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社會經濟發展論文:社會經濟發展的經濟哲學論文

一、啟示之一：凡是人類社會發展中的經濟垢病

在很大程度上，都是人為經濟災害鐘光榮對經濟哲學的研究，是從經濟現實問題入手的。早在上個世紀80年代，他就系統地研究了改造傳統農業問題。后來，他又擴展到了對資本原始積累，人為經濟災害，農民增收，農村土地制度改革，城市商圈，地方經濟等方面的研究。在這些方面的研究中，他始終強調的是：凡是社會發展中發生的經濟垢病，一定都是人為的經濟災害。并且，都是經濟制度缺失和經濟權力濫用的結果；對于這些人為經濟災害，任何推向客觀的理由，都只能是借口。為了充分證明這一論斷的正確性，他在十多年前發表的《經濟災害論》中，舉了這樣一個例子：上個世紀七十年代，某湖區縣年年興修水利，但年年水害有增無減，使得當地農民苦不堪言。于是，這里就流傳著一首民謠：“縣里書記換得多，一個書記開條河；縣里書記走得快，個個留下是災害”。顯然，他真實地看到了那個時代的人為經濟災害，在農業方面，就是以類似“災上加災”的形式表現出來的。然而，鐘光榮在調查研究中又發現，到了上世紀90年代，我國經濟發展中的人為經濟災害，不僅發生了形式的變化，而且也產生了種類的增加。其中，最主要的有：一是巨額利潤驅動下的現代“圈地運動”（如房地產開發等）；二是不計后果地對自然資源的掠奪性開發；三是產權制度改革掩蓋下的國有資產流失；四是“經濟克格勃”的俏然興起；五是泛濫成災的假冒偽劣商品；六是商業欺詐行為造成的“黑色恐怖”等等。所以，他在《經濟災害論》中，將其上升到一個體制層面，并進行了理論闡明。他在該文的“扼制人為經濟災害的對策”一節中指出：要真正解決人為經濟災害問題，就必須走經濟民主化、法制化和科學化的道路，應當特別重視“經濟發展科學化決策”。他還斷言，對于這些人為經濟災害，如果不堅決加以遏制，勢必后患無窮。所以，2002年《新華文摘》第11期摘發該文的重要觀點后，在各地引起了強烈的反響。后來，事實確已證明，他的研究和論證是正確的。所以，黨和政府在2006年，正式提出了堅持“科學發展觀”的執政理念。這就表明，他的以事實為根據的理論預言，確有先見之明。他還進一步推論，現在，經濟發展的全球性人口過度增長，環境過度破壞，資源過度消耗，分配過度不公，都會導致自然和社會因果關系的惡性循環，這些都是較大的人為經濟災害。為此，他向社會發出警告：人類這種非理性的經濟行為，所造成的人為經濟災害，如果不能有效地加以扼制，必將導致不可抗拒的天災人禍頻繁發生，其結局必然是，人類無論如何也逃脫不了自我毀滅的命運。

二、啟示之二：凡是傳統經濟理論所引致的問題

歸根于認識上，都是價值觀念錯誤人類社會經濟發展的實踐，為何問題層出不窮，矛盾與沖突越來越尖銳呢？鐘光榮研究發現：這一切都是源于經濟學價值觀念的錯覺，所引致價值理論的錯知，進而導致人們經濟實踐的錯行。因此，他將傳統經濟學的形形色色價值理論歸納為“三域五論”：一是生產場域的要素價值論和勞動價值論；二是交換場域的均衡價值論；三是消費場域的效用價值論和稀缺價值論。對此，他的研究確證：這些價值理論，都是人們自利與偏私的自以為是意見。并且，也是仁者見仁，智者見智的、狹義的、局部的、環節的、從不同角度自知自識的主觀片面事理，而不是自然本體本原的、完備和的客觀真理。如果硬要說是真理，充其量，也僅僅只能看作一點微不足道的客觀真理因素。真正客觀的價值真理，是自然本體價值論。鐘光榮經過幾十年潛心研究與探索，發現和確證了這一客觀價值事實和規律的創造與存在。對此，他用二百多萬字的原創理論著作，對這一價值自然事實和真理，作出了最為充分的論證：

一是價值即效用。但它不是傳統價值理論意義上狹義的、僅僅局限于人的消費對象的效用，而是無所不在、無所不有、無所不包的廣義自然效用。他指出：價值本無而有，是人類交換勞動對象物時產生的幻相邏輯。為什么這樣說呢？因為，價值不是別的，僅僅只是效用的代名詞。沒有效用，就沒有價值。進一步說，效用是形，價值是影，價值與效用如影隨形。就是說，既沒有無效用的價值，也沒有無價值的效用。離開效用，價值蕩然無存。在人類的實際生活中，我們可以不要價值，但不可以不要效用。

二是價值是自然創造的，存在于自然一切事物之中。就是說，自然創造效用即價值，是從無到有的行為和過程，是從沒有到實有的結果和目的，是從原有到現有的運動和存在。人和萬物一樣，也是被自然創造出來的物質效用，即價值之一種。自然并沒有、也不可能賦予萬物和人類這種被創造者，可以從無到有進行創造的功能。所以，人只能發現、認識、開發、改造和利用現成的、從有到有的自然價值，不可能無中生有地創造任何從來沒有過的價值。一切將人類改造價值的行為，說成是創造價值的結果的觀點，都是錯誤的。

三是人們用勞動價值獲取勞動對象的價值，是勞動效用即勞動價值作用發揮的結果。在這一過程中，勞動價值是實體價值；這一過程完成以后，勞動價值就物化在勞動對象價值之中，變成了虛擬價值。況且，人類生活最終所需要的，并不是勞動價值，而是通過勞動所獲得的勞動對象價值。這也就是說，是因為勞動對象有價值，才使人們值得為它們勞動。因此，勞動價值在本質上，是獲取勞動對象價值的動力價值和工具價值；是人和人所需要的對象價值之間的橋梁價值和中介價值，并非別的價值。四是對于勞動價值的分配，必須以自然公平與正義法則為及時原則。因為，所有財富與價值都為自然所創造，自然財富與價值人人有份，人人平等，人人同權，人人可用。在所有人的勞動都能與生產資料相結合時，由于自然僅僅只是區分勞動能力和努力的差別，這時的勞動獲取的勞動對象的價值，應當全得。這種全得，也就是勞動應得；但當生產資料被少數人集中與壟斷占有后，這時，生產資料占有者的勞動，只能應得，不能全得。這是為什么呢？因為，生產資料占有者占有的生產資料，不僅是人人有份的自然資源，而且也是超出人均份額的自然價值。所以，他必須拿出部分超額資源收益價值，返還給喪失生產資料者和喪失勞動能力者，以確保天賦人權的自然價值平等。五是自然創造的價值即自然資源，其總量是無限的，但可供人類利用的卻非常有限。因此，人類面對可利用的有限自然價值，以及面對自已利用自然資源價值的無限性需求，面臨著二重選擇：一方面是，人類要確保子孫后代持續生存和發展，就必須減少人口，保護環境，節約資源，公正分配，確保自然價值長期利用；另一方面是，人類要滿足當下無限貪婪的奢侈需求和欲望，就必然要以加速人口增長、環境破壞、資源消耗、分配不公作為代價。但這樣做的后果，必然自取滅亡。正是由于傳統經濟學各種自以為是的價值理論存在偏頗，所以，鐘光榮進一步研究發現，馬克思主義的勞動價值論，才是科學原則和人文精神的結合和有機統一。但馬克思提出勞動價值論的科學總原則以后，就將勞動價值科學的具體原則，交給了商品學和歷史學去研究，他自已只著重研究價值的人文精神，即對產業無產階級的人文關懷。也正是因為馬克思深明商品的自然屬性，即價值的自然本質，所以，他從來就沒有籠統地作出過“勞動創造價值”，或者說“價值是勞動創造的”的論斷。他所作出的“具體勞動創造使用價值，抽象勞動形成價值”的定論，之所以非常正確，是因為前者指的是價值的形式，即經過勞動改造后的、人為的自然效用價值的形式，而非價值的內容；后者指的是價值的職能，即經過勞動改造后的、人為交換的自然效用價值的現象，而非價值的本質。這就表明：馬克思勞動價值論的原意是：勞動本身有價值，勞動可以改造和開發勞動對象的價值，但勞動并不能創造價值。而且，由于勞動對象不能自我表白其價值，所以，勞動對象的價值，只能以人的勞動時間通約，來計算其價值及其價值量。這個事實真相表明：商品的價值，是由勞動自身的價值和勞動對象的價值相結合而構成的。因此，他在《資本論》一開頭，就明白無誤地告訴我們：“在生產過程上，人只能跟著自然來做，那就是只能改變物質的形態。”①他還說：“勞動不是它所生產使用價值的源泉，換言之，不是財富的源泉”。②所以，鐘光榮認為，后世有的經濟學家，將“勞動創造價值”這個主觀形而上學的觀點，強加于馬克思的勞動價值論上，是對馬克思科學勞動價值論的極大誤解。現在，我們必須還其事實真相和本來面目，以正價值的自然真理。正因為傳統經濟學對馬克思主義科學勞動價值論真理原意的誤解，作出了價值是人的勞動創造，而非自然創造的不當判斷，并且應用于經濟理論和經濟實踐，所以，其后果必然導致人們長期不尊重自然，不敬畏天地；必然引致人們為了眼前利益而把自然不當數，進而瘋狂地傷害自然，即無止境地增加人口，無止境地破壞環境，無止境地消耗資源，無止境地分配不公。從而引起自然以災害的形式，對人類進行最為嚴厲的懲罰和報復；引起社會以犯罪和戰爭等形式，對同類進行最為殘酷的掠奪和傷害。然而，面對這些天災人禍，現在，一些社會組織和個人卻仍然執迷不悟。顯然，對價值真理進行正本清源，將人類社會習以為常的種種傳統價值觀念，統統歸結到自然本體價值論之中，不僅非常必要，而且勢在必行。

三、啟示之三：凡是經濟發展的自然與社會沖突

在人性本質上，都是經濟道德下滑鐘光榮研究認為，經濟道德是自然的經濟法則，即自然經濟規律，也即自然經濟規則。對于自然的經濟法則、規律和規則，人類跟其他自然事物一樣，只能服從和遵守，不能悖逆和違反。這就是說，人類要在自然經濟道德律令的規制下，克守本分地生存和發展。但是，由于人類進化出了超越萬物的聰明，尤其是優先獲得了自然恩賜的智慧，所以，源于自然，高于萬物的人類，也就必然要突破自然發出的道德律令，超越萬物，非常強勢地生存和發展。為了限制人類的這種違背自然法則的行為，自然給予人類以理性，命其自覺遵守自然的道德律令。然而，人類將事物自我保存的強大者具有無限擴張的趨勢，擴展到了無限化和極端化的程度以后，不僅不能自我抑制，而且，還有過之而無不及。所以，人類這種悖天逆道的經濟行為，正地應驗著“上帝要誰死，必先讓誰瘋狂”的可怕詛咒。現在，社會人口過度增長，自然環境過度破壞，自然資源過度消耗，財富分配過度不公的經濟事實已經證明，人類恰恰忘記和拋棄的，是自然賦予的經濟道德理性。因此，在自然科學技術高度發達，并將大量自然資源轉化為堆積如山的商品的今天，使得人們在物欲橫流的經濟虛榮中，都在努力地追逐著自已永不滿足的貪欲和欲望。可是，在獲得這種無限享受的同時，也就將自然賦予人的經濟道德理性，早已從自已的經濟意識形態中驅趕出去了。余下來的，就只有自利與偏私的感性功利主義意識。這種經濟道德的嚴重下滑，在有的地方和有的個人的經濟意識中，已經達到谷底，甚至喪失。面對這一可怕的嚴竣情勢，鐘光榮在他的《經濟學本理》這部八十萬字的巨著中，苦心孤旨地探尋到了解決辦法。

及時，從理論層面上說，是他所建立的“自然實在論的經濟理論總模型”。在這一總模型中，他將天、物、人，社會化為政府、富人、窮人三個層級。于是，我們就可以清楚地看到，要復興人類的自然道德本性，即人的自然道德理性，就必須象天賦事物道德一樣，按其倫理和秩序，從政府永恒垂范、富人永遠示范開始，然后達至窮人長期效范。

第二，從實踐層面上說，是他所建立的“人口自恰、環境依賴、資源依賴、公正依賴”四個子模型。在這四個子模型中，我們就可以清楚地看到，所謂人口自恰，就是人口恰合自然的生態，應當保持生態學確證的合理比例；所謂環境依賴，就是人口對環境要素指數的依賴，應當改善到生存和發展的狀態；所謂資源依賴，就是人口數量對資源數量的依賴，應當達到可持續代際利用時間的較大當量；所謂公正依賴，就是對社會化的自然財富與價值分配的依賴，應當始終堅持以自然公平與正義作為及時原則。鐘光榮在研究自然價值運動時，還發現和證明了公正的“自然分配律”。他將這一分配律應用于對勞動獲取的自然價值，在社會相對公正分配過程中，效法自然法則的根據，就是他在《財富的價值》下卷提出并建立的：“國家及其政府、企業、家庭三位一體的新福利主義‘價階分配制度’模式”：即設立從搖籃到墳墓的“個人生存與發展帳戶”，將個人自謀和政府補貼兩項收入，分解為可動收入流量支出和不動收入存量儲蓄。然后，再將不動收入存量儲蓄分作醫療支出和養老支出。這樣，就能有效地解決自然財富與價值社會分配越來越不公，窮人生老病死沒有經濟保障的根本問題。這也就是說，他的這一符合自然科學方法論與自然和諧目的論的自然真理認識論，特別是效法“自然分配律”的公平與正義價值分配原則，實行起來，也就好比唐僧給孫悟空戴上了緊箍咒，只要我們將自然道德律令，轉變為社會法律制度，并將這個制度之真“經”，不斷地念下去，就會使人類悖逆自然道德理性的、無法無天的經濟意識和行為，真正受到自然道德律令的約束。

四、啟示之四：凡是有利于人類發展的經濟方式

在共同道路上，都是回歸經濟理性鐘光榮研究發現，自然的理性，是自然的創設、確定和演化的精神形式和精神活動；人類的理性，是自然造化和進化的概念、判斷和推理的思維形式和思維活動。這種效法自然的理性，西方哲學稱之為“邏各斯”。然而，由于自然本身就是經濟的，所以，事實上，人類的經濟理性，就是經濟概念、經濟判斷和經濟推理。因此，自然經濟理性，才是自然一切經濟事物的總根源與總集成。它產生了自然經濟之愛；自然經濟之愛，又產生了自然經濟的道德。而自然經濟道德，又是自然經濟理性產生的。所以，自然經濟理性不僅以創造萬事萬物來體現自已的博愛，而且，以事物交互的經濟利益來體現其真愛。

作者：張思揚 單位：中共岳陽市委督辦

社會經濟發展論文:圍場社會經濟發展論文

1科學規劃、統籌安排，實施可持續發展戰略

為了使圍場的經濟持續、穩定、協調、健康發展、各級政府必須本著合理開發、利用和保護國土和自然資源的原則，結合當前農村產業化建設和企業改革的有利時機，制定一個、系統、科學的圍場經濟可持續發展規劃。相應地農業、林業、畜牧、水利、科技、教育等行業主管部門，也要編制行業可持續發展規劃，切實做到統一規劃，科學規劃、合理布局，各行各業協調發展，避免單打一，孤軍作戰。尤其是對較大的新上的建設項目，必須進行的勘查設計，開展必要的可行性研究，召集有關方面的人士進行的科學論證。對于舉足輕重的重大項目，有必要進行全縣范圍的在討論，聽取來自方方面面的不同意見，進行論證，盡量減少和避免決策失誤。無率在任何情況下，都不能搞影響生態平衡的工程項目，更不能搞邊呈報、邊審批、邊設計、邊施工的“四邊工程”。并根據社會、經濟、自然和市場需求，用可持續發展的觀念，合理利用物質流、信息流、科技流、妥善調整處理好農、林、牧、工、商、貿、科技等諸業之間的比例和發展重點，挖掘農業發展潛力。在不放松糧食生產的情況下，調整產業結構，深化企業和涉農企業的改革，推行普及現代企業制度，不斷地提高農業和民營企業的經濟效益。改善生態環境，當前側重發展林業，以林草促進農牧業的發展。如果在既無草又缺肥缺水的情況下，盲目追求牲畜數量，必須出現夏恢復、秋肥、冬瘦、春死亡的惡性循環。俗話說的好：草肥水美則牛羊壯。所以，大力發展林業是農牧業可持續發展的基礎。林草發展了才能為牧業提供充足的飼草和水源；林業牧業發展了，也就為發展農業奠定了物質基礎。隨著農業、林業、牧業的發展，也就為發展鄉鎮企業、非公有制經濟創造了條件，進而在生態平衡的基礎上，促進全縣經濟的繁榮和社會的穩定。

2大力發展生態經濟，不斷推進經濟知識化、產業化、市場化進程

當前，我國廣大農村正處由計劃經濟向市場經濟轉化，從傳統農業向知識化、產業化、市場化轉化的變革時期。圍場地處塞外，曾是清代著名的皇家獵苑，開圍較晚，科學文化水平比較落后，圍場的農業必須走可持續發展道路。有計劃有重點，分期分批地建立生態戶，生態示范園區、生態農林場、生態村、生態鄉、生態鎮、把整個圍場建設成生態縣。在產業化方面，應在玉米、土豆制種、時差蔬菜、水稻、麥菜兩茬等高產高效產業、小雜糧、山野菜、時差菜、林業及林副產品、山野味、土豆加工、牛、羊、兔畜產品深加工等方面大做文章。在市場建設方面，依托棋盤山大牲畜市場和四合永、腰站蔬菜批發市場，加快市場建設步伐，特別在畜產品較多的西三區建立牛、羊、馬、驢、騾綜合交易市場，同時市場所在地鄉鎮政府、鄉鎮經委要與工商部門密切合作，加強對外宣傳，在國際國內增強圍場農產品、畜產品、土特產品的知名度。通過縣外貿部門和趙海樓、劉景文等養殖大戶強化出口，將圍場農產品、土特產品打入國際市場。

3林水結合，強化林業與水利的基礎產業地位

林業在國民經濟中占有極其重要的戰略地位，尤其是在山區，它不僅為人民生產生活提供原料，還具有調節氣候、涵養水源的、防汛固沙、保持水土、凈化空氣、美化環境等功能。同時還能為野生動植物提供棲息場所。人類的愚智，在綠色植物面前分得十分清楚，你掠奪它、毀滅它、大自然就會對你和你的子孫后代進行無情的報復：你管護它，珍惜它，它就讓人們和你的子孫后代受益。為了子孫后代的幸福，必須把綠化和保持水土放在重要地位。林業與水利的有機結合，是振興圍場經濟的基礎條件，林業水利上去了，圍場經濟也就充滿了生機與希望。水利是整個國民經濟的基礎產業。水與人類息息相關。水利在整個國民經濟中占著非常重要的地位，全縣8.1萬公頃耕地中公有1.4萬公頃有效灌溉面積，約占耕地總面積的16.9%，83.1%的耕地仍然是望天收。因此，水是制約圍場經濟可持續發展的關鍵因素。發展圍場的水利事業，必須大力開發利用圍場水資源，為農業業和國民經濟服務。重點建設三種類型的水庫；一是森林水庫。利用林草涵養蓄積水源，進而平衡河川逕流量，變季節性河流為常年性河流。二是工程水庫。通過修建小塘壩、中小型水庫攔蓄大氣降水，以滿足工農業業生產的需要。三是土壤水庫。通過修水池、水窖、魚鱗坑、水平溝、梯田、條田、臺田儲蓄雨水和不失時機的進行引洪淤灌、春灌冬灌，盡可能的讓土壤多儲存水份，以提高土壤的抗旱能力，如今圍場每年約有0.7-1萬公頃土地利用冬季固體水庫蓄水進行冬春灌，效果非常好。

4深化畜牧業改革，推進畜牧產業化進程

圍場的畜牧業，一直是沿襲著傳統的經營方式，長期以來在草場建設上重使用，輕建設；在養殖上重數量，輕質量；在經營上重發展，輕管理，忽視了對草場的保護與建設。圍場草場產草率和承載率均比較低，每公頃草場年出肉率公11.25公斤。而一些先進國家，每公頃產肉率較高450公斤，低的也是220公斤，是圍場每公頃產肉率的20-40倍。究其原因，關鍵在于科技含量太低。所以必須普及和推廣適用的養殖技術，強化提高飼養管理水平，調整優化好畜群結構，引進和改良牲畜品種，進而提高圍場畜牧業的經濟效益。

5提高全民科學文化素質，增強圍場經濟可持續發展后勁

據統計調查表明，全縣29.6萬名從業人員中，僅有1.2萬名為高中和中專學歷，占從業人員總數的3.95，而大專以上的僅116名，占從業人員總數的0.04%。也就是說，圍場農場從業人員中，初中或初中以下文化程度的占96.01%。農民科技人員全縣939人，占全縣農業從業人員總數的0.32%，全縣參加農業科技培訓的2078人，占全部農業從業人員總數的0.7%全縣非農業鄉鎮企業人員素質也不高。高中以上的文化程度為1599人，占從業人員總數的18.4%初中文化程度4890人，占56.4%小學及以下文化的2182名，占25.2%。初中和初中以下仍占從業人員總數的81.6%在美國25歲以上的人口中，大學學歷占46.5%，中專點44.6%小學為8.2%，文盲和不明學歷占0.6%。目前，圍場國民整體科學文化素質不高，人才的匱乏是制約圍場整個國民經濟發展的核心問題。古人云，得人才者得天下，失人才者失天下。縱觀古今，國家的興亡，事業的興衰，事業的成敗，核心問題是人才。為了實施經濟可持續發展戰略，一方面要使用現有“顯人才”挖掘“潛人才”；另一方面必須充分利用縣職教中心、縣技校、縣黨校、縣農廣校、縣電大和鄉鎮夜校以及社會學校培養好18-30歲的從業人員，提高勞動者素質，做到全縣30歲以下的農民每人要掌握1-2門實用生態技術。對已畢業的初中生，縣教育、人才、勞動人事以及農業、畜牧、水利、鄉鎮企業、科協、科委等部門要統籌按安排，分期分批的進行生態和環保專業技能培訓；對在校的中學生要在鄉鎮初級中學的基礎上，增設半年到一年制的技能培訓，提高初中畢業生走上社會的實際工作能力。只有農科教統籌，正規學歷教育與職業技術教育相結合，短期教育與專門技能培訓結合，才能從跟本上提高全民的文化素質。只有全民生態、環保等科學文化素質的提高，圍場經濟才有可持續發展的后勁。

6結語

總之，必須運用生態、經濟、市場、水保、農業、林業、水利、畜牧、行政管理等學科的理論知識，不斷地分析、研究、探討、揭示圍場經濟建設與生態系統以及生態、經濟、社會內部之間的關系。狠抓人才培養和勞動者素質的提高。重視社會、生態、經濟效益。堅定不移的走經濟可持續發展道路，在生態平衡的基礎上，進而推動和促進全縣經濟的發展與繁榮。

作者：張明生 張瑋 單位：圍場滿族蒙古族自治縣水務局

社會經濟發展論文:知識經濟是社會經濟發展新動力論文

摘要：經濟學界認為知識已成為一種無形的“及時生產要素”，具有了及時生產要素的基本特征：逐步成為經濟增長的主要動力和根源，具有配置資本等生產要素的能力，擁有知識很大程度上意味著取得了對經濟的支配權力。知識密集的高科技產業成為主要產業等等。知識經濟對我國經濟的發展起到了一定的作用，本文簡要的論述了知識經濟對我國經濟發展的一些影響途徑。

關鍵詞：知識經濟；產業結構；經濟增長；調整

1知識經濟促進了產業結構的調整

在知識經濟時代的形式下，經濟增長是經濟結構（核心是產業結構）的升級，經濟增長的實質性內容是結構高一檔次的優化，經濟增長是結構升級的一種表現。

1.1需求結構變化快，加快了產業結構調整知識經濟是以高科技知識產業為主導產業的經濟，不僅使增長高質量，人均收入水平也穩定快速提高，從而導致了社會生活條件的改善和消費方式、消費結構的變更。需求結構的變化通過市場這個中介環節影響生產和供給。對生產的直接作用就是資源配置結構發生變化，在總產值來源的產業分布上知識密集的高科技產業和知識密集的服務業的份額相對上升，農業和傳統制造業的份額相對下降。可見，需求結構的快速變化加快了產業結構的調整。

1.2科技發展迅速，加快了產業結構調整知識經濟是以知識為基礎的經濟。知識創新是知識經濟的基石。知識經濟時代，教育、研究與開發、在職培訓的投資不斷增加。由于教育的發展，不僅培養了一大批具有創新能力的高科技人才，而且提高了全體勞動者的素質，因而知識的生產、分配和應用具有的人力資源保障。由于研究和開發活動積極活躍，經費也充足，使新知識、新技術、新產品不斷涌現，科技進步速度加快，而技術進步是影響產業結構的首要因素，技術進步與產業結構正相關，科技進步越快，產業結構調整的速度就越快。

1.3全球經濟一體化的知識經濟，加快了產業結構的調整由于經濟一體化，使國際間的經濟聯系很緊密。經濟的高速發展，必然加快各類要素、商品在國際間的速度，促進進出口貿易的發展。在國外消費示范作用的沖擊和帶動下，必然引起國內消費需求結構的變化，從而導致企業的生產、技術結構的變化，引起產業結構的調整；同時，一國對于商品和服務的需求發生變化時，不僅推動了本國的產業結構調整，而且由于國際貿易活躍，引起其他國家出口導向型企業的生產的變化，促進了產業結構的調整。

2知識經濟為經濟的可持續發展提供了新的機遇

2.1知識經濟時代下高新技術發展迅猛，為經濟可持續增長提供了可能知識經濟時代下高新技術產業不僅起先導作用，而且將成為及時支柱。高新技術產業由于其高附加值有力地支撐著知識經濟時代的經濟增長。

高新技術產業的發展決定著知識的生產、傳播及應用的能力和效率。知識的生產是無窮無盡的，非消耗的，通過知識、信息和技術的投入，帶動了高新技術產業的迅猛發展，使高新技術產業無可非議地成為知識經濟時代下的及時支柱產業，從而改變了工業經濟時代下經濟發展從蕭條、復蘇、繁榮到衰退的周期性，使經濟可持續增長成為可能2.2知識經濟時代下知識成為主體資源，為人類社會的可持續發展提供了保障知識經濟時代下"資源"這個概念的內涵被大大地擴展了，工業經濟時代，資源原來是指自然資源，隨后擴大到社會資源、經濟資源等。在知識經濟時代下，資源已經成為生產活動和經濟活動得以進行和開展的外在條件的總稱，可分為信息資源與實物資源兩大類。經濟活動是永遠離不開實物資源的，但信息資源的利用在一定程度上主導了實物資源，信息和知識不僅成為輔助資源，而且成為主導資源，甚至在一定情況下成為主體資源。信息和知識不僅用它來輔助與支配物質生產，而且本身就是一種獨特的資源，進行獨特的生產，形成獨特的產業即信息產業和知識產業。

知識經濟時代，知識作為經濟資源，遵循效益遞增規律，即在提高資源效率方面投資越多，獲取的邊際效益越多。知識資源與物質資源相比，具有四個特征：①非消耗性。知識可經無數次使用而自身并不減少，在使用過程中還會增值，可以被用來創造新知識，知識越用越多，使用的成本越來越低。②共享性。知識較少受時空的局限，可為公眾共享并可反復使用和同時使用而價值不被削弱，與其它生產要素結合可大幅度提高勞動力和資本的使用效率。③非稀缺性。物質資源是稀缺的，尤其對不可再生資源來說，它們只能地減少，而知識則可以在使用中產生知識，人類可以無窮盡地創造知識。④易操作性。知識更易于傳播和處理等等。

3經濟增長推動了技術進步，加快了知識經濟的發展

經濟增長對技術進步的推動作用，可以從三個方面來考慮：

首先，隨著經濟的增長和國民收入的增加，用于教育和科研的經費增加。教育投入的增加，不僅培養了具有知識創新和技術創新能力的高級人才資本，而且培養了大批在技術的傳播和應用方面起重要作用的實用性人才，從而縮短了科學技術產業化的周期，提高了勞動生產率。第二，隨著經濟的增長，市場競爭更加激烈，資本和勞動力等投入要素雖然是重要的因素，但對經濟增長的貢獻已在下降，真正起主導作用的生產要素是能夠引起投入要素不斷提高效率的技術進步。當一個產業部門采用了一項新技術時，由于投入少、產出高、利潤率大，在激烈的市場競爭中，這項技術很快就會得到擴散、發展和完善。這樣，該技術的競爭優勢很快會喪失。為了在競爭中始終保持有利地位，就得不斷研究和開發新技術、新產品，從而加快了技術進步。第三，隨著經濟的增長和人均國民收入的增加，人均收入也快速上升，人們的消費觀念、消費方式將發生變化，從而導致需求結構的變化，產品的供需出現不平衡，導致產品結構調整、資源的重新配置，甚至導致相關產業的調整。所有這些調整，都要求有相關的新技術，出現了對新技術的需求，從而促進了技術，出現了對新技術的需求，從而促進了技術的進步。

綜上所述，經濟增長的轉型歸根到底要通過知識的生產、使用和分配來實現。我國經濟增長方式的轉變應該將提高勞動生產率和知識生產率結合起來，一方面是生產要素由低效率組合向高效率組合的轉變；另一方面是轉變的速度和質量取決于知識生產率，要使知識的不斷生產、使用和分配成為進一步持續增長的源泉和動力.

