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社會管理論文:加強和創(chuàng)新社會管理論文

本文作者：楊 柳 文秘站刊登

實施民生工程 創(chuàng)新社會管理

重慶市石柱縣委黨校高級講師 楊 柳

【摘 要】實施民生工程，是推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式，是加強和創(chuàng)新社會管理的有效舉措。創(chuàng)新社會管理，是保障人民安居樂業(yè)、實現(xiàn)國家長治久安的迫切需要，是加強社會建設(shè)、不斷改善民生的重要保障。兩者不僅在價值取向、基本要求、實現(xiàn)目標(biāo)上高度一致，而且聯(lián)系緊密，相輔相成，互相促進，共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會管理創(chuàng)新 民生工程 舉措 保障 思考

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央從實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和構(gòu)建和諧社會的高度而作出的重大決策，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)國家長治久安、確保人民群眾安居樂業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。同志指出：“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。”因此，加強和創(chuàng)新社會管理，必須把保障和改善民生、讓改革發(fā)展成果充分惠及全體人民作為重中之重，而大力實施民生工程則是保障改善民生、加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的有效方式和具體體現(xiàn)。筆者通過對部分基層政府實施民生工程情況的考察調(diào)研證明，實施民生工程是推進社會管理創(chuàng)新的有效舉措，創(chuàng)新社會管理是推進民生工程建設(shè)的重要保障。

一、 實施民生工程與創(chuàng)新社會管理相互促進共同發(fā)展

深刻理解實施民生工程與創(chuàng)新社會管理的本質(zhì)內(nèi)涵，把握二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，是加強民生工程建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。

一要明確：實施民生工程與創(chuàng)新社會管理有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系

實施民生工程，是指政府堅持以人為本理念，為切實保障公民基本權(quán)利、提高群眾生活質(zhì)量而采取的一系列建設(shè)性舉措。一句話，民生工程就是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”。社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢，對傳統(tǒng)的管理模式和方法手段進行改進和改革，構(gòu)建新的社會管理體制機制。目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，實現(xiàn)的政治、經(jīng)濟和社會效益。社會管理創(chuàng)新與民生工程建設(shè)都是政府的職責(zé)所在，兩者的聯(lián)系主要體現(xiàn)在：一方面，通過大力實施民生工程，政府把保障改善民生的制度安排、重大舉措落實到教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題上，讓人民群眾享受更多更好的公共服務(wù)，以民生安定促進民生和諧，以民生和諧促進社會管理的不斷改善。另一方面，通過加強和創(chuàng)新社會管理，政府在制定政策、工作決策時體現(xiàn)人民群眾的利益，充分反映民意，積極維護民利，讓群眾權(quán)益切實得到保障，從而確保社會建設(shè)順利發(fā)展、民生工程穩(wěn)步實施。

二要明確：實施民生工程與創(chuàng)新社會管理有著共同的目標(biāo)追求

作為政府的兩項重要職責(zé)，實施民生工程與創(chuàng)新社會管理不僅聯(lián)系緊密、相互促進，而且在價值取向、本質(zhì)要求和實現(xiàn)目標(biāo)上是高度一致的。實施民生工程的基本要求是，切實保障和改善民生，為群眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果廣泛惠及人民群眾。其根本目的就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，切實達到同志在“七一講話”中提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生生活目標(biāo)。加強和創(chuàng)新社會管理的基本要求是，不斷協(xié)調(diào)社會關(guān)系、切實解決社會問題、促進社會公平正義、認真化解社會矛盾、保持社會和諧穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的社會環(huán)境。其根本目的就是要著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進經(jīng)濟社會、協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，創(chuàng)新社會管理與實施民生工程都是把以人為本、保障和維護人民群眾的根本利益作為本質(zhì)要求和實現(xiàn)目標(biāo)。

二、實施民生工程是加強和創(chuàng)新社會管理的有效舉措

無論是經(jīng)濟建設(shè)還是社會建設(shè)，從根本上講都是為了保障和改善民生，維護最廣大人民群眾的根本利益。同志在“七一講話”中指出：“保障和改善民生，促進社會和諧，是實現(xiàn)建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求。我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設(shè)，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”實施民生工程，既是加強社會建設(shè)、保障和改善民生的具體體現(xiàn)，也是加強和創(chuàng)新社會管理的重要途徑和有效舉措。

及時、實施民生工程，是更新管理理念、推進社會管理創(chuàng)新的有效途徑

社會管理創(chuàng)新是一項龐大的系統(tǒng)工程，在創(chuàng)新過程中，思想的認知決定著行動的效果，所以，創(chuàng)新社會管理首先是創(chuàng)新管理理念。同志指出：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”通過實施民生工程，促使政府不斷轉(zhuǎn)變職能，有效推進服務(wù)型政府建設(shè)。同時，通過民生工程的建構(gòu)和實施，使政府及其工作人員更新思維方式，創(chuàng)新管理理念，寓服務(wù)于管理之中，不斷改進工作方法，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。如重慶市政府20__年推出的“民生十條”，就是加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要舉措和有效方式，不但讓人民群眾充分享受到了經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果，進一步密切了黨群干群關(guān)系，而且使政府轉(zhuǎn)變了工作職能，創(chuàng)新了管理理念，改進了管理方法，從而使社會管理創(chuàng)新取得了明顯實效。

第二、實施民生工程，是實現(xiàn)社會公正、推進社會管理創(chuàng)新的有效手段

社會主義所包含的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會公正，使社會成員各得其所、各得其樂。“十二五”規(guī)劃要求，創(chuàng)新社會管理機制的重點是“堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民”。要實現(xiàn)社會公正，必須實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須通過人民群眾共享改革發(fā)展成果才能充分體現(xiàn)出來，而大力實施民生工程則是保障基本公共服務(wù)均等化、實現(xiàn)社會公正的有效手段。通過實施民生工程，切實解決好人民群眾最為實際的利益問題，確保黨中央提出的“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，從而有效實現(xiàn)社會公正。只有實現(xiàn)社會公正，才能從根本上化解社會矛盾、解決社會問題、保持社會穩(wěn)定，才能實現(xiàn)真正意義上的社會管理創(chuàng)新。

第三、實施民生工程，是構(gòu)建和諧社會、推進社會管理創(chuàng)新的有效方式

加強和創(chuàng)新社會管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，如貧富差距現(xiàn)象擴大，就業(yè)難、上學(xué)難、看病難等問題還比較突出，這些都給社會帶來了不和諧、不安定的因素。同時，群眾的民主意識和權(quán)利意識不斷增強，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強烈，這也對社會管理提出了新的更高的要求。要從根本上實現(xiàn)社會穩(wěn)定、社會和諧，必須在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上關(guān)注民生、重視民生，著力解決好與人民群眾密切相關(guān)的民生問題，讓人民群眾在安寧和諧的環(huán)境中安居樂業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)。只有民生和諧才能社會和諧，只有社會和諧才能推進社會管理不斷創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新社會管理是助推民生工程建設(shè)的重要保障

社會管理創(chuàng)新，必須以管理理念創(chuàng)新為前提、管理制度創(chuàng)新為保障、管理手段創(chuàng)新為重點，才能確保社會建設(shè)科學(xué)發(fā)展、不斷發(fā)展。加強和創(chuàng)新社會管理，不僅能為人民群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境，而且為民生工程的建設(shè)和發(fā)展提供的組織保障和制度支撐。

一是通過社會管理理念創(chuàng)新，確保民生工程建設(shè)順利進行

社會管理是政府職能的重要組成部分。在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，要按照“十二五”規(guī)劃提出的“強化政府在社會管理中的公共服務(wù)職能”的要求，創(chuàng)新社會管理思維理念，不斷增強服務(wù)意識，提高公共服務(wù)水平，切實把解決民生問題、建設(shè)民生工程擺在政府工作的突出位置，從廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最期盼的民生實事抓起，始終把保障和改善民生作為社會管理創(chuàng)新的根本，扎實有效地推進民生工程建設(shè)向縱深發(fā)展。同志在“七一講話”中指出：“在前進道路上，我們要繼續(xù)大力保障和改善民生，堅定不移推進社會主義和諧社會建設(shè)”，“推進社會建設(shè)，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。”因此，要通過更新思維、創(chuàng)新理念，不斷改進社會管理方式方法，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，切實做到科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理，確保民生工程建設(shè)順利推進。

二是通過社會管理制度創(chuàng)新，確保民生工程建設(shè)健康發(fā)展

科學(xué)合理的社會保障體制機制，是加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的前提和保障。保障和改善民生，必須以制度保障為前提。在制度建設(shè)上，要按照同志在“七一講話”中提出的“堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系”的要求，健全和完善創(chuàng)新社會管理、保障改善民生的制度和措施。通過完善合理的社會政策體系，用制度和政策來調(diào)節(jié)利益關(guān)系，規(guī)范社會行為，維護群眾利益，不斷推進民生工程建設(shè)持續(xù)、快速發(fā)展。同時，通過科學(xué)合理的社會保障機制，使政府把更多的人力和財力投入到民生工程建設(shè)上來，扎扎實實為群眾辦好事、辦實事，讓人民群眾享受更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而確保民生工程建設(shè)健康發(fā)展、不斷發(fā)展。

三是通過社會管理手段創(chuàng)新，確保民生工程建設(shè)穩(wěn)步實施

創(chuàng)新社會管理，必須用科學(xué)的方法和有效的手段來解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定，為民生工程的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。我國當(dāng)前的社會矛盾主要是因利益訴求引起的人民內(nèi)部矛盾，在化解社會矛盾過程中，要按照“十二五”規(guī)劃提出的“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局” 的要求，不斷創(chuàng)新社會管理方法和手段，采取源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理方法，認真解決群眾的合理訴求，及時化解社會矛盾，加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，較大限度地增加和諧因素，較大限度地減少不和諧因素，不斷優(yōu)化社會環(huán)境，確保社會建設(shè)順利發(fā)展、民生工程穩(wěn)步推進。

社會管理論文:創(chuàng)新社會管理論文

今年7月以來，為適應(yīng)社會管理創(chuàng)新工作的要求，云南省、昭通市政法委相繼舉辦了培訓(xùn)班，回顧總結(jié)培訓(xùn)中學(xué)到的知識，并結(jié)合中央、省、市對創(chuàng)新社會管理的安排部署，以及一些專家、學(xué)者的論述，筆者對創(chuàng)新社會管理作一歸納總結(jié)，以供參考。

一、社會管理創(chuàng)新的概念

社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

二、為什么要創(chuàng)新社會管理

從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。歸納起來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題有以下方面。

(一)隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，長期積累的社會問題逐步顯現(xiàn)。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力推進，經(jīng)濟快速增長，但發(fā)展中的問題依然突出，集中表現(xiàn)在：一是發(fā)展的不平衡。近些年，城鎮(zhèn)化的熱潮帶來了農(nóng)村的“空心化”，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”差距逐漸拉大，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理和公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。二是發(fā)展的不協(xié)調(diào)。長期以來一些地方和部門在實際工作中把經(jīng)濟增長和社會發(fā)展割裂開來，人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足的矛盾十分突出，尤其是隨著農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，不可避免地帶來了許多社會問題，諸如行車難、入學(xué)難、看病難、住房難等等。三是發(fā)展的不和諧。長期存在的粗放型增長方式，造成了資源浪費、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞，付出了沉重的環(huán)境代價，成為影響人民健康的重要因素，導(dǎo)致社會矛盾和群體事件日益增多，成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。鄧小平晚年的時候說過一句話：我們過去總認為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看來，發(fā)展起來之后，發(fā)展快了問題更多、更棘手、更復(fù)雜。對此，我們必須要有充分估計，加強和創(chuàng)新社會管理，積極應(yīng)對和妥善解決好這些問題。

(二)隨著思想觀念深刻變化，價值認同的社會差異非常明顯。中國社會用30余年走過了西方社會數(shù)百年的歷程，社會發(fā)展可以突變，社會價值觀的培育卻不能一蹴而就。這些年來，人們的思想觀念發(fā)生了深刻變化，對一些社會問題的產(chǎn)生和解決影響越來越大。特別是隨著經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，由此給社會管理提出新要求。既有價值觀已經(jīng)失去了共識，新的價值觀又沒有真正形成。而一個社會只有存在共同的價值觀才可能產(chǎn)生一致的行動。當(dāng)出現(xiàn)價值真空的時候，一切行為都將自以為是，都將無所顧忌，都將不可預(yù)期。有權(quán)的“官二代”信奉贏者通吃，自鳴得意而視法如無法;弱勢群體則絕望無助，看不到過上好生活的希望便鋌而走險非理性殺人。仇官、仇富、仇警占奪了很多人的思想意識。當(dāng)一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相信的時候，謠言就會主宰社會，恐慌就會降臨社會、動蕩就會席卷社會。

(三)隨著利益格局深調(diào)整重塑，利益主體的矛盾沖突越來越多。利益關(guān)系是一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)中國社會的社會階層結(jié)構(gòu)是相當(dāng)單一的，就是“兩個階級一個階層”，工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層。在計劃經(jīng)濟的背景下，他們之間的利益是高度趨同的，不僅沒有根本性的沖突，甚至直接的沖突都幾乎沒有。這些年來，計劃經(jīng)濟體制下的利益格局被打破后，新的多元利益格局已形成，這一格局對社會管理帶來了挑戰(zhàn)。一是利益的多元主體容易引發(fā)社會矛盾。利益主體的多元發(fā)展，形成了復(fù)雜的利益關(guān)系，在不同的社會階層和群體中出現(xiàn)了一些新的利益分歧、利益磨擦和利益沖突。如何在多元利益主體中和諧利益關(guān)系，把共同利益、特殊利益、根本利益整合起來，這是社會管理的新課題。二是利益的變化曲線深刻影響社會心態(tài)。現(xiàn)在的社會利益格局調(diào)整更多的是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既有你多我少的問題，還有你增我減的問題。過去是“不患寡，而患不均”，現(xiàn)在是“既患寡，又患不均”。現(xiàn)在有的人“端起碗吃肉、放下碗罵娘”，一個最根本的原因就是其心理預(yù)期和利益曲線發(fā)生了變化。三是利益的差距拉開蘊藏社會風(fēng)險。在利益格局重塑的過程中，“鐵飯碗”破了，社會失落感增強，而社會保障體系并不健全;“泥飯碗”多了，社會平衡感打破，而社會分配機制并不完善;“大鍋飯”少了，社會歸屬感減弱，而社會建設(shè)體制尚不順暢。這些矛盾不僅拉開了不同利益主體的利益差距，而且容易轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬷黧w之間的利益沖突。

(四)隨著社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多。

目前我國有超過2億的流動人口，在中國的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動。這種流動對社會管理提出很大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的戶籍管理是一個蘿卜一個坑，蘿卜就在坑里邊，而人口流動，西邊的蘿卜跑到了東邊，導(dǎo)致東邊的一個坑里可能有幾個乃至好幾十個蘿卜。相應(yīng)的社會福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會治理等等一系列問題就產(chǎn)生了。比如，農(nóng)民工建設(shè)了城市，但卻很難在城市中居住下來，只能像候鳥似的飛來飛去。如何調(diào)動流動人口建設(shè)流入地的積極性，保障流動人口在流入地的各項社會福利，讓流動人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為了城市化發(fā)展不能回避的緊迫問題。

人口流動好歹還能看得見，信息的傳播與擴散是看不見摸不著的。信息開放與信息封閉狀態(tài)下的社會管理方式是截然不同的，難度更是天壤之別。在信息不暢通的情況下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢應(yīng)對。可是互聯(lián)網(wǎng)讓信息迅即甚至呈幾何級數(shù)傳播，往往“網(wǎng)下剛冒煙，網(wǎng)上已燃燒”。本來一個小事情根本就不是什么問題，信息一傳播到網(wǎng)上，馬上情緒激憤。加之，互聯(lián)網(wǎng)還有強大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點聯(lián)系也沒有的人在不知不覺間組織在一起形成集體行動。更近一步看，在信息化環(huán)境中，人的社會交往已經(jīng)不僅僅是實體的交往，不僅僅是面對面的交往，而變成了網(wǎng)絡(luò)的交往與溝通。一個人足不出戶并不意味著孤立無為，閉門也能造車，網(wǎng)上也可以開店。據(jù) 統(tǒng)計目前中國網(wǎng)民已經(jīng)超過4億人。虛擬社會不同于現(xiàn)實社會，但它又與現(xiàn)實社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，虛擬社會的所作所為都有著強烈的現(xiàn)實指向。提高對虛擬社會的管理水平，既是社會管理創(chuàng)新的嶄新要求，又是社會管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。

(五)隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)變，社會管理的方法手段不相適應(yīng)。社會管理是政府的一項主要職能，而政府在社會管理的一些領(lǐng)域，存在越位、錯位、缺位問題，亟待在加強和創(chuàng)新社會管理中來解決。一是社會管理網(wǎng)絡(luò)不適應(yīng)，過去很多政府直接干預(yù)的領(lǐng)域已經(jīng)交給了市場和社會，政府的主要精力是解決好市場不能解決、社會難以解決的問題，做好保障、服務(wù)和管理，“小政府、大社會”將是以后基本的社會管理目標(biāo)和社會組織框架。但現(xiàn)在一些企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)責(zé)任不清，社會訴求表達機制不順暢，社會矛盾調(diào)處機制不健全，群眾參與社會管理和服務(wù)的渠道不寬。這樣的局面如果不改變，就會出現(xiàn)政府管理失效。二是社會管理手段不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在管理手段單一，重視行政性、強制性的管理手段，輕視法制規(guī)范和道德管理;重政府的作用，輕社會的作用;重事后處置，輕源頭預(yù)防。社會管理職能部門沒有形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理和服務(wù)合力，一些部門存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”、部門利益嚴重、辦事效率低下等問題。三是社會管理能力不適應(yīng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力不適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，滿足于“抓生產(chǎn)”、“引項目”、“爭投資”，做經(jīng)濟工作得心應(yīng)手，抓社會管理無從下手。有的不愿做、不會做、不善做群眾工作，與群眾說話說不上，與群眾談心談不攏，與群眾議事議不成，與群眾講理講不透。而我們的社會管理能力，只有在加強和創(chuàng)新社會管理的實踐中得以提高。四是群眾維權(quán)意識更加強烈。這些年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展速度很快，跨越了溫飽，實現(xiàn)了小康。但是，在老百姓吃飽穿暖的同時，對政府的意見也不斷增多，群眾與干部間的矛盾也越來越凸顯出來了。為什么啊?社會訴求在提高，群眾愿望在升級。我們黨員干部在實現(xiàn)群眾經(jīng)濟小康方面成就很巨大，但讓群眾精神小康方面準備不足。可是，準備不足，群眾就會聚集起來和你要、和你鬧。過去不是問題的問題今天成為了大問題，過去理所當(dāng)然的事情今天越來越理不直氣不壯了，過去堅不可摧的合法性基礎(chǔ)今天越來越有些靠不住了。因此，加強政府職能的轉(zhuǎn)變，進一步加化政府的服務(wù)功能，是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。

總之，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，加強和創(chuàng)新社會管理“十分及時、十分重要、十分必要”。

三、創(chuàng)新社會管理提出的背景及發(fā)展過程

20__年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。20__年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創(chuàng)新也就成為20__年底全國政法工作電視電話會議所強調(diào)的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的組成部分之一。20__年3月，總理作《政府工作報告》時指出，要適應(yīng)新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。同年10月，中央綜治委確定了38個市、縣(市、區(qū))作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點。20__年，社會管理創(chuàng)新從政策層面實現(xiàn)大跨越，2月19日，總書記在中央黨校舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班發(fā)表的講話中強調(diào)，要“扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”。 5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。7月份出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強社會創(chuàng)新管理的意見》是我國及時份關(guān)于創(chuàng)新社會管理的正式文件。8月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會的通知。9月16日，更名后的中央社會管理綜合治理委員會及時次全體會議在北京召開。9月28日，全國加強和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會議在北京召開。

20__年2月7日，全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作座談會在北京召開，中央綜治委決定派出6個調(diào)研組深入試點地區(qū)蹲點調(diào)研、指導(dǎo)，積極協(xié)助試點地區(qū)把整體規(guī)劃、實施方案制定好，推動試點工作科學(xué)發(fā)展，更多惠及城鄉(xiāng)人民。為解決當(dāng)前影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，中央綜治委8個專項工作組和成員單位，一年來組織開展了一系列專項工作，著力推動解決流動人口有序融入城鎮(zhèn)、特殊人群順利融入社會、“兩新組織”履行社會責(zé)任、源頭預(yù)防和化解社會矛盾、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理等重大而緊迫的問題。7月20日至21日，全國社會管理綜合治理工作會議在北京召開，中央社會管理綜合治理委員會主任強調(diào)，要把握我國國情和人民群眾期待要求，善于把握新時期社會管理的規(guī)律特點，相互學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，堅持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，進一步從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上搞好社會管理，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四、加強和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)、目標(biāo)和主要內(nèi)容

(一)加強和創(chuàng)新社會管理的基本任務(wù)

