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社會保障論文:我國開征社會保障稅的稅制設(shè)計論文

作者：西安航空技術(shù)高等專科學(xué)校班奕

基金項目：西安航空技術(shù)高等專科學(xué)校科研基金資助項目(05130537)

內(nèi)容摘要：確立合理的社會保障籌資方式是完善健全我國社會保障體系的重要問題。通過現(xiàn)有籌資方式存在問題和開征社保稅必要性的分析，旨在從稅目、納稅人、課稅對象、稅制等幾方面提出我國社保稅的稅制設(shè)計方案。

關(guān)鍵詞：社會保障社保稅問題稅制

社會保障是指通過再分配國民收入，使社會公眾在就業(yè)、生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老諸方面的基本條件得到保障的各種制度和安排的統(tǒng)稱。實行社會保障的目的在于維護社會安定和實現(xiàn)社會福利較大化。為社會成員提供社會保障，是現(xiàn)代社會政府的一項重要職能，而充足的社會保障資金是社會保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會保障籌資方式是一國社會保障體系構(gòu)建中的核心問題。

現(xiàn)行社會保障資金籌集與管理的問題

我國現(xiàn)行的是社會保障統(tǒng)籌繳費制度，單位和個人的繳費按比例分別計入個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。但由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，各地區(qū)、各行業(yè)差距明顯，人口眾多且管理制度相對滯后，社會保障資金籌集方面仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

社會保障基金管理缺乏法律保障

我國目前的社會保障基金的籌集方式屬于規(guī)費范疇，在一定程度上具有一定的法律效應(yīng)，但由于國家未頒布《社會保障法》，關(guān)于社會保障體系的基本制度、資金收支、公民權(quán)益、法律責任等都未用法律的形式明確的規(guī)定下來，資金使用也存在較大風(fēng)險，無法解決保值增值的問題，這就制約了社會保障制度的進一步完善。有些地方政府先后制訂了一些行政規(guī)章和規(guī)范性文件，但這些文件法缺乏法律保障，一旦出現(xiàn)行政訴訟或司法訴訟，難以作為仲裁機構(gòu)仲裁或法院進行判決的法律依據(jù)。

統(tǒng)籌層次低且籌資標準不統(tǒng)一

目前，全國只有12個省份實現(xiàn)和基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險尚未在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，其他保障項目主要還是縣市級統(tǒng)籌。資金籌集比例各地間有很大差別，按照國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，各省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)自行制定繳費率，其初衷在于保持政策的靈活性，以便各地結(jié)合實際情況因地制宜。但在具體執(zhí)行過程中，產(chǎn)生了許多問題，以養(yǎng)老統(tǒng)籌為例，河北規(guī)定為16，北京、天津為18，上海為25.5。不僅地區(qū)之間統(tǒng)籌比例參差不齊，造成各地社會保障負擔輕重不一。就是同一地區(qū)的不同企業(yè)間也實行差別政策，如北京規(guī)定三資企業(yè)為16，集體企業(yè)為27，這就不僅阻礙了不同地區(qū)、企業(yè)之間的公平競爭，還阻礙了人力資源的流動和優(yōu)化配置，這也是社會保障基金拖欠的主要原因之一。

籌資總量不足且保障水平低

由于社會保障收費制度并非國家統(tǒng)一制定的法規(guī)，缺乏法律依據(jù)和強制性，對繳費人也缺乏應(yīng)有的約束。同時，由于近年來一些大的國營、集體企業(yè)經(jīng)濟效益下降，部分企業(yè)瀕臨倒閉，無力繳費；有些企業(yè)雖然能維持生產(chǎn)，但是經(jīng)濟困難，資金緊張，造成嚴重欠費。基于以上原因，不能及時、足額上繳的情況普遍存在，此外，偷、漏現(xiàn)象也很嚴重，據(jù)統(tǒng)計，20__年底，全國累計欠繳基本養(yǎng)老保險費高達439億元，對80萬戶企業(yè)養(yǎng)老保險費繳納情況稽核顯示，少報、漏報繳費人數(shù)320.6萬人，金額達23億元。這就使本來緊缺的社保資金更顯不足，社會保障的總體水平降低。在此情況下，財政不得不常年加大對其補貼，20__年，各級財政僅補助基本養(yǎng)老保險基金就達544億元，其中中央財政補助474億元。

兩套機構(gòu)征收且效率低下

按照《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，社會保障費可由地方稅務(wù)機關(guān)或社會勞動保障部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保障經(jīng)辦機構(gòu)征收。這條規(guī)定造成稅務(wù)機關(guān)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)同時征收，導(dǎo)致責任不清，任務(wù)不明。還容易造成兩套機構(gòu)互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會保障基金不能及時、足額的征繳。

從以上分析中可以看出，由于現(xiàn)行社會保障資金的征收中存在種種弊端。因而，改革現(xiàn)有的制度，實行“費改稅”已十分必要。

社會保障稅開征的必要性

社會保障稅亦稱“社會保險稅”，指以企業(yè)的工資支付額為課征對象，由職工和雇主分別繳納，稅款主要用于各種社會福利開支的一種稅，此 稅1935年起始于美國，現(xiàn)在已成為西方國家的主要稅種之一。社會保障稅在一個國家的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著“安全閥”和“減振器”的作用。除了具有稅收的一般特點以外，還具有強烈的累退性、有償性、再分配性和總償還量不斷擴大的特性，是當今世界各國所得稅體系中的一個重要組成部分。

改社保費為社保稅，對于建立穩(wěn)定的社會保障資金籌資機制，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，具有重大意義。

有利于解決我國現(xiàn)有社會保障體系存在的問題

我國現(xiàn)行的社會保障體系已經(jīng)不能適應(yīng)改革發(fā)展的需要，其原因在于它自身存在著保障資金來源不穩(wěn)定、管理操作不規(guī)范等一系列問題，這些問題使社會保障制度的作用難以充分發(fā)揮。而開征社會保障稅后，可以以法律的形式規(guī)范社會保障制度，使社會保障基金有穩(wěn)定、及時、足額的收入保障，可以減輕企業(yè)負擔，實現(xiàn)公平競爭，解除勞動者的后顧之憂、促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會穩(wěn)定。可以在全社會范圍內(nèi)對國民收入分配進行再次的適度調(diào)節(jié)，保持社會收入公平，防止兩極分化。

有利于緩解進入老齡社會后給企業(yè)和國家財政帶來的巨大壓力

按照國際慣例，60歲以上老年人口占總?cè)丝?0以上的國家為人口老齡化的國家。20__年，我國的老年人口已占總?cè)丝诘?0.8；預(yù)計到2030年，我國老年人口將占總?cè)丝诘?0，總量達到3億人。20__年我國離退休人員達到4000萬人，退休金支出超過了1500億元；預(yù)計到2020年，我國退休人員將達到7000萬人，因此屆時退休金支出將超過8000億元。由于我國人口基數(shù)大，老齡化速度快，退休人員增加很快，相應(yīng)的退休金支付量迅速增加，要做到社會化發(fā)放，僅僅依靠現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障體系是無法承擔的。而社會保障稅的收入通常納入政府的財政預(yù)算范圍之內(nèi)，因而減輕了政府的財政負擔，只有開征社會保障稅才能逐步縮小社會保障資金的缺口，走出社會保障支付危機的困境。

有利于實行全國統(tǒng)籌制度

國際經(jīng)驗表明，只有全國性的社會保障基金才便于政府在更大的空間內(nèi)調(diào)劑余缺，平衡地區(qū)差距。目前的省級統(tǒng)籌只能是我國社會保障制度的過渡形式，全國統(tǒng)籌才是終極目標，毫無疑問，社會保障稅的開征將為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造有利條件。

社會保障稅的稅制設(shè)計

開征社會保障稅，要按照循序漸進、平穩(wěn)過渡的原則，實事求是，從我國國情出發(fā)，借鑒國外的有益經(jīng)驗和做法，認真設(shè)計出切實可行的社會保障稅制。

稅目

稅目設(shè)置應(yīng)與社會保障的項目相對應(yīng)。目前，我國社會保障的項目主要有職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、女工生育保險等五項。前三項保險對社會經(jīng)濟影響較大，其改革在各地進行得也最為廣泛和深入，因此應(yīng)重點設(shè)置這三大稅目；后兩項保險在多數(shù)地方尚處于試點階段，加之這些保險行業(yè)特點突出、覆蓋面窄，故暫不宜將其作為稅目，可通過商業(yè)保險方式解決，將來條件成熟時再逐步納入社會保障稅的范疇。

納稅人

普遍性和公平性是建立社會保障制度所追求的兩個重要目標，而且，社會保障有一個“大數(shù)法則”，即參加保險的人數(shù)越多，互濟功能就越大，抗御風(fēng)險的能力就越強。這充分說明社會保障實施范圍越普遍，越能體現(xiàn)出公平性，社會保障的功能也越能得以充分發(fā)揮。因此，我國社會保障稅的納稅人應(yīng)當是我國境內(nèi)的企事業(yè)單位及個人。具體包括：社會團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)及其職工，以及外商投資企業(yè)及其中方員工、自由職業(yè)者、國家公職人員。鑒于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高且地區(qū)發(fā)展不均衡、農(nóng)民收入水平較低，可暫不把全部農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為納稅人。但可先將有一定規(guī)模和符合一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)列入征稅范圍，還可選擇少數(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平較高、農(nóng)民承受能力較強的地區(qū)進行試點。

課稅對象

課稅對象規(guī)定為納稅人支付的工薪總額或取得的工薪收入。主要分為兩種情況：企事業(yè)單位以實際支付的工薪總額為課稅對象；個人以其所獲得的工薪總額（包括基本工資、獎金、浮動工資、各種工資性補貼）為課稅對象。另外對于個體工商戶、私營企業(yè)主等非工薪收入者則以毛收入為征稅對象；對不易核定的，可授權(quán)征收部門在當?shù)厣弦荒甓嚷毠ぴ缕骄べY一定限度以內(nèi)確定。

稅率

稅率是稅收制度的中心環(huán)節(jié)，稅率的高低決定著納稅人的負擔。一般來說，社會保障稅率主要取決于保障支出的基本需求、保障水平以及納稅人的承受能力。考慮到我國的經(jīng)濟水平和生活水平較低，企業(yè)和個人的納稅能力有限，社會保障稅的稅率不能定得過高。可考慮實行分享比例稅率并采取差別稅率，不同項目設(shè)置不同的稅率。

在目前情況下，可繼續(xù)延續(xù)以前的征收率，即養(yǎng)老保險稅率為28，其中雇主繳納20，雇員繳納8；失業(yè)保險稅率為3，其中雇主繳納2，雇員繳納1；醫(yī)療保險稅率為8，其中雇主繳納6，雇員繳納2。這樣實現(xiàn)了與以前繳費制度形式的銜接。

稅種歸屬選擇

建立單獨的社會保障預(yù)算對基本社會保險的收、支和結(jié)余進行統(tǒng)一管理應(yīng)該作為中央政府的基本職責之一。但是，目前我國的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險計劃是由省、地或縣市一級政府負責，中央并沒有統(tǒng)一起來。所以，如果要將社會保險稅作為中央稅，財政體制必須進行相應(yīng)的大調(diào)整，但這項工作十分復(fù)雜，因而近期內(nèi)將社會保障稅作為中央收入難度很大，短期內(nèi)社會保障稅只能作為地方稅。只有當養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險及基金的統(tǒng)籌層次提高到全國統(tǒng)籌，社會保障稅才有條件成為中央的收入。

社會保障論文:論文：失地農(nóng)民社會保障問題探析

二十世紀九十年代以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷加快，大量的農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。由于征地補償費用較低，許多人成了“種地無地、就業(yè)無崗、社保無份”的三無農(nóng)民，導(dǎo)致不少地方失地農(nóng)民群體上訪事件頻繁發(fā)生，成為影響我國社會穩(wěn)定的巨大不穩(wěn)定因素。長壽區(qū)法律援助中心全年就為失地農(nóng)民提供了15件（次）法律援助，從這些法律援助案件中，筆者深感妥善安置失地農(nóng)民，尤其是解決失地農(nóng)民的社會保障問題，是我國社會發(fā)展中一個不容忽視的問題，也是建設(shè)和諧社會的一項重要任務(wù)。

一、我國失地農(nóng)民規(guī)模和社會保障現(xiàn)狀

根據(jù)國土資源公報顯示，全國耕地面積18.27億畝，全年耕地凈減少460.2萬畝。按照—全國平均減少耕地620萬畝和全國農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積1.89畝計算，“十一五”規(guī)劃期間將新增失地農(nóng)民1640萬，中國失地農(nóng)民總量已超過4000萬。—2030年的25年間全國占用耕地將突破6700萬畝，新增失地農(nóng)民將超過3545萬[1]。失地農(nóng)民的出現(xiàn)是城市化進程的必然結(jié)果，在社會保障體系尚未建立的情況下，除少數(shù)發(fā)達地區(qū)對失地農(nóng)民建立了相應(yīng)的社會保障以外，大部分經(jīng)濟發(fā)展水平較低的城市對失地農(nóng)民的社會保障問題沒有引起足夠的重視。就已經(jīng)建立的失地農(nóng)民社會保障而言，由于大部分失地農(nóng)民的征地補償標準偏低，就業(yè)安置不到位，導(dǎo)致失地農(nóng)民生活水平下降。結(jié)合長壽區(qū)的情況，當前失地農(nóng)民的社會保障存在以下幾個方面的問題：

（一）征地補償標準偏低、補償不到位

目前各地征用土地的補償只是對失地農(nóng)民的現(xiàn)象性補助。現(xiàn)行的《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用耕地的土地補償費為該土地征用前三年平均產(chǎn)值的六至十倍，安置一個失地農(nóng)業(yè)人口的費用為上述標準的四至六倍，征地補償標準明顯偏低。土地征用補償費在經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提留、村社留存后，剩余部分再按一定的方法分配到農(nóng)戶。我國東部地區(qū)的土地征用補償標準在2萬—3萬之間，中西部地區(qū)更少一些。這樣的補償標準顯然沒有考慮到土地的市場價值和土地的增值價值。對失地農(nóng)民而言，補償水平過低，在目前的物價水平下，這樣的補償標準只能夠農(nóng)民維持2—3年時間，之后生活難以為繼。

