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社會安全論文:小學品德與社會安全教育論文
一、精心備課拓寬內容
品德與社會課中很多內容都與安全教育有關，有助于學生學習安全知識，掌握安全技能。如人教版四年級上冊第二單元《今天，你安全嗎》、《公共場所拒絕危險》、《當危險發生的時候》。這三課內容的設計來源于生活，按照學生生活中容易出現的安全問題設計案例。如活動安全、消防安全、交通安全、防溺水安全、防踩踏安全等。以實現以下目標：培養學生初步具備安全防范意識;引導學生了解與他們息息相關的安全標志和設施，注意公共安全；具備基本的自救自護能力。又如：今年夏天各地溺水事件此起彼伏，針對這一現象，我們這學期的單元測試卷上出了一道問答題：“下午放學，小軍帶著小明到附近的水塘邊捉魚，你認為他們可能會遇到什么危險？如果是你，如何避免這些危險呢？”有的學生答案單一：會溺水死亡，要和大人一起去。而有的學生就具備了發散思維，想到了多種可能：會掉到水塘里，會迷路，會被受傷，會被下暴。還想到了多種解決的辦法：勸他們別去，如果執意要去就報告老師;和家長一同去時還要帶上救生衣、游泳圈等;家長不能去就建議小軍他們改做打球等活動，遠離水塘邊。我采用對比講解法，還補充了2013年教育部頒發的中小學生防溺水“六不”原則。
二、故事導入寓教于樂
興趣是好的老師。根據小學生活潑好動、注意力不易集中的特點，我收集學校身邊發生的安全故事導入新課，激發學生的聽課興趣。學生對書上的故事都預習知道了，課上不很感興趣，但對發生在身邊的故事很感興趣。例如，在上三年級下冊《馬路不是游戲場》一課時，我就先給同學們講了一個真實的故事：同學們，還記得學校開運動會的那24小時嗎。清晨，同學們都穿上漂亮的校服，一路哼著歌安全地到達學校。可是，一年（2）班的一個男生卻住進了醫院，為什么呢？原因是他在上學路上過馬路時一手拉著奶奶的手，一手拿著玩具“小虎隊”卡片，當他過完馬路后發現自己的卡片掉了一張后，他就掙脫奶奶的手，箭一般地沖向馬路中間彎腰去撿卡片的瞬間，悲劇發生了，一輛出租車撞上了他，他被撞倒在地，頭部出血了，暈過去了……還好，經搶救，生命總算保住了。可承受了手術之苦，花了巨額醫療費，耽誤了學習，耽擱了家長上班。安全意識對于我們是多么重要啊！聽了老師的故事，學生也樂于收集和分享身邊的安全故事。通過講述適合小學生身心特點的各類故事，使他們產生對某些問題的感性認識，再加上簡要分析，使大家獲得相應的安全知識，激起珍惜生命的情感。
三、情景體驗培養能力
能力的培養需要學生參與、體驗，只有親身體驗的東西，才是真正意義上的獲得。教育家蒙臺梭利說：“一件事，我聽說了，隨后就忘記了；我看到了，也就知道了；我做了，很自然就理解了”。在教學中通過角色扮演、模擬情景等各種方式的體驗活動，讓學生直接參與表演，分別感受“真實情景”中人物的各種情緒，體會其中的喜、怒、哀、樂，然后經過彼此分享。孩子體驗要具體化、生活化，可從“見”、“聞”二字做起，在多見多聞中，自有“感受的再感受”──體驗的豐富與多彩；生活中處處有感受，兒童體驗應重在“感受”，創造條件讓他們在“見所未見，見而又見”和“聞所未聞，聞而又聞”中去博聞、強識。有利于安全意識的培養、安全習慣的養成。例如，在上《今天，你安全嗎》一課與陌生人交往的時候，就請了兩個同學上臺表演，一個扮演陌生人，一個扮演小學生。小學生機制應對陌生人，逗得同學們哈哈大笑。要是在生活中遇到陌生人就會自覺不自覺地運用課堂上學到的知識。又如，在上《當危險發生的時候》時請了兩名學生上臺模擬怎樣撥打119報警電話。報警以后在等待救援時要將鮮艷的衣服或塑料布用棍子挑在窗外，大聲呼救，讓消防員叔叔盡快發現你。這些環節都讓學生演一演，把知識轉化成能力。也實現了葉瀾教授提出的：“把課堂還給學生，讓課堂充滿生命活力；把班級還給學生，讓班級充滿成長氣息把創造還給教師，讓教育充滿智慧挑戰；把精神生命發展主動權還給師生，讓學校充滿勃勃生機”。
四、結語
總之，品德與社會課中蘊含安全教育的內容廣泛，方式多樣。這就要求我們教師在教學活動中靈活處理教材，善于把握教材內容，創造性地在教學活動中有機滲透安全教育。讓安全教育走進課堂，讓安全教育走進學生生活；讓安全與學生同行，讓幸福與學生相伴；讓每一個鮮活的生命如花般綻放，讓孩子金色的童年里留下的都是美好的回憶。
作者：王華容 單位：重慶市黔江區實驗小學
社會安全論文:地區社會安全管理創新論文
一、把握社會管理創新的航向
黨的十八大強調，總任務是實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興，總目標是建成小康社會。這就為社會管理創新指明了方向，確立了航向。任何一個省市，任何一個地區，其管理與服務的對象都是人民，脫離了這一主題，其管理就不復存在。所謂的“皮之不存，毛將焉附”就是這個道理。偉大領袖一句“全心全意為人民服務”的精辟總結，概述了社會管理的精髓。十八大，融合了幾代領導人的智慧和汗水，提出了“建成小康社會”的奮斗目標，一切社會的管理創新都必須圍繞這一目標，脫離這一目標，就會失敗。
二、整合力量，形成推進社會管理創新的強大合力
自新中國成立以來，特別是改革開放以來，經過長期探索與實踐，我國建立了社會工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制訂了社會管理基本法律法規，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。隨著經濟社會的發展，這一格局與現實需求的差距日益凸顯。另外，思想觀念深刻變化帶來空前的社會變革，必然帶來諸多矛盾和問題，這對已經形成的社會管理格局帶來新的考驗。如何整合管理資源，順應歷史潮流，在新時期讓試驗區管理體系煥發出強大的生命力，達到管理目的呢?在黨委的領導下，政府是加強社會管理創新的主體。社會協同、公眾參與是加強社會管理創新必不可少的重要力量。在黨的領導下，各種力量有機結合，才能形成強大合力，才會強力推進社會管理，才能確保人民安居樂業，社會安定有序，國家長治久安。比如：管理措施的缺失與多變性，管理方法的單一性，政府服務的不到位，等等，都造成了政府管理的被動。社會協同、公眾參與總是不盡如人意。在基層，各社會團體主動參與社會管理積極性尚未充分發揮，存在“事不關己高高掛起”的思想，即使根據黨委和政府的要求參與進來，出工不出力、參與和稀泥的現象也時有發生。公眾參與與社會發展存在較大差距，因此，試驗區的發展需要一股強大的合力著實推進社會管理創新。
三、推進民主與法治，是強化社會管理創新的基礎
推進民主制度建設，就應該健全社會主義協商民主制度。對一個地方而言，就是通過政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，廣泛協商，廣納群言，廣集民智，達進共識，形成合力。堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商時效性，不搞形式，不走過場。深入進行專題協商，對口協商，分別協商，提案辦理協商，積極開展基層民主協商。要推進民主制作度的建設，就應著力完善基層民主制度。在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，既節省了管理成本，又充分調動了人民參與社會管理的積極性。如果進一步健全基層黨組織領導的基層群眾自治機構，以擴大有序參與，推進信息公開，加強議事協商，強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利，發揮基層各類組織的協同作用，就能進一步收攏民心，增強凝聚力，實現政府管理和基層民主的有機結合，逐步消除部分群眾仇富仇官心態，以主人翁的責任感參與到社會事務的管理與經濟社會的發展中，真正形成上下一心，整體聯動，共同為試驗區建成小康社會而奮斗。
四、強化社會管理創新，領導干部是關鍵
首先，干部隊伍應有較強的純潔性，遵紀守法、廉潔自律的干部才具有公信力。十八大提出：要做到干部清正、政府清廉、政治清明。沒有干部的清正，就不可能有政府的清廉和政治的清明。干部不懂遵紀守法，干部不能遵紀守法，干部的清正從何而來？有后臺的干部不愿遵紀守法，不學無術的干部不懂遵紀守法，這樣的干部成了害群之馬，嚴重影響了干部隊伍的純潔性，嚴重損害了黨的干部在群眾中的形象。失去群眾的好感，沒有公信力的干部，要推進社會管理，談何容易？無異于癡人說夢，緣木求魚。其次，干部隊伍應有較強的責任心。每一名干部，如果是做24小時和尚撞24小時鐘，社會管理創新就很難有成功的希望。今天的干部就應該服務于民，取信于民，讓利于民，以民為本，真正體現政府服務于民的職能。要不辜負人民的重托，不辜負組織的期望，全身心投入工作，將自己的精力傾注于試驗區的社會管理，與全區人民一起奏響試驗區的和諧樂章，真正凸顯干部在社會管理創新中的關鍵力量。五、加強社會管理，完善制度建設是保障加強社會管理創新是一項系統而復雜的社會工程，涉及面廣，需要許多相應的制度約束、規范，引導各種組織、各個團體和龐大的社會人群釋放正能量。當前需要進一步完善的制度還有很多，如：流動人口和特殊人群管理制度，信訪制度，人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，重大決策社會穩定風險評估機制，社會治安防控體系等。
目前，試驗區的流動人口的計生管理早已納入考核，現已日趨完善，但其戶籍管理、子女入學、社會福利與保險等都與現實需求尚存一定的差距，作為黨委政府，其如何完善流動人群管理制度，引導這一不容忽視的力量參與到經濟社會的建設上，同心同力，共同致富奔小康，是一個不能擱置、急需解決的社會問題。總之，我們要深入推進社會管理創新，把握我區現階段經濟社會發展的客觀規律，正確認識新時期加強社會建設和社會管理創新的基本特點，緊緊圍繞當前我區管理中的突出問題，總結經驗，不斷探索，開創進取，創新發展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為實現我區經濟社會又好又快發展作出貢獻。
作者：郭麗蓉單位：中共納雍縣委黨校
社會安全論文:改革養老保險實現社會安全穩定論文
編者按：本文主要從現狀；困境；基于現有模式層面的政策選擇；結語進行論述。其中，主要包括：制度“盲區”：保險對象游離于制度之外、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問題中、法律介入缺失或微弱、繳費主體疲軟、政府責任缺位、相關制度供給的缺陷、改變現有模式困難改革養老保險實現社會安全穩定、社會保障作為一種公共服務表現為供給嚴重不足、推遲退休年齡、老齡化是目前一個政策兩難的命題、強化政府責任、加大財政投入，實行全民社保、降低繳費比率、多渠道地適當降低繳費率以拓寬養老金制度覆蓋面、讓基金保值增值、控制政府消費傾向的擴張，完善資本市場和金融市場、加快社會保障制度立法、政府應該用強力作為的形象去管理社保基金、征收社會保障稅、改征社會保障稅具有現實意義等，具體請詳見。
【摘要】目前，我國社會養老形勢日趨嚴峻，養老保險制度面臨問題較多，養老基金缺口較大，企業負擔沉重，相關法律缺失，已經影響到社會的安全與穩定。本文剖析了我國養老保險改革問題的現狀、面臨的困境，并進而提出若干相關政策建議。
【關鍵詞】養老保險現狀困境選擇
一、現狀：
（一）、制度“盲區”：保險對象游離于制度之外
在學術界，中國城市養老保險體系的涵蓋對象被分為兩部分：非正規和正規就業人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規就業人群？北京大學人口研究所劉貴平的定義是：非正規就業人群不僅包括近年來的下崗職工，還包括在城市的農民工、個體戶、私營企業主以及自由職業者。在非正規就業人群中，有一半以上游離于養老保險制度之外。也就是說，中國整個養老保險體系在其覆蓋面上十分有限。①是什么原因造成城市養老保險體系在這一環節出現“盲區”？“這些人要么是老板沒有為他們繳納部分養老保險金，要么是沒有老板為他們辦理養老保險事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來的那一部分經濟利益，而且還必須自行承擔制度風險，因此導致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個人儲蓄和人壽保險，也不愿選擇社會養老保險。”造成這一結果的制度原因是中國的養老保險體系成本昂貴并造成了勞動力市場的扭曲。企業應繳的養老保險繳費率高達薪金的20%，而雇員本人還需再繳納8%。再加上醫療保險、失業保險等其他繳費，企業和員工的全部繳費高達薪金的40%多，在有些地區，實際繳費率甚至更高。這一繳費水平高于很多發展中國家和瑞典、美國等發達國家。如此高昂的勞動成本不利于鼓勵雇主為員工利益買單。為進城農民工辦理社會養老保險確實體現了政策的人文關懷，但一波又一波農民工退保潮讓決策者感到尷尬。率先在全國推廣農民工保險的廣東省頻現退保高峰，退保率竟高達95%以上。僅深圳市每年退保的人數就高達12萬以上，該市甚至還出現過24小時600多名農民工排隊退保的“熱鬧”場面。是農民工不領政府的情，還是和政府開玩笑？按照現行養老保險制度，城市農民工每月上繳的養老金占到工資的8%，而且需要連續繳納15年才能受益。每個城市的工資標準不一樣，但養老保險繳費的標準整齊劃一：8%，很大程度上超出了他們的承受能力。由于繳費期限固定不變且難轉移和農民工的流動性。所以，對這些人來說，把錢拿在手里更妥當。
（二）、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問題中
對于城市正規就業人群來說，基本上不存在“8%”的繳付壓力和15年年限的制約，但是，他們的養老保險問題也很“懸”。養老保險制度提供給投保者的養老待遇過低。國有企業老職工退休后所能拿到的養老金平均只有三四百元，有些甚至不能保障基本的生活。而一般職工也只能拿到退休前工資的60%，對于機關、事業單位的退休人員來說，差距則更大。這種狀況已經成為一個全國性的問題。目前實行的養老保險是省級統籌，但一些地方連省級統籌也沒有做到，造成不同地區保障水平差異很大，富裕地區不愿意為從窮地區轉移來的人負責，再加上各個地區因管理機制不統一，不能做到很好地銜接。同時，制度性障礙體現在，由于國家公務員的養老保險與企業社會養老保障分屬不同體系，前者的待遇水平要遠遠高于后者，造成流動困難。另外，事業單位的養老保險雖然由勞動保障部門負責，但保險體系沒有改革，沒有與企業保險統一起來，也表現為前者的保障水平大大高于后者，使得許多人因此不敢輕易跳槽。另一個關于養老金風險的問題卻讓入保者不得不憂心。已入保的職工每個月都在為自己的養老保險帳戶“充錢”，但自己的帳戶卻是空的。因為這筆從在崗“年輕人”手中收來的錢被用來支付給當年已退休的“老年人”了。這種名義上的個人帳戶，僅僅只能作為一種記帳單位，沒有任何基金積累，究其實質，仍屬于現收現付的籌資模式，體現為政府強制力主導下的代際間的收入再分配。并非真正意義上的個人自我積累、自我保障，仍是政府主導下的代際贍養。體現了養老成本在代際間的分擔，因此這種制度設計在實踐中會遇到較大阻力，逃避繳費的企業和個人會增多。為什么要設立個人帳戶？其吸引人之處是由個人帳戶中的錢形成的儲蓄基金可以通過投資來保值增值，在投保人退休后，他可以以年金的形式領取其本人投入的本金再加上可觀的利息來安度晚年，如果社保基金不能保值增值，個人帳戶也就毫無意義了。當下養老保險制度的尷尬就在于：一方面堅持搞個人帳戶；一方面卻對基金的保值增值苦無良策。隨著計劃生育政策的實行，人口結構的改變，這種“空帳”運行狀況難以得到緩解。因為現行的籌資模式是建立在人口結構相對穩定的基礎上。全國社會保障基金理事會理事長項懷誠稱：“中國養老體系面臨嚴峻考驗，未來養老金缺口高達9.15萬億。”對于這一巨額赤字，如果僅靠提高繳費來彌補，個人繳費率將不得不提高到繳費工資的37%，是現在個人繳費的4倍多。③按現行的養老保險體制，處于中國人口出生高峰期的70、80年代生人，在30年后大部分均處于或接近于退休年齡，當這些人都面臨退休的時候，他們的下一代由于中國的計劃生育政策的實行，即1：4的家庭結構的出現，又如何能負擔得起這樣龐大的養老金支出？而且目前，人口老齡化趨勢已日趨明顯。這筆錢會不會由后來的投保者來出？我們明天會不會無錢養老？即便最終由國家買單，投保者也要擔負貨幣貶值的風險。對于養老基金保值、增值問題，目前國家還沒有相關的保障措施。（就目前情況看，所繳的養老基金）明的是增加了，但因為物價、宏觀經濟及金融環境等因素影響，實際是貶值的。即便最終由國家來填補養老金缺口，付出的改革成本是不是過于巨大？
二、困境：
1、法律介入缺失或微弱。當下立法層面主要表現為一些法規、規章或通知、地方條例等形式。養老保險基本法尚未出臺，而且由于這些立法形式政策性較強，經常變動，且存在明顯的地方差異，缺乏法律規范應有的嚴肅性、規范性及性，且不利于中央宏觀調控及全國統一勞動力市場的形成。征收工作缺乏法律依據，僅靠行政手段，對單位或個人缺乏約束力。
2、繳費主體疲軟。對于繳費主體企業來說，由于虧損等原因，一方面使越來越多的企業無力繳納正常的保險費，欠、逃費現象嚴重；另一方面，為了維持制度的運行，退休基金供款率需要不斷上升，有些地方的供款率已達到工資總額的30%左右。這樣，高費率，高逃費率，再提高費率已在一些地方形成惡性循環。
3、政府責任缺位。由于退休金保障制度的法制和資本市場不成熟，基金被挪用、濫用現象時有發生，基金安全問題凸顯政府監管缺位。一個負責任、有決心的政府不可能因為財力的限制而承擔不起人民基本生存費用，尤其是在成就了二十多年高速增長的中國，更沒有理由拒絕通過充分參與和全民社保來徹底解決民生問題，造成財政缺口的不是經濟落后，而是政策、管理滯后，貪污瀆職等等。誰都算不清巨額的資產流失和浪費的黑洞有多大。不是沒錢，是錢被花在了不應該花的地方或被少數人掠奪。而且，由于現有的制度是以城市為單位，由政府社會保障部門來管理基金，管理的手段被嚴格限制于銀行存款、國債投資等，保值增值困難，致使廣大應保未保人員處于制度的邊緣地位。滯納金制度形同虛設，而且提供了“尋租”的可能。
4、相關制度供給的缺陷。面對日趨嚴重的結構性失業、科技的發展和產業的升級，以及國企改制的推進，失業率逐年飆升。由于失業保障和救濟制度滯后，轉換機制困難，深化改革受到約束，已成為國企改革的制度“瓶頸”。現行的統籌政策分為城市和行業，起不到對新舊城市、不同行業、壟斷行業和競爭性行業等之間的收入再分配作用，而且經濟效益好的行業從各地社會保險制度中游離出去，影響了再分配的功能，弱化了社會保險的安全作用。由于企、事業單位的差距較大，且難以消彌，一些人便想方設法往行政事業單位擠，在這樣的制度慣性下，企業領導在退休的時候要求個行政級別、復員軍人不愿到企業，也在客觀上造成了行政事業單位機構膨脹。而所有這些目前仍沒有一部相關的統一的法律來規范，各地都是從現有經濟條件出發，制定相應條例并按各自的條例執行，有差別也就不足為奇了，正是這種各自為政的狀況限制了地區和人員之間的正常流動和養老保險的轉移，從而共濟難以實現。當前，在企業改制中，對40、50人員實行退養，并對退休及這部分退養人員的養老金實行預留10年的政策。但大部分國企在改制過程中面臨成本高、缺口大的問題。致使改制難以進行，很多地方政府為了甩包袱，使改制進行得下去，對這部分養老金實行只計不提的辦法，這樣，當一部分在改制時尚未來得及退休的40、50人員在真正面臨退休時由于重組或改制后企業未繳足該部分錢而無法按正常程序辦理養老保險手續。從而積發了新的社會矛盾。
5、改變現有模式困難改革養老保險實現社會安全穩定
5?2、在農村，我國養老保險體制實際上已處于停滯狀態，而在城市，有很大一部分應保對象游離于該體制之外，而占全國人口總數2/3的農村人口，這一制度的覆蓋范圍實際上已經小得可憐，據資料：目前，我國公共養老保障體系的覆蓋面只占人口總數的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國際低標準。就制度惠及主體的城鎮各類就業人員而言，現有的養老保障制度也僅僅覆蓋城鎮職工的55%。占中國絕大多數人口的農村人口基本上只能依靠土地和家庭養老，仍游離于社會化和共濟性的社會保障體系之外。在此意義上，社會保障作為一種公共服務表現為供給嚴重不足。這也正符合當下我國由生存型向發展型社會轉變過程中公共需求的快速增長與公共服務不到位、公共產品嚴重短缺之間的矛盾。按照社會正義的需要原則，社會保障應重視由于其大量需要而離常態最遠的那些人。②即通過“社會統籌”的功能盡可能更大范圍地實現社會公平，以較大可能地化解社會風險。
5?3、盡管面臨當前的改革困局，現有養老模式將難以改變。除了制度的慣性外，還有一個巨大的轉換成本問題。10年前我國養老體系轉換為現在的部分積累模式后，國家付出了幾萬億甚至幾十萬億的改革成本，如果再次轉換模式，同樣要付出沉重的代價。“養老保險制度因在改革之初就存在著巨大的設計缺陷，導致現在的問題較多。
三、基于現有模式層面的政策選擇：
