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管理科學論文:分析黨校學員管理科學化
論文摘要:黨校教育是各級領導干部培訓輪訓的主渠道,肩負著培養始終站在時代前列的黨政各級領導干部和理論人才的任務,在用集中培訓輪訓方式提高各級領導干部素質方面具有不可替代的作用。加強對黨校學員的管理是對學員進行馬克思主義理論教育的重要組成部分。保障學員在黨校期間的學習效果,良好的學員管理非常必要。
一、強化思想政治工作是根本
對學員進行思想政治教育工作,是班主任的主要任務,也是引導學員搞好面授和自學的基礎性工作。因此,提高學員思想政治水平是保障教學順利實施的根本。
(一)抓入學教育。入學教育是黨校研究生入學后的及時課,我們組織學員認真學習文件,端正學習態度,明確學習目的。入學教育一定要搞的嚴肅、認真、透徹,為以后的學習開好頭。入學教育關鍵一課是端正學習態度。通過入學教育,使廣大學員由“要我學習”變成“我要學習”,激發學員學習的內在動力。
(二)狠抓研究生班的學風問題。黨校的研究生大多是各級領導干部和骨干人才,學員不僅有豐富的實踐經驗,而且有較高的理論水平。研究生班的學員來黨校學馬克思主義、列寧主義理論,學習“三基本”、“五當代”是順應時代的要求,與時俱進。對他們來說,端正學風問題是來黨校學習的重中之重。及時,堅持理論與實際、學習與運用、言論與行動的統一.這是馬克思主義學風的根本之點。也是黨校研究生學習理論的基本要求,把理論學習和研究現實問題結合起來,用理論分析和回答當前的一些重大現實問題相結合,這是端正學風的重點。第二,認真聽教師的“教”要理論聯系實際,這就要求學員在面授期間克服困難認真聽課、做好筆記;同時,學員的“學”要理論聯系實際,認真讀書、聽課、自學、完成作業。第三.在學習理論的同時要“三結合”.即:學習理論要與思考國內外重大現實問題相結合,學習理論要與總結自己的實際工作相結合,學習理論要與自己的黨性分析、黨性修養相結合。只有做到以上幾點,才能端正學風.才能實踐學理論、學馬列管用的原則。
(三)加強管理,完善制度。完善的規章制度是科學管理的基礎,為此,我們不斷修訂完善教學管理辦法、班主任工作條例、學員管理規定及相關的規章制度,同時在行之有效上下功夫。一方面根據不斷變化的實際修訂制度。比如過去制度對學員出勤與學分、測驗、結業、畢業掛鉤方面要求較松,修訂后的出勤掛鉤天數使學員努力能夠辦到,不努力必然“觸電”。另一方面在認真執行上下功夫。比如實行考勤公開公示制,不但強化了對班主任工作的監督,又增強了學員參與管理、自我管理的自覺性。通過完善各項規章制度,對促進教學、管理、學習起到奠基作用。
二、加強班級整體的凝聚力。通過支委、班委帶動群體
(一)選好支委、班委是加強學員管理的重要手段黨支部、班委會是班級的核心,是學員的主心骨.是搞好教學管理的支柱。所以選好支委、班委,組成一個能為班級分憂解愁的,能為學員起表率作用的,能夠形成班級凝聚力的支委會、班委會,是能否加強學員管理的關鍵。因此,我們在選班干部時,非常認真、慎重。不求學員樣樣突出,一定要學員人盡其力,把他放在最合適的地方。責任心強、有能力的支委、班委會在學員自我教育、自我管理、提高面授質量上起了十分重要的作用。我們還要求班委會在面授期間做到六個帶頭:帶頭出勤好;帶頭研討發言好;帶頭黨性分析好;帶頭調研、撰寫論文好;帶頭參加活動好;帶頭遵紀守紀好。通過班委會的自身管理來加強學員管理,收到了實效。
(二)發揮研究生班的整體效能。強調提高班級整體素質、整體合力、凝聚力,突出群體意識和整合藝術的特點,形成了以點帶全、以全帶點的管理格局。
三、加強學員的黨性教育。促進學員管理科學化
結合入學教育,進行黨性教育動員。向學員講清楚黨性教育的意義、目的和要求。要求學員自己制定黨性鍛煉計劃,每次面授每人交一份黨性鍛煉心得。對黨員講崇高理想的追求、堅定的革命信念、良好的道德風尚、無私的奉獻精神是黨性的核心內容。而在不同的時期黨性又需充實新的內容。在改革開放現代化建設的新時期,共產黨員的黨性又有了新的內容。及時,自覺地在政治上同黨中央保持高度一致,堅持四項基本原則,反對腐敗;第二,必須有強烈的改革意識和創新意識,銳意進取精神,加大力度發展本地經濟;第三,必須以“三個代表”的重要思想為精神支柱和工作方法;第四,領導干部黨性修養要“四自四嚴”,即:自重、自省、自警、自勵,黨組織對黨員干部要嚴格要求,嚴格教育,嚴格管理,嚴格監督;第五,在黨的作風建設上要堅持“八個堅持,八個反對”。因此,對黨校學員的黨性教育 必須從這種實際出發,引導學員確定和加強適應二十一世紀需要的黨性。
增強學員黨性的基本途徑是:認真抓好馬列主義基本理論。黨的基本路線、基本綱領教育,提高學員思想政治水平。只有提高了黨性修養,才能提高他們的理論素養,才能努力實現全心全意為人民服務的宗旨;密切聯系群眾,維護人民利益,才能體現“三個代表”的重要思想,才能在工作中解放思想,實事求是,開拓進取,掌握唯物辯證的思想方法和工作方法,只有這樣,才能認真學習,積極參加面授,使學員管理上新臺階。人世后加強黨性修養應從幾方面下手:及時,強化理論學習,提高理論思維能力。第二,培養戰略思維能力和世界眼光。第三,堅持不懈地進行思想改造,樹立共產主義世界觀和人生觀,堅持全心全意為人民服務的宗旨。第四,開拓創新當好先鋒。第五,堅持求真務實的實踐原則。正像同志所講的“要大力加強中青年的黨性修養,使他們始終堅持全心全意為人民服務的宗旨。廣大中青年干部要通過黨的歷史和馬克思主義黨建理論的系統學習,通過黨性黨風教育,不斷提高自身的政治素質”。
四、樹立服務意識。是加強學員管理的重要環節
加強學員管理必須堅持“教書育人,管理育人,服務育人和學員自我教育”的方針,這四條經驗中我深有體會的就是班主任要樹立服務意識。班主任要對學員的學習材料的發放、考勤、作業、研討、考試、參觀考察等全盤考慮。班主任還要跟班聽課,跟班服務。做到有始有終,全程服務好。因此,班主任要想學員之所想,急學員之所急,只有這樣,學員管理才能科學化。
黨校的學員來自不同行業,不同層次。這就要求班主任深入到班級、寢室了解他們,跟他們交心。首先,要創造一個和諧的氣氛。作為一名班主任。在與學員打交道時,一定要以身作則,帶頭遵守校規校紀,樹立良好的形象,傾聽學員的意見和呼聲,要與學員打成一片。其次,對學員要以誠相待。只有這樣才能掌握到真實情況。有的放矢地改進我們的工作。再次。理解、關心和愛護學員,要關心學員學習、思想和生活方面的實際問題,確實把學員的冷暖放在心上,積極主動為學員服務,學員們就會支持你,班級管理上出現的問題就會迎刃而解。
班主任要為學員服務好,就必須具有一定的馬列主義理論水平和相關知識,這就要求班主任必須學習,而跟班聽課就是最有效的方法之一。要從政治素質、思想素質、知識素質、能力素質四個方面充實自己,武裝自己,多向學員學習,取長補短。通過跟班聽課,使自己的水平得到提高。同時也加強班級管理。
總之,加強對黨校研究生的管理是二十一世紀黨校改革和發展重要課題,我愿與兄弟黨校同仁一道。為完成黨校的各項任務盡職盡責。做一名合格的班主任。
管理科學論文:獄政管理科學化論文
摘要：獄政管理科學化是監獄工作科學化和法制化、社會化的基本條件，實踐獄政管理科學化必須正確理解獄政管理科學化的內涵、認識獄政管理科學化的價值，理性對待獄政管理科學化的實踐探索與存在的問題，并努力在新的歷史條件下，切實推進獄政管理科學化。
以改造人為宗旨，不斷推進監獄工作法制化、科學化、社會化，是新世紀中國監獄繼承傳統、開拓創新的重要戰略舉措，這一戰略的穩步實施，有賴于監獄工作從各個層面上廣泛推行，其中，作為監獄工作最集中概括和全過程表現的獄政管理，其科學化程度如何，不僅從根本上制約著獄政管理自身的質量與效果，而且在很大程度上影響著監獄工作的科學化乃至法制化、社會化。所以筆者認為，推進監獄工作的法制化、科學化、社會化，首要之義在于獄政管理科學化。
一、獄政管理科學化的內涵
獄政管理是監獄工作的基本內容，所謂獄政管理科學化，是指獄政管理在科學理念指導下，從獄政管理的內在規律出發，順應現代科學技術發展要求，綜合運用現代科學理論知識、現代科學技術方法與手段，不斷作用于對罪犯的懲罰與改造，促進行刑活動經濟和行刑效應的較大化。獄政管理科學化是獄政管理的工作目標，更是一個過程，它的內容、要求及其實現所標定的內涵與中國監獄工作的傳統、現在以及未來發展狀態下的諸多因素密切相關，所以獄政管理科學化具有相對性。在應然性上，它不應該僅是一種對獄政管理工作的前瞻，還應當是監獄工作在一定歷史條件下的一種應然狀態。其中最核心的因素有兩個方面，即科學的獄管理理念和實事求是的獄政管理精神。科學的實質在于理性和求真。“科學就是用理性方法去整理感性材料。”(參見劉堯《關于教育評價學理論體系的思考》[j]《北京理工大學學報》社科版20__年第3期，第91-93頁。)“我們可以最廣義的把科學定義為理性活動。”（劉堯《教育評價及相關概念之辯析》[j]《中國教育評估》20__年第3期，第16-19頁。）科學進化的歷程就是理性分析取代盲目崇拜的結果。獄政管理的科學化，就是要使獄政管理工作首先合于理性，我們的獄政管理工作從工作開始時的組織設計一真到最終的結果核審，每個環節都應處于理性的指導和控制下；實事求是是馬克思主義一貫強調的科學態度。哲學家羅素指出：“科學的實事求是，是指把我們的信念建立在人所可能做到的不帶個人色彩、免除地域性及氣質偏見的觀察和推論之上的習慣。”（陳新漢著《社會評價論》[m]上海社會科學出版社會，1997年版第153頁。）獄政管理科學化的又一層含義就是我們的獄政管理工作應該不因人異、不因地差地做我們能夠做到、應該做到、不可以不做、必須做好的工作。兩個核心因素是獄政管理科學化的統領，決定著獄政管理科學化的各個具體方面：
1、獄政管理思想的科學化。獄政管理思想要與人類刑罰文明的進程相一致；要從片面強調專政與管治思想向富有人性化的管理與服務思想轉變；要符合現代科學發展的新要求；要在傳承傳統、揚棄經驗的基礎上不斷創新，與時俱進。
2、獄政管理機制的科學化。獄政管理的機制要根據這一工作的發展要求，合理設置各個層級的管理機構；優化人員配置組合；專職化人員工作職責；科學地劃分職能權限，做到分工明確、職責清晰、各司其職、職能互補。
3、獄政管理程序的科學化。在自由刑的整個行刑過程中，獄政管理發揮著計劃、組織、指揮、協調、激勵和控制等作用，貫穿于行刑過程的始終。因此，必須設計合理的管理流程，制定科學的管理程序，保障獄政管理的運作效應。
4、獄政管理手段與方法的科學化。獄政管理要緊跟現代科學技術的發展步伐，理性借鑒現代科學技術發展成果中具有普適性的手段與方法，運用于對罪犯的安全防范、三分工作、信息處置和激勵管理，強化管理效能，提高管理水平。
二、獄政管理科學化的價值
我們所以致力于獄政理科學化，不僅是當前社會歷史條件所決定，而且為監獄工作今后發展走向所要求。
1、獄政管理科學化是監獄工作實踐三個代表的重要舉措。“三個代表”是我們黨在新時期、堅持和發展馬列主義、思想和鄧小平理論的偉大思想結晶，是中國共產黨在改革開放和市場經濟新的歷史條件下集體智慧的凝聚。它源于建設有中國特色社會主義理論的偉大實踐，又高于實踐，必將對社會主義今后的建設事業產生重大的指導意義。以“三個代表”重要思想為指導，發展社會主義監獄事業，必然要求我們在監獄工作中，率先以獄政管理為著力點，本著馬克思主義“科學管理是生產力”的真理性認識，解放思想，實事求是，推進獄政管理科學化，使獄政管理在監獄工作中具典型性、最有代表性地生動體現監獄先進生產力的發展，最直接地實踐“三個代表”的及時要求。
2、獄政管理科學化是監獄開展政治文明建設成就的集中概括。黨的十六大把建設社會主義政治文明作為建設小康社會、實現社會主義現代化的重要目標之一。這是我們黨繼提出建設社會主義物質文明和精神文明目標之后，提出的又一個具有劃時代意義的文明建設系統工程。這里的政治文明，是指人類政治生活的進步狀態，是人類在政治活動中形成的文明成果，包括政治結構、政治活動、政治制度等方面的有益成果。在國家由一元結構的政治社會轉向政治社會與市民社會二元并存的結構格局以來，政治社會擁有的公共行政管理的文明問題受到了 社會的廣泛關注。獄政管理是社會公共行政管理的一個部分，也是其中一個非常特殊的組成部分，這種特殊性主要表現在它的管理對象不是一般意義上的普通公民，而是被我們稱之為弱勢群體的罪犯公民。文明管理是獄政管理的一項原則。從政治文明的高度解讀獄政文明管理，就是要求我們對罪犯的獄政管理制度科學；運作罪犯改造的環境凈化、設施先進；監獄人民警察執法公正、文明、科學；罪犯合法權益得到尊重與切實保障。獄政管理科學化既是獄政文明管理的前提，也是獄政文明管理的內容與載現。
3、獄政管理科學化是刑罰經濟的必然要求。刑罰經濟是與自由刑相伴生的一種刑罰要求，特別是在教育刑融入自由刑行刑過程之后，怎樣在一個漫長的過程中，實現由社會、受害人與侵害人權益構成的復合正義，如何保障罪犯必然受到法定懲罰，同時也只受到法律該當的懲罰，并在刑罰的過程中，最充分地實現罪犯的再社會化一直成為引人重視的刑罰話題。
貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》中主張：“為了不使刑罰成為某些人對其他公民施加的暴行，從本質上來說，刑罰應當是公開的、及時的、必需的，在既定條件下盡量輕微的、同犯罪相對稱并由法律規定的”。（[意]貝卡利亞著《論犯罪與刑罰》，中國大百科全書出版社1993年版，第109頁。）刑罰經濟是對刑罰活動的一種定性要求，其實質就是刑罰謙抑的價值理念。刑罰經濟也是對效能的設定。它否定低效能的刑罰活動，主張把法定的、該當的刑罰恰如其分地施加于受刑人。如何做到刑罰的謙抑與保障刑罰的效能，一個最基本的方面就是推進獄政管理科學化，以科學的獄政管理活動與過程、嚴格依法行刑、杜絕法外施刑；合理使用行刑資源，杜絕資源浪費；兼顧復合正義，防止懲罰與改造的過剩與不足，從而保障懲罰與與改造的質量，達致行刑效率的化。
4、是適應當代國際人權斗爭的迫切需要。罪犯的權益維護與保障問題，是當今世界普遍關注的問題，也是在國際政治舞臺上，國與國之間進行政治斗爭的重要方面。新中國尤其是上個世紀90年代以來，盡管我國在罪犯人權保障方面做出了很大努力，但是一些別有用心的國家仍企圖以罪犯人權為借口，動輒向我國進行政治發難。為了適應國際人權斗爭的迫切需要，我們應當大力推進獄政管理科學化，以富有人文色彩的監獄環境、富有人道的獄政管理、富有人性的罪犯改造、富有成效的改造效果，向世人展示我們對罪犯的權益保障并不僅僅停留于對罪犯基本權益的當前維護上，而是立足久遠，從長計議，由特殊公民向普通公民延伸，以人性化改造為舉措，向罪犯改造要權益，向改造效果要保障，以遠遠高于西方發達國家的改好率，回應西方對我國的人權攻擊，蠃得我國在國際人權斗爭中的主動。
三、獄政管理科學化的基礎與突破口
新中國以來的獄政管理，以科學管理為原則，在獄政制度、管理思想、管理方法、管理手段、管理環境等方面，積極進行了大量獄政管理科學化的實踐探索。以今天的科學視角來研讀這種歷史的探索活動，也許這些活動從總體上都還只是有待于科學演變的事物，但其中不乏獄政管理的積極成果。如依法、嚴格、科學、文明的獄政管理原則；在罪犯改造問題上的“三象”要求；改造罪犯的“三個延伸”；對罪犯進行“三分”的工作；為正確獎懲罪犯進行的記分考核；創建特殊學校與監獄區文化建設；《監獄法》的出臺；現代化文明監獄建設；警民聯防的社會化安全防范機制等，繼承與吸收這些有益因素，正是我們今天討論獄政管理科學化的基礎與平臺。
當然，我們更應當清楚，當前的獄政管理科學化是在新的歷史條件下對獄政管理工作的高標桿定位，是對獄政管理工作突破傳統與現狀的新要求，因此要理性地審察獄政管理工作的傳統與現狀，找到獄政管理科學化實踐的突破口。
1、獄政管理的法律法規建設雖然取得了不少制度成就，但中國傳統文化根深蒂固的影響，使得獄政管理活動中的人治影響仍難根除。依法治監必須依法管理、依法行政。依法強調法治、履規，排斥著人治、任意。但少數民警不認真思考如何依制度辦事，依規范管理，卻總是努力營造個人，習慣于自己說了算，以人治代替法治。法治被曲解為是用法的威嚴去治、去嚇犯人、去樹、去立自己的威信。