協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。

(二)加強和創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

(三)創(chuàng)新社會管理的主要內(nèi)容

一是進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引 導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

二是進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。

三是進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

四是進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

五是進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。

六是進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。

七是進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。

八是進一步加強和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。

五、政法部門如何推進社會管理創(chuàng)新

隨著各級社會社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會，賦予了各級政法機關(guān)和政法部門更多的職能，工作職責(zé)增多，工作壓力也隨之增大。具體地說，社會管理綜合治理是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項系統(tǒng)工程。當(dāng)前和今后較長一個時期內(nèi)，各級政法機關(guān)和政法部門，要切實履行工作職責(zé)，在抓好維護社會穩(wěn)定的過程中推進社會管理創(chuàng)新。

(一)加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會黨中央對社會管理創(chuàng)新的一系列安排部署

社會管理創(chuàng)新是一個綜合的創(chuàng)新系統(tǒng)，包含著體制、機制和制度創(chuàng)新，包含著黨委、政府、企業(yè)、社會機構(gòu)以及公民個人等社會管理主體及參與主體的要素創(chuàng)新，包含著社會管理的各個環(huán)節(jié)和方方面面，也包含著社會管理格局的合理性變革。要把學(xué)習(xí)貫穿于工作的全過程，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)的方法，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央對社會管理創(chuàng)新的一系列方針、政策及工作部署;學(xué)習(xí)各地的一些好經(jīng)驗和做法。認真踐行政法干警“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，樹立大局意識，創(chuàng)新意識，努力提高新形勢下推進社會管理創(chuàng)新的工作能力。

(二)認真履職，扎實抓好維護社會和諧穩(wěn)定的各項工作

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。以人為本、執(zhí)政為民是政法機關(guān)工作的根本出發(fā)點和落腳點。

要堅持以服務(wù)群眾、保障民生為根本宗旨，以促進和諧、維護穩(wěn)定為根本任務(wù)，以加強基層、夯實基礎(chǔ)為根本途徑，以公正司法、廉潔執(zhí)法為根本保障。在普法宣傳、調(diào)處矛盾、法律服務(wù)、息訴罷訪、治安防范、依法打擊等工作中認真履職，促進社會和諧穩(wěn)定。

(三)突出重點，確保創(chuàng)新社會管理各項工作落到實處

推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善社會管理體系，既要展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點在于解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、社會組織管理服務(wù)等問題。

今年以來，昭通市按照中央和云南省委的安排部署，制定出臺了“十推社會管理創(chuàng)新能力”建設(shè)方案，按照方案要求，建立了實有人口、特殊人群、“兩新組織”、社會治安、法律政策、預(yù)防青少年違法犯罪、校園及周邊治安綜合治理、護路護線聯(lián)防八個專項領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)，各縣區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級政法委機關(guān)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行工作職責(zé)，加強整體規(guī)劃設(shè)計，強化組織保障，確定示范點建設(shè)，力爭把社會管理創(chuàng)新工作提高到一個新的水平。（編輯：琛哥）

社會管理論文:鄧小平思想社會管理論文

1鄧小平社會管理思想的思想來源

1.1傳統(tǒng)文化管理思想

我國傳統(tǒng)文化中包含了十分豐富的管理思想，是民族文化的精華，對于鄧小平同志管理思想的形成，有很大影響。在傳統(tǒng)文化中，儒家文化構(gòu)成了我國封建社會的官方文化。在儒家文化中十分強調(diào)兩個字“和”、“仁”。所謂“和”指的是在社會管理中，我們每個人都特殊性，社會管理以及社會的發(fā)展是一個求同存異的過程，也即“和而不同”。中國儒家歷來強調(diào)，在社會管理中，要形成和睦的社會關(guān)系，人與人之間要相互合作。例如，亞圣孟子曾經(jīng)說過：“天時不如地利，地利不如人和”。我們可以看出，儒家所強調(diào)的在社會發(fā)展諸要素之中，任何居于最重的地位。所謂，“仁”字指的是，社會管理的對象是人，管理如何才能達到效果，從何出發(fā)？孔子指出“仁者愛人”。社會管理的對象是人，在社會管理的過程中，要把目光對準人，滿足人的需要。我國法家思想是我國傳統(tǒng)文化講求法治的流派。法家認為，要想管理好社會必須把法、術(shù)、勢三者融合起來。首先，管理好社會必須要建立合理的法度，“法”是治理國家，實現(xiàn)國家富強的基礎(chǔ)，做任何事都要有法可依。其次，“術(shù)”是國家統(tǒng)治者管理社會的手段。臣子和平民要嚴格遵照法制的要求，帝王通過馭人之術(shù)對國家進行管理。，所謂“勢”指的是在國家管理的過程中，必須要尊重，對于管理者，尤其是帝王要心存敬畏。在我國傳統(tǒng)文化中，道家思想對國家管理的影響深遠。在管理中，要遵循自然天道，遵循人的本性，在管理中追求的是無為而治，“無為而無不為”。所謂不為，并不是指的不作為，而是不以人力強制，不違反人的本性。中國傳統(tǒng)文化包含有極其豐富的管理思想，對鄧小平同志的管理思想的形成，具有很大的影響。

1.2西方管理觀念的影響

鄧小平同志在法留學(xué)期間，深受西方管理理念的影響，雖鄧小平管理理論形成影響較大的西方社會管理思潮主要有以下幾種社會管理思想。首先，鄧小平深受法國社會學(xué)家孔德的影響。孔德認為社會管理所要實現(xiàn)的目的就是要建立起良好的社會秩序。他認為社會管理的目標(biāo)，應(yīng)該是為了維護社會的穩(wěn)定以及形成良好的社會秩序。社會管理所要實現(xiàn)的最終目標(biāo)是建立起均衡和諧的社會。其次，國家福利理論。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著歐洲國家，經(jīng)濟的復(fù)蘇，在發(fā)展的過程中西方國家，越來越重視社會福利，并在此基礎(chǔ)之上形成了福利國家理論。福利國家理論主要理論內(nèi)涵主要有三個方面。首先，福利國家指的是在國家的社會管理過程中，以實現(xiàn)建設(shè)福利國家作為社會管理的目標(biāo)。其次，政府財政福利建設(shè)的主要資金來源。，廣大公民是福利國家的主要受益者。福利國家所要實現(xiàn)的目標(biāo)是，維護社會公平，推動充分就業(yè)，完善社會保障。隨后，在上世紀90年代出現(xiàn)了第三種管理道路。第三種道路追求的是價值平等等觀念、強調(diào)對主體自主自由的發(fā)揮、強調(diào)對社會弱勢群體進行保護等等。其實這些思想都是在資本主義民主、自由、平等等基本思想的基礎(chǔ)上演化而來的。

1.3馬克思主義管理思想的影響

馬克思主義理論之中包含著十分豐富的社會管理思想。作為一個堅定的馬克思主義者，鄧小平的社會管理思想，受到了馬克思主義管理思想的很大影響。首先，社會管理是國家的基本職能。馬克思指出，國家是私有制的產(chǎn)物，在階級社會中，國家是階級統(tǒng)治的工具，是為統(tǒng)治階級服務(wù)的。但是，雖有的國家都具有管理的職能，以維護社會的正常運行。馬克思明確指出，“實際上國家不外是資產(chǎn)者為了在國內(nèi)外相互保障各自的財產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式”。在資本主義國家以及所有的階級社會中，國家社會管理是為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)的。其次，社會管理的最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)人的解放推動人的發(fā)展。馬克思指出，一切社會活動的最終目標(biāo)都是為了推動社會主體—人的自由、地發(fā)展。在社會管理的過程中，每個人都可以參與進社會管理工作，以協(xié)調(diào)社會管理。，社會主義社會管理的主體是人民群眾。馬克思、恩格斯認為在資本主義社會進行管理的是資本主義統(tǒng)治階級，管理的目標(biāo)是為了維護資本主義統(tǒng)治階級的利益。在資本主義社會管理的過程中，壓制了廣大的人民群眾的主體性，不利于人民群眾的主體性的發(fā)揮和個人能力的發(fā)展。但是，在社會主義社會中人民群眾是進行國家管理的主體，這也就為人的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2鄧小平社會管理理論形成的過程

小平同志的管理思想的形成是一個歷史的過程，在這個過程之中，形成了自己豐富的管理思想。從總體上看鄧小平同志管理思想從萌芽到最終形成一共經(jīng)歷了四個階段。

2.1萌芽階段

鄧小平同志管理思想的形成是與其工作分不開的，在1938年至1949的革命戰(zhàn)爭時期是鄧小平理論形成的最初時期。在戰(zhàn)爭時期管理工作是圍繞著武裝斗爭展開的。這個時期管理的特點：首先，把軍事工作作為一切社會管理工作的核心，管理工作要保障軍事斗爭的勝利。一切為著戰(zhàn)爭的勝利，生產(chǎn)是為了保障戰(zhàn)爭的勝利，教育則為戰(zhàn)爭、生產(chǎn)而服務(wù)，把三者密切地結(jié)合起來，就是不可戰(zhàn)勝的力量。其次，在管理體制上堅持黨政分開，嚴禁黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)，反對“以黨治國”的思想。，在管理工作中，要堅持依法管理，加強管理的民主。在管理的實踐中，要堅持集思廣益的原則，充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。

2.2初步形成時期

新中國成立以后，鄧小平同志的社會管理思想的發(fā)展，是與我國的建設(shè)工作緊密地聯(lián)系在一起，密不可分的。鄧小平同志管理思想初步形成時期是1949年到1956年。首先，管理工作應(yīng)該堅持以城市為中心的原則。我國革命時期，采用的是從城市到農(nóng)村的策略。根據(jù)我國經(jīng)濟建設(shè)、發(fā)展的新特點，鄧小平認為，我國管理工作應(yīng)該首先從城市開始。其次，管理工作要發(fā)揮廣大人民群眾的集體力量。鄧小平認為，管理工作不僅僅是黨的工作，同時也是廣大人民群眾的工作。在管理德過程中，不僅要發(fā)揮黨的力量，同時也要發(fā)揮黨外人士，各階層、各行各業(yè)人民的力量。，要強化我國財政工作。為了促進我國及時個五年計劃的順利實施，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，推動我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，鄧小平認為要充分政府財政在經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用。

2.3管理思想進一步形成時期

1956年到1978年二十年間，我國在錯誤的指導(dǎo)思想的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義建設(shè)過程中走過了很多彎路，這些經(jīng)驗教訓(xùn)對鄧小平管理理論的成熟起了很大的推動作用。后來，正是在鄧小平理論的引導(dǎo)下，我國政府工作的重點才發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變。這一時期鄧小平管理論的特點主要可以體現(xiàn)在以下幾點。首先，管理工作要從實踐出發(fā)，堅持實事求是的原則。針對出現(xiàn)的“左”的思潮，化運動以及運動，鄧小平指出要堅持實事求是的原則，要從實際出發(fā)開展管理工作。其次，要轉(zhuǎn)變工農(nóng)業(yè)管理體制。鄧小平指出，工業(yè)和農(nóng)業(yè)是兩個不同的方面，在管理體制上，要針對工業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同特點，制定出不同的管理體制，不能一概而論。，鄧小平強調(diào)要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，做好經(jīng)常性的工作管理。

2.4管理思想成熟時期

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟、社會建設(shè)的不斷深入，針對管理實踐中出現(xiàn)的問題。鄧小平進行了深入分析，在此基礎(chǔ)上形成了具有中國特色的鄧小平管理思想體系。1978年到1992是鄧小平管理理論的成熟時期。“為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，我們所有的企業(yè)必須毫無例外地實行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來。”這一時期鄧小平管理理論的主要內(nèi)容表現(xiàn)在：首先，針對我國過去管理體制中存在的問題，要及時改革，消除影響，促進我國現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，比如對一手硬一手軟問題、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的決策問題、社會動亂的控制問題等進行了糾正。其次，進一步明確了我國在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中社會主義管理要實現(xiàn)的目標(biāo)。隨著我國政府工作重心的轉(zhuǎn)移，在建設(shè)過程中要加強對經(jīng)濟建設(shè)的管理，以滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化需求。這為我國建立科學(xué)的管理體制指明了方向。，在管理工作的過程中，要注意處理好物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)之間的關(guān)系。在發(fā)展的過程中，要深化體制改革，推動我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。社會主義管理要充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。

3結(jié)語

目前我國正處經(jīng)濟、社會的轉(zhuǎn)型時期，在這種社會環(huán)境中對我國管理體制提出了很高的要求。充分吸收鄧小平同志管理思想中的精華，結(jié)合時展的特點，創(chuàng)新管理體制，對推動我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展具有深遠意義。

作者：李曉菁 單位：三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院

社會管理論文:法治思維下社會管理論文

一、法治、法治思維和法治方式

“法治思維”就是將法治原則運用于認識、分析、處理問題的思維方式。法治思維可分為四個層次：一是認知判斷層次，即運用法治的概念原理對社會生活中的種種行為或現(xiàn)象，做出是否合法的初步判斷；二是邏輯推理層次，即運用法治原則和法律規(guī)范對問題做出分析判斷、綜合推理，并得出結(jié)論乃至找到既合法又合理的解決辦法；三是綜合決策層次，即在前述認知判斷、分析推理的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他因素進行綜合衡量，做出符合法治要求的決策；四是建構(gòu)制度層次，即在前面三個層次的基礎(chǔ)上進一步深化、抽象，以立法或法律變革的方式就各類普遍性的問題提出長遠、系統(tǒng)、普適性的解決方案。“法治方式”則是指，運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治方式與法治思維是內(nèi)在和外在的關(guān)系，換言之，法治方式是法治思維的外化或?qū)ο蠡?

二、法治思維和法治方式在社會管理工作中的缺位：基于兩個案例的分析

當(dāng)前，社會管理工作缺乏法治思維和法治方式的問題普遍存在，透過下述兩個近年來廣受關(guān)注的典型案例可見一斑。

（一）案例1：“小區(qū)業(yè)主維權(quán)”

2014年7月以來，我市部分小區(qū)的業(yè)主以拉橫幅、堵門、堵路、驅(qū)車游行等形式組織了維權(quán)活動，成為社會關(guān)注的熱點，所牽涉的矛盾糾紛包括：房產(chǎn)開發(fā)商延期交房；因供水供電、小區(qū)車位等問題引發(fā)的物業(yè)糾紛；因房屋漏水、破損、施工工藝不到位等引發(fā)的矛盾；因小區(qū)修建變電站、周邊污水排放、垃圾焚燒廠、環(huán)境噪音等問題引發(fā)的糾紛。究其原因，一是開發(fā)商、物業(yè)公司有法不依。無論是物業(yè)問題、房屋質(zhì)量問題，還是環(huán)境問題，原本都有相應(yīng)的法律法規(guī)、部門規(guī)章或管理辦法。之所以會出現(xiàn)糾紛，根源在于開發(fā)商和物業(yè)公司或擅自更改已獲批準的規(guī)劃，或不兌現(xiàn)售房合同已約定的保障，違法違約在先；二是相關(guān)政府職能部門執(zhí)法不嚴。小區(qū)業(yè)主發(fā)現(xiàn)問題后一般都會先與開發(fā)商、物業(yè)公司協(xié)商，協(xié)商無果后才會向有關(guān)政府主管部門申訴，尋求救濟。如果這些部門嚴格執(zhí)法、履責(zé)到位，絕大多數(shù)業(yè)主都不會“無事生非”地采取極端方式來維權(quán)。

（二）案例2：“銀行卡和手機卡實名制”

近年來，全國網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件持續(xù)高發(fā)，武漢市也不例外，僅2014年就發(fā)此類警情萬余起。對犯罪手法深入剖析發(fā)現(xiàn)，犯罪分子用于作案的手機和用于轉(zhuǎn)移贓款的銀行卡均不是用其本人身份證辦理，這給公安機關(guān)偵查辦案帶來了極大障礙，也是導(dǎo)致此類案件持續(xù)高發(fā)的主要因素。也就是說，銀行卡和手機卡“實名不實”。為尋求防范、打擊這類犯罪的有效之策，公安機關(guān)與各大銀行和電信運營商多次會商。后者普遍認為，辦理銀行卡和手機卡的身份證是真實的就是落實了“實名制”，但同時也承認，為爭取經(jīng)濟效益較大化和應(yīng)對行業(yè)競爭，在辦卡時沒有嚴格審驗辦卡人是否“人證相符”，甚至存在“批量辦卡”的問題。在2015年全國“兩會”上，就有人大代表提議，在處理網(wǎng)絡(luò)電信詐騙問題方面，要追究銀行和電信運營商的責(zé)任。由此可以看出，政府部門和壟斷經(jīng)營行業(yè)之間對法律法規(guī)的理解不統(tǒng)一、執(zhí)行不同步，以致留下了很大的管理漏洞和社會治安隱患。

三、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會管理應(yīng)堅持的基本原則

堅持以法治思維和法治方式推進社會管理，必須遵循六大原則。及時，法律至上原則，即堅持憲法和法律至高無上性。國家行為和公民行為都在法治框架下進行，法不阿貴，法不阿權(quán)。無論國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位，還是社團組織、中介機構(gòu)和公民個人，在做決策和解決問題時，都必須遵從法律、依法辦事，違反法律必須受到制裁。第二，科學(xué)立法原則，即立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。必須通過科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會格局。第三，嚴格執(zhí)法原則，即：權(quán)由法定，權(quán)責(zé)對應(yīng)；用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。執(zhí)法必須公平、公正、公開，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不憑好惡、關(guān)系、人情執(zhí)法。第四，保障人權(quán)原則，即：堅持以人為本，保障公民個人人權(quán)；規(guī)范公權(quán)，有效防止濫用公權(quán)。第五，全民守法原則。守法是全民的責(zé)任，也是全民的福祉。全民守法是對人民主體地位的尊重，也是實現(xiàn)公民權(quán)利的保障。守法是應(yīng)盡的義務(wù)，是維權(quán)的有力保障。維權(quán)必須依法進行，非法維權(quán)不受法律保護。第六，法律面前一律平等原則。任何違法行為都必須受到追究，任何人都不得凌駕于法律之上。

四、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會管理必須重點解決的問題

綜上所述，筆者認為，運用法治思維和法治方式開展和優(yōu)化社會管理，最重要的是政府部門自身要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事；其次是企業(yè)等社會組織要守法經(jīng)營；在于公民自覺守法。具體而言，應(yīng)做到以下四點：

（一）完善法律體系，做到有法可依。

要盡快對我國現(xiàn)行法律法規(guī)進行清理和修訂。一是查漏補缺，進一步完善法律體系，不留“空白”，“織密”網(wǎng)絡(luò)，形成體系。二是明晰執(zhí)法主體，解決“多頭執(zhí)法”問題，防止“都管都不管”和“模糊處理”，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是增強法律的“剛性”，減少自主裁量的空間，防止“隨意執(zhí)法”。

（二）理清權(quán)力清單，做到依法行政。

要進一步簡政放權(quán)，將必須由政府管的事管好。一是明確劃分國中央、省、市等各級政府的事權(quán)，不越權(quán)、不干預(yù)。二是明確劃分同級政府部門之間的權(quán)力界限，不“打架”、不“空檔”。三是明確每一個政府部門的權(quán)力清單，向社會公開，接受社會監(jiān)督，防止“暗箱操作”。

（三）嚴格落實獎懲制度，做到違法必究。

一是要抓緊建立企業(yè)誠信體系，將企業(yè)的守法經(jīng)營行為記錄在案、公之于眾，并從金融、稅收等方面給予優(yōu)惠待遇，同時，對其違法行為依法嚴懲，予以公示、以儆效尤，真正讓守法經(jīng)營者得實惠，讓守法企業(yè)不斷發(fā)展壯大。二是抓緊建立公民個人誠信體系，對其違法行為依法查處，同時記錄在案，從升學(xué)、求職、創(chuàng)業(yè)、置產(chǎn)等方面進行獎懲，真正讓守法的公民得實惠，彰顯社會的公平和正義。

（四）要加強法制宣傳，引導(dǎo)全民守法。

要進一步改進“普法”的方式方法，一是用群眾身邊的案例“現(xiàn)身說法”，做到普法“看得見、摸得著”，增強其實效性。二是運用網(wǎng)絡(luò)工具將宣傳教育的內(nèi)容最快捷地傳送給民眾，增強時效性。三是不斷研究針對不同群體、不同需求的法制宣傳方式，保持宣傳教育工作的活力，讓法治意識深入人心。