1、推遲退休年齡。老齡化是目前一個政策兩難的命題：推遲退休年齡會立即加劇已有的就業困難；不推遲又使養老金儲備不堪重負。但迫于就業壓力而放慢科學技術的發展和產業升級的速度，對迫切需要經濟獨立、安全的中國，實屬下策。何況，勞動密集型的生產衰落是大勢所趨。因此，政策選擇的一個方向是適當推遲退休年齡尤其是持推遲女性的退休年齡。退休年齡是影響贍養率的重要因素，由于生活質量的提高、醫療水平的發展等原因，人口的平均壽命得以增長，為推遲退休年齡提供了可能，退休年齡規定得較高，則在職職工人數增加，退休人數相應減少，贍養率就較低；反之，贍養率就較高；同時，可提高基金積累數額、減少養老金的支出年限，化解“空帳”風險。隨著女性受教育程度的提高，從防止資源浪費的角度，適當推遲女性退休年齡值得考慮。
2、強化政府責任。政府為什么要把教育和房地產做成產業，是因為內需不足，內需不足的根本原因是因為老百姓沒有保障不敢花錢，把錢都存銀行里了，如果社會保障到位了，老百姓是敢于消費的，老百姓敢于消費就會拉動投資的增長。所以加大財政投入，實行全民社保。對于不同行業、不同性質單位養老金差額實行補足的政策。給予一些特殊人群如復員軍人、企業領導等按貢獻給以不同程度的養老金補足，以縮小行業間、部門間、以及企業和事業單位之間差距過大現象。同時，克服各部門、各地區利益對社會保障體制所造成的分割局面，在全國范疇內協調養老金的公共帳戶，在地區之間、行業之間進行共濟。全國統一的社保體制不僅具有再分配個人收入的功能，而且具有縮小地區和產業差別的功能，而且可真正實現“東部支持西部”。
3、降低繳費比率。多渠道地適當降低繳費率以拓寬養老金制度覆蓋面，從公有制部門擴大到私營部門及城市流動人口、農民工等弱勢群體。通過覆蓋面的擴大和全社會的統籌來分散成本和社會風險、扶貧濟困并強化其共濟功能，化解隱性社會保障債務問題。并確保企業在改制后必須繳清所有預留保險費。同時，拓寬籌資渠道，可將個人所得稅及遺產稅作為籌資的主渠道之一。由于個人所得稅開征點已提高，而目前收入差距正日益拉大，開征遺產稅的條件已成熟。開征這兩種稅可以平抑企業的繳費率，又可以吸引更多的企業參與到養老體系中來，降低了經營成本。更強化了政府的再分配和資源配置功能，既提高了效率又實現了公平！另一方面，可發行社會保障福利彩票。在當前，財政供給不足的情況下，發行社會福利彩票籌資也是不錯的選擇。
4、讓基金保值增值。把個人帳戶實行企業化經營，與資本市場對接，由投資公司經營管理，可投資于國家長線重點工程項目如重大水利設施、高速公路等。政府加強監管。對于養老金等普惠性基金，可考慮在人大設立專門的監督機構，定期監管，可以控制政府消費傾向的擴張，完善資本市場和金融市場。
5、加快社會保障制度立法。政府應該用強力作為的形象去管理社保基金。形成一部全國統一的養老保險基本法。明確繳費的權利義務關系，把養老金作為一條高壓線，人民法院對社會保障領域里發生的違法、犯罪案件要依法及時審理，對拒不繳納法定的社會保險費，不適當使用保險基金、貪污挪用、侵占保險基金的行為人，要從重從嚴依法追究其刑事責任、行政責任和民事責任。
6、征收社會保障稅。改按比例征收養老保險費為按比例征收社會保障稅，由于國企改制的推進，國退民進成為事實，而且現在很多縣、市已基本不存在國有企業。因此，改征社會保障稅具有現實意義。且有利于解決地區之間、企業之間、行業之間的保額差距問題，同時，有利于財稅部門介入，有利于加強基金的監管。
四、結語：
制度出生產力。其實任何制度的配套使用效用均會大于其單獨之效用。提高政策的配套功能，充分發揮其整體效應，是決策者的應有之義。同樣，單純依靠某一項制度顯然難以解決養老保險問題的困境。中國的改革——哪怕移動一張桌子，也會引起全身的反應。在現今各方都不甚完善尤其是相關法律缺失的條件下，多管齊下，或許是應對養老保險命題的理性選擇。
社會安全論文:對于政治發展的社會安全體系初探
在穩定的社會環境下,正確的政治發展道路才能顯示優越性,有了優越性,人們才能決定去維護和堅持她。社會成員認可是維護政治發展道路安全的合法性基礎。政治發展道路歸根到底是引領群眾行動的一種途徑、方式和保障,實質是對人的領導和指引。所以,說到政治發展道路的安全,最關鍵的莫過于被領導和被指引人的衷心擁護與認同。在當代中國,社會成員對政治發展道路的認可,集中表現在價值取向的選擇和發展成果的分配上。政治發展道路的價值取向能不能堅持以人為本,是獲得社會成員認可的基礎與前提。應該說,中國的民本思想是從古代思想家孟子的“民為貴,社稷次之,君為輕”就開始了的,并且也得到多數統治者的認同。但這種民本思想的實質是統治者把民眾當作進行統治和創造國家財富的工具與“本錢”,是對老百姓的利用。堅持以人為本的實質是要把人民群眾當作“本位”———以滿足人的需要和發展權利為目的,一切發展為了人民。堅持這種價值取向的政治發展道路能夠獲得廣大社會成員的認可。政治發展道路能不能保障人民群眾共享改革發展成果,是獲得社會成員行動支持的根本條件。千百年來,中外歷史上有過不少國家在經濟發展時期也發生政府倒臺的典型,關鍵原因是社會底層群眾沒有共享發展成果。所以,正確的政治發展道路既要大力推動經濟社會的快速發展,又要制定合理的收入分配制度,注重利益分配的公平公正,真正做到讓廣大人民群眾共享改革開放和經濟社會發展的成果。這樣,人民群眾在切身利益上感受到政治發展道路的優越性,就會堅決擁護和支持她。社會正義是保障政治發展道路安全的道德支撐。處于政治發展道路中關鍵地位的執政黨和立法機關,能不能通過法律和政策的制定與實施,保障社會正義,是政治發展道路能否獲得社會道德支撐的關鍵。保障社會的公平正義是資產階級啟蒙學者在與封建統治斗爭中提出來的要求,中國政府改革開放以來也十分重視這一問題,不僅認識到公平正義是社會主義國家制度的首要價值,推動社會公平正義是政府的良心,而且在收入分配制度改革、低生活保障機制建設和基本公共服務提供等方面致力于努力解決社會的公平正義問題。保障社會公平正義要依靠制度。有了科學合理的制度,權力分配和利益調整才能在一定的軌道上正常有序運轉,人們對權利與義務關系的評價才能符合社會公認的準則。我們必須大力加強促進社會公平正義的各項制度建設,充分保障廣大人民群眾在經濟、政治、文化、社會等方面的權益。在推進保障社會公平正義的制度建設的進程中,要堅持如下原則:一是在制度建設的價值取向上要維護社會公平正義;二是在制度制定時要充分尊重群眾的首創精神,調動群眾的積極性和創造性;三是制度建設的內容要注重維護公平正義體制機制的完善,尤其要形成正義的就業入學制度、合理的收入分配制度、完善的社會保障制度;四是要注重維護社會公平正義措施的貫徹執行,以執行力增加政府信任。
保障政治發展道路安全視域下的社會機制建設內容
我們在政治發展中,制定的路線方針政策要充分代表大多數人的利益,尤其是政治權利和經濟利益的分配,要公正合理,體現公平正義。要通過法律和政策措施,減少工農矛盾、城鄉矛盾、勞資矛盾、官民矛盾,構建全體人民和睦相處、共存共贏的和諧社會。要保障人民群眾發展的權利平等、發展的機會平等,引導人們依靠后天性和獲得性因素去實現自己的理想和人生價值,去勤勞致富,而不是依賴戶口身份和父母親屬關系的身份等“拼爹拼媽”因素去發家致富。化解社會矛盾是一個系統工程,需要從多方面推進,建設。首先是要建立社會矛盾預警機制,制定處置社會矛盾預案,防患于未然。其次是要盡早發現問題,快速反應和處置社會矛盾。不能采取回避矛盾、掩蓋矛盾的態度。在解決社會矛盾的具體過程中,一定要注意尊重矛盾雙方的平等權利和積極參與,注重物質因素和思想文化因素的綜合考慮。是要注重社會矛盾處置的善后工作:要善于總結經驗和發現問題,要從實踐中概括出處置矛盾的規律性,以利于后續社會矛盾的有效化解;要采取有力措施,對弱勢群體進行必要的權利救濟、法律救濟和福利救濟。社會利益調整機制建設。有效地進行社會利益調整是代表和維護人民利益的內在要求。利益關系是社會關系中最根本的關系,對政治影響極大。在一定社會條件和一定生產發展程度上利益總是有限的,如果缺乏合理的制約因素和協調機制,利益矛盾就會引發社會動亂。我國正處于社會主義的初級發展階段,又正值改革開放向縱深發展和社會的轉型時期,人民內部各種具體利益矛盾會不可避免地經常大量地從多方面表現出來。建立健全能夠及時表達利益訴求、有效平衡和科學調整社會利益的機制,及時有效地妥善處理各種復雜的利益關系,是新時期人民的根本利益所在。建設社會利益調整機制,首先要明確需要調整的社會利益,既包括經濟物質利益,也包括政治文化等方面的利益,要多方位、多層次地重視人民群眾的利益內容,多途徑地解決人們的利益訴求。其次,建設社會利益調整機制,要注重通過制度設計來減少利益沖突。社會利益調整機制的建設是一個系統工程,需要通過頂層設計來統籌安排。如建立健全公平正義的政治體制保障全體人民發展的權力平等、機會均等,在大力發展經濟的同時要重視基本民生問題的解決,在實行按勞分配政策調動勞動積極性的同時要發展福利事業和社會保障。注重通過制度設計來從源頭上減少利益沖突,是社會利益調整機制建設的根本之舉。再次,建設社會利益調整機制,要重視和解決社會貧富懸殊嚴重存在問題。貧富懸殊問題是我國當前社會利益關系和利益矛盾中最突出的問題,如果長期得不到解決,就會影響社會穩定,削弱普通老百姓對黨和政府的信任,從而影響到政治發展道路的安全。要大力改革收入分配制度,完善稅收政策,建立健全社會保障機制,公正合理地搞好國民收入的初次分配、再次分配,乃至于第三次、第四次分配,防止貧富懸殊問題的惡化并減少貧富差距。,建設社會利益調整機制,特別是要用制度和人民的權力去制約公共權力的運行,有效地防止以權謀取非法所得。公共權力被濫用于謀取私利是當前社會利益沖突加劇的重要誘因。必須切實完善各項制度,堅持用制度去管事管人,必須切實增大人民監督政府的權力,用人民的權力去制約公共權力的運行,有效地防止以權謀取非法所得。社會民生保障機制建設。2012年9月8日在亞太經合組織工商領導人峰會上題為《深化互聯互通實現持續發展》的演講中指出,中國將以解決人民最關心最直接最現實的利益問題為著力點,推進民生優先的社會建設,逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。[3]這一保障,是我們推進社會公平保障機制建設的方向性規定和內容界定。建設社會民生保障機制,要堅持民生優先的價值取向。堅持民生優先的價值取向,要求執政的中國共產黨、履行國家 行政職能的各級人民政府、在各級公共權力機關工作的各類工作人員在面對或處理各種矛盾和關系時必須堅持民生優先的基本價值立場、價值態度,在制定路線方針政策和決定具體行動時都必須將解決民生問題擺在首位。推進民生優先的社會建設,建設社會民生保障機制,還要在不同層次上推進民生建設。一是滿足人民群眾基本需要的基本民生,加快建立人人可及的基本公共服務,如就業、就醫、基礎教育、住房保障等;二是滿足人民群眾低生活需求的底線民生,以更加關心困難群眾的生產生活,如低工資保障、扶貧幫困、災害救濟等;三是人民群眾當下反映最強烈最關心的熱點民生,著力解決群眾最迫切最現實的熱點難點問題,如房價、食品藥品安全、收入差距和環境資源保護等。只有理解把握和推進民生問題的解決,社會民生保障機制才能作用于政治發展道路的安全。社會組織協調機制建設。世界現代化進程的發展歷史表明,隨著社會發展進步,尤其是隨著社會分工越來越細和公民意識的增強,社會組織的作用顯得越來越重要,社會組織協調機制建設成為保障政治發展道路安全不可或缺的重要內容。及時,要高度重視社會組織的作用,筑牢社會組織協調機制建設的思想認識基礎。改革開放以來,隨著我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律認識的加深,一方面政府、企業、市場的關系在調整,另一方面國家與社會和公民個人的關系、公民與社會的關系也在調整。這種調整中的重要內容之一就是把過去政府不該管也管不好的事項交給社會、企業和公民個人去管理。政府作為公共權力機關的職能和權力是有邊界的,企業作為自負盈虧的經濟組織也管理不好社會事務,分散的公民個人成員眾多而利益訴求千差萬別也無力自行進行社會管理。社會問題只能在社會中得到解決,社會成員需要社會組織來管理。處于黃金發展期和矛盾凸顯期并存的當代中國,把社會組織建設擺到更加突出的位置,并努力發揮社會組織的作用具有特別重要的意義。第二,要進一步完善法律法規制度,加強社會組織監管機制建設。構建社會組織的協調機制,需要用法律法規和制度建設來保障。我們要建立健全社會組織運行和監管的法律法規,盡快修訂完善社會團體、基金會和民辦非企業登記管理條例等現行法規制度,要按照社會組織的不同性質和分類,分別從社會組織的成立、運行、機構設置、內部管理、社會監管等各方面健全法規制度,指導和規范社會組織依法、依章程開展各項活動。同時,在公民權利增強的政治環境和市場經濟環境中,還要求我們對社會組織的管理更加民主、更加開放,真正增強社會組織的社會性,增強社會組織體制機制和制度的創新能力與自我發展能力。第三,進一步加強黨和政府對不同社會組織的協調作用,建立健全社會組織協調體系。社會組織性質各異,成員有別,利益訴求不同,與執政黨和政府的關系不盡相同,因而相互之間呈現出錯綜復雜的關系。執政黨和作為公共權力機關的政府,負有不可推卸的協調責任。黨和政府要按照權利地位平等、政治經濟待遇一視同仁的原則,科學合理協調不同社會組織之間的關系,促使所有社會組織獲得平等的發展機會和發展權利,共同致力于優化社會管理。
保護政治發展道路視域下的社會建設推進路徑
推動經濟又好又快發展,必須善于抓住發展機遇。漢代劉向在《說苑》中說過:“天與不取,反受其咎;時至不迎,反遭其殃”。說的是機遇來了必須迎頭趕上,否則就會受到懲罰。在和平與發展的當今世界,經濟全球化向縱深發展,科技革命浪潮影響力越來越廣泛,各個國家都在努力發展民族經濟,推動社會進步。中國只有抓住機遇急起直追,才能顯示社會主義制度和政治發展道路的優越性,才能為解決社會問題打下堅實物質基礎。黨的十一屆三中全會以來,尤其是黨的十六大以來,我們始終牢記發展這個“及時要務”,一心一意謀發展,聚精會神搞建設,經濟實力和綜合國力大幅提升,國家面貌發生新的歷史性變化。成功的實踐經驗有力地證明了全體國人致力于發展,也受益于發展,實現了人民生活明顯改善,社會和諧穩定。2、大力推進基本公共服務均等化。基本公共服務均等化是指政府要為全體社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務,是人們生存和發展最基本條件的均等。從國家的性質以及與社會的關系來看,享受均等化的基本公共服務是一國公民應有的權利,推進基本公共服務均等化則是現代政府的一項重要職責。我國實現基本公共服務均等化的內容:一是就業服務、養老保障、社會救助等基本民生性質的公共服務,二是公共文化教育、公共醫療衛生、科學技術推廣普及、人口數量控制等公共事業性質的公共服務,三是公共基礎設施建設、資源能源節約、生態環境保護等公益基礎性質的公共服務,四是國防安全、生產安全、消費安全、社會治安等公共安全性質的公共服務。逐步實現基本公共服務均等化,是實現人人共享社會發展成果的必然選擇。直接測度共享發展成果目標實現與否是很困難的,而基本公共服務均等化的各項指標則正好可以量化,其程度的高低可以用來直接反映人們共享改革發展成果程度的高低。推進基本公共服務均等化,要努力改變政府基本公共服務供給不均與社會成員對基本公共服務享受不均兩種狀況。政府基本公共服務的供給不均表現為在醫療衛生、義務教育、社會保障、基礎設施、環境衛生方面的制度供給不均、財政供給不均和人員設備設施供給不均等;享受不均表現在各種基本公共服務的地區差距、城鄉差距、行業差距等方面,其內容既有數量上的不均等,也有質量上的不均等問題。最基本的解決辦法,一方面要努力提高政府的公共服務供給能力,包括避免基本公共服務供給的不當市場化而引發泛市場化、保障公共服務政策制定與實施符合公民實際需要和均等化。另一方面是要提高社會成員享受基本公共服務的能力,包括提高公眾對公共服務的選擇能力、提高困難群體公共服務的購買力。3、培養壯大社會組織。首先要大力發展社會組織。現代政治管理與傳統政治管理重要區別之一,就是看管理主體只有政府機關還是多樣化。我國社會管理方面仍然存在著管理主體不夠多元的問題。必須深化社會管理體制改革和創新,大力發展各級各類社會組織,并充分發揮這些社會組織的社會管理作用,真正實現社會管理主體多元化,并不斷完善多元主體參與社會管理的體制機制,積極拓寬多元主體參與社會管理的渠道。其 次要充分發揮社會成員在社會組織中的主體作用。社會組織,顧名思義,是社會成員進行社會自我管理的組織。我們應該看到,在加強和創新社會管理中,社會成員既是社會管理的對象,同時也是社會管理的主體力量。社會管理離不開社會成員的積極參與,社會成員有序有效地參與社會管理對于推進社會主義民主政治發展以及促進社會和諧穩定和社會發展進步具有特別重要的意義。再次要切實加強對社會組織的監管。社會組織能否健康成長發展和發揮應有的作用,很大程度上取決于國家的公共權力機關對其進行監管的方法與力度。2011年7月黨中央國務院《關于加強和創新社會管理的意見》明確提出要加強對社會組織的監管是符合現實需要的重大舉措。我們在大力發展、培育扶助社會組織的同時,要依法加強對社會組織的嚴格監管。要建立健全社會組織運行的評估檢查和監督治理機制,積極發揮人民群眾與新聞媒體輿論監督作用,不斷提高社會組織運行能力和社會公信力,規范和引導社會組織健康發展,推動社會組織發揮社會管理的積極作用。4、加強思想道德建設,提高社會成員的社會公德水平。每個人都生活在社會中,社會生活是每一個社會成員必不可少的需要。億萬人民共同生活在一個公共空間中,不僅需要強制性措施規范其行為,而且要有社會成員的自律要求。社會公德是社會成員在日常交往和公共生活中處理人與人、人與社會、人與自然之間關系時應當遵循的行為規范,在維護公眾利益、公共秩序,保持社會和諧方面有著不可替代的重要作用,是維護政治發展道路安全的社會條件。提高社會成員的社會公德水平內容,一是幫助人們樹立正確的個人社會統一觀:社會的穩定與有序同個人幸福緊緊相連,社會興衰與個人事業成敗息息相關。二是增強社會成員在社會制度方面的權利和義務意識:每一個社會成員都有平等享受優良社會環境的權利,也都有維護社會秩序的責任;每一個社會成員都有自主選擇社會制度的權利,也都有維護多數人所選定社會制度的責任。三是提高社會成員維護社會穩定和國家安全的自覺性:國權與人權,國格與人格,國家地位與個人尊嚴息息相關;只有國家強盛和統一,才有個人富裕和安定。只有努力維護國權、國格與國家地位,才會有人權、人格與個人尊嚴。提高社會成員社會公德水平的途徑,一要充分發揮家庭在提升社會公德水平方面的持久作用,二要發揮學校在建設社會公德方面的知識性和示范性作用,三要發揮社會政治組織對組織成員的公德約束作用,四要促使社會成員在政治實踐中感受政治制度的優越性和增強社會責任感,五要充分運用各種大眾傳播工具在提升社會公德水平中的經常性作用。5、優化社會結構,保障社會穩定與進步。前面我們已經談到,社會結構是一個國家重要的基本結構,其核心是社會階層結構。改革開放以來,我國出現了社會結構的分化和新社會力量的成長。如傳統農民分化為繼續務農的農民和進城務工的農民,知識分子分化為體制內的知識分子與體制外的知識分子、市場化的知識分子和非市場化的知識分子,還出現了一大批“民營企業家”、“私營企業主”、“職業經理人員”和“股票證券交易員”等等新的社會力量。但總體上社會結構的變化遠遠滯后于經濟結構的變化。這種狀況既制約經濟社會的發展,也影響社會穩定和政治穩定。我們需要通過深化改革和政策調整,積極主動促進社會結構的優化。優化社會結構,及時是要優化社會階層結構。我們在通過擴大中產階層在社會結構中的比重、降低最富裕階層和貧困階層在社會結構中的比重而形成橄欖球型社會階層結構狀態的過程中,要注重構建不同社會階層之間的流動機制,尤其是要使下層人員能看到向上流動的希望。第二是優化人口結構和家庭結構。要多方位提高人口素質,實現人的發展;還要大力推進社會福利事業的發展,尤其是社會保障和社會養老事業的發展。第三是優化城鄉結構。要通過城鄉統籌努力實現城鄉一體化,要消除城鄉二元戶籍制度對城鄉人口流動的人為阻斷。第四是優化就業人口在不同產業、不同職業和不同地區之間的分布。第五是優化收入分配結構。要科學合理地確定居民、企業、政府收入分配的比例,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。第六是優化消費結構。要引導人們注重物質享受與精神享受同時并舉,要通過提高收入水平從而提高勞動者購買服務、休閑旅游等享受資料和學習進修等發展資料方面的消費比例。6、深化社會管理體制改革,構建社會穩定機制。社會管理體制是圍繞社會管理活動所建立的一系列具體制度、規范和措施,其功能是化解社會矛盾,協調社會利益關系,處理社會事務,滿足社會成員的社會需求,保障社會規范有序運行。社會管理體制不僅是對社會進行有效管理的保障,而且關系到社會成員的社會思想認識內容與水平、社會活動積極性以及社會活動方式。正如經濟管理體制可以制約或者促進生產力發展一樣,社會管理體制也具有制約或者激活社會成員社會活動積極性的功能。深化社會管理體制改革,就是要使社會管理體制成為廣大人民群眾積極參與社會活動的推動者。改革開放以來,在經濟發展和政治建設的強勁推動下,在大力推進社會主義和諧社會建設和服務型政府建設的大背景下,我國社會管理體制改革取得了很大的進展,但不可否認也存在著一些不能適應社會成員社會生活和經濟社會發展需要的問題。如社會管理理念偏差嚴重、社會管理主體單一化、公民參與社會管理的程度仍然低、社區建設這一社會管理載體不強等等,迫切需要進一步深化社會管理體制改革。深化社會管理體制改革,首先是繼續深化行政管理體制改革,給社會組織讓利放權,擴大社會組織的活動空間,給社會管理體制的改革和創新營造良好寬松的體制環境。其次是加快社會組織管理體制改革,消除目前社會組織中普遍存在較濃官辦色彩的狀態,還原社會組織的社會屬性和社會功能,由社會去監督和規范社會組織的行為,決定社會組織的去留。再次是加快推進社區建設和社區管理體制改革,徹底改變社區管理體制上傳統的“大政府”觀念和長期的行政化管理傾向,促使社區真正成為進行社會管理的有效載體