（二）就業(yè)安置缺乏，就業(yè)問題突出

在計劃經(jīng)濟時代，國家可以通過行政手段在國有企業(yè)為失地農(nóng)民安排就業(yè)崗位，而隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和國有企業(yè)改制的不斷深入，國家通過行政手段為失地農(nóng)民在國有企業(yè)安排就業(yè)崗位的渠道越來越狹窄甚至不可能，同時受城市下崗職工和外來打工者的沖擊，城市中的就業(yè)崗位競爭越來越激烈，失地農(nóng)民尋找就業(yè)崗位越來越難。加之失地農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，難以在短時間內(nèi)完成從農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的角色和技能的轉(zhuǎn)化，擇業(yè)渠道更為受限，失地農(nóng)民的就業(yè)問題突出。

（三）社會保障缺乏，生活水平下降

在征用農(nóng)民土地的過程中，我國各地政府普遍采取了一次性貨幣化安置。這樣雖然極大地減輕了各級政府和用地單位的壓力，失地農(nóng)民基于眼前利益也易于接受，但事實上，發(fā)給農(nóng)民的征地補償安置費根本無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民失地后的長遠生計問題。土地是農(nóng)民最穩(wěn)定、最安全的就業(yè)崗位，失地后他們昔日所熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能都失去了用武之地，在尋找新的就業(yè)崗位過程中，又無法與城鎮(zhèn)中其他就業(yè)群體競爭。待征地補償費“坐吃山空”后，他們之中的絕大部分人未被納入城市低生活保障范圍，生活水平較之以前下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊對全國2942戶失地農(nóng)民所作的情況調(diào)查，失地農(nóng)民在失去土地之前人均年純收入2765元，失去土地后人均年純收入為2739元，約下降了1％。從各地的情況來看，43％的農(nóng)戶人均純收入有所提高，11％的農(nóng)戶持平，46％的農(nóng)戶純收入下降。[2]在重慶市長壽區(qū)，以前的征地中，由于補償標準過低，也存在失地農(nóng)民生活水平下降的問題。

（四）醫(yī)療保障被邊緣化

隨著農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點范圍的不斷擴大，近年來不少地方農(nóng)民就醫(yī)難問題得到了初步緩解，而失地農(nóng)民在被轉(zhuǎn)化為城市居民后，多數(shù)人不再享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療優(yōu)惠政策，而城市中的醫(yī)療保險體系又大多未延伸到失地農(nóng)民，這就在客觀上造成了大量失地農(nóng)民失地后又失醫(yī)保，在醫(yī)療保障方面被嚴重邊緣化。他們所得的數(shù)萬元征地補償費，除了維持基本生活，還要支付不斷上漲的醫(yī)療費用，往往由于一場大病就有可能讓一位失地農(nóng)民跨入城市貧民的行列。

（五）土地補償費管理混亂

雖然國家和各地方政府對征地補償費做出了規(guī)定，但由于配套政策不到位，土地入股分紅、養(yǎng)老保險以及留用地等操作性不強，矛盾多，難度大，因此政府部門和用地單位都較為傾向于一次性的貨幣安置。但有些地方政府和用地單位經(jīng)濟實力不足，資金落實到位難，不得已給農(nóng)民“打白條”，造成對農(nóng)民征地補償費的長期拖欠，致使失地農(nóng)民群體上訪不斷。同時，現(xiàn)行土地補償費產(chǎn)權(quán)不明，管理混亂，許多村組領(lǐng)到征地補償費后亂上項目，導(dǎo)致巨額集體財產(chǎn)流失，最終損害了失地農(nóng)民的利益。

（六）子女上學(xué)受影響

子女的未來是所有為人父母者最牽掛的大事，因此也成了失地農(nóng)民較大的心頭之痛。在就業(yè)無崗、社保無份的困境中，他們憑借所得的征地補償費供子女上小學(xué)、初中尚可，但上高中和大學(xué)便力不從心了。過低的征地補償費及社會保障機制的缺位，不僅影響了失地農(nóng)民自身的發(fā)展，而且也嚴重影響到他們子女們的未來發(fā)展問題。

二、造成失地農(nóng)民社會保障問題的根源分析

造成失地農(nóng)民社會保障問題的根源是多方面的，既有歷史遺留因素形成的原因，也有現(xiàn)實中經(jīng)濟發(fā)展中一些體制性的

原因。歸納起來主要有：（一）城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制影響的延伸

長期以來，我國實行的城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、教育、社會保障等方面形成了不平等的待遇和嚴格的界限。由于這一體制的存在，我國在計劃經(jīng)濟時期通過工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的形式讓農(nóng)民付出了6000—8000億元的代價。改革開放以來，我國各級地方政府又通過低價征地、高價出讓的形式，從農(nóng)民手中拿走了約2萬億元的資金，形成新時期更為嚴重的土地征用、出讓價格“剪刀差”。[3]所以說，當前失地農(nóng)民社會保障問題實際上是城鄉(xiāng)二元割據(jù)體制下“三農(nóng)問題”的延伸。

（二）是市場機制下不合理的產(chǎn)物

我國現(xiàn)行的征地補償制度是一種純粹的補償關(guān)系，這種制度在計劃經(jīng)濟體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會各界所接受，但在市場經(jīng)濟條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（劃撥除外）及其他所有的生產(chǎn)要素均已采用市場機制進行配置，并充分按市場價格進行交換，而唯獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟條件下的配給征用和補償。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富價值沒有得到體現(xiàn)。土地是不可再生的特殊資源，其社會價值和經(jīng)濟價值都是很高的。在市場經(jīng)濟條件下的城鎮(zhèn)化進程中，土地不僅是農(nóng)民的生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)該成為農(nóng)民的一大財富，而實際上他們在土地被征用后卻沒有得到這些財富。

（三）分稅制財政體制的負面影響

1994年分稅制財政體制改革以來，我國各級政府間財政收入分配總體趨勢是，中央和省級政府所占比重逐漸上升，而縣鄉(xiāng)政府所占比重卻逐漸下降。僅有的幾個大稅種如消費稅的100％、增值稅的75％、企業(yè)所得稅及個人所得稅的60％都歸中央和省級政府，留歸縣鄉(xiāng)政府大都是零星分散，征收成本高的小稅種。縣鄉(xiāng)政府財權(quán)小了，而事權(quán)并沒有減少，甚至更多。在這種特定環(huán)境下，不少地方，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地方的縣鄉(xiāng)政府普遍成了“吃財政飯”，有的甚至成為“要飯財政”。為了在經(jīng)濟上打翻身仗，或確保重點財政支出，一些地方政府更通過低價征地、高價出讓來充實其“錢袋子”，有的甚至把經(jīng)營土地出讓金收入作為“第二財政”，而對隨之產(chǎn)生的大量失地農(nóng)民的社會保障問題無力顧及，這在很大程度上加劇了失地農(nóng)民與政府之間的矛盾。

（四）地方政府政績觀的扭曲

一些地方政府的管理者在發(fā)展經(jīng)濟的指導(dǎo)思想上存在偏差，曲解了“發(fā)展是執(zhí)政興國及時要務(wù)”的方針，急功近利，最求局部的、短期的經(jīng)濟利益，以發(fā)展城市為名，以低價征用農(nóng)民土地大搞開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，以非常優(yōu)惠的條件甚至零地價把土地送給投資者，爭相以低廉的條件獲得招商引資的成功。由于政府對干部政績考核制度不科學(xué)，存在過分看重gdp的增長速度和財政收入，忽視了對土地資源的保護。大量農(nóng)村土地被地方政府用來進行工業(yè)開發(fā)，從而導(dǎo)致了失地農(nóng)民大量產(chǎn)生。

（五）征地監(jiān)管機制的弱化

其表現(xiàn)在：一是違規(guī)征地屢禁不止。據(jù)媒體報道，元月至五月份，國土資源系統(tǒng)共立案查處土地違法案件25153起，與上年同期基本持平。但涉及的土地面積卻比同期上升了近20％，一些城市的違法用地面積占新增建設(shè)用地面積的比重達50％，有的甚至達90％以上。[4]這些現(xiàn)狀已對國家土地調(diào)控的有效性提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。二是對違法批地占地行為查處不力。目前我國查處的大量違法批地占地案件，絕大多數(shù)是未批先征、未批先用、以租代征等方式違法違規(guī)占用大量耕地甚至基本農(nóng)田。而對這些案件的查處，多是責成檢討、補辦手續(xù)做善后手續(xù)，最終使違法征地“合法化”。過輕的處罰力度，不僅破壞了司法的性，對違法批地占地行為的責任者難以起到威懾作用，而且進一步加重了農(nóng)村土地的流失和浪費。三是一些地方政府對村級組織在征地補償費分配過程中的暗箱操作、貪污腐敗等行為缺乏行之有效的監(jiān)督制約，這也直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民的大量上訪，影響了社會穩(wěn)定。

（六）有關(guān)征用土地的法制不健全

我國憲法第十條規(guī)定“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，這里的土地是指集體所有土地。《土地管理法》第四十三條則規(guī)定“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體土地的任何單位和個人，即使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)一征收為國有后的原農(nóng)村集體所有的土地，這與《憲法》規(guī)定的精神相抵觸。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征用實踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)濫用問題，一些商業(yè)性質(zhì)項目用地也必須由政府低價征用后再高價賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法權(quán)益造成侵害。

（七）失地農(nóng)民整體素質(zhì)上的弱勢

對失地農(nóng)民來說，充分就業(yè)是他們最積極、最穩(wěn)妥的生存和發(fā)展保障。由于長期以來我國農(nóng)村義務(wù)教育在教學(xué)環(huán)境、師資力量、投入等方面與城鎮(zhèn)相比存在較大差距，當農(nóng)村一代的中小學(xué)生相繼成長為青壯年農(nóng)民時，和城鎮(zhèn)同齡人相比，他們的整體素質(zhì)無疑有相當大的差距，加上城鎮(zhèn)中各類就業(yè)崗位勞動力素質(zhì)要求是越來越高，以及大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗工人等對就業(yè)崗位的強烈要求，最終使失地農(nóng)民中的絕大部分在尋找就業(yè)崗位的競爭中處于明顯的弱勢。

三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障制度的對策思考

妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題，千方百計維護他們的合法權(quán)益，讓他們居有住房、就業(yè)有崗、社保有份，真正成為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的受益者，這不僅是實現(xiàn)黨的十六屆六中全會提出的“構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標和維護社會大局穩(wěn)定的重要措施，也是各級政府和相關(guān)部門義不容辭的職責。針對當前失地農(nóng)民社會保障問題形成的原因，筆者建議從以下幾個方面采取相應(yīng)的措施：

（一）完善征地補償機制，提高補償標準

在征地補償內(nèi)容上，除了補償土地價值、勞動力安置、青苗損失及地面附著物外，還要增加農(nóng)民在30年內(nèi)土地正常收益損失、土地的潛在收益損失、相鄰?fù)恋氐膿p害、土地增值的價格損失，以及農(nóng)民因失去土地的各項間接損失等項目[5]。即使按現(xiàn)行補償內(nèi)容進行補償，也應(yīng)參照城鄉(xiāng)勞動力工資水平和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障標準，提高補償標準。以筆者所在的重慶市長壽區(qū)為例，在最近兩年的桃花新區(qū)征地補償中，按征地人口每人60000---80000元的標準一次性貨幣補償。提高補償標準，可以確保農(nóng)民失去土地有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)。

（二）建

立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度事實表明，低水平的一次性現(xiàn)金補償方式容易導(dǎo)致失地農(nóng)民今后生活無保障，容易在農(nóng)村社會產(chǎn)生新的貧困階層，不利于小康社會和城鄉(xiāng)一體化的推進。因此，對于土地被全部或大部分征用的失地農(nóng)民，應(yīng)該建立健全養(yǎng)老保障制度。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金應(yīng)主要從征地補償費、土地出讓增值提成中列支。同時，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險應(yīng)堅持“分年齡、多層次、全覆蓋”原則。比如杭州市規(guī)定，對征地時年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實行一次性貨幣安置；對征地時在勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年的，給予參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；不滿15年的，給予參加杭州市政府規(guī)定的“低標準繳費、低標準享受”（簡稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險；對征地時年齡在50—60周歲的婦女或者又不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或“雙低”基本養(yǎng)老保險的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險；對征地時年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補助制度。[6]總之，長壽區(qū)應(yīng)積極借鑒外地有益的經(jīng)驗，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，將對社會穩(wěn)定和促進失地農(nóng)民自身的“可持續(xù)生計（sustain-ablelivelihoods）”起到積極的作用。

（三）建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度

在我國農(nóng)村，由于生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟水平整體較差，農(nóng)民面臨養(yǎng)老、疾病和貧困的巨大風(fēng)險。醫(yī)學(xué)的進步在提高醫(yī)療服務(wù)水平、保障居民健康的同時，醫(yī)療費用也大幅度攀升，致使農(nóng)村醫(yī)療風(fēng)險凸顯，因病致貧已成為人們重返貧困的主要原因之一，醫(yī)療風(fēng)險還對生活質(zhì)量造成沖擊。因此，醫(yī)療保障也應(yīng)該成為失地農(nóng)民社會保障的一個基本方面。要建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金，失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金的來源以失地農(nóng)民自愿繳納為主，政府、征地主體、村集體三者也應(yīng)該分擔一部分。同時，在條件許可的情況下，為社區(qū)失地農(nóng)民購買大病醫(yī)療保險。總之，解決失地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題是一個系統(tǒng)工程，需要社會多個部門的參與才能解決好這個問題。

