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市場經(jīng)濟體制論文:淺談中國市場經(jīng)濟體制邁向成熟和規(guī)范的標志

在中國經(jīng)濟體制改革整體、推進的歷史發(fā)展中，在落實科學發(fā)展觀、建立創(chuàng)新型國家的進程中，在加入WTO五年過渡期屆滿之后，十屆全國人大五次會議高票通過了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，眾望所歸、水到渠成，實現(xiàn)了國人、世人之所盼。

“兩法”合并，實現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制的統(tǒng)一，實現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的“雙贏”，有力地推動了中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟，與稅收的國際規(guī)則保持一致，是中國市場經(jīng)濟體制走向成熟和規(guī)范的一個顯著標志，成為中國稅制進一步邁向國際化、法治化，進一步完善中國市場經(jīng)濟體制的新的開端，意義重大，影響深遠。

一、統(tǒng)一、規(guī)范的具有現(xiàn)代稅制特點的新企業(yè)所得稅法適應(yīng)了市場經(jīng)濟統(tǒng)一性的要求

現(xiàn)代市場經(jīng)濟具有資源配置市場化、市場主體自主化、交易關(guān)系平等化、市場管理法制化、經(jīng)濟生活國際化等一般特征。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展對稅收制度具有內(nèi)在的要求。

市場經(jīng)濟的統(tǒng)一性要求稅制的統(tǒng)一。市場應(yīng)是統(tǒng)一的，而不是分割的。發(fā)展市場經(jīng)濟，要求打破地區(qū)界限、行業(yè)界限，在不同經(jīng)濟形式、不同地區(qū)的企業(yè)間形成平等的商品交換關(guān)系，使社會資源在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)配置，形成全國統(tǒng)一的大市場。

中國在1992年就確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。內(nèi)外資企業(yè)所得稅“雙軌制”模式始自15年前，改革開放使中國經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大變化，這些年來，國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟三足鼎立、共同發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟呈多元化和混合化發(fā)展，按企業(yè)性質(zhì)分別設(shè)置的企業(yè)所得稅制已不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟統(tǒng)一性的要求。黨的十六屆三中全會提出了關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的要求，新的企業(yè)所得稅法為各類企業(yè)共同發(fā)展提供了一個規(guī)范、統(tǒng)一、透明的稅收制度和稅收政策平臺，這部法律旗幟鮮明地提出了適用范圍、稅率、稅前扣除辦法和標準、優(yōu)惠政策的“四個統(tǒng)一”，實現(xiàn)了企業(yè)所得稅制的統(tǒng)一和規(guī)范，在稅制上適應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟統(tǒng)一性的要求，建立了統(tǒng)一公正的市場規(guī)則，維護了中國大市場的統(tǒng)一。可以說，“統(tǒng)一”成為新企業(yè)所得稅法的關(guān)鍵詞。

二、新企業(yè)所得稅法堅持了稅收公平原則，符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟公平競爭、促進發(fā)展的要求

市場活動的競爭性和市場關(guān)系的平等性要求建立公平的稅收環(huán)境。競爭是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，只有競爭才能促進企業(yè)進步。馬克思曾說商品是天生的平等派，這就決定了市場關(guān)系的平等性。市場關(guān)系的平等性要求價值實現(xiàn)的市場平等和生產(chǎn)條件獲得上的市場平等，還要求為市場主體的活動創(chuàng)造平等的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，以使他們享有平等的競爭條件和平等的發(fā)展機會。稅收是保障各市場主體進行公平競爭的外部條件，稅制建設(shè)中遵循公平稅負是市場經(jīng)濟競爭規(guī)律的內(nèi)在要求。

企業(yè)所得稅是納稅人稅收負擔的重要組成部分，公平競爭、公平稅負要求各類企業(yè)的所得稅在稅率水平、稅基計算確定、稅收優(yōu)惠政策享受等方面享有同等待遇。新的企業(yè)所得稅法通過前，雖然內(nèi)外資企業(yè)所得稅的名義稅率同為33，但實際稅負卻大不相同，突出表現(xiàn)在對外資企業(yè)的減免稅優(yōu)惠比較多，對外資企業(yè)的稅前扣除比較完善，使內(nèi)資企業(yè)稅負高出外資企業(yè)近十個百分點。外輕內(nèi)重的稅收優(yōu)惠政策使內(nèi)資企業(yè)在與外資企業(yè)競爭時處于不利的地位。新企業(yè)所得稅法按照WTO的公平競爭原則，將內(nèi)外資企業(yè)的名義稅率統(tǒng)一降為25。稅率的下調(diào)、稅基和稅收優(yōu)惠的規(guī)范為各類企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭的稅收政策環(huán)境，讓所有企業(yè)在同一平臺博弈，必將使各類企業(yè)步入良性競爭的軌道，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、新企業(yè)所得稅法遵循稅收國際慣例，更好地貫徹了WTO國民待遇原則，體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟的開放性

市場經(jīng)濟是開放的，而不是封閉的，它要求沖破一切市場分割和地區(qū)封鎖現(xiàn)象，使一切商品和生產(chǎn)要素在全社會范圍內(nèi)自由流通，并走向世界，通過國際市場合理地配置資源。市場經(jīng)濟的開放性要求建立與國際接軌的稅收制度，遵循稅收的國際慣例，其實質(zhì)是按市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，因為這些國際慣例都是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的產(chǎn)物。

中國經(jīng)濟市場化的主要表現(xiàn)之一是中國經(jīng)濟日益緊密地融入了世界市場經(jīng)濟體系之中。中國加入世界貿(mào)易組織使中國經(jīng)濟在更廣的范圍內(nèi)和更深的層次上與世界經(jīng)濟融為一體。中國包括企業(yè)所得稅在內(nèi)的稅收法律必須符合世貿(mào)組織的要求。新的企業(yè)所得稅法質(zhì)疑了“超國民待遇”而進一步貫徹了WTO國民待遇原則。

新的企業(yè)所得稅法規(guī)定對重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，規(guī)定了逐步過渡到該法規(guī)定的稅率的5年過渡期，對外資更加開放。新稅法調(diào)整了優(yōu)惠范圍，對符合條件的小型微利企業(yè)實行20的優(yōu)惠稅率，國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)享受15的優(yōu)惠稅率，另外對從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，對于從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營的所得，以及從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等方面的稅收也將實施優(yōu)惠，還擴大了對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，多方位地堅持了WTO的國民待遇原則。

適應(yīng)形勢發(fā)展對稅收優(yōu)惠進行必要的調(diào)整變革是世界各國的通常做法。經(jīng)歷了改革開放20多年的實踐，我們已有經(jīng)驗和能力在更寬領(lǐng)域、更高層次上利用外資。在這樣的新形勢下，新的企業(yè)所得稅法對稅收優(yōu)惠政策進行一些合理的調(diào)整或變革，體現(xiàn)由過去的區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策，采取更加科學和更加規(guī)范的稅收優(yōu)惠措施，配合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和法制規(guī)范，提高對外商投資的吸引力，不僅是必要的，也符合國際上的通常做法，適應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟開放性的要求。新稅法中關(guān)于“過渡期”的規(guī)定實事求是，充滿智慧，符合市場經(jīng)濟的規(guī)律。

隨著經(jīng)濟全球化的推進，各國經(jīng)濟走向融合，企業(yè)所得稅制的趨同化不斷發(fā)展。調(diào)低企業(yè)所得稅稅負、降低稅率、拓寬稅基、減少優(yōu)惠使企業(yè)所得稅更加規(guī)范、簡便、公平和符合國際慣例，已成為世界各國企業(yè)所得稅發(fā)展的共同趨向。

四、新企業(yè)所得稅法使內(nèi)資企業(yè)所得稅的法律層級得到提高，推進了稅收法制建設(shè)，符合市場經(jīng)濟法制性、規(guī)范性的要求

市場經(jīng)濟的有序性、法制性要求稅制建設(shè)體現(xiàn)依法治稅，加強稅收法制建設(shè)。市場經(jīng)濟發(fā)展的有序性要求市場主體（企業(yè)）的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟行為的有序性，使它的經(jīng)濟行為和互相間的經(jīng)濟關(guān)系合理化、契約化、規(guī)范化，這就要形成一整套保障市場正常運營的規(guī)則和制度，形成一整套有利于市場正常運行的外部條件和社會保障。對市場經(jīng)濟的有序性所要求的方方面面，不僅要加以規(guī)范化、制度化，更重要的是法制化，建立一整套相應(yīng)的法律和法規(guī)加以保障。從一定意義上說，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，它是在一定的法律規(guī)范的保護和約束下，按照一定的規(guī)則運行的。市場經(jīng)濟運行的有序性要求堅持稅收法定主義原則，健全稅制，完善稅法，依法治稅。

稅收法定主義原則是稅法至為重要的基本原

則，它是民主原則和法治原則等現(xiàn)代憲法原則在稅法上的表現(xiàn)。稅收法定主義原則的內(nèi)容可以概括為三個原則，即課稅要素法定原則、課稅要素明確原則和課稅程序合法原則，它主張立法機關(guān)嚴格保留課稅要素的立法權(quán)，主張法律的效力高于行政立法的效力。新的企業(yè)所得稅法經(jīng)過全國人大表決通過，符合稅收法定主義原則和完善稅收立法的要求，符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟法制化的要求，這也為增值稅、消費稅、營業(yè)稅等行政法規(guī)創(chuàng)造條件逐步上升為正式法律起到了示范和推動作用。

和我國修訂個人所得稅法召開立法聽證會推進了我國財稅立法民主化、科學化的進程一樣，新的企業(yè)所得稅法的立法實踐對于進一步推進稅制統(tǒng)一，進一步增強我國立法民主化、科學化程度，推進我國稅收法制建設(shè)的意義，將是非常深遠的。

五、新企業(yè)所得稅法體現(xiàn)了制度創(chuàng)新，是中國市場經(jīng)濟體制邁向成熟和規(guī)范的顯著標志

經(jīng)過幾代人的艱苦探索和不懈努力，實行社會主義市場經(jīng)濟與建設(shè)法治國家已經(jīng)成為當代中國的兩大主題，建立市場經(jīng)濟體制對深化稅制改革和加強稅收法制提出了一系列迫切要求，中國稅收制度的改革是與整個政治經(jīng)濟體制改革相配套的，稅制改革是經(jīng)濟體制總體配套改革的重點，要建立適應(yīng)中國社會主義市場經(jīng)濟體制的稅收制度，就要研究這個新體制的本質(zhì)特點及其目標，地把握成熟的現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展對稅制的內(nèi)在要求。很明顯，新企業(yè)所得稅法的通過正是適應(yīng)了這種要求。

企業(yè)所得稅作為我國直接稅的及時大稅種，在促進企業(yè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展方面發(fā)揮著重大作用。“兩法”合并是一種制度創(chuàng)新，其直接效應(yīng)是增加企業(yè)的競爭力，長期來看必將促進稅制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為經(jīng)濟增長提供持久的推動力，它的實際效果將會是既提高內(nèi)資企業(yè)的競爭力，又保持改革開放、引進外資的連續(xù)性，實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)的“雙贏”。稅制的規(guī)范化必將進一步促進市場秩序的規(guī)范化和稅收法治的加強。從新企業(yè)所得稅法的立法實踐，我們欣喜地體會到中國的市場經(jīng)濟體制正在邁向成熟和規(guī)范。

市場經(jīng)濟體制論文:適應(yīng)市場經(jīng)濟體制 健全財政監(jiān)督職能

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,財政監(jiān)督工作面臨著全新的改革和更高的要求。原來各地設(shè)立的稅收財務(wù)物價大檢查辦公室撤銷轉(zhuǎn)為財政監(jiān)督,這并不意味著財經(jīng)違紀現(xiàn)象已經(jīng)遏制,相反,在市場經(jīng)濟條件下,財政監(jiān)督面臨的是更加復(fù)雜、更加隱蔽的財經(jīng)違紀問題。因此,我們更要加強財政監(jiān)督的執(zhí)法力度,下大力氣搞好整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序工作。

一、當前財經(jīng)違紀現(xiàn)狀

近年來開展的財政監(jiān)督對財政違法違紀現(xiàn)象有所遏制,但仍時有發(fā)生,其表現(xiàn)為:

1、偷稅漏稅行為更加隱蔽,手段翻新。企業(yè)不僅僅只限于通過亂擠亂攤成本或虛增虛減銷售收入來達到偷稅漏稅的目的,而且,通過轉(zhuǎn)換名目等手段來偷稅漏稅。

2、預(yù)算收入征管環(huán)節(jié)違紀現(xiàn)象日益頻繁。表現(xiàn)在稅收收入混庫現(xiàn)象時有發(fā)生,中央收入混入地方;自治區(qū)收入混入盟市、旗縣,人為地改變收入級次,還存在混稅、買稅、賣稅等現(xiàn)象。

3、群體違法違紀現(xiàn)象屢禁不止。有的是通過私設(shè)“小金庫”為小集體謀福利,雖然國家三令五申:嚴禁亂收費、亂罰款。但是,由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動,亂收費、亂罰款現(xiàn)象仍不斷發(fā)生。

二、財政監(jiān)督職能的內(nèi)容

所謂財政監(jiān)督職能,是指通過對相關(guān)部門和單位貫徹財經(jīng)法規(guī)行為監(jiān)督所產(chǎn)生的功能和作用。由此可見,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,依法檢查、處理糾正、整章建制等構(gòu)筑了財政監(jiān)督職能。

(一)依法檢查職能。從稅收財務(wù)物價大檢查轉(zhuǎn)變到財政監(jiān)督這些年的檢查經(jīng)驗表明,通過專項檢查和日常檢查相結(jié)合的辦法,進行規(guī)范化的科學運作,把依法檢查職能涵蓋財政收支的各個方面。1、對本級預(yù)算收入的財政監(jiān)督檢查職能。嚴格按照《預(yù)算法》和《稅收征收管理法》等法律法規(guī)的要求,逐步開展對本級預(yù)算收入征管質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2、對財政預(yù)算支出的監(jiān)督檢查職能。根據(jù)財政部的安排和各地區(qū)的實際情況,有選擇地組織開展財政專項資金的使用情況進行檢查,嚴厲打擊挪用和揮霍財政資金行為。3、對社會中介審計機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。4、對財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查,科學規(guī)范財政部門的財務(wù)運作。

(二)處理糾正職能。通過履行檢查職能,對查出的違紀問題,以事實為依據(jù),以法律、法規(guī)、規(guī)章為準繩,進行嚴肅處理和糾正。對情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重的違法、違紀行為除依法處以罰款外,還要追究有關(guān)責任人的責任,按規(guī)定辦理移交紀檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)處理。

(三)整章建制職能。監(jiān)督檢查是手段,整改才是目的,因此,在抓好監(jiān)督檢查的同時,應(yīng)積極做好整章建制工作,將檢查與處理、治標與治本有機地結(jié)合起來。

三、建立健全財政監(jiān)督職能

加強和深化財政監(jiān)督職能勢在必行,必須按照社會主義市場經(jīng)濟體制對財政監(jiān)督工作的總體要求,圍繞財政中心工作,拓寬思路、健全職能切實做好財政監(jiān)督工作。盡快出臺《財政監(jiān)督法》,為了充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能,使財政監(jiān)督有法可依,對財政監(jiān)督的范圍、職責、權(quán)限、程序等方面進行規(guī)定。要加強財政監(jiān)督的管理機構(gòu)。加強財政法制建設(shè)是一項長期艱巨的任務(wù)。要做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究,就必須在加強立法的同時強化執(zhí)行護法工作。必須在財政系統(tǒng)建立健全財政監(jiān)督機構(gòu),加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理,配備一批德才兼?zhèn)涞呢斦I(yè)人員,保障財經(jīng)法規(guī)的貫徹實施,維護正常的財經(jīng)秩序,促進廉政建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,提高財政管理水平。

市場經(jīng)濟體制論文:論市場經(jīng)濟體制中誠信原則之確立

論市場經(jīng)濟體制中誠信原則之確立

目前，我國正處于市場經(jīng)濟初級階段，道德調(diào)整，誠信守法，應(yīng)成為調(diào)整人們行為的重要手段。市場經(jīng)濟條件應(yīng)當建立嚴格的違反誠信的警示制度和救濟制度，誠信應(yīng)賦予嶄新的時代內(nèi)容和鮮明法律意識。

一、當前誠信在我國市場經(jīng)濟建設(shè)中面臨缺失危機的現(xiàn)狀

市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，其本質(zhì)應(yīng)當屬于法治經(jīng)濟。誠信是確保有效建立法治經(jīng)濟的重要因素，是構(gòu)建市場經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，但在我國當前市場經(jīng)濟建設(shè)的初期，由于種種因素，誠信已經(jīng)成為最稀缺的資源之一。不守誠信，在商品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域尤為明顯。許多企業(yè)不講誠信，惡意逃廢銀行債務(wù)，三角債問題突出，等等。可以說，這幾年制售假冒偽劣產(chǎn)品的“招數(shù)”比申請專利的數(shù)量還多。“陳餡月餅”之類畢竟屬于“小兒科”檔次，且已“露餡”，不值一提。如今，用硫磺熏成“老生姜”，用皮革腳料制成“年耳朵”，倒有些“創(chuàng)意”，初步凸現(xiàn)了“科技也是制假及時生產(chǎn)力”的優(yōu)勢。據(jù)報道，因為逃廢債務(wù)、合同欺詐、制售偽劣產(chǎn)品等，我國每年要為不守誠信付出近6000億元人民幣的慘痛代價。究竟該由誰來為如此巨大的損失買單付賬呢？如果誠信危機得不到有效解決，必將造成經(jīng)濟秩序的混亂，最終受害的是民族的利益、國家的形象。因此，誠信建設(shè)已經(jīng)成為當前我國市場經(jīng)濟建設(shè)過程中面臨的最為迫切的內(nèi)容之一。

二、在市場經(jīng)濟建設(shè)中引起誠信危機的原因

誠信危機雖然客觀存在，且到了非解決不可的地步，但解決問題的前提和關(guān)鍵在于，要找出不誠信得以存在的原因。導(dǎo)致當前我國社會中產(chǎn)生誠信危機的原因主要有以下四方面：

⒈我國缺乏一套統(tǒng)一的健全的誠信法律體系。要建立誠信法律體系，創(chuàng)造一種誠信環(huán)境，從而讓人們在面臨守信還是失信的選擇時，因守信的收益大于守信的成本，失信使其寸步難行而必然選擇守信，并促使人們根據(jù)誠信的原則參與市場競爭和市場交易。我國目前法律中雖然已經(jīng)將誠信作為一項基本原則規(guī)定下來，但是還僅僅局限在民法和合同法領(lǐng)域。由于多種原因，我國各項法律、法規(guī)的出臺在不同程度上帶有“救火隊”的色彩，致使所出臺的法律、法規(guī)缺乏體系的完整性、前瞻性和一致性，一些法律條款原則性很強，缺乏具體的可操作性，使條款流于形式。

⒉我國市場經(jīng)濟關(guān)系的產(chǎn)權(quán)不夠明晰，產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后。誠信的存在性質(zhì)和作用性質(zhì)決定了其在本質(zhì)上是一種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，好的誠信關(guān)系意味著交易的各方當事人對自己的資源有比較、明晰的權(quán)利邊界，并互相尊重彼此間的權(quán)利。明確的產(chǎn)權(quán)制度是好的利益激勵機制，它為人們提供一個追求長期利益的穩(wěn)定預(yù)期和重復(fù)博弈的規(guī)則。現(xiàn)代誠信的核心是尊重其他經(jīng)濟主體和公共的產(chǎn)權(quán)邊界，存在理性的激勵，而我國的市場經(jīng)濟體制是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制脫胎而來，在我國原有的體制下，缺乏經(jīng)濟主體獨立產(chǎn)權(quán)的概念，不能給守信者以激勵，相反卻產(chǎn)生了大量不道德競爭等違反誠信原則的商業(yè)行為。

⒊我國法律對失信行為的監(jiān)管還存在制度漏洞，對其懲治還不夠嚴厲。對失信行為的監(jiān)管必須依靠法治的手段，只有依靠法治，才能建立市場經(jīng)濟發(fā)展所必須的誠信，但目前我國法律對失信的監(jiān)督機制上存在漏洞，對失信行為的懲治有失之過寬之嫌，法律應(yīng)當加大對失信者及其行為的懲治力度，以使其因失信成本過高而不敢為或者不愿為。

⒋我國法律對失信行為，在執(zhí)法中存在執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。一些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員由于自身觀念和素質(zhì)的原因，認為詐騙、造假、逃稅等行為只是一種敗德行為，并不依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以懲處，而是以罰代法，一罰了之；還有的出于私情私利，地方保護等目的，對失信者置之不理，免除處罰。這些行為，使政府的信用和法律的信用都大打折扣，勢必造成更嚴重的失信行為。

盡管我國的誠信面臨著危機，但我們應(yīng)當清醒地看到誠信原則與我國的市場經(jīng)濟的發(fā)展是息息相通的。一方面，市場經(jīng)濟需要一條強制性的法律原則來規(guī)范交易主體和交易行為；另一方面，市場經(jīng)濟的任何主體都不能離開善意真誠、守信不欺和公平合理的理念規(guī)范。當前，我國正處于建設(shè)市場經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，誠信危機不僅阻礙了市場經(jīng)濟建設(shè)的進程，而且還會阻礙我國經(jīng)濟的繁榮昌盛。因此，我們必須要把誠信原則作為我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)的一項基本原則，以誠信原則來指導(dǎo)和規(guī)范市場經(jīng)濟的建立和健康發(fā)展。

三、如何建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的誠信原則

誠信原則在我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)中起著非常重要的作用，而在當前我國的市場經(jīng)濟建設(shè)中誠信危機又客觀存在著，且有越來越嚴重和普遍化、擴大化的趨勢。因此，我們必須加快建立適應(yīng)我國市場經(jīng)濟運行的誠信原則。筆者認為，可以從以下方面著手：

⒈加強誠信立法，從根本上健全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的誠信規(guī)則體系。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是建立在法治基礎(chǔ)上的誠信經(jīng)濟，高度發(fā)達的誠信規(guī)則體系在防范金融風險、提高市場資源配置效率等方面發(fā)揮著積極作用。因此，首先要強化立法建設(shè)，把人們的一些行為關(guān)系通過法律的形式規(guī)定下來，確保對市場競爭和市場交易中遇到的失信行為，在處理時能從法律法規(guī)中找到相應(yīng)的依據(jù)。其次，必須加大執(zhí)法力度，杜絕法律失信現(xiàn)象的發(fā)生。立了法，就要嚴格執(zhí)法，對有法不依、執(zhí)法不嚴的，同樣要施之于法，嚴懲不怠。我國已有的一些法律法規(guī)，在頒布后，卻得不到實施和執(zhí)行，其規(guī)定無法落實，令行而禁不止，這種法律失信的行為將使違規(guī)者收獲巨大的“違規(guī)收益”，一旦法律失信，其消極影響將無法估量。

⒉樹立誠信觀念，強化公眾誠信意識。

市場主體的誠信理念對于促進誠信建設(shè)是十分重要的。從全社會誠信建設(shè)的角度看，建立新的義利觀，實現(xiàn)義與利的統(tǒng)一，是培育社會誠信觀念的一項措施。我國的誠信建設(shè)可以考慮“法治”和“德治”雙管齊下，法治是外在的約束，道德是內(nèi)在的自律。應(yīng)當要加大誠信建設(shè)的宣傳教育和輿論工作，使社會公眾能站在戰(zhàn)略的全局的角度，深刻認識推進社會誠信建設(shè)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是加入WTO的要求，從而牢固樹立個人無信不立、企業(yè)無信不旺、政府無信不威、社會無信不穩(wěn)、國家無信不強的觀念，營造濃厚的誠實守信的氛圍。

⒊健全市場競爭機制，規(guī)范市場主體行為。

讓誠信成為人們自覺遵守的一項原則，除了法律的強制力外，還有一項比較關(guān)鍵的因素就是形成健全的市場競爭機制。在最完善的競爭條件下，人們會盡可能把事情做好。此時，誠信應(yīng)當是市場主體之間自然而然的事情。有了健全的競爭機制，不誠信行為必將遭到懲罰和制裁，在競爭中取勝的辦法便是在竭誠為消費者服務(wù)、在對消費者負責的前提下，優(yōu)化資源配置，進行體制創(chuàng)新，提高市場主體素質(zhì)，及時有力 地把科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。可以說，市場競爭機制的健全程度與誠信在經(jīng)濟活動中的主導(dǎo)程度成正比。

四、作為我們質(zhì)監(jiān)部門，應(yīng)當積極探索市場監(jiān)管的新模式，促進誠信原則的確立

質(zhì)監(jiān)部門是市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的政府職能部門，肩負著整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重任，隨著我國市場經(jīng)濟的建立和不斷完善，需我們不斷的努力開拓和探索，對監(jiān)管模式進行改革，確保職能到位，促進市場經(jīng)濟體制中誠信原則的確立。

1、堅持以人為本，加強思想法制教育

一個國家，一個地區(qū)市場秩序的好壞，不在于該地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處罰案件、案值、罰款數(shù)額的多少，而在于經(jīng)營者和消費者對市場環(huán)境的滿意程度，市場的誠信度。作為市場的監(jiān)督管理部門，具體對某人、某事、某行為和行政處罰是達不到監(jiān)管目的的，只有樹立以經(jīng)營者為本，調(diào)動經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，才能搞好市場監(jiān)管，才能有效履行國家賦予的市場監(jiān)管的職責。各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當樹立對廣大經(jīng)營者的管理，也就是經(jīng)營者人的管理，使其從思想上認識到獲取利潤的途徑應(yīng)合法，符合國家和人民的利益，這就需要定期和不定期組織本轄區(qū)的法人、自然人和其它經(jīng)濟組織進行職業(yè)道德、社會主義和共產(chǎn)主義理想營銷策略，以及各項經(jīng)濟法律法規(guī)的培訓(xùn)，嚴格培訓(xùn)制度，考核制度，對培訓(xùn)和考核納入年檢和驗照的范疇，使他們從思想上認識到，只有樹立誠信經(jīng)營，是經(jīng)營的出發(fā)點，也是質(zhì)監(jiān)行政管理市場監(jiān)管的出發(fā)點。

