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社會誠信論文:對社會誠信與信息失真辨析
【論文關鍵詞】社會誠信 信息作用 因素分析
【論文摘要】文章從信息時代的特征、信息與人類社會發展的矛盾運動過程、信息對人類社會發展的極端重要性等方面探討了信息的運行規律及信息失真、失落的成因,希望以此能夠引起社會的高度關注,共同解決社會失信問題,重構誠信社會,這是和諧社會構建的基礎條件。
信息時代,是指信息產業得到極大發展,信息產品日益豐富,人們被淹沒在各種信息的海洋里,信息在社會經濟運行中、在人們的日常生活中占據越來越重要的地位,發揮越來越巨大的作用,以至于在信息缺失的情況下,社會經濟的正常運行和人們的正常生活就會受到嚴重影響。信息的發展極大地提高了勞動生產率,豐富和方便著人們的生活,然而信息的失真和混亂也會給社會經濟發展和人們生活帶來巨大的損害,尤其是它對整個社會信用體系、對社會誠信和道德體系的瓦解作用非常大,如不高度重視認真解決,一旦造成不良后果,修復危害可能要花費數十倍的時間和精力。
一、知識經濟與信息時代
人們曾經以生產工具為標志來劃分人類社會發展的時代:如舊石器時代、新石器時代、青銅時代、鐵器時代、工場手工業時代、機器大工業時代、電氣時代、信息時代。如果說信息首先是一種基于技術的生產工具的話,顯然信息時代是人類改造自然的能力和手段發展到目前的較高形態,它不僅是生產工具,而且是軟化了的生產工具,會滲透在各種生產工具中發揮作用,滲透在社會經濟發展和人民生活的各個層面發揮作用,其作用和功能遠遠超出了人類社會截至目前創造出的所有的“生產工具”。隨著生產工具的不斷創新,人類社會才從農業經濟時展到工業化經濟時代(前期、中期、后期),進而發展到知識經濟時代。
關于經濟發展階段,羅斯托在他的《經濟增長階段》(1960年)一書中,吸收了德國歷史學派的經濟發展階段劃分法、熊彼特的“創新”學說、凱恩斯的宏觀經濟分析、哈羅德—多馬模型等理論和方法,從世界經濟發展的角度將人類社會的發展劃分為五個階段:傳統社會階段、為起飛創造前提階段、起飛階段、向成熟推進階段、大規模高消費階段,1971年又補充了第六個階段,即追求生活質量階段。其中第三和第六階段是社會發展的兩次突變,是最有意義的階段。從主導產業轉移引致的產業演進規律角度,人們將其分成七個階段,其中第七個階段就是以信息產業為主導的階段。
知識經濟的觀念和理論形成與經濟發展階段理論是緊密聯系在一起的。早在1959年美國管理學家彼得·德魯克就從勞動力的角度分析了“知識勞動者”將取代“體力勞動者”成為社會勞動力的主體,后來又提出了“知識社會”的概念;1962年美國經濟學家費里茨·馬克盧普在《美國知識的生產與分配》一書中提出了“知識產業”的概念,對信息在經濟中的巨大價值進行了深人的研究;20世紀70年代初美國斯坦福大學經濟學家波拉特以其博士論文為基礎向美國商業部提交了題為《信息經濟》的報告,奠定了信息經濟的理論基礎。美國國家安全事務助理布熱津斯基在《兩個時代之間—美國在電子技術時代的任務》一文中提出“電子時代”;其后隨著日本增田米二的《信息經濟學》、美國霍肯的《下一代經濟》等論著的相繼問世,一場“信息經濟”、“信息社會”、“信息時代”、“信息革命”的熱潮在世界興起;美國未來學家托夫勒 1980年、奈斯比特1984年在他們風靡一時的《第三次浪潮》和《大趨勢》一書中分別提出了“超工業社會”、“后工業經濟”和“信息經濟”并認為信息社會里知識是最主要的因素;1990年聯合國研究機構提出了“知識經濟”概念,其后研究日多,提出了很多相關的新概念,尤其是19%年聯合國經濟合作與發展組織(OECD)在其《科學技術和產業發展》報告中正式使用“知識經濟”( knowledge-based economy以知識為基礎的經濟)一詞,世界銀行《世界發展報告》1998年版《發展的知識》( knowledge for development)更是提出了一連串的新名詞,強調知識和信息的經濟作用,為世界廣泛認同和使用。
我們認為知識經濟時代與信息時代是對同一時代特征的不同表述,“知識經濟”更多的是從社會層面研究信息的生產及其對經濟和社會發展的重要性,知識信息傳播的政策和社會制約及對策,更注重社會層面;而信息時代強調的是信息特征的變化和信息傳輸方式的革命及其對社會經濟發展、人們社會生活的影響,更注重技術層面。從內容和形式上,知識是信息的內涵,而信息是知識的表現。從發展階段上當知識產業及其相關產業在國民經濟中的比重日益增大時,整個經濟特征表現為“服務經濟”,是知識經濟的初級形態;當知識產業的主要組成部分,信息產業,在第三產業中的比重日益增大,成為主體時,整個經濟特征就表現為信息經濟,是知識經濟的高級形態。
信息時代突出地表現為信息要素的革命性變革—信息量的急劇擴張和質(信息存在方式、傳輸方式、使用方式等)的根本轉變。從信息的生產看是信息量、信息種類的劇增;從信息通道看是信息傳播方式的革命性變革;從信息受眾看是范圍的極大擴散和信息的感應能力、應用能力的提高。它不僅是硬件的生產或軟件的開發,而且是整個生產方式和生活方式的轉變,它將多方位的影響整個社會經濟發展和社會生活演進。
二、信息對社會經濟發展和人們生活的極端重要性
(一)人與信息的關系
信息交流及其演變是人類及其社會進步發展的階梯—信息的生產和交流刺激人的大腦皮層的發育;促進人類與外界及相互之間的交流,推進人們之間的相互學習,進而幫助生產能力的提高和人類社會的形成。
社會的發展又反過來產生了更多更高的信息需求,促使信息的生產、信息交流以及信息傳輸方式的革命,為生產生活提供了極大的便利,進而促進經濟的進一步發展和擴張。這種相互促進的作用使人類經濟、社會、文化、科技和社會生活的方方面面在信息革命中加速 發展。
(二)我國的信息論及信息對人類活動的重要性
對信息重要性的認識和理論總結,莫過于《孫子兵法》,《孫子》十三篇的內容都圍繞一個中心,即“知”在戰爭中的重要作用。孫子的知行觀既包括宏觀上的總體認識,也包括中觀上的層次認識,還包括微觀上的戰術認識;既包括一般意義上的抽象認識方法,又包括特殊條件下的具體認識;既包括對贏得戰爭的基礎條件的認識,也包括對戰爭過程中局部條件的認識。而這些都處于動態過程中,不僅要認識一般規律而且要認識動態過程中各種條件的變化及促成其變化的因素。他的“知”集中體現于知彼知己、知常知變、盡知先知。三者相互包容、相互補充,以知彼知己為核心,知常知變、盡知先知貫穿與知彼知己中,知彼知己直接導致“行”,它的系統與否、及時與否關系到戰爭的成敗。從信息的搜集、整理、處理、分析、判斷到使用各個層面都涉及到了,而且在“用間篇”中還詳細分析了如何利用間諜獲取情報(用間),可以說《孫子》是我國最早的信息學教科書。我國古代管理思想多集中于戰書上,如《六韜》、《孫子》、《管子》等,國外多用其指導現代管理,非常有效,可見中國信息學的成熟與完善是相當早的。
信息的方便性、快捷性給人們帶來的生產便利和生活樂趣,極大地促進了社會生產的發展,社會財富的快速增長、社會生活的豐富和人們生活質量的提高。然而信息又具有極大的誘惑力和極強的滲透力,它幾乎滲人了人們生產生活的每一個角落,可以說現代生產與生活已進人“信息依賴”時期,信息的失真與混亂也極大地制約著人們的生產生活,在現代社會如果無知、不知、無所知、無以知、無能知、知之后、知之偏、知之假,都可能對經濟社會的發展帶來災難性的結果,可能將人們拖人深重的災難(如世界性的金融危機、現代戰爭等)。
(三)信息依賴與信息時代的深刻矛盾
由于人類社會分為不同的群體、產生了不同的利益集團,信息也成為各利益集團之間爭斗的最重要的內容和手段—“信息角力”。虛假信息的制造與傳播,從最原始、低層次的說謊開始(無論是惡意的還是善意的)直到對信息的干擾、封鎖、制造虛假信息以掩蓋、迷惑、欺騙……使虛假信息成為信息發展的影子,與其相伴共生一同發展(如黑客與病毒)。
從商品經濟到市場經濟,信息的需求極度擴張,信息的生產極度擴大,信息的傳播極為廣泛和快速,信息的 重要性日趨提高。不遺余力地獲取信息,促進了信息產業以前所未有的速度發展。但諸多信息矛盾的存在仍會對社會產生不良影響:信息真與假的矛盾,即一方面要獲取真實的信息以了解敵情,另一方面要制造虛假信息 以迷惑對手;技術進步及其約束的矛盾,即一方面要加快技術的進步、學習與擴散以盡快提高社會勞動生產率、降低消耗、提高效率和效益、增加社會財富,另一方面要保護專利、封鎖信息、滯緩技術擴散以保障技術研發者 的積極性與創新的持續性;生存發展與道德約束的矛盾,即一方面為了生存要制造虛假信息(如虛假財務信息),另一方面要構建社會誠信的道德體系;社會公信與社會失范的矛盾,社會公共信用,尤其是政府掌握的公信權的應用,如司法、公正、社會中介等機構的行為公正(包括真實的信息、合理的程序、公正的規則、公開透明的行為過程和結果、民眾和媒體的監督等)是社會誠信的基礎和前提,如果這方面出現問題(失范或被潛規則取代)就會發生知行倒錯現象,一方面政府在狠抓誠信與規范,另一方面各部門權力分割又設租尋租以獲取更多利益,其結果就會導致政府公信力降低,甚至影響到整個社會的誠信缺失。
三、信息失真及其表現
(一)信道的暢通與阻塞
隨著社會的進步與發展,信道越來越暢通、越來越快捷、越來越方便。從人體—形體、表情、眼色、語言,到原始通訊工具—馬拉松跑步、飛馬、鳴摘、火箭、舉火為號、狼煙、旗語、燈光,再到現代通訊工具—電話、電報、廣播、電視、電子計算機、通訊衛星、功能強大的手機與因特網……。信息革命以最能看得見、體會到的成效幫助人們步人信息時代。
然而信道也是“信息角力”直接攻擊的目標,不可避免的發生阻塞。一是基于自然的原因—如自然災害、對電的依賴(電子通訊時代)等;二是不自覺的人為因素—如故障、維護與檢修;三是有意識的人為因素—包括破壞(黑客);打擊(戰爭,商戰);封閉(自身的保密);干擾‘制造虛假信息)等。這些都必然造成信道阻塞與信息失真,進而危害到整個經濟發展、社會運行和人民生活。
(二)社會誠信體系與“誠信對外規律”
社會誠信體系涉及到社會意識形態和道德規范體系;體制、政策、法律規則體系;經濟運行體系;社會生活體系等。是一個各要素相互影響的矛盾統一體,是一個信息互動、知行互動的有機整體。信息互通的程度、知行統一的程度可以用作衡量一個社會誠信度的標準。
然而在“信息角力”條件下有一個“誠信對外規律”—即要求別人對自己誠信,而自己又不愿誠信或只能有條件的誠信;要求團體內相互誠信而否定團體間的誠信;要求下級對上級的誠信而忽略上級對下級的誠信。
在“知行”上則產生“知行分離”,教導別人要做的自己卻不去認真做,阻止別人做的自己卻去做。這就必然產生社會心理、社會道德準則的傾斜與社會行為的控制與反控制的“角斗”,產生了所謂信息不對稱條件下的博弈過程。其實質是人們在信息的公開透明與封閉黑箱中、在竭力獲取他人信息情報與竭力保護自己信息中、在構建誠信社會規范和破壞誠信規則中矛盾運動,在兩難中尋求均衡。當失衡危及到社會的正常運行時就要進行社會規制并將其理性化、意識化形成較高的社會法律和倫理道德體系。這就是社會的規范與校正,包括道德體系、教育體系、制度體系、法規體系的構建,文化、信仰、宗教與鄉規民約。然而這只是約束,這是通過祛碼增加“誠信”方面的重量(因為失信是一個自然過程)以求得相對均衡,而不能消除“失信”。
信息失真是失信的一種反映,主要表現在:社會信息—一部分人控制和利用信息權而阻塞另一部分人的知情權;生活信息—買賣雙方在不同市場結構下的信息互通與封閉;經濟信息—在市場經濟條件下是一個非常廣泛的信息領域,在經濟信息中}o%以上是財務會計及其相關信息。
四、關于信息失真的原因探析
近幾年財會信息失真已成為人們關注的焦點,從美國的“安達信”到中國的“銀廣廈”,從大型國有 公司到大量的民營中小企業,從“審計風暴”揭露出來的國家政府部門財務違規到各地統計數字的水份和虛假。財會信息失真現象,降低了社會的誠信度,干擾了正常的社會經濟秩序,損害了社會公德,對整個社會經濟運行造成了極大的危害,而這些也僅僅是整個社會失信的“某一個行業”。造成這種狀況有眾多因素,主要是:
1.《公司法》的注冊資本金規定較高,對大眾是一個高門檻,因而許多“中介辦照”機構應運而生。它們都與銀行、工商、驗資、稅務等機構有著“利益”關聯,可以“幫助”企業在資金缺位的情況下通過驗資和工商注冊,大大支持了企業的生長和經濟的發展,但也留下了巨大的后遺癥。不論企業好壞都有一定時期要靠做假賬來完成運行,從源頭上產生了信息失真。
2.中介機構本身的行為是市場行為而不是政府或社會公證機關的行為。幫助顧客虛假信息,影響社會評價,為其創造獲益條件就成為必然的行為選擇和“正常”的行為準則。而且做假的成本遠遠低于收益,這就不可避免地造成做假的普遍性和廣泛性。
3.企業稅負過重,加上各部門經常性的亂攤派、亂罰款。如果“嚴格守信”可能很多企業在現有利潤率水平下就沒有盈余,生存都會受到威脅。
4.由于“政績”考核指標單一,一些政府官員為了政績輝慫恿企業做假來制造業績。
5.雇傭關系的制約。財會人員是雇員,飯碗由雇主掌握,在道德、法規與生存、利益的兩難選擇中只能生存。
6.制度上的缺陷、不完備與靈活性。如委托關系與雇主控制的矛盾、股份制與一股獨大和內部人控制的矛盾等,都不可避免地造成信息的失真。
7.銀行商業化后將主要的精力放在了“大戶”身上,尋求實力雄厚、經營業績良好、還款能力強的“品質客戶”。而大多急需資金的中小企業很難獲得貸款,這就促使企業為獲取貸款虛構項目和財務信息。
盡管財會信息失真是整個社會失信的一個側面,我們不難看到其危害性已遠遠超越了“一個側面”,已危及到整個社會層面。要使這一現象得到有效控制就必須加強制度建設,尤其要制定相應的政府工作程序和行為規范,提高公務人員的道德水平和誠信意識,為社會創造一個良好的道德環境和誠信環境,這是構建和諧社會的前提條件
社會誠信論文:司法與社會誠信
誠信社會的較大特點是對違背誠信行為進行及時與適當的制裁，從而使違背誠信所付出的代價要大于守信的成本。
建立以司法公正為核心的司法信用體系，是建立誠信社會的前提條件。
司法判決的終局性是司法判決性的前提條件，也是司法信用體系建設的關鍵因素。
司法判決的實現既要全社會誠信體系的普遍建立，又需要完善現行的財產登記制度、個人破產制度和企業設立登記制度。
加快建設全社會的信息傳播系統，定期在交易領域內的欺詐行為，使違背誠信者難以再次進入交易領域。
近年來，逃廢債務、走私騙匯、偷稅漏稅愈演愈烈，政府和民眾的討伐之聲也不絕于耳。與此同時，司法在建立誠信社會中的功能被人們凸顯和夸大，社會委之于司法的擔子與責任也愈加沉重。但是，當人們拿到了寫在紙上的判決而不能兌現，甚至有人吆喊要“拍賣”判決書時，又將疑慮和責問一起拋灑給本來就弱小和無奈的司法。隨著一次次“專項斗爭”之后信用問題的復位與反彈，人們又發現：建立誠信社會是一個復雜、多維的系統工程，僅靠一時一地的“專項治理”并不能從根本上解決誠信這一社會問題。于是，重新審視與合理構建司法與誠信的相互關系，又成為當前法學理論和司法實踐中亟待解決的問題。
一
“殺人償命、欠債還錢”是中國老百姓普遍接受的一種有關法的最樸素觀念，這種觀念在現代刑民法律中均能找到詳盡的注解和完整的說明。翻開任何一部涉及民事法律的教材或法規，我們不難發現：我們在公司法、合同法、擔保法等領域里的立法成果基本上能夠滿足現代交易活動的需要；反觀我們現行的司法制度，寬泛的管轄、嚴格的審級和明確的程序規則等足以應對欠債不還、假冒偽劣等違背誠信原則的不法行為。但是，當我們將觀察的視角投向每一個動態的司法過程時，我們會發現：訴前注冊資金數百萬元的一方當事人事實上只是一個“皮包”公司；欠債數千萬元的企業在“重組”、“并購”、“剝離”后突然宣告破產；賬上無錢也無任何財產可供執行的當事人，竟然懷揣數個銀行發放的“信用卡”，開著“大奔”出入于各種品質消費場所。于是，勝訴的一方當事人手持人民法院的生效判決向法院“叫板”，有的通過新聞媒體向法院施加壓力，有的通過地方“人大”的“個案監督”來責問法院，有的干脆將此裝入“司法腐敗”的口袋之中，來宣泄自己對司法的怨恨和不滿。
面對來自社會方方面面對司法的咄咄追問，司法機關作為專門行使國家判斷權的一個機關表現出了空前的不適和無奈。這主要表現為：
及時，司法判斷前提的信用缺失。司法判斷的前提應當是訴辯雙方向法院提交的、能夠證明案件事實的證據材料。離開雙方的舉證和質證，法官的認證以及最終形成的判斷必將成為“無源之水”。當前，司法判斷前提的信用缺失集中表現在以下幾個方面：（一）虛假出資。現代市場交易與傳統鄉土社會的交易不同，交易主體的陌生、“匿名”以及復雜的制度是其一般性的特征。因此，為了減少交易的成本，交易雙方都要憑靠一定的信息和資料來選擇和識別自己的交易伙伴。但是，我們過去在完成由計劃經濟向市場經濟模式的過渡中，一些地方政府的領導盲目追求企業注冊的“多”、“大”，導致企業的注冊資金基本上由企業申辦者自由填寫，工商行政管理部門的審核被形式化和隨意化。當注冊資金逾千萬元的公司竟然不能履行數十萬元債務的判決時，我們發現，最初的注冊資金不是被抽逃，就是虛擬或偽造。近年來，我們雖然在企業設立登記的過程中加強了對注冊資金的嚴格審核，但過去形成的歷史遺留問題正在困擾當前的司法審判。這種交易前潛伏的風險最終統一要求司法來化解，是導致當前法院判決難以執行的一大重要因素。（二）虛假賬務。現代市場交易大都要通過銀行來統一結算，因此，一個企業有一個確定的基本賬戶是現代市場經濟對交易主體最基本的要求。然而，我國的金融機關為了吸納資金，默認甚至唆使企業在自己的銀行開設多個賬戶，有的還向企業保障一起來對付司法機關的凍結或劃撥。（三）虛假地址。企業的住所是企業設立登記時一個重要的內容，它在企業交易的過程中具有極為重要的法律意義，也是人民法院受理案件后送達 法律文書和確定管轄的重要依據。當前，自然人的人戶分離和法人住所地的頻繁變動已經成為一種普遍的社會現象，從而使人民法院的送達與執行因找不到“受送達人”和“被執行人”而頗顯無奈。（四）虛假擔保。擔保是設定一定的財產負擔來確保債權實現的一項法律制度，其目的在于增強債權實現的安全性。在現實的交易實際中，多數擔保是在行政命令下被迫設定的，擔保人提供擔保并不是企業自己真實的意思表示；有的保障人與債務人捏造虛假事實合謀欺騙債權人；有的債權人與債務人惡意串通，共同騙取保障人。這些情形導致了重復抵押、虛假保障等現象在市場交易中較為普遍，由此引發的債權不能實現的矛盾和問題，全都要通過司法來最終解決，從而使法院陷入窘境。（五）虛假鑒定。司法判斷的前提是法官對案件事實的內心確信，而司法實踐中大量的專業技術性問題，需要專業的鑒定和評估機構根據一定的程序和規則作出最初的技術性判斷。我國現有的鑒定、評估等中介組織有些是依靠行政權力所形成的壟斷而維持其生存，而不是根據信譽來維持其生存。因此，憑靠壟斷而生存的鑒定、評估機構對爭議事實所做的技術性判斷，很難保障其結論的科學性和公正性，而由此導致的對案件事實裁判不公的結果，又要由司法機關來全部承受。
第二，司法判斷獨立性的信用缺失。司法判決的公信力既取決于司法判斷本身的公正性，同時又決定于司法判斷過程的公正性。司法權的判斷性決定了司法判斷獨立性的意義和價值，失去獨立性的判斷不可能成為公正、科學的判斷。當前，制約司法機關獨立行使判斷權從而導致司法信用缺失的因素，主要表現為司法權的地方化。地方財政以及國民平均收入的水平是地方黨政領導彰顯政績的硬性標尺，因此，要求司法“服務”于地方經濟，常常迫使地方司法機關選擇放棄司法判斷的獨立性，來實現地方的利益。在當前的司法實踐中，一些“書記聯系點”、“縣長扶貧村”成了司法管轄的特區，一些“重點企業”、“稅收大戶”成了強制執行的“禁區”。這些來自地方政府對司法的干預，在一定程度上毀損了司法在整個社會中的信譽，強化了司法權力運行過程中“地方保護主義”觀念的正當性。近年來，一些法院中出現的爭管轄、搶執行的情況，也使得司法在建立誠信社會中的功能受到極大限制。
第三，司法判斷終局性的信用缺失。司法是現代社會解決糾紛和爭議的手段，也應當成為人們尋求安定性與穩定預期的途徑。但是，我們現行的訴訟制度設計在一定程度上強化了司法判斷終局性的信用缺失，案件的屢判屢改已成為國家司法信用缺失的一個重要表現。一起生效的判決可由多種理由、多種方式、多種主體、多次提起再審程序，它不僅造成國家、社會和當事人訴訟成本的重復支出，而且從公眾的信仰體系中徹底毀棄了國家司法本來應有的尊嚴、信譽和。這種司法判決終局性的信用缺失又誘發人們不斷去尋找或制造一切理由來推翻一個已經生效的判決，從而導致申訴和上訪的隊伍日益龐大，社會的信用體系無法建立。應當承認，司法的性必須靠司法判斷的終局性來維持，如果已經生效的終審判決可以不受限制地被反復更改，司法的性必將喪失殆盡。
第四，司法判斷最終實現的信用缺失。司法判斷在整個社會信用體系中的信用指數，取決于其最終實現的程度。一個已經發生法律效力的司法判決之所以能夠給人們提供穩定的預期，也在于它具有對產權制度進行確認和保護的安定性。但是，現行司法判決在執行過程中的“白條化”，已成為困擾人民法院工作效率的一個巨大瓶頸，也是嚴重影響司法信用體系建立的一個重要因素。透過“執行難”的表象，隱藏在其背后的制約因素大致可以梳理為：（一）地方利益對司法的制約。為了實現司法對地方的保護，當前最為嚴重的是地方政府利用企業破產、關閉、并購等手段，規避司法判決的執行，從而實現逃廢債務的目的。（二）眼前利益對司法的制約。誠信體系的建立應當以交易主體不斷地、重復地交易為前提，如果交易主體崇尚“一錘子”買賣，商業領域內的誠信即無法建立。當前，多數企業在眼前利益與企業信譽的選擇中常常傾向于前者，其原因在于今天關閉一個企業并不影響明天重新成立一個企業。因此，欠債不還并不影響其改頭換面后的再次交易。（三）行政權力及社會中介組織對司法的制約。當前，工商的企業登記、公安的戶籍登記、銀行的信用記錄、會計師事務所的資信證明、評估師事務所的評估報告等均未納入統一的社會信用體系，導致司法判決無法依托諸多的中間環節來最終實現。（四）社會價值觀念體系對司法的制約。欠債不還作為一種嚴重違背誠信的違法行為本應成為全社會共同譴責的對象，但由于受多種因素的影響，有的人把這種“占別人便宜”和“揩國家的油”看成是“有能耐”、“有本事”。受這種價值觀念的影響，逃廢債務、欠債不還又在人們的觀念體系中能夠獲得部分肯定與支持。