社會安全論文:教育局爭創社會安全工程先進單位實施規劃
教育局爭創社會安全工程先進單位實施規劃
根據市委、市政府《關于進一步深化“服務及時要務，構建平安社會”活動，爭創“社會安全工程”先進單位的實施方案》（辦字[20__]54號）精神，為加強爭創工作的領導，進一步強化校園安全工作，積極整治校園周邊治安環境，認真組織實施“社會安全工程”，努力實現“把我市做大做強、做優做美”的工作愿景，使我區教育系統的爭創工作更加深入扎實的開展，制定以下工作規劃：
一、加強領導，健全制度
按照“誰主管誰負責”、“誰主辦誰負責”的原則，教育局進一步明確“一把手負總責、主管局長親自抓”的安全工作管理機制，經常性的召開專題會議研究、部署安全工作。各學校也要按照有關要求，對安全工作進一步明確責任，加強領導，將安全工作列入學校議事日程，做到目標具體到人、責任到位，建立安全工作校長負責制，明確由一名副校長主抓的工作制度。
根據《省教育廳關于加強學校安全與治安管理工作的若干規定》，教育局研究制定并下發《學校安全穩定工作實施措施100條》，使學校安全工作更加制度化、規范化和科學化，進一步明確責任，狠抓落實，確保實效。
二、增強師生法制觀念，保持良好治安秩序
加強學校的民主與法制建設，增強中小學生法制意識，是培養四有新人的重要內容，也是實行依法治校，依法治教，推進校園精神文明建設，維護學校良好教學秩序和保障學生健康成長的基礎工程。要始終堅持把德育、法制教育納入思想政治教育和教學計劃當中，做到常抓不懈。目前，全區所有中小學、幼兒園都配有兼職法制副校長，要借助他們的力量，依靠他們的特長，充分發揮他們的作用，妥善解決學校遇到的一些自身無法解決的問題，增強學校法制教育的活力。
教育局將每年的5月份定為“法制教育宣傳月”，廣泛開展法制教育活動。各學校每學期要至少安排一次全校性的法制教育，增強中小學生學法、知法、守法的思想意識，提高他們遵紀守法的自覺性。同時，注意做好劣跡生的教育轉化工作，降低學生違法犯罪率，維護社會穩定。通過采取這些有力措施，扎實推進道德、法制教育，進一步增強廣大師生的法律意識，使校內治安管理有序，無刑事和治安案件和校園暴力案件發生，師生對校內治安滿意度要達到97以上。
三、認真落實安全措施，確保安全設施完善
全區各學校要按照《消防法》的規定，配備配齊教室、活動室、辦公室、學生宿舍等場所的消火栓及其他必備的滅火器材，室外消火栓及防排煙設施。一些特殊場館，如電教室、語音室、計算機教室、財務室等重點部位要配備火災報警系統。
要本著“安全及時、預防為主”的原則，經常性的組織學校安全大檢查，爭取不留死角死面，徹底消除安全隱患，確保各種安全設施保持正常使用狀態。對發現的安全問題及時進行整改，暫時整改不了的要立即無條件停止使用，確保不發生消防、食物中毒等事故。
四、建設“平安校園”，整頓周邊治安環境
根據全省學校、幼兒園及周邊治安秩序專項整治行動電視電話會議以及我市綜治委專項整治領導小組的指示精神，教育局、公安局、城管局、防疫站以及各街道辦事處、居委會等部門要通力協作，積極行動，為學校、幼兒園及周邊創造良好的治安秩序，形成全區上下齊抓共管的大好局面，取得實際成效。一是要加強對學
校周邊刑事、治安案件的偵破力度，校園周邊無涉及師生的刑事和治安案件。二是要加大校園周邊攤點及非法建筑的清理工作力度。教育局會同區城管、各辦事處等部門，團結協作，密切配合，及時清理校園周邊違規經營的網吧和經營性娛樂場所、門前流動攤點、非法建筑等，使校園周邊環境得到明顯改善。三是各學校門前要建立必要的交通設施，如速度標志、斑馬線等。
社會安全論文:教育局爭創社會安全工程先進單位計劃規劃
教育局爭創社會安全工程先進單位計劃規劃
根據市委、市政府《關于進一步深化“服務及時要務，構建平安社會”活動，爭創“社會安全工程”先進單位的實施方案》（辦字[20__]54號）精神，為加強爭創工作的領導，進一步強化校園安全工作，積極整治校園周邊治安環境，認真組織實施“社會安全工程”，努力實現“把我市做大做強、做優做美”的工作愿景，使我區教育系統的爭創工作更加深入扎實的開展，制定以下工作規劃：
一、加強領導，健全制度
按照“誰主管誰負責”、“誰主辦誰負責”的原則，教育局進一步明確“一把手負總責、主管局長親自抓”的安全工作管理機制，經常性的召開專題會議研究、部署安全工作。各學校也要按照有關要求，對安全工作進一步明確責任，加強領導，將安全工作列入學校議事日程，做到目標具體到人、責任到位，建立安全工作校長負責制，明確由一名副校長主抓的工作制度。
根據《省教育廳關于加強學校安全與治安管理工作的若干規定》，教育局研究制定并下發《學校安全穩定工作實施措施100條》，使學校安全工作更加制度化、規范化和科學化，進一步明確責任，狠抓落實，確保實效。
二、增強師生法制觀念，保持良好治安秩序
加強學校的民主與法制建設，增強中小學生法制意識，是培養四有新人的重要內容，也是實行依法治校，依法治教，推進校園精神文明建設，維護學校良好教學秩序和保障學生健康成長的基礎工程。要始終堅持把德育、法制教育納入思想政治教育和教學計劃當中，做到常抓不懈。目前，全區所有中小學、幼兒園都配有兼職法制副校長，要借助他們的力量，依靠他們的特長，充分發揮他們的作用，妥善解決學校遇到的一些自身無法解決的問題，增強學校法制教育的活力。
教育局將每年的5月份定為“法制教育宣傳月”，廣泛開展法制教育活動。各學校每學期要至少安排一次全校性的法制教育，增強中小學生學法、知法、守法的思想意識，提高他們遵紀守法的自覺性。同時，注意做好劣跡生的教育轉化工作，降低學生違法犯罪率，維護社會穩定。通過采取這些有力措施，扎實推進道德、法制教育，進一步增強廣大師生的法律意識，使校內治安管理有序，無刑事和治安案件和校園暴力案件發生，師生對校內治安滿意度要達到97以上。
三、認真落實安全措施，確保安全設施完善
全區各學校要按照《消防法》的規定，配備配齊教室、活動室、辦公室、學生宿舍等場所的消火栓及其他必備的滅火器材，室外消火栓及防排煙設施。一些特殊場館，如電教室、語音室、計算機教室、財務室等重點部位要配備火災報警系統。
要本著“安全及時、預防為主”的原則，經常性的組織學校安全大檢查，爭取不留死角死面，徹底消除安全隱患，確保各種安全設施保持正常使用狀態。對發現的安全問題及時進行整改，暫時整改不了的要立即無條件停止使用，確保不發生消防、食物中毒等事故。
四、建設“平安校園”，整頓周邊治安環境
根據全省學校、幼兒園及周邊治安秩序專項整治行動電視電話會議以及我市綜治委專項整治領導小組的指示精神，教育局、公安局、
城管局、防疫站以及各街道辦事處、居委會等部門要通力協作，積極行動，為學校、幼兒園及周邊創造良好的治安秩序，形成全區上下齊抓共管的大好局面，取得實際成效。一是要加強對學校周邊刑事、治安案件的偵破力度，校園周邊無涉及師生的刑事和治安案件。二是要加大校園周邊攤點及非法建筑的清理工作力度。教育局會同區城管、各辦事處等部門，團結協作，密切配合，及時清理校園周邊違規經營的網吧和經營性娛樂場所、門前流動攤點、非法建筑等，使校園周邊環境得到明顯改善。三是各學校門前要建立必要的交通設施，如速度標志、斑馬線等。
二OO五年十月
社會安全論文:以政治發展的社會安全體系初探
在穩定的社會環境下,正確的政治發展道路才能顯示優越性,有了優越性,人們才能決定去維護和堅持她。社會成員認可是維護政治發展道路安全的合法性基礎。政治發展道路歸根到底是引領群眾行動的一種途徑、方式和保障,實質是對人的領導和指引。所以,說到政治發展道路的安全,最關鍵的莫過于被領導和被指引人的衷心擁護與認同。在當代中國,社會成員對政治發展道路的認可,集中表現在價值取向的選擇和發展成果的分配上。政治發展道路的價值取向能不能堅持以人為本,是獲得社會成員認可的基礎與前提。應該說,中國的民本思想是從古代思想家孟子的“民為貴,社稷次之,君為輕”就開始了的,并且也得到多數統治者的認同。但這種民本思想的實質是統治者把民眾當作進行統治和創造國家財富的工具與“本錢”,是對老百姓的利用。堅持以人為本的實質是要把人民群眾當作“本位”———以滿足人的需要和發展權利為目的,一切發展為了人民。堅持這種價值取向的政治發展道路能夠獲得廣大社會成員的認可。政治發展道路能不能保障人民群眾共享改革發展成果,是獲得社會成員行動支持的根本條件。千百年來,中外歷史上有過不少國家在經濟發展時期也發生政府倒臺的典型,關鍵原因是社會底層群眾沒有共享發展成果。所以,正確的政治發展道路既要大力推動經濟社會的快速發展,又要制定合理的收入分配制度,注重利益分配的公平公正,真正做到讓廣大人民群眾共享改革開放和經濟社會發展的成果。這樣,人民群眾在切身利益上感受到政治發展道路的優越性,就會堅決擁護和支持她。社會正義是保障政治發展道路安全的道德支撐。處于政治發展道路中關鍵地位的執政黨和立法機關,能不能通過法律和政策的制定與實施,保障社會正義,是政治發展道路能否獲得社會道德支撐的關鍵。保障社會的公平正義是資產階級啟蒙學者在與封建統治斗爭中提出來的要求,中國政府改革開放以來也十分重視這一問題,不僅認識到公平正義是社會主義國家制度的首要價值,推動社會公平正義是政府的良心,而且在收入分配制度改革、低生活保障機制建設和基本公共服務提供等方面致力于努力解決社會的公平正義問題。保障社會公平正義要依靠制度。有了科學合理的制度,權力分配和利益調整才能在一定的軌道上正常有序運轉,人們對權利與義務關系的評價才能符合社會公認的準則。我們必須大力加強促進社會公平正義的各項制度建設,充分保障廣大人民群眾在經濟、政治、文化、社會等方面的權益。在推進保障社會公平正義的制度建設的進程中,要堅持如下原則:一是在制度建設的價值取向上要維護社會公平正義;二是在制度制定時要充分尊重群眾的首創精神,調動群眾的積極性和創造性;三是制度建設的內容要注重維護公平正義體制機制的完善,尤其要形成正義的就業入學制度、合理的收入分配制度、完善的社會保障制度;四是要注重維護社會公平正義措施的貫徹執行,以執行力增加政府信任。
保障政治發展道路安全視域下的社會機制建設內容
我們在政治發展中,制定的路線方針政策要充分代表大多數人的利益,尤其是政治權利和經濟利益的分配,要公正合理,體現公平正義。要通過法律和政策措施,減少工農矛盾、城鄉矛盾、勞資矛盾、官民矛盾,構建全體人民和睦相處、共存共贏的和諧社會。要保障人民群眾發展的權利平等、發展的機會平等,引導人們依靠后天性和獲得性因素去實現自己的理想和人生價值,去勤勞致富,而不是依賴戶口身份和父母親屬關系的身份等“拼爹拼媽”因素去發家致富。化解社會矛盾是一個系統工程,需要從多方面推進,建設。首先是要建立社會矛盾預警機制,制定處置社會矛盾預案,防患于未然。其次是要盡早發現問題,快速反應和處置社會矛盾。不能采取回避矛盾、掩蓋矛盾的態度。在解決社會矛盾的具體過程中,一定要注意尊重矛盾雙方的平等權利和積極參與,注重物質因素和思想文化因素的綜合考慮。是要注重社會矛盾處置的善后工作:要善于總結經驗和發現問題,要從實踐中概括出處置矛盾的規律性,以利于后續社會矛盾的有效化解;要采取有力措施,對弱勢群體進行必要的權利救濟、法律救濟和福利救濟。社會利益調整機制建設。有效地進行社會利益調整是代表和維護人民利益的內在要求。利益關系是社會關系中最根本的關系,對政治影響極大。在一定社會條件和一定生產發展程度上利益總是有限的,如果缺乏合理的制約因素和協調機制,利益矛盾就會引發社會動亂。我國正處于社會主義的初級發展階段,又正值改革開放向縱深發展和社會的轉型時期,人民內部各種具體利益矛盾會不可避免地經常大量地從多方面表現出來。建立健全能夠及時表達利益訴求、有效平衡和科學調整社會利益的機制,及時有效地妥善處理各種復雜的利益關系,是新時期人民的根本利益所在。建設社會利益調整機制,首先要明確需要調整的社會利益,既包括經濟物質利益,也包括政治文化等方面的利益,要多方位、多層次地重視人民群眾的利益內容,多途徑地解決人們的利益訴求。其次,建設社會利益調整機制,要注重通過制度設計來減少利益沖突。社會利益調整機制的建設是一個系統工程,需要通過頂層設計來統籌安排。如建立健全公平正義的政治體制保障全體人民發展的權力平等、機會均等,在大力發展經濟的同時要重視基本民生問題的解決,在實行按勞分配政策調動勞動積極性的同時要發展福利事業和社會保障。注重通過制度設計來從源頭上減少利益沖突,是社會利益調整機制建設的根本之舉。再次,建設社會利益調整機制,要重視和解決社會貧富懸殊嚴重存在問題。貧富懸殊問題是我國當前社會利益關系和利益矛盾中最突出的問題,如果長期得不到解決,就會影響社會穩定,削弱普通老百姓對黨和政府的信任,從而影響到政治發展道路的安全。要大力改革收入分配制度,完善稅收政策,建立健全社會保障機制,公正合理地搞好國民收入的初次分配、再次分配,乃至于第三次、第四次分配,防止貧富懸殊問題的惡化并減少貧富差距。,建設社會利益調整機制,特別是要用制度和人民的權力去制約公共權力的運行,有效地防止以權謀取非法所得。公共權力被濫用于謀取私利是當前社會利益沖突加劇的重要誘因。必須切實完善各項制度,堅持用制度去管事管人,必須切實增大人民監督政府的權力,用人民的權力去制約公共權力的運行,有效地防止以權謀取非法所得。社會民生保障機制建設。2012年9月8日在亞太經合組織工商領導人峰會上題為《深化互聯互通實現持續發展》的演講中指出,中國將以解決人民最關心最直接最現實的利益問題為著力點,推進民生優先的社會建設,逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。[3]這一保障,是我們推進社會公平保障機制建設的方向性規定和內容界定。建設社會民生保障機制,要堅持民生優先的價值取向。堅持民生優先的價值取向,要求執政的中國共產黨、履行國家 行政職能的各級人民政府、在各級公共權力機關工作的各類工作人員在面對或處理各種矛盾和關系時必須堅持民生優先的基本價值立場、價值態度,在制定路線方針政策和決定具體行動時都必須將解決民生問題擺在首位。推進民生優先的社會建設,建設社會民生保障機制,還要在不同層次上推進民生建設。一是滿足人民群眾基本需要的基本民生,加快建立人人可及的基本公共服務,如就業、就醫、基礎教育、住房保障等;二是滿足人民群眾低生活需求的底線民生,以更加關心困難群眾的生產生活,如低工資保障、扶貧幫困、災害救濟等;三是人民群眾當下反映最強烈最關心的熱點民生,著力解決群眾最迫切最現實的熱點難點問題,如房價、食品藥品安全、收入差距和環境資源保護等。只有理解把握和推進民生問題的解決,社會民生保障機制才能作用于政治發展道路的安全。社會組織協調機制建設。世界現代化進程的發展歷史表明,隨著社會發展進步,尤其是隨著社會分工越來越細和公民意識的增強,社會組織的作用顯得越來越重要,社會組織協調機制建設成為保障政治發展道路安全不可或缺的重要內容。及時,要高度重視社會組織的作用,筑牢社會組織協調機制建設的思想認識基礎。改革開放以來,隨著我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律認識的加深,一方面政府、企業、市場的關系在調整,另一方面國家與社會和公民個人的關系、公民與社會的關系也在調整。這種調整中的重要內容之一就是把過去政府不該管也管不好的事項交給社會、企業和公民個人去管理。政府作為公共權力機關的職能和權力是有邊界的,企業作為自負盈虧的經濟組織也管理不好社會事務,分散的公民個人成員眾多而利益訴求千差萬別也無力自行進行社會管理。社會問題只能在社會中得到解決,社會成員需要社會組織來管理。處于黃金發展期和矛盾凸顯期并存的當代中國,把社會組織建設擺到更加突出的位置,并努力發揮社會組織的作用具有特別重要的意義。第二,要進一步完善法律法規制度,加強社會組織監管機制建設。構建社會組織的協調機制,需要用法律法規和制度建設來保障。我們要建立健全社會組織運行和監管的法律法規,盡快修訂完善社會團體、基金會和民辦非企業登記管理條例等現行法規制度,要按照社會組織的不同性質和分類,分別從社會組織的成立、運行、機構設置、內部管理、社會監管等各方面健全法規制度,指導和規范社會組織依法、依章程開展各項活動。同時,在公民權利增強的政治環境和市場經濟環境中,還要求我們對社會組織的管理更加民主、更加開放,真正增強社會組織的社會性,增強社會組織體制機制和制度的創新能力與自我發展能力。第三,進一步加強黨和政府對不同社會組織的協調作用,建立健全社會組織協調體系。社會組織性質各異,成員有別,利益訴求不同,與執政黨和政府的關系不盡相同,因而相互之間呈現出錯綜復雜的關系。執政黨和作為公共權力機關的政府,負有不可推卸的協調責任。黨和政府要按照權利地位平等、政治經濟待遇一視同仁的原則,科學合理協調不同社會組織之間的關系,促使所有社會組織獲得平等的發展機會和發展權利,共同致力于優化社會管理。
保護政治發展道路視域下的社會建設推進路徑
推動經濟又好又快發展,必須善于抓住發展機遇。漢代劉向在《說苑》中說過:“天與不取,反受其咎;時至不迎,反遭其殃”。說的是機遇來了必須迎頭趕上,否則就會受到懲罰。在和平與發展的當今世界,經濟全球化向縱深發展,科技革命浪潮影響力越來越廣泛,各個國家都在努力發展民族經濟,推動社會進步。中國只有抓住機遇急起直追,才能顯示社會主義制度和政治發展道路的優越性,才能為解決社會問題打下堅實物質基礎。黨的十一屆三中全會以來,尤其是黨的十六大以來,我們始終牢記發展這個“及時要務”,一心一意謀發展,聚精會神搞建設,經濟實力和綜合國力大幅提升,國家面貌發生新的歷史性變化。成功的實踐經驗有力地證明了全體國人致力于發展,也受益于發展,實現了人民生活明顯改善,社會和諧穩定。2、大力推進基本公共服務均等化。基本公共服務均等化是指政府要為全體社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務,是人們生存和發展最基本條件的均等。從國家的性質以及與社會的關系來看,享受均等化的基本公共服務是一國公民應有的權利,推進基本公共服務均等化則是現代政府的一項重要職責。我國實現基本公共服務均等化的內容:一是就業服務、養老保障、社會救助等基本民生性質的公共服務,二是公共文化教育、公共醫療衛生、科學技術推廣普及、人口數量控制等公共事業性質的公共服務,三是公共基礎設施建設、資源能源節約、生態環境保護等公益基礎性質的公共服務,四是國防安全、生產安全、消費安全、社會治安等公共安全性質的公共服務。逐步實現基本公共服務均等化,是實現人人共享社會發展成果的必然選擇。直接測度共享發展成果目標實現與否是很困難的,而基本公共服務均等化的各項指標則正好可以量化,其程度的高低可以用來直接反映人們共享改革發展成果程度的高低。推進基本公共服務均等化,要努力改變政府基本公共服務供給不均與社會成員對基本公共服務享受不均兩種狀況。政府基本公共服務的供給不均表現為在醫療衛生、義務教育、社會保障、基礎設施、環境衛生方面的制度供給不均、財政供給不均和人員設備設施供給不均等;享受不均表現在各種基本公共服務的地區差距、城鄉差距、行業差距等方面,其內容既有數量上的不均等,也有質量上的不均等問題。最基本的解決辦法,一方面要努力提高政府的公共服務供給能力,包括避免基本公共服務供給的不當市場化而引發泛市場化、保障公共服務政策制定與實施符合公民實際需要和均等化。另一方面是要提高社會成員享受基本公共服務的能力,包括提高公眾對公共服務的選擇能力、提高困難群體公共服務的購買力。3、培養壯大社會組織。首先要大力發展社會組織。現代政治管理與傳統政治管理重要區別之一,就是看管理主體只有政府機關還是多樣化。我國社會管理方面仍然存在著管理主體不夠多元的問題。必須深化社會管理體制改革和創新,大力發展各級各類社會組織,并充分發揮這些社會組織的社會管理作用,真正實現社會管理主體多元化,并不斷完善多元主體參與社會管理的體制機制,積極拓寬多元主體參與社會管理的渠道。其次要充分發揮社會成員在社會組織中的主體作用。社會組織,顧名思義,是社會成員進行社會自我管理的組織。我們應該看到,在加強和創新社會管理中,社會成員既是社會管理的對象,同時也是社會管理的主體力量。社會管理離不開社會成員的積極參與,社會成員有序有效地參與社會管理對于推進社會主義民主政治發展以及促進社會和諧穩定和社會發展進步具 有特別重要的意義。再次要切實加強對社會組織的監管。社會組織能否健康成長發展和發揮應有的作用,很大程度上取決于國家的公共權力機關對其進行監管的方法與力度。2011年7月黨中央國務院《關于加強和創新社會管理的意見》明確提出要加強對社會組織的監管是符合現實需要的重大舉措。我們在大力發展、培育扶助社會組織的同時,要依法加強對社會組織的嚴格監管。要建立健全社會組織運行的評估檢查和監督治理機制,積極發揮人民群眾與新聞媒體輿論監督作用,不斷提高社會組織運行能力和社會公信力,規范和引導社會組織健康發展,推動社會組織發揮社會管理的積極作用。4、加強思想道德建設,提高社會成員的社會公德水平。每個人都生活在社會中,社會生活是每一個社會成員必不可少的需要。