2、監獄的器物建設經過現代化文明監獄創建活動的洗禮，雖然有了一定的改善，但監獄物態包括建筑與設施離現代科學的要求還有很大距離，科學含量偏低。一是經濟欠發達地區的不少監獄條件仍很簡陋，硬件設施不足、監控條件簡單，現代科技手段如閉路電視監控、紅外線報警系統、計算機網絡管理只聞其名、不見其影。二是經濟較發達地區的一些監獄建筑與設施在追求物質現代化的同時，并沒有做到與現代行刑理念相同步。在人類刑罰史上，刑罰理念創新推動的每一次刑罰變革，如賓洲制、奧本制以及我國清末的監獄改良活動，都首先體現在監獄建筑設計的革新上。我國當前監獄建筑的每幢樓房都包含了許多功能，但組合而成的建筑群從整體上看，封閉有余，顯現的主要是監獄安全這個重中之重的地位，而罪犯由獲得陽光的天賦權利而生成的戶外活動權卻缺少應有的建筑設計；各個監獄建筑雖有功能上的分工，但是這些分工不能適應罪犯類型分類、分級處遇的需要，在一個監獄，盡管有若干監區、分監區的劃分，而監獄建筑只能體現出罪犯分類和分級處遇的一般性。
3、監管安全工作抓得非常著實，但存在的著這樣幾個需要突破的方面：一是安全理念問題。為了保障監獄的改造安全，獄政管理過程中，有些監獄偏重于監獄安全的靜態性，只許罪犯“規規距距”，人為地阻卻民警與罪犯的在許多情況下的良性互動，忽視了監獄安全的本質在于動態性，以及對于絕大多數可改造和求改造的罪犯而言，秩序與安全，其實也是他們的需要，他們可以也應當是自覺維護秩序與安全的一種力量。二是安全資源配置問題。為了實現靜態的安全，一些監獄不惜成本、不計代價，讓民警嚴防死守，天天警鐘長鳴。安全固然重要，需要確保，在適量資源發揮作用足以保障安全的情況下，過量地投入資源、混雜資源的效用，不僅會帶來資源的浪費，而且會造成內耗。三是防范重點的問題。在不少監獄“管人頭”防逃跑的措施設施相當得力和完好的情況下，罪犯的逃跑已實現多年的零指標，安全防范工作尚未能及時由防逃跑轉向防罪犯安全生產事故、罪犯人際矛盾突發重大事件、以及罪犯心理異常突發重大事件。四是制防缺乏應有的地位。安全防范工作，監獄一般重在人防、物防、技防，對制度防范的價值認識不足。相對于人防、物防、技防來講，制防是工作的前提與基礎，也是人防、物防、技防能夠協調運行的保障。目前，在整體上，監獄缺少具有系統性的安全防范工作制度，《監獄法》對安全防范工作的認識僅止步于警戒。
4、罪犯的考核與獎勵，定量計分，量化考核，而量化的科學性不足。我國當前對罪犯考核與獎勵的依據主要是百分制考核，以計分考核確定改造成績，以改造成績決定行政與刑事獎勵。考核的量化便于把工作做得精細，但并不是每一項考核都可以量化，如罪犯思想改造，只適宜定性分析，不適合量化考核，人為給定分數易于帶來弄權與主觀隨意性。罪犯的 勞動改造分應占有適當的比例，但不能一味地唯勞動數量與質量是舉。勞動的數量與質量可以與罪犯對監獄經濟的貢獻價值正相關，不能體現出罪犯真實的改造程度。監獄組織罪犯勞動，首先不是為了經濟效益，而是基于改造的需要，因此在勞動的過程中，罪犯的勞動改造評價除了定量考察他的勞動數量與質量外，還應定性考察他的勞動態度、勞動技能、身體狀況。另外，罪犯獎懲時，同樣的改造成績，在不同的地區會產生不同有時還相差較大的改造獎勵，這讓人難以理解，為什么同樣的法律規制在不同地區不同人員的操作下，就會有評判結果的非同質化呢？
5、罪犯勞勞動改造過程中的生產管理是促進勞動改造效果的重要手段，但唯生產的管理在變相地蠶食著生產過程中的獄政管理。監獄生產是為服務罪犯勞動改造需要而實施的改造形式，監獄生產在客觀上能夠產生一定的經濟效益，但這不應是監獄生產的指標追求。充其量只應在生產成本上盡可能地進行成本節約，避免浪費。然而當前監獄出于對經濟效益的追求，生產的任務非常繁重。獄政管理在確保安全的前提下，主要幫助著監獄生產，并在向生產管理異化。獄政管理所肩負的對罪犯的懲罰與矯正、養成任務，變相地體現為勞動的強制與繁重、勞動崗位的適應、獄內勞動技能的提高，而罪犯的罪錯意識轉變、非常態行為的矯正、社會化思想與行為的養成，卻得不到應有的重視與訓練。
6、“三分”是對獄政管理科學化的積極探索，但“三分”流于表層，有待于細化。20世紀80年代以來，我國監獄開始了分類改造罪犯的實踐探索，并逐步總結形成了“分押分管分教”的“三分”工作。“三分”工作為獄政管理的科學化提供了思想基礎，但迄今為止的“三分”工作在“分”的問題上顯得過粗。罪犯分類只能從性別、年齡和刑期上進行感性分類，在一個具體的監獄，無法根據罪犯的素質、危險狀況組織實施理性的分層。沒有這樣一個前置的理性分層，罪犯的分管其實只能還是一體化管理，體現不出管理的層次。分教工作同樣要取決于對罪犯的科學分類。目前監獄一般只能從文化教育方面，根據罪犯文化程度的差別分別進行文化教育，無法針對具體的犯罪類型進行專門性的思想行為疏導與矯正。
7、罪犯權益的尊重與保障是獄政管理的熱點、難點，也是警囚矛盾在獄政管理中的焦點。獄政管理應當切實維護罪犯應有的合法權益，但什么是罪犯的應有合法權益，僅靠法律列舉是不足以詳盡概述清楚的，本著自然法的法則，許多權益只要法律沒有禁止就應當有權，但是許多公民權利是和自由聯系在一起的，當自由不在身邊時，這些權利的行使就發生了困難，如罪犯的婚姻權。然而由于法律沒有明文剝奪這種權利，所以又無法說罪犯不享有這些權利。實踐中，不僅不同的監獄對些權利有著不同的態度，社會與監獄之間也會在一些權利有無的問題上存在理解差距。維護罪犯權益，還存在觀念上的障礙。國家可以通過立法，禁止監獄法外施刑、可以通過法律要求民警不作為以尊重和維護罪犯權益，但有不少罪犯權益需要通過民警的積極作為才能實現，如罪犯合法的私有財產權、罪犯的婚姻家庭權，有什么能夠保障民警一定積極作為呢？在觀念上，一些民警把獄政管理的“人道”理解為“仁道”，對罪犯的權益不是給予應有的尊重與保障，而是出于一種憐憫心理，憑著自已的主觀意愿“大方的施舍”，這就易使罪犯權益成為說不清、道不明；可能有、可能無；有時有
、有時無的東西。
四、獄政管理科學化的建議
1、加強立法研究、完善監獄法制。獄政管理科學化應當依法管理且有法可依。1994年的《監獄法》，盡管在監獄法制史上具有著重大的歷史意義，但它的單行并倉促出臺，使得這部獄法在在實踐中暴露出諸多矛盾，導致獄政管理雖然有法，但有法難依。要加強監獄法的立法研究，完善監獄法制。
一是要對現行監獄法的內容結構進行研究，妥善調整解決刑罰執行、教育改造與獄政管理由于內容分章產生的地位并列的矛盾。這里有必要強調，獄政管理的外延是最寬廣的，它內含著刑罰執行與教育改造。刑罰執行與教育改造從來都不具有脫離獄政管理系統的單列性。我們應當反思，為什么近年來的教育改造會成為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的一種改造手段？其原因既和監獄的教育改造條件相關，與生產勞動繁忙有關，也和教育改造工作走出獄政管理部門另立門戶的實際不無關聯。二是盡快出臺《監獄法實施細則》，以便對《監獄法》釋疑解惑。由于《監獄法》立法的不周密、不詳盡，許多條文規定的內容容易在實踐中產生歧義，如“不致再危害社會”的規定，讓人很難把握，因而離監探親、假釋等激勵措施使用的概率很低。因為罪犯的人身危險性總是和一定的環境條件相聯系，罪犯在獄內的人身危險性評定結論并不能代表他離開監獄后的人身危險性程度。三是對獄政管理活動進行實踐總結，把其中的一些為過去的單行條例規定，但《監獄法》中沒有相關條文的做法吸收進《監獄法》，如“嚴管”，在全國各地的獄政管理過程中，都在使用這種管理措施，但由于《監獄法》在罪犯行政獎懲的內容中未對此加以規定，因而嚴管成了有管理實用性但沒有法律根據性的做法。四是在司法改革基礎上，著眼于刑事執行一體化，研究制定統一的刑事執行法，結束多頭行刑的格局，規范行刑過程中的所有獄政管理活動。這里要注意突破獄與刑的界限，獄與刑不僅具有指稱的互異性，也具有指稱的同一性。隨著司法改革的不斷推進，行刑社會化時代已經到來，在社區矯正的條件下，獄已不再有形，而刑實實在在。獄政在社區中演繹成刑務，實質上刑務就是社區內的獄政。
2、整合素質信息、做細罪犯分類。素質是個人先天遺傳與后天努力共同作用的狀態，是體現個人思想行為狀況的標尺。罪犯素質是罪犯思想行為狀況變化的晴雨表，重視罪犯素素質信息的整合加工，有利于我們做深做細罪犯分類工作。要從罪犯入監到罪犯出監的整個過程，根據罪犯分類的需要，采用個別談話法、行為觀察法、筆試測驗法、心理測量法、技能測定法、身體檢查法、社會調查法等方法，分階段進行罪犯素質測定，廣泛采集罪犯個體各方面的素質信息，及時進行綜合分析評判，以素質狀況為依據，對罪犯在感性分類的基礎上，再作理性的分層。這樣做，不僅便于獄政管理以層為面集中管理；也有利于獄政管理以罪犯個體素質為著陸點，使矯正、養成與激勵能夠對準罪犯素質缺陷，有的放矢。
因為罪犯所以犯罪，往往不是因為所有素質都低才導致了犯罪，可能是一兩方面的素質問題就決定了他的犯罪下場，改造罪犯，就必須改變這種素質缺陷，分類罪犯，必然就必須對素質狀況有所考慮。
3、合理利用資源，促進監管安全。監管安全是監獄工作的重中之重，是懲罰與改造罪犯的前提與基礎。只有首先確保了監管安全，才能在改造人上下功夫。我們必須在思想上高度重視監管安全。但監管安全又是獄政管理工作系統的一個子系統，它是工作運行的一種動態環境。所以在資源的配置上，就存在理性對待監管安全的問題。我們固然要全力保障監管安全，要有足量的資源投入，但又必須是合理配置、適量投入且應當理性利用。否則，過多地將有限的監獄工作資源投入到監管安全防范中，必然影響著監獄其他工作的開展。現實中，監獄工作在安全防范上耗費的人力資源過多已是不爭的事實，如何防范監管安全存在著非理性做法。加強罪犯的教育、引導、激勵、讓罪犯在安全中互助與自助，應當作為安全防范的手段，不能把罪犯整體都看成監管安全的破壞因素，真正破壞監管安全的只可能是其中 的少數。可以有重點地對少數危險分子加級防范，必要時，專設監區或分監區，進行專門集中關押，專人專職看守，避免安全防范力度的平均化。我們還要認識到安全百分百，這只能是我們的需要與追求，但能不能做到、能不能長期保持，受到了許多因素的制約，讓監獄不發生任何事故，在現實的條件下是不可能的，我們所能做到的是應當盡可能控制安全問題的發生，而不是妄想杜絕所有的安全問題。
4、轉變物態理念、更新管理環境。監獄物態的存在形式，決定于監獄物態理念。新中國初期監獄的布建與設施，以“三個為了”理念為指引，具有特定歷史條件下的適當性。歷史在發展、社會在進步，現代條件下，從監獄存在到物態狀況的理念都已經發生了很大的變化。監獄職能的單一化、監獄工作法制化、科學化、社會化、行刑活動人道化、文明化，傳統監獄孤遠僻辟的布局、簡陋陳舊又缺乏系統性、協調性的建筑格局，以及滯后于現代科技發展的監獄管理設施，都與監獄的現念不相適應。要轉變物態理念，從監獄物態只為罪犯管教服務出發，由司法部統一思想、統一規劃，各省監獄系統積極響應、主動實施，實施一種戰略轉移——讓監獄離田出山、近城便行；推進一項戰略調整——加快監獄建筑設施的更新改造和新建，以現代化的監獄建筑設施融注體現人類行刑文明的當展。
5、狠抓隊伍建設、提高管理技能。民警是獄政管理的主要力量，是獄政管理的核心要素。擁有一支精干高效的民警隊伍，是做好獄政管理工作的必備條件。要狠抓民警隊伍建設，從多方面提高民警管理技能。一是教育引導民警樹立獄政管理是大管理的思想。要根據獄政管理科學化的需要，拓寬對獄政管理的內涵認識，突破獄政管理就是“管人頭”的認識，把監獄的生產場景管理、生產過程管理、產品的工藝流程管理、三課教育的課堂管理、監區生活環境管理、監獄網絡管理全部納入獄政管理的范圍，使獄政管理人才更具復合性。二是繼續開展民警素質教育，提高民警的文化素養。要以“568”工程、“7910”工程和三年素質教育成就為基礎，結合當代科學的發展狀況，組織民警自學和助學現代科學理論知識，尤其是要開展好五項普及學習：即普及以“三個代表”為重點的當代政治理論知識學習；普及以現代法制理念為導向的監獄法律思想理論學習；普及以科學管理為內容的現代管理理論知識學習；普及以科學、文明為重點的人學理論知識學習；普及計算機基礎與網絡常識的學習。三是合理配置基層一線獄政管理警力。目前在全國絕大多數監獄，基層一線的獄政管理警力普遍不足。要盡快配齊配強獄政管理的警力，努力使基層一線的民警與罪犯的配比達到18，在一線民警數量足額的基礎上，對這些民警根據獄政管理各個類別崗位的不同需要，進行職業化的專門分工，相對固定他們的工作崗位，除非他們志愿或工作非但如此，不輕易對他們進行崗位變動，使他們能夠在特定管理崗位上，經過長期的實踐，成為具有符合崗位職責需要的專業特長的行家里手。四是調整激勵舉措，調動基層一線民警做好獄政管理工作的積極性。誰都知道基層一線的民警是最辛苦的，他們從事著最直接、具體的獄政管理工作，長年和罪犯直接面對面，每個班次的工作時間都在10小時以上，每周的工作時間都在50小時以上，他們身處最危險的環境，承擔著最直接的壓力，但他們獲得的報償特別是監獄對他們的經濟激勵卻與他們的貢獻不成正比。要轉變經濟激勵重領導輕群眾的做法，在經濟激勵向一線傾斜的時候，一定要用制度規定必須向低層的普通管教民警傾斜，而不是把大量的經濟激勵給了科大隊級領導，更不應當不切實際地拉大科大隊級領導與普通民警在經濟激勵方面的巨額差距，以避免挫傷并保護和調動民警工作的積極性。
管理科學論文:交通管理科學發展觀心得體會
建設暢通__ 構建交通和諧區
交通，在區域經濟發展中起著不可估量的作用，一個區域的交通情況很直接的影響著人們的生活，工作，以及當地的商業發展。對于成熟、繁華區域來講，交通所涉及的問題就是如何更好的完善，而對于一個發展區域來講，交通問題則要復雜的多，是至關重要的經濟鏈條。交通發展的好，居民出行方便，物流通暢，商業基礎就會越積越厚，越來越扎實，商業地產的發展也會自然而然的逐步推進。
我區在近幾年的發展中，交通發展尤為迅猛，形成了縱橫交錯的區域交通網絡，極大地提升了城市的形象，為我區的經濟發展奠定了堅實的基礎。通過近幾年努力，我區城區的市政設施發生了翻天覆地的變化，本著以人為本的城市管理理念，基本完善了全區道路標線、標志、路銘牌、紅綠燈的建設，能滿足道路交通暢通的基本需要。在人、車流量較大的路段采取安裝人行護欄設施，設置過街設施，實現人、車物理隔離，消除人車混流的安全隱患。采取bt模式，完成了對我區部分主、次干道（松青路、春暉路、陳庹路、袁茄路、文體路、翠園路、湖榕路、九中路、區政府內外環道路）的路面改造，面層采用先進的sma瀝青實施罩面，目前我區城區道路路面瀝青罩面率達到86%，提高了道路的舒適性和通行能力。
就我市的暢通來講，專家明確指出，我市道路基礎設施仍顯得比較薄弱，它的升級換代沒有跟上交通需求的發展腳步。我市要建好暢通工程，必須在基礎設施、科學管理、交通科技投入、駕駛員素質的培訓、隊伍管理等方面加強。
就區域交通而言，與渝中區、九龍坡區、江北區、沙坪壩區和高新區相比，我們仍然占著優勢，轄區內沒有出現經常性的交通擁堵，道路暢通。但作為__市主城的重要組團，要實現與外區的快速連接，促進地區經濟的進一步發展，交通暢通依然是一個關鍵環境。
要把__區建設成暢通之城，就必須努力做好以下工作：
一、科學規劃，著眼長遠，打造四通八達的交通網絡
建立順暢的城市交通體系，必須得從戰略的高度重視問題。城市交通是城市公用設施的重要組成部分，城市交通的發展狀況，將體現當地經濟發展的水平，展現地域特點。
(一)加快城市道路建設，增加出區的快速干道。
在我區的交通規劃中，對鐵路及場站、港口、城市道路、鄉郊道路、軌道交通、公交站點、社會公共停車場、步行系統等作了明確的規劃。特別是在城市道路交通中，采用“片區網格式”布局，規劃了“五橫五縱、多聯絡線”的城市干道網，并逐步得到了落實，極大地改善了轄區的道路交通狀況。應集中主要精力完成陳庹路及魚洞長江大橋北引道的建設，加快實施雙山路、金建路、福茄路，打通新九中路、拓寬大中路，實現與華福路的連接，完成規劃建設沿江公路、中壩路，增加出區的快速干道。