二
誠信社會形成的基本條件可以大致歸結為如下三個方面：首先，主體的確定性。現代社會是由不同的主體通過頻繁的交易而形成的。因此，交易主體的確定性是建立誠信社會的及時個條件。現代社會與傳統社會的交易方式與交易基礎不同，人們在陌生的領域進行交易，更注重對交易主體信譽程度的把握，而交易主體的信譽又來自現代社會的法人制度。一個法人或組織的生命可以是無限的，而個人的生命是有限的。這也正是“麥當勞”、“可口可樂”等國際知名品牌經久不衰的奧秘所在。當前，企業的搖身多變是我國市場交易主體非確定性的集中表現，資金不實、地址不實、負債不實、盈利不實、兼并不實、破產不實等現象，已成為市場交易的巨大壁壘。這種交易主體的非確定性，一方面來自人們對短期利益的追求，另一方面還決定于人們從主體的確定性中不能得到預期的利益。其次，交易的穩定性。只有重復不斷的交易才能夠培養人們對誠信的興趣，而一次性的交易只能培養投機的心理。如果交易不具有穩定性，整個社會的交易成本就會增大。因為每一次交易總要為交易的風險進行成本昂貴的調查和預測，而缺少穩定的預期又反過來強化了人們投機的心理。交易的穩定性一般受制于兩個因素：其一，一切交易主體拒絕與某一確定主體進行交易，從而使其退出交易領域；其二，任何一個具體的交易主體依據現行的法律能夠對交易的風險 作出穩定的預期。缺少上述兩個條件，市場交易的穩定性就不能保障，人們就不會在交易過程中堅守誠信原則。再次，懲罰的有效性。投機的交易主體通過欺詐而占到便宜，是誠信社會難以形成的重要因素。因此，增強懲罰的有效性，使交易主體因欺詐而付出的代價遠遠大于誠實守信的成本，才能建立誠信社會的交易秩序。
當代中國的司法不能夠滿足誠信社會形成的三個基本條件。這是因為：
及時，司法判斷權與行政管理權不能有效銜接。交易主體能否退出交易市場一方面由市場本身來決定，另一方面應當由司法來最終判定。當前，我國大量的企業依靠政府的政策來生存，它們能否退出市場主要由政策來決定。這就使一個負債累累的企業可以照常參與市場交易，而這種潛在的風險卻要由交易的對方來承受；同樣，一個欠債不還的企業還有人與其交易，是因為它在一定地域范圍內居于壟斷地位。因此，“不找市場找市長”是當前個別企業難以退出市場交易的重要原因。此外，由政府或依靠政府授予的壟斷權力而成立的行業協會和認證機構，為一定利益而又給企業發放名目繁多的證書，從而使交易主體的信譽程度更加難以識別，無形中加大了交易的成本。當一個持有“合格證”與“名牌”稱號的“重合同守信用”企業，因欠債不還或假冒偽劣而不得不通過司法解決時，誠信的觀念幾乎走到了毀滅的邊緣。此外，我國現行的戶籍管理制度不能為誠信社會的建立提供理想的保障。身份證、戶口本等均不能反映自然人的固定住所，整個戶籍管理不能反映人口流動的動態變化，這在一定程度上也制約了司法介入的可能性。
第二，司法的統一性與地方利益個別性的矛盾。司法判斷標準的確定性和統一性是市場交易穩定性的重要前提，也是市場經濟良性發展的重要保障。而我國當前由司法權的地方化所導致的“地方保護主義”，已經成了市場交易穩定性的天敵。同樣明確具體的法律規范在不同的地區因地方利益的介入，而可能出現兩種截然不同的裁判結果；同樣的司法判決由于地方政府的不當干預而常常出現兩種相反的執行結果。司法權地方化的直接后果是破壞了人們對交易穩定性和安全性的預期。任何交易都可能存在風險，但任何風險都應當是交易雙方在交易前能夠預見的風險。而司法權地方化所能夠產生的風險常常是交易一方所無法預見的，因為這種風險的前提是現行法律規范在特定地區范圍內的虛置和弱化。因此，如果我們不能采取積極有效的改革措施從源頭上遏止司法審判中的地方保護、行業保護和部門保護，不僅會極大地削弱國家司法判斷的性，而且會在整體上摧垮全社會的信用體系。
第三，訴的利益相關性與無關性的矛盾。訴是當事人因私權糾紛而請求國家公力救濟的一種活動，它是啟動國家司法程序的必要條件。當前，受產權制度的影響和制約，導致民事訴訟過程中的非理性現象較為嚴重，并日益威脅著國家司法的信用體系。表現為：（一）訴訟懈怠所引發的國有資產的流失。根據我國現行的民事訴訟制度，享有訴權的人應當是與案件爭訟事實具有直接利害關系的組織和個人；只有與案件事實具有直接利害關系的當事人，才有可能在訴訟過程中積極地行使自己的訴訟權利。但是，我國現有的產權制度生成一種事實上的無明確委托人的訴訟制度，企業的法定代表人實際上也在履行一種更深層次上的義務，這就形成了“為別人的爭議而介入訴訟”的事實，從而使訴訟遲延、證據失權、時效喪失、“割肉”調解等，可能引發國有資產流失的現象大量存在。這些現象加劇了訴訟過程中的信用缺失，并培植了一種畸形的訴訟觀念，即國有企業屈從集體企業，集體企業屈從私營企業，而這種“損公肥私”的懈怠行為又被披上了合理性與正當性的種種外衣，最終使法的嚴肅性、統一性大打折扣，從而在觀念和制度層面上破壞了司法的信用體系。（二）惡意訴訟所導致的國家司法信用體系的破壞。我國現行民事訴訟制度的框架形成于計劃經濟時代，其中部分內容已與當今的社會實際不相適應，有的甚至發展成為一方當事人拖延訴訟的手段或借口。其中較為典型的制度有：1.送達制度。當前，人民法院按照國家工商登記或戶籍登記的地址根本無法有效送達法律文書，而大量的公告送達又為判決后的執行制造了隱患；基層組織或鄰居拒絕到場或拒絕簽字證明的現象普遍存在，而這種到場與簽字又是送達合法有效的必要條件；企業的法定代表人或負責人拒絕簽收法律文書，同時也規定辦公室、門衛等均不得簽收法律文書，從而阻礙司法機關送達。2.調解制度。根據現行民事訴訟法的規定，民事調解書自雙方當事人簽收后才開始生效，實際上等于慫恿當事人出爾反爾、言而無信，既浪費了司法資源，也違背了司法的誠信原則。
三
誠信社會的最終形成，離不開司法體系與信譽機制的良性互動。信譽機制是依靠道德、行規以及社會輿論共同維護的一種規范體系，它可以在較大程度上節約交易成本，減少人們訴求法律的頻率，極大地節約司法資源。但是，信譽機制的較大不足在于它無法有效地對付每一個具體的欺詐行為，也無法對具體的個案實施有效的救濟。司法在建立誠信社會的過程中具有獨特的功能，它以國家較高強制力為后盾，對一切社會沖突與爭議可以行使終局的裁判權。回顧和檢討我們過去在司法制度設計、政府權力配置和信譽機制培養等諸多領域內的缺憾與不足，結合我國現行法律制度與公民道德建設的實踐，我們對如何通過司法來打造誠信社會提出以下對策與建議：
及時，爭議可訴。誠信社會的較大特點是對違背誠信行為進行及時與適當的制裁，從而使違背誠信所付出的代價要大于守信的成本。因此，受欺詐的人可以及時、合理地利用國家的司法資源獲得救濟就成為誠信社會形成的一個基本條件。當前，制約司法介入的主要因素是現行訴權制度設計上的缺陷和不足。訴是當事人實體權利受到侵害而要求國家進行司法救濟的請求，這種請求的廣泛性和現實性是一國司法民主化與現代化的重要標志。由于我國過去一直依靠國家計劃來配置社會資源，從而形成國家行政權力至上的超職權主義管理模式，司法在整個社會管理體系中實際上處于較為弱小和單一的地位。面對當前市場經濟對司法的寵任，司法又表現出一種乏力和不適，這種乏力和不適集中表現為對當事人行使訴權的限制。當前，單位內部的住房分配與住房改革問題、農村婦女出嫁到城市后的土地權益問題、學生升學就業中的教育權與性別歧視問題、大范圍的集團訴訟問題、地方一些保護 壟斷的行政規章與規定的司法審查問題等。這些爭議要進入司法管轄的范圍，首先存在訴權上的諸多限制。
同時，我們應當盡快建立檢察機關介入社會公益訴訟的制度。當前，政府和國有企業是我國市場上較大的買主，由于他們是“為了別人花別人的錢”，他們可以放縱假冒偽劣，也沒有積極性通過訴訟而懲罰假冒，生產者和銷售者也不需要通過高質量的生產來贏得市場，因為“搞定幾個政府官員比搞定千千萬萬個消費者的成本要小得多”。如何規范政府采購活動已成為完善市場經濟的迫切需要。同時，市場主體為了賺取超額利潤，不惜損害國家和社會的公共利益，如環境污染、逃廢債務等。為了及時啟動國家的司法程序，應當盡快建立檢察機關代表國家介入公益訴訟的制度。
第二，判斷中立。司法的公信力既取決于其判斷主體的特殊性，又取決于司法判斷自身的公正性和中立性。如果司法判斷不公即可能導致以私力救濟取代國家的司法救濟，社會的誠信體系將會遭到破壞。因此，建立以司法公正為核心的司法信用體系，是建立誠信社會的前提條件。首先，我們應當建立科學、高效、合理的訴訟程序制度。當前，我們應當進一步擴大簡易程序的適用范圍，并在條件成熟時嘗試建立小額訴訟制度和小額案件的一審終審制度。其次，我們應當積極完善現行的民事訴訟證據規則，通過證據規則自身的技術性來保障民事裁判的中立性和公正性。再次，我們應當從體制和機構設置上逐步解決司法權地方化與行政化的弊端，排除地方利益對司法判斷中立性的干擾。，我們應當盡快推進法官的職業化建設步伐，建立一支德才兼備的高素質法官隊伍。司法判斷的較大特點是根據現有的證據來判斷過去發生的事實，因此，只要承認法官的判斷權，我們就應當賦予法官合理范圍內的自由裁量權。而擁有自由裁量權的法官如果不具有系統的法律知識和良好的職業操守，司法判斷的技術性和倫理性均難以保障。
第三，判決。司法判決的終局性是司法判決性的前提條件，也是司法信用體系建設的關鍵因素。當前，制約司法判決性的制度因素主要來自于現行的再審制度。再審制度是對已經發生法律效力的判決因一定事由而再次審理的制度，它不僅能夠使已經生效的判決中止執行，也能夠使已經執行完畢的財產復位與回轉。我國現行再審制度的主要缺憾在于再審程序提起的隨意性和無限性，這既不利于建立穩定的財產流轉關系和其他社會關系，又使人民法院終審的民事判決始終處在不確定狀態。提起再審程序最直接的法律后果是立即中止已進入執行程序的終審判決，它可以立即凍結或改變正在發生的財產流轉關系或其他社會關系，使一切與訴訟相關的人、財、物再次進入漫長的不安定狀態。
第四，判決實現。“執行難”是當前司法信用缺失的重要因素，“法院打白條”已成為時下社會輿論嘲弄司法的基本語匯。翻開我國的民法、刑法、民事訴訟法，查封、凍結、劃撥等強制手段一應俱全，破產、拍賣等法律手段也較為明確，刑法還規定了拒不執行判決裁定罪。擁有如此富有的法律規范，為什么還會出現“執行難”呢？其一，司法判決執行的前提虛假，如虛假出資、虛假注冊、虛假抵押等足以使判決“白條化”的種種緣由早在訴訟開始前已經形成。其二，司法判決執行的手段局限。我國現行法律只規定了對被執行人財產進行凍結、變賣等強制手段，而缺乏對被執行人再次進入社會領域進行交易的必要限制。我國尚未建立個人財產的實名登記制度，導致大量財產如銀行存款、其他動產或不動產均可借用其他人的身份證件代為辦理，從而使個人財產的藏匿較為簡單，這就給司法判決的強制執行帶來諸多局限。其三，拒不履行判決裁定的罪名虛化。拒不執行判決裁定罪的構成必須以被執行人確有履行能力為前提，而被執行人有無履行能力在現有制度下又是一個難以證明的事實。這就使刑法所規定的這一罪名在事實上被虛化和擱置。
因此，司法判決的實現既要全社會誠信體系的普遍建立，又需要完善現行的財產登記制度、個人破產制度和企業設立登記制度。財產登記制度不僅要實行的實名制，而且要和每個人的納稅、儲蓄、開辦企業登記等統一起來；個人破產制度可以在一定意義上對自然人進行合理和必要的限制。如一個被宣告破產的人，他在貸款、消費、投資等一切領域均會受到種種限制，從而使欠債數百萬仍可手持信用卡出入于品質娛樂場所的“大款”們無立足之地；企業設立登記制度應當排除和防止一切具有不良行為的人再次進入市場，從而使一切違背誠信的人徹底退出交易領域。
第五，信息披露。欠債不還的人應當是沒有資格再次進入市場交易的人，但是，如果與他交易的人不知道他是欠債不還的人，其欠債不還的歷史和品行就不會成為其再次交易的障礙。因此，加快建設全社會的信息傳播系統，建立由法院、工商、稅務、海關、公安、銀行等相互連接的網絡系統，定期企業或個人在交易領域內的欺詐行為，使違背誠信的人難以再次進入交易領域。同時，由政府開辦的信息傳播系統應當向社會開放，允許相關的企業或個人查詢；一切準備介入市場的人也應當通過信息傳播系統來查詢和選擇自己的交易伙伴，從而提高交易的性和安全性。
社會誠信論文:淺議社會誠信體系構建中政府的作用
[論文摘要]隨著我國和諧社會建設的深入和社會主義市場經濟建設的繼續進行,誠信已成為我國市場經濟前進中的關鍵要素之一,市場經濟是法制經濟也是信用經濟,良好的社會誠信體系是解決社會誠信問題的有效途徑,在我國市場經濟體制仍不完善的情況下,由市場運作一時很難奏效,政府在建構中的作用必不可少。而政府在社會誠信體系建構中發揮應有作用的關鍵在于政府應該首先確定好自己的角色,明確自己的職能定位,一個功能完善的社會誠信體系才能夠建立起來。
王良在其主編的《社會誠信論》中提出社會誠信體系可分為個人誠信體系、企業誠信體系和政府誠信體系,并指出政府在社會誠信體系中的作用為:“政府是社會誠信體系建設的主要推動者,政府自身的誠信建設則是社會誠信體系建設的關鍵環節,或者說是社會誠信體系建設的首要前提。; [1J(P152)在市場經濟條件下,社會誠信體系的建立極為關鍵,它不僅影響著本國政治、經濟、社會的發展,還影響著一個國家的國際認知度,為此,現階段構建更為完善的社會誠信體系顯得尤為重要。
一、構建社會誠信體系是促進社會和諧的有效途徑
社會主義和諧社會的要義是要建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。誠信不僅是和諧社會的本義所在,而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關。沒有誠信,就不可能有社會的和諧,構建和諧社會的目標也無法實現。首先,社會主義誠信體系構建是完善社會主義市場經濟體制的要求,從一定意義上說,完善的市場經濟是以道德為支撐的信用經濟,市場化程度越高,客觀上對我國社會誠信水平的要求也越高。誠信缺失問題如果得不到及時有效的解決,必然損害正常的經濟和社會秩序,損害改革發展穩定的大局。
其次,社會主義誠信體系構建是建立適應現代社會發展的社會主義道德體系的必要條件。誠實守信是中華民族的傳統美德,又是社會主義道德體系的基石。要在全社會進行廣泛的誠實守信的道德教育,最重要的是建構一個促進道德體系建設的社會誠信體系,即借助完善的誠信體系形成全社會齊抓共管的良好局面,同時通過他律的控制層和自律的屏障層共同促進社會道德的健全完善。
再次,社會誠信體系的構建有利于形成公平、公正的社會氛圍,從而推動社會生產力的發展進步,形成一種經濟與社會和諧發展的良好局面,有利于我國民主法制的健全完善,為社會秩序的規范、民主政治的建設作堅實的鋪墊。由此可見,社會誠信體系的建構是解決社會誠信問題及促進社會和諧的有效途徑。
二、政府在社會誠信體系建構中的職能定位
社會誠信體系構建既是一項長期的系統工程,也是一項緊迫的重要任務。結合世界各國政府職能改革的發展歷程,可以說政府必須在社會綜合發展方面發揮必要的干預和促進作用。根據我國建構社會誠信體系的緊迫性和新時期政府職能轉變的方向,筆者認為目前我國政府在社會誠信體系建構中應發揮以下職能:
1、健全有效的宏觀調控職能。我國的市場經濟剛剛起步,社會誠信體系的建構很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下,作為制度供給者的政府就應該從宏觀上進行調控,主要應該從法律制度上規范我國目前在建構社會誠信體系方面的窘境。“上海在1999年8月在全國率先進行了個人誠信的試點以來,接著深圳、溫州等城市也進行了社會信用建設,但至今我國仍沒一部全國統一的規范誠信方面的專門法,如《公平信用報告法》、《企業信用管理法》、《個人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構社會誠信體系方面的制度框架,致使我國各地在建構方面的無法可依、無規可循的尷尬現象。所以我國政府在今后的社會誠信體系建構中應盡快制定宏觀的發展計劃和全國統一的誠信法規,以引領我國社會誠信體系少走彎路,朝著預定的目標穩步前進。
2、提供完善的協調服務職能。為社會誠信體系建構提供服務應是我國政府的重要職能之一。首先政府應加強服務于誠信建設的基礎設施建設,基礎設施是社會誠信體系得以存在、運作的根本前提和物質保障。包括建立統一的征信、評級和服務標準;集中力量打造不同層次的信息服務平臺;大力推動誠信管理教育,培養誠信服務專門人才。其次,為中介機構及信用服務企業提供協調服務,創設供其發展的良好市場環境,同時因為個人信息大都分布在政府各個職能部門,他們代表了各自不同的利益,因此,不同部門的利益需要政府去協調。,政府應加強誠信環境建設,加強誠信宣傳和教育,逐步增強全社會懂信用、守信用、用信用的觀念和意識,讓“誠信守信”成為全體公民的基本行為規則。
3、發揮應有的監督管理職能。監管職能是政府的一項重要職能,對整個社會誠信體系建設起著保障作用。監管職能的缺失將會使社會誠信體系的建構前功盡棄。不管社會誠信法律制度多么健全,如果得不到執行或執行不到位,也發揮不了應有的作用。社會誠信體系建設的規范和有序需要政府部門加強領導和監管,盡快形成行政性懲戒機制,政府各個監管部門要采取記錄、警告、處罰、取消市場準人、直至依法追究法律責任等多種監管手段,切實保障社會誠信體系的有效運行,目的是在全社會形成健全的市場和社會監管機制,為最終建立一個以市場規則為基礎,制度健全,手段完備,管理有序的社會誠信體系作好鋪墊。
三、政府在杜會誠信體系構建中的作用方式
如前所述,我國誠信體系的構建離不開政府在其中發揮正確的職能作用。政府在其中正確作用的發揮將有利于我國社會誠信體系盡早地建立和完善,從而一個和諧誠信的社會才能最終形成。為此,政府可嘗試以下方式:
1、完善制度,健全法規。“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。; [2](P333)首先是政府應努力釀造一個有利于誠信體系形成的制度環境。過去20多年中國經濟經歷了持續的高速增長,出現了空前的經濟繁榮。但是,經濟繁榮并不必然或自動導致社會公平、社會公正和社會穩定。中國在進入21世紀由開創“經濟建設時代”的及時次轉型走向開創“制度建設時代”的第二次轉型[’〕。我國目前由于誠信制度的缺失,我國社會已形成嚴重的誠信危機,不僅破壞了經濟秩序,也給社會造成了很多不穩定因素。人終究是環境的產物。因此,誠實守信的重建不能寄希望于個人的道德自律,在很大程度上要靠制度、機制和環境的強有力的保障。我國政府在保障誠信體系的制度建設中至少應該在以下制度建設中發揮有效作用:及時,規范市場運行的制度,以形成一個公平公正的市場競爭環境。第二,作為市場經濟基礎的信用管理制度,在我國剛剛起步,各項制度還不完善,政府應該盡早成立一個全國范圍的信用管理部門,制定符合市場需要的征信制度、信用評估制度以 及失信懲罰制度等,以規范各地方政府的誠信體系建設。另外,對民間的行業信用管理也應該以制度加以規范。第三,正確進行政府職能轉換,規范行政管理制度。只有在良好的制度環境下,社會誠信才能最終深人到每個人的心中,也就是回歸到個人的道德自律。
同時,建立健全相應的法制體系。在市場經濟條件下,社會誠信體系建設必然需要法律規范保障其切實可行。我國政府在誠信建設過程中應該盡快起草信用法規和行業信用規范,使我國的社會誠信體系有一套完備的法律體系來支撐,這樣就能有效地對社會誠信體系建設和信用服務行業進行規范管理,使信用管理和服務有法可依。
2、以身作則,率先垂范。在社會誠信體系的構建中個人誠信是基礎,企業誠信是重點,政府誠信才是關鍵閉。在社會轉型的當代市場經濟時代,在社會信用體系的構建中,政府誠信的建設意義非常大b政府本身所擔負的引導、監督、管理社會信用的職責,決定了它是基本社會信用制度建立和維護的主體。作為社會規則的主要制訂者和監督管理者,作為誠信環境最重要的建設和保障力量,政府的許多行為具有強烈的示范效應和引導作用。因此,建立和健全社會誠信體系,首先要從政府做起,行政誠信原則的具體內容應包括行政立法中的誠信原則和具體行政行為中的誠信原則閣。政府要在社會誠信體系中真正起到引導和示范作用,必須要做到:及時,切實轉變自己的職能做好職能定位。第二,政府摹用法律制度規范自己的行為。現代社會的信任模式已由傳統的人格信任轉為現在的制度信任模式,人們更相信制度的規范作用。我國政府也應該用法律制度對政府的行政行為進行規范,使政府的管理走上法制化、規范化的軌道。第三,完善政務公開制度。公共信息信譽與維護公民知情權的高度統一,是提高政府誠信的要件之一,“政府如果想取信于公眾,取悅于民,最省事、最少耗費的途徑就是開放政府信息,開放公眾參與政府政策制定過程渠道。”
3、監管保障,協調共進。社會誠信體系的法律制度無論多么完善,如果缺少了監督管理,也起不到應有的作用。我國在社會誠信體系建構之初,必然少不了政府對各種信用制度的監督管理。
首先是成立全國統一的信用行業管理部門對全國的信用建設進行統一管理;其次是監督保障在誠信過程中,公民的合法權益不受到侵害。由于我國誠信系統在個人信息保密法上還沒有制定相應的法律,因此,在誠信途徑、誠信信息的公開上容易出現違規操作,甚至出現損害誠信者利益的行為,政府在此過程中要監督誠信及公開信息嚴格按程序進行,切實使隱私權在內的公民的人權得到保障;,政府要參與失信懲戒機制的建設與監管,政府應設專門機構監督失信懲戒機制的執行,這樣才能使社會誠信的剛性制度保障真正落實,也才能真正達到用社會誠信體系規范人們行為的目標。
4、以人為本,重在教育。著名學者茅于軾說:“道德比法律更重要,最明顯的原因是道德每時每刻都在起作用,而法律則很少介入到生活中來。道德是一種鼓勵人們向上的積極力量,他促使人們去關心別人;而法律則是對侵犯別人利益行為的消極制裁先生的話不是在否定法律的作用,而是在強調道德的重要性。在全社會開展誠信道德教育非常必要,政府應在公民的道德教育中起引導、設計規劃作用。