作者：張毅 單位：武漢市公安局網(wǎng)絡(luò)安全支隊

社會管理論文:現(xiàn)代治理模式下社會管理論文

1從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變

所謂全能政府就是指政府掌控社會經(jīng)濟發(fā)展、各種資源等，在各個領(lǐng)域范圍內(nèi)滲透政治權(quán)力對一切社會活動的影響力，使整個社會在發(fā)展過程中都打上政治化和行政化的印記。在全能政府的干預(yù)下，社會發(fā)展將更加合理、有序，不會出現(xiàn)大方向的偏差，但是這也將導(dǎo)致整個社會，不論是團體還是個人都過于依賴政府，嚴重缺乏自主性及創(chuàng)新性，一旦離開政府的引導(dǎo)，則無法獨立生存。而從另一方面來講，地方政府對一個地方的管理也并不總是的，就目前來說，政府越位、錯位、缺位管理的事件頻現(xiàn)，過多地干涉一些管不了、不該管也管不好的事情，而在一些需要政府發(fā)揮公共服務(wù)職能的地方卻又無法滿足社會的需求，導(dǎo)致地方政府公信力嚴重下降。而現(xiàn)代治理模式所要求的有限政府則是指政府將自身的干預(yù)范圍縮小，將部分權(quán)力放至市場、社會甚至是個人手中。近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，“政府放權(quán)給老百姓”的管理理念逐漸興起，“有限政府”這一名詞從中衍生出來，得到了大眾的廣泛認可，但是在我國的行政管理實踐過程中卻仍未成為現(xiàn)實，全能型政府仍然作為主要的力量，在阻擋著社會的進一步發(fā)展。在這樣的形勢下，若要促進區(qū)域發(fā)展，地方政府就必須順應(yīng)現(xiàn)代治理模式的要求，從全能向有限轉(zhuǎn)變，為社會管理打造全新的平臺。

2合理設(shè)置控制與服務(wù)的比重

受我國傳統(tǒng)的行政理念和計劃經(jīng)濟體制影響，長期以來，各地地方政府都在治理上形成了一種缺乏科學(xué)性的認知，認為對地方的治理就意味著的控制，地方只有在政府的管控下才能實現(xiàn)有序的運作，所以服務(wù)意識薄弱。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要根源在于我國政府人員受官本位的思想影響嚴重，普遍認為政府地位更高，政府與企業(yè)、社會之間的地位并不是相對平等的，所以致使社會力量長期處于弱勢狀態(tài)。自改革開放以來，雖然政府對市場的控制力度有所減小，但是地方政府將管轄范圍視為“領(lǐng)地”的現(xiàn)象也較為嚴重，各部門之間缺乏合作的意識，因此也就沒有形成深刻的服務(wù)意識。改變目前現(xiàn)狀的好的辦法就是順應(yīng)現(xiàn)代治理模式的要求，合理設(shè)置地方政府控制與服務(wù)的比重，減少對社會的管控，更多地服務(wù)于社會，由管制向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，而協(xié)調(diào)就更加考驗地方政府的管理技巧，所以政府首先需對自身形成的定位，才能更好地發(fā)揮職能。

3地方政府充分尊重民眾意見

地方政府在擁有足夠的資源和的權(quán)力的情況下，通常會習(xí)慣于為人民作出決策，但是由于政府在收集決策信息的過程中缺乏性和對信息的敏感性，而民眾又無法獲得表達自己意見的機會，所以地方政府所作出的決策往往質(zhì)量不高，甚至導(dǎo)致各種遺留問題出現(xiàn)，影響社會發(fā)展。隨著時代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及，民眾參與決策的途徑擴大，參與決策的欲望也大大增加，所以，地方政府社會管理在改革過程中必須摒棄以往關(guān)門決策的作風(fēng)，充分尊重民眾的意見，增加決策的合理性，使政府的管理更有利于民。

4實現(xiàn)制度創(chuàng)新，促進社會組織發(fā)展

社會組織作為社會的底盤，對國家政治建設(shè)、文化建設(shè)都有十分重要的意義，社會組織擁有足夠的力量，才能有效抑制權(quán)力的肆意擴張。社會組織發(fā)展意味著民眾可以更加方便地表達自己的利益，這樣就能減少民眾對社會制度的怨氣，增強國家凝聚力，政府的高效運轉(zhuǎn)也能擁有更大的支持力量。只有當(dāng)政府與社會組織之間實現(xiàn)良性的互動時，社會管理才能體現(xiàn)出更好的效果。但是就目前來說，影響社會組織發(fā)展的最主要因素在于地方政府所設(shè)置的各類門檻，涉及資金、政治等方面，嚴重影響社會的管理效率。因此，實現(xiàn)制度改革創(chuàng)新，通過行之有效的制度來促進社會組織的發(fā)展具有一定必要性，這也是在現(xiàn)代治理模式下加強地方政府社會管理的有效途徑。

5促進管理主體單一向多元的轉(zhuǎn)變

從我國計劃經(jīng)濟體制形成以后，政府的治理主體逐漸單一化，權(quán)力主要集中于的權(quán)力機構(gòu)，而社會、市場以及個人在單一的治理主體制度下，發(fā)展空間受到嚴重的制約，缺乏積極性，因此國家經(jīng)濟缺少活力。利用現(xiàn)代治理模式，首先要求治理主體必須變單一為多元，形成多中心治理的社會格局，集聚社會各方面的力量，共同促進社會的發(fā)展。

6結(jié)語

政府統(tǒng)制必須與社會自治之間實現(xiàn)相對協(xié)調(diào)，才能保障社會的穩(wěn)定發(fā)展，因此，利用現(xiàn)代治理模式來推動地方政府社會管理的創(chuàng)新，對創(chuàng)造良性社會管理工作格局、增進社會和諧穩(wěn)定來說是一條具有實際意義的途徑。

作者：殷盈 單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

社會管理論文:大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會管理論文

一、大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會管理存在的問題

大學(xué)生志愿服務(wù)活動是以“奉獻、友愛、互助、進步”為精神、以青年大學(xué)生為主體，開展的志愿性、無償性、公益性社會服務(wù)活動，經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，大學(xué)生志愿服務(wù)在我國社會管理的各個領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用，如參與2008年奧運會志愿服務(wù)、汶川地震抗震救災(zāi)服務(wù)，以及日常的社區(qū)服務(wù)、“三下鄉(xiāng)”服務(wù)、敬老愛幼服務(wù)、扶貧幫弱服務(wù)等領(lǐng)域。這些服務(wù)活動一方面豐富了大學(xué)生的知識，鍛煉了大學(xué)生實踐能力，促進大學(xué)生成長成才；另一方面，也為緩解社會矛盾、加強和創(chuàng)新社會管理做出了貢獻。但是，隨著大學(xué)生志愿服務(wù)的不斷發(fā)展，大學(xué)生志愿服務(wù)在參與社會管理的過程中也出現(xiàn)很多問題，主要有以下五個方面。

（一）大學(xué)生志愿服務(wù)的行政色彩仍然存在

長期以來，我國的志愿服務(wù)活動仍以政府為主導(dǎo)，真正意義上的“非政府”志愿服務(wù)活動較少。傳統(tǒng)意義上的政府管控為主的志愿服務(wù)雖然取得了一定成就，但使志愿服務(wù)失去了自身本來的意義和價值，缺乏活力。各級政府為了規(guī)范大學(xué)生志愿服務(wù)活動做出了一些具體要求，以確保志愿服務(wù)活動的方向符合行政要求，但這種約束間接導(dǎo)致大學(xué)生志愿服務(wù)在參與社會管理過程中的靈活性、創(chuàng)造性都受到阻礙，使志愿服務(wù)的平臺和渠道受到限制。

（二）缺乏政策法規(guī)支持和資金支持

目前，隨著我國的志愿服務(wù)活動成效日益顯著，受到了越來越多的重視，但真正為志愿服務(wù)保駕護航的政策法規(guī)卻不多。這使一些志愿組織在身份確認、角色定位、服務(wù)活動合法性等方面產(chǎn)生了一些問題，而對于大學(xué)生志愿服務(wù)組織，多是政府及學(xué)校自行制定的一些管理辦法，尚缺乏國家層面的政策法規(guī)。另外，資金是志愿服務(wù)活動正常開展的重要保障，而目前大學(xué)生志愿服務(wù)活動的開展多是由各高校進行資金劃撥到團委等部門開展工作，有些高校的大學(xué)生志愿服務(wù)組織的經(jīng)費是依靠社團會員繳納的會費開展工作，而這兩種形式的資金都非常有限。資金的不足導(dǎo)致志愿服務(wù)的質(zhì)量下降，長期以來影響志愿服務(wù)活動的深入開展和穩(wěn)定性。

（三）大學(xué)生志愿者自身存在的問題影響服務(wù)質(zhì)量

高校大學(xué)生志愿服務(wù)活動主要通過大學(xué)生志愿者來開展，而大學(xué)生志愿者自身對志愿服務(wù)活動的認識、個人的能力、服務(wù)的態(tài)度等服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生影響。有的大學(xué)生志愿者認為，參加服務(wù)活動只是撈資本，便于將來就業(yè)，并不是真心想做公益事業(yè)，為社會服務(wù)；有些大學(xué)生雖然非常積極，但缺乏相應(yīng)工作能力，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高；有的大學(xué)生志愿者在開展活動的過程中，不太注重方式方法和工作態(tài)度，將負面情緒帶給服務(wù)對象，反而適得其反，嚴重影響志愿服務(wù)質(zhì)量。

（四）缺乏大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會管理的融入機制

我國大學(xué)生志愿服務(wù)活動多是在校學(xué)生自發(fā)組織或在學(xué)校學(xué)工、團委等工作部門以及上級團組織的指導(dǎo)下開展工作，志愿服務(wù)的內(nèi)容多局限于傳統(tǒng)的敬老愛幼、義務(wù)支教、“三下鄉(xiāng)”等活動，這些活動多停留在淺層次，基本上每一次活動結(jié)束后就沒有了后續(xù)的發(fā)展和深入，對活動內(nèi)容、方式方法缺乏創(chuàng)新，對大學(xué)生志愿服務(wù)的重要性認識不到位，沒有真正發(fā)揮大學(xué)生服務(wù)參與社會管理的重要作用，缺乏長遠規(guī)劃和融入機制的探討。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會管理的建議

（一）加大宣傳力度，擴大大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會管理的影響力。

大學(xué)生志愿服務(wù)活動在參與社會管理的過程中，需要得到各方支持，這就需要我們不斷加大宣傳力度，擴大社會影響力，才能引起關(guān)注，最終在政策層面和資金方面得到政府與社會更多支持，最終形成一股政府主導(dǎo)、社會關(guān)心、自身努力的強大合力，不斷推進大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會管理的發(fā)展。

（二）建立健全大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會管理的制度。

建立健全大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會管理的制度，是對日常工作的科學(xué)指導(dǎo)，尤其是要建立工作章程，形成志愿服務(wù)活動的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件。另外，還應(yīng)當(dāng)制定志愿服務(wù)人員的選拔制度、財務(wù)管理制度、考核獎懲制度、監(jiān)督制度、培訓(xùn)制度、服務(wù)評估制度等各項制度，只有建立健全各項規(guī)章制度才能保障日常服務(wù)活動有章可循，有法可依，最終形成大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會管理的長效機制。

（三）加強大學(xué)生志愿組織自身能力建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

目前，黨和政府對社會管理工作高度重視，要想發(fā)揮大學(xué)生志愿服務(wù)參與社會管理的作用，就得加強大學(xué)生志愿組織自身的能力建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。一是要把好源頭關(guān)，在大學(xué)生志愿者的選拔過程中，針對服務(wù)項目選拔符合項目需求的人才，把真正具備才能的大學(xué)生志愿者吸納到志愿服務(wù)活動的團隊中。二是要加大培訓(xùn)力度。從志愿服務(wù)活動的產(chǎn)生和組織、方案的設(shè)計、服務(wù)項目的評估到志愿者自身業(yè)務(wù)方面，都要加大培訓(xùn)，使大學(xué)生志愿服務(wù)活動做到有的放矢，真正發(fā)揮自身價值和作用，提高服務(wù)質(zhì)量。

作者：董曉絨 單位：廣西師范學(xué)院師園學(xué)院

社會管理論文:青年匯經(jīng)濟功能區(qū)社會管理論文

一、經(jīng)濟功能區(qū)社會管理方面存在的問題

1、無法滿足不同群體的個性化需求。

同一經(jīng)濟功能區(qū)內(nèi)，不同企業(yè)和不同群體在社會管理方面的需求也存在著差異性。當(dāng)前的管委會管理模式，更加注重企業(yè)效益與企業(yè)安全生產(chǎn)工作，對于企業(yè)發(fā)展及企業(yè)員工在成長、發(fā)展中的需求關(guān)注不足，沒有相應(yīng)的機構(gòu)開展服務(wù)，造成了經(jīng)濟功能區(qū)對企業(yè)“要求”多、“服務(wù)少”的局面。特別是青年人，作為經(jīng)濟功能區(qū)的重點人群和活躍群體，在滿足青年人需求方面存在著不足。

2、體制外人員大量存在。

非公有制經(jīng)濟組織和混合所有制經(jīng)濟組織、樓宇經(jīng)濟大量涌現(xiàn)，成為青年就業(yè)的新增長點，更多的青年涌入企業(yè)。因此，經(jīng)濟功能區(qū)作為企業(yè)集聚區(qū)，也成為青年集聚區(qū)。然而，由于非公企業(yè)團組織覆蓋面有限，造成大量青年在體制外游離。經(jīng)濟功能區(qū)青年匯作為共青團的延伸手臂，在滿足青年主體性與個性化需求方面，有較大的發(fā)揮空間。

二、青年匯基本情況

1、成立背景。

青年匯是共青團北京市委員會作為“樞紐型”社會組織推動社會建設(shè)最主要的抓手，也是實現(xiàn)對北京城市青年的全覆蓋，幫助青年融入社會、建設(shè)社會，引導(dǎo)和激勵青年成長、成才的非政府青年組織。青年匯承擔(dān)著為廣大青年提供參觀體驗、城市融入、交友聯(lián)誼、文體娛樂、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、志愿服務(wù)、孵化培育等多種社會化服務(wù)職能。

2、發(fā)展現(xiàn)狀。

2010年至今，北京團市委規(guī)范運營的社區(qū)青年匯總數(shù)達到500家。目前，順義區(qū)共有青年匯28家，分布于全區(qū)6個街道、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟功能區(qū)、1個農(nóng)貿(mào)交易區(qū)。北京天竺綜合保稅區(qū)青年匯是順義區(qū)一家設(shè)立在經(jīng)濟功能區(qū)的青年匯組織。

3、北京天竺綜合保稅區(qū)青年匯基本情況。

天竺綜保區(qū)位于北京市順義區(qū)成立于2008年7月，是全國首家空港型綜合保稅區(qū)，也是全國包含機場口岸操作區(qū)的綜合保稅區(qū)，目前共有入?yún)^(qū)企業(yè)199家，主要以非公企業(yè)為主，從業(yè)人員2.4萬人，其中35歲以下青年數(shù)約1萬人，約占總?cè)藬?shù)的65%。一是從地域分布來看，重點分布在機場周邊輻射10公里范圍內(nèi)；二是從行業(yè)分布來看，主要集中在管委會機關(guān)內(nèi)部、綜合服務(wù)中心、開發(fā)管理中心、監(jiān)管單位，以及園區(qū)航空、物流、醫(yī)藥、文-化等相關(guān)外向型企業(yè)；三是從人員構(gòu)成來看，青年學(xué)歷層次參差不齊，人員流動性較大，基本沒有居住區(qū)；四是從組織覆蓋面來看，園區(qū)企業(yè)中有黨組織的13家，有團組織的4家，團員青年組織歸屬感不強。北京天竺綜保區(qū)社區(qū)青年匯（以下簡稱“綜保區(qū)青年匯”）成立于2011年9月。青年匯的運行模式為綜保區(qū)管委會團工委副書記作為青年匯總干事，團市委派駐一名專職社工人員作為青年匯專職工作人員，負責(zé)青年匯的日常工作。青年匯采取會員制管理，活動內(nèi)容包括市級活動、區(qū)級活動和自主活動三種類型。青年匯活動采取項目化管理，經(jīng)費申報審批制度。2013年以來，累計開展市級、區(qū)級及站點自主活動210余次，參與人數(shù)逾3700人次。其中包括志愿服務(wù)類、觀影參觀類、講座類、交友聯(lián)誼類活、文化體育類等豐富多彩的活動。

三、青年匯在天竺綜保區(qū)社會管理方面的作用

1、依托豐富載體，促進綜保區(qū)核心文化建設(shè)。

打造經(jīng)濟功能區(qū)核心文化，有利于統(tǒng)一思想、形成全合、鼓舞干勁，是一個經(jīng)濟功能區(qū)科學(xué)、健康發(fā)展的首要前提。青年匯作為共青團管理下的青年社會組織，可以在一定程度上彌補經(jīng)濟功區(qū)在社會管理方面的組織覆蓋面不足問題，調(diào)動良好社會氛圍，促進和諧發(fā)展。天竺綜保區(qū)青年匯通過不斷創(chuàng)新活動項目，爭取上級共青團組織專項資源支持，開展青年喜聞樂見的文娛活動，開設(shè)提升青年素質(zhì)的講座培訓(xùn)，提供關(guān)乎青年切身利益的服務(wù)幫助，鼓勵青年爭當(dāng)志愿者參與社會建設(shè)，從而潛移默化地影響、引導(dǎo)青年思想，傳遞正能量，加強了綜保區(qū)內(nèi)部各單位、各部門的溝通與聯(lián)系，成為綜保區(qū)核心文化建設(shè)的重要載體。

2、創(chuàng)新工作方法，滿足青年個性化需求，成為聯(lián)系、服務(wù)企業(yè)青年的重要途徑。

綜保區(qū)青年匯建設(shè)緊密圍繞黨政中心工作，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，以青年需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新工作方法，完善青年匯建設(shè)，促進青年匯進一步發(fā)展。重點圍繞以下幾方面開展工作：一是以不斷幫助青年提升個人素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力為目標(biāo)，開展讀書沙龍、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武等活動；二是以傳播文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，開展講座、參觀等活動；三是以解決青年實際問題為目標(biāo)，開展文娛休閑活動、青年交友聯(lián)誼等活動。青年匯就像一條無形的紐帶，接近了綜保區(qū)管委會與入?yún)^(qū)企業(yè)之間的距離，成為服務(wù)企業(yè)的重要平臺。

3、完善運行機制，建立青年匯組織與社會組織的對接機制。

綜保區(qū)青年匯將著力培養(yǎng)發(fā)展“民間領(lǐng)袖”組建小型社團。現(xiàn)代青年個性鮮明、特點各異，只靠青年匯專職社工一個人不可能做到面面俱到，所以培養(yǎng)志愿者骨干、發(fā)展民間領(lǐng)袖，就能在一定意義上幫助青年匯社工分擔(dān)一部分任務(wù)。在不同領(lǐng)域中發(fā)展興趣小組、組建小型社團，將擁有相同志趣愛好的青年網(wǎng)羅到一起，形成相對固定的群體，開展常態(tài)化的社團活動。青年匯通過對各社團在資源協(xié)調(diào)、專業(yè)指導(dǎo)等方面提供支持，建立起以青年匯為主導(dǎo)，各社團自我運轉(zhuǎn)的運行機制。

4、發(fā)揮社會動員優(yōu)勢，延伸黨群工作手臂。

由于綜保區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)中非公有制經(jīng)濟組織占大多數(shù)，部分企業(yè)尚未成立黨群組織。青年匯可以不受政治身份限制，吸納更多的青年人參與活動。綜保區(qū)青年匯充分發(fā)揮社會動員優(yōu)勢，從開展青年聯(lián)誼、城市融入、素質(zhì)提升培訓(xùn)等主題活動入手，廣泛動員非公有制經(jīng)濟組織人員參與活動。以青年匯為媒，建立了與企業(yè)的良性互動關(guān)系，發(fā)現(xiàn)活動中的積極分子，作為建立黨群組織的召集人。通過參與青年匯活動，使企業(yè)負責(zé)人也感受到管委會黨群組織在企業(yè)管理方面的積極作用，對于成立黨群組織有了一定的認識與了解，為管委會后續(xù)開展黨群組織建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

5、加強外來務(wù)工青年的城市融入。

通過開展青年匯外來務(wù)工青年城市融入培訓(xùn)、參觀活動，使在綜保區(qū)工作的外來務(wù)工青年更多了解北京、了解綜保區(qū)。通過開展聯(lián)系企業(yè)活動，逐步建立外來務(wù)工青年檔案，掌握流動青年基本信息，對開展園區(qū)外來務(wù)工人員社會管理奠定了基礎(chǔ)。

作者：徐紅偉 單位：北京天竺綜合保稅區(qū)管理委員會

社會管理論文:農(nóng)村社會管理論文

一、加強農(nóng)村社會管理的緊迫性與必要性

目前，我國處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，如果不能妥善解決社會上出現(xiàn)的眾多問題就會導(dǎo)致經(jīng)濟增長停滯，甚至社會動蕩。其次，加強農(nóng)村社會管理也是建設(shè)小康社會的必然需求。建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，只有真正重視農(nóng)村的社會管理，建設(shè)小康社會的目標(biāo)才能完整地實現(xiàn)。，加強農(nóng)村社會管理還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然需求。目前，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展比較落后，社會事業(yè)的發(fā)展進程更是少有起色。由此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要加大對農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會管理的幾個困境