（四）重視失地農(nóng)民安居工程建設(shè)，解決好失地農(nóng)民的住房問題

房屋和土地是農(nóng)民一生中最基本、最重要的財產(chǎn)。當失地農(nóng)民在失地同時又失去房屋的情況下，他們中的相當一部分人便成了窮的只剩下兜里“賣地錢”的無業(yè)游民了。有的地方雖然為失地農(nóng)民建造了安居房，卻因樓房價格偏高，遠遠地超出了失地農(nóng)民的購買能力，少有人問津。在現(xiàn)階段，比較切實可行的是修建針對失地農(nóng)民的定向安置房，同時房價要控制在失地農(nóng)民可承受的范圍內(nèi)。例如，重慶市長壽區(qū)為化工園區(qū)、晏家工業(yè)園區(qū)、新重鋼工業(yè)園區(qū)三個園區(qū)被征地農(nóng)民修建了定向安置房，—建成的定向安置房房價在500元∕平方米左右，同時在修房、分房的過程中邀請公證處介入，真正做到公開、公平、公正，受到了失地農(nóng)民的歡迎。搞好失地農(nóng)民的安居工程，不僅是保障失地又失房屋農(nóng)民的合法權(quán)益，更是體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的民心工程。

（五）不斷完善就業(yè)優(yōu)惠政策，把失地農(nóng)民的長遠生計落到實處

實現(xiàn)失地農(nóng)民的充分就業(yè)，促使他們由農(nóng)村居民盡快轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)居民，是解決失地農(nóng)民社會保障問題最重要的手段之一。為此，各級政府應(yīng)努力抓好以下幾項工作：一是放寬失地農(nóng)民就業(yè)扶持政策。對于因政府行為而失地的農(nóng)民，應(yīng)一律將其納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理和就業(yè)范圍；對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，在稅收減免、貸款、場地等方面給予其與城鎮(zhèn)職工同等的扶持政策。二是積極創(chuàng)造條件安置失地農(nóng)民就業(yè)。要大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟等勞動密集型企業(yè)，積極開發(fā)準入門檻低、適合農(nóng)民就業(yè)公益性或生產(chǎn)性崗位；加快市場建設(shè)步伐，為更多失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件；對吸納失地農(nóng)民就業(yè)達到一定數(shù)量的企業(yè)，應(yīng)給予貸款、稅收方面的優(yōu)惠政策；建立安排失地農(nóng)民就業(yè)數(shù)量與用地單位用地規(guī)模相掛鉤制度；對“零就業(yè)”的失地農(nóng)戶采取特別措施重點給予照顧。三是建立健全失地農(nóng)民技能培訓(xùn)機制。搞好失地農(nóng)民技能培訓(xùn)是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的治本措施之一。在培訓(xùn)費用方面，應(yīng)全部由當?shù)刎斦兄В辉诰唧w技能培訓(xùn)方面，應(yīng)通過訂單培訓(xùn)等多種形式幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，建立健全以職業(yè)教育為主，面向縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，促使失地農(nóng)民實現(xiàn)充分就業(yè)。四是完善失地農(nóng)民基本情況信息庫，開展求職意向調(diào)查，為失地農(nóng)民及時提供有效價值的就業(yè)信息，免費為他們提供中介服務(wù)，在閑散勞動力較多的地方定期舉辦勞動力市場，免費為他們進行職業(yè)介紹，積極組織勞務(wù)輸出；設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)失地農(nóng)民充分就業(yè)提供及時便捷的服務(wù)。

（六）對失地農(nóng)民提供法律援助

失地農(nóng)民與進城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗工人一樣屬于社會弱勢群體，他們經(jīng)濟能力有限，在征地過程和其他社會活動中，當他們的合法權(quán)益收到侵害時，由于缺乏相應(yīng)的法律知識和沒有足夠的能力支付因?qū)で笏痉ň葷枰某杀荆ò〞r間、金錢、精力等），憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的原則在他們身上無法體現(xiàn)，同時也給社會穩(wěn)定帶來了一定的隱患。因此，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有司法救濟的權(quán)利建立暢通的渠道。比如長壽區(qū)法律援助中心在全年就為失地農(nóng)民提供了15件（次）法律援助，[7]使失地農(nóng)民的合法權(quán)益得到了維護。

（七）建立和完善干部考核機制，把黨和政府對失地農(nóng)民的各項優(yōu)惠政策落到實處

有關(guān)專家認為，當前失地農(nóng)民問題的形成有三大誘因：一是地方政府普遍存在的“吃飯財政”，迫使他們不得不以地生財，再去搞城市建設(shè)；二是搞農(nóng)業(yè)富不了，要想在有限的任期內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，一些地方官員共同的選擇就是犧牲農(nóng)地搞工業(yè)；三是gdp等經(jīng)濟指標是各級官員考核的主要指標。解決這一問題的根本措施之一，就是把維護失地農(nóng)民權(quán)益與規(guī)范政府部門行為緊緊地捆綁在一起，把落實黨對失地農(nóng)民優(yōu)惠政策納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會保障等問題是否得到有效解決，農(nóng)民是否滿意和擁護作為對地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標，從而使失地農(nóng)民的社會保障問題得到而穩(wěn)妥的解決。

結(jié)束語

黨的十七大三中全會提出：“做好被征地農(nóng)民的社會保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本長期有保障。”這將使被征地農(nóng)民的社會保障有了政策保障。建立失地農(nóng)民社會保障體系，是農(nóng)村城市化過程中一項重要的社會保障制度，對建立和諧社會發(fā)揮著重要的作用。建立失地農(nóng)民社會保障體系，既可以使他們獲得基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，又可以促使我國城市化和工業(yè)化順利進行。

社會保障論文:我國農(nóng)民工社會保障法律論文

摘要：農(nóng)民工是我國重要的勞動力資源，是城市流動人口的主要組成部分，他們長期在城市社區(qū)就業(yè)、生活，戶籍卻在農(nóng)村，生活面臨很多困難，在社會福利方面有強烈的需求。滿足新生代農(nóng)民工合理的社會福利需求，為之提供相關(guān)服務(wù)、創(chuàng)建有利的政策環(huán)境，促進農(nóng)民工社會福利發(fā)展，是維護社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的需求。本文在分析農(nóng)民工社會保障存在問題及其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，探索了改善農(nóng)民工社會福利的路徑和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會福利；問題；對策

一、農(nóng)民工社會保障存在的問題

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟建設(shè)的重要力量，其社會保障狀況不僅關(guān)系到我國社會保障制度的公平性，還是影響其外出務(wù)工行為的重要因素。因此，在民工短缺現(xiàn)象日益加劇的狀況下，其社會保障存在的問題日益引人關(guān)注，對此本文分別從社會救助、社會保險、社會福利三方面分析農(nóng)民工在社會保障方面所存在的問題。

（一）社會救助嚴重不足

社會救助處在整個社會保障體系的低層次，是農(nóng)民工生活保障的安全網(wǎng)，然而從農(nóng)民工的社會救助狀況來年，農(nóng)民工在生活遭遇困難時很難得到來自社會救助的保障。而對于農(nóng)民工來說其大多是獨自來到城市務(wù)工，由于流動性大等原因常常會陷入失業(yè)狀態(tài)，其生活陷入困境的幾率也相對較大。而農(nóng)民工收入普遍低，靠其自身力量很難擺脫困境，這就需要社會救助發(fā)揮其功能來保障農(nóng)民工維持其基本生存，但在享受社會救助方面，農(nóng)民工也受到各種限制。如低生活保障制度，要求申請人必須具備的條件之一就是被保障人要具備城市戶口。現(xiàn)實生活中，在農(nóng)民工生活發(fā)生困難時，他們得到幫助的主要途徑仍然是向親朋好友、老鄉(xiāng)及家人求助，農(nóng)民工可享有的社會救助是嚴重不足的。

（二）社會保險普遍參保率低

社會保險處在社會保障體系中的核心地位，是社會保障水平的主要體現(xiàn)，其覆蓋對象是勞動者，作為我國勞動群體的重要組成部分農(nóng)民工應(yīng)該被覆蓋在社會保險制度范圍內(nèi)。而從近年來農(nóng)民工參加社會保險的狀況來看，雖然20__-20__年農(nóng)民工社會保險參保率總體上有所上升，但其社會保險參保率仍然普遍較低，與城市職工的參保狀況差距顯著。

（三）社會福利缺失

社會福利處在社會保障體系的較高層次，在吸引農(nóng)民外出務(wù)工的眾多因素中，較高的城市職工社會福利水平是非常重要的一個方面，是農(nóng)民外出務(wù)工過程中迫切期望得到的。而從現(xiàn)階段農(nóng)民工所享有的社會福利狀況來看，其一直處在缺失狀態(tài)，與城鎮(zhèn)職工差距非常大。

綜上所述，現(xiàn)階段農(nóng)民工享有的社會保障無論是低層次的社會救助、還是處在核心地位的社會保險以及較高層次的社會福利都處在嚴重不足狀態(tài)，而這對于通過外出務(wù)工獲取更大收益的農(nóng)民工來說，極大地削弱了他們外出務(wù)工的動力，成為現(xiàn)階段農(nóng)民外出務(wù)工的重要障礙因素。

二、農(nóng)民工社會保障缺失的成因

解決農(nóng)民工社會保障缺失的問題，進而消除農(nóng)民外出務(wù)工的重要障礙，首先要找到農(nóng)民工社會保障缺失的原因。

（一）戶籍制度限制

我國社會制度一直是以二元分割的戶籍管理制度為基礎(chǔ)的，而社會保障制度也不例外同樣建立在戶籍制度之上，具有明顯的二元性。在我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村中分別采取了不同的社會保障制度體系，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民在享有社會保障待遇上存在很大差異。如在社會救助方面，最基本的低生活保障制度，要求被保障對象必須具備的條件之一就是要有城鎮(zhèn)戶口，而住房救助制度的廉租房制度則要求申請者必須是低保戶，這些硬性規(guī)定顯然把農(nóng)民工排除在制度之外。在社會保險方面，其被保障對象為城鎮(zhèn)的勞動者，雖然農(nóng)民工也是城鎮(zhèn)勞動者的重要組成部分，由于沒有城鎮(zhèn)戶口，所以很難被城鎮(zhèn)的社會保險制度所覆蓋。在社會福利方面，由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工更難享受到社會福利。由于其農(nóng)業(yè)戶口的限制，農(nóng)民工沒有資格購買經(jīng)濟適用房，而對于收入普遍較低的農(nóng)民工來說也很難在城鎮(zhèn)購買商品房，所以農(nóng)民工的住房條件普遍較差。此外，戶口因素還造成了農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題。雖然現(xiàn)階段農(nóng)民工子女入學(xué)難的狀況有所改觀，不再收取借讀費，但有很多學(xué)校索性把面向農(nóng)民工子女的校門關(guān)閉。可見，二元戶籍管理制度在農(nóng)民工享有的各層次的社會保障制度方面都有限制，成為現(xiàn)階段農(nóng)民工社會保障缺失的重要原因之一。

（二）勞動力市場不規(guī)范

一直以來我國勞動力市場的不規(guī)范造成了農(nóng)民工在勞動力市場的弱勢地位，也使其與廉價勞動力劃等號。在就業(yè)過程中常常受到不平等的對待，被迫接受一些不平等的就業(yè)條件。如在不簽訂勞動合同的條件下為雇主或用人單位工作。

（三）法律對農(nóng)民工保護不足

從社會保障立法來看，立法先行是社會保障的重要特征，社會保障制度的不斷完善需要立法的保障。而現(xiàn)階段，我國社會保障制度在立法方面還非常滯后，尤其是針對農(nóng)民工的社會保障立法方面，關(guān)于農(nóng)民工社會保障立法層次還比較低，主要都是一些不同地區(qū)、不同部門出臺的各種法規(guī)，不僅缺乏統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，其性和強制力也不夠。各地區(qū)對于農(nóng)民工享有的社會保障項目在覆蓋范圍、繳費主體、保障待遇等方面的具體法規(guī)都有較大差別，這也造成了就業(yè)流動性非常大的農(nóng)民工在變換工作崗位時社會保險接續(xù)難的問題。

從農(nóng)民工社會保障相關(guān)法律的執(zhí)行來看，也存在執(zhí)法力度不足的問題。例如，在《勞動合同法》《勞動法》等法律法規(guī)中我國在保障農(nóng)民工勞動合同的簽訂、農(nóng)民工遭遇工傷和患職業(yè)病的賠付以及拖欠、勞動合同簽訂率低、遭遇工傷時得不到賠付等現(xiàn)象在農(nóng)民工群體中仍時常發(fā)生。這些都說明相關(guān)部門的執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致用人單位違法成本較低。

（四）農(nóng)民工社會保障意識弱

農(nóng)民工社會保障制度的缺失與農(nóng)民工自身社會保障意識弱也是分不開的。受 教育程度低是農(nóng)民工群體的重要特征之一，而這又造成了農(nóng)民工對社會保障的相關(guān)法律及制度的認識不足。對法律法規(guī)的認識程度恰恰對農(nóng)民工社會保障的實現(xiàn)有著重要影響。

三、改善農(nóng)民工社會保障的政策建議

通過上述對農(nóng)民工社會保障問題及其原因的分析，本文提出以下幾點關(guān)于提高農(nóng)民工社會保障水平，增加其外出務(wù)工動力的對策：

（一）進一步深化戶籍制度改革

我國具有明顯二元特征的社會保障制度是附著在戶籍制度基礎(chǔ)之上的，很多具體的社會保障制度的實施都以戶口性質(zhì)為條件，將城鄉(xiāng)居民在社會保障待遇的享受上進行區(qū)別對待，這不僅阻礙了農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的自由流動，也是造成農(nóng)民工社會保障制度缺失的主要原因。農(nóng)民工雖實為城鎮(zhèn)勞動者，但由于其戶口性質(zhì)仍屬農(nóng)業(yè)戶口，所以無法被納入到城鎮(zhèn)的社會保障體系中，這是農(nóng)民工雖然生活在城鎮(zhèn)、工作在城鎮(zhèn)但卻難以真正融入城鎮(zhèn)的原因。在現(xiàn)階段，民工短缺現(xiàn)象的不斷加劇，說明勞動力市場正在向農(nóng)民工群體傾斜，提高農(nóng)民工社會保障水平是必然的發(fā)展趨勢，而要增強農(nóng)民外出務(wù)工的積極性，進一步深化戶籍制度改革是必然的選擇。只有逐漸放寬農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的落戶條件，進而逐步達到取消農(nóng)業(yè)戶口，實現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（二）規(guī)范勞動力市場