億萬人民共同生活在一個公共空間中,不僅需要強制性措施規范其行為,而且要有社會成員的自律要求。社會公德是社會成員在日常交往和公共生活中處理人與人、人與社會、人與自然之間關系時應當遵循的行為規范,在維護公眾利益、公共秩序,保持社會和諧方面有著不可替代的重要作用,是維護政治發展道路安全的社會條件。提高社會成員的社會公德水平內容,一是幫助人們樹立正確的個人社會統一觀:社會的穩定與有序同個人幸福緊緊相連,社會興衰與個人事業成敗息息相關。二是增強社會成員在社會制度方面的權利和義務意識:每一個社會成員都有平等享受優良社會環境的權利,也都有維護社會秩序的責任;每一個社會成員都有自主選擇社會制度的權利,也都有維護多數人所選定社會制度的責任。三是提高社會成員維護社會穩定和國家安全的自覺性:國權與人權,國格與人格,國家地位與個人尊嚴息息相關;只有國家強盛和統一,才有個人富裕和安定。只有努力維護國權、國格與國家地位,才會有人權、人格與個人尊嚴。提高社會成員社會公德水平的途徑,一要充分發揮家庭在提升社會公德水平方面的持久作用,二要發揮學校在建設社會公德方面的知識性和示范性作用,三要發揮社會政治組織對組織成員的公德約束作用,四要促使社會成員在政治實踐中感受政治制度的優越性和增強社會責任感,五要充分運用各種大眾傳播工具在提升社會公德水平中的經常性作用。5、優化社會結構,保障社會穩定與進步。前面我們已經談到,社會結構是一個國家重要的基本結構,其核心是社會階層結構。改革開放以來,我國出現了社會結構的分化和新社會力量的成長。如傳統農民分化為繼續務農的農民和進城務工的農民,知識分子分化為體制內的知識分子與體制外的知識分子、市場化的知識分子和非市場化的知識分子,還出現了一大批“民營企業家”、“私營企業主”、“職業經理人員”和“股票證券交易員”等等新的社會力量。但總體上社會結構的變化遠遠滯后于經濟結構的變化。這種狀況既制約經濟社會的發展,也影響社會穩定和政治穩定。我們需要通過深化改革和政策調整,積極主動促進社會結構的優化。優化社會結構,及時是要優化社會階層結構。我們在通過擴大中產階層在社會結構中的比重、降低最富裕階層和貧困階層在社會結構中的比重而形成橄欖球型社會階層結構狀態的過程中,要注重構建不同社會階層之間的流動機制,尤其是要使下層人員能看到向上流動的希望。第二是優化人口結構和家庭結構。要多方位提高人口素質,實現人的發展;還要大力推進社會福利事業的發展,尤其是社會保障和社會養老事業的發展。第三是優化城鄉結構。要通過城鄉統籌努力實現城鄉一體化,要消除城鄉二元戶籍制度對城鄉人口流動的人為阻斷。第四是優化就業人口在不同產業、不同職業和不同地區之間的分布。第五是優化收入分配結構。要科學合理地確定居民、企業、政府收入分配的比例,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。第六是優化消費結構。要引導人們注重物質享受與精神享受同時并舉,要通過提高收入水平從而提高勞動者購買服務、休閑旅游等享受資料和學習進修等發展資料方面的消費比例。6、深化社會管理體制改革,構建社會穩定機制。社會管理體制是圍繞社會管理活動所建立的一系列具體制度、規范和措施,其功能是化解社會矛盾,協調社會利益關系,處理社會事務,滿足社會成員的社會需求,保障社會規范有序運行。社會管理體制不僅是對社會進行有效管理的保障,而且關系到社會成員的社會思想認識內容與水平、社會活動積極性以及社會活動方式。正如經濟管理體制可以制約或者促進生產力發展一樣,社會管理體制也具有制約或者激活社會成員社會活動積極性的功能。深化社會管理體制改革,就是要使社會管理體制成為廣大人民群眾積極參與社會活動的推動者。改革開放以來,在經濟發展和政治建設的強勁推動下,在大力推進社會主義和諧社會建設和服務型政府建設的大背景下,我國社會管理體制改革取得了很大的進展,但不可否認也存在著一些不能適應社會成員社會生活和經濟社會發展需要的問題。如社會管理理念偏差嚴重、社會管理主體單一化、公民參與社會管理的程度仍然低、社區建設這一社會管理載體不強等等,迫切需要進一步深化社會管理體制改革。深化社會管理體制改革,首先是繼續深化行政管理體制改革,給社會組織讓利放權,擴大社會組織的活動空間,給社會管理體制的改革和創新營造良好寬松的體制環境。其次是加快社會組織管理體制改革,消除目前社會組織中普遍存在較濃官辦色彩的狀態,還原社會組織的社會屬性和社會功能,由社會去監督和規范社會組織的行為,決定社會組織的去留。再次是加快推進社區建設和社區管理體制改革,徹底改變社區管理體制上傳統的“大政府”觀念和長期的行政化管理傾向,促使社區真正成為進行社會管理的有效載體
社會安全論文:非法經濟：對國際經濟和社會安全的巨大威脅
一 對全球非法經濟總體形勢的估計
所謂非法經濟，即指那些游離于官方經濟之外（未經國家稅務部門或經濟統計部門注冊）的經濟行為和現象，主要是以現金交易和不納稅的經濟活動。從廣義上講，非法經濟包含有兩類：一類是“灰色經濟”，主要指偷稅漏稅、貪污受賄及收受傭金等各種形式的經濟舞弊行為，這是各國普遍存在的現象，構成了非法經濟的主要部分；另一類是“黑色經濟”，又稱犯罪經濟，通常以販毒、走私、、拐賣人口、偷盜搶劫等犯罪手段牟取暴利，往往是一種有組織的團伙行動。這類經濟正在當今全球非法經濟中占據日益重要的分量，對經濟和社會的危害尤大。
（一）全球非法經濟規模巨大
據估計，目前全球非法經濟（或稱非正規經濟）的總體規模約達9萬億美元（同期全球正規經濟的規模為39萬億美元），即相當于當今美國的經濟規模。（注：［美］《新先驅報》，1999年10月18日。）聯合國和國際貨幣基金組織估計，在全球整個非法經濟收入中，其中有組織犯罪活動的年收入大約為1萬億美元。又據國際清算銀行的統計，進入全球金融市場流通的各種非法經濟收入，在20世紀80年代初，每年大約有800億美元，1992年上升至8800億美元，此后猛增到12500億美元。（注：［沙特阿拉伯］《中東報》，2000年11月1日。）據奧地利林茨開普勒大學教授弗里德里希·施奈德對76個工業國和新興工業國的非正規經濟情況進行的研究結果表明：在發達國家，非正規經濟大約相當于國民生產總值(GDP)的15%，在發展中國家則相當于GDP的33%以上。該研究指出，非正規經濟規模較大的國家約占其GDP的70%以上，規模最小的國家也約占其GDP的10%。當今，黑色經濟在轉軌國家更呈泛濫之勢。僅以俄羅斯為例，俄羅斯從事黑色經濟活動的人數約達600萬人，約占自立人口數的9%。（注：Guilhem.Fabre,Les prospérités du crime——trafic de stupéfiants,blanchiment et crise financières dans l'après-guerre froide,Paris,Edition de l'Aube,1999,p.32.）據俄羅斯報道，犯罪團伙控制著俄羅斯近60%的國有企業和50%各種形式的私有企業。俄羅斯2/3的消費市場和輸入國內市場一半以上的進口商品均處于有組織犯罪集團的控制之下。（注：［俄羅斯］《獨立報》，2001年9月7日。）據聯合國發表的一份報告稱，俄羅斯犯罪組織擁有或掌握著該國40%的國內生產總值。又據美國財政部專家1999年發表的一份報告說，俄羅斯人的收入有一半是來自地下經濟，俄羅斯的實際國內生產總值和國民收入要比俄羅斯官方公布的統計數字高出1倍，大多數人隱瞞的收入占其實際總收入的40%。
從以上列舉的不統計數據，我們便不難看出當今全球非法經濟已經發展到了何種程度，它不僅涉及發達國家，而且在發展中國家尤其是轉軌國家中，各種非法經濟活動十分猖獗，并呈進一步擴大之勢。
（二）全球泛濫成為人類面臨的一大公害
自20世紀90年代以來，全球毒潮大肆泛濫，波及到世界各大洲，幾乎沒有一個國家幸免。據聯合國和國際貨幣基金組織估計，目前世界范圍內年交易額約達5000億美元，即占世界犯罪經濟收入的一半，制毒、販毒因而成為整個犯罪經濟中的最重要部分。
1.供應品種翻新，產量迅猛上升
長期以來，世界生產主要來自三大源頭：一是東南亞的“金三角”，即老撾、泰國和緬甸三國邊界交匯處；二是西南亞的“金新月”，即阿富汗、巴基斯坦和伊朗三國邊界接壤地區；三是南美洲安第斯山的“白三角”，涉及秘魯、玻利維亞和哥倫比亞三國。據聯合國控制署的報告說，自20世紀90年代以來，世界鴉片產量增加了1倍，目前世界上約有300萬人靠種植鴉片為生，“金三角”和“金新月”的鴉片種植面積合計占世界種植面積的90%。（注：［西班牙］《改革16》周刊，1999年3月16日。）“金三角”地區種植大量罌粟（提取海洛因的原料），鴉片年產量達2500～3000噸。“金新月”地區也是鴉片的主要生產地，目前的鴉片生產量已超過“金三角”。其中阿富汗僅1999年的鴉片產量就達到4600噸（比1998年翻了一番），2000年約達7000噸，成為世界原料及時生產大國，占世界鴉片生產量的75%。南美洲的“白三角”地區以種植古柯（提取可卡因的原料）而著稱。玻利維亞和哥倫比亞是世界最主要的古柯種植地，可卡因的生產加工主要在哥倫比亞，其年產量由1985年的500噸增加到1995年的1000噸，約占世界生產的90%，（注：［西班牙］《改革16》周刊，1999年3月16日。）成為世界生產可卡因終端產品的制毒、販毒基地。
在生產量迅速增加的同時，供應品種也日趨多樣化，不僅有傳統的鴉片、嗎啡、大麻，而且毒性更烈的海洛因、可卡因更呈迅猛泛濫之勢。最近幾年，諸如“搖頭丸”、冰毒（即甲基苯丙胺）等新產品又在世界大肆橫行，荷蘭是世界較大的“搖頭丸”生產地。聯合國禁毒署的專家警告說：“冰毒將逐漸成為21世紀全球范圍內濫用最為廣泛、蔓延最為迅速、危害最為嚴重的品種。”
2.消費迅猛上升，并呈現由“北”向“南”擴展、蔓延之勢
據2000年7月在北京召開的國際刑警組織第五屆國際海洛因大會公布的資料，當前全世界有1.4億人吸食大麻、1300萬人吸食可卡因、860萬人吸食海洛因、3000萬人濫用苯丙胺類興奮劑，全球吸毒人數合計近2億人，其中吸毒成癮者超過5000萬人。歐美國家一直是世界較大的消費地。據美國國務院透露，美國當前有1400萬消費者，其中可卡因吸食者有360萬人。據估計，美國吸毒者每年的花費高達400億～1500億美元（2000年吸毒共花費624億美元），美國已成為當今世界較大的消費市場。（注：《參考消息》，2000年3月14日、9月9日。）在西歐，目前大約有4000萬人吸食大麻、500萬人使用海洛因。吸毒已擴及到社會各個階層，尤其是青少年吸毒者日趨增多。據美國官方公布的調查資料，在12歲以上的美國人中，有36%嘗試過，40歲以下的人中約有半數嘗試過大麻。英國和愛爾蘭有50%的18～24歲的年輕人有過吸毒史，法國有1/3的學生嘗試過。意大利的吸毒者中，16～20歲的青少年占83%。
20世紀90年代以后，消費市場正呈現由“北方”向“南方”國家迅速蔓延之勢，原來 的生產國及轉運國同時變成為消費國。據聯合國統計，當今世界生產的海洛因有將近一半是在歐美市場消費，其余則是在轉運地區就地消費。例如俄羅斯，最近5年來的吸毒人數比過去增加了2倍，僅2000年青年中的吸毒人數就比上年猛增了80%。（注：俄通社－塔斯社報道，2000年6月22日。）在中國，自1949年解放后早已絕跡的吸毒現象，從20世紀80年代起重又死灰復燃，90年代后更呈迅速蔓延之勢。據國家禁毒委員會公布的資料，截止到2000年底，僅中國公安部門登記在冊的吸毒人數已由上年的68萬人增加到86萬人，即增加了26%（實際吸毒人數還要多），在吸毒總人數中，15～35歲的占85.1%。據外國學者估計，目前中國走私的年營業額約達60億～120億美元，海洛因年消費量達40～80噸。（注：G.Fabre,p.162.）德國《世界報》在1999年4月1日發表的一篇文章中警告說：“中國有成為亞洲頭號吸毒國家的危險。”
3.交易日趨跨國化
走私盡管存在高風險，但利潤豐厚、運作簡單、易于組織，因而日益猖獗。由大毒梟操縱下的販毒組織分布在世界各大洲，使“市場既沒有國籍也沒有國界”。當今全球范圍內的販毒路線主要有三條：(1)“金三角”：走出“金三角”經泰國的曼谷或緬甸的仰光或西北部運到世界各地。(2)“金新月”：伊朗和土耳其是傳統的中轉站。20世紀90年代后，阿富汗的主要通過中亞和東歐走私到獨聯體國家，再進一步販運流入西歐國家。(3)“白三角”：一條是海路，即經大西洋輪渡（將可卡因藏匿在合法貨物中）走私到西歐目的地，西班牙是較大的中轉站。據估計，歐洲57%的可卡因是通過西班牙輸入的。另一條是空運，通常是通過向伊朗和伊拉克運送智利生產的武器裝備的飛機將運往西班牙境內，再分送到西歐其他國家。
4.利潤豐厚，交易數額巨大
作為一種產品原是普通的農作物提取物和化學混合物，生產成本并不高，但鑒于販毒的高度冒險性，因而賣出驚人的價格。的價值主要隱含在流通階段，即在的供應鏈中。因此在利潤分配中，生產者只占很小部分，而利潤的絕大部分是在販運及流通供應渠道。據英國《經濟學家》周刊2001年7月28日發表的一份“調查報告”說，根據聯合國有關機構估計，批發商向巴基斯坦農民收購鴉片的價格大約為每公斤90美元，而國內的批發價格則達3000美元，運到美國后，批發價猛升至8萬美元，而美國大街上出售的純度為40%的海洛因零售價為每公斤29萬美元。按照進口價格計算，全球交易總額大約為200億美元，而按市場零售價格計算，目前全球交易總額則高達4000億～6000億美元（聯合國控制署估計數）。據統計，世界生產的海洛因有將近一半是在歐美市場消費，而海洛因和可卡因增加值的85%～90%是在這些國家實現的，因為歐美國家的價格相當于轉運地的40～100倍，因而是利潤的較大受益者。（注：G.Fabre,p.153.）由上而知，鑒于是一種高附加值商品，利潤極其豐厚，因而具有極大的吸引力，不僅成為某些國家增加財源、擺脫地區貧困的一條途徑，而且更是個人暴富，尤其是犯罪組織及其成員實現“在經濟和政治上發跡的最有力手段”。（注：G.Fabre,p.76.）
除制毒、販毒外，還有逃稅、貪污受賄以及、非法販運人口、走私活動（包括走私武器、汽車和汽油、香煙、古董和藝術珍品以及珍稀動物等）、盜竊、詐騙、賭博以及非法制造和販賣假冒偽劣產品等其他形形色色的非法經濟活動。當今，隨著電子商務的迅速發展，也為犯罪分子利用安全方面的漏洞實施各種經濟犯罪和非法牟利提供了可能，網絡犯罪正日益引起人們的嚴重關注。
（三）非法利潤洗錢日益猖獗、數額巨大
經濟犯罪是以洗錢為其較高目的。所謂洗錢，即將來路不正的非法所得（主要是現金）通過一系列的銀行往來賬戶和經紀賬戶掩蓋起來，予以“漂白”，把它轉變成合法商業活動的收益。通過金融系統轉移黑錢或者把現金轉換成實物資產是實施洗錢活動的目標。一旦非法資金從銀行賬戶轉移到海外金融機構，便可如同合法資金那樣能順利進入國際資本流通領域（包括在因特網上進行在線交易）。
有關全球范圍內的洗錢規模，涉及數額巨大。據聯合國有關機構前幾年估計，在全球范圍的資本流動中，各種有組織犯罪活動的洗錢金額每年約達4000億～5000億美元，即占世界GDP的2%～5%，世界貿易額的8%～10%。其中美元洗錢每年大約為850億～1000億美元。（注：G.Fabre,p.73.）而據美國參議院小組委員會的一份報告說，估計世界每年洗錢的數額為1萬億美元。國際貨幣基金組織估計，目前每年銀行經手的贓款金額高達1.5萬億美元。（注：［英］《金融時報》，2001年4月19日.）非法洗錢的主要渠道如下：
一是銀行和非銀行金融機構。某些銀行和非銀行金融機構以“職業保密”和“不干預”為擋箭牌，它們與犯罪集團暗中勾結，進行秘密交易，使一些銀行和非銀行金融機構成為非法經濟利潤洗錢的最主要渠道。例如據報道，在俄羅斯25家較大銀行中，一半以上均與有組織犯罪保持聯系。又據俄羅斯一份報告說，俄羅斯大約有5600個犯罪團伙在干洗錢和販賣的罪惡勾當。（注：［沙特阿拉伯］《中東報》，轉引自《參考消息》，2000年11月1日。）隨著犯罪洗錢的日益猖獗，銀行僅從洗錢活動中所獲得的傭金提成已由20世紀80年代的6%上升到現在的30%，即全球銀行和金融機構每年從利潤洗錢中獲取的贏利估計達130億～170億美元。（注：G.Fabre,p.74.）非法利潤的流動還以銀行和金融部門為中介，進一步擴及到房地產部門，并產生了灰色匯兌和證券市場，經紀人和中間人一般從中提取10%～15%的服務費。（注：G.Fabre,p.74.）
二是犯罪組織通過海外金融中心進行犯罪洗錢活動。洗錢活動往往選擇在那些政治穩定、金融和銀行法律制度寬松、金融服務周全以及有嚴密的銀行保密制度的國家和地區進行，這里被稱之為“金融天堂”或“稅收天堂”，因此海外金融中心（或稱離岸金融中心，Les Places off-shore）便成為犯罪組織洗錢瞄準的重要目標。國際貨幣基金組織前任總裁米歇爾·康德蘇說，每年僅通過這里流失的財富就占世界國民生產總值的2%～5%。目前“金融天堂”一年的洗錢額已達6000億美元，洗錢使發展中國家每年的財政損失高達500億美元，幾乎相當于西方國家發展援助計劃的全部預算。（注：［西班牙］《論壇》周刊，2000年9月17日。）西方七國金融穩定論壇于2000年5月26日公布有關海外金融中心的一份名單，列舉了42個“金融天堂”，其中被列入黑名單的有25個。同年6月，經合組織也公布了一份包括35個被認為是“金融天堂”地區的新名單。
三是犯罪組織利用由它們嚴密控制的國際金融系統進行洗錢活動。歐洲、北美、新加坡和中國香港等國家和地區是世界最重要的國際資本市場所在地，也是犯罪組織進行洗錢活動的主要集中地。據美國參議院小組委員會最 近的一份報告說，估計在世界每年1萬億美元的洗錢額中，約有一半是通過美國銀行實現的，尤其是美國大銀行不知不覺地成了洗錢“天堂”。由于美國銀行具有、健全的保護措施，使罪犯客戶得以把來自交易、網上賭博、逃稅和其他非法活動的巨額美元轉移到美國。據美國財政部透露，80%的收入都留在了美國這個世界主要洗錢中心。在瑞士，它有世界上最為嚴格的銀行保密法，因而一直成為世界富豪們的“逃稅天堂”以及犯罪分子或腐敗分子隱藏贓款的避風港。據瑞士當局說，在涉及瑞士銀行的金融案件中，大約80%的案件都涉及外國公民或在國外的金融犯罪，其中又涉及為數不少的國家頭面人物。
四是在線洗錢。通過電子交易手段在全球各地轉移非法利潤是當今洗錢者日益廣泛采用的新手段。據聯合國的一份研究報告指出，在美國的銀行系統，每天通過電子轉賬的20億美元中，有3億美元是美元。（注：［美］《新先驅報》，2000年3月2日。）美國參議院小組委員會報告中提供了這樣一個調查案例：在加利福尼亞，有一個罪犯利用花旗銀行集團洗掉了利用信用卡詐騙所得的將近800萬美元。這筆錢首先通過設在開曼群島的賬戶從美國轉到南太平洋島國瓦努阿圖的賬戶，然后又轉道花旗銀行集團在紐約的一個賬戶轉回美國。（注：［美］《華盛頓郵報》，2001年2月5日。）為打擊網上在線洗錢活動，2002年在波羅的海地區3個月的“金手指”演習中，10個參加國的當局就查出了約2500起現金轉移中的7800萬美元的非法資金。當前，全球在線洗錢的規模究竟有多大，還沒有一個確切的統計，但已受到一些國家及國際機構的日益重視。
二 非法利潤對國際經濟與安全構成嚴重威脅
在當今經濟全球化迅猛發展和高速互聯網日益廣泛應用的時代，資本流動大大加速，資本的作用和影響力進一步增強，致使各國政府已難以駕馭。在此情況下，使犯罪組織進行非法利潤洗錢有機可乘，并將經過銀行存放“漂白”后的非法黑錢進一步打入合法經濟渠道在全球范圍內進行資本再循環，實現非法經濟利潤與國際資本的融合。海外金融中心的最主要功能是吸收海外資本，再將這些資本貸給海外經營者，起著國際金融體系中轉移資金的中介作用。其業務特點是：低稅、交易保密以及缺乏金融監管等，因而為各種非法利潤轉移大開方便之門，“成為掩護非法金融活動的理想場所”。尤其是在當今電腦技術日益普及、金融交易全球化加快發展的形勢下，為數眾多的旨在進行經濟犯罪或以逃稅為目的的跨國集團，正充分利用海外金融中心提供的各種便利，將世界著名的倫敦、紐約、東京等大金融中心作為重要渠道，把各種非法利潤所得投向合法經濟。為了獲取資本再循環過程中的較大額利潤，非法資本投向有所選擇：從部門來看，主要是金融、證券、房地產、旅游、娛樂和藝術品等投機性部門或容易獲取暴利的行業；從地域投向看，它們采取多元化投資戰略，特別是新興工業國家和轉軌國家成為投資的重要目標，或者投向世界享有各種優惠政策的經濟開發區；從投資方式看，以短期資本和證券投資為主。它們正是憑借其雄厚的資本實力，以國際資本投資的合法形式在全球范圍內周轉流動。正是在高利潤的驅使下，這些游資到處興風作浪，嚴重威脅著國際經濟和金融系統的穩定，尤其是投機于證券和房地產等領域形成的經濟泡沫，成為引發國際金融危機的重要根源。20世紀90年代以來，墨西哥、泰國、日本和俄羅斯先后爆發的金融危機，正是有組織犯罪洗錢以及非法經濟利潤在全球范圍內的流動周轉中起了相當大的作用。具體表現為：或者因外國短期資本投資大量涌入，引起國內流通貨幣過度擴張、信貸膨脹、本國貨幣大幅度貶值，導致資本大量外流，國家債臺高筑，從而引發一場金融危機（如墨西哥）；或者因投機性行業嚴重失控，從而形成泡沫經濟（如泰國、日本）；或者因國家相當一部分經濟被犯罪組織所控制，導致國有資產大量流失，國庫掏空（如俄羅斯）。非法利潤的再循環還滲透到私有化部門，使一些“財產來路不明”的人成為私有化的大買主，私有化因而實際上已“成為犯罪組織洗錢的天堂”。非法利潤的循環還滲透到外貿領域，尤其是那些嚴重依賴外國商品進口的國家（如墨西哥、緬甸等），用它們的非法利潤所得支付進口商品，或者用以償還國際債務等，從而造成國家經濟的對外嚴重依附性。