社會經濟發展論文:扎實統計基礎工作促進社會經濟發展論文

編者按：本文主要從基層基礎工作存在的問題；對基層基礎規范化工作的建議和思考進行論述。其中，主要包括：部分調查對象的認識偏差導致配合程度偏離、存在“七分統計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統計對象的腦海里存在、基層單位報表的主動性和及時性比較差、基層統計機構力量薄弱，特別是縣（區）、鄉鎮兩級統計機構承擔的統計任務與人員力量過分懸殊、基層統計人員素質不能滿足統計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統計數據的質量受影響、基層經費緊張成為制約基層統計事業發展的“瓶頸”、統計執法舉步維艱、強基固本夯實統計基礎、質效并重提高統計數據質量、轉變理念提升統計服務水平、加強統計執法規范基礎工作、多方培訓強化統計人員素質、加快信息化提升統計服務手段等，具體請詳見。

摘要：統計基層基礎工作是做好統計工作的前提條件，對提高統計數據質量，提高統計為決策服務的水平都起著至關重要的作用。加強統計基層基礎工作，以“統計機構網絡化，報表臺帳標準化，統計管理法制化，統計信息自動化，統計資料檔案化”為目標，開展統計基礎規范化工作，狠抓統計機構和統計隊伍建設，健全統計調查網絡，加強統計執法檢查，推進統計信息化建設，使統計基層基礎工作走向規范化、正規化的軌道。

關鍵詞：基層基礎；規范化；建議；對策

統計基礎工作的扎實程度決定著統計數據質量，統計數據質量的真實程度直接關系著社會經濟發展和人民群眾的切身利益。加強統計基層基礎工作建設的規范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現統計管理規范化、業務流程標準化、任務落實制度化、統計調查法治化、統計人員專業化和統計手段現代化工作機制，成為目前擺在各級統計機構和每一名統計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務。結合工作實際，對加強基層基礎工作的談幾點淺薄的感悟和認識。

一、基層基礎工作存在的問題

1、部分調查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統計對象的腦海里存在，調查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統計工作的嚴肅性和重要性產生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的及時手統計資料，人為地造成了統計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數據搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區）級統計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2、基層統計機構力量薄弱，特別是縣（區）、鄉鎮兩級統計機構承擔的統計任務與人員力量過分懸殊。目前縣（區）、鄉兩級統計機構承擔了大量的統計數據收集、審核、匯總任務，特別是上級統計機構局、隊分設后，縣（區）級統計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統計業務和調查任務，人員配備和力量與統計工作量之間矛盾日益突出。

3、基層統計人員素質不能滿足統計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統計數據的質量受影響。按照統計工作對統計人員要求，真正達到會統計、會調研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數很不樂觀，而懂政策經濟、知法規、能統計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。

4、基層經費緊張成為制約基層統計事業發展的“瓶頸”。除上級業務部門僅有的一點業務經費外，統計部門的經費主要來源于當地政府的財政資金，縣（區）級財政以保人員工資為根本，而滿足統計基礎設施及網絡化建設的需要舉步維艱。

5、統計執法舉步維艱。統計違法行為多發生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規處理，勢必有來自各方面的壓力。

二、對基層基礎規范化工作的建議和思考

1、強基固本夯實統計基礎。健全機構和人員是夯實統計基礎的關鍵。一是不斷完善壯大縣（區）、鄉統計機構，充實、培訓縣（區）鄉統計人員，在籌備成立市級調查總隊的基礎上，應盡快考慮成立縣（區）級相應的調查機構，增加人員編制和經費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統籌組織協調和統計業務能力，確保基層各項統計任務的順利組織實施。二是加強對部門統計的指導和管理，理順政府統計和部門統計的關系，實現資源共享，使部門統計成為統計部門依靠的重要力量；三是搞好統計從業資格認定，加強對基層統計人員的培訓力度，強化統計職業道德意識，強化統計法律意識，提高統計從業水平，為統計工作規范化管理奠定基礎。四是建議上級業務單位要加強統計報表的管理和各專業報表間的銜接，杜絕統計報表指標重復統計，不隨意增加基層工作負擔。

2、質效并重提高統計數據質量。提高統計數據質量重點從完整性、性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統計數據在統計信息的采集范圍和內容含量上的完整性。要求統計調查覆蓋的范圍要完整，被調查對象的報表起報要完整。二是統計數據質量在統計信息客觀真實性方面的性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統計制度規定的指標填報，計算方法是否正確，計算結果是否，統計數據是否符合基層單位的實際情況等，從數據采集的源頭把好質量關。三是統計數據質量在統計信息時間價值上的及時性。以求真務實、不斷創新統計工作的手段和方法，縮短統計調查與數據結果的間隔時間，以最快時間統計數據，建立和規范統計信息制度，提高統計數據的時效性。四是統計數據質量在統計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統計資料，減少重復統計，較大限度地減輕社會調查負擔。另一方面對外公布的各種統計數據、統計圖表和統計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數據、專業的圖表和術語轉化為貼近現實、貼近大眾的表達方式，便于各級領導、政府部門和社會公眾理解。五是統計數據質量在統計信息價值實現上的適用性。及時了解、掌握各級領導決策和社會各界對統計信息的需求情況，在調查之初就要考慮收集的統計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統計信息供應與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產出適銷對路的統計產品，才能使統計數據發揮較大的效益回報。

3、轉變理念提升統計服務水平。一是進一步增強服務的主動性。轉變服務觀念，增強服務意識，緊扣縣（區）域經濟和社會發展的主題，主動搞好服務，及時反映經濟發展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務領域，為各級黨政領導決策服務的同時還要為企業服務、為社會公眾服務。二是進一步增強服務的針對性。在開展統計服務和統計分析時，除要滿足一定的數量要求的同時，更要注重分析的質量。服務的角度要，服務的內容要充實。對社會、經濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務的實效性。把握經濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產品上下工夫。

4、加強統計執法規范基礎工作。一是以"五五"普法為契機，營造以法治統的良好氛圍。借機造勢，大力宣傳《統計法》和統計工作，加大統計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統營造良好的外圍環境。二是嚴格落實各項統計制度，是實現統計基礎工作規范化的重要條件。嚴格執行統一的統計制度和統計標準，繼續理順局內各專業業務關系，理順與行政主管部門的統計業務關系，理順上下級統計機構間的業務關系，增強統計業務工作的整體性、協調性和互補性，逐步實現統計數據采集、審核、加工、管理各環節的流程化管理，統計原始記錄、統計報表、統計臺賬的規范化、檔案化管理，促進統計工作質量和效率的提高。

5、多方培訓強化統計人員素質。作為基層統計工作人員，工作的職責要求應該了解和掌握現行的方針、政策、經濟發展的重心、核心和趨勢；了解和掌握最基本的統計工作方法，知道怎樣收集數據、怎樣計算指標、怎樣分析整理資料；了解和掌握統計信息網絡技術。因此，多方位加大培訓教育的資金、技術、人力投入和工作力度，造就一大批懂統計專業、會經濟分析和計算機技術的人才隊伍顯得尤為重要和迫切。通過采取集中培訓與自我教育相結合、請進來教與送出去學相結合等方式，使基層統計人員能夠接受多層面的培訓和交流，不斷強化職業道德，形成依法統計理念，不斷更新、拓展專業技術水平和操作技能，能夠比較分析和把握經濟運行的趨勢，熟練運用網絡系統傳遞信息，才能保障源頭數據不受干擾，做到、及時和到位，才能為提高數據質量提供強有力的人才支持。

6、加快信息化提升統計服務手段。信息化建設是是提高工作效率、增強服務功能、促進統計現代化建設必要保障和手段。依托現有的硬件和網絡資源，堅持統一、開放的原則，整合統計信息網絡資源，構建統計信息服務網絡互動平臺，為領導決策、企業發展和公眾需求服務。逐步向“統計信息標準化，數據傳輸網絡化，業務處理電子化，信息服務社會化”的目標穩步邁進。

社會經濟發展論文:環境與社會經濟發展研究論文

摘要：環境與社會經濟發展之間的關系十分密切。一方面環境是經濟和社會發展的重要約束條件，另一方面，社會經濟發展對環境的需求和改善也有十分重要的意義。伴隨著人類的發展進程，環境惡化問題也越來越受到人們的關注。無論對于目前的發達國家如美國等，還是后起之秀如日本、韓國、中國臺灣等，以及一些發展中國家，在發展過程中都經歷過環境問題。有過經驗和教訓。這對于中國的現代化過程來說有著十分重要的參考意義。

關鍵詞：環境；社會經濟；發展經驗；中國

引言

環境是一定歷史條件下，直接或間接地影響人類生活、作用于人類自身存在和發展過程的各種自然因素的總體系統。包括自然環境和社會環境。人創造了環境，同樣環境也創造了人，人類與環境的關系，特別與自然環境的關系是人類社會經濟發展的前提。

在人類社會經濟發展的過程中，環境和人類社會經濟發展的關系是逐步被認識的。環境問題也是逐步被認識、重視和解決的。60年代末70年代初，人們開始辯論環境質量與經濟增長的關系并進而轉向對于環境的關注。1977年，聯合國環境規劃署（UNEP）提出了“生態發展”的概念;1980年UNEP召開了人口、資源、環境和發展關系的討論會，指出這四者之間是緊密聯系、互相制和互相促進的，新的發展戰略就要處理好這四者之間的關系。1982年2月，《我們共同的未來》中明確提出了“持續發展”的概念以及實現持續發展的基本途徑。1982年5月，聯合國環境規劃理事會特別會議提出了新“環境”概念。1992年6月《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件發表。到目前環境問題仍然是人類面臨的重大問題，關乎人類的進步和發展，幸福和未來。

1、社會經濟發展過程中的環境問題

1.1．環境問題

人和自然環境是一個復雜的對立統一整體。一部人類社會發展史，就是一部自然環境發展史。自然環境創造了人，人又改變自然環境。人以其社會活動影響和改造自然環境。人類不斷地與外界環境進行、能量、信息交換，以維持其生命過程。在整個地球的生態系統中，人類社會活動是一個引起生態系統變化強有力的因素。當人類的活動與外界環境相協調時，人類的活動就可以促進人類和環境的共同優化，反之，人類的活動與外界環境不能協調時，將導致外界環境的惡化，而環境的惡化反過來影響人類的社會經濟發展。在近代大工業建立之前，環境對于人類作為一種自然界無償提供的公共產品存在著，環境問題只是在大工業發展到相當程度之后才為人們認識。

1.2社會經濟發展過程中環境問題的普遍性

從大多數國家現代化過程或社會經濟發展過程中，我們發現或多或少都出現了環境問題。

19世紀80年代，美國及時次意識到自然界賦予的公共環境產品已相對稀缺。在城市中，飲用水也不能免費任意使用。1895年左右，工業廢物的排放問題被提到了議會。伴隨著美國經濟的發展，環境問題開始出現并引起人們的關注。

日本、韓國也有類似的經歷。在“開發的十年”的60年代，韓國的經濟出現了騰飛。被稱為“漢江奇跡”。但同時，以“漢江污染”為代表，韓國的環境、生態也遭到了嚴重的破壞。日本于戰后50年代中期，經過經濟恢復之后，進入了近20年的高速增長時期。1955~1973年平均增長9.8%。在發展過程中，由于偏重重化工業，這一時期的產業技術整體上具有“重、厚、長、大”和高資源能源投入的特征。巨大規模經濟加上巨大的能源資源消耗，帶來了嚴重的環境污染，生態破壞。60年代后半期，日本已成為世界公認的公害大國。

戰后臺灣經濟的發展取得了令人矚目的成就，但經濟發展過程中，由于忽視了環境保護，在經濟取得了一定的發展后，被稱為“富裕中的貧困地區”。

同樣作為發展中國家的印度，近年經濟也有了較快的增長，但同樣出現了環境惡化等問題。

從這些國家的發展歷程中，我們不難發現，伴隨著經濟的增長都出現了環境問題。無論是美國這樣的先發展的國家，還是日本、韓國這樣的后起之秀以及我國的臺灣地區。而一些發展中國家，如印度在目前的初步發展中也出現了嚴重的環境問題。這不能不令我們警醒。

1.3出現環境問題的原因分析

1.3.1.由于認識不足。

由于人類缺乏對環境、資源、經濟發展等之間的關系的正確把握，認為資源環境的無限供給性，所以往往單純從社會經濟發展方面安排活動，這樣不可避免會打破人與外界環境的均衡，導致環境問題。特別是美國等發達國家。當然后起的工業國家也在一定程度上忽視了環境問題。

1.3.2．從人類的效用偏好分析

我們可以把一切可以給人們帶來效用的物品分為環境和非環境兩類。由于人類存在邊際效用遞減，所以當環境物品非常豐富時，人們對其的邊際效用接近于零，而對其它非環境物品的邊際效用很大，所以人們往往選擇犧牲環境來生產其它的物品，直到兩者相等。而在這種社會經濟發展過程中，如果犧牲環境超過一定的限度，就會引起環境問題。這在所有的國家都得到了體現。

1.3.3發展過程中一些客觀限制

在發展初期，由于技術等的限制，不可避免的會造成對資源的浪費和對環境的污染。特別對于發展中國家。另外，由于人口等一些原因也會造成對環境資源的過度使用，造成環境問題，如印度等國家。

1.3.4國際經濟秩序的影響

一方面，由于國際分工問題，特別對于發展中國家，在現代化過程中，只能利用環境資源的比較優勢，出口初級產品，并接受一些有污染的國外企業。以獲得發展。

另一方面，發達國家可以將一些污染較重的工業企業搬到發展中國家，這會對發展中國家的環境造成破壞。

1.3.5制度失靈

包括市場失靈和政府失靈。市場機制可以被理解為配置資源的制度。由于現實的市場中存在外部性、公共物品、信息不完備等問題，市場不能有效的配置資源，導致一系列的環境生態問題。政府由于不恰當的行動或缺乏行動，也會導致一系列的環境生態問題。

2、對環境問題的認識和治理過程

2.1．對環境問題的認識過程和治理過程

在當時的開發年代，包括發達國家都未意識到環境問題的重要性，環境問題為世人所關心，主要在1972年如開聯合國環境大會之后。

美國1899~1948年期間，環境污染在美國尚未成為全局性問題，加上聯邦政府的經濟實力有限，因此，在這一時期的環境保護措施不力。管制職能主要靠地方政府行使，且側重于水資源的保護。從整體來說，各個地方的政策成效很不平衡。1948~1970年時期，1948年頒布水源污染控制法，聯邦政府開始真正介入環境保護。1970~1980年時期，環境保護政策開始取得成效。1972年頒布了凈水法。由于財政經費充足，加上美國各界對污染問題高度重視，環保手段大大強化，進一不提高了環保系統各層次措施的協調配套能力。但是，巨額環保開支成為美國財政赤字的一個重要組成部分，嚴厲的管制措施對整個經濟也產生了一定的副作用，引起了美國朝野的極大關注。

韓國60年代開始“漢江奇跡”,那時，工廠的煙塵被稱為“繁榮的煙塵”。人們陶醉于經濟的發展之中。在經濟增長至上主義的時代，雖然也有一部分輿論強調環境意識的重要性，但占壓倒多數的立場反倒人為經濟增長才是維護環境的先決條件。只有經濟增長國家和個人才能富裕起來，只有富裕了，才能維護環境。進入70年代，由于經濟增長一邊倒政策所產生的社會問題日益暴露，國民也開始切實感受到，經濟增長和環境，大體上處于“相抵消”（trade-off）的關系，這時環境問題得到重視，政府和民間都開始行動起來，但力度還不是很大。環境保護的社會意識到了80年代末，才開始初見成果。到了90年代，環境意識在國民之中極大高漲起來。但韓國的環境保護，總的來說仍只停留在“改良主義”的水平上。

日本和臺灣也大致經歷了相似的過程。所以我們分析，這些國家在經濟增長過程中出現的環境問題是一個“試驗和失誤”（trialanderror）。從環境無知的階段，到環境認識的模糊階段。然后是知到行的過渡階段。達到環境保護的官民共同行動階段。

2.2．治理和管理手段、方式

美國環境保護的具體政策措施是多層次的。就整體而言，其特點是以立法為基礎，以行政措施為主，輔之以一定的經濟手段。主要有：1、直接的行政管制2、自愿管制3、責任賠償制4、污染稅制5、津貼制等。

日本現在強調的是環境與發展綜合決策機制。首先在法律和有關政策、計劃中明確社會各部門的環境保護責任。第二，把環境考慮納入政府的政策、計劃和重在公共項目。第三，把環境保護納入企業的綜合決策。第四，日本民眾和NGO的參與及其綜合決策活動。

臺灣的對策有：1、建立自然資源保護區，保護自然環境。2、對城市與重點經濟區、工業區環境進行綜合整治。3、推行“清潔生產”。主要措施：1、建立環境與發展綜合決策的正常機制。2、較大幅度地增加環保投入，積極治理污染，加快環境保護建設。3、加強以立法為中心的環境保護法制建設，完善法規，強化法治。4、依靠科技進步，發展環保產業，促進污染處理。

從這些國家治理和管理環境的手段、方式來看，都強調了政府的干預。發揮政府的調控作用。并取得了較好的效果。并且，各個國家由于國情的不同，在具體的行動中不盡相同，有各個國家的特色。

3、對中國現代化過程的參考意義

3.1．必須清楚認識我國的國情，如資源稟賦，人口眾多等問題。

從上面的案例分析中，我們可以看出。不同的國家，其資源稟賦不同，在發展過程中遇到的環境問題也不盡相同。同樣，在認識和解決環境問題的具體手段和方式上也不同，這就要求我們清楚認識我國的國情，選擇適合我們的發展道路，采用適合我們國情的環境策略，處理好我國環境和社會經濟發展的關系。

3.2.采取適合于我國國情和地位的政策

我國仍是發展中國家，發展是大問題。我們應當結合國情和發展階段，將環境問題放在發展的進程中加以解決。綜合處理環境和發展的關系。

3.3.注意制度設計

制度設計即包括有效的利用市場機制又要充分發揮政府的作用。在利用市場機制方面可以參考新制度學派的產權管理方式。在目前應注意發揮政府的作用。一方面，加強立法和執法。用行政管制手段，通過國家權力強制執行，以禁止、限制或要求經濟主體的特定行為。如低技術標準、排污限額或指標。另一方面，以市場為基礎的經濟手段，主要通過創造一定的刺激方式，將資源環境的成本納入各經濟主體的經濟分析和決策過程，從而間接地改變經濟主體的行為。如排污收費、污染稅、生態環境補償稅、財政補貼、排污權交易等等。

3.4.建立環境與發展的綜合決策機制

環境與發展綜合決策，也即在決策過程中對環境、經濟和社會發展進行統籌兼顧，綜合平衡，科學決策。從決策開始就要在環境、經濟、社會之間尋找結合點，這樣才能使三者協調發展，實現經濟發展、社會進步和環境改善。

3.5.政府和民眾一起行動。根本在于人們的效用偏好，人們真正認識和感受到環境對自己的效用的影響。

3.6．正確認識人口、資源、環境、經濟發展的關系。樹立大系統觀，走可持續發展的道路。

這些國家的發展過程中遇到的環境問題中，我們應該吸取經驗教訓。那就是正確認識人口、資源、環境、經濟發展的關系。樹立大系統觀，走可持續發展的道路。在發展目標上，追求單一的經濟近期高速增長逐漸轉換成追求近期與長遠相統一、經濟與資源、環境、人口相協調的可持續發展。在發展路徑上，主要依靠拼資源、上規模擴大生產的粗放型經濟增長方式轉換成集約型經濟增長方式。在發展內容上，應該注意節約能源、保護環境、提高效益。

社會經濟發展論文:社會經濟發展論文

摘要：玉米在明代晚期即已傳入山西，但直到光緒年間，玉米才在山西得到普遍種植。本文通過對山西與相鄰各省在玉米引種時間上的比較分析，對山西各縣區玉米別稱的來源及玉米傳入山西的途徑和時間做了比較詳細的梳理歸納，進而指出玉米這種高產作物對山西社會經濟發展所起的促進作用。