（二）加大路網的密度，合理規劃建設城市道路。
現在一些城市里的公路越修越寬，他們以為這樣可以解決大流量問題，起到大通道作用，這就是個誤區。大通道的作用是應該由軌道交通承擔的，路面交通最主要的是要加大路網密度，路可以窄一點兒，但密度要盡量大，這樣才能真正加大路面通行能力。除了主干路以外，要多建次干路和支路連接線。就我區而言，應把陳庹路、袁茄路和沿江公路作為城市主干路，把其他道路作為次干路和支路，合理確定建設標準，分期逐步完善路網，有效發揮主干道的快速連接和次支道路的集散功能。
（三）加快鄉村公路建設，為城鄉統籌發展創造良好的條件。
加強鄉郊地區道路網和客貨運建設，實現村與村、村與城鎮建設區“通路、通客運”。在各鄉郊新型社區周邊布置與城市路網緊密銜接的道路系統，形成城鄉一體的路網結構，從而達到人便于行，貨暢其流的目標，為鄉郊地區的發展創造良好的條件。
二、城鄉統籌，打造便捷暢通的城鄉一體化客運網絡
(一)建立城鄉一體的客運發展規劃。
城鄉客運要協調發展必須制定出一體化發展的整體性規劃，把城鄉作為一個整體進行統一規劃，從而確保各種運輸方式的有效銜接。結合我區的分區發展規劃，我區城鄉客運一體化可以按照這樣的思路進行規劃，歸納講就是“三環、四軸、三聯、兩中心，兩節點”。“三環”就是指“核心區環線”——以文體路、陳庹路、錦霞街、袁茄路、鋼花路組成的道路客運環線；“建橋工業園環線”——以建橋工業園a、b、c三區為節點組成的客運環線系統；“南部環線”——以跳蹬為起點、經溝口村、紅勝村、小南海村、伏牛溪火車站、民勝村、新建村、四勝村、陳家壩、四民村、鳳陽村、灣塘村、止于跳蹬的農村客運環線。“四軸”就是指西城大道線（陳庹路、魚洞大橋北引道）、郭伏線（依托新郭伏路）、重鋼線、濱江線。“三聯”是指“雙山線”、“金建線”、“福茄線”。“兩中心”就是指建立兩個客運樞紐站，及時個樞紐就是對現有__區長途汽車站進行改造，將其與輕軌二號線新山村站聯為一體，打造為服務于我區中央商務區的城市公交樞紐站；第二個樞紐就是在陳庹路與金建路相交處，建立__區brt中心站，實現brt、輕軌和傳統公交的零距離換乘，同時輻射__區目前建成區以南的區域。“兩節點”就是建立黃桷堡（建勝鎮內）、跳磴兩個二級樞紐站，形成城市公交與農村客運、次支道路客運的換乘節點，實現三種運輸方式的“零換乘”。根據這一規劃思路，我區可以在2020年前建成富有我區特點的城鄉客運一體化網絡，實現城鄉客運統一規劃、統一實施、互相銜接、運轉協調的總體目標，把我區打造成為“便捷城區”。
(二)實施城鄉運力組織一體化經營。
為了適應城鄉客運一體化發展的要求，應著力推進城鄉客運經營一體化。所謂城鄉客運經營一體化，就是由1-2家具備同時城市公交、次支道路客運和農村客運經營資格的客運公司，通過參與招投標、收購現有經營公司等手段，實現對我區城鄉客運市場的區域性或線路性專營，從而實現客運經營主體的一體化。經營主體一體化可以消除原來分散經營的運輸經營業戶各自為戰、風險承擔能力差、惡性競爭不斷、經營秩序混亂、社會效益差等問題，由粗放型管理逐步過渡到集約化經營；更重要的是，由于農村客運、次支道路客運同歸屬于一個經營主體，因此我們可以根據我區經濟社會的發展步伐，無障礙地將農村客運、次支道路客運逐步過渡成為城市公交客運，確保運力過渡期間的社會穩定。
(三)完善城鄉客運基礎設施建設。
“工欲善其事，必先利其器”。構建城鄉客運一體化網絡必須強化農村客運基礎設施建設。首先，應加快通村公路改造步伐，加強鄉村公路管養，提高鄉村公路通客班車能力，掃除不通客運車輛的“盲點”。其次，加強農村客運站的建設，根據農村客運市場布局，充分考慮農村客運、出租客運以及公交客運的銜接合理設置站點，農村客運場站建設與農村公路建設有機結合起來，做到同步規劃、同步
設計、同步建設、同步驗收，對客運量相對大、人口多、已實行片區經營優先建設，滿足農村客運與城市公交化運輸和農民出行需要。(四)構建城鄉客運統一的政策環境。
農村客運具有很強的公益性，因此要促進城市公交與農村客運一體化，必須對城、鄉客運實現同等待遇和統一管理。主要是要對農村客運車輛在稅費上給予優惠，通過統一保險、減免費用、財政補貼等方式，讓農村客運逐步向城市公交的優惠政策靠攏，從而降低營運成本，保障普遍服務能落到實處。
三、因地制宜，加強道路交通配套設施建設
在城市交通中，無非就是出發地、換乘地、目的地三者之間的流動過程，而在這三個環節中，都面臨一個共同的問題———停車。城市停車問題解決得好壞直接影響并反映一個城市的交通狀況和水平。
（一） 合理規劃、科學建設公交站點。
公安部、建設部專家暗訪我市“暢通工程”時指出，公交線
路重復、停車缺乏規劃是嚴重影響主城暢通問題之一。在我區，車輛亂停亂放、客運車輛隨意停車上下客的現象尤為突出，既影響了道路交通的暢通，又損害了城市的形象，除管理方面的原因外，公交站點建設的不合理、不實用也是一個重要因素。在停車港的建設中，應既考慮規模又要方便使用，在公交線路密集的道路上，停車港的長度應不低于60米，好將停車港與車行道隔離，這樣，既能保障道路暢通，又能保障安全。
（二） 充分利用社會公共停車場。
在轄區的次支道路周邊，應當規劃建設臨時停車位，并充分發揮轄區室內停車場的功效，要讓來轄區的機動車都找到自己的小“窩”停下來。從目前我區的情況看，室內停車場的利用率并不高，比如沃爾瑪超市停車場，由于周邊道路的不暢，出入不方便，其利用率不到10%。條件成熟時，應當在__中心區建設社會停車場誘導系統，指引來轄區的車輛有序停放，提高社會停車場的使用率。
四、加大交通科技的投入，提高交通管理水平
薄書記在市委三屆三次全委會上指出：解決城市交通要有超前意識，創新管理方式，加快數字化城市管理系統的建設。
近幾年來，我區在交通科技的投入方面有了長足的進步，城市形象得到了明顯提升。20__年，全市智能交通控制系統率先在我區實施，將為我區建成30套信號燈系統；15處電子警察；6處交通視頻監控點（目前已完成24套信號燈、15處電子警察、6處交通監控設施的建設）。我區應借此機會，進一步加強和完善交通設施的建設，加快數字化城市管理系統的進程。
（一）部門聯動，形成合力。
城市交通涉及的面很廣，需要多個政府部門通力協作，要把規劃、建設和管理使用溶為一體，把規劃理念、建設理念和管理理念有機地結合起來，合理銜接，消除由于體制問題造成的工作脫節。只有這樣，才能在交通科技的建設中作到科學設置，合理布局，才能真正發揮交通科技的巨大潛力。
（二）建立交通管理監控指揮調度中心。
在交通管理工作中，對交通科技的有效調度使用，既能節約管理成本，又能提高管理的效能。要科學調度使用交通科技，充分發揮其作用和功效就必須建立交通監控指揮調度系統。在數字化城市管理系統中，交通監控指揮調度系統是使用最為頻繁的一種。目前，渝中區、高新區、九龍坡區、沙坪壩、北部新區等均建立了交通監控指揮分中心，在交通管理和城市暢通中發揮了極其重要的作用。
為了提高我區城市現代化管理水平，推動我區道路交通管理信息化、智能化進程，緩解我區日益增長的交通壓力，也應建立交通監控指揮分中心。在建設中，應遵循計劃性、先進性、性、實用性、保密性、可互聯性、可擴展性、高性價的原則，應充分利用現有科技資源，把公安、消防、交通、市政、緊急救援等溶為一體，構建一個區域性的城市管理指揮體系，建立一個多方位的區委、區政府指揮中心。
五、強化道路交通安全管理，提高道路通行能力
（一）加強宣傳教育，逐步提高交通參與者的安全意識和法規意識。
開展“五進”宣傳，要把加強交通安全意識和交通法制意識變成交通參與人的自覺行動。各級、各部門、各單位應把交通安全宣傳和教育列入自己的工作日程，當成自己的事來做；應建立駕駛人員強制學習制度，定期組織駕駛人員學習交通法規；應把交通安全宣傳教育、遵守交通法律法規的情況納入對各級、各部門、各單位以及個人的考核。
（二）優化交通組織，提高道路通行能力。
緊緊圍繞轄區商業步行圈，優化交通組織，既要確保暢通，又要方便人民群眾。待步行商圈建好后，可適當調整部分公交線路，組織單向循環通行。同時，可對貨運車輛實行限制通行，以此提高道路的通行能力。
（三）嚴格管理，加大交通執法力度。
嚴格管理應體現在兩個方面：一方面，對執法隊伍嚴格管理。要理順管理體制，要便于指揮和使用，目前這種執法隊伍市管、執法職能與行業管理分離的做法不利于工作的開展。另一方面，對路面交通秩序嚴格管理。行車秩序混亂是嚴重影響主城暢通的問題之一，在交通管理工作中，應嚴格打擊各類交通違法行為，堅持持之以恒，保持嚴管態勢，決不能時松時緊。
管理科學論文:城市管理科學發展觀心得體會
科學發展城市管理
一、樹立“精品意識”，打造精品城市
把城市管理的“關口前移”，在規劃、建設、管理等各環節中牢固樹立精品意識，即“精心規劃、精致建設、精細管理”，打造城市細節，規劃建設管理到社區，由“以城為本”向“以人為本”轉變，充分體現“城市建設管理無小事，人民利益大于天”的城市建設管理理念和“以人為本”的人文理念。
在思想上要著手解決普遍存在的“輕規劃、重建設、輕管理”現象，在城市規劃建設管理的各個環節充分體現尊重人、關懷人、方便人的理念，發揮城市規劃的綜合協調作用，兼顧社會群體的廣泛利益，在規劃上就要關注城市弱勢群體的生存和發展空間，重大市政建設方案要廣泛征求市民意見，在城市建設中要堅持標準、精心組織、確保質量，城市管理要主動接受市民參與和監督，市政公用設施設計上要為民，效果上要便民，要把人文關懷充分體現在每項重大市政基礎設施的規劃、建設、管理的全過程。
通過精品城市的建設，可以提升城市的內外環境，贏得市民的認同，激發社會參與熱情，持續不斷地推進市民文明素質的提高，為“精細化”的城市管理打下良好的硬件基礎和人文氛圍。
二、對城市管理體制進行合理調整
實現規劃、建設、管理的分離，實現企業社會職能的剝離，將園林綠化、市政基礎設施、環境衛生、企業原有的公共服務產品等社會公共管理服務集中管理，即實現“大城管”體制，建立高位協調機制，實現集約化管理，提高行政效率，降低行政成本。
實現統一領導，縱向分權到底，橫向分工到邊，克服機構重疊、職能交叉、政出多門的弊端，變為分散管理為集中管理、多元領導為統一領導。在統一領導的基礎上，處理好集權與分權、條條與塊塊的關系，以塊為主，條塊結合，繼續深化“二級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制來協調條塊關系。同時，管理重心下移，區、街道、社區分級負責，充分調動和發揮各級組織參與城市管理的積極性和創造性，明確社區在城市管理中的基礎地位，充分發揮城市基層組織在城市管理中的作用，形成“人民城市人民管”的新格局。
三、解放思想、更新城市管理理念
一是城市管理能優化城市資源配置，提高基礎設施營運效率，加快人流、物流、信息流，降低城市經濟社會發展成本，能優化投資環境，從這個意義上說，抓城市管理就是抓生產力，因此，要統一思想樹立抓城市管理就是抓生產力的理念，將城市管理納入重要議事日程。
二是城市管理是政府的社會管理和公共服務的主要職責之一，為廣大市民提供具有公益性和開放性的社會公共服務產品，是政府提供給社會無償使用的基本環境，是財政支出的主要內容。對這些公益性的，非競爭性、排他性的市政設施和服務應由政府供給和管理，其他競爭性、非排他性的準公用設施和服務由社會投資、市場化運作、行業化管理。政府在公共品供給和管理上，應遵循有所為、有所不為的原則，因此應牢固確立“非競爭性、排他性的市政設施和服務由財政支持”的公共財政思想，切實加大管理維護資金的投入。
三是從經驗式管理向科學化管理轉變。現代城市管理是一門綜合性邊緣科學，管理目標、管理標準、管理流程、管理方法、監控手段、效果評判、危機處理等方面有一套嚴格、規范、科學、可操作性的指標體系，從某種意義上說，區分科學管理與經驗管理的標準就是看它有沒有一套科學的、可行的量化指標體系，指標是任務的具體化，是檢查的依據，是監控的手段，是研究的資料。科學的城市管理必須有一套完整的體系，單憑經驗是難以管理好一座現代化城市。這需要充分發揮市政、環衛、綠化等基層維護管理作業單位的積極性，強化考核制度，加強監督檢查，實行“企業化”管理，強化成本核算，變政府“養人為養事”，增強財政資金效率。
四、強化干部隊伍的建設，提高素質
對城市管理干部進行的、系統的培訓，增強城市管理意識，提升城市的理念；引進人才，將政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱心城市管理的人才充實城市管理及時線，提高干部隊伍整體素質，提高業務管理水平；強化內部管理和考核，建立激勵約束機制，注重隊伍的思想道德和職業超收的教育，努力增強其事業心和責任感，提升對的凝聚力和戰斗力。通過強化城市管理干部隊伍建設，為我區城市管理提供人才保障和組織保障。
管理科學論文:向21世紀的管理和管理科學
信息革命將在強化管理功能、改變管理組織、完善管理方法、革新管理思想等方面發生根本變化。21世紀的管理和管理科學，其發展趨勢是創新管理的發展、風險管理的興起、信息管理的普及、可持續發展管理的出現，并由硬管理為主轉向軟管理為主，同時知識管理日趨重要。
一、信息革命對管理變革的影響 半個世紀前興起的信息革命正在迅猛發展，隨著電腦進入家庭、因特網的普及和電話、電視、電腦三合一的臨近，信息革命在21世紀仍將是經濟和社會發展的最主要推動力量。信息革命既是技術革命，又是產業革命，它還將引發管理革命，產生以下四個方面的根本性變化。
（一）增強管理功能計算機最早在管理中是作為輔助手段被應用的。但現代信息網絡即Internet／Intranet／Extranet的發展，正在使信息網絡成為管理的戰略資源而成為管理本身不可分割的重要組成部分。信息網絡已不單是一般地提高管理效率和降低管理成本，還將通過管理的科學化和民主化增強管理功能，不是被動地適應原有的管理業務流程，而是積極促進管理業務流程的合理重組，綜合集成各種互有聯系的管理職能，使管理工作的面目根本改觀。被譽為結構性商業革命的電子數據交換（EDI）把商務活動中票證和單據流轉的相關環節，如縱向的材料采購、產品制造、出入庫、銷售和發送，以及橫向的金融、保險、運輸、稅務等業務活動通過標準化商業文件的聯網傳輸和自動處理整合在一起，即為一例。朝著“可擴展標記語言”（XML）方向發展的，把供貨、生產、銷售、客戶、銀行等各個環節形成供銷鏈“一條龍”聯網服務的電子商務（EC），將提供另一個新的實例。 （二）改變管理組織信息革命通過縱橫交錯的信息網絡使信息傳遞方式由階層（等級）型變為水平（自由）型，與此緊密相信的管理組織結構也就從尖頂的“金字塔”型變成扁平的矩型網絡，原來起上傳下達重要作用的中層組織被削弱或走向消亡，領導單位之間、執行單位之間，以及領導單位與執行單位之間，均可相互聯系，不僅領導單位可以決策，而且執行單位也可根據實時情況進行快速決策。在客觀環境變化頻繁和劇烈的條件下，那種分工過細、相互割裂的管理組織，已不適應發展需要。相反，把相互關聯的管理組織加以整合成了大勢所趨，柔性的、靈活的虛擬組織應運而生。虛擬組織突破了組織結構的有形界限，有利于借用外力和整合外部資源，將成為21世紀組織管理的重要形式。
（三）完善管理方法管理方法是管理主體根據管理目標作用于管理客體以實現管理職能的原則、方式、工具和手段。信息技術的發展不僅革新了傳統信息論在管理中的應用，使70年代出現的管理信息系統（MIS）面目一新；而且創造了全新的管理方法，如人工智能方法、虛擬技術等。由于信息網絡的發展，政府和企業也在革新管理方法。例如，政府管理將越來越把重點放在跨部門、跨地區的關系到社會和經濟發展全局的重大工作上；企業管理會更注重于員工的培訓和學習，甚至強調自學和集體學習，以確立員工的共同目標和協調員工的整體行動。 （四）革新管理思想幾個世紀以來，盡管管理學派林立，管理理念紛呈，但是新興的信息革命的巨大影響，十分清晰地使管理思想從物本主義向人本主義演變，從科學理性管理為主向人文價值管理為主提升，從內部管理為主往內部管理與外部管理相結合而以外部管理為主的方向發展。這種管理思想強調利用團隊的知識、經驗、技巧、能力、才干和抱負，發揮人們的主動性和首創性，在協同與合作中共同創造未來。新修訂出版的《第5代管理》①是體現上述管理思想的代表作。該書作者把管理分為五代，從第二代到第五代都是按計算機的發展階段來區分的，強調用新的“工作觀”和“時間觀”來否定工業文明的管理理念，廢棄過時的等級制管理，通過建立虛擬組織、動態團隊協作和知識聯網來共同創造財富。