犯罪經濟不僅對國際經濟和金融造成嚴重沖擊和危害，而且為國際恐怖主義提供了源源不斷的財源，對國際社會的和平與安全構成巨大威脅。當今世界，暴力和恐怖主義活動在全球日益猖獗，恐怖主義者與販毒、走私等犯罪集團緊密聯系在一起，嚴重威脅著社會的安全。例如曾躲藏在阿富汗的沙特阿拉伯富豪本·拉登被公認為世界恐怖主義的頭目。據美國情報部門說，目前，由本·拉登建立的“基地”組織的恐怖網絡遍布全球60多個國家，這些地方成為恐怖分子藏身、籌集資金、建立企業以及接受軍事訓練的基地。“基地”組織從事恐怖活動的資金來源渠道有多種多樣，包括交易（阿富汗的鴉片交易有一半左右的利潤是落在塔利班手里，它成為本·拉登的恐怖組織網絡和塔利班政權的主要資金來源）；公開或隱蔽的商務活動（本·拉登在中東、非洲、歐洲乃至美國和加拿大等地創辦的虛假貿易公司）；非法或合法的外匯交易；各種捐款（穆斯林尤其是阿拉伯國家某些富豪和極端主義者的募捐以及伊斯蘭慈善協會和銀行的捐款）等。據《今日美國報》載文說，根據掌握的資料，“基地”組織的“商業”利潤收入估計每年高達1000多萬美元，本·拉登和“基地”組織每年獲得的捐款額也高達數千萬美元，而本·拉登擁有的財產估計多達3億美元，拉登公司的銀行賬戶網遍及世界。拉登正是借助其雄厚的資金實力，最近幾年由他組織和策劃，在世界各地制造了一系列罪惡的恐怖活動。特別是2001年9月11日發生在美國紐約和華盛頓的震驚全球的恐怖襲擊事件，使世貿中心被摧毀，3000多人喪生，美國的航空業、旅游業、保險業等受到重創。據美國經濟學家估計，“9·11”事件給美國帶來的直接經濟損失達1000億美元。這是珍珠港事件以來發生在美國的較大悲劇。“9·11”恐怖襲擊事件不僅使美國經濟“軟著陸”希望破滅，同時也給世界經濟造成巨大打擊。
三 非法經濟迅速發展、蔓延的內外背景
（一）從國際大環境來說，世界經濟全球化、國家經濟市場化、貿易和金融自由化的加快發展為非法經濟的發展提供了可乘之機
經濟全球化、貿易和金融自由化大大加快了資本跨國界的流動，特別是20世紀90年代以來，隨著金融自由化的加速發展，金融擴張的速度大大超過國際經濟和貿易的增長速度。今天，以投機牟利為目的的貨幣資本（主要是短期資本）可以不依附于產業資本和商業資本運動，同樣可獲取資本增值的機會，有時甚至獲得比商品生產和流通領域高得多的暴利。這種特殊牟利資本，尤其是短期投機性資本數額巨大，主要活躍在股票、債券、外匯和黃金市場上。據有關國際經濟機構統計，目前，全球至少有7.2萬億美元的短期資本流動于國際資本市場，即相當于全球國民生產總值的20%以上。全球外匯市場平均每天的交易額為1.5萬億美元，其中90%為短期資本，即屬于投機性金融活動。而在20世紀70年代，全球外匯交易中的90%是屬于貿易和投資項目，短期投機性外匯交易只占10%。這種資本的交易和轉移帶有很大的盲目性和投機性，因而對國際經濟和金融造成的破壞性尤其嚴重，被稱之為“用金融杠桿掠奪財富的戰爭”。（注：《國際經貿消息》，1999年3月22日 。）正是在經濟全球化這一大背景下，作為發揮全球金融體系轉移資金中介作用的海外金融中心得到了快速成長和發展，但它同時也為犯罪黑錢進入正規金融系統大開方便之門。這是因為“海外金融中心的成倍增加，不僅被跨國集團，而且也被諸如倫敦、紐約或東京等大金融市場用來進行偷稅或業務，這就非常容易地將利潤融入到合法經濟中的投機性部門和私人部門，尤其是金融業、不動產、旅游、娛樂及藝術品等行業。”（注：G.Fabre,p.73.）一旦非法經濟融入合法經濟，就難以區分。此外，全球金融市場交易的火爆大大促進了新的金融衍生工具（期貨市場、期權市場以及套匯等）的廣泛使用，也為非法利潤洗錢并融入合法經濟提供了理想的場所。
經濟全球化的另一個顯著特點，就是因特網的迅猛發展和日益普及應用。但正如前文所述，它同時也帶來了不可忽視的負面效應。中國香港《遠東經濟評論》2000年4月20日發表的一篇文章指出，因為因特網引發的商業狂潮和股市暴漲的背后是網絡犯罪的大量出現，犯罪行為涉及從黑客侵襲公司網址獲取商業機密和賬目到網上買賣婦女、進行交易以及從事犯罪洗錢活動等等。例如中國走私者通過電子郵件和網站訂購香港的汽車，日本黑幫利用網站招募菲律賓婦女到日本妓院賣身。泰國近年來因開始利用因特網推銷，銷售額大大上升。因此，“21世紀，傳統意義上的賊的危險性已被那些新‘虛擬盜竊的賊’超過了。在那些不謹慎的用戶進行網上購物時，這些賊能‘飛檐走壁般’地從因特網上竊取他們的信用卡賬號。還能以欺騙的手法進行產品交易，甚至能洗黑錢。他們能將大筆資金轉入‘金融天堂’……隨著鼠標的點擊，上百億的巨款就進了銀行的秘密賬戶。”（注：［西班牙］《時代》周刊，2000年5月7日。）
從上述不難看出，當今經濟全球化以及放松國家管制、大力推進金融自由化給各國經濟發展帶來的負面效應，已經引起了各國政府以及國際經濟組織日益嚴重的關注。
（二）從內部來看，各國立法不健全、打擊不力，尤其是國家政治體制的腐敗則為其提供了實施的可能
當今，世界媒體充斥著有關腐敗的各類丑聞曝光，不同經濟制度國家，不論是發達的富國還是發展中的窮國，似乎皆無一幸免。據聯合國發表的一份近期全球腐敗報告指出，腐敗行為主要表現為：利用職權營私舞弊，貪污受賄；在政府項目招標中索取回扣；在承建政府項目中偷工減料；挪用或貪污國際機構提供的援助款項；向非法移民和犯罪集團提供假證件以及造假賬；利用公款大肆揮霍享樂等等。其核心是政府官員與犯罪分子（或團伙）互相勾結，進行權錢交易，實施共同犯罪，或成為犯罪團伙的政治“保護傘”。“腐敗保護洗錢，洗錢供養腐敗，這種螺旋式上升，必然導致經濟日益犯罪化”，（注：G.Fabre,p.73.）腐敗因而是滋生犯罪經濟的沃土。有關腐敗造成的經濟損失，目前還很難對它做出的估量。據聯合國報告稱：“政府的腐敗，每年使全世界損失大約6000億美元的資金。”該報告說，世界銀行估計每年向發展中國家出口金額的5%，即500億～800億美元都流向了當地的腐敗官員。又據經合組織打擊腐敗工作小組負責人馬克·皮特說，全世界每年的腐敗金額約達2500億美元。據估計，北方發達國家與南方發展中國家近乎各占一半。（注：［墨西哥］《標志》周刊，2001年6月17日。）國際貨幣基金組織領導人維托·坦齊在南非的德班舉行由135個國家的代表參加的有關反腐敗問題的會議上指出，“同腐敗進行斗爭將是21世紀的主要戰線之一”。
非法經濟是當今全球性的社會現象，為了鏟除非法經濟尤其是犯罪經濟滋生的土壤，有效遏制其蔓延和發展，一方面需要各國加強制度性改革，尤其是在立法制度方面采取切實行動，同時更需要國際社會加強緊密合作和協調，采取共同行動。最近幾年來，各國政府及聯合國等國際組織已為此采取了一系列具體的立法制度和政策行動，但取得的效果仍十分有限，擺在面前的任務依然十分艱巨。
社會安全論文:正確處理人民內部矛盾維護社會安全穩定
一、 當前影響社會和諧的突出矛盾和問題
隨著社會主義市場經濟的建立和深入發展，人們的思想觀念、社會結構和利益格局都發生了新的變化，影響社會穩定和改革發展的不利因素日益增多。通過調研,我們感到當前影響社會和諧的突出矛盾和問題主要有六個方面：（一）城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；（二）就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；（三）體制機制尚不完善，民主法制還不健全；（四）一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應；（五）一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重；（六）敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩定。通過對人民內部矛盾進行重點調研分析，我們發現，利益糾紛占當前矛盾糾紛的絕大部分比例。統計資料顯示，近兩年來，全市各級調解組織共排查出各類矛盾糾紛23730件，其中，征地、拆遷賠償，婚姻、繼承、扶養，合同、承包、債務，下崗職工勞資、老保，外出務工人員工資、工傷賠償，基層亂集資、亂攤派、亂罰款等等涉及群眾切身利益的糾紛21986件，占92.6%，其它糾紛1744件，占7.4%。
二、當前形勢下我國社會矛盾糾紛的主要表現形式及特點
“十一五”時期是我國經濟社會發展的黃金時期，也是社會矛盾的高發期，當前我國社會矛盾在總量上呈現明顯的上升趨勢，并呈現出諸多新的表現形式和特點：
一是矛盾糾紛的復雜性。因各類經濟組織實現經濟利益渠道的曲折性和有關行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導致了社會矛盾糾紛內容的復雜化，而且形成矛盾糾紛的原因多，形成因素多，生成過程復雜，導致的后果嚴重。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式，并且在矛盾糾紛的彼此消長的漸進過程中，還關聯了諸多不確定因素，矛盾糾紛的后果不是涉及一個或幾個人的利益，而是牽扯眾多當事人的利益，解決矛盾糾紛的方法已不再簡單化，增加了當前社會矛盾糾紛的復雜性，因此，也增加了解決矛盾糾紛的難度。
二是矛盾糾紛的群體性。在農村，由于基層行政組織不依法辦事而引起的土地、山林、荒山、荒地、水塘承包、農民負擔、不當集資收費等糾紛，眾多農民成為糾紛當事人；在改制企業中，因職工下崗、企業內部集資引起的糾紛，眾多下崗職工和有關方面的人員成了糾紛當事人；在企地糾紛中，因利益沖突，廠礦企業與駐地周圍有關群眾成了糾紛當事人；在金融兌付、城市房屋拆遷等方面，許多有共同利益的群眾成為了糾紛當事人。因社會矛盾糾紛當事人的群體化而使其規模不斷增大，許多糾紛因處理不當而引發群體性事件。
三是矛盾糾紛的多樣性。從矛盾糾紛的法律性質來看，社會矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發展為民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛并存的多種形式的糾紛。社會糾紛不僅包括傳統的婚姻、家庭、宅基、贍養、撫養、借貸等糾紛，而且還表現為土地承包、農民負擔、企業改制、職工工資、金融風險、行政不當、司法不公、礦山生產安全事故、企業侵權和房屋拆遷等方面的眾多新型社會矛盾糾紛，正是這些新型的矛盾糾紛嚴重影響了社會穩定。
四是矛盾糾紛的社會性。如今，許多矛盾糾紛實質上是個社會性問題，如工廠破產、工人下崗、退休養老、醫療保健、下崗生活再就業等方面缺乏社會保障等都是城市較大的糾紛源。農村剩余勞動力大量涌入城市，給城市社會造成一系列社會問題，使社會治安難治理環境。另外，婚姻糾紛的激增，與社會風氣不良、社會道德滑坡是密不可分的。
三、當前我國社會矛盾糾紛產生的主要原因
1、追求經濟利益的思想過于片面化。如有的人為謀取經濟利益較大化，擅自違約，不履行經濟合同或協議，甚至侵害他人的合法權益，有的基層單位和行政組織為謀求小集體的經濟利益，亂集資、亂攤派、亂罰款，在一定程度上加重了農民和企業職工的負擔，在公民、企事業單位、基層行政組織之間埋下了引發矛盾糾紛的隱患。
2、一些基層干部工作方法簡單粗暴。有的基層干部素質較低，“官本位”思想和特權思想嚴重，服務意識、公仆意識較差，對人民群眾缺乏感情，不能夠依法行政、依法辦事，對人民群眾反映的問題敷衍塞責，推諉拖拉，對人民群眾的正當要求置若芒聞，對出現的矛盾糾紛不能及時調處，甚至釀成嚴重事件。有的基層干部作風粗暴，方法簡單，特別在計劃生育和集資收費等方面，態度強硬，作風蠻橫，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情，從而引發干群矛盾，甚至民族之間的矛盾，造成了不好影響。
3、企業改制中群眾利益受損。一些國有企業改制致使一部分職工下崗后，沒有實現再就業，低生活保障率不高，下崗職工生活困難，特別是有關方面的人員，年齡大，工齡長，貢獻多，在企業改制后沒有得到政府和企業的妥善照顧和應有的關心；一些企業亂集資，加重企業職工負擔，并且到期后，不能按時兌現，引起職工不滿；有的企業為了自身利益，不能嚴格遵守勞動法，連續很長時間不發職工工資，造成職工生活困難等等。這些不當做法引發了企業在職職工、下崗職工與企業之間的嚴重矛盾，有的甚至導致了群體性上訪事件。
4、對涉及群眾切身利益的社會熱點難點問題處理得不夠妥當。有些政府部門對出現的金融風險、房屋拆遷、突發性重大事故等，處理得不夠及時、公正和徹底，引起了群眾的不滿和怨恨；有的基層黨政組織對群眾反映的村（居）委會的
財務、作風等方面問題置之不理或敷衍了事；對涉及群眾切身利益的土地承包、任意集資攤派、隨意侵犯企業職工合法權益等問題處理不公；對企業與駐地群眾之間產生的矛盾，協調不力，處理不當等等。對于這些熱點難點問題處理不妥而引發了不少上訪事件，影響了基層社會穩定。 5、群眾對有的基層組織不信任。一些基層黨政干部存在官僚作風，不能想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需，對群眾關心不夠，支持不力，干群關系疏遠，不信任感加大。群眾與群眾之間、群眾與村（居）之間、群眾與基層行政部門之間有了矛盾糾紛，不愿找他們解決和處理，導致了群體越級上訪，使小糾紛變成了大的上訪事件，不僅影響和耽誤了群眾正常的生產生活，而且還牽扯了上級領導機關的大量精力。
四、解決矛盾糾紛的思路與對策
依法、及時、有效地化解各種社會矛盾，需要建立健全科學合理的、多元化的調處機制。從實際需要看應從以下幾個方面努力：
1、建立和完善民意表達機制。這是保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾的聯系，及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾的主要措施。它包含三個方面的內容：一是在各項政策和決策出臺前，應進行聽證，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學合理，從源頭上預防侵害群眾利益現象的發生。二是拓寬民意表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級人民政府及其有關工作部門，應向社會公布信訪行政機構和有權處理問題的行政機關的通信地址、聯系方式、工作程序和標準等相關事項。三是建立高效透明、便于監督的人民內部矛盾調處工作機制，主要有協商、合議、聽證和辦理、復查、復核的三級終審制等，以提高求決的效果，減少重復求決和越級求決，做到多渠道化解矛盾。
2、建立超前聯動的排查調處機制。人民內部矛盾涉及的行業多、領域廣，僅靠一兩個部門是無法完成排查調處任務的。各有關部門應按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，建立超前聯動的人民內部矛盾排查調處機制。一是主動出擊，排查。深入廠礦、鄉村和社區街道，面對面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實掌握影響基層穩定的各種問題、動態、信息和苗頭，做到滾動排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角。二是及時做好基層調處工作。對排查出來的矛盾糾紛，應針對其不同特點，認真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。通過民主議事、民主懇談等形式，協調利益關系，化解矛盾糾紛，使村民委員會和居民委員會成為保障城鄉居民安居樂業的重要組織形式。基層組織應善于引導群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態，并在矛盾糾紛的調處過程中努力維護人民群眾的合法權益。
3、建立矛盾的合力化解機制。群眾反映的許多問題，成因復雜，涉及面廣，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發生時的現場合力化解機制。尤其是已經上升為大規模群體性事件，屬地領導機關、涉事單位、業務主管部門、信訪工作機構、公安機關等相關部門的負責人必須及時趕到現場，相互配合，做好接待、勸返和答復工作。其次，建立依靠群眾、借助社會力量共同參與的矛盾調處機制。依靠群眾調處人民內部矛盾，就是充分發揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當事人的親友等在矛盾調處中的作用；借助社會力量參與調處人民內部矛盾，就是建立和落實有工會、婦聯、共青團、綜治機關、律師事務所、矛盾調解管轄機關、有關專業技術部門參與的，既體現公開、公平、公正原則又符合法律規范要求的矛盾調處機制。
4、建立預防和處置矛盾的協調機制。在各種工程項目的實施中，必須充分考慮所涉及群眾的利益，考慮所涉及群眾的就業和后期扶持；對項目涉及的無生產能力和就業能力者，應促使其進入社會保障體系。總的原則是，在發展中調整利益分配關系，從源頭上減少社會矛盾的發生。對已經發生的社會矛盾的調處，應付出合理的調處成本，建立矛盾調處的利益分擔機制，即由對引發矛盾負有責任的當事人、當事人單位、當地政府各承擔一定比例的調處成本。通過當事人合理利益的實現，保障矛盾的有效調處。
5、建立解決矛盾的責任追究機制。一是對引發矛盾的責任追究，二是對矛盾調處不作為的責任追究。堅持對引發矛盾的責任追究，一方面是從法律的角度落實對行政行為和民事行為的責任問題；另一方面可以從源頭上減少人民內部矛盾的產生。同時，只有堅持對矛盾調處不作為的責任追究，才能更好地落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，促進人民內部矛盾的合理解決。
社會安全論文:關于體育的社會安全閥效應
論文摘要：運用社會學有關社會穩定的相關理論，分析體育在社會平穩運行中的安全閥效應。結果表明：(1)釋放社會壓力，將敵對和不滿的情緒發泄到體育攻擊對象上。(2)轉換釋放壓力的對象，發揮體育替代目標的作用．(3)增強社會成員的凝聚力和歸屬感，緩和社會矛盾。(4)為青少年提供剩余精力的發泄渠道，減少青少年犯罪率。(5)陶冶情操、促進人際關系的改善，維護社會的和諧穩定。
論文關鍵詞：體育社會學：社會穩定：安全閥
1我國當前社會的形勢背景分析
進入新世紀以來，隨著我國經濟、社會的進一步發展，相關的社會負面問題也逐步顯現甚至愈演愈烈，諸如企業職工的下崗再就業、農村剩余勞動力的轉移、大學生的就學難就業難、農村人口的就醫難、城鎮居民的住房難、教育的不均衡不平等以及社會貧富差距越來越大等諸多問題。這些問題雖然是當前社會、經濟發展過程中無法避免的，但社會和個體若不加以積極化解，有可能在特定的背景下激化，甚至釀成重大的社會問題。
法國歷史學家、社會學家托克維爾認為，人們在生活條件惡化之時，更易于產生不滿或受挫心理，社會不穩定也更多地發生在經濟狀況下降之時。在社會迅速變遷的年代，相當一部分人有地位不協調感，這就出現了經濟與政治權力不協調的現象，使人們產生了對社會的不”。
國際經驗表明，當一個國家人均GDP進入1000~3000美元的時期，既是黃金發展期，也是矛盾凸顯的時期。我國目前正處于這一時期，矛盾處理得好，就能夠順利發展，使得經濟再上一個新臺階：處理得不好，經濟將停滯不前或倒退。
總之，現代社會競爭激烈，生活緊張，容易造成人們的精神壓力，如不及時釋放壓力，積累到一定程度，就會產生心理、健康問題，有時甚至會因為壓力過大，導致破壞性的行為發生，引發社會的不安定。
2體育運動的安全閥效應的理論依據
功能主義理論認為，由于人們在遵從具體的價值和規則時會產生緊張和挫折，社會中的人們必須有機會通過無危害的方式釋放這種緊張和挫折。社會心理學有一種理論認為，人具有一種與生俱來的攻擊，與一切動物的攻擊性一樣，是一種保護自我存在的必要條件。而我們這個社會之所以時常出現不安寧狀態，與人類的這種時時可能釋放出的天然的攻擊性有關。
行為學家研究了人類攻擊性形成的原因和表現的特征，認為光靠壓抑、控制人類這種攻擊，只能收到局部的、暫時的效果，而且這種壓抑和控制長久不能找到一條適當的發泄渠道，反而會積聚下來，突然爆發出人們難以預料的惡性事件。因此，社會學家提出了“小亂是福”的觀點，在設置限制人類攻擊性隨處蔓延的各種樊籬的同時，打開一個小小的缺口，即建立一種社會安全閥系統，讓各種不良的情緒和行為在一個可控制的范圍內發泄。
這種安全閥系統可以為社會或群體成員提供安全釋放不滿情緒的出口和渠道，將人們平時蓄積的敵對、不滿及怨恨予以宣泄和消除，從而起到消除心理緊張、解決社會沖突、排除敵意和不滿情緒的作用，發揮“凈化空氣”和“排氣孔”功能，維護社會和群體的秩序和穩定。
人們之所以選中了體育作為社會安全閥系統，是因為體育運動可以釋放人類固有的攻擊行為、滿足人的爭斗本能，成為人們發泄不滿和積怨的目標和替代目標，在一定程度上起到分散社會成員的注意力，轉移不滿情緒，化解社會成員積怨的作用。體育被人們稱作是一種“儀式化的戰爭”。在體育運動中人們有意識的、帶責任感的，并在種種規范的控制下發泄自己的攻擊性和侵略行為。體育不僅為人們學習社會價值和規則提供了社會化體驗，而且也提供了種種以安全的方式釋放緊張和挫折的環境，保持社會的秩序和穩定。