現(xiàn)階段由于我國勞動力市場不規(guī)范，尤其是不完善的就業(yè)管理制度導(dǎo)致勞動關(guān)系不規(guī)范，使農(nóng)民工在就業(yè)過程中勞動合同簽訂率很低。勞動關(guān)系是農(nóng)民工參加社會保險的依據(jù)，沒有和用人單位和雇主簽訂勞務(wù)合同的農(nóng)民工無法參加社會保險，導(dǎo)致農(nóng)民工群體社會保險參保率普遍較低。雖然自《工傷保險條例》出臺后，在工傷保險的參保條件上，開始以事實勞動關(guān)系為依據(jù)，但在實際操作過程中，由于勞動合同的缺乏，也使相關(guān)部門對這種事實勞動關(guān)系很難確認，所在在政策落實時也存在難度。因此，通過不斷完善就業(yè)管理制度，加強對勞動力市場秩序的監(jiān)督和管理，進而規(guī)范勞動力市場，是提高農(nóng)民工參保率的重要途徑。

（三）健全農(nóng)民工社會保障體系

農(nóng)民工社會保障涉及政府、企業(yè)、個人、社會多方利益，需要通過頂層設(shè)計統(tǒng)籌規(guī)劃形成完善的保障體系。及時，亟需制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法實施意見，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦法實施意見，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦法和新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度相銜接。第二，按照"低費率、保當期、保大病、不建個人賬號"的原則，建立農(nóng)民工住院醫(yī)療保險統(tǒng)籌資金，消除農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的制度性障礙。第三，改善社會障保障的制度供給，明確定位新生代農(nóng)民工的社會保障身份，建立不同于城鎮(zhèn)職工的適合農(nóng)民工特點的多層次的分類社會保障體系和模式。第四，不斷完善農(nóng)村居民社會保障制度，確保農(nóng)民工與農(nóng)村居民社會保障制度的轉(zhuǎn)移銜接。逐步將農(nóng)民工的過渡性保險轉(zhuǎn)換成整個城鎮(zhèn)社會統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會保險。

（四）提高農(nóng)民工社會保障意識

促進農(nóng)民工社會保障水平的提高，增強其社會保障意識也是重要的方面。農(nóng)民工社會保障意識弱與其較低的文化水平是分不開的，所以首先要提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)，加強他們對相關(guān)法律的了解。同時提高他們就業(yè)的穩(wěn)定性，便于他們社會保障關(guān)系的接續(xù)，減少他們參加社會保障的障礙。此外，還要通過法律宣傳和法律援助的方式增強農(nóng)民工對法律知識的認知，增強農(nóng)民工對社會保障的信心，減少參保時的顧慮，引導(dǎo)他們用法律手段來維護自己的社會保障權(quán)益。

（五）建構(gòu)農(nóng)民工受教育發(fā)展權(quán)保護體系

農(nóng)民工群體不斷在成長，農(nóng)民工在職業(yè)和崗位的選擇上更加理性，不再追求單純賺錢多的工作，而是追求更加"體面"的工作，而教育是增加人力資本、提升競爭力的途徑。在這種變化和趨勢中，應(yīng)當以職業(yè)教育和培訓(xùn)為核心，構(gòu)建農(nóng)民工受教育發(fā)展權(quán)保護體系。政府部門安排促進農(nóng)民發(fā)展的項目，完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大教育培訓(xùn)課程開發(fā)。讓新生代農(nóng)民工有機會進入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)或參加職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)，掌握在城市從業(yè)的職業(yè)技術(shù)。根據(jù)農(nóng)民工流動特點、工作性質(zhì)、年齡狀況，通過正規(guī)教育和非正規(guī)教育途徑，采取多渠道、多層次的教學(xué)體制，多形式的學(xué)時學(xué)制結(jié)構(gòu)，融文化教育、常識教育、職業(yè)教育、技術(shù)教育、心理疏導(dǎo)為一體的的模式來解決農(nóng)民工的教育需求問題。調(diào)整教育與培訓(xùn)工作的布局，對農(nóng)民工進行專門性教育與培訓(xùn)，通過各種教育形式和政策鼓勵，整合教育資源，為農(nóng)民工提供教育與培訓(xùn)服務(wù)。推廣"訂單加定向式培訓(xùn)教育"，參與的企業(yè)和培訓(xùn)教育機構(gòu)簽訂協(xié)議，優(yōu)先錄用參加培訓(xùn)的農(nóng)民工。建立農(nóng)民工職業(yè)資格鑒定體系，制定符合農(nóng)民工需要的職業(yè)技能鑒定制度，推行農(nóng)民工教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的就業(yè)準入和持證上崗制度，推動農(nóng)民工的職業(yè)教育福利需求的滿足。充分吸收志愿者擔任農(nóng)民工教育的師資，降低培訓(xùn)教育的成本。

（五）發(fā)揮社會工作在為農(nóng)民工提供社會服務(wù)中的作用

運用專業(yè)社會工作方法為農(nóng)民工提供服務(wù)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是專業(yè)的服務(wù)方式可以滿足農(nóng)民工多樣化的需要。社會工作專業(yè)體現(xiàn)在以服務(wù)對象的需求為出發(fā)點，針對性的開展各項服務(wù)。專業(yè)社會工作者可以走進農(nóng)民工的生活，切實的滿足他們的需要。二是專業(yè)的服務(wù)方式促進農(nóng)民工的增能。助人自助是社會工作的核心價值，即幫助服務(wù)對象提升其潛能，使其能夠有能力走出困境適應(yīng)社會生活。農(nóng)民工生活境況的改變，與其自身能力有很大的關(guān)系，通過專業(yè)化的服務(wù)來提升農(nóng)民工的信心和能力，使其能夠改變困境。三是通過倡導(dǎo)促使制度、政策改變。通過前面的分析我們不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工所面對的問題，很多是由于制度因素，社會福利的缺失是由于社會政策的不完善。所以可以通過政策倡導(dǎo)催生制度和政策的完善，為農(nóng)民工創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

（六）加強對農(nóng)民工的服務(wù)，使服務(wù)與管理并重

農(nóng)民工因社會身份的限制，在城市享受不到基本的公共福利，在基本生存需求難以滿足的情況下發(fā)生的違反社會生活行為準則或法律的行為會對社會造成危害。社會管理以公共服務(wù)為基礎(chǔ)，要做好社會管理，就必須提高公共服務(wù)的水平。通過社會管理體制創(chuàng)新促進農(nóng)民工融入城市，通過提高公共服務(wù)質(zhì)量提升農(nóng)民工的安全指數(shù)和生活滿意度。由管理戶籍人口轉(zhuǎn)變到同時管理常住人口及流動人口，由管制、排斥、防范農(nóng)民工轉(zhuǎn)變到公平地為其提供各種公共服務(wù)。出臺農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，加大資金、政策、基地、培訓(xùn)等方面的扶持，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)增能提供公共服務(wù)。有效發(fā)揮企業(yè)和非政府組織在為農(nóng)民工公共服務(wù)和社會福利方面的作用。（編輯：琛哥）

社會保障論文:論文關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的探討

關(guān)鍵詞：探討問題社會保障農(nóng)民工關(guān)于建立制度社會城鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的探討

內(nèi)容摘要：

本文對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實意義、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件等方面進行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會保障問題

農(nóng)民工，一個不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻，但由于長期以來在計劃經(jīng)濟體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟社會制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。因此，農(nóng)民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設(shè)中一個急需破解的難題。

一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀與其原因

（一）現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調(diào)查結(jié)果表明，到20__年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7、10.3、21.6、31.8和5.5。而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9、3.1和5.6[i]。據(jù)勞動和社會保障部一份近期調(diào)研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15左右，醫(yī)療保險的平均參保率為10左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險，而生育保險農(nóng)民工也基本未參加[ii]。

除社會保險外，農(nóng)民工的社會福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,諸如低生活保障的社會救助等社會保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出臺一些有關(guān)農(nóng)民工社會保障的政策法規(guī)。如20__年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》和《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會養(yǎng)老和工傷保險；20__年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險；20__年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；20__年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補償或意外補償、住院醫(yī)療費報銷、老年補貼等幾項綜合社會保險。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實施效果并不理想。

（二）原因

本文認為造成農(nóng)民工社會保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。

從主觀方面來看，首先，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上忽視了對農(nóng)民工的保護，同時一些政府搞農(nóng)民工的社會保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對農(nóng)民工缺乏自覺保護意識，認為支付農(nóng)民工社會保險基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會保障意識淡薄，沒有意識到自己應(yīng)有的社會保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們在收入、保障權(quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動性強的特質(zhì)，對社會保障的需求差異性較大，并且保險基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退保現(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會保障的必要性及現(xiàn)實意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會保障研究的文獻中，專家學(xué)者們普遍認為建立農(nóng)民工社會保障具有很強的必要性和現(xiàn)實意義，總結(jié)起來無非是從社會整體和農(nóng)民工個體兩個大方面來進行論述的，本文從以下方面進行了概括：

從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟要求經(jīng)濟活動按市場來運行，建立農(nóng)民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個公平、統(tǒng)一的勞動力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險的能力，這樣不僅可以促進農(nóng)民工的消費行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動中國經(jīng)濟增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會保障能夠更好地維護農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的較大化，而且如果采取適時有效的農(nóng)民工社會保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。

從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實之路；農(nóng)

民工的權(quán)益保障問題是一個弱勢群體的民生問題，是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會保障問題才能體現(xiàn)社會的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國社會保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會保障制度改革長期目標的必然要求，也體現(xiàn)了社會保障制度的本質(zhì)；2020年我們要建成小康社會，這就意味著要把數(shù)以億計的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標才會順利實現(xiàn)。

從社會發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障是我國社會轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進社會的整合和穩(wěn)定；社會保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進程，建立農(nóng)民工社會保障是農(nóng)民工進城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實現(xiàn)的需要；十六屆三中全會明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會保障的建立有利于和諧社會的構(gòu)建。，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時，兼顧自己的長遠利益；同時，建立農(nóng)民工社會保障也是保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會保障的有利條件

改革開放以來，我國在經(jīng)濟、政治和社會等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會保障問題，確立農(nóng)民工的社會保障制度提供了有利條件。

首先，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長了二十多年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。雖然國家還沒有足夠的經(jīng)濟能力為全部農(nóng)民工提供多方位的社會保障，但是我國已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會保障的經(jīng)濟條件。并且農(nóng)民工社會保障建設(shè)在于制度設(shè)計和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會資源，過分強調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個公民享有平等的權(quán)利，而且社會保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對等的社會保障權(quán)利。在今年《政府工作報告》中也指出，把改善農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項政策，作為今年政府工作重點來抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會保障，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農(nóng)民工的社會保障問題是一個影響到社會不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會保障權(quán)利的缺失是社會分配不公的表現(xiàn)，而社會保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會氛圍而確立的。國際社會保障協(xié)會第28屆全球大會《宣言》中指出，為了減少貧困和實現(xiàn)社會融合，必須將社會保障的覆蓋面擴大到那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體。如今政府及社會各界對農(nóng)民工的社會保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會保障的建立具備了一定的社會條件。

四、建立農(nóng)民工社會保障的基本思路和對策建議

在已有的研究文獻中，建立農(nóng)民工社會保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會保障體系，如張啟春認為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進而將其納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系。二是建立相對獨立的農(nóng)民工社會保障體系，如李迎生認為推出相對獨立的面向農(nóng)民工的社會保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系，如楊立雄認為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度，并在適當時機，與城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)一接軌。

筆者認為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國城鎮(zhèn)社會保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨立的農(nóng)民工社會保障體系這與我國建立統(tǒng)一的社會保障體系的目標是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系這是與農(nóng)民工的特點不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標相背離的。筆者認為現(xiàn)實可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動保障部課題組在調(diào)研報告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標和政策建議，該課題組的建議在新時期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強的指導(dǎo)意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會保障，從長遠講，就是在保障農(nóng)民工低生活需要的基礎(chǔ)上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農(nóng)民工的社會保障是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會保障的對策建議如下：

1、建立農(nóng)民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因為一個戶口而喪失社會保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，讓分散的土地集中起來進行規(guī)模化機械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動，必要的時候可以采用“土地換保障”。

2、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實施農(nóng)民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保障社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。

3、按照農(nóng)民工特點對其進行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調(diào)研報告《農(nóng)

民工社會保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動關(guān)系,以及事實勞動關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。”而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會保障，調(diào)研報告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系的問題”。隨著社會保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。4、伴隨著我國小康社會的建立與完善，最終會形成城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果實現(xiàn)了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會保障問題就不再是問題了。

社會保障論文:社會保障養(yǎng)老保險論文

一、模型設(shè)定

（一）數(shù)據(jù)來源及回歸模型

本文所采用的居民微觀調(diào)查數(shù)據(jù)來源于2010年中國綜合社會調(diào)查（CGSS）。同時，本文還將用到4個直轄市及78個地級市層面的宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來源于中國城市數(shù)據(jù)庫和2009國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。由于一些被訪問者的數(shù)據(jù)缺失，本文最終收集到了9189個居民樣本用于實證分析。其中，下標i表示第i個居民樣本，ε表示隨機擾動項。因變量為happiness，是度量居民主觀幸福感的指標。在公式（1）中自變量為medicare，表示醫(yī)療保險；pension表示養(yǎng)老保險。β1、β2分別是兩者所對應(yīng)的回歸系數(shù)。在公式（2）中自變量為社會保障項目指數(shù)social_security。X和Z是控制變量，X是影響居民主觀幸福感的個人及家庭特征變量矩陣，Γ是其相應(yīng)的回歸系數(shù)矩陣；Z是影響居民主觀幸福感的宏觀環(huán)境變量矩陣，П是其相應(yīng)的回歸系數(shù)矩陣。

