從經濟效益上看，塔山工業園區具有較大的盈利能力。根據初步制定的園區循環經濟實施方案，園區各個項目全部建成并達產后，年銷售收入可達60億元人民幣，稅后財務內部收益率12.39%，投資利潤率10.57%，投資利稅率14.78%,盈虧平衡點64.7%,12年即可收回投資，這些都大于(或好于)建設項目的基準要求。從社會效益上看，塔山工業園區建設將為改變資源型企業的發展模式樹立樣板，做大了煤炭主業，實現了規模化經營;調整產業結構，實現多元化經營;保障生產接續，促進礦區社會穩定;并為節約資源和保護環境，建立資源節約型和環境友好型社會做出了貢獻。

從同煤集團塔山工業園區的建設，可以看到煤炭企業要發展壯大，就必須通過產業鏈的縱向延伸，橫向拓展和就地循環，走傳統工業新型化，新興產業規模化的道路，建設資源節約型和環境保護型企業，只有這樣，才能從根本上緩解資源約束矛盾和環境壓力，才能促進人與自然的和諧，實現協調可持續發展。

發展循環經濟是煤炭企業實施可持續發展戰略最重要和最現實的選擇。發展循環經濟，可為煤炭企業提供新的發展空間，有利于促進產業結構調整、提高企業科技含量。對煤炭企業來說，必須進行科學技術的重大改革，帶來新的技術革命、先進的管理理念，帶動企業的技術進步、管理水平的大幅度提升，充分利用廢舊物質的回收與處理的適用技術，通過延伸產業鏈，開發高附加值、少污染、低排放的高新技術產業，改善單一的生產結構，提高科技水平和科技貢獻率。

煤炭企業要認真樹立和落實發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀，強化開放思維和系統觀念，采取強有力的政策與措施，精心培養與積極造就一大批研發人員，自主地研發循環工業產業鏈，研究、開發和推廣新能源、新材料、新工藝，廣泛地采用符合域情的污染治理技術和生態破壞恢復技術，包括投資少、效益高的廢水處理技術、城市大氣污染綜合治理技術、固體廢物的無害處理技術等，地推行清潔生產，立足技術、體制、管理創新，構建循環經濟，優化產業結構。以園區建設為載體，重點建設以煤炭生產、綜合利用為主線的工業園區，大力發展循環經濟，延伸產業鏈條，實現企業產業結構調整、升級，強化經營管理，提高經濟效益，走新型工業化道路。

經濟結構論文:建筑經濟結構優化的研究論文

改革開放以來,縣級建筑業得到了較快發展,為地方財政、集鎮建筑和工業發展提供大量資金,成了強縣富民的重點支柱產業。建筑業在國民經濟中占有重要地位,那么,今后一段時期,縣級建筑業怎么搞,如何進一步推進其大發展、大提高,筆者認為,調優結構是重要的著力點。本文擬就此做些探究。

一、必須正視現狀,增強調整的緊迫感

布局趨同分散。縣級建筑業起步于70年代初,當時主要依靠手工操作,小打小敲,粗淺簡陋。進入90年代以來,狀況雖有好轉,但尚未根本改變,低層次重復現象仍較嚴重。行業層次比較單一,自我配套,自成體系;地區層次,不僅鄉鎮公司和縣屬建筑企業布局結構相似,而且各鄉鎮之間也存在著嚴重的組織結構、產業內部結構趨同的現象,建筑生產布局分散,綜合費用較高,難以形成行業特色,既削弱了建筑經濟的互補性,又導致了過度的盲目競爭。

規模發展滯后。目前,縣級建筑業仍以中小型企業為主,且大多屬于集體特別是鄉鎮集體企業,龍頭、骨干企業發展不理想:“盤子”小,輻射帶動能力有限;數量少,實力弱,缺少再發展的后勁。這種結構特點,在建筑業發展的初始階段,也曾發揮了“靈活、便捷”的作用,但隨著市場經濟新體制的建立,競爭力不強的問題便明顯暴露出來。縣級亟缺能夠起優化資源配置、帶動中小企業和行業發展作用的龍頭企業群。

專業水平偏低。縣級建筑行業小企業居多、專業水平低下,其主要癥結就在于人才匱乏,企業資質等級低,生產技術和設備落后,專業化水平差,“小而全、小而低、小而散”的現象普遍。現在建筑企業正朝著“以土建工程為龍頭,安裝與裝璜為羽翼”的方向發展,而我們有許多企業仍在沿襲“一把瓦刀打天下”的格局,長期在低水平上徘徊。

效益提高不快。縣級工業與民用建筑產品數量較大,資金、技術密集型產品相對較少;一般性工程項目較低,高、大、難、新項目較少,同時,由于行業結構單一,多元化經營發展不快,也影響到經濟效益的提高。

上述情況表明,產業內部結構失衡,已成為直接掣肘縣級建筑業持續、快速、健康發展的一個突出矛盾;大力調優結構,加速提高縣級建筑經濟的運行質量,是縣級建筑企業面臨的一項緊迫任務,應當切實抓好。

二、必須科學決策,明確需調整的內容

1.調整組織結構。根據建筑業自身的發展特點,縣級建筑業較理想的組織結構,應當是少量的大型企業和眾多的中、小企業的有機結合,在市場競爭中,逐步形成以總包為龍頭,以分包為紐帶,專業分包和勞務承包為依托,大中小企業協調發展,城鄉一體的新型產業組織結構。應按照“抓大放小”的精神,切實抓好兩頭,即一頭抓大,抓“關鍵的少數”、圍繞規模化,花大力氣,下硬功夫,培育大企業,發展大集團,使之具有資金和技術密集、管理現代化水平高,以及有總承包能力和跨國經營能力,多產業綜合發展,業績和信譽卓著等特點,成為全縣建筑業的“龍頭”。另一頭是放小,放活小企業,主要是抓專業化,向適應性強,小而專、小而精和小而特企業組織形態的發展,努力提高專業化、協作化水平。組織結構調整的核心是資產重組,但資產重組不是一味地組“大”,中小企業的專業化過程也是個資產重組的過程。組織和引導中小企業主動投靠大集團,為大企業配套,分包勞務,促其成為“小型巨人”。通過專業化,提高建筑經濟的集中度。

2.調整門類結構。應當按照我國國民經濟行業的新分類標準,界定建筑業,調整建筑業的內部結構。現代建筑業應由勘察設計(包括工程勘察、工程設計)、建筑安裝業(包括土木建筑業,線路、管道基礎和設備安裝業,建筑物和裝修裝飾業)和建筑工程管理、監督及咨詢業等三大類別組成。我們必須從縣級建筑業的實際出發,積極壯大勘察設計業;穩建筑、拓安裝;加快發展建筑工程管理、監督和咨詢業,做到三業并舉,協調前進,努力形成專業配套、門類齊全、綜合實力較強的建筑業發展新格局。

3.調整體制結構。通過深化改革,努力在調整和完善所有制結構方面有新的突破,從戰略上調整建筑企業布局。首先大力支持、鼓勵和幫助城鄉發展多種形式的集體建筑經濟。應著眼于整體上搞活集體資產,以產權制度改革為重點,調整和完善鄉鎮集體所有制結構,大膽發展多種形式的集體建筑經濟。其次積極探索公有制建筑業的多種實現形式。一切反映社會生產規模的經營方式和組織形式都可以大膽利用。對公有制來說,什么形式更有利、更有效,就可以運用什么形式。如企業公司制、承包、租賃、托管、托管經營、股份制和股份合作制等等都可以采用;作為資本流動的方式,聯合、收購、兼并、出售、破產等也可以采用。第三,繼續鼓勵和引導非公有制建筑經濟的發展。非公有制建筑經濟包括私營經濟、個體經濟和外資經濟等。放手發展個體、私營建筑經濟,具體應在兩個層面展開:一是可以將部分國有和集體小建筑企業,通過出售、拍賣轉為個體、私營企業;二是應大力支持群眾新辦的集體和私營建筑企業,政府部門要主動為之創造公平競爭的市場環境,讓其脫穎而出。第四,理順管理體制。縣級建筑業由于多年的歷史原因,目前仍是多頭管理的狀況。這種欠順的管理體制亦應結合結構調整而妥善加以解決。

三、必須審時度勢,落實調整的舉措

及時,搶抓市場,搞好調整擴份額。必須十分重視抓好和發揮市場對資源配置的基礎性作用,圍繞市場這個中心來調整建筑生產結構和產品結構,利用市場經濟的手段和方法,把資源配置到效益好的門類和企業中去,實現優勝劣汰。同時,隨著對外開放的擴大和全球經濟一體化進程的加快,建筑業國內外市場的聯系亦日益密切,建筑業的結構調整不能再滿足于低層次、粗放型,而應提檔次、上臺階;樹立敏銳的市場觀念,堅持始終瞄準市場調結構,優素質,強后勁,傾力擴大建筑業的市場份額。

第二,分類促進,加快調整壯規模。繼續走“培育規模企業,承包規模工程,建立規模基地,創造規模效益”的路子,堅持扶優、扶強、扶大不動搖。對有市場潛力和特色產品的優勢企業,對生產集中度和專業化程度高的大企業,以及市場競爭力強的企業,繼續給予積極的扶持,盡可能促使資產存量向這些企業流動,以實現資源的優化配置。深化企業改革,對重復布點,特別是經營不善,扭虧無望的小企業,應采取改組、聯合、兼并、股份合作制、租賃、承包經營、出售和破產等多種形式,促使生產要素合理流動,搞好資產重組,以利實現企業規模大型化,生產經營集約化,內涵拓展專業化,對外延伸協作化。通過優勝劣汰,產權重組,開發和培育新的經濟增長點,實現經濟效益和市場競爭力的較大化,使建筑規模效益和結構效益同步發展。

第三,依托科技,提高調整含“技”量。加強技術創新,擴大科技含量是推進建筑經濟結構調整的關鍵。必須把技術進步與結構調整有機結合起來,加快科技興建步伐。強化輿論氛圍。加大宣傳力度,做到思想上重視,政策上扶持,投入上傾斜,輿論上倡導,形成技術開發、創新的優良環境。強化隊伍建設。制定科技興建、人才興建的長遠規劃和階段實施計劃,培養一支跨世紀建筑大軍。強化裝備投入。立足利用高新技術和先進機械設備,改造傳統產品和門類,武裝新興產品和門類,促進技術進步。通過這幾方面的工作,加速改變企業技術水平低、產品科技含量低、技術結構不盡如人意的現狀。

第四,盤活存量,力創調整高效益。我們應把增量投入作為存量調整的“啟動器”,而把資產存量的調整重組作為更好地發揮增量效益的“擴大器”,以此促進建筑經濟結構的優化和升級。立足于企業的改制、改組和改造,以骨干企業為基礎,以名牌工程為龍頭,以明晰產權關系為重點,抓緊培育一批跨地區、跨部門、跨所有制的大型企業集團。大力推進企業間的兼并和聯合,鼓勵將經營不善的企業交由同行中的優勢企業托管經營;支持企業間以名牌工程、名牌企業和名人為“龍頭”進行資產重組,把“三名”無形資產同有形資產的調整結合起來,盤活存量,擴大資本,優化結構,從而達到調整的目的;鼓勵企業從產品經營轉向資本經營,優勢企業可將盈利投向新的領域,也可持有其他企業的股權,可以兼并企業,也可購買其他企業股權,還可以爭取上市和發行股票等等,擴大企業的資本金。

經濟結構論文:經濟結構背景下煤炭工業論文

1．經濟結構調整背景下煤炭工業發展

我國煤炭產量從建國初期的0．32億噸直到2013年底的36．8億噸，與之對應的各種煤炭工業技術也獲得了長足發展，而煤炭工業的發展又反過來促進了煤炭生產能力。相對于石油、天然氣等其他一次能源，我國煤炭資源更為豐富，保障程度更高，因而使其在中國能源比重中一直處于比較高的位置。到2020年，其比重將約為65%，即使在大力發展新型能源或替代能源的背景下，預計到本世紀中葉，煤炭人占有我國能源比重的半壁江山。這種結構除了受自然儲藏量影響，還可歸因于建國以來我國一系列能源政策。上世紀50年代初，為了盡快恢復國民生產，發展重工業，煤炭工業產品實行配給制，煤炭價格長期低于國際水平，國有企業積極性不高。90年代，煤炭產品生產和價格管制開始放寬，鄉鎮煤炭企業開始惡性增加產量。為了遏制煤炭工業中的不良現象，國家審議通過了《煤炭法》，通過頒發采礦和生產許可證來規范煤炭工業亂象，并強制合并或關閉了40家國有和25萬家非國有煤礦。近年來我國煤炭需求增幅逐漸減少，加上近期與俄羅斯簽訂的30年天然氣合同等宏觀經濟背景，煤炭企業普遍出現經營困難的情況。有調查顯示，煤炭企業前11個月規模以上企業主營業務成本同比增長4.56%;行業利潤同比下降38．8%(虧損企業虧損額405．54億元，同比增長了80．70%)虧損額比去年增加了16．7個百分點)，企業償債能力下降，經營風險增大。

2．煤炭工業發展混合所有制必要性

對于煤炭工業企業來講，發展混合所有制即為發展不同所有制成分協調作用形成的企業所有制，這對于煤炭行業十分必要:

2．1經濟結構調整的必然需要。

經濟結構的不合理直接導致各方面關系不協調，雖然我國已經成為世界第二大經濟體，但我國的經濟增長長期以犧牲部分人民利益，破壞環境質量等為代價。為改變這種狀況，在2006年中央召開的征求對經濟工作意見建議的黨外人士座談會上提出，要實現公民經濟“又好又快發展”，實現經濟結構戰略性調整短期內有利于解決國內有效需求不足，生產相對過剩等問題，從長遠角度則具有避免進入“中等國家陷阱”、增強我國在國際競爭中競爭優勢的戰略意義。

2．2避免壟斷，促進公平。

煤炭工業曾作為國有經濟或集體經濟存在，并出現國營企業利益獨斷的情況，而受損的民營資本卻沒有公平合理的辦法解決這些問題。當前中國許多企業政府色彩濃厚，行政干預過于嚴重，在政府職能轉變尚未到位的情況下，僅憑企業股權結構的變化遠遠不夠。調整分配結構，保護民族資本，煤炭企業混合所有制改革乃大勢所趨。想一步到位破除壟斷難度非常大，需要循序漸進分階段實現。混合所有制改革可以使行業變得更靈活、更有競爭力，保障我國經濟安全。

2．3調整產能過剩，規避行業風險。

受國際金融危機和國內經濟增速放緩影響，我國煤炭行業已經陷入越是產能過剩越是拼命生產的怪圈。企業惟有繼續生產才能保障現金流的正常，及時歸還貸款。2013年全國煤炭產量高出煤炭消費量近1億噸，煤炭行業產能過剩現象已經凸現出來。雖然國企獲得的利潤比較高，但行業風險很大。

3．煤炭工業發展混合所有制政策與模式分析

3．1建立健全現代企業制度。

由于民營資本的注入，煤炭行業將逐漸減少國家壟斷的庇護。因此，健全的現代企業制度是混合所有制煤炭企業在國內國際市場上立足的重要保障。首先，國有資本和民營資本的所有者的職責和權利需有清晰的劃分，避免出現一事多管、責任推諉和利益分配不均現象。其次，保障政企分開，對生產經營活動實施科學的管理，不能把吸收民營資本成為國有企業變相融資的手段。總之，混合所有制后的煤炭企業要努力做到產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學，保障恰當使用混合所有制中的國有資本能夠，保障民營資本股東的利益。

3．2創造實施新型用人制度。

中共中央十八屆三中全會明確提出，要“健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構”。重組后的煤炭企業，要努力建立科學

的用人制度，員工的升職加薪憑能力，管理層的行政級別若暫時不能取消，就使其與企業的業績掛鉤。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究”。因此，要使混合所有制的煤炭企業適應現代市場的競爭就要從企業內部用人機制入手，增強內部員工競爭意識和工作動力，推進企業的市場競爭力。

3．3適時推動逐步上市。

煤炭企業要想進一步提高其在國內國際市場的競爭力，擴大企業規模，就要適時選擇股改上市，這也是混合所有制煤企最為理想的狀態。在國內，已經有單純的國有能源企業成功地進入上市行列，如中國石化、國電電力等。國外也有成功的案例，如新加坡的淡馬錫公司，近10年來的平均資本收益率有15%，其所有者權益就可在六至七年的時間翻一倍。混合所有制的煤炭企業不僅有著國家背景的支撐，上市融資的硬件條件較好。另外，成功的混合所有制企業還擁有科學合理的現代企業制度，擺脫了以往國企體制不健全的問題，使上市籌集的大規模資金物盡其用，大幅度提升混合所有制煤炭企業的盈利能力，保障國家資本、民營資本和社會中小股東資本的利益。