在現代社會，競爭是社會發展的一個重要推動力，沒有競爭的社會必定是一個衰敗陳腐、缺乏生氣的社會。人類的體育運動沒有一種是不具有競爭性的。競賽是體育中最積極、最活躍的一個因素，小自飯后茶余樹蔭下的對弈，大至轟動全世界的奧林匹克盛會，競爭因素無處不有。體育運動的魅力就在于它所具備的競爭性。社會運動與體育運動尋找到了一個良好的結合點，這就是競爭。人們用體育運動來培養競爭意識，同時用體育運動來消釋社會競爭中表現出來的攻擊、侵略天性。現代文明社會利用體育運動，使它成為文明社會最重要的人類發泄攻擊性的場所。
3體育的社會安全閾作用
3．1釋放社會壓力，將敵對和不滿的情緒發泄到體育攻擊對象上
體育的社會安全閥作用首先體現在促使公眾采取合理合法的手段與方法，表達對體育運動本身以及體育運動之外的社會不公行為的不滿。由于有了體育這一釋放社會不良情緒的減壓閥，客觀上允許公眾在不破壞社會原有制度體制的前提下，表達出對原初對象的不滿或敵意。這就使得原本積蓄在公眾內心的不良心理傾向得到了緩解。在正常的社會生活中，公眾由于各自的思想觀念、價值取向、行為準則的不同，其對社會政治、經濟、社會體制，社會秩序，以及子女教育、住房、消費價格等一系列問題會形成不同的看法，局部產生不滿。這種不滿情緒的累積，有可能產生越軌或是犯罪行為。體育運動可以成為公眾發泄攻擊性的場所，防止其向“原初對象”釋放。在其種種規范下，體育既讓人類發泄狂熱，又保障其安全，而不會因此產生仇恨，有利于維護社會制度的穩定。
3．2轉換釋放壓力的對象，發揮體育替代目標的作用
體育的社會安全閥作用還表現為可以轉移人們對社會不滿的注意力，分散人們對社會產生的某些積怨，釋放人們壓抑的情緒，有效疏導逆反人群，轉移和釋放民眾的心理壓力，避免社會情緒聚集和轉化，競技體育在這方面的功效尤為卓著。人們往往通過觀賞和參與體育競賽，表達個人的喜怒哀樂，對社會的不良情緒也在觀賞體育競技中逐步平息。現今的競技體育精彩紛呈，寄托了社會公眾的諸多期望，人們盼望著競技體育的結果向自己的設想方向發展，而當一切不盡如人意時，相關的過激舉動難免會產生，我國近年來屢屢出現的球迷騷亂事件即是其中的典型。而就在這些紛繁復雜的事件中，相當一部分人以此作為發泄對社會不滿的渠道。因此，當騷亂平息后，一切又恢復了正常。觀賞體育比賽并參與體育運動，能夠緩解公眾感情的不良部分，使其敵意情緒不易積聚，從而有效地防范潛在越軌或犯罪行為。因此，競技運動可以在一定程度上起到安定團結的社會功效。處于轉型期的我國社會，更加需要這一社會安全閥，以緩解因社會轉型而帶來的各種社會問題。
3．3增強社會成員的凝聚力和歸屬感，緩和社會矛盾
體育的凝聚功能不僅對一個國家弘揚愛國主義和集體主義精神有著積極的意義，而且這種精神的建立對促進社會穩定、緩沖社會矛盾也具有特殊的功引。
我國自實施健身計劃以來，積極“打造城市品牌、創建體育名城”，例如興建體育名城中的足球城、籃球城、乒乓球城、風箏城、龍舟城等等，已經成為提升城市影響力、促進精神文明建設的重要因素。通過舉辦大型的體育賽事，加快城市體育場館建設的同時，提高了民眾對政府的信任感、對城市的歸屬感和凝聚力，很大程度上緩和了社會矛盾。尤其是2008年北京奧運會的成功舉辦，充分展示了中華民族五千年的文明，展示改革開放30年來取得偉大成就和國家綜合實力，這對增強國民的國家榮譽感、民族自豪感和向心力、促進社會的穩定都起到了積極的作用。
3．4為青少年提供剩余精力的發泄渠道，減少青少年犯罪率
人們在進行體育活動時，身體各器官會因為充血和獲得適宜刺激而產生舒適感，體育活動具有的輕松愉快的氛圍，易使人們的精神緊張和心理壓力得到釋放，不易產生破壞性行為和反社會傾向。目前，青少年反社會的行為以及其他犯罪活動一直是國際社會存在的一個嚴重的社會問題。將體育作為控制和預防青少年犯罪的重要工具和手段，這是大多數發達國家共同的做法，許多國家通過體育彩票在社區配建體育場館，改善大眾體育基礎性建設，吸引更多的人鍛煉身體，從而達到提高國民身體素質，降低青少年犯罪率，糾正青少年不良嗜好的目的。國外有研究表明，開展體育活動是減少青少年犯罪的重要途徑和方法，其原因是體育活動作為青少年剩余精力的發泄渠道，使其因發育帶來的身心緊張得到緩解，避免了因沖動而產生的犯罪行為。
3．5陶冶情操、促進人際關系的改善，維護社會的和諧穩定
學校體育、家庭體育、單位體育和社區體育中的許多體育活動，都是在人與人的交往互動過程中進行的。由于活動氛圍輕松愉快、人際關系平等、情感融洽，因此，在體育活動中，人們比較容易溝通、交流、合作，其結果對改善親緣關系、鄰里關系、同事同學關系，甚至上下級關系都有著重要作用。體育活動因其有嚴格的秩序規則和文明禮貌要求，一直被作為重要的社會教育手段。現代生活方式中的休閑體育活動，因其積極向上、健康活潑、修身養性等特點，以及寓教于樂、遵守規矩、尊重他人、幫助他人、團結合作的精神，與社會主義精神文明具有高度的一致性，它對于凈化民眾的心靈、陶冶民眾的情操有重大的促進作用。社會成員之間關系的改善、民眾心靈的凈化，必然會減少社會矛盾和沖突，促進社會的和諧及穩。
當然，不能過高估計體育運動的安全閥功能和對社會犯罪的抑制作用，它畢竟代替不了社會的道德和法制教育，更代替不了警察和法庭的威懾。它不能從根本上解決社會沖突問題，有時甚至會產生負作用。如果對體育運動管理不善，放任自流，同樣會釀成社會問題。攻擊性在體育運動中狂熱發展，就會演變成球場暴力，引發球迷騷亂，泛濫成危及社會文明的越軌行為，造成巨大的災禍。因此，關鍵在于控制，把體育運動作為控制社會發展的工具，又將社會的管理用來控制體育的運轉，讓良性運行的社會享受體育運動的恩惠，讓體育運動成為健康社會的組成部分。
社會安全論文:社會安全與穩定的因素分析和預警機制建設
[論文摘要]：社會安全，是由于共同物質條件而互相聯系起來的人的安全和由一定的經濟基礎和上層建筑構成的社會各個組成部分，如經濟、政治、思想、文化、軍事等各方面的和諧統一，良性運行；而社會安全又是社會穩定的基礎，動蕩不安的社會沒有穩定可言。如何維護人們正常的生活狀態，保持社會的穩定，一直都是我們努力不懈的問題，而找準影響社會安全與穩定的關鍵因素，進行的定位和分析，尋找有力的解決對策，進行和的預警，建立有效的預防和治理機制，才是解決問題的根本所在。
[論文關鍵詞]：安全與穩定 突發事件 管理觀念 預警機制
社會安全，應是由于共同物質條件而互相聯系起來的人的安全和由一定的經濟基礎和上層建筑構成的社會各個組成部分，如經濟、政治、思想、文化、軍事等各方面的和諧統一，良性運行；而社會安全又是社會穩定的基礎，動蕩不安的社會沒有穩定可言。安全與穩定是人類現實生活的基本期盼！
而社會又是人類與自然、人類自身矛盾的統一體。矛盾的激蕩與積累，都會影響到社會的安全狀態，社會的秩序運轉，導致社會的不穩定，甚至是社會的重新“洗牌”。如何維護人們正常的生活狀態，保持社會的穩定，一直都是我們努力不懈的問題，而找準影響社會安全與穩定的關鍵因素，進行的定位和分析，尋找有力的解決對策，進行和的預警，建立有效的預防和治理機制，才是問題的根本所在。
一 影響社會安全與穩定的因素分析
1 社會主體方面的因素
社會主體是人，應當包括個人，法人與單位，團體與群體組織，政府，也包括國家。人的社會交往活動是社會存在的最重要的基礎。人最終是決定社會安全與穩定的決定性因素。在這里筆者只要想探討在當前形勢下的安全與穩定的因素——幾類特殊群體。
（1）農民工
農民工是改革開放的必然產物，是中國農民走向市場、走向現代社會的特殊道路。農民大量流入城市，對城市而言，產生了利弊兩方面的影響。一方面，農民工給城市增添了大量富有活力的年輕勞動力，為城市建設做出了巨大的貢獻；另一方面，大量農民流入城市也增加了城市的負擔，使城市中本來已不堪重負的住房、交通、水電、燃料的供應顯得更為困難，同時也給城市中的社會治安、市容市貌、環境衛生等造成了極大混亂。在伴隨著“民工潮”而來的諸多城市社會問題中，城市市民最關注的是與自身生命財產安全相關的社會治安問題。一種比較普遍的看法是：農民工的大量涌入使城市變得越來越不安全，而統計數據似乎也支持這種看法。
在我看來，農民工與城市社會安全狀況的惡化沒有必然的聯系，造成人們把兩者聯系起來的根源在于不合理的戶籍－身份制度及部分城市市民對農民工的歧視。中國社會歷來是一個差異性很大的社會，不同身份的人在衣食住行方面都有嚴格的區分，以維護整個社會的倫理秩序。傳統社會的身份差異一直延續到今天，體現在中國特有的戶籍－身份制度上。戶籍－身份制度造成的整個社會對農民地位低下的看法延伸到進城農民身上。農民進城后干的是城里人不愿意做的臟活、累活、苦活，拿著低廉的工資，缺乏最基本的社會保障，而且經常遭受城里人的歧視或侮辱。農民工與城里人兩個群體彼此間的隔閡及部分城里人對農民工的歧視是造成農民工這一群體心理不平衡、犯罪率相對較高的一個重要原因。
另外農民工在各個方面遭受了不公平的待遇、既被相對剝奪也被剝奪有著共同的認可。在就業崗位、工資待遇、社會福利與保障等方面的歧視；城市執法人員在執法中對農民工的歧視；不少城市的市民和職工，形成了輕視和鄙視進城農民的偏見，常以高人一等和極其傲慢的態度對待他們，日常生活與社會交往中的歧視；對農民工子女的歧視，孩子們城市環境下也經常受到城里的成年人及同齡人的歧視，在他們幼小的心靈里埋下了不滿的種子，任由這種情況長期存在，勢必影響到城市未來的安全······被邊緣化的農村流動人口成為名副其實的弱勢群體，難以分享城市發展所帶來的好處，同時邊緣化的生活狀態容易激發心理上的不平衡，導致一系列城市社會問題的產生，加大了社會矛盾，對社會穩定發展造成極大的威脅。不能否認近年來城市社會治安狀況的惡化與外來流動人口特別是農民的大量涌入有直接的關系。但是，農民工并不是城市變得不安全的罪魁禍首，把城市的治安狀況惡化的責任推到農民工身上本身就是一種歧視農民工的表現。
從法律、制度方面確立保護進城農民工合法權益的機制，使農民工能切身體會國家對他們的關心；加強對城市市民尤其是青少年的教育，使他們能正確地看待農民工，消除對農民工的歧視；要從根本上使農民進城后不增加城市的不穩定因素，就要打破傳統的、不合理戶籍－身份制度。
（2）大學生
人人都有一份穩定的工作，有一份能夠養活起自己的工作，是社會安穩的一個強有力的支持。而對于大學生來說，辛辛苦苦奮斗十幾年，如果畢業找不到工作，不能過溫飽的生活，那將是較大的悲哀。如此龐大的高知識量的人群若不穩定，會對社會穩定具有巨大的隱患，目前的全球性金融危機下，情況可能會更糟糕。
在任何社會，大學畢業生都是具活力的群體。他們有勇氣，敢于追求，因此理想與現實的碰撞也最激烈。當代中國的大學生更具有與其前輩和海外都不同的特征，在這個群體越來越壯大的同時，一些先天的不足與后天的缺陷也逐漸暴露出來。
現代大學生大都是獨生子女，他們在家庭中受到百般呵護，對社會、對人際懷有一些不切實際的期待與認識；從小受到的應試教育壓力，使學生在考分掛帥的同時，無緣進行其它方面的鍛煉，單調的生活經歷可能使他們的心理年齡小于實際的生理年齡，心理性格的發育成熟遠遠落后于知識與智力的進步；在大學擴招使更多人有機會利用升學改變命運的同時，教育產業化的高收費也使越來越多的家庭難荷重負，一些學生切身感受到了家庭的壓力、親人的期待，在心理上以一種特殊的方式負擔著成年人的煩惱；當前應屆畢業生就業難、畢業即失業，更使大學畢業生對未來產生了無盡焦慮。心理成熟的滯后、生活壓力的置前，使當代大學生提前感受到了生命中不能承受之重；加上對現實的責任很少，對未來的焦慮很多，大學畢業生成為心理最不穩定、最易于失控的群體。
在工作技能和心理適應性方面有所憑籍，大學畢業生才不會懼怕進入社會，才能擁有獨自應對生存競爭的信心。但是，在利益驅動下，一些學校的所作所為卻與此要求南轅北轍，它們的逐利行為加重了學生的心理負擔，誘發了學生的“非理性”沖動。從成都三原外語學校的強行遷址、河南升達招生時對學生隱瞞真相，到四川川大擅自決定對學生多選修的學分收費，都是學校這一強勢群體對學生這一弱勢群體的利益侵害。學生們求告無門，只能以“非理性”的形式來奪得全社會的關注、爭取擺脫不公正的境遇。當學校也成了贏利機構時，不可能再期待它能夠主動的、無償為學生提供克服心理困境的服務，此時政府應該主動介入。
（3）下崗職工，失業、待業人群
可以根據失業人口的基本社會特征和他們的社會需求，將其分為三類：及時類是農村青年失業群體；第二類是城鎮青年失業群體；第三類是下崗職工群體。有人認為，農民依靠土地可以維持基本的生活，外出打工只是為了賺一些非農業收入，因此，農民實際上是一種隱性失業，不會對社會穩定造成很大影響；國有和集體企業的冗員具有基本的生活保障，也不會對社會穩性形成負面的影響，有問題的是城鎮失業和下崗的人員，他們的預期于改革的方向相悖，由此產生的不滿情緒會對社會的穩定產生極為不利的影響。
對于大多下崗職工而言，現在是人到中年，“上有老、下有小”，工作就是他們的生命線。沒有工作，吃什么？對這個群體而言，基本生活保障是他們的最關心的問題，而滿足基本生活保障的有效解決途徑，就是獲得一份穩定的工作。因此，就業是他們最重要的社會需求。 大多數的上訪鬧事人群就是這些批人群。
城鎮青年失業群體，對他們而言，就業與失業就是游戲的暫時狀態。失業會造成壓力，但他們知道這樣的壓力主要不是政府帶來的，而是市場和其他社會群體帶來的。因此這樣的壓力也就不大可能轉化為與政府的對抗，更有可能的是轉化為針對游戲規則公平性和公正性的沖突，如群體之間的沖突、員工與管理人員的沖突等等。對于社會的穩定而言，這樣的沖突是一種常態，并不是引起社會不穩定的直接因素。但是，我們不排除這樣的沖突在一定條件下會演化成個人或小群體的極端行為直至對社會的穩定產生負面的影響。
如果說失業人口就是一顆定時炸彈的話，那么通過對這些人口社會特征和行為取向的分析，包括對他們的生活來源分析，我們知道這個炸彈，根本就沒有爆發點。除了下崗職工以外，其他的失業群體根本就不具備形成大規模社會沖突的觀念和行為基礎。盡管如此，我們并不排除少數人的極端行為會直接威脅甚至動搖社會的穩定如個案性的極端發泄活動、恐怖活動等。不過，具有這些行為取向的人不僅僅會來源于失業人口，所有的社會群體都有可能產生類似的人或人群。而這些人的活動之所以會對社會的穩定產生影響，并不一定會因為失業或因為他們的活動，而是因為現代社會的脆弱性。在我們生活的社會中，信息技術和交通能力的發展，已經使得一個毫無根據的謠言就足以制造一場毀滅性的恐慌，一個流行性的致命疾病就足以制造一場社會災難。部分失業人口的社會行為反而只會形成局部的難題，而不會對整個社會的穩定構成影響，因為那只是一部分人的問題。
（4）兩勞釋放人員
據調查，在一些大案要案的作案成員中，“兩勞”放回人員占相當比重，刑滿釋放和解除勞動教人員的重新犯罪，仍是影響當前社會治安的一個重要因素。“兩勞”放回人員重新犯罪率高的原因是多方面的。從大量調查材料看，主要有兩個方面。一方面，這些人中的大多數是慣犯和累犯，具有惡習深、罪行重的特點，不易得到徹底改造。另一方面，在他們被放回后，接茬教育沒有落實，在申報落戶、安置就業以至同工同酬等方面存在不少問題，有的還受到社會和家庭的岐視。這樣，他們中的少數人往往因為主客觀方面某種原因的促使和誘發而重新犯罪。
預防和減少“兩勞”放回人員的重新犯罪，促使社會治安的穩定好轉，必須進一步提高改好率，認真做好對“兩勞”放回人員的接茬教育和安置就業工作。保障釋放、解教人員的合法權益，做到政治上不歧視，在安置就業、升學、招工等方面和其他公民一樣看待，真正使他們感到社會主義制度的溫暖，看到自己前途，樹立作人的信心。
2 社會性重大事件因素
人類社會的生產生活活動，都是人類不斷的在從事各種各樣的社會事務和進行各項事件，人和事是不能分開的。當然對我國問題的研究，就針對我國當前的情況展開。
（1）群體性突發事件
群體性突發事件，是指在一定社會背景下形成的群體為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時間中，突然引發的公開干擾社會秩序，造成不良社會影響，乃至可能危及社會穩定的集群行為。當前的群體性突發事件主要表現為：靜坐，游行，示威，集體請愿，非法集會，罷工、罷市、罷課，包圍沖擊重要機關、部門和要害單位，堵塞交通，非法占據公共場所，在社會文體商貿活動聚眾滋事，聚眾哄搶，聚眾械斗以及少數的打砸搶行為等。
群體性突發事件的發生，實質上是社會運行中的負面因素，在累積到一定量之后所產生的對社會穩定系統的沖擊或擾動現象。它說明社會穩定系統中存在矛盾，反映社會運行中出現某種故障或不和諧因素。在世界各國，無論是何種國體和政體，群體性突發事件都是一種危害社會穩定的社會問題。我國處于社會轉型期，也是群體性突發事件的多發期，對群體性突發事件進行預警預控，對維護社會穩定具有特別重要的現實意義。
近年來，我國的群體性突發事件數量增多，規模擴大；已成為影響治安秩序、社會穩定和構建和諧社會的棘手問題，如果處理不當，有可能對社會、經濟、甚至政治產生全局性的影響。因此，如何提高應對群體性突發事件的本領，是地方和基層領導干部面臨的一個嚴峻的挑戰。依法妥善處置群體性事件，是當前維護穩定、構建和諧社會的一項嚴峻而緊迫的重大任務。
（2）重大災害、公共事件
突發公共事件可劃分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件4大類。其中自然災害包括洪澇、干旱、地震、泥石流、海嘯、臺風、暴雨天氣和森林火災。另外，農業重大病蟲和外來危險性有害生物入侵對農林業生產和生態環境造成的危害也在加重。事故災難包括危險化學品事故、交通運營突發事故、道路突發事故、橋梁突發事故、火災、建筑施工事故、地下管線事故、燃氣事故、電力事故等安全事故和環境污染等事故。公共衛生事件包括鼠疫、霍亂、sars等重大急性傳染病暴發，群體性不明原因疾病發生，口蹄疫、高致病性禽流感等重特大動植物疫情，食物中毒等食品安全危害，還有核與輻射引起公共衛生事件。社會安全事件則包括影響校園安全穩定事件、重大群體上訪事件、公共場所滋事事件等重特大群體性事件，重大恐怖事件、刑事案件和金融突發事件等。
這些事件的發生，影響的人們的生產生活，如果不能及時應對處理，將對局部的社會安全與穩定造成重大的影響。
（3）各類矛盾沖突，特別是民族矛盾沖突
筆者認為，當前影響社會和諧的突出因素主要有：（一）城鄉、區域、經濟社會發展不平衡，同時差距有擴大趨勢，人口資源環境壓力加大；（二）就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題表現突出和明顯；（三）體制機制存在缺陷，尚不完善，民主法制還不健全；（四）一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求不適應、不相吻合；（五）一些領域的腐敗現象依然突出；（六）敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩定仍然存在。
當前中國社會已進入轉型的關鍵時期。在社會急劇轉型的特定條件下，各種利益關系的調整、新舊觀念的沖突、改革與發展的不平衡引發的各種社會矛盾十分尖銳。民族地區一些少數民族是新中國建立后一步跨越到社會主義社會，社會的發展一直呈現出追趕型的態勢，這種特殊的發展歷程使民族地區的社會矛盾更加突出和復雜。同時，冷戰結束以后，西方國家加緊了利用民族和宗教問題對我國進行“西化”和“分化”的政治圖謀，對少數民族地區的發展、對個國家的社會安全運行造成許多消極的影響，因此，我們必須高度重視民族地區的社會安全運行問題。
社會心理系統受到沖擊。在社會轉型期，新舊兩種體制的轉換意味著利益關系和利益格局的重新調整。在民族地區，社會成員的分化、社會階層和社會集團利益的分化和沖突，在形式上突出地表現為民族之間的分化和利益沖突，這對社會安全運行的威脅就更大。隨著民族意識的增強，必然會在少數民族的部分成員心理形成對中央政府的認同危機和合法性危機。尤其是經濟發展的差距不斷拉大，會導致少數民族心理上的不平衡，直接影響到少數民族同漢族之間的關系，如果處理不好，則會影響到整個國家的穩定。
3 環境因素
從環境因素看，影響社會安全的具體因素又可以分為兩個方面，一是自然環境因素，二是社會環境因素。一方面，自然環境的衰退和生態系統的崩潰可能對基于此種環境生態條件的社會系統造成沉重打擊，甚至導致系統崩潰；另一方面，外部社會的沖擊、競爭、打壓、顛覆甚至直接入侵，也會導致社會緊張和混亂，嚴重情況下，也會瓦解一個社會的社會結構。在全球化時代，世界各個國家、地區和社會之間的聯系日益緊密，一個社會的安全狀況也會影響到其他社會的安全狀況。
從系統內部因素看，一個社會系統的安全取決于社會內部經濟子系統、政治子系統、社會法制環境系統、社會生活子系統和思想文化子系統的正常運行以及相互之間關系的協調。以上各個子系統的失調，也會引發社會危機，導致社會混亂。
狹義上的社會安全有兩種理解。一種理解是把社會安全等同于社會保障體系的建立，其重要前提是假定社會弱勢群體的基本權益如果得不到有效保障，將會對社會穩定構成威脅。另一種理解是在劃分社會子系統的基礎上提出的，所謂社會安全主要是相對于經濟安全和政治安全而言的，是指除經濟子系統與政治子系統之外其他社會領域的安全。