首先,加強誠信的輿論宣傳教育作用。通過誠信教育把現代誠信剛性的制度轉化為人們內心的道德信念,達到法律所無法企及的效果。
其次,把誠實守信作為國民教育中的重要一環來抓。我國學校教育中出現的學生作弊屢禁不止,大學生助學貸款還貸率不高以及學生之間欺騙、撒謊等普遍的不誠信現象,說明我國學校教育在誠信培養方面的滯后與不到位。因此,我國要想真正把傳統誠信文化重構,把誠信作為國民教育必修的一門課。
,借鑒西方的誠信觀念,弘揚我國傳統的誠信文化,打造符合時展的現代誠信。西方人的誠信是一種契約信任,而我國的誠信多是倫理意義上的,故而重視感情、情理,主要靠內心的道德自律及社會道德輿論的約束、維系。現代市場經濟社會是建立在規則基礎上,同時離不開我國傳統的誠信文化在起作用,因此,我國政府在建立誠信體系的過程中,一方面借鑒西方的誠信觀念在制定剛性的信用制度的同時,另一方面結合我國的傳統誠信文化的精華,用現代信息快速傳輸通道把誠信傳統文化傳播到千家萬戶,形成共同的民族倫理價值觀。
社會誠信論文:探析社會誠信體系框架的構建
“、協調、可持續的發展觀”,是科學發展觀的基本要求。中央提出“五個統籌”(統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放),其著眼點就是“協調”。其中,統籌經濟社會發展的一個重要任務就是推進社會誠信體系的建設,因此,研究社會誠信體系的構建,對于優化經濟發展環境、落實科學發展觀具有重要的意義。
社會誠信體系是一個復雜的系統,從形式上講,包括誠信道德和交易信用;從層次上講,包括基礎保障層、他律控制層及自律屏障層;從內容上講,包括個人誠信和組織誠信。筆者試圖從其內容的角度探討社會誠信體系的構建。
一政府誠信是社會誠信體系的基石
政府的誠信就是政府的公信力,政府誠信具有基礎性和導向性的作用,直接決定著市場環境的信用狀況。在政府與社會的互動關系中,政府德性的好壞,政府是否誠信,對企業、個人乃至整個社會信用的影響巨大。政府是否誠信事關公眾的福社,而只有公眾幸福,才有良好的社會誠信氛圍。人們當然不可想像,一個連誠信都做不到的政府能夠具有勇敢、節制、正義和明智的美德。一個政府內部和諧團結、精簡效率、精誠合作,對社會和公眾言而有信,誠實無欺,那么這個政府必是一個充滿榮譽、自信和責任的政府,在它管理下的公眾也必是安詳、無需戒備、能享受到無限幸福的公眾。在這樣的情形下,即使一個社會的經濟并不發達,公眾并不十分富裕,但在一個心靈安詳幸福的國度里,誠信原則也必將為人民和社會自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠信就沒有社會的誠信,一個政府要在全社會建立起良好的信用氛圍,它首先必須自己是一個信用的政府。
政府誠信是建立完善社會誠信體系的必要前提。社會信用體系按其內容可以劃分為政府信用、企業信用、銀行信用、個人信用或公民信用、學校信用、醫院信用等許多方面,其中政府信用是整個信用體系的重心,建立公眾對政府的信任是建立真正的企業、銀行和個人及其它誠信的前提條件。政府誠信的建立對個人的信用產生了約束效應,公眾出于對政府懲罰的回避,必然會在經濟活動中保持良好的誠信。作為“經濟人”的企業在經濟活動中以追求利潤較大化為目標,若沒有政府的保障,往往會出現以損害社會和公眾利益而自己獲利的現象。實際上,企業的正常活動得以開展,企業誠信在經濟活動中降低交易成本作用的發揮,就是基于企業對于國家制度的信任,也即對于良好的政府信用的依賴。同樣,銀行的活動和銀行信用的建立更是要依賴于國家信用。作為貨幣政策實施者的中央銀行的信用實際上就是政府信用的一個方面,而以盈利為目的的商業銀行的放貸、存款等業務都需要依賴于政府信用。在這個過程中,政府信用一方面保障了銀行對于個人或公眾信用的信任,另一方面也保障了公眾對于銀行的信任。
加強誠信建設是貫徹落實“三個代表”重要思想、推進三大文明協調發展和落實科學發展觀的迫切需要。十六大報告和同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話都曾經提出,建設小康社會,開創中國特色社會主義事業的新局面,就是要在黨的領導下,發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化,不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展,推進中華民族的偉大復興。而加強社會誠信體系建設,正是推進三大文明協調發展的重要結合點之一。從政治文明方面講,自古以來,講誠信就是“為政之道”、“為政之要”,是治理國家的基本準則。歷史和現實都表明,一個政權也好,一個政黨也好,其前途和命運最終取決于人心向背。在新的歷史時期,隨著人民民主意識的增強,取信于民切切實實地成為執政之基。如果虛假浮夸、失位不公、朝令夕改甚至以權謀私等充斥著黨風、政風,我們就不能取信于民,就有失去群眾、失去執政地位的危險。一個誠信缺失的社會或國家無論如何是不能夠建立起完善的市場經濟體制的。因此,在我國當前建立和完善社會主義市
場經濟體制的過程中,大力建設社會信用體系勢在必然,而政府誠信的建立是整個社會信用體系建立的基石。社會誠信體系的建設,必須首先從社會公權層面開始,全力創建信用政府,并把這作為社會信用體系建設的重中之重。規范政府的行為,嚴格履行其對社會的保障。政府機關、司法、行政執法機關要接受群眾和輿論的監督,帶頭嚴格遵諾守信,體現立黨為公、執政為民;要增強法制觀念,開展依法行政,公正執法,廉潔公正,提高辦事效率,改善服務態度等方面的職業教育。完善政務公開,規范辦事程序,提高公信力,取信于社會,做誠信的表率。
二個人誠信是社會誠信體系的根本
在社會經濟生活中,個人是最基礎的行為“單位”,政府、企業等可以看成是建立在某種契約基礎上的由個人結成的組織,其各種行為活動都是通過個人的行為來實現的。無論是在個人的日常生活中,或是在社會主體的經濟活動中,誠信作為一個基本的道德觀念和行為準則都是毋庸置疑的。但是,隨著社會的發展和社會主義市場經濟體制的建立,誠信這個中華民族最基本的道德觀念在社會生活中被人們忽視、淡忘,特別是由于受市場經濟的一些負面影響,使一些人在面對各種利益的誘惑時,背棄誠信,惟利是圖,見利忘義,使傳統的道德教化在市場經濟大潮中受到嚴峻的挑戰,導致社會誠信出現危機,并且影響到社會的各個階層。企業的失信行為雖然是組織行為,但是歸根到底是因企業家的失信行為而起,是個人誠信缺失的表現。一些領導干部利用職務之便為正常的經濟行為層層設卡,為違法的經濟行為大開綠燈,從而中飽私囊,他們欺騙國家,欺騙人民。
大學生一直以來被人們稱為“天之轎子”、素質比較高的人,但是,現在也有一些大學生誠信缺失,表現為諸如從抄襲作業到考試作弊,從貸款不還到偷盜財物,從班級干部、獎學金評選的弄虛作假到畢業中的假證件,隨意毀約等行為。面對層出不窮的失信現象,許多人提出了誠信離我們有多遠的疑問,人們已經不再輕易相信別人,而是保持著警惕的態度,用懷疑的眼光來看待周圍的人和事,這嚴重影響了人們之間的交往和經濟的發展。更為可怕的是,很多人開始“以其人之道,還治其人之身”,這使失信行為成為一個普遍的社會現象。如果作為社會基本細胞的個人普遍缺乏誠信,那么社會誠信大廈就會成為空中樓閣,無從構建。
近年來,個人誠信制度的建設已經引起廣泛重視,并有了一定的進展,但仍存在不少問題,一是個人誠信資料不,二是個人信用評估缺乏科學統一的標準,三是對個人失信行為缺乏有效的約束和懲罰機制。我們應該在個人誠信制度初步實踐的基礎上,借鑒國外經驗并結合我國具體國情,從多方面人手,進一步打造我國的個人誠信制度,具體而言,主要是要建立健全以下幾方面的制度:
及時,個人誠信檔案制度。建立健全個人誠信檔案制度,不僅要保障個人誠信資料的、完整,而且要能夠實現資料的及時收集和方便匯總與查詢。為此,可以從以下幾方面人手:(1)明確規定個人誠信檔案應包括的內容;人文資料、就業資料、納稅資料、司法記錄、福利保險記錄、信貸記錄及資產狀況。(2)建立個人誠信資料的收集制度。鑒于我國的公安、司法、檢察、稅務、用人單位、商業銀行、保險公司、醫院等個人誠信資料的提供者大部分受到政府的直接和間接的管理和控制,一些單位甚至就是政府部門,因此只要政府有決心,就可以充分發揮我們的優勢,建立起我國獨創的定期信息匯總制度。(3)建立個人誠信資料的統一編碼制度:將個人誠信資料鎖定在一個固定的編碼上,且每個編碼與每個經濟活動人具有一一對應關系,個人所有的必要資料都儲存在該碼上,只要出示個人信用碼,就可以查詢所需資料。
第二,個人信用評估制度。對誠信檔案中的信息資料進行加工處理,對個人信用進行綜合分析評價,對有關信息完成分類、比較、計算、分析、判斷等加工處理過程,才能最終獲得對有關個人的總體信用評價。要建立由專業性的個人信用評估機構統一進行個人信用評估的制度。為此,征信機構要培養一批思想業務素質過硬、既精通評估理論又通曉評估實務的復合型專業信用評估人員,以保障信用評估的客觀、公正,要制定科學、統一的評估標準。
第三,個人失信懲罰制度。懲罰是保障一個制度能夠具有剛性約束的重要手段,因此,對失信違約的個人,要根據不同的違約情節相應采取不同程度的懲罰措施,包括經濟制裁、法律制裁和輿論制裁,使其違約的成本大大超過收益,一處失信,處處受制,從而既可以實現對違約者的懲罰,又可以促進人們信用觀念的提高。為充分落實對違約失信者的懲罰,還有必要建立個人信用破產制度。也就是說,當某人沒有能力償還到期債務時
,其債權人或其他利害關系人可以向法院提出申請,經法院審理宣告其破產。一旦破產,破產債務人將面臨被凍結個人財產用以還債,而且在一定時期內不能再利用自己的個人信用從事經濟活動。
個人誠信制度建立起來后,接下來的工作就是制度的落實,必須從以下幾方面著手:
及時,加快制定適合我國國情的法律,運用剛性機制來規范誠信。古往今來,誠信自始被列人道德范疇,人們大都認為應當從思想意識出發,自覺認同誠信品德的價值,去對自身的行為產生影響和約束。但隨著商品經濟的發展,為防止個體利益對他人利益、社會利益的侵害,人們開始要求將誠信由道德準則上升為法律原則,賦予誠信以法律上的強制力。在實踐中,各國都已普遍地將誠信這一柔性道德準則制定為一系列基本法律規范,要求人們在民事商業行為中必須忠實真誠、守信不欺地履行法律義務;如果違背,將承擔相應的法律責任。應當充分運用法律這一剛性機制來保護守法者,懲治違法者,運用誠信法律所具有的強制力,確保誠信機制充分發揮作用。國外的經驗已經證明,法律法規的確立和健全,是社會誠信制度及管理體系建立和實施的保障。
第二,建立專門的誠信管理機構,集中統一管理和協調信用網絡信息。國家誠信管理體系是監督管理全國范圍內市場誠信行為、誠信活動的較高管理系統,在具體操作中應防止“政出多門、多頭管理”。政府應組建一個專門的國家信用局或誠信管理委員會,這個機構的工作一是負責社會誠信制度和體系的整體建設,二是協調各有關部門的關系,使信用狀況信息相互溝通。特別是在誠信體系建立之初,在公共數據比較分散的情況下,可以由該專門機構利用其宏觀管理優勢來負責協調、調配、聯網,在較短的時間內以較低的成本使征信數據庫能得到資源共享、物盡其用。
第三,充分發揮各政府部門的行政職能,加強誠信監督。政府應充分利用人民銀行、商業銀行、稅務、工商、民政、質量技術監督、公安、外匯管理、海關等部門現有的監督系統,整合必要的監督管理資源,建立起全國統一的風險預警制度,信用信息,公布信用“黑名單”和“紅名單”。一方面,政府各部門可制定優惠政策向“紅名單”上守信的個人傾斜,使受信方充分利用誠信帶來的利益。另一方面,將個人的失信記錄列人“黑名單”,向社會公示,將失信方對受信方的個別矛盾激化為失信方對全社會的矛盾,使失信方聲譽掃地。
第四,注重誠信教育,提升社會整體道德水平。通過各項措施加強教育,提高人們的道德水準,對于引導和激勵人們自動地誠實守信,以貫徹落實各項誠信制度是有顯著作用的。在 倫理道德的規范下,各類主體就會自覺地選擇與其利己主義、享樂主義等自利本性相反的利他主義行為,從而使誠實守信成為社會成員的向往和自覺追求。因此,我們必須致力于社會誠信道德建設,為此,首先應該大力宣傳誠信的經濟價值,使全社會都充分認識到誠信是一種資本與財富,應積極發揮信譽的品牌效益;而不講誠信是一種短期行為,最終將一文不名。其次應該運用各種輿論工具,引導人們從善如流,在全社會中形成“守信光榮,失信可恥”的道德氛圍。再次應該大力發展教育事業,提高社會整體的受教育程度和文化修養水平,這樣,誠信制度的落實就有了堅實的道德基礎。
三企業誠信是社會誠信體系的主體
企業是市場的主體,也應當是維護社會信用的主體,但是,目前一些企業在生產經營過程中不守信的現象經常出現,就個體私營企業而言,最為嚴重的信用問題表現在規模化制假售假,包括出售假冒偽劣商品,制作虛假廣告,以欺騙手段誘導消費者購買等行為。像有些廠家為了擴大銷售量,言過其實,片面夸大商品優點的廣告,對消費者形成誤導,使消費者做出錯誤的購買決策而蒙受經濟上的損失。又如濫用國家質量認證標準,虛假的促銷方式,也嚴重損害了消費者的利益和社會整體利益。更為嚴重的是,假冒品質名牌產品,以次充好,以劣抵優,已成為市場經濟行為中的一大頑癥。信用環境惡化對社會經濟生活產生很大危害,如一些地方由于信用缺失導致投資環境惡化;假冒偽劣泛濫抑制了人們的消費欲望和消費需求,使消費受阻;拖欠賬款,企業財務失真,逃廢債務,嚴重擾亂了稅收和金融秩序。.廠
市場經濟作為資源配置的一種經濟形式,它要充分發揮資源配置的作用,必須依賴于公平、公正和平等的等價交換。而這種交換又必須以雙方誠實守信為基礎,否則,就不會真正實現。追求利潤是企業的目的,處在轉型社會的環境里,也許透支誠信可以在利益回報上一時膨脹,但不誠信的企業最終會受到社會道德批判,被逐出舞臺。而失去信用制度約
束的市場,將在利益驅使下陷人混亂,企業與企業、消費者與企業之間的關系惡化為極度的不信任,最終形成經濟發展的瓶頸。可以說,誠信是企業的生命,必須把企業的誠信建設當成企業發展中的一件大事來抓。企業的誠信建設是一項復雜而艱巨的工程,可以從企業的內部制度建設和企業的外部管理兩個方面著手。
及時,建立健全企業內部的誠信制度。一是要加快企業改革,建立和完善現代企業制度,使企業成為真正的市場主體,建立信用制度的微觀基礎。要通過政企分開、產權明晰的改革,確立企業法人財產權,使企業真正把信譽當成企業的生命,合法經營,講究信譽。二是要建立健全失信懲戒的法律法規和制度。隨著社會主義市場經濟的發展,符合市場經濟規律、適應市場經濟要求的法律體系也已初步建成,但是某些領域內的法律還不完善,約束功能還不強,為此,進一步完善相應的法律法規體系,從多方位調整、規范和約束企業的競爭行為,十分必要和緊迫。三是要強化信用管理。國內外成功的實踐經驗證明,信用管理是現代企業管理的核心內容之一,企業沒有健全的信用管理,就沒有競爭力。所以,推動企業建立信用管理體系,增強風險防御能力,是當前我國企業走出信用困境的根本出路。四是要建立信用激勵機制。在一些發達國家中,信用良好、信用等級較高的企業在股票和企業債券發行中能夠優先安排,還可以獲得較高的信用額度和更為優惠的利率價格,企業如果數次不能如期償還債務,就會被吊銷營業執照。為此,政府有關部門在制定各項政策時,應當注意獎勵守信行為,懲罰背信行為,鼓勵企業和個人不斷提高自身的信用水平。五是要切實抓好重點行業、重點人群、關鍵部位和薄弱環節,以經營單位和行政執法部門為重點,深人開展公平競爭和公正執法、熱情服務為主要內容的道德教育。逐步建立企業誠信檔案,健全企業誠信的評價、查詢和服務系統,引導企業樹立“品牌”意識,打造企業的“誠信名片”和“身份證”,鼓勵企業對社會負責,對消費者負責,樹立良好的誠信形象。
第二,加強企業誠信的外部管理。要充分發揮工商行政管理體系在營造良好市場環境、推動誠信體系的持續建設方面的重要職能。工商行政管理部門要加強對本領域、本行業信用管理和服務體系建設的指導,在執法管理職責范圍內,加快建立企業信用記錄、信用征集、信用評價和信用信息咨詢等社會化網絡體系,積極向社會提供企業信用信息查詢,依法公示企業的信用信息,促進企業信用監督約束激勵機制的有效形成。按照“法律規范、政府監督、行業自律”的要求,加快研究建立行業信用等級評定管理制度,利用企業信用檔案和信用信息系統,對企業實施信用等級分類管理,構建起公正、規范、開放的企業信用信息服務平臺。建立健全相應的信用評估系統,以市場監管領域、行業管理領域、要素市場領域為重點,推進企業合同信用評價、產品質量信用評價和資信等級評價,形成企業實力和信用等級并重的社會評價取向,促進企業信用秩序的根本好轉。營造良好市場環境的管理內容主要有:一是加強對市場經營主體的監管。依法加強企業登記注冊工作,把好市場主體準人關,從源頭上抑制擾亂市場秩序違法行為、保障生產交易安全的重要基礎性工作。要嚴格按照法律法規規定的條件和程序,把好登記注冊關,不違反規定隨意降低法定條件和簡化程序。二是推進企業信用分類監管。以企業登記靜態檔案和監管動態檔案為基礎,根據企業信用等級標準將企業分為不同的管理類別:對信用良好的綠牌企業予以重點扶持,年檢免檢。對存在信用問題的企業出示藍牌予以警示。對于失信企業出示黃牌作為重點監管對象,對其加強日常檢查,實施案后回查,辦理登記和年檢時重點審查,并公開其違法紀錄。對嚴重失信的企業出示“黑牌”,吊銷公告并公開其違法行為,典型案例予以曝光。三是加強流通領域商品質量監管。要采取與市場開辦者簽訂行政合同、誠信責任狀等形式,明確市場開辦者的責任,即必須對經營者的進場資格進行審查,必須查驗場內經營商品的質量,監督和教育經營者不得出售假冒偽劣商品。對關系到人民群眾身體健康和生命安全的各類食品,要與經營者簽訂商品質量安全保障書,建立健全經營者食品安全檔案。
以上只是從社會誠信體系 內容的角度對誠信體系框架的構建問題作了初步的探討。我們必須明白當前的社會誠信體系建設應當是多方位的誠信體系建設,建立和完善誠信體系、營造良好的經濟發展環境,是一項復雜的、艱巨的、長期的任務,它需要整個社會的共同努力。社會各方面的力量務必同心協力、開拓奮進,推進我國社會信用體系建設,為貫徹落實科學發展觀、實現小康社會的偉大歷史目標共同奮斗。
社會誠信論文:法官的價值取向與社會誠信制度的確立
盡管我國《民法通則》明確規定：民事活動應當遵循誠實信用原則，但每年我國各級法院都會審理大量因誠信問題導致的民、商事案件。不可否認，隨著我國《合同法》的不斷深入，誠信原則越來越被法官們普遍重視，并通過個案裁判向公眾發出遵循誠信的信息。正如博登海默所說：“法律體系建立的全部意義不僅僅在于制定和頒布良好的、科學的法律，還在于被切實執行”[1].因此，法官在案件審理中的價值取向必然會對整個社會誠信原則的確立起到非常重要的導向作用。當然，對于大多數案件來說，誠信者一般都會受到法律的保護。但問題是，當僵硬的適用法律會使裁判結果違背誠信時；又或者法律沒有明確的規定時，法官應當如何作出裁判？對此，不同的法官由于各自不同的價值取向會作出具有差異性的裁判。
所謂誠信，就是誠實、講信用。早在古代，我國就十分重視對人們誠信品格的教育，并以此作為評價賢人的道德標準之一。在西方，誠信是伴隨著交易活動出現的，目的在于維護交易安全，促進經濟的高速運轉。鑒于此，世界上大多數國家的法律都更側重于對誠信原則的保護，甚至，即便是所有權也“以民法上的……誠實信用原則……限制其自由性”[2].相比較而言，我國法律及法官對誠信原則的保護則顯得過于保守，尤其是我國法律理論界對不動產善意取得制度的否定更加助長了“違信者”的氣焰。筆者在長期的審判實踐中發現，與誠信原則有關的案件主要集中在這一法律通說的基礎上，“違信者”大多也是農村私有房屋等不動產的所有人。
案例一：杜某與王某系同村村民，二人于2001年經該村村委會及鎮政府同意簽訂了房屋買賣協議。該協議約定，杜某將其位于本村內的房屋四間以五萬元的價格賣給王某，由王某辦理房屋過戶手續。2004年，該村成為國家征地范圍，拆遷補償成為必然的事實。同年，杜某之子、之妻以杜某擅自處分二人共有房屋為由訴至法院，要求確立杜某與王某簽訂的房屋買賣協議無效。王某對此予以反駁，認為杜某出示的建設用地使用證上登記的就是杜某本人，其在購買房屋時并不知道沒有居住該房的杜子為房屋共有人，而杜妻雖未在協議上簽字，但房款由杜妻收取，故杜妻不存在不知情的情節。
“案例二：張某建房時因資金緊缺向王某借款10萬元，雙方約定，如果張某不能還款，其所建房屋由張某、王某共有。后，張某果真未能還款，二人又協議將房屋的部分轉歸王某所有。但張某在進行產權登記時僅登記張某個人為房屋所有人。次年，張某擅自將所有的房屋賣給李某，王某得知后訴至法院要求主張張、王之間的房屋買賣協議無效”[3].
就上面二則案例分析，既有相同之處也有不同之處：相同之處在于，原告均是第三者；理由均是出賣方擅自處分其共有房屋；訴訟請求均是主張房屋買賣協議無效；均違反了民事活動的誠信原則。二案的不同之處在于，前者存在拆遷補償的經濟利益問題；后者并無該情節。換言之，前案主張合同無效的目的并不排除原告受到豐厚利益的驅使，以及買賣知情的情節。前案違反誠信原則的人既包括出賣方，也包括原告；而后者違反誠信原則的人可能僅僅是房屋的出賣方。就裁判結果而言，如果法官支持了案例2中原告訴訟請求的話，還有些許的合理之處，但如果對案例1也采取同樣的裁判結果，則有違良心和公平。問題恰恰于此，如果杜子確實為房屋的共有人之一，無論其基于何種目的都可能與案例2一樣受到一些法官的支持。當然，對于案例1還存在是否是表見的行為，但相同的情節和目的，如果主張合同無效的共有人不是父子關系，而是兄弟姐妹關系又如何？毫無疑問，表見的適用可能就會有些牽強。英國著名大法官丹寧勛爵在《法律的訓誡》中寫到：“制定法和法律文件的語言永遠不可能是明確的，因此解釋他們的時候就有二種可供選擇的道路，我總是傾向于能夠實現正義的解釋”[4].