2、以標準規(guī)范“誠信”

要讓所有的商家樹立誠信意識，誠信經(jīng)營，就必須完善和建立一套規(guī)范的規(guī)章制度，建立一套可操作性的“誠信準則”。近年來，市質(zhì)監(jiān)部門已經(jīng)意識到，并且進行了不遺余力的質(zhì)量標準推廣工作，以標準規(guī)范“誠信”，分門別類，對多項產(chǎn)品多個行業(yè)實行了質(zhì)量認證工作。如對食品行業(yè)實行QS認證，使一批企業(yè)獲得了國家的食品行業(yè)市場準入資質(zhì)。最近為實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，市質(zhì)監(jiān)局對供應(yīng)城鎮(zhèn)居民的5類食品銷售單位進行了監(jiān)督檢查，引導(dǎo)消費者選購加貼QS標志的食品，為消費者創(chuàng)造放心滿意的消費環(huán)境。當前正開展的“C”標志制度就是一個從源頭上加強定量包裝商品的監(jiān)督管理工程。“C”標志制度是一個質(zhì)量認證體系，是切實解決定量包裝商品缺量短秤、消費者利益受損的方法。

3、側(cè)重宏觀管理，輔之微觀管理

市場的誠信監(jiān)管不是對某一行業(yè)、某一具體市場、某一區(qū)域的管理，而是具有普遍性的監(jiān)督管理，過去大多數(shù)質(zhì)監(jiān)行政管理部門只涉及一些人身安全、假冒偽劣、市場等等一些有形市場的管理而忽視一些市場本身行為和范圍（即無形市場）的管理，更不用說電子商務(wù)、網(wǎng)上購物、郵購等交易行為的管理，一句話說，只局限于具體交易行為的管理，沒有充分認識市場交易關(guān)系，從抽象行為進行監(jiān)管，因此，以后市場誠信監(jiān)管要把監(jiān)管眼光放到隨經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。從宏觀方面，規(guī)范市場準入和經(jīng)營行為，并且輔之從微觀方面，由具體的行政行為來規(guī)范市場準入行為和市場經(jīng)營行為，只有通過對某一經(jīng)營者的具體違法行為進行處罰，處罰一戶帶動一片的現(xiàn)象，提升市場的誠信度。

總之，在市場經(jīng)濟條件下，構(gòu)建健全的誠信規(guī)則體系，乃是民心所盼，大勢所趨。誠信作為市場經(jīng)濟的基本原則，是確保經(jīng)濟活動有效性的重要因素。我國的誠信的建設(shè)，也必須遵循漸進的過程。我們在誠信建設(shè)中要積極創(chuàng)新，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上采取綜合治理，逐步推進，更好地促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

市場經(jīng)濟體制論文:淺談市場經(jīng)濟體制下職工文體協(xié)會對工會的促進作用

近幾年來，在我國市場經(jīng)濟體制建立和逐步完善的新形勢下，隨著漯河市企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，職工宣教文體工作的方式、方法、內(nèi)容形式也面臨著新的挑戰(zhàn)。針對許多單位組織文體活動難、職工精神文化需求得不到滿足的現(xiàn)狀和特點，漯河市總工會創(chuàng)新工作思路，以工人文化宮為陣地，以基層骨干企、事業(yè)單位工會組織為依托，于20__年4月份成立了“漯河市職工文體協(xié)會”，并獨辟蹊徑，匯聚蘊藏在全市各行業(yè)職工當中的文藝人才，于同年8月在全省工會系統(tǒng)首家組建了“職工藝術(shù)團”。協(xié)會成立兩年多來，在市總工會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本著面向基層、服務(wù)職工、扎實工作的宗旨，積極組織開展了一系列豐富職工精神文化生活的文體活動，取得了較顯著的成績。據(jù)統(tǒng)計，在職工文藝活動方面，職工藝術(shù)團在市總領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，共深入基層企業(yè)、縣、鄉(xiāng)和社區(qū)進行慰問演出11場，筑建了“暖心工程”；在職工體育活動方面，市總工會通過過協(xié)會共組織開展全市性工會干部、職工釣魚、乒乓球、羽毛球、籃球、象棋、斗雞等賽事14次，托起了“亮點工作”。職工文體協(xié)會所做的這些工作，不僅受到了企、事業(yè)單位、職工和社會各界的好評，受到了省總工會的表揚和省、市多家媒體的報道，而且對市總工會和基層工會工作的順利開展起到了很好的促進作用。一、職工文體協(xié)會工作的開展，促進了市總工會與基層工會間的工作溝通和交流，使工會職能得到有效發(fā)揮

市總工會以自身領(lǐng)導(dǎo)下的“職工文體協(xié)會”為工作載休，把全市數(shù)十家骨干企、事業(yè)單位工會組織以團體會員資格吸納入會，這就從根本上解決了兩個工作難題：一是通過協(xié)會組織開展經(jīng)常性的職工文體活動，使市總工會能夠及時、地了解、掌握基層工會文體工作狀況和所面臨的難題(如一些企業(yè)改制后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以種種借口為由，忽視職工精神文化需求，給工會組織開展文體活動出難題等)，便于更好地引導(dǎo)、指導(dǎo)和幫助；二是通過協(xié)會組織開展一系列全市性的職工文體活動，較好地解決了基層工會所遇到的現(xiàn)實矛盾和困難。例如：協(xié)會每次組織舉辦全市性職工體育賽事，都由市總工會牽頭發(fā)文、召開預(yù)備會，并參與活動全過程，這樣就使基層工會在組織職工開展文體活動方面，明確了方向性，增強了主動性，調(diào)動了積極性。又例如，市總領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)“職工藝術(shù)團”赴基層企、事業(yè)單位、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)慰問演出，是事先同慰問對象協(xié)商，征得同意、配合后有計劃進行的“暖心工程”，因此，不僅解決了基層企、事業(yè)單位生產(chǎn)忙、工作緊、少人才、缺資金的現(xiàn)實困難和矛盾，把市總工會和基層工會對職工的關(guān)愛充分體現(xiàn)了出來，而且職工文體協(xié)會所做的工作也正是工會組織履行“維權(quán)、教育、參與、建設(shè)”職能的重要內(nèi)容。

二、職工文體協(xié)會工作的開展，促進了市總工會、基層工會同職工間的感情交流，激發(fā)調(diào)動了職工干事創(chuàng)業(yè)的熱{青和積極性，對社會穩(wěn)定作出了一定的貢獻。

兩年多來，市總工會通過協(xié)會組織基層工會開展經(jīng)常性、普遍性的職工文體活動，既豐富了職工精神文化生活，使他們能有更多的機會從程序化、繁重的體力勞動和腦力勞動中放松一下疲憊的身心，感受生活的快樂。在某種意義上，又使職工的“主人翁”地位得以體現(xiàn)和升華，感受到工會組織對他們的關(guān)愛，增加了對工會的信任度，從辯證法的角度來看，工會組織切實履行職能，較大程度地保護職工的根本利益和維護職工的合法權(quán)益，必定受到職工擁護，也必定會形成工會與職工感情交流上的良性循環(huán)。而這種良性循環(huán)的形成，對基層企、事業(yè)單位而言也是，一件好事，因為職工心情舒暢了，“主人翁”意識增強了，必然會在干事創(chuàng)業(yè)，搞好本職工作方面，進發(fā)出極大的熱情和積極性，使自身的潛能充分發(fā)揮出來，為所在單位的經(jīng)濟、精神文明建設(shè)作出難以估量的貢獻。若從講政治的高度來講，一支穩(wěn)定而又充滿生機與活力的職工大軍，不僅是社會穩(wěn)定的重要因素，而且還會成為推動我市“三個文明”建設(shè)向前發(fā)展的巨大動力。

總而言之，成立市職工文體協(xié)會，并領(lǐng)導(dǎo)其扎實有效地開展工作，是漯河市總工會在市場經(jīng)濟新形勢下，工作開拓創(chuàng)新的一個好舉措，是深入貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想，正確履行工作職能的具體體現(xiàn)。我們堅信，在市總工會的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在基層工會的組織和廣大職工的大力支持下，市職工文體協(xié)會的生命力將是長期的，市總工會筑建的“亮點工作”和“暖心工程”會更加深入人心。

市場經(jīng)濟體制論文:推進公平是市場經(jīng)濟體制下政府的重要職能

社會需要公平，公平是人類社會追求的價值目標。盡管國內(nèi)外在公平與效率關(guān)系的認識上存在較多分歧，但關(guān)于公平對效率的制約和促進，對社會穩(wěn)定的維系作用則所見略同。我國在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，市場機制的運作帶來了效率的提高和經(jīng)濟的快速增長，同時也出現(xiàn)了社會成員收入差距的擴大，甚至一定程度的兩極分化，造成較為普遍的不公平感。效率與公平矛盾的現(xiàn)實已嚴峻地擺在我們面前，不得不引起我們高度重視。為此，同志強調(diào)“要把調(diào)節(jié)個人收入分配，防止兩極分化作為全局的大事來抓”〔1〕。推進公平是市場經(jīng)濟體制下政府的重要職能，政府干預(yù)市場的根本目標是效率與公平的兼顧與協(xié)調(diào)。本文就政府承擔推進公平職能的必要性和推進公平的措施談點認識。

一

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是“看不見的手”與“看得見的手”共同起作用的經(jīng)濟。一段時間里，我們理解資本主義市場經(jīng)濟，還停留在早期的西方經(jīng)濟學即傳統(tǒng)的自由主義經(jīng)濟理論的框架內(nèi)，并據(jù)此為參照系來構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟，結(jié)果忽視了政府在市場經(jīng)濟中的職能，從否定計劃經(jīng)濟的“政府萬能論”走到了市場經(jīng)濟的“市場萬能論”。

其實，西方經(jīng)濟學家對市場經(jīng)濟是不斷進行重新認識的，并且得出了這樣的共識：市場有自身的缺陷，市場的運行和效益的發(fā)揮必須借助國家的干預(yù)，政府在市場經(jīng)濟中有它的角色和職能，其職能的一個重要方面是推進公平。

1992年牛津大學出版社出版的艾沙奇森（Arne Jone Tsachsen）的《理解市場經(jīng)濟》一書開頭就強調(diào)，任何一種經(jīng)濟制度都要解決兩個問題：一是能夠保障資源短期和長期的有效利用；二是能夠保障生產(chǎn)所取得的收入公平分配，而要解決這兩個問題，國家都要參與，都要起重要作用〔2〕。薩廖爾遜在其《經(jīng)濟學》第14 版中指出政府有三個方面的經(jīng)濟職能：一是政府力圖矯正市場失靈，以提高效率；二是政府要規(guī)劃利用稅收和支出向特殊群體進行國民收入再分配，以促進公平；三是政府要依靠稅收、預(yù)算支出和貨幣的供應(yīng)量來進行宏觀調(diào)控，降低失業(yè)率和通貨膨脹，而同時又促進經(jīng)濟增長〔3〕。

社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟的有機組成部分，轉(zhuǎn)軌中的轉(zhuǎn)變政府職能并不是不要政府扮演市場經(jīng)濟中的角色。體現(xiàn)公平的“共同富裕”是社會主義的本質(zhì)之義，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的最終目標。因此，我國政府更應(yīng)承擔起推進公平的職能，推進公平是我國政府經(jīng)濟職能中的較高層次職能。政府承擔推進公平職能是極其必要的。

（一）政府推進公平，具有協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維持社會穩(wěn)定的功能

公平一般是指人們對一定社會歷史條件下人與人之間利益關(guān)系的一種評價。作為一種評價，一種價值判斷，公平?jīng)]有標準。其內(nèi)容只能是歷史的、具體的、相對的。被大多數(shù)人認同和接受的公平觀是與一定社會經(jīng)濟發(fā)展水平和社會價值體系相適應(yīng)的。人們對某個社會感到公平，是因為該社會采取了當時多數(shù)人認同和接受的公平原則，把人們之間的政治、經(jīng)濟、文化諸方面利益關(guān)系調(diào)節(jié)到一定程度的和諧狀態(tài)。公平是社會的“穩(wěn)定器”，只有一定程度的公平，才能維持社會秩序，避免社會沖突，使社會保持穩(wěn)定發(fā)展。之所以如此，是因為一定程度的公平意味著人們之間利益關(guān)系一定程度的協(xié)調(diào)，或者說人們之間的利益沖突控制在不致于瓦解社會秩序的范圍之內(nèi)。

公平就其內(nèi)涵所賦予的功能最適合調(diào)節(jié)人們的利益關(guān)系，促進公平的過程實質(zhì)上就是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護社會穩(wěn)定的過程。由于經(jīng)濟利益關(guān)系是其他利益關(guān)系的基礎(chǔ)和前提，所以推進公平的首要任務(wù)是協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，尤其是調(diào)節(jié)人們最敏感的收入分配關(guān)系。市場經(jīng)濟中，利益的分化、利益主體的多元化導(dǎo)致人與人之間的經(jīng)濟利益關(guān)系更加復(fù)雜。市場主體都是追求利益實現(xiàn)較大化的理性“經(jīng)濟人”，因而在利益需要的無限性和社會資源供給有限性的矛盾前提下，人們之間經(jīng)濟利益上的沖突會大量的、經(jīng)常的發(fā)生。這種情況下，社會要穩(wěn)定、存續(xù)下去，就必須要有一個強有力的組織來協(xié)調(diào)利益關(guān)系，緩解利益沖突。這種組織不能是某一代表局部利益的組織，只能是在社會形象上代表全體國民利益并行使公共權(quán)力的政府。政府通過確立公平原則并強制執(zhí)行來調(diào)節(jié)人們之間的利益關(guān)系，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定和市場有序運行。

（二）政府推進公平是提高效率的保障

公平與效率的關(guān)系并不是“魚和熊掌不可兼得”的對立關(guān)系，而是相輔相成、互相制約，在一定條件下可以兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。效率是公平的基礎(chǔ)，為公平提供物質(zhì)保障，沒有效率硬要公平，只能是共同貧窮。單方面追求公平的社會是一個沒有效率的社會。計劃經(jīng)濟體制下我們偏好公平，實行分配上的平均主義，結(jié)果效率普遍低下。單方面追求效率，犧牲公平，最終效率也不能提高。公平制約著效率的提高。公平維系的社會穩(wěn)定，為效率的提高提供了良好的社會條件。公平維護著人的權(quán)利和尊嚴，體現(xiàn)人道主義精神，保護人們正當競爭和按勞分配所獲得的經(jīng)濟利益，允許人們之間一定收入差距的存在，這些調(diào)動了廣大勞動者的積極性，為效率的提高提供了動力源泉。市場經(jīng)濟條件，偏重效率，任憑市場競爭的力量橫沖直撞，社會總需求會出現(xiàn)劇烈的波動，宏觀經(jīng)濟容易出現(xiàn)不穩(wěn)定。這是因為微觀企業(yè)各自追求高效率，各行其事，生產(chǎn)無政府狀況，最終破壞再生產(chǎn)的比例關(guān)系，使宏觀失衡。而微觀效率的基本前提恰恰是宏觀穩(wěn)定。偏重效率必然是急功近利，當短期利益同中長期利益發(fā)生沖突時，市場機制必然是為眼前利益而犧牲未來利益；偏重效率，必然是要求市場機制介入收入分配，擴大收入差距以形成激勵機制，但后果易出現(xiàn)嚴重兩極分化，誘發(fā)社會動蕩。

本世紀五、六十年代一些贏得民族獨立的發(fā)展中國家，為了迅速擺脫貧困，走的是一條效率優(yōu)先，不顧公平的道路，結(jié)果是普遍的兩極分化和社會政治危機，如拉丁美洲的巴西、阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、亞洲的伊朗、菲律賓等國家。鑒于世界各國經(jīng)濟發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，我國經(jīng)濟發(fā)展必須確定雙重發(fā)展目標——高效率的經(jīng)濟目標和高公平的社會目標，這一雙重目標存在于發(fā)展中的任一時點上，而不存在孰先孰后的序列問題。提高效率需要公平，而公平又不是自發(fā)產(chǎn)生的，必然要訴求政府，憑其社會公信力和性來解決。效率與公平能否兼顧關(guān)鍵是政府在推進公平上的作用能否正確有效的發(fā)揮。政府干預(yù)經(jīng)濟最困難的地方就是如何尋找效率與公平的平衡點。

（三）政府推進公平是對“市場缺陷”的矯正和彌補

從內(nèi)容上講，公平包括起點公平、結(jié)果公平和環(huán)境公平三個方面。市場機制自身不能創(chuàng)立和維持起點公平、環(huán)境公平。市場機制介入，收入分配會引起結(jié)果的不公平。市場在公平方面的缺陷需要政府來矯正和彌補。

起點公平是指機會均等，人們站在同一條起跑線上平等參與。機會均等包括兩層含義，及時層含義是機會對所有的人不允許歧視地平等開放，第二層含義是指進入起跑線進行公平競爭之前的生產(chǎn)條件的均等。生產(chǎn)條件均等，一方面是指物質(zhì)條件的 均等，如財產(chǎn)占有、家庭環(huán)境、就業(yè)和教育條件等；另一方面是指自然人身方面，如遺傳天賦。這些生產(chǎn)條件的不均等是導(dǎo)致結(jié)果不公平的主要根據(jù)。市場機制僅具備及時層含義的機會均等，而對生產(chǎn)條件的不均等的改變則是無效的。正如薩廖爾遜所說“我們所學的關(guān)于看不見的手的最早成果之一是，它是有效率的。但是它對公正或平等則是盲目的，人們最終是富還是窮，部分地依賴他們從父母那里繼承的財富或者智力的大小”〔4〕。 查爾斯·活爾弗在其《政府或市場》中寫道“由于具有不同條件的人們在面對市場的非個人化篩選過程中，具有不同起點和天賦以及不同的交好運或壞運的機會，因而產(chǎn)生不平等。市場不會保障這些天賦既平等又隨意地分配給每一個人”〔5〕。 生產(chǎn)條件不均等必須依靠政府干預(yù)的公平機制來解決。政府通過變革財產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展教育、加強衛(wèi)生保健、改善營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)等措施來克服或縮小生產(chǎn)條件上的差別。

結(jié)果公平是指收入分配上的公平，即對現(xiàn)有財富進行相對平等的分配。在市場經(jīng)濟中，市場分配是國民收入初次分配部門即生產(chǎn)流通領(lǐng)域個人收入最基本的分配機制，是國民收入的及時次分配。市場分配是按人們所提供的生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行分配的，而效益高低是在市場競爭中體現(xiàn)出來的。因此市場按效益進行分配實際上意味著生產(chǎn)要素提供者在市場競爭中按競爭的結(jié)果進行分配。競爭的成敗決定了收入的差距，而且競爭的初次成敗對以后競爭成敗與否會產(chǎn)生重要影響。很可能出現(xiàn)勝利者繼續(xù)保持勝者優(yōu)勢，收入越來越多的良性循環(huán)和失敗者無力回天、收入越來越少的惡性循環(huán)。這兩種循環(huán)一旦出現(xiàn)，會使得社會財富越來越向少數(shù)人手中集中，從而造成收入差距的擴大和嚴重的兩極分化。

可見市場分配的功能主要是為滿足效率目標提供動力機制，其缺陷是擴大收入差距，不利于公平，引發(fā)社會不穩(wěn)定。為了彌補市場分配的缺陷，政府必須對收入分配進行調(diào)節(jié)，即由政府進行第二次分配。政府分配主要是通過稅收“削高”和社會保障制度“補低”的辦法來實現(xiàn)收入分配的均等化，把收入差距控制在一定的合理的范圍之內(nèi)。政府分配的功能是實現(xiàn)結(jié)果公平，為提高效率提供安全和穩(wěn)定機制。“再分配服務(wù)項目為社會構(gòu)成了一張可以接受的安全網(wǎng)”〔6〕。 市場分配機制的缺陷在資本主義市場經(jīng)濟中曾充分顯示出來，并成為國家干預(yù)主義、福利經(jīng)濟學的理論基礎(chǔ)。本世紀30年代以來資本主義國家普遍引入了政府分配機制，出現(xiàn)了一系列高福利國家。瑞典運用累進稅制度，對收入實行重新分配，使高收入者與低收入者之間的差距由先前的40661 克朗縮小到稅后的10661克朗。 據(jù)統(tǒng)計日本的企業(yè)家階層在微觀分配過程中人均月收入可達500萬日元左右，比一般國家公務(wù)員收入高十幾倍， 但經(jīng)過宏觀分配調(diào)整后，企業(yè)家的實際收入是200萬， 比一般公務(wù)員僅高出4倍〔7〕。二戰(zhàn)后政府干預(yù)的加強，通過實行個人累進稅制和一整套社會保障安全體系，使西方出現(xiàn)了長達20年左右的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。

環(huán)境公平是指市場規(guī)則化、競爭秩序化、權(quán)益保障法律化。環(huán)境公平是市場機制順利運行的條件，是市場主體公平競爭的保障。市場本身是不能夠創(chuàng)立和維持公平的競爭環(huán)境的，環(huán)境公平必須由政府強制地建立和維護。政府通過制定法令、制度、標準等形式確保市場機制運行的基本秩序，確保市場交易的效率與公正性。政府還充當監(jiān)督經(jīng)濟個體的活動是否符合市場經(jīng)濟“游戲規(guī)則”的和裁判。對于某些市場運行內(nèi)部產(chǎn)生的消極因素如壟斷，政府應(yīng)采取高稅收、反壟斷法等各種措施主動地加以限制和消除。

二

進入90年代以來，由于多種因素的影響，中國收入差距呈現(xiàn)加速擴大的態(tài)勢。這種收入差距擴大不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距也在加速擴大。經(jīng)濟中衡量收入分配差距的基本工具是基尼系數(shù)。基尼系數(shù)越大，收入差距就越大。根據(jù)國際一般標準，基尼系數(shù)在0.2以下表示收入平均；在0.4以上表示收入不平均。有學者計算，我國居民個人收入的基尼系數(shù)1996年為0.424，1997年為0.425，1998年為0.456，已進入不平均區(qū)間，且有逐年擴大和加速之勢。另外，地區(qū)之間的收入差距也存在擴大趨勢。1998年東部地區(qū)域鎮(zhèn)居民收入較高的省份相當于西部地區(qū)收入低省分的2.25倍。用反映地區(qū)收入差距的威爾遜系數(shù)來衡量，1995年這一系數(shù)為0.46，1998年上升到0.57。〔8〕

導(dǎo)致收入差距擴大的原因是多方面的。有發(fā)展方面的原因，如城鄉(xiāng)差別與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期滯后于城市經(jīng)濟發(fā)展所致。有體制方面的原因，如經(jīng)濟體制改革中，以“兩權(quán)分離”為思路的改革結(jié)果，強化了經(jīng)營管理權(quán)，淡化了所有權(quán)，使產(chǎn)權(quán)邊界模糊，出現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)虛置”，導(dǎo)致一方面?zhèn)鹘y(tǒng)計劃體制下的行政約束的軟化，另一方面新的產(chǎn)權(quán)約束機制沒有及時建立和形成。表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的分配結(jié)構(gòu)上，出現(xiàn)了低積累高消費的福利化傾向，在各個企業(yè)內(nèi)外條件差異很大、工資收入國家控死的條件下，工資外的獎金、福利、津貼、實物等無規(guī)則、無約束地膨脹，由此導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間收入分配的較大差距。有所有制結(jié)構(gòu)變化的原因，如多種經(jīng)濟成份并存在財產(chǎn)上改變了過去人人平等的狀況，出現(xiàn)了財產(chǎn)占有關(guān)系上的生產(chǎn)條件不均等，體現(xiàn)在收入分配上，除勞動力要素外，資產(chǎn)要素等其他要素也加入分配，由此帶來了不同所有制之間職工收入的差距。有政治上的原因，權(quán)力介入分配，權(quán)錢交易，貪污腐敗現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了有權(quán)與無權(quán)，大權(quán)與小權(quán)之間收入差距的懸殊化。除這些原因外，我認為最重的原因是體制轉(zhuǎn)軌過程中政府推進公平職能沒有跟上。如果公平職能意識不強，那么推進公平措施當然就會不利。不公平是市場經(jīng)濟的缺陷。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，不公平問題隨之沓來，政府推進公平的制度措施也該隨之到位。歷史積淀和轉(zhuǎn)軌現(xiàn)實中產(chǎn)生的公平與效率的尖銳矛盾決定我國推進公平的責任更大、任務(wù)更艱巨，可我們沒有充分認識到這一點，存在諸如效率及時，公平第二；轉(zhuǎn)變職能就是放棄、弱化職能等片面認識。忽視了本來應(yīng)該擺在政府較高層次上綜合性的職能即推進公平。政府對收入分配宏觀調(diào)節(jié)失控，對不正當競爭，非法謀取暴利行為打擊不力，政府權(quán)限和行為規(guī)范不夠等等，成為我國收入分配不公的直接原因。因此，為了解決我國目前的分配不公平問題，調(diào)動廣大社會成員的積極性，維護社會的安定團結(jié)，必須充分明確政府在社會主義市場經(jīng)濟體制下推進公平的職能，根據(jù)“保護合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，保障低收入者的基本生活”〔9〕的要求，應(yīng)該采取以下針對性的措施：