4結語

我國的市場經濟改革已經用實踐證明，認為“國有”和“私有”相互對立的看法是對社會主義建設形而上學的觀點。正如鄧小平同志所指出的，“不管白貓黑貓，能抓老鼠就是好貓”，事實上我國煤炭工業所有制改革是我國繼續深化改革的一部分，國際上也并沒有類似的成功案例可以借鑒，只能靠自己不斷摸索，每一步都要慎之又慎。

作者：周子娟 單位：國投新集能源股份有限公司劉莊煤礦

經濟結構論文:就業增長經濟結構論文

一、經濟結構調整中影響就業增長的主要矛盾

就業結構與產業結構不匹配。一是就業結構變動滯后于產業結構調整。1990年，我省第三產業的產值就超過了及時產業并且保持持續增長，而第三產業直到1999年，所占比重才首次超過第二產業。二是產業結構與就業結構的分布不合理。合理的產業分布應該是產值越高就業比重越大，從發達地區的就業情況看，及時產業的產值比重低，而第三產業的產值比重則較高，大都在60%、70%以上，遠高于其他兩個產業的比重，就業在三次產業的分布也是如此。我省2012年國民生產總值中，及時產業的比重不足9%，從業人員比重占到33%之多，占產值比重40%的第三產業的從業人員比重為32.7%，產業結構與就業結構存在著不合理的情況。三是產業結構與就業結構的偏離度較大。及時產業為負偏離，表明該產業中就業結構份額大于產值份額，存在勞動力浪費的情況，而二、三產業為正偏離，產值份額大于就業結構份額，說明這兩個產業經濟發展對就業的拉動作用不足。總體而言，我省產業結構與就業結構之間不夠協調，勞動力浪費和就業不充分的情況并存，產業結構分布對就業的拉動效益較低。三次產業中就業問題相互關聯。

一是及時產業需要的轉移的勞動力仍然較多。改革開放之后，隨著經濟結構的調整，我省及時產業產值比重迅速變小，從業人員卻未能合理轉移到二、三產業，目前仍囤積了大量的富余勞動力，沒有起到促進就業結構發展的作用。如果不能有效實現富余勞動力轉移，不僅是勞動力資源的極大浪費，使農村勞動力人口過分冗余，導致勞動生產率的低下，繼而引發一系列的社會問題，而且影響到二、三產業的人員供給。二是第二產業就業吸納能力有待加強。2002年以后，隨著新型工業化道路的推進，第二產業的就業狀況得以改善，機械加工、通信設備等代表工業結構升級方向的技術密集型部門快速發展，制造業和建筑業近年來表現出巨大的就業需求。除了工業排除“富余人員”后就業彈性自然回升的因素外，更為重要的原因可能是，工業結構由傳統資本密集型向技術密集型的轉變改變了工業依賴常規技術和資本的粗放發展模式，資本深化不利于就業的狀況得到逆轉。但總體來看，第二產業拉動就業的能力仍顯不足，特別是近幾年就業彈性雖然有所恢復，但水平仍舊較低，需要引起高度重視。三是第三產業的就業吸納作用不足。我省第三產業的比重和就業人數呈現出逐步上升的趨勢，但是與國內發達地區相比，仍有差距，2012年北京市第三產業從業人員比重為75.6%，上海市第三產業從業人員比重為56.5%，而我省第三產業就業人員比重只為32.7%。主要表現為就業彈性系數不高、就業偏離度較大、新興服務業就業拉動不足等。

就業結構性矛盾依然突出。由于勞動力供給變化和產業結構變化的共同作用，就業結構性矛盾愈加突出。就業結構性矛盾是勞動力供給與需求錯位失衡的一種反映，是多種因素相互疊加的結果。從供給看，近年來勞動年齡人口盡管出現連續下降，但勞動力供大于求的格局尚未改變。2014年城鎮需就業的勞動力總量近190萬人，其中高校畢業生占到城鎮新成長勞動力的半數以上。另外，隨著城鎮化進程加快，還有大量農村富余勞動力需要轉移就業，這既表明當前和未來一個時期我省勞動力資源依然充沛，能夠為經濟社會發展提供支撐，同時也更意味著就業總量壓力短期內不會得到緩解。從需求上看，按照我省GDP每增加1個百分點，帶動就業7萬人左右計算，年經濟增長預期8.5%左右，能提供60多萬就業崗位，加上補充自然減員、公益性崗位開發等提供了一定的就業機會，但每年仍會有40萬缺口。由于高校畢業生素質較高，對就業崗位的要求也較高，但因結構調整和轉型升級尚不到位，高端崗位供給不足，同時農民工、就業困難人員等群體的技能水平比較低，與中低端崗位的需要還存在一定差距，造成了“高不成、低不就”的現象。綜上所述，就業難與招工難并存的矛盾沒有緩解，反而更加嚴峻。

二、對策建議

著力構建經濟發展與擴大就業良性互動機制。繼續堅持就業優先的宏觀經濟目標，把就業指標完成情況、就業形勢平穩程度作為評價經濟運行的重要依據，在制定經濟發展規劃、調整產業結構、優化產業布局中，優先考慮擴大就業規模、改善就業結構、提高就業質量。繼續保持必要的經濟增長速度，提高經濟發展的質量和效益，多渠道增加就業崗位。優化產業結構，統籌一二三產業協調發展，優化產業布局，推動產業梯度轉移，實現勞動力資源的充分利用，將就業結構由“二、一、三”格局逐步改變為“三、二、一”格局。加快發展第三產業，消除制約服務業發展的體制性障礙，構建生產性服務業與現代制造業、現代農業的互動發展機制，大力發展信息服務、養老服務、健康服務、家庭服務等符合產業發展方向的行業，提高吸納就業能力。著力構建有利于就業增長的投資機制。在保持投資快速增長的同時，要改革投資體制、調整投資結構和方向，從而提高投資對就業的拉動效應。具體而言，一是要注重發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，把就業崗位增加、人力資源配置和就業質量提升等作為項目審批的重要內容；二是要積極扶植低端制造業和建筑業，并逐步實現產業升級，同時大力發展服務貿易、金融服務業、生產性服務業等第三產業；三是信貸機構要充分重視勞動密集型中小微企業的投資需求，進一步完善資本市場，讓各行業部門按照市場要求具有公平的機會獲得資本要素。

著力構建扶持各類群體創業的助推機制。強化資金扶持，完善小額貸款擔保貼息政策，加強小額貸款擔保機構建設，建立健全擔保基金使用管理和持續增長制度。搭建創業載體平臺，堅持政府推動、社會支持、市場導向、統籌規劃、整合資源、合理布局的原則，在全省培育扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強，為創業者提供良好的創業環境和創業服務。探索設立創業孵化基地建設投資引導資金，支持創業孵化基地建設發展。建立健全創業服務體系，有效發揮財政資金引導作用，形成政府公共資源與其他社會資源有機結合、充分利用、聯手幫扶的機制，切實加強對創業者的創業孵化服務。著力構建勞動者就業技能提升機制。大力加強職業技能開發，逐步形成覆蓋城鄉的職業技能培訓網絡，將有培訓愿望和就業要求的城鄉勞動力全部納入職業培訓對象范圍，推行“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的“四單”培訓模式，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，提高勞動者參與就業市場競爭的能力。實行分級培訓制度，重點開展中高層次職業培訓，培養更多的中高層次技術技能人才，提高青年勞動者的綜合職業素質。強化職業教育，建立需求導向型學科專業設置機制，強化實習實踐。推進技工院校改革，搭建中職教育統一招生平臺，擴大中職教育學歷證書與職業資格證書“雙證互通”試點，開展技師教育與高職教育合作培養試點，深化“一體化”課程改革和校企合作。

構建統一的人力資源服務機制。采取積極措施，消除人力資源市場發育中的體制性障礙，促進人力資源市場的發育與完善，探索有利于促進就業增長的機制。一要逐步打破行政性的市場分割，建立城鄉一體的人力資源市場，增強人力資源市場的靈活性與流動性，促進勞動力在省內自由流動，鼓勵和扶持靈活就業。二要完善人力資源市場的服務體系，推進就業服務的制度化、專業化和社會化，建立經常性的職業指導、培訓制度，增強勞動者的職業轉換能力。三要不斷完善人力資源市場的保障機制。擴大失業保險覆蓋范圍，不斷完善失業保險制度，充分發揮失業保險在促進就業中的積極作用，使失業者享受的權利與其承擔的義務相對等。健全就業失業形勢預測預警機制。完善就業失業監測統計制度,加強對就業形勢的監測分析。強化部門合作，做好就業失業基礎數據監測，加強調查統計過程的質量控制，完善指標體系，探索建立失業預警數據庫和預警模型，逐步建立科學合理的預警制度。積極開展失業調控研究，建立制度完善、措施得力、效果明顯的失業調控機制。圍繞節能減排、淘汰落后產能、“轉調創”過程中可能出現的區域性、行業性集中失業風險，研究制定就業政策儲備及應急對策措施預案。著力做好轉型升級、化解產能過剩和企業兼并重組過程中企業職工安置工作，綜合運用穩崗補貼、轉崗培訓等政策，使企業不裁員、少裁員。

作者：衣軍強楊衛華顧巍單位：省人社廳

經濟結構論文:消費主導型經濟結構論文

一、經濟結構調整、增長模式轉變、消費主導型經濟與增長動力因素

（一）勞動力結構、金融市場開放、技術創新與經濟結構調整1.勞動力結構與產業結構錯配。（1）巴西農村勞動力難以融入城市資本密集型產業。巴西不合理的土地制度推動農村大量人口迅速流向城市，但是城市以資本密集型產業為主的產業結構對低素質勞動力吸收能力有限，大量農村轉移勞動力無法在城市就業，導致貧民窟大量涌現、城市生存環境惡化、社會生活秩序混亂，成為整個社會經濟發展和穩定的負擔。（2）印度農村勞動力無法進入城市軟件外包服務業。印度效率低下的土地分配和占有制度以及根深蒂固的種姓制度導致農村經濟發展落后、勞動力轉移緩慢，即使進入城市的農村轉移人口也由于印度大力發展軟件外包服務等資本密集型服務業而被阻擋在就業大門之外，導致勞動力資源無法得到有效利用。（3）俄羅斯勞動力與三大產業結構錯配。由于俄羅斯實行“休克療法”的經濟改革導致轉軌過程中及時、二產業大幅萎縮，第三產業快速發展。但是由于俄羅斯及時、二產業分別是以土地密集型農業和資本密集型能源產業為主，因此人口因素在及時、二產業中的規模報酬都是遞增的。在人口長期下降的趨勢下，俄羅斯卻把人力資源配置在收益低的以勞動密集型服務業為主的第三產業上，只會進一步加劇產業結構的不合理。（4）南非黑人勞動力難以進入城市資本密集型產業。南非種族隔離制度未廢除前，白人政府通過勞動稅、茅屋稅等政策推動黑人涌入城市。但是，城市工業結構卻以資本密集型產業為主，難以吸收大量低素質的黑人勞動力，失業率常年保持在25%左右。種族隔離制度廢除后，盡管南非政府采取了許多政策措施積極創造新的就業崗位，但是由于出口競爭力弱以及白人與黑人之間相互妥協和制衡的政治制度設計等因素影響，短期內南非難以改變高失業率現象。2.金融市場開放與經濟結構固化。（1）巴西外資流入加劇原有經濟結構固化。20世紀90年代,巴西由于遭遇經濟增長困境開始放開資本項目管制。巴西為吸引外資不得不抬高利率,由此導致幣值高估阻礙出口。利率過高既促使生產下降、失業率上升、貧困人口增多和社會不穩,也造成匯率高估和貿易逆差加大,結果被迫進一步擴大財政支出，最終使得巴西陷入利率更高、幣值更硬、外債更多、償債更難的惡性循環之中。（2）印度對外資的妥協和依賴阻礙工業崛起。印度自1991年推行資本項目開放政策后,原定只能由本國政府壟斷的鋼鐵、鋁、機械等重工業部門均向外資開放并在相當數量部門中保持支配地位，制約印度工業的崛起（周肇光，2004）。印度產業轉型升級之所以獨辟蹊徑超前發展服務業,在一定程度上正是由于其工業發展水平和勞動力供給狀況無法滿足通過大規模工業化實現經濟結構調整的條件所致。印度工業發展滯后導致農村勞動力轉移的拉力不足，農業現代化進程舉步維艱。（3）俄羅斯對低成本外資的依賴加劇經濟原料化。20世紀90年代俄羅斯市場化改革過程中形成經濟原料化的資本主義發展模式導致國家外匯收入和財政收入對能源和原材料出口的依賴程度不斷上升。俄羅斯能源和原材料出口收入占外匯收入的比例由2000的71.5%上升到2008的79%（李新，2010）。另外，俄羅斯資本市場開放形成的大量“低成本”外資被能源、原材料等傳統優勢產業所吸引，導致經濟日益陷入能源和原材料出口的“比較優勢陷阱”。（4）大量外資流入南非傳統優勢部門加劇經濟結構固化。南非經濟結構調整比較困難的關鍵癥結在于出口競爭力弱且缺乏多元化。相比馬來西亞、智利和澳大利亞年均出口增長率在3%~5%，南非人均出口增長率自1980年以來就一直低于1%，其中關鍵出口產品主要是鉑金、黃金、煤炭和鐵礦石（格羅普，2013）。與此相對應，南非90%以上的外國投資主要集中在礦業等部門（楊立華，2005），這對南非經濟結構調整是不利的。3.技術創新能力缺乏與經濟結構調整的動力基礎薄弱。（1）巴西技術創新能力低于世界平均水平。自1992年以來巴西整體技術水平始終與世界整體水平保持著一致的變化趨勢，但都處在世界平均水平之下。因此，巴西高技術含量商品出口明顯低于世界水平，而中等技術含量以下商品出口遠遠高于世界平均水平（鐘熙維和朱夢醒，2012）。（2）印度技術創新能力較弱。印度技術創新能力具代表性的是軟件產業，但是印度軟件產業基本上屬于應用型軟件開發,依賴國外系統軟件作為開發平臺,技術含量低。印度軟件產業出口只能依靠其廉價軟件開發人員承攬一些利薄、技術層次低的工作,低附加值使印度軟件產業在相當長時期內的利潤來自于稅收優惠。另外，由于印度軟件產業是一種“來料加工”的模式,擁有自主知識產權的產品很少（安筱鵬和鄭宏亮，2001）。（3）俄羅斯技術創新能力不強。俄羅斯掌握了世界高科技密集型產品生產的50~55項宏觀技術中的17項,卻僅占據世界高科技產品市場份額的0.3%（關雪凌和程大發，2005）。在衡量國家技術創新的另一個關鍵指標百萬人口專利申請數上，俄羅斯不僅遠落后于德國、美國、歐盟平均水平，甚至還落后于波蘭、捷克和匈牙利（余南平和潘登，2008）。（4）南非技術創新能力比較低。2009年南非百萬人中研發人員數量為114人，遠低于俄羅斯（473人）和巴西（601人）；2007年南非研發支出占GDP比重為0.92%，低于巴西（1.10%）和俄羅斯（1.11%）。創新能力不足直接阻礙南非高端制造業和創新性服務業發展，削弱對外貿易競爭力，阻礙經濟結構調整。

（二）匯率市場化、土地制度與增長模式轉變1.匯率市場化與經濟增長穩定性弱化。（1）巴西貨幣危機拖慢經濟持續增長速度。1999年巴西貨幣危機使得雷亞爾急劇貶值,一度跌到1美元兌換2.17雷亞爾，累計貶值40%以上,外資流失超過400億美元，一些銀行甚至出現擠兌風波，影響經濟增長。1999年巴西經濟增長率僅為0.26%。（2）印度盧比匯率波動削弱經濟增長穩定性。當美國連續推出QE政策時，大量資本流入印度導致盧比升值、通脹高企、房地產泡沫化。隨著美國QE政策退出預期增強，盧比匯率貶值，大量資本外逃。面對高通脹和資本外流的壓力，印度央行被迫加息。高利率無疑對于印度國內經濟發展不利，這既引發房地產價格泡沫破裂的風險，也增加印度政府財政可維持性的壓力。（3）俄羅斯盧布危機影響經濟增長。1998年俄羅斯盧布危機導致匯率大幅貶值，經濟發展陷入衰退境地，經濟增長率為-5.3%。2008年俄羅斯盧布危機使得美元兌盧布匯率由2008年8月1日的1：23.4貶值至2009年2月6日的1：36.3,貶值幅度超過50%（劉軍梅，2010）。盧布貶值進一步影響經濟增長。俄羅斯經濟增長率由2008年的5.25%下降至2009年的-7.82%。（4）南非匯率波動拖累經濟增長。南非匯率制度改革后，南非蘭特同樣面臨國際資本沖擊，并通過貨幣危機影響本國經濟增長。2006年美元與南非蘭特比價為1:6.77，2009年下跌至1:8.47，累計貶值幅度超過25%；相應的，南非經濟增長率由2006年的5.6%下降至2009年的-1.53%。2.土地分配不公、負向產權激勵機制與經濟增長穩定性差。（1）巴西土地分配嚴重失衡。1950、1970和2003年,巴西占地1000公頃以內農戶分別占農戶總數的98.4%,98.9%和98.4%,他們擁有的土地占比分別為49.1%、60.5%和56.1%。1950年巴西占農戶總數34.4%的小農戶占有1.3%的土地；2003年占農戶總數31.6%的小農戶占有1.8%的土地（何中正，2010）。（2）印度落后的土地制度導致農業生產率較低。1949年印度實施以廢除“柴明達爾”地主為中心的。但是，由于多種原因并不徹底,無地和少地農民約占農村人口的3/4（譚晶榮，2004），其中無地人口占農業人口近40%，大批農民實際上處于失業、半失業狀態（楊東群和李先德，2007）。（3）俄羅斯土地制度阻礙農業生產率提高。俄羅斯農業生產最初實行的是集體農莊制度。但是，隨著“休克療法”的自由主義市場化改革推出，俄羅斯集體農莊制度被迫解體，土地開始變成私有。對于俄羅斯農業而言，土地資源豐富，與之相伴隨的應是農業機械化大生產。俄羅斯集體農莊制度的解體直接造成了農業資本分割，農業生產效率和農產品產量下降。（4）南非黑人和白人之間土地分配嚴重失衡。在種族隔離制度時期，南非占全國人口不到13%的白人擁有全國87%的土地,而占全國人口78%的3000萬黑人僅擁有13%的土地（蘇澤玉，1993）。在結束種族隔離制度后，南非政府積極推動土地制度改革，改善全國土地分配的極端不合理的狀態。但是，的效果并不理想。