關鍵詞：山西玉米傳播引種經濟作用

山西方志對玉米的記載，最初比較簡單，明萬歷至清康熙年間，個別地區在物產中只記錄了玉米的名稱。乾隆年間，南部的絳縣和北部的大同先后對玉米的形態特征做了描述，云“其苗葉胥似高粱，穗如秕麥，葉旁別出一苞，垂吐白須，久則苞拆子出，顆顆攢簇”，[1]光緒年間，山西的一些地方志中對玉米的描述增加了新的內容：光緒六年（1880年）《聞喜縣志》記有“玉蜀黍（山地園地藝，補麥缺）”；光緒九年（1883年）《懷仁縣志》中記載：“玉蜀黍（不及秋霜，宜廣種）”；在民國時期方志中，才見到如“玉蜀黍……顆粒有大小之別，小顆粒晚種合宜，大者宜早種”[2]這樣一些對玉米品種和種植技術比較詳細的記載。一、玉米在山西的別稱及來源玉米的別稱甚多，全國約有70余種，在山西有玉蜀黍、玉稻秫、玉高粱、玉秫秫、玉秫、玉茭子、玉茭茭、包谷、玉谷、禹谷、舜王谷、御麥、玉麥、棒子等10多種。在這些別稱中，以“玉蜀黍”通行的范圍最廣，其他別稱通行的范圍都比較狹窄，如表1所示，稱“玉米”的地區只有山西北部的定襄縣；稱“玉蜀黍”的縣份在山西全省各個地區中都有，從北部的大同、懷仁、繁峙，到中部的清源、昔陽、壽陽，再到南部的岳陽、安澤、翼城、襄陵、沁源、安邑、聞喜、絳縣、新絳，都做如此稱呼；稱“玉茭”的地區有北部的定襄、繁峙、河曲，中部的太谷、平定，東南部的襄垣、長子、陽城；稱“包谷”的地區有清源、文水、河津；稱“玉谷”的地區有安邑、芮城；稱“御麥”的地區有陽城和新絳；稱“玉麥”的有南部的鄉寧和翼城；而其他別稱只出現在個別縣的方志記載中。同治《建始縣志·物產》曰“包谷，山陜曰玉高粱”，在山西大多數地區的方志記載中，玉高粱和玉蜀黍都是一起出現的，這是因為“……谷譜蜀黍，一名高粱，一名蜀秫”，[3]“……關西呼蜀黍為稻黍，今山西平陽、汾州諸郡人，余見其通呼為稻黍也”，[4]“……稷曰蜀秫，又曰茭子，即高粱也”，[5]由此可見蜀黍、蜀秫、稻黍、茭子都是高粱的別稱，因為玉米“其苗葉胥似高粱”，[6]所以又被稱為“玉蜀黍”、“玉蜀秫”、“玉稻黍”、“玉茭子”。對“玉秫秫”和“玉茭茭”這兩個別稱，光緒八年（1887年）《壽陽縣志》中這樣記載：“玉秫秫，莖葉似秫秫，為實大而有光澤，故名。一名玉茭茭，蓋秫聲之轉，而字之認猶之椒菽同，從叔聲而異讀也。”[7]玉米之所以又被稱為“包谷”，大概是因為“結實有皮包之”[8]和“《本草綱目》始入谷部”[9]這樣的原因。中國直呼玉米的地區不廣，在云南、貴州、廣東、廣西、湖南、湖北等地區，“包谷”是對玉米最普遍的稱呼。玉谷也是玉米的別稱，在清人的地方志中，也有禹谷或御谷的。章學誠說：“苞谷一名玉米，一名玉谷，謂合五而六也。”嘉慶《河津縣志》：“包谷一名禹谷”，嘉慶《商城縣志》也載：“玉蜀黍一名玉谷”。玉谷的稱呼多流行于北方。徐光啟在《農政全書》中這樣寫道：“別有一種玉米，或稱玉麥，或稱玉蜀秫，蓋亦從他方得種。”[10]玉麥之稱，在明清兩代多見于云南、貴州西部、四川西部、甘肅、陜西中部、河南等地區，另外，安徽、直隸、山東等省的地方志中也有所記載。為什么叫玉麥？據光緒《名山縣志》的解釋：“粒豆，色黃潤如玉，故得玉名”；道光《城口廳志》曰：“麥者，言可磨面如麥也”；道光《新津縣志》則說：“玉麥，言其粒如麥也”。看來，果實外形似玉，又可磨面如麥子，是玉麥稱呼的由來。表1山西玉米別稱及通行縣區分布名稱|通行地區玉米|（光緒）定襄縣玉蜀黍（玉高粱、玉蜀秫、玉稻黍）|（乾隆）大同府、絳縣（道光）繁峙縣、大同縣（光緒）懷仁縣、清源鄉、壽陽縣、聞喜縣、盂縣（宣統）文水縣（民國）昔陽縣、岳陽縣、安澤縣、翼城縣、襄陵縣、沁源縣、安邑縣、新絳縣玉茭（玉茭子、玉茭茭）|（乾隆）陽城縣（嘉慶）長子縣（道光）繁峙縣（同治）河曲縣（光緒）定襄縣（民國）太谷縣、平定縣、襄垣縣包谷|（光緒）清源鄉、文水縣（嘉慶）河津縣玉谷|（民國）安邑縣、芮城縣御麥|（乾隆）陽城縣（民國）新絳縣玉麥|（民國）鄉寧縣、翼城縣禹谷|（嘉慶）河津縣舜王谷|（萬歷）稷山縣棒子|（民國）安邑縣表注：括號中朝代系后列府縣鄉志書的刊版年代。關于“御麥”這一別稱的由來，在同治十三年《陽城縣志》中這樣記載：“以曾經進御，故名”。在兩湖地區也有將玉米叫做“御高粱”和“御米”的，大概也是因為玉米曾經是貢品，而在稱呼前冠以“御”字。總之，玉米在山西的傳播過程中，名稱并未發生太大的變化，主要還是繼承了玉米來源地的名稱。二、玉米傳入山西的時間和途徑玉米在國內的傳播可以分成兩個時期，由明代中葉到明代后期是開始發展時期，到明代后期這種農作物已傳播到全國近半數省區，清代前期全國各省縣份多已種植。在明萬歷四十年（1612年）《稷山縣志》的《物產·谷屬》中列有“舜王谷”，這可能是山西古籍方志中關于玉米的最早記載，和相鄰省份對玉米的記載時間相比，山西早于直隸，晚于河南、山東和陜西。另外，對玉米有較早記載的是乾隆二十年（1755年）刊《陽城縣志》、乾隆三十年（1765年）刊《絳縣志》和乾隆四十七年（1782年）刊《大同府志》。嘉慶、道光年間，南部的長子和河津縣，北部的大同縣和繁峙縣在其地方志中對玉米有了比較簡單的記載。[11]但是山西大多數地區的方志對玉米的記載卻是在光緒乃至民國時期，即使是主產玉米的晉中地區也是在民國時期才有了關于玉米的記載。光緒十八年（1892年）刊《山西通志》中有這樣的記載：“玉蜀黍，亦名玉秫，又名御麥，處處有之”，“……御麥，今潞屬廣植”，[12]這說明直到十九世紀末，玉米在山西的種植才具有了普遍性（但是在光緒年間的大部分縣志中都不見有玉米的記載）。根據以上方志對玉米的記載時間的先后來判斷，玉米在山西省內的傳播途徑是由晉南和晉北同時向晉中地區推進的。情況可能是這樣：明朝末年，晉南的稷山縣首先開始種植玉米；乾隆中后期，晉南的陽城縣、絳縣和晉北的大同府等地也種植了玉米；清朝后期，玉米種植分別由晉南和晉北逐步向晉中地區推廣；光緒前期，晉南、晉中和晉北都已有了玉米的種植，但分布范圍狹小；民國時期，在山西大部分縣份的地方志中都可見到玉米的記載了。從玉米最初傳入山西到玉米在全省范圍內的普遍種植經歷了幾乎三百年的時間，可見玉米在山西的種植發展是比較緩慢的，其原因應與山西的地理氣候條件及有清一代相當頻繁的自然災害有關，尤其是光緒三年的特大自然災害對山西的影響極為嚴重。據方志記載，清朝前期的一些年份里山西省境內的任何地區都發生過十分嚴重的自然災害：康熙《五臺縣志》卷八收錄閻襄《饑荒行》，引言云：“康熙十九年，太原以北至云中，千里大旱，民饑轉徙十之六七，斗米錢數百不得……”；民國《永和縣志》卷一《祥異考》載：“（康熙）五十九年至六十年，晉省連遭大旱，永邑更甚……盜賊遍地，餓殍盈野，性命賤如草菅，骨肉等于泥沙。……”；光緒《長子縣志》卷一二《大事記》載云：“乾隆二十五年春，大饑，民食樹皮草根”；民國《萬全縣志》《雜記》載：“嘉慶九年，夏無麥，秋無禾，糧價騰貴，麥石價銀二十五兩，人民離散。十年，無麥無禾，餓死、逃亡過半。”所以，在玉米傳入山西的最初時期境內各地區就遇到頻繁發生的荒旱。這些災害的直接結果就是農作物的大幅度減產或絕收，饑不得食的農民或就地餓死，或流離失所，勞動力人口受到了很大損失。玉米雖系耐旱作物，但其生長期中要求高溫，蒸發量大，需水量亦多，在降水量不足250毫米的地區，灌溉條件好才能生長。山西南北地理氣候條件迥異，農業生產條件差別很大。晉南與晉東南地區在農業生產資源及地理條件方面，占有一定的優勢，臨汾與運城兩大盆地土地平衍肥沃，水利灌溉便利，無霜期長，氣候較為溫暖，因此，農業生產水平與抵御自然災害的能力比北部地區略強一些，但該地區一直以生產小麥為主，外來作物玉米還一時無法取得主導地位；晉中地區耕地主要集中于太原和忻定兩大盆地，地勢平衍，氣候適中，水利條件一般化，是山西最為普通的產糧區，但由于人口眾多，糧食供給也相當緊張，每有災害，人口流失也很嚴重；與南部相比，晉西、晉北地區土地貧瘠，無霜期短，耕作方式落后，水利灌溉條件極度低下，糧食生產依賴于氣候條件，當地農民抵御自然災害的能力非常脆弱。所以，清朝前期玉米在山西的傳播種植范圍和速度都受到了很大的限制。“自我朝定鼎以來，迄今二百余歲，中間水旱交咨，在所時有，然或一州、一邑，甚至二、三郡而止，從未有赤地千里，通省旱災如光緒三年之山右者。……”[13]由此可見，有清一代山西境內的自然災害就沒有間斷過，直到光緒初年發生了“丁戊奇荒”這場波及山西全境的特大自然災害，全省上百個縣似乎沒有例外地同罹慘禍，山西南部地區受災最為嚴重。張鑒衡《壽陽縣災賑碑計》稱：“溯自乙亥（光緒元年，1875年）秋雨傷禾，谷米多黑，則晉災之始也。至丙子（光緒二年，1876年），省南一帶，饑謹薦臻，至丁丑，則赤地千里。”[14]山西農業生產條件最為優越的晉南地區尚且如此，更何況自然條件遠不如晉南的晉北和呂梁地區，就更沒有進行玉米種植的能力了。災害造成了農業生產力的下降，過半勞動力的死亡和逃移，[15]這也許就是為什么光緒前期只有少數縣份對玉米做了記載的原因了。“丁戊奇荒”后，在清政府勸荒和招荒政策下，大批外地客民來到山西，補充了嚴重短缺的勞動力，農業生產逐步得到恢復，產量高而穩定，又具有耐旱和耐瘠特性，適應范圍廣，高山、丘陵、平原皆可種植的玉米便以很快的速度在山西尤其是晉南地區普及開來，到光緒十八年（1892年），就處處有玉米了。據研究，玉米傳入我國的途徑有海陸兩路：陸路一自波斯、中亞至甘肅，然后流傳到黃河中下游流域；一自印度、緬甸至云南，然后流傳到川黔；海路則自美洲、東南亞至沿海的閩廣等省，然后向內地擴展。這三路玉米傳播源逐漸向中國腹地進行滲透并最終融合。[16]從玉米在山西通行的別稱來看，山西接受的主要是云南和甘肅兩股玉米傳播源，因為江浙閩粵等沿海省份的玉米別稱絕大多數都尾綴“粟”字、“豆”字，或帶有“蘆”字，山西對玉米的別稱卻不曾有這樣的字，而是像陜西一樣稱為“玉蜀黍”，像云南一樣稱為“包谷”，或像河南一樣稱為“玉麥”。這兩股玉米傳播源相繼抵達山西之后便開始融合，這種融合大概結束于光緒初年，其表現之一是在同一地區具有指示兩種玉米傳播源的別稱，如地處山西中部的文水縣，在其光緒九年（1883年）刊的方志中既有標志云南傳播源的別稱“包谷”，又有標志甘肅傳播源的“玉桃黍”[17]；表現之二是這時的地方志中也往往羅列多種玉米別稱，如光緒十八年（1892年）刊《山西通志》記載，“玉蜀黍，亦名玉秫，又名御麥，處處有之。”[18]玉米是如何傳入山西的，由于缺乏相關的歷史資料，不能確切考證。但根據山西在明清時期的情況推測，玉米引種到山西的途徑可能有兩種：一是由當時在外省的山西商人把玉米種子帶回到山西，經過本地農民試種獲得成功，繼而在山西各地推廣開來；二是外省客民流落到山西開墾荒地的時候，種植了在家鄉時曾賴以糊口的玉米，收成不錯，山西的農民也開始種植。關于山西商人的經商活動情況，清代大學者紀昀在《閱微草堂筆記》中有這樣的記述：“山西人多商于外，十余歲輒從人學貿易，俟蓄積有資，始歸納婦。納婦后，仍出營利，率二三年一歸省，其常例也。”[19]山西人經商以商品的長途販運為主，明朝中葉以后，山西商人大量地向淮浙地區移居，逐步進入了全國范圍的流通領域，南北各地都有其足跡。如山西票號總號所在地的太谷縣，“自有明迄于清中葉，商賈之跡幾遍全省。東北至燕、奉、蒙、俄，西達秦隴，南抵吳、越、川、楚，儼然操全省金融之牛耳。”[20]明代山西商人在四川、云南、陜西、河南及新疆的經濟活動史料中多有記載：山西潞澤二州是與三吳、越閩齊名的絲織專業區，“東南之機，三吳越閩最夥，取給于湖繭；西北之機，潞最工，取給于閬繭（閬指四川保寧府閬中縣）”,[21]“潞綢所資來自他方，遠及川湖之地。”[22]潞澤絲棉織物的染色，對顏料的需求很大，因而絲綿生產又推動了山西顏料商的發展。山西顏料商見于碑刻記載的有平遙和臨汾縣人，主要在京城、通州經營，所售顏料出自本地，或是販自四川。日升昌票號前身山西平遙縣西裕成顏料莊“所販顏料中，有銅碌一種，出四川省，因自行重慶府制造銅碌，運至天津，以備銷售，亦甚獲利。”[23]明代，隨著山西鹽商在國內地位的日益顯赫，河東鹽銷往“陜西之西安、漢中、延安、鳳翔四府，河南之歸德、懷慶、河南（今洛陽）、汝寧、南陽五府及汝州，山西之平陽、潞安二府以及澤、沁、遼三州。”[24]山西商人有明以來就參與了西茶市與西番的交易（交易地點在碉門、黎、雅抵朵甘、鳥思藏）。弘治十六年（1503年），明朝大臣楊一清向朝廷提出招商買茶，讓茶商與西番直接交易，“自弘治十八年（1505年）為始，聽臣出榜招諭山陜等處富實商人，收買官茶五六十萬斤，其價依原定每千斤給銀五十兩之數，每商所買不得過一萬斤，給與批文，每一千斤給小票一紙，掛號定限，聽其自出資本，收買真細茶斤，自行雇腳轉運。”[25]我們沒有發現山西商人在甘肅的活動資料，但在張掖、武威見到過山陜會館和山西會館的遺址，雖然已經破敗不堪，卻能充分說明山西商人在甘肅曾經有過長期的經營活動。四川、甘肅、云南、陜西、河南、新疆都已在明萬歷之前先后開始種植玉米，[26]在山西商人與這些省份頻繁的經濟往來中，玉米傳入山西也是很自然的事情，因為按照晉商的經營習慣，分號與總號之間在人員和貨物上的往來都異常頻繁。另外，我們將玉米傳入山西的時間、最初傳入地與山西商人的發跡期、最初發跡地做一比較，發現在時間和地域上兩者都相當吻合。如前所述，山西古籍方志對玉米做最早記載的是明萬歷四十年（1612年）的《稷山縣志》，稷山在明代隸屬蒲州。而山西商人在全國取得顯赫地位是在明代弘治至萬歷年間（1488—1619年），晉南的蒲州、平陽一帶則是山西商人最初的發跡地，明隆慶二年（1568年），進士沈思孝在其《晉錄》、明萬歷進士王士性在其《廣志繹》中都曾指出：“平陽、澤潞豪商大賈甲天下，非數十萬不稱富。”這兩個事件幾乎是發生于同一時間、同一地域，為我們的推測又提供了一個佐證。從明朝初年開始，山西一直是中國北方一個重要的移民輸出地，但同時也有不少的外地客民流落到山西求生，“在僻遠的州縣，不少外地客民早已在當地從事耕耘”，[27]這些州縣有隰州、吉州、嵐縣、岢嵐、臨縣、永和、浮山、岳陽等。光緒六年（1880年）刊《續修岢嵐州志序》中提到當地的客民問題：“第山高土瘠，絕少平原，地廣人稀，苦無產殖，土人儉而不勤，業農賈者率多他鄉外省之人，以故直、豫、秦、隴、川、楚客民錯趾于境，來往靡常，而客富于主，又人丁欠旺，恒以外姓繼螟蛉，豈五行有所克制歟？”由此可見，進入到山西的客民來源相當廣泛，河北、河南、陜西、甘肅、四川、湖北等省份都有，他們在山西定居之后，勤于稼穡，善于商賈，所以玉米也有可能由這些客民引種到山西。當然，玉米引種到山西的這兩種途徑并不是互相排斥的，有可能兼而有之。總之，明清時期山西人口的頻繁流動對玉米這種高產作物的引進和推廣起了決定的作用。三、玉米在山西的生產概況和經濟作用清代山西有關玉米單產的記載極其罕見，根據表二所示民國時期山西玉米的平均畝產量，可推測清末整個山西玉米的單產水平在40公斤左右（1914年山西小麥平均畝產是44.2公斤[28]）。玉米作為逐漸推廣的作物，其種植面積在清代變化較大，但清代末年的情況可以參照民國初年的情況作些粗線條的估計。如表2所示，估計到清朝滅亡時，山西每年至少有150萬畝耕地種植玉米，以40公斤的單產計，清末山西每年可產玉米60000噸左右。表2山西玉米播種面積、產量及畝產年代玉米播種面積（萬畝）總產（噸）畝產（公斤）1919年153.375420491947年663.4250200401949年536.5646395086資料來源：山西省地方志編纂委員會：《山西通志·農業志》，中華書局，1995年版，第252頁。在清代各縣方志中雖然很少見到對玉米產量的記載，但到光緒以后，玉米成為“山農之糧，視其農欠”，[29]“為本地人之副食物，其出產亦頗不少，麥后種之，亦為秋糧之一”，[30]可見，玉米以其高產的特性在山西一些地區的糧食作物中占據了主導地位，尤其是晉東南的潞安府，“今潞屬廣植，每炊必需”。[31]民國27年（1938年）《平定縣志》記載了當地玉米的平均年產量，約為183750石，同時還記載了粟的年產為91875石，豆為18375石，高粱為36750石，小麥及其他年產約為36750石。[32]可見，抗戰前夕玉米是平定縣年產量最多的糧食作物。到1949年的時候，玉米在山西的播種面積為536.56萬畝，年產量為463950噸，雖然只占到山西糧食作物總播種面積的8%，但在山西主要糧食作物的總產量中卻達到17.9%的比例，[33]如表3所示。表31949年山西主要糧食作物產量比例作物玉米谷子小麥薯類高粱比例17.9%29.2%23.4%13.3%11.0%資料來源：山西省地方志編纂委員會：《山西通志·農業志》，中華書局，1995年版，第232頁。根據以上玉米在山西的生產情況來看，玉米在山西的傳播和推廣對當時糧食的增產是有極大意義的：首先，玉米耐旱，能夠適應北方的旱地，種植玉米可擴大耕地面積。山西農田一直以旱地為主，清代旱地面積占到總耕地面積的95%，約有65400萬畝的荒山荒地尚待開發。[34]同治十二年（1873年）至光緒十三年（1887年），山西耕地面積從53,285,401畝增至56,609,070畝，[35]增加了300多萬畝，和當時玉米種植的推廣可能有一定的聯系：其次，玉米是一種優異的高產作物，種植玉米可“種一收千，其利甚大”。[36]對處于封建剝削壓榨下的大多數農民來說，通過推廣特別高產的外來農作物比改良土壤或培育新的品種更容易提高糧食的單位面積產量。總之，玉米的推廣，既擴大了耕地面積，又提高了糧食單位面積產量，因而能為社會提供更多的食糧，特別是有助于“丁戊奇荒”之后山西農業生產的恢復和民食問題的解決。玉米在山西的推廣種植不僅促進了糧食的增產，還間接地促進了手工業的發展。玉米本身用途廣泛，既可當糧，又可充作手工業原料，對山西農戶來說，用玉米釀酒和養豬在光緒時期已是極為普遍的事情，“釀酒磨粉，用均米麥。瓤煮以飼豕，桿干以供炊，無棄物”。[37]玉米的傳播種植對山西社會經濟生活所起的推動作用遠不止以上所述內容，還需我們做進一步地研究與探討。

社會經濟發展論文:社會經濟發展組織競爭力論文

[摘要]知識管理是社會經濟發展的主要驅動力和提高組織競爭力的重要手段。其基本內容是運用集體的智慧提高應變和創新能力。本文旨在界定知識經濟的概念，探討知識管理的目標，比較分析知識管理的兩種策略之異同，以促進我國管理的創新，有利于引導我國企業步入知識經濟時代。

[關鍵詞]管理；組織；創新

在人類社會的發展進程中，管理創新和技術進步可以說是推動經濟增長的兩個基本動力源。隨著知識社會的到來，知識將成為核心和具有柔性特點的生產要素，而對知識的管理更是社會經濟發展的主要驅動力和提高組織競爭力的重要手段。對組織而言，知識和信息正在取代資本和能源成為最主要的資源，知識經濟迫切要求管理創新。適應此要求，近幾年來，一種新的企業管理理念——知識管理（Knowledgemanagement）正在國外一些大公司中形成并不斷完善。其中心內容便是通過知識共享、運用集體的智慧提高應變和創新能力。知識管理的實施在于建立激勵雇員參與知識共享的機制，設立知識總監，培養組織創新和集體創造力。總結和研究知識管理的做法和成功經驗將有利于我國企業管理的創新，有利于引導我國企業步入知識經濟時代。

一、概念的界定

什么是知識管理？一個定義說：“知識管理是當企業面對日益增長著的非連續性的環境變化時，針對組織的適應性、組織的生存及組織的能力等重要方面的一種迎合性措施。本質上，它嵌涵了組織的發展過程，并尋求將信息技術所提供的對數據和信息的處理能力以及人的發明和創新能力這兩者進行有機的結合。”筆者認為，知識管理雖然廣泛運用于企業管理的實踐，但作為具有一般管理的共同性質的公共管理同樣也面臨著知識管理的問題。對于公共部門而言，知識管理的目標與核心就是通過提高人的發明和創新能力來實現組織創新。

知識管理為組織實現顯性和隱性知識共享提供了新的途徑。顯性知識易于整理和進行計算機存儲，而隱性知識是則難以掌握，它集中存儲在雇員的腦海里，是雇員所取得經驗的體現。知識型組織能夠對外部需求作出快速反應、明智地運用內部資源并預測外部環境的發展方向及其變化。雖然要做到這一點需要從根本上改變組織的發展方向和領導方式，但是其潛在回報是巨大的。要了解知識管理，首先要把它同信息管理區分開來。制定一個有效的信息管理戰略并不意味著實現了知識管理，這正如不能單純從一個組織的設備硬件層面來衡量其辦公自動化水平一樣。要想在知識經濟中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過程聯系起來，以進行大量創新。庫珀認為：“正是由于信息與人類認知能力的結合才導致了知識的產生。它是一個運用信息創造某種行為對象的過程。這正是知識管理的目標。”實行有效知識管理所要求的遠不止僅僅擁有合適的軟件系統和充分的培訓。它要求組織的領導層把集體知識共享和創新視為贏得競爭優勢的支柱。如果組織中的雇員為了保住自己的工作而隱瞞信息，如果組織里所采取的安全措施常常是為了鼓勵保密而非信息公開共享，那么這將對組織構成巨大的挑戰。相比之下，知識管理要求雇員共同分享他們所擁有的知識，并且要求管理層對那些做到這一點的人予以鼓勵。許多成功的知識型組織都建立了對積極參與知識鏈的雇員進行獎勵的激勵機制。庫珀解釋說：“雇員之所以重要，并不是因為他們已經掌握了某些秘密知識，而是因為他們具有不斷創新和創造新的有用知識的能力。”以此觀點來分析現在某些獵頭公司的做法，他們追尋的目標往往是人才的固有能力，即“已經掌握的某些秘密知識”，而不看重其創新能力。這是一種短視行為。

任何組織要在知識經濟中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過程聯系起來，以進行大量創新。但決不能將知識管理簡單等同于信息管理。二者的關系體現在：信息管理是知識管理的基礎，知識管理是信息管理的延伸與發展。信息管理有著悠久的歷史，但它把信息作為資源從技術、組織、人力三種因素的結合中進行管理，則是20世紀70年代末80年代初出現的新事物。美國1979年《文書削減法》提出聯邦政府的信息管理問題，并在聯邦機構中設立政府信息主管。企業的信息管理則是在80年代以后發展起來的，并在企業首席執行官（CEO）之下增加了企業信息主管（CIO）的職位。其后，信息管理經歷了實物管理、技術管理、資源管理三個時期。按照美國學者馬夏德（D.A.Marchand）與霍頓（F.W.Horton）的劃分，信息管理的發展有五個階段：物的控制、自動化技術的管理、信息資源的管理、商業競爭分析與智能、知識的管理。由此可見，知識管理在歷史上曾被當作信息管理的一個階段。近年來，由于經濟發展的需要和管理實踐的發展，知識管理逐漸從信息管理中獨立出來，從而形成一個嶄新的管理領域。此時，知識管理已有了不同于信息管理的內含和外延。可以說，知識管理的主要內容是對人的管理。知識作為認知過程存在于信息的使用者身上，只有在人際交流的互動過程中才能創新。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結起來，實現知識（包括顯性的和隱性的知識）共享，運用集體的智慧和創新能力，以贏得競爭優勢。從信息管理到知識管理的轉化，是管理理論與實踐中“以人為本”的管理主線進一步體現。知識管理有助于信息處理能力與員工創新能力相互結合，進而增強企業或其他組織的應變能力和預見能力。發達國家的先進企業還在首席執行官與信息主管之間設立了知識主管（CKO）的新職位，并作了適當的分工，信息主管把工作重點放在技術和信息的開發利用上，知識主管則把工作重點放在推動創新和培育集體創造力上。

二、知識管理的目標是創新

現代科學技術日新月異的發展，全球化以空前未有的速度推進。這一切都改變著社會、經濟和文化，也改變著人們的生產方式、生活方式和思維方式。同志在黨的十五大報告中指出，“要充分估量未來科學技術特別是高技術發展對綜合國力、社會經濟結構和人民生活的巨大影響”。

在知識社會，創新對企業的重要性遠勝過原料與廠房。美國微軟公司成功的秘訣之一，就是“淘汰自己的產品”。1997年3月3日美國《財富》雜志定期評出美國最受推崇的企業，創新精神正是其評選標準中的一個重要部分。在這樣的背景下，知識管理的目標和任務就必然體現為提高組織的應變和創新能力。