1.在推進起點公平上，要確保生產(chǎn)資料公有制和按勞分配原則在社會經(jīng)濟生活的主導(dǎo)地位，保障勞動者廣泛的經(jīng)濟權(quán)利，保障勞動者勞動的自由和不受剝削的自由。發(fā)展教育，促進公平，堅定不移地貫徹義務(wù)教育法，采取各種措施確保窮困地區(qū)孩子接受教育的機會。加強中等技術(shù)職業(yè)教育，滿足社會生產(chǎn)部門對中等技術(shù)人員的需求，擴大待業(yè)者的就業(yè)機會，我國城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)收入分配的差距主 要是參與競爭起點的不平等性所致，政府主要是通過撫助、傾斜的政策來彌補機會上所造成的不均等。

2.在推進結(jié)果公平上，政府要對收入分配進行宏觀調(diào)節(jié)。首先，通過稅收政策調(diào)節(jié)收入過高者收入。目前我國稅收調(diào)節(jié)方面主要存在稅種不全、稅負不公平，稅收征管不嚴等問題。因此應(yīng)進一步完善稅制稅法，對個人所得稅以累進稅率形式征收。同時相應(yīng)設(shè)立財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、饋贈稅、奢侈消費稅等。逐步建立個人收入申報制度，強化稅收征管工作，堅決制止和懲罰隱報收入、偷稅漏稅行為。其次，通過社會保障制度增加低收入者的收入，保障低收入者的基本生活。我國計劃經(jīng)濟體制下的社會保障制度已嚴重不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，必須加以改革，以建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代保障制度。改革中要完成一系列的轉(zhuǎn)化工作，即由全民保障向救濟貧困階層轉(zhuǎn)化；由企業(yè)辦保障向政府統(tǒng)管轉(zhuǎn)化；由保障的無償性和實物化向以轉(zhuǎn)移支付為主的貨幣福利保障化；保障對象由單一向多元轉(zhuǎn)化。

3.在推進市場環(huán)境公平上，首先，在我國市場體系還很不完善的情況下，政府應(yīng)積極培育市場，通過自身行為縮短市場發(fā)育的時間，為生產(chǎn)要素能夠自由平等地進入全國統(tǒng)一大市場創(chuàng)造條件。其次，要制定和實施法制化的市場規(guī)則，促進公平競爭的市場秩序的形成。轉(zhuǎn)軌時期新舊體制的摩擦，在制度上、法規(guī)上，存在許多真空和漏洞，誘發(fā)了大量的不正當競爭行為，如假冒偽劣，欺行霸市。一些人借此大發(fā)橫財，老百姓對此極為不滿。政府一定要貫徹落實已有的《反正當競爭法》，整頓市場秩序，堅決取消和懲處各種非法經(jīng)營，取締非法收入，保障市場主體的合法收益。再之，規(guī)范政府自身行為，堅決制止腐敗。

政府一方面是公平的推動力量，另一方面如果政府行為不規(guī)范，腐敗泛濫，那么政府又會成為公平的破壞和阻礙力量。政府是宏觀經(jīng)濟的調(diào)控力量，政府作用的范圍是彌補市場的缺陷。理不清政府與市場的關(guān)系，政府權(quán)力過多過濫地浸入市場，就會妨礙市場環(huán)境的公平。

目前我國政府對微觀經(jīng)濟行政干預(yù)仍然過多，政府仍然掌握一定的能改變經(jīng)濟主體競爭地位的權(quán)力和資源，如給不同經(jīng)濟主體差別價格、利率、稅率和名目繁多的優(yōu)惠政策，使得各經(jīng)濟主體競爭的機會和權(quán)利不同等。因此我們必須對各級政府及其下屬職能部門的權(quán)限、職能、辦事程度等以法律政府條例的形式加以規(guī)定、規(guī)范，制止政府自身對市場機制的侵權(quán)和破壞，為各類市場主體提供公平交易、公平競爭和公平定價的環(huán)境。

市場經(jīng)濟條件下，權(quán)力腐敗的一種主要形式是政府官員通過“政治創(chuàng)租”和“抽租”的方式引發(fā)助長尋租活動，從中收受賄賂。尋租活動破壞了市場競爭的公平性，尋租者利用賄賂等非法手段，使政府的政策和行為發(fā)生扭曲，從而從政府中得到其他競爭者所沒有的優(yōu)惠政策的機會和權(quán)利，或者獲得了受政府保護的壟斷地位。一些政府官員利用手中的特權(quán)，因此而牟取暴利。尋租活動越多，不公平的現(xiàn)象就越嚴重。

所以，政府必須深入持久地開展反腐敗斗爭，加強對政府官員的廉政監(jiān)督和廉政建設(shè)嚴懲各種行賄、受賄行為，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，以便在制度上切斷權(quán)力與金錢的臍帶。

市場經(jīng)濟體制論文:市場經(jīng)濟體制下學校道德教育的基礎(chǔ)與層次

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，學校道德建設(shè)正面臨著許多新問題。如何認識和確立學校道德教育的基礎(chǔ)與 基本內(nèi)容，便是其中重要的問題之一。

確立學校道德教育的基礎(chǔ)，我們應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟關(guān)系的特征，精神文明建設(shè)的程度以及《中國 教育改革和發(fā)展綱要》的基本精神，從總體上認識這一問題。

按照馬克思主義經(jīng)濟學的觀點，經(jīng)濟關(guān)系決定道德的基本內(nèi)容和原則。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟體制是市場經(jīng)濟 。這說明我國經(jīng)濟運行的機制是以市場為基礎(chǔ)的。它既不等同于社會主義有計劃的商品經(jīng)濟，又與資本主義社 會的市場經(jīng)濟有著明顯區(qū)別，還不同于共產(chǎn)主義社會的單一公有制經(jīng)濟。我國是社會主義的現(xiàn)代商品經(jīng)濟，是 堅持以公有制為主體，其它所有制形式共同發(fā)展的市場經(jīng)濟。有著自然經(jīng)濟與商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的并存。它 既不同于原始社會的自然經(jīng)濟，也不同于私有制條件下的商品經(jīng)濟，還不同于共產(chǎn)主義社會的產(chǎn)品經(jīng)濟。我國 現(xiàn)行的分配制度是堅持以按勞分配為主體，其它分配形式并存，堅持走共同富裕的道路，允許和鼓勵一部分地 區(qū)和個人先富起來。這既不同于原始社會公有制的平均分配，又不同于資本主義社會按私人占有分配，還區(qū)別 于共產(chǎn)主義的按需分配。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》明確指出：“精神文明 建設(shè)的根本任務(wù)：培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學 文化素質(zhì)。特別要把提高青少年素質(zhì)作為工作重點”。“堅持不懈地用鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論武 裝全黨，教育干部和人民”。因此在社會主義市場經(jīng)濟條件下，精神文明建設(shè)就是努力提高全民族素質(zhì)，培養(yǎng) “四有”新人。用馬克思主義，建設(shè)有中國特色的社會主義理論來指導(dǎo)思想文化建設(shè)，占領(lǐng)思想文化陣地。所 以社會主義思想是我國精神文明建設(shè)的核心內(nèi)容，這就是“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，堅持四項 基本原則”。現(xiàn)實地看：社會主義精神文明建設(shè)在這個階段的最基本內(nèi)容是社會主義起碼的文明、道德教育。 思想政治教育以及社會主義起碼的公德教育；主要內(nèi)容是愛國主義教育，正確人生觀教育，艱苦奮斗的革命傳 統(tǒng)教育；主導(dǎo)內(nèi)容是社會主義思想教育和集體主義思想教育；理想性內(nèi)容是共產(chǎn)主義思想教育。

《中國教育改革和發(fā)展綱要》強調(diào)：教育要更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)，服務(wù)和服從以經(jīng)濟建設(shè) 為中心的黨的基本路線。我國教育改革與發(fā)展的根本目的，就是大力提高中華民族的素質(zhì)，多出人才，出好人 才。這說明我國的各級各類教育都要以鄧小平同志提出的“三個面向”，即教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面 向未來作為指導(dǎo)思想，堅定不移地貫徹執(zhí)行教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培 養(yǎng)德、智、體發(fā)展的建設(shè)者和接班人的教育方針。《綱要》還明確指出：“要把堅定正確的政治方向擺在 首位”，“要加強黨的基本路線教育，愛國主義教育，集體主義和社會主義思想教育”，要重視對學生進行中 國文化傳統(tǒng)教育，對中小學生還要注意進行文明行為養(yǎng)成教育”。這些都是我們確立學校道德教育的基礎(chǔ) 與層次的重要理論依據(jù)。

一、學校道德教育的基礎(chǔ)性內(nèi)容

在學校道德教育體系中，確立它的基礎(chǔ)性內(nèi)容顯得十分重要，它不僅是做一個社會主義公民起碼的公德要 求，也是作為一名社會主義時代的學生最基本的道德要求，由于過去一段時間里資產(chǎn)階級自由化思潮的影響， 而又由于受到經(jīng)濟大潮的沖擊，忽視了學校基礎(chǔ)性道德教育，如文明處事、禮貌待人，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等 講得不夠。尤其在今天市場經(jīng)濟條件下，學生的基礎(chǔ)道德觀念更是淡薄。從學生的思想品德行為看，禮貌待人 ，熱愛勞動，勤奮求學，愛護公物，艱苦創(chuàng)業(yè)，勤儉節(jié)約等沒有成為普遍的道德行為。因此，在學校道德教育 層次中，必須確立它的最基本的內(nèi)容。要從做人的基本道德入手，從做一個合格的社會主義公民的必備條件入 手，對廣大青少年學生進行廣泛教育。也就是說，從他們接受學校教育開始，就應(yīng)對其進行文明行為的養(yǎng)成教 育，使他們懂得文明待人、刻苦求學、熱愛勞動、勤儉節(jié)約等是一個學生起碼的要求。不具備這些道德教育的 基礎(chǔ)性內(nèi)容教育，愛祖國、愛人民、愛社會主義就失去了賴以升華的基礎(chǔ)，不重視這些做人的基本道德教育， 社會主義思想教育、集體主義教育也難以收效。

二、學校道德教育的主要內(nèi)容

愛國主義道德教育與人生觀教育有機結(jié)合是學校道德教育的主要內(nèi)容。《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出 ：“要加強學生的愛國主義教育和正確的人生觀教育”，中共中央十四屆五中全會重申：“要堅持不懈地加強 愛國主義教育，……樹立正確的人生觀”。《愛國主義教育實施綱要》也明確指出：“愛國主義教育重點是青 少年，……學校是對青少年進行教育的重要場所，要把愛國主義教育貫穿到幼兒直至大學的教學、育人全過程 中去”。這說明，對青少年學生進行愛國主義教育，是學校道德教育長期的重要內(nèi)容。

從當前國際形勢特點看，雖然比過去有所緩和，但國際沖突的隱患并沒有根本消除，國內(nèi)外敵對勢力總想 在中國搞“和平演變”。從文化教育方面看，西方的資產(chǎn)階級戰(zhàn)略家對中國采取了“西方文化合力”攻勢，比 如，用黃色文化打開中國“市場”，毒害廣大青少年；利用西方國家的經(jīng)濟科技優(yōu)勢，在意識形態(tài)領(lǐng)域里對青 少年學生進行腐蝕；極力宣揚資本主義制度的合理性，鼓吹資產(chǎn)階級的民主和人權(quán)自由，使一些青少年學生對 社會主義制度產(chǎn)生懷疑；向青少年學生

宣傳資產(chǎn)階級自由化思想，否定堅持四項基本原則，使相當一部分學生 上當受騙，失去了正確的政治方向。由此可見，“西方文化合力”攻勢，其目的就是全盤否定中國文化，搞亂 我們的教育思想和政治思想，實現(xiàn)他們“和平演變”中國的戰(zhàn)略野心。

歷史是一面鏡子，從前人的得失中起到鑒往知來的作用，從中國近代史的史實中，我們可以得到深刻的啟 迪，帝國主義殖民統(tǒng)治者，為防止被統(tǒng)治者的反抗，首先就是使他們忘掉自己祖國的歷史和文化。今天我們面 臨改革開放的社會環(huán)境，同時又面臨著“西方文化合力”的攻勢。如果不讓當代青年接受中華愛國主義民族精 神教育，就很難保障他們在祖國困難的情況下挺身而出，為國分憂，更談不上歷史責任感和為祖國獻身。因此 ，愛國主義教育既是抵御“西方文化合力”攻勢的有力思想武器，又是增強青少年學生歷史責任感和愛國情感 的有效途徑，這就決定了它是市場經(jīng)濟體制下學校道德教育的主要內(nèi)容。

再從國內(nèi)形勢看，我國教育方面有失誤，其中重要的一點，就是學校教育中關(guān)于中華民族歷史教育和愛國 主義道德教育不夠。作為中華人民共和國的公民，僅知道中國50幾年的歷史是遠遠不夠的。新中國是從舊中國 演變過來的，中華民族之所以偉大，是因為它的歷史源遠流長，有著優(yōu)良愛國主義和文化傳統(tǒng)。今天的青少年 學生大多數(shù)出生在十年浩劫之中，一般都缺乏新舊社會對比的經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗，缺乏對中華民族歷史和傳統(tǒng)文 化的深刻了解，還不具備很強的辨別是非能力。而在改革開放和市場經(jīng)濟形勢下，他們必然會遇到許多新情況 ，新問題，需要思考、實踐、鑒別，以確定自己的信仰和人生道路。這樣就需要我們加強青少年學生的愛國主 義教育，并通過這種教育，使他們正確地認識我們今天走的社會主義道路，認識我們今天的改革開放和社會主 義市場經(jīng)濟，從而增強青少年學生愛國主義的責任感和時代使命感，使他們能夠確定自己正確的人生道路。

在市場經(jīng)濟的歷史條件下，對廣大青少年學生進行愛國主義教育，一方面要求我們加強對他們進行社會主 義市場經(jīng)濟的道德觀念和法紀教育，培養(yǎng)他們在市場經(jīng)濟活動中正確的相應(yīng)的道德行為；另一方面激發(fā)他們的 愛國熱情，培養(yǎng)他們?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的正確人生觀。在當前，就是要引進吸收市場經(jīng)濟的新觀念 和新意識，豐富當代愛國主義道德教育的內(nèi)容，使愛國主義道德教育與社會主義市場經(jīng)濟的教育有機地結(jié)合起 來，以增強愛國主義道德教育的現(xiàn)實性和時代感。這種現(xiàn)實性和時代感就是要教育廣大青少年愛社會主義、愛 人民、愛學校、愛科學、愛勞動，使他們在“五愛”的教育活動中樹立自己正確的道德觀和人生觀。

三、學校道德教育的主導(dǎo)性內(nèi)容

社會主義道德教育在學校道德教育中占居主導(dǎo)地位。《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出：“用建設(shè)有 中國特色的社會主義思想教育學生……，對廣大青少年要加強社會主義思想教育”。中共中央十四屆五中全會 指出：“要堅持不懈地進行……社會主義思想教育”。中國社會主義革命與建設(shè)的歷史與實踐已經(jīng)證明，只有 社會主義才能救中國和發(fā)展中國。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟、政治基本制度的質(zhì)的規(guī)定性和精神文明建設(shè)的重要特征是 社會主義。社會主義公有制的主導(dǎo)地位決定了社會主義思想和道德在我國人際關(guān)系中占有主導(dǎo)地位。社會主義 社會人民的根本利益是一致的，為了集體利益，絕大多數(shù)人能自覺地擺正國家、集體、個人間的關(guān)系，愛社會 主義，愛祖國，愛人民，愛科學是我國現(xiàn)階段的道德主流。因此我們說社會主義道德教育是學校道德教育的主 導(dǎo)性內(nèi)容。

社會主義道德教育重在對學生進行社會主義價值觀教育和集體主義教育。社會主義的價值觀并非是以淹沒 個人價值為代價的。相反它是把社會、人民的價值與個人價值科學地結(jié)合在一起，從個人為社會、為人民作貢 獻的過程中來實現(xiàn)個人的價值。現(xiàn)實地看，當前青少年學生的價值觀，絕大多數(shù)人能把振興中華，把實現(xiàn)與創(chuàng) 造社會集體的價值放在首位，這是一種先進的社會主義價值觀，學校道德建設(shè)中應(yīng)大力提倡，積極宣傳。也有 一些學生奉行貢獻與索取等價交換的原則，認為社會集體價值的實現(xiàn)，要充分讓個人的價值得以實現(xiàn)，不主張 講奉獻精神，這種價值觀有相當一部分學生奉行。對于這點，我們要正確地認識，我們認為，即使在今天的市 場經(jīng)濟條件下，也不能籠統(tǒng)講等價交換。作為社會主義價值觀，還是要把社會主義的集體利益放在首位，必要 時也要犧牲個人的利益。在我國社會主義的建設(shè)行業(yè)中，有很多無名英雄，有許多社會主義建設(shè)者，默默無聞 ，勤勤懇懇地為著祖國的事業(yè)，為了集體利益作出奉獻和犧牲，在我國航天和“兩彈”建設(shè)事業(yè)中，成千上萬 的軍人、技術(shù)人員、專家、教授在大西北沙漠艱苦創(chuàng)業(yè)，他們無私奉獻，過著艱苦的生活，就是在六十年代初 ，我國三年自然災(zāi)害的日子里，他們幾乎斷糧了，然而這些建設(shè)者們?nèi)匀粓猿衷诠ぷ鞯募皶r線。同志曾說 過：“這些專家是靠吃粗糧和喝野菜湯完成原子彈的理論設(shè)計工作的，這種無私奉獻的民族精神世界上其他國 家是無法相比的”。在大西北沙漠，這些同志奉獻了青春、才能和辛勤的勞動，犧牲了家庭的幸福，他們幾代 人在那里奮斗，才使我國的航天事業(yè)和國防工業(yè)步入世界先進行列。在我國體育戰(zhàn)線上，就有許多陪練運動員 ，為了他人利益和祖國的利益而奉獻了自己寶貴的青春，在世界冠軍的后面有他們巨大功勞和無私奉獻。人民 戰(zhàn)士的楷模雷鋒；工人的榜樣王進喜；人民的公仆焦裕祿；科學界的忠臣蔣筑英；大學生的榜樣張華；老山前 線的戰(zhàn)士等等，他們的價值觀仍然是今天社會主義市場經(jīng)濟條件下社會價值取向的主流。也有少數(shù)學生，奉行 利己主義人生哲學，有的人為了個人利益，出人頭地，而不顧他人利益和集體利益。甚至還有的學生出賣人格 和國格，這種現(xiàn)象在學生中也是存在的。因此，在學校道德教育中對廣大青少年學生進行社會主義價值觀教育 顯得尤其重要。

集體主義教育既是社會主義道德教育的重要內(nèi)容，也是社會主義道德教育的核心。集體主義從原則上講是 以個體、群體、社會的和諧統(tǒng)一為理論前提的。集體主義在不同的社會制度或同一社會制度的不同發(fā)展階段的 社會思想體系中，含義是不盡相同的。在現(xiàn)階段，由于市場經(jīng)濟利益關(guān)系表現(xiàn)出一個多樣性與一致性相統(tǒng)一的 特點，因此集體主義就有特定含義。馬克思主義認為：人既作為個體存在與發(fā)展，又作為類的社會的人存在與 發(fā)展。可見馬克思主義的集體主義原則是：把個人、集體、國家利益相結(jié)合的原則。“共產(chǎn)主義的低級階段公 眾利益表現(xiàn)出個體、團體、國家利益的一致性”（《馬恩全集》第6卷263頁）。這說明集體主義也包含在社會 集體中發(fā)展人的個性和個人利益。

在學校道德教育中進行集體主義教育，其核心內(nèi)容就是要培養(yǎng)“四有”新人。我們應(yīng)該把這種精神貫徹到 學校道德教育實踐的全過程。具體來說，對學生進行集體主義教育，就是要樹立起個人服從組織，局部利益服 從整體利益，熱愛學校，熱愛學習。同時還必須對學生進行平等互助，團結(jié)進取，開拓創(chuàng)新的集體主義精神教 育。

四、學校道德教育的理想性內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，是把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的崇高理想。共產(chǎn)主義作為一種運動，時刻都 發(fā)生在社會主義革命與建設(shè)的實踐過程之中，并不斷積累。社會主義思想道德是共產(chǎn)主義思想道德的低層次 ，最終隨著社會、經(jīng)濟關(guān)系的完善而發(fā)展成為共產(chǎn)主義思想體系。社會主義的學校不僅僅是培養(yǎng)社會主義的建 設(shè)者，而更重要的是培養(yǎng)德智體發(fā)展的社會主義“四有”新人。為此在學校道德教育中，不僅要向廣大的 共產(chǎn)黨員和先進分子進行共產(chǎn)主義道德教育，要求他們用共產(chǎn)主義道德規(guī)范來嚴格要求自己，作為表率，而且 還應(yīng)向廣大青少年學生大力提倡和積極宣傳共產(chǎn)主義思想，用崇高的革命理想來激勵他們前進。并使他們樹立 起崇高的學習理想和遠大的革命志向，為祖國的建設(shè)事業(yè)立志成才。

市場經(jīng)濟體制論文:為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力的法律和司法保障

社會主義市場經(jīng)濟必須依賴于法制的調(diào)整、規(guī)范和保障，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求法院要及時提出完善法律的立法建議，促進社會主義市場經(jīng)濟法律體系進一步健全解決經(jīng)濟糾紛是憲法法律賦予法院的基本職責，是法院為市場經(jīng)濟服務(wù)的基本途徑建設(shè)一支政治成熟業(yè)務(wù)精通作風過硬清正廉明法官隊伍，才能更好地提供司法保障

黨的十六屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，這是我國20多年來經(jīng)濟體制改革的又一個重大進展，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。從十四屆三中全會確立實行社會主義市場經(jīng)濟，至十六屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制，十年發(fā)展，十年變遷，我國社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個新的階段。要實現(xiàn)《決定》所確定的經(jīng)濟體制改革的目標，需要全黨、全社會的共同努力，其中一個重要方面，就是要不斷加強社會主義市場經(jīng)濟法制建設(shè)和市場經(jīng)濟下的司法工作，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力的法律和司法保障。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須加強經(jīng)濟法制建設(shè)

十四屆三中全會提出實行社會主義市場經(jīng)濟以來的十年，也是我國社會主義市場經(jīng)濟法制建設(shè)長足發(fā)展的十年。今天，黨的十六屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，又給我國的經(jīng)濟法制建設(shè)提出了更高的要求。

經(jīng)過十年的實踐，對于社會主義市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，人們的認識是一致的。但是，由于種種原因，對于社會主義市場經(jīng)濟是否是法制經(jīng)濟，還有一些模糊認識。有的認為，市場經(jīng)濟并非天然就是法制經(jīng)濟，習慣于運用行政手段管理經(jīng)濟，不習慣、不善于、不愿意運用法律手段調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，這種觀點和做法顯然不能適應(yīng)依法治國的需要。“沒有規(guī)矩不能成方圓”。社會主義市場經(jīng)濟必須依賴于法制的調(diào)整、規(guī)范和保障，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。只有法制，才能保障市場經(jīng)濟主體的自主性，市場活動的契約性，市場經(jīng)濟的競爭性，市場經(jīng)濟的統(tǒng)一性，市場經(jīng)濟的開放性，才能實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下國家宏觀調(diào)控的有效性。只有完備的法律、法規(guī)和市場規(guī)則，才能引導(dǎo)人們沿著正確的軌道進行經(jīng)濟活動，才能保障從事經(jīng)濟活動的自然人和法人成為互相獨立、平等的市場主體；才能確保有行為能力和責任能力的市場主體對自己的行為結(jié)果負責；才能做到保護合法、制裁違法、打擊犯罪；才能避免經(jīng)濟活動中的不平等、不公正現(xiàn)象。相反，沒有與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律和制度，就不能形成正常的市場秩序，就不會有正常的市場關(guān)系。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，其中很重要的一條就是要進一步完善市場經(jīng)濟法制，推進經(jīng)濟法制建設(shè)。根據(jù)《決定》的精神，要按照依法治國的基本方略，加強經(jīng)濟立法，著眼于建立制度、規(guī)范權(quán)責、保障權(quán)益，做到“五個完善”：一是完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護各類產(chǎn)權(quán)權(quán)益；二是完善市場交易法律制度，保障合同自由和交易安全，維護公平競爭；三是完善預(yù)算、稅收、金融和投資等法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管；四是完善勞動、就業(yè)和社會保障等方面的法律法規(guī)，切實保護勞動者和公民的合法權(quán)益；五是完善社會領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

在完善市場經(jīng)濟法制方面，人民法院發(fā)揮著自己獨特的作用。首先，人民法院及時總結(jié)審判經(jīng)驗，加強對審判工作中法律適用疑難問題的研究，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，及時研究制定司法解釋，彌補實踐中某些法規(guī)不夠完善的缺陷。也可為進一步完善相關(guān)法律制度做好理論和實踐準備。其次，對于需要通過立法解釋或者修改法律才能從根本上解決問題的，人民法院要及時提出完善法律規(guī)定的立法建議，促進社會主義市場經(jīng)濟法律體系的進一步健全。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須加強司法審判工作

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，由于市場道德、誠信規(guī)范還沒有建立，違反法律和市場規(guī)則的現(xiàn)象還大量存在，導(dǎo)致經(jīng)濟糾紛大量出現(xiàn)。如果不能依法公正及時地處理這些糾紛，必將嚴重影響市場經(jīng)濟的正常運行，導(dǎo)致市場秩序的混亂，甚至造成市場經(jīng)濟的失敗。解決經(jīng)濟糾紛是憲法和法律賦予人民法院的一項基本職責，也是人民法院為市場經(jīng)濟服務(wù)的基本途徑。因此，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須大力加強司法審判工作。

首先，必須通過審判工作維護社會穩(wěn)定，為市場經(jīng)濟的運行創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，市場經(jīng)濟就不能正常發(fā)展，市場經(jīng)濟體制也不可能得到完善。因此，人民法院必須始終充分運用法律手段，通過審判活動，依法嚴懲顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一、危害國家安全的犯罪活動，依法嚴懲殺人、放火、搶劫、綁架、爆炸、投毒等嚴重犯罪活動；依法嚴懲黑社會性質(zhì)的組織犯罪以及其他侵害人身安全和財產(chǎn)安全的犯罪。