需要說明的是，筆者舉此例的目的并非就個案進行討論，而是要對普遍存在的“悔約”問題進行探討。事實上，在筆者處理的大量房屋買賣案件中，基于巨大利益驅使而主張協議無效的案件幾乎占所有案件的90%以上，尤其以農村房屋的拆遷補償為首，很多案件與案例1的情節相似。從這些案件的背后可以反映出誠信原則在我國的缺失，對此，筆者以為，如果法官以否定不動產善意取得制度為基礎作出協議無效的判決，不僅不利于交易行為的穩定狀態，更重要的是將對整個社會誠信制度的確立造成負面影響。這并非危言聳聽，事實上，人們經常通過法官的個案裁判知道何種行為該為，何種行為不該為，這也就是法官的價值取向導引社會公眾行為的原因。
也許有人會懷疑，如果法官對否定不動產善意取得制度進行突破可能會造成不動產所有權人的利益受到威脅，這也就是筆者書寫此文的目的，即法官的價值取向問題。筆者個人以為，在目前我國誠信原則普遍缺失的現狀下，法官應以確立誠信制度作為審理此類案件的優先考慮因素。如前所述，在法院大量的農村房屋買賣案件中，多以案例1的形式、目的出現，盡管案例2中的所有權人確實很無辜，但畢竟是少數案例，且就長遠來看，誠信制度在一個社會的普遍確立更為重要。
那么，突破不動產善意取得制度是否有理論基礎呢？讓我們先來看看否定論的基礎。善意取得往往與所有權人的公信力有關，在我國，動產的善意取得之所以被認同是基于動產以交付為所有權的轉移，而不動產則以登記作為所有及所有權轉移的表示。因此，對于買受人而言，其有理由相信動產的占有者即為所有者；而不動產的占有、使用人則可能因不是登記在冊者而根本不是其實際所有者。但事實上，不動產登記部門常常存在漏登、誤登所有人的情況，如前二起案例均如此，故買受人也有理由相信在冊人即為實際所有人，因此，只要買受人審查了相關的登記就不能再確立買賣協議無效。綜上，適用不動產的善意取得制度是有理論基礎的。
許英
社會誠信論文:誠信社會必須加強征信體系建設
沒有誠信的社會，不能成為現代社會；沒有誠信的經濟，同樣不能成為健康發展的市場經濟。因而建立完善的社會征信體系對當前我國市場經濟發展尤為必要。
5月18日至19日，中國人民銀行和世界銀行在上海召開“征信與中國經濟國際研討會”。與會代表就我國如何借鑒各國征信機構建設經驗，建立和完善我國社會征信體系，加強誠信社會建設，推進中國經濟發展進行了研討。筆者作為民事法律專家參加了會議，現將會議觀點綜述如下：
我國現階段亟須建立和完善社會征信體系
建立和完善社會征信體系的基本目的，在于建設誠信社會，確立誠信觀念和誠信道德，推動經濟發展。近年來，我國的征信體系建設有了初步發展。黨的十六大報告及時次提出建立社會信用體系的戰略任務，中央銀行信貸登記咨詢系統建立起來并發揮作用，個人征信試點也開始進行，并在上海取得了很好的經驗。至目前為止，中國已經建立了四類不同的征信機構：一是政府部門所屬、專門提供企業資信調查活動的機構；二是中資民營的企業征信公司，主要從事企業信用調查和咨詢、風險管理等業務；三是已經進入中國的外國征信機構，提供企業征信服務；四是正在試點的個人征信機構，例如上海建立的個人征信機構，已經有100多萬上海市民在個人征信機構中擁有自己的信用記錄。
應當看到的是，盡管我國征信體系的建設已經有了上述的發展，市場化運作模式也初步形成，企業征信市場的集中度在逐步提高，但是就全國征信體系的狀況而言，這仍然是初步的發展，離建設誠信社會的整體需求，仍具有相當大的差距。
建立和完善社會征信體系的基本思路
與會者認為，為了中國社會誠信建設和經濟的健康發展，必須建立和完善社會征信體系。歸納其基本思路是：
及時，必須加快建立和完善社會征信體系的建設速度。就目前我國征信業的發展而言，面對市場經濟的快速發展，遠遠不能適應商業銀行和社會各界對征信服務業提出的迫切需求，加快企業和個人征信體系建設已經成為社會的共識。
第二，征信機構建設應當公共模式和民營模式并舉，引進外資征信機構，形成市場化良性競爭。在美國，發揮主導作用的征信機構是民營征信機構，主要的征信業務集中在三大民營征信機構。在歐洲，以國營的或者公共征信機構為主導。中國建設社會征信機構，應當公共模式和民營模式并舉，同時歡迎外資征信機構進入市場，形成征信業的良性競爭，通過市場引導征信業的健康發展。
第三，以建立統一的銀行征信機構為先導，帶動全國統一的企業和個人征信機構發展。現在，中央銀行信貸登記咨詢系統已經建立并運行，錄入420多萬借款企業的信用信息，查詢用戶達到6萬多個，在防范金融風險方面已經發揮了重要作用。會議認為，在此基礎上，中央銀行信貸登記咨詢系統還應當建立個人的信用信息登記，將中央銀行征信體系建設和上海市個人征信試點經驗推向全國，逐步形成少數擁有全國基礎信用信息資源的大型的綜合性征信機構和眾多提供信用信息評估等信用增值服務的各具特色的地域性、專業性征信機構，建立覆蓋全國的企業和個人征信體系。
第四，堅持特許經營、商業運作、專業服務的方針，開展征信業務，充分發揮征信體系作用。征信機構由于涉及到企業和私人的信用信息披露，必須堅持特許經營，經過必要的審批。征信機構不僅要開展一般的信用信息的征集、加工、使用服務，還要進行信用評級、評估等信用增值業務，并且要開展專業性的、地域性的征信業務服務，形成信用信息資源整合，實現信息共享。
建設和完善社會征信體系必須加強法制建設
建設和完善社會征信體系，必然涉及到被征集信用信息的主體的權利保護問題，建立和完善社會征信體系涉及到的法律問題，主要表現在以下兩個方面：
一是如何在采集、加工和使用企業、個人信用信息的時候，保護好信息主體的權利。建設完善的社會征信體系，是以征集、加工整理和使用企業和個人的信用信息為基礎，這就必然涉及到民事主體民事權利的保護問題，即圍繞個人信用報告的采集、制作與使用，必然地要對個人的信用信息進行披露，形成與個人和企業的隱私權和商業秘密的保護矛盾和沖突。對這種權利沖突的協調原則是：及時，堅持對企業和個人權利的保護原則，特別是對個人的隱私權、信用權必須予以保護，不能因為征信體系的建立和完善而使個人和企業的權利受到侵害。第二，個人和企業應當適當讓渡自己的部分權利內容，即對于自己的信用信息對征信機構予以披露，對這些信息以及已經公開的信用信息，準許征信機構采集、整理和使用。第三，對于征信機構采集的信用信息以及制作的征信產品，個人和企業享有知情權，征信機構應當保障信息的，對信息主體必須定期報告，每年應當免費為其出具個人和企業的信用報告，使信息主體知道自己被征集和使用的信用信息的真實情況。第四，征信機構對掌握的信用信息必須正確使用，保障信息管理及信息管理系統運行的安全；信息主體對信用信息享有變更權，當信息主體發現自己的信用信息不，有權請求變更，征信機構必須在規定的時間內予以更正。第五，發生侵權糾紛，可以選擇通過訴訟程序解決。總之，加強社會征信體系建設應當依照法律進行，做到信息公開與民事權利保護的協調，以確保社會征信系統的建設和良性運行。
二是如何將一個市場化運作的社會征信體系管理納入法制軌道。首先，必須制定征信機構管理法律法規，使其依法進行。各國一般都有征信管理法律法規，在美國有《公平信用報告法》，在泰國有《征信業法》。我國也應當制定征信管理的法律法規，規范征信機構運行及其管理，促進征信業健康發展。其次，應當加強征信業的標準化建設，實行信息標識標準，信息分類及數據格式編碼標準和安全保密標準等，規范征信業的有序發展。再次，應當加強對征信市場的監管，政府監管對于規范征信機構的行為，保護信用交易雙方的權利，維護征信市場秩序，都具有重要的作用。，要加強征信業的自律，征信從業人員應當自覺遵守法律，尊重他人的權利，作誠實守信的典范。
社會誠信論文:淺析如何推進以誠信構建和諧社會的職業道德建設
淺析如何推進以誠信構建和諧社會的職業道德建設
總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，是我們黨從建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。
一、和諧社會必須以誠信為基礎
誠信是人的最基本的素質，誠信是社會道德的基礎和根本，是人之為人最起碼的道德底線，是一個社會賴以生存和發展的基石。自古以來，誠信就被人們視為“立人之道”和“立政之本”，一個健全的社會一刻也離不開誠信，人無信不立，商無信不譽，市無信不興，企業無信不昌。在當今，誠信更是現代文明的重要標志，是構建和諧社會職業道德建設的要件之一；民主必須在取信于民的基礎上才能得到充分發揚，法治的過程應該是誠信鍛造的過程；沒有誠信與法治作保護，社會秩序出現混亂，人的權益無法得到保障，公平公正就難以實現，安定有序也成為空話；唯有在誠信的基礎上，人與人之間才能坦然相處，也才能建立起良好和諧的人際關系；只有尊重和遵守誠信規則，人們的創造活動得到維護，創造力才能得到發揮，社會才充滿活力。因此，誠信是使社會系統協調、和諧的最重要的基礎條件。
二、誠信在構建和諧社會職業道德建設的作用
及時，誠信是建立和諧人際關系的重要道德準則。誠實守信是中華民族的傳統美德，在社會主義條件下應當進一步發揚光大。在社會主義條件下，廣大人民群眾的根本利益是一致的，人與人之間應當是互幫互助、誠實守信、平等友愛、融洽相處的新型關系。這是由社會主義本質所決定的，也是社會主義制度優越性的具體體現。人們之間以誠相待，才能處理好各種人民內部矛盾，使人們各盡其能、各得其所。但在實際生活中，一些人急功近利，弄虛作假，言而無信，爾虞我詐；一些地方存在道德冷漠癥，造成人與人之間的隔閡與不信任。因此，以誠信為重點，正確把握誠信的內涵，充分認識誠信對社會和諧發展的必要性，自覺把誠信的要求落實到社會生活的各個方面，對我們構建社會主義和諧社會，樹立良好職業道德觀念和良好社會的形象，是構建和諧社會職業道德建設的一個重要任務。
第二，誠信是維護市場秩序的基本道德規范。用誠信道德引導和規范經濟行為，是市場經濟條件下構建社會主義和諧社會職業道德的一個重要課題。以社會分工為基礎的交換關系，要求雙方以信用作為守約條件。日益擴展的市場關系逐步構建起彼此相聯、互為制約的信用關系鏈條，維系著市場關系和市場秩序。所以，市場經濟也是信用經濟、誠信經濟，這是市場經濟的內在屬性。同時，市場經濟具有追求利益較大化的屬性，如果對經濟活動缺乏有效的約束和規范，一些人就可能以失信行為來謀不義之財。目前，社會主義市場經濟體制的不完善，失信問題較為嚴重，加大了企業交易成本，也影響了企業在經貿往來中的信譽。失信行為還從經濟生活蔓延到政治、文化及人際關系領域，并滋生了權錢交易等腐敗現象。所以，誠信和失信的道德沖突，是發展社會主義市場經濟過程中道德建設的一對矛盾，這一矛盾解決得如何，直接關系到市場秩序的狀況。加強誠信道德建設，是完善社會主義市場經濟的必然要求，我們必須把它作為一項重要工程來抓。
第三，誠信是提升政府公信力的重要因素。政府的誠信，關系民主法治、公平正義，影響著政府的公信力，決定著和諧社會的建設。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調：“增強全社會的信用意識，政府、企事業單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則。”總理在《政府工作報告》中，提出提高政府公信力的任務。政府的誠信建設，一是體現在制度的公正性層面；二是表現在政府行為的誠信層面。制度公正是政府公信度的基礎。制度不公就會導致社會權利與義務的不平等，引發社會利益分配失衡或利益沖突，并為各種不法行為、失信行為提供孳生的土壤。因此，堅持科學發展觀，處理好“五個統籌”的關系，通過加強制度建設解決分配公正、司法公正、教育公正等群眾特別關切的問題，是誠信政府建設的重中之重。但是，符合社會公正的制度，要通過各級政府及其工作人員去維護和實施，其實施的狀況以及由此形成的政風，決定著政府的公信度和形象。在現實生活中，有的地方不能做到依法行政、公正執法，缺乏責任意識，致使政策扭曲；有的地方腐敗現象損害了黨和政府的形象，影響了政府的公信力。總理在《政府工作報告》中講到政府工作中存在的問題時尖銳地指出：有些關系群眾利益的問題還沒有得到根本解決；有些政府工作人員依法行政觀念不強；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出；腐敗現象在一些地方、部門和單位比較嚴重。因此，誠信政府建設，關系到社會信用體系的建立，關系到社會誠信道德水平的提升。
第四，誠信道德建設，是保障我國政治、經濟、文化和社會建設協調發展的精神支撐。誠信道德建設，不僅是道德建設的重點，而且對構建社會主義和諧社會進程中其他各方面的建設是不可或缺的。同志指出，和諧社會幾個特征是相互聯系、相互作用的，需要在建設小康社會的進程中把握和體現。這一深刻闡述，是馬克思主義世界觀和方法論在和諧社會構建方面的具體運用，它揭示了社會主義和諧社會各個要素之間的辯證關系，說明和諧社會建設是一個系統工程。其中，民主法治是政治方面的明確要求，公平正義首先是經濟方面的價值目標，安定有序是社會組織和管理方面的任務，充滿活力是社會建設多方面努力的綜合成果，和諧相處是對處理人與人、人與自然關系的具體要求。這些目標的實現，都離不開誠信道德的規范、支持和維護。如果一個社會不能在公民中普遍地培育起誠信的道德素養，其政治、經濟、文化等各方面的關系就不可能協調，人與人之間就不能做到平等友愛、融洽相處，社會生活就
不能充滿活力、安定有序。從這個意義上說，誠信道德狀況直接關系到整個和諧社會職業道德的建設。第五、誠信在職業道德建設中也是不可或缺的。職業道德是所有從業人員在職業活動中應該遵守的基本行為準則，是社會道德的重要組成部分，是社會道德在職業活動中的具體表現，是一種更為具體化、職業化、個性化的社會道德；誠信道德和職業道德都屬于公民道德基本規范的重要內容，在構建和諧社會中對從業人員的職業觀念、職業態度、職業技能、職業紀律和職業作風的要求越來越高。要大力倡導以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾奉獻社會為主要內容的職業道德；可見，誠信道德建設與職業道德建設的內在聯系成為構建和諧社會的客觀要求。建設良好的道德，可以反作用于經濟基礎，對于提高服務質量，建立人與人之間的和諧關系，落實為人民服務的宗旨，糾正行業的不正之風都具有其他手段不可替代的作用。在現實社會中，無論從事何種行業，都無高低貴賤之分，都是社會中的從業人員，是作為社會中的一分子進行活動的，都具有社會意義，同樣具有社會責任感、使命感和光榮感。所以，以誠信為重點，加強職業道德建設，正確處理好個人利益與他人利益的關系、集體利益、社會利益的關系，處理好眼前利益與長遠利益的關系，處理好竟爭與協作的關系。培育社會主義新型人際關系，自覺遵循職業道德規范和樹立正確的道德觀念，提高職業整體素質，是建設有中國特色社會主義的偉大事業，構建和諧社會職業道德建設，完善社會主義市場經濟的必然要求。
三、在構建和諧社會的職業道德建設過程中，應該如何加強誠信道德建設呢？
及時，要以誠信為重點，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，培育公民誠信道德人格。社會公德是全體公民在社會交往和公共生活中應該遵循的行為準則，它涵蓋了人與人、人與社會、人與自然之間的關系。在現代社會，公共生活領域不斷擴大，人們相互交往日益頻繁，誠信道德在維護公眾利益、公共秩序方面的作用更加突出。只有人人講誠信，給他人以信任，公共生活領域中的和諧人際關系才能形成。職業道德涵蓋了從業人員與服務對象、職業與職工、職業與職業之間的關系，是所有從業人員在職業活動中應該遵循的行為準則。以誠為本的經營宗旨和愛崗敬業、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業道德規范，不僅有利于建立企業與消費者的信任關系，政府與公民的信任關系，而且是一個企業發展的無形資本，是提升政府公信力的根本。家庭美德是每個公民在家庭生活中應該遵循的行為準則，以誠信道德為重點，調整夫妻、長幼、鄰里之間的關系，有利于形成相互信任、互敬互愛、長幼有序、融洽和諧的關系，從而建立一個穩定社會的微觀基礎。以誠信為重點的道德建設，最終是要塑造具有誠信道德的公民人格。孔子說：“自古皆有死，民無信不立”，“人而無信，不知其可也”。誠信是個人的立身之本，是做人的首要德行。公民有了誠信這種高尚的道德人格，社會也就有了正常的生產生活秩序，有了和諧的人際關系。
第二，要加強誠信道德建設，需要法律、經濟、社會等方面的密切配合。首先，要加強法制建設，為誠信道德建設提供強有力的法律保障。誠信社會必須是一個法治社會。加強公民的誠信道德建設，需要法律與道德相互配合，優勢互補，使誠信真正成為公民的道德自律。如果缺乏對失信者懲罰的法治體系，或有法不依，違法不究，執法不嚴，誠實守信者的利益得不到法律的保護，失信違法的行為可以不受法律的懲處，誠實守信的道德風氣是不可能真正建立起來的。其次，要盡快建立健全社會信用體系，為誠信道德奠定堅實的經濟關系基礎。誠信道德通過教化來引導和規范人們的行為，是軟約束，它需要市場體系、市場關系的進一步完善。社會信用體系以“制度性”和“規范性”來規范經濟活動，從根本上維護市場秩序和社會公平。再次，要把誠信道德建設與社會管理結合起來。建設誠信社會，要加強社會管理薄弱環節的建設，逐步完善誠信教育與社會管理相互補充相互促進的長效運行機制，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，有效地引導人們的價值取向，規范人們的行為。總之，誠信既是道德建設，也是法制建設；既是意識形態領域的工程，也是完善經濟制度和社會管理的任務。加強誠信建設，需要在和諧社會的構建中從經濟、政治、文化和社會建設各方面綜合努力。
社會誠信論文:分析社會誠信體系構建中政府的作用
[論文關鍵詞]政府 社會誠信體系 構建作用
[論文摘要]隨著我國和諧社會建設的深入和社會主義市場經濟建設的繼續進行,誠信已成為我國市場經濟前進中的關鍵要素之一,市場經濟是法制經濟也是信用經濟,良好的社會誠信體系是解決社會誠信問題的有效途徑,在我國市場經濟體制仍不完善的情況下,由市場運作一時很難奏效,政府在建構中的作用必不可少。而政府在社會誠信體系建構中發揮應有作用的關鍵在于政府應該首先確定好自己的角色,明確自己的職能定位,一個功能完善的社會誠信體系才能夠建立起來。
王良在其主編的《社會誠信論》中提出社會誠信體系可分為個人誠信體系、企業誠信體系和政府誠信體系,并指出政府在社會誠信體系中的作用為:“政府是社會誠信體系建設的主要推動者,政府自身的誠信建設則是社會誠信體系建設的關鍵環節,或者說是社會誠信體系建設的首要前提。; [1J(P152)在市場經濟條件下,社會誠信體系的建立極為關鍵,它不僅影響著本國政治、經濟、社會的發展,還影響著一個國家的國際認知度,為此,現階段構建更為完善的社會誠信體系顯得尤為重要。
一、構建社會誠信體系是促進社會和諧的有效途徑
社會主義和諧社會的要義是要建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。誠信不僅是和諧社會的本義所在,而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關。沒有誠信,就不可能有社會的和諧,構建和諧社會的目標也無法實現。首先,社會主義誠信體系構建是完善社會主義市場經濟體制的要求,從一定意義上說,完善的市場經濟是以道德為支撐的信用經濟,市場化程度越高,客觀上對我國社會誠信水平的要求也越高。誠信缺失問題如果得不到及時有效的解決,必然損害正常的經濟和社會秩序,損害改革發展穩定的大局。
其次,社會主義誠信體系構建是建立適應現代社會發展的社會主義道德體系的必要條件。誠實守信是中華民族的傳統美德,又是社會主義道德體系的基石。要在全社會進行廣泛的誠實守信的道德教育,最重要的是建構一個促進道德體系建設的社會誠信體系,即借助完善的誠信體系形成全社會齊抓共管的良好局面,同時通過他律的控制層和自律的屏障層共同促進社會道德的健全完善。
再次,社會誠信體系的構建有利于形成公平、公正的社會氛圍,從而推動社會生產力的發展進步,形成一種經濟與社會和諧發展的良好局面,有利于我國民主法制的健全完善,為社會秩序的規范、民主政治的建設作堅實的鋪墊。由此可見,社會誠信體系的建構是解決社會誠信問題及促進社會和諧的有效途徑。
二、政府在社會誠信體系建構中的職能定位
社會誠信體系構建既是一項長期的系統工程,也是一項緊迫的重要任務。結合世界各國政府職能改革的發展歷程,可以說政府必須在社會綜合發展方面發揮必要的干預和促進作用。根據我國建構社會誠信體系的緊迫性和新時期政府職能轉變的方向,筆者認為目前我國政府在社會誠信體系建構中應發揮以下職能:
1、健全有效的宏觀調控職能。我國的市場經濟剛剛起步,社會誠信體系的建構很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下,作為制度供給者的政府就應該從宏觀上進行調控,主要應該從法律制度上規范我國目前在建構社會誠信體系方面的窘境。“上海在1999年8月在全國率先進行了個人誠信的試點以來,接著深圳、溫州等城市也進行了社會信用建設,但至今我國仍沒一部全國統一的規范誠信方面的專門法,如《公平信用報告法》、《企業信用管理法》、《個人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構社會誠信體系方面的制度框架,致使我國各地在建構方面的無法可依、無規可循的尷尬現象。? [i]}rzz})所以我國政府在今后的社會誠信體系建構中應盡快制定宏觀的發展計劃和全國統一的誠信法規,以引領我國社會誠信體系少走彎路,朝著預定的目標穩步前進。
2、提供完善的協調服務職能。為社會誠信體系建構提供服務應是我國政府的重要職能之一。首先政府應加強服務于誠信建設的基礎設施建設,基礎設施是社會誠信體系得以存在、運作的根本前提和物質保障。包括建立統一的征信、評級和服務標準;集中力量打造不同層次的信息服務平臺;大力推動誠信管理教育,培養誠信服務專門人才。其次,為中介機構及信用服務企業提供協調服務,創設供其發展的良好市場環境,同時因為個人信息大都分布在政府各個職能部門,他們代表了各自不同的利益,因此,不同部門的利益需要政府去協調。,政府應加強誠信環境建設,加強誠信宣傳和教育,逐步增強全社會懂信用、守信用、用信用的觀念和意識,讓“誠信守信”成為全體公民的基本行為規則。
3、發揮應有的監督管理職能。監管職能是政府的一項重要職能,對整個社會誠信體系建設起著保障作用。監管職能的缺失將會使社會誠信體系的建構前功盡棄。不管社會誠信法律制度多么健全,如果得不到執行或執行不到位,也發揮不了應有的作用。社會誠信體系建設的規范和有序需要政府部門加強領導和監管,盡快形成行政性懲戒機制,政府各個監管部門要采取記錄、警告、處罰、取消市場準人、直至依法追究法律責任等多種監管手段,切實保障社會誠信體系的有效運行,目的是在全社會形成健全的市場和社會監管機制,為最終建立一個以市場規則為基礎,制度健全,手段完備,管理有序的社會誠信體系作好鋪墊。
三、政府在杜會誠信體系構建中的作用方式
如前所述,我國誠信體系的構建離不開政府在其中發揮正確的職能作用。政府在其中正確作用的發揮將有利于我國社會誠信體系盡早地建立和完善,從而一個和諧誠信的社會才能最終形成。為此,政府可嘗試以下方式:
1、完善制度,健全法規。“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。; [2](P333)首先是政府應努力釀造一個有利于誠信體系形成的制度環境。過去20多年中國經濟經歷了持續的高速增長,出現了空前的經濟繁榮。但是,經濟繁榮并不必然或自動導致社會公平、社會公正和社會穩定。中國在進入21世紀由開創“經濟建設時代”的及時次轉型走向開創“制度建設時代”的第二次轉型[’〕。我國目前由于誠信制度的缺失,我國社會已形成嚴重的誠信危機,不僅破壞了經濟秩序,也給社會造成了很多不穩定因素。人終究是環境的產物。因此,誠實守信的重建不能寄希望于個人的道德自律,在很大程度上要靠制度、機制和環境的強有力的保障。我國政府在保障誠信體系的制度建設中至少應該在以下制度建設中發揮有效作用 :及時,規范市場運行的制度,以形成一個公平公正的市場競爭環境。第二,作為市場經濟基礎的信用管理制度,在我國剛剛起步,各項制度還不完善,政府應該盡早成立一個全國范圍的信用管理部門,制定符合市場需要的征信制度、信用評估制度以及失信懲罰制度等,以規范各地方政府的誠信體系建設。另外,對民間的行業信用管理也應該以制度加以規范。第三,正確進行政府職能轉換,規范行政管理制度。只有在良好的制度環境下,社會誠信才能最終深人到每個人的心中,也就是回歸到個人的道德自律。