熊彼特認為，創新就是已有的知識要素與/或新的知識要素的新組合，它包括“技術創新”和“制度創新”。彼得·德魯克則將“創新”概念推廣到管理，提出“社會創新”概念，認為創新就是賦予資源以新的創造財富能力的行為。OECD1996年發表了《國家創新系統》（Nationalinnovationsystem）的文件強調指出了以往的創新都集中于投入—產出分析中，那是一種靜態的線型模型，而在當今的以知識為基礎的經濟，即知識經濟時代，創新系統的平穩運作依賴于知識流的流動性（ThesmoothoperationofinnovationsystemsdependsonthefluidityofKnowledgeflows）。它強調“國家創新系統是政府、企業、大學、研究院所、中介機構等為了一系列共同的社會和經濟目標，通過建設性地相互作用而構成的機構網絡，其主要活動是啟發、引進、創造與擴散新技術，創新是這個系統變化和發展的根本動力。”因此創新主要體現為不同參與者和機構之間一系列復雜的相互作用過程，即知識的流動。知識流動的類型有：人力資源流；機構鏈；產業群；創新公司行為。知識管理正是要確保知識流動渠道的通暢。

知識管理、創新行為都不單純是一種技術過程，人文因素在其中起著至關重要的作用，因為創新總要依靠人的創造性和想像力。對于政府而言，要為創造良好的新環境發揮重要作用。企業要在競爭中獲勝，則必須不斷改變自己的戰略策略以適應迅速變化的外部環境。這一切都離不開知識管理，因為其實質就在于充分發揮人文因素的積極作用。

知識是企業保持競爭優勢所不可缺少的要素和重要資源。在當今的許多行業例如金融服務、咨詢和計算機軟件等部門，知識正在作為創造價值的必要前提而發揮作用。然而許多企業并不善于管理知識。具體表現在：有的企業低估了產生和獲取知識的價值，失去或放棄己經擁有的知識產權，有的管理措施阻礙了知識的交流及共享，對已有知識的使用和二次開發的投入不足等。

不少企業在吃了不重視知識管理的苦頭之后，對知識創造價值的巨大潛力的認識逐步提高。在這種情況下許多企業已經開始實施知識管理計劃，將知識列為一種資源納入管理體系。

以知識的視角，組織可被看成是一個對知識進行整合的機構。人類的全部生產力都離不開知識，機器只不過是知識的體現而已。因此，要真正實現知識管理，首先必須實現觀念的創新。即將傳統的工業管理觀轉變為現代的知識管理觀。

工業管理觀與知識管理觀的主要區別如下：

1、用知識的觀點看組織，就會把人們看作是收益的創造者，其首要任務是把知識轉化為無形的結構，而在工業時代的組織內，人們時常是被更為簡單的看作是生產成本和生產要素。2、在知識組織內部，學習的目的是創造新的資本和程序，而不僅僅是運用新的工具和技術。

3、在知識組織內部，生產流程是由觀念驅動，并且有時是混沌不明的，這與工業時代生產流程中嚴格的前后次序和機器驅動形成鮮明的對比。

4、工業時代的收益遞減規律讓位于知識遞增規律，工業組織中的規模經濟（economicsofscale）讓位于知識組織中的視界經濟（economicsofscope）。

5、管理的權力基礎取決于他們知識的相對水平，而不是他們在組織中的等級職位。信息流的傳遞是通過可以分享信息的網絡，而不是通過組織的等級機構。在現在的企業管理制度下，各部門都保有自己的知識并需要發展知識，但是并沒有一個合適的知識管理制度以及更高層次的協調機制，知識管理的內容日益復雜化和重要化，導致公司高層管理者產生了設立CKO職位的動機。為了搞好企業的知識管理，CKO應運而生。

CKO（ChiefKnowledgeOfficer），一般譯作“首席知識官”或“知識總監”，是企業專職負責提出、推進和協調各種知識管理計劃或方案的企業高級管理職位。其具體的職責包括：

1、創設知識管理的基本框架。知識管理要求CKO就知識（包括顯性知識與隱性知識等）的分類基于知識的工作體系、與知識密集型業務相關的管理過程保護知識和防止外溢等問題從組織機制和技術手段等方面提出相應對策。2、協調部門之間的知識管理，知識管理不是企業某個部門獨立行為所能控制的而只能通過企業整個部門之間的共同行為來協調控制。CKO對要獲得的知識知識的開發和保有方式尤其是知識的交流和共事等問題需要有清晰的理解和解決辦法。這項工作的基礎是信息技術。具體工作有建立知識目錄、開發知識共享的群件，或建設企業內部網，再造知識密集型管理過程等。

3、營造知識創新和交流的內部環境。CKO要在企業內部營造一個適合知識創新與交流的環境，如提供各種便利機會使得平時接觸不多、但是對某一方面有共同興趣的人們能夠通過會議、社團活動等方式相互溝通。相當多的知識是通過適當的、非正式的交流環境得到的，尤其是隱性知識，因此有CKO指出知識管理工作“20%是技術成分，80％是文化成分”。也就是說，CKO作為環境營造者的角色要比他們在技術方面的角色重要很多。

4、防止知識外溢。企業和其合作伙伴、中介機構、供應商以及客戶之間共享知識同樣具有相當的吸引力，對企業競爭優勢也有重要影響。對于那些有知識資本形成意識的企業來說，防止知識外溢已成為一大問題。

西方企業高度重視知識管理工作獨立設置與“首席經營官”（COO）、“首席財務官”（CFO）等并列的“首席知識官”（CKO），這足以證明西方企業對于知識管理的高度重視，給我們的啟示是多方面的：科學技術是及時生產力，技術創新是企業前進的不竭動力。國有企業在改革和發展的過程中要始終尊重知識，尊重人才，要高度重視對知識的開發和利用，注意發展并保護好自主知識產權，把經濟增長的方式真正轉移到經驗豐富科學技術進步和提高勞動者素質的軌道上來。

三、知識管理的兩種策略

MortenT.Hansen等人提出了知識管理的兩種策略，即法典編輯策略和人格化策略。所謂編輯策略是指知識與知識開發者的剝離，以達到知識獨立于特定的個體或組織的目的；而后知識再經仔細地提取進而匯編成法典關存儲于數據庫中，以供人們隨時反復調用的策略。Ernst&Young公司企業知識中心的主任拉爾夫·普勒曾如此描述法典編輯策略：在剔除掉客戶敏感信息后，通過將文檔中零碎的關鍵知識，如面談指導、工作日程和市場劃分分析等加以匯總并儲存在電子知識庫中從而創造出“知識客體”。這種方法使許多人可以搜尋和提取經過編輯的知識，而無需與最初的開發者接觸。這就開辟了知識的反復使用，促進了企業的成長。

人格化策略指知識與其開發者緊密地聯貫在一起，知識主要通過直接的面對面的接觸來進行共享。計算機在這類組織中的目的是幫助人們更好地溝通知識，而不是儲存。采用人格化策略的Bain公司、波士頓咨詢集團和麥肯錫公司致力于個體間的對話，而不是數據庫中的知識客體。在這些公司中，知識并未被編成法典、知識是在運用頭腦風暴法的研討會中和一對一的交談中發生轉移的。為了使這一策略行之有效，象Bain這樣的公司都重金注資于建立人員網絡系統。知識不僅僅通過面對面的方式，還通過電話、電子郵件和視頻會議等形式進行共享。

遵循法典編輯策略的公司依賴的是“反復使用的經濟學”。一旦知識資產，如軟件編碼或手冊開發出來，且每次使用時又無需大的修改的話，就可以以較低的成本反復多次地使用。

與此相反，人格化的策略依賴的是“知識經濟學”的邏輯。戰略咨詢公司向客戶提供的建議是那些豐富的、難以言表的知識。共享深層次知識的活動是極花時間的、昂貴的和緩慢的，而且不能夠被系統化，因而效率較低。

若想正確地選擇知識管理策略，主管或經理必須先回答如下問題：（1）為什么客戶會購買本公司的產品和服務而不是向競爭者購買？（2）客戶期望從本公司得到什么利益？（3）蘊藏于本公司的知識如何能為客戶提供增值服務？在明確了這些問題之后，應進一步考慮如下問題：1．公司提供的是標準化的產品還是用戶化的產品？如果是前者，那么主導知識管理策略就應是法典編輯策略；如果是后者，則人格化策略更為有效。

2．公司擁有的是成熟的還是新穎的產品？如果企業的策略是基于成熟的產品，那么企業將從反復使用的模型中獲得豐厚的回報，例如微軟的產品；反之，如何擁有的是新穎的產品，則對知識進行管理時應以人格化策略為主。

3．公司的員工在解決問題時依賴的是明確的還是難以言表的知識？明確的知識是可以被編輯的，如簡單地軟件代碼和市場數據。當公司的員工依靠明確的知識去完成工作時，人-文檔的方法最有意義；而難于言表的知識由于很難以書面形式表達出來，是通過個體經驗獲得的，包括科學知識經驗，操作性的“Know-How”（知識如何），對行業的洞察力，商業判斷和技術經驗等。對此，采用人格化策略是明智的選擇。

4．兩種知識管理策略的共存。由于企業開發多元化經營和知識的商品化，知識管理策略的選擇有時變得十分復雜。兩種策略共存的前提，是采用不同策略的單位彼此獨立運作。例如，在通用汽車公司，小轎車部與財務部沒多大關系，因此不同的模型可以存在于不同的單位中。但如果是高度一體化的企業，則需選擇一種作為主導策略，以另一種作為輔助。至于何者為主，何者為輔則取決于公司為客戶提供服務的方式、企業的經濟狀況及企業所雇傭的人。正如一些咨詢公司所發現的：強化錯誤的策略或試圖同時使用兩種策略，將會迅速地損害本企業；80/20法則是實際決定主輔關系的一個有益參考。

社會經濟發展論文:加快農村公路建設促進社會經濟發展

“八山半水一分田，半分道路和莊園”這是對浮梁整體土地利用狀況的一個形象描述。我縣的特點就是山多、地廣、人稀，農村人口、山區人口的比重大，農村經濟基礎薄弱，大部分農村還處于一種靠山吃山、靠水吃水的自然經濟狀態。一直以來的道路狀況也是相當低下，到20__年底，全縣還有22個行政村未通公路，2個鄉沒通硬化公路。786.3公里縣鄉公路只有105公里是硬化公路。20__年底縣交通局新的領導班子到位后開始了農村公路建設大決戰。20__至20__三年共完成村村通砂石路工程93公里，油路、水泥路改造工程534公里，鄉鄉通油路的目標已實現，又有13個行政村通了公路，縣鄉公路硬化里程達到了445公里，行政村通硬化公路率達到了60。我們的具體做法是：

一、統籌規劃，協調發展我縣的農村公路建設始終抓住規劃這一龍頭，把統籌區域發展、統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然的和諧發展作為規劃的綱領，有計劃、有步驟地開展農村公路建設。（一）統籌區域發展就是要實現區內路網規劃與國家大交通規劃的協調，我們在制定農村路網規劃過程中始終以二0六國道、九景、景婺黃、景鷹高速公路等一系列國家干線公路為依托，做到科學規劃、合理布局、集約建設，充分發揮國家路網的主導作用和效益。（二）統籌城鄉發展就是在農村公路網絡規劃中充分考慮小城鎮的輻射作用，以小城鎮為農村經濟發展的輻射源，以公路為媒介，優先安排城鄉之間的公路建設項目，加強城鄉之間的交流，拉近城鄉之間的距離，促進城鄉經濟的共同發展。（三）統籌經濟社會發展就是要使道路交通更好地服從和服務于社會經濟的發展。在這方面我們嚴格按照縣委、縣政府提出的建設以工業經濟為支撐的“文化生態大縣、特色旅游名縣、工業經濟強縣”的目標要求，一是抓好了重點工業企業周邊道路交通環境的改善工作；二是抓好了重點工業鄉鎮和工業園區交通環境的改良工作；三是重點旅游景區交通條件的改良工作；四是按照我縣社會主義新農村建設的總體要求，做好道路系統的規劃和建設。通過這一系列的工作來充分發揮我們道路交通的先行官以及環節和紐帶作用。（四）統籌人與自然的和諧發展就是以經濟社會的可持續發展為宗旨，建設綠色交通。具體來說，就是在農村公路網絡規劃過程中，嚴格按照“一要發展二要保護環境”的原則，注重公路規劃與設計的科學性，注重對土地資源、生態文化資源的集約利用。二、領導重視，政府支持“要想富，先修路”這個道理現在基本上大家都懂，作為領導也比一般人要清楚，但是領導對交通工作的重要性到底認識到什么程度，在實際工作中如何來支持并不都一樣。我們深切地感覺到任何一項工作開展的好不好，能不能取得成績和領導的認知程度、重視程度有密不可分的關系。所以我們一方面主動為縣里的主要領導和分管領導訂閱交通方面的報刊雜志，讓領導及時了解和掌握交通建設和發展的新的政策和動態；另一方面我們也不斷地加強考察和調研工作，并把我們考察調研的情況及時向領導匯報，多為領導提出合理性的意見和建議。在我們堅持不懈的努力下，20__年我縣以縣政府的名義出臺了《關于加快我縣農村公路建設的實施意見》，對農村公路建設的組織實施、目標要求、縣鄉村各級的責任義務、資金籌措、使用和管理等一系列問題都有了明確的規定。近三年的時間內，縣政府主要領導已兩次來我局召開專題調研會，不僅僅是重點工程建設、農村公路建設、公路、水路運輸等方面的問題得到了妥善解決，就連我局的一些歷史遺留問題也得到了部分的解決，為我們全縣交通系統能夠放下包袱，安心工作提供了有力的保障，讓我們能夠大膽地開展好我們的工作，我們認為這一點是至關重要的。三、加強指導，跟蹤服務我縣的農村公路有絕大部分是沒有列入養護計劃的鄉村公路，從嚴格的意義上來說只能說是機耕道，那么這些公路的建設和改造基本上是以村委會為主體的。但是有很多村委會，特別是村民對農村公路建設到底是一個什么樣的程序根本不清楚。為此我們的公路管理站以及工程技術人員做了大量的工作。首先是深入到各個鄉鎮村進行調研，了解公路的通達情況，鄉鎮村以及村民的積極性，向村委會和村民講解農村公路建設的相關文件和政策，特別是對于大家關注程度比較高的資金問題，一是講清政策，二是積極為村委會出點子想辦法，有力地激發和保護村委會和廣大村民的積極性。其次是切實轉變職能，熱心為群眾服務，及時進行公路的勘察、測量和設計工作。在公路建設施工的過程中加強技術指導和質量監督，確保公路建設的質量，充分發揮公路交通部門業務和專業技術方面的優勢，減輕鄉鎮以及村委會的工作壓力，讓群眾放心，也讓群眾滿意。四、廣開渠道，多方籌資農村公路建設最難的是資金問題，特別是我縣原來農村公路的基礎就差，建設和改造的投資相應的會提高。為盡可能解決農村公路建設的資金問題，近幾年我縣在財政沒什么大的發展的情況下每年都拿出了不少資金作為地方配套，并且進一步解放思想、大膽創新、為農村公路建設廣開渠道，這也是推動我縣農村公路建設大發展的一個主要原因。（一）積極爭取項目。近三年來，我縣共爭取到村村通砂石路工程項目92.8公里，國債、農村水泥路等項目445公里，在項目安排過程中我們在嚴格按照全縣農村公路規劃的基礎上，充分考慮到“三個積極性”即鄉鎮、村委會、及村民的積極性，“誰積極，誰先上”，確保每一個項目都能按時完成。（二）組織財政配套。由于領導重視、政府支持，近幾年來我縣財政共為農村公路建設籌集配套資金800余萬元，各鄉鎮也根據各自的建設任務和才力情況給予了一定的配套，政府各有關部門對農村公路建設也給予積極的支持與配合，一切手續從簡，費用減免，無償拆遷。（三）鼓勵社會捐資。各地為解決農村公路建設的資金問題，根據自身的特點采取了多種多樣的方式，有的通過召開本鄉在外人員座談會、修建功德碑的方式引導群眾和社會力量捐資，有的鄉鎮或村委會還根據自身的特點，量身定做， 開展一些特色活動來廣泛爭取外界和社會的支持。這些方式方法也是我縣農村解決公路建設村級配套的重要途徑。（四）開展資源置換。近幾年，我縣在農村公路建設中也開展了資源置換籌資工作，一是按照“誰受益，誰投資”的原則，鼓勵公路沿線的受益單位出一部分資金；二是利用公路建好后沿線土地增值的收益來彌補公路建設資金不足；三是部分山區利用林業資源和礦產資源開發的收益解決配套資金。農村公路的發展是我們地方交通部門的主要工作職責，也是事關我們地方經濟社會發展大局的關鍵所在，雖說近幾年我縣農村道路交通有了較大的發展，但是全縣203個行政村中還有82個行政村未通油（水泥）路，13個行政村沒有通公路，對于我們來說是任重而道遠。在新的歷史時期，我們將按照上級提出的新的目標和要求，扎實工作、穩步實施、加速推進我縣農村公路建設進程，為社會經濟的快速和諧發展提供更加方便快捷的交通保障。

社會經濟發展論文:協調社會經濟發展的必由之路

協調社會經濟發展的必由之路

我國土地的基本國情和利用現狀

（一）土地的基本國情。土地作為一種稀缺并不可再生資源，是人類生存和發展的基礎。我國陸地國土總面積960萬平方公里，居世界第三位，但相對數量小，人均占有土地面積11．7畝，僅相當于世界平均水平的1／3。截至20__年底，全國農用地98．55億畝，建設用地4．73億畝，未利用土地39.22億畝。其中耕地18．37億畝，人均1畝多，城鎮建設用地0．51億畝。

從國土本身的自然結構和地理結構看，65％是山地和丘陵，33％是干旱和荒漠地區，35％受到土壤侵蝕或沙漠化影響，14％是耕地，20％的耕地存在不同程度的鹽漬化，我國土地利用的生態脆弱性比較突出。

從土地利用結構看，農用地所占比重較小，約為土地總面積的66．7％，低于美英等國的70％以上水平。與世界其他主要國家相反的是，農業在我國這樣一個人口大國具有重要的基礎地位（據測算農用地特別是耕地提供了人類85％以上的食物，50％－60％的輕工原料）。同時，農用地特別是耕地的后備資源嚴重不足，目前我國宜耕后備資源只有1．2億畝，按照60％的墾殖率計算，可開墾耕地7200萬畝，而且其中60％分布在西北地區，土地開發在很大程度上受到生態環境的約束。土地資源稟賦對國民經濟發展的制約作用比較突出。

從土地利用的變化看，耕地面積減少趨勢未能逆轉（從1987－20__年建設占用耕地量為3915萬畝，年均245萬畝），居民點工礦用地和園地、經濟林等農用地不斷擴大，基礎設施用地持續高速增長，林地面積擴大，但牧草地大量退化為沙地或荒草地，土地退化呈擴大趨勢。加之我國與土地生產相關資源如光、熱、水等的分布不平衡，保障糧食安全和促進社會經濟發展之間的矛盾比較突出。

從土地利用的影響看，土地問題不僅僅是一個經濟問題，還是一個政治問題。土地用途、利用方式的轉換，不僅僅是經濟結構優化的結果，更重要的是帶來社會結構的變化，甚至會影響到社會的穩定。當前，隨著社會經濟的進一步發展和工業化、城市化進程的提速，建設占用耕地的趨勢還在繼續，如果按照《中國的糧食問題》白皮書提出的目標，按糧食自給率95％計算，到20__年，耕地保有量必須達到18．24億畝，2030年必須達到18．50億畝，而目前我國耕地的保有量只有18.37億畝，土地資源瓶頸制約非常突出。

（二）土地利用現狀。改革開放以來，隨著工業化、城市化進程加快和人口的持續增長，我國土地利用的演變特別是建設用地的利用演變在一定程度上反映了社會經濟發展的要求，是經濟高速發展和產業結構調整的結果。截至20__年底，全國建設用地4．73億畝，其中城鎮建設用地0．51億畝，村莊用地2．48億畝，獨立工礦用地0．54億畝，交通運輸用地0．33億畝。從土地的產出效率看，我國主要城市與世界其他部分城市的工業用地存在不小的差距（見下表）。

在土地利用過程中，土地粗放利用現象屢見不鮮：

1．城市建設用地總量失控，結構失衡，城市存量土地粗放利用。從總量看，1990年到20__年，全國城鎮建設用地面積由近1．3萬平方公里擴大到近3．4萬平方公里，同期全國41個特大城市主城區用地規模平均增長超過50％，城市用地規模增長彈性系數2．28，均高于城市用地增長合理彈性系數1．12的水平。人均城市建設用地己達130多平方米，超過經濟發達國家城市建設用地人均82．4平方米和發展中國家人均83．3平方米的水平，說明目前我國建設用地的浪費現象非常嚴重。城市土地利用粗放主要表現在以下幾個方面：一是布局松散，疏密失調，集聚性差；二是寬馬路大廣場太多，空間利用率低下；三是圈大院，自成體系，設施使用封閉，公共服務性差；四是住宅需求不適當，戶型面積過大，嚴重超前消費。

2．交通運輸等基礎設施建設匹配性差，浪費土地資源嚴重。在交通運輸等基礎設施建設中，綜合考慮協調力度不夠，公路、鐵路、港口、機場等的建設沒有統籌考慮，加上地方政府各自為戰，無序競爭，重復建設現象嚴重，土地資源浪費現象突出。如在北京和天津相距不遠，已經建成京沈、京哈、京津唐三條高速公路，加上天津機場和鐵路，交通已經相當便利。據有關部門統計，北京與天津之間的鐵路客貨運規模逐年減少，基礎設施的使用效率已經在下降，但有關部門沒有考慮到實際需求，正在規劃建設兩條高速公路和高速鐵路。在港口方面，重復建設的現象更加突出，在南京以下約300公里的長江沿岸，建成或正在建設的萬噸級碼頭有110個，最密段為江陰以下40多公里，平均每平方公里有一個碼頭。由于靠江必建港，一些建成港效益低下，常州市貨運港設計的年吞吐量為248萬噸，實際1997年僅完成6萬噸。基礎設施的綜合布局不協調，必然會造成土地和資金的巨大浪費。

3．開發區總體數量多、規劃面積大、閑置土地多。作為城市的延伸，開發區用地粗放是我國多數城市用地粗放的集中體現和問題的焦點。一方面，走外延發展的開發區數量多、規劃面積大。據全國土地市場治理整頓的近期調查數據，全國原有各級各類開發區6866個，平均每個省份有各類開發區220個以上，規劃面積3．86萬平方公里，超過了全國現有城市建設用地3．4萬平方公里的規模。另一方面，開發區數量多，但開發程度不夠，投入資金往往不足，單位土地投資密度低，土地利用率也低，單位土地面積產出少。一般開發區基礎設施到位每平方公里將投資1．5億左右。開發區起步區按規劃面積的10％計算，需要投資近6000多億元，遠遠超過各級地方政府現階段承受能力。

4．農村建設用地分布散、面積大，空置超占多。據近期統計，20__年全國村莊用地2．48億畝，按20__年底農業人口75705萬計算，人均村莊用地達218 平方米／人，約是特大城市人均用地的2．9倍和2．05倍，超過規定的城市人均用地面積較高限98平方米。同時，全國各地農村都普遍存在著空心村和空置房的問題，農村宅基地超占現象突出。造成這些問題的原因是多方面的，幾個主要原因：一是由于各類規劃缺乏統籌協調，在規劃編制時間、調整范圍等方面不統一，從全國情況看，交通、水利、城市建設、生態環境建設、旅游規劃等許多專項規劃與土地利用總體規劃不銜接的問題比較突出，產業結構趨同、基礎設施重復建設現象嚴重；二是各產業技術標準、設計規范都是參照原蘇聯的標準，對中國國情考慮不夠，占地指標普遍偏大，已經不適應新型工業化發展道路的要求。三是土地市場運行的政策、機制還不健全，市場配置土地資源的基礎性作用還未得到發揮，節約、集約用地的利益約束機制還沒有建立，土地收益人的權利不明確、不具體，為有些地方領導提高政績創造了條件，不惜浪費土地來搞一些政績工程和形象工程等等，無形中擴大了用地規模，如在房地產開發中，別墅、低密度和大戶型住宅、品質賓館、酒店、大型商場、人造景點、高爾夫球場開發過熱。土地的粗放利用，已經對國家社會經濟的可持續發展構成了潛在的巨大威脅，在許多地方已成為影響當地穩定和發展的嚴峻的現實問題，集約與節約利用土地已經刻不容緩。

土地集約高效利用的實現途徑

（一）制定科學合理的土地利用總體規劃，統籌協調各類專項規劃。借鑒日本國土綜合開發規劃、歐洲空間規劃的成功經驗，以土地利用規劃為基礎，以土地利用為調控主體，整合與土地利用相關的規劃，強化區域、產業、基礎設施建設的土地利用空間控制作用。在編制時間、調整范圍、用地規模等方面進行協調，重點做好基本農田保護區規劃和城市發展控制區規劃，并明確其界線嚴格控制城市建設用地的供應總量，遏制城市規模的盲目膨脹與占用耕地的勢頭。

（二）完善建設用地指標標準，加強建設用地指標管理。按照建立集約節約型社會的要求，制定符合中國國情的建設用地指標和面積定額，建立集約用地評價體系，并加強管理，對各地執行情況進行考核。一是要根據我國土地的基本國情，對城市、建制鎮和農村居民點分區域制定人均用地標準。二是對各類項目用地明確和細化用地標準。根據市場經濟發展的現實，除了對工業項目要在土地出讓合同中明確約定投資強度、容積率、工業產值和稅收等集約利用指標以及開發進度等要求外，盡快出臺其他類建設項目控制標準，如對大型商業城等經營性項目用地，也應該制定參考控制指標，在政策控制的同時，從用地標準上有效限制其用地。三是要分地區區別對待。由于各地社會經濟發展水平和各產業發展進程的差異，要根據經營類別、產業布局、產業結構等因素，制定適合不同區域的建設用地標準，特別是在經濟發達的沿海地區，相應提高建設用地標準。四是明確工業和其他公共設施建設項目配套項目的用地比例。對各類開發區和大學城項目，嚴格住宅類配套用地，嚴格制定綠化率等指標，對于培訓中心和農業園區項目，從嚴控制，防止利用這類用地建設旅館類項目。五是加強對項目建設后期的跟蹤管理。在項目建設竣工投產后進行科學評估，對未達到標準的予以相應的處理，并核減本地區的建設用地指標，控制同類建設項目的建設，提高建設項目用地標準的約束力。