（二）變量定義

1.居民主觀幸福感（happiness）。

被解釋變量happiness的取值來源于CGSS問卷中被訪者對問題“總的來說，您認為您的生活是否幸福？”的回答。答案分為“很不幸福、比較不幸福、一般、比較幸福、幸福”，分別對應(yīng)1-5的賦值。表1顯示了居民主觀幸福感調(diào)查結(jié)果的分布情況。在最終的9189個樣本中，居民主觀幸福感的分布情況與全樣本并不存在明顯差異，回答“很不幸福”和“比較不幸福”的比例為2.14%和7.66%，而樣本中有18.01%的被訪問者選擇回答“一般”，另外56.55%和15.64%的被訪問者選擇了“比較幸福”和“幸福”。這樣的分布情況表明刪除數(shù)據(jù)缺失的樣本個體后實證結(jié)果不會有明顯差異。

2.社會保障（medicare、pension和social_security）。

本文用來衡量居民社會保障情況的指標medicare和pension分別來自居民對調(diào)查問卷中的問題“您目前是否參加了城市基本醫(yī)療保險/新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險/公費醫(yī)療社會保障項目？”和“您目前是否參加了城市/農(nóng)村基本養(yǎng)老保險保障項目？”的回答。當訪問者回答“參加了”即賦值為1，當回答“沒參加”時賦值為0。Social_security的取值為medicare*0.5+pension*0.5，是分別賦予medicare及pension各0.5的權(quán)重再相加的綜合指數(shù)。

3.控制變量。

控制變量分為兩類，一類是被訪問者的個人及家庭特征變量，另一類是其所在城市的宏觀數(shù)據(jù)變量。個人及家庭特征變量包括：性別（male），男性取值為1，女性為0；年齡（age），是居民在2009年的周歲；民族（nation），漢族取值為1，其他為0；宗教信仰（religion），有宗教信仰取值1，無宗教信仰取值0；教育情況（education），即根據(jù)學(xué)歷推算的接受學(xué)校教育的年數(shù)；政治身份（communist），中共黨員取值為1，其他為0；健康狀況（health），來自被訪問者對問題“您覺得您目前的身體健康狀況是？”的回答，答案“很不健康、比較不健康、一般、比較健康、很健康”分別取1-5的整數(shù)值；戶籍（urban_hukou），適用于調(diào)查結(jié)果“非農(nóng)業(yè)戶口（城鎮(zhèn)戶口）、居民戶口、軍籍”的取值1，其他為0；工作情況（work），有工作取值1，其他為0；收入情況（income），即2009年該家庭總收入的自然對數(shù)；婚姻狀況，分為兩個變量divorced和married，分別表示離婚和已婚狀況，當離婚和分居時，divorced取值1，其他情況取值0，當已婚時married取值1，其他情況取值0；收入公平（fair），來自于問題“考慮到您的教育背景、工作能力、資歷等各方面因素，您認為自己目前的收入是否公平？”，回答“不公平、不太公平、一般、比較公平、公平”分別取值1-5的整數(shù)。居民所在城市的宏觀數(shù)據(jù)變量包括：收入差距（inequality），是2009年該城市城鄉(xiāng)居民個人可支配收入的比值；經(jīng)濟增長率（growth），是2009年該城市GDP的增長率（%）。

（三）數(shù)據(jù)描述

用于實證研究的9189個微觀樣本涵蓋了全國30個省（直轄市、自治區(qū)）的82個城市，其中東部32個，中部30個，西部20個，說明研究樣本具有一般代表性。描述性統(tǒng)計結(jié)果表明，主觀幸福感happiness的均值為3.76，處于中等偏“比較幸福”的水平。醫(yī)療保險medicare的均值為0.87，說明樣本中87%的居民參與了醫(yī)療保險的社會保障項目，養(yǎng)老保險項目pension參與的居民卻只有46%，低于醫(yī)療保險的參與率，這兩個變量的標準差分別為0.33和0.5。社會保障綜合指標social_security的平均值為0.66，標準差為0.33。

二、實證分析

（一）基本結(jié)果

由于在本文的回歸模型中，被解釋變量happiness的取值是1-5的整數(shù)，是一個表示程度的有序變量，因而本文采用OP模型對其進行估計。實證結(jié)果如表3所示。不僅列出了解釋變量的偏回歸系數(shù)，還列出了解釋變量對happiness的邊際效果。從表中可以看出，變量social_security變量的回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為正，說明提高社會保障水平能夠顯著增進中國居民的主觀幸福感。具體來說，當社會保障指標提高一個標準差（0.33），能使居民感覺“很不幸福”、“比較不幸福”和“居于幸福和不幸福之間”的概率下降0.21%、0.83%、1.42%，但卻可以使居民感覺“比較幸福”和“幸福”的概率上升0.85%、1.61%。通過對以上實證結(jié)果的分析，本文認為社會保障可能主要通過以下三種路徑影響居民的主觀幸福感。首先是經(jīng)濟路徑，社會保障可以促進經(jīng)濟增長，并在某些方面增加個人和家庭的收入（如領(lǐng)取低保），從這個方面社會保障對幸福感有促進作用。其次是心理路徑，社會保障制度可以作為社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”防范于未來的風(fēng)險，給人們心理上安定的感覺，還可以增加社會信任，從而提升了居民幸福感。是社會路徑，社會保障可以使國民收入再分配，促進了社會公平，從而提升了居民幸福感。對于其他控制變量，除了工作情況（work）和經(jīng)濟增長率（growth）兩個變量不顯著以外，其余變量都對居民主觀幸福感產(chǎn)生顯著影響。并且各控制變量的估計結(jié)果與既有文獻的研究發(fā)現(xiàn)大體一致。

（二）分項結(jié)果

目前在我國的社會保障體系中，分量最重、人民最為關(guān)注的當屬醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，所以為了考察這兩個指標各自對主觀幸福感的影響以及影響程度的差異，現(xiàn)將其作為單獨的變量同時放入回歸模型中進行估計，估計結(jié)果如表4所示。從實證結(jié)果中可以看出，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險都對主觀幸福感產(chǎn)生了顯著的正向影響，但是根據(jù)邊際效果的數(shù)據(jù)來看，醫(yī)療保險對幸福感的影響程度高于養(yǎng)老保險。實證結(jié)果進一步說明，推進社會保障體制改革對提高居民幸福感的重要意義。醫(yī)療保險影響大于養(yǎng)老保險影響的可能解釋是：首先，醫(yī)療保險的覆蓋度大于養(yǎng)老保險，從全體樣本中就可以看出，有87%的居民參與了醫(yī)療保險，只有47%的居民參與了養(yǎng)老保險。其次，可以看出人們對于醫(yī)療保險的重視，因為健康對個人會產(chǎn)生身體和心理的雙重影響。，健康問題貫穿于人的一生，而養(yǎng)老保險的作用一般突出體現(xiàn)在老年生活方面。

（三）分群體結(jié)果

為了進一步探討社會保障對于不同群體幸福感的影響，本文按不同標準將被訪問者分為不同群體，以觀察社會保障對其幸福感影響的差異性。首先，按照被訪問者所處的地域，將樣本分為東部和中西部居民兩個子樣本；其次，再按照CGSS問卷中的問卷類型將被訪問者分為城市和農(nóng)村兩個子樣本；，根據(jù)被訪問者家庭收入是否達到平均收入將其分為高收入群體和低收入群體兩個子樣本。分別對以上子樣本進行OP回歸。對于每個子樣本，社會保障都顯著影響其幸福感，但是對中西部地區(qū)居民的影響大于東部，對農(nóng)村居民的影響大于城市，對低收入居民的影響大于高收入群體。這個結(jié)果可能的解釋是，馬斯洛的需求層次理論：當?shù)蛯哟蔚男枨蟊粷M足以后，人們更重視還未得到滿足的更高層次的需求。生活在經(jīng)濟相對發(fā)達城市的高收入居民其基本生活需求得以滿足，影響其幸福感的因素中高層次的需求可能占比較多。并且，我國的社會保障體制更傾向于照顧普遍大眾及弱勢群體，故對生活環(huán)境較差的居民影響較大。

三、結(jié)論

本文以CGSS2010年微觀大樣本數(shù)據(jù)，對社會保障是否會影響居民的主觀幸福感及其影響程度進行了實證檢驗。實證分析結(jié)果顯示，社會保障的確會對主觀幸福感產(chǎn)生顯著的影響，并且這種影響具有正相關(guān)性。此外，通過分項分析發(fā)現(xiàn)：醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險都對主觀幸福感產(chǎn)生了顯著的正向影響，但是根據(jù)邊際效果的數(shù)據(jù)來看，醫(yī)療保險對居民幸福感的影響程度高于養(yǎng)老保險。在分群體分析中，社會保障對中西部地區(qū)居民幸福感的影響大于東部，對農(nóng)村居民幸福感的影響大于城市，對低收入居民幸福感的影響大于高收入群體。這說明，隨著生活條件的提高，社會保障對居民幸福感的正向影響將逐步變小。針對以上結(jié)果，本文建議可以將提升居民幸福感為方向完善我 國的社會保障體制，并可以通過以下方式改進社會保障體制：及時，縮小社會保障群體間的差距，增加社會保障受益覆蓋度。首先，縮小差距可以增加社會公平。其次，增加覆蓋度是對社會保障體系的橫向擴展。提高政府對低收入者的保障標準，給低收入者改善生活的空間，讓所有國民尤其是讓低收入者都能分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，這有利于公眾對社會保障制度的信賴，從而從整體上提高居民的主觀幸福感。第二，完備社會保障體系的項目，加強制度整合。這是對社會保障體系的縱向擴展，會使社會保障項目日益豐富，保障居民生活中多元化的各種需求，讓居民從精神層面得到保障。此外，各項目間并不是獨立的，加強各項目之間的整合程度勢必對社會保障體系的運行有益。當然，對于體系中的重點項目，如醫(yī)療保險，要更加關(guān)注。第三，優(yōu)化社會保障制度設(shè)計，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。社會保障是一項長期的基礎(chǔ)性制度，也是政府的一項長期性事業(yè)，需要完善社會保障籌資機制、基金機制等，順應(yīng)社會多樣化的趨勢。

作者：劉瑜 單位：西南政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

社會保障論文:基于社會保障的城鎮(zhèn)化建設(shè)論文

一、對我國城鎮(zhèn)社會保障的法制化的意義

（一）城鎮(zhèn)社會保障法制化是發(fā)展城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的重要保障

發(fā)展是構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)的關(guān)鍵。只有大力加強城鎮(zhèn)法制建設(shè)，城鎮(zhèn)生產(chǎn)力才會進一步加快，發(fā)展體制才會激活并隨之創(chuàng)新，才能創(chuàng)立出新時代的城鎮(zhèn)經(jīng)濟格局，實現(xiàn)社會經(jīng)濟騰飛；同時，城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中法制化，能有效確保在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中依法建設(shè)、公平競爭，自主決定其自身民營活動和權(quán)益，進而有效保障城鎮(zhèn)市場秩序正常，生產(chǎn)力極速發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)社會保障法制化是深化城鎮(zhèn)改革的客觀需要

在新城鎮(zhèn)建設(shè)法制化進程中，發(fā)展是目標、改革是動力、穩(wěn)定是前提、法制建設(shè)是重心。首先，城鎮(zhèn)社會保障法制化有利于城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，在經(jīng)濟建設(shè)及體制改革過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)的利益分配、道德禮儀、價值觀念、建設(shè)行為都需要法制加以約束；其次，城鎮(zhèn)社會保障法制化有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，只要明確完善城鎮(zhèn)建設(shè)法制化的相關(guān)制度，就能在建設(shè)下級鄉(xiāng)村、建設(shè)新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村過程帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展；第三，加強城鎮(zhèn)保障制度的法制化有利于更加深化城鎮(zhèn)改革，通過社會保障法治化的不斷改進，相關(guān)城鎮(zhèn)其他不符合社會發(fā)展的事物會提前被提上議程，更加利于城鎮(zhèn)改革，最終促進城鎮(zhèn)的相關(guān)法律法規(guī)體制機制更加完善通暢。

（三）城鎮(zhèn)社會保障法制化是推進城鎮(zhèn)民主政治建設(shè)的迫切要求

民主政治建設(shè)是和諧城鎮(zhèn)的基點和政治保障。推進城鎮(zhèn)民主政治建設(shè)就需要大力加快法制建設(shè)，加快社會保障法制化可更好地反饋基層政權(quán)。在建設(shè)進程中，要建立執(zhí)法體系，體現(xiàn)人民意志，創(chuàng)造公平環(huán)境，做到政務(wù)公開透明，積極引導(dǎo)人民依法行使民主權(quán)益，構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境。通過加強城鎮(zhèn)社會保障法制化建設(shè)，進一步提升群眾依法管理、決策與引導(dǎo)群眾的參與能力，才能最終保障廣大群眾的知情權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓整個城鎮(zhèn)社會有法可依、有章可循，使得社會民主充分航洋，整體促進依法治國方略在城鎮(zhèn)實現(xiàn)。

二、加強當前我國城鎮(zhèn)社會保障法制化的思考

（一）加強城鎮(zhèn)立法水平，完善城鎮(zhèn)法制保障體系

社會公平及縮小城鎮(zhèn)各群體間基本保障待遇差距是當前城鎮(zhèn)社會保障應(yīng)堅持的理念及目標。當前，城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展的立法過程中，應(yīng)充分考慮當?shù)氐纳鐣F(xiàn)實，國家應(yīng)該在城市居民弱勢的地方立法，如加快機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度、建立老年津貼制度、根據(jù)城鎮(zhèn)實際水平扶持農(nóng)村進行城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保障制度，最終以期望達到全民醫(yī)療保險+醫(yī)療救助的“1+1”模式，同時，還可以進一步提升社會保障經(jīng)辦與服務(wù)能力。這樣以來，在我國城鎮(zhèn)社會保障法制化的實施過程中，只有與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)法律系統(tǒng)相契合，才能真正涉及城鎮(zhèn)社會生活的實際領(lǐng)域，真的被認可和接受。