其次，必須通過審判工作嚴懲破壞市場經(jīng)濟秩序等犯罪。要依法嚴懲侵犯國有資產(chǎn)的犯罪，維護國家利益和職工的合法權(quán)益；依法嚴懲侵犯農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益；依法嚴懲金融犯罪，維護金融安全；依法嚴懲走私、偷稅抗稅、虛開增值稅專用發(fā)票、假冒商標、生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，確保國家經(jīng)濟安全；依法嚴懲少數(shù)國家工作人員貪污受賄、徇私枉法、濫權(quán)瀆職犯罪，保障經(jīng)濟管理活動的正常進行。

，必須依法及時處理民商事糾紛，維護市場經(jīng)濟秩序。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，解決市場經(jīng)濟中平等主體間的經(jīng)濟糾紛，已經(jīng)成為人民法院的主要任務(wù)。全國法院每年辦理一審案件近600萬件，其中民商事糾紛案件占90％以上。根據(jù)《決定》的精神，人民法院在審判民商事案件過程中，必須堅決貫徹平等對待原則，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的司法環(huán)境，確保各類主體在訴訟活動中的平等地位，依法保護各類產(chǎn)權(quán)，保障所有市場主體的平等法律地位；必須堅決貫徹法制統(tǒng)一原則，對于跨地區(qū)的民商事案件，要采取各種有效辦法，防止和克服地方保護，保障國家法制統(tǒng)一；必須堅決貫徹誠實信用原則，保障遵紀守法、誠實信用者的合法權(quán)益，制裁欺詐行為，絕不讓欺詐者利用訴訟獲得非法利益，以維護和健全市場秩序，促進全社會信

用意識的增強。此外，人民法院 要嚴格按照農(nóng)村土地承包法，審理涉及土地承包經(jīng)營權(quán)案件，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利；要依法維護金融市場的公開、公平、有序競爭，通過審判活動，有效防范和化解金融風險，保護存款人、投資者和被保險人的合法權(quán)益；要依法審理勞動糾紛案件，促進企業(yè)規(guī)范用工行為，保障勞動者合法權(quán)益。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須加強司法隊伍建設(shè)

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須加強司法的保障工作，而加強司法保障工作，則必須加強司法隊伍建設(shè)。《決定》提出，要“提高司法審判的能力和水平”。人民法院只有認真落實十六屆三中全會精神，建設(shè)一支政治成熟，業(yè)務(wù)精通，作風過硬，清正廉明的高素質(zhì)的法官隊伍，才能忠實履行憲法賦予的職責，才能為完善社會主義市場經(jīng)濟體制更好地提供司法保障。

首先，人民法官必須樹立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代司法觀念，這就是在法院各項工作中，強化平等保護的意識，對國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私有經(jīng)濟平等保護，對不同地區(qū)的當事人平等保護，對國內(nèi)和國外當事人平等保護，從國家大局出發(fā)，堅決反對無原則的地方保護主義、部門保護主義。

其次，人民法官要始終不渝地牢固樹立“公正與效率”的觀念。市場經(jīng)濟講究通過市場分配資源，講究平等競爭、經(jīng)濟效益。在市場經(jīng)濟下的司法，必須以公正與效率為司法的目標，這樣才能與社會主義市場經(jīng)濟的要求相適應(yīng)。任何有礙公正與效率的做法，都是違背社會主義市場經(jīng)濟要求的。

再次，人民法官要認真學習社會主義市場經(jīng)濟知識，不斷拓寬知識領(lǐng)域，不但要精通法律，還要懂得經(jīng)濟。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展進程，特別是隨著我國加入世界貿(mào)易組織，各種新型經(jīng)濟糾紛不斷涌現(xiàn)，要正確處理好這些糾紛，必須加強市場經(jīng)濟知識和國際貿(mào)易規(guī)則方面的學習，造就一支懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語，知識淵博的專家型、復(fù)合型法官群體。

，人民法官要與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極投身司法體制改革，為建立與完善的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的完善的司法體制而努力。根據(jù)馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的原理，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必然要求完善政治、法律等上層建筑，其中包括作為上層建筑重要組成部分的司法體制。《決定》根據(jù)十六大精神，提出“推進司法體制改革，維護司法公正”的要求，為司法體制改革工作注入強勁動力。較高人民法院在總結(jié)及時個人民法院五年改革綱要的基礎(chǔ)上，提出了繼續(xù)推進法院司法改革的基本思路和設(shè)想。今后一個時期，要繼續(xù)圍繞理順完善法院體制、科學設(shè)置訴訟程序、有效監(jiān)督司法裁判、切實解決執(zhí)行困難、規(guī)范法官職業(yè)行為、確保法院獨立審判等問題進行深入研究，把法院的司法體制改革不斷推向深入。

市場經(jīng)濟體制論文:關(guān)于構(gòu)筑與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的消防法律體系的思考

張修棟

第九屆全國人大常委會執(zhí)法檢查組，在對《消防法》運行情況進行檢查后，提出了"修改《消防法》進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的消防法律體系"的意見，國務(wù)院法制辦已同意成立工作組，啟動《消防法》的修改工作。在我國社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、改制關(guān)鍵時期，消防法如何修改 ？消防法律體系如何構(gòu)建？引起了全國消防工作者的高度關(guān)注。筆者作為消防工作者，最近也學習研究了法理學、憲法學、國家機關(guān)組織法和立法法，對構(gòu)筑與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的消防法律體系也作了一些思考。

一、目前，我國消防法律體系不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的表現(xiàn)

（一）消防法在國家法律體系中地位低下。按照憲法規(guī)定國家行政機關(guān)職權(quán)的行使要靠國家機關(guān)組織法進行調(diào)整，消防法作為部門特別行政法地位低下，它又規(guī)定了不該規(guī)定的政府等國家機關(guān)的行為，而我國還沒有一部規(guī)定國家機關(guān)消防行為的組織法，所以說消防法的實施將大打折扣，以致出現(xiàn)國家機關(guān)的行政部門違反了消防法無可制約的尷尬局面。

（二）國務(wù)院消防行政法規(guī)方面處于空白，部委規(guī)章的法律地位受到質(zhì)疑。國務(wù)院344號令出臺以后，廢止了原《化學危險品管理條例》，消防方面再沒有國務(wù)院行政法規(guī)，這樣給涉及兩個部委以上消防工作的開展增加了難度。公安部雖然制定了幾部消防方面的規(guī)章，但部委規(guī)章的法律地位受到質(zhì)疑，因為立法法、行政復(fù)議法雖然把規(guī)章納入法的范圍，但在行政訴訟法第53條規(guī)定人民法院在審理案件時規(guī)章可以"參照"執(zhí)行。這就是說，在立法層次和執(zhí)行層次上承認規(guī)章的法律地位，但在最關(guān)鍵的訴訟階段沒有得到認可，這就使部委規(guī)章的執(zhí)行力度大打折扣。

（三）《刑法》中消防責任事故罪定罪不科學。在現(xiàn)行《刑法》消防責任事故罪構(gòu)成要件中，有一條是經(jīng)公安消防機構(gòu)通知逾期不改正，造成火災(zāi)事故的行為。這明確帶有計劃經(jīng)濟體制下的烙印，建議在修改《刑法》時對消防責任事故的構(gòu)成要件重新設(shè)定，只要按照國家法律、法規(guī)規(guī)定負有消防職責的均可按照行為后果追究責任。

（四）消防法內(nèi)容不，立法技術(shù)粗糙，可操作性差

1、現(xiàn)行消防法缺乏立法根據(jù)。 在我國，法律的制定要以憲法為根據(jù)，行政法規(guī)的制定則要以憲法、法律為依據(jù)。 現(xiàn)行消防法是1998年以國家主席令施行的法律，其立法根據(jù)當然應(yīng)該是憲法。然而消防法在及時章總則中并沒有此項內(nèi)容，使人對其合法性和性產(chǎn)生懷疑，進而影響該法的實施和執(zhí)行。

2、現(xiàn)行消防法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)不夠完整。規(guī)范是法的主要內(nèi)容，完善法的內(nèi)容特別需要完善法的結(jié)構(gòu)，只有完整的結(jié)構(gòu)才能支撐起完整的內(nèi)容。法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)通常是由行為模式和后果模式構(gòu)成。行為模式表明行為人可以為或者不得為一定的行為等內(nèi)容，后果模式則表明行為人違反該規(guī)定所產(chǎn)生的法律后果，給予什么樣的懲罰。立法必須統(tǒng)籌兼顧，有一個行為模式，就必須有一個后果模式，不論它們是否體現(xiàn)在同一個規(guī)范、條文或法律中，二者是缺一不可的。在現(xiàn)行消防法中，存在大量只有行為模式而無后果模式的情況。例如，消防法第十條規(guī)定未經(jīng)消防審核合格的工程建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，事實上現(xiàn)在建設(shè)部門發(fā)放施工許可根本不過問是否經(jīng)過消防審核合格，而他們又不負法律責任，這就容易給人造成一種印象：違反法律而不用承擔法律責任。這不僅僅是我們立法技術(shù)不夠完善的表現(xiàn)，也損害了法律的威嚴，增加了執(zhí)行的難度。

3、法律責任的設(shè)置不符合科學原則。對一個違法行為設(shè)置什么樣的法律責任，應(yīng)當遵循科學的原則，即責罰相當或者罰足以消除違法行為造成的危害。消防法部分條款規(guī)定，可操作性差，規(guī)定失之于寬，失立于緩，處罰也較輕，可操作性不強。

4、消防法律體系設(shè)置的內(nèi)容不。主要是未見有涉外方面的規(guī)范性條文，這將影響外資、外企的引進和消防產(chǎn)品的進口。如WTO的基本原則之一是國民待遇原則，而現(xiàn)行《消防法》的立法宗旨中，外企、外資、外商的消防安全并未納入保護范圍，而是"保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全"。進出口消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理尚無明確的法定依據(jù)；進出口貨物的消防安全管理無明文規(guī)定。

（五）司法審查受到一定程度的限制。根據(jù)WTO有關(guān)司法審查的規(guī)定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到 法院的司法審查范圍。目前我國的《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍中還不包含對抽象行政行為的審查，消防監(jiān)督機構(gòu)制定的一些事關(guān)管理相對人權(quán)益的規(guī)范性文件還無法進行司法審查。在火災(zāi)事故原因認定、責任認定等工作中還有行政終局決定的規(guī)定，直接排除了司法審查的可能性。

（六）國家現(xiàn)行消防技術(shù)標準滯后。我國正在使用的建筑設(shè)計防火規(guī)范是"處方式規(guī)范"。設(shè)計人員根據(jù)建筑物的情況"照方抓藥"，從規(guī)范中直接選定設(shè)計參數(shù)和指標，但由于每座建筑的結(jié)構(gòu)、用途及內(nèi)部可燃物的種類、數(shù)量和分布情況均不一樣，以及居住使用者的條件差異，按照規(guī)范統(tǒng)一規(guī)定的設(shè)計參數(shù)所作出的設(shè)計方案，并不一定是最科學合理的方案，難免出現(xiàn)達不到預(yù)期的消防安全水平，或因提供不必要的過度保護措施而增加建筑成本等情況。處方式規(guī)范和處方式設(shè)計方法在客觀性和科學性上存在著相當大的局限性。 特別是加入WTO后，對外貿(mào)易量急劇增加，跨國公司越來越多，世界經(jīng)濟正逐漸成為一個整體，原來相互獨立制訂的"處方式"規(guī)范很難取得統(tǒng)一。我國現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范絕大多數(shù)都有溯及既往性，這些條款大都是強制性條款，還在不斷修改和完善之中，修改后要求立即實施，且以往不符合新規(guī)定的都要進行整改，這就給當事人的消防安全權(quán)利造成了不穩(wěn)定性，給外資企業(yè)在中國搞投資建設(shè)，適用技術(shù)標準帶來了困難。不符合WTO規(guī)則對法制統(tǒng)一性、透明性和穩(wěn)定性以及行政行為司法審查的基本要求。"處方式"規(guī)范將逐步成為國際貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)壁壘。

二、 目前，我國消防法律體系不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的根源。

主要是因為我國法律體系羽翼不豐滿，行政組織法立法滯后。現(xiàn)消防法起草倉促，頒布執(zhí)行時間較短，加之社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制較快，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的消防法律體系還沒形成，消防法學科建設(shè)還處于起步階段，消防法理學理論還不成熟，消防法立法技術(shù)研究還比較薄弱。

三、完善我國消防法律體系的建議

法律體系，是指由一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個成體系化的有機聯(lián)合的統(tǒng)一整體。消防法律體系是國家法律體系的重要組成部分，其理想化的要求是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴密、內(nèi)在協(xié)調(diào)。門類齊全是指在消防法律體系中，在憲法的統(tǒng)攝下，應(yīng)該具備調(diào)整不同社會關(guān)系的一些最基本的法律，不能有缺漏；結(jié)構(gòu)嚴密是指不但在整個消防法律體系內(nèi)部要有一個嚴密的結(jié)構(gòu)，而且各個法律部門內(nèi)部也要形成一個由消防基本法律和與基本法律相配套的一系列法規(guī)、實施細則構(gòu)成的完備結(jié)構(gòu)。內(nèi)在協(xié)調(diào)是指在消防法律體系中，一切法律都要服從憲法并與其保持協(xié)調(diào)一致，既普通法與根本法相協(xié)調(diào)，程序法與實體法相協(xié)調(diào)等。完善消防法律體系是一個復(fù)雜、漫長而循序漸進的過程，現(xiàn)階段要把握行政立法哲理化、實用化、多樣化的趨勢，按照體系科學、內(nèi)容穩(wěn)定、推進、把握重點的原則，制定我國消防立法計劃，堅持始終以消防法治實踐的歷程與國情緯度為客觀依據(jù)，逐步完善消防法律體系。具體建議是：

（一）制定《中華人民共和國消防組織法》

按照憲法確定的民主和法制原則，任何行政機關(guān)的存在和行政職權(quán)的運作，都必須有組織法的依據(jù)。因此，我們建議在今后的十年內(nèi)，參照日本、臺灣等國家和地區(qū)的做法，結(jié)合我國國情和消防工作特點，特別是根據(jù)中央和地方職權(quán)的劃分，盡快制定出臺《中華人民共和國消防組織法》。明確不同類型和不同層次，包括政府與消防機構(gòu)的職責和關(guān)系，各行政機關(guān)的職責和關(guān)系及與消防機構(gòu)的關(guān)系，也包括公安消防機構(gòu)管理體制的改革，使之與政府機構(gòu)改革，國家行政機關(guān)改革相適應(yīng)。

1、明確消防機構(gòu)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、體制、編制、職能、保障等根本性問題；

2、明確與消防職能有關(guān)的國家機關(guān)的消防職責、權(quán)利和義務(wù)；

3、明確機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防職責、權(quán)利、義務(wù)；

4、明確多種形式的消防組織的地位、責任和義務(wù)；

5、明確公民的消防行為規(guī)范。

（二）做好《中華人民共和國消防法》的修改工作

從法律地位上講，組織法一般在憲法體系，消防法為特別行政法在行政法體系。消防法應(yīng)根據(jù)消防組織法對消防機構(gòu)的職能規(guī)范，對國家有關(guān)部門違反消防組織法的行為設(shè)定法律責任。

從立法方法論的角度建議：

1、按照行政立法哲理化的要求，重新調(diào)整消防法的邏輯結(jié)構(gòu)，對每一法條逐字推敲、逐條論證，確立消防專業(yè)術(shù)語的法學含義，使之形成完整的消防法學框架，豐富消防法理學的內(nèi)容；

2、按照行政立法實用化的要求，針對每一消防行為進行認真研究，確立每一行為的模式，對每一行為進行動態(tài)性規(guī)范，合理設(shè)定法律責任、義務(wù)，增強應(yīng)用的針對性、實用性；

3、按照行政立法多樣化的要求，對涉及消防行為的全部活動，進行分析、科學分類，建立不同層次、不同類別、不同行業(yè)，適合各個操作層面的消防法律法規(guī)，豐富消防法律體系內(nèi)容。

從消防行為涉及條款角度建議：

1、按照"違法必究"的憲法要求，去掉對消防違法行為處罰的前置程序，限制重大火災(zāi)隱患單位整改不力被處罰救濟的時間、途徑；制定國家行政機關(guān)違犯消防組織法行為的法律責任。

2、增加、完善公安消防機構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法程序，執(zhí)法方式、執(zhí)法公正、執(zhí)法到位的內(nèi)容，賦與消防部門強制執(zhí)行權(quán)；

3、明確消防安全評估、搶險救援、火災(zāi)隱患、重大火災(zāi)隱患、火災(zāi)事故、火災(zāi)事故調(diào)查、建筑工程、消防設(shè)計、消防審核，公共聚集場所、公共娛樂場所等消防專業(yè)術(shù)語的法律含義及應(yīng)遵循的原則，建立相應(yīng)完整的科學的體系；

4、增加外企、外商、外資享受國民待遇的條款，補充對外企、外商的消防安全責任的規(guī)定和監(jiān)督管理的條款；制定涉外消防法規(guī)，以補充消防法規(guī)涉外內(nèi)容的空白；

5、調(diào)整建筑工程消防審核的機制。合理的管理模式應(yīng)是由專業(yè)設(shè)計和咨詢機構(gòu)出具體題論證報告，消防部門組織保險、科研等博學專家進行判斷討論，由消防部門進行裁決判定，使消防監(jiān)督部門從事務(wù)的直接參與者變?yōu)槊鋵嵉膶徍苏撸岣呦缹徍说耐该鞫取⒐裕部啥沤^一些獨斷專行、以權(quán)管理等非科學的，甚至是腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）制定《中華人民共和國消防法實施細則》等行政法規(guī)

消防行政法規(guī)是對消防組織法、消防法的補充和完善。制定《中華人民共和國消防法實施細則》是對消防組織法、消防法在落實層面上進行細化， 使每一行為操作更為具體可行。按照立法法的要求，凡某一行為涉及到兩個部委以上的要提請國務(wù)院制定行政法規(guī)，建議有計劃地制定《進出口消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》、《進出口貨物的消防安全管理規(guī)定》、《社區(qū)消防管理規(guī)定》，制定《城市消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)辦法》、《消防安全評估辦法》、《消防稅征收辦法》、制定《消防保險信貸條例》、《多種形式消防組織條例》、《開發(fā)區(qū)消防管理條例》。

（四）修改消防技術(shù)標準與國際標準接軌

一些西方發(fā)達國家國家在20世紀八九十年代提出了一種全新的革命性的建筑防火設(shè)計方法--性能化設(shè)計方法，以及與之相對應(yīng)的性能規(guī)范(以性能要求為基礎(chǔ)的建筑設(shè)計防火規(guī)范)。 性能規(guī)范和性能化設(shè)計方法的發(fā)展大大促進了消 防安全設(shè)計的科學化、合理化和成本效益化，也會 產(chǎn)生十分重大的社會效益和經(jīng)濟效益，對促進整個消防 科學技術(shù)的發(fā)展具有極為重要的意義。

從規(guī)范的模試上建議：我國也要投入巨額資金，開展性能化設(shè)計方法和性能規(guī)范方面的研究，為建立適合我國國情的性能化設(shè)計方法、制定我國的性能規(guī)范提供技術(shù)基礎(chǔ)。其內(nèi)容應(yīng)包括如下五個方面：

1、安全目標：保護人員安全逃生和被救援；

2、功能要求：要求為達到上述目標而具備的功能。 如"所采用的疏散措施必須為人員逃離建筑物或無須暴 露于危險環(huán)境而到達安全區(qū)域提供足夠的時間，以及為 消防人員進行救援和采取應(yīng)急行動提供適當?shù)耐緩? 等；

3、性能要求：詳細說明如何滿足功能要求，進而達到目標。包括有根據(jù)地確定安全出口數(shù)量和寬度、疏散距離、標志、防火滅火系統(tǒng)，并分析其作用和影響，以及人員在逃生能力方面的特征；

4、準則或基本準則：是性能要求與可行的解決方法之間的橋梁。這種聯(lián)系為建立可行的性能設(shè)計方法和定量準則奠定了基礎(chǔ)；

5、可行的解決方法：是用于實現(xiàn)性能要求進而達到規(guī)范目標的方法。不管是采用計算或測試的性能設(shè)計方法，還是采用處方式(規(guī)格式)的設(shè)計方法，或者是采用上述兩種設(shè)計方法的組合，只要被分析確定是可行的方法就可以采用。為別具匠心的現(xiàn)代的獨特的建筑設(shè)計提較為自由的領(lǐng)域，并能運用新的綜合的防火技術(shù)合理地降低消防投資，使資金有效地投入最為需要的防火措施之中。

從完善消防技術(shù)標準的體系內(nèi)容上建議：按照性能化設(shè)計的要求修改現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范，補充制定國家《消防安全評估規(guī)范》、《消防事業(yè)費計領(lǐng)費標準》、《火災(zāi)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《消防技術(shù)檢測標準》等。

市場經(jīng)濟體制論文:淺析在公安、司法實踐中如何識別計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制下的銷售模式

改革開放的最終目的是革除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的一切弊端，推進人類社會的文明、前進和發(fā)展。從上世紀八十年代開始, 經(jīng)濟體制改革牽動了一系列經(jīng)濟體制內(nèi)的改革,有的是強制性的,有的是與時俱進的。總而言之,我國的經(jīng)濟體制改革是成功的,是世人矚目的。但隨之而來的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，如就銷售模式的改變問題，是一個涉及到數(shù)以百萬計國有、集體、個私企業(yè)的問題。偵查、檢察、審判機關(guān)在偵查、起訴、審判各種經(jīng)濟犯罪，證明犯罪主體身份時……

一、 銷售主體的改變

銷售模式其實是一種銷售方式，是銷售主體通過流通領(lǐng)域，運用銷售方式銷售商品的一種活動。其流程是：商品——流通領(lǐng)域——消費者；具體操作為：銷售主體——商品——銷售人員——營銷方式——流通領(lǐng)域 〈市場〉——消費者。

計劃經(jīng)濟下的銷售主體主要是國有、集體企業(yè)和一些個體商販。國有、集體企業(yè)占所有銷售主體的百分之九十八以上，其中國有企業(yè)占主導(dǎo)地位，其它居于次要地位。以前我們外出時通常能看到一些企業(yè)的名稱前面都冠有“國營”兩個字，連一些集體的飲食店、供銷社也冠有“國營”的名稱；在公安、司法實踐中要認定計劃經(jīng)濟體制下的銷售主體，很間單，沒有任何異議。

從上世紀八十年代開始，我國進行了 經(jīng)濟體制的改革，到目前為止，確立了按照解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。二十幾年的改革成果，進一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)展壯大了國有經(jīng)濟，同時也使許多國有企業(yè)改變了性質(zhì)，采取了多種有效實現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，各級政府加大了對個體、私營等各種形式非公有制經(jīng)濟的支持、幫助力度，初步建立和逐步規(guī)范了市場經(jīng)濟。

市場經(jīng)濟體制下銷售主體主要由計劃經(jīng)濟體制下的銷售主體演變而來，在原來的基礎(chǔ)上擴大了股份制和混合所有制以及個體、私營企業(yè)等銷售主體，銷售主體就變得復(fù)雜。

在公安、司法實踐中 要認定市場經(jīng)濟體制下銷售主體必須先查明企業(yè)性質(zhì)。特別是一些個體、私營加工企業(yè)，連法人登記都沒有，根本無法查明，在訴訟階段，就有一些典型案例引起司法界、法學界的爭議和爭論。

二、 銷售人員的身份改變

計劃經(jīng)濟體制下銷售人員的身份是明確的，習慣統(tǒng)稱“供銷員”。所謂“供銷”是指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中采購〈供應(yīng)〉原材料，推銷〈銷售〉商品的行為。企業(yè)的供銷員負責兩方面的工作：一是采購；二是推銷。

所有的供銷員都是企業(yè)的正式干部職工，一些大中型企業(yè)把人事、勞動部門分開，干部由人事部門管理，職工由勞動部門管理；一些小型企業(yè)把人事、勞動部門合并為統(tǒng)一科室進行管理。公安、司法機關(guān)要確認其身份，到所在單位調(diào)閱一下檔案就可以。那時個體經(jīng)商人員的成分不叫供銷員，有一個固定稱呼，叫個體商販。

市場經(jīng)濟體制下銷售人員的身份我們把他們統(tǒng)稱為“銷售人員”。現(xiàn)實中有稱：“業(yè)務(wù)員”、“推銷員”、“銷售員”、 “供貨員”、“委托產(chǎn)品銷售人”、“人”等；工作職責與計劃經(jīng)濟體制下大致相同，負責銷售主體的采購、推銷工作。

市場經(jīng)濟體制下銷售人員的身份是復(fù)雜的，有正式干部職工，有合同聘用制銷售人員。其中聘用的銷售人員有長期、短期的區(qū)別。國有、集體企業(yè)、公司和規(guī)范的個體、私營企業(yè)、公司管理規(guī)范，公安、司法機關(guān)要確認銷售人員的身份，到企業(yè)查一下檔案就可以。但是有一些個體、私營企業(yè)、公司內(nèi)部管理混亂，沒有建立檔案管理制度，一旦企業(yè)被詐騙或被侵害時，無法維權(quán)，無法舉證。可謂：“啞巴吃黃連，有苦無處說！”如某市公安機關(guān)今年三月份偵破了劉某涉嫌特大職務(wù)侵占一案，涉及到證實犯罪嫌疑人的“銷售人員”身份時，由于是私營企業(yè)，內(nèi)部檔案管理混亂，連起碼的聘用合同、銷售合同都找不到了，公安機關(guān)為了證實其身份，只好到外地客戶去調(diào)查取證，花費了一些本不該花費的人力、物力和財力，教訓(xùn)很深刻。