（三）建立和完善集約用地的利益約束機制。一是要改革征地制度，適當提高土地取得成本。在充分尊重農民土地財產權的基礎上，建立新的征地制度和補償機制；征地補償費用要根據被征用土地的原用途價格和失地農民的社會保障費用合并計算，嚴格界定征地范圍，嚴格履行法定程序，按價征購。二是改革土地稅制，提高土地保有環節的稅負，對單位和個人占用和浪費大量土地資源進行經濟制約。三是建立土地收益基金制度，控制各級政府使用土地收益的規模。國有土地收益不得在當期全額支出，從而控制基本建設規模，防止重復建設，并建立起地方政府在任期內對土地資源合理利用和配置的經濟約束機制。四是完善土地產權制度，按照“歸屬清晰”的要求，在堅持土地公有制的前提下，明確土地所有權主體和所有權實現方式。盡快完善土地確權登記制度，將國家土地所有權、集體土地所有權落到實處，并將實踐中已出現的土地權利納入到法律體系中，系統規范我國土地權利的主體、客體、內容與限制、取得、喪失等問題。

（四）強化市場配置土地的基礎性作用。市場機制是實現土地集約利用的基本途徑。要充分發揮市場機制的基礎性作用，必須要完善現有市場規則，加大市場信息公開。一是完善現有市場規則，要進一步修訂《劃撥用地目錄》，縮小劃撥用地范圍，明確界定非營利項目，將經營性的基礎設施用地和不符合劃撥條件的存量劃撥用地逐步納入有償使用范疇；強化對協議出讓行為的監管，科學制定協議出讓低價并嚴格施行，防止低價出讓土地；要進一步完善土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，擴大市場配置土地范圍；研究出臺規范農民集體建設用地流轉的政策意見，推進集體建設用地入市流轉。二是加大信息公開力度，建立統一的信息服務平臺，要在健全土地市場動態監測系統的基礎上，加大信息公開力度，對土地供應計劃、供地政策、出讓公告、出讓結果等進行公示，引導理性投資，發揮市場信息對盲目投資、無序用地的“警示”作用。大力推進土地資源的節約集約利用，是貫徹土地基本國策，落實科學發展觀，走新型工業化、城市化道路，轉變土地利用和經濟增長方式，從根本上扭轉土地利用效率低和閑置浪費局面的客觀需要和必然選擇，涉及社會經濟發展的方方面面。

在近期，我們要重點抓存量建設用地的盤活、典型經驗的推廣、節約集約用地長效機制的構建：一是要在控制新增建設用地規模的基礎上，積極探索出臺盤活存量建設用地的具體辦法；二是要尊重人民群眾的首創精神，各地正在進行的一些集約用地的好的作法，無論是昆山市的“三集中”模式，還是目前江浙地區的“無地招商”模式，都是各地在實踐中堅持市場化改革趨向，積極改革創新的結果，我們要學習好、總結好、推廣好；三是推進土地資源的節約集約利用是一項復雜的系統工程，不僅要從本部門入手，更重要 的是調動全社會的力量，加強各部門的協調配合，多研究，多出主意，多提建議。重點從土地粗放利用的源頭環節入手，以新一輪的土地利用總體規劃修編為契機，加大對土地供應的宏觀調控，從健全建設用地審核監管機制、完善項目用地的準入機制、較大程度推進土地市場配置等方面，探索建立節約集約用地的長效機制。

社會經濟發展論文:地方文獻與地方社會經濟發展的幾點思考

1 地方文獻資源開發利用現狀的分析

地方文獻，也可以說是一個動態的概念，人們對地方文獻的認識隨時代的前進而不斷發展，又在實踐中不斷完善。目前，對地方文獻概念說法不一，還沒有統一明確的認識。筆者贊成這樣一種說法，即地方文獻是文獻的一種，而文獻是記錄有知識的一切載體，也就是說地方文獻是記錄有地方知識的一切載體。所謂地方知識，包括一個地方的歷史、地理、政治、經濟、文化、風俗、特產、人物、名勝古跡等。基于對地方文獻概念的這樣一種看法，我們不難看出地方文獻的重要性。應該承認，隨著我國社會經濟的不斷發展，地方文獻工作已普遍受到社會各界的重視和關注。特別是近年來，各縣市都在編史修志出書，這不僅使地方文獻工作迅速發展，同時也促進了地方改革開放和社會經濟的發展。

1．1開發利用地方文獻資源的有利條件

在市場經濟的形勢下，圖書館只有抓住社會急需大量信息的機遇，充分發揮自己擁有豐富信息資源的優勢，將地方文獻資源進行加工，產出更多更新的信息，參與信息市場的競爭，才能探索出更適合市場經濟發展的圖書館的模式，更好地履行圖書館的職能。可以說開發利用地方文獻資源是圖書館自身建設和發展的需要。而且無論是宏觀還是微觀上，開發利用地方文獻資源的有利條件很多。首先，圖書館有一定的地方文獻資源，其次是圖書館存有先進的設備，如復印機、計算機等，另外還有廣闊的需求市場，包括領導層的需求、民間的需求、投資經營方面的需求等。

以琿春市圖書館為例，作為縣市級公共圖書館，地方文獻的收集工作歷來為我館所重視，早在1985年，就向市政府提交了報告，并以政府文件印發了《關于地方文獻實行呈繳本制度的通知》，規定全市各單位在出版各類刊物時必須呈繳2本送市圖書館收藏。特別是1992年3月19日，琿春被國家批準為進一步對外開放的邊境城市后，受“琿春熱”的影響，反映地理、人文、歷史、自然環境等的一些地方文獻資源被挖掘出來，《話說琿春》、《東北亞明珠琿春》、《中國琿春投資指南》、《奔向二十一世紀——琿春》、地圖等正式、內部出版物成了國內外客商了解琿春的窗口，被國內外客商爭相購買。圖書館地方文獻的利用率直線上升。面對形勢，我們在經費、人力不足和諸多客觀條件限制的情況下，從歷史責任的高度來認識和抓好地方文獻的收集和提供工作。采取召開座談會的形式，廣泛接觸社會有關人士，了解征集渠道，掌握征集線索，走訪市屬有關出版物單位，建立聯系，如檔案局、市志辦、文獻、黨史辦等。由于收集地方文獻的指導思想比較明確，工作主動深入，文獻的收集工作比較順利，目前已收集地方文獻4500冊980種，并向讀者提供經常性閱覽和咨詢。

1．2開發利用地方文獻資源是社會經濟發展的需要

目前圖書館包括我們琿春館在開發利用地方文獻資源方面所取得的成績是可喜的，是有目共睹的，是不可否認的。但是，從全國范圍來看，地方文獻工作的發展是很不平衡的，一些圖書館，特別是縣級公共圖書館的地方文獻工作，還沒有進入科學的軌道，也存在一些不穩定因素。一是許多圖書館尚未充分認識到地方文獻資源的開發利用在深化改革和經濟建設中的地位和作用。由于認識不足，使地方文獻資源的開發和利用尚處在初級階段，難以適應社會經濟發展的需要。二是對地方文獻收集不夠。一些圖書館只重視正式出版的地方文獻的收集，忽視了活資料、內部出版物的收集；只重視到出版社、檔案及史志部門收集，忽視了到與社會經濟發展息息相關的政府職能部門和市場經濟部門去收集。三是在管理方式上仍沿襲著傳統的做法。例如：一些圖書館因地方文獻館藏量較少，沒有對地方文獻進行系統的整理，對本來就有限的地方文獻資料重藏輕用，致使一些地方文獻書刊的利用率很低。此外，由于沒有運用現代化的管理手段和方法，館際之間，包括公共館與科技館、檔案館和學校圖書館之間沒有協調組織，各自為政，缺乏聯系，無法品質高速地為讀者提供服務。

2 地方文獻對地方社會經濟發展的影響

由于市場經濟的崛起，圖書館工作和研究的新領域不斷被開拓和創新，市場經濟的迅速社會化，使人們比以往任何時候都更加需要圖書館的情報和信息；同時，社會經濟的發展，也為圖書館事業重新定位提供了歷史契機。那么作為圖書館信息資源的組成部分，地方文獻資源在地方社會經濟發展中的作用如何，會給地方社會經濟發展帶來什么樣的影響呢？談到地方文獻對地方社會經濟發展的影響，也許有些同志會認為，太牽強了些，認為兩者之間不存在必然的制約條件。而筆者認為，地方社會經濟的發展，它不僅僅是一種社會經濟現象，同時也是人類文化進步的一個階段，因而也是圖書館向前發展的一個新的基礎。而社會在發展過程中所形成的開放、改革、創新、信息、效率等新觀念、新意識、新思維，正是圖書館在新形勢下如何改革的問題。因此，社會經濟的發展帶來了挑戰，更帶來了機遇，隨著社會經濟的發展，地方文獻工作必然隨著社會經濟的發展而發展，兩者之間相互影響必將成為歷史的必然。

2．1 地方文獻價值在地方社會發展中的客觀體現

圖書館作為文化設施是一種價值客體，它的客體屬性是文獻及設備等，而社會需要和人們對圖書館文獻資源的需求是實現價值的主體屬性。圖書館文獻資源（地方文獻）的價值是客體屬性和主體需要的統一體，二者缺一不可。其實，地方文獻一經產生，其價值就已經成為客觀存在，只是它的價值何時被社會所開發利用，如何被利用，需要一個過程。圖書館作為社會有機體的一部分，其發展是受社會經濟制約的，而作為圖書館館藏文獻的一部分，地方文獻工作同樣受地方社會發展的制約，因為地方文獻工作是社會性的，社會需求是圖書館工作的根本。地方文獻的社會性表現在它與社會的交換價值，把搜集來的地方文獻通過整理、加工和提煉，將其潛在價值挖掘出來，并采用一定的手段“發散”到社會中去，使文獻與社會能量實現轉換，產生新價值，再把新產生的價值通過轉換，形成文獻資源，不斷充實圖書館。當然這種文獻與社會轉換的過程是復雜的、多樣的，可能是直接的，也可能是間接的，但通過轉換而產生的價值是無疑的。

2．2開發利用地方文獻資源是地方社會經濟發展的需要

社會需要是圖書館工作的根本，地方文獻工作要適應社會的需要。首先，開發利用地方文獻是人們參與市場競爭的需要。隨著市場經濟的發展，各行各業、千家萬戶紛紛參與市場競爭，為了把握市場行情，在商業中站穩腳跟，人們增加了對地方經濟文獻信息的需求。其次，開發利用地方文獻資源是國際合作開發的需要。琿春地處三國交界，有國際陸路口岸（中俄、中朝）、鐵路口岸（中俄）3個、國際中朝互市貿易市場1個，開發國際貿易前景十分廣闊。

2．3地方文獻工作隨著地方社會經濟的發展而發展

地方文獻是地方社會及其發展的必然產物，它與地方社會經濟和科技的發展有著緊密的聯系。筆者曾在《基層圖書館學》中看到一篇文章，文中所述潮州市圖書館是如何開展地方文獻工作的。正是由于近年來潮州經濟的迅速發展，它的地方文獻的收集、開發和利用工作才有了新的發展。作為邊

境開放城市的琿春，1992年以來，受圖們江下游開發的形勢所迫，地方文獻的出版應該說是相當快的，地方文獻的收集和利用也應該說是跳躍式的。誠然，受國內外經濟形勢的影響，地方文獻的收集和利用也有平穩發展和停滯的階段。也就是說，地方文獻工作受地方社會經濟發展的影響，當地方經濟形勢好時，文獻的收集、開發和利用都會有明顯的進展，而地方社會經濟蕭條時，則發展緩慢或停滯不前。 3 幾點啟示和思考

通過上述對地方文獻資源的開發利用現狀和地方文獻與地方社會經濟發展之間關系的分析，我們可獲得如下啟示：一是地方文獻資源的開發利用和發展，是一個地區國民經濟和社會發展到一定階段對文獻需求的必然產物；二是地方文獻工作的發展必然對地方經濟和社會產生影響，促進社會經濟的發展；三是在地方文獻促進社會經濟發展的同時，社會和經濟又對地方文獻提出了更高的要求，未來的地方文獻收集、開發和利用，必然向正規化、高科技、高效率方向發展。因此，我們在對地方文獻資源的開發和利用上應從以下幾個方面著手：更新觀念，明確指導思想；擴大地方文獻輸入內涵，延伸其輸出外延；利用地方文獻資源，開發獨具特色的信息資源。

社會經濟發展論文:探討藝術設計與社會經濟發展的關系

摘要:藝術設計是一種有目的的創造活動,是協調人和環境、個人和社會、生產和消費之間的一種手段。它的經濟屬性是它區別其他藝術活動、手工業的首要特征。藝術設計的技術性、經濟性、文化性決定了只有社會經濟高度發展才會有藝術文化的繁榮。作為藝術與科技相結合的產物,藝術設計同樣也是一種生產力,推動著社會經濟的發展。

關鍵詞:藝術設計 社會經濟 生產力 關系

一、 藝術設計伴隨著人類的生產勞動的產生而產生

就藝術設計這一創造性的活動來說,它是伴隨著人類物質生產活動和器物文化的出現而出現的。它實際上就是“人類為生存而進行的造物活動,是人為實現實用功能價值和審美價值的物化勞動形態。這種造物具有一定的審美屬性和精神價值,因而是一種藝術質的造物”。

人類的歷史是從制造工具開始的,藝術設計的歷史之河也從這里發源。當人類的祖先把一塊石頭敲打成用來切割和砍削的石刀時,最早的設計活動就開始了,這把石刀就是最初的設計產品。這種工具的創造首先符合實用目的,同時也顧及到了用起來方便、省力,以引起主體的快感。它的制作過程具備了設計所要求的從預想、選料到加工成型等必備過程,它的功能和形式結合于一體。最早制作勞動工具如石斧、石刀、弓和箭的原始獵人,是人類及時批設計師。

工具的制造是人類自我革命的開始,也是人類區別于其他物種族類的根本。我們今天所看到的最早的史前藝術品,差不多都是與人的生活最緊密相聯系的工具和食用器。這些就是我們人類早期之藝術設計。藝術設計于是隨著人類文明的發展而發展,隨著人類的科學文明水平的提高,藝術設計也越來越科學化,其技術性也越來越高,藝術設計逐步成為了一種有目的的創造活動,成為了協調人和環境、個人和社會、生產和消費之間的手段。

二、 經濟屬性貫穿于藝術設計活動過程的始終

藝術設計的經濟屬性是它區別其他藝術活動、手工業的首要特征。人的相互關聯構成復雜的社會,社會的不斷進步與發展必然導致人對物質和精神生活的追求,藝術設計通過藝術與技術相結合的創新設計,像其他社會生產力一樣創造社會的物質文明。

1.經濟因素在藝術設計的不同過程中具有不同的形式和作用

從設計到實現設計的全過程中,經濟因素在不同的階段具有不同的形式和作用。(1)設計觀念的產生階段:藝術設計需要把握設計物由過去到未來形成發展的種種相關因素,然后以創造性思維方式和表現手法使之成為嶄新的設計方案。其中的經濟因素體現在對原有狀態的經濟價值分析、市場需求預測以及新方案的經濟內容評估等方面。對原有狀態的經濟價值分析,是設計觀念產生的基礎。(2)設計的實施階段:設計的實施過程指的是設計方案由圖紙到生產為實體的過程,對于設計來說,是實際制作的過程。設計在真正付諸實施的過程中,從設計物的試產、批量生產和專利保護等方面均受經濟因素的制約。(3)設計的實現階段:設計物最終要推向市場實現其經濟價值,主要是通過銷售來實現的,當設計物作為商品投放市場,設計師應當及時調查市場反映和銷售效果,綜合反饋信息以改進產品設計和進行新的設計構思。其中,經濟因素不僅體現在設計物的綜合經濟價值實現的過程中,而且作為改進更新已有方案和促成新的設計方案的產生基礎,經濟因素也起到了不可替代的作用。

1923年,現代設計之父格羅佩烏斯將德國包豪斯設計學院的教育理念“藝術與技術的統一”傳播到全世界,使設計終于打破藝術桎梏解脫出來。而在經濟與信息化的今天,我們應提倡“設計與經濟的結合”,設計必須服務于經濟。

2.藝術設計通過預測未來的市場需求來確定設計目標和方向

設計具有強烈的超前性、預測性。“設計”這個概念在許多場合中,也往往被“策劃”等術語代替。這意味著設計與藝術、手工藝活動都不同,它更偏重于事前的過程。在整個市場營銷的組織中,設計占有引導性的地位。“設計生產銷售使用”這四個環節中, 設計不僅在時間上先于生產、銷售活動, 而且設計的市場定位合理與否,在很大程度上決定了后兩者的成效。正因為如此,設計前的活動往往比設計本身花費的時間、精力更多。如設計前必須進行大量的市場調查,包括對廠家、消費者、競爭對手、媒體的詳細調查;調查之后的數據要加以統計分析直至提出成文的方案、策劃報告;并且還必須根據市場狀況及時調整方案,以適應突如其來的變化,這就要求設計師的思考必須高度理性化和高度專業化。科學地進行市場潛量、市場占有率及需求預測,把握設計物實現為實體后在市場中的作用和價值體現,能夠使新的設計方案更加合理,更加地適應未來市場,并且通過預測可以得到提高和創造設計物附加價值的理論依據。

三、 藝術設計與社會經濟發展是相輔相成的關系

1.社會經濟的發展是藝術設計繁榮的基石

藝術設計的技術性、經濟性、文化性決定了只有社會經濟高度發展才有藝術文化的繁榮。從藝術設計本身的發展來看,現代設計的起源有兩個顯著特征,其一是勞動的分工,其二是生產工藝的改進使得大規模生產和低消耗成為可能。藝術設計的每一次飛躍和進步,都處在因社會分工而造成的社會經濟高度發達的時期。首先,因為社會經濟發達,隨著人們生活水平和自身素質的提高,人們不再僅僅滿足于商品的物質性功能,而越來越重視消費過程的精神享受和審美快感,社會需求加大、人類文明和審美情趣的提高,為藝術設計提出了更高的要求并提供了雄厚的物質基礎。其次,社會經濟高度發達時期也是社會觀念大變革、大解放時期,為藝術設計的應用和發展提供了廣闊的思想和思維空間。

知識經濟是繼工業經濟之后的又一次革命。在知識經濟時代,知識成為發展經濟的主要的直接資源。在知識經濟時代,設計藝術將成為人類十分主動和相當自覺的一種行為。大至建筑、環境、公共藝術、城市規劃,小至食品、 服飾、生活用品、勞動工具。總之,人類一切生存空間、物質和生活方式,都要經過精心而富有創意的設計。人類將生活在一個經過了設計并不斷被設計著的文化環境和文化氛圍之中。也就是說,在這個新世紀,設計本身將成為人類生存和發展必不可少的一種方式,將成為一種歷史沿革的文化。知識經濟為藝術設計的發展提供了機遇與土壤。時代的變革,經濟形態的變化,為設計藝術的創新發展將提供更為廣闊的空間。作為社會經濟發展的推動因素,設計藝術也必將以自身更為完善的運作體系,更好地為社會經濟服務。

2.藝術設計的發展是社會經濟騰飛的翅膀

藝術設計是藝術與科技相結合的產物,藝術設計同樣也是一種生產力,在推動社會經濟的發展。

藝術設計發展的原動力在于滿足人的需求。人類在生存與發展過程中產生的欲望和要求稱為需求。按照美國著名的心理學家馬斯洛(Maslow)的需求理論,人類的需求分為五個層次:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。藝術設計的市場取向就是以滿足需求、引導需求、創造需求為目標的,它的目的是人而不是物。其次,藝術設計所帶來的,不僅是精神上的愉悅與享受,更重要的是,它可以改變人們的生活方式。藝術設計是把預期目的和觀念具體化、實體化的手段,是人們進行經濟建設活動的先期過程。它的本質是人們對將要進行的經濟建設活動作出藝術化的設想和籌劃。總體來看,這種設想和籌劃是進步的,發展的,甚至是超前的。從這個意義上,也說明了藝術設計是一種推動社會發展的動力。

藝術設計促進社會經濟發展的典型案例,一是以德國為代表,由國家較高權力機關設立或制定專門的工業設計部,把設計業作為國家經濟整體的一部分。二是以原東南亞“四小龍”為代表, 政府直接參與設計的實施。其目的是把設計作為國家綜合性經濟改革的一種手段,如通過調動本地工業的多種資源激發設計,以便能在國際市場競爭中推出高附加值的產品。三是以日本為代表,日本千葉大學著名學者宮畸清教授在介紹日本經濟發展的過程時,談到日本產業振興和經濟增長有三要訣:一是艱苦奮斗的民族精神;二是經驗豐富一步的工業設計;三是不斷完善的經濟政策。這三者相輔相成,其中,工業設計對日本經濟的騰飛發揮了巨大的推動作用。從各個經濟發達國家的經濟發展史來看,“藝術設計也是一種生產力”“設計就是經濟效益”的說法并不過分。藝術設計不再是對客觀世界的簡單反映,它強調創造性與個性,具有化腐朽為神奇的力量。通過藝術設計,可以提高產品的科技、藝術含量,提高產品的審美附加值,從而創造出更多的經濟效益。

中國加入“WTO”已經成為現實,我國的經濟運動模式和產業結構更新也將因此而發生深刻的變化,改革開放二十余年,中國的設計產業發展迅猛,且設計產業是伴隨著經濟不斷成長起來的,特別是知識占主導地位的今天,對設計產業的適時性、前瞻性都提出了更高的要求。無論是現在或未來,藝術設計都會以強大的推動力和自身優勢服務于經濟的發展中,推動科技的發展和社會經濟的騰飛。

社會經濟發展論文:農村社會經濟發展

一、新疆農村公共文化服務體系建設的現狀

(一)不斷加強了組織的規范化管理,逐步確立了建設的思路和規劃

2001年7月,新疆維吾爾自治區相關部門就編制了農村文化場館建設的統一標準,規范了縣、鄉、村三級文化設施,分別達到了自治區建設標準要求;2008年3月又了《自治區關于進一步加強全區農村公共文化服務管理和活動工作的通知》,要求注重基層農村文化管理,做好鄉鎮文化站評估定級工作。公共文化政策的出臺表明新疆關于農村公共文化服務體系建設的組織管理向規范化邁出了重要的一步,也建立了激勵和監督機制。近年來,新疆還陸續建立健全了一系列相關法律、法規,使新疆農村文化資源保護及開發管理走上規范化、法制化的道路。例如,2010年7月8日通過了《自治區維吾爾木卡姆藝術保護條例(草案)》;2013年3月30日批準的《吉木薩爾北庭故城遺址保護條例》等。從“十一五”開始,新疆系統地制定了文化事業的發展規劃,并于2006年12月和2011年10月分別頒布了新疆維吾爾自治區文化事業發展的第十一個和第十二個五年規劃。圍繞自治區所確定的思路和制定的規劃,各地州縣以及鄉鎮也紛紛制定了反映本地實際的文化建設思路和規劃,普遍提出了富有縣域特色的文化發展戰略,并制定了具體措施。例如,葉城縣、莎車縣的“文化塑縣”戰略,庫車縣的“大文化”建設思路,特克斯縣啟動了“現代文化促進周和促進月”活動等。

(二)組織實施了新疆農村文化建設的各項公共文化服務工程

為了推動全疆農村公共文化服務體系建設的快速發展,自1994年以來,由國家相關部委倡導或組織實施,在自治區黨委、人民政府領導下,由文化廳牽頭,在全疆組織實施了一系列文化建設重點工程。具體包括自治區絲綢之路邊疆文化長廊建設工程、“東風工程”和農家書屋工程、“西新工程”及“2131工程”、“村村通工程”、農村文化信息資源共享工程等。此外,2003年起,國家文化部、財政部等相關部委又實施了“送書下鄉”工程、流動文化車工程;自治區自1996年起實施了新疆民族民間文化保護工程等。截止到2012年,全疆基本達到了縣縣有圖書館、文化館的目標,博物館、紀念館等公益性文化設施免費開放。農村縣、鄉、村(行政村)三級公共文化服務網絡已基本建成,③全疆14個地、州、市轄下的858個鄉鎮、8932個行政村及300個農林牧漁場已成立了9家農村電影院線公司。截止到2011年4月,全疆的行政村通了電話,20戶以上自然村通電話率達到88.3%,行政村、鄉鎮通寬帶率分別達到64%和99%。④截至2010年,全疆文化信息資源共享工程建設已完成縣級支中心試點和5078個村級基層服務點建設,基本形成以自治區圖書館為中心,以各地州市、縣圖書館為分中心,社區、鄉鎮文化站為基層站點的自治區文化信息資源共享工程網絡平臺。各地、州、縣實施了適合于本地的文化建設工程。例如,昌吉州實施了包括“文化興邊”鄉鎮文化站建設工程和農牧民體育健身工程的“四大惠民工程”;伊犁州的特克斯縣實施了文化傳播工程、文化建設工程、現代文化引領工程;莎車縣實施了文化引領、文化素質提升、文化惠民、文化精品以及文化凈土五大文化建設工程等。⑤

(三)強化和優化文化機構服務職能,堅持開展形式多樣、豐富多彩的農村文化活動

首先,專業文化機構或單位充分發揮文化職能部門專業指導作用,對基層文化站及文化室業務人員進行培訓、活躍豐富青少年假期文化生活、組織力量挖掘民間藝人、派業務骨干幫助各鄉(鎮)場開展農牧民群眾喜愛的文藝活動等,同時還實施文藝精品下鄉工程;其次,政府相關機構組織指導農民開展百日文體競賽活動、節日假期文化慶典活動、日常健康文化娛樂活動及農民自辦文化活動;第三,用心打造以墻壁文化為主的“景觀”文化;第四,挖掘、開發傳統文化資源,創建公共文化服務品牌活動,諸如各地的諾茹茲節、塔什庫爾干縣的肖貢巴哈爾節、澤普的金胡楊紅棗文化節、托里縣的“萬人同奏冬不拉”、查布查爾縣的西遷節、經貿文化旅游節等。一些鄉鎮也開始打造慶典品牌,例如,2012年6月23日瑪納斯縣北五岔鎮舉辦了首屆沙漠風情旅游文化節,并確立了“大廟古漢寺、大漠胡楊林”文化品牌。⑥再如,哈密市陶家宮鎮高度重視民族文化的傳承和挖掘,著力培育和發展以“哈密木卡姆和新疆曲子”文化為主的藝術品牌等。