一般而言，經濟安全主要受經濟制度、市場環境和政府政策等因素的影響。經濟不安全體現為商品與服務的生產、分配、交換與消費等環節的失調，比如說商品短缺或過剩、金融危機、市場秩序混亂等等。由于經濟子系統在整個社會系統中的基礎性地位，所以，經濟安全在古今中外都是備受關注的。政治安全主要受政治制度、政府政策以及社會經濟條件的影響。政治不安全直接體現為政權的合法性與穩定性受到威脅甚至直接挑戰，比如政治動亂、政變、戰爭和政權更迭等等。由于政治安全狀況直接關系到統治集團的利益，所以它在古今中外也是備受關注的。
相比較而言，社會安全的影響因素更為廣泛。一方面，它直接受經濟安全、政治安全的影響，沒有必要的經濟基礎，沒有穩定的政治環境，是談不上社會安全的；另一方面，社會安全還受到許多更為具體的社會與環境因素的影響，比如自然災害、失業、貧富差距、犯罪、宗教信仰、生產事故、傳染病、勞資沖突、恐怖主義、人口結構、社會信任等等。社會不安全在很大程度上體現為社會矛盾的積累、社會關系的失調以及社會沖突、社會失序。相對經濟安全、政治安全而言，社會安全由于對整個社會系統以及統治集團威脅的非直接性和模糊性，而往往沒有受到足夠的重視。事實上，社會安全狀況的持續惡化，最終也會導致經濟、政治的不安全。特別是在現代社會，社會子系統發展較快，社會安全與經濟安全、政治安全的關系已經越來越密切。
二 社會安全穩定防范管理和預警機制的現狀及存在的主要問題
由于受經濟體制、國家政策、地理人文環境、社會發展進程等多方面因素的影響，社會安全穩定防范管理及預警機制的建設更為落后，存在許多迫切需要解決的問題，主要表現在以下幾個方面：
1 防范管理的管理觀念落后
首先，受經濟、社會、政治、文化、歷史傳統、人文環境等多方面因素的影響，在安全穩定的管理觀念方面，全能政府的觀念仍然在束縛著實現社會安全穩定的防范管理從傳統觀念向現代管理理念的轉變。適應現代社會發展要求的有限政府的觀念遠遠沒有樹立起來，傳統的全能政府的管理理念造成政府在對社會公共領域的管理過程中行政干預過多，官辦社會的觀念使政府的公共安全防范管理效率低下，效果也不盡如人意。
其次，由于缺乏科學的、現代的管理理念，導致政府在安全穩定工作的防范管理中不能很好地履行管理職能，政府在公共安全的防范管理中大包大攬，對管理工作缺乏認真研究，特別是對先進城市和發達地區的管理方式、管理手段和管理理念學習借鑒的不夠，沿用舊的管理方式較多，缺少創新意識，這就造成了政府機構臃腫，效率低下，浪費了大量的人力、物力和財力，使政府疲于應付，同時也不利于調動社會方方面面的積極性和主動參與意識，不利于形成全社會齊抓共管，全民監督參與的良性社會發展局面。
再次，由于缺乏現代管理理念，地方政府在公共安全防范管理中也暴露出管理手段過于單一、缺少科學的分工合作甚至是野蠻執法等問題。在對公共領域的防范管理中，主要依靠公安、城管等行政、法律手段，管理方式簡單粗暴；過多依賴罰款、警告等行政強制力量，缺乏人性化管理；難以充分調動非政府組織、企業組織等社會力量參與公共領域管理的積極性；缺乏法律、紀律、道德、規章制度等社會治理方式的整合。由于受全能政府觀念的影響，公共安全防范管理中層次過多，權責脫離，致使管理中困難重重。政府變成一個純粹的行政管理機構，既當裁判又當運動員，缺乏健全的行政監督機制。
，沒有建立一個社會突變狀態下社會安全與穩定的預警機制。長期以來，政府在公共安全的防范管理方面，主要立足于社會常態下對公共領域的“治”，防范措施的落實帶有隨機性，缺少科學的預警體系和預警觀念，在公共安全與社會穩定防范管理中，造成了指揮系統、情報系統、快速反應系統和特殊的警力、裝備、人員等預警能力的落后，效率低下。
2 公共財政應急機制尚不健全
公共財政的核心內容是滿足整個社會的公共需要并以此重塑政府的職能格局。它是化解和防范公共危險的一道防線，也是政府應對公共危機的一個必不可少的手段。早就已經提出了公共財政的理念，并且圍繞這種理念構建了公共財政制度的初步框架。特別是重大災害事件后，比如不久前的四川汶川大地震，體現出在公共財政應急機制的建立方面還比較落后，政府在公共財政應急管理中資金投入相對不足，管理比較混亂。財政部門在危機防治中的投入更多依靠的是人文因素，而非完善的財政應急反應機制。財政的目標還沒有鎖定在滿足公共需要上，導致在對重大突發事件的應急性舉措上，可以依賴的東西太少。
3 信息管理系統嚴重滯后
廣大人民群眾對政府信息管理的落后、封閉的不滿，信息的不公開、不透明在一定程度上導致了不穩定的進一步擴大，這已經成為切膚之痛。這一問題，有關管理者的“鴕鳥心態”曾經引發了極大的民憤。很顯然，政府在危機處理中還沒有擺脫過去的慣性，就是先內部消化，講的是對上負責，而非對民眾負責。在人類文明高度發展的今天，危機初發時期的掩飾態度是最不可取的一種政府行為。在公共健康領域，知識就是力量，這也是對危機及時干預治療的關鍵。例如，如果不提供關于重大疫情的數據，就可能會有更多的人感染和死亡，要使疾病得到真正的控制并防止今后出現更危險的社會突變事件，信息的公開就顯得尤為重要。必須加大信息公開的力度，建立科學的信息管理系統。
4 法律法規尚不健全、不完善，安全防范意識亟待加強
國家出臺相應的法律法規來維穩，目前針對防范安全與穩定因素的法制，沒有跟上時局，特別是維護弱勢群體的法律法規空白較多；另外制定切實可行的地方行政法規，使各種法律法規綜合為用，形成一個健全、完善的法律法規系統，實現綜合治理，也至關重要，目前亟需完善和健全。
三 如何構建合理有效的社會安全與穩定問題預警機制
在構建預警機制時，政府的首要義務責無旁貸，全社會的共同努力亦是至關重要的。根據以上的分析，筆者提出一些設想和建議：
1、加強預警機制建設 。政府必須能夠及時、、地收集各種可能導致危機事件的信息，并且能夠及時和高效率地處理這些信息。政府部門收集和處理信息的能力，將決定政府部門對于危機的預警能力。而政府部門處理危機信息的能力，又受制于部門的“科研能力”和“組織資源”。為了使得這種能力有效發揮，就必須配備必要的組織資源，包括組織和人力資源，也就是說必須配備專門用于處理危機事件的資源。在一定程度上，政府獲取和累積關于危機知識能力取決于政府是否安排專門用來處理危機某種專門基金，并在平時配備專門組織機構和人員，而且對于那些非常容易面臨危機和事件的政府部門，盡可能保留一些“寬松的資源”。
2、樹立危機預警管理的協調意識。要提高政府危機事件的應對能力，就必須遵循危機管理理論，建立有效的協調機制。這種協調機制不應以市場協調型為主，應以等級協調為主，即政府內部建立一個可以對各個部門命令的專門機構來協調各個部門之間的活動。同時這一部門要密切保持與各地區、各部門的聯系，及時建立有效的政府間合作機制，甚至國家間合作機制，以減少危機事件的負面作用。當政府所面臨的社會、經濟與自然環境充滿變化和不確定性時，建立危機管理機構就顯得非常必要。因此設置一個危機處理機構并賦予其足夠的權力是政府宏觀調控和行政管理的有效途徑。
3 、形成社會誠信支持系統。公眾既是災害管理的對象，又是災害管理得以發揮作用的主體。政府是公眾社會最重要的信息源和信息者，具有很高信息公信度。因此政府應真實地處理的事實性信息、指令性信息和評價性信息，并以此在思想意識上達到高度統一，在行動上保持高度一致。
4 、建立有效、快捷的信息網絡系統 。在現代信息社會中，信息傳播速度之快，渠道之廣已達到難以想象的程度，一場信息爭奪戰、保衛戰已悄悄打響，在“沒有硝煙的戰爭”中，信息的控制和管理者，永遠處于積極主動的有利地位。社會及公共安全信息源覆蓋面廣，分散性大，隱蔽性高，突發性強。相對于其特點，應建立多層次、寬領域、多方位的信息搜集、反饋和處理系統，以政府為領導，各部門聯絡站為紐帶、基層信息員為基礎形成網絡系統，實行專研結合、打防結合，及時掌握及時手信息，確保信息反饋時效性強，渠道快捷暢通，將矛盾和問題解決在基礎或萌芽狀態。
5、加大投入力度，發揮科技優勢，建立公共安全網 。利用先進網絡技術，將分散于重點部位，要害部門和社會物業管理區的安全網絡，有機的結合起來，形成局域網、城區網、城鄉網、建立高科技公共安全網，提高技防能力。公共安全網是一種綜合型的安全防范及服務網，進入網絡平臺的監控點可通過專線或電話線與客戶連接，傳送聲像信息，監控站可通過光纖、isdn或adsi轉接監控點傳遞信息，網絡指揮中心鋪設光纖或數據專線與各監控站聯系，并利用政府上網工程與“110”、“119”、“120”、“122”等專業出警機構互傳信息，在最短時間內完成觸發——報警——過濾——上報——處警，從而提供獲得防盜（搶）報警、消防報警、遠程檢測、醫療救護、違章管理、移動監控、家庭援助以及突發性事件處理等多方位防范管理和安全服務。
6 、逐步完善社會公共安全與穩定的突發事件管理的法律體系 。國務院公布的《突發公共衛生事件應急條例》的出臺，標志著公共安全應急處理工作進一步納入到法制化的軌道，將促進我國突發事件應急處理機制的建立和完善，為今后及時、有效地處理突發事件建立起信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確的法律制度。各級政府，職能部門也應制定相應的應急管理條例，實施細則和預案，實行責任制，并依法對不作為行為追究行政責任、刑事責任。使社會安全問題有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。同時加大宣傳力度，提高全社會的公共安全意識和防范的基本技能。
總之，加強社會安全與穩定的管理及預警機制建設和研究，應將其納入到維護社會穩定的計劃、組織、管理、控制的社會管理體系之中，從維護國家安全的高度給予戰略性思考，這不僅是一個現實問題，更是一個理論問題，具有重大的理論意義和實踐意義。
社會安全論文:“構建社會安全防火墻的工作打算”政府工作計劃
一、總體目標
力爭通過三年努力，使消防工作責任有效落實，農村社區火災防控基礎更加牢固，社會單位自防自救能力提高，消防監督管理服務水平明顯增強，重特大尤其是群死群傷火災事故有效遏制，力保全市連續26年不發生重特大火災事故，確保全市火災形勢穩定。
二、工作任務
（一）提高社會單位消防平安“四個能力”
1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到消防平安自查、火災隱患自除”一是要確定消防平安管理人，具體負責本單位的消防平安管理，進一步加強對消防平安管理人的教育培訓。二是要堅持每日開展防火巡查，定期開展細致的消防平安檢查，完善巡查、檢查記錄，對發現的問題要有周密的順序督促整改并復查。三是要落實員工崗位消防責任，特別是重點要害崗位，要層層簽訂消防平安責任書，將防范火災的任務層層分解到每一個崗位、每一名員工。四是對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的應當制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，消除。
2．提高組織撲救初起火災能力，切實做到火情發現早、小火滅得了一是依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，依照專職消防隊建設規范配齊裝備和隊員，并報市、縣（區）兩級公安機關消防部門備案。二是有保安隊的單位要建立“保消合一”消防隊，對保安隊員要經常進行培訓。三是其他單位要建立志愿消防隊。四是要制定滅火和應急疏散預案并定期演練，確保一旦發生火情，能有效處置；要保障預案切合實際、操作可行，每次演練要有詳細記錄，并認真講評。五是消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種執業資格證書上崗，能熟練掌握火警處置技能。
3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散”
4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到消防設施標識化、消防知識普及化”
消防平安重點單位要落實“四個能力”建設內容;一般單位可結合實際，有重點地落實“四個能力”建設要求。 年，屬于人員密集場所的消防平安重點單位達標； 年，所有消防平安重點單位全部達標； 年，屬于人員密集場所的一般單位全部達標。 年， 區要選定2至3個社會單位高標準、高質量地抓好“四個能力”建設試點工作。
（二）落實政府部門消防工作“四項責任”
1．落實組織領導責任。一是各級人民政府要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，納入政府任期工作目標，制定實施“十二五”消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應。二是各級人民政府要建立政府分管領導牽頭、財政、公安、安監、工商、文廣新、建設、質監等有關部門領導參與的消防工作聯席會議制度，研究解決消防工作重大問題。三是各級人民政府要針對消防平安突出問題，每年開展消防平安專項治理；每年在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防平安檢查及消防平安知識的宣傳提示和教育培訓，政府主要領導或主管領導親自帶隊組織開展的消防平安大檢查；市、縣兩級政府對影響公共平安的重大火災隱患實施掛牌督辦。
2．落實監管責任。一是各級人民政府要與所屬的部門、行業、系統簽訂消防平安責任書，并定期進行檢查考評，獎優罰劣。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，財政、公安、安監、工商、文廣新、建設、質監、教育、人社等相關部門，要齊抓共管，聯合執法，共同解決。三是行業、系統主管部門要將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防平安檢查和教育培訓；四是具有平安監管職能的部門結合各自職責，對發現的火災隱患依法查處或者移送相關部門處置。
3．落實設施建設責任。一是各級人民政府要編制、實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設。確定 年為公共消防基礎設施建設年，全市完成消防專業規劃編制、修訂工作。確定 年為城鄉消防環境改造年，結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地等存在消防平安突出問題，改善城鄉消防平安環境。二是建立政府統一指揮，公安、消防、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應系統， 年底前， 市要完成應急救援支隊組建工作； 市、 縣要完成應急救援大隊組建工作。四是推進遠程監督系統的聯網。對社會單位的消防重點部位實行遠程視頻監控， 年、 年、 年全市設有火災自動報警系統的人員密集場所、易燃易爆場所聯網率分別達到50%80%實現公共消防平安管理信息化。
4．落實檢查考評責任。各級人民政府逐級簽訂消防工作目標責任書，定期對下級政府和有關部門履行消防平安職責情況進行監督檢查，對下級政府落實消防工作年度目標任務進行督辦，有關單位、行業、系統主管部門每年要對本行業系統消防工作進行考評，對完成消防工作任務、效果顯著的予以懲辦獎勵。
（三）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”
1．夯實組織建設基礎。農村、社區要建立健全消防工作組織領導機構，確保基層消防工作有人抓、有人管。 年，各鄉鎮要依托綜治辦、安監辦等機構，設立消防平安專（兼）職管理人員，組織開展消防宣傳和消防平安檢查； 年，各行政村、鄉村社區落實消防平安專（兼）職管理人員，負責日常消防平安工作。 年， 縣錦江鎮、 區百佳城社區要抓好“三無五有”平安鄉鎮、平安社區創建活動試點工作。
2．夯實設施建設基礎。鄉村社區要完善公共消防設施建設并加強維護頤養；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共消防設施同步建設、同步發展。對木結構建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，增強火災抗御能力。
3．夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防平安管理人，制定防火平安公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防平安區域聯防，開展消防平安互查互督，一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊實行消防平安多戶聯防制度，輪流值班開展消防平安提示和檢查。
4．夯實隊伍建設基礎。鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，加強保安人員消防平安培訓，配備必要的消防器材，治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔撲救初起火災職能。其他村莊、社區要建立群眾參與的志愿消防隊。 年前，所有鄉鎮、村莊、社區都要依照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。
（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”
1．提高火災隱患排查整治水平。一是各級公安機關要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯動”消防執法機制，形成整治火災隱患的合力。二是消防部門要嚴格履行消防監督職責，分析研判外地區消防平安形勢，針對外地消防平安突出問題，繼續開展火災隱患排查整治。 年，各級人民政府要組織公安、建設、安監等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防平安專項整治。
2．提高消防監督執法規范化水平。一是健全消防監督機構，配齊消防監督人員，積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作。二是要大力加強消防監督執法信息化建設和應用，實行執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法裁量網上裁定、執法活動網上監督、執法質量網上考核的全流程在線管理模式。三是要深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、順序、進度、結果，增強執法透明度。六是要加強廉政建設，制定廉潔執法自律規范，各級公安消防部門主官和全體監督干部都要簽訂廉潔執法許諾書，公開許諾，接受社會各界的監督，集中整改人民群眾最不滿意、反映最強烈的執法問題，提高消防監督執法的公信力和滿意度。 年， 市要高水平、高標準地抓好執法規范化試點建設工作。
3．提高消防宣傳教育水平。一是各級公安消防部門要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不時創新方式方法，豐富宣傳內容，加大宣傳投入，提高公民消防平安意識，繼續深入開展消防宣傳“六進” 年，要完成消防宣傳流動站建設。二是要著力加強消防志愿者隊伍建設。 年，各縣（市、區）消防志愿者注冊人數分別達到外地區常住適齡人口數量的2%和3%三是落實《社會消防平安教育培訓規定》各級各類學校大力開展消防平安教育。
4．提高社會管理創新水平。一是要試行消防平安檢查制度，為社會單位提供消防技術服務。二是要積極培育和規范消防設施檢測、消防平安監測等社會消防中介組織。三是要充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位消防平安狀況納入信用等級評定、火災公眾責任平安費率調整的內容。四是要推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實職業資格證制度。五是要建立全市消防職業人才管理中心，培育和建立消防專業人才市場。
三、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各級各部門要將構筑社會消防平安“防火墻”工程其作為今后一個時期消防工作的中心任務，與“新農村建設”平安社區創立”等重點工作緊密結合，整體推進；各級政府要成立組織領導和專門工作機構，出臺實施方案，制訂具體建設規范和考核驗收規范，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”工作格局。
（二）廣泛宣傳，加強培訓。增強社會各界做好消防平安的自覺性和主動性。加強培訓工作，公安機關培訓“四個能力”建設輔導員，社會單位培訓“四個能力”建設明白人。
（三）典型引路，整體推進。針對四項工作重點，分別培育樹立典型，打造構筑社會消防平安“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型的示范帶動作用，不時總結推廣好經驗好做法，指導和推動構筑社會消防平安“防火墻”工程扎實開展。
（四）考核驗收，整體達標。各地每年對構筑社會消防平安“防火墻”工程進行考核驗收。社會單位消防平安“四個能力”建設由單位對照規范自我評價合格后，向當地公安消防部門或公安派出所申報驗收；政府部門落實消防工作責任制、夯實農村社區火災防控基礎工作情況由市人民政府組織考核驗收；消防監督管理工作由各級公安消防部門組織逐級考核。市人民政府將在每年底，對各縣（區）構筑“防火墻”工程進展情況進行一次檢查， 年底進行總體驗收并總結表彰。