二、未來管理的發展趨勢
（一）創新管理的發展創新 管理有三種互有聯系的不同含義，一是對創新活動的管理，二是管理要創新，三是創新型管理。這里指的是一種含義。創新型管理的前提和結果必然是管理創新，同時這種管理的內容理應包括對創新的管理。創新型管理不同于守舊型管理，它把創新貫串于整個管理過程，使管理隨著技術、市場等環境的變化而變化，但它也要求整個組織及其組成人員是創新型的，把創新作為其活動的主旋律。創新是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個企業贏得競爭勝利和保持競爭優勢的保障。可以預言，創新管理是未來組織（包括企業）生存和發展的根基。創新管理有助于企業促進創新，使創新活動由單項創新轉向綜合創新、個人創新轉向群體創新。
（二）風險管理的興起
高科技及其產業的崛起，市場、金融、經濟的全球化擴張，導致不確定因素增長，由于信息不完備與非對稱分布，又促進風險加大。人們在管理活動中不能不考慮風險因素，提高風險意識，加強風險管理，在捕捉機遇的同時努力防范風險。在風險管理中，不能滿足于亡羊補牢，而應加強監督測和預測，以預防為主，把風險減少到低限度，縮小風險可能造成的損失和帶來的影響。分析風險形成的因素，預測風險到來的時機，積極采取防范風險的對策，以回避風險、轉移風險、分散風險、減輕風險和作好承受風險的準備。風險管理是未來管理必不可少的重要組成部分。 為了搞好風險管理，就需要重視信用管理。信用管理是風險管理的前提。發展市場經濟，應講究信用和信譽。信譽乃是否有信用和信用度高低的保障是一種無形資產。在企業管理中要了解和掌握供應商、客戶、合作伙伴的信用，甚至對他們的信用和自己的信用進行評估、分級。象美國這樣的經濟發達國家，就有專門提供企業信用信息的信息服務企業，如已有120多年歷史的鄧白氏公司。
（三）信息管理的普及隨著信息技術的推廣應用與信息資源的開發利用，管理信息化正在往廣度和深度發展，并進入了管理活動與業務 活動綜合信息化的新階段。管理信息化的新發展進一步促進信息管理的普及和提高，導致信息管理在整個管理中地位的提升。信息管理滲透于和體現在各種管理無論是政府管理還是企業管理的一切方面和全部過程。可以說，若無信息管理，也就談不上任何管理了。值得注意的是，已經出現了信息管理向知識管理演進的發展趨勢。
（四）可持續發展管理的出現可持續發展是20世紀80年代初興起的一種新的發展觀。它強調由于資源稀缺、環境有限，為求發展而對資源、環境進行消耗、利用時，必須保障代內公平和代際公平，以避免全球不可持續的發展。在未來的管理中，政府、企業和公眾都應遵守可持續發展原則，制訂和實施可持續發展戰略，并貫徹于整個管理活動。社會要求企業從趨利性經營管理轉向“綠色”的經營管理，以節約資源和保護、美化環境為己任。在管理理論和方法中，和諧理論即研究各種組織內外和活動過程親睦、協同、配合關系的理論及其應用，將得到更多的重視。
（五）由硬管理為主向軟管理為主的轉化管理是人的管理。首先，管理主體是人，其次管理客體雖然兼有人和物，但是對物的管理取決于對人的管理，歸根到底還是對人的管理，所以管理客體主要也是人的問題。我國古代的管理思想，都很重視發揮人在管理中的關鍵作用。近代外國管理思想則與工業文明密切相關。本世紀初有基于“經濟人”假設的泰羅的所謂科學管理，30年代后有基于“社會人”假設的梅奧等人的行為管理，50年代又有基于“自我實現的人”假設的馬斯洛等人的人本管理，80年代以來出現了現代的文化管理，強調超越自我的企業文化和企業形象。管理發展史表明，明顯地存在著由理性的科學管理即物本主義的“硬”管理向非理性的人文管理即人本主義的“軟”管理的轉變。“軟”管理的發展是以“硬”管理的存在為基礎的，而“硬”管理又靠“軟”管理來提升，需以“軟”管理的指導為前提。“硬”管理主要是高揚理性、崇尚科學的西方管理思想，要洋為中用。“軟”管理中含有“天人合一”、人際關系融洽的我國古代管理思想，要古為今用。在中西管理結合的基礎上進一步完善“軟”、“硬”兼有和融合而以“軟”為主的中國式管理，乃是當今時代向我國管理界提出的歷史任務。 三、知識管理日趨重要
迄今為止，人們對知識管理的認識仍未統一。最寬的理解認為知識管理就是知識時代的管理，最窄的理解則認為知識管理只是對知識資產（或智力資本）的管理。介于上述理解之間的認識，又有兩種，一為對知識的管理，另一為用知識來管理。盡管理解不同，但是對知識作為一種重要生產要素在經濟發展中的作用日益增長因而需要加以管理的認識卻是相同的，對知識管理日趨重要的認識也是一致的。
（一）從信息管理向知識管理的演進知識管理是信息管理的延伸與發展。如果說信息管理使數據轉化成為信息，并使信息為組織設定的目標服務，那么知識管理則使信息轉化成為知識，并用知識來提高特定組織的應變能力和創新能力。信息管理經歷了文獻管理、計算機管理、信息資源管理、競爭性情報管理，演進到知識管理。知識管理是信息管理發展的新階段，它同信息管理以往各階段不一樣，要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結起來，在人際交流的互動過程中通過信息與知識（除顯性知識外還包括隱性知識）的共享，運用群體的智慧進行創新，以贏得競爭優勢。 （二）知識管理的作用在于培育集體創造力從土地、勞動、資本到知識，這幾種生產要素中知識與其他要素不同，還可以調動別的要素。知識可滲透到勞動對象、勞動工具、勞動力以及科技、教育等各種因素，其作用越來越強化。知識作為無形資產日益變得重要起來，聲望、商譽、商標、專利、注冊設計、聯系網絡，以及員工的經驗與技能等等知識資產或智力資本都需要評估和管理。知識密集型的產品、企業、產業和經濟，不僅在增加，而且不斷顯露出它們的相對優勢。一個國家未來的興衰將決定于它發展“頭腦型”產業以否取得成功。知識的增加來源于不斷學習。基于實踐的學習尤為重要。靠權力來組織、實施活動的權力型組織將由通過學習來實施活動的學習型組織所補充，并且部分地被取代。知識管理是學習型組織的特征，它的作用在于培育和提高組織內部個人和集體的創造力。
（三）知識管理的目標是要推動創新創新是技術行為與經濟行為有效結合。它表現在技術上有改進，經濟上有效益。創新主要有技術創新、管理創新、制度創新。制度創新是前提，技術創新是動力，管理創新是保障。企業把一種好的想法，變成有市場的商品生產出來，能獲得高的回報，有了回報可進一步研究開發，生產和銷售更多更好的商品，賺取更多的錢。這一過程就是企業的知識創新。現在，強調要建立和發展國家創新體系，這很重要，但創新體系只有以企業為主體才有真正的活力。知識管理就是要促進企業內部、企業與企業之間、企業與顧客之間、企業與高等院校和研究單位之間的聯系，加強知識聯網，加快知識流動，其目的就是要推動創新。知識管理應創造有利于創新的良好環境。 （四）企業的知識主管（CIO）與信息主管現代企業有首席執行官（CEO）。80年代初，在首席執行官之下增設了信息主管（CIO）。進入90年代后，在信息主管之前又增設了知識主管（CKO）。知識主管與信息主管有明確的分工，其工作重點不在于信息技術與信息資源的開發利用，而在于培育集體創造力和推動創新 四、管理科學正在變革中 管理與技術是經濟發展、社會進步的兩個重要輪子。在我國技術落后、管理更落后的情況下，改進管理就比發展技術顯得尤為緊迫。管理科學是研究管理中客觀規律的，它源于管理但又用于管理。討論21世紀的管理問題，不涉及管理科學的變革，就難以把問題搞透徹。
（一）管理科學乃是興國之道管理科學是自然科學與社會科學的結合部，也是自然科學與社會科學交叉融合的突破口。管理科學的重要性既與科學的重要性緊緊相依，又與管理的重要性密切關聯。朱基指出：“今天到了要大力提供改善中國的管理和發展中國的管理科學的時候了。黨中央提出了科教興國的方針，這個科學包括自然科學和社會科學兩個方面，當然也包括了管理科學。現在，確實需要強調管理科學和管理教育也是興國之道。”②
（二）管理理論與管理方法的新進展根據國家自然科學基金委員會組織編寫的管理科學學科發展戰略的調研報告，管理科學可分為基礎理論性學科、技術方法性學科、實際應用性學科。近十多年來，這三類管理學科在我國都有很大的發展。目前我國設立管理學院的高等院校就已達200多個。從管理的理論與方法看，近幾年來融會古今中外的管理思想和管理研究成果有突出的進展。例如，關于東西方管理的比較研究，有人提出中、日、美三國管理模式的差別，中國以“情”為特質，日本以“理”為中心，美國以“法”為重心；關于東方傳統文化與現代管理的結合，有人認為東方管理文化的本質屬性是“以人為本，以德為先”；關于集成管理問題，有人強調這是一種全 新的管理理念和方法，其核心是運用集成的思想指導企業的管理行為，其實施應做到戰略柔性化、市場內部化、技術群集化、組織網絡化、信息高效化、文化整合化。③由于21世紀管理環境更加錯綜復雜和瞬息萬變，管理科學的發展為培養和訓練一個新型的管理階層服務，并通過這一階層進而為改進和完善管理實踐服務，這將成為新時代的必然要求。
（四）管理科學在交叉、融合中大發展21世紀管理科學發展的主要趨勢，是進一步交叉和融合。所謂交叉是指多學科滲透交叉。管理科學的基礎本來就包括數學、經濟學、心理學，三者在管理科學中相互滲透交叉。管理科學從古典學派到現代學派發展的特點之一乃是向管理科學滲透和交叉的學科越來越多，其中就有統計學、社會學、工程技術學、決策科學、系統科學、控制論科學、信息科學等。著名管理科學家孔茨把這種現象稱為“管理理論的叢林”。產生此類現象的原因，歸根底是由于管理這一復雜問題需要運用諸多學科的理論和方法進行共同研究才能解決好。所謂融合是指理性管理理論與人性管理理論、西方管理思想與東方管理思想的融合。不同管理理論和管理思想的融合統一，意味著它們之間相互借鑒、吸收和揚棄，達到更地整合的目的。這種現象的產生，則與復雜的管理問題的解決，不僅需要智商（IQ）而且需要情商（EQ），特別是兩者的結合有關。
管理科學論文:干部培訓管理科學發展觀心得體會
在干部培訓工作中堅持科學發展觀
在干部教育培訓工作中，不僅要積極宣傳科學發展觀，而且還要在干部教育培訓中認真貫徹、主動適應科學發展觀的要求，扎實推進干部教育培訓改革創新。
一、干部培訓理念必須符合科學發展觀要求
干部教育培訓工作必須敏銳把握時展趨勢，樹立符合科學發展觀要求的干部教育培訓新理念。一是樹立以人為本理念。把提高干部的素質和能力、實現干部的發展作為干部教育培訓工作創新發展的出發點和落腳點。二是樹立整體開發理念。不僅要開發培訓對象的學習潛力和整體素質，而且也要開發各類施教主體的培訓潛力和整體素質。三是樹立協調發展理念。既要區分層次、突出重點，又要統籌兼顧、共同推進，使之協調有序開展。四是樹立可持續發展理念。科學把握經濟社會發展的總體趨勢及其對干部教育培訓工作的新要求，增強干部教育培訓工作的預見性、前瞻性。
二、干部培訓內容必須符合科學發展觀要求
當前應重點抓好中國特色的社會主義理論體系特別是科學發展觀的教育培訓，引導廣大干部堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，堅持用發展著的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐、推動工作。干部教育培訓內容要立足于干部綜合素質的提高，與時俱進，不斷更新，除對干部進行政治理論灌輸外，還要加強各個時期重大時事政治的學習培訓，加強黨的路線方針政策和國家法律法規的教育，加強干部心理素質和開拓創新意識的培訓，多對干部進行黨和國家在經濟、政治、文化、社會、外交、國防等方面的重大部署和要求的培訓。
三、干部培訓形式必須符合科學發展觀要求
在培訓方式上，應注重靈活性。除以黨校為主陣地抓好各種主體班次培訓外，要大力提倡異地培訓、引進培訓、掛職培訓等多種培訓方式，切實做到本地培訓與請進來、走出去培訓相結合，更多地請進來、走出去。在培訓方法上，應注重科學性。要積極引進適應新時期干部教育培訓要求的現代化培訓技術手段，建立和完善現代遠程教育系統，不斷提高干部教育培訓的信息化水平。要根據干部的不同特點，分別采取課堂講授式、問題研究式、案例解剖式、情景模擬式、親身體驗式等不同的教學方法，激發學員的學習興趣。
四、干部培訓機制建立和完善必須符合科學發展觀要求
一要完善宏觀管理機制。建立健全組織部門主管、職能部門積極配合、社會力量多方參與的干部教育培訓工作體系，克服宏觀管理中出現的缺位、越位、不到位現象。二要完善激勵約束機制。通過建立和完善學分制度、督學制度、考核制度，形成內在與外在相結合、激勵與約束共同作用的干部教育培訓動力機制。要通過建立干部任職資格制度、干部繼續教育培訓制度、干部學習情況登記制度等，激發干部學習的內在驅動力。三要完善投入保障機制。建立切實可行的培訓經費保障機制，探索干部教育培訓經費來源多樣化的渠道和方式方法。四要完善質量評估機制。定期對各類培訓機構及其培訓質量進行評估和滿意度測評。
管理科學論文:護理人力管理科學化
人員編制是否合理,直接影響了工作效率、護理質量、服務道德、成本消耗,甚至影響護理人員的流動及流失率。
在護理人力資源配制管理中,管理者要將競爭機制引入到醫院人才流動中,科學地簡化和規范護理流程,創造留住人才的良好環境;同時,對不同職稱等級的護理人員確定不同的培養方向,制定合理、、有效的用人計劃。例如:對初級職稱人員突出一個“基”字,以“三基”培訓為主,實施專科搶救訓練,通過集中考核和隨機考核,促其業務能力提高;對中級職稱人員突出一個“精”字,不斷更新現代護理知識,精通本專科理論和技術,提高外語水平,加強對外交流;對高級職稱人員突出一個“尖”字,提高開拓創新能力,培養具有較高水平,能夠在護理實踐中充分展現護理工作的專業價值,掌握專門化知識的專家型護理技術人才。另一方面,臨床科室時常出現短時間內病人收治突然增多或因護士休產假、病假而造成短期護理人力資源緊缺的問題。管理者應建立應急方案,及時調派人員支援,保障醫療質量安全,減輕護理人員的工作壓力。
管理科學論文:淺析高校教務管理科學化探析
論文關鍵詞:高校 教務管理 科學化
論文摘要:高校教務管理是學校教育質量的關鍵所在。隨著高等教育的發展，教務管理迫切需要從改變不適應形勢發展需要的管理手段、內容，按照現代化的要求推動管理的升學化。從目前看我國高校教務管理存在著課程內容較為單一、教學評價不到位、系統重復建設子問題。相應的要從專業化的教務管理隊伍，革新課程內客，建立科學的教學質量控制體系等方面入手推動教務管理科學化。
1.教務管理科學化
教務管理負責的是跟教學有關的一切事務，主要包括學生學籍的建立與管理、教學計劃的制定與執行、課程的設置、師資力量的配備、課表的編排與制定、教材的建設和管理、教學質量的檢查與評估等等。高效的教務管理能保障學校有正常的教學秩序，推動學校實現人才培養的目標。在社會迅猛發展，對高校的要求日益提高的情況下，教務管理迫切需要科學化。所謂科學化即教務管理要從職責出發，按照現代化的要求，改變種種不適應高等教育形勢發展的方式、手段、內容，以提高教學管理的實施效果。
2.教務管理存在的主要問題
2.1教學課程設置陳舊、單一
制定不同專業的課程、教學計劃，安排相關教材是教務管理的主要工作，也是目前我國大多數教務管理職能部門的工作重點。教學是為培養人才服務的，在社會形勢、學科發展、對人才的要求在不斷變化的情況下，課程設計、安排也應相應地做出調整。然而從目前看，我國有些高校的課程設置數十年如一日，沿襲以往的方式，未與時俱進地進行改革。比如現代社會對大學生要求其具有牢固的專業基礎外，還要具備很強的實踐能力，特別是創造性地分析問題、解決問題的能力。但是在學校的教學內容上并未體現這些要求，仍是以知識點的記憶為教學重點。課程內容安排整體上未跟得上形勢發展的需要。教學計劃幾年不調整，課程設置落后于市場需求。