（三）經濟發展、勞動就業與消費主導型經濟1.經濟發展失衡與消費主導型經濟發展。（1）巴西不同階層和區域之間發展差距較大。1990年巴西基尼系數為0.61,2007年為0.56，2009年為0.55，屬于嚴重不平衡。巴西東北部的9個州人均收入不及全國平均水平的1/2，僅為東南沿海發達地區的1/3（王俊文，2009），區域發展差異較大。（2）印度不同區域和城鄉之間發展差距較大。2004年印度南部月均工資在514-700美元之間，而廣大北部地區則不到這個數字的1/6，區域發展存在較大差距。根據印度全國抽樣調查組織進行的第七次家庭消費支出調查結果，2004~2005年印度農村人口人均月消費支出約13美元，而城市則高達24美元（楊東群和李先德，2007），城鄉發展存在不平衡。（3）俄羅斯不同階層之間發展差距較大。在俄羅斯貨幣收入總額中，20%最富有居民所占比重已由1992年的38.3%上升到2010年的47.7%，而20%最窮困居民所占比重由1992年的6%下降到2010年的5.2%；1992年俄羅斯基尼系數為0.29，1993~2002年(1994年除外)基尼系數為0.38~0.4之間，2003~2010年基尼系數為0.4~0.42之間（高曉慧，2012）。（4）南非不同種族之間發展差距較大。1994年南非白人可供支配的人均收入是黑人平均收入的7.5倍（劉蘭，2008），種族之間收入差距較大。1993年南非基尼系數為0.59，2006年上升為0.67；雖然2009年下降至0.63，但也是非常高的，屬于收入分配結構極端不平衡。2.就業不穩與消費主導型經濟發展。（1）南非和印度失業率較高，巴西和俄羅斯失業率較低。在巴西、印度、俄羅斯、南非四國中，南非失業率較高，1993年失業率為25.6%，2002年上升至較高為27.2%，2012年下降為25%；俄羅斯其次，1993年失業率為5.9%，1998年上升至較高為13.3%，2012年下降為5.5%；巴西其次，1993年失業率為6%，2003年上升至較高為9.7%，2012年下降為6.9%；印度低，1993年失業率為4.3%，2005年上升至較高為4.4%，2012年下降為3.4%。但是，印度有70%人口居住在農村，其中近40%農業人口無地，大批農民實際上處于失業、半失業狀態（楊東群和李先德，2007），因此印度的失業率被嚴重低估。（2）失業率高低與經濟發展水平密切相關。從巴西、印度、俄羅斯和南非四國人均GDP比較可以發現，俄羅斯和巴西經濟獲得持續快速發展的關鍵是就業水平穩定且比較高，居民消費能力能夠得到有效的支撐，消費拉動經濟增長的能力可以得到較為的保障，因此它們的經濟發展水平分別處于已經和接近邁入高收入國家行列。印度和南非由于較高的失業率，導致居民消費能力難以得到有效的支撐，消費拉動經濟增長的能力缺乏的保障，因此它們的經濟發展水平分別處于中等偏上和中等偏下收入國家行列。

二、啟示與對策建議

（一）經濟結構調整應綜合考慮人口發展現狀流行的經濟結構調整和產業轉型升級的理論主要從經濟效率角度考慮問題，對于我國現實并不是一定正確的。我國作為人口及時的制造業大國，在未來經濟結構調整的政策設計中，必須認真考慮人口發展現狀的問題。我國需要思考如何在老齡化背景下平衡經濟結構調整與人口發展現狀、平衡產業轉型升級與人口發展現狀、平衡城鎮化與人口發展現狀、平衡經濟效率與社會公平。衡量經濟結構是否合理的關鍵在于經濟生產效率、產業協調程度和資源利用效率，因此經濟結構調整的關鍵在于經濟結構變化中的效率提升。但是，在調整經濟結構過程中一味追求經濟效率而忽視就業等社會公平也是不可取的。

（二）金融市場開放須避免加劇原有經濟結構的固化隨著我國放開資本項目管制，大量低成本外資流入國內很可能會進一步固化原有經濟結構，導致我國錯失調整經濟結構的有利窗口期。特別是，一旦遇到國際金融市場動蕩或者外國投資者預期改變，外資便會迅速撤離國內市場，加劇我國經濟增長的波動性。我國在推動資本項目開放過程中，應著力強化本國經濟競爭優勢確保經濟持續增長以穩定外國投資者預期，妥善處理好金融開放與金融監管的時序問題，改善商業銀行經營狀況以增強抗風險能力，加強在審計、會計、資本構成、風險投資和內部控制等方面對銀行體系的監管，建立金融機構市場退出機制、金融風險預警系統等金融風險防范體系,警惕大規模短期外國資本流入對我國經濟結構調整帶來的消極影響。

（三）技術創新是推動經濟結構調整的重要力量與發達國家相比，我國技術創新能力仍然較弱。2011年我國百萬人口本地居民專利申請量約為309項，美國約為795項；2011年我國研發支出占GDP比重為1.84%，美國為2.77%。我國要想順利跨過“中等收入陷阱”就必須大力推動技術創新，通過提升技術創新能力夯實經濟結構調整和產業轉型升級的動力基礎。對此，我國政府應努力創造更多的發展平臺鼓勵企業家愿意且有能力利用現代技術所提供的發展機會，積極構建能夠激勵獨立冒險和公平競爭的法律法規和機制平臺，大力推動更多的民營企業成為技術創新的主體，營造鼓勵技術創新的經濟環境和社會氛圍，加大技術創新人才的培養力度，提高研發投入和專利使用的有效性。

（四）匯率改革須避免加劇增長模式轉變的波動性巴西、印度、俄羅斯和南非四國不成熟的匯率改革往往通過貨幣危機形式引起出口規模下降、資本大量外逃和國際收支失衡，從而削弱經濟平穩發展的基礎；而缺乏穩定的經濟增長又會影響外國投資者的預期，增加國際資本逃離的可能性，引起匯率非意愿性大幅波動，不利于匯率改革的順利實施。另外，金磚國家的經濟結構、增長模式很容易形成相互掣肘和危機傳染。由于我國在匯率浮動彈性上要比其他金磚國家更落后一些。因此，我國應借鑒這些國家在匯率改革過程中的經驗和教訓，以穩定經濟增長為政策基礎，以減少匯率波動為政策導向，以提高經濟效率為政策目標，采取漸進、謹慎和主動的管理方式，統籌協調推進匯率改革與經濟發展。

（五）公平的土地制度有助于建立促進增長模式轉變的正向產權激勵機制20世紀30年代晚期，韓國3%的地主擁有近2/3土地;經過，70%的農村家庭擁有土地所有權。1946年10月，日本開始，約80%的佃耕農地被出售；1965年日本的佃農數量下降至7%。與韓國、日本等國家相比，我們發現巴西、俄羅斯、印度和南非等金磚國家不公平的土地分配制度固化了原本分化的社會經濟結構，形成阻礙增長模式轉變的負向產權激勵機制。我國應借鑒這些國家的經驗和教訓，在推動過程中積極構建公平的土地分配制度（特別是農民對土地增值收益權的公平分享等），推動社會經濟穩定、產業結構調整和增長模式轉變。

（六）經濟均衡發展以建立持續穩定的消費主導型經濟經濟發展失衡會導致居民收入結構不平衡，制約我國居民消費能力的提升，難以支撐我國消費主導型經濟持續穩定發展。我們認為對于城鄉收入差距，可以通過推動農業產業化提高農業生產效率，通過發展新型城鎮化加大農村人口轉移力度，通過實施工業反哺農業推動城鄉協調發展；對于區域發展差異，可以通過金融、財稅、人才等傾斜性政策重點支持落后地區加快發展，通過產業轉移方式推動落后地區加快發展，通過對口幫扶措施扶持落后地區加快發展；對于行業發展差異，可以通過金融、財稅、反壟斷等政策措施，采取控高、擴中、提低的方式，改善行業收入差距。

（七）穩定就業確保消費主導型經濟持續穩定發展為了確保消費主導型經濟持續穩定發展，保持穩定的就業水平和就業環境是基礎。要想確保消費持續成為拉動經濟增長的首要動力就必須使得居民具有持續穩定的收入來源，其中關鍵就是要正確處理投資、就業與增長的關系。隨著我國改革開放30多年來釋放出的人口紅利、制度變革紅利和全球化紅利都將并行或先后面臨見頂回落的趨勢，我國經濟潛在增速已經步入長周期放緩階段。由于經濟潛在增速主要取決于勞動、資本、技術、制度等供給端的長期因素，因此作為短期需求管理工具的貨幣政策選擇經濟增長作為政策目標將越來越不適宜。本文認為要想確保消費主導型經濟持續穩定發展，貨幣當局應完善物價、就業統計指標設計，增強其合理性、性和靈敏性，選擇物價穩定和充分就業作為貨幣政策雙重目標。

作者：胥愛歡單位：中國人民銀行廣州分行

經濟結構論文:新常態視域下經濟結構論文

一、新常態下我國經濟結構優化升級的歷史機遇

在新常態背景下，我國經濟結構優化升級面臨難得的歷史機遇。推進新型城鎮化、產業結構升級，以及包括“一帶一路”建設在內的區域經濟一體化，將成為經濟發展的不竭動力。

一是城鎮化潛力巨大。所謂城鎮化，本意是指城鎮人口在總人口中所占比重不斷上升，即農村人口不斷向城鎮遷移的過程。由于我國存在明顯的城鄉二元結構，農村的基礎設施較差，勞動生產率較低，農村居民的收入水平、福利保障和社會地位不如城鎮，人口城鎮化意愿較強。同樣一個人，在農村傳統農業中勞動，因分工協作不發達等原因，每年只能獲得五千元的收入。遷移到城鎮后，因進入到更發達的分工協作體系中，每年就可以獲得三萬元以上的收入。因此，人口城鎮化意味著整個國民經濟效率和國民收入水平的大幅提高。過去三十多年，人口城鎮化和對外貿易一起，是我國經濟高速增長的兩大動力。2014年底，我國城鎮化率僅為54．77%，戶籍城鎮化率只有36%，城鎮化水平不僅大大低于發達國家，甚至低于印度等發展中國家。根據國際經驗，當一個國家或地區的城鎮化率介于30%到70%之間時，屬于城鎮化加速發展階段。顯然，我國城鎮化正處于加速階段。按照目前每年大約提升1%的速度，城鎮化加速階段還有15年左右。今后，人口城鎮化的巨大潛力將源源不斷地創造出投資需求和消費需求，并促進消費結構和產業結構優化升級。

二是產業結構加速升級。產業結構升級是指低端產業所占比重不斷下降，中高端產業所占比重不斷上升，從而使產業附加值提高的過程。產業結構升級的原因，一是消費結構升級了，產業必須隨之升級，二是要素成本提高了，產業不升級就無法消化高成本。近年來，我國第三產業(服務業)所占比重不斷上升，逐步取代第二產業(工業和建筑業)成為主體。2013年，第三產業增加值占GDP的比重首次超過第二產業;2014年，及時產業增加值增長4．1%，第二產業增長7．3%，第三產業增長8．1%，第三產業的比重高達48．2%，第二產業則降低為42．6%。盡管如此，我國第三產業在GDP中所占比重仍然遠遠低于發達國家，甚至明顯低于印度。因此，第三產業存在較大上升空間，養老、醫療、衛生、旅游、文化、物流、互聯網相關產業等領域將成為重要的經濟增長點。此外，工業信息化加速推進，信息產業和環保、低碳行業的大發展，以及農業部門立體式復合型現代農業經營體系的建立，都將為經濟發展注入新的活力。

三是區域經濟一體化前景廣闊。區域經濟一體化是指在特定區域內的不同城市、地區或國家之間，經濟聯系不斷加強，分工協作水平不斷提升的過程。區域經濟一體化有利于避免惡性競爭和產業同構，降低交易成本、減少重復建設，有利于發揮各自的比較優勢，形成分工協作效應，從而提高資源配置效率，實現共贏發展。當前，我國的區域經濟一體化正在加速推進。過去已經成型的許多區域經濟一體化地區需要繼續發展，如長三角、珠三角、京津冀等。黨的十八大之后，新一屆中央政府高度重視區域經濟一體化，提出并大力推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等大戰略，興起了新一輪區域經濟一體化發展熱潮。“一帶一路”是指絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，它是我國首倡、高層力推的區域經濟一體化戰略。2013年9月，在哈薩克斯坦訪問時首次提出共建絲綢之路經濟帶，此后又在印度尼西亞訪問時首次提出21世紀海上絲綢之路。

“一帶一路”戰略沿線涉及的60多個國家，人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。2015年3月28日，在博鰲亞洲論壇開幕式上發表主旨演講，再次倡導“一帶一路”戰略。隨后，國家發改委、外交部、商務部聯合了“一帶一路”愿景與行動文件。這不僅標志著我國開始實施以“一帶一路”為主旋律的外交戰略，也標志著以“一帶一路”為契機的國家資產負債表正式重構，可能在我國興起第四次投資浪潮，為國民經濟持續發展帶來了新的機遇和動力。

雖然我國經濟結構優化存在難得的歷史機遇，但由于以往的體制機制和發展模式等方面的原因，新常態下經濟結構調整還面臨四個方面的陣痛:一是鋼鐵、水泥、造船電解鋁等制造業面臨嚴重的產能過剩，制造業要“去產能化”;二是地方政府負債率較高，金融業要“去杠桿化”;三是房地產調整陣痛;四是資源環境壓力。這些陣痛決定了我國經濟正面臨著較大的下行壓力，增速還有可能進一步放緩。為此，必須通過深化改革，消除經濟結構優化升級的體制機制障礙。

二、以深化改革促進我國經濟結構優化升級

在新常態下，要穩定經濟增長，加快經濟結構優化升級，關鍵是深化改革。無論是新型城鎮化發展、產業結構升級，以及包括“一帶一路”建設在內的區域經濟一體化，所蘊含的巨大潛力都要通過改革釋放出來。因此，在人口紅利和資源紅利趨于衰竭，經濟增速放緩的背景下，改革便成為促進經濟增長的不竭動力。早在1995年，黨的十四屆五中全會就明確提出要轉變經濟增長方式，實現經濟增長由粗放型向集約型轉變。但是，二十年過去了，以高投入、高消耗、高污染和低質量、低效益、低附加值為特征的傳統增長模式并沒有發生根本性改變，究其原因，主要是體制因素所致。

從理論上來說，只有建立一整套有效的制度安排，對市場主體和政府的行為形成有效激勵，使其主動選擇符合可持續發展需要的生產經營模式和管理模式，才能保障經濟發展方式轉型。在我國，過去三十多年已經形成了適應傳統增長模式而不利于發展方式轉型的制度藩籬。比如，生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存，導致資源配置效率不高;市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在，導致產業同構現象嚴重;市場競爭不充分，壟斷和歧視民營企業的體制、意識和政策廣泛存在，阻礙企業優勝劣汰和經濟結構調整。只有通過深化改革，消除阻礙商品、勞動力、資金和其他生產要素自由流動的體制機制障礙，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府的作用，才能實現經濟結構不斷優化升級，從而提高經濟發展的質量和效益。通過深化改革，多方位推進新型城鎮化發展。城鎮化所蘊含的巨大潛力，只有通過改革才能釋放出來。當前，重點是要深化戶籍制度改革，以城鄉一體化、遷徙自由化和去利益化為目標，逐步剝離戶口所附著的福利功能，實現外來人口與當地居民在勞動就業、工資待遇、子女入學、社會保障等方面享有同等權利。還要深化農村土地制度改革，盤活農民進城資源。通過土地制度改革，建立農村土地流轉制度，允許個人、集體、法人和政府多方參與土地市場，實現土地資源可流轉及市場化配置，使農村居民擁有更多的土地增值收益，為他們參與城鎮化發展提供資金支持。在土地制度改革的基礎上深化住房制度改革，堅持市場供應為主，加大保障性住房供給，將農民工納入城鎮住房保障體系。