（五）落實責任，嚴格獎懲。各地要逐項細化分解構筑社會消防平安“防火墻”工程的目標任務，一級抓一級、層層抓落實，要加強工作檢查和督導，要將構筑社會消防平安“防火墻”工程考核結果與評先評優掛鉤，對成績突出的先進單位和個人給予懲處，對工作進展緩慢、效果不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的實行“一票否決”并啟動問責機制，依法依紀追究有關單位和人員的責任。
社會安全論文:切實維護國家安全和社會安定
《談治國理政》選讀
改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發展穩定關系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎性工作。各地區各部門要貫徹總體國家安全觀，把握我國國家安全形荼浠新特點新趨勢，堅持既重視外部安全又重視內部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統安全又重視非傳統安全、既重視發展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全，切實做好國家安全各項工作；要加強對人民群眾的國家安全教育，提高全民國家安全意識；要增強發展的性、協調性、可持續性，加強保障和改善民生工作，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生；要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，加大協調各方面利益關系的力度，推動發展成果更多更公平惠及全體人民；要完善和落實維護群眾合法權益的體制機制，完善和落實社會穩定風險評估機制，預防和減少利益沖突；要推進依法治國，更好維護人民群眾合法權益。
（摘編自2014年4月25日在主持十八屆中央政治局第十四次集體學習時的講話要點）
社會安全論文:日本小學生的社會安全感
在國內大多數城市，父母不敢讓上小學的孩子獨自上學、回家，甚至對獨自在小區里玩耍這件事也充滿擔憂。實際上，這也是一個世界問題，無論是上海，還是紐約、倫敦，我們的城市變成一個對孩子來說充滿危險的空間，比如無法預料的交通事故、搶劫或拐賣兒童的犯罪行為。然而，日本卻是一個例外，即使在東京，父母也敢于讓一個9歲左右的小學生獨自乘地鐵回家。他們是如何做到的？
坐地鐵的日本孩子們
即使是在東京這樣的大城市，日本的小孩子也是自己乘地鐵跑東跑西的。而這一現象的背后是一種群體動力。
在日本的公共交通上常常會見到這樣的場景：小孩子獨自一人或是三兩人結伴在列車上尋找空位。他們穿著及膝的長襪，锃亮的漆皮鞋和格子衫，頭戴寬檐帽，緊緊地系在下巴下面，地鐵卡就別在他們的背包上。
這些孩子頂多6到7歲的樣子，他們正在去學校或從學校回家的路上，而身邊沒有監護人的蹤影。
一檔日本很火的電視真人秀Hajimete no Otsukai（中文譯名為“我的及時次跑腿”），記錄了一群只有2～3歲的日本孩子被派出去完成“工作”的過程。
他們摸索著找到菜販子或是面包店的全過程都被隱藏的攝影機拍攝了下來。這檔節目在日本已播放了超過25年了。
9歲的獨行娃
凱拓（音譯）是住在東京的一個12歲的小男孩，他父母離異并已組織各自家庭，從9歲開始，他就自己一個人乘地鐵往返于他父母各自的家，兩人離婚之后共享撫養權。“一開始我有那么一點點擔心”，他承認，“我不確定自己能不能一個人乘地鐵。但也僅僅是一點點擔心罷了。”
現在的他覺得這簡直是小菜一碟。一開始他的父母也憂慮不安，但是他們后來還是決定放手，因為一方面覺得他年紀已經夠大了，另一方面也有許多其他孩子自己一個人出行也很安全。
“老實說，我當時的想法就是，地鐵很安全，也準時，而且乘坐起來也很容易，而且凱拓也很聰明，”凱拓的繼母說。
她的繼母回憶起自己的經歷說，她比凱拓年紀還小的時候就自己乘地鐵跑來跑去了。“那個時候我們也沒有手機，但我還是可以乘地鐵從地點A到地點B。現在，如果他迷路了，他會打電話給我們。”
群體依賴養成了孩子的獨立性
那究竟日本孩子這種超出常人理解的獨立是如何養成的呢？事實上這種獨立性不是自己養成的，而是靠“群體依賴”。
文化人類學家Dwayne Dixon曾經的博士論文就是研究日本的孩子，他說：“日本的小孩兒從小就有這樣的認知，認為理想情況下社會的每一個成員都會在有需要的時候出手相助。”
這一論調在學校里也被再三強調，孩子們輪流負責清潔和發放午餐的工作，而不是依靠學校的教職工來擔負這一責任。這樣的做法“將工作分配給多個人，每個人都有期待。包括教會每個人洗廁所具體要怎么做。”Dixon說。
在一個公共空間里給孩子分配責任意味著孩子能感受到一種所有權，并且扎扎實實地體會到弄亂一切的后果，因為他們得自己打掃干凈。這一理念延伸到了更大的社會領域（也就是為什么日本的街道通常都很干凈的其中一個原因）。
日本的孩子知道，在公共場合，他身邊的陌生人會向他伸出援手。
日本的犯罪率非常低，這當然也是父母們能放心讓孩子一個人出行的重要原因。但是較小范圍的城市區域以及人們傾向于走路和使用公共交通的出行方式也增強了安全度，或者說是人們的安全感。
“日本公共空間的規模也比世界其他地方好很多―― 古老的、只能走人的空間控制了人流和速度。”在日本的城市，人們習慣走路去任何地方，公共交通也戰勝了汽車；在東京，一半的出行依賴地鐵或公交，還有四分之一是走路。汽車司機也習慣和行人和騎自行車者共享街道。
凱拓的繼母說，只有在東京她才敢讓一個9歲的孩子自己一個人乘地鐵，如果是在倫敦或紐約這是不行的。
這也不是說東京的地鐵就絲毫沒有危險。女性在地鐵上被咸豬手侵犯的問題就一直都存在著，這也使得從2000年開始日本引入了女性專列。
然而，還是有許多城市中的日本小孩在沒有監護人在身邊的情況下，獨自一人乘地鐵去學校或是四處走動。
給孩子這樣的自由，是因為家長們不僅信任他們的孩子，更重要的是信任整個社會。
“很多世界上其他國家的孩子的安全感是自己尋求的。”Dixon觀察到，“但是日本社會的這一現象可能使西方人對這種無須言明的信任和合作深深觸動。”
社會安全論文:亟須打造金融安全網和社會安全網
摘要：隨著全球經濟一體化進程的加快，我國的金融領域逐漸開放，面臨國際金融巨頭的嚴峻挑戰，我國的金融體系面臨嚴峻考驗。因此，我國要完善和健全我國的金融安全網。同時，面對金融風險的同時，我國要加強社會安全網的建設，維持社會的正常秩序。本文分析了我國金融安全網和社會安全網存在的問題，并針對這些問題提出了對策和建議。
關鍵詞：金融安全網；社會安全網；社會保障
從上世紀八十年代以來，世界經濟加速全球化，金融領域迅速開放發展，但是國際經濟形勢面臨嚴峻的挑戰。因此，必須強化我國的社會保障功能，能夠承壓金融危機帶來的風險。例如上世紀日本發生的金融危機，金融系統破壞性嚴重，一方面日本對金融體系進行了改革，快速結束了金融危機。最重要的一方面是日本的社會保障體系比較健全，工人失業等社會問題并沒給社會穩定帶來嚴重沖擊，反而穩定的社會保障體系快速終結了這場金融危機。因此，面臨嚴峻的國際形勢，我國要建立完善的金融安全網和社會安全網。
一、金融安全網和社會安全網功能
金融安全網是政府主導的，建立預防性的和應對傳染性擠兌風險的一種制度。金融安全網的主要目的就是避免社會出現金融危機，維持社會金融秩序。社會安全網是保障社會穩定，構建和諧社會不可缺少的，是反映民生問題的重要方面。社會安全網是防止老、弱、病以及傷殘等自身失去勞動收入而享有政府津貼保障，保障人們的基本生活，對穩定社會具有積極的意義。
二、金融安全網和社會安全網存在問題
1.金融安全網存在的問題
及時，我國金融監管部門不能協調統一。我國的金融監管實行的是“一行三會”制度對金融行業進行監管。“一行三會”機構型監管有著明確的分工，互不干擾，促進了我國金融體系的發展。但是，隨著經濟的發展，金融體系的健全，這種機構型監管出現了大量的問題。金融業開始向混業經營，由于各個監管機構沒有建立統一的信息共享和溝通交流，各個監管機構不能發揮應有的監管效果，金融行業出現了監管真空地帶等。第二，我國的貸款人制度出現了問題。中央銀行一直承擔貸款人的角色，由于我國社會體制是社會主義，因此，中央銀行對出現金融問題的金融機構都會救助，以便于穩定社會。這就造成了救助沒有量化，沒有形成統一的標準。從農村信用社風險、商業銀行關閉、信托公司破產等不管這些金融機構是否是清償性風險，全部給予救助。貸款人發放的貸款時間過長，利率過低等影響了中央銀行的安全。第三，存款保險問題。我國長期存在的是隱形存款保險制度，就是中央銀行和政府對經營出現問題，要退出市場的金融機構承擔債務。導致了存款保險、貸款和公共財政功能集于一身，導致道德風險問題越來越突出。
2.社會安全網存在的問題
及時，覆蓋范圍有待進一步擴大。我國的社會保障體系并沒有把社會全體人員都覆蓋，尤其是個體戶、農民工以及偏遠農村地區。農民工是隨著城鎮化進程發展出現的新群體，農民工進入城市，其生活不再依靠土地，但是又沒有城鎮保障。因此，需要對其養老、醫療等保障問題提出解決措施。第二，我國的社會保障水平存在嚴重失衡的狀況。國家公職人員等社會保障水平高，私企員工等社會保障水平中等，農民等社會保障水平低，差距懸殊。第三，收取社會保障金渠道單一。我國收取的保障金主要是依靠國家，企業和個人共同支付。而西方國家整個社會普遍征收保障稅，可以增加社會保障金；可以調節社會收入差距等。
三、金融安全網和社會安全網的對策
1.完善我國金融安全網的對策
完善我國的金融監管體制，對監管機構進行改革，統一監管結構。有些學者提出了建立“金融監督管理委員會”，整體負責整個金融監管。一旦采取這種監管模式，監督管理委員會需要和中央銀行建立完善的信息交流機制，保障信息時效性。
完善我國貸款人制度，確立明確的救助標準，救助的類型：流動性風險等。救助的金融機構要有足夠的抵押。建立救助標準操作程序，對貸款人的范圍、目的等進行明確，提高救助的失效，救助的目的性。建立更加社會緊急救援系統，如果發生金融系統性風險，中央銀行一家作為貸款人，這是遠遠不能滿足救助需求的。
明確存款保險制度，明確存款保險的收取。通常有三種形勢：事前、即時和事后。根據不同的金融風險，可以靈活采取不同的收取方式。如果救助機構過多，可以采用事后收取存款保險費等。
2.完善我國社會安全網的對策
及時，擴大社會保障范圍，尤其是農民工和農民問題較為突出。對于農民工可以區別對待，對于要回到農村的，按照農村的保障解決；對于繼續留在城市的，參考城鎮職工的保障進行。第二，我國城鎮職工基本享有比較的社會保障。農民的保障探索也進入了一個新的階段――新型農村合作醫療保險制度，該保險制度主要針對農民推出，其覆蓋范圍廣泛。另外農民的養老保險需要進一步深化改革，并引導農民參加。第三，征收保障金方面，我國應該擴展渠道，增加保障金的收入。將一部分的保障金通過資本市場進行投資，確保保障金增值。另外加強保障金的管理，確保保障金不會被挪用等。
我國金融的大門將要打開，我國金融業和國際巨頭之間的較量深度將越來越深，為了維護我國的金融體系的安全，我國應該借鑒發達國家的金融網的經驗。另外，強大的社會保障體系對社會穩定有關鍵性的作用。即便是發生了金融危機，出現了工人失業等，由于社會保障對人民提供了基本的保障，社會秩序也不會受到較大的沖擊。例如上世紀日本發生金融危機后，首先立即開展了對金融系統改革，對存款保險制度進行調整等，這些對結束金融危機起到了重要的作用。更為關鍵的是日本的社會安全網更為強大，面臨金融危機、高失業率，日本的社會保障發揮了關鍵性的作用，避免了日本發生較大的動亂。
中國社會的社會保障功能并不完善，中國的金融發展并不健全，面對日益嚴峻的國際形勢，中國亟需建立大金融安全網和社會安全網。
社會安全論文:基于錦州市社會安全感現狀存在的問題
摘要：社會安全感是指當人作為個體對社會這個整體的安全的主觀映像，是一種心理活動表現。近些年來社會安全感引起廣泛的關注與熱議，這與公共安全事故頻頻發生并且危害人民生命及財產安全密不可分。本文主旨為研究社會安全感中存在的問題及應對措施，并以錦州市為調查中心，得到的影響人們社會安全感的主要因素為：食品安全、社會治安、交通安全、醫療安全等。根據上述得到的結果分析存在的問題，針對不同的影響因素提出相應的意見與建議。
關鍵詞：安全感；錦州市；問題；社會
一、引言
總理曾說過“老百姓有安全感，社會才有安定感，國家才能穩發展”，由此可見，黨中央對社會安全感的高度重視。同時，社會安全感也是各地政府及人民所關注的，全國各地的會議中都提出了類似“讓社會更有安全感，讓群眾更有幸福感”的關于增強群眾安全感的議題，可見全國人民都在高度關注社會安全感。如今的中國仍存在許多影響社會安全感的因素，這些因素所帶來的影響后果不可小覷。在食品安全方面屢見不鮮的“地溝油”問題仍未得到徹底的解決，更有“僵尸肉”竄上餐桌，出現了肉比緝私人員年齡還大的現象；在社會治安方面網絡詐騙泛濫，甚至有“校園暴力”的出現影響祖國的下一代；在交通安全方面“中國式過馬路”的現象仍四處可見，“女新手”也成為新的馬路殺手的代名詞，“酒駕”問題層出不窮；在醫療安全方面，“看病難、看病貴”、“醫患關系緊張”等現象也十分嚴重。
盡管國家對社會安全感的重視度很高，但人們的社會安全感并未因此得到普遍顯著提升，這其中存在的問題及原因為本文研究的重點。所謂“衣食住行”是生活的基礎與根本，人們的社會安全感與它切切相關，因此，提升人們的公共安全感指數也應由此出發，以此為基點建立完備的體系制度，做到賞罰分明。
二、錦州市社會安全感現狀存在的問題
據調查結果顯示，錦州市社會安全感現狀存在以下問題：
1.食品問題頻發
現如今，隨著社會發展的腳步不斷加快，人們的收入與消費水平呈現上升趨勢。人們越來越關注食品問題，不僅要求口感好，更要保障吃得健康。盡管我們大肆宣揚綠色食品、健康食品，仍有些食品存在安全問題。據了解，絕大多數的食品問題均發生在特定的經濟與道德相作用的環境下，不負責任的生產廠商為了追求更大的利益，在加工過程中放棄使用價格較高的原材料，而是使用大量的人工添加劑達到所需要的口感，危害人體健康。
2.社會治安讓人憂心忡忡
最近媒體揭露社會治安問題嚴重，搶劫盜竊案件接二連三，詐騙更是頻頻出現，尤其是網絡詐騙層出不窮。前不久，虐貓事件在網絡上也是引人熱議。社會治安問題的發生直接影響了社會的運行體制與人們生活的安定程度，是影響人們社會安全感的主要因素。唯有社會穩定、和諧，才能保障人們安心生活與工作。
3.醫療問題驟起
隨著經濟與科技的高速發展，醫療制度落后于社會的矛盾凸起，“看病難、看病貴、責任不清”問題一直持續至今。醫療基礎設施薄弱、中間人抽成等問題浮出水面。城鄉居民的收入水平、醫療設施參差不齊，無法滿足人們的需求，是影響醫療問題的主要原因。最近出現的醫護人員互相包庇使得醫療事故無人承擔結果，更是讓人心寒。
4.交通事故從未停止
出行是人們每天必要的活動，若不保障人們的出行安全，又能怎樣使其安心生活？道路擁堵（尤其是重要路干）、汽車尾氣、車禍等事件每天都在發生。盡管國家已經出臺了相關政策以改善這類現狀，可結果卻讓人出乎意料，如駕駛證扣分新規定頒布后，扣分內容與鎖扣分數均有所增加，可是如今酒駕、闖紅燈事件的比率仍未下降。
三、提高錦州市居民社會安全感對策
1.針對食品安全問題，首先，制定嚴密的食品安全監管體系，監管應從食品供應的源頭開始，從根本上防止有害物質造成傷害。其次，可以將有害食品嚴格劃分等級，針對不同等級的危害實施嚴格的懲罰措施，包括召回制度、查封、賠款、刑事懲罰等。還有，政府可以設立舉報電話，郵箱等，供大眾舉報食品安全問題，并且設立高額的舉報獎金。更重要的是要加強信息的雙向流通，例如政府通過網絡等渠道及時向大眾披露食品安全的近期情況，舉報情況等等。，我們也可以學習借鑒一些發達國家治理食品安全的經驗和制度。
2.交通安全問題實際上體現的是我國生命教育的缺失，“中國式過馬路”，“酒駕”等社會現象得不到有效解決，是大眾的生命意識不夠強烈，因此，加強全國范圍的交通安全教育是非常必要的。當然，更重要的是要不斷完善交通法規制度，加強道路建設，例如設立清晰的路標、警示牌，根據惡劣天氣，彎路，早晚高峰等具體情況制定具體實施辦法等等。
3.社會治安綜合治理是中央總結歷史經驗提出的解決社會治安問題的總方針。在此基礎上，應加強社會治安的基礎性工作，排除治安隱患，嚴厲打擊犯罪分子，同時要不斷提高執法人員的素質，確保執法工作落實到實處。并且，應加大法制宣傳的力度，提升國民素質。現如今科技飛速發展，不法分子的犯罪手段層出不窮，因此，使人民群眾擁有基本的法律常識十分重要。
4.醫療安全向來都是極為敏感的話題，要增強群眾的醫療安全感，必須落實系統完善的醫療衛生法律法規及其相關規章制度、加強醫療基礎設施建設等。并且要緊跟相關部門的質量管理和監控的實施環節。同時也應加強醫療人員的法律法規和職業道德培訓，樹立良好的“白衣天使”形象，對人民群眾進行相關醫療知識宣傳等。使醫療人員與就醫人員彼此多些理解，緩和醫患之間緊張關系。
社會安全論文:社會安全感乃萬眾創新之基
在剛剛閉幕的今年全國“兩會”上，鼓勵創業、推進創新的政策宣示和具體措施再度集中釋放，成為各方面有較高共識的新發展著力點。
一個創新型社會的建成非一朝一夕之功，需要諸多制度要素的加持和文化氛圍的養成。這其中增強社會安全感是打造創新型社會的一個重要前提。一個缺乏安全感的社會無法成長為一個創新型社會，更無法成為一個萬眾創新的社會。
在談到對創新的阻礙性因素時，因循守舊常常被認為是“萬惡之首”。但因循守舊并非一些學者所說的文化基因使然，而更多是因為對失去既有利益的恐懼，古人所說的“利不百，不變法”便充分說明了這一點。
創新型社會是一個提倡競爭的社會，提倡品質資源向創新型部門傾斜和匯聚的社會，唯有如此，創新型人才才能脫穎而出，創新型部門才能先行一步，進而帶動整個社會前行。但競爭必有勝負，資源重組則意味著有得有失。如何平滑勝負得失間的痛苦曲線，決定著人們對創新的喜好程度。
一個安全感匱乏型社會必然是因循守舊的。穩定之所以壓倒一切，是因為我們承擔不起創新所引發的資源和利益格局重組的成本及后果。如何能讓失敗者和受損者仍有立足之地，反過來決定著創新者能走多遠。
當然一個威權型政府在一定時期可以沖破既得利益格局的束縛，強勢主導資源的重組和分配，強行將資源從落后部門導向先進部門。這樣做的結果自然是一個經濟體的總體效率得到大大提升，但其社會代價也必然是高昂的，尤其是當我們沒有一個相匹配的社會安全網來緩沖產業部門階段性密集重組對就業等的沖擊時。
這不僅僅是老生常談的公平和效率的問題。公平和效率很大程度上是短時段命題，但創新的資產負債表的平衡是一個長周期議題。創新收益的分配是一個長時段的普惠型溢出效應，而創新導致的各種重組的負面效應則是在短時期內被特定人群所感知的。政府強勢主導型創新的問題一方面在于難以保障靶靶命中靶心，從而損害創新的效率，另一方面則在于難以保持自身在市場中的超然地位，從而損害創新的正當性。而當政府懾于民粹壓力轉而強勢主導民生性資源分配時，則效率與公平又會受到第二輪損害。
也因此，構建一個相當完備的社會安全網是萬眾創新之基。這樣可以讓政府從發展的重負中解脫出來，把創新的主動權交給民眾，從而將更多的精力與資源投放到社會安全網的構建中去。
社會安全網的構建也事關如何更好地盤活存量。在今年的“兩會”記者招待會上，央行行長周小川在提及中小企業融資難融資貴的問題時指出，一批低效企業盤踞著很多資源，令很多中小企業被擠出，是導致這一問題的重要原因。
低效企業無法退出，被很多人歸因于地方保護主義，而地方保護主義的根源除了GDP導向的政績觀外，還有維穩考量這一重要因素。同樣的“道理”也出現在環保中，在討論霧霾的成因時，小型高污染企業往往成為眾矢之的。但論及其關閉時，人們往往感到無奈，其背后的阻力往往也是出于擔心出現大規模失業影響社會穩定。
企業有生有死，產業和行業有興衰起伏，無法汰弱留強必然導致存量資源無法被置換出來并流向創新部門。這不僅會拖累經濟的整體效率，長期持續更會危及經濟的安全，日本“失去的二十年”充分表明了這一點。
當然去產能過剩并不意味著一關了之，而是可以通過資產證券化等各種金融創新手段來加以化解。然而近年來這一領域的進展不盡如人意，其中主要一個原因據說也是怕相關產品的推出會影響金融市場的穩定。在決定利率匯率市場化和資本賬戶開放進程快慢的討論中，此一“穩定”邏輯亦若隱若現。
可以說，“穩定”已經成為阻礙中國經濟效率提升和創新驅動機制形成的主要障礙。從這個意義上講，社會安全感的養成，已成為打通中國經濟體存量與增量之間的梗阻，保持血脈暢通，實現暢旺運行，并讓監管部門更多以促進創新而非維穩心態開展工作的關鍵所在。
社會安全感的養成有賴于社會安全網的構建，這方面的工作還有很大的改進余地，比如個人賬戶的做實，以及實現多種形式的穩健型投資等等。當前困擾中國社保體系建設的主要問題是欠賬太多，投入不足，因此官學兩界有不少人士多次建議以國有資本劃轉的方式來充實社保基金。這一方面會夯實社會保障的基礎，另一方面則可以通過社保基金的投資實現對沉淀國有資本的盤活與優化利用。
從這個意義上講，山東省劃轉30%省屬國企資本充實省級社保基金，有著重大的示范意義，應及時總結經驗并盡快推向全國，從而做實億萬民眾的養老根基，增強全民的社會安全感。