(四)普遍推開了農村科技服務和針對農牧民的科技文化培訓

自2007年在全疆范圍大規模開展農民致富技能培訓工作以來,自治區各級政府都建立起農村科技服務和科技培訓的組織機構,有序開展了內容豐富、以農牧業技能為主的培訓。各縣、鄉、村也創建了農村科技服務與培訓的載體或平臺,如“科技之春”、“科技之夏”、“科技之秋”、“科技之冬”、“黨員遠程教育”等平臺,結合農時開展內容豐富及形式多樣的培訓。此外,利用“科技大篷車”、“三下鄉”、“科技周”、“全國科普日”、“世界氣象日”、“防災減災日”等系列科普活動加大科普宣傳力度。⑦

(五)逐漸形成了一支包括專兼職人員在內的農村基層文化工作隊伍

逐步落實農村基層文化工作人員的編制,更加注重加強專職文化工作人員的培訓。在專職文化隊伍建設得到切實加強的同 時,從農牧民群眾中也涌現出一批熱心于農村文化事業的人才。他們是來自農村且不脫離農民本色的業余文化工作者,亦即農民中的文化帶頭人,主要包括“小康文化戶”、“文化中心戶”或“文化專業戶”及民間藝人等,經過政府相關部門的精心培育,他們與前者一起逐漸成為一支專兼職相結合的農村基層文化工作隊伍。此外,許多地方還建立了一些群眾文化團體或具有鮮明民族特色的文化團體。

二、新疆農村公共文化服務體系建設中的問題

由于新疆社會經濟發展滯后、文化建設基礎薄弱,使得新疆農村公共文化服務體系建設仍然存在較多的問題。

(一)理解、認識不夠和深入

在認識上普遍存在單純注重公共文化服務及其產品的外在形式或物質性載體的傾向,即忽略其實質內涵,表現在實際工作中就是缺少對新疆農村整體精神風貌、各族農民群眾觀念或思維方式及其精神文化訴求等內涵方面的研究。

(二)場館建設缺乏持續性和長效性

在文化場館的建設上,雖然修建速度較快,但整體建設滯后,基礎設施不全。如大多數文化館只有辦公室而沒有開展輔導、培訓、教育等活動的功能場所,特別是村一級文化室,面積狹小、設施簡陋、設備不夠、藏書不多、閱讀條件不好、功能不全等。由于財政投入不足致使后續保障資金缺乏。目前,新疆農村各管委會文化建設的配套保障機制不健全。以農家書屋為例,一次性資金投入建設后而沒有后續資金補充,使得書屋建成后,管理人員報酬、水電暖等日常運行維護費用、出版物補充更新等問題凸顯,直接影響到書屋的正常開放和可持續發展。

(三)文化場館的管理不規范

文化站、農家書屋特別是村級文化室,相當一部分不能持久性、規范性地開放。從2010年至2012年7—8月間,課題組成員在南疆、北疆和東疆等地的一些農村調研時,看到村文化室都常常鎖著門。當問及原因時,有關工作人員回答說是農民農忙時節,沒人來看書;而問及農民時,則回答是因為沒時間、沒興趣或太遠不方便,家里有電視或有網絡等。

(四)服務網絡沒有實現覆蓋

無論是從區域而言,還是從人群來講,亦或是從文化服務的項目或品種來看,都不同程度地存在著“盲點”或空白。有的地方相關機構或部門不能為群眾提供便捷的、基本的公共文化服務及產品,有的地方即使提供了基本的公共文化服務,當地村民的參與度也很小,參與面也很窄,特別是一些特殊的群體,如文化教育程度很低者(包括不懂漢語者)、經濟困難者、得不到其需要的公共文化產品者及一些老人和小孩等。

(五)管理的方式、方法簡單、落后

在管理上,相當一部分鄉村干部管理的方式、方法簡單,這也體現在文化管理上,文化組織管理者與當地居民之間的交流溝通較少,在新疆農村公共文化服務體系建設中,對普通農牧民群眾的真實聲音聽得不多,對其內心訴求了解不夠。因而,相當一些文化活動是行政命令式的,農民不感興趣,故參與度不高。

(六)政府的影響力還較小

公共文化服務體系建設對于豐富農民文化生活的作用或功能仍然不夠強大。其突出表現是文化活動開展不正常,政府有能力時才多舉辦幾次,農民群眾無法全部參加文化活動。因而,很多農民群眾的主要文化休閑娛樂形式還是聊天和看電視。

(七)文化組織機構的設置不健全

一些地方管理層對文化建設不夠重視,仍未把公共文化服務體系建設列入主要議事日程。文化建設組織機構的不健全、文化建設被附屬于精神文明建設,導致文化建設工作難以專職性、獨立性、系統性地開展,公共文化服務體系的建設與發展受到很大制約。

(八)鄉村文化工作隊伍建設乏力

文化站、農家書屋有工作人員但結構不合理,專業人員少且多為半路出家。許多工作人員在編不在崗,或在崗不在職(專職),其中多為兼職干部,一人身兼多職,而且文化工作不是重點,沒報酬,缺乏激勵和約束,因此,沒有足夠的時間和精力開展文化活動。同時,由于缺乏有效監管,重視程度不夠,村一級隨意指定、隨意調換文化室管理員的情況比較普遍,個別行政村還長時間沒有管理員。此外,文化人才流失嚴重,對民間藝人或團體缺乏有效的管理機制。由于平時扶持力度較小,特別是補助資金少,嚴重影響了其作用的發揮和水平的提高,致使人才流失嚴重。

(九)文化產業的作用尚未發揮

在農村文化產業發展問題上,政府有關人員思想解放程度不高、體制機制沒有建立健全、傳統文化資源未得到充分挖掘、投資渠道過于單一、農牧民經濟收入普遍偏低。此外,缺乏具有現代科學技術、管理方式和具有創意的人才,外語、文化產業經營管理、文化貿易等專門人才也極其短缺。

三、國內外關于農村公共文化服務體系建設的研究和經驗

(一)國外的相關研究和經驗

國外發達國家的研究及實踐經驗,特別是亞洲一些國家的探討及其鄉村文化建設經驗對我們具有更大的借鑒意義。韓國學者認為,政府在農村文化的建設中應起到主導作用,并應引入市場機制,積極引導非政府組織參與,形成供給主體的多元化。還有一些韓國學者認為,要想把政府的意圖長期、正確地貫徹實施下去,變成全體國民的自覺行為,就必須加強農村教育,教育全體國民樹立勤勉、自助、協同、自立的精神。在實踐經驗方面,有日本學者談到,日本村民曾自行對社會生活進行檢討,重新省思農村文化的價值,并開展一系列文化活動,不僅提高了經濟效率,而且維持了社區固有的社會秩序,并通過社區文化的振興來提高社區的凝聚力。這些經驗告訴我們,對鄉村的整體發展來說,重要的是如何提高鄉村社區的凝聚力,而加強農村社區的公共文化設施的建設并開展多種社區活動,可以提高社區居民對公共事務的參與頻率,大大提高社區的凝聚力。

(二)國內的相關研究和經驗

國內學界的研究更為和帖近實際,許多可以直接“移植”過來。首先,在供給主體及其方式上,應采取政府主導、多元參與的供給方式。當然,有些偏遠落后的鄉村和邊疆少數民族地區仍應當采取政府主導的方式。其次,在建設保障上,提出三方面措施,即提供充足的資金保障、加強政策法規保障力度和加大人才隊伍保障力度。第三,在公共文化基礎設施建設上,一致認為必須增加資金投入,修建、重建、更新農村公共文化設施,同時整合農村文化資源,形成社會化共建態勢,從而改變農村公共文化設施的現狀。第四,關于農民主體意識的問題,有學者提出,農民不僅是農村公共文化服務體系建設的參與者、管理者,而且是農村公共文化服務體系效率的評判者,因此,農村公共文化服務體系建設應該從農民主體意識的培育、農民的參與能力及管理意識的提升、農民的主動性和創造性方面著手。具體而言,既要培育農民的公共精神和責任意識,又要推進制度創新,以拓展農民主體性實現的空間。⑧第五,有學者專門對鄉鎮綜合文化站建設進行了深入研究,提出了加強規范化建設、統籌整合資源以及建立考核機制等建議。⑨有的學者針對鄉鎮綜合文化站管理理念及模式問題,提出了“1+N”免費開放模式,即由文化中心組織機構、文化中心管理人員、文化中心功能配置、文化中心服務項目、文化中心經費來源等五個關鍵因子組成的運作模式系統。⑩與之相關,在建設績效評估的價值取向上,有學者提出應以最終創造的公眾價值為評判標準,群眾的滿意度原則是行政績效評估的最終尺度和內在動力,評估主體應是多方參與評估。第六,關于西部少數民族地區的公共文化服務體系建設,有學者提出了從西部農村文化社會、文化經濟、生態系統建設著手,強調培養新型農民的重要性,并提出其培養途徑。有的學者提出,需要借鑒現代公共管理 的先進理念,以開放的思維和前瞻性的戰略舉措來推進。具體包括重塑公共文化服務管理方式、構建多主體參與的公共文化服務網絡、創新公共文化服務方式、優化公共文化服務資源配置等;瑏瑢有的學者提出,建立和完善西部民族地區農村公共文化基礎體系、完善人才培養體系,加強西部民族地區農村文化隊伍建設、創新農村公共文化服務體系建設模式、構建政府和社會參與相結合的投入機制等;瑏瑣還有的基于文化安全視角,就新疆農村公共文化服務體系建設問題,提出必須從政府和基層多方面加強建設,構筑新疆農村文化安全屏障,提出提升核心價值理念并增強對“四個認同”意識的培養和鞏固,大力發展少數民族雙語教育,加強新疆農村公共文化服務人才隊伍建設等。在實踐方面,許多地方探索并積累了不少經驗,其中突出的如已步入全國鄉鎮文化站建設先進行列的杭州市余杭區鄉鎮綜合文化站,注重創新性,明確機構,創新組織機制管理模式;強化能力,創新文體干部管理模式;以等級評定為載體,創新文體團隊管理模式。注重導向性,以保障群眾基本文化權益為立足點,建立鄉鎮綜合文化站建設支撐體系;以滿足群眾精神文化需求為出發點,建立鄉鎮綜合文化站建設資金保障體系;以推進整體公共文化服務為切入點,建立鄉鎮綜合文化站建設管理體系。注重帶動性,帶動了村級文化設施增加、群眾活動的廣泛開展、群文創作的日趨活躍、文化遺產的深入保護和文化市場的規范管理。注重科學性,保障制度設計、陣地運行、評價體系的科學化。上述研究和經驗對于新疆農村公共文化服務體系的建設,特別是對于鄉鎮文化站的實踐和研究具有重要的借鑒意義和良好的示范效應。

四、進一步完善新疆農村公共文化服務體系建設的建議

在明了建設現狀及其存在的問題,借鑒或吸收國內外相關研究成果及經驗的基礎上,提出進一步完善新疆農村公共文化服務體系建設的建議。

(一)明確建設的實質內涵

當前,新疆農村公共文化服務體系建設應當在繼續加大場館、項目等物質性載體建設的同時,明確并強調其“公共性文化”(也就是公共精神、公共價值)這一實質內涵,充分認識到,新疆公共文化服務體系的完善必須以現時代的先進文化為引領,促使新疆農村形成充滿現代氣息的積極向上的文化,塑造擁有現代科技知識及能力素質、具有現代先進思想觀念、適應于現代社會發展趨勢的思維方式和情智心理及現代健康人格的新疆新型農民,從而為新疆農村社會公共文化服務注入精神“靈魂”,以便提升其內涵發展水平。

(二)著眼于建設的總體思路

各級領導或管理者應加強學習、提高認識,把公共文化服務體系的建立及完善納入到當前的重要議事日程上來,進而形成科學的總體思路。首先,夯實經濟基礎。經濟是文化的基礎,文化是物質達到較高富裕階段自然而然形成的需要,因而,首先必須致力于增加新疆農民經濟收入、改善其物質生活,以便為新疆農民提高自身素質及其文化消費水平奠定基礎,使其由物質富裕而進入精神充實層面,以此作為進一步完善新疆農村公共文化服務體系的出發點。其次,面向基層農牧民,以建立完善鄉鎮文化站和村級文化陣地為重點,倡導、啟發、感染新疆廣大基層農牧民在享受健康娛樂的文化服務中逐漸形成與現代中國社會核心價值觀相一致的價值信念;同時,實行定點服務與流動服務相結合,鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等服務方式,推動公共文化服務向社區和農村延伸。第三,綜合推進各項相關工作,進一步鞏固和推廣將公共文化服務體系建設與精神文明建設及創建自治區文明縣、公民道德建設及民族團結教育、未成年人思想道德教育及校園文化建設、社會穩定以及反對“三股勢力”等工作緊密結合的綜合一體化模式,不斷整合各方面力量,實現各方面相關工作綜合整體推進的目標。第四,注重文化品牌的打造,即在現有成就的基礎上,以滿足農民文化精神需要為要旨,進一步精心打造新疆農村公共文化服務品牌,從地方到自治區品牌,進而形成全國性品牌。

(三)重點加強鄉村公共文化服務體系建設

首先,按照《關于堅持以現代文化為引領推動文化大發展大繁榮的意見》要求,吸收借鑒先進經驗,做好系統性建設規劃,采取各種措施,通過多種渠道,實現公共文化服務的全覆蓋,并努力將新疆鄉鎮文化站和村文化室建成綜合性文體服務中心。其次,完善農家書屋配套保障機制,建立由新聞出版行政部門負責、財政經費負擔的出版物保障機制,以滿足農牧民群眾的多樣化閱讀需要。第三,增強少數民族文字出版能力,繼續加大對少數民族文字語言出版物出版的扶持力度,豐富農家書屋民文(語)圖書及音像制品品種。第四,我國的通用語———漢語的學習和使用水平是新疆農村文明發展程度的重要標志之一,也是公共文化服務的一項重要內容。為此,要在農村營造良好的漢語學習環境。第五,大力實施數字新媒體項目,努力實現“數字文化村村有”;同時,實施“衛星數字農家書屋”項目,作為傳統農家書屋的補充,以實現傳統農家書屋的升級換代。第六,建立健全跟蹤、了解和掌握新疆農民精神文化需要的機制,并據之形成科學評估公共文化服務體系建設的評估體系,以便進行科學研究,使其成為科學決策的理論依據。

(四)進一步加強鄉村的文化隊伍建設

各級政府要充分認識宣傳文化人才隊伍建設的重要意義,牢固樹立和堅持“人才資源是及時資源、人才儲備是及時儲備、人才工作是及時工作”的理念,明確培養人才并打造一支高素質的文化服務隊伍。同創建場館、投建項目一樣,文化服務隊伍的建設也是為新疆廣大農牧民服務的,是農村形成文明鄉風的需要,也是滿足新疆廣大農牧民群眾多層次、多方面精神文化的需要。因而,要進一步加強專業文化隊伍建設,積極探索人才培養、引進機制,注重吸納高素質、高層次人才,尤其是注重發揮返鄉畢業大學生特別是文科大學生的作用,盡量將他們吸納到文化建設隊伍中來。除了發揮政府機構專職人員的作用外,還要重視和發揮社會各方力量的作用。首先,要發揮農牧民的積極性和主動性,堅持建設庭院文化,鼓勵發展農家文化大院、文化中心戶、民間業余劇團等。其次,要發動社會其他各界力量,支持民辦公益性文化機構的發展,加強政府相關部門與社會各界力量的聯合。政府有關部門要提出具體措施和辦法,以利于各方參與,使之形成合力。再次,要充分認識和重視知識分子的作用,正確引導和發揮其對于新疆農村社會公眾的影響作用,使之為新疆農村社會公共性文化的構建、為新疆農村公共文化服務的發展提出富有建設性的對策或建議。

(五)不斷創新服務方式、方法和手段

大力加強同外省區的交流,引進先進經驗,積極創新新疆農村公共文化服務手段,探索基層農村文化工作的新方法。遵循親民、便民、利民的原則,運用多種方式,著力在服務平臺和載體上求突破,不斷改進服務手段,提高服務水平,擴大規劃范圍,較大限度地實現和維護新疆廣大農民群眾的基本文化權益。具體包括:不斷優化公共文化服務環境、創新農村出版物配送和宣傳方式、拓展基層農村共建共享數字資源新途徑、探索公益性文化活動社會化運作新方式等。同時,政府要深入完善新疆農村公共文化服務的方式,注意適時引進政府不養人但對公共文化服務給予適當獎勵的方式,即政府不設專門的公共文化服務機構,但對為農民群眾提供了公共文化服務的其他社會主體(包括村委會、農村業余文化隊伍、農民文化中心戶等)由政府通過獎勵方式給予適當的補償和補助。政府還可通過設立農村文化事業專項資金的方式提供持續的購買補貼,向基層、低收入和特殊群體提供基本文化服務。

(六)不斷改善鄉村政府的管理方式、方法

一是管理者觀念意識的更新及其管理方式、方法的改進。作為管理者,必須要有服務意識,要重視傾聽各族農牧民群眾的精神訴求,并不斷加強自身與普通百姓的溝通和交流,不斷改進培訓方式和文體活動形式;同時,做好跟蹤調研,以不斷優化鄉村公共文化服務體系建設的治理方式。二是要提高農民的自覺性,注重和加強對新疆農 民的教育和自我教育,既包括意識形態教育、現代美育熏陶、審美評價標準的轉變等,也包括現代科學知識、現代生活方式、社會主義市場經濟觀念等方面的教育,增強其自我教育、自我學習的意識和能力,不斷提高農民的文化素質,更新其觀念。

(七)推進農村文化產業的加速發展

公共文化服務體系建設的進一步完善,必然會創造有利于新疆農村文化產業起步、成長、壯大的制度環境、基礎設施環境、人才創新環境、市場培育及企業孵化的社會環境等。因而,相關機構和部門應當出臺政策措施、制定規劃方案,以便在推進農村公共文化服務體系完善的過程中取得加速農村文化產業發展的“雙贏”效果。首先,不斷提高新疆農民的物質生活水平,這是新疆農村文化產業發展的基本或首要的條件。其次,自治區、地州相關部門或機構應當盡快出臺關于新疆農村文化產業發展的指導性政策及規劃,各地農村,特別是有條件、有基礎者,應搶抓機遇,盡量使自己納入自治區的規劃當中,積極參與到新疆文化產業發展的進程中。第三,鼓勵城市文化企業向農村擴展,同時鼓勵農村學習城市,創辦富有農村特色的文化企業,形成較大的規模效應。在政策上,應將農村文化產業產生的財政收入全部或大部分用于農村文化建設的自身反哺,用于公共文化服務體系建設。第四,積極運用新的科技手段為新疆傳統文化資源的開發服務,也為新疆農村文化創意產業的起步做好充分準備。第五,發揮公共文化服務的功能,積極促進對農村傳統文化資源的保護、開發和利用,從而促使新疆農村文化產業潛在增長點的培植。第六,政府要創造良好的社會環境以激發人才積極投身于新疆農村傳統文化的創意開發事業中來。尤其要重視返鄉、回村的大學畢業生,應當把他們作為公共文化服務體系建設、促使文化產業發展的寶貴人才資源,政府要幫助他們轉變觀念,自己創業,立志創造新疆農村品牌。第七,政府還應不斷擴大和強化公共文化服務體系的功能范圍,助力于培育一個成熟的文化市場,進而形成文化軟實力,推動文化產業逐漸成為新疆農村經濟新的增長點

社會經濟發展論文:小議審計部門在構建和諧社會經濟發展中作用

黨的十六大把“社會更加和諧”作為建設小康社會的目標之一提出，也是黨為之奮斗的一個重要目標提出來。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保障也是黨不懈奮斗的目標。黨的十六屆四中全會進一步提出了構建和諧社會的任務，明確了構建和諧社會的主要內容。構建和諧社會，是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的重要體現，是民主依法、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會的特性。審計作為上層建筑的重要組成部分、國家專司監督機構，是政府的重要組成部門和重要的經濟執法部門，更好地服務和諧社會，必需牢記科學發展使命，樹立和諧社會觀念的要求，充分利用審計機關的自身監督基本特征，這是時代的要求，也是審計機關在實現和諧社會經濟健康發展道路上的重要性。

在構建和諧社會經濟發展中審計部門應發揮以下幾方面作用：

一、加強財政審計監督

《審計法》開宗名義闡述審計工作是為了維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟健康發展，可見審計的法定職能直接指向了服務于構建和諧社會，嚴格意義上講就是一部“財政審計法”，因此審計機關在和諧社會經濟發展中，必須先搞好財政審計。20__年，黨中央審時度勢，根據我國經濟發展的形勢，及時將擴張的財政政策調整為穩健的財政政策，這是由于當前制約我國經濟社會協調發展的主要問題已經是結構問題，城鄉之間的矛盾、產業結構中協調的矛盾、不同利益群眾之間的矛盾等幾乎都與經濟社會的結構不合理有關系，政府的財政政策要著眼于整個社會經濟的結構協調發展，從更多地刺激經濟增長，追求經濟增長速度轉移到更多地關注經濟結構調整，關注經濟社會和自然的和諧上來。因此，審計機關的財政審計應緊緊圍繞穩健的財政政策，通過審計促進穩健的財政政策發揮應有的作用，一是加強預算編制的審計力度，促進財政預算體現公共財政觀念，體現公眾意圖，體現公開、公正、公平原則，促進財政預算的公開度、透明度，讓廣大公眾成為政府預算的知情者、決策者和監督者；二是加強財政收入的審計，圍繞財政收入審計政府負債，促進有效控制財政風險，促進國家關于減輕農民和企業負擔的政策落到實處，以進一步激發人民群眾創業積極性，為經濟的可持續發展增強動力；三是加大財政支出審計力度，通過審計，促進財政支出要加大對農業、科教文衛，社會保障，環境保護和生態建設等方面的投入，對與經濟過熱，直接用于一般競爭性領域的“越位”投入要壓下來、退出來。通過財政審計，促進依法理財，依法用財，并不斷提高理財、用財水平，促進財政資金提高使用效益。在促進發展的關鍵環節，及時發現經濟發展中存在的問題研究成因，尋求對策，提出建議，為黨和政府科學決策提供參考依據，切實發揮審計促進經濟發展的職能。

二、加強領導干部的經濟責任審計

經濟責任審計，作為“從源頭上遏止腐敗的有效手段”，是審計部門必須要做好的一項重要工作。提高經濟責任審計質量，使經濟責任審計成果滿足不同時期、不同地方黨委和政府對干部考核任用的需要，是經濟責任審計的永恒主題。經濟責任審計是審計部門為黨委、政府用好、用對干部的一項基礎性工作，也是審計機關在為構建和諧社會服務的一項重要工作。加強對權力相對集中，自由裁量權較大，涉及“權、錢、人”較多的部門、領域和環節的領導人任期、離任的審計力度，促進“權為民所用、利為民所謀”觀念的形成，將其涉及國家和人民群眾利益的經濟決策權、管理權和政策法規執行權等權利的運行置于有效監督和制約之中。使經濟責任審計真正起到“從源頭上遏止腐敗”的作用，形成人民支持經濟責任審計、監督經濟責任審計的良好氛圍。

審計機關通過經濟責任審計這種載體，在干部管理與監督中發揮獨特作用，促進領導干部廉潔自律，促進規范行政權力運行，促進政府職能轉變，促進依法行政和執政能力的提高，促進建立廉潔、勤政、務實、高效的政府，為構建和諧社會發揮應有作用。

三、加強對投資資金使用效益的審計

加大對關系國計民生的重點投資項目、重點工程等項目的管理使用、實施、財政轉移支付資金的合理有效使用的效益審計和調查。以揭露管理不善、決策失誤造成嚴重損失和國有資產流失等違法違紀的重大問題，切實保障國民經濟快速協調發展。

四、加強對關注民生民權的審計

和諧社會是一個既能激發社會創造力又能保障社會公平的社會，是一個公民既知道維護民主權益又能理性合法參與的社會。因此，構建和諧社會必須探索創造安定有序社會環境的制度、機制和保障措施，必須把強化政府社會管理責任和提高社會自治能力結合起來。審計機關要努力為構建和諧社會報務，必須把堅持最廣大人民群眾的根本利益作為貫徹執行《審計法》的基本著眼點，在審計項目的安排上，更多關注社會熱點、難點和焦點，將社保基金、住房公積金、土地出讓金、城建資金、環保基金、涉農專項資金及救災救濟資金等作為審計關注和首先考慮要監督的對象。在審計實施過程中做到審前調查、審前公示，審計結束時開通報會，使審計機關在監督別人的同時，實行“陽光下作業”，自覺接受被審計單位及有關群眾的監督，體現公開、公平、公正，對審計實施中的群眾來信來訪，審計將不受時間和范圍限制，對舉報人和被舉報人負責，為建立誠信社會服務，在審計處理階段，做到尊重審計組意見、尊重法律依據、尊重被審計單位實際，使審計處理處 罰前事實清楚、證據確鑿、合情合理，保障審計決定執行，審計建議采納，同時為審計機關贏得和諧的社會環境，也促進社會公共財政體制的建立與完善。