三、 銷售人員的待遇及銷售方式的改變

計劃經(jīng)濟體制下供銷員的待遇主要體現(xiàn)在：供銷員拿銷售主體的固定工資，領(lǐng)出差補貼，一切福利待遇與正式干部職工同等。

市場經(jīng)濟體制下銷售人員的待遇主要體現(xiàn)在：沒有固定的工資待遇，銷售方式普遍實行“責任制”。國有、集體企業(yè)、公司和一些規(guī)范的個體、私營企業(yè)還比較好，在實行“責任制”的同時一些政治、經(jīng)濟方面的待遇尚能落實，如 保險、統(tǒng)籌等銷售主體都能解決。一些不規(guī)范的個體、私營企業(yè)銷售人員的待遇就沒有保障，尤其是一部分不講信用的個體、私營企業(yè)等銷售主體拖欠、克扣現(xiàn)象嚴重，糾紛頻繁。這種現(xiàn)象在沿海發(fā)達地區(qū)尤為嚴重。

計劃經(jīng)濟體制下的供銷員與市場經(jīng)濟體制下的銷售人員待遇和銷售方式方面較大的區(qū)別是：銷售行為與銷售業(yè)績是否掛鉤的問題，前者不掛鉤，后者掛鉤。 計劃經(jīng)濟體制下供銷員的采購、推銷行為不落實“責任制”，不與業(yè)績掛鉤，干好干壞一個樣。

市場經(jīng)濟體制下銷售主體對銷售方式普遍落實了各種“責任制”，而這些“責任制”名目繁雜，形式多樣。如“包干制”、“包底銷售制”、“地區(qū)產(chǎn)品委托銷售制”、“利潤分成銷售制”、“讓利銷售制”、“某某銷售制”等。

如某市公安偵查機關(guān)今年二月份辦理了一起挪用資金案件，涉及到犯罪嫌疑人挪用貨款的問題。在偵查階段，公安機關(guān)對其銷售方式、銷售人員身份進行了調(diào)查確認：銷售方式是“包干制”，即銷售主體以低于出廠價格提供給銷售人員商品，并送貨到客戶，承擔運費、稅收，不拿固定工資，自負盈虧年終到銷售主體結(jié)賬；身份是銷售主體正式聘用的銷售人員。由于銷售主體內(nèi)部管理混亂，“包干制”有缺陷，銷售主體對銷售人員的銷售活動、資金回籠等無法監(jiān)控、管理，“包干制”流于形式，給犯罪嫌疑人鉆了空子；在報捕階段，個別司法機關(guān)的經(jīng)辦人員的觀念還停留在計劃經(jīng)濟體制的年代，對市場經(jīng)濟體制下的銷售人員身份識別不清，認為證明犯罪主體證據(jù)不足，不批準逮捕。后來公安機關(guān)直接向檢察機關(guān)移送審查依法起訴，審判機關(guān)認定被告人有罪判了刑。由于偵查、檢察機關(guān)對該案犯罪嫌疑人的身份認定有異議，嚴重地影響了辦案的質(zhì)量和速度，造成了打擊不力的現(xiàn)象。

從公安、司法實踐中大家體會到：在計劃經(jīng)濟體制下公安、司法機關(guān)要查清供銷員的待遇及銷售方式很容易，有檔案可查。在市場經(jīng)濟體制下公安、司法機關(guān)要查清銷售人員的待遇及銷售方式很難，原因在于：

〈1〉銷售主體復(fù)雜。公有制和非公有制經(jīng)濟實體區(qū)別巨大，在具體辦案過程中公安、司法機關(guān)之間沒有一個統(tǒng)一的認定標準；公安、司法人員之間沒有一個統(tǒng)一的認識標準，有的公安、司法人員平時不注重學習，思想僵化，計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制下的銷售模式區(qū)別不清，常常因案件的一些細節(jié)爭執(zhí)不下，影響了辦案的速度和打擊的力度；

〈2〉銷售方式千變?nèi)f化，沒有固定的形式。在銷售活動中銷售主體說了算，不能以一句營利和虧損來概括。

如某市公安機關(guān)2002年11月在初查一起職務(wù)侵占案件中，發(fā)現(xiàn)一銷售主體從營銷策略上去做文章，臨時搞部分商品底于出廠價進行虧本銷售，具體銷售活動由銷售人員進行，銷售主體沒有書面授權(quán)，也沒有文字記載，只是電話通知，又沒有原始記錄，時間一長，大家都說不清楚了，年終結(jié)賬時將虧損部分都算到銷售人員上。銷售主體以涉嫌職務(wù)侵占犯罪將銷售人員告到公安機關(guān)。雖然該案偵查機關(guān)沒有立案，但銷售人員的名譽受到了侵害，這些都是銷售方式上存在的問題；

〈3〉檔案不全，銷售主體被侵權(quán)后無法舉證。國有、集體企業(yè)、公司，規(guī)范的個體、私營企業(yè)等，內(nèi)部管理規(guī)范，各種規(guī)章制度健全，檔案完整。但是一些小的企業(yè)、公司，特別是一些個體、私營企業(yè)，在聘用銷售人員、福利待遇、采用銷售方式等方面，沒有任何檔案或原始記載，甚至連本臺帳都沒有，發(fā)生案件、糾紛后，自身無法舉證，公安、司法機關(guān)調(diào)查取證、訴訟活動困難重重。

2002年10月份，某縣公安機關(guān)派員到沿海一個發(fā)達的城市去調(diào)查一起職務(wù)侵占案件，在當?shù)毓矙C關(guān)的配合下找到一個個私公司的老板，意圖取一個證據(jù)，要求個私老板提供財務(wù)賬，一問才知道哪有什么財務(wù)賬，他做生意從來不建賬，收支全在自己的口袋里，本來可以通過查一下賬目，個把小時就能解決的事情，卻無法進行。由于這份證據(jù)是定案的關(guān)鍵，某縣公安機關(guān)前后三次找他，制作了三份筆錄，還是達不到要求，真是勞命傷財。

四 、銷售環(huán)節(jié)的變化

計劃經(jīng)濟體制下的銷售環(huán)節(jié)是計劃性、指令性、層層進貨、批發(fā)，一件商品從出廠到消費者手中，環(huán)節(jié)、手續(xù)繁雜。在公安、司法實踐中收集證據(jù)容易。

市場經(jīng)濟體制下的銷售環(huán)節(jié)是根據(jù)市場變化而定的，最突出的一點就是銷售環(huán)節(jié)的簡單化，一般商品取消了計劃、指令性。銷售主體根據(jù)市場需求決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，消費者可直接向銷售主體進貨，在流通流域減少了許多環(huán)節(jié)，減輕了生產(chǎn)、銷售成本，縮短了資金周轉(zhuǎn)周期，提高了資金運作效率。

在公安、司法實踐中也碰到一些實際問題，特別是一些不規(guī)范的個體、私營銷售主體，在銷售過程中手續(xù)簡化，憑信用銷售，給違法犯罪分子鉆了空子。銷售主體一旦被詐騙或其它侵權(quán)，自已無法舉證，公安、司法機關(guān)也存在著調(diào)查取證難等問題，許多涉嫌經(jīng)濟犯罪的案件演變成經(jīng)濟糾紛，這種案例不勝枚舉。

筆者認為：在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，計劃經(jīng)濟體制下的銷售模式已走下歷史舞臺，市場經(jīng)濟體制下的銷售模式已初步建成、逐步規(guī)范。但是在公安、司法機關(guān)的內(nèi)部，一些執(zhí)法者平時不注重學習，業(yè)務(wù)水平不高、觀念陳舊，認識還停留在計劃經(jīng)濟體制的年代，對市場經(jīng)濟體制下復(fù)雜的銷售模式、銷售主體、人員、方式、環(huán)節(jié)變化識別不清，遇到一些疑難經(jīng)濟犯罪案件感到束手無策，無法適應(yīng)新形勢下的公安、司法機關(guān)的正確執(zhí)法、司法活動。因此公安、司法人員只有在講政治、學法律、懂業(yè)務(wù)的同時，注重學習、掌握、識別市場經(jīng)濟體制下的銷售模式的內(nèi)涵、外延及其規(guī)律性，才能正確履行好職能，嚴厲打擊涉嫌經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪活動，才能依法整頓、建立良好的經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的軟環(huán)境，才能真正為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。

市場經(jīng)濟體制論文:淺談軍供站管理體制如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制

黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，黨的十四屆三中全會又通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，勾畫出了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，為改革的順利發(fā)展指明了方向。軍供站的管理體制必須適應(yīng)這個大趨勢。

現(xiàn)行的軍供管理體制是在計劃經(jīng)濟體制條件下形成的，它適應(yīng)了計劃經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，對保障軍供任務(wù)的完成，促進軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但隨著改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，軍供工作的內(nèi)、外部環(huán)境均發(fā)生了很大變化，平價物資的供應(yīng)被取消，減免稅優(yōu)惠政策被廢止。在此基礎(chǔ)上，軍供要求卻越來越高，出現(xiàn)了此消彼長的情況，給軍供工作帶來新問題、新難度。面對這樣的現(xiàn)實，我們軍供戰(zhàn)線的同志，一方面應(yīng)全力爭取國家和地方財政的支持，另一方面，只有對現(xiàn)行的軍供管理體制進行改革，使之與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，唯有如此，才能掌握軍供工作的主動權(quán)，更好地為部隊服務(wù)、為戰(zhàn)備服務(wù)。

一、關(guān)于軍供站性質(zhì)的界定

按現(xiàn)行的概念，軍供站是地方人民政府支援過往軍隊的組織機構(gòu)和戰(zhàn)備設(shè)施，是為過往軍隊提供服務(wù)的行政機構(gòu)。具體任務(wù)是保障平時、戰(zhàn)時成批過往部隊、入伍新兵、退伍老兵、支前民兵、民工等在鐵路、公路、水路運輸中膳食、開水等的供應(yīng)。根據(jù)這樣的性質(zhì)和任務(wù)，規(guī)定了軍供站工作的宗旨是為部隊服務(wù)、為國防建設(shè)服務(wù)，這是軍供工作的根本點，在整個社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展過程中，這個宗旨只能加強，不能削弱，離開了這個宗旨，軍供站就失去了存在的意義。因此，在社會主義市場經(jīng)濟的改革過程中，我們必須牢牢把握這一點，圍繞這個中心去搞改革、去開展各項工作，從而保障這個中心任務(wù)完成得更好。

但軍供工作發(fā)展至今，已經(jīng)不是軍供站工作的全部，有的甚至不足其工作總量的三分之一，軍供站的工作已由單一的軍供保障發(fā)展到綜合經(jīng)營型的軍供保障體系，軍供站機構(gòu)的性質(zhì)，已經(jīng)不是單一的“行政機構(gòu)”所能界定，許多軍供站既具有行政性質(zhì)，又是差額撥款的事業(yè)單位，還具有__企業(yè)的法人資格。這種主體性質(zhì)的不確定性和多樣性，給軍供站的改革和管理帶來難度。因此，要求國家給全國軍供站統(tǒng)一定性，或者來個“政企分開”，以便確定軍供站以何種身份參與市場經(jīng)濟競爭，確定軍供站參加行政、事業(yè)、企業(yè)哪一序列的改革，按照哪一類類型來管理？這是軍供站管理體制適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制首先必須明確的問題。

二、當前軍供站在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動管理體制方面存在的問題

（一）關(guān)于軍供站的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

產(chǎn)權(quán)，是指由法律界定和維護各經(jīng)濟主體相對于資源的歸屬和使用、處置以及利益的權(quán)利。它不是指人與物之間的一般關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們相互認可的行為關(guān)系，是一系列用來確定人們對于經(jīng)濟資源使用時所處地位的社會利益關(guān)系。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的必要條件。軍供站在市場經(jīng)濟中，要想通過有效的資源競爭、生產(chǎn)協(xié)作和聯(lián)合經(jīng)營等形式增加要素資源配置的效益，要想選擇企業(yè)的承包、租賃、股份制等經(jīng)營方式激勵對生產(chǎn)要素的有效利用，要想采取收購、拍賣、折股出售、宣布破產(chǎn)等手段促進要素資源的合理流動等等，都必須界定（或重新明確）產(chǎn)權(quán)的歸屬問題。這樣做可以優(yōu)化經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為，提高社會資源配置的效益，激勵軍供站有效地利用資源。目前全國軍供站大致有三種建立方式：一是根據(jù)1965年國家122號文由鐵路、交通部門根據(jù)總參軍交部要求修建后移交給當?shù)孛裾块T的軍供站，這類軍供站約占總數(shù)的五分之三。二是由各地人民政府修建的，這類軍供站約占總數(shù)的五分之二。三是由軍人接待轉(zhuǎn)運站改成的軍供站，全國約三十余個。這三種類型的軍供站，其產(chǎn)權(quán)均歸政府所有，這種特定的產(chǎn)權(quán)制度在完成了它對奠定社會主義經(jīng)濟體制的歷史使命后，面臨著新的產(chǎn)權(quán)安排。目前，我國已經(jīng)選擇了走向社會主義市場經(jīng)濟的道路，那么，按照社會主義市場經(jīng)濟運作的要求，對軍供站產(chǎn)權(quán)進行重新界定，已屬勢所必然。傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，在名義上的所有者——人民并不能真正行使所有者的職能的同時，實際上的所有者——政府及其代表（官員）只能作為軍供站之外的政治力量掌握軍供站又不承擔直接經(jīng)濟責任，以致軍供模式表現(xiàn)為：

及時、軍供站都歸政府所有，因此缺乏競爭性。在將資源所有權(quán)利都界定給國家的條件下，軍供站的生產(chǎn)要素分配、勞動工資標準等都嚴格執(zhí)行國家指令，對軍供站的資產(chǎn)投入、物資供應(yīng)、規(guī)模控制都由國家統(tǒng)一安排。這種高度集中經(jīng)營控制，使軍供站喪失了自主經(jīng)營的能力和自我獨立發(fā)展的動力。

第二、軍供站經(jīng)營者的行為準則，是盡力完成上級下達的計劃指標，而忽略了追求盈利的較大化。在計劃經(jīng)濟條件下，只要完成計劃任務(wù)，不需要關(guān)心盈利問題，這就導(dǎo)致資源浪費，資產(chǎn)運營效率低下。

在黨的十一屆三中全會以后，各地有部分軍供站在改革中推行了承包經(jīng)營責任制，實際上這是采取國有資產(chǎn)委托經(jīng)營形式。這種經(jīng)營形式雖然要求軍供站必須用自有財產(chǎn)進行擔保，增加了承包人資產(chǎn)抵押的風險，但由于軍供企業(yè)財產(chǎn)同國家財產(chǎn)沒能劃清，軍供企業(yè)沒有邊界清楚的獨立產(chǎn)權(quán)和獨擔債權(quán)，承包人資產(chǎn)抵押相對于所經(jīng)營資產(chǎn)而言的微乎其微等，因而并不具有實際意義上的法人資格，仍然停留在自然人時期。承包人的經(jīng)營風險也就是國家的經(jīng)營風險，個人資產(chǎn)抵押失去應(yīng)有之義，在這種情況下，軍供站只能“負盈而不負虧”。因此，這種承包經(jīng)營責任制也必須加以改革。至于這種改革是朝著“公司”制還是“股份制”的方向來發(fā)展，就成了擺在軍供站發(fā)展道路上需要探討的新問題。但不管實行何種改革，首先必須明晰軍供站的產(chǎn)權(quán)，將其界定清楚，這已成為軍供站參與市場經(jīng)濟的基本前提。

（二）軍供站勞動管理體制的現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)的計劃體制下，無數(shù)勞動者是通過計劃手段被分配到各個就業(yè)崗位的，這種就業(yè)制度的好處是職工的工作安全，職業(yè)有保障，但卻帶來了許多弊端，不利于貫徹按勞分配，不利于單位提高生產(chǎn)效率和管理水平，不利于發(fā)揮勞動者的特長。

我國要發(fā)展市場經(jīng)濟，就必須要建立勞動力市場，這也就是我國經(jīng)濟體制改革的客觀要求。在市場經(jīng)濟運行條件下，軍供企業(yè)作為一個獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，有權(quán)利決定生產(chǎn)要素的配置和調(diào)整，為了講求經(jīng)濟效益，提高勞動者生產(chǎn)率，有效地實現(xiàn)勞動

力與生產(chǎn)資料的組合，有權(quán)按自己的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營目標的要求，自行擇優(yōu)聘用企業(yè)職工和按企業(yè)勞動合同規(guī)定辭退職工，有權(quán)決定用工辦法和工資獎勵方式。同樣，勞動者是自由人，有權(quán)支配自己的勞動力，有權(quán)選擇職業(yè)，有權(quán)對自己付出的勞動按其貢獻大小取得相應(yīng)的報酬。

隨著改革的不斷深入，改革傳統(tǒng)勞動管理體制，促進勞動力流動，開放勞動力市場的呼聲日高，在軍供系統(tǒng)勞動用工實行了勞動合同制，但這種勞動合同制主要表現(xiàn)在形式上，離實際意義上的勞動合同制還有很大的差距，也就是說這種合同制與原來的固定工差不多，沒有真正發(fā)揮勞動合同制的作用，致使表現(xiàn)差的、違紀的很難按規(guī)定解除合同，合同到期的必須續(xù)訂，有的干脆訂到了退休，企業(yè)想根據(jù)需要減員，結(jié)果哪一個也減不掉，造成這種局面有幾種原因：

1、出于政治上安全的考慮，政府部門有要求，不能把富余人員推向社會，要求企業(yè)把這個包袱背起來。

2、任何一種改革，首先是觀念上的改革，這一點還遠遠沒有到位，人們的思想觀念還停留“鐵飯碗”包就業(yè)的計劃經(jīng)濟時代，所以導(dǎo)致勞動合同制，雖具其形而不具其實。

三、改革現(xiàn)行軍供站產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動管理體制的思考

（一）關(guān)于軍供站產(chǎn)權(quán)界定需要解決的主要問題及設(shè)想

我國實行社會主義市場經(jīng)濟，其必要條件是盡快改變傳統(tǒng)體制下財產(chǎn)所有者和財產(chǎn)使用者之間權(quán)責利關(guān)系不確定的狀況，明確界定產(chǎn)權(quán)主體。只有產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚明白，才能通過產(chǎn)權(quán)交易，促進資源的有效配置。當前需要著手解決的主要問題有：

1、界定產(chǎn)權(quán)主體，明確所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者各自具有哪些財產(chǎn)權(quán)利。長期以來，軍供站內(nèi)部存在著黨委（支部）、站長、職代會關(guān)系沒有理順的問題，政企職責難以分開或名義上分開而實際上沒有分開的問題，其根本原因就在于沒有明確國家作為社會管理者和財產(chǎn)所有者的代表應(yīng)當具有哪些財產(chǎn)權(quán)利；軍供站企業(yè)作為獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當具有哪些財產(chǎn)權(quán)利；職工作為全民資產(chǎn)的主人和實際生產(chǎn)勞動者，應(yīng)當具有哪些財產(chǎn)權(quán)利。明確國家、企業(yè)、個人三者的財產(chǎn)權(quán)利界區(qū)，是處理國家、企業(yè)、個人三者利益關(guān)系的基礎(chǔ)，也是搞好軍供企業(yè)的基本途徑。

2、界定軍供企業(yè)留利的歸屬問題。推行經(jīng)濟體制改革以來，國家給國有企業(yè)留利作了政策規(guī)定。對軍供企業(yè)在享受免稅優(yōu)惠的條件下爭來的錢，規(guī)定免稅部分必須用于軍供事業(yè)，以彌補其經(jīng)費補助不足。那么在取消免稅優(yōu)惠政策的情況下，如何來界定軍供企業(yè)留利的歸屬問題，則沒有明確。筆者認為：界定軍供企業(yè)留利問題可按照如下設(shè)想進行：首先要按照軍供企業(yè)經(jīng)營方式的不同，來明確界定軍供企業(yè)留利的歸屬問題。在承包制和資產(chǎn)經(jīng)營責任制中，軍供企業(yè)留利首先用于歸還貸款外，剩余部分應(yīng)用于補貼軍供、為發(fā)展生產(chǎn)積累資金、改善職工生活福利和職工獎勵基金。其中補貼軍供和發(fā)展生產(chǎn)積累資金比較重要，應(yīng)各占剩余部分的40%，其余20%用于改善職工生活福利和職工獎勵基金。軍供企業(yè)用這種留利形式形成的資產(chǎn)應(yīng)歸軍供企業(yè)所有，以增強軍供企業(yè)的自我發(fā)展能力。在實行租賃制的軍供企業(yè)中，承租者按規(guī)定交納租金后，留利歸承租者所有。在實行股份制的軍供企業(yè)中，留利形成的資產(chǎn)按股東所擁有的股份比例分攤，國家只能根據(jù)其所占有的股份數(shù)額對企業(yè)留利形成的資產(chǎn)享有相應(yīng)的所有權(quán)。只有這樣，產(chǎn)權(quán)界區(qū)才能明確。

（二）建立軍供站新的勞動機制

在計劃經(jīng)濟體制下，我國勞動管理體制主要有“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，“鐵飯碗”的固定工制度和“大鍋飯”的工資分配制度。這種用工制度嚴重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。要解決這些問題的根本出路在建立和發(fā)展勞動力市場，改革傳統(tǒng)的勞動管理制度體制，建立新的勞動機制開始。

1、建立市場化的就業(yè)機制。當然這是由國家及政府來建立，但我們要根據(jù)市場經(jīng)濟的實質(zhì)，自覺運用價值規(guī)律、供求規(guī)律，遵循市場交換原則，充分發(fā)揮競爭機制的作用，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點和需要選擇不同層次的勞動力市場，同時要減裁多余的工人，要允許有失業(yè)。

2、培育富有競爭的動力機制。動力機制是激發(fā)勞動者積極性的最基本因素。我們首先要做到用人規(guī)模合理化，使人盡其才，把勞動者的積極性激發(fā)起來，才會提高經(jīng)濟效益。由于失業(yè)人員存在給就業(yè)人員產(chǎn)生一種壓力，這種壓力表現(xiàn)在生產(chǎn)就是一種動力，會使生產(chǎn)效率提高。改革或放棄原有的工資制度，培育出富有競爭性的動力機制，促進軍供企業(yè)運行的高效化。

3、不斷完善勞動合同制。勞動合同制是普遍適用于各種用工形式的一種用工制度。它作為規(guī)范職工勞動的一種方式，是依法以契約方式確定勞動關(guān)系雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任。它賦予企業(yè)用工自主權(quán)，我們要用好這個自主權(quán)，來合理配置勞動力資源，提高勞動生產(chǎn)率。

軍供站管理體制與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的方方面面很多，以上僅談及兩方面的粗淺見解，由于建立社會主義市場經(jīng)濟體制是一項前無古人的嶄新事業(yè)，無論是理論上還是實踐方面都處在探索階段，軍供站的管理體制如何與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的探索與研究就更為缺乏，要更深入的探討與研究，使軍供管理體制更好地與社會主義市場經(jīng)濟體制接軌。

市場經(jīng)濟體制論文:市場經(jīng)濟體制下社會工作模式的轉(zhuǎn)變

在以往計劃經(jīng)濟體制發(fā)展的過程中,我國社會工作的主要模式是政府決定一切,這種工作模式不利于發(fā)揮人民群眾的主觀能動性。因此,計劃經(jīng)濟體制下的社會工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟體制下,社會工作模式將會發(fā)生很大的變化。

1 社會工作的基本屬性

首先,社會工作是社會福利制度重要的組成部分,對于人們在生活中出現(xiàn)的各種問題,進行解答與幫助,是社會福利制度好壞的主要體現(xiàn)。其次,社會工作屬于助人為樂活動,因此,社會工作具有實踐性特點,在西方發(fā)達國家社會工作過程中,社會工作來源于宗教開展的慈善活動。然而,在現(xiàn)代社會發(fā)展的過程中,社會工作仍舊以助人為樂為主要目的,以達到社會福利制度的基本要求。,社會工作屬于一門專業(yè),并且具有系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)體系[1].

2 新時期,如何做好社會工作的轉(zhuǎn)型

2.1 以社區(qū)工作為主要方向

在開展社會工作的過程中,做好社區(qū)工作至關(guān)重要,能夠為社區(qū)創(chuàng)造良好的生活氛圍,以逐漸改變小區(qū)居民的思想意識,在進行社區(qū)工作的過程中,應(yīng)當做到以下幾個方面:

首先,在開展社區(qū)工作的過程中,由于服務(wù)的主要群體是小區(qū)居民,應(yīng)不斷調(diào)動小區(qū)居民工作的積極性,積極投入到社區(qū)工作之中,以在小區(qū)中轉(zhuǎn)變自身的社會角色,從小區(qū)居民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?為小區(qū)建設(shè)奉獻自身的力量。因此,要想實現(xiàn)社會工作的順利轉(zhuǎn)型,應(yīng)逐漸擴大服務(wù)的群體,不應(yīng)局限在小組或者個案,以不斷加快社區(qū)工作的進程[2].