目前，在中國的農(nóng)村管理中，存在著制度結(jié)構(gòu)和重構(gòu)轉(zhuǎn)換的問題。在新舊制度轉(zhuǎn)化的期間，部分農(nóng)村的社會管理逐漸脫離正常軌道，且管理思路上也多有沖突現(xiàn)象發(fā)生。

1.控制和自治的沖突。

村民通過自治制度，實現(xiàn)了村民自我管理，自我監(jiān)督。但是由于村民文化水平較低，加上農(nóng)村很多配套設(shè)施不如城市，于是很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了基層村委會癱瘓的情況。另外，村委在實行選舉的過程中，表面上看是采用了正常的選舉形式，但是很多選舉過程中都不同程度存在著賄賂選舉、暴利選舉甚至威脅選舉等不正當(dāng)?shù)母偁幨侄巍Ｒ坏┏霈F(xiàn)這樣的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會進行干預(yù)，甚至直接委派候選人，罷免村民選舉出來的人員，由此一來，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村的控制與村民自治的矛盾和沖突。

2.放手和包攬的沖突。

放手和包攬是一個度的問題。政府雖然轉(zhuǎn)變了職能，但是這個度如何來把握，對于政府來說還是一個難以控制的問題。政府職能在部分地區(qū)出現(xiàn)了“大政府”的慣性，習(xí)慣了大包大攬的態(tài)度。包攬的太多，往往是管不了很多實際的問題，于是在農(nóng)村出現(xiàn)了惡霸禍害百姓的情況。另外一個明顯的問題是，政府在很多事情上想放手，但是卻找不到“接力棒”，沒有人去接替，導(dǎo)致政府職能無法正常轉(zhuǎn)變。

3.傾聽民聲與漠視民意的沖突。

任何一個國家的社會管理都存在問題，關(guān)鍵是能不能正視這些問題，能不能有效地解決這些問題。好的地方政府能夠及時地傾聽民聲，溝通思想，化解各種民怨，實現(xiàn)政府群眾良性互動，促進各種社會共識的達成。但是也有一些地方政府，用一種漠視的態(tài)度對待民聲，不但漠視，而且還存在“能不上報就不上報，能壓制就壓制”的想法，長此以往，催生了更多的矛盾出現(xiàn)。

4.司法救助與政治救助的沖突。

漠視民聲往往會導(dǎo)致農(nóng)民上訪和農(nóng)村多種群體性事件的發(fā)生。政府在對待這些事件的做法，表面上是希望農(nóng)民群眾能夠通過法律或者司法的程序及渠道解決，與此同時政府又實行了政治上的各種手段，這樣的處理方式，直接導(dǎo)致了越級上訪的出現(xiàn)。如果越級上訪得到良好的結(jié)果，那么群眾就會以為這樣的做法是正確的，需要越級上訪解決矛盾和沖突。這就是目前司法救助和政治救助存在的沖突，如果這種沖突不合理解決，那么會陷入一種惡性循環(huán)。

5.組織整合與個體分散的沖突。

解體之后，農(nóng)民開始實行家庭承包責(zé)任制。這樣的制度導(dǎo)致了群體化散，一些群眾即使遭受到了問題，也沒有話語權(quán)，更沒有辦法維護自我的利益。同時也有一些群眾會結(jié)群形成大規(guī)模的群體事件，給社會帶來了嚴重的負面影響，這就是組織整合和個體分散的沖突。

三、新時期農(nóng)村社會管理的對策建議

新時期，農(nóng)村社會管理就是為了更好地適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和小康建設(shè)的需要。所以，新時期農(nóng)村社會管理的對策要從以下幾個方面入手，建立健全多元中途的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機制，健全農(nóng)村社會糾紛預(yù)警機制，完善農(nóng)村社會保障制度。

1.建立健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制。

協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制包括三個方面。及時個方面是政府方面。政府需要不斷加強自身的建設(shè)，從農(nóng)村實際管理出發(fā)，協(xié)調(diào)各方的需求，在確保黨的方針政策正確落實的基礎(chǔ)上，充分參與農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，建設(shè)強有力的農(nóng)村社會管理的領(lǐng)導(dǎo)集體。第二個方面是社會組織的協(xié)調(diào)作用。社會組織通過參與政府決策，增加了政府決策的透明性和公開性，不但可以對政府起到監(jiān)督作用，也可以不斷推進政府決策的科學(xué)化和智能化。第三個方面是要讓農(nóng)民群眾通過組織化參與到社會管理中。組織化的程度越高，說明社會的群體性特征越明顯，風(fēng)險和成本就越低。當(dāng)前的情況，需要充分地調(diào)動農(nóng)民參與到社會管理中，提高農(nóng)民參與的積極性和主動性，以此健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制。

2.健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制。

當(dāng)前實行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)機制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，而且造成城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來越大，所以健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機制是農(nóng)村社會管理機制的保障。而建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制，就要推進戶籍制度的改革，使農(nóng)村剩余勞動力也能夠在城市享受社會發(fā)展所帶來的成果。同時，政府應(yīng)加強農(nóng)村剩余勞動力流動管理，重點解決農(nóng)村剩余勞動力在教育、醫(yī)保、就業(yè)等方面的問題，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所造成的障礙，使農(nóng)民群眾的利益得到切實保障。

3.健全農(nóng)村社會糾紛預(yù)警機制。

健全農(nóng)村社會糾紛預(yù)警的機制，主要從兩個方面入手。一個方面是要建立農(nóng)村關(guān)于社會矛盾輿情匯集預(yù)警的機制。社會輿情是農(nóng)村實際情況的一個真實反映，建立此機制可以對社會輿情進行正確的歸類和整理，進行良好的分析和研究，并且可以把這些研究作為黨和政府以后工作的重要依據(jù)。另外一個方面是要建立群眾表達利益和需求的協(xié)商機制。讓群眾享受現(xiàn)代化成果的同時，也能提出自身看法與建議，正確化解社會矛盾，維護社會的公正。

作者：王建宏 單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院

社會管理論文:媒體影響下社會管理論文

一、媒體促進社會管理

（一）監(jiān)督社會管理是媒體的本性

社會的根本上的正常運作，是人們幸福生活的基本條件，但是自從人民中產(chǎn)生了社會管理者之日起，人類發(fā)展史便在社會管理者和人民的博弈中不斷展開。如何使社會管理真正以高效并有利于社會公平的方式展開？第三方力量的介入便顯得極為必須，媒體應(yīng)運而生。所以媒體天生就帶有對社會管理進行監(jiān)督的作用，并且“新聞監(jiān)督也是社會游戲規(guī)則操作過程中最強有力的約束力量”。首先，媒體用最敏感的視角觀察社會管理，使之公之于眾。社會管理是在有限的時空中展開的，并不被眾人所了解，所以要想使之得以更廣泛的監(jiān)督，就要讓更多人看到進行中的社會管理的真實面貌。美國開國者之一的托馬斯?杰斐遜認為“最終的安全實在新聞自由之中的。”“當(dāng)一切都是公開的，一切都在全民的監(jiān)督之下，就不再有陰謀，就可以較大限度地減少腐敗，可能發(fā)生的錯誤決策將會盡早被糾正，這樣的國家，它的安全才是有保障的。”為了使陽光普照社會的各個角落，進而使得社會管理更加有序健康，不論是中國還是外國的媒體人都始終在孜孜不倦的努力。在我國，《焦點訪談》的宗旨是“用事實說話”；小崔一直在努力《實話實說》……新聞評論節(jié)目是很多新聞人的理想，因為他們覺得，在大眾媒介中發(fā)出自己的聲音，就是用好的方式來關(guān)注社會，并努力使之進步。“新聞史歷史的及時次草稿，”通過媒體，普通民眾確實可以更多地了解社會。當(dāng)然，這其中有社會的光鮮，自然也有社會的丑陋，有對社會管理成果的贊揚，也有對社會管理不足的批判。如此事例，不勝枚舉。三鹿毒奶粉、問責(zé)鐵道部、天價切糕……這些社會管理中的問題，無一不是媒體觀察到的。而縱觀媒體的歷史，美國的“扒糞運動”算得上媒體反映社會管理問題的最有力例證。19世紀下半葉，控制美國經(jīng)濟巨頭們?yōu)榱遂柟唐鋲艛嗟奶厥饨?jīng)濟地位，不僅無視其內(nèi)部員工的利益，而且在損害公眾利益的基礎(chǔ)上為其謀得較大利益，作為他們賺錢的重要手段。他們堅持的“只要我能發(fā)財，讓公眾利益見鬼去吧”的經(jīng)濟哲學(xué)，也在社會中引起強烈的輿論譴責(zé)與抨擊。這一時期出現(xiàn)了多達兩千多篇以揭露實業(yè)界丑聞為主題的各類文章，這就是當(dāng)時轟動世界的美國“扒糞運動”。運動的主要倡導(dǎo)者史蒂芬斯通過發(fā)表大量及時手數(shù)據(jù)，向美國市民展現(xiàn)了當(dāng)時的腐敗狀況，使人們開始真正認識并思考腐敗的根源及危害。其次，媒體用最有力的監(jiān)督推進社會管理，使之不斷改革。全社會都看到了社會管理中的問題，是不會坐視不管的。就算迫于輿論壓力這一點，管理者也會改變自己的言行。三鹿從此成為了歷史；鐵道部服務(wù)大為改觀；岳陽公安局再查切糕事件……史蒂芬斯曾通過發(fā)表多篇文章，揭露美國多個城市官員的腐敗，不僅使他們的仕途發(fā)生改變，更影響著社會管理的改變。同時，《美孚石油公司史》的亮相后，美國政府起訴美孚石油公司及其下屬的70多個相關(guān)企業(yè)，根據(jù)1880年制定的發(fā)托拉斯法，較高法院判決該起訴有效，美孚石油帝國從此坍塌。盡管這場轟轟烈烈的黑幕揭露運動無果而終，但它在喚醒美國公民意識的同時也使得輿論監(jiān)督的觀念深入人心，產(chǎn)生了深遠的影響和積極的社會作用。也造就了我們現(xiàn)在所謂的調(diào)查新聞界。這場無疾而終的“扒糞運動”也不同程度地在世界各地蔓延。

（二）媒體的社會監(jiān)督能力愈加強大

正如我國古人所說“知恥而后勇”，我們總是在力求看清楚社會管理中的“恥”，而后，才能改進。作為社會運轉(zhuǎn)中重要力量之一的媒體，在社會管理中發(fā)揮著重要作用。而如今，新媒體又以前所未有的力量進入社會生活的方方面面，也以前所未有的力量影響著社會管理的改變和發(fā)展。而在對社會管理的影響上，新媒體也呈現(xiàn)出了新的特點。我國自2010年來，微博成為社會監(jiān)督的一股新生的具有活力的力量。下文將通過分析微博的傳播特點，來說明媒體對社會管理的監(jiān)督能力正在變得日益強大。首先，新媒體使傳播者從專業(yè)從業(yè)人員擴展到普通草根。首先是微博的加入門檻非常低，只要擁有一部手機就可以成為其中的一員。例如，用戶可以通過“微博”隨時隨地描述自己的情，抒發(fā)自己的感情，人人都有發(fā)表言論的權(quán)利。與“博客”相比。“微博”是徹徹底底的草根化。另外，用戶還有機會在微博上有指向性地和自己希望的對象對話交流。例如，每一個普通的社會角色，只要在微博上@某位名人、專家或者某個品牌，就可以就自己的觀點和他們進行直接交流。而且由于社會相對更有話語權(quán)的人本身也身在微博的交流圈中，所以人們相互轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)容，很容易在不同人之間共享。也就是說，不再僅僅是媒體從業(yè)人員可以通過媒體對社會管理進行監(jiān)督，而是每一個人，只要可以上網(wǎng)，都可以發(fā)出自己的聲音。其次，新媒體使傳播者之間可以實現(xiàn)互動。一個人的力量終究是有限的，一個人對某一社會問題的關(guān)注也很難對其造成影響。但是，新媒體環(huán)境中，傳者的互動使傳播呈發(fā)散型。換言之，由于網(wǎng)民之間的互動和借力傳播使每一個網(wǎng)民的聲音都有可能被廣泛關(guān)注。微博有著驚人的傳播速度，通過粉絲的不斷轉(zhuǎn)發(fā)擴散，在互動產(chǎn)生的影響力下，形成具有社會影響力的強大力量。近幾年，我國微博實名舉報的案例也不斷攀升，新京報記者劉虎實名舉報四大省部級干部，“表叔”、“房姐”也在微薄的輿論監(jiān)督下浮出水面。微博在社會輿論中占據(jù)了越來越重要的地位，也發(fā)揮了其強大的傳播力量與社會管理作用。再次，新媒體實現(xiàn)了傳播過程的即時性，大大加強媒體時效性。同一社會事件，在其發(fā)生后的不同時段被人關(guān)注，其發(fā)展結(jié)果便是不同的。越及時被關(guān)注，可能就能越及時地得以解決。新媒體，為社會問題的及時解決提供了可能。未來學(xué)家尼葛洛龐帝曾斷言，以最快的速度回應(yīng)大眾并最聰明的運用比特的人，才能成為大眾好的服務(wù)者。微博以其強大的時效性、快捷性及終端渠道的多樣化和信息溝通的快捷性，使它能迅速有效及時地抓住當(dāng)前的敏感事件、重大事件，尤其是突發(fā)事件。2012年5月12日汶川大地震時，twitter用戶早于任何一家媒體，向世界了這一消息。新的媒介環(huán)境下，媒體對社會管理的監(jiān)督作用日益加強。每個人都是監(jiān)督者，每個人的監(jiān)督都可以是有效的，而且監(jiān)督變得更及時更。總之，媒體對社會管理的監(jiān)督作用自古有之，并日益增強。

二、社會管理制約媒體話語

新聞從業(yè)者永遠都要面對一個問題：如何平衡話語。正面新聞和負面新聞應(yīng)保持如何的比例，才能既能對社會管理進行有效監(jiān)督，又可以保持社會的穩(wěn)定健康發(fā)展？作為社會運行一部分的媒體，就一定要考慮社會的健康，而不是唯恐天下不亂。另外，從媒體實踐看來，它也很難成為獨立的第三方，而是往往受制于某利益集團。所以社會管理對媒體的審查也是伴隨著媒體的自由一直存在的。對于新聞自由與新聞監(jiān)管的問題，我們似乎容易有這樣的判斷：西方發(fā)達國家是真正擁有新聞自由的，而我國的新聞管制相對比較嚴格。實事真的如此嗎？西方國家一直對中國的政治環(huán)境予以抨擊，并宣揚其所謂的新聞自由。確實，西方國家取消了新聞審查法律及相關(guān)審查機構(gòu)，同時媒體自身也標(biāo)榜言論自由，使人們以為西方已經(jīng)實現(xiàn)了新聞自由。然而仔細觀察西方媒體的運作之道，就會發(fā)現(xiàn)新聞審查仍然存在，只是他們使用了一種更加隱蔽的方法而已，也就是由政治主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為資本主導(dǎo)。所以，西方國家宣言的所謂新聞自由其實只是一種泡影，一種幻覺。為說明這個問題，我將以英國報紙的發(fā)展為例，對其進行梳理，或許我們可以從中看出端倪。其一，在封建王權(quán)時期：報紙依靠政治強權(quán)，封建王權(quán)的新聞審查多采取赤裸裸的暴力手段，壓制社會輿論。記者說什么、不說什么，也都要受到王權(quán)政治的管理。其二，在金融資產(chǎn)階級時期：政治為主，資本開始發(fā)揮作用。這一時期是新聞審查由政權(quán)主導(dǎo)到資本主導(dǎo)的過渡時期，新聞審查開始與商業(yè)化融合。但是不得不說，政治壓制在此時仍是新聞審查的主要手段。國會通過了叛國法、誹謗罪、煽動罪、褻瀆神明罪等限制新聞內(nèi)容，并強制不許報道國會新聞。報紙成了政治和資本的雙重附庸。其三，工業(yè)資產(chǎn)階級至今：資本為主，政治為輔。不同于以往，自工業(yè)資產(chǎn)階級登上英國的歷史舞臺以來，資本便成為英國社會發(fā)展的主要控制力。正如英國首相鮑德溫曾說“：這個內(nèi)閣不是我的，而是羅瑟米爾勛爵（當(dāng)時的報業(yè)大亨）的。”報紙以及英國社會的其他各種媒體都成了資本的附庸。正如前文所言，從英國報紙的發(fā)展史中我們不難發(fā)現(xiàn)，西方國家媒體的控制權(quán)從政治逐漸轉(zhuǎn)移到了資本手中。而在我國，作為社會管理的一部分，政府對新聞的審查是有明確規(guī)定的：及時，是否能正確認識和處理新聞出版與保密工作的關(guān)系，不存在種種糊涂觀念和模糊認識。第二，是否對國家秘密與非國家秘密的界限清楚。第三，是否缺乏保密基本知識。第四，新聞出版單位保密審查制度是否健全，執(zhí)行是否嚴格。第五，新聞出版單位用于編輯出版工作的通信和辦公自動化設(shè)備是否缺少的保密技術(shù)保障措施，因設(shè)備技術(shù)方面的原因而發(fā)生泄密尚不自知。第六，機關(guān)、單位的有關(guān)人員在向新聞出版單位提供信息、稿件或作品、接受采訪、召開新聞會時，是否掌握住密與非密的界限，提供了不該提供的國家秘密，或應(yīng)該提供，但沒有提出明確的保密要求。第七，是否為了迎合人們的“獵奇”心理，片面追求“轟動”效應(yīng)，不顧國家安全和利益，擅自或搶先發(fā)表涉及國家秘密的消息、文章、報道，造成泄密。可以看出，我國對新聞、對媒體的審查是基于國家安全和社會管理的健康穩(wěn)定考慮的。但是，近年來，我國的媒體審查也受到了民眾的質(zhì)疑和抨擊。其一，我國內(nèi)部的媒體話語限制多。最近，一張總理在百度參觀考察工作時的照片在網(wǎng)絡(luò)上熱傳，圖片配文解釋道：溫總理在體驗百度語音搜索功能時，說“”，系統(tǒng)反應(yīng)“您的搜索中含有敏感詞匯”，總理對此微笑不語。我們無從考證這是否真實，但是這總理的“微微一笑”，的確是道出了網(wǎng)友幾分無奈的心聲——我們的“敏感詞”是不是太多了。不僅在網(wǎng)站，筆者從自己在電視臺等機構(gòu)的實習(xí)經(jīng)歷，以及身邊同學(xué)朋友的工作經(jīng)歷中，也感受到來自媒體審查方面的壓力。其二，對外國網(wǎng)站在國內(nèi)的傳播的限制多。在筆者陪同“香港傳媒學(xué)生國情班”的同學(xué)在北京學(xué)習(xí)時，其中有一站是和國務(wù)院新聞辦的官員進行交流。在提問環(huán)節(jié)中，香港學(xué)生對官員提出的最多的問題便是：為什么來了大陸以后無法登陸facebook等網(wǎng)站。這不僅僅是香港學(xué)生的問題，大陸的網(wǎng)民同樣對此有自己的意見。也因此，滋生了一大批所謂的“翻墻軟件”。一方面，是媒體自由的要求，要求監(jiān)督社會管理的發(fā)展進程；另一方面，是社會管理的需要，需要對媒體進行適當(dāng)約束。而這個“適當(dāng)”，是不同時期，兩者相互抗衡的結(jié)果。

三、結(jié)語

我們現(xiàn)在的國情不同于如今的西方發(fā)達國家，我們現(xiàn)在還處于“鍍金時代”，也就是社會的深刻變革期轉(zhuǎn)型期。所以如果以現(xiàn)今發(fā)達國家的情況作為參照，來對比我國的情況，我們不免會失望。但是有一點是共通的，那就是我們追求幸福生活的心愿都是一樣的，不論哪個國家，也不論社會處在什么樣的發(fā)展階段。當(dāng)央視向普通老百姓發(fā)問“你幸福嗎？”，我們感受到的是媒體對民眾的關(guān)注，是對社會管理中的人的關(guān)注。不論是媒體，還是社會管理，兩者的存在，都是為了整個社會的更好發(fā)展。

作者：張肖 單位：中國國際廣播電臺印地語部

社會管理論文:管理創(chuàng)新背景下社會管理論文

一、社會管理創(chuàng)新法治化的必然性

1.社會管理創(chuàng)新法治化有其合理的正當(dāng)性。

首先，社會管理創(chuàng)新本質(zhì)是對社會管理方式的創(chuàng)新，而一個國家規(guī)范社會管理行為最根本的依據(jù)就是法律，法律至高無上的地位和其正當(dāng)?shù)暮侠硇裕菀妆蝗藗兯邮埽黄浯危鐣芾韯?chuàng)新屬于國家和社會管理的范圍，理應(yīng)按照國家和社會的治理方式來進行創(chuàng)新，而我國一切的管理事務(wù)都需要按照憲法和法律的規(guī)定來操作和實施，需要改進創(chuàng)新；再次，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的高峰期，經(jīng)濟高速發(fā)展的同時也付出了慘痛的代價，貧富差距的拉大與人民群眾共享改革發(fā)展成果的期望相悖，法律則可以賦予人民正當(dāng)?shù)臋?quán)利和義務(wù)，表達不同的利益需求，最終實現(xiàn)人民群眾共享改革發(fā)展成果。