2 .2教學評價體系不夠科學
每所高校都有自身的教學質量控制和評估體系，以保障本校的教學水平，比如檢查教師的教案、試卷、學生作業、隨機聽課等。但這些評估方式側重的是上對下的書面檢查為主，忽視了兩點。一是學生、用人單位、教師的意見反饋，而這三者中，師生是教學的直接參與者，用人單位是教學質量的最直接檢驗者，因此對教學評估應具有發言權。目前我國高校教務部門的教學評估基本忽視了這三者，而以自身為主的行政檢查式評估為主。二是忽視了動態的教學過程評價。課堂教學是傳授知識的主渠道，也是直接展示教學水平的集中時間。相應的教學過程應是教務管理評價工作中的重要內容，但由于這部分工作需要花費一定的精力，動用到較多的人力，因此很多高校基本將這部分忽略了，教學評價重在書面形式的完整。這種行政式教學評價方式容易導致評價流于形式，教師疲于應付，起不到評價對教學質量控制所應有的作用。
2.3教學資源共享水平不高
目前高校教務管理信息化已成為了發展趨勢，各所高校紛紛借助網絡信息技術提高工作效率，比如網上選課系統、查分系統、登記系統、學籍管理系統等。然而由于教務管理包含多個子系統，有些學校由于經費的關系，在搭建信息化平臺時采用的是獨立的、分解的系統軟件，并未統一設置或者聯網，缺乏統一的大平臺，無法共享信息，因此導致整個管理平臺很繁雜，子目錄眾多，甚至重復建設，重復工作。
3.推進教務管理科學化措施
3.1成立專業化教務管理隊伍
高校教務管理是個系統工程，其工作水平高低直接關系到學校整體的教學質量。其工作內容不是簡單地排課、管理學籍、登記學分，而是朝著信息化、內涵化、專業化的方向發展。教務管理需要用科學理念做指導，用現代化的管理手段推動本校教育改革的深入發展，相應地要有專業化的管理組織作為保障。因此需要建立、健全教學工作組織，如專業建設工作委員會、課程建設工作委員會、教材建設委員會、教學督導組等教學管理組織，為教務管理工作提供專業化的建議。需要注意的是這些組織可借助本校已有的師資力量，在不增加人員數量的情況下充實教務管理隊伍。
3.2教學內容要與時俱進
教務管理部門負有審核教學單位提供的課程安排、教學計劃、內容設置方面的職責。審核并非簡單地“同意”，而是要以長遠發展的眼光，考察教學內容的安排是否注重學生的能力培養，尤其是創新能力、實踐能力的培養，將能力要求貫穿在人才培養的全過程。在加強學生專業基礎訓練的同時努力擴大其知識面，比如在低年級進行通識教育，打破學科間的界限，讓不同專業的學生了解其他學科的研究方法、視角。其次要推動教師轉變教學思想，改革教學方法，將教師在臺上講授，學生記筆記，考試考筆記的教學方式改變為師生互動，以學生主動學習為主，教師加以引導的學習方式。再次，改變理論與實踐課課程的分配比例，加強實踐教學環節，積極開展課外科技文化活動，將課外實踐課、活動課納入到教學活動中，真正讓其成為與課堂教學并列的教學內容，為學生創造更多親自動手的能力，以培養學生的創新意識和實踐能力。同時也能為學校提供更多的反饋信息，以及時調整課程內容設置。
3 .3建立科學的教學質量控制體系
一方面在高校擴招，就業形勢不容樂觀，外界對大學教育質量有所懷疑的情形下，高校教務管理部門需要加強教學質量控制工作。另一方面2003年教育部正式開展了五年一期的普通高等學校教學工作水平評估工作，評估的主要內容即是教學。內外的壓力都要求教務管理部門改變以往只重視計劃、安排，不重視教學質量控制或者將評估體系停留在簡單的書面檢查上，要切實建立科學的教學質量控制體系。具體方式包括依托師資力量，成立專業的教學質量評價委員會，成員由不同學科的專家、學者兼任，共同研究制定可行的評價體系。其次通過學生評教制度、教學信息員制度、教學督導制、教務處長接待日等制度及時收集各方對教學的反饋意見。再次注重對教學過程的監控和管理，這種監管不是以“警察抓小偷”的方式進行，而是要以人本的方式及時地發現，向教師反饋教學中的問題，以推動教師教學方法、教學內容的發展，提升教學水平。科學的質量控制體系才會產生好的教學效果。
4.結語
作為一項復雜的系統工程，教務管理工作水平直接關系到教育教學質量，并非簡單地行政工作。高校應改革教務管理工作中不適應現代高等教育發展的現象，推動管理工作的科學化。唯有如此，才能積極地加快教學改革的步伐和課程建設力度，在科學化教學管理中提高本校的綜合競爭力。
管理科學論文:論建立后勤管理科學化評估指標體系
論文摘要：建立后勤管理科學化評估指標體系是建設現代后勤的客觀要求。從分析其本質入手，探討了建立后勤管理科學化評估指標體系的實質、現狀、意義、主要內容和方法。
論文關鍵詞：后勤管理；科學化；評估指標
后勤管理是對后勤工作進行的決策、計劃、組織、指揮、協調和控制的活動。后勤管理科學化的實質是探索并遵循后勤管理的客觀規律，以實現后勤保障能力較大化為目標，對工作實施管轄和治理的過程。要評價一個單位后勤管理科學化的實際水平，就必須有一套科學的評估指標體系對其進行考評，否則后勤管理科學化就只能停留在宏觀理論層面。所以，加速推進后勤管理科學化，加快建設現代后勤的步伐，就必須開展對后勤管理科學化水平的評估研究，建立與之相適應的評估指標體系。
建立后勤管理科學化評估指標體系，就是要對后勤管理本身科學與否建立一套評價標準，其實質是解決后勤管理本身的標準化問題，即建立以定量評估為主、以大量詳實的信息數據為基礎、可以衡量后勤管理科學化水平的評估指標體系。
一、后勤管理評估的現狀
(一)后勤管理缺乏標準化評估體系
項目評估在我軍后勤的研究和應用中已經取得了不少成就，例如后勤裝備效能評估、后勤演習評估以及后勤保障能力評估等方面都取得了一些初步成果。但長期以來，我軍缺少后勤管理方面的評估體系，無論是部隊后勤還是后勤部隊，對于后勤管理都缺乏具體的考核辦法和評估指標。要評價后勤管理的水平，不能僅僅依據主觀意愿和臨時拍板，應建立一套客觀、公正和科學的評估指標體系。
(二)后勤管理缺乏評估機構和人員
一方面，評估工作是一種跨學科、跨層次的綜合性工作，它既要求綜合社會科學、經濟學、管理學以及軍事后勤學，又要求結合決策層、執行層與研究層，具有很強的專業性和較高的技術含量，這就對后勤管理評估工作提出了特殊的要求。另一方面，后勤管理科學化這個課題還處于理論研究階段，缺乏評估機構和人員。盡管我軍后勤理論工作者對后勤管理評價的理論和方法做了很多努力，但由于缺乏有效的組織，使得一些很好的評估方法很難發揮其應有的作用。
(三)后勤管理評估缺乏完善的信息數據
后勤管理科學化是一個復雜龐大的系統工程，影響因素多，需要完善的信息數據系統作為基礎。但是，我軍后勤管理長期以定性分析為主，對于在日常工作中的大量信息數據沒有進行較好的統計和保存，加之后勤部門對于取得的信息數據缺乏有效的分析、整合，使大量數據閑置、流失。
二、建立后勤管理科學化評估指標體系的意義
(一)為考核后勤管理工作提供量化工具
后勤管理科學化評估指標體系是一套以定量評估為主的評價標準，它本身就是以大量詳實的信息數據作為基礎，每個指標都是一個具體的量化工具，可以地評估和反應后勤管理工作的優劣。運用后勤管理科學化評估指標體系來考核后勤管理工作，可以有效避免以往主觀臆斷、定性分析和隨機判斷的傳統做法，提高后勤部門的正規化管理水平。
(二)有助于提高后勤管理的科學性
后勤管理科學化評估指標體系既可以作為后勤管理部門考核、評價后勤管理工作優劣的標準，也可以作為提高其服務水平和保障能力的指標。有了這個評估指標體系，就可以有針對性地開展工作，對每項指標按照要求的標準進行優化改進，從而提高后勤管理工作的科學化水平。
(三)為后勤部門科學決策提供依據
后勤管理決策涉及后勤領域各個方面，如物資供應、教育訓練、裝備建設等，在這些決策中往往需要考慮決策方案的可行性，比較各種方案的利弊，而通過后勤管理科學化評估指標可以獲得歷史數據、現狀信息、未來信息，從而對這些方案進行比較、篩選，最終為后勤部門科學決策提供依據。
(四)有利于加快建設現代后勤的進程
建設現代后勤，必須突破后勤管理的思維定勢，在改革和創新中總結成功的經驗，吸取失敗的教訓。建立后勤管理科學化評估指標體系，就是要打破以往后勤管理評價缺乏標準、后勤管理多憑定性分析和經驗判斷的定式，探索出一條既適應我軍后勤管理現狀又適應建設現代后勤的管理模式。因此，建立后勤管理科學化評估指標體系，對于順應新軍事變革潮流、建設現代后勤具有非常重要的意義。
三、后勤管理科學化評估指標體系的主要內容
后勤管理科學化評估指標體系根據內容可以分成3種類型:后勤成果類指標、后勤消耗類指標和后勤效益類指標。無論是哪個類型的評估指標體系，它的核心都是標準化問題，都可以用如下方法確定后勤管理科學化評估指標體系的主要內容。
首先，將后勤管理科學化作為體系的總目標，然后根據總目標建立指標體系，再運用統計數據和科學方法制定評價標準和評分標準。在這個體系中，既有明確的可以用定量指標描述的部分，也有“模糊”的難以用定量指標描述的部分。所以，對于后勤管理科學化評估指標體系，一般采用定量指標(客觀指標)和定性指標(主觀指標)相結合的方法制定。
其次，確定指標體系要進行適當的分級，可將評價指標分為一、二、三級指標等，一級指標由二級指標組成，二級指標由三級指標組成。下一級指標在選取時，要著重考慮能否體現上級指標的主要內容，是否符合評價目標，總量指標和平均指標所占的比例是否均衡等。
第三，運用層次分析法和經驗方法(主觀判斷)確定指標的權重，即確定評價準則。需要指出的是，可以根據以上原則和方法，依托我軍現有信息化平臺建立評估決策系統，用科學的手段建立后勤管理科學化評估指標體系，從而將我軍的后勤管理推向信息化管理水平。
四、建立后勤管理科學化評估指標體系的方法
(一)構成要素分析法
構成要素分析法就是按照影響后勤管理活動的構成要素來設置指標體系。例如，后勤管理若按照專業保障能力設置指標，就包括油料、軍需、運輸、財務、衛勤、營房等構成要素，可以將這些構成要素作為一級指標，然后再將這些要素的職能構成和影響因素設置為下一級指標，進而建立起層次分明的評估指標體系。它的優點是可操作性強，指標不易重復，便于進行單項評估；缺點是后勤管理包含若干構成要素，導致指標體系條塊分割，無法反應出它們之間的相互關系。
(二)自上而下(或自下而上)設計法
自上而下和自下而上設計法都是以后勤建制為基礎，就是自總部往下級(或基層往上級)對后勤模塊進行劃分，根據評價對象的情況設置評價指標，各級部隊的后勤按照保障環節再做進一步的細化。這樣，評估指標體系就建立起來了。它的優點是具有較強的層次性，適用于內部自我評估或者是上級領導機關對下級單位的評價；缺點是層次較多，工作量大，指標體系比較復雜。
(三)動態指標設計法
在建立后勤管理科學化評估指標體系的過程中，有些指標要考慮多個單位使用，有些指標對于某些單位存在缺項問題，有時還要考慮時間變化、環境變化等。所以，在設計時應分析影響后勤管理的各種要素，建立動態的評估指標體系，充分體現指標體系的性、技術性和合理性。
后勤管理科學化評估指標體系源于后勤管理實踐，它既是后勤管理經驗的總結和科學分析，又是后勤管理活動標準的具體體現。在加速推進后勤管理科學化的過程中，要盡早地建立后勤管理科學化評估指標體系，既要用這個指標體系指導后勤管理活動，又要在后勤管理活動中完善這個指標體系，密切協調，相互促進，從而將我軍建設現代后勤的進程穩步向前推進。
管理科學論文:試論管理科學理論的研究進展
論文關健詞：管理科學 管理方法 管理模型
論文摘要：管理科學是依據科學的方法和客觀的事實來解決管理問題，并且要求按照化的標準為管理者提供決策方案，設法把科學的原理、方法和工具應用于管理過程，側重于追求經濟和技術上的合理性。
從20世紀50年代開始，西方主要發達國家在高度工業化的同時實現了管理現代化，管理現代化所包含的內容極其廣泛，主要有管理思想的現代化、管理組織的現代化、管理方法和手段的現代化等幾個方面。管理現代化是一個國家現代化程度的重要標志。工業、農業、科學技術、國際的現代化，乃至整個國民經濟的現代都離不開現代化管理，現代化管理能夠有效地組織生產力要素，充分合理地利用各種資源，大大提高各種經濟和社會活動的效率，從而成為推進現代化事業的強大動力。在現代經濟的發展中，科學管理起著越來越重的作用，科學管理直接帶來了經濟效益，在物質資源有限的情況下，管理資源的作用顯得尤其重要。
管理科學理論的起源與發展
管理科學學派的理論淵源，可以追溯到本世紀初泰勒的”科學管理”。就管理科學的實質而言，它是泰羅的科學管理的繼續與發展，因為他們都力圖拋棄憑經驗、憑主觀判斷來進行營理，而提倡采用科學的方法，探求最有效的工作方法或方案，以達到較高的工作效率，以最短的時間，最小的支出，得到較大的效果。不同的是，管理科學的研究，已經突破了操作方法、作業研究的范圍，而向整個組織的所有活動方面擴展，要求進行整體性的管理。由于現代科學技術的發展，一系列的科學理論和方法被引進到管理領域。因此，管理科學可以說是現代的科學管理。
第二次世界大戰時期，為解決國防需要產生了’.運籌學”，發展了新的數學分析和計算技術，例如:統計判斷、線性規劃、排隊論、博弈論、統籌法、模擬法、系統分析等。這些成果應用于管理工作就產生了“管理科學理論”。主要代表人物有:
1.蘭徹斯特。及時次世界大戰期間，英國的蘭徹斯特(F. W. Lanchester)在1915年就把數學定量分析法應用于軍事，發表過關于人力和火力的優勢與軍事勝利之間的理論關系的文章。
2.埃爾伍德·斯潘賽·伯法是西方管理科學學派的代表人物之一，曾任教于美國加利福尼亞大學管理研究院，哈佛大學工商管理學院。代表作是(現代生產管理》(1975)。(生產管理基礎》是伯法根據《現代生產管理》改寫的，簡明易懂，曾被《哈佛商業評論》推薦為經理必讀書目。在這本書里可以看到大量的圖表和數學公式，正是這些科學的計量方法，使得管理問題的研究由定性走向定量。
3.霍勒斯卡文森于20世紀30年代把復雜的數學模型應用干用傳統辦法難以進行的大量數據處理工作。
管理科學理論的特征
1.以決策為主要的粉眼點，認為管理就是決策，給定各種決策分析模型。
2.以經濟效果標準作為評價管理行為的依據，為此建立諸如量、本、利等模型以討論行為的結果及變化。
3.力求減少決策的個人藝術成分。依靠建立一套決策程序和數學模型以增加決策的科學性。他們將眾多方案中的各種變數或因素加以數量化，利用數學工具建立數量模型研究各變數和因素之間的相互關系，尋求一個用數量表示的化答案。
4.廣泛地使用電子計算機。現代企業管理中影響某一事務的因素錯綜復雜，建立模型后，計算任務極為繁重，依靠傳統的計算方法獲得結果往往需要若干年時間，致使計算結果無法用于企業管理。電子計算機的出現大大提高了運算的速度，使數學模型應用于企業和組織成為可能。
管理科學理論的內容
1.關于組織的墓本粉法
他們認為組織是由“經濟大，組成的一個追求經濟利益的系統，同時又是由物質技術和決策網絡組成的系統。
2.關于科學管理的目的、應用范圍和解決問題的步驟
它們的目的就是通過科學原理、方法和工具應用于管理的各種活動之中。應用范圍著重在管理程序中的計劃和控制這兩項職能。解決問題的步驟:
(I)提出問題并闡述問題。
(2)建立數學模型。對問題的要素用一組變量的函數來表示，E=F ( XF, YF )
式中E代表系統的效益(如利潤、成本等)，F代表函數關系，XF代表可控制變量，竹代表競爭者所控制的變量。
①解出模型的答案，從而取得系統的效益的數量值。
②檢查模型及解的實際意義。
③對所求的解進行控制。
④把方案付諸實施。
管理人員必須隨時記錄貫徹執行過程中的變化情況。注意模型的目標、假設、省略的東西和限制條件等因素，在一個過程之后，重新復查系統模型，以便改進它，使之更符合實際。
3.關于管理科學應用的科學方法