通過深化改革，推動產業結構調整，構建現代產業新體系。現代產業新體系由先進制造業、現代農業和現代服務業相互融合、有機整合而成，它是傳統的三次產業的提升。產業結構調整的根本動力來自于市場競爭。因此，要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，通過深化改革，保障各種所有制經濟平等使用生產要素、公平參與競爭。良性市場需要政府來培育，市場經濟離不開有為政府。政府的主要職責是提供公共產品和創造、維護公平競爭的市場規則。因此，政府要建立健全合理的收入分配制度和社會保障制度，向社會提供必要的公共產品和公共服務。同時，政府要積極轉變職能，建設法治政府和服務型政府，善于運用負面清單管理市場，保障生產要素自由流動和促進經濟結構優化升級。為了加快發展現代服務業，必須著力克服我國服務業發展面臨所面臨的評價體系和誠信體系缺失、對多層次服務的包容性差等諸多制約因素，建立有利于服務業發展的體制機制，掃清阻礙服務業發展的制度障礙和政策障礙。

通過深化改革，進一步促進區域經濟一體化發展。近年來，我國區域經濟一體化發展勢頭良好，區域差距略有縮小。但是，我國區域經濟發展仍然面臨分工協作關系比較混亂，區域規劃凌亂，區域政策“碎片化”等問題。因此，要逐步制定和出臺一些急需的空間規劃，建立完善的區域規劃和政策體系。要在堅持市場在資源配置中起決定性作用的前提下，利用財政、稅收和信貸金融政策，引導資源流向，在宏觀上提高資源配置和利用的效率。為解決區域發展不平衡問題，要充分利用2014年以來的結構性減稅機會，建立我國地區差異化稅收體制框架。“一帶一路”建設是今后一段時期我國推動區域經濟一體化的重大戰略。在“一帶一路”建設中，要堅持市場導向，合理界定和發揮市場、企業和各級各地政府的作用，力爭形成合力。要樹立企業貿易投資合作主體的地位，引導企業特別是民營企業參與，同時引導企業按照市場規則守法誠信經營，強化企業社會責任意識和可持續發展意識。此外，通過深化改革促進經濟結構優化升級，還涉及收入分配制度、財政金融體制、國有企業、行政管理體制等諸多領域的改革。在新常態背景下，我國經濟結構優化升級能否順利推進，關鍵在于深化改革能否取得實質性進展，新的經濟增長動力能否盡快形成。為此，必須牢牢抓住歷史機遇，通過深化改革促進經濟發展方式轉變，實現有質量有效益可持續的經濟發展，為建成小康社會奠定基礎。

作者：林成單位：西安政治學院馬克思主義理論系

經濟結構論文:服務業經濟結構論文

一、與全省情況比較

在2008-2012年間，對比全省十三個省轄市的服務業單位數和第三產業增加值發展情況看，我市服務業法人單位數呈現以下變化：

1.單位總數排位前移，單位增幅名列前茅。2012年，全省服務業法人單位數601694家，我市占全省7.6%，從十三個省轄市單位排位情況看，我市由2008年的全省第六位前移至第四位，超過了南通和徐州二市，繼蘇州、南京、無錫之后；四年間，我市服務業單位發展迅速，單位個數增長較快，服務業單位數增加21028家，增長86.1%，比全省服務業單位增幅高7.1個百分點，增幅在省內十三個市中名列前茅，列第四位，僅次于無錫、蘇州和連云港市。

2.單位占比排位靠后，總量支撐相對不足。2012年底，全省服務業單位占全部法人單位的比重達57.4%，而我市雖由2008年的45.5%提升為51.2%，但仍低于全省平均水平6.2個百分點，位列全省倒數第三，全省僅二個市比重低于50%，分別為南通和泰州。而從全省十三個市GDP中三產比重來看，我市位于全省第四，可見，我市服務業單位數對經濟總量的支撐度極弱。

3.現代產業發展迅速，產業結構優化明顯。在國民經濟行業分類中，服務業共涉及14個行業大類，其中我市有10個行業四年間單位數增速超過全省平均，其中文化體育和娛樂業，金融業，科學研究技術服務和地質勘查業三大行業高速領漲。尤其近年來我市圍繞創新驅動戰略，不斷加大科研投入力度，從事科學研究及技術服務的企業逐步增多，至2012年末，全市主要從事科學研究及專業技術提供的企業有2055家，比2008年增加1304家單位，增幅達173.6%。

二、加快發展服務業的建議

1.完善產業管理機制，全力提升競爭實力。目前，全市服務業單位數占比在全省僅排在第11位，單位的支撐度明顯不夠，而且，多數企業存在規模偏小，檔次較低、資金不足、人才匱乏、管理水平低、市場競爭力不強等問題，這與我市經濟發展形象定位嚴重不符，同時也說明我市服務業發展仍具有較大的潛力和空間。常州在區位和資源上有一定優勢，經濟發展也具備良好基礎。“十二五”期間，我市應把加快服務業發展作為推進全市經濟轉型升級的有力抓手，在服務業發展的定位上，一抓單位數量、二抓規模實力。要實行部門歸口管理，綜合統籌服務業企業發展的政策措施、資金管理、行業策劃和服務體系建設等，完善服務業發展的管理機制，強化責任意識，有利于統籌兼顧、協調發展。一方面，加快完善和細化促進服務業發展的政策措施，大力推進實施二、三產業剝離，設立服務業發展引導資金，深化服務領域的體制改革，打破行業壟斷，放開市場準入，積極引進外資、民資在常投資，并增強服務意識，切實提高服務水平和服務效率，以品質服務吸引國內外服務行業企業落戶常州；另一方面，重點抓好現代物流、商貿流通、旅游休閑、房地產、金融信息、教育文化等重點產業，發展現代服務業，提升傳統服務業，積極培育出新興服務業單位，形成“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體系。

2.充分挖掘農村潛力，促進地區協調發展。由于受到資源、交通設施、區位等諸多因素的影響，與城區相比，金壇、溧陽服務業單位發展存在顯著差距，二地服務業單位占比不足全市的二成。2008-2012年四年間服務業單位數增幅68.9%，低于城區20.8個百分點。全市第三產業發展過程中，城區的核心經濟地位穩固，產業高度聚集，集群效應突出，但產業鏈尚未有效延伸，向西輻射作用、以及核心地區向欠發達地區的帶動作用都偏弱，這在一定程度上影響了全市第三產業發展的進程。我市需要不斷調整產業空間結構，找準地區之間的互補點，看到發展速度落后地區的潛在優勢，實施促進縣域經濟跨越發展，大力推動項目西進、產業西進、科技西進，進行合理的“消長、對接、整合、優化”，調動和激發金壇、溧陽發展的內在活力和動力，使各轄市區之間形成“良性互動、優勢互補、相互促進、共同發展”的新格局。尤其是據2012年人口統計資料顯示，金壇、溧陽47.0%的城鎮化率，不僅低于全市平均16.4個百分點，甚至低于全國平均水平。因此，我們還要抓住國家大力推進城鎮化的契機，充分挖掘農村消費潛力，努力提高農村商貿、流通行業發展水平,大力開拓農村消費市場；以新型工業化、農業現代化建設為依托，大力發展針對一、二產業的各類服務業，提高農村社會化服務水平,增加農村服務業產值和收入；大力發展農村社區服務業，建立和完善農村社區服務制度，不斷完善農村社區服務功能，拓展服務領域；建立健全農村中介服務組織，如農機合作服務社、農技服務社、瓜果、蔬菜種植、養植協會等三產服務業組織，發揮協會在農民種植與市場上的紐帶作用，既發展農業經濟，又發展農村服務業。

3.推動新型行業發展，增強城市服務能力。隨著經濟體制改革的不斷深入、國民經濟的快速發展和居民收入水平的穩步提高，我市新興服務業不斷涌現，其內部行業結構雖有所調整，但還不夠合理，傳統行業仍占較大比重。新興服務業的發展有利于促進服務業內部結構的不斷優化，對促進經濟和社會發展有著十分重要的作用。現階段首先要采取導向性或優惠的政策措施積極推動新興服務業的發展，大力發展與經濟建設和人民生活密切相關、就業容量大的旅游業、社區服務業，與科技進步相關的信息產業、咨詢業和各類技術服務業，對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的科學研究等基礎性行業。其次要繼續發展生產性服務業，如信息咨詢、生產管理、市場營銷、售后服務、商務、廣告等服務業，進一步擴展服務業領域。第三要加快發展城市社區服務業和衛生保障等事業。發展社會服務業在保障居民生活，提高居民生活水平，增加社會就業等方面發揮著重要作用。建議相關部門應采取有力措施積極建立完善包括教育、衛生保健、社會福利業等在內的社會服務體系，引導社會服務業快速健康發展。

作者：龔天敏單位：江蘇省常州市統計局

經濟結構論文:經濟結構金融市場論文

一、不完善的證券市場制度

我國的證券市場在發展過程中，缺少相應的制度約束，存在較多市場欺詐和內部交易等不法行為，在市場操控、利益保障和信息紕漏等方面都需要進行完善證券市場制度。我國的證券市場指數受到較大的政策影響，長期在低位徘徊，行情的漲跌并不能充分反映出我國的經濟發展情況。許多的投資者并沒有獲得合理收益，企業債市場的滯后發展，造成證券市場緩慢的發展速度。許多民營企業并不能滿足上市條件，又無法獲得金融機構的資金支持，只能依靠長期的企業資金積累和民間融資，不利于企業的長期經營戰略制定和證據市場的發展。

二、我國金融市場不完善對經濟結構調整的影響

隨著改革開放進程的不斷深入，我國始終保持著高速的增長速度，但經濟總量在快速增長的過程，也出現許多嚴重問題。受到國際金融危機的影響，進一步加劇了我國宏觀經濟內外失衡現象，儲蓄和投資出現失衡，不協調的投資和消費環節，造成了高儲蓄、高投資和低消費的內部失衡。而國際收支的增強，提高了國民儲蓄率和投資率，而消費水平卻始終較低。我國采取宏觀調控措施擴大內需，讓消費拉動經濟增長，加強居民的消費水平，但并沒有取得相應成效，嚴重失衡的經濟結構，使得我國經濟無法保持穩定發展。而我國經濟結構失衡的主要原因在于市場經濟體制改革的不完善，政府對經濟發展過度干預，沒有發揮市場對資源的配置作用。金融作為現代經濟的核心，而市場經濟的發展也受到金融市場的重要影響，金融市場的完善關系著我國經濟結構的調整進程。通過完善金融市場能夠加強金融發展水平，提高資金的流動性，分散控制風險，降低企業的融資成本，增加資本的使用效率，完善儲蓄與投資的轉換機制，有利于我國經濟結構的調整。

（一）高儲蓄隨著我國社會經濟的發展，我國居民收入水平也得到相應提高，人們加強了資金的保值增值意識，更愿將資金投入到金融市場中，獲取更高的經濟效益。分析我國的金融市場發展進程，不完善的金融制度導致金融市場高風險、低收入的特點，大量的內部交易和市場欺詐現象，使得居民更傾向于將資金存入銀行，推高了我國的儲蓄總量。

（二）高投資自改革開放以來，經濟作為各地的發展中心，強烈的經濟發展愿望與低成本生產資料相結合，提供了投資所需條件，而我國利率并沒有市場化，資金定價沒有反映資金供求的實際情況。并且受到資本市場功能定位偏失的影響，許多行業出現投資嚴重過剩現象，國有企業的投資擴張速度極快，造成了我國投資結構失衡。

（三）低消費收入水平是消費的決定因素，中小企業融資困難的問題，使得居民工資收入無法增加，中小企業往往通過高留存、低工資的手段進行資金積累，企業收入和居民收入的差距進一步加大，導致我國居民收入增長緩慢。而不發達的今日融市場，也使得居民很難獲取財產性收入，我國個人貸款和消費信貸市場的發展并不能滿足居民的消費需求。而金融市場不均衡的分布現象，也使得農村居民的消費需求無法享受城市居民的相同金融支持。

三、結語

我國經濟結構失衡原因較為復雜，完善金融市場是解決我國境界結構失衡的重要手段，并不能高估金融市場的影響作用，只有營造相應的政策環境，才能改善高投資、高儲蓄、低消費的制度環境，通過金融市場改革，改善經濟結構失衡現象。

作者：韓延萌徐凱單位：青島酒店管理職業技術學院

經濟結構論文:經濟結構調整的財政政策論文

一、促進我國經濟結構調整財政政策的措施

(一)將居民消費作為基礎，調整需求結構需求是促進經濟快速增長的內動力，財政政策要明確拉動需求的重要性，并從兩方面入手，擴大內需，一方面，適度向低收入人群傾斜，提高其收入水平，進而提升低收入群體整體消費能力；另一方面，適度調整財政支出深度和廣度，提高公共服務質量，特別是教育、醫療等方面。通過在政策方面給予居民一些基礎性支持，不僅能夠有效增強居民消費能力，擴大內需，還能夠實現投資、消費等方面在經濟結構中的合理配比，合理調整和優化需求結構，從而為經濟結構調整奠定堅實的基礎。

(二)積極促進產業轉型，完善現代產業產業結構作為經濟結構的重要內容，具有決定性作用。因此，在經濟結構調整過程中，加強產業結構的調整十分重要。首先，積極提高中高端產業整體實力，并加大資金投入力度，積極發展新興產業；其次，堅持貫徹科學發展觀，控制工業生產能耗及環境污染，優化資源配置，重視環境保護。引導企業逐漸從低層次轉向高層次實現長線投資，將技術與品牌作為發展核心，增加差異性競爭產品，利用產品獨特優勢搶占更多市場，提升企業整體實力，與此同時，還需要進一步鞏固基礎產業，形成完善的資金鏈條，并加強基礎設施建設，穩定基礎，為社會經濟發展提供支持。

(三)完善投融資體系，提供金融支持完善投融資體系，要從政府入手，促使其有效發揮職能，重視對整個社會的宏觀調控，加強政府投資管理，并積極拓展投資渠道，豐富投資主體，促使市場在投資結構中發揮引導作用，增強企業風險和自我約束能力，實現政府宏觀調控職能，另外，財政政策還需要在各項稅收制度上加以調整，通過調整稅收，激活企業內動力，促進企業將科學技術作為發展核心，并制定、系統的規劃，為經濟結構調整指明方向，進而為我國經濟結構調整提供支持。

(四)協調城鄉發展，實現發展城鄉經濟之間的差距作為影響經濟結構調整的關鍵，積極協調城鄉經濟，實現共同發展是經濟結構調整的前提條件。因此，財政政策要明確城鄉協調的重要性，適當向農村傾斜，逐步完善農民基礎設施建設，提高農民生活水平，并加強區域經濟帶的建設，發展沿海經濟，堅持“以人為本”原則，立足于農民需求，逐步減少貧困人口數量，有效縮小城鄉之間的差距，實現共同發展目標，避免由于城鄉差距過大，引發矛盾，從而為經濟結構調整注入新動力。

二、結束語

根據上文所述，經濟結構調整是一項系統、復雜的工程，在促進國民經濟發展中的重要性不言而喻，而財政政策作為經濟結構調整的重要途徑和關鍵手段，仍存在一些不足。因此，加強對財政政策進行調整十分必要，通過調整需求結構，積極促進產業轉型，協調城鄉發展等方式，為我國經濟結構調整注入新動力，從而促進國民經濟穩定、健康發展。