2.社會管理創(chuàng)新法治化有其特有的優(yōu)越性。

一方面，黨的十六屆四中全會指出，實現(xiàn)我國的社會管理格局“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，因此，明確這四類管理主體的職權(quán)，關(guān)系到社會管理格局的形成，而此時法律就會發(fā)揮它至高無上的性，對四類主體的職權(quán)范圍進行配置和監(jiān)督，形成社會管理新格局；另一方面，作為社會管理創(chuàng)新的主體，政府需要協(xié)調(diào)不同利益群體之間利益要求，加強政府在解決社會穩(wěn)定問題和解決社會矛盾的能力，扼制社會管理過程中可能出現(xiàn)的腐敗行為，促使政府加快轉(zhuǎn)變職能的步伐，盡早建立起高效、廉潔、服務(wù)型政府。

二、社會管理創(chuàng)新與法治之間的矛盾

法律可以解決問題，但是法律不是萬能的，是有局限性和缺陷的。由于社會管理創(chuàng)新是面向社會問題的，社會的不斷發(fā)展，會產(chǎn)生大量的性質(zhì)不同的問題，需要社會管理隨時應(yīng)變，不斷轉(zhuǎn)變管理理念、方式和手段，靈活處理。但是，法律一旦制定，就具有統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，不可輕易改變。因此，社會管理創(chuàng)新和法治之間難免會產(chǎn)生一定的沖突。具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.一方面，社會管理創(chuàng)新是符合客觀形勢的需要，可以貫徹實施

但是現(xiàn)存的法律落后于新形勢，與管理創(chuàng)新產(chǎn)生沖突，阻礙社會管理創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，現(xiàn)存的法律是合理正當(dāng)?shù)模巧鐣芾韯?chuàng)新是盲目的，缺乏依據(jù)和理性，同樣不利于社會管理創(chuàng)新的發(fā)展。

2.我國已基本形成了具有中國特色的社會主義法律體系

各種社會主義管理事業(yè)也有相關(guān)的法律規(guī)定，但由于法律的滯后和限制，當(dāng)社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)新問題、新矛盾時，出現(xiàn)立法空白也是有可能的。

三、社會管理創(chuàng)新法治化的建設(shè)途徑

1.加強法治宣傳，培養(yǎng)法治意識。

現(xiàn)代社會存在著一種錯誤的思想，認為加強社會管理就是要加大社會管理力度。這種思想會誤導(dǎo)管理主體，如果長久下去，不僅無法進行有效的社會管理，反而會影響到社會的穩(wěn)定和諧。因此，應(yīng)該經(jīng)常性的開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳活動，培養(yǎng)政府、社會組織和公民等多元主體的法治意識，在全社會形成良好的法治氛圍，從而減少了政府對社會事業(yè)的非理性干預(yù)，給予社會組織和公民等多元社會管理主體更多的自治空間，提高了其積極性，進而推動社會管理創(chuàng)新事業(yè)快速健康發(fā)展。

2.完善社會管理法律體系，健全社會管理相關(guān)法律體系。

我國已經(jīng)初步建立起帶有中國特色的社會管理法律體系的基本框架，但是目前我國的社會管理機制仍然存在著很大的不足，如法律自身的滯后性、內(nèi)容容易自相矛盾等等，簡言之，要盡快完善社會管理法律體系，使社會管理有法可依，有效地解決社會出現(xiàn)的新問題和新矛盾。首先，社會管理創(chuàng)新應(yīng)著重建立完善民生方面的法律制度，切實維護廣大人民群眾的利益；其次，完善社會組織立法，應(yīng)加快出臺關(guān)于規(guī)范社會組織行為、調(diào)動社會組織積極性的法律法規(guī)，把社會組織納入法制化、規(guī)范化的軌道，使社會組織能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢；，建立一套關(guān)于公民參與社會管理創(chuàng)新的法律制度，保障公民在參與時能夠有法可依。

3.依法行政，建設(shè)有限的法治政府。

政府是社會管理創(chuàng)新的最重要的主體，政府的狀態(tài)關(guān)系到社會管理創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，因此建設(shè)一個有限的法治政府是首要任務(wù)。具體而言，及時，要加強對權(quán)力的制約，防止權(quán)力的濫用和腐敗，提高其行政效率；第二，確保行政決策做到科學(xué)化和民主化。在行政決策過程中，政府必須深入到群眾中去，廣泛聽取群眾的意見，從而使群眾的利益得到較大的滿足。同時，完善公民監(jiān)督機制；第三，加強政府監(jiān)督和問責(zé)機制。重視人民代表大會、政協(xié)、人民法院、公民和媒體對政府行政行為的監(jiān)督，對于事關(guān)社會發(fā)展、人民利益和社會熱點問題的行政行為，各大監(jiān)督主體要充分發(fā)揮各自的監(jiān)督權(quán)力，通過多種途徑嚴格遏制行政違法行為。

4.重視并發(fā)揮司法的應(yīng)有功能，依法促進社會管理創(chuàng)新。

社會管理創(chuàng)新不單單需要一個部門傾盡全力，它需要整個社會的參與協(xié)調(diào)。司法部門作為一個重要的參與者，需要發(fā)揮積極的作用，創(chuàng)新社會管理。我國憲法中有明確規(guī)定，人民法院按照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。但是由于種種原因，我國的司法功能未能得到有效地發(fā)揮。因此，應(yīng)當(dāng)盡快重視司法的作用，不斷深化司法體制改革，不斷提高司法人員的司法水平和道德素養(yǎng)，提高司法能力，規(guī)范司法行為，防止司法權(quán)力的腐敗，使得司法能夠在社會管理創(chuàng)新進程中發(fā)揮積極作用，不斷推進社會管理創(chuàng)新向前發(fā)展。

作者：陳瑋瑋 單位：西華師范大學(xué)

社會管理論文:商業(yè)保險社會管理論文

一、“菲特”臺風(fēng)理賠中的特殊性

（一）調(diào)研情況反饋

1.臺風(fēng)暴雨猝不及防，巨災(zāi)處理缺乏經(jīng)驗。集中表現(xiàn)在大量被浸車輛無法脫離水洼地，沒有大型停車場，也缺乏熟悉地形的當(dāng)?shù)厝顺洚?dāng)向?qū)В换I莫展。

2.各家公司各自為戰(zhàn)，理賠標(biāo)準水漲船高。由于缺乏統(tǒng)一的定損標(biāo)準，各家公司為快速完成案件理賠，往往按照各自的定損依據(jù)做出賠付，結(jié)果導(dǎo)致不同公司承保的客戶相互溝通后倒逼保險公司，按就高原則要求更多賠款，保險公司處于被動局面。

3.客戶圍攻保險公司，騙賠欺詐屢見不鮮。部分受災(zāi)群眾因不滿理賠處理意見而長時間圍堵保險公司員工，人身安全受到威脅；另一方面，為了多得賠款，各種騙保丑劇輪番上演。

（二）理賠特殊性表現(xiàn)

通過了解，筆者發(fā)現(xiàn)：

1.保險公司正常理賠規(guī)則被打破。“菲特”造成的洪澇多日不退，由于缺乏水上交通工具，受災(zāi)的群眾得不到及時的救助，部分受災(zāi)嚴重區(qū)域的群眾遷怒于保險公司的理賠人員，并采取了一些過激行為。為了息事寧人，大部分保險公司紛紛放寬了保險責(zé)任范圍，打破了保險正常理賠規(guī)則。

2.超責(zé)任范圍的理賠案件成批發(fā)生。以車險為例，余姚地區(qū)車險理賠先后經(jīng)歷了三套不同理賠方案，賠付條件一次比一次寬松。理賠方案的不斷調(diào)整，不僅給本次理賠中先期結(jié)案的客戶帶來諸多不便，而且還對保險合同的嚴肅性造成傷害，且勢必影響到未來當(dāng)?shù)啬酥疗渌貐^(qū)車險的正常理賠。

二、政府和保險機構(gòu)在巨災(zāi)救助中的職能分工和工作契合

（一）政府職能

眾所周知，中國經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理政府與市場的關(guān)系，要尊重市場的作用，而政府在管理微觀經(jīng)濟活動時，時常存在“越位”“、錯位”或“缺位”問題。筆者認為在災(zāi)害防范和救助體系中，政府擔(dān)負的主要職能包括：

1.災(zāi)前：注重防災(zāi)工程建設(shè)和預(yù)警，修建應(yīng)對巨災(zāi)發(fā)生的戰(zhàn)略物資儲備倉庫，提高巨災(zāi)應(yīng)急效率。

2.災(zāi)中：協(xié)調(diào)整合社會資源，完善多元主體參與的災(zāi)害應(yīng)急處理機制。其中，建立一個指揮高效迅速、運作協(xié)調(diào)有力的職能體系尤為重要。

3.災(zāi)后：緊急救援、維持社會秩序以及基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和重建。

（二）商業(yè)保險職能

在巨災(zāi)損失出現(xiàn)之際，商業(yè)保險應(yīng)本著市場契約精神，以履行基本經(jīng)濟補償職能為宗旨，追求商業(yè)合同承保條件和保障標(biāo)準的精益求精，用專業(yè)承保能力和的風(fēng)險管理水平來確保社會管理責(zé)任的承擔(dān)。保險企業(yè)應(yīng)充分預(yù)見巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生的客觀性，及早為公司相關(guān)產(chǎn)品做好再保險安排，同時根據(jù)國際再保險慣例，確定分保價格和分入公司后再對投保人提供原保險合同報價，以此確保巨災(zāi)風(fēng)險能夠安全足額轉(zhuǎn)嫁。

三、巨災(zāi)救助中加強政府和保險公司互動的對策建議

基于對政府和商業(yè)保險機構(gòu)工作機制契合的認識以及實地調(diào)研反饋，筆者認為，盡管政府和商業(yè)保險公司各自主要職能不同，主體性質(zhì)各異，但在共同致力于社會風(fēng)險管理中可以從以下方面尋求合作，加強互動，從而提高風(fēng)險管理效率。

（一）政府角度

1.建立巨災(zāi)保險制度，加快風(fēng)險管理制度化設(shè)計。我國現(xiàn)行的保險產(chǎn)品目前還不能承擔(dān)重大災(zāi)難給社會造成的損失，政府可參照國際上較通行的辦法，即對于某些特別巨大的特定風(fēng)險開設(shè)巨災(zāi)保險。“菲特”大災(zāi)后，2014年3月份，中國保監(jiān)會同意巨災(zāi)保險在寧波市試點。保險公司作為巨災(zāi)保險的主體，政府應(yīng)督促其加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和誠信教育，積極提升管理和服務(wù)效率，為今后在巨災(zāi)中更好地承擔(dān)社會管理責(zé)任做好準備。

2.提供基礎(chǔ)支援協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會資源較大化利用。根據(jù)調(diào)查，2013年“菲特”臺風(fēng)施救理賠期間，各家保險公司遇到的困難都差不多，主要是政府可以提供的公共服務(wù)資源不足，如停車場地、志愿向?qū)藛T等，再者是社會治安問題。此外，政府應(yīng)在災(zāi)前公開災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)公估專家?guī)欤⒄髑蟊ｋU公司意見。災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)建立包括保險公司在內(nèi)的各級部門溝通協(xié)調(diào)機制，就災(zāi)害定損應(yīng)由政府牽頭統(tǒng)一各公司定損標(biāo)準，

3.重視災(zāi)時輿情引導(dǎo)，約束受災(zāi)客戶理性化索賠。政府應(yīng)及時組織主流媒體作正面報道，傳遞正能量，做好社會輿情引導(dǎo)。從2013年的“菲特”臺風(fēng)理賠情況看，不足額投保現(xiàn)象較多，多數(shù)被保險人可能不理解理賠時將要按比例賠付的保險條款規(guī)定，如果大災(zāi)期間主流媒體能做類似的公益宣導(dǎo)，能夠幫助被保險人確定正確的保險賠款心理預(yù)期。

4.保障商業(yè)保險利益，以災(zāi)害參數(shù)確定補貼程度。商業(yè)保險在履行保險合同賠償義務(wù)的同時，也承擔(dān)了重要的災(zāi)害管理安撫災(zāi)民的社會責(zé)任。在不違背保險契約規(guī)定的前提下，保險企業(yè)本著快速理賠、充分理賠的原則，一般均按照就高原則向受災(zāi)的被保險人提供賠償。對此，政府可對保險企業(yè)給予一定的財政資金進行補助。

（二）保險公司角度

1.參與政府防災(zāi)決策，提高防災(zāi)減損專業(yè)化水平。在社會分工越來越精細的今天，保險公司需要以行業(yè)風(fēng)險管理專家的身份參與政府相關(guān)決策，為自然風(fēng)險防范建言獻策，派代表參與政府防災(zāi)減損的相關(guān)決策。如參與市政府抗洪防災(zāi)指揮部泄洪排澇的相關(guān)決策，參與城市排澇工程規(guī)劃等。

2.完善巨災(zāi)響應(yīng)預(yù)案，強化保險市場聯(lián)動性能力。保險公司應(yīng)建立完善巨災(zāi)響應(yīng)預(yù)案，充分調(diào)動查勘理賠資源，較大限度利用公估公司的查勘力量。保險公司應(yīng)建立完善巨災(zāi)預(yù)案，在巨災(zāi)來臨之際能迅速啟動預(yù)案做出及時有效的響應(yīng)，充分調(diào)動包括上級公司的接報案和查勘理賠資源，如果人手還不夠可根據(jù)協(xié)議聯(lián)系公估公司前來協(xié)助。

3.加強保險基礎(chǔ)教育，提高全體市民保險意識。近年來，寧波保險行業(yè)為普及保險知識進行了不懈的努力，通過保險進社區(qū)、保險進學(xué)校等形式積極推動市民保險教育活動。從處理去年“菲特”臺風(fēng)的理賠案的情況來看，仍有為數(shù)不少的群眾缺乏保險知識，片面理解甚至誤解保險的現(xiàn)象屢屢可見，嚴重攪亂了理賠的正常秩序。由此可見，市民的保險教育、普及保險知識是何等的重要。

四、結(jié)語

近年來，寧波本地頻頻出現(xiàn)臺風(fēng)、洪澇等巨災(zāi)事件，大面積損失補償和救災(zāi)救難就在政府和社會眼前，不再遙不可及。政府依靠以往以財政救濟為主的災(zāi)害救助模式難以為繼，現(xiàn)實社會管理中也已越來越多地出現(xiàn)了保險的身影，保險正發(fā)揮出良好的經(jīng)濟社會穩(wěn)定器的作用。近年來的保險實踐也表明，政府和商業(yè)保險間已經(jīng)逐步奠定合作互信的良好基礎(chǔ)，保險在承擔(dān)社會責(zé)任方面仍大有可為。然而，現(xiàn)有的政府和商業(yè)保險間合作互動還處于初級原始階段，我們相信，在政府主導(dǎo)、商業(yè)保險積極跟進的前提下，雙方在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、政府部門合作和協(xié)調(diào)機制共建等方面加強溝通，未來將實現(xiàn)更多的共贏。

作者：徐明 單位：寧波市保險學(xué)會

社會管理論文:新公共管理視角下社會管理論文

一、創(chuàng)新思辯——新公共管理理論的指導(dǎo)作用

1.對新公共管理理論的定義界定及其觀點闡述。

二十世紀八十年代，美國誕生了新公共管理理論，其代表人物是David?Osborne和Ted?Gaebler，宗旨是為針對傳統(tǒng)公共行政難以解決政府實力的問題而提出的新的公共行政理論及管理的模式，其概念非常的松散，涵蓋著對傳統(tǒng)管理的取代行為，又是當(dāng)前西方公共行政領(lǐng)域改革的延續(xù)。在各個國家對其定名也不盡相同。但在各國的實踐中總結(jié)出的該理論的主要觀點是較為集中的，闡述如下：

1.1重新定位政府和社會間的關(guān)系。政府轉(zhuǎn)為“企業(yè)”，納稅人轉(zhuǎn)為“顧客”，二者的服務(wù)是相互的。政府要將公眾的所需和利益納入措施的制定中。

1.2政府在履行管理職能上，要做引領(lǐng)者，而不是執(zhí)行者。政府要以政策方針對管理的行為進行治理，而不是去直接管理。

1.3政府要將不同的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)采用不同的管理方式，廣泛學(xué)習(xí)各領(lǐng)域的管理手段。

1.4將競爭機制納入制度層面上。用多元化的方式對政府的服務(wù)質(zhì)量及效率進行提升。

1.5在組織方面政府要以效績的明確代替嚴格的規(guī)制。

2.將新公共管理理論融入公安社會管理是可行的。

新公共管理理論一經(jīng)問世便引起廣泛的關(guān)注，多年實踐證明其時效性和指導(dǎo)性極強。與我國公安社會管理創(chuàng)新相結(jié)合是可行的。可行性概括為：

2.1科學(xué)理論指引的必要性。

2.2公安的社會管理具有與公共管理相同的屬性。

2.3西方國家的改革中，新公共管理理論的成功實踐是將其引入我國的實踐基礎(chǔ)。

二、新公共管理為公安社會管理創(chuàng)新指引新方向

1.管理的理念，摒棄控制，實行服務(wù)。

理念創(chuàng)新是任何創(chuàng)新的最初環(huán)節(jié)。理念帶動實踐是公安社會管理創(chuàng)新取得實際進展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)中公安在社會管理上主要是控制性的，非常僵化。新理念下，管理要回歸到公眾的利益和需求之上。形成治理與服務(wù)的良性循環(huán)。

2.管理的主體，摒棄單一，實現(xiàn)多元化合作。

公安社會管理主體的創(chuàng)新，需要多元化的發(fā)展。傳統(tǒng)上公安獨攬社會管理的工作，手段法律性高、強制性大，以強力的手段維護穩(wěn)定，使自身陷入與社會對立的境遇。對自身形象和警民關(guān)系都有害無益。新公共管理強調(diào)的是公安機關(guān)與企業(yè)、社會組織等共同協(xié)作對社會進行多元化的管理，實現(xiàn)多方參與社會管理，引入競爭機制，提升管理效績。

3.管理的模式，宏觀與微觀相統(tǒng)一進行管理。

傳統(tǒng)上公安的社會管理模式過于直接、微觀細化細節(jié)繁雜，管理困難非常大，范圍廣。而事實上過于細致的管理使得大眾的自由空間極大的減少，阻礙著我國構(gòu)建和諧社會、提升民眾素質(zhì)。對公安機關(guān)而言，重壓在身，勞苦卻力不從心。新公共管理所提倡的是政府應(yīng)該指引，而不是執(zhí)行。公安的社會治安管理應(yīng)該在自身領(lǐng)域的管理上直接管理、微觀細化，其它領(lǐng)域可以由適當(dāng)?shù)纳鐣M織進行管理承擔(dān)，公安機構(gòu)只在宏觀上對其管理方式進行策劃和調(diào)整。

4.控制的機制，弱化執(zhí)行，重視過程和結(jié)果。

傳統(tǒng)公安機關(guān)的社會管理只注重執(zhí)行政策，卻忽略了反饋機制的建立，無法監(jiān)督和評價自身的工作成績、發(fā)現(xiàn)不足，難以創(chuàng)新。新公共管理對目標(biāo)的實效性非常重視，將目標(biāo)的責(zé)任確定下來并監(jiān)督其完成的狀況。公安機關(guān)對此應(yīng)該加以借鑒，注重管理過程中出現(xiàn)的問題，完善科學(xué)的反饋機制，獲得有效的評估。

三、以新公共管理為指導(dǎo)，公安社會管理創(chuàng)新的措施

公安的誰會管理創(chuàng)新工作是一個長期的、持續(xù)性的、不斷改進的過程，需要黨和政府的協(xié)同合作以及相關(guān)社會組織的大力推動，同時與時俱進，適時調(diào)整以更好的適應(yīng)社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

1.對公安民警服務(wù)的理念教育和執(zhí)法活動的監(jiān)督有待加強。

教育立國是一個國家強盛的保障。在轉(zhuǎn)變公安民警的管理理念的過程中，對其進行服務(wù)理念的教育也是非常必要的。民警的教育不實行變更，公安社會管理就沒有真正意義上的創(chuàng)新。對民進服務(wù)和法制理念的樹立勢在必行。首先，對民警的服務(wù)理念教育進行強化。以各種激勵的方式對民警進行引導(dǎo)，從培訓(xùn)、晉升再到講座，無一例外進行教育。其次，強化監(jiān)督公安社會管理工作的力度，完善監(jiān)督和制衡機制。對警務(wù)的公開化進行推進，在陽光下運行管理活動，自覺接受各方監(jiān)督。規(guī)范警務(wù)，以規(guī)章制度輔助公安社會管理的活動不走偏路。強化監(jiān)督公安社會管理的力度，建立專門化的部門和機構(gòu)以及機制，嚴格懲處違規(guī)民警和行為。