這主要有線性規劃、決策樹、計劃評審法和關鍵線路法、模擬、對策論、概念論、排隊論。管理科學中所采用的數學模型可以分成兩大類，即描述性模型和規范性模型，其中各自又分成確定性和隨機性模型兩種。
流行的管理科學模型有:
(1)決策理論模型。模型目標是要使制定決策的過程減少藝術成分而增加科學成分。決策理論的集中點在于對所有決策通用的某些組成部分，并提供一個系統結構，以便使決策者能夠更好地分析那種含有多種方案和可能后果的復雜情況。這類模型是規范性的并含有各種隨機的變量。
(2)盈虧平衡點模型。這一模型主要幫助確定一個公司的任何特定產品生產量與成本、銷價之間的關系，得到一個確定的盈虧平衡點，在這個水平上總收人恰好等于總成本，沒有盈虧。這一模型是確定性的描述性模型。
(3)庫存模型。這一模型回答庫存有多少，什么時候該進貨與發貨的問題。因此這一模型就必須考慮庫存適合生產與銷售的需求，又要考慮減少倉儲費用，這一模型的可行解便是經濟訂購批量(EOQ)
(4)資源配置模型。這里的資源主要指自然資源和實物資源，常用的資源配置模型就是線性規劃模型，在給定邊界約束條件的情況下，考慮產出、利潤較大，或者成本最小。這一模型是規范性的模型，變量是確定性的。
(5)網絡模型。兩種主要的和流行的網絡模型就是PERT(計劃評審技術)和CPM(關鍵路線法)。PERT是計劃和控制非重復性的工程項目的一種方法。CPM這種計劃和控制技術，則應用于那些有過去的成本數據可查的項目。網絡模型是隨機性的規范模型。
(6)排隊模型。在生產過程中，員工排隊等待領取所需的工具或原料所花費的時間要計人成本。在給顧客服務的過程中，如果顧客們需要排隊等候很長時間就會使顧客失去耐心導致顧客一走了之，但如果開設很多服務臺或售貨柜卻很少有人光顧，則又會導致成本提高，因此排隊模型試圖解決這個問題，找到一個解。
(7)模擬模型。模擬是指具有與某種事物相同的外表和形式，但不是這種真的事物。由于真實事物具有復雜性，以及對其管理作用的不可重復性，為了得到預計成果，就有必要建立模擬的模型，在此模型上探討行動方案或政策以便能用于實踐的操作之中。模擬模型是描述性的，含有各種隨機性的變量。
管理科學的優點
及時， 使復雜的、大型的問題有可能分解為較小的部分，更便于診斷、處理;
第二，制作與分析模式必須重視細節并遵循邏輯程序，這樣就把決策置于系統研究的基礎上，增進決策的科學性;
第三，有助于管理人員估價不同的可能選擇，如果明確各種方案包含的風險與機會，便更有可能作出正確的選擇。
但是，也必須指出，管理科學方法的應用也有它的局限性:
首先，管理科學學派的適用范圍有限，并不是所有管理問題都是能夠定量的，這就影響了它的使用范圍。
其次，實際解決問題中存在許多困難。管理人員與管理科學專家之間容易產生隔閡。實際的管理人員可能對復雜、精密的數學方法很少理解，無法做出正確評價。而另一方面，管理科學專家一般又不了解企業經營的實際工作情況，因而提供的方案不能切中要害，解決問題。這樣，雙方就難以進行合作。
此外，采用此種方法大都需要相當數量的費用和時間。由于人們考慮到費用問題，也使它往往只是用于那些大規模的復雜項目。這一點，也使它的應用范圍受到限制。
因此，管理科學不是萬能的。我們要充分認識到它是一種重要的管理技術和方法，而起決定作用的還是人。所以，要求管理人員要盡快地掌握管理科學，使之與各種管理技術、管理方法相符合，以便發揮更大的作用。
管理科學論文:淺析管理科學視野中的和諧企業構建
論文關鍵詞：和諧企業;基本特征;管理科學;本質屬性;途徑
論文摘要：文章從和諧企業方向正確、思想統一、統籌兼顧、傳承創新、責任擔當的基本特征，引申到和諧是管理科學的基本屬性。指出用科學發展觀統領、建設先進企業文化、發揮領導作用是構建和諧企業的有效途徑。
建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，是企業尤其是國有控股企業堅持的正確方向。什么是管理科學?管理達到什么程度才算是科學?對此仁者見仁，智者見智。有人認為，管理科學就是法人治理結構健全，管理體制完善;有人主張，管理科學應當體現在管理制度體系完整，落實到位，生產經營秩序良好上;還有人強調，管理科學主要標志是廣泛有效應用現代管理理念、方法、手段。應當說，這些說法都有道理，他們從不同視角診釋了管理科學的內涵。然而，這些說法都存在不足，因為他們都忽略了管理科學的本質屬性。企業管理的實踐證明，和諧是管理科學的本質屬性，和諧企業是管理科學追求的理想目標。
一、和諧企業的基本特征
管理科學的本質屬性是和諧，因此和諧企業定會是管理科學的企業。和諧企業通常具備下列基本特征。
(一)方向正確，目標明確。和諧企業在企業生產經營及發展上有正確的方向和明確的目標。不和諧企業，其日常經營及發展上，往往偏離正確方向，缺乏明確目標，企業管理也脫離了管理科學的軌道。企業生產經營及發展方向正確、目標明確體現在:一是堅持從本企業實際情況出發，實事求是地確定方向和目標，而不是脫離實際，追求所謂“”方向及目標。二是主動適應形勢，順應經濟發展的趨勢，而不是違背經濟發展方向，背離經濟發展趨勢。三是把握住市場基本規律，自覺遵守市場規則，而不是違背市場規律，違反市場規則，破壞市場秩序。在以上三方面管理到位并有機結合，才能科學確定企業正確的發展方向和恰當的目標，企業才能步人良性循環，形成持續健康發展態勢。
(二)思想統一，目標一致。和諧企業從決策層、管理層直到執行層的每位員工指導思想明確，在企業經營及發展方向形成共識，思想統一;在當期、中期、遠期目標認知一致，行動統一。古人稱，“上下同欲者勝”，企業上下思想統一、目標一致，必然把企業各方面的力量凝聚在一起，形成巨大合力，把廣大員工的積極性、創造性充分調動起來，形成強大動力。這種穩定、持續的力量成為和諧企業區別于其他企業的重要特征，成為沿著正確方向，實現既定目標的根本保障。
(三)統籌兼顧，協調互動。和諧企業在正確方向指引下，為實現目標統籌兼顧，協調互動:一方面統一籌劃、兼顧各方處理好整體與個體、全局與局部、當期與長遠、內部與外部等方面的關系，優化組合形成整體效應;另一方面調動各方面的主觀能動性，揚長避短，團結協作形成良性互動，保障企業處于動態平衡的理想狀態。
(四)重視傳承，勇于創新。和諧企業從實際出發，實事求是地客觀分析、認真總結經驗，深刻吸取教訓。對過去行之有效的好傳統、好作法發揚光大、傳而承之。與此同時，從企業發展出發，改革創新。以觀念更新為突破口，改革不適應形勢發展要求的舊體制、辦法;致力管理創新，在管理體制、機制、方法上不斷有新突破。傳承中創新，創新中發展，增強企業核心競爭力，占領市場制高點。
(五)合作共贏，責任擔當。和諧企業不局限于內部和諧，同時把和諧引申到外部，形成內外和諧效應。主要表現在二個層面上:及時層面企業自我定位。和諧企業總是恰如其分地看待自己的地位和作用，努力保持經濟細胞的健康，使之充滿活力。同時，自覺遵守職業道德，以循規蹈矩典范嚴以律己，以海納百川胸懷寬以待人，彰顯出企業君子的可貴形象。第二層面企業行為。和諧企業在生產經營活動中，能自覺地處理三個關系:一是企業與客戶的關系。不斷強化“客戶至上”意識，把滿足客戶需求作為管理基本職能，全心全意服務好客戶。二是企業與競爭對手關系。適應國際經濟一體化形勢，樹立共贏理念，理性協調，爭取合作雙贏、多贏的局面。三是企業與社會關系。企業不僅自覺遵紀守法、照章納稅，還應當主動承擔社會責任。
和諧企業的基本特征，集中反映了和諧是管理科學的基本屬性。管理科學的本質追求是構建和諧企業，這是管理的較高境界。
二、構建和諧企業的有效途徑
管理科學是現代企業制度重要內容，管理科學的本質屬性是和諧，因此管理科學的方向和任務就是構建和諧企業。構建和諧企業的途徑可以概括為以下三個方面。
(一)用科學發展觀統領企業管理。科學發展觀是企業的正確方向，企業管理必須以發展為及時要義，圍繞發展下功夫、做文章。任何偏離、停滯發展的管理思想、方法、手段都應及時發現、糾正、彌補。企業管理的出發點和落腳點必須促進發展，管理思想、方法、手段要利于整合發展要素、優化功能，成為企業發展的支撐。企業管理在堅持發展是及時要義的實踐中，切實貫徹落實好三個方面:一是管理的核心是以人為本，這是構建和諧企業的基點和始終堅持的指導思想，不可動搖。以人為本為核心，就要從觀念到行動上，真心實意地把廣大員工作為管理主體，把他們作為構建和諧企業的強大動力。二是把協調可持續作為管理的基本要求。通過管理有效地處理好各方面的關系，發揮資源優勢，使企業走上可持續發展的軌道。三是把統籌兼顧作為管理的根本方法。在協調可持續要求下，統一籌劃、兼顧各方、分步實施、優化組合，把管理職能發揮到，使企業內部條件、外部環境和目標達到動態平衡，實現良性循環，促進企業健康持續發展。
(二)建設先進的企業文化。企業文化是和諧企業不可或缺的軟實力。和諧企業的文化建設必須堅持正確的方向，堅持先進的企業文化。先進的企業文化是企業發展的助力，落后的企業文化則是企業發展的阻力。因此在企業文化建設上要切實把握好以下兩點:一是堅持以科學發展觀為企業文化建設的方向。企業文化建設從思想到實踐，從形式到內容，從領導到基層員工都要體現出發展為及時要義，核心是以人為本的管理理念。二是把仁和誠信作為員工的共同價值觀，形成共識，成為習慣行為。古人講“仁者無敵”、“和為貴”，把仁和作為和諧企業的價值觀。仁，就能“不戰而屈人之兵”;和，就能凝聚成合力，這才是具核心競爭力的企業。誠信是和諧企業的基本品質，對內誠信，就會較大限度地調動起廣大員工的主觀能動性，成為推動企業發展的強大動力;對外講誠信，就會得到客戶和社會的信任、尊重，企業就會站在市場制高點，掌握市場競爭的主動權。內外兼修，仁和誠信的企業文化上應天時、下承地利、中得人和，企業具有旺盛的生命力，呈現廣闊的發展前景。
(三)發揮領導的關鍵作用。構建和諧企業，領導是關鍵。和諧企業的主要領導人常常表現出兩個方面的特質:首先，對建設和諧企業決心大、信心足，堅持不懈，以身作則。艾柯卡認為，“領導就意味著樹立榜樣”。這樣的領導，以和諧企業標準要求自己，規范自己行為，率先示范。老子云:“上善若水，水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道。”領導人的帶頭作用是構建和諧企業不可替代的重要因素。其次，講求領導方式、方法，實行“無為而治”。這樣的領導“無為而無不為”，他們明白，“太上，不知有之;其次，親而譽之;其次畏之;其次，侮之”的道理。領導人注重大局，注意導向，依靠全體員工的智慧，從而把員工的積極性、創造性轉化成構建和諧企業的推動力。
管理科學論文:淺談應用信息技術推進美術課堂主體發展性管理科學化
【論文關鍵詞】信息技術 美術課堂 主體發展性 管理科學化
【論文摘要】應用信息技術，推進美術課堂主體發展性管理科學化是當前十分重要的任務。信息技術與學科教學的整合要與學科課程體系的改革，學科課程的教學內容，教學方法和教學手段的改革結合，為學科課程適應信息時代的發展提供平臺。
隨著信息技術的發展，教育面臨越來越多的挑戰，信息技術與其它學科的整合勢在必行，應用信息技術，推進美術課堂主體發展性管理科學化，信息技術教育和其他課程的整合，就成為課堂信息技術教育的重要課題。在美術學科中充分發揮網絡及各種多媒體資源的優勢，靈活地運用現代媒體開展教學，可大幅提高學生審美能力和創造力。在美術學科學中引人信息技術并加以整合，推進美術課堂主體發展性管理科學化，成為美術教學的一項緊迫和必要的課題。
一、信息技術服務美術課堂主體學習任務的現狀與背景
教師遵循創造性思維活動邏輯程序，利用信息技術可以有意識地為學生創設問題情境、組織學生的探索活動。問題的設置要考慮學生的認知能力和年齡特點，采用循序漸進的原則。整合強調信息技術要服務于課程，信息技術應用于教育的出發點首先應當的是課程，而不是計算機，強調應當設法找出信息技術在哪些地方能增強學習的效果，使學生完成那些用其它方法難以完成的學習任務。信息技術與學科教學的整合要與學科課程體系的改革。學科課程的教學內容，教學方法和教學手段的改革結合，為學科課程適應信息時代的發展提供平臺。把教學過程應設計為學生主動探索知識、進行創造性思維的過程，以提高學生獲取信息和解決間題的能力，培養他們的創造性品質。基于課程整合思想的教學模式要求在教學中為學生安排特定的學科學習任務，因而可以結合問題探究教學模式，將美術學科中的學習任務設置為相應的問題情境，以激發學生使用信息工具解決具體問題的興趣。
二、信息技術與美術學科教學的整合
信息技術與美術學科教學的整合是一種創造性地教學和研究的過程，怎樣使美術學科的信息化;美術整體教學的化;怎樣充分發揮信息技術和網絡資源的優勢;還有待于進一步地實驗和研究。我們探索的信息技術與美術學科整合的七個優化模式，也會在以后的實踐中得到進一步的充實和完善。網絡所固有的開放性，為師生們提供了豐富多彩的美術欣賞內容，開拓了學生的視野。知識爆炸這個詞語只有在網絡上才有最切身的體會，網絡所固有的開放性，為師生們提供了豐富多彩的美術欣賞內容，開拓了學生的視野，使學生獲得眾多的美術知識信息，有利于提高學生的審美能力和道德素養。借助于網絡進行欣賞教學，可以變被動學為主動探究，達到因材擇學、因材擇教的理想境界。現在我們可以把在網上搜索下載的大量關于本課的相關資料設置為虛擬網站，供學生在虛擬網絡環境中自主探究，在小組內進行分工合作。教師在教學過程中的地位也發生了根本性的變革，成為了教學目標的確定者、教學過程的組織者、指導者。學生課后可在網上課堂繼續學習，不僅鞏固了知識，而且開闊了視野。而借助于網絡發表學生作品，更是極大地激發了學生的創作熱情，提高了教育質量和規模。
三、針對教學中的重點和難點采用多媒體輔助教學
教師針對教學中的重點和難點，采用多媒體課件輔助教學，使抽象、復雜的教學概念變得直觀、形象。教師作為多媒體設備的主要操作者，以演示教學內容為出發點進行輔助教學，充分發揮教師的主導作用。在美術教學中介人美術軟件和自制的課件，將課堂教學媒體化。信息技術的不斷發展，各種不同類型的美術軟件的出現，方便了教師在教學中迅速表現美術的知識點。教師在教學過程中必須進行數字教材的編寫，尋找有關的美術網站進行查詢、訪問，為學生提供各類網上美術信息進而豐富美術資源信息庫。把平時在網上尋找的有關資料進行類化、細化、轉化。以及把學校現有的美術資料，如教學、教材、錄像、圖片、作品等資料進行整理輸人電腦轉化為數字信息。美術教學與信息技術教育的整合，實現現代多媒體技術的組合，達到直觀、形象、生動、多角度、立體式地展示美術教學的內在規律，有機地與其他學科聯系和交互影響。
四、應用信息技術，推進美術課堂主體發展性管理科學化趨勢
隨著信息技術課程從單一學科知識的學習向學生的信息素養和綜合能力培養的轉變，以信息技術為認知工具、以優化學科知識的學習過程為目標的新型美術教學模式，對于深化學科教學改革、提高教學效率以及培養學生的整體素質有著非常重要的意義。加快信息技術在美術學科教學中的應用，探討新型的教學模式將是美術學科課堂教學發展的必然趨勢。多媒體電腦的信息呈現方式是多種多樣的文本、圖片、音頻、視頻、動畫等等，它正好非常適合美術以視覺形象為主要傳達方式的特點;激發學生學習美術的興趣，需要美術的學習具有較強的互動性，而計算機讓我們實現了人與人的互動、人與機器的互動，而且這種互動跨越了時間、空間的限制，計算機還為我們節省了很多不必要的繁瑣的程序，是美術動手制作中手工無法比擬和達到的。以上特性決定了信息化的學習必然由學習主體進行自主選擇和探究。
五、結語
信息技術作為的教學媒體，優于任何其他教學媒體的最顯著的特點是交互性，有了交互性，就能及時地反饋信息，實現教師和學生之間的雙向交流，對學生整個學習過程進行個別化的實時指導，真正實現了因材施教。
管理科學論文:試論構建科學審計理念推動審計項目管理科學化
論文關鍵詞:審計 科學理念 管理科學化
論文摘要:隨著社會主義市場經濟建設步伐的逐步加快，黨和人民對審計工作提出了新的更高的要求，提高審計執法水平和審計項目質量，努力打造審計項目管理科學化，提升審計為經濟社會科學發展服務的新境界。
0引言