作者：孔萍萍單位：山東省濟南市平陰縣榆山街道辦事處

經濟結構論文:文化創意產業經濟結構論文

1研究綜述

目前國內對文化創意產業的研究主要集中在定性研究上，比如洪涓、劉甦等通過與倫敦文化創意產業對比，認為北京市文化創意產業發展在社會文化環境、人才培養、政策資金扶持力度、各類文化創意產業集聚區建設以及法制環境等方面需要提高。宋泓明通過對北京市朝陽區文化創意產業集群發展現狀的實證研究,提出從產業前景、園區政策以及政府推動三個方面提出朝陽區文化創意產業集群發展的對策建議。對文化創意產業的定量研究目前還比較少，文嫮，胡兵等以2009年中國31個省、自治區、直轄市的年度數據為樣本，利用空間計量模型分析了人才、技術、寬容、政策、基礎設施這五個因素對省域文化創意產業發展的影響程度，發現中國省域文化創意產業發展的空間作用主要是通過鄰近省域間的溢出效應來體現，技術因素在推動當前中國省域文化創意產業發展中扮演重要的作用。韓順法，陶卓民等設計了一套能夠反映我國區域文化創意產業發展狀況的評價指標體系，運用探索性因子分析方法分析31個省區市的文化創意指數空間分布狀況，回歸后發現區域文化創意指數水平與區域經濟增長水平存在正相關關系。現有研究主要集中在對產業本身發展模式和產業融合方面的研究，另外有少數研究試圖探索文化創意產業與經濟增長的關系。對于經濟結構轉型視角下文化創意產業的發展尚無相關研究。而經濟結構轉型過程中，文化創新產業作為一個新的增長點，是否對經濟機構轉型過程帶來影響，經濟結構轉型是否又會影響文化創意產業發展。本文試圖通過協整檢驗和格蘭杰因果檢驗來探討文化創意產業發展與經濟結構轉型之間的相互影響。

2實證研究

本文中用第三產業增加值占GDP的比重代表經濟結構轉型效果，用TS表示；用文化創意產業占GDP的比重代表文化創意產業發展情況，用CI表示。2004年以后的數據來源于歷年《北京市統計年鑒》，2003年以前的數據不可以直接獲得。根據《北京市統計年鑒》對文化創意產業的統計指標，選取教育、文藝、廣播電影電視事業以及科學研究和綜合技術服務業來代替。雖然兩者在指標統計上有所出入，但并不影響文化創意產業的實質內容。本研究數據取樣區間為1992～2013年。相關計算和分析均在運行Eviews6.0的基礎上完成。

2.1單位根檢驗由于進行協整檢驗前，要求時間序列必須是平穩的，而在大多數情況下，時間序列都存在“趨勢性變化”，這可能導致偽回歸，因此有必要對時間序列進行單位根檢驗，本文采用ADF方法進行單位根檢驗。又由于對原始數據取對數，可以有效消除樣本的異方差性，因此單位根檢驗的序列為取對數后的序列。檢驗結果如表1所示。檢驗結果表明，在10%的置信區間下LNCI和LNTS均存在單位根，均為不平穩序列。對數據進行一階差分后再進行單位根檢驗，檢驗結果顯示在1%的置信區間下，DLNCI數據平穩，在5%的置信區間下，DLNTS數據平穩。因此判斷，在5%的置信區間下CI、TS均為一階單整序列，滿足進行協整檢驗的條件。

2.2協整檢驗協整檢驗的經濟學意義在于：兩個變量，雖然具有各自的長期波動規律，但如果它們是協整的，或者是D階協整的，則它們之間存在一個長期穩定的比例關系。第二步檢驗的單整性。如果為穩定序列，那么Yt，Xt為(1,1)階協整，本文中我們用ADF檢驗方法檢驗殘差項的單整性。如果平穩，則說明協整關系存在，從而確定經濟結構轉型與文化創意產業發展之間存在長期均衡關系，反之，別說明協整關系不成立，變量間不存在長期均衡。對殘差項的檢驗結果如表2所示。檢驗結果如圖所示，在1%的置信區間下殘差項為平穩序列，表明經濟結構轉型和文化創意產業發展之間的長期均衡關系存在，但這種關系是否是一種因果關系，需進一步做格蘭杰因果檢驗。

2.3格蘭杰因果檢驗通過格蘭杰因果檢驗確定經濟結構轉型和文化創意產業發展之間是否存在短期均衡關系，滯后2期的格蘭杰因果檢驗結果表3所示。檢驗結果表明，經濟結構轉型不是文化創意產業發展的格蘭杰原因。在5%的置信區間下，文化創意發展是產業經濟結構轉型的格蘭杰原因。

3政策建議

通過實證考察1992～2013年北京市文化創意產業發展與經濟結構轉型長期均衡關系以及格蘭杰因果關系，我們得出結論：經濟結構轉型和文化創意產業發展存在長期的均衡關系，但從短期來看，文化創意產業發展是經濟結構轉型的格蘭杰原因，經濟結構轉型不是文化創意產業發展的格蘭杰原因。文化創意產業已經成為北京市另一個支柱產業，大力發展文化創意產業能夠有效調整產業結構，促進經濟結構轉型。作為文化之都，北京市應該發揮文化中心的優勢，積極貫徹實施《北京市文化創意產業功能區建設發展規劃(2014-2020年)》，促進文化產業健康、快速發展。具體包括以下幾點建議：

(1)加快文化與科技、金融、影視藝術、現代服務業的融合。北京市擁有全國較高的高校密度，擁有雄厚的科技基礎，發達的金融市場，大量的影視公司以及影視從業人員，便捷的現代服務業，這些保障了文化產業與之融合的基礎條件。通過產業融合，產業滲透能夠積極發揮其他產業的優勢，比如科技產業的研發優勢能夠對于軟件、網絡及計算機服務提供人才及技術支持，大量影視公司、影視從業人員的存在能夠促進廣播、電影電視產業的發展。大量金融公司的存在能夠保障文化產業融資渠道，方便文化產業避開較長的原始資本積累階段，快速發展，高度發達的現代服務業可以使文化產業擁有良好的運營基礎。

(2)積極貫徹實施已出臺的鼓勵文化創意產業發展的文件，制定有針對性的差異化政策來扶持不同區縣的文化產業發展。目前北京市不同區縣已形成文化創意產業差異化集聚。針對不同的文化創意產業，需要制定相對應的政策來鼓勵各地充分發揮已有優勢，形成當地的強勢產業，快速推動其具備造血功能。

(3)大力促進文化創意產業出口，培養具有國際競爭力的文化創意產業企業。經過多年發展，北京市文化創意產業已具有相當優勢，通過創造便利條件，促進文化創意產業出口，不僅能夠對文化創意產業企業的發展提供更加豐厚的回報，還能擴大我國的文化影響力，提升國家軟實力，形成良好的國家形象。

作者：單奎朱洪興李璐單位：上海理工大學

經濟結構論文:戰略性調整的經濟結構論文

一、廣州經濟結構存在的主要問題

（一）分配結構的僵化制約了經濟結構調整的空間從總量數據看，1999—2012年，勞動者報酬在國民收入分配中所占比重均在35%—45%之間，遠低于發達國家和地區的比例。與此相對應，企業盈余所占比重長期保持在30%左右。資本憑借其強大的支配地位大量擠占了勞動者所應獲取的報酬，如圖1所示，除2004—2007年這一經濟較繁榮階段外，企業盈余與勞動者報酬間呈明顯的反向變動關系。此外，2007年后，生產稅凈額所占比重呈相對走高的趨勢，固定資產折舊呈不斷走低的趨勢，這表明資本利得的增加主要來源于對勞動者報酬和固定資產折舊的擠占，企業經營環境相對惡化。依據廣州統計年鑒的數據，廣州近800萬戶籍人口2007年人均可支配年收入2萬余元，人均年消費17000余元；2011年人均可支配年收入3萬余元，人均年消費28000余元。依據受教育程度的合理外推，2012年底，在廣州的800余萬外來務工人員中，有600余萬人均年消費在20000元左右。因而，截止2012年底的1600萬登記人口中，有近1000萬人口月均消費支出1000余元，這些低收入人口每月形成了100多億規模的低端需求，該消費結構嚴重制約了企業產業結構升級的空間。

（二）勞動市場的分割削弱了經濟結構調整的動力廣州經濟增長長期依靠勞動和資本的大量投入是個不爭的事實，并在客觀上引領了中國改革開放以來蔚為壯觀的春運和招商潮。通過對廣州“十一五”期間三大支柱產業內部結構和能源生產在整個經濟結構中所占比重基本沒有變化這一現象的分析，不難得出“十一五”期間廣州兩位數的經濟增長基本依賴資金和勞動的投入這一判斷。同時這一判斷也能通過廣州固定資產投入變動和人口數量變動的數據得到證實。由于邊際收益遞減規律的存在，廣州要實現經濟的可持續增長，就必須依賴經濟結構調整，尤其是經濟結構的戰略性調整。而經濟結構調整又離不開技術進步。沒有必要的技術進步，經濟結構調整就只能是無本之木、無源之水。由于中國特有的戶籍、人事和檔案管理制度，導致了中國勞動力市場的嚴重分割，壓制了中國經濟結構調整的市場動力。這一點可通過對北京、上海、廣州、深圳專利授權量的數據來展開分析。從數據中我們可以看到，2006—2011年，廣州市專利授權量與深圳市相比，一路走低，從2006年占深圳市專利授權量的55.9%，下降到2011年的46.59%。而廣州擁有廣東三分之二的高校、集中了全省所有的國家重點高校和97%的部級重點學科；匯聚了全省大多數高層次科技創新人才，共有91萬專業技術人員。同時，從數據中，我們還能看到，北京市專利授權量除了2011年外，其余年份都比深圳市要低，而北京市幾乎集中了全國所有的頂級高校、頂級科研機構和極大多數院士。這表明，要素市場的分割和相對固化，導致專業技術工作人員與企業生產嚴重脫節，使生產領域的產業結構喪失了自我優化的力量，嚴重制約了經濟的可持續發展能力。

（三）政府的干預加劇了經濟結構的失衡主導產業的選擇和培育是政府干預經濟、進行經濟結構調整的重要手段。從歷屆政府工作報告和“五年規劃”的實施效果看，近年來廣州市主導產業選擇和培育的效果不明顯。筆者認為，一個重要原因是“政府過度和天真地認為政府能引導資源發揮較大作用。能夠根據自己的意愿來選擇和培植主導產業。希望通過政府的直接干預來實現產業的優化升級”。實際上，只有遵循產業發展客觀規律，依據經濟和產業的發展階段來選擇和培植主導產業，并協調利用好政府和市場兩種手段，才有可能將規劃藍圖變為現實。通過數據分析，可以發現廣州市主導產業的選擇和培育具有明顯的資本彈性和稅收彈性。這種偏資本彈性和稅收彈性的主導產業選擇有利于經濟總量和稅收的增長。但從第二次世界大戰后發展中國家和新興工業化國家發展的經驗與教訓來看，偏資本彈性和稅收彈性的主導產業選擇具有較強的掉入中等收入陷阱的路徑偏向。

二、加快推進廣州經濟結構戰略性調整的對策思路

（一）廣州經濟結構戰略性調整要有全球視野國家與國家之間的競爭，歸根到底是城市和城市之間的競爭、城市群和城市群之間的競爭。而城市和城市之間的競爭、城市群和城市群之間的競爭歸根到底又是產業和產業集群之間的競爭。沒有產業和產業群支撐的城市，只能走向衰敗。美國曾經輝煌一時的鋼鐵中心城市匹茲堡、汽車中心城市底特律就是經典案例。因此，廣州經濟結構的戰略性調整必須緊密結合廣州城市定位和國家經濟發展戰略。要擯棄過去“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的做法，立足現實、展望未來，在歷史的圖表中、在世界經濟發展的浪潮中、在全球城市競爭力的培育中定位廣州，并一步一個腳印地走向未來、走向世界。

（二）廣州經濟結構戰略性調整要立足廣州工業化發展階段中等收入陷阱的形成和“拉美化”現象在全球的肆虐深刻地表明：任何超越工業化和經濟發展階段的趕超都注定以失敗告終。因此，廣州要加快經濟結構戰略性調整，必須科學界定廣州所處的工業化階段。雖然相關職能部門對廣州所處的工業化階段進行過多次研討，但筆者認為，目前廣州工業化階段的定位依然較為模糊，這也正是近年來廣州主導產業屢屢無法轉化為支柱產業的癥結所在。目前廣州是處在加速工業化階段，還是后工業化階段？這需要建立在嚴謹、科學的分析基礎上，要以真實數據和系列指標為依托。在目前各種真實數據依然處于相應密級的情況下，政府職能部門、高校及各種研究機構就只能處于自說自話的狀態。要從根本上解決廣州所處工業化階段的爭議，可以考慮在數據共享的基礎上成立三個層面的課題組。一個是以市委政研室、市發改委等一線政府職能部門為基礎的課題組，一個是以市社科院、市委黨校等介于高校和政府職能部門之間的研究機構為基礎的課題組，一個是以高校教師為基礎的課題組。以統一數據為基礎的三個獨立課題組的研究結果不管是一致的，還是存在巨大分歧，都將為科學界定廣州所處的工業化階段提供堅實的理論支撐。

（三）廣州經濟結構戰略性調整要從政府主導轉向市場主導企業是經濟結構調整的主角。廣州要加快經濟結構戰略性調整，就必須實現政府主導向市場主導的轉變，做到政府搭臺、企業唱戲。要實現這一轉變，政府推動經濟結構戰略性調整的重點要從目前制定產業扶持規劃、選擇扶持對象、確定扶持標準的做法轉到體制機制創新和提供相關要素等方面。要通過對技術教育、職業教育相關專業方向的指引和政策導向，為政府倡導的相關產業提供充足、合格的技術工人。利用國家事業單位改革的春風，將高等院校和科研機構長期脫離生產和產業的論文式科研轉化為圍繞政府倡導的相關產業進行特定技術攻關的產業式科研。為此，廣州市委市政府可以在市屬院校和科研機構中推行科研人員進企業戰略，讓有志于去企業檢驗自身研究成果的高校科研人員每3年或5年帶薪去企業工作一年，通過制度變革激活高校科研人員創業的積極性，推動高校科研人員和企業的有效結合。

（四）實現政府對企業的直接干預要向“幫一把、扶一把、推一把”轉變，尤其是要加大對民營企業的扶持力度，實現所有制結構的調整優化經濟結構戰略性調整本質上是實現生產要素向符合城市產業發展需要的方向流動、進而實現城市功能與生產要素有效匹配的過程。但現階段的廣州，要素的自由流動不僅受到這些市場經濟因素的影響，更受制于所有制、戶籍、教育、檔案、人事編制等相關的制度安排，還受制于正式就業與非正式就業之間的福利差異、體制內與體制外社會認知度不同等因素影響。嚴重扭曲的要素配置機制不是以價格引導生產要素向產業和城市發展需要的領域流動，而是以所有制、體制、人事編制來主導資源流動，經濟結構戰略性調整的市場力量受到嚴重抑制。在這種情況下，政府對要素市場的干預力度和干預方式，就顯得至關重要。因此，廣州市委市政府應將對企業的直接干預轉向對相關產業的市場要素供給的間接干預；從對企業經營狀況的直接干預向“幫一把、扶一把、推一把”轉變。市委市政府經濟工作的重心要從“招商引資”、重點關注世界500強的引進，向培育民營企業、尤其是民營骨干企業的方向轉變，加大對民營企業的扶持力度，實現所有制結構的調整優化。

作者：章澤武單位：中共廣州市委黨校經濟學教研部

經濟結構論文:經濟結構及財政政策研究論文

一、十五時期經濟結構調整的特點與目標

結構調整是推動經濟發展的基本因素之一。從一定意義上說，經濟發展是通過結構的規律性調整和轉換而實現的。在結構調整中，通過技術進步、產業轉換、體制和組織創新，一方面淘汰落后生產能力，另一方面形成新的經濟增長點，從而為經濟的進一步發展提供動力。結構調整具有顯著的階段性特征，一個新的增長階段的形成，往往伴隨著一次大的經濟結構調整。我國經濟發展特別是改革開放以來的經濟發展，也清楚地顯示了結構調整和轉換推動經濟發展的規律性。近些年來，在經濟全球化沖擊下，原有分工格局和資源配置方式正在發生歷史性的重要轉變。發達國家在調整，新興工業化家、發展中國家和經濟轉軌國家也在調整，盡管調整的內容、難點各不相同。我國經濟經過20多年的高速增長，正處于一個重要轉折時期，或者說，已經到了一個不經過大幅度結構調整經濟將難以獲得進一步增長動力的關鍵時期。

“十五”時期進行的新一輪結構調整，與前兩次大的結構調整相比，在發展階段、體制條件、外部環境等方面都有了顯著不同，因而就有了同以往不同的特點。

首先，是在短缺經濟結束、傳統產業普遍供過于求的背景下進行的“升級型”的調整。供求關系格局的歷史性變化，是在90年代初、中期經濟高速增長后出現的。當然，相對于我國現階段經濟發展水平和依然具有的增長潛力，供過于求、生產過剩是階段性、結構性的。這恰恰構成了進行新一輪結構調整的理由。近幾年來，出現了某些通貨緊縮的趨勢。國家實行了以擴大內需為重點的一系列宏觀經濟政策，對穩定經濟起到了重要作用。但要把宏觀經濟的短期波動和經濟增長的中長期動力問題區分開來。發掘我國經濟中蘊含的巨大潛力，使今后較長一個時期國民經濟保持較高的增長速度，關鍵在于新一輪的結構調整，重點在于結構升級。如果說20世紀80年代初的結構調整是“補課型”的，90年代初的調整是“填平補齊型”和“升級型”的結合，那么新一輪的結構調整將主要是“升級型”的。