2.不斷推動公安社會管理社會化的改革。

社會化改革，即使更多方群體參與到其中，使得更層面參與到公安的社會管理工作中，實現(xiàn)警務(wù)的多元化合作。結(jié)合我國實際國情以及各地警務(wù)的情況，不斷探索，積極創(chuàng)新，探索出中國特色社會主義的公安社會管理工作的社會化路程。其方式如下：

2.1轉(zhuǎn)移相關(guān)業(yè)務(wù)。在安保方面，諸多大型的活動耗費極大的警力進行安保活動，這樣的狀況需要改進。公安機關(guān)可以在政府的協(xié)助下對安保相關(guān)的單位進行法規(guī)的規(guī)范，以競爭的方式進行承包，公安機關(guān)本身則進行監(jiān)督指導(dǎo)。

2.2權(quán)力下放基層。在基層的治安委員會方面，公安機關(guān)可以通過法律法規(guī)進行授權(quán)，擴大基層的權(quán)利和職能，減輕公安機關(guān)負擔(dān)，增加基層的參與度。公安機關(guān)仍對其進行監(jiān)督和指引。

四、結(jié)語

綜上所述，不難看出，公安社會管理的創(chuàng)新是適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展形式的勢在必行的重大措施。要推動社會管理創(chuàng)新的良性進程，必須與我國公安機關(guān)的社會管理工作當(dāng)前實際的狀況相結(jié)合，不斷在實踐中進行研究和經(jīng)驗的論證，對公安的社會管理創(chuàng)新實施的前段時期和實施之后的階段其工作的效果進行評價和估計。評比的衡量是投入產(chǎn)出的比較率，未達到目標(biāo)和創(chuàng)新要求的工作點，要對其原因進行的分析，加快實現(xiàn)對工作和實施措施的改進步驟。對于達到要求和完成目標(biāo)的創(chuàng)新工作，要彰顯其良好的成效和積極的作用，總結(jié)其成功的經(jīng)驗，積極進行推廣和宣傳。

作者：陳素華 單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院

社會管理論文:公民參與社會管理論文

一、社會管理是現(xiàn)代社會中一項重要的管理活動

社會管理是一項重要的管理活動，公民參與亦是社會發(fā)展的必然趨勢。要實現(xiàn)社會管理的公平與合理，公民參與必然要走上理性化、公平化的道路，舊的社會管理方式已不適應(yīng)當(dāng)前社會管理的需求。現(xiàn)階段政府也加強了對社會管理方面的關(guān)注，自中共十六屆四中全會至今已多次提出關(guān)于加強社會管理，推進社會管理體制創(chuàng)新的要求。如何充分有效的依靠人民群眾去進行社會管理，已成為當(dāng)前我國政府的一項重要議題。

（一）社會管理及其基本任務(wù)

“社會管理，主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。”建國初期計劃經(jīng)濟體制下，社會管理實行的是國家、單位到個人的單一模式，如今社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和變化，落后的社會管理方式在社會建設(shè)方面引發(fā)出許多新的問題。因此，黨的十七大報告強調(diào)要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。黨的十八大在此基礎(chǔ)上提出了要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制”。社會管理的基本任務(wù)隨著社會發(fā)展變化不斷調(diào)整，強調(diào)“社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動……社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。”綜上所述，政府積極調(diào)動各方面因素來管理社會事務(wù)、緩和并解決各種社會矛盾，促進社會和諧就是社會管理。國家的穩(wěn)定與發(fā)展離不開有效的社會管理，現(xiàn)代社會管理是在黨和政府的指導(dǎo)幫助下，公民為主體的積極參與下共同治理的動態(tài)過程。

（二）公民參與社會管理的意義

“公民參與即公眾參與，是指黨和政府廣泛組織和動員廣大人民群眾，通過一定的程序和各種渠道，積極參與公共政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評估，依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，理性參與社會管理和公共服務(wù)，合理表達利益訴求，維護自身合法權(quán)益，促進社會公平正義，推動民主政治發(fā)展，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的過程。”公民是被服務(wù)的對象，也是參與管理的主體，公民參與以政治參與為主，還有文化經(jīng)濟和其他公共事務(wù)的參與。公民與政府、個人或社會組織通過各種途徑互動交流，直接參與公共政策的制定，這種一同參與是“以人為本”在社會管理中的具體體現(xiàn)。為了保障人民群眾的利益，政府要制定更加合理的政策，這就必須形成廣大人民群眾都能親自參與的社會管理體制。公民參與社會管理是維持社會穩(wěn)定發(fā)展的一項重要途徑，它反映了和諧社會中以人為本的理念，有助于建設(shè)服務(wù)型政府，解決內(nèi)部矛盾和問題，促進社會關(guān)系穩(wěn)定。

二、公民參與社會管理現(xiàn)狀分析

公民參與有利于政策制定的公平公開化，執(zhí)行透明民主化，較大程度保障公民的利益。自我國公民開始參與社會管理以來，在維護社會穩(wěn)定與公平，制約政府權(quán)力方面取得了良好的成就，但在執(zhí)行過程中不可避免的出現(xiàn)一些問題，公民參與社會管理還存在著很多難題。

（一）公民參與社會管理的成就

1、政府民主化程度提高。

自1999年開始，政府推出政務(wù)財務(wù)分開、公民參與修改決策等多項在社會公共事務(wù)方面的措施。在決策之前，政府通過媒體對暫定決策進行公布，讓公民參與并作出合理修改，修改后方可實施。“北京市人大規(guī)定，公民參與旁聽試用票券制，即人大常委會議事時期，應(yīng)提前公布議題，然后根據(jù)公民的申請，人大常委會辦事機構(gòu)發(fā)送給申請人入場券，允許其參與決策，參與者有權(quán)就有關(guān)議題提出書面建議。在政府機關(guān)內(nèi)部，陸續(xù)建立起一些公民參與決策的內(nèi)部程序法。”

2、公民政治參與方式多樣化。

政治參與是我國公民參與的重要組成部分，改革開放后我國公民政治參與的情況有了較大的改善。公民具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，有對國家機關(guān)及其工作人員公務(wù)活動的監(jiān)督權(quán)等。公民參加中國共產(chǎn)黨和派都屬于政治參與。以社會團體形式的方式參與政治是我國政治參與的新特點，社會團體源自于基層公民群眾，又與政府有密切聯(lián)系，真正實現(xiàn)民眾對政府利益訴求的有效化。大眾傳媒使得輿論監(jiān)督成為政治交流和參與的重要渠道。信訪制度是公民個人、集體以電話走訪等方式進行的政治參與活動，是我黨創(chuàng)造的一種特殊的制度。公民聽證會是公民行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與公共政策的正式形式，它把英美司法審判模式引入行政制度上，是我國公民政治參與越發(fā)民主化的表現(xiàn)。

（二）公民參與社會管理存在的問題

計劃經(jīng)濟時期，我國是高度集中單一的“黨—國家—社會”三位一體社會管理體制。這種模式在改革開放后出現(xiàn)了許多負面影響，政府公共權(quán)力過大，民眾主體性意識淡薄等一系列問題，處在轉(zhuǎn)型期的公民參與存在著很多問題。

1、政府職能未充分轉(zhuǎn)變。

我國目前正由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過程中行政一體化的管理體制仍有影響。政府信息透明化程度不高，公民缺乏參與社會管理的渠道都是誘發(fā)社會矛盾的原因。我國合法表達民意的渠道有人民代表大會、信訪、聽證會等，這些方式和渠道并不能全部滿足公民的要求。人大代表的職責(zé)是反映民意和社會情況，但在實際生活中許多人大代表是定點辦公，反映情況的民眾需要付出極大的財力物力和人力，選民對人大代表無法進行實質(zhì)上的有效監(jiān)督，人民代表大會這一民意表達渠道的發(fā)揮的作用并不充分。信訪制度也存在著比較大的問題，上訪被一些官員視為找茬行為，上訪者經(jīng)常遭到阻攔，甚至關(guān)押。

2、公民缺乏參與主動性。

有效的參與需要公民具備一定的知識水平。多數(shù)情況下一些公民毫無參與意識，不了解自己是社會管理的直接參與者。長期的行政一體化制度使得公民不自覺的產(chǎn)生服從心理，即使參與具體事務(wù)也不能真正解決問題和矛盾，無法做到實質(zhì)意義上的參與。我國民眾受教育程度普遍來講不是特別高，有些公民不清楚什么是參與社會管理，更不知道該如何維護自身合法權(quán)利。

3、公民參與缺乏法律保障。

目前涉及到社會管理領(lǐng)域的法律法規(guī)屈指可數(shù)，參與形式也是簡單的聽證會座談會等，內(nèi)容也比較單一，集中于勞動方面、房地產(chǎn)、物價、社會保障等。除《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》和1982年修改的《憲法》中有涉及到聽證制度和公民參與之外，并無專門的公民參與法。公民參與方面的法制建設(shè)嚴重滯后，實踐方面也遠沒有達到預(yù)期效果。當(dāng)公民對某項政策不滿意時，卻沒有正式的法律法規(guī)指示公民要采取怎樣合法途徑要求政府調(diào)整政策。

三、公民參與社會管理的實現(xiàn)路徑

公民參與出現(xiàn)危機就會引發(fā)國家的民主、政治經(jīng)濟和其他方面出現(xiàn)問題。這些問題不及時解決就會造成公民和政府間的矛盾對抗，破壞社會穩(wěn)定。這就需要優(yōu)化創(chuàng)新公民參與社會管理的方式。“社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方多方位參與管理、決策或者提出合理化建議。”

（一）優(yōu)化社會管理方式，擴大公民參與渠道

改變公民參與定位模糊首先要求政府轉(zhuǎn)變觀念，明確公民是主體，樹立以人為本的理念。強調(diào)：“要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點”，要符合服務(wù)型政府的設(shè)定，健全信息制度，更加公開化透明化，充分認識到社會管理是政府和公民協(xié)同合作，沒有與公民交流互動不能稱為有效的公民參與。此外，“政府還應(yīng)當(dāng)建立反饋回應(yīng)制度，政府對收集上來的公眾意見做出反饋和回應(yīng)，對于不采納的意見說明理由，這樣既能督促政府關(guān)注公眾的意愿表達，又能增加社會公眾對政府決策的理解，從而實現(xiàn)政府與社會公眾之間形成良好的雙向溝通、良性互動的局面”。完善聽證會、反饋回應(yīng)制度，建立多元化的公民參與途徑是拓寬參與渠道的有效方法。

（二）提高公民主體意識和能力

擴大公民對社會管理的參與，就要讓公民充分認識到自身是社會管理的主體。必須加強公民文化素養(yǎng)，提升主體意識參與能力，讓公民自覺參與社會管理。提高公民素質(zhì)要從孩子抓起，在學(xué)校設(shè)立相關(guān)課程，從小培養(yǎng)參與意識。政府要借助新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)進行宣傳，對于積極參與且提出實際性建議的公民，政府應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵。此外政府應(yīng)投入資金開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程，在決策制定上多與公民交流，在實踐中強化和提高公民參與能力。

（三）健全公民參與法律法規(guī)

以現(xiàn)階段的情況來看，公民究竟如何參與，公民參與的范圍又有什么規(guī)定，這些基本上都取決于當(dāng)?shù)卣畬駞⑴c的認知程度，并無法律上的具體規(guī)定，這樣的公民參與帶有很大的隨意性。要使公民參與社會管理成為一種常態(tài)，就必須在法律方面對公民參與的內(nèi)容、方式、途徑等做出規(guī)定，讓公民參與有法可依，使公民參與法制化。因此要設(shè)立公民參與法和社團組織法等涉及公民參與的法律法規(guī)，在法律中肯定公民參與對社會管理與和諧社會建設(shè)都有重要意義。

作者：王明遠 單位：貴州大學(xué)

社會管理論文:科技社團社會管理論文

一、杭州市科技社團概況

（一）社會貢獻

一是承接政府職能轉(zhuǎn)移日益增多。通過杭州市政協(xié)科協(xié)界別組組織科技工作者積極開展調(diào)研，以提交提案、調(diào)研報告、大會發(fā)言等形式積極建言獻策，近年來每年被采用提案達20個以上，其中1個提案獲得杭州市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)批示。二是學(xué)術(shù)交流廣泛深入。杭州市科技社團圍繞杭州發(fā)展的重點、熱點問題，積極開展學(xué)術(shù)交流和課題研討等活動，在促進人才成長、科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了積極作用。各類學(xué)會作為科普工作的重要力量，在科技周、科普日、科技下鄉(xiāng)、重大節(jié)日及紀念日等科普宣傳活動中，組織開展科技咨詢、科技講座、編印資料等工作，做出了積極貢獻。

（二）存在問題

一是發(fā)展水平整體不高。總量不足，以每萬人擁有社會組織的數(shù)量計算，杭州市每萬人只擁有5.4個，低于國際平均水平。內(nèi)部管理也不盡規(guī)范，專職工作人員少，少有高層次管理人員和專業(yè)技術(shù)人員到科技社團工作，自身能力建設(shè)弱，較少能真正承擔(dān)社會事務(wù)管理任務(wù)。二是規(guī)章制度供給不足。2014年9月，浙江省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，明確了政府向科技社團購買服務(wù)的范圍，但仍停留在原則性意見階段。杭州市也出臺了《杭州市人民政府關(guān)于政府購買科技社團服務(wù)的指導(dǎo)意見》，由于實踐經(jīng)驗不足，這些規(guī)定還遠遠不能達到指導(dǎo)、考核評價的要求。三是購買資金管理分散。雖然杭州已開放了向科技社團購買公共服務(wù)的資金新渠道，但缺乏一個對購買服務(wù)資金申請、受理、審核、撥付、驗收、審計等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的綜合部門，導(dǎo)致科技社團在項目前期和后期都存在回款困難。四是機制建設(shè)不盡完善。因為專業(yè)人才缺乏和沒有引入獨立的第三方組織評價，不能對政府購買服務(wù)過程中專業(yè)技術(shù)問題進行及時有效監(jiān)督。有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)移或購買服務(wù)規(guī)定中，各職能部門職能轉(zhuǎn)移工作如何考核，購買服務(wù)質(zhì)量如何考核，如何建立行政問責(zé)規(guī)章，基本處于空白狀態(tài)。

（三）主要優(yōu)勢

一是人力資本優(yōu)勢。杭州市科技社團匯聚了各行各業(yè)的高層次科技人才，具有學(xué)術(shù)、知識密集和人才薈萃的優(yōu)勢。二是組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。目前，杭州市擁有自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程技術(shù)及其相關(guān)科學(xué)的學(xué)會（協(xié)會、研究會）76家，多學(xué)科、跨部門、橫向聯(lián)系廣泛的學(xué)術(shù)性、群眾性和社會性特征突出，與政府聯(lián)系廣泛。三是政府支持優(yōu)勢。從國家到省市各級政府都支持科技社團積極承擔(dān)從政府轉(zhuǎn)移出來的部分管理職能。政府機構(gòu)改革需要廣大科技社團發(fā)揮溝通信息的紐帶作用，協(xié)助政府維護市場和社會秩序，從而減少政府管理成本，提高政府工作效率。

（四）制約因素

一是經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱。由于杭州市科技社團的組織特征，其籌資渠道和規(guī)模均不穩(wěn)定，科技社團或多或少地存在資金問題。多數(shù)科技社團僅僅依靠掛靠單位支持和業(yè)務(wù)主管單位的補貼，自主創(chuàng)收能力較差，發(fā)展不平衡，影響了參與社會管理轉(zhuǎn)移的能力建設(shè)。二是部門利益保護嚴重。一些政府部門囿于既得利益，不愿將職能向體制外轉(zhuǎn)移。同時對于哪些職能應(yīng)該轉(zhuǎn)移、如何轉(zhuǎn)移、誰來協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移也缺乏相關(guān)的規(guī)定，使得相關(guān)部門無所適從，不知道將自己的職能轉(zhuǎn)給誰，也不知道怎么轉(zhuǎn)移，無法明確轉(zhuǎn)移的范圍與程度。

二、科技社團參與社會管理和服務(wù)的對策

（一）加強和完善科技社團立法和政策支持，盡快出臺購買服務(wù)機制和清單，為科技社團有序參與社會管理與服務(wù)提供指南

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，需要從法律法規(guī)層面明確政府和科技團體各自職能，制定相應(yīng)的政策、措施。杭州市委、市政府在有關(guān)文件、規(guī)章中應(yīng)明確將有關(guān)政府管理職能轉(zhuǎn)移給科技社團，有關(guān)部門應(yīng)積極支持配合該項工作。適時制定《杭州市科技社團發(fā)展規(guī)劃》和《杭州市政府職能轉(zhuǎn)移實施方案》，加強對全市政府職能轉(zhuǎn)移工作的宏觀指導(dǎo)，促進杭州市科技社團的健康有序發(fā)展。要破除在傳統(tǒng)的政府職能體系中形成的“全能政府”形象，實現(xiàn)由政府與社會高度統(tǒng)一的“大政府、小社會”的管理格局到政府與社會分離，實行社會職能社會化、社會事務(wù)社會辦的“小政府、大社會”的管理格局的轉(zhuǎn)變。逐步釋放政府“權(quán)力清單”，制定杭州市科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)清單，培育具備“接單”能力的科技社團。建立杭州市政府購買科技社團服務(wù)制度，明確購買公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：實現(xiàn)預(yù)算管理，將購買公共服務(wù)的費用納入預(yù)算；強化契約式管理，政府和科技社團的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn)；建立評估機制和規(guī)則，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，做到對科技社團在項目合作前進行資質(zhì)審查，合作過程中進行跟蹤了解，在合作完成后進行社會績效評估。規(guī)范購買程序，有關(guān)部門要制訂購買公共服務(wù)的試行辦法，確保購買公共服務(wù)制度可操作、有實效。

（二）進一步創(chuàng)新工作模式，以點帶面，重點突破，使有條件的科技社團穩(wěn)步參與社會管理與服務(wù)

選擇有獨立法人地位、有較大社會影響力和公信力、運作規(guī)范的科技社團作為承接者，選擇科技獎勵、職業(yè)資格評定、科技評估等職能作為科技社團參與社會事務(wù)的具體事項，采取委托授權(quán)、契約和招標(biāo)等方式進行。杭州市級科技團體發(fā)展尚處在初級階段，需要提供較為寬松的發(fā)展空間，應(yīng)在加強管理和規(guī)范的同時，注重培育和扶持。杭州市政府應(yīng)在以下方面給予扶持：對市級科技團體用于公益性事業(yè)發(fā)展的經(jīng)營性活動，給予減免稅收的優(yōu)惠政策；政府對市級科技團體開展的各種學(xué)術(shù)活動應(yīng)給予資金的扶持；鼓勵杭州市級科技團體以招投標(biāo)等方式開展咨詢、論證等工作，形成多渠道的資金來源。科技社團參與社會管理轉(zhuǎn)移離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)的支持，資金和資產(chǎn)也是科技社團生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。大力爭取政府的資助，協(xié)助政府提供公共服務(wù)，開展公益活動，從一定程度代替政府部分工作，有效地彌補“政府不足”和“市場失靈”。

（三）進一步提升科技社團的服務(wù)能力，為參與社會管理和服務(wù)夯實工作基礎(chǔ)

要健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以組織價值目標(biāo)為主旨，進一步規(guī)范組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置和運行規(guī)范。形成權(quán)力機構(gòu)（會員大會）、執(zhí)行管理（學(xué)會或理事會）與運營決策機構(gòu)以及監(jiān)察機構(gòu)之間權(quán)責(zé)明確、相互制約、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和決策科學(xué)的統(tǒng)一機制，同時還應(yīng)接受外在的監(jiān)督。要加強人才隊伍建設(shè)，堅持社會化、職業(yè)化的人員管理原則，提高服務(wù)素質(zhì)，提升組織聲譽，擴展服務(wù)對象，增加服務(wù)性收入，增強會員認同感與歸屬感，吸收儲備人才；完善包括薪酬、招聘、福利、培訓(xùn)等一系列科技社團的人力資源管理制度，發(fā)揮人力資源的積極性、創(chuàng)造性，更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展。要完善財務(wù)管理制度，重視科技社團財務(wù)管理的規(guī)范性，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度和科學(xué)合理的預(yù)算制度以及加強社團內(nèi)部財務(wù)管理和內(nèi)部控制機制，尋求在滿足公益需求的同時實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，提高自身社會公信力。要提高信息管理水平，加大信息化建設(shè)力度，提高杭州市科技社團工作效率。運用信息技術(shù)改造公益運作流程，實現(xiàn)組織的網(wǎng)絡(luò)化，廣泛應(yīng)用于杭州市科技社團決策、籌資、營銷、服務(wù)和信息共享等各個環(huán)節(jié)。