其次,在社會工作轉(zhuǎn)型的過程中,應(yīng)當注重培力過程,通過培力以不斷激發(fā)社區(qū)居民行動的主觀能動性,從優(yōu)勢視角方面分析,社區(qū)培力強調(diào)能力建設(shè)、資源的鏈接和陪伴成長,因此,在開展社會工作轉(zhuǎn)型的過程中,應(yīng)以這三種因素為主要方向。此外,應(yīng)依據(jù)社區(qū)群體的實際需要,不斷關(guān)注社區(qū)居民的受教育情況、生活環(huán)境和文化氛圍。在開展社會工作的過程中,應(yīng)為社區(qū)居民建立公共的活動空間,在公共空間建設(shè)的過程中,應(yīng)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并且應(yīng)定期組織社區(qū)居民參加各種公共活動,制定議事的基本規(guī)則,通過創(chuàng)造這種社區(qū)環(huán)境,以不斷激發(fā)居民的積極性,為社區(qū)的改變奠定良好基礎(chǔ)。

,在社會工作轉(zhuǎn)型的過程中,應(yīng)使公益性組織結(jié)構(gòu)與社區(qū)志愿者活動有機的結(jié)合在一起,進而形成一股社會凝聚力,以逐漸形成共同治理的全新格局。現(xiàn)階段,在社會治理的過程中,主要依賴國家的政治權(quán)利,或是依據(jù)治理人員自身的主觀意愿進行社區(qū)治理,這種治理方式不利于激發(fā)社區(qū)居民的積極性。此外,在社區(qū)治理的過程中,參與式模式雖然取得一些成效,但是仍舊存在很多問題,現(xiàn)階段,在社區(qū)發(fā)展的過程中,如果只依賴社區(qū)當?shù)刈陨淼牧α?而不與外部進行合作,這不利于社區(qū)工作的順利開展。因此,在開展社區(qū)工作的過程中,應(yīng)積極與政府和市場進行合作,進而不斷加快社區(qū)的發(fā)展進程[3].

在開展社區(qū)工作的過程中,應(yīng)當依據(jù)社區(qū)的實際情況,使得公益網(wǎng)絡(luò)能夠與社區(qū)結(jié)合在一起,進而在社區(qū)之中形成一股社會力量,為社區(qū)治理奠定良好的人力基礎(chǔ)。

2.2 以社會政策為主

現(xiàn)階段,在開展社區(qū)工作過程中,應(yīng)以社會的基本政策為準,對于社區(qū)工作存在的問題,也體現(xiàn)了社會政策存在的缺陷,因此,社會政策還有待完善。在社會工作轉(zhuǎn)型的過程中,不僅要做好社區(qū)工作,還應(yīng)以社區(qū)工作為基礎(chǔ),為轉(zhuǎn)變社會政策提出合理建議,以加快社會政策轉(zhuǎn)變的進程。此外,在社會工作進行轉(zhuǎn)型的過程中,應(yīng)以社區(qū)工作經(jīng)驗為主,提出科學、合理的社會政策,進而為社會轉(zhuǎn)型奠定良好基礎(chǔ)。

2.3 做好權(quán)利的分配

在社會工作轉(zhuǎn)型的過程中,存在的主要問題是權(quán)利制約性較差,以及無法保障公民的基本權(quán)利,這種權(quán)利關(guān)系,不利于社會工作的順利開展,因此,在社會工作轉(zhuǎn)型的過程中,應(yīng)做好權(quán)利的分配,確保公民的合法權(quán)利不受到侵害,為確保權(quán)利之間能夠得到平衡,就應(yīng)在社會工作轉(zhuǎn)型的實踐中,找到制約權(quán)利的主要因素,以采取有效的應(yīng)對措施,做好權(quán)利之間的分配[4].現(xiàn)階段,在社會工作轉(zhuǎn)型的過程中,經(jīng)常會存在以下兩種現(xiàn)象:

首先,由于受到政府權(quán)利的干預(yù),在進行社會工作的過程中,大部分都體現(xiàn)了政府的意愿,不能滿足人民群眾的利益。其次,在開展社會工作的過程中,主要強調(diào)技術(shù)性與專業(yè)性,卻不能將社區(qū)志愿者與社會公益性組織有機的結(jié)合在一起,進而在社區(qū)工作的過程中,不能充分發(fā)揮社會工作的優(yōu)勢。

3 我國社會工作發(fā)展的主要趨勢

在西方發(fā)達國家,由于社會工作起步比較早,因此,在社會工作方面,已經(jīng)形成、系統(tǒng)的工作模式。然而,由于我國社會工作的起步比較晚,現(xiàn)階段,我國社會工作的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下兩個方面:首先,應(yīng)吸收國外社會工作經(jīng)驗,依據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況,使社會工作朝向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。其次,應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式,不斷擴大社會工作的對象,并且還應(yīng)建立一套完善的社會工作機制,進而使社會工作朝向更好、更快的方向發(fā)展[5].

綜上所述,通過分析新時期如何做好社會轉(zhuǎn)型工作,我們能夠看出,在社會工作轉(zhuǎn)型的過程中,應(yīng)當做好社區(qū)的管理工作,不斷激發(fā)社區(qū)居民的主觀能動性,使社區(qū)居民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?為社區(qū)發(fā)展貢獻自己的力量。并且在社區(qū)工作開展的過程中,還應(yīng)不斷關(guān)注外部環(huán)境的發(fā)展變化,積極與公益性的組織進行合作,以形成一股社會力量。此外,在做好社區(qū)工作的同時,還應(yīng)與政府政策有機的結(jié)合在一起,以使社會工作轉(zhuǎn)型能夠達到政府要求的基本標準。

市場經(jīng)濟體制論文:談?wù)撌袌鼋?jīng)濟體制下我國環(huán)境資源保護法的完善

一、引言

保護環(huán)境和合理利用自然資源，是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。環(huán)境和發(fā)展研究已成為當今世界的重要課題。從歷史的角度來看，隨著一場與工業(yè)革命意義同樣重大的“環(huán)境革命”的誕生，環(huán)境資源保護法（以下簡稱“環(huán)保法”）正日益受到人們的普遍重視，從而成為第二次世界大戰(zhàn)以來發(fā)展最快的法律之一。作為一門新興的法律，環(huán)保法是多部門法發(fā)展的結(jié)果，憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等部門法在環(huán)境保護方面的發(fā)展，不僅使其成為環(huán)境法體系不可或缺的組成部分，也使其原理成為環(huán)保法理論體系的重要支柱。

我國是一個處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中的發(fā)展中國家，目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重任務(wù)。隨著我國現(xiàn)代科技的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，不僅給人們的物質(zhì)文化生活帶來空前繁榮，也造成了許多環(huán)境問題。一方面使原本某些方面的立法空白凸顯出來，另一方面也使得原本環(huán)境法體系中的一些內(nèi)容因不適應(yīng)當前的形勢而亟待修改。1下文將就我國現(xiàn)行的環(huán)保法的體系所存在的一些缺陷及產(chǎn)生這些缺陷的原因進行初步探討，并提出有關(guān)建議，以期不斷完善我國的環(huán)保法，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

二、環(huán)保法體系的缺陷及原因

關(guān)于我國環(huán)保法體系的劃分方法，可謂仁者見仁，智者見智。但普遍都認為環(huán)保法是一個獨立的法律部門，并形成了以憲法關(guān)于環(huán)境資源保護規(guī)定為基礎(chǔ)，一綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門法關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定為補充，以及包括污染紡織、自然保護、環(huán)境糾紛處理、損害救濟、環(huán)境管理組織等內(nèi)容的環(huán)境法律、法規(guī)、制度和環(huán)境標準組成的體系。2但由于經(jīng)濟的發(fā)展而不斷產(chǎn)生新的環(huán)境問題，且我國的環(huán)保法體系相當一部分帶有濃厚的計劃體制色彩，在現(xiàn)今市場經(jīng)濟條件下，所有上述這些缺陷日益阻礙著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，迫切要求加大力度完善我國的環(huán)保法體系。以下將從這些缺陷產(chǎn)生的原因出發(fā)，分別論述之：

㈠、體系外部原因所帶來的缺陷

隨著市場經(jīng)濟體制的確立及經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，新的環(huán)境資源保護關(guān)系不斷出現(xiàn)，必然要求新的環(huán)保法的制定實施，再繼之便是環(huán)境司法要適應(yīng)新的環(huán)保法體系的要求。體現(xiàn)在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯后性。所謂滯后性，指環(huán)保法在時間上總是落后于環(huán)境問題的要求及實踐發(fā)展。滯后現(xiàn)象已為各國環(huán)境法的發(fā)展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯后性：3⑴、國家權(quán)力觀念。環(huán)境問題只有發(fā)展到影響社會安定和發(fā)展時才成為現(xiàn)代國家行政管理的對象。⑵、環(huán)境問題的嚴重程度和環(huán)境意識。一般說來，環(huán)境意識落后于環(huán)境問題的發(fā)展程度，而環(huán)境意識在行政管理領(lǐng)域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。⑶、反饋機制自身的限制。系統(tǒng)的復(fù)雜性，反饋環(huán)節(jié)的多元化及立法程序上的時間限制都會引起這種滯后性。從解決方法上看，滯后性只能事后進行完善，不可能從根本上避免。當然，立法時在現(xiàn)實可行性基礎(chǔ)上充分考慮環(huán)境問題的發(fā)展趨勢，使立法具有一定的超前性，這在實踐中是可行的，也是可取的。

㈡、體系內(nèi)部原因所引起的缺陷

從環(huán)保法體系內(nèi)部來看，作為體系組成部分的相關(guān)法律、法規(guī)的改變都會相應(yīng)地改變環(huán)保法體系的內(nèi)容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。而且，從整體上看，我國現(xiàn)有環(huán)保法體系的結(jié)構(gòu)還不完整，子系統(tǒng)不周全，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不完善，使環(huán)境資源保護關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)尚無適當?shù)目刂剖侄巍＞唧w說來有：

1、功能不協(xié)調(diào)。從實踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問題未被調(diào)整或進行了互相矛盾的調(diào)整，亦即有的環(huán)境法律系統(tǒng)間作用互相矛盾或存在空白點。初步看來，這有兩個原因：⑴、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整，某些應(yīng)有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯后性是有根本區(qū)別的）⑵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，有的制度間未能很好地配合。如排無收費和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問題。

2、有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。環(huán)境問題首先作為一個技術(shù)經(jīng)濟問題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術(shù)的不合理運用，最終解決也只能依靠技術(shù)進步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即：⑴、內(nèi)容滿足技術(shù)合理性。許多制度是環(huán)境保護領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)規(guī)范的發(fā)展，應(yīng)符合環(huán)境科學的規(guī)律和要求。⑵、結(jié)構(gòu)滿足操作技術(shù)合理性。環(huán)保法是通過法律對社會進行調(diào)整控制的一種工具和方法，必須有適應(yīng)的結(jié)構(gòu)和程序保障操作上的合理性，使之符合市場經(jīng)濟和法制建設(shè)的一般規(guī)律。4但是，目前我國環(huán)保法在這兩方面或多或少存在某些問題，如環(huán)境影響評價制度中的公共參與問題、現(xiàn)場檢查制度問題、“三同時”制度問題，等等。總的看來，作為技術(shù)性很強的環(huán)保法，在我國并未體現(xiàn)出這一特點，而更多的是一般的原則制度的規(guī)定。

三、環(huán)保法體系的完善

我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，這段期間也是政治、經(jīng)濟、社會變動較大的時期。環(huán)境立法問題就在這高度變遷的時空中，不斷受到試煉，不斷受到調(diào)適。由此而形成的環(huán)保法，也就因而帶有濃厚的動態(tài)氣息。現(xiàn)階段完善我國的環(huán)保法，應(yīng)從以下兩方面考慮：

㈠、環(huán)境立法對完善環(huán)保法的前提作用

這里所講的立法，僅包括制定新的法律規(guī)范。沒有環(huán)境立法，就沒有環(huán)保法體系，環(huán)境司法更無從談起。因此，完善環(huán)境立法是完善環(huán)保法體系的一個前提條件。而“立法的發(fā)動、進度及內(nèi)容未必單純是事理與民意的結(jié)果，而會因政治、經(jīng)濟、社會和文化的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動態(tài)發(fā)展而有不同的演變。”5目前，盡管環(huán)境立法領(lǐng)域空前活躍，但從整個國

家的經(jīng)濟發(fā)展來看，還未能跟上。因此，加強環(huán)境立法，完善環(huán)保法體系，促進體系整體功能的發(fā)揮，保護和改善環(huán)境，防止污染和破壞，是一個十分迫切的任務(wù)。

鑒于環(huán)境問題的四項特色即科技關(guān)聯(lián)、利益沖突、隔代平衡、國際關(guān)聯(lián)，6當前加強環(huán)境立法，完善我國環(huán)保法體系，應(yīng)注意以下幾個方面的問題：⑴、環(huán)境立法要突出自然規(guī)律。環(huán)境立法的目的之一就是要維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護和改善人類的生存環(huán)境。因此，環(huán)境立法要突出自然生態(tài)規(guī)律的要求與發(fā)展。⑵、環(huán)境立法要充分體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律。環(huán)境問題使經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，各國實踐證明，只有發(fā)展經(jīng)濟，才能最終解決環(huán)境問題。因此，在環(huán)境立法時，要充分體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律的要求，以環(huán)境保護來促進經(jīng)濟的發(fā)展，用法律來教育人們提高對環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展辯證關(guān)系的認識，以環(huán)保來促進經(jīng)濟的發(fā)展。⑶、環(huán)境立法要體現(xiàn)“地球一體”的觀點。在國際關(guān)聯(lián)的特色之下，環(huán)境行政容易衍生外交、國防及國際勢力介入等現(xiàn)象，造成環(huán)境問題的復(fù)雜化。7故環(huán)境立法應(yīng)從整體角度考慮環(huán)境問題，把我國的環(huán)境問題納入世界環(huán)境問題的范圍內(nèi)進行考慮。

此外，在立法的進程中，應(yīng)見賢思齊，認真學習環(huán)保先進國家的制度和經(jīng)驗，并可以有條件地援用歐美、日本等國環(huán)境法律所通用的管制手段，以便及時、高效地解決環(huán)境問題。

㈡、健全現(xiàn)有制度，協(xié)調(diào)體系內(nèi)部的功能

1、從技術(shù)上完善現(xiàn)存的相關(guān)制度。這是改善環(huán)保法體系的重要措施。首先，應(yīng)加大處罰力度。可適當引用不同程度的刑罰，但應(yīng)認識到環(huán)境問題多元因應(yīng)的執(zhí)行手段中，刑罰只是其中的一種，且適用刑罰不得背離環(huán)境問題的特質(zhì)與刑罰手段的定位。其次，應(yīng)加強科技在解決環(huán)境問題的作用，事實上科技是解決環(huán)境問題的根本途徑。建議在現(xiàn)行環(huán)保法體系的基本原則中加入“科技促進”一項，以彰顯科技的重要性。再次，“公共參與”這一原則在立法中雖得到體現(xiàn)，但在現(xiàn)實的決策運行中，卻往往拋開公共力量而自行決策，或多或少地損害了公共的利益。故有必要將公共參與落實到實處，如通過聽證、質(zhì)詢、述職等途徑將之制度化。但同時也應(yīng)注意不宜一味主張多參與，而應(yīng)在參與的時機、范圍、方式與效力上，妥為規(guī)劃，并由整體的角度出發(fā)，健全相應(yīng)輔助措施，以免造成公共參與的錯置。

2、協(xié)調(diào)各制度的功能。各制度的協(xié)調(diào)依賴于其內(nèi)容銜接和控制手段的協(xié)調(diào)，即⑴、內(nèi)容銜接，不留任何空白點，控制環(huán)境行為的各主要方面和環(huán)節(jié)。⑵、內(nèi)容協(xié)同，功能協(xié)調(diào)，制度間不應(yīng)有矛盾點。這是由環(huán)保法體系內(nèi)部各組成部分具有共同目的性所決定了的。

顯然，當前形勢下，要完善我國的環(huán)保法體系還有大量的工作要做，必須加快法制建設(shè)的進程，以求更有力地促進經(jīng)濟的發(fā)展，保障社會公眾的利益。*作者單位：福建省晉江市人民法院。

市場經(jīng)濟體制論文:建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度

一、必須建立社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度

（一）產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度：經(jīng)濟學和法學的考察

對產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟學和法學的概念是不同的。經(jīng)濟學中的產(chǎn)權(quán)（Property Rights），著名的《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學大辭典》的解釋是“一種通過讓會強制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟品的多用途進行選擇的權(quán)利。”

現(xiàn)代經(jīng)濟學，尤其是以產(chǎn)權(quán)為研究重點的新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)理論的要點是：產(chǎn)權(quán)是對經(jīng)濟品的權(quán)利，包括使用、獲得收益、處置的權(quán)利，經(jīng)濟品的交換，即商品或生產(chǎn)要素的交換是一組權(quán)利的交換；產(chǎn)權(quán)具有排它性，同時可分離、可分割（如對一物可以同時或分別有不同的權(quán)利），從而可有不同的產(chǎn)權(quán)制度安排，同時它還受規(guī)則和國家的約束；產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟運行的根本基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)制度決定組織的類型，形式及經(jīng)濟效率高低；產(chǎn)權(quán)制度對技術(shù)進步產(chǎn)生重要影響，同時技術(shù)進步也是引起產(chǎn)權(quán)制度變遷的基本原因；私有產(chǎn)權(quán)與政府干預(yù)都是可供選擇的產(chǎn)權(quán)制度，選擇的標準取決于交易費用的高低；通過建立在交易費用比較基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)交易，私有產(chǎn)權(quán)制度會產(chǎn)生復(fù)雜、合作效率極高的組織，如現(xiàn)代大企業(yè)；企業(yè)本質(zhì)上是投資者、經(jīng)營者、被雇者、債權(quán)債務(wù)人等各種利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)交易和“不合約”的組合及產(chǎn)物；企業(yè)的“不合約”性質(zhì)及信息不對稱，使企業(yè)的委托問題成為企業(yè)制度設(shè)計的關(guān)鍵問題。

法學家通常從財產(chǎn)權(quán)利法律制度的角度把握產(chǎn)權(quán)概念。一些法學家認為狹義的產(chǎn)權(quán)制度主要指所有權(quán)制度或物權(quán)制度，而廣義的產(chǎn)權(quán)制度則包括物權(quán)、債權(quán)、法人和企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種的財產(chǎn)權(quán)刮。

（二）中國必須盡快建立社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度

我國要加快經(jīng)濟發(fā)展，實行社會主義市場經(jīng)濟體制，必須從經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系兩個層面建立與此適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。

首先，產(chǎn)權(quán)制度是決定資源配置的基本制度。所以需要產(chǎn)權(quán)制度，是因為資源有稀缺性，必需合理配置資源。因此決定資源生產(chǎn)、使用和交易關(guān)系的產(chǎn)權(quán)制度就成了事關(guān)資源配置機制和效率的基本問題和必要條件。

其次，我們選擇了主要靠市場機制配置資源的市場經(jīng)濟體制，因此必須建立市場經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度。市場體制要求的產(chǎn)權(quán)制度和傳統(tǒng)計劃體制要求的產(chǎn)權(quán)制度不同。主要靠市場機制配置資源，意味支配資源、決定資源交換的市場主體-個人和法人的產(chǎn)權(quán)必須清楚明確，即市場主體必須有資源交易的選擇權(quán)和決定權(quán)，否則它就不是市場主體，無法擔任資源配置的主角。

第三，改革和發(fā)展的實踐已經(jīng)證明，按市場經(jīng)濟原則確立的產(chǎn)權(quán)制度及與此相適應(yīng)的法律制度，對中國的經(jīng)濟發(fā)展和體制改革已起了重要的作用。中國經(jīng)濟體制改革的過程，是市場化的過程，就是獨立的個人和法人取得資源支配權(quán)和交易權(quán)的過程。80年代初出臺以后又不斷完善的《合同法》、1986年出臺的《民法通則》、90年代出臺的《公司法》、《證券法》等法律，承認并保護包括私人產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各種產(chǎn)權(quán)，為中國包括私人企業(yè)在內(nèi)的各種企業(yè)的發(fā)展，及股份公司和資本市場的發(fā)展提供了重要的法律保障和促進作用。

第四，為解決仍然存在的許多問題，必須加快社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，建立和完善與之相適應(yīng)的法律體系。目前在產(chǎn)權(quán)制度方面還存在許多問題。如個人產(chǎn)權(quán)未得到充分的承認和保護，有在城市建設(shè)中對個人產(chǎn)權(quán)的不當處理、私人企業(yè)進入限制、上市公司小股東利益缺乏保護等問題；大公司治理結(jié)構(gòu)尚不健全，利益相關(guān)者的利益不能得到妥當?shù)谋Ｗo和平衡；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不清楚，如資產(chǎn)處置權(quán)責到底歸誰的問題就不清楚，因此企業(yè)轉(zhuǎn)制難以推進，國有資產(chǎn)易流失；許多創(chuàng)新和技術(shù)進步，受不合理的制度限制，難以推進；法律建設(shè)方面還存在許多問題，如憲法中有關(guān)公私產(chǎn)權(quán)關(guān)系的描述需進一步調(diào)整，較完備的物權(quán)法尚未出臺。

（三）推進社會主義產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)需要解決的重要問題

及時，理順不同產(chǎn)權(quán)和主體的關(guān)系。

首先要理順個人與法人（企業(yè)）、與國家的關(guān)系。

個人與法人的關(guān)系包括商品和服務(wù)的交易關(guān)系，個人作為雇員與法人的關(guān)系，個人作為投資者（股東）與企業(yè)的關(guān)系。這方面目前主要的問題是，對個人的權(quán)益，包括個人產(chǎn)權(quán)保護不夠。要解決這些問題，既要完善民事法律，強化對個人財產(chǎn)權(quán)利的保護，還需要通過勞動法、證券法等屬于公法范疇的經(jīng)濟法、社會法的完善，提供相應(yīng)的保障。

理順個人與國家的關(guān)系，主要涉及理順個人產(chǎn)權(quán)與國家公權(quán)，及個人產(chǎn)權(quán)與國家（國有）產(chǎn)權(quán)兩個方面。國家權(quán)力包括以國家為主體的民事權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，還包括旨在服務(wù)于公共目標的公權(quán)力。市場經(jīng)濟體制亦公認“公權(quán)優(yōu)先于私權(quán)”。問題是必須明確界定公權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)，個人產(chǎn)權(quán)不能對抗公權(quán)，公權(quán)亦不能無償占有個人產(chǎn)權(quán)。否則市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)就無法建立。理順公權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)關(guān)系，必須明確界定公權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)的邊界；確定公權(quán)的存在范圍，我國的主要問題是公權(quán)力過大，政府介入了許多它不應(yīng)也不必介入之事，但同時很多該做之事并無精力去做；明確行使公權(quán)的法律條件，公權(quán)只能根據(jù)憲法和法律，按法定程序行使，不能隨意侵犯個人產(chǎn)權(quán)；當行使公權(quán)會帶來個人（及法人）的財產(chǎn)損失時，國家應(yīng)予以補償。

理順個人產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重點，一是界定個人產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)的范圍，要根據(jù)中央已明確的對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整的方針，適當縮小國有經(jīng)濟及相應(yīng)的國有產(chǎn)權(quán)的控制范圍，允許個人產(chǎn)權(quán)進入更廣泛的領(lǐng)域，并給予保護和尊重；二是在允許個人產(chǎn)權(quán)進入的領(lǐng)域，明確個人產(chǎn)權(quán)主體和國有產(chǎn)權(quán)主體都是平等的民事主體，要平等保護雙方的合法利益。目前既有國有產(chǎn)權(quán)主體利用其與政府的特殊關(guān)系侵犯個人產(chǎn)權(quán)主體的問題，亦有個人產(chǎn)權(quán)主體利用國有產(chǎn)權(quán)主體責任不清侵犯國有資產(chǎn)的問題。

第二，通過建立合理的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，推進社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。

在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中，要突出企業(yè)及法人的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。這首先是因為企業(yè)法人是市場經(jīng)濟的主體，而我國目前又特別關(guān)注有利于企業(yè)發(fā)展 的制度建設(shè)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度健全離不開個人產(chǎn)權(quán)制度的健全，但其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，尤其是大公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為與其復(fù)雜的功能相適應(yīng)，通常涉及很多人的產(chǎn)權(quán)，遠比一般的個人產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要復(fù)雜。突出企業(yè)及法人的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，既有利于直接推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，而且有利于促進個人產(chǎn)權(quán)制度的完善。

為搞好企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，還必須重視法人產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。這是因為從法律上看企業(yè)是一種法人，法人制度不健全，企業(yè)制度難健全。更重要的是從經(jīng)濟角度看，企業(yè)不僅要與個人和企業(yè)交易、合作，還要和政府機構(gòu)、大學、社會團體、職工持股會等各種法人和團體合作，并且這種合作日益重要。基本法人制度不健全，對法人及企業(yè)都會有負面影響。

二、建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的法人和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

（一）建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的法人制度

法人是法律認可或規(guī)范的有獨立人格的團體組織。出現(xiàn)法人的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展和社會政治生活的客觀需要。很多事不可能由個人做，只能以團體的方式運作，因而出現(xiàn)法人。

我國《民法通則》對“法人”的定義是“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的組織。”根據(jù)法律我國的法人被分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。

中國法人制度存在許多根本性的問題。最突出的問題是我國一些已經(jīng)存在的或需要發(fā)展的團體，沒有相應(yīng)的法規(guī)確認其地位及給予規(guī)范引導(dǎo)，因而既限制發(fā)展，又帶來隱患。針對存在的問題，借鑒國際經(jīng)驗，考慮到現(xiàn)實性，中國法人制度的改善和發(fā)展，可考慮首先從四個方面推進。