其次，是在經濟全球化趨勢加快，我國即將加入WTO的背景下進行的“適應型”調整、隨著信息技術的發展，國際范圍的生產、采購、銷售、金融和企業組織形式正在發生重要變化，強強合并層出不窮，經濟全球化的趨勢日益加快。在這種情況下加入WTO，實質上是按照一套國際社會認可的規則面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰。經濟全球化是一把雙刃劍，利弊如何很大程度上取決于我們的應對戰略和策略，取決于國內體制改革和結構調整的狀況。就結構調整而言，其重點是在已有對外開放水平上，依據我國國情，進一步擴大、加深與國際經濟的融合，充分發揮我國現有和潛在的比較優勢，明確哪些行業已具備較強的國際競爭力而應重點發展，哪些行業具有潛在競爭力而應著力培育，哪些行業在可預見的將來難有競爭力而應“積極放棄”，從而進行“有進有退”的結構性調整。從這個角度看，新一輪結構調整應當是在經濟全球化背景下致力于提高我國產業國際競爭力的“適應型”調整。

第三，是在技術進步加速，正在對經濟全局產生革命性影響的背景下進行的致力于技術結構升級的調整。近年來技術創新層出不窮，特別是以互聯網為基礎的信息技術發展，給傳統的交易和生產方式帶來革命性的影響。我國正處在傳統工業化尚未完成的階段，如何不失時機地積極發展高新技術產業，縮短與發達國家在一些重要領域的技術差距，同時更多地注重用高新技術改造傳統產業，提升其技術含量、附加價值和市場競爭力，如何形成基于企業和市場，同時得到政府合理指導和支持的技術創新與應用機制，都是新一輪調整中必須著力解決的問題，由此帶動的技術結構升級也將成為產業結構升級的重要內容。

第四，是在社會主義市場經濟體制建設取得重大進展，改革進入攻堅階段的背景下進行的旨在形成結構調整新機制的調整。經過20多年的改革開放，我國社會主義市場經濟新體制初步形成，但舊體制遺留下來的某些深層矛盾依然存在，經濟轉軌中又出現了一些新的問題。我國經濟結構的不合理，很大程度上根源于這些矛盾和問題。如果在解決這些矛盾和問題上能夠取得突破性進展，就不僅有助于新一輪結構調整的成功，而且將有助于形成基于市場和企業的對經濟結構動態調整的良性機制。既重視結構調整本身，更重視形成結構調整的新機制，應當而且也可以是新一輪結構調整的顯著特點。

從以上的特點出發，通過“升級型”調整和“適應型”調整，使我國經濟獲得在較長一個時期（如10年左右）保持較高發展速度（如7－8％）的動力；通過調整中深層體制問題的解決，逐步形成能夠對結構問題做出積極反應和調整的新機制應是新一輪結構調整的基本目標。

二、調整的主線：產業升級和城市化

我國經濟中的結構問題由來已久，涉及面廣，錯綜復雜。研究目前的結構問題，首先要找出那些全局性、根本性的矛盾及其聯系，并分析產生這些矛盾的原因。從這個角度看，現階段我國經濟中大體有如下一些主要結構性矛盾。一是三次產業之間的矛盾。長期以來，我國經濟產業結構中的第二產業比重過高，第三產業比重過低的問題未得到根本扭轉，而在就業結構中及時產業比重過高，一半以上的勞動力停留在農業領域。二是城鄉之間的矛盾。城市化進程落后于工業化進程是我國經濟和社會發展中一個突出問題。這不僅表現在部分工業企業（特別是80年代以來“離土不離鄉”的鄉鎮企業）未能充分利用城市的聚積效應，且表現在城市類型、功能等方面的結構不合理。三是地區之間的矛盾。改革開放以來，東南沿海地區和中西部地區發展差距持續擴大。在省、市、自治區內部，也存在著區域發展嚴重不平衡的問題。另一方面，不同行政區域之間存在著產品與生產要素市場分割、對外封鎖、對內自我保護的現象。四是產品和生產能力結構的矛盾。一方面技術含量、附加價值低的產品和生產能力過剩，同時許多技術含量、附加價值高且又為社會所需要的產品和生產能力供給不足。二者并存是產品和生產能力結構中的一個顯著特點。五是產業組織結構矛盾。長期以來，我國產業和企業組織結構中存在著低水平過度重復、分散、小規模等問題，其中突出的是行政性條塊之間的重復建設。一些年來在引進競爭的同時，也出現了過度競爭與行政性壟斷并存的現象。企業內部專業化分工協作水平較低。六是消費結構矛盾。我國城鎮居民吃、穿和部分用的需求基本滿足，但在向以住、行和旨在提高生活質量的服務性消費為重點的需求結構升級中遇到困難，從而出現了低層次消費過剩、高層次消費不足的“消費斷層”現象。在農村，也存在著由于基礎設施不配套使某些消費難以實現的問題。七是金融結構矛盾。經過多年金融體制改革成效顯著，但依然維持了以幾家大的國有銀行為主渠道的金融結構，主要服務于傳統的國有企業，特別是其中的大企業，而難以對在經濟發展中作用日益重要的非國有企業，特別是其中的中小企業提供多樣化的有效服務。八是所有制結構矛盾。我們在推進國有經濟布局的戰略性調整和國有企業改革的同時，鼓勵多種形式非國有的所有制經濟形式的發展，我國所有制結構已經發生重要變化。但國有經濟戰線過長、功能錯位的問題在某些領域仍很突出，國有經濟布局結構調整的任務仍很艱巨。其他所有制形式也存在著規范、提高等問題。

以上八個方面結構性矛盾之間也存在看內在的邏輯聯系。我國統計上70％的人口居住在農村，農村人口向非農產業和城市的轉移，是我國工業化進程完成前最為重要，最為艱難的任務。由此而導致的城鄉結構矛盾，表現在產業和地區層面上，就是三次產業結構矛盾和地區結構矛盾。城幣化進程緩慢，大量勞動力滯留于農村，從三次產業結構上看就是及時產業就業比重過高。東南沿海與中西部他區的差距，在很大程度上是因為前者城市化水平顯著高于后者。近年來我國農村人口收入和消費增長減緩，主要是向非農產業轉移的速度減緩所致。究其原因，是產業結構升級受阻，城市居民消費結構升級遇到困難，行政性過度重復建設，以及低效率產業和企業的退出障礙導致城市產業結構升級受阻。這些問題又與現有的金融結構和所有制結構矛盾密切相關。所以，從解決消費結構升級、行政性過度重復建設和退出障礙等問題入手，推動城市產業結構升級，進而帶動農村人口向非農產業和城市轉移，加快整個城市化進程，將構成新一輪結構調整的基本內容，其主線在于產業升級和城市化。

我國經濟中結構性矛盾的產生有著復雜的歷史如現實原因。首先，是歷史上發展戰略的影響。20世紀50年代中期以后，我國長時期實行城鄉隔離、以犧牲農民利益優先發展重工業的經濟發展戰略。改革開放以來，輕重工業結構趨于平衡，但是一定程度上存在的忽視城市化傾向，包括鄉鎮企業發展中的“離土不離鄉”現象，延緩了城市化的進程，也相應延緩了三次產業結構的調整。其次，是經濟發展階段和市場發育程度的影響。現有經濟發展階段的局限性是形成某些結構性矛盾的重要原周。從規律性看，市場經濟有一個“自然發育”的過程，我國市場發育和完善的時間總體上看來較短，這種局限性不能不對某些結構性矛盾產生影響。再次，也是最重要的，是舊體制遺留下來和轉軌過程中新產生的體制和政策問題的影響。國有經濟戰線上長，競爭性領域介入過多，國有企業政企不分，資源缺少流動性，激勵、約束機制不力，特別是行政性的條塊分割，是低水平過度重復建設的主要原因。社會保障體系的不健全、行政性的銀行與企業依賴關系等，是產業、企業和人員“退出”的關鍵性制約因素。包括住房、養老、醫療、就業等在內的舊的福利、保障制度的延續或改革中的不確定性，對居民以往、行為重點的消費結構升級產生了重要消極影響。此外，傳統體制和發展階段相聯系的抑制性消費政策，也對居民的消費升級形成制約。

總之，一個基本的判斷是，體制和政策問題是導致結構性矛盾產生的主要因素。因此新一輪結構內戰略性調整效果如何，主要取決于這些體制和政策問題能在多大程度上得到解決。

三、支持經濟結構調整的財政政策

根據我國經濟結構調整面臨的問題和外部環境的制約，政府在應該擺正位置，積極發揮作用。政府的調控主要是通過宏觀經濟政策進行，其中財政政策具有很重要的作用，目前我們實行的是公共財政，但決不意味著財政就是消極的，財政在經濟結構調整中可發揮以下作用：

1、大力支持所有制結構調整和完善，促進非國有經濟的發展。對于關系到國家安全和社會公共需要的公益企業，財政要加大支持力度，同時適應經濟結構調整的需要，應堅決從財政越位的領域退出，不要繼續對國有企業不分青紅皂白的補貼，否則一方面浪費了寶貴的財政資金，又固化了舊體制，對經濟結構的調整產生阻礙效用。簡而言之，在對國企的支持方面，財政要十分注意越位與缺位的問題，這是對經濟結構調整工作的較大支持。同時，財政也要創造公平的競爭環境，不應在所有制方面搞區別對待的政策，允許各種所有制公平競爭，在平等的外部環境中實現所有制結構的合理調整和完善。

2、完善轉移支付制度，促進區域經濟的平衡發展。西部大開發離不開財政的支持，但區域經濟發展地不平衡，財政轉移支付制度不完善上原因之一。目前我國采取的是包括“稅收返還”、“專項補助”、“過渡期轉移支付制度”等并存的比較混亂的轉移支付制度，存在結構不合理，力度不夠大的缺點，尤其是結構不合理，落后的地區得到的轉移支付額竟然比富裕地區要少，所以財政不但沒有促進區域經濟的平衡發展，在某種程度上還加劇了地區的不平衡，完善轉移支付制度就是財政要加大對貧困地區的支持，實行均等化為標準的轉移支付制度。

3、加強和完善社會保障制度的建設，重點解決資金缺口的問題。社會保障制度遲遲搞不好，主要是一個資金的問題，國家以前在這方面是欠了債的，財政應負擔起自己該承擔的部分，變賣一部分國有資產，一方面可以調整經濟結構，另一方面可解決國家在社會保障上的歷史欠債，但社會保障資金最終的來源，恐怕還是離不開社會保障稅的支持，因此，盡快開征社會保障稅非常有必要。

4、加緊解決制約消費結構升級的一系列體制和政策問題。我們有許多抑制消費的政策現在還發揮著作用，比如消費稅中一些稅目不合理，急需調整，否則消費結構不能提升，經濟結構的調整就失去了需求的支撐。財政要鼓勵人們消費，引導消費，以消費來帶動經濟結構的調整。

5、對衰退行業和地區實施必要的財政援助，從稅收等方面加強落后生產能力的淘汰。對一些衰退性的行業和地區，特別是那些面臨資源枯竭的單一資源城市進行必要的援助，是我國產業政策的重點，政府可設立專項基金予以支持。對污染嚴重，浪費資源、假冒偽劣及其它危害經濟和社會的產品、企業，應運用多種手段綜合治理，稅收可發揮關鍵性的作用。

6、支持高新技術產業發展，增強國有企業技術改造能力。發展高科技，實現產業化，是帶動產業結構升級、促進經濟迅速發展的根本途徑。在支持高新技術產業發展方面，財政增加投入以及國家制定的一些稅收優惠政策發揮了積極的作用。當前在稅收上，困擾高新技術產業發展的主要矛盾是“生產型”增值稅模式的實行。由于高新技術產業投資大、資本有機構成高，在“生產型”增值稅模式下其購進的固定資產不能抵扣進項稅額，造成了其稅收負擔加重。為了促進高新技術產業快速發展，需要在稅收政策上加大扶持力度，對高新技術產業實行“消費型”增值稅，解決其購進固定資產抵扣問題，增強高新技術產業發展的經濟能力。

7、合理運用財政貼息手段和稅收政策，促進企業改革與發展。轉變觀念，開拓思路，深化改革，逐步改變財政支持經濟發展、企業改革的方式，合理運用財政貼息手段，引導和吸引社會投資，按照國家產業政策和規則，合理配置資源，刺激能夠產生外部正效應與滋生經濟新增長點并有廣闊市場需求的經濟項目的投資與投產，從而增加市場的有效供給，實現產業結構優化，促進體現結構升級、能夠帶動結構調整的直接生產性行業的發展。設立和開征社會保障稅，擴大和增加社會保障資金，加快社會保障制度的建立與完善，支持企業改革與發展；設立和開征環境污染稅等稅種，限制減少造成外部不經濟項目的投資與投產，削減落后過時的過剩生產能力和由此產生的無效市場供給，努力實現經濟、社會與環境的可持續發展以及財政與經濟的良性循環。

經濟結構論文:經濟結構調整稅收政策論文

摘要:稅收政策是政府指導和誘導資源配置的一項重要經濟政策，它在促進經濟結構調整過程中發揮著重要的作用。我國目前的稅收政策在許多方面還不能適應經濟結構調整的要求，因此，必須通過對我國現行稅收政策的改進和創新來推動經濟結構的調整和優化：稅收政策主體應按市場經濟的要求制訂和實施稅收政策；弱化稅收收入目標，保障稅收調控目標（特別是促進經濟結構調整的稅收政策目標）的實現；改革不利于經濟結構調整和優化機制形成的稅收政策及政策手段；推行以產業導向為主，區域導向為輔的復式稅收優惠政策等。

關鍵詞：經濟結構；稅收政策；稅收優惠

一、稅收政策在經濟結構調整中的作用

我國經濟結構調整的基本目標是通過深化改革，培育市場體系和市場主體，完善市場調節機制，形成經濟結構自我調整、自我轉換的機制。但是，在經濟結構調整過程中，政府的作用不可或缺。稅收政策是政府指導和誘導資源配置的重要經濟政策之一，在促進經濟結構調整過程中，稅收政策的作用具體表現在以下方面。

及時，稅收政策要保障市場機制對經濟結構調整基礎性作用的發揮。稅收政策最基礎的作用始終是作為生產要素自由流動的外部制度條件，對納稅人來說應盡量減少除稅額和奉行成本之外的稅收成本，對征稅人（政府和稅務機關）來說應盡量減少稅收的征收成本。此外，稅收政策還應在糾正“市場失靈”方面發揮應有的作用。

第二，采取鼓勵性的稅收政策，通過經濟利益誘導生產要素的配置，實現經濟結構向預定目標調整。鼓勵性稅收政策的作用主要體現在以下方面：（1）鼓勵研究與開發，發展高新技術產業，以信息化改造傳統產業。（2）鼓勵企業兼并聯合、資產重組，鼓勵企業集團化和扶持中小企業發展，提高企業國際競爭力。（3）鼓勵投資于落后地區，發揮中西部地區的比較優勢，實現區域經濟協調發展。（4）建立健全社會保障體系，以稅收為城鎮建設籌集資金，實施城鎮化戰略，實現工業化和城鎮化的良性互動。

第三，采取限制性稅收政策，抑制某些經濟行為，輔助經濟結構調整，實現社會福利較大化。比如：限制高能耗、高污染產業的發展，限制某些與我國目前人均收入水平存在差距的品質娛樂消費行為等。

總之，稅收政策的作用在于通過中性的稅收政策促進生產要素的自由流動，為經濟主體的市場選擇創造公平的制度環境，通過鼓勵性和限制性的稅收政策促進經濟結構的主動調整。

二、當前我國稅收政策不適應經濟結構調整的表現

（一）當前稅收政策不利于經濟結構自我調整、自我轉換機制的形成

1.1994年稅制改革時面對的宏觀經濟形勢是通貨膨脹，表現為投資過熱，因此稅制改革側重于用重稅抑制投資，調控宏觀經濟。為了達到此項目的，國家對增值稅的稅基和征稅范圍作了一定的限制。從稅基角度看，我國的增值稅是生產型增值稅，其結果是資本有機構成高的企業增值稅稅收負擔一直較重，這導致各行業增值稅稅負不平等，扭曲了資源配置，使資源過多地流向資本有機構成低的行業。從征收范圍角度看，我國對在本國境內銷售、進口貨物，提供加工、修理、修配勞務征收增值稅，而對在本國境內提供增值稅征收范圍以外的勞務、轉讓無形資產和銷售不動產征收營業稅。由于大部分的勞務被排除在增值稅征收范圍之外，增值稅鏈條不完整，其“中性”作用并沒有發揮出來。隨著信息時代的到來，無形資產和勞務在公司經營中的作用越來越重要，公司要消耗大量的勞務，但對勞務征收的營業稅并不能作為勞務使用者的進項稅額來抵扣。知識密集型或技術密集型企業會因為增值稅不廣泛的征收范圍而承擔較重的稅負。可見，我國當前的稅制不利于產業重心向資本密集型或技術密集產業轉移，這不利于產業結構的優化。