（四）加快建立科技社團承接政府購買服務(wù)、授權(quán)委托和政策引導(dǎo)的平臺，加強合作，形成合力

從國際上的發(fā)展趨勢看，科技社團承接政府購買服務(wù)、授權(quán)委托和政策引導(dǎo)，是國外科技社團與政府合作的三大平臺。加快杭州市科技社團參與社會管理和服務(wù)、承接政府轉(zhuǎn)移職能，也需要建立類似的合作平臺。在提供公共服務(wù)方面科技社團要發(fā)揮出強于政府和市場的效率優(yōu)勢，自發(fā)地尋求公共需求，彈性地調(diào)整提供公共服務(wù)的種類和規(guī)模。雖然科技社團成了公共服務(wù)的主要提供者，但是政府依舊發(fā)揮著一定的作用，具有民間代表性的科技社團要通過多種渠道發(fā)出市民的聲音，監(jiān)督政府的宏觀調(diào)控行為，成為政府與群眾的溝通紐帶。

作者：吉莉 單位：浙江省杭州市科協(xié)學(xué)會部

社會管理論文:流動人口公共服務(wù)社會管理論文

一、流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化的必要性

（一）有效加強政府對流動人口的管理。

多年來，在對流動人口進行管理的過程中，從防范式管理到綜合管理就能夠看出，各地政府在對流動人口進行管理的過程中已經(jīng)做出了不少的努力。與此同時，不少區(qū)域正在對流動人口管理中不斷探索改革的方式。雖然政府在此方面做出了很多努力，但是從實際現(xiàn)象中就可以看出，政府管理部門在流動人口問題方面并沒有承擔(dān)良好的管理職責(zé)，在管理中存在不少的不規(guī)范現(xiàn)象。在此過程中，加強流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化，將有助于政府對流動人口的管理。

（二）為流動人口提供良好的公共服務(wù)。

流動人口遠離家鄉(xiāng)，在就業(yè)、住房、社會保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在實際管理中，由于流動人口處于弱勢的地位，使得其連最基本的權(quán)益都無法獲得保障，還經(jīng)常受到侵害。現(xiàn)如今社會表現(xiàn)最典型的就是拖欠工資。不少用人單位在與農(nóng)民工形成勞動關(guān)系的過程中不能按照相應(yīng)的規(guī)定簽訂規(guī)范的勞動合同，正是基于此，導(dǎo)致不少的勞動者基本的權(quán)益無法獲得保障。如果在對流動人口進行管理的過程中與服務(wù)進行一體化，不僅有助于管理的有效實施，還能夠更好地為流動人口服務(wù)。在保障流動人口各項基本權(quán)益的過程中，保障其獲得良好的公共服務(wù)。

（三）促使流動人口社會管理與公共服務(wù)有效的銜接。

在流動人口規(guī)模不斷擴大的過程中，流動人口管理中的各項問題逐漸的體現(xiàn)出來。過去防范式的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)如今龐大的群體。在此過程中，管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的管理，也就是將勞動和社會保障、公安以及人口計生委等相關(guān)部門聯(lián)合起來進行管理。但是由于不少部門對管理對象了解的缺少，導(dǎo)致其在實施綜合管理的過程中無法起到良好的效果。在面對此種情況下，推進流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化對其具有重要影響。促使流動人口社會管理與公共服務(wù)有效的銜接。

二、制約流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化的因素

在現(xiàn)代社會不斷發(fā)展的過程中，流動人口是其一項重要的特征。對流動人口進行有效的管理能夠有效促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。流動人口在為勞動力區(qū)域和行業(yè)提供充裕勞動力的過程中，促使社會勞動力市場形成，優(yōu)化了人才的配置，同時對二元經(jīng)濟向醫(yī)院現(xiàn)代化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變具有重要影響。但是，由于多方面的影響因素，導(dǎo)致流動人口社會管理與公共服務(wù)存在較多的問題。

（一）“以人為本”理念尚未形成。

從上個世紀開始，流動人口規(guī)模迅速擴大。雖然該群體也為城市經(jīng)濟做出了巨大的貢獻，但是流動人口向城市涌進同樣滋生出了較多的問題。在城市化建設(shè)不斷實施的過程中，這些問題也逐漸呈現(xiàn)多元化、化以及復(fù)雜化。防范的管理模式就是加強對流動人口的登記和社會治安的管理。但是在對流動人口施行管理的過程中，由于定期或不定期的對流動相關(guān)行為進行管理，導(dǎo)致流動人口在一定程度上是引發(fā)社會問題的主要因素。在流動人口數(shù)量持續(xù)增加以及管理難度增加的過程中，政府逐漸加大力度對流動人口的管理。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，使得服務(wù)與管理逐漸趨于一體化。流動人口的社會管理與公共服務(wù)一體化中的以人為本具有重要的影響。但是在實際管理與服務(wù)中并未體現(xiàn)這樣一種理念。

（二）跨區(qū)域服務(wù)管理機制存在脫節(jié)現(xiàn)象。

在現(xiàn)有的社會管理架構(gòu)中，流動人口實行的是屬地管理原則。也就是以流入地為管理主，但是流出地并未對其進行相應(yīng)的管理和服務(wù)。也就是在現(xiàn)今流動人口管理中，流入地與流出地服務(wù)存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。例如表現(xiàn)較為顯著的地方有，計劃生育工作流入低不愿對管，流出地對流動人口的計劃生育情況管不住。現(xiàn)如今的超生現(xiàn)象較為顯著的一個原因就是管理體制缺乏協(xié)調(diào)。針對流入低和流出地缺乏有效的銜接主要表現(xiàn)在管理機制設(shè)置的不統(tǒng)一。由于區(qū)域的差別，導(dǎo)致流入地與流出地的常設(shè)機構(gòu)不盡相同。其次就是管理系統(tǒng)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作。正是基于這兩點，導(dǎo)致跨區(qū)域服務(wù)管理體制出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）流動人口跨部門管理體制存在不足。

政府在對流動人口社會管理與公共服務(wù)的過程中，通常都會由幾個部門共同協(xié)作完成。這種現(xiàn)象就是典型的多頭管理。在對流動人口管理的過程中需要明確各個部門之間的職責(zé)，加強溝通與協(xié)作，才能夠?qū)α鲃尤丝谌后w進行有效的管理和服務(wù)。但是現(xiàn)如今的流動人口管理體制存在多方面的缺陷。機構(gòu)設(shè)置存在的問題較為顯著。在對流動人口實際管理的過程中，存在不少的管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并且管理領(lǐng)導(dǎo)小組普遍以臨時機構(gòu)的形式而存在，不能對流動人口進行常態(tài)化的管理。同時在對流動人口進行管理的過程中出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象。不同的部門和機構(gòu)依據(jù)實際情況對其進行管理，而并沒有與其他的組織機構(gòu)進行協(xié)調(diào)合作。由此可見，流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化中流動人口跨部門管理體制存在的不足嚴重影響了其構(gòu)建。

三、促進流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化的措施

為更快推進流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，更好的促進流動人口社會管理與公共服務(wù)的一體化。筆者認為針對此方面可以采取以下幾種措施：

（一）完善政策與相關(guān)法規(guī)。

為更好地促進流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化，就應(yīng)當(dāng)加強政策保障，完善相關(guān)法規(guī)，將流動人口服務(wù)管理法制化、規(guī)范化。在此過程中因大綱從維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展與維護社會公平公正的角度出發(fā)，制定出符合我國實際情況的流動人口管理辦法，同時逐步完善相應(yīng)的法律機制。在政策方面推進戶籍制度，漸漸剝離依附戶籍制度的各項公共服務(wù)。在此環(huán)節(jié)中一旦獲得政策的保障，也就為流動人口的管理與服務(wù)提供了一個基本的方向，對保障流動人口權(quán)益具有重要的意義。

（二）明確管理職責(zé)。

流動人口的管理還需要相應(yīng)的體制保障。通過體制保障能夠明確相互之間的職責(zé)。首先，在機構(gòu)設(shè)置方面，在流動人口較為集中的區(qū)域建立相應(yīng)的綜合管理和服務(wù)辦法，有專門的人負責(zé)流動人口事務(wù)。在明確區(qū)域職責(zé)的情況下，將其工作分散到不同的服務(wù)管理工作與職能中。其次，建立與之相應(yīng)的工作協(xié)作機制。對流動人口的管理涉及多個部門。因而在對流動人口進行管理的過程中應(yīng)當(dāng)加強各個部門之間的協(xié)調(diào)和合作。針對流動人口相關(guān)事務(wù)進行詳細討論，將流動人口管理和服務(wù)提到日常的行為工作中。

（三）加強信息保障。

在對流動人口進行管理，提供服務(wù)的過程中就應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)。相應(yīng)的管理部門應(yīng)當(dāng)及時掌握流動人口的相關(guān)信息，這是做好流動人口管理，提供有效服務(wù)的基礎(chǔ)性條件。因而，就目前而言，流動人口管理與公共服務(wù)一體化就應(yīng)當(dāng)加快流動信息的建設(shè)，建立流動人口動態(tài)監(jiān)測體系的建設(shè)，掌握流動人口的來源地、流向區(qū)域以及人口的分布情況，這樣對提供的數(shù)據(jù)支持具有重要的意義，引導(dǎo)流動人口的合理分布。在此過程中，還應(yīng)當(dāng)加快信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。也就是對流動人口信息管理應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，同時各個部門在管理的過程中加強信息交流，這樣對流動人口信息資源化，提高流動人口管理效率具有重要的意義。信息化管理模式不僅僅體現(xiàn)在對流動人口管理方面，其還存在社會管理的各個方面。在現(xiàn)代信息社會快速發(fā)展的過程中，信息保障具有重要的意義，能夠為社會管理提供有效的信息數(shù)據(jù)，促使其更好地管理。同時為服務(wù)對象提供完善的服務(wù)。

四、結(jié)語

總之，在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進的過程中，流動人口規(guī)模正逐步的擴大，在該群體數(shù)量持續(xù)增加的過程中，加強對流動人口的管理有助于社會的穩(wěn)定與和諧。與此同時，為流動人口提供有效的公共服務(wù)，能夠有效保障流動人口各項權(quán)益的實現(xiàn)，促使社會城鎮(zhèn)化建設(shè)更好地實行。

作者：戴鵬 單位：西南財經(jīng)大學(xué)

社會管理論文:清代貴德地區(qū)社會管理論文

一、政治方面

推動了青海地區(qū)行政區(qū)劃的統(tǒng)一的進程。雖然貴德地區(qū)很早就已經(jīng)由中央王朝進行管轄，但是歷代對該地區(qū)的建置多有變動。又因為西北地區(qū)的政治力量的多變性，所以到宋元明清時期在此地的建置都是軍事性的或者是軍事和行政并行的管理體制。一直到清朝前期時，貴德地區(qū)雖然在乾隆二十六年（1761年）在此地派西寧縣縣丞分駐，但是還是實行的是軍政合一的衛(wèi)所體制，但是在另一方面作為文職官員縣丞的派駐也標(biāo)志著貴德地區(qū)行政內(nèi)地化的趨向。從雍正初年到乾隆末年河湟地區(qū)的行政建置逐步走向統(tǒng)一，從西寧衛(wèi)到西寧府的設(shè)置，從西寧府的轄地“一所一衛(wèi)二縣”，到“一所三縣一廳”，再到“一府三縣四廳”格局的形成，這個過程標(biāo)志著清代河湟地區(qū)行政建置的內(nèi)地化過程。西寧府轄地一個衛(wèi)所改為廳制即歸（貴）德所改為貴德廳自然也就推動了青海地區(qū)地方行政區(qū)劃的統(tǒng)一。

二、經(jīng)濟方面

清代貴德地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面，而在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)水利方面。從康熙年間到道光年間貴德地區(qū)的農(nóng)田耕地面積逐年增加。乾隆十一年（1746年）貴德地區(qū)在冊登記的耕地面積為7522.23畝，乾隆三十一年（1766年）為9840.23畝，至道光三十年（1850年）耕地面積增加到13858.8畝。[1]另外，水利灌溉也得到了一定程度的發(fā)展。貴德地區(qū)在清代以前沒有農(nóng)業(yè)灌溉水渠。乾隆六年（1741年），西寧道僉事楊應(yīng)琚連同知府申夢璽，所千總李滋宏捐奉創(chuàng)建了支干渠，根據(jù)渠道遠近，定引水莊堡，并設(shè)立渠長，每年派人員對水渠進行疏通。貴德地區(qū)一共建有多道水渠，主要有：周屯渠，四十八戶渠，河?xùn)|渠，劉屯渠，[2]浪哇溝渠，北流河水康、楊、李三屯，尕布溝渠。當(dāng)然在這種有利的條件下貴德地區(qū)農(nóng)業(yè)也取得了一定的成績，“清圣祖康熙四年，（貴德縣）大稔”，“乾隆七年，八、九、十、十一年，西寧、碾伯、大通、貴德歲連熟”。

三、社會方面

在社會方面主要表現(xiàn)在儒學(xué)教育機構(gòu)的建立和傳播。首先在儒學(xué)的傳播方面，儒學(xué)在貴德地區(qū)最早是隨著漢族移民或屯田而逐漸傳播和發(fā)展的。有明一代雖然在西寧衛(wèi)設(shè)立衛(wèi)儒學(xué)，但是儒學(xué)真正以國家政權(quán)體系一部分進駐貴德地區(qū)是在清朝。清代貴德地區(qū)正式的儒學(xué)教育，以楊應(yīng)琚在貴德所設(shè)置義學(xué)為開端的。《西寧府新志》記載“：貴德僻處境外，諸羌環(huán)居。歷來民不讀書，未設(shè)學(xué)校。今升平日久，生齒漸繁。乾隆十二年，僉事楊應(yīng)琚、知府劉洪續(xù)、所千總彭韞創(chuàng)設(shè)義學(xué)，延寧邑生員嚴大倫赴所訓(xùn)課，選俊秀子弟數(shù)十人，資以膏火，優(yōu)以禮儀。舉欣欣然，始知讀書之榮矣。俟人文漸盛，詳請照大通衛(wèi)學(xué)之例，以示鼓勵。”[4]乾隆五十六年（1791年），貴德所改為廳制，后又設(shè)置了儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)。貴德廳學(xué)額中有廩生二名，增生二名，六年一貢，歲考取文武生各四名，科考取文生四名。另外還修建了義學(xué)，至清朝末年貴德地區(qū)的義學(xué)大致有十一處。清代貴德地區(qū)除還設(shè)有書院，乾隆五十一年（1791年），貴德縣丞章熙永在城內(nèi)何家街創(chuàng)建了清代河湟著名的九大書院之一—河陰書院。義學(xué)、書院、廳儒學(xué)在貴德地區(qū)的先后建立不僅使貴德形成了完備的教育體系，而且也為儒學(xué)在貴德地區(qū)的傳播奠定了基礎(chǔ)。所以儒學(xué)機構(gòu)的設(shè)置不僅僅傳播了儒家思想還培養(yǎng)了一批人才。關(guān)于清代貴德地區(qū)儒學(xué)人才的培養(yǎng)的狀況方面的相關(guān)文獻資料較少，只是在部分資料中得以窺見一二。其中武舉有五人，貢生十八人。大量的儒生在學(xué)成后進而又為貴德地區(qū)教育的發(fā)展，人文的進步貢獻了力量。清代對貴德地區(qū)設(shè)置的一系列的管理制度，在政治上加強了對該地區(qū)的統(tǒng)治，經(jīng)濟上農(nóng)業(yè)的到一定程度的發(fā)展，社會發(fā)展方面也取得了一定的成效。但是，在這種管理體制下也產(chǎn)生了一些負效應(yīng)。這種局限性在政治方面的體現(xiàn)就是造成了各個民族之間尤其是蒙藏之間的矛盾和隔閡。清朝統(tǒng)治者把蒙藏兩族控制在黃河兩岸，但是隨著藏族人口的增多，人地矛盾也逐漸激化。草地對于游牧民族來說是非常重要的生存資源，所以藏族對占有較多資源的蒙古族產(chǎn)生了仇恨。其次是貴德地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易發(fā)展也受到限制。除了嚴查前往貴德地區(qū)的漢回族人進行貿(mào)易以外，那彥成在整理蒙藏事務(wù)時候針對貴德地區(qū)的狀況制定了《貴德番族易買茶糧章程》。《章程》規(guī)定，中將貴德廳城內(nèi)商鋪和城外的私歇家撤去，之后設(shè)置了四處官歇家來控制藏族民眾貿(mào)易。[5]歇家的設(shè)置形成了對貿(mào)易的壟斷，而且歇家憑借其通曉藏漢兩種語言，對進行易換茶糧的藏族民眾進行層層盤剝，使貴德地區(qū)的藏族民眾深受其害。

作者：吳秀紅 單位：青海民族大學(xué)

社會管理論文:契約式社會管理論文

1社會管理中的契約方式

契約方式作為一種管理創(chuàng)新，通過引人競爭機制、市場化工具、工商管理技術(shù)和社會化手段，可以提高社會管理效率。政府通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、合同承包等方式將部分職能以授權(quán)的形式轉(zhuǎn)交給非營利組織或營利部門。政府主要發(fā)揮監(jiān)督、組織的功能，非營利組織履行溝通、組織、參與監(jiān)督、提供專業(yè)服務(wù)的責(zé)任，營利部門承擔(dān)契約約定范圍內(nèi)的治理義務(wù)，參與公共產(chǎn)品的市場運作與競爭，以推動公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的市場化、專業(yè)化。契約方式管理的過程涵蓋如下階段：公開招標(biāo)，政府表達公共服務(wù)外部購買的意圖，邀請投標(biāo)者提出關(guān)于公共服務(wù)提供的具體計劃，內(nèi)容應(yīng)該明確而有可操作性，通過量化的標(biāo)定政府購買服務(wù)的總體規(guī)模、服務(wù)對象的數(shù)量、服務(wù)的提供方式、服務(wù)的具體內(nèi)容、服務(wù)的組織安排、服務(wù)成本和考核等；選擇投標(biāo)者：綜合考慮投標(biāo)者的服務(wù)總報價、服務(wù)質(zhì)量保障能力、服務(wù)信譽和既往服務(wù)對象的滿意度等因素，通過公正透明的遴選機制，政府專門部門或者委托第三方比較計劃書，確定最為恰當(dāng)?shù)闹袠?biāo)者；議定合同具體條款：通過進一步的溝通和協(xié)商，達成合同的具體條款，明確政府、服務(wù)提供者（社會組織或者企業(yè)）和服務(wù)對象在每一個階段的責(zé)、權(quán)、利；動態(tài)評估和監(jiān)督合同執(zhí)行：政府、服務(wù)對象和受邀第三方共同評估項目執(zhí)行者在每一個階段的履約情況，確保契約及時、高效執(zhí)行；終止契約或續(xù)約：政府根據(jù)履約情況，未達到服務(wù)要求則依約適時變更、解除合同，而正常履行終結(jié)則依約支付購買服務(wù)價款并決定是否續(xù)約。

2自由———契約式社會管理的較高價值

自由是指個人在自己意志支配下自主選擇、決定自己行為的狀態(tài)，對自由的尊重和保障是人類社會走向文明的重要標(biāo)志。追求自由是人的天性，但是，自由是相對的，在法治的語境中，自由是做法律許可的一切事情的權(quán)利。自由發(fā)展到一定程度，必定與責(zé)任聯(lián)系起來。因此，人們所追求的自由，是有秩序的自由；人們所建立的秩序，是有自由空間的秩序。

2．1誠信精神的培育營造自由環(huán)境

誠信互利是契約精神的原初動力。利益多元化對社會誠信的形成有所阻礙，出現(xiàn)了信任危機。信任危機不僅使人際交往成本增加，而且導(dǎo)致許多本不該有的社會矛盾，嚴重影響社會和諧。因此，全社會應(yīng)該重新認識契約精神之誠信。人與人之間，誠信相待，實現(xiàn)“老者安之、朋友信之、少者懷之”（《論語?公治長》）的和諧人際關(guān)系；人與政府之間，政府必須守信，防止權(quán)力失約，堅持信賴保護，才能不負人民信任；人與自然之間，環(huán)境法可以認為是一種“代際契約”，守信無疑有益于法律的實施。及時，國家公職人員是政府管理社會和服務(wù)人民群眾的直接執(zhí)行者，公職人員的職業(yè)操守和履職態(tài)度和能力，直接關(guān)系到社會治理的成效。現(xiàn)實中，一些政府部門和公職人員濫用職權(quán)、吃拿卡要，存在“門難進、臉難看、事難辦”的亂作為現(xiàn)象，或者是“門難進、臉難看、事不辦”的消極不作為情況，嚴重侵害人民群眾的合法權(quán)益。國家公職人員的權(quán)力都是符合人民公意的憲法契約和法律契約所賦予的，所以，要培育國家公職人員誠信待人、誠信執(zhí)法的服務(wù)意識，反對官本位意識和等級特權(quán)意識。第二，積極培育市場主體的誠信意識，建立社會主義信用經(jīng)濟。信用是市場經(jīng)濟的生命，一些市場經(jīng)營主體為謀求不法之利，進行虛假廣告宣傳誤導(dǎo)消費者、制售假冒偽劣商品坑害消費者，以及有意進行合同欺詐和逃債賴債損害市場伙伴、偷稅漏稅侵害國家利益等，建立一個恪守契約的信用社會已經(jīng)刻不容緩。要建立健全全國統(tǒng)一的企業(yè)信用評級平臺，便利政府、組織、公眾查詢和監(jiān)督；拓展消費者維權(quán)渠道，嚴格約束企業(yè)經(jīng)營行為；嚴懲失信企業(yè)，使失信者付出更高代價。第三，培育公民的誠信精神，以道德自律來構(gòu)建誠信社會。公民在本職工作中不能恪守職責(zé)、敬崗愛業(yè)，在社會公共生活中搖身一變成為“雙面人”，闖紅燈、踏草坪、考試作弊等。由此，要大力倡導(dǎo)誠實守信的契約精神，推動社會公德深入于心并轉(zhuǎn)化為公民的自覺行動，打造出一個誠信友愛的和諧社會。