同時,建立健全相應的法制體系。在市場經濟條件下,社會誠信體系建設必然需要法律規范保障其切實可行。我國政府在誠信建設過程中應該盡快起草信用法規和行業信用規范,使我國的社會誠信體系有一套完備的法律體系來支撐,這樣就能有效地對社會誠信體系建設和信用服務行業進行規范管理,使信用管理和服務有法可依。
2、以身作則,率先垂范。在社會誠信體系的構建中個人誠信是基礎,企業誠信是重點,政府誠信才是關鍵閉。在社會轉型的當代市場經濟時代,在社會信用體系的構建中,政府誠信的建設意義非常大b政府本身所擔負的引導、監督、管理社會信用的職責,決定了它是基本社會信用制度建立和維護的主體。作為社會規則的主要制訂者和監督管理者,作為誠信環境最重要的建設和保障力量,政府的許多行為具有強烈的示范效應和引導作用。因此,建立和健全社會誠信體系,首先要從政府做起,行政誠信原則的具體內容應包括行政立法中的誠信原則和具體行政行為中的誠信原則閣。政府要在社會誠信體系中真正起到引導和示范作用,必須要做到:及時,切實轉變自己的職能做好職能定位。第二,政府摹用法律制度規范自己的行為。現代社會的信任模式已由傳統的人格信任轉為現在的制度信任模式,人們更相信制度的規范作用。我國政府也應該用法律制度對政府的行政行為進行規范,使政府的管理走上法制化、規范化的軌道。第三,完善政務公開制度。公共信息信譽與維護公民知情權的高度統一,是提高政府誠信的要件之一,“政府如果想取信于公眾,取悅于民,最省事、最少耗費的途徑就是開放政府信息,開放公眾參與政府政策制定過程渠道。”
3、監管保障,協調共進。社會誠信體系的法律制度無論多么完善,如果缺少了監督管理,也起不到應有的作用。我國在社會誠信體系建構之初,必然少不了政府對各種信用制度的監督管理。
首先是成立全國統一的信用行業管理部門對全國的信用建設進行統一管理;其次是監督保障在誠信過程中,公民的合法權益不受到侵害。由于我國誠信系統在個人信息保密法上還沒有制定相應的法律,因此,在誠信途徑、誠信信息的公開上容易出現違規操作,甚至出現損害誠信者利益的行為,政府在此過程中要監督誠信及公開信息嚴格按程序進行,切實使隱私權在內的公民的人權得到保障;,政府要參與失信懲戒機制的建設與監管,政府應設專門機構監督失信懲戒機制的執行,這樣才能使社會誠信的剛性制度保障真正落實,也才能真正達到用社會誠信體系規范人們行為的目標。
4、以人為本,重在教育。著名學者茅于軾說:“道德比法律更重要,最明顯的原因是道德每時每刻都在起作用,而法律則很少介入到生活中來。道德是一種鼓勵人們向上的積極力量,他促使人們去關心別人;而法律則是對侵犯別人利益行為的消極制裁。..}})}pz,一’b)茅先生的話不是在否定法律的作用,而是在強調道德的重要性。在全社會開展誠信道德教育非常必要,政府應在公民的道德教育中起引導、設計規劃作用。
首先,加強誠信的輿論宣傳教育作用。通過誠信教育把現代誠信剛性的制度轉化為人們內心的道德信念,達到法律所無法企及的效果。
其次,把誠實守信作為國民教育中的重要一環來抓。我國學校教育中出現的學生作弊屢禁不止,大學生助學貸款還貸率不高以及學生之間欺騙、撒謊等普遍的不誠信現象,說明我國學校教育在誠信培養方面的滯后與不到位。因此,我國要想真正把傳統誠信文化重構,把誠信作為國民教育必修的一門課。
,借鑒西方的誠信觀念,弘揚我國傳統的誠信文化,打造符合時展的現代誠信。西方人的誠信是一種契約信任,而我國的誠信多是倫理意義上的,故而重視感情、情理,主要靠內心的道德自律及社會道德輿論的約束、維系。現代市場經濟社會是建立在規則基礎上,同時離不開我國傳統的誠信文化在起作用,因此,我國政府在建立誠信體系的過程中,一方面借鑒西方的誠信觀念在制定剛性的信用制度的同時,另一方面結合我國的傳統誠信文化的精華,用現代信息快速傳輸通道把誠信傳統文化傳播到千家萬戶,形成共同的民族倫理價值觀。
社會誠信論文:試析機制設計與社會誠信
論文關健詞：社會誠信 信息 機制設計
論文摘要：社會誠信已成為重要的問題。在此，利用機制設計原理對此進行了分析，認為通過建立現代市場體系所構建的和諧社會能讓誠實寧信的傳統美德得以恢復和發揚，各種欺作行為逐漸得以消除，社會生活得到凈化。
《圣經》上所羅門王的故事是大家耳熟能詳的。兩個女人抱著一個男嬰來到所羅門王跟前，要求他評判到底誰是真的母親。所羅門王見她們爭執不下，便喝令侍衛拿一把劍來要把孩子劈成兩半一個母親一半。這時其中一個女人說“大王不要殺死孩子。把孩子給她吧我不和她爭了。所羅門王聽了卻說“這個女人才是真的母親，把孩子給她。”這個故事所反映的事實便可用機制設計理論給予回答。
20世紀六七+年代美國數理經濟學家利奧、赫維茲引入了激勵相容概念從而創立了機制設計理論。如果我們假設人們是按照博弈論所刻畫的方式行為的并且我們設定按照社會選擇理論我們對各種情形都有一個社會目標存在，那么機制設計就是考慮構造什么樣的博弈形式使得這個博弈的解就是那個社會目標或者說落在社會目標集合里，或者無限接近于它。在機制設計理論中機制設計者沒有也不可能了解所有信息那么在信息不的情況下，如何設計出有效的制度便是機制設計要解決的問題。
機制設計需要解決信息成本和機制的激勵問題。所謂信息成本問題，就是指所設計的機制需要較少的關于消費者，生產者以及其他經濟活動參與者的信息和信息(運行)成本。任何一個經濟機制的設計和執行都需要信息傳遞而信息傳遞是需要花費成本的因此，對于制度設計者來說，便是信息空間的維數越小越好。所謂機制的激勵問題或積極性問題，是指在所設計的機制下，使得各個參與者在追求個人利益的同時能夠達到設計者所設定的目標。在不同的博弈行為假設下，機制設計理論會有不同的結果。而誠信即講真話不滿足激勵相容約束在別人都講真話的時候必然會有一個人，他可以通過說謊而得到好處。那么什么時候或者說在什么樣的機制下人們愿意講真話呢，只有當社會選擇的規則只照顧一個人的利益的時候這個人才有動力講真話，因為這時其他人講假話沒有什么好處，講真話也沒有什么壞處講講真話也無所謂。這就是吉巴德—薩特斯維特的操縱定理。通過虛假顯示自己的偏好可以操縱結果以使自己得利。赫維茲的“真實顯示偏好“不可能性定理是一個類似結論。在個人經濟環境中在參與性約束條件下《即導致的配置應是個人理性的》不存在一個有效的分散化的經濟機制(包括市場競爭機制)，能夠導致帕累托配置并使人們有動力去顯示自己的真實信息也就是說，真實顯示偏好和資源的帕累托配置是不可能同時達到的。因為如果一個人愿意講真話那就意味著講真話是他的占優策略。因此在機制設計中要想得到能夠產生帕累托配置的機制很多時候必須放棄占優均衡假設即放棄每個人都講真話辦真事的假定。任何制度安排和機制設計都不得不考慮激勵問題。我們要實現某一個目標，首先要使這個目標是在技術可行性《feasible》范圍內的;其次我們要使它滿足個人理性即參與性，如果一個人不參與你提供的博弈因為他有更好的選擇那么你的機制設計就是虛設的第三它要滿足激勵相容約束，要使個人的自利行為是他自愿實現制度的目標。
現在我們考慮保障制度得以執行的制度問題即應該提供足夠的激勵使制度執行者在追求自我利益的過程中也實現我們(作為制度設計者)希望的社會整體利益。從機制設計的角度可以把問題具體化為這樣一個激勵問題，即人類社會如何選出制度執行者以及如果他們是自利的，容易利用自己的執行權力損害社會利益時，如何設計一套制度監督約束他們。用委托(principle-agent )理論的框架來表述那就是:我們不具有某種特殊的知識只好委托一些人某些事情。我們憑什么知識篩選識別出宣稱自己擁有這種知識的人，我們又憑什么使這些人不會利用自己的知識作出損害我們的事情。機制設計理論的著眼點不僅是要指出種種不可能性的困境，更重要的是要提供具體環境下走出困境的途徑。人類創造了很多能夠誘導人們顯示并測度他們的效用的技術如拍賣和招標投標制度克拉克一格羅夫斯—萊德亞德機制以及很多局部的效用測度和比較也是可行的。
誠信是一種傳統美德和良好的社會風氣。從博弈的觀點看，其實任何成型的社會風氣實質上都是一種均衡。這種社會風氣或習俗一旦建立就不會有任何個人有單方面偏離這種規范的激勵。現代經濟學中的博弈論告訴我們如果需要做出選擇的進程可以分為前后相繼的步驟，則理性行為將考慮所有人的初始行為對后續選擇及最終結果的影響，這就是所謂的動態博弈。這一類博弈的中心問題是可信性即當背離行為發生后懲罰措施是否確實被執行。而這正是現實社會建立誠信的關鍵所在。在一個人人都爾虞我詐的社會中，如果有誰選擇誠實守信則他的利益必然受損所以相互欺騙是一個納什均衡。而在一個人人講求誠信的社會中騙人是會受到法律制裁和輿論指責的，所以誠信也是一個納什均衡。博弈論中的無名氏定理(Folk丁heorem)告訴我們:如果經濟個體(市場經濟中主要是企業)的生存期足夠長，他們之間進行的不是靜態博弈而是無限期的重復博弈，而他們又有足夠的遠見(其貼現因子接近!)，則信守諾言將成為納什均衡。
現代市場經濟體系的經濟活動必須是以誠信為本的，否則不可能長期生存下去。誠信未能在當今社會廣泛建立其原因就是市場體系沒有規范信號機制、信息機制和輿論機制還沒有很好地發揮作用。在現有的規章制度下所期望的人們的誠信行為方式不構成均衡致使許多人不按規則行事。之所以在市場體制下不時有欺騙現象的發生，原因有以下幾點:一是由于法律和制度的約束力不夠，使得懲罰不能成為可置信的威脅。二是由于經濟主體缺乏遠見，而長期來看這種短視的經濟個體必將被市場競爭所淘汰。三是由于政府的干預政策太多而且常常朝令夕改缺乏一致性使人們缺乏對未來的合理預期這一點是可以通過市場化改革進程的加深而解決的。
現代信用制度是現代市場經濟體制運行良好的文化基礎和社會規范。在成熟的市場經濟制度中信譽是企業的生命，企業重視信譽就好像是重視生命企業只有重視信譽才能長期生存才能創造品牌效應只有品牌好了，消費者才肯出高價錢購買他們的商品。越是市場經濟成熟的地方在經濟活動中出現欺騙的可能性就越小，假冒偽劣就越少。在相對完善的現代市場經濟體系下人們會有較穩定的預期和長期投資行為社會成員才能守信用、重合同，市場的作用會使得失信者在經濟上得到懲罰守信者從長遠則會得到回報所以現代市場制度能夠解決誠信為本的問題。當然誠信也是中國傳統文化所提倡的是一種傳統美德和良好的社會規范。通過建立現代市場體系所構建的和諧社會能讓誠實守信的傳統美德得以恢復和發揚各種欺詐行為逐漸得以消除經濟、政治、文化等各個領域的生活得到凈化。
社會誠信論文:我國傳統社會誠信機制對當代的啟示
論文關鍵詞：傳統社會 現代社會 誠信 社會機制
論文摘要：誠信是任何社會都不可或缺的重要道德規范。在我國傳統社會特定的背景下，誠信成為社會普遍遵守的行為規范，這是與傳統社會的熟人社會背景、系統而具體的道德規范、一元的儒家文化價值觀等密不可分的。面對當今的社會誠信問題，我們應該通過借鑒傳統社會的誠信機制，充分發揮社區的作用，加強合理的制度建設和弘揚社會主義文化主旋律等途徑，建立我國當代社會的誠信機制。
“誠信”，顧名思義就是誠實守信，就是格守信義、信用和信譽。它既是中華民族的傳統美德，又是當今社會中一個不可或缺的重要道德規范。可以說，現代社會是誠信經濟的社會。誠信是社會主義市場經濟的原則和要求，也是保障社會主義經濟健康發展的重要條件。但是我們如果正視社會現實，就不難發現當今社會存在較為普遍的社會誠信缺失問題。筆者通過借鑒傳統社會的誠信機制，設想我國當代社會誠信機制建立與完善的途徑。
一、我國傳統社會的誠信機制
中華民族具有悠久的崇尚誠信的傳統，中國傳統倫理文化把“信”視為最基本的社會行為規范。“信”既是做人和交友的基本要求，也是治理國家的倫理手段。上自約束皇帝的“君無戲言”，下至約束百姓的“言必信，行必果”，這些都是誠信這一要求在當時的具體體現。誠信己經成為傳統社會的一種道德風尚并且代代相傳。
我國傳統社會之所以能夠奠定比較牢固的誠信基礎，主要原因有三個。
及時，小農經濟造就的“熟人社會”是維護傳統社會誠信規范的物質基礎。傳統社會是小農經濟社會，土地是人們從事生產的主要生產資料。受土地這種生產資料固定性的局限，人們總是在故土上繁衍生息。費孝通先生指出:“鄉土社會在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會。·4·…這是一個‘熟悉’的社會，沒有陌生人的社會。”川正是由于祖祖輩輩在固定的土地上休養生息，傳統社會成為熟悉社會。在熟悉社會里，信息的傳播是迅速和均等的，任何一個社會成員的言行都在所有社會成員的視野之內，所有熟悉的社會成員都是誠信規范的評判員和監督者。如果有人違背誠信，那就意味著他將在熟人圈子里被冷落，甚至處于無法生存的境地。可見，小農經濟造就的“熟人社會”是維護傳統社會誠信規范的重要條件。
第二，長期的獨尊儒術的一元文化價值觀是維護社會誠信的重要社會制度。春秋戰國時期，由于社會發生了急劇變化而產生了眾多的思想流派，因而形成了百家爭鳴的局面。秦朝統一后，采取“焚書坑儒”的極端手段強行解決了人們的思想統一問題，但這一問題的解決并沒有使其長治久安。到了漢武帝時期，漢武帝接受了秦朝滅亡的教訓，推行了“罷黝百家、獨尊儒術”的治國方略，逐步確立了儒家文化占主導地位的一元社會文化格局。后經歷代儒學思想家的努力，形成了“三綱五常”、“五倫十義”等道德規范。誠信是儒家道德體系的重要組成部分，換言之，誠信是傳統社會主導性道德的一部分，是一元文化的社會條件下的主流文化的一部分，因此，它具有至高的震懾力和性。隨著時間的推移，這樣的社會規范被人們逐漸內化為自身觀念的一部分，并作為做人的基本準則加以遵守。
第三，系統而具體的道德規范是維護社會誠信的道道防線。中國傳統道德文化的基本內容主要是通過道德規范表現出來的。如果我們把道德比喻為一張網，那么社會誠信規范作為網上的經線和緯線必然是豐富而具體的。每種誠信規范又有一系列與之配套的詳細規定。如作為傳統社會的“孝道”，既指奉養、尊敬、服從父母，還包含延續父母、祖先的生命之含義。它要求人們時刻牢記祖宗的形象，不給祖宗抹黑。如有不道德的名聲則不僅意味著毀壞自己的名聲，同時也是給其父母和祖先抹黑，也就是較大的不孝，可稱為家門逆子。在傳統社會里，誰也承受不起這樣的壞名聲。正如唐德陽先生所說的那樣:“中國人把獲取功名、衣錦還鄉、光宗耀祖作為人生的崇高目標”[’。在孝道基礎上，傳統道德進一步提出“修身、齊家、治國、平天下”的整體要求，把君臣、父子、夫妻、兄弟和朋友之間的關系都用一系列的道德規范加以限定。由此可見我國傳統社會道德規范之系統而具體。這種系統而具體的道德規范構成了維護社會誠信堅不可摧的道道防線。
二、我國現代社會誠信缺失的原因
改革開放以來，各項事業得到了迅速發展，我國正在快步地向現代化國家邁進。但是，我們在承認改革開放帶給我們的豐碩成果時，也不能回避這樣一個突出的社會問題，即誠信缺失問題。如假冒偽劣產品問題、虛假信息問題、個人信用缺失問題、學術不端問題等等。這些問題已經嚴重地破壞了社會正常秩序，阻礙了我國社會主義經濟的健康發展。那么，為什么會在當前情況下存在比較嚴重的誠信缺失問題呢?對應傳統社會的誠信社會機制，當前我國社會誠信缺失的原因主要有以下三個。
及時，市場經濟加速了社會流動，擴大了人際交往的范圍，打破了熟人交際圈。隨著社會主義市場經濟在我國的確立，社會流動的速度越來越快，人們之間的交往范圍逐漸擴大。它打破了傳統社會的熟人交際圈，越來越多的人際交往是在生人中進行的。目前我國社會流動的范圍非常廣泛，包括職業之間的流動、職位之間的流動、職業地域和生活地域等的流動，并且這些流動速度呈加速趨勢。在這樣的社會條件下，人們之間的交往表現為短暫性，人們之間雖然交往的數量增加了，但熟識程度卻降低了。另外，隨著我國市場經濟的不斷完善和大眾傳媒的發展，人與人之間的關系日益表現出功利性和間接性，以感情維系為主要特征的傳統初級群體逐漸衰落。農村地區的村落有逐步解體的趨勢，城市中的鄰居成了地理位置上的概念，左鄰右舍的人們之間有可能互不相識和互不交往。可見，傳統社會靠熟人去維護社會誠信的機制，在當今社會條件下已經行不通了。
第二，市場經濟對傳統價值觀念的沖擊。市場經濟本身是一種功利性經濟，它以利益為基本導向，引導人們如何去獲得經濟利益，強調的是商品意識和金錢觀念。這樣，便出現了與市經濟相適應的道德價值觀，如尊重個人利益、倡導自由競爭、主張自由平等，等等。這些道德觀念有益于人們的生產、經營和消費等活動，能夠適應市場經濟發展的需要，推動經濟的快速發展。“市場經濟并非僅僅是一種資源配置的方式，而是一種人的存在方式”[’〕。按照馬克思主義的理解，我們可以把市場經濟看做是“以物的依賴性為基礎的人的獨立性”的存在方式，這種獨立性相對于原來的“人的依賴性”是對人性的極大解放。人雖然仍有著對物的依賴性，但終歸已是獨立性的存在。在這種情況下，個性、主體性、情感、個人利益等壓抑了許久的人性被重視起來，個體擺脫了原來的束縛，追求民主、平等便成了社會的主旋律。所以，市場經濟不僅極大地解放了生產力，也解放了人性，考慮、追求經濟利益是人性的體現，也是社會個體的權利。但是，過分追求經濟利益，特別是對金錢的追逐，為金錢所左右，利欲熏心，就會導致“唯利是圖”，成為金錢的奴隸。于是，在利益的驅使下，弄虛作假、坑蒙拐騙就占據了一些人的思維空間，使社會誠信受到嚴重沖擊。可見，市場經濟對傳統價值觀念造成巨大沖擊，傳統社會的“安貧樂道”、“重義輕利”價值觀已被市場經濟的商品意識、利益觀念所代替，用傳統社會的道德規范約束現代社會中這些利欲熏心之人，顯然是無能為力的。
第三，法制不健全，對失信者打擊不力。市場經濟既是信用經濟，也是法律經濟。信用是市場經濟的基礎，法律是信用建設的保障。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國在加強法制建設方面做了大量的工作，取得了不小的成就。但是從整體上看，法律制度不健全、法制保障不力仍然是當前社會中極為棘手而又函待解決的問題。目前我國法制建設存在的主要問題是:其一，沒有制定信用激勵和懲罰制度。守信用者沒有得到有效保護，失信者未受到嚴厲制裁。在不少情況下卻是守信者失利，失信者得利。其二，在判決執行上軟弱無力，判決執行率低。法律作為市場經濟運行規則的較高維護者，在處理違約賴賬行為時顯得蒼白無力。債權人為追索到期債務，往往要通過訴訟方式追索債務，而采用這種方式的成本費用越來越高，不要說因種種原因敗訴，即使是勝訴了，真正能夠執行裁決的也很少，這使債權人處于十分尷尬的境地。失信者沒有受到應有的處罰，客觀上助長了誠信缺失現象的泛濫。
三、我國傳統社會誠信機制對當代社會誠信的啟示
時至今日，社會已經發生了巨大變化，我們不可能照搬照抄傳統社會的誠信機制來消除今日社會的誠信危機，但我們可以以史為鑒，從中汲取對我們今天有用的東西，建立與完善我國當代社會的誠信機制。
及時，加強社區建設，營造類似于“熟人社會”的氛圍，增強社會監督。
“社區”是指人們在地緣關系基礎上結成的互助合作的共同體，用于區別局限于血緣關系基礎上形成的互助合作的共同體。它主要包括農村和城市兩種基本類型。農村社區地域廣闊、居民聚居程度低，以從事農業生產為主。其基本特征是:人口規模小、密度低，人際關系密切;封閉性強，社會流動率較低;文化具有家族特征。城市社區是指在城市一定地域內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居委會轄區。其基本特征則是人口規模大、密度大，人際關系淡化;開放性強，社會流動率較高。可見從誠信監督方面講，農村社區人與人之間的交往基本上屬于熟人之間的交往并且具有較大的優勢。城市社區相對于農村社區來講，其鄰里僅僅成了地域概念，左鄰右舍大多數互不相識和互不往來，關系非常淡化，從誠信監督方面講，則不具有農村社區的優勢。究其原因主要有以下幾個方面:其一是農村鄰里和城市鄰里的結構不同。農村鄰里多為同質鄰里，人們的職業、語言、生活方式等具有共同性，便于交往;城市鄰里多為異質鄰里，人們在職業、語言和生活方式等方面存在較大差距，因而不便交往。其二是農村住宅和城市住宅不同。農村住宅多為平房，便于鄰里之間走門串戶;現代城市住宅多為高層或小高層單元住宅，客觀上設置了人與人之間交往的屏障，阻礙了鄰里間的交往。其三是農村住戶和城市住戶的社會流動速度不同。就整體而言，農村住戶的社會流動速度較慢，人們之間較為熟悉;城市住戶的社會流動或遷徙速度則較快，使得鄰里之間交往不深。其四是農村生活和城市生活的節奏不同。農村生活節奏比較慢，人們的空閑時間也比較多，客觀上為人們之間的交流提供了可能;城市生活節奏比較快，除了退休(離休)人員外，人們的空余時間比較少，因而人們之間交流的機會也就較少。可以說，鄰里關系淡化是現代城市社區的一種通病，它會帶來很多社會問題，其中的一個主要問題就是不利于人們之間的誠信監督。因此我們要加強社區建設，建立和完善合理的鄰里結構;改革住宅設計，減少交往屏障，提供鄰里間交往的場所;把改善鄰里關系與社區活動結合起來，使社區居民在活動中相互了解。這樣，既有利于和諧社會建設，又有利于熟人之間的互助，還有利于熟人之間的誠信監督。
第二，用社會主義核心價值體系引領文化，為社會誠信提供必要的社會導向。
雖然傳統社會獨尊儒術的一元文化價值觀不符合時代文化發展的要求，但它對我們構建當今社會的主文化具有啟示作用。任何一個國家在任何時期，都不可能沒有自己的主文化。如果一個國家沒有自己的主文化，那么這個國家就面臨著被同化的可能或被吞并的危險;如果一個國家沒有自己的主文化，那么整個社會的思想和行為就會呈現混亂狀態。我國是社會主義國家，理所當然地應該建立社會主義主文化。因此，在多元文化中必須有一元文化的核心價值體系。社會主義核心價值體系是黨的十六屆六中全會首次明確提出的一個科學命題。社會主義核心價值體系在我國整體社會價值體系中居于核心地位，發揮著主導作用，決定著整個價值體系的基本特征和基本方向，是建設和諧文化的根本。社會主義核心價值體系包括四個方面的基本內容，即馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。在這個核心價值體系中，馬克思主義指導思想是社會主義核心價值體系的靈魂，中國特色社會主義共同理想是社會主義核心價值體系的主題，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神是社會主義核心價值體系的精髓，以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的基礎。這四個方面的基本內容相互聯系、相互貫通、相互促進，是一個有機的統一整體，是對社會主義核心價值體系深刻內涵的學揭示。
社會主義核心價值體系在我國整個社會價值體系中居于核心地位，是中國共產黨在思想精神上樹立起的一面旗幟。社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的基礎，其內容就是提出的“八榮八恥”，即“以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥;以服務人民為榮，以背離人民為恥;以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥;以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥;以團結互助為榮，以損人利己為恥;以誠實守信為榮，以見利忘義為恥;以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥”。簡短的112個字，通俗易懂，邏輯清晰，概括精辟，切中時弊，寓意深刻，高度集中地概括了社會主義榮辱觀的本質與要求，便于作為全社會普遍遵循的價值準則。它集歷史性、時代性、群眾性、可行性于一體，具有強大的吸引力、震撼力。它是人們進行道德約束和評判的重要手段和標準，必將引導人們明榮辱之分，即知榮而為之，知恥而不為，由此成為推動人們奮發向上、文明正義的強大內在動力。當今我國正處于社會轉型時期，思想道德建設與經濟改革并行而面臨著意識形態、思想文化和道德領域的嚴峻挑戰，巫待解決的問題是構建適應社會主義市場經濟發展需要的道德體系。只有弘揚社會主義文化主旋律，主張社會正義，才能為社會誠信提供必要的道德保障。