我國稅制抑制投資的另一措施是通過企業所得稅實施的，即通過限制可扣除性的費用來高估應稅利潤，以減少企業稅后利潤抑制投資。費用不能在應稅所得中扣除，致使稅后利潤不能體現企業的經營成果，企業要達到預定盈利目標所付出的成本因為企業所得稅的存在而加大，這可能會使企業改變經營方向。例如，計稅工資制較低的標準工資扣除不鼓勵企業引進高素質人才，實現向技術密集型企業的轉變。

2.地方市場分割的存在使要素難以在全國范圍內自由流動，不利于確定地區比較優勢，更不利于實現規模經濟和培育企業的市場意識和競爭能力。而地方市場分割的重要根源則是分稅制的不合理性。另外中央和地方劃分財權的標準不是按事權財權一一對應原則來確定的，再加上當前政治體制的某些不合理環節，使得地方政府片面追求短期的地方利益，推行地方保護主義，人為地造成地方市場分割。此問題的存在阻礙了經濟結構自我調整、自我轉換機制的形成。

（二）稅收政策缺少對產業組織結構調整的支持

1.缺乏實現企業集團化的稅收政策。除了源于分稅制不合理的地方市場分割使要素不能實現跨地區、跨行業、跨部門自由流動，阻礙資產重組外，另一個不利于企業集團化的因素是缺乏完善的社會保障制度。沒有完善的社會保障制度使勞動力流動風險難以化解，勞動力傾向于滯留于原來的企業，企業為解決冗員問題困難重重。社會保障資金以收費形式而不是以稅收形式征集，性、強制性不足，拖欠現象嚴重，社會保障體系建設得不到及時充足的資金支持。

2.缺乏支持小企業發展的稅收政策。小企業在科技創新、吸納勞動力等方面發揮著巨大的作用。小企業的特點和作用決定了政府應采用一定的金融、財政（包括稅收）等政策扶持其發展。但我國目前卻沒有支持小企業發展的專門稅收政策。現行稅法規定：對于年應納稅所得額在3萬元（含3萬元）以下的企業，減按18%的稅率征收企業所得稅；對于年應納稅所得額在3萬元以上10萬元以下（含10萬元）的企業，減按27%的稅率征稅。此規定的對象并非是全部小企業而只是盈利少的企業，這會誘使企業避稅。這種以應納稅所得額，而非企業規模為標準判定適用稅率的做法，不利于小企業的發展。營業稅優惠也存在同樣的問題。

（三）中觀稅負結構與經濟結構的調整方向不符

理論上講，要快速發展第三產業應有較優惠的輕稅政策相配合。可是我國目前三個產業的實際稅負率分布并不符合這一理論。如表1所示，1996年第三產業稅收負擔率大大高于及時產業，也高于第二產業。

同時，第三產業的稅收負擔逐年上升，而第二產業則逐年下降。從稅負方面來說，相對其它產業，對第三產業的重稅政策，與大力發展第三產業的宏觀經濟政策是矛盾的。

表2中列出的部分產業的“兩稅”稅收負擔率中，基礎產業較高，而輕工業和商業則低的多。主要行業中與產業政策意圖相左的稅負分布狀況反映出稅收政策未能及時根據產業政策進行調整，形成一定程度的偏離。

（四）稅收優惠政策手段單一，產業導向薄弱，對技術改造和科技創新的激勵作用不足

稅收優惠可分為稅率式優惠和稅基式優惠。稅率式優惠以降低稅率的形式存在（免稅可視為零稅率的稅率式優惠），而稅基式優惠內容較多，主要包括加速折舊、稅前列支（扣除）、投資抵免等方式。我國稅收優惠（1）的主要形式是稅率式優惠，稅基式優惠較少且力度不夠。

稅收優惠政策的目標不明確，產業導向作用差。主要表現為：（1）以區域作為界定稅收優惠對象的依據，急需稅收政策扶持的西部地區并沒有得到足夠的稅收優惠。（2）以資金來源作為劃分稅收優惠對象的依據，使內、外資企業面對不同的企業所得稅待遇。（3）以所有制作為劃分稅收優惠對象的依據。由于企業享受的稅收優惠政策受到多重條件的限制，企業資源難以按照產業導向進行配置，產業結構難以向預定方向調整。

科技創新是產業結構調整的核心內容。稅收優惠政策對科技創新應發揮一種基礎性的激勵作用，但現實中稅收優惠政策只起到了“錦上添花”的作用，一是稅收優惠政策的重點是對科技創新成果的獎勵，而非對科學研究和中試過程的支持，同時對轉化階段的支持也不夠；二是稅收優惠政策偏重于新建高科技企業，而忽略了傳統企業的技術改造與創新，使高技術和高科技產業的發展成為空中樓閣。

（五）稅收收入目標與稅收政策的經濟結構調整目標之間存在矛盾

我國稅收收入中采用比例稅率的流轉稅占比重，說明稅制的累進性不太強。按理論分析，稅收收入對GDP的彈性系數應大致維持在1左右。但是通過實證考察我國歷年來GDP與稅收收入的資料（見表4），可以看到與以上理論分析相悖的結論：1994～1996年間，經濟增長速度很快，但彈性系數卻一直低于1；1997～2000年間，經濟增長速度放慢，彈性系數卻快速拉升至2左右，1999年甚至達到了3.37.

這種現象出現的重要原因之一是指令性稅收計劃的存在。指令性稅收計劃的弊端在于：一是稅收計劃的編制存在問題。我國的稅收計劃編制和分配一直采用“基數×系數+特殊因素”的方法，稅收計劃任務逐年加碼。二是稅收計劃過于剛性，靈活性差。在我國，稅收收入是各級政府執政業績的主要考核指標，允許財政超支但不允許短收，并且更為嚴重的是稅收計劃在執行的過程中還存在層層追加任務的情況，這使得稅務部門疲于應付收入任務，而執行稅法、落實經濟調控的職能難以貫徹。在不發生稅制調整的情況下，完成任務的地方就可以“藏富于納稅人”，不能做到應收盡收，完不成任務的地方便會發生“寅吃卯糧”、征“過頭稅”的現象。

指令性稅收計劃歪曲了稅法利用稅收促進產業結構調整的意圖。稅收脫離經濟狀況的獨立發展，篡改了市場形成和稅法修正過的稅后受益的部門分布狀態。更進一步，由于指令性稅收計劃的存在，各地區形成了不均衡的中觀稅負分布。地區間稅負水平的不統一引起資源低效率流動，容易導致地區分割，不利于全國統一大市場的形成。受此影響，市場經濟中產業結構自行調整、自行轉換機制也難以成熟。三、促進經濟結構調整的稅收政策的改革與創新

（一）稅收政策主體應按市場經濟的要求制訂和實施稅收政策

稅收政策是通過稅法表現出來的，為了保障稅收政策的合理化，首先，應改進立法授權制度。全國人民代表大會應在一個確定的時間內對授權行政機關制定的行政法規、地方性法規等進行評價，對達到要求的行政法規及時上升為法律，消除立法主體與執法主體一體化現象的長期存在，增加稅法的性。其次，根據《立法法》規范稅法的立法程序。法律是人民意志的反映，代表公眾利益，所以稅收政策的制訂要堅持平等原則，即使是歧視性的稅收政策，其前提應該是能增進全社會的福利，而不應是某些利益集團的福利。這要求稅收政策的制訂要民主化——充分聽取來自各部門、各地區、政策執行單位和人民群眾的意見，并公開制訂過程，防止集團利益的產生。

一項科學的稅收政策，如果沒有一個有效率的守法的稅收政策執行主體——稅收機關的貫徹執行也難以取得好的效果，所以稅務機關的正確執法是稅收政策發揮作用的保障。為了保障促進經濟結構調整的稅收政策的效果，就應嚴格執法，加強征管，但不能就征管論征管，還應做一些其它工作，比如，修正和改變影響稅收執法和征管的因素（如稅收計劃等）和加強司法監督。

（二）弱化稅收收入目標，保障稅收調控目標（特別是促進經濟結構調整的稅收政策目標）的實現

弱化稅收收入目標的關鍵就是改革指令性的稅收計劃，主要建議如下：（1）改指令性稅收計劃為指導性稅收計劃，尤其是稅收計劃不能硬化為任務，其關鍵是將稅務機關的考核標準由收入改為執法水平。（2）實行零基稅收計劃。零基稅收計劃的主要特點是取消基數在計劃編制和分配中的基礎作用以經濟發展水平和稅收法律、法規為依據，重新編制每個年度的稅收計劃。從效果來看，零基稅收計劃優于基數法中的稅收負擔率法。零基稅收計劃的編制必須以科學的稅收預測為基礎，為此必須在稅務系統內部建立健全稅收預測機構。

指導性的以稅收負擔率法編制的稅收計劃或零基稅收計劃的目的是使稅收計劃與經濟發展水平相適應，同時有利于實行依法征稅，確定稅收收入目標的恰當位置，完整、地貫徹稅收政策。

（三）促進經濟結構調整的稅收政策手段的改革與創新

1.改革不利于經濟結構自動調節和優化機制形成的稅收政策。

促進經濟結構調整的稅收政策的目標首先是為各行業的發展創造一個“水平競技場”，保障同類企業公平稅負，維護經濟結構自我調節和優化機制的運行，實現優勝劣汰。因此，必須消除和改革阻礙經濟結構調整的稅收政策。

——改革增值稅制度。及時，盡快實現由“生產型”增值稅向“消費型”增值稅的轉變，以減少稅收對整個社會資源配置的扭曲，鼓勵產業重點向技術密集型和資本密集型產業轉移。第二，盡快拓展增值稅的覆蓋范圍，完善增值稅鏈條，進一步發揮其中性作用。當前應將建筑業、交通運輸業和其它與企業經營密切相關提供勞務（如廣告、技術和無形資產轉讓）的部門納入增值稅的征收范圍，以解決由于企業投入不同而導致的稅負不公平問題。第三，擴大一般納稅人的范圍，以解決當前一些小規模納稅人遇到的一些特殊問題。

——改革企業所得稅制度。按外資企業所得稅法標準改革現有企業所得稅法，統一內外資企業所得稅，特別是應廢除計稅工資制，放寬對其它費用或基金的稅前扣除，讓稅后利潤更能反映企業的經營成果，激勵企業的發展。如果考慮到收入因素和會計核算水平因素暫不廢除計稅工資制的話，則應適當提高計稅工資標準的數額，以促進企業引進人才，進行科技創新和技術改造。

——改革消費稅。與當前的經濟形勢相比，消費稅的部分稅目有些過時，而應當征收消費稅的一些勞務或產品卻遲遲沒被納入征收范圍。對此，及時，廢除過時稅目，如工業酒精、醫用酒精、護膚護發品、輪胎等。第二，新增稅目。有些產品或勞務如桑拿浴、高爾夫球、夜總會服務等已達到了甚至大大超過了消費稅調節的標準，為了產業結構的健康發展，應對其征收消費稅。

——改革與建筑業和房地產業相關的稅收。在將建筑業和房地產業納入增值稅征收范圍后，土地增值稅與增值稅會發生重復征稅。土地增值稅的存在不利于房地產開發和交易，應考慮廢除土地增值稅。契稅和印花稅也有重復之嫌，建議合并，以促進房地產交易的進行。房產稅和城市房產稅是對房產的價值或租金征稅，而房產中包括地產的價值，同時租金是房產價值的現金流，自然也包含地產的價值，而另外一個稅種——城鎮土地使用稅恰好是對土地征稅，所以兩個稅種有重復征稅現象，建議協調兩者關系，通過改革，降低房地產成本，刺激房地產消費，促進房地產和建筑業的發展。

——改革現行分稅制下的稅收返還機制，盡快建立中央對地方的一般性轉移支付機制。按照中央和地方事權量化后的比例，通過一般性轉移支付機制，在中央和地方之間劃分財力，滿足各地執行事權的需要，以期達到全國各地公共服務水平一致。為此就必須改革稅收返還機制，淡化地方收入與地方產值的聯系，打破地方市場分割，促進要素自由流動。

2.改革與產業組織有關的稅收政策。

建立健全社會保障制度是進行經濟結構調整的基礎條件之一。當前我國社會保障制度面臨的主要問題之一就是社會保障費拖欠嚴重。借鑒國外經驗，我國應開征社會保障稅，由企業和職工共同負擔，以保障社會保障資金的及時收繳。但是，社會保障稅的開征只能保障收入及時入庫，卻難以解決社會保障基金入不敷出的問題，解決此問題還得依靠其它措施，如出售部分國有資產或國有股份減持等。社會保障制度的完善有利于資產重組和企業兼并聯合，實現企業集團化，同時也可促進國有企業進行結構調整。

為了促進小企業的發展，應將現行企業所得稅按應稅所得額劃分適用稅率的做法，改為按企業組織類型決定稅率，為小企業專門設立一檔低稅率，小企業不論應稅所得額的高低均適用低稅率。同時由于目前小企業的判定標準為產值、產量等指標，不包括雇傭人員數量標準，為鼓勵小企業吸納勞動力，建議修訂小企業的判斷標準。

3.確立以產業導向為主，區域導向為輔的復式稅收優惠政策。

我國的稅收優惠政策主要是稅率式優惠（包括免稅），較少運用稅基式優惠政策，特別是加速折舊、稅前列支（扣除）、投資抵免、稅收信貸技術開發基金等方式。“工業化國家和發展中國家的經驗都表明，廣泛的稅收激勵措施（如免稅期和公司稅率的降低）是成本很高的促進投資的方法”，但“在激勵投資政策中，目標定位于機器設備以及研究與開發等新投資且提供預先激勵的選擇性稅收激勵具有成本效率”（2）。而且實踐中西方國家的稅收優惠政策也正在從側重于稅后優惠的稅率式優惠向側重于稅前優惠的稅基式優惠發展演變，其原因是稅基式優惠總能充分調動企業從事科研及技術開發和增加投入的積極性，有助于增加其資金來源，充分體現出政府對科技創新的基礎推動作用。因此，我國的稅收優惠應努力實現由稅率式優惠為主向稅基式優惠為主的轉變。當前已有的一些稅基式優惠（如加速折舊）運用范圍較小，力度不夠，今后應面向高科技企業和科技改造的企業縮短折舊年限，提高折舊率，加快資金回流速度，加快其發展。

要發揮優惠政策的產業導向作用應做好兩件事：一是明確稅收優惠的效力范圍。稅收優惠政策應在其能充分發揮作用的領域內起作用，那些不適宜稅收優惠政策的領域應交由財政支出政策來調控。為此；我們應該清理當前稅收優惠政策中效果不明顯、漏洞較大且易引起稅收套利行為的稅收優惠政策，如對福利企業、高等學校后勤實體的稅收優惠政策。二是簡化和明確當前經濟結構調整主線中稅收優惠政策“以產業導向為主，區域導向為輔”的目標，使全國的稅收政策系統化、條理化，廢除對享受稅收優惠所規定的無謂限制，如區域限制、資金來源限制、所有制限制、盈虧限制等，保障凡是符合產業政策的企業均能享受稅收優惠待遇。對高新技術產業和能源、交通、重要原材料、農業開發項目、技術過硬競爭性強的出口產品項目給予必要的稅收優惠。

在產業為主導的前提下，稅收優惠政策重心應從東部向西部轉移，配合西部大開發戰略的實現，并且東西部優惠方式可以根據情況不同而有所差異。東部沿海地區經濟經過一段時間的發展之后已具備了相當的經濟總量，經濟結構在原來基礎上的升級顯得尤為重要，科技創新和技術進步應成為其優惠目標，所以宜采用稅基優惠，其效果會更好。中西部地區經濟基礎較差，當前應側重于對其增量結構的調整，保障新增投資能保持一個良好的結構，所以，稅收優惠采用較長時間的稅率優惠（包含免稅）會更有利于吸引投資，并在新增投資中實現經濟結構調整。

我國企業科技創新的稅收優惠政策也應進一步改革。及時，鼓勵企業加大科技研究和開發方面的投入已是當前發達國家稅收優惠政策的重點，我國對企業科技創新的稅收優惠重點也應從對企業、科技成果的優惠轉向對科技研究、中試和轉化過程的支持。增加R＆D費用扣除、加速折舊、提取科技開發基金、稅收抵免等都是可采用的方法。另外，為了促進科技成果的轉化，對風險基金的經營者和投資者應當實行優惠。第二，放寬科技創新稅收優惠政策的范圍，擴大優惠額度。除了軟件業和大規模集成電路等高科技企業外，生物制藥、化學制藥、新材料、生物工程、基因工程、光電工程等新科技行業都應劃入稅收優惠的范圍甲。

經濟結構論文:農業經濟結構特點分析論文

摘要:調整優化農業經濟結構勢在必行。然而如何操作，才符合國際國內實際，是理論工作者，尤其是實際工作者所關心的問題。筆者通過調整優化農業經濟結構環境分析，調整優化農業經濟結構的特點、難點、重點問題研究，提出新時期調整優化農業經濟結構的可操作性問題，即籌建農業項目籌備庫、培育農業產業化經營龍頭企業，以及落實科教興國，科教興農戰略，采取農科教結合，采取科教興村等。