2．2協(xié)商民主的貫徹推動自由發(fā)展

契約論認為人人都具有理性，能夠通過明智的判斷來解決分歧而不需要流血和戰(zhàn)爭。契約的協(xié)商精神實際上是一種互相妥協(xié)，通過滿足對方利益，進而滿足自我利益達成的合意。總體而言，協(xié)商民主，一是指政治生活中的民主協(xié)商，建國初期我國就建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)成為我國政治協(xié)商的主渠道；二是指政府決策的民主協(xié)商，在社會管理中，政府出臺公共政策和進行管理決策要廣泛聽取社會各界別，特別是管理和服務(wù)對象的意見，引導(dǎo)公眾參與進而推動民主決策；三是社會治理中的民主協(xié)商，指政府、社會組織、公眾等基于權(quán)利和理性，以公共利益為共同的價值訴求，通過理性對話、討論、協(xié)商等方式參與管理。協(xié)商民主有助于矯正自由主義的不足，激發(fā)理性參與和民主管理。及時，協(xié)商民主強調(diào)政府與公民的合作。政府應(yīng)建立民意調(diào)查、熱線電話、電子政務(wù)等渠道來了解公民需求，并允許公民通過民意表決、聽證會、協(xié)商和咨詢會議等機制參與政府決策和管理，表達公民需求，監(jiān)督政府行為。政府提供公共服務(wù)也要堅持社會需求導(dǎo)向，鼓勵公民參與，建立公共服務(wù)供給的社會評價機制。第二，運用好溝通、協(xié)調(diào)等柔性管理方式，盡可能通過平等對話、交流意見、彌合分歧、達成共識來化解社會矛盾，解決社會沖突。引導(dǎo)群眾要理性不要極端，要共贏不要偏激，要合作不要對抗，穩(wěn)定情緒，緩和事態(tài)。對群眾的合理訴求，能夠解決的要竭盡全力去解決，一時難以解決的也要耐心勸導(dǎo)說服，積極創(chuàng)造解決問題的條件。第三，在實踐中創(chuàng)造出的城鄉(xiāng)社區(qū)議事會、城鄉(xiāng)居民民主懇談會、公共事務(wù)聽證會、勞資雙方工資集體協(xié)商會等基層民主協(xié)商，符合中國的基本國情，在實踐中顯示出蓬勃生機。讓旁觀者成為參與者，批評者成為建設(shè)者，使協(xié)商從隨機到常規(guī)，從恩惠到職責(zé)，從政策性到制度性，從“可以協(xié)商”到“應(yīng)當(dāng)協(xié)商”，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，進一步規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，增強協(xié)商主體的代表性、包容性，提高協(xié)商能力。

3平等———契約式社會管理的基礎(chǔ)價值

亨利?梅因指出：“所有進步社會的運動，到此為止，是一個‘從身份到契約’的運動。”“身份”是先賦性條件，“契約”是指人們依據(jù)利益關(guān)系和理性原則謀取自己的利益和社會地位的社會協(xié)定。契約取代身份實質(zhì)是人的解放，用自由流動取代身份束縛，用后天努力取代對先賦資格的崇拜，宗教、信仰、民族、身份、地位、權(quán)力、財產(chǎn)等，均不能成為否定當(dāng)事人地位平等的借口和托詞。從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從人治到法治，從管理到服務(wù)，不僅構(gòu)成社會進步與發(fā)展的標(biāo)識，而且成為人們共創(chuàng)共享社會和諧的價值支撐。

3．1平等參與是平等價值的原初體現(xiàn)

國家向社會分權(quán)、政府向市場分權(quán)、中央向地方分權(quán)，社會管理呈現(xiàn)出多層次、多場域、多任務(wù)、多目標(biāo)的復(fù)合治理態(tài)勢，政府不再是社會的管理者。一個成熟的社會，是政府、企業(yè)、社會組織三種力量基本均衡的社會，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會的“鐵三角”。黨委、政府、企事業(yè)單位、社會組織、人民團體、人民群眾等都是當(dāng)代中國的社會管理主體。社會管理的動態(tài)性、多樣性、復(fù)雜性，需要政府不僅明確自身權(quán)力行使的邊界，還要為社會拓展出足夠的空間，容納社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾等參與并充分發(fā)揮它們在公共治理中的獨特優(yōu)勢，從而建立起政府與其它類主體協(xié)同治理的格局，不斷激發(fā)社會活力。

3．2平等享有是平等價值的終極實現(xiàn)

地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別積累了大量的社會風(fēng)險，階層之間的利益沖突和情感撕裂等成為社會穩(wěn)定的隱患。通過制度設(shè)計，加強社會建設(shè)，著力改變基本公共服務(wù)供給不足和分配不均的狀況，在推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，把增加平等教育機會、廣開新增就業(yè)門路、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境平衡、抓好社會治安、擴大社會保障覆蓋面、完善社會服務(wù)等工作，放在更加重要的位置，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民群眾共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。通過協(xié)調(diào)各社會階層的利益，使社會各階層都能分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，使社會各階層都能充分表達自己的利益訴求，使社會各階層之間社會流動的渠道暢通無阻，使社會各階層對社會整體利益的貢獻都得到尊重。人的發(fā)展是管理的較高價值。在依法推進社會管理創(chuàng)新的進程當(dāng)中，在立法、司法、執(zhí)法、守法等各個環(huán)節(jié)中，必須堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。拓展各種渠道廣泛傾聽群眾訴求，認真回應(yīng)群眾的關(guān)切，認真解決群眾的困難，提供及時、便民、品質(zhì)的服務(wù)，真正做到急群眾之所急、想群眾之所想。要著力健全社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系；創(chuàng)新流動人口服務(wù)和管理體系，從就業(yè)、子女教育、居住、就醫(yī)等基本民生入手，平等保護流動人口的合法權(quán)益；健全對特殊人群的幫助教育管理體系等等。

4公正———契約式社會管理的內(nèi)在價值

公平正義是評價社會管理優(yōu)劣的實質(zhì)性標(biāo)準，也是當(dāng)前創(chuàng)新社會管理必須堅持的核心理念。要進一步完善各項制度，建立健全各項體制機制，消除各種社會不公，協(xié)調(diào)好各個群體的利益。只有在管理中實現(xiàn)了公平正義，才能使社會秩序和諧穩(wěn)定、群眾心情舒暢、幸福感增強。

4．1權(quán)力運行規(guī)范是實現(xiàn)公正的關(guān)鍵

根據(jù)契約理論，人們讓渡出一部分自然權(quán)利轉(zhuǎn)化成國家的公權(quán)力，而自己保留著的另一部分自然權(quán)利則轉(zhuǎn)化成公民的私權(quán)利，讓渡自然權(quán)利的目的在于確保私權(quán)利的行使和實現(xiàn)。因而，私權(quán)利既是公權(quán)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是公權(quán)力運行的邊界，更是公權(quán)力行使的目的。這就從根本上解決了公權(quán)力與私權(quán)利之間的界限劃分問題，從而也就使人們在處理個人與國家之間的關(guān)系時，能夠自覺地以契約理念為指導(dǎo)，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進行有效合作。將維護和實現(xiàn)社會公平正義貫穿于管理決策、管理立法、管理執(zhí)法和管理監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)之中。對社會管理權(quán)力運行進行績效評估，一類如市政之類的硬性管理，可以通過量化的標(biāo)準，及時的評估出來。而社會服務(wù)（如居家養(yǎng)老）之類的軟性管理，評估并非易事。績效評估體既要建立客觀指標(biāo)體系，也要考慮居民主觀感受，二者要結(jié)合起來。建立常態(tài)化的績效評估制度，吸納多元主體參加，不僅包括政府部門工作人員、還要邀請專業(yè)人士、專家學(xué)者和服務(wù)對象代表參與。要以是否回應(yīng)群眾的意愿和需求、是否提高了管理效能、是否方便群眾辦事作標(biāo)準，對政府及其部門的回應(yīng)能力、履職情況、服務(wù)水平、勤政廉政等情況進行評價。對社會管理權(quán)力運行進行責(zé)任問責(zé)。關(guān)注民意風(fēng)向，回應(yīng)公民訴求，是政府不可推卸的責(zé)任；有效預(yù)防、及時處置影響社會和諧的誘發(fā)性、源頭性問題，也是政府義不容辭的職責(zé)。問責(zé)機制必須以群眾為導(dǎo)向，重視群眾對公共服務(wù)提供的滿意度，統(tǒng)籌安排利益相關(guān)方參與的協(xié)商問責(zé)、個人倫理的道德問責(zé)和專家同行監(jiān)督的專業(yè)問責(zé)。

4．2權(quán)利保障有力是實現(xiàn)公正的保障

人們社會交往中的首要問題是彼此之間權(quán)利，權(quán)利的擁有是尊嚴得以確立的基本條件。社會福利、社會優(yōu)撫、社會保險、社會救助等，都涉及公民社會權(quán)利的實現(xiàn)。而利益分化極易導(dǎo)致社會問題，地區(qū)、城鄉(xiāng)以及各階層收入分配差距擴大最容易激化社會矛盾。據(jù)統(tǒng)計，我國目前基尼系數(shù)已偏高，處于社會底層的弱勢群體，以城市下崗職工、進城務(wù)工農(nóng)民、拆遷戶和失地農(nóng)民為代表，缺少在市場經(jīng)濟條件下發(fā)財致富的機會和能力，同時自身的合法權(quán)益也沒有得到應(yīng)有的保障。加上數(shù)量日益龐大的老齡人口、流動人口，這些都對社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。所以，必須合理調(diào)節(jié)不同階層的利益分配，遏制貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的擴大趨勢。出現(xiàn)多種社會矛盾的根本原因，還是在于民生問題沒有得到根本的解決，社會中弱勢群體的權(quán)益沒有得到良好保障。只有加大民生投入，從源頭上減少和化解矛盾，才能更好地保障和改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境的、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要特別關(guān)注弱勢群體的生存狀況，從制度上保障機會的平等，促進全體公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到尊重與維護。黨和政府要始終堅持群眾及時、民生優(yōu)先、基層重要，寓管理于服務(wù)之中。在優(yōu)化服務(wù)中強化管理，通過強化政府的公共服務(wù)職能，向社會公眾提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。只有多謀民生之利，多解民生之憂，才能不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

5法治———契約式社會管理的當(dāng)代價值

契約精神的較高追求是法治社會，法律的源自人們內(nèi)心的擁護和真誠信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律要靠人民維護。弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，必須增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。法治是社會管理的發(fā)展路徑，社會管理需要在法治精神指引下建立完善的制度規(guī)則體系；法治也是創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)，是規(guī)制和解決社會問題的基本標(biāo)準；法治還是完善社會管理的保障，對社會矛盾的處理具有終局效力。

5．1多元治理促進法治

從20世紀90年代開始，“治理”理念開始在學(xué)者們的熱心倡導(dǎo)下和各國積極實踐中，逐步應(yīng)用于社會管理領(lǐng)域。作為社會管理的治理，指的是政府與民間、公共或私人部門之間的合作和互動。用簡?庫伊曼的話來說，“治理可以被看作是一種在社會政治體系中出現(xiàn)的行為模式或結(jié)構(gòu)，它是所有被涉及的行動者互動參與努力的‘共同’結(jié)果或者后果。”社會管理創(chuàng)新迫切需要借鑒、消化、吸收“治理”理念，推動社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。管理手段上，要堅持多管齊下和剛?cè)嵯酀⒅匾婪ü芾砗途C合施治。社會管理的全過程、各領(lǐng)域必須堅持依法管理。另外還需要道德約束、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等手段的配合，以此來規(guī)范民眾的行為、協(xié)調(diào)利益、化解社會矛盾。加強社會組織自身建設(shè)，大力培育社會組織的獨立思想和公益精神，完善社會組織內(nèi)部管理機制，增強社會組織服務(wù)工作方面的規(guī)范性，強化對社會組織治理活動的依法監(jiān)管，使社會組織形成自我發(fā)展、自我管理、自我教育以及自我約束的運行機制，充分保障社會組織快速提高服務(wù)社會的能力。

5．2機制創(chuàng)新夯實法治

中共十八大提出，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，推進社會體制改革。社會體制改革的路徑，重點在于“四個加快”：一是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；二是加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系：三是加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；四是加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。這無疑是新時期加強和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想。及時，要進一步建立健全各級黨委和政府的社會管理決策機制。完善黨委和政府法律顧問制度，把合法性審查和集體討論相結(jié)合，把公眾參與與專家咨詢相結(jié)合，把風(fēng)險預(yù)估和風(fēng)險處置相結(jié)合，完善決策程序，豐富決策內(nèi)容，嚴格落實決策反饋和責(zé)任追究制度，實現(xiàn)黨委和政府社會管理決策的科學(xué)化、民主化、法治化。第二，建立完善的群眾訴求和利益表達機制，使得不同界別、不同階層的社會群體特別是困難群體的權(quán)利能夠通過多層次、多渠道的協(xié)商渠道得以及時實現(xiàn)，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情和社會輿情的收集、分析、提煉和反饋，提高抵御和化解各種突發(fā)公共事件的能力。第三，進一步完善糾紛解決機制。構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機制，善于運用教育、對話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的矛盾和沖突。加強行業(yè)調(diào)解、社會組織調(diào)解，積極抓好基層矛盾糾紛調(diào)處、涉法涉訴信訪化解、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、群體性事件預(yù)防處置等配套機制建設(shè)。社會管理的目的，是根本上解決人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，確保人民安居樂業(yè)、維護社會公平正義、保障社會秩序安寧有序和國家長治久安。只要始終以人民的利益為較高利益，給人民群眾帶來福祉，就一定能創(chuàng)造出充滿生機活力的社會管理機制，確保社會長治久安，不斷推動社會進步，在更大范圍和更高層次上造福人民。

作者：陳永蓉 李江紅 單位：華中科技大學(xué)武昌分校 國防信息學(xué)院

社會管理論文:農(nóng)村社會管理論文

一、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的主要措施

加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理是一項長期性的任務(wù)，要緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的重點領(lǐng)域，抓住影響社會和諧最直接、最緊迫的問題，加大改革創(chuàng)新力度，爭取盡快取得突破。及時，加快推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大，農(nóng)村公共事業(yè)滯后，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)分化和社會對立的根本因素。明確提出：“發(fā)展社會事業(yè)、做好保障和改善民生工作，是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。”一是要把中央精神和黨的政策宣傳到每個農(nóng)民。“基層黨組織要做好宣傳工作，及時把中央的各項惠農(nóng)惠民政策、改善民生的措施及黨和國家對三農(nóng)的關(guān)注關(guān)切之情送到農(nóng)村，要通過靈活有效的方式，把黨的思想、黨的主張和黨的聲音傳播到廣大農(nóng)民群眾中去。”[4]二是要公平公正地落實好各項民生政策。三是要做好困難群眾的救助幫扶工作。第二，做好矛盾糾紛的排查化解工作。一是“構(gòu)建矛盾糾紛化解調(diào)節(jié)機制及時處理社會矛盾和問題，爭取做到不激化、不擴大、不向壞的方向轉(zhuǎn)化。”[5]二是健全矛盾糾紛調(diào)解的網(wǎng)格化建設(shè)，確保矛盾發(fā)生了有人負責(zé)、有人化解。加強鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格建設(shè)，通過完善組織網(wǎng)絡(luò)，激活基層資源，強化服務(wù)功能，發(fā)揮社會管理的聯(lián)動化、精細化、信息化功能，提升“人在片中走、事在片中辦”的運行效率。切實履行網(wǎng)格長在責(zé)任片內(nèi)的群眾利益訴求、治安防范、矛盾化解及政策宣傳等工作。鼓勵引導(dǎo)老黨員、老干部以及熱心社會穩(wěn)定工作的廣大群眾加入社會隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)格化運行網(wǎng)絡(luò)的延伸，努力形成覆蓋全社會的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)體系。第三，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)。一是要做好村民委員會的換屆選舉工作。村委會是村級組織的心臟，搞好農(nóng)村選舉，關(guān)鍵是要依法按程序進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強指導(dǎo)和監(jiān)督及時查處違規(guī)違紀行為，切實把群眾認可、致富能力強、作風(fēng)形象好的帶頭人選出來，保障基層政權(quán)掌握在群眾手里。二是要健全基層民主管理制度。堅持“一事一議”制度，發(fā)揮村民代表大會和村民議事會的作用，做到重大事項必須提交村民大會討論決定，切實發(fā)揮村民大會的作用。三是要加大村務(wù)公開力度。公開是好的監(jiān)督，也是對干部好的保護。“凡是群眾關(guān)注的，涉及村民切身利益的重大事務(wù)，都要及時公開，接受人民群眾的監(jiān)督。”[6]

二、基層黨組織在加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理中的職責(zé)與要求

農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村工作的帶頭人、領(lǐng)路人，在加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、做好新形勢下群眾工作中要積極履行自己的職責(zé)，同時也被提出了更高更新的要求。及時，把握工作職責(zé)。一是要有發(fā)展辦法。結(jié)合本地實際，借鑒外地經(jīng)驗，征集群眾意見，深入研究本村的發(fā)展路子。立足搞好生產(chǎn)服務(wù)，合理開發(fā)資源，盤活資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；積極幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好土地流轉(zhuǎn)，促進產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營；大力培育種養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)村合作社，合理引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商；及時為農(nóng)民提供市場信息、致富門路，搭建增收致富的平臺，加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民增收致富本領(lǐng)。二是要善于溝通化解矛盾。農(nóng)村事務(wù)繁雜，農(nóng)民之間、農(nóng)民與集體之間的矛盾糾紛復(fù)雜多樣，要求村干部必須要善于與群眾溝通，深入了解掌握具體情況，摸清群眾的所思所想，幫助群眾分析矛盾激化將會帶來的危害，講究化解矛盾糾紛的技巧，講群眾認同的理，及時做好協(xié)調(diào)、化解工作。三是要做到公私分明。“公生明、廉生威”。基層干部如果不能嚴格要求自己，就會失去威信，失去群眾信任。對群眾利益要高度重視，對集體資產(chǎn)要嚴格管理，對親朋好友要嚴格要求，帶頭執(zhí)行各項廉潔自律制度，不與群眾爭利，不侵占集體資產(chǎn)，在群眾中樹立良好形象。第二，提升工作能力。一是提升解決實際問題的能力。能否解決實際問題，是檢驗干部真才實學(xué)的“試金石”。對群眾反映的問題，一定要敢擔(dān)當(dāng)、肯用心、懂政策、會協(xié)調(diào)，積極運用多種方法進行解決。對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的問題，不推不拖，及時解決；對需要協(xié)調(diào)解決的，主動協(xié)商有關(guān)部門積極解決。對普遍存在的共性問題，要善于總結(jié)規(guī)律，研究制定政策，一攬子加以解決；對個性問題，要堅持“一把鑰匙開一把鎖”，具體分析、個別解決。二是提升處理突發(fā)事件的能力。任何復(fù)雜問題、突發(fā)事件都有一個形成過程和內(nèi)在原因，及時了解群眾情緒的訴求，善于從社情民意中敏銳地發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置，防患于未然。當(dāng)問題出現(xiàn)時，要善于在紛繁復(fù)雜的矛盾中，抓主要矛盾的主要方面，站在全局觀察分析問題，抓住實質(zhì)性、關(guān)鍵性問題制定對策、采取措施、及時解決。三是提升推動工作落實的能力。好思路、好措施形成不易，抓好思路、措施的貫徹落實更不易，中央政策都要靠基層去落實，落實能力對基層干部尤為重要。抓落實要有方法，對每一項工作都要注意把握其內(nèi)在規(guī)律，研究推動落實的措施和辦法，以產(chǎn)生“四兩撥千斤”的效果。第三，改進工作方法。農(nóng)村基層黨組織要認真把握群眾工作的規(guī)律和特點，真正帶著感情做群眾工作，自覺深入到群眾中間，用群眾的眼光、從群眾的角度，了解他們的所思所想所盼，幫助解決實際困難和問題；堅持依法辦事做群眾工作，認真學(xué)習(xí)和落實好黨的各項農(nóng)村政策，對群眾提出的不符合法律和政策規(guī)定的要求，對群眾中出現(xiàn)的違法違紀現(xiàn)象，既要曉之以理，又要堅持依法辦事，不能突破底線。只有這樣，基層工作才能得到群眾的理解和支持。

作者：倪作富 單位：中共南陵縣委黨校