和諧社會為審計工作發展提供了目標和基礎，審計部門應責無旁貸的承擔起自有的“參謀”、“經濟衛士”、“啄木鳥”的作用和作出貢獻。

社會經濟發展論文:社會經濟發展與人身權民法保護

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和繁榮，人們對民事主體人身權的民法保護問題日益重視。在理論上進一步研究我國目前人身權立法的現狀及缺陷，探討如何在市場經濟體制下完善人身權民法保護體系的建設，對于民法學者來說，無疑是一個重大課題。人身權保護是社會經濟發展到一定階段的法律產物。隨著社會經濟發展，使人身權遭受損害的可能性日益增加。主要表現在：一是，經濟發展本身對人身權構成的威脅，其中最突出的表現，是高度危險工業所造成的工業事故和環境污染，給人的健康權、生命權、身體權造成不同程度的損害；二是，經濟發展所帶來的高科技，使侵害某些人身權成為可能，例如公民肖像最初僅為藝術品，創作目的是為滿足人的欣賞需要，但隨著高科技的發展，為把肖像用于商業領域提供了條件，因而使對肖像權的侵害成為可能；三是，社會經濟發展創造了新的社會觀念，不僅使人們認識了自己的價值，也認識到了人的一般價值，因而使一些人萌生以至采取侵害他人人身權以為自己謀利益的思想和手段，使人身權受到更大的威脅，例如，毀損他人名譽、信用、限制他人自由，等等，都可以在激烈的競爭中使自己處于優勢，或者達到自己的目的。

維護人的社會主體資格，必須強化人身權立法，完善人身權的民法保護體系。法律一方面必須保障社會經濟的發展，以使人的需求得到滿足，另一方面，必須保障人的社會主體資格不受侵犯，維護其社會主體地位。對于后者，各部門法都負有重要職責，但尤以民法職責為重要。民法在這方面，一是確認人身權，賦予公民、法人以一般人格權、具體人格權和身份權，二是以其獨特的財產責任方式和其他責任方式，發揮保護人身權的不可替代的重要作用。民法通過這些手段，使人之所以為人，維護其主體的資格和地位，保障人在社會經濟發展中，其人身權不受非法侵害。社會經濟越發展，人身權的法律保護就越應當完善；人身權的法律保護越完善，就更促進社會經濟的大發展。

一、我國目前人身權立法的現狀與缺陷

新中國成立以后，由于人所共知的原因， 遲遲沒有制定民法。 至1986年，在制定《中華人民共和國民法通則》的時候，在其簡短的篇幅中，專設8個條文規定與物權、債權、 知識產權相并列的“人身權”一節，對人身權作了專門的、集中的、具體的規定，并且在“民事責任”一章除用第119條和第120條對人身權的法律保護作出專門的規定外，還在第106條、第109條、第110條以及第121條至133 條的侵權責任規定中，都規定了對人身權保護的內容。由于《民法通則》立法體例的新穎性和科學性，可以不愧地宣稱，《中華人民共和國民法通則》關于人身權的立法，是新中國民事立法的一個創舉。它改變了傳統立法格局，開創了當代民事立法關于人身權立法新體例的先河，將人身權與物權、債權、知識產權相并列，作為相對獨立的民法組成部分。這不僅將影響、決定我國民法典的基本立法模式，而且對各國關于人身權立法產生積極的、歷史的影響，其歷史意義是不可估量的。

我國《民法通則》關于人身權的立法雖然具有上述開創性的貢獻，但其內容卻并非盡善盡美，確有不盡人意之處。這主要表現在以下幾個方面：

1. 關于人身權兩大系列的人格權和身份權配置不夠協調。人身權包括人格權和身份權。《民法通則》在“人身權”一節中規定的人身權利，除榮譽權以外，都是人格權，因而給人造成榮譽權也是人格權、人身權就是人格權的錯覺，甚至得出我國民事立法沒有身份權概念的結論來。應當強調的是，婚姻法亦為私法，應作為民法的重要組成部分，因而應當將親屬法上的身份權納入人身權的體系，不應將其獨立于民法之外，認其為其他性質的權利，而否認其人身權的性質。

2.《民法通則》沒有規定一般人格權。一般人格權作為公民、法人的一項基本民事權利，是十分重要的，具有多種調整功能。它的基本內容，包括人格獨立、人格自由和人格尊嚴。〔1 〕《民法通則》對《憲法》已作原則規定的人格尊嚴這一一般人格權，卻納入名譽權的范圍之內，在名譽權的立法條文中予以規定，顯然是不合適的。

3. 具體人格權立法尚不完備。 《民法通則》明文規定的具體人格權，包括健康權、生命權、姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、婚姻自主權。尚缺少身體權、自由權、隱私權、貞操權、信用權等。這些具體人格權對于民事主體具有相當重要的作用，是不可缺少的權利。《民法通則》對于這些重要的具體人格權未作具體規定，屬于立法上的明顯疏漏。

4. 對于各種具體人格權的具體權利內容，沒有具體規定， 目前主要靠學理解釋。這種辦法，使實務掌握上沒有確定的標準，各行其事，不能做到嚴格執法。

5. 對人身權的民法保護手段不盡完備。 盡管《民法通則》對侵權民事責任的規定作了相當程度的努力，但對于人身權的法律保護仍有較大的缺陷。主要表現是：（1）對侵害生命權、健康權、 身體權造成精神創傷、精神痛苦的，沒有創設慰撫金賠償制度，對此種精神損害無可行的救濟方法；（2）對侵害健康權、 生命權的財產損害賠償的法定標準過低，難以保護受害人的合法利益，如規定侵害生命權僅賠償喪葬費， 顯系不足；（3）在侵害名譽權、自由權等精神性人格權的法律保護中，沒有區分人格利益損害賠償和精神痛苦慰撫金賠償，導致精神損害賠償性質不明，甚至認為法人無精神損害賠償可言；〔2〕（4）對于身份權，尤其是親屬法上的身份權，缺乏有效的法律保護手段。

6. 對于人身權的延伸法律保護，缺乏明文規定。 關于著作人身權的延伸保護，《著作權法》規定作者死后保護50年；對于死者名譽，司法解釋規定予以延伸保護。除此之外，對于公民出生前的健康權益、身體權益、生命權益，對于民事主體消滅之后的身體權益、姓名權益、名稱權益、信用權益、隱私權益，立法和司法均未予以切實的延伸保護。這種情況，不利于保護民事主體的人身利益。

二、對完善我國人身權民法保護體系的構想

（一）近年來立法對人身權立法不足的補救

《民法通則》實施以來，立法者通過一系列法律，對《民法通則》關于人身權立法不足的缺陷進行了大量的補救。諸如：

1.對于一般人格權的立法不足，通過《殘疾人保障法》第3條第2款、《未成年人保護法》第4條第2項、第15條和第40條，作了重要的補充。尤其是《婦女權益保障法》第39條規定：“婦女的名譽權和人格尊嚴受法律保護。”將名譽權和人格尊嚴嚴格予以區分，體現了立法者確認人格尊嚴為獨立權利的明顯意圖。更重要的是，《消費者權益保護法》對一般人格權的規定作了更進一步的努力，在第14條、第25條和第43條規定了享有人格尊嚴、何種情況為侵害人格尊嚴，對人格尊嚴受侵害應如何救濟等詳細的規范，已經確認了一般人格權及其法律保護制度。

2.自由權。具體人格權中的自由權是人身自由權。對此，除憲法有規定之外，《國家賠償法》第26條專門對侵害人身自由的民法救濟作了具體規定：“侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。”《婦女權益保障法》第34條規定“婦女的人身自由不受侵犯”。《消費者權益保護法》第25條規定：經營者“不得侵犯消費者的人身自由”；第43條規定，“侵犯消費者人身自由的，應當停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉，并賠償損失。”這些法律確認，人身自由是公民的一項具體人格權。

3.信用權。《反不正當競爭法》第14條規定：“經營者不得捏造、散布虛假事實，損害競爭對手的商業信譽、商品聲譽。”商業信譽和商品聲譽均是信用權的基本內容，在實務中，通常將其概括在名譽權之中。本法將其獨立規定，意在肯定信用權。

4.隱私權。《婦女權益保障法》仍將其規定在名譽權之中，實行間接保護。《未成年人保護法》第30條規定：“任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私。”對隱私權表露了確認其為獨立人格權的意向。

5.身體權。《民法通則》第119條規定有身體權的內容， 但不明顯。《婦女權益保障法》第34條規定：“禁止非法搜查婦女的身體。”《消費者權益保護法》第25條規定：“不得搜查消費者的身體”；第43條規定：“經營者違反本法第25條規定，侵害消費者的人格尊嚴或者侵犯消費者人身自由的”，應當承擔民事責任。明確了身體權為獨立的具體人格權，規定了相應的民法保護方法。

以上述立法情況看，具體人格權和一般人格權，已經基本上有了初步的法律依據。但這些新的民事特別法律規范的主體及適用范圍均有局限性，仍需民事立法的確認。

（二）對完善人身權立法的基本構想

從我國人身權立法現狀觀察，既有立法體例的先進性和開創性，又有內容的不完備性，形成了我國人身權立法的矛盾現狀。近年來，隨著我國市場經濟的發展和完善，立法機關采取措施，對人身權立法的缺陷和不足進行了一定程度的修補和充實，但尚不能適應從根本上使人身權立法與市場經濟發展相協調的需要。這種立法的矛盾狀況和立法不斷進行修補和充實的現實，也說明了人身權立法與市場經濟發展不相協調的現狀，說明了人身權立法與市場經濟發展必須相協調的必要性和迫切性。

在人身權的法律保護與市場經濟發展的關系上，有一個基本的規律，就是市場經濟的發展具有持續性和跳躍性的特點，而人身權的法律保護具有相對穩定性的特點。市場經濟的發展是持續不斷的，而人身權的法律保護在其基本適應市場經濟發展和人的自身保護需要以后，是基本穩定的。依據這一規律，立法可以借鑒其他國家的先進經驗，創立超前的人身權法律保護制度，為市場經濟的發展提供法律環境，使之相協調。正因為如此，我國人身權立法應當總結民法通則實施以來的經驗，借鑒國外的立法例，使我國人身權立法盡快完善起來，在市場經濟不斷發展的過程中，使公民、法人的人身權能夠得到完備的保護。

基于這樣的認識，我對完善我國人身權立法提出以下基本構想：

1.創立《中華人民共和國人身權法》。我國現階段民法立法的模式，采分散立法模式，現在已有的民法部分如民法通則、婚姻法、收養法、繼承法及目前正在制定中的《中華人民共和國合同法》，其體例、規格，實際上是債法（不含侵權行為法）。按照編制民法典的整體構想，目前尚未見端倪的大塊部分，主要是物權法和人身權法。物權法的立法，已在立法者的構想之中，對于人身權法，目前尚未見立法機關、司法機關和學者的更多議論，現在分散制定的消費者權益保護法、婦女權益保護法、未成年人保護法、殘疾人保護法等單行法，從某種意義上說，是人身權法的單行法，實際上它們并不能替代人身權法的原則規定。因此，建議制定《中華人民共和國人身權法》。其依據是：

（1）國外立法依據。在國外的立法實踐中， 各國多有關于人身權的專門立法，如法國的《人權宣言》、俄羅斯聯邦的《人的自由和權利的宣言》等。在這些法律中，雖然只是就人身權及人權作原則性的規定，但其在法律上的地位，決不是單行立法所能替代的。我們的人身權法，不應該是這種宣言性的法律，而是既包括人身權原則規定，又包括人身權及其保護的具體內容的規定。其基本規格，是民法典的一編，與物權編、債權編、親屬編、繼承編相對應的一個相對獨立組成部分，在民法典未編制之前，應是一個獨立的法律。

（2）國內的立法依據。民法通則在“民事權利”一節中， 已經將人身權與物權、債權和知識產權相并列，這為人身權法的制定提供了基本的法律依據。

（3）實踐需要。 將人身權的立法概括在民法總則的人法之中的作法并不成功。其主要缺陷，就是在總則中規定人身權，只能規定一般人格權，無法就具體人格權和身份權作出詳細的規定，不適應實踐的需要。真正從實踐需要出發，就必須制定一部獨立的人身權法，使其具有詳細的內容，具有很強的操作性，成為真正實用的法律。

2.必須規定一般人格權的民法規范。一般人格權的立法，我國立法已經采取了一些補救的措施，但在民法的基本規定中，還沒有加以確認。可以采取兩個辦法解決：一是修改民法通則，在總則性的規定中，對一般人格權作出原則性規定；二是在人身權法中，對一般人格權作出具體規定，包括確認一般人格權的人格獨立、人格自由、人格尊嚴的具體內容，確認一般人格權的解釋功能、創造功能和補充功能，使一般人格權真正成為具體人格權的母權和淵源權，使一般人格權真正成為民事主體的基本權利。

通過這樣的立法，改變目前將一般人格權規定在名譽權內容之中，使名譽權行使了一般人格權某些功能的錯誤作法。〔3〕同時， 也改變目前關于人身權的單行法規主體不完備的缺陷，真正使一般人格權發揮其應有的作用。

3.補充規定新的具體人格權。在新的人身權法中，對于目前尚無具體規定或者已在單行法中有所規定但還不完備的具體人格權，作出具體規定。應當納入新規定的具體人格權有：

（1）明確規定身體權。民法通則第98條規定中， 應當包括身體權，對此，多數民法學者都是承認的，但在文字上尚不十分明確。應當對身體權作出明確的規定，并對其具體內容及其法律保護方法作出明確的規定。

（2）具體規定人身自由權。人身自由權為具體人格權，憲法、 國家賠償法、婦女權益保障法和消費者權益保護法都有規定。現在仍需要在民事立法中作出具體規定。在制定人身權法時，應當以明文規定這一權利及其具體保護方法。

（3）補充規定信用權。信用權與名譽權并非同一個權利， 現在的實務作法，是以名譽權的保護方法保護信用權，實際上是把信用權包含在名譽權之中。反不正當競爭法規定了經營者的信用權。但信用權的主體是一般主體，不僅經營者享有信用權，一般的公民、法人也都享有信用權。因而在制定人身權法的時候，應當補充規定信用權，規定其內容和保護方法。

（4）應當將隱私權明確規定為人格權。 隱私權是一項重要的具體人格權，但民法通則沒有規定。實務中，司法解釋將其擴張為名譽權的內容，實行間接保護方式。這種方法對隱私權的保護是不完備的。應當將隱私權單獨規定為一種獨立的具體人格權，實行直接保護。

（5）明確規定貞操權。我國目前對貞操權的保護， 主要由刑法承擔，民法對此沒有具體規定。《德國民法典》對貞操權作了明確規定可以參照對比。在人身權法中對貞操權及其民法保護方法作出具體的規定。

4.明確身份權為人身權的組成部分。結構人身權法，應當確認人身權的兩大系統，一是人格權，二是身份權。確認身份權為人身權的范疇，首先，必須將身份權從親屬法中劃分出來，作為人身權法的組成部分，以明確身份權的性質。其次，應當對身份權的基本權利作出規定，規定配偶權、親權、親屬權、榮譽權、著作人身權和監護權，規定這些身份權的派生權利，尤其是要規定身份權的具體保護方法。

5.完備人身權的民法保護體系。目前民法通則對人身權的法律保護，只規定了人身傷害的賠償制度和侵害名譽權、姓名權、名稱權、肖像權和榮譽權的精神損害賠償。在制定人身權法的民法保護體系時，應當完備其體系，完整地規定人身傷害賠償、人格利益損害賠償、精神損害賠償三大保護系統。在人身傷害賠償中，應當增加賠償項目，提高賠償標準，尤其是對身體權侵害的賠償，應當規定具體的方法。在人格利益損害賠償中，應當擴展到一切人格權受侵害的場合，不能僅僅保護名譽權、名稱權和肖像權。在精神損害賠償即慰撫金賠償中，應當擴大到所有的人身權受侵害的場合、即把慰撫金賠償作為人身權的一般法律保護方法予以規定，賠償的是人身權受侵害所造成的精神痛苦和創傷。在完備人身權的民法保護體系中，還應當對人身權延伸法律保護的范圍、方法、期限等，也作出完備、明確的規定。

社會經濟發展論文:加強執政能力建設加快社會經濟發展步伐

對于推進黨的建設新的偉大工程、開創中國特色社會主義事業新局面具有重大意義。就*縣而言，加強執政能力建設，加快富民強縣步伐，關鍵在黨、在全縣各級領導班子、在廣大黨員干部，做好共產黨員先進性教育活動，深入學習貫徹四中全會精神，把加強黨的執政能力建設與推動經濟社會發展緊密結合起來，把實現執政能力建設的總體目標與完成現階段的具體任務緊密結合起來，用提高執政能力推動做好改革發展穩定的各項工作，用改革發展穩定的實際效果來檢驗黨的執政能力。

*縣位于云南西部邊陲，是德宏傣族景頗族自治州沒有邊境線的縣份，縣域面積1159平方公里。轄3鎮7鄉，62個村委會，4個社區居委會，總人口16萬人。*年，全縣實現國內生產總值3.5億元，固定資產投資1.4億元，財政一般預算收入2719萬元，分別比上年增長9.9%、70.8%和25%，農民人均純收入1038元。我縣社會經濟發展與全國全省全州相比都有很大差距，而且這種差距在一定時期內仍將呈繼續拉大的趨勢。如何破解發展中面臨的矛盾和問題，加快發展，對我們各級領導班子和廣大干部是一個嚴峻考驗，也是檢驗我們黨和政府執政能力強不強的一個最基本的標準。

近年來，*經濟社會取得了長足進步，人民生活水平不斷提高，縣域經濟發展的后勁不斷增強，但隨著改革開放和現代化建設的不斷深入，發展的深層次矛盾和問題也日益凸顯：城鄉經濟社會發展不協調、農民收入增長緩慢、就業壓力大、縣鄉財政困難、農村教育文化衛生落后、交通閉塞、經濟社會的發展對資源環境的壓力日益加大等。所有這些問題都與發展觀有著密切的內在聯系。毋庸置疑，*的出路在于發展，*的希望在于發展，然而怎樣發展？應樹立什么樣的發展觀才符合客觀發展規律和人類社會的發展趨勢？怎樣加快縣域經濟的發展？如何實現建設小康社會目標等等？是一個值得深入思考的重大課題。如果只講發展，而忽視怎樣發展，缺乏科學的發展觀，再好的動機也很難實現，甚至會誤入歧途,事與愿違。

我認為，*縣要加強執政能力建設，加快社會經濟發展步伐，必須按照建設小康社會“三步走”的總體要求,樹立以人為本,、協調、可持續的科學發展觀,圍繞州委提出的“一年一個新氣象、三年大變樣、十年躍上新臺階”的要求和縣第八次黨代會提出的經濟社會發展思路，突出抓好“治山、治水、治路、治城、治教”。以加快發展為主題，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，立足區位條件，充分依靠周邊縣市邊境口岸和市場，多方位擴大開放，積極參與區域經濟開發，努力實現“財政增長、農民增收”，確保“經濟發展、社會穩定、群眾生活水平提高”，努力實現我縣經濟快速健康發展，做好以下四個方面的工作：

一、加強領導班子和干部隊伍建設，為經濟建設和社會發展提供強有力的組織保障和人才保障。一是要加強干部的理想信念和宗旨教育,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，立黨為公、執政為民。二是要堅持正確的用人導向,深化干部人事制度改革，努力形成干部脫穎而出和人盡其才、才盡其用的新機制，讓勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，讓好大喜功、弄虛作假者受到懲戒。三是要建立科學的干部政績考核體系，按照既要看經濟建設成果，又要看社會進步；既要看城市變化，又要看農村發展；既要看硬環境的加強，又要看軟環境的改善；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟增長的總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟社會發展的成果，又要看黨的建設的成效的要求，考核干部的政績，形成正確的用人導向。四是要建立科學的決策機制，防止違背客觀經濟規律、社會規律和自然規律的重大決策失誤的發生。五是實施好“云嶺先鋒”工程和開展好保持共產黨員先進性教育活動，切實加強基層黨組織和政權建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。六是建立完善的監督和約束機制,認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》,落實好黨風廉政建設責任制、決策責任追究制、行政問責制、巡察監督制等制度,強化監督，從而推動縣域經濟的健康協調可持續發展。

二、發展是執政興國的及時要務，是執政能力建設的根本要求。為了加快全縣經濟發展步伐，我們重點抓了幾方面的工作：

1、是加大項目建設力度，擴大對外開放，增加項目投資。確立了“干部抓項目，群眾跑市場”的工作理念，充分調動各方面的力量，搞好項目投資。一批重大項目，如水電開發、重點基礎設施建設、以龍潭公園和縣城1號路建設為主的市政工程建設等先后開工。

2、是緊緊抓住國家實施西部大開發、*列入國家重點扶貧縣和國家加強宏觀調控的政策措施的發展機遇。主要是，國家在制止重復建設的同時，加大對交通、能源、水利等基礎設施和農村社會事業發展的支持，有利于我們解決經濟社會和城鄉協調發展中存在的問題；經濟全球化和全國范圍的結構調整與資產重組加快，一些產業開始向中西部轉移，有利于我們調整和優化經濟結構，實現產業升級；沿海經濟發達地區出現建設用地短缺、電力緊張和用工緊張等情況，有利于我們利用相對充足的土地資源和電力資源吸引外來資金和項目。

3、是用工業化的理念來謀劃農業發展，在鞏固提升糧油、蔗糖、茶葉等傳統產業的同時，抓好滇皂莢、魔芋、松香、姬松茸、畜牧、仔豬等六項產業，積極發展特色優勢產業，推進農業產業化經營。促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，繼續深化農村稅費改革和各項配套改革，防止農民負擔反彈，保護農民利益。

4、是要緊緊抓住全省對十個重點行業進行整合的機遇，進一步推進糖、錫、茶、藥等重點行業的整合，集中力量扶優扶強。切實落實鼓勵和支持非公有制經濟發展的政策措施，為非公有制經濟發展創造良好的環境。隨著國有企業改制工作的完成，縣域經濟將以非公經濟為主，從一定意義上說，沒有非公經濟的大發展，就沒有縣域經濟的大發展。通過采取各種有效措施，抓好發展，全縣經濟呈現了良好的發展勢頭，樹立了*縣人民政府新形象，贏得了全縣人民的信賴和支持，在實踐中提高了執政能力。

三、在集中精力抓經濟建設的同時，大力加強政治文明和精神文明建設，推進社會進步。切實抓好法制建設，不斷推進依法行政，依法執政。加快依法治縣進程，鞏固和擴大基層民主，完善村民自治制度，推行政務公開，努力推進基層民主政治建設。以“三大創建”為重點，深入開展文明縣城、文明單位、文明村鎮的創建活動。在全縣開展創建“文明單位”、“文明庭院”、“文明村鎮”、“文明社區”、“軍（警）民共建精神文明先進單位”、“文明行業先進單位”、“五好文明家庭”等達標創優活動，提高全縣人民的文明素質。加強社區文化建設，開展“做文明市民，創模范戶”社區評優活動。

同時還要堅持一手抓發展，一手抓穩定，全力抓好社會治安綜合治理，維護社會政治穩定。下大力抓好禁毒防艾工作。建立完善社會治安綜治網絡，嚴厲打擊各種影響社會穩定的違法犯罪行為，搞好“三大糾紛”排查調處，搞好信訪接待工作，設立書記縣長信箱，加強黨和政府與人民群眾的聯系，及時化解各種矛盾，努力為經濟社會發展營造一個良好的社會穩定環境。

四、堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，講實話，辦實事，求實效，貫徹“三個代表”重要思想的本質要求，牢固樹立群眾利益無小事觀念，從實現和發展廣大人民群眾根本利益的需要出發，關心群眾的生產生活，扎扎實實、誠心誠意為群眾辦實事好事。一是千方百計增加農民收入。以市場為導向，調整農業產業結構，發展特色農業，實現農民增收致富。發展勞務經濟，大力宣傳引導和組織農村富余勞動力外出務工，增加勞務收入。認真貫徹落實黨在農村的方針政策，減輕農民負擔，增加農民收入。二是建立完善的勞動保障體系，做到“兩個確保”，保障國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時發放，城鎮低保做到了應保盡保，不留死角。三是加大扶貧開發力度，通過加強扶貧工作，貧困人口每年減少6%以上。四是堅持為民辦實事好事。重點抓好交通基礎設施建設、城市建設、中小學危房改造、村鎮住房規劃建設，實實在在解決了群眾反映的熱點難點問題。*年，由政府籌資，對縣城龍塘公園等10項工程進行改造，使縣城綠化、美化、亮化得到進一步改善，加大市容市貌整治力度，城鎮面貌煥然一新。今年以來，保障辦好9件實事，納入政府工作報告中心內容。各鄉鎮黨委也公開保障每年為群眾興辦若干件受益面廣、影響較大的好事、實事，真正做到為官一任，造福一方，黨的執政能力與水平在基層得到進一步的提高和體現。

社會經濟發展論文:高職院校社會經濟發展功能探索

【內容摘要】目前高職院校實訓基地服務地方經濟發展的主要方式有四種，但是在服務地方經濟過程中也暴露出一些包括資金、師資、運行模式、思想觀念、行業企業參與度等問題，通過對現狀的分析，提出了相應的解決對策。

【關鍵詞】高職院校;實訓基地;服務地方經濟

高職院校的生存發展與其目標定位息息相關。服務于社會，滿足經濟社會發展的需求，需要培養高素質高技能應用型人才，這就為高職院校的發展提供了土壤。目前，我國基本形成了每個市級地區有一所高等職業院校的格局，服務地方經濟成了高等職業院校必然的使命。如何更好地服務地方經濟，促進地方經濟的快速發展?除了滿足經濟發展所需要的應用型人才以外，能否充分有效利用高職院校的實訓基地，也成為了一項重要的研究課題。最近幾年，國家越來越重視高職院校實訓基地建設，投入大量專項資金建立和完善各職業院校的實習基地。作為新建立的實訓基地，主要的功能就是完成教學任務，培養技能型人才。除此之外，很多高職院校的實訓基地資源閑置現象比較嚴重，如何進一步拓展高職院校實訓基地的服務功能，發揮多方面服務地方經濟發展的作用，就有了重要的意義。