2000年是世紀之交的一年，是“九五”計劃實施的一年。中央經濟工作會議把“加大農業結構調整力度，努力增加農民收入”作為今年的重要經濟工作之一。現僅就調整優化農業結構的環境、特點、難點、重點問題，可操作性問題，提出一些思考，以期與同行砌磋。

一、調整優化農業經濟結構的環境

縱觀我國農業經濟發展歷史，在黨的十一屆三中全會后，通過對“十年動亂”的撥亂反正，全國的工作重心轉入經濟建設，農業經濟結構有了大的調整，由1980年農業在社會總產值中占68.9%降到1990年的46.1%①，下降22.8%，，1997年又降到18.7%②,已經開始由農業型轉向多種經營型,由賣方市場轉向買方市場。

在世紀之交,農業結構調整和優化的環境有了新的變化,給農業結構調整和優化帶來機遇,同時也是嚴峻的挑戰從國際形勢看，其表現有三：一是經濟結構調整呈現出世界范圍內調整的局面，尤其是中國加入“世界貿易組織”之后將更是如此；二是農業科學突飛猛進，呈現出向農業縱深發展的趨勢；三是農業跨國公司影響力日益增大，且有越來越大的趨勢。面臨這樣的國際經濟形勢，作為國民經濟的基礎。

農業經濟的調整和優化要抓住這次機遇，同時也要及早準備，周密規劃，嚴格實施，迎接挑戰。要有緊迫感和使命感。

從國內經濟形勢看，我國經濟在國際國內的復雜環境下，克服了重重困難，取得了顯著的成績。但是尚有許多急待解決的問題，諸如，有效需求不足，農村市場疲軟；農民收入增長緩慢；農業結構不合理的矛盾更加突出，等等。現實也提出了農業結構調整和優化是勢在必行的。不調整，就沒有出路。不調整，就難以提高農業整體效益和增加農民收入；不調整，就難以適應加入世貿組織對農業的要求和挑戰；不調整，就難以推進農業現代化和農業可持續發展。

二、調整優化農業經濟結構的特點、難點和重點

1、特點：在上述國際、國內復雜的經濟環境下，農業經濟結構調整呈現三大特點：一是具有規律性。即及時產業呈下降趨勢；第二產業呈穩定趨勢；第三產業呈迅速發展趨勢。在及時產業內部，種植業是下降趨勢，林牧漁業呈增長趨勢。這是不以人的意志為轉移的。無論是發達地區還是中等欠發達地區，都不例外。二是具有階段性。農業經濟結構調整有一個從量變到質變的過程，即由形成期、成長期、高潮期，到退潮期的時序階段變化。而這些階段的長短是受社會經濟和自然條件因素制約的。對此要有明確的認識。三是具有差異性。不要說世界范圍內國與國、地區與地區的差異，就是在中國，由于幅員廣大，各地區社會條件和自然條件千差萬別，也決定了農業經濟結構具有強烈的地域的差異性。全國從總體上可劃分為東中西三個地帶。據統計位于西部地區的陜西省，1997年及時產業占國內生產總值的37.9%，而位于東部地區的江蘇省為15.1%，浙江省為13.7%，山東省為18.6%。③

2、難點：新時期農業經濟結構調整起碼有三大難點：一是這次調整優化要向農業的廣度和深度進軍，在目前農村經營體制和農民素質低的情況下，難度較大；二是這次調整要切實落實科教興國、科教興農戰略，實施可持續發展戰略。從粗放經營轉向集約經營，從利用資源轉向利用和保護資源，這一過程是遞進的過程，不是一朝一夕所能奏效的，為農業經濟結構調整帶來困難。三是這次調整優化農業經濟結構要以市場經濟為導向，以實現農業現代化為目標。而市場變化多端，現代化進程曲折不平，都將為農業結構調整帶來難度，需要認真對待，才能立于不敗之地。

3、重點：新時期調整優化農業經濟結構的重點：一是將糧食轉化為肉、蛋、奶等，適應人民生活水平提高的需要；二是將低檔次的農產品調為高品質的農產品，適應中國加入世貿組織對農業的要求和挑戰；三是在大江大河源頭地區重點退耕還林、植樹種草，促進農業可持續發展。

三、對調整優化農業結構可操作性的思考

為保障新時期調整優化農業經濟結構目標的實現，結合對農業經濟結構調整研究的成果，從可操作性方面提出幾點思考。調整優化農業經濟結構，要突破農業僅提供初級原料的局限性，按農業產業化經營體制的要求，加強農業產前生產資料供應，以及農業產后的儲運、加工、銷售等服務，打破目前以初級原料生產的單一格局，促進傳統農業的基礎向新的產業分化；以農產品加工為主導產業，提高農產品的加工增值率和提高農業資源的綜合利用率；把農業建成現代化基礎產業。為達到上述目的，各地可制定不同內容的農業經濟結構調整的規劃方案。為使規劃方案更具有可操作性，可依據方案，制定出一個具體的項目儲備庫，可劃分為近期、中期、遠期項目，也可分為大、中、小三類項目。項目庫可做到“項目建議書”的深度。包括：項目背景、項目內容和方案，項目資金預算和籌措，項目達產后的效益估算，項目承擔單位等。有了項目庫可向社會招商引資，也可向主管部門爭取基本建設投資資金，也可向社會項目信息提高知名度、信譽度。1999年中國農業大學為河南鄭州金水區制定的158個項目的區一級項目儲備庫（包括文本、軟盤和光盤）目前已到海南、深圳、廣州、上海以及日本、韓國引進了項目和資金。調整優化農業經濟結構要突破農業部門分割，生產經營分散的局面。在家庭經營基礎上通過現代市場經濟的協議、契約、合同、參股、投資、入社等，發展合作社、專業協會、股份公司和法人企業，實現龍頭企業加基地加農戶的農業產業化經營模式。在這一過程中，培育和完善龍頭企業是關鍵。據研究，培育龍頭企業的原則有三條：一是因企制宜原則；二是精簡高效原則；三是利益共沾原則。

選擇龍頭企業有三條標準：一是具有法人資格的企業；二是具有雄厚的技術力量、良好的科研、生產、推廣體系的企業；三是開展企業公共關系，即能與基地和農戶有機結合的企業。龍頭企業在農業產業化經營中的運行機制有三條：一是龍頭企業與基地鄉（鎮）村（組）的合理利益留成的機制；二是龍頭企業與農戶之間的價格（保護價）運行機制；三是基地與農戶的利益留成再分配機制，可采取獎金、補貼、資助的方式再分配給農民一部分利益。調整優化農業經濟結構要突破農業技術落后局限，加快實施科教興國戰略，提高科技創新能力。科教興國可從農村社會最基層細胞村級單位搞起，即科教興村。在全國部署科教興村試點時，抓住調整和優化農業產業結構的特點、難點、重點，做好規劃方案，農科教結合，提高農民素質，普級實用科學技術，建立主導產業，要以村帶鄉、帶縣、帶省，促時產業結構和地域結構的合理化。

據不

統計，截止到1999年9月，全國已有5個省、18個鄉、1251個村有計劃、有步驟開展科教興村的試點工作。在邁向小康村目標的過程中，達到“生產好、生活好、環境好”的標準。《農民日報》在1999年9月報道：“科教興村3年富民百萬”，累計增收15.1億元，參加試點的農民平均增加收入100-500元。科教興村中，有2400名科技人員走村串戶，為農村培訓技術150萬人次，推廣實用技術4800多項，建立主導產業120多項。北京上莊鄉以中國農業大學為技術依托，實施科教興村，大學教授不僅為該鄉規劃并實施翠湖水鄉的“青、少年農業科技教育基地”，而且開展遙控航模，水生植物園、昆蟲標本、鮮花干制等多項技術，以旅游業項目為切入點，帶動了全鄉農業經濟結構的優化。

總而言之，如能在廣大農村調整優化農業經濟結構時，突破農業僅提供初級原料的局限，突破農業部門分割、生產經營分散的局限，突破農業技術落后的局限，重點搞好農業項目儲備庫，培育和完善龍頭企業，開展科教興國戰略的實踐科教興村，新時期農業經濟結構的調整和優化就會順理成章、事半功倍。

經濟結構論文:農業經濟結構可操作性論文

摘要:調整優化農業經濟結構勢在必行。然而如何操作，才符合國際國內實際，是理論工作者，尤其是實際工作者所關心的問題。筆者通過調整優化農業經濟結構環境分析，調整優化農業經濟結構的特點、難點、重點問題研究，提出新時期調整優化農業經濟結構的可操作性問題，即籌建農業項目籌備庫、培育農業產業化經營龍頭企業，以及落實科教興國，科教興農戰略，采取農科教結合，采取科教興村等。

2000年是世紀之交的一年，是“九五”計劃實施的一年。中央經濟工作會議把“加大農業結構調整力度，努力增加農民收入”作為今年的重要經濟工作之一。現僅就調整優化農業結構的環境、特點、難點、重點問題，可操作性問題，提出一些思考，以期與同行砌磋。

一、調整優化農業經濟結構的環境

縱觀我國農業經濟發展歷史，在黨的十一屆三中全會后，通過對“十年動亂”的撥亂反正，全國的工作重心轉入經濟建設，農業經濟結構有了大的調整，由1980年農業在社會總產值中占68.9%降到1990年的46.1%①，下降22.8%，，1997年又降到18.7%②,已經開始由農業型轉向多種經營型,由賣方市場轉向買方市場。

在世紀之交,農業結構調整和優化的環境有了新的變化,給農業結構調整和優化帶來機遇,同時也是嚴峻的挑戰從國際形勢看，其表現有三：一是經濟結構調整呈現出世界范圍內調整的局面，尤其是中國加入“世界貿易組織”之后將更是如此；二是農業科學突飛猛進，呈現出向農業縱深發展的趨勢；三是農業跨國公司影響力日益增大，且有越來越大的趨勢。面臨這樣的國際經濟形勢，作為國民經濟的基礎。

農業經濟的調整和優化要抓住這次機遇，同時也要及早準備，周密規劃，嚴格實施，迎接挑戰。要有緊迫感和使命感。

從國內經濟形勢看，我國經濟在國際國內的復雜環境下，克服了重重困難，取得了顯著的成績。但是尚有許多急待解決的問題，諸如，有效需求不足，農村市場疲軟；農民收入增長緩慢；農業結構不合理的矛盾更加突出，等等。現實也提出了農業結構調整和優化是勢在必行的。不調整，就沒有出路。不調整，就難以提高農業整體效益和增加農民收入；不調整，就難以適應加入世貿組織對農業的要求和挑戰；不調整，就難以推進農業現代化和農業可持續發展。

二、調整優化農業經濟結構的特點、難點和重點

1、特點：在上述國際、國內復雜的經濟環境下，農業經濟結構調整呈現三大特點：一是具有規律性。即及時產業呈下降趨勢；第二產業呈穩定趨勢；第三產業呈迅速發展趨勢。在及時產業內部，種植業是下降趨勢，林牧漁業呈增長趨勢。這是不以人的意志為轉移的。無論是發達地區還是中等欠發達地區，都不例外。二是具有階段性。農業經濟結構調整有一個從量變到質變的過程，即由形成期、成長期、高潮期，到退潮期的時序階段變化。而這些階段的長短是受社會經濟和自然條件因素制約的。對此要有明確的認識。三是具有差異性。不要說世界范圍內國與國、地區與地區的差異，就是在中國，由于幅員廣大，各地區社會條件和自然條件千差萬別，也決定了農業經濟結構具有強烈的地域的差異性。全國從總體上可劃分為東中西三個地帶。據統計位于西部地區的陜西省，1997年及時產業占國內生產總值的37.9%，而位于東部地區的江蘇省為15.1%，浙江省為13.7%，山東省為18.6%。③

2、難點：新時期農業經濟結構調整起碼有三大難點：一是這次調整優化要向農業的廣度和深度進軍，在目前農村經營體制和農民素質低的情況下，難度較大；二是這次調整要切實落實科教興國、科教興農戰略，實施可持續發展戰略。從粗放經營轉向集約經營，從利用資源轉向利用和保護資源，這一過程是遞進的過程，不是一朝一夕所能奏效的，為農業經濟結構調整帶來困難。三是這次調整優化農業經濟結構要以市場經濟為導向，以實現農業現代化為目標。而市場變化多端，現代化進程曲折不平，都將為農業結構調整帶來難度，需要認真對待，才能立于不敗之地。

3、重點：新時期調整優化農業經濟結構的重點：一是將糧食轉化為肉、蛋、奶等，適應人民生活水平提高的需要；二是將低檔次的農產品調為高品質的農產品，適應中國加入世貿組織對農業的要求和挑戰；三是在大江大河源頭地區重點退耕還林、植樹種草，促進農業可持續發展。

三、對調整優化農業結構可操作性的思考

為保障新時期調整優化農業經濟結構目標的實現，結合對農業經濟結構調整研究的成果，從可操作性方面提出幾點思考。調整優化農業經濟結構，要突破農業僅提供初級原料的局限性，按農業產業化經營體制的要求，加強農業產前生產資料供應，以及農業產后的儲運、加工、銷售等服務，打破目前以初級原料生產的單一格局，促進傳統農業的基礎向新的產業分化；以農產品加工為主導產業，提高農產品的加工增值率和提高農業資源的綜合利用率；把農業建成現代化基礎產業。為達到上述目的，各地可制定不同內容的農業經濟結構調整的規劃方案。為使規劃方案更具有可操作性，可依據方案，制定出一個具體的項目儲備庫，可劃分為近期、中期、遠期項目，也可分為大、中、小三類項目。項目庫可做到“項目建議書”的深度。包括：項目背景、項目內容和方案，項目資金預算和籌措，項目達產后的效益估算，項目承擔單位等。有了項目庫可向社會招商引資，也可向主管部門爭取基本建設投資資金，也可向社會項目信息提高知名度、信譽度。1999年中國農業大學為河南鄭州金水區制定的158個項目的區一級項目儲備庫（包括文本、軟盤和光盤）目前已到海南、深圳、廣州、上海以及日本、韓國引進了項目和資金。調整優化農業經濟結構要突破農業部門分割，生產經營分散的局面。在家庭經營基礎上通過現代市場經濟的協議、契約、合同、參股、投資、入社等，發展合作社、專業協會、股份公司和法人企業，實現龍頭企業加基地加農戶的農業產業化經營模式。在這一過程中，培育和完善龍頭企業是關鍵。據研究，培育龍頭企業的原則有三條：一是因企制宜原則；二是精簡高效原則；三是利益共沾原則。

選擇龍頭企業有三條標準：一是具有法人資格的企業；二是具有雄厚的技術力量、良好的科研、生產、推廣體系的企業；三是開展企業公共關系，即能與基地和農戶有機結合的企業。龍頭企業在農業產業化經營中的運行機制有三條：一是龍頭企業與基地鄉（鎮）村（組）的合理利益留成的機制；二是龍頭企業與農戶之間的價格（保護價）運行機制；三是基地與農戶的利益留成再分配機制，可采取獎金、補貼、資助的方式再分配給農民一部分利益。調整優化農業經濟結構要突破農業技術落后局限，加快實施科教興國戰略，提高科技創新能力。科教興國可從農村社會最基層細胞村級單位搞起，即科教興村。在全國部署科教興村試點時，抓住調整和優化農業產業結構的特點、難點、重點，做好規劃方案，農科教結合，提高農民素質，普級實用科學技術，建立主導產業，要以村帶鄉、帶縣、帶省，促時產業結構和地域結構的合理化。

據不

統計，截止到1999年9月，全國已有5個省、18個鄉、1251個村有計劃、有步驟開展科教興村的試點工作。在邁向小康村目標的過程中，達到“生產好、生活好、環境好”的標準。《農民日報》在1999年9月報道：“科教興村3年富民百萬”，累計增收15.1億元，參加試點的農民平均增加收入100-500元。科教興村中，有2400名科技人員走村串戶，為農村培訓技術150萬人次，推廣實用技術4800多項，建立主導產業120多項。北京上莊鄉以中國農業大學為技術依托，實施科教興村，大學教授不僅為該鄉規劃并實施翠湖水鄉的“青、少年農業科技教育基地”，而且開展遙控航模，水生植物園、昆蟲標本、鮮花干制等多項技術，以旅游業項目為切入點，帶動了全鄉農業經濟結構的優化。

總而言之，如能在廣大農村調整優化農業經濟結構時，突破農業僅提供初級原料的局限，突破農業部門分割、生產經營分散的局限，突破農業技術落后的局限，重點搞好農業項目儲備庫，培育和完善龍頭企業，開展科教興國戰略的實踐科教興村，新時期農業經濟結構的調整和優化就會順理成章、事半功倍。