（二）加強政府的服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)執(zhí)法環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是我國新城鎮(zhèn)社會保障法制化。中央提出要正確把握“兩個趨勢”，通過建立促進農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)長效機制的建設(shè)社會主義新城鎮(zhèn)，這其實是在施工過程中，要求政府依法發(fā)揮主導(dǎo)作用。從性質(zhì)上講，它是政府的主導(dǎo)作用，而不是引導(dǎo)農(nóng)民，更不是強迫安排，而不是命令。政府應(yīng)該為社會公平的角度出發(fā)，積極的投資城鎮(zhèn)公共物品和公共服務(wù)的建設(shè)，努力解決生活中最亟待解決城市建設(shè)實際要求。因此，我們應(yīng)該努力建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊伍，城市行政執(zhí)法隊伍，建立科學(xué)、合理的運行有效的行政執(zhí)法體制，堅決從來源、系統(tǒng)有效的防范和化解執(zhí)法的腐敗，為了確保嚴格執(zhí)行各種建設(shè)法律和法律問題相關(guān)的快速妥善解決。

（三）城鎮(zhèn)要素市場法律制度要不斷不充實拓寬

城鎮(zhèn)各要素市場包括：技術(shù)市場、資本市場、勞動力與人才市場、土地市場、能源市場等，還包括生活要素市場的內(nèi)容。城鎮(zhèn)要素市場法律制度基本上處于模糊狀態(tài)，要素市場相關(guān)的法律規(guī)定是以城市經(jīng)濟為立足點的，并沒有足夠考慮到城鎮(zhèn)要素市場的特殊性。資本市場法制的建設(shè)中，政府提高城鎮(zhèn)市場引進資本的能力，增強城鎮(zhèn)市場對資本的吸引力，擴大城鎮(zhèn)資本市場的融資能力。在土地市場法制建設(shè)中，政府要逐步收縮對建設(shè)用地使用權(quán)的控制力度，提高對建設(shè)土地使用權(quán)支配的嚴謹度，并為建設(shè)用地做好事前、事中、事后的配套措施。

（四）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建立城鎮(zhèn)社會保障機制

以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是黨在新的歷史條件下對城鄉(xiāng)發(fā)展提出的更新、高的要求，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必由之路。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅可以帶來城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，而且也將發(fā)揮城市現(xiàn)代文明對城鎮(zhèn)的輻射作用，給城鎮(zhèn)注入更多現(xiàn)代文明氣息，使鄉(xiāng)村社會落后的傳統(tǒng)習(xí)俗逐漸銷聲匿跡。當鄉(xiāng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣享受到各項社會保障時，他們的思想觀念也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)法治秩序的建設(shè)也就水到渠成。

社會保障論文:失地農(nóng)民社會保障問題城市化論文

一、失地農(nóng)民社保問題產(chǎn)生的背景

近年來，隨著我國城市化水平快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，城市建設(shè)用地等不斷的增多，大量的土地被征用，致使許多的農(nóng)民失去了土地。據(jù)調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國城市化水平每提高一個百分點，就會相應(yīng)的減少耕地大約52．77萬公頃。倘若按照目前的城市化以及經(jīng)濟發(fā)展的速度繼續(xù)發(fā)展，我國將會產(chǎn)生更多的失地農(nóng)民。在失地農(nóng)民大軍中，只有很少一部分人在今后的生活中能得到基本保障，大部分農(nóng)民的基本生活失去了保障。農(nóng)民和政府之間的沖突也因此而來。因此，由征地農(nóng)民的利益受到侵犯而引發(fā)的社會問題，已成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點。

二、我國現(xiàn)行社保制度運行中存在的問題

及時、我國社會保障政策城鄉(xiāng)不統(tǒng)一。全國有關(guān)社保政策不統(tǒng)一帶來了各地執(zhí)行的標準不同，造成了地區(qū)間待遇的不公平，不利于社會和諧發(fā)展及城市化的繼續(xù)推進;第二、各級政府責任不到位，不明確，有缺位和越位現(xiàn)象，導(dǎo)致社會保障資金的來源不穩(wěn)定。中央政府沒有承擔起財政的主要責任，僅僅是依靠地方政府對社保繳費投入。導(dǎo)致社保水平偏低，不足以吸引被失地農(nóng)民參保;第三、征地制度法制建設(shè)落后，沒有詳細的制度規(guī)定不能保障失地農(nóng)民合法的權(quán)益。“先征后保”的征地程序，使農(nóng)民處于被動和不平等的地位，對征地拆遷標準、征地后社會保障的標準缺乏知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致?lián)p害被征地農(nóng)民土地權(quán)益的事件時有發(fā)生;第四、被征地農(nóng)民參加社保存在著較多的阻礙。一方面是經(jīng)濟困難，農(nóng)民沒有足夠的能力去參加社會保障，而地方政府又沒有足夠的財力為失地農(nóng)民建立應(yīng)有的社會保障體系。另一方面是農(nóng)民自身知識認知能力以及維權(quán)能力有限，無法運用有效合法的手段維護自身應(yīng)有的權(quán)益;第五、土地補償分配混亂，缺乏科學(xué)的征地制度。

三、完善實地農(nóng)民社會安置的對策思考

(一)確保資金的來源

及時，關(guān)于出資主體的構(gòu)成:一方面，可以將政府、集體、個人分為三方，由三方按照一定的合理的比例進行出資，在社保中承擔與責任相對應(yīng)的比例。如，余強毅曾指出政府出資部分應(yīng)不低于社保資金總額的30%，從土地出讓金列出;集體補助部分不應(yīng)低于保障資金總額的40%，從余地補償費用中列出;個人承擔部分從征地安置補助費中抵交。另一方面，可以由國家、集體、個人、市場四方征地主體共同按一定的比例出資。，也可以考慮適當?shù)募尤肷鐣械幕ブα?主要是指以慈善為宗旨的基金會和以黨、團組織發(fā)起的愛心活動和個人的自愿援助。第二、確保資金籌集方式的多元化:可以推行“多元化經(jīng)營”的資金運營模式。將失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險基金，通過投資經(jīng)營實現(xiàn)增值，將全部養(yǎng)老基金交由銀行和非銀行的金融機構(gòu)進行經(jīng)營管理，死錢變成活錢，錢生錢，形成一個良性的循環(huán)。首先，要讓農(nóng)民心甘情愿的拿出一部分的土地轉(zhuǎn)讓金，建立相應(yīng)的社會保障基金。其次，將這部分資金進行穩(wěn)賺不賠的投資，積極的探索多種形式的土地證券化投資思路，實現(xiàn)以地生財。再次，市一級以及市以上的政府可以根據(jù)當年的城市的開發(fā)情況，從財政收入中給出一定的比例，用于建設(shè)農(nóng)民的社會保障基金。，也可以將發(fā)行國債的收益，國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益中的一部分資金投入征地農(nóng)民的社會保障基金的建立之中。第三，完善資金的管理。一是政府要設(shè)置專門監(jiān)管機構(gòu)，用于監(jiān)管征地農(nóng)民各項社會保障基金的使用情況，確保不會發(fā)生挪用公款，資金使用不當?shù)痊F(xiàn)象的發(fā)生;二是應(yīng)設(shè)立由村組集體代表和代表村組與個人利益的專家組成的監(jiān)管理事會，既監(jiān)督經(jīng)營機構(gòu)是否進行合理的運作，又監(jiān)督政府監(jiān)管機構(gòu)是否履行了監(jiān)管職責;三是將社保資金的管理及運行交由銀行和非銀行金融機構(gòu)共同管理，并引入了公平的競爭機制。

(二)拓寬保障社保主體、范圍的寬度和深度

首先是確定保障主體范圍以及待遇。應(yīng)將失地農(nóng)民按照性別和年齡進行詳細的劃分，并制定詳細的社會保障政策。在一定程度上解決了分配不均的問題。然后，要建立并不斷完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險保障制度。要改變傳統(tǒng)認知觀念，將失地農(nóng)民的社會保障納入城鎮(zhèn)居民的社會保障體系當中，與城鎮(zhèn)居民一起享受相同的待遇，促進社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化進程，減少應(yīng)制度不同，待遇不同而引起的貧富差異以及社會問題，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。，要加強對失地農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)。政府通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、發(fā)展街道服務(wù)以及城郊勞動密集型產(chǎn)業(yè)來增加就業(yè)機會;并且積極組織勞務(wù)輸出，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，發(fā)展勞動力密集型的加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)并給予失地農(nóng)民政策傾斜，幫助增加就業(yè)機會，吸納部分失地農(nóng)民的勞動力。

(三)加強民主參與

社保方案的制定首先應(yīng)該著眼于實地的調(diào)查，遵循社保制度建設(shè)自身客觀規(guī)律;其次應(yīng)該向公眾進行公告具體的補償評判標準，然后進行農(nóng)民參與討論，尊重農(nóng)民的意愿;公布補償費用的收支狀況，要在整個過程中體現(xiàn)出民主參與，過程透明，結(jié)果公平的原則。

四、結(jié)語

由此可見，要想客觀公正合理的解決失地農(nóng)民的基本生活問題，推進城市化快速發(fā)展，需要各種力量共同關(guān)注，共同努力。政府給予支持和引導(dǎo)，市場給予發(fā)展和選擇的空間，農(nóng)民自身也應(yīng)不斷加強自身素質(zhì)。從內(nèi)外兩個方面共同提升，共同努力。從而確保失地農(nóng)民的切身利益不被侵害，經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化繼續(xù)穩(wěn)健的推進，促進整個社會的和諧穩(wěn)定。

作者：郭君 單位：山西財經(jīng)大學(xué)

社會保障論文:我國農(nóng)民工社會保障論文

一、我國農(nóng)民工文化程度普遍較低，影響維權(quán)和參保

(一)文化素質(zhì)偏低決定了在社會保障方面的弱勢

地位國家統(tǒng)計局的《2013年遼寧外出農(nóng)民工調(diào)查報告》顯示，遼寧省農(nóng)民工小學(xué)及以下文化程度的占9.9%；初中文化程度的占69.7%；高中文化程度的占11.2%。大多沒有接受過高等教育，其受教育年限平均最多也只在10年左右，整體素質(zhì)不高。農(nóng)民工在農(nóng)村過著自給自足的生活，參與競爭意識弱，對教育相對淡漠。一旦進入城市，一般是依靠熟人關(guān)系找工作，在老鄉(xiāng)圈中居住和社交。文化程度低成為農(nóng)民工進城打工最主要的障礙，使得他們在進入勞動力市場時處于一個很不利的地位，勞動條件一般較差，勞動報酬也相對較少。農(nóng)民工在我國的普法教育方面比較欠缺，城市生活文明意識缺乏，維權(quán)意識淡薄。在工作的過程中，覺得身在異鄉(xiāng)無依無靠，遇到工傷、醫(yī)療、失業(yè)的問題時，農(nóng)民工是不敢拿走法律武器去維權(quán)的。

(二)農(nóng)民工缺乏社保意識，參保率較低調(diào)

研中發(fā)現(xiàn)在沈陽工作的大部分農(nóng)民工不了解與其利益相關(guān)的社保法律法規(guī)。如沈陽市2009年就出臺文件規(guī)定，農(nóng)民工個人不承擔醫(yī)療保險繳費義務(wù)，這一規(guī)定知道的人并不多。農(nóng)民工首要和關(guān)鍵地考慮的問題是工資，一味的埋頭苦干多賺錢是目標。實際生活中，工作和收入不穩(wěn)定，使他們有社會保障的需要，但不敢想象自己可以爭取城鎮(zhèn)人住房公積金、工傷保險、失業(yè)保險等待遇，為了尋求更好的就業(yè)機會，不僅在城鄉(xiāng)之間流動，還在不同城市地區(qū)及不同的行業(yè)間流動，使他們對參與社會保障心存疑慮。

二、社會保障立法的滯后，導(dǎo)致社會保障性不夠

(一)政府在農(nóng)民工社會保障制度上的供給嚴重不足

雖然2011年7月實施的《社會保險法》首次對農(nóng)民工的社會保險問題以立法的形式加以明確規(guī)定，但在社會救濟和社會福利方面的立法幾乎空白。社會保障在立法上存在很多問題，立法體系不健全，立法覆蓋范圍窄；人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次不高。目前有關(guān)社會保障立法大多是授權(quán)地方立法來規(guī)定的，勞動和社會保障部頒發(fā)的部分通知和決定涉及到農(nóng)民工，但法律效力等級低，性不夠。現(xiàn)行社會保障各種行政法規(guī)主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機關(guān)、團體和企業(yè)，并不適用于非公有制企業(yè)。如我國《社會保險費征繳暫行條例》中，在養(yǎng)老、失業(yè)保險費的征繳范圍并沒有農(nóng)民工，遼寧省各政府基本上沒有出臺農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)相關(guān)具體的、有針對性的保護政策和文件。

(二)遼寧省社會保障缺乏監(jiān)察執(zhí)法力度

2009年5月實施的《遼寧省農(nóng)民工權(quán)益保護規(guī)定》明確規(guī)定，用工單位應(yīng)為建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工按時足額繳納工傷保險費、基本醫(yī)療保險費。鼓勵條件好的地區(qū)，用人單位為農(nóng)民工繳存住房公積金。但據(jù)調(diào)查顯示，在政府強制性政策的作用下，雖然遼寧省近年來農(nóng)民工的參保率有所上升，但仍然比較低，社會保障范圍依然小，尤其工傷、醫(yī)療保險不健全。比如，遼寧省大多數(shù)城鎮(zhèn)缺失農(nóng)民工生育保險的規(guī)定。目前遼寧省用工不規(guī)范的小企業(yè)隨處可見，很多企業(yè)對農(nóng)民工的社會保險繳費少交或干脆不交，無償加班也是常有的事，許多在小企業(yè)工作的農(nóng)民工，享受不到醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等福利待遇。缺乏對農(nóng)民工參保的監(jiān)督和約束機制，缺乏對農(nóng)民工參保切實可行的措施，造成了大量農(nóng)民工社會保險出現(xiàn)真空。同時，社會保障規(guī)劃中基本沒有納入從事合伙經(jīng)營、蔬菜水果肉食批發(fā)等無雇用單位的農(nóng)民工和自謀職業(yè)的農(nóng)民工。