第三，建立和完善維護社會誠信的合理制度，為社會誠信保駕護航。
從傳統社會的系統而具體的道德規范對社會誠信的有效制約機制來看，加強制度規范建設是我們有效解決當前社會誠信缺失問題的良策。制度對人的行為有著不可低估的作用。鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》一文中曾經說道:“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。n }4〕因此，我們必須為社會誠信提供合理的制度保障。
首先，加強經濟制度和法制規則建設。制度是人們行為的導向，人們總是在既定的制度下選擇自己的行為，尋求利益的較大化。因此，在市場經濟活動中，一要加強市場經濟制度建設，使每一個市場經濟主體的經濟行為有章可循，有制度作為其社會保障，使經濟活動有序進行。二要大力加強法制建設，不斷完善有關市場經濟的法律法規，使市場經濟主體在進行經濟活動時“有法可依，違法必究”，保障市場經濟機制良性運行。
其次，要建立社會信用制度。利用現代網絡技術，給每個社會成員建立信用檔案。在他們謀取職業、借貸、注冊公司時，都要進行信用登記，形成實名、實姓和終生代碼相結合的登記史;資信評估機構根據金融、稅務、工商行政管理、法院等機構及用人單位、業務往來提供的信息掌握每個企業和個人的資信情況和信用史并給予評估;任何人或企業都可以向資信評估機構征詢他準備與之進行交易的企業或個人的資信情況，以決定是否與其進行交易;對有不正當交易行為或違規行為的企業或個人，資信評估機構有權對其進行管理，并視情節輕重做出賠償、停業整頓、吊銷營業執照乃至永遠不得重新注冊公司等懲罰。有了這樣的信用制度，講道德者和不講道德者的博弈情況就會發生根本的改觀廠’〕。
再次，要建立德行成本補償機制。既然任何道德主體在履行道德義務、遵循道德規范時都需要一定的成本、付出一定的代價，甚至犧牲自己的利益乃至生命，那么就應該制定相應的制度對那些道德付出者給予一定的物質和精神補償，如設立見義勇為保險制度和道德風尚獎勵基金等。社會不僅要給“遵紀守德”的“老實人”以制度支持，而且要對各種不道德的丑惡行為進行無情抨擊，使他們體會到人言可畏的滋味，承受必要的精神痛苦。必須讓那些敗德者承擔相應的經濟賠償，使他們成為事實上的“吃虧者”，增加他們敗德的成本，進而在全社會樹立起德行有用的價值理念。
當然，社會誠信問題涉及的范圍很廣，建立當代我國誠信社會機制的途徑還遠不止這些。筆者只是從我國傳統社會誠信機制的視角，談了它對建立當代我國誠信社會機制的啟示，并發表了自己的一些感悟，以期能對構建社會主義和諧社會盡自己的微薄之力。
社會誠信論文:關于社會誠信制度建設的思考
［論文關鍵詞］誠信制度 信用危機 誠信管理
［論文摘要］在建立社會主義市場經濟體制的社會轉型時期，我國經濟社會中出現的失信行為和信用危機，已經嚴重地危害了經濟社會的健康發展。因此必須加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎；加快法制建設步伐，為社會誠信制度建設提供法律支持；大力弘揚誠信精神，扎實推進社會誠信制度建設。
誠實信用是社會主義公民道德的核心內容之一。進入新世紀，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經濟體制的社會轉型過程中，一些公民和經濟組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發生了失衡，各經濟主體受到了利益價值的挑戰，信用危機已經在社會上時時出現。失信行為已經危害到國家經濟社會的健康發展。因此，誠信問題已經成為一個需要全社會認真對待的重大社會問題了。
一、當前我國社會誠信缺失的危害及成因
當前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學家、經濟學家甚至認為，我們的經濟社會生活中正在發生著誠信危機。信用環境惡化已經對經濟社會生活產生諸多嚴重危害。經濟學家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產品，以及披露虛假信息、質量欺詐等不誠信行為，增大了國民經濟運行的摩擦力!直接增加了整個國民經濟發展的成本，揭制了國民經濟的健康持續快速發展。信用是企業最寶貴的無形資產和產品附加值。我國當前經濟發展總需求不足，企業國際競爭力不強，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環境惡化對社會經濟生活的危害表現在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴重影響社會的投資和消費。二是破壞企業的正常經營，加大企業運管成本，削弱企業競爭力。三是影響政府對宏觀經濟的調控，使宏觀調控政策難以發揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎，經濟主體以種種不正當的手段競爭，各類經濟主體難以形成以契約為基礎的法律框架。五是信用危機造成社會風氣敗壞，道德水平下降，制約經濟發展和社會進步。
當前社會轉型期誠信缺失產生的原因：一是傳統誠信觀念沒有及時更新，不能適應市場經濟體制發展的要求。我國儒家傳統的誠信不是作為人們的權利、義務來確定的，而是為人們修身養性所追求的目標。它的誠信行為規范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認為道德的誠信應該是出自內心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經過自身長期修養才能達到的圣人境界。而市場經濟條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經濟主體必須遵循的起碼的道德義務。二是同我國政治、經濟體制轉型有關。在以往高度集中的計劃經濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統的企業，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經濟利益、以誠信為紐帶聯系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯系起來的。在當前政治、經濟體制轉型期，傳統的思維方式、行為方式仍然發揮著影響，抗拒著市場經濟的沖擊。特別是在追求各自經濟利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導致欺詐、賴賬等失信行為發生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴懲，使失信者無所畏懼，結果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執法不嚴，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護，失信者不能及時得到嚴厲制裁，守信者不能得到有效保護，導致“劣幣驅逐良幣”現象產生。五是社會轉型期，市場經濟沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經濟結構調整，出現大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現象發生，都引發拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環境整體惡化。
二、加強社會誠信制度體系建設是完善社會主義市場經濟的必然選擇
（一）建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經濟健康發展和良性運作的一塊基石
市場經濟既是法制經濟，又是誠信經濟，完善的市場經濟必然有發達的誠信制度體系相伴隨。因此，發達完善的誠信制度是社會主義市場經濟健康發展不可或缺的基礎制度之一。市場經濟是建立在誠信基礎之上發達的商品交換經濟，誠信是構成現代市場經濟的一個基本要素，一切經濟活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發達的信用工具，而且需要構建健全的社會誠信制度。市場經濟對誠信的需求源于信息的不對稱，信息不對稱是市場經濟固有的特征，往往會導致道德風險和逆向選擇。可以說，一個規范有序的市場，誠信是市場主體的準入證和通行證。因此，誠信是市場經濟必不可少的構成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發展和運行的基石。
（二）建立完善的社會誠信制度是經濟主體追求長遠利益的迫切要求
在市場經濟條件下，各經濟主體都會自覺遵從經濟學的理性法則，追求利益較大化。而利益較大化不會在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現。如果經濟主體通過不誠信的方式謀取不正當的利益，那它必定是短命的，不可能維持長期的欺詐和投機取巧行為，因此它也不可能不斷發展壯大，取得較大的經濟利益。這就是當今許多跨國大公司、知名企業格外重視信譽的原因。一句話，企業要健康發展，并不斷取得越來越大的經濟利益，就必須樹立誠信形象，維護其信譽。當然維護信譽要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產，也是有形資產，它能給企業帶來實實在在的經濟效益。如名牌產品銷量大、價格高等。也就是說，企業維護信譽也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業維護信譽付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業為維護信譽而放棄的機會成本，諸如信守保障而蒙受的經濟損失，為保持良好的財務比率而放棄的投資機會等。
（三）建立完善的社會誠信制度體系是提高經濟效益，節約社會成本的必然選擇
從經濟學的角度分析，經濟道德、市場理論要求在市場經濟體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經濟運行的潤滑劑，它能保障各項經濟活動順暢進行，節約社會成本，提高經濟運行效率，從而提高全社會的經濟效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導致經濟運行不暢，加大經濟運行的內耗和磨擦力，甚至導致社會經濟秩序混亂。我們進行經濟體制改革，根本目標是加快經濟發展，提高經濟效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會抵消體制創新所產生的效率和效益。
（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系
當前我國的各類經濟主體，公民、企業、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產權意識相當薄弱；企業不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權代法，地方保護；就連本應具信用形象的社會中介組織，同樣也存在信用危機問題。我國加入WTO后，首要的任務之一就是建立和完善社會誠信制度體系，維護好國內市場秩序。這不但有利于國內企業的健康發展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內投資環境，擴大對外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認可的道德規范，歷來是做人和發展事業的根本，是社會得以形成凝聚力，社會競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時，誠實守信也是文明社會賴以生存和發展的基石，中國現代化進程需要重建社會誠信制度體系，降低效用風險的危害。因此，在WTO環境下，建立和完善社會誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關我國經濟社會發展與穩定，走向世界，實現中華民族偉大復興的大事。
三、建立和完善我國社會誠信制度的思考
誠信是社會道德的基本要求，是現代社會成員必須恪守的基本準則之一。它不僅體現了社會成員互相交往中的自我約束，同時也是保障市場經濟下契約和文明規則實現的前提。構建與世貿組織規則相適應的社會主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務。
（一）加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎
目前我國尚處在建立社會主義市場經濟體制的過程中，市場發育狀況和社會信用環境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進。加快國家信用管理體系建設是推動全社會建立誠信制度體系的基礎。加快國家信用管理體系建設應抓好五個方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設的相關法律法規。二是進一步加大國家信用政策法規貫徹執行力度和執法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應的數據庫，為實現信用科學管理奠定基礎。四是推動社會信用服務中介機構發展。五是積極推動經濟組織進一步加強信用管理。
（二）按照建設社會主義法治國家的要求，把公民道德建設與法制建設緊密結合起來，為加強社會誠信制度體系建設提供強有力的法律支持
現代市場經濟條件下的社會誠信，不但包含倫理道德因素、經濟因素，更離不開社會法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強公民誠信道德建設是一個復雜的社會系統工程，既要靠教育，更要靠法治。
因此，要建立和完善社會誠信制度體系，一要把社會法制建設與公民道德建設結合起來。在公民中樹立遵紀守法的觀念，樹立把個人合法權益與承擔社會責任相結合、相統一的觀念。二要努力為公民道德建設提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時，加大執法力度，嚴厲打擊各種違信違法犯罪活動，維護經濟秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養公民的契約精神。在市場經濟體制下以契約精神為核心的契約文明是構建現代法治與現代德治的思想基礎之一，契約精神是文明公民應該具備的一種素質，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機結合。四要恪守司法職業道德，為公民道德建設作出表率。國家的司法隊伍、公務員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執政為民、公正司法、加強自身修養、嚴格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會道德形象，促進全體公民的道德建設和社會誠信制度建設。
（三）在全社會大力弘揚誠信，扎實推進社會誠信制度體系建設
中華民族有深厚的道德底蘊和文化、文明底蘊，我們要充分挖掘和發揮堅持操守、講究誠信的的傳統道德資源，結合現代法治精神，積極構建現代誠信制度體系。具體應在以下幾方面下功夫：一是務虛與務實相結合。建設社會誠信制度體系，宣傳教育固然重要，但不能僅僅停留在輿論防惡上，還必須出實招，必須堅持用法治的、行政的、經濟的等多種手段，激勵和表彰講誠信的人和事，譴責和嚴懲不講道德和不守誠信的人和事。二是把外在制裁和內在制裁結合起來，積極構建道德制裁力和約束力。外在制裁發揮社會規范和限制作用，內在制裁發揮自我約束作用。三是不斷提高政府的社會誠信度。政府的誠信主要表現為政策的相對穩定性，依法行政，打破地方保護，維護統一的市場秩序，維護公平、公開、公正的交易秩序和原則。
（四）加快產權制度改革，明確產權歸屬
只有明確產權歸屬，經濟主體才會產生追求長遠利益的內在動力，只有追求長遠利益的人才講求誠信。要使企業重視長遠利益，就必須加快產權制度改革，明確產權歸屬。產權制度的功能就是給人們提供一個追求長期效益的穩定預期和重復博弈的規則。因此，只有進行徹底的產權制度改革，劃清產權，真正做到物歸其主，在此基礎上才有可能建立一個完善的社會誠信制度體系。
社會誠信論文:我國社會主義市場經濟條件下誠信制度的建立
隨著我國社會主義市場經濟的建立和不斷發展，誠信越來越被政府、經濟界所重視。市場經濟，說到底是一種公平竟爭經濟，是一種法治經濟，更是一種誠信經濟。誠信就是生產力，就是競爭力。良好的誠信制度是市場經濟平穩運行的根本保障，是市場經濟的黃金法則。誠實信用是經濟法律關系得以維持和發展的基本要求.是現代文明的基礎與標志。當前我國經濟建設正處在一個快速發展的關鍵時期，對所需要的發展環境也提出了更高的要求，信用建設，誠信環境正被提到前所未有的重視高度。由于在現實經濟活動中，一些企業不遵守誠信原則，經營缺乏誠信，存在的信用缺失問題，已嚴重影響和困擾了企業經營和市場經濟秩序，成為我國經濟發展中必須面對的嚴峻挑戰。
一、我國誠信制度現狀及其根頤分析
近幾年來.我國經濟快速發展，市場經濟開始逐步走向成熟。經濟的騰飛對國家和人民來說是必要的.但是經濟的快速發展，也產生了僅重視經濟增長，而忽略對維系市場正常運轉的誠實信用的重視當前，社會上出現了人們社會信用低下，政治領域的腐敗，經濟領域的制假販假、虛似宣傳、虛假廣告、合同欺詐、拖欠貨款、惡意逃避債務、騙稅騙匯、對產品服務的保障敷衍搪塞或者是干脆拒不兌現。失信的嚴重性還遠遠不止于此，在這場危機中，本應具有公信力的上市公司有許多為獲益于一時，以長遠利益受損和喪失誠信為代價，進行暗箱操作，利潤造假，業績虛報，以至于誠信問題已經成為目前中國股市和上市公司的毒瘤，也是股市長期低迷的原因之一。這些都強烈地預示著社會誠信愈識的薄弱，敗壞了我國社會風氣和改革開放形象。社會信用被無情地踐踏，阻礙了我國市場經濟的發展，影響了經濟的健康運行。有專家分析，由于我國市場交易缺乏信用體系，使得國內生產總值的10%-20%成為無效成本。健全社會信用、培養公民的誠信品德是事關社會主義市場經濟能否順利推進的重大問題，是擺在我們面前的現實任務，也是具體落實“以德治國”方略的基礎工程。
誠然，我國在市場化進程中出現的種種失信行為并非是市場經濟所固有的，而是由于市場經濟發育不成熟導致市場規則不完善造成的。自從我國確立走市場化道路后，我們不僅承認人們追求經濟利益的合法性，而且以經濟利益為動力來激勵人們不斷提高資源配置的效率，但受環境、知識等因素的制約，目前市場規則還不完善。有市場就會發生欺詐現象，這是古今中外任何市場都無法避免的。但從本質上看，違信現象并不是市場本身的必然屬性，從最基本的意義上說市場經濟是交換經濟，人們在市場上進行的交易也是信的交易。誠信是維系交換行為的無形紐帶，失去這根紐帶，交換就無法正常健康地進行。我們要建立“統一、開放、競爭、有序”的現代市場體系，這里的“有序”，核心內容就是講誠信。誠信是市場秩序的支柱，是市場繁榮的基石，失信必然損害市場，喪失市場。市場經濟當然要講利益，但這不能成為不講誠信的理由。隨著市場經濟的不斷發展，誠信的作用越發明顯與重要。
通過以上對誠信危機的剖析，筆者認為，導致當前我國社會中產生誠信危機的原因主要有以下幾個方面:一是缺乏一套統一健全的誠信制度體系。目前，企業對誠信制度沒有真正做到充分認識，只能依靠自律意識規范經營行為，但是很難達到形成統一誠信體系的要求。二是信用制度建設方面的立法滯后，對失信行為的約束懲治機制不健全。目前，我國誠信制度立法及有關法律在對失信行為的監管方面還存在制度漏洞，懲治不夠嚴厲。在執法中對違反誠信制度的企業存在以罰代法、執法不嚴、違法不究等現象。這些行為產生的后果，勢必造成更嚴重的企業失信行為。三是當前出現的失信行為，也與行政規則對市場規則的損害有關。市場經濟是產權獨立的市場主體在經濟利益的驅動下展開充分競爭的經濟，為了維護公平競爭的市場秩序，就需要一個中立的裁決者制訂市場規則，并按照該規則規范市場交易行為。有些地方政企不分，政府習慣于既當運動員又當裁判員，尤其是個別政府官員在履行裁判員職能時吹偏哨，甚至吹黑哨，有意無意地充當失信行為產生的溫床或保護傘。例如，在制訂規則時把保護特殊部門或特殊利益集團的利益寫人特別保護條款，從而喪失公平性;在執法中有時會實行區別對待原則，不能做到法律面前人人平等;有些地方政府保護本地企業造假、違約等失信行為;甚至某些個別執法者收受賄賂，在仲裁經濟糾紛時為行賄者謀利益。
二、建立城伯翻度的幾點描施
(一)加強誠信宣傳教育，共鑄誠信社會
要在全社會進行誠實守信的思想道德教育，提高對誠信重要性的認識。信用問題是一個社會問題，建立一個信用制度，維系良好的信用關系，形成健康的經濟秩序，需要每個公民來遵守。因此.要在全社會開展相應的宣傳教育活動，使全社會的人們都認識到誠實守信的重要性。強化“守信光榮、失信可恥”的觀念，形成誠信的良好社會風氣。同時對企業進行“自覺資本主義”理論教育，來充實有中國特色社會主義的市場經濟理念，即通過確立新的財富準則，使得企業模式從對物質方面的貪婪轉向對人的普遍關注;興起“企業社會責任運動”，即主張兼顧企業、員工、社會共同體和環境的利益，把國家、集體利益放在首位，既肯定和允許追求個人的局部利益，又要強調社會責任和全局利益，對高尚道德行為堅定不移地遵守。
(二)建立和完善一套符合國際規范的社會信用體系和機制
面對全球化壓力，各國在創造良好的市場環境和法律制度方面正展開激烈競爭，我國要想在這場竟爭中取勝，就必須建立起一套符合國際規范的社會信用體系和制度。
1.要建立社會信用信息系統。建立對市場主體的信用狀況進行記錄和評價的社會信用體系，把各種與信用相關的社會力量和制度有機結合起來，共同促進社會信用的完善與發展，以制約和懲罰失信行為。隨著社會信息系統的實施，社會信用信息系統對企業和個人有了確定標記，企業和個人的信用記錄有了性。如個人基本操行記錄、社會信用度記錄、銀行特別記錄、查詢記錄及異議記錄等，有人稱它為現代社會的“經濟身份證”。一旦個人與企業行為不佳，如“欠債不還”、“惡意透支”等，將在“經濟身份證”上留下一段時期，甚至終身的“污點”，讓有不良記錄的付出代價，直至名譽掃地，寸步難行。
2.要建立健全信用管理和保障體系。發展我國的資信評估行業，建立健全信用評估體系，建立起企業、中介機構和個人的信用檔案以及規范的信息傳遞和披露機制，增強經濟主體誠信狀況的透明度，使企業、中介機構和個人的信用狀況真正成為其參與社會經濟活動的重要依據。同時建立健全公證機關、會計師事務所、律師事務所等機構，發揮他們在信用維護中的作用。中介組織必須公正，從業人員素質要高，有能力執行和維護信用制度的建立。
3.要建立相應的約束懲罰機制。加強社會輿論監督，充分發揮媒體等社會力量的監督作用，給失信行為以強大的社會輿論壓力;加強企業內部監督，建立健全企業自身的監督約束機制，使任何不守信行為都受到多重制約;充分發揮會計師事務所、資信公司等社會中介機構的監督作用，加強會計、審計的監督檢查;加強和完善信息披露和信息傳遞機制，增強市場行為的透明度。