隨著社會主義市場經濟建設步伐的逐步加快，黨和人民對審計工作提出了新的更高的要求，社會各界對審計監督的期望值也越來越大，面對新的形勢、新的任務，審計工作必須以科學發展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學審計理念，不斷提高審計執法水平和審計項目質量，努力打造審計項目管理科學化，提升審計為經濟社會科學發展服務的新境界。
1樹立科學審計理念，認真履行審計監督職責
科學審計理念，就是把科學發展觀作為審計工作的靈魂和指南，把維護人民群眾的利益、促進經濟社會的協調可持續發展作為審計工作的根本目標，把提高依法審計能力、實現審計工作科學發展作為有效履行職責的重要途徑。
1.1理解和把握審計監督與服務的關系。審計監督是手段，審計服務才是目的。要樹立科學審計理念，就要把推進依法審計、維護民生，推進改革和促進發展作為審計工作出發點和落腳點。審計服務要著眼于促進改善民生和社會和諧，審計監督要注重關系民生和社會和諧的重點領域，重點項目和熱點問題。
1.2樹立大局意識，強化效益審計意識。科學審計理念本身要求審計工作行政成本低化、審計成果較大化。按照科學發展觀的要求，從國家經濟發展的宏觀層次上研究和分析問題，認真履行審計監督職能，推動宏觀調控政策的落實。
1.3完善體制機制，推動審計制度建設。發現和查處被審計單位違規違紀的問題，要從數字和問題背后的根源進行分析，深入揭示體制和機制層面的問題，提出審計建議，促進制度完善。既要堅決查處損害人民群眾利益的重大問題，又要著眼社會長遠發展。
2抓審計項目管理，做好審前準備工作
古人云不打無準備之仗。做好審前準備工作對完成每項審計任務至關重要。只有編制內容詳盡，具有可操作性的審計實施方案，才能更有效地指導審計實踐。在編制審計實施方案時注重以下幾個環節:
2.1明確審計目標，細化審計內容。審計目標決定審計內容，審計內容為實現審計目標服務。細化審計內容就是要根據審計目標的要求，有選擇的確定需要查明的具體經濟事項。細化審計內容應該有確定的審計范圍和重點，應該與審計目標密切相關。
2.2找準審計切入點，突出審計重點。選擇審計項目時要選擇重點投資項目、關系民生和社會關注的熱點問題。突出審計重點，是選擇對實現審計目標有重大影響的審計事項。編制審計實施方案時，要認真分析審前調查取得的資料，結合以往的審計成果，分析可能存在的問題和線索，確定審計重點。
2.3科學系統，明確審計步驟和方法。確定審計步驟和方法的原則是能夠指導審計人員實施審計，具有可操作性，并且能夠減少隨意性，避免審計資源浪費。為確保審計工作質量，審計人員應根據審計實施情況，適時調整審計實施方案，進一步確定適用的審計步驟和方法。
2.4明確工作分工，落實審計責任。編制審計實施方案時，應當明確審計組長、主審及審計人員各自承擔的責任，建立審計項目質量責任追究制度。同時，上級主管部門應定期檢查審計項目檔案，對查出的問題予以通報，進一步強化審計人員的責任意識。
3抓審計方法創新，推進公共財政審計一體化
隨著社會經濟的發展，社會對審計的需求增加，人們對審計的要求提高，廣大審計工作者不得不認真總結經驗、尋求科學的方法，努力提高審計質量以滿足社會的需要。
3.1實行專項審計，做到“兩個結合”。一是專項審計與財政預算執行相結合;二是專項審計與經濟責任審計相結合。要將部門審計、預算執行審計和領導干部任期經濟責任審計等有相地結合起來，統籌安排，上下聯動，開展行業“一條龍”審計，既避免了多次進點，又節省了審計成本和時間。
3.2注重審計過程，做到“四個落實”。嚴格按照審計準則和規范開展工作，實行三級復核，認真把好審計程序關、法規應用關、資料取證關、報告質量關，對事實不清、證據不足、適用法規不當以及審計程序不到位等不符合要求的，堅決糾正，不留后患。在具體實施中做到’‘四個落實”，即領導責任落實、宣傳工作落實、督辦措施落實、審計結論落實。
3.3創新審計方式，實現“四個轉變”。審計方式從真實合法型審計向績效型審計轉變;事后審計向事前事中審計轉變;分散型向行業型轉變;單純的查賬型向查賬與調查相結合的轉變。
3.4探索審計手段，堅持“四個結合”。一是對重點領域、重點單位采取同級審計與上級審計相結合的方法;二是賬面審計與清點固定資產相結合;三是抽查業務檔案與清理收費票據、銀行賬戶、庫存現金相結合;四是傳統審計方式與計算機輔助審計相結合。
3.5推動審計成果轉化，提升效益審計。審計人員要做到勤動腦、勤動手、勤動筆，發揮個人的主觀能動性，充分利用審計資源，從宏觀著眼，微觀入手，注意發現帶有普遍性、傾向性及深層次的問題，向政府各部門提出有價值的、切實可行的建議，形成高質量、高水準的審計“精品”。
4抓審計監督內容，揭示制度和管理層面上的問題
從審計實踐看，當前開展對行政事業單位的審計監督，在監督內容上應更廣泛、更深入、更注重從現象看本質，這就要求在監督內容上做到“五個必審”:
4.，對單位的“家底”情況必審。抓住財務活動的源頭，摸清單位資產負債和“家底”。從而揭示行政事業單位財經管理制度落實不夠嚴格，財產物資管理混亂的本質問題。
4.2對重點資金和專項資金的往來情況必審。我們需要對專項資金的使用與分配、專項資金的撥付與機關經費的聯系、上下級單位的資金往來等情況加強審計，以發現大案要案的線索。
4.3對罰款和收費情況必審。收支兩條線的規定在許多單位沒有落實到位，究其原因，除財政撥款不足外，一個很重要的原因就是罰款和收費與這些單位、部門，甚至個人的利益掛鉤。
4.4對房子、車子和發放“票子”的情況必審。行政事業單位建房子、購車子和發放“票子”的情況在單位和社會上都是敏感問題，其中容易滋生腐敗。
4.5對核銷的財政票據、稅務發票是否真實必審。有些單位鉆發票審核不嚴的空子侵吞國家財產。通過審計監督揭示行政事業單位內部控制制度薄弱，財務管理混亂等問題。
5抓審計成果提升，提高審計監督的輻射力
審計工作要為經濟建設服務，要為政府宏觀決策服務，就必須堅持從微觀入手，把問題查深查透，從宏觀著眼，把審計發現的問題放在國家經濟的大環境中去把握。抓住典型、解剖麻雀，進一步加大分析力度，提升審計成果質量。要做到這些，就要把握好三個方面:
5.，深入分析研究，挖掘深層次原因。對審計成果進行深層次挖掘，是擺在每一個審計人員面前的重大課題。審計工作中充滿著分析判斷，審計人員要切實增強研究和分析問題的意識，擺脫過去習慣于審計找數據、報告堆數據的簡單工作方式。分析問題，要開闊眼界，運用辨證思維和邏輯思維的方法，用發展的、系統的、聯系的觀點認識問題和分析問題。
5.2把握查出的重點問題，提出解決問題的意見和建議。我們強調分析問題，要把握重點、突出關鍵。就是要圍繞目標，堅持把查處問題與完善制度結合起來，進一步加大對審計和調查情況的研究分析力度，深刻反映影響經濟建設和社會事業發展的重大情況，恰當地予以歸納，綜合分析評價，要立足于完善體制，健全監管、規范秩序、提高效益，從宏觀上提出有一定高度的審計意見和建議，切實發揮審計監督為宏觀決策服務的職能。
5.3撰寫審計報告，有針對性的解決實際問題。我們要把研究分析問題貫穿到審計工作的全過程。審計實施結束后，要專門拿出一定時間和精力，深入研究和分析審計工作發現的問題。要抓住主要問題，進一步分析產生問題的原因。從標本兼治的角度，有針對性地提出審計建議，切實解決實際問題。
管理科學論文:淺談鐵路企業提升人力資源管理科學化的路徑分析
論文關健詞：鐵路企業 人力資源管理 管理科學化
論文摘要：“管理科學”是和諧鐵路建設戰略的重要內容，是推進鐵路建設向縱深快速發展的助推器。然而，鐵路企業人力資源管理尚處于從傳統的經營管理向現代科學化管理的轉型期。觀念、制度及管理技術的滯后在一定程度上已經成為加快實現鐵路現代化的制約性因素。本文主要針對鐵路企業提升人力資源管理科學化的路徑做些分析，以期對問題的解決有所稗益。
一、對人力資源特性的科學分析和茸重是實現科學化管理的前提
人力資源管理實踐是建立在深刻的內涵和理念的基礎上的。理念是企業最基本、最集中的價值取向，有什么樣的人力資源管理理念，就有什么樣的人力資源管理實踐。透視“人才瓶頸”的表象，不難發現，真正限制企業人力資源管理科學化的障礙在于“觀念瓶頸”。即我們缺乏對企業的人力資源及人力資源管理系統、科學的認識，不能從根本上把握人力資源管理的核心觀念而導致的在制度建設、實施與完善過程中的盲目性和非科學性。因此，為實現企業人力資源管理的蛻變，前提是必須對管理對象一人力資源的特性做深刻的透析，并對癥施治方能達成理想的管理實效。人力資源這一概念始創于美國管理學家彼得·德魯克，在其1954年出版的《管理實踐》中，他指出人力資源“和其他所有資源相比較而言，的區別就是他是人”。人作為地球上的生靈，與其他生物體相比有其特殊性。其一，人力資源的逐利性，而且利益的需求具有復雜、多樣的特點，包括物質的和非物質的利益。這一點西方經濟學、管理學理論和馬克思主義有著高度的共識。著名的管理學家馬斯洛先生的需要層次論對人的需求做過詳細的研究和分析。馬克思也曾告誡他的追隨者“人首先得要解決衣食住行，然后才能去從事其他社會活動。”所以，人力資源管理工作必須認清并合理處置企業與職工的逐利性本質，同時妥善調和二者之間的矛盾，解決企業與員工利益的平衡點，進而將職工的逐利動機轉化為驅動企業發展的源動力。其二，人力資源的能動性，人力資源是生產力諸要素中最為活躍并具有主觀能動性的因素。人力資源潛在能量的發揮，取決于內在動機被激發的程度與效力的強弱。其三，人力資源的動態性，表現在三個方面:一是人力資源素質的動態性即素質的可變性;二是人力資源行為的動態性，行為是可塑的;其三，人力資源主體的流動性，當人力資本不能獲得預期回報時，逐利性會導致人力資源主體的流動。
人力資源的特性決定企業人力資源管理必須遵循人性的需求來開展管理行為，牢固樹立并切實踐行“以人為本”的管理理念。倘若理念不付諸實踐是沒有任何意義的。正如現代管理學大師彼得·德魯克所言:“任何一種知識，只有當他能應用于實踐，改變人們的生活，這種知識才會有價值。”通用電氣公司的前CEO杰克·韋爾奇說“我始終信奉以人為本的思想，始終相信人是我們最重要的資產”。他言此行此，成為“以人為本”知行合一的典范，他給與員工以較高的信任度，廣泛征求員工的合理化建議并將之付諸實踐;他打破官僚界限，用小紙條搭建起與員工溝通的平臺，激發了員工忘我的工作熱情;他大手筆對人力資本進行投資，躬身授課，為員工的成長鋪就階梯。
反觀我們企業人力資源管理的實踐，“以人為本”的管理理念，時至今日在一部分管理者的思想中并未植根，實踐中官本位意識濃厚，忽視、蔑視乃至浪費人力資本的現象隨處可見。比如，有的運輸企業一方面有大量的富余人員存在，另一方面又大量雇傭其他用工。據2008年水平計算，企業每減少一個用工，每年可以節約人工成本6萬元，減少一個勞務用工和外購勞務，可以節約成本2萬元。由此可見，人力資源浪費的損失不容小覷。再比如基層發生的大量的影響企業和諧穩定的矛盾和問題，雖然從根本原因分析體制制度的不完善起到決定作用，但管理者“以人為本”理念和管理行為的缺失應該是個不能回避的因由。管理學研究發現企業內發生矛盾和沖突70%是由于溝通不暢造成的，也就是說企業內部矛盾和問題之所以產生、激化，一定程度上證明企業的管理者對員工的合理訴求的忽視、對員工意見溝通的不良和對員工情緒撫慰的缺失。
綜上所述，從鐵路企業的實際出發，踐行以人為本是管理理念，管理者應加強五項自我修煉。一是學會給予。對員工給予情感投資，以此發掘員工的同態心理，調動其主觀能動性，使他們愿意人盡其能，為企業的生存與發展奉獻自己的知識與才華。二是學會尊重。鐵路企業半軍事化的體制，強化了管理者的官僚習氣，權力意識較為濃厚。慣有的思維模式決定其行為模式和管理風格，常常是重物輕人。因此，領導者要學會尊重，尊重員工的合理需求、信任下屬的創造力，傾聽和采納員工的建設性意見和建議。三是學會溝通。溝通是理解的橋梁。管理者必須掌握溝通技巧，化干戈為玉帛，營造良好的人際環境。四是學會欣賞。領導的贊賞不僅使員工產生強烈的榮譽感和成就感，更會使他們因為受到高度關注和重視而施展才華。
二、系統完善是人力資源管理科學化的重要表現
人力資源管理的科學化的重要表現就是人力資源管理系統性特點，包括職能系統性和制度機制系統性和流程系統性三個維度。所謂職能的系統性是指人力資源管理的各項職能構成一個有機的系統，各個部分相互依賴具有統一性和整體性的，在實際運行中各組成部分相互協調和連接，從而保障管理的有序性和整體的運行效果。所謂制度機制的系統性是指人力資源管理的各項制度包括工作分析、招聘、考核、激勵、薪資、晉升、獎懲等要形成一個完整的體系。所謂流程系統性是指制度的規范化和流程化，是制度執行的有效路徑。
科學、完善的人力資源管理系統由人力資源戰略規劃-工作分析一招聘管理一績效管理一薪酬管理一培訓管理一員工關系管理七大模塊構成，其中人力資源戰略規劃是企業經營戰略的支持性戰略，為實現企業的經營戰略而對人力資源而做的長期的布局與謀劃。其他六大模塊是企業人力資源管理的常態職能。從國內外成功企業的實踐看，六大模塊功能齊全、職權統一，從而避免了因職能分散而導致的管理低效。鐵路企業人力資源管理模式應該說尚處于由傳統的人事管理向戰略性人力資源管理轉型階段，缺乏從戰略高度參與鐵路人力資源的管理，同時，人力資源管理功能不全、常態職能分散運行，整個人力資源管理系統中的各個模塊之間相互矛盾或不一致，難以充分發揮人力資源管理的整體效能，大大損失了人力資源管理的效率。因此，鐵路企業提升人力資源管理科學化水平必須對人力資源管理進行戰略定位。同時，要按職能統一、功能齊全、有序高效的原則對已有的人事管理職能進行整合。
據上分析，檢視鐵路企業人力資源管理實踐，我們在人性化制度安排上尚有諸多不科學、不完善的領域，突出表現在人力資源管理制度、政策的制定缺乏對員工的思想、心理需求、行為等特點及需求的認識，諸如收人分配制度的不完善，工資的增幅程度大大低于職工的心理預期，基本工資比重過低，而且系統內不平衡，不僅極大地損傷了職工工作的積極性，降低了職工對崗位的珍惜度，人才流失率高，而且在一定程度上成為導致基層隊伍不穩、矛盾頻發的根本原因。因此，完善人力資源管理制度，推進和諧鐵路建設，從現實考量，我們應樹立四個觀念、堅持四項原則、建立和完善大制度和機制。
四個觀念:人本觀念、和諧觀念、法治觀念和靈活觀念;四項原則:發展為先、職工為本、維護為要和基層為重;十二項制度和機制:勞動報酬及收人持續增長機制、用人和晉升制度、工作時間管理制度、休息休假制度、勞動安全管理制度、保險福利管理制度、職工培訓管理制度、勞動紀律管理制度、勞動定額/績效管理制度、勞動關系溝通、協調、預警機制、勞動爭議調解機制、職工援助機制(不僅僅指經濟救助，還包含心理、工作等方面的指導、幫助)。
科學化的人力資源管理有一套規范化、程序化、標準化的流程體系，使人力資源管理職能中的工作分析、崗位評價、人力資源計劃、招聘管理、績效管理、薪酬管理、培訓管理、員工關系管理等迅速發揮作用。從成功企業的管理實踐看人力資源管理流程的設計通常遵循“合法、簡明、有序、高效”的原則。
鐵路企業在人力資源管理流程化、標準化方面距與先進企業差距甚大。一方面是有些流程缺失，標準模糊;另一方面有些程序又過于繁瑣，制約了管理的效率。因此，針對鐵路企業人力資源管理流程化建設的狀況，本文認為函待建立和完善以下流程;(I)制度生效流程。(2)招聘錄用流程。(3)試用期管理流程。(4)工時加班流程。(5)績效管理流程。(6)崗位變動流程。(7)離職解聘流程。(8)勞動關系管理流程。通過以上流程的完善不僅可以促進制度的落實，提高管理效率和職工對制度的認知，提升職工制度的執行力，而且可以減少企業內部人際的摩擦、降低勞動關系矛盾和沖突的產生、激化，從而弱化企業面對的法律風險。
三、科學方法、技術的運用是人力資源管理科學化的重要衡量指標