三、社會歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴重

(一)城市管理者和社會對農(nóng)民工的明顯排斥

我國農(nóng)民工進城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為城市創(chuàng)造了財富，為城市發(fā)展注入了活力，也為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)闖出了一條新路。從理論和法律上講，農(nóng)民工已被定性為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，理應(yīng)享有與城鎮(zhèn)工人平等的國民權(quán)利。“農(nóng)民工”一詞是中國社會轉(zhuǎn)型期特有的產(chǎn)物，在很多人的觀念中它是等同于盲流、打工仔、外來人等詞語。大批農(nóng)民工涌入城市，在一定程度上帶來了城市就業(yè)、住房、公共設(shè)施、交通、社會管理等方面的負擔，部分城市人受各種根深蒂固思維的影響，很難一時糾正腦子里歧視窮人，歧視鄉(xiāng)下人的觀念。很多城市管理者也在農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)中沒有盡到應(yīng)有的責任，甚至對農(nóng)民工采取一些限制和排斥措施。早在2004年遼寧省就實現(xiàn)農(nóng)民工子女借讀費全免，但國家義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費是由流動兒童戶籍所在地承擔。大連市學(xué)齡農(nóng)民工子女近10萬名，已免除了農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段的借讀費和學(xué)雜費。但大部分農(nóng)民工子女都集中在教學(xué)質(zhì)量較差的的學(xué)校，例如大連市南沙小學(xué)和臺山小學(xué)的農(nóng)民工子女學(xué)生都占到全校學(xué)生的70%以上。

(二)用人單位對農(nóng)民工的就業(yè)歧視

嚴重農(nóng)民工在社會職業(yè)結(jié)構(gòu)中實際處于低層，城市給他們敞開的大門，多數(shù)是最苦、最累、最臟甚至最危險的工作。許多用人單位招聘時明確規(guī)定只招本城市戶籍工人，大多小企業(yè)根本不與農(nóng)民工簽訂勞力合同，有的單位只簽訂保護企業(yè)主利益的勞動合同。在遼寧省200名農(nóng)民工的問卷調(diào)查中，近四成農(nóng)民工未與單位簽訂勞動合同或協(xié)議，有一半的農(nóng)民工拿不到加班補貼，沒有一名農(nóng)民要享受過住房補貼和住房公積金。目前確實存在著企業(yè)繳費負擔過高的問題，各項社會保險的總費率高達工資總額的40%，足額繳納了農(nóng)民工社會保險金勢必會嚴重地影響到企業(yè)的利益。因此，企業(yè)缺少了繳納社保基金的積極性，農(nóng)民工社會保障就陷入困境。

四、社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障

2013年7月1日起，遼寧省第八次上調(diào)低工資標準。以沈陽市為例，沈陽市城區(qū)的低工資標準由原來的1100元/月調(diào)為1300元/月，新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣低工資標準由900元/月調(diào)整為1050元/月。農(nóng)民工群體受此影響，工資水漲船高。沈陽市公益性崗位人員約2萬多人，公益性崗位包括社區(qū)保潔、社會治安協(xié)勤、社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老等，其中大部分從業(yè)人員為農(nóng)民工。如果按2005年遼寧省規(guī)定，用工單位必須依法為簽訂勞動合同的農(nóng)民工，辦理基本養(yǎng)老保險，保險費用由單位繳納一部分，個人繳納一部分。單位繳納比例一般不超過工資總額的20％，個人繳納本人工資的8%。用人單位大多拒絕或逃避參保養(yǎng)老保險，流動性很大的農(nóng)民工最迫切的是改變生活現(xiàn)狀，也不愿意享受現(xiàn)在提供的這項社會保障。另外，目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險被分割在2000多個統(tǒng)籌單位內(nèi)運行，各省市社會保障具體政策出入較大，難以互相溝通，社會保障在全國不能對接和連通。如養(yǎng)老保險制度規(guī)定，享受養(yǎng)老金待遇必須參保年限滿15年，而且轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險只能轉(zhuǎn)移個人賬戶，不涉及社會統(tǒng)籌資金的轉(zhuǎn)移。對流動性大的農(nóng)民工來說，把這部分錢直接存銀行來得方便，還有利息。不同城市之間的繳納費率也不盡相同，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策以及管理手段不適應(yīng)農(nóng)民頻繁流動的需要，使養(yǎng)老保險賬戶轉(zhuǎn)移不順暢，對接較困難，直接損害了農(nóng)民工應(yīng)享受到的社會保障權(quán)益。

作者：曾云燕單位：遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院

社會保障論文:困境兒童社會保障論文

一研究背景資料

根據(jù)對近幾年幾篇文獻的探究，筆者結(jié)語了一些關(guān)于特殊困境兒童及社會保障的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，以便發(fā)現(xiàn)這三類特殊兒童目前發(fā)展的一個趨勢和變化。

1農(nóng)村留守兒童的背景資料

全國婦聯(lián)2008年2月27日的《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》顯示，根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推斷，全國農(nóng)村的留守兒童約為5800萬人，其中14周歲以下的約4000萬人，特別是湖南、河南、安徽、四川、江西等省份留守兒童比例非常高。后來在2013年5月10日近期公布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，全國農(nóng)村17歲以下留守兒童數(shù)量超過61055萬，加上城鄉(xiāng)流動兒童共有9683萬，并逐年擴大。

2孤殘兒童的背景資料

根據(jù)民政部2008年啟用的全國孤殘兒童信息系統(tǒng)的不統(tǒng)計，我國現(xiàn)有失去父母和事實上無人撫養(yǎng)的孤兒約71.2萬名。根據(jù)民政部的近期數(shù)據(jù)顯示，截止2010年底，我國各類社會福利機構(gòu)共收養(yǎng)孤殘兒童10萬人。

3自閉癥兒童的背景資料

2001年全國0—6歲殘疾兒童抽樣調(diào)查顯示，目前我國0—6歲精神殘疾現(xiàn)患率為0.101%，約有精神殘疾兒童10.4萬人，其中絕大多數(shù)為孤獨癥兒童。另外，我國政府2006年在《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要與配套實施方案》中明確提出在全國31個省市自治區(qū)建立省級孤獨癥兒童康復(fù)中心，以期建立起全國范圍內(nèi)的孤獨癥兒童的康復(fù)服務(wù)體系。

二研究現(xiàn)狀及原因

1農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語

根據(jù)筆者對文獻的梳理和結(jié)語，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童目前面臨的主要問題和困難有生活問題、安全問題、心理問題，教育問題和醫(yī)療問題等五個方面。

1.1生活問題

由于農(nóng)村留守兒童的父母不在孩子身邊，絕大部分隔代照料留守兒童的祖父母其主要生活來源以“勞動收入”為主，或者是其他家庭成員的補給，極少部分祖父母還會有低生活保障金和離退休金。總體上來說，這些兒童的祖父母面臨著沉重的生活負擔和壓力，導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)生活困難的問題。

1.2安全問題

由于隔代監(jiān)護，缺少了父母有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，這就導(dǎo)致了對留守兒童監(jiān)護力度的減弱。祖輩監(jiān)護人大多年事已高，精力有限，防范能力弱，再加上尚未成年的留守兒童身心發(fā)育都還不成熟，對安全隱患的認識能力有限，自我保護意識和能力較低，更容易導(dǎo)致被拐賣，溺水，受性侵等人身傷害。

1.3心理問題

根據(jù)埃里克森的人生發(fā)展階段理論，兒童期是非常關(guān)鍵的一個階段，他們沒有形成自己的人生觀和價值觀，對是非善惡的判斷能力還很弱，所以模仿能力和可塑性非常高。對于留守兒童來說，缺少了父母，家庭，社會的陪伴和教育，就不能很好地完成生理和心理的轉(zhuǎn)變和過渡，會更容易產(chǎn)生孤僻，焦慮，自卑，偏激等不良心理傾向，甚至產(chǎn)生越軌行為。

1.4教育問題

由于父母長期不在孩子身邊，留守兒童處在一種不穩(wěn)定，臨時的家庭結(jié)構(gòu)中，從而導(dǎo)致留守兒童的教育系統(tǒng)不穩(wěn)定。而且留守兒童得不到父母及時的監(jiān)督和交流，部分監(jiān)護人文化程度較低，忽視了對留守兒童的管教，使孩子的學(xué)習(xí)積極性和主動性大大降低，加之農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，師資匱乏，加重了留守兒童的教育問題。

1.5醫(yī)療問題

由于留守兒童不能得到父母長期良好的生活照顧，這就大大增加了留守兒童營養(yǎng)不良，身體健康受害及患病的可能性，加上農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后，更有些家庭貧困而買不起藥。

2孤殘兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語

根據(jù)筆者對文獻的梳理和結(jié)語，發(fā)現(xiàn)孤殘兒童目前面臨的主要問題和困難有生活環(huán)境問題、醫(yī)療康復(fù)問題和教育就業(yè)問題三個方面。

2.1生活環(huán)境問題

由于我國被遺棄的兒童的數(shù)量逐年增長，給福利機構(gòu)帶來很大的壓力，多數(shù)兒童福利機構(gòu)都存在收容能力不足的問題，遠遠不能滿足床位需要，而且受到物價上漲和通貨膨脹等因素，這些兒童福利機構(gòu)的運作成本在不斷加大，經(jīng)濟壓力在不斷增加。而且還有許多家庭寄養(yǎng)和無人收養(yǎng)的孤殘兒童處在及其貧困的生活條件和惡劣的環(huán)境下。

2.2醫(yī)療康復(fù)問題

對于孤殘兒童來說，主要的問題以心臟病、肢體畸形、腦癱、先天性精神殘疾為主，其中殘疾兒童比例非常大，對于他們的手術(shù)和康復(fù)工作具有很大的風(fēng)險和難度，而且在每人每月固定的日常生活所開銷的費用基礎(chǔ)之上，可用于醫(yī)療和康復(fù)的費用明顯不足，而且福利機構(gòu)康復(fù)設(shè)備和康復(fù)人員的不足也限制了孤殘兒童的康復(fù)問題。

2.3教育就業(yè)問題

針對孤殘兒童的發(fā)展過程，其中主要面臨的教育和就業(yè)兩大問題。雖然國家已經(jīng)對孤殘兒童在政策和社會福利上有許多層面的補助，比如免收書費和學(xué)雜費，給予經(jīng)濟資助等等。但是還會出現(xiàn)繼續(xù)教育階段困難，特殊教育學(xué)校數(shù)量有限等現(xiàn)實因素。

3自閉癥兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語根據(jù)筆者對文獻的梳理和結(jié)語，發(fā)現(xiàn)孤殘兒童目前面臨的主要問題和困難有法律問題、醫(yī)療康復(fù)問題，經(jīng)濟問題和教育問題四個方面。

3.1法律問題

目前自閉癥并沒有被列入《殘疾人保護法》的保障范圍，也沒有專門的法律或者行政法規(guī)來保障自閉癥兒童的各項權(quán)利。用法律來明確規(guī)定自閉癥兒童應(yīng)享有的權(quán)利，對于完善我國自閉癥兒童社會保障是十分必要的。

3.2醫(yī)療康復(fù)問題

據(jù)調(diào)查，全國現(xiàn)在自閉癥康復(fù)公辦機構(gòu)不到30家，家長創(chuàng)辦的機構(gòu)占70%，能接納自閉癥兒童總?cè)萘糠浅Ｓ邢蓿镜貌坏饺魏慰祻?fù)和教育服務(wù)。

3.3經(jīng)濟問題

自閉癥兒童的家庭基本上存在嚴重的經(jīng)濟來源不足的問題，除了滿足日常的開銷之外，大多數(shù)費用都花在了兒童的治療和康復(fù)上，從而造成家長嚴重的經(jīng)濟負擔和生活壓力。

3.4教育問題

自閉癥專業(yè)師資力量薄弱，高等院校開設(shè)特殊教育專業(yè)較少，自閉癥專業(yè)教師薪資福利較低，得不到國家的社會保障，這些對于自閉癥兒童的教育問題產(chǎn)生了嚴重的影響。

三研究結(jié)論

1困境兒童范圍的廣泛性

筆者在研究過程中發(fā)現(xiàn)了不同類別的困境兒童，比如重病兒童、重殘兒童、孤殘兒童等等。這些真實的個案都來源于社會生活中活脫脫的寫照，還有更多偏遠地區(qū)或者未能主動聯(lián)系的困境兒童及家庭需要社會的關(guān)注，其家庭的問題會更加嚴重和急需解決。

2困境兒童服務(wù)的多樣性

困境兒童服務(wù)主要涉及醫(yī)療，教育，康復(fù)，生活，就業(yè)等幾個方面，具體而言，包括對這幾個方面的日常開銷以及國家政府在這幾個方面給予的社會保障和福利。對困境兒童的服務(wù)可以在多個方面進行干預(yù)和介入，對困境兒童的心理健康的關(guān)注也是一個新的議題。

3困境兒童立法的滯后性

通過筆者對文獻和訪談的結(jié)語發(fā)現(xiàn)，目前中國并沒有制定一部《兒童保護法》。兒童社會保障這個領(lǐng)域與婦女社會保障，醫(yī)療社會保障，殘疾人社會保障和低生活保障等方面都有不同程度的關(guān)聯(lián)，所以在困境兒童社會保障的立法上，需要明確和說明各部門的管理職能，避免出現(xiàn)法律盲區(qū)和不合理的分工，最終導(dǎo)致困境兒童的權(quán)利未能受到保護。