4.建立信譽協會。通過信譽協會來倡導和推動“政府筑誠信，企業守信用，個人講信譽”活動的開展和制度建設;研究社會誠信公德教育和信譽守則規范保障體系;倡導誠信不僅是一種道德約束和法律規定，更應成為人們的一種行為方式，使誠信成為建立在信息充分披露基礎上的一種社會體系。
(三)率先垂范，構筑誠信政府
在各類誠信中，最重要的誠信是政府誠信。從政治方面看，作為社會關系的主要支撐點，政府的誠信度決定了政治、經濟、社會的發展。從社會經濟活動方面看，政府也是市場經濟的一個主體，政府如失去誠信，經濟活動就會一片混亂。從國際關系方面看，一個國家的聲譽取決于政府誠信的國際認知度。因此，政府誠信處于社會誠信的核心和主導地位，是及時誠信。誠信制度建設必須從政府做起，搞好及時誠信，其他的誠信才有基礎。通過建立健全相應的法規制度，規范政府行為，政務公開透明，各項政策要具有連續性，要一諾千金，不能朝令夕改;對于政策執行情況要有跟蹤監督;建立任用干部的道德機制，領導干部要帶頭講誠信。誠信作為一種道德要求，不能只停留在口頭上，必須落實到行動中。盡快建立公務員信用檔案和失信責任追究制度，并把誠信建設與反腐倡廉結合起來，只有這樣，才不會失信于民，才能在全社會形成講誠信的風氣。
(四)加大信用立法力度，嚴格依法辦事
1.要完善信用制度的相關法律建設，加強信用立法。我國實行市場經濟體制改革以來，建立了一些規范市場和經濟行為的法律法規。如現行(合同法》、(民法通則》、《刑法》等法律，對規范市場交易行為提出了明確的規定和要求，但還是遠遠不夠。如在市場經濟中，許多嚴重危害社會和相關經濟利益的失信行為，用法律原則來處置尚有諸多不確定的地方，需要細化法律規定來進行調整。特別是在現實經濟生活中，違背《合同法》中的“誠實信用”原則行為未做出具體規定.只是籠統地指出“應承擔違約責任”。信用制度是各種信用因素的統一體，國家要對信用制度作一個統一的考慮，要制訂出信用制度的法律框架。這個法律框架應涵蓋社會經濟行為的各個方面，對規范市場行為提出明確的總體要求。對各種經濟失信行為的法律處置.要有詳細的司法解釋，使市場監督執法部門在處理具體失信行為時有所遵循:
2.嚴格按法辦事，加大執法力度。行政執法部門要切實履行監管責任，規范監管制度，理順監管程序，加強市場的監拼檢查，對企業和個人的納稅行為、守法狀況、財務管理狀況等進行嚴格登記，做到執法必嚴，違法必究，對違信造成嚴重后果的，不僅要在經濟上追究其責任，還應追究其法律責任.促進市場經濟的有序運行。用法律的手段維系社會信用.嚴肅市場行為.維護誠信原則和制度的性和嚴肅性。要強化國家對法律裁定的強制執行力度，各行政主管部門和執法部門應相互支持，密切合作，強化協調，形成合力、實踐證明，利用法律這種有利武器，是維護市場誠信原則和制度性的重要手段。
社會誠信論文:論析社會誠信再造——集體理性的凸顯
論文關鍵詞：社會信任；個人理性；文化維度；集體理性
論文摘要：誠信作為調節人與人之間關系的基本力量，受制于經濟的組織形式和發展水平，并通過共事的遺德價值觀和文化背景來維系群體的存在，它比契約和私利具有更加持久、自發的凝聚力。從經濟學的角度看個人理性、信息不對稱及有限次重復博彝是構成失信行為的三要素；從文化淵源上有要引出行為經濟學對主流經濟學假設前提的革命一凸顯集體理性。
一、誠信缺失的緣起一經濟學再認識
根據古典經濟學的理性(經濟)人假定，每一個具有充分“理性”的人在作出任何一項決定之前，總是要先進行成本與收益的計算，一旦發現可能的收益扣除涵蓋風險的成本尚存剩余時，將會淇視信譽、道德甚至法律的制約，賺它個沒商量。由此可見，古典經濟學是不講“道德”的。亞當·斯密在《國富論》中指出，每個經濟人對個人利益的追逐，在“看不見的手”的操縱下自然會促進整個社會財富的增長。實際上，亞當·斯密恰恰犯了薩謬爾森一再批判的“合成推理的謬誤”，即是說，適合于個體的不一定適合于整體，阿羅不可能定理也表明，不存在與個人偏好一致的社會偏好。我們知道，亞當·斯密是極力推崇自由市場經濟的，而薩謬爾森則是混合經濟的倡導者，亞當·斯密與薩謬爾森、阿羅之間的分歧實質上就是經濟學的個人主義與集體主義之間的分歧，古典經濟學假設前提中的理性實際上就是個人理性。
然而，經濟人的“理性”謀劃僅僅是失信行為的主觀條件，信息不對稱和有限次重復博弈才為失信行為提供了客觀上的可能性。
信任無非就是一種期望對方不會利用自己脆弱性的信心，Inkpen和Currall(1998)指出，信任包含了兩個主要的概念:信賴和風險。信賴是單方面的意志行為，它使得一方的命運被另一方所控制，而風險是一方因為另一方的不可信性而導致的潛在負產出或負效用。這就是說，當一種信任關系建立時，就意味著其中一方必然要承擔對方違背信用的風險，這種風險產生的根，就是信息的不對稱性。由于參與交易的雙方往往是根據對方過去的信用愉況對其能否守信作出預期，僅憑過去的經毅來荊斷未來，因而只是一種適應性預期，而不是綜合運用過去和現在的一切可獲得的信息來對交易對手的行動策路作出符合實際的理性預期，當交易雙方中至少有一方不能作出理性預期時，信息不對稱問題就因此產生了。
威廉姆遜(Oliver Williameon)在1975年出版的《市場與等級:分析與反托拉斯的含義》( Markets and Hierar-dries: Analysis and Mtitrtiet Implica-lions)一書中提出了特定關系投資(lationship一specific一investments)的概念，之后，Klein一Crawfotd一Aichian在1978年發表的論文《垂直一體化，可增的租與競爭性合同過程》中也就資產的專用性與“扼制”問題的關系作了深人的分析。這里所謂的資產的專用性就是指，一種資產如用作它途，其邊際生產力近乎于零，“扼制”就是指當專用性投資發生時，“投資方”所面臨的“被投資方”違背合同的風險或違約事實發生后對其造成的經濟損失。威廉姆遜指出，在存在“特定關系投資”的地方，交易成本顯得尤為重要，因為一旦某企業或個人為另一家企業或個人進行了專用性投資，從某種意義上說就“受制于人”了，就不得不接受別人違約的風險。風險的大小取決于“被投資方”的誠信程度，而“被投資方”的誠信程度又取決于“投資方”對其信用信息把握的程度，因為“投資方”是根據所掌握的信用信息來篩選“被投資方”的，除此之外再也沒有其他的篩選條件。所以，如果在一個經濟社會中，企業或個人信用信息披露不完善，缺乏有效的信用選擇機制，那么“扼制”發生的概率就會大大提高，專用性投資就會變成不可追復的“沉淀成本”，造成資源的極大浪費。
上述“扼制”問題可以理解為在不信息條件下，一次性的非合作博弈過程，局中人對于所有其他對手的信譽品質、策略空間以及支付函數沒有充分的知識，雖然通過種種協議方式達成了表面上的合作關系，但當博弈展開時，某些局中人為達到個體支付函數的較大化，則可能采取不合作的行動策略，而且由于博弈的一次性，受“扼制”的一方根本來不及作出反應，.它的“沉淀成本”就發生了，可見建立在這種協議基礎上的信用關系是相當脆弱的。
可能這種一次性的博弈情形在現實中并不多見，普遍存在的則是多次發生的重復博弈過程。根據弗里德曼一無名氏定理，我們知道，在理想化的無限次重復博弈中，只要貼現因子充分地接近于1，那么就存在一個子博弈的納什均衡，使得參與博弈的局中人均選擇合作的行動，從而實現博弈各方的“激勵相容”(incentive compatibility )。然而，無限次重復博弈只是一種理想化的分析模型，而對于現實中普遍存在的有限次(n次)重復博弈，在整個博弈過程結束的前一次(第n一1次)子博弈中，違約行為仍有可能發生。顯然，博弈重復的次數越多，違約分攤到每一次子博弈中的成本就越小。由此得到的啟發是，增加博弈重復的次數，或使參加各方感到交易結束的可能性接近于零，延長重復博弈的時間鏈條，固然可以降低局中人的失信成本。
另外，經濟的不確定性也會增加經濟主體違約的可能性。由于不確定性的存在，經營環境的改變使得經營者隨時可能改變決策變量，在違背原來達成的協議的同時，將這種不確定性傳遞給其他的相關利益者，從而引發社會信用缺失的多米諾骨牌效應。
二、誠信的文化維度
信用歸根結底是屬于經濟范疇，代表一種跨時期的交換關系，而信任則是從這種交換關系中抽象出來，并上升到意識形態領域的精神品質。就是說，信任產生于人們的經濟交往，本身不是人性善惡帶來的結果，而是人的“社會性”在交易方式中的體現，并與經濟發展的水平存在一定的正向關系，所謂“倉糜實而知禮節”;同時，信任也受文化傳統、意識形態、尤其是倫理道德關系的深刻影響。
社會群體可以借助三種力量來形成，即私利、契約和信任。有的經濟學家認為，社會群體的形成可以解釋為個體之間自愿契約的結果，這些個體經過理性的計算后得出從長遠的觀點看，合作對他們有益的結果。在他們看來，信任是可有可無的:文明的私利和立法機制如契約可以彌補信任的空缺，以私利為基礎的群體可以隨時組成，而且群體的形成與文化無關。盡管契約與私利是人們結合在一起的重要因素，但是最有效的組織都是建立在擁有共同的道德價值觀的群體之上的，這些群體不需要具體周密的契約和規范其關系的立法制度，因為道德上的默契為群體成員的相互信任打下了堅實的基礎。
曾經有這樣的說法:在歐洲，商務以邏輯為紐帶;在美國，商務以法律為紐帶;在中國，商務則以關系網或裙帶關系為紐帶。這句話通俗而又精辟地揭示了三個不同國度里各自的社會信任程度。很明顯，歐洲國家的社會信任度較高，經濟主體之間復雜的交易關系隨著歐洲文明的進化逐漸形成了固定的邏輯模式—內化于人們心理的商業習慣或原則，從而較大限度地降低了那些因個人的機會主義行為而產生的不確定性。其次就是美國的社會信任程度，這種被打上殖民地文化鮮明烙印的信任形式，實質上是尊崇個人主義與憲法、法律制度的美國人在自我與之間一種開創性的平衡手段:在發生個性沖突，即人與人之間產生某種不信任時，借助法律制度來規范經濟主體之間的交易行為。與其說這是人與人之間的一種信任方式，倒不如說是人們對于法律、制度的信賴，但不管怎樣，這種信任同樣可以降低經濟活動的不確定性和交易成本。糟糕的就是我國的社會信任狀況，人與人之間很難確立長期的互信合作關系，動輒背信棄義、爾虞我詐，攀露出了小農思想與市民文化在現代開放的文明體系中的馗尬和沖突。社會信任的缺乏，再加上法制不健全，人們為了實現一定的經濟利益，只好通過天然的血緣關系或構建關系網來建立一種私人信任形式—家族主義信任，或許我們可以視之為社會信任缺失條件下的一種必然的替代形式。
長達幾千年的中國封建社會，一直是借助儒教的倫理道德準則對每個個人的內在化影響而整治的。這些倫理道德準則界定了各種社會關系的恰當行止，它的核心就是把家庭奉為社會關系最的化身，使得家長制作風、宗族觀念在華人心目中根深蒂固。在傳統中國沒有完善的產權制度和正規的社會保障制度的前提下，牢固的家庭制度便被看作是一種基本的防御機制，可與險惡多變的環境抗爭。于是農民只會信任自家人，因為外面的人—官員、官僚、地方當局和士紳等—對他們沒有對等的責任感，只有肆意的掠奪和剝削，社會信任僅僅局限于一個家庭，至多只會擴展到具有共同血緣關系的宗族之中，而家庭或宗族作為基本的經濟單位，固守著自給自足的生產模式千年不變。不難想象，中國計劃生育的實施、三峽庫區居民大搬遷和農村的城鎮化進程所帶來的宗族組織的弱化，以及自給自足經濟的瓦解，無疑會對家族式的信任產生強烈的影響。
縱然社會制度的變遷、生產力的提高強化了個人在自然和社會中的主體地位，但經濟生活的模式在傳統中國與現代中國卻是大致相同的。廣泛存在的家族式企業依然秉承著封建家族主義的信任治理機制，它雖能有效解決委托一間題，卻因排斥具能力的人才進入企業而損失了效率，由此產生的困境就是:不能同時實現基于信任基礎之上的成本與基于專家能力之上的收益的帕累托。而且家族之外的不信任，也阻礙了企業之間的購并、聯合，不利于擴大規模，實現規模經濟效益。
三、行為經濟學革命—集體理性的凸顯
當代新古典經濟學的理論大廈是建立在這樣一個極其簡單的人性模式上的:人類就是理性地追求效用較大化的個人們，將私利作為經濟交往的較高原則。然而，這種理性原則加上契約理論并不能解釋利他、淡泊名利、人格實現等非理性行為，使經濟學仍然擺脫不了自身的“庸俗性”，且顯得缺乏足夠的人文關懷。然而，行為經濟學在20世紀90年代的興起，堪稱一場針對傳統經濟學的革命，日益顯露出“經濟學帝國主義”的崢嶸面目。行為經濟學運用心理學的研究成果，專門研究人類的非理性行為，與專門研究財富的傳統經濟學不同，它是一門研究人的學問。由于人的本質是各種社會關系的總和，因而人的行為受到復雜的社會關系的制約，包括人文、道德層面的歸屬，從而決定了人的行為并非都是理性選擇的結果，有時也包含群體利益的關切。行為論者把握有限理性的尺度，認為經濟學中研究的人類行為并非都是卑哪的，除了維護自身利益外，人類心理中還有一些位置是留給利他主義、忠誠、公平和回報愿望的，體現出彰顯美德的顯示性偏好。可見，行為經濟學向人們展示了“經濟人”生性活潑的一面，為分析范式由個人主義向集體主義的轉變提供了鮮活的典范。
誠信對于企業和個人來說，是一種無形的資本;對于整個社會來說，它是有別于其他具有自然屬性資源的一種特殊的資源，是經濟資源組織、開發利用的手段。今天，資本逐漸不以土地、工廠、工具和機器來體現，而越來越表現在人類的知識和技能上，在這個前提下，人力資本的概念開始廣泛地被經濟學家所理解、運用。社會學家科爾曼( James Coleman)認為，除了知識和技能外，人力資本的另一個顯著部分是人們為了共同的目的在一起合作的能力，科爾曼稱之為社會資本，它不僅對經濟生活至關重要，而且對社會存在的其他方面也非常重要。在這里，人們互相聯系的能力又取決于共享規范和價值觀程度的高低，以及社團能否將個人利益融進群體利益。于是，從這些共享的價值中便產生了信任。可見，科爾曼把誠信符合邏輯地融人了社會資本的范疇，而且認為它是人力資本的一部分。
本文認為，經濟主體之間的誠信合作意味著個體理性向集體理性的擴展，是社會化大生產條件下“經濟人”之間的利益格局在一定程度上的整和，它不但有利于減少利益分割甚或沖突狀態下的外部性行為，減輕資源浪費，而且可以提高經濟群體的凝聚力，為增加社會整體的福利提供直接的動力。所以說，“一個公司的信譽一旦建立，就成為一件價值很高的資產，它不能被機會主義政策所破壞。……個人信任和公司的信譽—長期以來它們被看作是‘非經濟因素’對經濟效率可能是決定性的(埃瑞克·G"菲呂博頓，謝識予(2000)教授曾提出了以內在動因為核心的“經濟內能增長原理”，其所謂的“經濟內能”，就是由人們經濟努力的水平和種類結構反映的，人們經濟努力主觀愿望的平均強度，是一個國家經濟增長的內在動力和決定根本特征的因素。而且，積極的社會風氣和道德觀念、收人分配的公平性、教育發展等都是有利于形成和維護經濟內能的重要因素，因此應該采取能夠促進這些方面積極變化和發展的經濟政策。這樣看來，社會誠信是“經濟內能”題中應有之義，社會誠信的增進與“經濟內能”的提高具有高度一致的一面，因為從經濟增長的意義上說，“經濟內能”無非就是集體理性在經濟資源組織、利用水平上的一種量度。
回顧中國革命和建設的歷史，我們可以從政治口號和經濟綱領中發現集體理性的具體化身，在今天，集體理性就是個體之間誠信合作，共同推動經濟發展，建設小康社會。然而，透過當今市場經濟的縈華景象，我們應當看到，由商品經濟的發展所推動的世俗化過程，不僅把個人從傳統歸屬紐帶中剝離出來，成為獨立的自主行為者，而且以反禁欲的方式，將功利謀劃提升為個人現世生活的至上目標，逐漸威脅到理想崇高和社會道德生態。所以，在意識形態領域開展以集體主義為核心的思想道德教育顯得尤為迫切，沒有集體理性的支撐，就沒有“經濟內能”的提高，也就無法保障經濟增長與社會發展的協調、健康運轉。
四、社會誠信再造—基于現實的思考
以上分析表明，誠信作為調節人與人之間關系的基本力量，受制于經濟的組織形式和發展水平，并通過共享的道德價值觀和文化背景來維系群體的存在，它比契約和私利具有更加持久、自發的凝聚力。因此，要重建社會誠信體系，應必須從經濟和文化兩個方面著手:
及時，正確認識私利、契約和誠信三者之間的關系以及它們在調節經濟關系中的地位。首先，必須承認個人對較大化利益的追求，這是市場機制發揮作用的基本前提，是支配個人行為的基本力量，但個人的利益追求必須是在契約和法律框架約束下的合法行為。其次，必須明確信任是彌補契約不完備性的必要手段。對于那些不可契約或契約成本高昂的經濟關系，只能借助交易各方的誠信來保障交易的順利完成。應當看到，在越來越強調商業信譽的今天，越來越多的商人或企業已把誠實、守信的商業品質作為持續競爭的優勢和提升企業形象的重要手段。
第二，盡快建立和完善企業和個人的誠信體系，構建全國統一、規范的資信網絡，以消除信息不對稱所帶來的逆向選擇和道德風險問題。特別地，對于那些壽命短、資金力量薄弱的小企業(這樣的企業往往具有很強的機會主義傾向)，為避免其在一次性博弈或有限幾次博弈中的失信行為，可以結合法人和注冊自然人的雙重信息進行綜合的資信考核，將解散、破產企業的道德責任落實到個人頭上。
第三，采取公平的社會政策，縮短個人收人差距，防止出現貧富兩極分化。個人信用是社會信用的基礎，它代表個人之間的一種交換關系，而這種交換又產生于不同個人之間的比較優勢，失去了某種優勢，也就等于失去了履約能力，必然會使信用關系發生障礙。雖然比較優勢有不同的表現形式，但在價值存在上卻是同質的。“民不患寡而患不均”，“無恒產者無恒心”。因此，在提高個人收人水平的同時，防止貧富兩極分化，實現個人之間“對等”的履約能力，是提高社會信任水平的一項根本性的措施。
第四，加快發展哲學社會科學和文化事業，在強化國民對傳統文明的認同感和歸屬感的基礎上，強調合作精神和集體理性。日本裔美國學者弗朗西斯·福山認為:一個國家的福利以及它參與競爭的能力取決于一個普遺的文化特征，即社會本身的信任程度。信任作為一種社會資本，與一般意義上的人力資本不同，它不可以通過理性的投資決策來獲得，它要求人們習慣于群體的道德規范，并具有忠誠，誠實和等美德，而且它是建立在普遙的社會德行而非個人的美德基礎之上的，所以難以改變和摧毀。因此，從文化的角度看，促進社會誠信的建設無疑將是一個長期、漸進的過程。
第五，加強中西方文化交流與合作。中國逐步融人世界經濟體系的過程，也是中西方文明的不斷沖突與融合的過程，因此要在求同存異的基礎上，將“拿來主義”和“走出去”方針相結合，加強同西方文化的交流與合作，逐步擴大價值觀的共同領域，并在此基礎上積極促進國際間的誠信合作，以利于我國經濟的迅速發展。
社會誠信論文:析加強誠信教育 構建和諧社會
論文關鍵詞:重要性 學校誠信建設 家庭教育 誠信自覺 循序漸進
論文摘要:本文主要以加強誠信教育,構建和諧社會為中心,談了以下兩個方面:一、從大處入手應加強學校誠信教育,重視家庭教育,培養誠信意識。二、落實到具體做法應講究低起點、實內容、有針對性并能循序漸進。
誠信,是中華民族的一種傳統美德,這種美德的核心是真誠。誠則實,不會弄虛作假,吹牛奉承;誠則信,不會出爾反爾,撒謊騙人;誠則順,為人真誠而辦事順利。中國人從古代便流傳下來一個“狼來了”的故事,它告誡人們:一個不誠實愛撒謊騙人的人,會失去求援喪失生命。
一、誠信教育的重要性
自古以來,誠信一直是取得他人信任的基礎,是做人的根本和道德的要求,不管各行各業或是年幼老少,都應遵守“誠信”二字。事實證明,一個小學生不守誠信,他將養成不誠實的壞習慣。“誠信”二字非常重要,不得忽視,它幾乎滲透到每個人日常生活的點點滴滴,小到說實話不說謊,遵守時間,大到對祖國,對工作的忠誠。
“人無信不立”正如“自食其言”的故事,一個說話不算數、不守信用的人,必然會引起大家強烈的反感,失去別人對他的信任,損害自己的聲譽,最終吃虧的還是自己;相反誠實守信的人,會使人對你產生敬意。北宋時期著名的文學家、政治家晏殊,因為他的誠實,而受到皇上的賞識重用;學者宋濂,雖然家境貧寒,但由于他的守信,人們都樂意資助他。
二、誠信教育的落實點
鑄造誠信社會風尚,應從小學生做起。首先,孩子是最易接受新鮮事物的群體,是國家的未來。現在的孩子們若干年后將走向社會,他們的誠信意識如何,將直接關系到我們民族的將來。第二,小學時期可塑性強,是進行誠信教育的好時機。而且,這一時期培育起來的誠信,比較牢固,不易蛻變。第三,對小學生進行誠信教育不僅重要而且緊迫。他們欺騙老師、欺騙家長、欺騙同學的現象時有發生,更可怕的是,某些同學不以為恥,反以為榮。我認為,對小學生的誠信教育必須從長遠著眼,從細處著手。
一是加強學校誠信建設。在小學生的誠信教育中,學校承擔著極其重要且不可替代的作用。學校的誠信形象,直接影響著對學生的誠信教育。因此,學校要樹立以誠信為本的觀念,要進一步加強管理,杜絕種種不誠信現象的發生。學校要加強對學生的誠信教育,把誠信教育納入教育教學總體規劃。學校誠信教育也不能僅僅停留于口號,停留于課堂灌輸,停留于形式,而應從學校管理、教師形象和領導形象上做起,以學校的誠信、教師的誠信和領導的誠信來影響學生,教育學生和引導學生。
二是高度重視家庭教育。家庭道德教育薄弱是最不容忽視的問題,家長乃至家庭成員的一言一行都將對孩子的成長、性格的養成和人生觀、世界觀和價值觀的確立,產生潛移默化的影響。作為家長,應該為子女創立高尚的標準,時時處處嚴格要求自己,做孩子的楷模,積極介入對孩子的品德教育,自覺抵制媒體的負面效應,協調學校做好教育工作。總之,對未成年人的教育是一項系統工程,各方力量協同工作,充分整合學校、家庭、社會的各種教育資源,形成合力,才能較大限度的發揮作用。
三是培養學生的誠信自覺。學校應該從小做起,除了要在課堂上向學生教授書本上有關誠信的內容外,還應該把社會當作對學生進行誠信教育的大課堂,教育學生要用科學而正確的人生觀、世界觀和價值觀去看待社會上出現的誠信缺失現象,讓學生逐步樹立起“誠信光榮,失信可恥”的觀念。誠信教育,還不應把起點僅僅放在要不要誠信上,而應該讓學生思考怎樣建立誠信,使社會多些誠信。讓學生從社會責任感的高度設計誠信社會,由此培養思想獨立和精神自由,培養道德的自覺。
三、誠信教育的幾點方法
對小學生的誠信教育,還應以《新課程標準》、《德育大綱》為依據,遵循學生認知發展的規律,科學、扎實、有效地進行。
一是從簡起點。小學生涉世不深,心地純潔,沒有復雜的生活經歷和豐富的人生體驗,一些"唯天下至誠,唯能盡其性"之類的道理對于他們來說實在晦澀難懂。因此,教育時,應根據他們的年齡和心理特點,比如,以"不說謊話,做個誠實的孩子"起點,使他們懂得這是誠信品格的最基本要求。不說謊話,就要說真話,說實話,如承認自己的錯誤、敢于說出事情的真相,既不自欺,也不欺人,從小養成誠實的品質。
二是從實抓起。誠信教育要從小事抓起,抓點滴,才能知微見著,在我們的小學教材中所敘述的很多事例包括名人故事,都非常接近學生的生活經驗,是他們喜聞樂見的。教師可以利用這些素材,通過形式多樣的方法,豐富多彩的活動,適時地對學生進行誠信教育。當教師根據教材舉征引申、補充事例時,也需要著眼于學生的生活實際,用學生看得見、想得出的事例來引發共鳴,以求認同,特別是用學生身邊的鮮活事例來進行誠信教育,這樣往往就能收到事半功倍的效果。
三是從點落實。在實施誠信教育的過程中,首先要針對學生道德實踐中的錯誤認識和行為,有的放矢地進行教育,如有些學生認為做錯事情的時候,自己能夠主動承認就是誠實的表現,幫別人隱瞞錯誤則是講義氣的表現,教師在教育時要深入挖掘產生這種錯誤認識的根源,利用學生熟悉的身邊的事例。通過學文明理,使學生知道什么是真正的講義氣。其次,針對現在學生比較流行的享樂主義思想、虛榮心理、嫉妒心理等不良表現,教師應及時進行教育引導,讓學生明確什么該做,什么不該做,真正讓"誠信"成為時時、事事、人人的行為規范。
總之,誠信是小學生基本的道德準則,也是他們實現人生價值的道德基礎。誠信教育是一項系統工程,又是一個循序漸進的過程,它要求我們的教育工作者必須從多角度鉆研小學生教育問題,研究加強小學生誠信意識的措施,落實黨中央提出的“以德治國”的方略,以小學生的誠信教育為出發點,逐步提升全體公民的道德品質,創造一個和諧美好的社會氛圍!