及時，將按功能進行民事法人分類，改為重視按結(jié)合規(guī)則和財產(chǎn)制度進行基本的民事法人分類。

在國外，除行政法人外，民事法人主要按結(jié)合規(guī)則及財產(chǎn)制度進行基本分類，對某些特殊的民事法人（如日本對學校法人）亦按功能差異進行基本分類。在大陸法系國家，主要的民事法人分為以財產(chǎn)集合為基礎(chǔ)的財團法人和以人（人指股東、合伙人、社員等）的集合為基礎(chǔ)的社團法人，還有組合、無人格法人等多種法人。英美法系國家則根據(jù)基金信托制度建立非營利法人（捐助基金法人）制度。國外法人基本分類的優(yōu)點是不限制民事法人目標的多樣性、自主性，基本法律（主要是民法）著重規(guī)定共通的法人結(jié)合規(guī)則及相應(yīng)的財產(chǎn)及其責任制度，輔以必要的特別法律規(guī)范某些特別問題。這是因為不是目標，而是法人的結(jié)合規(guī)則與財產(chǎn)制度，能更好地反映法人法律關(guān)系（特別是責任）的基本差異。政府力的科研機構(gòu)，既可以作為公法人設(shè)立，亦可以財團法人的身份作為民事法人登記，按財團法人的要求規(guī)范，只是對某些法人的國家撥款成了國家捐助。后一種安排和國家投資設(shè)立按公司法注冊的企業(yè)的制度安排類似。我國的法人分類偏重按功能和資金來源的分類，沒有注意功能和資金來源不同情況下法人的共同特點。一些學者指出我國的事業(yè)法人實際上相當于國外的財團法人，只是我國規(guī)定事業(yè)法人主要靠國家撥款。但這種法律規(guī)定已脫離中國的實際，而且不利于適應(yīng)市場和民眾需要的多種事業(yè)的發(fā)展。可以考慮修改法律及有關(guān)規(guī)定，對事業(yè)法人根據(jù)財團法人或捐助法人概念進行定義，允許民間興辦。

第二，建立更方便的民事法人設(shè)立制度。

在我國除企業(yè)法人實行工商登記注冊制外，其他法人的設(shè)立實際上實行的是審批制，而且審批規(guī)則往往不甚明朗。中國是大陸法系國家，但法律規(guī)定的合法的法人種類實在太少，許多民間的非營利機構(gòu)以及存在多年的職工持股會等團體在中國均無明確的法律地位。法律制度與客觀需求脫節(jié)，不僅使應(yīng)予承認的團體無法人地位，不能保護其合理的利益，而且不利于規(guī)范引導(dǎo)這些團體的健康發(fā)展。這種情況不利于文化、教育、科技事業(yè)的發(fā)展，需要改進。以后除某些特定范圍的事業(yè)及團體活動可根據(jù)法律繼續(xù)實行審批制外，應(yīng)逐步實行登記設(shè)立民事法人的制度。

第三，盡快建立獨立的法人財產(chǎn)制度。

無論是事業(yè)法人，亦或是企業(yè)法人，獨立法人財產(chǎn)制度都尚不健全。事業(yè)法人制度不健全的表現(xiàn)之一是，至今我們沒有比較完備的、同時適用于民間機構(gòu)的公益事業(yè)會計制度，結(jié)果是或不適當?shù)靥子脟沂聵I(yè)機構(gòu)的有關(guān)制度，或者是疏于有關(guān)的制度建設(shè)，最終都是阻礙民間公益事業(yè)的發(fā)展。法人財產(chǎn)制度建設(shè)的另一個重要任務(wù)是各類民事法人，包括事業(yè)機構(gòu)都要建立合理的治理結(jié)構(gòu)，以保障各種民事法人財產(chǎn)的有效運用。在放寬民事法人設(shè)立條件后，還要實行信息公開制度，防止企業(yè)及個人利用非營利民事法人進行不當?shù)摹⑸踔吝`法的行為。

第四，結(jié)合事業(yè)機構(gòu)改革，加快建立適應(yīng)我國情況的非營利法人制度體系的步伐。

我國高校、科研、文化事業(yè)機構(gòu)都正在進行改革，并將逐步加大改革步伐。事業(yè)單位改革要引入市場競爭機制，但不等于簡單的“企業(yè)化”，應(yīng)當結(jié)合建立與社會主義相適應(yīng)的非營利法人制度的目標推進有關(guān)改革、規(guī)范相應(yīng)關(guān)系。

（二）建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的企業(yè)法人制度

建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的企業(yè)法人制度，是法人制度建設(shè)的重點。

企業(yè)法人，按大陸法系國家的說法是以贏利為目的的社團法人。在市場經(jīng)濟國家存在多種形式的企業(yè)法人。不同企業(yè)法人的差異，主要是企業(yè)形態(tài)的差異。企業(yè)形態(tài)即企業(yè)組織形式，是作為企業(yè)的結(jié)合者的人或成員的組織形式。企業(yè)形態(tài)差異是企業(yè)成員結(jié)合規(guī)則的差異。企業(yè)結(jié)合規(guī)則差異主要指有關(guān)企業(yè)成員（如股東、合伙人）間及企業(yè)和企業(yè)成員關(guān)系規(guī)范的差異。在現(xiàn)代法制國家，結(jié)合規(guī)則表現(xiàn)為法律規(guī)范，企業(yè)形態(tài)不同即企業(yè)法律規(guī)范不同。企業(yè)形態(tài)按結(jié)合規(guī)則（如資本結(jié)合規(guī)則）法定及分類是一種有利于企業(yè)發(fā)展和交易（含企業(yè)要素交易）的制度安排。

最基本的企業(yè)法人有合伙企業(yè)，兩合（合資）企業(yè)、有限責任公司、股份有限責任公司等。合作制企業(yè)也是一種重要的企業(yè)形態(tài)。還有些較特殊的企業(yè)形態(tài)，如人壽險業(yè)普遍存在的相互公司，同時有合伙企業(yè)和合作社的優(yōu)缺點的歐洲經(jīng)濟利益集團（EEIG）。所 以會出現(xiàn)各種法律形式的企業(yè)，最根本的原因是企業(yè)的成員（出資者等）及利益相關(guān)者對商事活動的需求有所不同，在社會經(jīng)濟生活中有不同的要求和定位，因而不同的當事人的協(xié)調(diào)規(guī)則可有所不同。

可考慮從四個方面推進中國企業(yè)法人制度的完善和發(fā)展。

及時，應(yīng)主要根據(jù)企業(yè)形態(tài)分類規(guī)范我國的各種企業(yè)法人。

中國的企業(yè)，從法律形式看，存在按企業(yè)形態(tài)和按所有制的兩種分類。所有制指生產(chǎn)資料歸誰所有。企業(yè)的所有制和企業(yè)形態(tài)是兩回事。前者講的是歸誰所有，是經(jīng)濟關(guān)系，后者講的是結(jié)合規(guī)則，是法律規(guī)范。例如國有公司（包括國有獨資、控股公司）和全民所有制企業(yè)，兩者的所有制都是國有制，但法律形式不同。

根據(jù)企業(yè)的法律形式，有些企業(yè)，如全民所有制、集體所有制企業(yè)能立刻明確其所有性質(zhì)，但僅根據(jù)法律形式不能判斷公司的所有性質(zhì)。

我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制。重視企業(yè)的所有性質(zhì)有意義。但是總體地看應(yīng)首先按直接反映結(jié)合規(guī)則的企業(yè)形態(tài)對企業(yè)進行分類規(guī)范。這是因為企業(yè)之間必然有交易，根據(jù)企業(yè)形態(tài)分類，有利于立即把握交易對象企業(yè)的基本特點、債務(wù)責任關(guān)系、決策規(guī)則，有利于企業(yè)交易和合作，有利于與國際慣例接軌；政府所有的國有獨資企業(yè)的數(shù)量，今后不會太多，主要根據(jù)結(jié)合規(guī)則規(guī)范企業(yè)可以抓住企業(yè)的主流；對某些特殊企業(yè)可以通過特別法律予以規(guī)范，解決有關(guān)的特殊問題。

第二，公有制企業(yè)亦應(yīng)盡可能按企業(yè)形態(tài)進行規(guī)范。

按根據(jù)企業(yè)的控制權(quán)判斷企業(yè)的所有制性質(zhì)的原則，可以認為我國的公制企業(yè)從法律形式上看，主要指全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、國有和集體控股的公司。由于養(yǎng)老基金、共同基金也具有或部分具有公有制性質(zhì)，今后由養(yǎng)老基金、其同基金持有控制性股份的公司，亦可被視為有公有制成分的企業(yè)。

我們認為今后絕大多數(shù)公有制企業(yè)，將來應(yīng)盡可能轉(zhuǎn)為公司制和合作制企業(yè)，并納入法律規(guī)范。大規(guī)模的及資本結(jié)合重要、重視資本回報目標的公有制企業(yè)將主要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)。這樣安排，除便于各種公有制企業(yè)和市場經(jīng)濟的企業(yè)制度接軌、更好地借鑒現(xiàn)代公司制和合作制企業(yè)的經(jīng)驗外，還與全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)的法律存在許多根本性的尚未解決的問題有關(guān)。

第三，要建立針對特殊企業(yè)的特殊規(guī)范。

某些企業(yè)具有特殊的功能，用一般的企業(yè)組織法難以進行合適的規(guī)范。這類企業(yè)可分為兩類。一類是特殊的國有企業(yè)或公有企業(yè)，企業(yè)的基本功能是實現(xiàn)國家政策目標（包括公益目標）。第二類是某些行業(yè)的特珠企業(yè)，如在壽險業(yè)地位重要的相互公司，在管制性行業(yè)（如金融、電信）的一些企業(yè)，這些企業(yè)由于行業(yè)管制原因，在企業(yè)的組織體制方面往往會有特殊的要求。對這兩類特殊企業(yè)既可單獨立法規(guī)范，亦可通過行業(yè)法規(guī)范（特別是后一類企業(yè)）。

第四，要從保護債權(quán)人利益與提高效率、有利于發(fā)展相結(jié)合的角度完善企業(yè)法人制度。

我國民商法方面的突出問題之一是缺乏對債權(quán)人的有效保護，同時又有許多不利于企業(yè)發(fā)展的“硬規(guī)定”。

不僅要從商事行為法角度加強對債權(quán)人的保護，還要從組織法及財產(chǎn)法的角度，對通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、操縱子公司的方式逃廢債的企業(yè)責任人及控制者強化法律約束。要允許根據(jù)“揭開法人面紗”的原則透過直接的債務(wù)人公司向操縱逃債者追溯債權(quán)。要建立企業(yè)信用調(diào)查評估體系，政府也應(yīng)按一定程序公開公司信息（首先是工商登記信息）。

還存在不少不利于企業(yè)發(fā)展的“硬規(guī)定”。如我國規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)折股出資不能超過35％。這種規(guī)定在一定場合下導(dǎo)致低估創(chuàng)業(yè)者人力資本和知識資本價值，違反商事民定原則。為防止虛假評估可能侵犯債權(quán)人利益，較好的辦法是公開企業(yè)登記信息，對大企業(yè)，即使是非上市公司，亦應(yīng)公開基本的資本負債信息。為既提高效率，又降低風險，市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗證明，最需要的是盡快建立更健全方便的信息公開制度和切實保護包括私人財產(chǎn)、嚴厲打擊逃債人的制度，而不是簡單的禁止或不合理的硬設(shè)“高門檻”規(guī)定。

（三）建立有利于大公司發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度

股份制公司是一種資本組織形式。推進大型股份公司的發(fā)展，一直是我國企業(yè)發(fā)展和改革工作的重點。發(fā)展大公司必須明確理順有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度。

及時，以承認公司獨立產(chǎn)權(quán)和強化股東及利益相關(guān)者權(quán)利為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代大公司的基本財產(chǎn)制度。

公司，特別是股份公司都有獨立的產(chǎn)權(quán)，即公司以法人的資格獨立經(jīng)營它所有和管理的資產(chǎn)，包括處置資產(chǎn)、獲取收入。在市場經(jīng)濟國家，公司的獨立產(chǎn)權(quán)得到法律充分保護，任何個人股東不能直接使用、支配公司的資產(chǎn)，即使所有股東的整體也不能隨意使用、支配公司資產(chǎn)，因為法律規(guī)定股東決定公司分立、清算要受程序約束，需債權(quán)人同意，決定公司分紅要考慮資本制度的約束。公司有自己的獨立產(chǎn)權(quán)是公司制度能不斷發(fā)展乃至成為最重要的企業(yè)制度的重要原因。早期的公司是合伙公司，以后為集聚資本實行了有限責任原則，否則誰也不敢當股東，因為它對公司的財務(wù)失敗要負連帶責任。但實行有限責任原則有可能減弱對公司債權(quán)人的保護，由此誕生了與有限責任原則對價的原則：公司的債權(quán)人保護原則。保護債權(quán)人的兩個基本制度安排，一是資本金制度，即公司必須有一定的資本金，并且股東分紅不能引致資本金減少，二是利息披露及債權(quán)保全制度，如公司分割必須向債權(quán)人報告并采取債權(quán)保全措施。這樣的制度安排，導(dǎo)致出現(xiàn)獨立的公司財產(chǎn)和物權(quán)有限的股東權(quán)。以后大公司開始出現(xiàn)“聽有和經(jīng)營”兩權(quán)分離的情況，經(jīng)營者住住不是股東，公司有獨立財產(chǎn)有利于經(jīng)營者獨立經(jīng)營，而股東主要關(guān)注財產(chǎn)運作績效。公司進一步長大，成為上市公司，公司有了很多一般小股東（一般投資者），為使大公司能更好地集聚資本，資本市場能更有效的運轉(zhuǎn)并發(fā)揮相應(yīng)的資金供應(yīng)作用，保護一般投資者的利益就成了公司制度進一步發(fā)展的必要條件。由此更需明確任何人不能損害公司的獨立價值。公司的獨立產(chǎn)權(quán)得到進一步加強。

經(jīng)濟學家承認公司的獨立產(chǎn)權(quán)不是否定股東，尤其是控股股東通過董事及合法程序?qū)镜目刂茩?quán)或“所有權(quán)”而是強調(diào)在公司產(chǎn)權(quán)制度復(fù)雜化的情況下，公司經(jīng)營和財產(chǎn)的獨立，是保護好相關(guān)者利益的關(guān)鍵性的制度安排。經(jīng)濟學家和法學家對股東權(quán)，特別是股東所有權(quán)的含義的理解往往不同。經(jīng)濟學家說股東有所有權(quán)通常是指股東本質(zhì)上擁有的對公司的支配權(quán)，作為一種抽象，它舍去了具體的限制程序和條件。而法學家認為股東所有權(quán)僅指對股票的所有權(quán)或股權(quán)，股東對公司只有有限的他物權(quán)，若對公司實行控制則必須滿足嚴格的法律程序條件（如有多數(shù)股東權(quán)，按一定程序和條件行權(quán)）。

大公司“兩權(quán)分離”后出現(xiàn)了經(jīng)濟學講的“”問題，即在信息不對稱的情況下，股東委托的人：公司管理者的目標可能和股東及企業(yè)目標不一致，公司管理者還有可能損害其它利益相關(guān)者-債權(quán)人、職工等的利益。為解決“”問題，最重要的制度安排，是要強調(diào)保護公司出資者-較大的風險承擔者公司股東的權(quán)力和利益。股東應(yīng)對公司有剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，特別是決定公司經(jīng)營者 人事和激勵制度的控制權(quán)。為充分保護和適當平衡包括股東、債權(quán)人在內(nèi)的公司各相關(guān)者的利益，公司還必須有合理的治理結(jié)構(gòu)。

中國同時存在兩方面的問題：既有對公司獨立產(chǎn)權(quán)保護不夠的問題，又有侵犯公司股東，特別是小股東和上市公司的一般投資者權(quán)益的問題。

中國有必要修改有關(guān)法律強化對股東權(quán)的保護，需要詳細規(guī)定公司股東的自益權(quán)和共益權(quán)、公司經(jīng)營者對股東的受托責任、強化公司財產(chǎn)轉(zhuǎn)移限制和追索制度、強化信息披露制度、建立股東代表訴訟等制度。

第二，通過完善公司治理促進大公司的發(fā)展。

公司治理結(jié)構(gòu)是圍繞公司產(chǎn)權(quán)理順公司相關(guān)者關(guān)系的制度安排（即法律和商業(yè)慣例的總和）。狹義的相關(guān)者是指投資者、經(jīng)營者和債權(quán)，廣義的相關(guān)者則還要加上職工和社區(qū)。合理的公司治理結(jié)構(gòu)有利于理順各方關(guān)系，促進公司價值成長。公司治理結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)架主要涉及公司的利益相關(guān)者關(guān)系處理機制、公司決策機構(gòu)及其職責設(shè)置、激勵和約束機制安排三個方面。

1999年中共中央十五屆三中全會明確國有大企業(yè)的改革方向是實行公司制，要建立有效的治理結(jié)構(gòu)。以后，包括證監(jiān)會在內(nèi)的許多機構(gòu)及交易所、企業(yè)都加快了改善公司治理的進程。

但是無論是認識理念，還是基本構(gòu)架、具體規(guī)則，中國包括國有和私人企業(yè)在內(nèi)的大公司治理結(jié)構(gòu)完善的任務(wù)還十分艱巨。

從目前的情況看，推進公司治理完善，首先要抓好以下工作。

樹立治理理念。合理的公司治理要有利于理順股東、企業(yè)、債權(quán)人及職工、社區(qū)的關(guān)系。但從公司財產(chǎn)制度角度看，首先要理順公司股東、經(jīng)營者和債權(quán)人三者的關(guān)系。經(jīng)營者根據(jù)法律及授權(quán)要有獨立經(jīng)營的權(quán)力，同時對股東承擔保障公司財產(chǎn)安全及增值的受托責任，對債權(quán)人承擔及時還債的責任，要遵法守規(guī)。

合理界定公司機構(gòu)的決策責任。股東會的主要責任是決定公司董事、分紅及批準與股東權(quán)利直接有關(guān)的決議。董事、董事會是公司的重大經(jīng)營決策機構(gòu)。總經(jīng)理是管理決策執(zhí)行機構(gòu)。從目前的情況看，使國有企業(yè)的“股東代表機構(gòu)”有效到位但不越位，所有企業(yè)（特別是上市公司）能有獨立、負責的董事會，是改善我國公司治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須進一步明確董事、董事會職責，完善制度，形成以董事個人受托責任為基礎(chǔ)的董事會集體決策，與總經(jīng)理在既受控又被充分授權(quán)條件下的“一長制”決策有機結(jié)合的體制，使公司“謹慎決策”，又能有決策和管理效率。為此要合理設(shè)計董事結(jié)構(gòu)、明確董事責任、完善董事考核和激勵制度，要健全董事會組織，包括在董事會內(nèi)設(shè)審計、提名、薪酬委員會，健全董事會工作制度。

要建立對股東負責，由董事會直接監(jiān)控的職責明確、內(nèi)外結(jié)合、覆蓋各個方面的公司監(jiān)控體系。該體系對外充分重視披露信息，重視接受股東、媒體、公眾的監(jiān)督，對內(nèi)覆蓋從董事會到內(nèi)部經(jīng)營單位各環(huán)節(jié)，內(nèi)控體制與治理結(jié)構(gòu)結(jié)合；董事會對內(nèi)控承擔戰(zhàn)略性的監(jiān)控責任，總經(jīng)理（CEO）承擔主要執(zhí)行責任；各委員會承擔相應(yīng)責任；健全制度及使各機構(gòu)、責任人的責任落實到位，減少風險。

建立有效的經(jīng)營者激勵約束機制。對國有企業(yè)經(jīng)營者，有關(guān)改革的步伐需進一步加大。對非國有企業(yè)經(jīng)營者，重在提升激勵約束機制設(shè)計的科學化、合理化水平。對經(jīng)營者作用重大的財務(wù)薪酬制度應(yīng)包括適當?shù)拈L期激勵安排。

（四）修改完善法律，創(chuàng)造有利于社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度完善發(fā)展的法律保障

修改憲法，修改有關(guān)公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)有所區(qū)別的說法，明確任何合法資產(chǎn)都應(yīng)受到平等對待。

修改民法，盡快出臺物權(quán)法、完善債法。有關(guān)法人基本制度的規(guī)范，應(yīng)按有利于企事業(yè)發(fā)展和強化信息披露的方向進行調(diào)整完善。

知識產(chǎn)權(quán)法要按強化保護（包括個人的有關(guān)權(quán)利）、實施和結(jié)合國情調(diào)整的方向進一步健全。

規(guī)范企業(yè)的各種法律需要進一步完善。要修改公司法；規(guī)范集體企業(yè)的法律，建議按合作制法的方向調(diào)整，集體企業(yè)不宜設(shè)無產(chǎn)權(quán)主體的職工股，但為處理好歷史問題可有合適的過渡安排。

市場經(jīng)濟體制論文:市場經(jīng)濟體制中財政存在的理論基礎(chǔ)

陳永

市場經(jīng)濟體制指的是市場在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用的經(jīng)濟運行體制。而財政作為政府調(diào)控經(jīng)濟的一種手段，它在市場經(jīng)濟體制中存在的必要性是什么？對此，我們可以從以下幾個方面進行分析：

一、 國家的存在是財政存在的充要條件

財政是國家憑借其政治權(quán)力參與國民收入的分配。國家在出現(xiàn)后，它并不進行生產(chǎn)。然而，為了維持它自身的存在和運轉(zhuǎn)，國家又必須從國民收入中分到一塊來滿足自己的需要。由于國家不進行生產(chǎn)，它不可能通過交換的形式來獲取它所需的社會產(chǎn)品，它所擁有并能加以運用的，只有強制性政治權(quán)力。國家憑借強制性的政治權(quán)力參加社會產(chǎn)品的分配，就是原始的稅收——財政收入的主要形式。另一方面，國家為了維持自身存在和運轉(zhuǎn)消耗社會產(chǎn)品的過程，就是財政支出。因此，國家的存在是財政存在的充要條件。只要國家存在，財政就能夠存在；只要國家存在，財政就必然存在。財政的存在，只需要國家這個的前提。可以說，財政是國家內(nèi)生的一種東西。從古代的奴隸制國家、封建國家，到現(xiàn)代的計劃經(jīng)濟國家，無不如此。在執(zhí)行市場經(jīng)濟體制的國家中，國家仍然是財政存在的充要條件。與財政的這種存在必要性相關(guān)的是財政籌集收入的職能。

二、 市場經(jīng)濟體制下財政存在的必要性得到了擴展。

市場經(jīng)濟體制下，市場對資源配置起主導(dǎo)作用，市場上的一切經(jīng)濟行為都是按照價格機制運作。古典經(jīng)濟學家們認為，競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置和社會生產(chǎn)達到狀態(tài)，即所謂的“帕累托”。如果情況真是這樣，財政的作用就應(yīng)該只限于籌集政府收入，它存在的必要性也就只是源于國家的存在。但是，我們看到，現(xiàn)實情況并不是這么理想，在市場經(jīng)濟體制下，我們對財政存在必要性的認識還應(yīng)該更進一步。問題主要在于競爭的市場機制只是經(jīng)濟學研究中的一種理想，在現(xiàn)實生活中并不具備形成競爭市場所需的全部條件。而只要有某一條件沒有得到滿足，市場機制在實現(xiàn)資源有效配置上就有可能出現(xiàn)失靈。

西方經(jīng)濟學家對市場失靈現(xiàn)象進行了分析，認為導(dǎo)致市場失靈(market failure)的根本原因在于價格信號并非總是能如實反映社會邊際效益和社會邊際成本。具體來說，市場失靈有以下幾種情況：

1、公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是市場失靈的一個重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟學認為產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。薩繆爾森在其《公共支出的純理論》（The Pure Theory of Public Expenditure）一文中給出了公共產(chǎn)品的定義：純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務(wù)，即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種物品或勞務(wù)消費的減少。西方經(jīng)濟學家根據(jù)薩繆爾森的定義，總結(jié)了公共產(chǎn)品相對于私人產(chǎn)品的特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。由于公共產(chǎn)品具有上述特征，市場對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)進行資源配置時，就會出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。一般來說，由于“免費搭車”現(xiàn)象的存在，由市場決定的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)量是不足的。在這種情況下，政府就應(yīng)該設(shè)法增加公共產(chǎn)品的供給。

2、外部效應(yīng)

所謂外部效應(yīng)，是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。即某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬。由于私人經(jīng)濟主體主要以追求私人利益較大化為目標，所以對于帶有外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過多就是不足。外部效應(yīng)除了影響社會經(jīng)濟效率之外，由于外部效應(yīng)導(dǎo)致的成本或報酬分擔不合理，它也會妨礙社會的公平。所以政府應(yīng)當對外部效應(yīng)進行矯正，將外部的成本或報酬內(nèi)部化，使帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量改變到合理的水平。

3、壟斷

當一個企業(yè)可以通過減少其產(chǎn)品的供給，使其產(chǎn)品的售價高于邊際生產(chǎn)成本時，就形成了壟斷。由于壟斷者能夠操縱市場價格，它追求利潤較大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在產(chǎn)品邊際效益等于邊際生產(chǎn)成本的水平上。結(jié)果是造成市場上該產(chǎn)品的供給量不足，價格偏高，造成社會效率的損失。對此，政府部門應(yīng)該進行干預(yù)，通過法律和經(jīng)濟手段保護有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲，強迫或鼓勵壟斷者增加產(chǎn)量，降低價格，使該產(chǎn)品的售價等于其社會邊際成本，以避免社會效率的損失。還有一些行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)很明顯，如果政府不加干預(yù)，就會自然形成壟斷。對這種自然壟斷行業(yè)，政府也應(yīng)該及時加以干預(yù)，也可以劃歸政府來經(jīng)營。

4、信息不和信息不對稱

信息經(jīng)濟學的觀點認為，市場經(jīng)濟中經(jīng)濟主體掌握的信息總是不的，要獲得更多的信息，需要付出“信息搜尋”成本；此外，市場在交易中總是存在信息不對稱，交易一方總是比另一方有著更多的信息或有著更低的信息搜尋成本。由于市場經(jīng)濟主體在交易中總是根據(jù)自己所擁有的信息作出決策的，信息不和信息不對稱必然導(dǎo)致市場失靈，資源配置偏離帕雷托。

5、宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的失靈

市場機制在實現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅在微觀經(jīng)濟中表現(xiàn)為上述偏離帕雷托的情況，市場失靈同樣也反映在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中。對宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中資源配置效率的考察所依據(jù)的指標主要有：就業(yè)水平、物價水平和經(jīng)濟增長狀況。但自發(fā)的市場機制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟增長。市場失靈在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中主要表現(xiàn)為收入分配不公和經(jīng)濟波動與失衡。為此，政府也必須對經(jīng)濟進行調(diào)控。