一、目前高職院校實訓基地服務地方經濟社會的主要方式

高職院校發揮服務地方經濟社會發展的作用體現在以下四個方面:一是培養社會需求的應用型人才。隨著國家經濟轉型，各種新興行業不斷涌現，互聯網+時代，對技術與服務的要求越來越高，技術密集型的生產要求勞動者具有高超的技術技能，對中高級技能型人才需求越來越旺盛。高職院校人才培養模式就必須要以地方社會經濟發展的需求為中心，加以調整與變化，為地方勞動生產、經濟建設與服務及時線培養下得去、穩得住、留得住、用得上的高素質高技能應用型人才。二是支持地方行業與企業發展。三是參與新農村建設。高職院校擔負著直接為“三農”服務以及“扶貧開發”的重要職能，使傳統農民實現技能多樣化、專業化，轉變為技能型勞動者，適應社會發展，推動農業現代化。四是實現地方教育向均衡化、專業化發展。

二、高職院校實訓基地服務地方經濟過程中存在的問題

(一)資金限制

相對于國家示范校或者行業院校某些專業而言，大多數高職院校實訓基地技術設備落后，無法完成實際工作任務，實訓條件、環境急需改善，并且由于新技術變化比較快，學校資金有限，無法及時更新軟硬件設備。

(二)師資隊伍

目前大多數高職院校具有雙師素質的教師較少，雖然很多教師具有雙師資格證書，但是實際操作技能有限，教學中更重視理論，輕視技能訓練。高職院校聘任的企業兼職教師水平有限，而高水平的企業兼職教師兼職時間少，不能滿足教學的時間要求。

(三)實訓基地運行模式

運行模式的不同帶來不同的效果。

(四)企業參與度不高

學生頂崗實習難以進行。企業注重經濟效益，嚴控成本。學生在實訓中很難接觸實際工作任務，實踐技能的培養無從談起。

(五)實訓基地沒有發揮好大學生創新創業的實踐平臺功能

(六)思想觀念

通過調查顯示，南方高職院校實訓基地功能的發揮強于北方，國家示范高職院校強于普通院校。

三、促進高職院校實訓基地發揮服務地方經濟發展功能的對策

(一)資金保障與實訓基地的軟硬件建設

資金投入是高職院校實訓基地建設最基本的保障。實習實訓環境條件的改善，實訓軟硬件設施的完善，引進先進的高新技術都需要資金的投入，只有這樣才能使實訓基地具有企業實際工作環境的各種條件是做好實訓工作的前提，既有利于培養在校學生的技能，提高學生就業競爭力;也有利于更好地服務地方社會經濟的發展。

(二)實訓基地師資隊伍建設

通過對吉林省高職院校實訓基地的調研發現，完善與充實高職院校實訓基地師資隊伍具有必要性，只有加強實訓基地教師隊伍建設，才能使實訓基地更滿足實踐教學需要，目前很多高校也在積極探索，主要有如下幾種形式:一是引“智”，引進企業高層次人才和骨干技術力量;二是假期教師企業實踐、鍛煉、掛職等;三是派遣專業教師參與國家高等職業院校的國培計劃;四是出國學習;五是每年很多高職院校都舉行校內技能大賽、參與國家職業技能大賽等措施。

(三)探索適宜的實訓基地運作模式

為了更好地服務地方經濟發展，需要探索符合本地區實際情況的實訓基地運作模式，建立特殊的服務模式，加強校、企、政的深度合作。高職院校在實訓基地運營過程中可以根據實際情況借鑒與運用上述的運營模式。高職院校的各種專業實訓基地都具有某一方面的社會服務功能，所以在完成實踐教學功能的基礎上，充分利用閑暇資源發揮社會服務功能，有效實現為地方經濟發展服務的功能。

(四)創新實訓管理和激勵機制

為了充分發揮實訓基地的功能，在實訓基地管理上，一是要引入企業實際管理經驗，可以尋求建設“校中廠、廠中校”的模式。二是要積極尋求政府的支持，按照國家的政策積極與政府協調，爭取資金支持和政策支持。建立能夠調動教師、學生以及企業積極性的激勵機制，提高教師待遇，提高企業接納學生頂崗實習的意愿度，從而達到雙贏的目的。狠抓管理制度和相關措施的落實，在學生培訓、鑒定與考核嚴格紀律，指導教師要嚴格要求、考核，通過實習實訓使學生真正掌握技術技能，增強社會服務功能。

(五)提升實訓基地創新創業服務能力

提升大學生創新創業服務能力是高職院校實訓基地的基本職能，為學生在創新創業道路上起到積極引導和打基礎的作用，為大學生在實訓基地創業落戶創造積極良好條件，從而增強實訓基地服務能力以及與創新型人才培養的能力。實訓基地的軟、硬件支持為大學生創新創業提供了溫床，搭建了與相關企業合作的平臺，形成以學生為主體、教師參與、企業合作的創新創業保障。

(六)宣傳、引導與支持實訓基地服務地方經濟

實訓基地服務地方社會經濟發展的功能發揮，離不開解放思想觀念，高職院校就是為服務地方經濟發展而存在的，為了實現這一目標，一要政府的積極支持;二要行業企業的參與;三要高職院校主體作用的發揮，解放思想顧慮，勇于承擔責任。

四、結語

在國家經濟結構不斷調整轉型、經濟全球化受阻以及國家在發展過程中對大國工匠的需求越來越迫切的背景下，如何提高技術技能，未來高職院校要發揮越來越重要的作用，所以高職院校要積極為行業、區域經濟建設服務，其中高職院校實訓基地為培養高技能型人才起到了關鍵作用。

作者:張明哲 于恩順 李巖 單位:吉林工程職業學院

社會經濟發展論文:城市社會經濟發展中城市管理模式研究

【摘要】當前我國仍然從處于社會主義初級階段，國家正大力推進新型城鎮化的建設。伴隨著城鎮化建設的發展，城市管理問題也成為涉及老百姓切身利益的重要問題。有必要基于當前城市社會經濟發展的現狀對城管執法管理模式進行探究，提升城管執法管理水平。

【關鍵詞】城市;社會經濟發展;城管執法;管理

一、引言

隨著社會的不斷進步，在我國有越來越多的居民由農村轉向城市，這是發展中國家走向發達國家的必經之路。當前，我國由于工業化水平仍然處于初級階段，城鎮化發展過程中很多問題的暴露也使得城市管理過程中政府和居民的矛盾激化，如何有效進行城管執法管理對于社會穩定、實現社會公平都具有重要意義。伴隨著城市的發展，城管作為城市執法管理的重要角色，執法管理模式也會對社會經濟發展帶來深遠的影響。有必要對城市社會經濟發展過程中城市執法管理模式進行探究，促進城市管理水平提升，保障新型城鎮化的不斷推進。

二、當前我國城管執法管理模式現狀分析

(一)當前城管執法過程通過授權進行，致使合規性不足。首先，當前城管執法過程中的具體操作流程及執法力度等都并非由法律規定，而是通過授權的方式將權利下放到行政執法機關，這使得從全國范圍來看，我國城管執法方式千差萬別同時執法力度和水平也參差不齊，這使得城管執法是否合規、合法難以進行有效界定。其次，在城管執法的垂直管理方面，由于未建立完善管理體制，使得多部門聯動和運轉能力較弱，溝通成本較高，容易產生執法合規性不足等問題，不利于城市管理水平的提升。

(二)當前城管執法的社會環境仍然不利于進行嚴格執法。城管的執法水平不單單和城管的人員隊伍建設、城管執法管理規范有關，還和社會大環境具有重要聯系。當前我國城管執法的社會環境仍然不利于城管進行嚴格執法，甚至在某種程度上來說，執法人員即使按照法律規范執行，也可能會受到輿論導向的不利影響，最終造成執法環境的惡化。其次，由于過去城管執法存在諸多不合規行為，使得民眾對城管執法的不信任，在執法過程中容易造成民眾和城管的沖突。

(三)當前城管執法缺乏監督，管理滯后。當前我國在進行城管執法時，對于城管執法已經有了更高的要求，并且城管執法水平也有了很大的提升，但是當前城管執法在監督環節仍然存在缺失，相關管理滯后。首先，城管執法的決策和執法均由同一部門進行，難以進行權利制約。其次，對于相關城管管理制度的制定和解釋也由同一部門進行，使得如果執法不滿足合規性，受害人難以進行維權。除此之外，管理滯后也造成出現糾紛時，民眾維權成本較高，問題難以在短期內獲得解決。

三、提升城管執法管理水平的舉措

(一)加強城管執法管理過程的程序性建設，提升合規性。城市社會經濟的發展對于城管執法管理提出了較高的要求，想要提升城管執法管理水平，首先要加強城管執法管理過程的程序性建設，不斷提升其合規性。首先，授權性制度建設雖然在短期內可以建立一套執法程序和規范，但是由于授權性制度的合法性受到質疑，因此民眾對其產生質疑也在所難免。城市管理職能需要受到嚴格的規范，否則必然會對民眾的權利帶來損害。其次，在減少授權性制度建設的前提下，還需要完善城管執法管理制度的建設。詳細的城管執法管理規定將大大減弱城管執法管理的自由裁量權，避免因自由裁定造成的不利于民眾權益事項的發生。除此之外，城市管理部門還需要加強多部門聯動機制的建設，降低部門間的溝通成本，促進執法效率的提升，最終保障執法合規性。

(二)改善城管執法的社會環境，加強社會輿論引導。隨著我國城鎮化進程的不斷推行，城管執法管理將對居民生活帶來深遠影響。因此，改善城管執法的社會環境，并加強社會輿論引導將會對城管執法管理水平帶來提升。首先，當前社會上存在諸多聲音表示了對暴力執法和惡意執法的不滿，這對于城管執法帶來了一定阻力。城管需要改變自身執法形象、避免使用暴力手段處理糾紛和執法，通過這種手段可以逐步提升城管執法的形象。其次，社會輿論不得大幅宣揚暴力執法的個案，對于暴力執法的現象理性看待，也不可斷章取義，對于故意擾亂正常社會秩序的民眾，城管在執法過程中切不可手軟，應照章辦事。除此之外，城管執法還應公正對待所有民眾，不能弄特殊待遇。無論是法律還是部門規范都是具有普適性的，給予某些民眾特殊待遇必然會對其他民眾的權益帶來侵害。

(三)加強對城管執法的監督，提升管理水平。城管執法的監督水平將直接影響到城管執法的合規性和效率等，也會提升城管執法過程中的服務態度，減少摩擦的產生。因此有必要通過加強對城管執法的監督來不斷提升城管執法管理水平。首先，城管日常工作任務的部署和城管執法的監督權利應進行劃分，避免同一部門同時擁有兩項權利，造成權利失衡。其次，提升對于糾紛的處理效率，定制糾紛處理時限，不可出現內部袒護的現象。除此之外，城管執法過程中如果出現違規現象，主管部門在查明事實后應按照內部處理規范進行處理，對于違法行為需要移交公安機關進行處置。

作者：梁麗 單位：秦皇島市海港區城市管理綜合執法局

社會經濟發展論文:社會經濟發展人口老齡化影響分析

摘要：人口老齡化對社會經濟發展發展具有多重影響，不僅會影響公共政策的制定，還會導致經濟增長速度下滑。當前，我國已經進入人口老齡化社會，對我國勞動力、資本、養老保障、可持續發展戰略等經濟發展因素帶來了巨大影響。本文針對人口老齡化的基本現狀、產業結構調及對經濟發展的影響等，進行了淺要的分析，以期為廣大社會工作者提供有益的參考。

關鍵詞：人口老齡化；經濟發展；影響

人口老齡化是社會發展的必然產物，對社會經濟發展有諸多影響。清華大學就業與社會保障研究中心的《中國老齡社會與養老保障發展報告（2014）》指出，人口老齡化會使經濟增長速度明顯下滑，也將挑戰公共政策，并要求經濟社會發展戰略及公共政策作出相應調整。

1.我國人口老齡化的現狀

按照聯合國人口報告的標準，老齡社會分為進入、深度和超級三個階段，其中，60歲及以上人口占到10%或65歲以上占到7%，是進入老齡化社會的標準。根據國家統計局的《2000年第五次全國人口普查主要數據公報（及時號）》，至調查結束我國65歲以上老年人口占總人口6.96%，60歲以上人口占總人口10.2%，以上比例按國際標準衡量，我國當時已進入老齡化的門檻。根據國家統計局2010年第六次全國人口普查主要數據公報，我國60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。根據國家統計局《2014年國民經濟和社會發展統計公報》，2014年我國60歲及以上的老人占總人口比例為15.5%；65歲及以上人口數占比10.1%。從以上數據的變化可以看出，我國老齡化呈加速度上升的狀態，并且形勢日益嚴峻。而根據世界衛生組織的預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

2.人口老齡化對社會經濟發展的影響

人口老齡化對社會經濟發展帶來了消極影響，但同時也應該看到，其對產業結構、消費結構、社會經濟效益等也具有一定的刺激與促進。具體來說：

2.1人口老齡化對經濟發展的消極影響

人口老齡化對經濟發展的消極影響始終是社會工作者研究的重要課題，從國內外人口老齡化情況及研究來看，其確實對經濟發展具有多重消極影響。一是會減少勞動力供給，降低勞動生產率。有效勞動力供給是確保經濟發民的基本保障，人口紅利是我國保持長期快速發展的重要因素。而人口老齡化尤其是勞動人口的老齡化則會導致適齡勞動力比重下降，使我國喪失勞動力資源的優勢。二是會制約經濟產業結構調整。我國目前正處于勞動密集型產業向資本、技術密集型產業轉變的關鍵時期，需要大量懂技術、有文化、掌握多重技能的復合型創新人才的支撐。而進入人口老齡化社會，必然伴隨著大量勞動力隨著年齡增長而出現創新能力、適應能力、知識更新能力的減弱，制約新興產業的發展和產業結構的調整。三是影響現代農業發展。當前，我國農村人口老齡化進程快于城市老齡化，而農村青壯年勞動力正大量外流，這就使留在農村從事農業生產的勞動力素質整體下滑，不利于現代先進農業機械、農業技術的推廣與應用，障礙現代農業發展。同時，農業是我國社會發展的基礎產業，農業發展緩慢也必將影響我國經濟發展進程。四是導致勞動年齡人口負擔加重。隨著人口老齡化的逐漸深入，社會勞動年齡人口對老年人的撫養比將越來越大，再加上對幼年子女的撫養，必將加重勞動年齡人口的經濟負擔。根據國家統計局數據，我國內地勞動年齡人口總撫養比2010年為34.2%，而2014年則達到38.1%。五是會影響稅收政策和政府財政支出。人口老齡化必然帶來勞動力的減少，相應的就會減少納稅人的比例，而政府為了增加稅收收入，只能提高稅收，從而增加企業的負擔。同時，政府為了確保老年人的生活質量，也將大幅增加用于醫療、衛生、養老等社會服務的財政支出，從而減少在經濟建設方面的投入。六是會減少社會儲蓄。社會儲蓄是經濟建設投資的基本保障，隨著老年人口的增加及老年人收入的減少，其更傾向于消費，從而導致社會儲蓄的減少，并引起社會投資的減少，而影響經濟發展。

2.2人口老齡化對經濟發展的積極影響

主要表現在兩方面：一是會拉動老年消費領域的發展。老年人消費具有一定的特殊性，其在吃、穿、用、精神享受等方面均不同于年輕人。老齡化的加劇會使這方面的需求愈加迫切，從而拉動老年人消費品、家政服務、文化服務、醫療和保健器械、養老服務等方面的消費，促進這些領域的發展。二是促進消費品產業結構調整。隨著政府、社會、家庭在養老保障的投入不斷增加，消費市場規模和經濟結構也都發生了變化，尤其是老年人消費市場規模的擴大，使老年產業不斷發展，促進了所涵蓋的醫療保健、老年人用品、護理、文化產業等的快速發展，從而有效拉動經濟增長。

3結語

從社會發展進程和規律來看，人口老齡化是社會發展的必經階段，而人口老齡化對社會經濟既是挑戰也存在機遇。因此，廣大社會工作者應、科學地對待人口老齡化問題，制定合理的應對策略，促進社會經濟健康持續發展。

作者：吳成德 單位：長春工業大學

社會經濟發展論文:環境保護與社會經濟發展的關系

摘要：近年來，環境保護問題逐漸引起了人們的關注。在我國經濟迅猛發展，人民生活水平不斷提高的同時，環境問題卻日益嚴峻，成為了制約社會經濟發展的瓶頸。在當前形勢下，必須堅持“綠色發展”的理念，處理好環境保護與社會及經濟發展的關系。本文引入了社會法的概念，從社會法的視角探討環境保護與社會及經濟發展的關系，希望能夠整合社會力量，從整體上平衡環境、社會及經濟的關系，實現社會的、協調、可持續發展。

關鍵詞：社會法；環境保護；經濟發展；社會本位；公共利益

一、社會法中的環境保護

（一）環境保護法律關系是社會法的調整對象

社會法是國家為了平衡社會利益關系、保障社會權利，通過國家機關及有關主體干預、調節社會特定關系的立法。社會法自產生以來，關于它的調整對象以及性質就引發了學界的討論。發展到今天，對于社會法的理解主要有以下兩種。及時種是社會法是區別于公法和私法的第三法域；第二種認為社會法是調整和解決實踐中出現的各種社會問題的法律規范的總稱。就其調整對象而言，隨著實踐的不斷發展，社會法調整的對象也在不斷地擴大，主要有狹義說、中義說和廣義說三種不同的學說。依據狹義說的觀點，社會法僅指勞動法和社會保障法；中義說認為，社會法調整的范圍除了勞動法和社會保障法外，還包括了對弱勢群體保護的法律，例如殘疾人保護法、婦女權益保障法等。廣義說則認為，除狹義和中義之外，還包括了環境保護法、反不正當競爭法、消費者權益保護法等等。由此可見，隨著社會的發展，環境法律關系已經成為了社會法調整的對象之一。

（二）作為社會權的環境權

社會權又稱生存權或受益權，它是指社會成員對其所在的社會所享有的一些基本權利，主要包括經濟權，受教育權和環境權三類。對社會權的概念進行剖析，可以看出社會權具有以下兩個特征：一是社會權是公民“對社會享有”的基本權利，社會權只能在社會中實現，也就是說公民有依法從社會中獲得滿足其基本生活需求的權利；二是社會權以國家積極作為為價值訴求，社會權對應他人、社會和政府的負擔。在公民的基本生活需求不能滿足的情況下，公民有權要求國家滿足這些基本需求。社會權不同于民法中的人身權等權，排除他人干涉。相反，它要求國家能夠積極作為，為公民實現社會權提供條件，充分保障公民享有的社會權。環境權是社會權中的一項重要權利，指人類或其他有關主體對于影響其生存和發展的各種自然物質因素所享有的各種權利以及由此所承擔的在他們之間產生的各種義務。公民環境權是伴隨著生存權的發展而來的，是一種新型的人權，它是建立在人與自然和諧相處的基礎之上的。環境權的主體不僅僅局限于公民，還包括國家與法人。我國目前的立法對于環境權雖然還沒有明確的宣布，但已有對于環境權的法律規定。那么，為了保障公民、法人以及國家的環境權，在協調環境保護和社會及經濟發展的關系時就必須注重整合國家、法人企業和公民等社會各階層的力量，在促進經濟發展的同時，保護好人類賴以生存的環境，保護各個主體享有的環境權，創造良好、舒適的社會生活環境。

二、環境保護與社會及經濟發展的關系

近年來，中國的經濟飛速發展，人民的生活水平不斷提高，物質生活也獲得了極大的滿足。與此同時，人民對于生存的環境也提出了更高的要求。然而，當前我國呈現出來的現象卻是，在經濟發展的同時，環境遭受了極大的破壞。環境問題已經成為了制約經濟發展的瓶頸，也逐漸演變為我國當前社會發展中存在的主要社會問題。在這種情況下，建設環境友好的文明社會，關注人與自然的和諧發展，已經成為我國這樣一個發展中國家的必然選擇。如何更好地協調環境保護與社會及經濟發展的關系也不得不引發我們的思考。黨的十八大將生態文明建設提到了至關重要的位置，提出了建設包括生態文明在內的五位一體的中國特色社會主義總體布局，將生態文明與經濟、政治、文化以及社會發展緊密結合起來。由此也可以看出當前以環境保護為主要內容的生態文明建設的重要性。環境保護與社會的發展息息相關，相輔相成。一方面，打造良好的生存環境，不僅關乎社會的發展，也已經成為社會文明與否的一個重要指標。只有擁有了良好的環境，使人民群眾享有基本生存的美好環境，才能調動人民群眾的積極性，為實現社會的更大進步貢獻力量。從另一方面來講，社會的文明進步也為環境保護提供了重要的基礎和有力的支撐。隨著社會文明成都的提高，人民的環保意識也不斷增強，這也為環境保護創造了有利的條件。環境保護與社會及經濟發展呈現出既對立，又統一的關系，關系十分密切：一方面，如果盲目追求經濟發展，不注重環境保護，必將會造成環境污染、資源浪費，從而影響經濟發展；另一方面，只有經濟發展了，技術不斷地更新，才能促進環境保護，也就是說經濟發展為實現環境保護提供了條件。因此，對于我國這樣的發展中國家來說，不能片面地強調一方必須將環境保護與經濟發展協調起來，只有這樣，才能實現經濟的持久發展，保持良好的生態環境。

三、社會法在協調環境保護與社會及經濟發展中的作用

社會法在協調環境保護與社會及經濟發展的關系中起著積極的作用。維護社會公共利益是社會法的宗旨，社會法的產生和發展就是為了解決社會問題，維系民生。隨著社會法理論的不斷完善，這一法律部門在我國的法律體系中已經占據重要的地位。由于它本身立足于社會，是關注社會問題的法律，所以，社會法對于實現社會公平正義，維護社會穩定具有重大意義。社會法在保護環境，建設生態文明方面也發揮著關鍵性作用。生態文明建設已經成為我國特色社會主義社會建設格局的重要組成部分。我們不得不承認，伴隨著現代工業的發展，世界的格局發生了重大的改變，人類社會向前飛躍了一大步。但我們也應該看到，在物質財富不斷增長的同時，人類面臨的環境問題也日益嚴峻。從立法層面來看，近年來，關于環境保護的立法不斷出臺。由于環境法律關系是社會法的調整對象之一，所以，這些法律都屬于社會法的范疇。這些法律法規的出臺與實施，為保護環境，促進我國生態文明建設提供了立法依據，使政府各部門、企業以及群眾能夠做到有法可依，能夠及時地預防環境污染，加快我國資源節約型、環境友好型社會的建設進程。另外，社會法在構建社會主義和諧社會的進程中也肩負著重要的使命。社會主義和諧社會的本質就是建設民主法治社會，強調依法治國，建設民主社會。這就要求正確地處理好社會公共利益與公民個人利益的關系，而社會法以社會公共利益為其本位，尊重公民個人權利，與和諧社會的要求具有高度的一致性。解決社會問題主要依靠，社會法作為我國法律體系中的重要組成部分，也與和諧社會相契合。總之，社會法對于構建和諧社會意義重大，也為保護環境提供了立法保障，在協調環境保護與社會及經濟發展的關系時必然發揮關鍵的作用。

四、社會法視閾下協調環境保護與社會及經濟發展的有效對策

伴隨著社會的不斷發展，許多社會問題也涌現出來。當前，環境保護問題已成為制約我國社會及經濟發展的主要社會問題。而社會法的目標就是解決社會問題，實現社會公平正義。因此，在社會法的視角下協調環境保護與社會及經濟發展的關系就變得尤為重要。其中，不僅要堅持權利本位；又要堅持社會優位，處理好社會整體和公民利益的關系，確保社會的和諧進步。

（一）堅持社會本位，著力解決環境問題

社會本位原則是社會法的基本原則之一。在協調環境保護和社會及經濟發展的關系時，要堅持社會本位，把社會公共利益放在首位，堅持以人為本，把人民群眾的利益放在頭等重要的位置，這也是我們正確處理環境保護與社會及經濟發展必須堅持的方向。另外，我們要堅持科學發展觀，做到統籌兼顧，使環境保護和社會、經濟發展協調發展，實現社會公平，推進社會和諧，真正地建立人與自然和諧相處的文明社會。

（二）保護公民環境權，切實維護公民環境權益

環境權作為社會權中的一項重要權利，必須受到足夠的保護。結合我國目前的現狀，必須重視公民的環境權、生存權和發展權，為人民在環境良好的社會中生活創造條件。另外，要加強環境保護方面的法律制度建設，對于由于環境問題引起的各種矛盾和糾紛，要及時處理、化解。對于侵害公民環境權的行為，要運用民事和司法途徑加以救濟，建立和完善生態補償和污染損害賠償機制，切實維護人民群眾的合法環境權益。

（三）建立政府主導、公眾參與的環保新機制

社會法是國家為解決社會問題提供公力救濟的法。政府干預是社會法的特征之一。因此，在協調環境保護和社會及經濟發展的關系時，政府部門必須發揮應有的作用，加強監管力度，建立和完善信息公開制度，嚴格貫徹《環境保護法》的相關規定。對于企業，要進行政策上的引導，鼓勵企業公開環境信息，積極履行社會責任。另外，保護環境要依靠人民群眾的力量，立法要保障公民的知情權、參與權和決策權，使公眾參與到保護環境的大潮中來。只有這樣，才能建立政府主導、公眾參與的新型環境保護綜合機制，從而為環境保護提供良好的制度保障，形成環境保護的較大合力。

五、結語

環境保護和社會及經濟發展既對立統一又可以協調發展。在處理環境保護和社會及經濟發展的關系時，要堅持社會本位原則，樹立社會整體觀念和社會全局觀念，把人民群眾的利益放在首位，堅持以人為本，保障人民群眾的基本生存權利。另外，在協調這兩者的關系是要充分地發揮政府部門的職能作用，將《環境保護法》的相關規定落到實處。總之，環境保護與社會及經濟發展的協調、可持續發展，首先要依靠國家政策的引導，其次要加強政府的監督指導，更重要的是發揮群眾的力量，使人民群眾和各個企業樹立保護環境的意識，真正地行動起來，從根本上解決環境污染這一社會問題。我相信，在當前建設中國夢的大背景下，只要社會各個階層都為保護環境貢獻出自己的力量，那么，不久的將來，我國的環境問題必定會得到解決，社會主義和諧社會必將朝著更好的方向發展。

作者：劉凡圓