社會誠信論文:試析加強契約約束，重塑社會誠信
論文關鍵詞:市場經濟 契約關系 法律約束 道德約束
論文摘要:市場經濟的經濟秩序就應該是契約關系。然而目前在社會生活的各個方面.不同程度地存在著違約現象。因此就必須從法律和道德雙重機制入手.加強對契約的有效約束.重塑社會誠信，建立良好的市場秩序。
市場經濟必須大力發展商品經濟。人們生產商品就是為了交換，商品交換打破了狹隘的時空限制，斬斷了人與人之間的血緣親情紐帶，從而人們由一個熟人社會進入一個陌生人的世界。在這種情況下，人們相互不知底細，商品交換的信用就不能依靠人情了，而必須白紙黑字、簽字畫押，即依靠契約。契約是商品交換的產物和形式。在市場經濟中，每個人都不能自給自足，都只能以自己的勞動產品與他人的勞動產品相交換從而獲得生活資料，人與人之間相互依賴，互為前提，一個人的生存發展離不開他人的生存發展。普遍的需求和供給互相產生的壓力，使得作為等價物的所有者的人們在交換中證明是價值相等的人，是地位平等的人。進而使得平等、自由、等價交換成為商品經濟的內在要求。商品經濟的這些要求在法律上的集中表現就是契約，因此，一個商品經濟社會必然是契約社會。市場經濟的經濟秩序就應該是契約關系。
然而，在我國市場經濟體制初步建立，經濟運行出現良好勢頭的情況下，在社會生活的各個方面，不同程度地存在著違約現象，有的甚至到了相當嚴重的程度。比如有的企業或個人任意變更、撕毀合同，欠賬不還、貸款詐騙、屢見不鮮。據有關部門調查，由于嚴重違約導致信譽缺失，不少地方的經營者在業務往來中互相猜疑，如履薄冰，交易行為倒退到“一手交錢，一手交貨”的最原始狀態，極大地制約了經濟發展，導致整個社會利益受損失。這個問題已經引起包括中央高層領導在內的全社會的高度重視。
違約原因當然很多，但最主要原因是我國體制轉軌期間的市場秩序失控。在舊體制下，人們幾乎不存在追求自身利益的機會與可能。而在新體制下，原來約束人的舊秩序解體了，而新的規則、秩序又未充分完整地建立起來。于是在相當長一段時間內，人們只把市場經濟視為逐利經濟，只知逐利，不知規則，直到無視道德和法律。總之，不受任何約束的利益驅動是契約不能很好履行的根本原因。因此要重塑社會誠信，建立良好的市場秩序，就必須從法律和道德雙重機制入手，加強對契約的有效約束。
1法律約束
1. 1規范政府權力、強化政府
我國走向契約化的背景與西方近代社會走向契約化的背景不同。西方的契約化是以近代市民社會的逐步成長壯大為依托而實現的。在我國改革開放之前，社會生活政治化，幾乎談不上有什么市民社會。在這種特定歷史條件下建立社會主義市場經濟，借助政府的權力來啟動和推進契約化進程，就成了可能的選擇;而從有利于促進經濟關系契約化的角度來觀察我國社會中的各級各類政府主體，就會發現，政府權力太廣而過低是一種相當普遍的現象。權力太廣所導致的過度干預固然會對契約化進程構成障礙，但是，過低所造成的有令不行、有禁不止的現象，可能更加不利于走向契約化。考慮到必須借助政府權力來推進契約化進程這個具有中國特色的社會背景，我們的法制建設在嚴格限定政府權力的同時，也必須有力地強化政府。
規范政府權力。在社會主義市場經濟條件下，政府干預經濟的主要方式是以社會公共權力持有者的身份，通過法規和政策，限定企業活動范圍，在這個范圍之外，企業有自己充分的自由。
政府這一行為就其本質上說，并不是政府自身決定和擁有的，而是通過民主和法律程序提出和授予的，政府作為被授權者與授權者之間存在一種約定，即必須依法執政，政府并不能高高站立在法律上面，而必須受法律的約束。法律、法令實際是一種社會契約。社會制定了這個契約，或者說人民的代表受人民委托訂立了這個契約后，任何具體個人、企業、政府及其他組織都在這個契約的覆蓋下，受到它的約束。政府行為的契約化特點，也就使政府的管理方式由傳統的行政型管理行為向法制型管理行為轉變。
長期以來，計劃體制下人的生存方式和生活態度，造就了政府的濃厚“父愛主義”傾向。除了政治和社會治安領域之外，政府很少采取嚴厲行動，幾乎總以相當寬容的態度來對待那些未能對社會履行應盡義務的個人和企業，個人和企業也已經習慣于接受政府的寬容和保護。由于歷史的慣性使然，一旦發生體制轉軌，這種特定生存方式和生活態度所形成的傳統很難在短時期內消除。因此，行政機關三令五申的禁令、司法機關的終審判決、立法機關正式頒布的法規，在經濟生活中常常不能被許多個人和企業認真對待，甚至連下級政府也不能認真對待上級政府的。鑒于上述情況，我們的法制建設在嚴格限定政府權力的同時，也必須有力地強化政府，在該由契約發揮作用的領域，必須削弱或取消政府原有的廣泛權力，用外在的法律約束防止他去管那些不該管的事情。另一方面，也要充分利用各種法律手段，充分調動各種政府資源去強化政府的合法，使它有能力把該管的事情管好。總之，為了保障契約化進程的順利發展，我們必須為社會營造出這樣一種法律環境:任何市場主體都敢于而且能有效地抵制政府的非法干預，任何市場主體都不敢蔑視政府的合法。
1. 2建立和完善現代企業制度
建立和完善企業法人財產權制度:這是社會主義契約關系得以發展的前提。所謂法人財產所有權是指企業對國家授予其經營管理的財產，依法享有獨立支配權，是企業經營權與法人制度的一種結合方式。法人財產所有權是相對于企業其他民事權利而言的，重點規定的是企業作為獨立法人與企業財產之間的權利義務關系。國有企業是國家出資構造的企業法人，但國家不能直接干預它的經營管理活動;同時，企業又形成獨立于所有權之外的法人財產權，因為在社會化大生產狀態下企業財產這時發生了由價值形態向實物形態的轉化，在企業出資者擁有價值形態財產的基礎上，形成了獨立于出資者的實物形態財產。這是企業作為法人所有者的前提，又是企業承擔民事責任、自負盈虧的基礎。這樣一來，國有企業的財產契約關系就應該是出資人與法人的權利義務關系。市場經濟及契約關系的存在和發展，要求有真正意義的主體存在，它對現代企業制度的建立及企業的正常運營具有特別重要的意義。
建立國有企業法人治理結構:法人治理結構使所有者和經營者之間建立起契約關系，這種契約關系，不僅使經營者有職有權，在職權范圍內不受干涉，而且使所有者、出資者保護最終約束，使經營者有人監督。已經開始現代企業制度試點的單位，絕大多數是國家獨資公司，多數是董事長總經理一肩挑，治理結構還沒有理順。當前一要改變董事長總經理一肩挑的現狀;二要處理好財產所有權與財產支配權關系。現在的情況是，董事長也好，總經理也好，都是通過內部人事行為，實際上擁有財產支配權，兩者在支配上的矛盾難以協調。因此，在公司制國有企業中設立監事會，國家監督機構與監事會保持業務關系，實行間接控制，切實解決國有資產實際委托人的有效制約問題。三要建立對監督人員與監督機構的監督，否則，監督將流于形式。四要加強企業管理，提高企業自我約束能力，形成內部契約機制，使經營者和職工形成直接經濟受益、經濟責任、公平競爭的心理狀態。
1. 3建立完善社會主義市場經濟體制下的法律體系
我國以法律約束為核心的市場規則并未建立起來，市場法律體系不完善是造成違約頻繁發生的重要因素。原有的三部合同法及相關的合同條例，因法出多門，條文之間矛盾沖突、重疊現象嚴重，缺乏可操作性，使人無所適從，也使法律對契約的約束顯得十分勉強。加上人們在民事交往中對合同法條款又不甚了解。大量內容模糊，責任不明，缺乏參數的合同條文比比皆是。這嚴重影響了當事人雙方對契約內容的尊重、信任和嚴格履行。導致大量違約糾紛發生。新頒布的《中華人民共和國合同法》正好彌補了這一欠缺。首先，它完善了合同主體制度，將合同主體資格擴大為法人、農村承包經營戶、城鎮工商個體戶、合伙企業、公民個人。其次，擴大了合同對經濟生活的覆蓋面，完善了合同種類，將合同由過去有限的十多種，擴大到多層面、多角度規范社會關系。再次，完善合同訂立程序，增加要約、保障制度，確定合同成立要件，不管合同是法定的還是約定的，只要實際已履行，即視為合同成立，具有法律效力。這對體現締約當事人意思自治、判定合同成立、減少違約行為具有重要意義。
1. 4加大對違約人的懲罰力度
目前我國履約率低，誠信度不高，還有一個重要原因就是對違約者的懲罰力度不夠。經常采取的無非是罰款、警告或吊銷執照等做法。在資產為國有的情況下，這些做法與法人代表的個人沒有任何關系，絲毫不能觸及其痛處。這樣履約與否對個人都無妨害，契約也就成了一紙空文，人們根本不在乎法律。法律之所以具有威懾性，關鍵是在于它的處罰性。
霍布斯認為:契約之所以產生約束力并不是由于其本質，由于其言辭，而是由于畏懼毀約后將帶來的后果(如懲罰等)，由于守約而得到的光榮和驕傲在市場經濟體制中，一個人若為短期利益進行坑蒙拐騙，言而無信，必然會名譽掃地并因此而失去合作伙伴，從而無法謀取自己利益。相反，若嚴格遵守契約，則聲譽倍增并因此獲得長期收益。在這點上讓我們看看被譽為“世界及時商人”、“契約之民”的猶太人是如何做的。
猶太人生意經的精髓在于合同。猶太人在簽合同時向來善于討價還價，這正說明了他們對合同的重視。訂約時，一切尚未決定，商量余地大。接受與否依自己意志而定，但一旦簽約，不管發生任何困難，由自己決定的東西全成了決定自己的東西，哪怕吃大虧，也得認真履行。他們非常厭惡違約者，對其懲罰不僅體現在物質上，也包括精神。“一旦猶太人違約，他們就會毫不猶豫地將其逐出教門，一個受到猶太共同體排斥的猶太人就意味著生意史的終結。而對于非猶太人，他們一方面會訴至法院，請求對方賠償一切損失，另一方面，也會向猶太共同體通報。既然國際貿易是猶太人的天下，違約者被擠出市場的危險就馬上來臨了。這種要求簽約雙方嚴格履行合同，否則受到重懲的規矩，對猶太人及其一切生意伙伴形成了威懾力，只要你不守約，哪怕僅僅是一次，猶太人也絕不再相信你，你將可能喪失國際市場，這種威懾是實實在在的。難怪猶太人的履約率為世界及時呢!
西方信用制度由于建立在契約化的基礎上，使每一信用行為都有相應的基本規則，都要簽訂具體的契約。包括對無力履約的處理，對違約行為的追究與懲罰，以及相應的防范措施。契約受到法律的保障，所有的違約行為都將載人當事人的檔案，甚至昭示于眾，這對于企業、個人以后的許多資格審定和評估都將受到影響。如此的防范與懲罰，使每個人、每個企業都十分看重自己或他人的履約行為，努力保持自己履約守法的清白形象。這樣就為社會的契約制度提供了強有力的保障。
2道德約束
若要提高履約率除了對契約關系雙方加強法律約束以外，還應該在契約執行中大力提倡契約道德。
社會誠信論文:試析誠信政府建設—社會誠信典范的追求
論文關鍵詞:誠信政府 社會信用體系 政府信用 合法信賴保護
論文摘要:政府誠信是社會誠信的基石和靈魂，政府在整個社會信用體系建設中應當發揮示范和表率作用，成為社會誠信典范。我們應當充分認識誠信政府的重要地位和作用，明確誠信政府的基本目標和原則，依靠制度創新去推進現代誠信政府建設，努力克服行政決策和公共管理中的失信行為，打造行為規范、高效、廉潔的誠信政府.
誠實信用，謂之誠信。誠實信用，是各級政府的為政之道，執政之基。現代社會中，政府本身應該建立、遵循誠實信用、信賴保護的準則，成為誠信的示范者。誠信已成為經濟交往中最基本準則，這就要求政府在加強對市場主體和市場秩序的監管，對違規失信行為嚴懲不貸的同時，還要引導全社會形成“誠信為本、操守為重”的良好風尚。因此社會信用的重中之重乃是政府信用。政府信用，即政府在行政中應堅持誠實信用原則。在整個社會誠信體系的建設中，政府信用處在核心和主導的地位，必須以政府信用建設帶動全社會的信用建設。政府在社會管理中具有號召力和性，各級政府既是社會信用的提供者，又是社會信用的受益者，更是社會信用的維護者。建立誠信政府正在成為世人的共識和各級政府的自覺行為。
一、充分認識建設誠信政府的重要意義
社會信用制度的基礎是個人信用，重點是企業信用，核心是政府信用。政府信用的建設對企業信用、個人信用具有引導和示范作用，因此，推進誠信政府建設對于加強整個社會信用制度的建設，完善社會主義市場經濟體制，轉變政府職能，參與世界經濟競爭都具有重要的現實意義。
首先，誠信政府建設是建立完善的社會信用體系的必要前提。
信用是由政府信用、企業信用以及個人信用組成的一個信用體系，而政府本身所擔負的引導、監督、管理社會信用的職責，決定了它是一整套社會信用制度建立和維護的主體。“民以吏為師”，一個國家里政府的品質總是影響并成為該民族性格品質的標簽。作為社會活動的主要組織者和監督管理者，作為誠信環境最重要的建設和保障力量，政府的許府自身如不能踐約守信，勢必會招致企業、個人的競相效仿，從而導致整個社會信用缺失的“多米諾骨牌”效應。如果政府誠信嚴重缺失，社會發展的積極性就會喪失，整個社會將陷人信用危機的惡性循環中。培植政府的公信度，是建立社會信用體系的關鍵。因此，政府信用的好壞對企業信用和個人信用具有很強的示范作用。政府信用是政府有效發揮管理社會職能的一個重要前提條件，也是弘揚信用文化、建設誠信社會的基礎。所以，建立和健全社會信用制度，首先要從政府做起。
其次，誠信政府建設是社會主義市場經濟體制建立和完善的保障。
信用是市場經濟發展的基礎。市場經濟是法治經濟，也是信用經濟，這就要求在規范的信用規則基礎上，實現市場對資源的合理配置。政府在市場經濟中扮演了市場制度規則的主要提供者和監督執行者的角色。規則既要得到公眾的認可，又要在社會經濟活動中真正起作用，首先取決于政府的信用度。雖然社會信用體系的建設是政府、企業、個人三者間誠信行為良性互動的過程，但是，作為其核心的政府誠信就是好的投資環境，是當今世界吸引投資、發展經濟的最重要因素。政府能否提供符合市場經濟規律、穩定、值得信賴的規則，并使這種規則的制定過程公開化、透明化，是市場經濟健康發展的必要前提。隨著世界經濟日益全球化、中國加入世界貿易組織和社會主義市場經濟體制的逐步完善，過去那種依靠政府制定優惠政策改善招商軟環境的方式，對投資者的吸引力已越來越小。如何大力提高政府的服務水平和辦事效率，杜絕政策朝令夕改等不確定因素的影響，已成為招商引資能否獲得最終成功的關鍵所在。在一個開放的、市場化的社會里，政府誠信已成為決定人力資本和貨幣資本走向的重要因素。
第三，誠信政府建設是政府取信于民，塑造良好政府形象的理性選擇。
政府的威信一靠政績，二靠信用。政府信用狀況表明政府的成熟程度和行為規范水平。只有言行一致、說話算數和政策穩定，政府在群眾中才有威信和號召力川。加強和維護政府，提高社會公眾對政府決策的理解和支持，很重要的一點就是政府的行政決策應當充分考慮到社會承受能力，要采取措施，努力將可能對社會公眾的合法權益產生的損害減少到低程度，不可避免造成損害的，也應當依法給予賠償或者補償。建設誠信政府就是要求政府各部門切實轉變職能，改進工作作風，提高工作效率，改善服務質量，努力做到求真務實、決策科學、執行高效、依法行政、廉潔奉公。一個誠信的政府更易發揮作用，從而進一步提高政府的信用度和公信力;而一個誠信受到質疑的政府不易為大眾所接受，而且可能進一步弱化政府的信用度和公信力，嚴重的還會導致政府倒臺的危機。政府如果得到社會民意的廣泛認同和支持，就會產生一種強大的凝聚力，使公眾與政府情感溝通，關系協調，問題和矛盾也就容易得到解決，由此為國家和社會的發展營造政通人和、國泰民安的良好社會環境。
，誠信政府建設也是適應我國加入WTO的現實要求。
我國加入WTO后，對社會信用特別是政府信用提出了更高的要求。我國政府簽署的160多條人世協議中，有140多條與政府有關，而信守保障是WTO對成員方的基本要求。如果政府不能信守保障，就會失去國際信譽，甚至還會面臨被制裁的危險。所以我們要盡快熟悉和掌握WTO所規定的游戲規則，并與國際慣例接軌，依照WTO的有關規則行事。WTO的貿易政策審議機制要求WTO成員的有關貿易的法律、法規、規章和政策措施必須定期接受其他成員的審議和評價。加人WTO后，很多外國政府和組織對我國政府遵守WTO規則的可信度，提出疑問并表示擔憂。我國政府在加人世界貿易組織議定書中，已經作出了兩項莊嚴保障:一是，確保有關或者影響貿易的法律、法規、規章和其他政策措施，符合世界貿易組織協定和我國對外保障;二是，確保法律、行政法規和中央的其他政策措施在全國得到統一、公正、合理實施。“因此，在依法享有權利的基礎上，嚴格遵守我國參加的國際公約，履行我國對外保障，本身就是政府誠信的表現。”
二、誠信政府建設的基本原則
政府誠信不僅是規范人際關系的原則，也是調整社會經濟、政治關系的重要準則。各級政府機關應當明確誠信政府建設的原則與主要內容，建設誠信、廉潔、勤政、務實、高效的政府。
誠信行政原則。除了對行政主體以及全體公務員都必須有嚴格的行政道德要求外，更要要求他們切實轉變行政理念，使之認識到政府的每項權力都來自人民的賦予，必須在法定權限范圍內和依法定程序行使權力，違法或不當行使權力必須承擔責任。
依法行政原則。確立法治化的制度信用，是建設誠信政府的必要條件。建立規范政府權力的完備法律體系，是解決政府守信問題的治本之策。政府必須依法行政，要在堅持法制統一的前提下，嚴格貫徹實施法律、法規、規章，并努力做到政府法規、政策的一致性和穩定性，確保政令統一、政策連貫。
信賴保護原則。行政機關作出對人民群眾有好處的授益行為后，如果人民群眾已經相信該行政行為的效力并且接受了該行為時，政府不能撤銷該行政行為。如果是為了公共利益的需要則必須對受益人受到的財產損失給予補償。因為證照持有人或利害關系人已經對政府行為產生信賴，且其信賴產生的財產權益應受到保護，這是很多國家立法規定和司法活動前必須遵循的一項基本原則。
信息公開原則。開放政府信息資源是保障公民知情權和提升政府信譽的有效途徑。政府必須讓公眾了解政府機構的設置、人員安排、職責權限、權力的運行規則和方式，參與政府政策的制定和實施，進一步加大政務公開化、透明化的力度，確保“陽光政府”真正取信于民。
三、建設誠信政府的制度支撐
誠信不僅是個人行為，而且應當是一種制度安排。目前政治、經濟、社會生活中一些政府失信的行為存在，表面上是道德缺失，實際上是制度缺失。政府誠信源于道德層面上的規范，但是，一旦道德難以維持信用的時候，政府誠信就需要靠行之有效的制度來支撐。
1、市場誠信制度。市場經濟本身對社會信用有著內在的要求，市場經濟愈發展愈要求人們誠實守信。一個相對穩定的政策環境與市場經營者的利益密切相關，企業信用在經濟活動中降低交易成本作用的發揮，就是企業基于對于國家制度的信任，也即對于良好的政府信用的依賴。如果政策不穩定，會造成產權關系不確定，經營者難以預期未來的利益，從而誘發經營者追求眼前利益，采取短期行為。在現代市場經濟條件下，政府作為“裁判員”，要依法對信用中介機構進行有效的監管，以充分保障資訊的真實性和性;還要加大對欺詐、制假等違法行為和違約者的打擊力度，維護市場經濟秩序;更要有一套規范政策的制度，確保政策的透明與相對穩定。
2、權力規制制度。政府機關及其公務員的廉潔是政府信用的重要體現，政府權力的運作狀況關系到政府的道德形象，所以，要建立科學的權力運行機制，對權力運行進行必要的監督和制約。應該按市場化要求，建立廉潔、高效的權力體系，逐步規范權力進人市場行為;實行職權分解，注重以權制權，建立相互制衡的權力構成體系。適應公開化要求，建立權力運行外部約束體系，為有效監督權力創造條件;增強其權力責任意識，強化對權力行使者的責任追究;建立崗位輪換制度和任期經濟責任審計制度，建立適應法制化要求的權力運作保障體系。
3、政府保障制度。政府對社會作出保障，是政府履行職責的一種方式。政府一旦作出保障，就要兌現，取信于民，不能輕諾寡信。政府保障要制度化和規范化，要對隨意保障且無法落實的機構與官員進行處罰。可以考慮制定一套較為完善的對公務員保障制度的獎勵、懲罰和監管的制度;繼續在政府職能部門和有關窗口單位推行服務保障制。對公眾的效忠應該先于對任何特定機構或官員的忠誠，這樣會提高公務員服務的可信度。當一個政府“公開保障，有諾必踐”時，我們才能期待更多的市場主體把誠信當成自己參與社會的應有之義。
4、政務公開制度。進一步推行和完善政務公開制度，加大政務公開化、透明化的力度，打造“陽光政府”，是提升政府信譽的有效途徑。從政府制定政策措施的抽象行政行為到實施行政管理的具體行政行為，都要誠實守信，依法辦事，做到公開、公平、公正，讓公眾了解政府機構的設置、權力的運行規則和方式等，參與政府政策的制定和實施。在國外，政務公開不僅是一項法律、一項制度，更是一項基本的原則和倫理。一些西方國家制定的《陽光下的政府法》、《信息公開法》等，對我們有一定的參考作用。要完善政府重大決策的規則和程序，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度、聽證制度，完善專家咨詢制度、預告制和通報制。通過設立政府網站、建設“電子政府”等方式和途徑公開其政務運作過程。通過政務公開，還給群眾一個知情權，可以使政府行為有效地接受群眾監督，確保政府真正取信于民。
5、行政程序制度。誠實信用原則本身只是一種抽象的道德觀念、法律意識，行政法上實體的權利義務關系只有通過行政程序才能具體化。誠信政府要真正保護行政主體與相對人之間的信任關系，就必須有相應的行政程序作為保障。首先，行政程序必須是誠實信用原則的法律化、具體化:只有體現信任精神的行政程序，才能保護具體的信任關系。其次，要建立完備的行政程序制度，如告知制度、期間制度和回避制度等。另外，完備的行政程序要求各程序制度之間的銜接和協調，而不能脫節、交叉和矛盾，否則，程序上的真空和沖突就無法使誠信原則落到實處。就目前而言，我國民法通則和合同法雖然都規定了誠實信用原則，但誠信原則還不能作為一項法律原則適用于行政機關，只能是在將來制定行政程序法典時將誠信原則和行政信賴保護原則作為基本原則規定在其中。
6、政府責任制度。政府誠信建設還取決于政府是否有健全的責任制度。建立責任政府，已成為當代世界各國發展民主政治的趨勢，也是建立政府信譽的重要途徑。完善行政監察、行政問責、行政投訴制度，加強監察部門、社會、企業和社會公眾對行政機關和公務人員的監督力度，要對失信嚴重、造成損失的公務員嚴肅處理。有必要建立包括道德責任、政治責任、訴訟責任和侵權賠償責任的政府信用責任體系，完善公務倫理立法，形成行政行為失信責任追究和懲罰機制。