但在現(xiàn)實中，市場失靈并沒有使市場經(jīng)濟制度崩潰，經(jīng)濟學家們普遍認為，在現(xiàn)實中應(yīng)該有一條挽救市場失靈的途徑。 其中，除了認為應(yīng)由政府干預(yù)來解決市場失靈問題的觀點之外，還有一些經(jīng)濟學家主張通過擴大市場覆蓋面（即市場化）和提高市場效率來挽救市場失靈，但在實踐中都是不成功的。西方經(jīng)濟學家在對多種解決市場失靈的方法進行分析后得出結(jié)論：由于市場失靈的存在，要優(yōu)化資源配置，必須由政府進行干預(yù)。這就是市場經(jīng)濟體制下財政存在必要性的又一體現(xiàn)。

于其他手段相比，財政手段在解決市場失靈問題中具有以下優(yōu)勢：

1、財政手段比較靈活，稅率和補貼額可以根據(jù)外部性情況及時加以調(diào)整。

2、財政手段的管理費用低，避免了產(chǎn)權(quán)界定和市場交易的巨大費用。

3、財政手段在技術(shù)上比界定產(chǎn)權(quán)、擴大市場覆蓋面更易于操作。

三．市場經(jīng)濟體制中財政職能的界定

根據(jù)上述對財政存在必要性的分析，可以得出在市場經(jīng)濟體制中財政所應(yīng)具有的職能。市場經(jīng)濟體制下，對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)應(yīng)以市場機制為主，在市場機制能夠完成資源有效配置的領(lǐng)域，政府就沒必要介入。只有發(fā)生市場失靈時，政府才應(yīng)該介入其中。但政府介入的最終目的仍是為了維護或確保市場的正常運作，達到資源的有效配置。財政作為政府干預(yù)市場的手段之一，它的職能也只能限定在市場失靈的范圍內(nèi)。在市場經(jīng)濟體制下，財政的職能主要有以下三個方面：

1、 資源配置職能。

財政的資源配置職能主要體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品上。公共產(chǎn)品所具有的非競爭性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過市場提供，只能有財政來進行供給。其次，財政履行資源配置的職能還可以實現(xiàn)外部 效應(yīng)的內(nèi)部化，并解決壟斷的問題。

2、 收入分配職能。

我們在前面提到，在市場機制作用下所決定的初次分配狀況極不公平。這樣客觀上就要求社會有一種有助于實現(xiàn)公平的再分配機制。市場本身不能提供這種再分配機制，只有依靠政府以非市場的財政手段來完成這一任務(wù)。在這一點上，財政可以說天然地具有作為進行再分配工具的有利條件——強制課稅權(quán)。這使得財政可以大規(guī)模地介入國民收入分配，通過稅制設(shè)計上的巧妙安排，如征收累進的所得稅，把資金從那些收入偏高的人們手中征集上來，然后，再通過各種類型的轉(zhuǎn)移性支出項目，如醫(yī)療保險、食品券補貼等，把資金轉(zhuǎn)移給那些收入偏低的人們。

3、 穩(wěn)定經(jīng)濟職能。所謂穩(wěn)定經(jīng)濟，就是指政府作為市場上的一種經(jīng)濟力量，運用宏觀上的經(jīng)濟政策手段有意識地影響、調(diào)控經(jīng)濟，實現(xiàn)就業(yè)水平、通貨膨脹水平及經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)。這一職能是建立在市場經(jīng)濟不可能自動、平穩(wěn)地向前發(fā)展的認識基礎(chǔ)上的。在政府所擁有的各種宏觀經(jīng)濟政策手段中，財政的地位舉足輕重，它在維持總供求的大體平衡方面具有重要的作用。例如，在總需求超過總供給時，政府可以減少財政支出或增加稅收，通過壓縮公共部門和私人部門需求來抑制社會總需求。在總需求小于總供給時，財政又可以通過擴張公共部門和私人部門需求來擴大社會總需求。除此之外，還可以通過財政上的制度性安排，使財政發(fā)揮某種“自動”的穩(wěn)定作用。

我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，關(guān)于財政職能范圍的界定，眾說紛紜。通過對財政存在的理論基礎(chǔ)進行分析，可以更清楚的認識這一問題。

來源：江蘇財經(jīng)信息網(wǎng)

市場經(jīng)濟體制論文:淺談養(yǎng)老保障制度與社會主義市場經(jīng)濟體制

論文關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟體制　養(yǎng)老保陣制度　老齡化社會

論文摘要：我國已進入老嶺化社會，成為世界上老齡人口最多的國家。健全的養(yǎng)老保陣制度不僅是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要環(huán)節(jié)。

在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展具有特別重要的意義。1993年中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》中，將正在構(gòu)建的多層次社會保降制度確立為我國社會主義市場經(jīng)濟框架的基本支柱之一。2003年10月，中共十六屆三中全會通過的(關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定)提出了一系列重大新舉措，社會保障制度建設(shè)作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標任務(wù)之一，再次引起人們的關(guān)注。養(yǎng)老保陣是社會保陣制度的重要內(nèi)容之一，體現(xiàn)了勞動者權(quán)利和義務(wù)的一致性。隨著經(jīng)濟體制改革的日益深入和人口老齡化高峰的即將到來，深化改革養(yǎng)老保障迫在眉睫。

所謂養(yǎng)老保障(或養(yǎng)老保陣制度)是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保障勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保障制度。

人類的養(yǎng)老經(jīng)歷了一個不斷完善和發(fā)展的過程，在自給自足的自然經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)力水平低下，人們收入很低，老年人在年輕時的勞動收入較少，因而積蓄也少，家庭既是生產(chǎn)單位，又是消費單位，因而璐養(yǎng)老人主要由家庭子女來承當，即家庭養(yǎng)老。

隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，人類的養(yǎng)老方式由家庭轉(zhuǎn)向了社會，在社會化大生產(chǎn)中，由于競爭非常激烈，勞動者在其年老體腸哲時或長期喪失勞動能力時，因生活困難而陷入困境。這不僅是一個家庭問題，更重要的是一個社會問題，他們要求社會提供養(yǎng)老。社會化大生產(chǎn)使勞動生產(chǎn)力得以空前提高，勞動者在職時實際已為自己創(chuàng)造出退休后的生活費用，并通過不同形式將其交給了社會。一旦勞動者年老退休，社會就有義務(wù)為其提供養(yǎng)老，并通過養(yǎng)老保障的形式加以實現(xiàn)。

目前中國的養(yǎng)老保障，是城鄉(xiāng)有別的結(jié)構(gòu)性養(yǎng)老體制。城市(含鎮(zhèn)，下同)以社會保障為主，輔之以個人和家庭行為;農(nóng)村以家庭子女供養(yǎng)為主，輔之以集體和社會保障。

作為政府的一項社會政策和實行國民收入再分配的工具，養(yǎng)老保障在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善過程中，有著十分重要的作用。

一、健全的養(yǎng)老保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟的前提

作為社會保降體系的一個子系統(tǒng)，養(yǎng)老保障不僅有利于保護公民的個人利益，有利于整個社會的安定團結(jié)，而且對于建立社會主義市場經(jīng)濟本身有著非常重要的意義。

我國處于社會主義初級階段，只有大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，才能促進社會生產(chǎn)力水平的迅速提高。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是以商品經(jīng)濟高度發(fā)展為標志的，在市場中，商品價位的高低，企業(yè)效益的大小，利潤的多少，都要通過市場竟爭來決定。抉句話說，市場經(jīng)濟是優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟，在這種環(huán)境下，企業(yè)作為商品生產(chǎn)者在激烈的競爭中脫可能成功也可能失致。企業(yè)一旦破產(chǎn)，職工退休以后的養(yǎng)老費用問題幸企業(yè)是無法妥善解決的，的出路是建立社會養(yǎng)老保降。如果沒有社會養(yǎng)老保降魷根本無法實行優(yōu)勝劣汰的市場機制。我國現(xiàn)階段實行以按勞分配為主體的分配方式，由于每個人的勞動能力和家庭負擔不盡相同，因此會產(chǎn)生勞動收入和生活畜裕程度上的差別和不平等。當勞動者暫時或長期喪失勞動能力時，生活富裕程度的差別就會進一步擴大。如果不及時調(diào)節(jié)和級解，形成貧畜差別以至于導(dǎo)致兩極分化，會造成人心浮動，經(jīng)濟不能順楊發(fā)展。社會保降(養(yǎng)老保障)在一定程度上會縮小社會成員的收入乃至生活水平上的差別，時發(fā)生生存困難的社會成員提供基本的生活保障，以彌補市場機制和按勞分配的不足。所以，健全的養(yǎng)老保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟的前提。

二、養(yǎng)老保障制度在完善社會主義市場經(jīng)濟中的作用

及時，養(yǎng)老保障制度是國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件之一。

由于歷史原因，我國國有企業(yè)承擔了相當部分的養(yǎng)老保險基金征墩和社會保降服務(wù)，而隨著退休人員的增加，必然導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金征墩率的提高和社會保障福利支出的增加。有一部分國有企業(yè)的社會保障資支出已超過了工資總額。如果這種狀況加劇，超出企業(yè)的承受能力，將使養(yǎng)老保障基金的征教面臨更加困難的局面。同時也會加大國有企業(yè)的勞動力成本，劉弱企業(yè)競爭力。

同志指出:“建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，墓礎(chǔ)在于企業(yè)。國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。我們必須使國有企業(yè)形成適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的充滿活力的機制，增強在國內(nèi)外市場中的競爭能力，繼續(xù)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮支柱作用。”建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。剝離企業(yè)辦社會負擔，分流企業(yè)富裕人員，是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提。只有把國有企業(yè)所承擔的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會職能轉(zhuǎn)移出來，把富余人員分流出來，才能為國有企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造公平的環(huán)垅，才能增強國有企業(yè)的活力和競爭力。

第二，養(yǎng)老保津基金作為國民收入再分配的一種形式，制約著國家對政的收支水平，是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要內(nèi)容。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須建立和健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控是指國家在市場經(jīng)濟運行中，為了促進市場發(fā)展，規(guī)范市場運行，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標，對整個市場經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)和控制。圍繞宏觀調(diào)控目標，國家禽綜合實施相應(yīng)的經(jīng)濟政策。封政政策是政府對社會經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控的主要手段之一。

在養(yǎng)老保障社會化條件下，養(yǎng)老保降分配是財政分配的組成部分。我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的實踐表明，國民收入經(jīng)過分配和再分配形成的積雙基金和消費基金的內(nèi)部比例關(guān)系是十分重要的。養(yǎng)老保降基金是一種社會消費基金，其中基金不足將增加財政負擔，基金結(jié)余則可增加財政可支配資金并減少負擔，從而影響時政收支結(jié)構(gòu)。因此，積極參與養(yǎng)老保陣事業(yè)管理，推進養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展是對政部門的基本職責，也是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要內(nèi)容。

第三，養(yǎng)老保律制度建設(shè)是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的基礎(chǔ)。

我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，擴大內(nèi)需無

疑需要重視啟動農(nóng)村消資。近年來，政府采取了一系列相關(guān)措施，效果卻并不十分明顯。這固然與農(nóng)村增收困難有關(guān)，但收入不佳的預(yù)期和未來由于不確定性風險可能導(dǎo)致的高支出迫使農(nóng)民自發(fā)削減即期消費的因素也不容忽視。因此，通過建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度以解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強他們的消費信心，必將成為擴大內(nèi)需的有效舉措。

市場經(jīng)濟是一種公平競爭的經(jīng)濟，平等是市場經(jīng)濟斌予每一個公民的權(quán)利。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)必須得到足夠的重視，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種重要的職亞，理應(yīng)受到社會的普遙羊重。但是長期以來，以城鎮(zhèn)居民為中心的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保陣制度初具規(guī)模，而9億農(nóng)民卻被長期排斥在社會保降體系之外，他們沒有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，也沒有城市居民的低生活費制度和其它社會保障，只能靠天吃飯。農(nóng)民進城打工，為城市生活提供了最康價的服務(wù)，卻在就業(yè)、居住、子女上學等方面受到不平等的待遇。因此，時于市場經(jīng)濟中要同時承受自然風險、市場風險等多種重負的農(nóng)民，不僅要為其在城市就業(yè)環(huán)節(jié)硫通梁道，而且應(yīng)該盡快建立起必要的社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利。只有這樣，才能有效地保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，強化社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。

計劃生育工作是我國一項長期的基本國策，由于幾千年來“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念束搏著農(nóng)民的思想，給農(nóng)村計劃生育工作帶來了不小的膽力。建立農(nóng)村社會保璋制度后，社會化的養(yǎng)老及醫(yī)療服務(wù)將成為養(yǎng)老保陣的主要模式，養(yǎng)兒防老觀念必定隨之淡化，給計劃生育工作帶來積極效應(yīng)。這將有力地緩解我國農(nóng)村人口壓力，實現(xiàn)人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

我國養(yǎng)老保障制度建設(shè)到目前為止較大的難點，就是貴金缺口嚴重，這其中有的是歷史欠帳，有的是被人娜用。只有一方面廣拓梁道籌集資金，按照“老人老辦法”，新人新辦法的原則，進一步做好“兩個確保”和城鎮(zhèn)居民低生活保障;另一方面繼續(xù)推進農(nóng)村體制改革，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快建設(shè)與我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會化養(yǎng)老保肆體系，才能為社會主義市場經(jīng)濟體制的完善鋪平道路。

市場經(jīng)濟體制論文:在市場經(jīng)濟體制下對水利工程供水水價的探討

[摘要]本文從水利行業(yè)的特點分析和探討了在市場 經(jīng)濟 體制下,水利工程供水水價的制定,并提出在農(nóng)業(yè)用水、 工業(yè) 用水、居民生活用水三個方面,根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,要分別考慮,制定水價。

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟 水價 探討

建立社會主義市場經(jīng)濟體制,就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下,對資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源,就是水資源。它的價格如何確定,有利于社會主義市場經(jīng)濟的 發(fā)展 ,是我們水利經(jīng)濟和經(jīng)營管理工作中一直研究的問題。現(xiàn)根據(jù)個人在實際工作中所了解的情況,提出一些粗淺的意見,和大家共同探討。

一、水利行業(yè)的特點

1.水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

從水利本身的實際情況看,水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),已被大家所共識、它不但承擔著為國民經(jīng)濟發(fā)展防洪保安全的任務(wù),而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力,還有養(yǎng)殖、航運等,是為國民經(jīng)濟發(fā)展各個部門服務(wù)的,它的建設(shè)應(yīng)是超前的。

2.水利工程供水的特點

水利工程供水,是由所修建的工程設(shè)施,通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費了物化勞動和活勞動,通過交換的方式,將水賣給用水戶,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所認識。但是它又是一種比較特殊的商品,它的交換范圍受到限制,它不像其他商品那樣,到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料,它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn),主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時空分布不均,產(chǎn)水量的多少和來水時間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移,受天氣的影響,年際間變化很大。你想多蓄水,天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水,來水多了就要棄掉,造成水資源流失。

二、在社會主義市場經(jīng)濟體制下,水利工程供水水價的制定

1.制定水利工程供水水價

國務(wù)院的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》 (以下簡稱《水費辦法》)中提出的核訂水費標準的原則,目前仍然適用。即“水費標準應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上,根據(jù)國家經(jīng)濟政策和當?shù)厮Y源情況,對各類用水分別核定”。水利既然是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它是為國民經(jīng)濟發(fā)展各部門服務(wù)的,當然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)摹Ｋ漠a(chǎn)品是水利工程供的水,是不可替代的壟斷產(chǎn)品,它的價格制定,應(yīng)像電力、城市自來水、天燃氣等那樣,由國家制定。

2.對不同用水部門應(yīng)制定不同的水價

水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料,在各個部門創(chuàng)造的價值是不同的。因此,在制定水價時,也應(yīng)分別制定。

(1)供農(nóng)業(yè)用水水價。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低,且農(nóng)產(chǎn)品價格也比較低。當時修建水利工程時農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況,對農(nóng)業(yè)用水的水價應(yīng)按不成本收費,比較合理。

目前,我們國家工業(yè)還不太發(fā)達,是一個農(nóng)業(yè)國,農(nóng)業(yè)用水的費用全部由國家負擔是不可能的,沒有這種經(jīng)濟力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資,小型工程是國家補助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了,用水就應(yīng)交水費,水管單位通過收水費。維持工程的簡單再生產(chǎn)。

目前我國農(nóng)產(chǎn)品的利潤很低,供農(nóng)業(yè)用水按不成本收費,有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價比較高(成本加利潤),農(nóng)民一算帳,用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費的,農(nóng)民就不用了,影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(2)對 工業(yè) 用水所定水價,應(yīng)成本加利潤。水利工程供的水是商品水,它的價格制定,應(yīng)按商品定價的基本理論制定,即p=c+v+m,成本加利潤。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料,水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它的價格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗 計算 出來,利潤部分應(yīng)按社會平均資金利潤率或投資利潤率計算比較合適。

另外,還要考慮到我國水資源分布不均,在水資源緊缺地區(qū),其資金利潤率還可高于社會平均值,利用價格這個 經(jīng)濟 杠桿,促使節(jié)約用水。

利用貸款或集資修建的供水工程,在制定水價時,就不一定用社會平均資金利潤率計算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等),通過分析計算求出所需的資金利潤率,計算出水價。

(3)城鎮(zhèn)居民生活用水的水價。對城鎮(zhèn)居民生活用水,應(yīng)分兩種情況考慮。

及時種:水庫供水給自來水廠,然后由自來水廠經(jīng)過加工處理后,再售給居民,供這種用水戶,在定水源水的水價時,要和自來水通盤考慮,兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來水公司拿去,形成社會分配不公,影響供水的積極性。

第二種:水庫供水由水源一直供到居民家中,制定水價時,要分別考慮。

①自有資金建的供水系統(tǒng)工程,所定的水價要和該城市自來水公司定的價格一致。

②水管單位利用貸款建的工程,其定價原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前,進行評估和可行性研究階段,就應(yīng)將水價算出,向當?shù)卣蛴盟畱糁v清,好訂下供用水合同,明確水價。

三、水利工程供水要制定浮動價格

上面談到的幾類用水水價的制定方法和原則,是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機性比較大,來水量的多少,是受氣候影響。有時來水量大于所需的供水量,受工程條件的限制,不能全部蓄起來,需要棄水。這時的水價就要下浮,使用水戶盡量利用自己的設(shè)施,將水蓄起來,免得將水棄掉。當來量很少時,可供的水量遠小于所需水量,此時的水價就要上浮,利用價格杠桿限制用水、節(jié)約用水,使有限的水資源合理配置。

四、水利工程供水要按時定額配給,超額加價

水是一切生命之源,況且它是不可替代的。我國水資源很緊缺,在用水分配順序上是優(yōu)先考慮居民生活用水,而后才是工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。每種用水都要按定額配給,超定額用水。加價,以促使節(jié)約用水。目前我國農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大,農(nóng)業(yè)灌溉要按定額配水,超額加價的辦法,促使輸水工程和田間配套工程改建好,提高渠系水利用系數(shù),將節(jié)約的水用于工業(yè)。對工業(yè)用水也要按定額供水,超額加價并實行累進制,這是促進節(jié)約用水的好辦法。

水利工程供水的水價制定,是一個比較復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟問題。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,如何合理配置利用水資源,要通過調(diào)查研究,根據(jù)不同地區(qū)水利行業(yè)實際情況,以 科學 發(fā)展 觀為統(tǒng)領(lǐng)制定出對不同類型的用水水價是很重要的。今后在水利經(jīng)濟和經(jīng)營管理方面,應(yīng)加強這方面的工作。

市場經(jīng)濟體制論文:市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟管理論文

一、公路運輸與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系

1.公路運輸是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

公路運輸對促進經(jīng)濟的發(fā)展、貨物的流通和勞動力的流動提供極大地便捷，特別是在內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，公路運輸是核心交通運輸方式，對促進當?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。公路運輸作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能夠支持國民經(jīng)濟的發(fā)展，反過來，經(jīng)濟發(fā)展起來了又會促進公路運輸?shù)牟粩喔倪M和完善。

2.公路運輸會促進板塊區(qū)域的發(fā)展

歷史實踐表明，要想促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展就必須先鋪設(shè)道路，道路打通了，交通方便了，能夠促進勞力的流動和貨物的流通。公路交通網(wǎng)絡(luò)一旦建立起來，可以增強對投資商的吸引力度，對周邊地區(qū)的各類經(jīng)濟發(fā)展具有輻射促進作用，經(jīng)濟的發(fā)展和公路交通的發(fā)達程度是正比例關(guān)系的，落后的公路交通則會制約到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，所以公路建設(shè)需要適當?shù)谋３殖八俣取?

3.公路運輸與經(jīng)濟發(fā)展良好協(xié)調(diào)有利于社會發(fā)展

公路運輸與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展對創(chuàng)建和諧的社會主義社會有著重要的作用，和諧穩(wěn)定的社會能夠增強人們安居樂業(yè)的信心，提高生產(chǎn)的活力，促進經(jīng)濟的增長。公路是我國現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)公共交通設(shè)施，是解決人們出行的主要運輸方式，滿足了人們的基本生活要求，促進了社會的和諧穩(wěn)定，進而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、加強公路運輸經(jīng)濟管理的措施

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和完善，對公路運輸也提出了更高的要求，因此有必要為實現(xiàn)市場經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展加強公路運輸經(jīng)濟的管理。

1.整合運算并控制好公路運輸經(jīng)濟成本

加強對公路運輸經(jīng)濟的管理力度雖然在某種程度上可以拉動周邊區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，但是也不能盲目過度、不計較效益的膨脹化地發(fā)展公路運輸經(jīng)濟。發(fā)展公路運輸經(jīng)濟往往是要以一定的犧牲為代價成本的，比如修路對生態(tài)環(huán)境造成的破壞、對農(nóng)田耕地占用、對周邊居民的遷移成本等等，這些都是發(fā)展公路運輸經(jīng)濟的成本，增加可持續(xù)發(fā)展的負擔。所以，在發(fā)展公路運輸經(jīng)濟的時候要整合運算公路建設(shè)和維護的成本，每一項工程的施工都會涉及到相關(guān)的利益體，這些利益都可以折算為成本，不管是工程前期還是勘驗階段都要做出科學合理的預(yù)算編制，以防止可能出現(xiàn)的市場經(jīng)濟風險，并落實好工程職責，以合理、穩(wěn)健推進公路運輸經(jīng)濟規(guī)模的發(fā)展。

2.提高電子信息化管理水平

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為了促使公路運輸經(jīng)濟進一步邁向規(guī)范化和制度化，就有必要采用電子信息管理手段來實現(xiàn)對公路運輸經(jīng)濟的管理。在公路運輸經(jīng)濟的實踐管理過程中，要根據(jù)實際需要采用先進的科學技術(shù)手段，特別是以計算機技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的信息技術(shù)，將現(xiàn)代化的技術(shù)應(yīng)用到經(jīng)濟的信息管理中來。電子信息化技術(shù)能夠?qū)⑾嚓P(guān)的參數(shù)用數(shù)學模型模擬出來，并隨著參數(shù)的變化自動得出相關(guān)的交通信息，可以更好的合理引導(dǎo)公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。市場經(jīng)濟正在向規(guī)模化發(fā)展，現(xiàn)有傳統(tǒng)的管理手段效率低，已經(jīng)無法適應(yīng)管理的需求了，提高電子信息化管理水平，有利于實現(xiàn)公路運輸經(jīng)濟的信息化和數(shù)字化，從而提高管理的效益。

3.管理以經(jīng)濟手段為主以行政手段為輔

公路運輸經(jīng)濟是在市場經(jīng)濟這個基礎(chǔ)條件上進行運作的，我們不能離開這個前提條件而套用計劃經(jīng)濟時代的那種思維模式來進行管理。但公路作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，公路運輸經(jīng)濟具有一定公共事業(yè)性質(zhì)，具有公共服務(wù)特性和非營利性質(zhì)。所以，在面臨關(guān)系國家經(jīng)濟命脈安全和廣大人民群眾利益的重大公路運輸經(jīng)濟項目時，需要調(diào)動政府的行政力量對其加以適度的管控，以確保國民經(jīng)濟的安全和社會的和諧穩(wěn)定。但不能讓行政管理手段作為主要的管理管理手段，在市場經(jīng)濟條件下，要以市場經(jīng)濟發(fā)揮主要的調(diào)控作用，行政手段只是一種輔助手段。負責公路交通運輸?shù)恼芾聿块T要協(xié)調(diào)運輸經(jīng)濟的發(fā)展，承擔其相關(guān)的責任，并將責任落實到位，保障公路運輸經(jīng)濟在合理的市場調(diào)控范圍內(nèi)可持續(xù)的發(fā)揮作用，并配合適度的行政調(diào)控，使公路運輸經(jīng)濟發(fā)展不會偏離軌道。

三、結(jié)束語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和完善，公路運輸經(jīng)濟管理模式也在不斷發(fā)生變化并趨于完善。市場經(jīng)濟體制是以市場為中心來發(fā)揮配置社會資源的作用機制，公路交通運輸以城市為節(jié)點、以公路為連接線將各交通要點連接起來，形成一個經(jīng)濟組織網(wǎng)路，成為國民經(jīng)濟重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對社會經(jīng)濟增長有著重大貢獻，并且促進了社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，因此，公路運輸經(jīng)濟也成為衡量一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要方面。所以，分析了解公路運輸?shù)慕?jīng)濟特點及其與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，并在基礎(chǔ)上探討加強市場經(jīng)濟體制下的公路運輸經(jīng)濟管理有著重要的現(xiàn)實意義。

作者：陳常禮 單位：山東省日照運總交通集團有限公司