20世紀90年代末以來，大量的科學方法、技術廣泛應用于人力資源管理實踐，如人力資源管理預測技術、工作(崗位)分析技術、績效管理技術(KPI, BSC )、人才測評技術(心理測試、素質測試、評價中心、工作取樣法)、薪酬設計技術、人才招聘面試技術、員工勝任能力評價技術、人力資源培訓分析評估技術等，據統計有200多種。科學方法、技術的運用作為衡量企業人力資源管理科學化水平高低的重要指標和尺度。之所以如此，其一，它為管理思想、理念到可操作的制度、措施的轉換提供技術支持和途徑。比如鐵路企業在管理人力資源的過程中，不缺乏先進的人力資源管理思想，但是由于技術系統構建的缺失，先進的人力資源管理思想難以轉化為適合鐵路企業特點的管理手段和管理行為。其二，它大大提高了企業人力資源管理的技術含量和工作效率，并使人力資源的量化管理、動態管理成為可能。其三，科學方法、技術、模型的科學選用可以提高職工的甄選、錄用、配置、使用、評價、培訓等更加客觀、合理、科學、有效，降低人力資源管理風險。所以，鐵路企業提升人力資源管理科學化水平，應加快人力資源管理科學方法、技術的引人和運用，改變人事管理模式下人力資源管理的主觀性、隨意性和局限性。當然，人力資源管理的每一種技術和方法都有自身的適用條件，所以，鐵路企業在引進和運用先進的人力資源管理技術和方法時必須考慮這些技術、方法之間、或者方法技術與管理的具體工作之間，或者與管理人員之間是否相契合。條件不具備而盲目運用先進的技術方法，反倒會導致管理的混亂，難達預期效果。
綜上所述，鐵路企業提升人力資源管理科學化的路徑就是:理念先行、制度有效、流程規范、技術可行。
管理科學論文:淺析和諧視界下的高校管理科學化研究
論文關鍵詞:高校;和諧管理;管理科學化
論文摘要:高校管理是一個多層次、寬廣度、高難度的復雜化的管理系統，是學校教學科研的支持體系與有力保障。由于諸多因素的影響，當前高校管理存在著機制不夠完善、人員素質參差不齊、職責劃分欠合理、主動服務意識不強等不和諧現象。為此，高校在和諧管理理念下不斷提升科學化管理水平，著重從管理機制、培訓規劃、提升服務、規范建設等方面構建積極向上、開拓創新的格局。
高校管理，是指“利用科學方法，對學校的一切工作，包括教育、教學、生產、科研、后勤等各方面的工作，有計劃地、有效率地、有技術地規劃、管制、聯系、協調，并運用學校的組織、人員、設備、物材和經費做適時、適地、適人、適事的處理，以提高管理效率，發展學校教育教學等各項業務，有效達成學校教育人、培養人的使命”。隨著高等教育國際化發展趨勢日益明顯，高校規模的不斷擴大，管理層次的增加，高校管理出現了許多問題，如管理隊伍參差不齊、管理意識滯后、管理效率低等問題己成為當前高校建設和發展的一個瓶頸。因此，我國高校管理要想適應高等教育國際化大眾化的發展趨勢，就必須從管理理念、管理隊伍和管理方法上實現科學化的轉變。
一、和諧管理理念引領高校管理科學化概述
和諧管理理念主要是指組織為了達到其目標在變動的環境中，圍繞和諧主題的分辨，以優化和不確定性消減為手段提供問題解決方案作為實踐活動的理論思維。這里的“和諧”并不是簡單的“相同，一致”的意思，而是把“和”定義為人及人群的觀念、行為在組織中的“合意”的“嵌人”，而“諧”是指一切物要素在組織中的“合理”的“投人”。也就是“諧”考慮的是科學化、物化的東西，它講究的是比例協調、配合得當、可以科學安排;和更多地是指人的心理反映、心理感受。在高校管理中我們要運用和諧管理理念來指導各項管理工作，以人為本，充分調動人的積極性和主動性，使高校各子系統之間協調運行，讓管理發揮應有的作用，取得明顯的成效。
高校管理科學化，從原則上講，管理機構的設置宜粗不宜細，力求精簡;管理人員的配備，宜少不宜多，力求精干機構，既不能多頭領導，也不能越級領導;管理人員的能級結構要合理，同一能級的人員不應過于集中。否則，會出現低能級高使用，或高能級低使用。這種情況，不是產生內耗，便是出現能力的浪費。總之，要在機構的設置、人員的選配、內部的分工、職權的劃分這四個方面做到科學與合理。只有這樣，才能進行有效的管理，才能提高管理機構的工作效率。
二、高校管理存在不和諧現象及其原因分析
隨著高等教育的迅猛發展和規模的日益擴大，改革的不斷拓寬與深人，新情況新問題不斷涌現，這對高校的管理人員提出了更多更高的要求。同時，高校管理還存在機制不夠完善，機構繁雜、層級過多、權力過大;管理人員專業素質不高;高校行政、教學人員職責不明等一系列問題。
(一)管理機制不夠完善，難以充分調動各方面的力量
高校管理層級過多，職能部門管理幅度過小，容易形成多頭領導，在一定程度上降低了管理效率。在執行某些決議時不夠堅持原則性和公平性，這些都是客觀存在且不能忽視的事實。
激勵機制欠合理。工資、獎金、福利等全是以科研成果的多少為準線，管理人員因為工作的性質，科研方面不可能有很多的成果，因此受到獎勵的可能性甚小，而這種單一的經濟刺激不僅不具備持久的激發效力，還帶來了負面效應。比如管理人員工資福利上往往會實行“大鍋飯”做法，工作“好”與“差”、做“多”做“少”都一樣。
管理體制官僚化。我國很多大學依然是管理機構，書記校長首先是官員，在管理待遇上，部分直屬重點高校定為副部級、公辦本科院校定為正廳級、公辦高職院校定為副廳級。公辦院校除極小部分為校長負責制外，其余實行黨委領導下的校長負責制。
(二)管理人員素質參差，未能真正施展各自的綜合月及務能力
高校管理人員有相當一部分來自高校引進人才安置的家屬或部隊轉業等照顧性質的人員，他們一般都不是來自管理、教育等相關專業，學歷也不夠高，現代的管理意識、理念、業務素質、知識結構等都跟不上學校的發展要求。
由于學校的政策、財政支出往往更傾斜于教學、科研的人才培養，而高校沒有給予管理者進修培訓足夠的關注和保障，因此管理人員自身提高的機會和渠道都受到限制，業務水平和職業素質難于提高到滿意的程度。長此以往，一部分高校管理人員便自暴自棄，在思想上不能正視高校現代化發展，沒有大局意識，對待工作缺乏熱情，工作責任感不強，不能積極主動提高自身素質，因循守舊，繼續學習和開拓創新不夠，導致工作處于“和尚撞鐘，得過且過”、“不求有功，只求無過”的消極低效狀態。
(三)管理職責劃分欠合理，導致學校辦學資源的隱性流失
管理制度法制化是現代管理的標志之一。長期以來，高校改革由政府主導，由于領導官員的觀念陳舊，對管理工作重視程度不夠，而是把重點集中在教學科研運作和教學方法改革方面，造成管理的規章制度陳舊落后。這方面的問題主要表現為規章制度不適應管理的發展需要;干部崗位職責劃分不清，工作中扯皮、推諉現象時有發生;對管理工作監督重視程度不夠，在管理工作中往往出現無法可依或有法不依的局面，最終導致工作失誤;學校內管理會議多、文件多、指令多，而真正對教學科研起推動作用的事不太多;部門與部門之間各自為政、職責不清，導致高等教育資源隱性流失，影響高校事業的發展。
(四)主動服務意識不強，未能真正實現高校管理的終極目標
我國高校的權力結構屬于管理權力模式，在一定時期確實有利于提高管理效率，有利于學校貫徹黨和政府的意志，但長期以來，卻又削弱了學術權力的發揮，學術人員特別是教授在決策中的作用受到忽視，抑制了基層創造性的自我發揮，壓抑了高校功能的更好實現。學校領導由政府委任，學校作為法人代表的實質性地位難以確立。高校中的各種利益群體的權力，不能通過合法的途徑有效地實現。管理權力泛化的最終后果是導致教學科研人員積極性差，不能有效地執行工作計劃和保障學校目標的實現，同時還造成教學科研人員熱衷于管理職務。同時，又由于高校管理長期套用政府管理機制，無形中造成了高校管理人員強烈的“官本位”意識，給自己的思想定位不正確，行文辦事不是從學校基層和廣大教職工的角度出發，而是從方便自己出發，為人民服務的意識淡薄。很多管理部門的負責人都是從官本位思想出發，行文辦事不是從基層和對象的角度出發，而是從方便自己出發，“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”的情況時有發生。
三、以和諧管理理念推進高校管理科學化的路徑選擇
和諧型的大學要求在高校內部實現各種人力、物力、財力的優勢整合，實現高校的培養目標。鑒于目前管理體制存在的種種弊端，高校就必須尋求新的突破，超脫各種困境，駕馭種種危機，更新管理觀念。為此，在和諧管理理念的推進下，必須不斷提升高校管理科學化。
(一)健全管理機制，以實現高校管理向縱深方向發展
隨著學習實踐科學發展的不斷深人，把教育擺在優先發展的戰略地位，是我們黨長期堅持的一項重大方針。樹立正確的教育思想和辦學理念，進一步增強政治意識、大局意識，繼續完善高等學校管理制度。
1、實行民主管理。高校實行民主化管理程度最重要的標志就是民主參與機制的民主監督機制的建設情況。完善民主參與機制的核心就是改革和完善教職工代表大會制度，使高校廣大教職工擁有對高校管理和改革的監督權，一切監督權由教職工直接或由代表教職工利益的相關機構間接行使。這樣才能淡化“金字塔”式的官僚作風的影響，以及正確處理效率與公平的關系。
2、強化人事改革。一是精簡機構。根據精簡、高效的原則，合理設置學校黨政管理機構，明確管理機構基本職能。學校黨政管理機構和領導職數控制在上級規定限額內，根據學校實際確定，對各類人員實行定編、定崗、定職責，壓縮非教學科研人員，提高人員使用效率。二是改革用人制度，推行全員聘任制。按照“按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優聘用，嚴格考核，合同管理”的原則對學校管理人員、教學科研人員都實行競聘上崗。打破專業技術職務和干部職務終身制，實行全員聘任。工勤服務人員實行勞動合同制。三是改革分配制度，建立以崗位津貼為主要形式的分配激勵機制。按照效率優先、兼顧公平、生產要素參與分配的原則，實行以崗定薪，優勞優酬，建立國家工資與校內崗位津貼相結合的分配制度，待遇應向高層次人才和關鍵崗位傾斜。四是設立人事爭議調解組織。學校設立人事爭議調解組織，受理教職工在人事制度改革中的相關問題的投訴和申訴，維護教職工和用人單位雙方的正當權益，保障改革的公正、公平和順利進行。
3、依法管理行政。當前，必須加強高等教育方面法學理論的研究，加快高等教育立法。有關部門已經注意到教育管理類法律、法規、規章的缺位和粗糙的問題并正著手予以解決。如教育部2005年出臺的新《普通高等學校學生管理規定》對學生處理和違紀處分標準更加明確清晰。新《規定》對于開除學籍和學生違紀處理程序的規定更加規范。如規定學校作出涉及學生權益的管理行為時，必須遵守權限、條件、時限以及告知、送達等程序義務。學生對處分享有陳述權、申辯權和申訴權，并規定了實現陳述權和申辯權的具體程序。體現了高校學生管理無救濟就無處分的法治思想。
(二)制定培訓規劃，解決高校管理人才素質及能力的瓶頸
高校管理干部擔負著“管理育人”的重任，是管理創新的策劃者和直接參與者，對于整個高校的管理工作起著舉足輕重的作用。隨著我國教育、科技、經濟、社會的協調發展，整個管理工作的科學化、現代化要求已成為社會發展的必然趨勢。為適應形勢的要求，建立一支高素質、高效率、具有創新能力的管理干部隊伍是提高高校管理質量，辦好社會主義高等學校的根本。因此，高校要十分重視管理干部隊伍建設，努力提高管理干部的素質和創新能力。
(三)樹立服務理念，創新高校管理工作的長效運行模式
管理工作的宗旨是服務于教學、服務于學校、服務社會。所以，及時，要樹立“全心全意為教育服務”的思想，從思想上重視管理工作;堅持高標準、嚴要求，在繁雜的日常管理工作中，要時刻注意調整心態，提高心理素質，增強抗挫抗壓能力，保持積極向上的良好狀態;第二，立足本職，根據上級領導的指示，開拓創新，大膽細心地開展工作，將本職工作較大效率地完成;第三，管理人員要在工作、紀律、作風上嚴格要求自己，不為眼前的利益放棄基本原則，堅持良好作風。第四，在日常工作中要善于總結積累經驗，學會運用發散性思維，舉一反三，不斷提高自身水平和業務素質，以便為學校建設發展提供更多更好的服務。
近年來，隨著市場經濟規律的運行和改革開放的不斷深人，“勤政高效”、“政令暢通”的管理機制已成為社會發展的迫切需要，針對解決該問題而開展的“效能監察”也越來越被人們所熟知和重視，尤其在一些企業單位，常常把效能監察與企業的發展和效益緊密聯系在一起。隨著高校改革的深人，效能監察已成為高校紀檢監察部門日常工作的重要內容。高校的效能監察就是監察部門對學校各管理部門在管理活動中的工作效率、質量和效果等方面進行監察，從而達到促進監察對象增強責任心和服務意識、提高管理水平、勤政高效地工作的目的。高校要從學習實踐科學發展觀，從加強黨風、政風建設的高度來認識開展效能監察的重要意義，通過效能監察督促我們不斷改進工作作風，提高工作效率，增強服務意識、大局意識、責任意識，樹立勤政高效的工作形象，糾正有令不行、有禁不止的行為，克服官僚主義和失職讀職行為，以與時俱進、開拓創新的工作作風，保障學校各項工作政令暢通，順利發展。
(四)強化改革力度，不斷提升高校管理科學化的質量和效率
近些年來，圍繞轉變政府職能和理順部門關系，國務院機構進行了改革開放以來的第六次重大改革，探索實行職能有機統一的大部門體制，促使政府由管制型向服務型轉變，這將深刻地影響和切實地改變傳統的執政理念和執政方式。自然地，這為我國高教管理制度的深人改革提供了契機，但我們不應再停留在被動的跟進式改革中，而應理解這次管理體制改革蘊含的深意，更新高教管理理念，創新高教管理制度，提高管理效率。
因此，在大部制的啟發和示范下，改革高教管理制度，推進高校科學管理，在根本上需要更新高教管理理念，改革高教系統的權力配置，建立服務性的管理組織制度。
1.落實和擴大高校辦學自主權。高教管理的本質是協調高教系統有限的資源投人與高效地實現高教系統總目標的矛盾，即是協調、服務而不是管制、限制。對高教管理的“放權”與“集權”的問題，克拉克曾作過這樣的評析:高等教育系統往往“不是因為權力過度分散和宏觀失控而使整個系統陷人四分五裂的境地，就是因為過分強調秩序和組織的統一而導致權力的壟斷，兩者必居其一。不過，如果能夠選擇的話，前者的危害比較小，后者的危害則要大得多”。
由此可見，高等教育系統的本質要求與這次管理體制改革的價值取向是一致的。因此，教育主管部門應該主動地切實地更新高教管理理念，回到管理越位的邊界以內，通過制定宏觀規劃以及相關法律指導高校的發展，落實和擴大高校的辦學自主權，使之走出所謂的“一放就亂，一收就死”的怪圈，提高其社會應對能力和市場競爭能力。
2.改革校內管理組織體系。在大部制改革的契機下，校內管理體制改革不能再停留在機構的精簡和管理干部的選用上，而應該從大學作為學術性組織的本質和要求出發，改革校內管理組織體系，重新配置高校的權力體系，提升學術權力地位。在高校內部管理組織體系的重構中，一方面需要根據管理事務的相近相似性進行同類項合并，減少管理機構和管理人員的數量，擴大服務范圍，提高管理效率;另一方面也是更為重要的是應該圍繞學術事務運行的要求，來設計和安排管理組織體系。這些方面在海內外的不同高校中有不同的做法，如我國臺灣地區大學的管理組織一般分為9個管理部門，即教務處、學生事務處、總務處、圖書館、網絡中心、秘書室、人事室、會計室、研究發展處。目前武漢大學正在積極探索“大部制”改革，準備將學校的管理框架由本科生綜合管理部門、研究生院、繼續教育學院、科學研究綜合管理部門、后勤和安全系統等4-6個“大部門”組成。這些都將為我國高校精兵簡政、回歸學術本位提供改革思路。
3.構建和諧的管理文化。推進高校科學管理，必須一方面改革長期以來管理系統形成的官本位作風，加強和踐行“領導就是服務”、“管理就是服務”的理念，在制度化管理中增加必要的人文關懷;另一方面則需要尊重和提升學術權力，拓寬教師參與學校管理的渠道，實行教授會，健全學術委員會、學位委員會和教職工代表大會等，使教師在高校辦學中的主體地位真正得到實現，從而激發教師教學科研和參與有關管理事務的積極性，建構和諧的管理文化，提高管理質量和效率。
總之，高校管理體制改革是一項復雜的系統工程也是高校內部管理體制改革的大趨勢。如何切實推進高校管理科學化，激發辦學活力，促進內涵建設，還需要們在今后實際工作中不斷的探索和研究。樹立正確的教育思想和辦學理念，進一步增強政治意識、大局意識，繼續完善高等學校管理制度。及時采取有效措施解決問題，將工作做深、做細、做實。