4建議和措施

目前我國兒童社會保障與福利制度是處于一種初級階段，在覆蓋范圍，資金籌集，保障項目，待遇水平等方面還有待完善。按照以人為本的原則為出發(fā)點，明確管理部門，加大對特殊兒童的關(guān)注和投入，并嘗倡導(dǎo)宣傳全社會共同參與的社會環(huán)境，逐步完善中國特殊兒童在經(jīng)濟，生活，心理，醫(yī)療，康復(fù)，教育和就業(yè)等方面的社會支持的綜合體系。國家和政府應(yīng)該完善特殊兒童立法保障和特殊教育體系，來維護這些特殊兒童在經(jīng)濟，生活，心理，醫(yī)療，康復(fù)，教育和就業(yè)等方面的權(quán)益，制定行業(yè)標準和扶持政策，并進行適當?shù)脑u定和監(jiān)管。大力加強專業(yè)人士隊伍建設(shè)和專業(yè)治療救助人員的培養(yǎng)，能夠?qū)μ厥鈨和谖镔|(zhì)上和精神上提供雙方面的支持與幫助，另外還要不斷在科研和學(xué)術(shù)上大力投入，為研究工作提供方向。大力普及宣傳困境兒童及家庭的特殊情況，號召社會大眾減少甚至消除對他們的歧視和排斥，讓這些特殊兒童可以盡快地進行社會再融入的過程。

5未來研究方向

目前對于困境兒童心理層面的研究非常少，包括對困境兒童的心理健康，孤獨感，自閉癥，社會融入和心理支持等方向，這同時需要社會大眾消除自身的社會偏見和刻板印象，所以這是一個需要長期探索研究的課題

四結(jié)語和反思

筆者通過文獻研究對困境兒童社會保障與福利現(xiàn)狀及未來方向進行了初步的探索。從宏觀上，我國要加強對兒童，尤其是特殊兒童群體，進行相應(yīng)的立法，從法律層面上保障困境兒童的基本生活，從微觀上，各行政管理部門應(yīng)該進行社會統(tǒng)籌管理，從生活照顧，醫(yī)療康復(fù)，教育就業(yè)等方向?qū)Ь硟和M行專門地幫助。而社會大眾對特殊兒童的社會接納和認可也是非常必要的，這些孩子缺少的并不只是一種生理和物質(zhì)層面上的需要。更是一種心理和認知層面上的人文關(guān)懷，國家和社會大眾都應(yīng)該對特殊兒童群體保持積極的態(tài)度，并幫助他們減少生活中的阻力和障礙，發(fā)揮其自身的潛能，使他們可以更快地融入社會，使其角色的正常化和去標簽化，實現(xiàn)其個人的人生價值。

作者：路智鵬單位：北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院

社會保障論文:農(nóng)村養(yǎng)老保險社會保障論文

一、日本農(nóng)村社會保障制度的特點及其對中國的啟示

隨著后工業(yè)時代的到來，我國進入城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的時期。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，完善社會保障制度，改善民生，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。進一步完善農(nóng)村社會保障制度是我國現(xiàn)階段的重要任務(wù)之一。鑒于日本與我國的農(nóng)村社會保障制度產(chǎn)生背景有一定的相似性，分析和總結(jié)日本農(nóng)村社會保障制度的特點，對我國的社會保障制度建設(shè)具有一定的借鑒與啟示意義。

1．政府承擔相應(yīng)職責

日本政府在農(nóng)村社會保障的發(fā)展歷程中始終處于主導(dǎo)地位。例如政府參與農(nóng)民醫(yī)療保險的組織、經(jīng)營，對農(nóng)村醫(yī)療保險給予財政補貼，實施強制性保險。對于互助保險組合，盡管其為農(nóng)民的自發(fā)組織，但是按照國家的相關(guān)法律和內(nèi)部規(guī)章進行運作，并且接受政府的監(jiān)管。此外，針對人口老齡化的特點，日本政府以立法形式對養(yǎng)老保險制度進行改革，目的是積累養(yǎng)老保險基金，以適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的需要。社會保障是政府實現(xiàn)社會再分配的基本方式之一。在中國，要建設(shè)法制型和服務(wù)型政府，首先要依法行政，而政府在為各個社會群體提供服務(wù)時，必須找準服務(wù)方向與邊界，不能顧此失彼，不能“越位”、“缺位”。在進行一次分配時，要充分體現(xiàn)效率;在二次分配時，則要更加注重公平。在構(gòu)建社會保障體系的過程中，要依法保障各項政策措施的落實，依法推進各項社會保障職能的實現(xiàn)，保障社會保障制度建設(shè)在法制的軌道上運行。要特別注重在發(fā)展經(jīng)濟的同時加強對各方面利益的調(diào)整和保護。要本著科學(xué)性、合理性、效率性的原則對城鄉(xiāng)社會保障制度進行銜接與整合，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的順利實施。

2．加大財政投入，多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金

日本在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)過程中十分重視對農(nóng)民這一弱勢群體的保護，在財政撥款上給予農(nóng)民更多的政策扶持。例如在國民健康保險中，政府承擔一半的保費;在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金中，政府負擔1/3的保費。在政府承擔一定比例的保費的基礎(chǔ)上，農(nóng)民根據(jù)年齡和險種等不同負擔不同比例的保費。中國目前正處于城鎮(zhèn)化快速推進階段，如何把廣大農(nóng)民納入到正規(guī)的社會保障機制中來，使得社會保障走上城鄉(xiāng)待遇均等化和一體化的軌道，最關(guān)鍵的問題就是保障資金的籌集。毋庸置疑，政府應(yīng)該加大對社會保障基金的投入。同時，基于我國農(nóng)民人口眾多的現(xiàn)實，可以考慮通過土地出讓金的重新分配來減輕國家和參保農(nóng)民的壓力。即國家規(guī)定地方財政以其取得的土地出讓金為農(nóng)戶優(yōu)先撥付繳納社保基金。這需要國家相關(guān)法律予以強制推行。至于社會保障基金的繳納方式，各地方可以根據(jù)實際情況采用一次性繳納或者分期繳納的方式。這有利于逐步提高農(nóng)民的社會保障水平，促進我國城鄉(xiāng)居民社會保障水平的均等化，減輕國家和農(nóng)民繳納社保資金的壓力。

3．建立混合型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的協(xié)調(diào)發(fā)展

日本在城鄉(xiāng)一體化進程中，在社會保障待遇上也存在城鄉(xiāng)不公平的問題。例如農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險，投保40年并且到65歲才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，領(lǐng)取金額每月最多為6．7萬日元，較城鎮(zhèn)居民每月18．6萬日元的養(yǎng)老金低很多。隨著城市化的快速發(fā)展，大批農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村留守老人規(guī)模十分龐大。針對農(nóng)村人口老齡化問題，日本政府將農(nóng)民強制納入養(yǎng)老保險體系中，并出臺了《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》。農(nóng)民因為老齡化轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)后，補充繳納年金，政府則按比例和參保者年齡進行補貼。隨著中國城市化進程的加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口日益增多，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴重。我國可以借鑒日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式:一是構(gòu)建強制性基本養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)民、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶;二是根據(jù)農(nóng)民實際收入及土地經(jīng)營情況，鼓勵其加入附加養(yǎng)老金保險;三是推行全民商業(yè)保險，作為前兩種保險模式的補充。此外，根據(jù)我國的具體國情，推行農(nóng)民土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老等多重養(yǎng)老模式。

4．完善社會保障法律體系

日本完備的法律體系是社會保障制度順利實施并逐步完善的重要原因。法律有效地保障了社保制度的穩(wěn)定性和性。1938年，日本就頒布了《國民健康保險法》，主要對象是農(nóng)民和個體經(jīng)營者。隨著二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的衰退，國民健康險一度面臨困境。1948年，日本開始再次修改《國民健康保險法》。1950年，日本政府成立了社會保障制度審議會，在農(nóng)村普及國民健康保險。為了完善全民醫(yī)保，日本政府于1957年修訂了《健康保險法》，更好地協(xié)調(diào)和補充了國民健康保險。此外，日本先后頒布了《生活保護法》、《兒童福利法》、《殘疾人福利法》等法令。為了解決社會養(yǎng)老問題，1959年，政府頒布了《國民養(yǎng)老金法》，其主要對象是農(nóng)民和個體經(jīng)營者。隨著日本社會老齡化高潮的到來，1982年，日本政府出臺了《老人保健法》，以立法的形式規(guī)劃老年人的保健問題。1985年，日本修改了《國民年金法》，擴大了國民年金的覆蓋面，創(chuàng)立了以國民年金為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金制度。通過一系列法律的制定，日本的社會保障得以順利發(fā)展。法律的規(guī)范和制約保障了社會保障制度的公平性。我國是發(fā)展中國家，貧困線以下人口仍占有較高的比例。由于長期以來我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治及文化等方面的差異，決定了農(nóng)村社會保障法律制度不如城市完善。2010年，我國頒布了《社會保險法》，于2011年開始實施，但是涉及農(nóng)村社會保障的內(nèi)容和規(guī)定尚不完善，與我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展以及廣大農(nóng)村居民的社會保障需求之間還不適應(yīng)。因此，需要健全和完善社會保障相關(guān)立法，使社會保障體系建設(shè)步入法制化軌道。加快社會保障立法，盡快制定社會救助法、養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法，是社會保障制度改革的必由之路。

5．實施與城鄉(xiāng)一體化同步的社會保障制度

日本政府通過采取一系列措施，將社會保障從城市向農(nóng)村、山區(qū)、海島等偏遠地區(qū)擴展，突破了城鄉(xiāng)二元體制的局限，逐步縮小了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距。據(jù)統(tǒng)計，日本的城市化率已達66%，城鄉(xiāng)人口差距及人均收入差距逐步縮小。一系列政策措施的推行，增強了城市化與農(nóng)民社會保障之間的內(nèi)在聯(lián)系，城市化將傳統(tǒng)的土地保障制度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社會保障制度。逐步將失去土地進入城市產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民、純農(nóng)民納入到現(xiàn)代社會保障體系中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化;反過來，城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度又進一步推動了城市化發(fā)展。日本城市化快速發(fā)展時期即是包括農(nóng)民在內(nèi)的社會保障體系迅速完善的時期。究其原因，一方面，這一時期城鄉(xiāng)矛盾等社會問題最為顯著，所以對社會保障的需求最為強烈;另一方面，該階段也是國家經(jīng)濟實力增長最快的時期，社會保障供給能力較為富足。我國當前正處于城鄉(xiāng)矛盾最為尖銳的時期，進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，建立有中國特色的農(nóng)村社會保障體系，必須通過各項制度的整合實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系一體化。首先，在包括低保制度等社會救助制度方面，需要制定《社會救助法》。

二、總結(jié)

只有通過法律的有力規(guī)范，才能真正實現(xiàn)社會救助的城鄉(xiāng)一體化。其次，需要整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村居民醫(yī)療保險，加強管理部門之間的協(xié)調(diào)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)全民醫(yī)療保險均等化。再次，需要整合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，并針對農(nóng)民工特殊群體，制定相應(yīng)的參保費率及繳費方式。以個人賬戶的形式，通過建立全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)來解決農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、大跨度流動帶來的繳費及社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。從社會保障的各個方面加快包括失地農(nóng)民、農(nóng)民工、純農(nóng)民在內(nèi)的農(nóng)民社會保障制度的建設(shè)，推進社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的普惠、公平的社會保障目標，有序推進我國社會主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。

作者：林曉寧徐圖單位：東北師范大學(xué)吉林省藥品檢驗所

社會保障論文:社會保障體系下和諧社會論文

一保民生

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系如果說我們關(guān)注民生、重視民生是為了讓老百姓有工作、有住處、吃飽喝足、能夠感受到幸福，那么社會保障就是為了保持和提升人們的這種幸福感。社會保障其本質(zhì)就是出于對人的基本生存權(quán)的一種保障與救助，體現(xiàn)了對最基本人權(quán)———生存權(quán)的尊重和保護，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、保障民生的“神兵利器”，只有每個人基本的生存和生活都得到了保障，我們整個社會才能穩(wěn)定、和諧。保障民生，從宏觀上來看應(yīng)首先建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。目前我國實行的社會保障制度仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這種將農(nóng)村居民與城市居民分別對待的做法不僅造成了由于社會資源分配不公而產(chǎn)生“重視城市，忽視農(nóng)村”的傾向，還出現(xiàn)了由于城鄉(xiāng)制度的非銜接性嚴重損害了流動人口的保障問題，這既不利于我國的民生發(fā)展，也不利于社會的和諧，因此我國應(yīng)建立一個城鄉(xiāng)居民普遍覆蓋、城市和農(nóng)村相互協(xié)調(diào)、全國統(tǒng)一的社會保障體系。其次、應(yīng)加快社會保障制度的立法工作，使我國的社會保障法制化與規(guī)范化。此外、政府應(yīng)擴大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化。在加強社會保險費征收的同時，還可以通過征收一定的社會保障稅、開拓新的投資領(lǐng)域從而擴大資金來源、招標有資信的金融機構(gòu)經(jīng)營基金等途徑使人們的保險基金步入良性循環(huán)。從微觀上來看，一是要健全與完善好以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育為主的社會保險制度，社會保險是保障人們在年老、患病、失業(yè)、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響的重要手段，是我國社會保障的核心內(nèi)容。二是加大對低收入人群和社會弱勢群體的救助力度，推動建立城鄉(xiāng)相統(tǒng)一的社會救助制度，以“市場菜籃子法”來確定老百姓的低生活標準，并要隨著各地的經(jīng)濟發(fā)展水平來進行調(diào)整。三是在保障廣大人民群眾基本生活的同時，不斷提高社會的整體福利，讓人們的幸福指數(shù)不斷提高。

二安民生

為民生的發(fā)展營造安穩(wěn)的社會環(huán)境社會發(fā)展的前提在于社會安全，民生發(fā)展的成果也只有在社會穩(wěn)定的條件下人們才能夠享受，安民生的宗旨就在于保障國家的安全，維護社會的穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會與發(fā)展幸福民生創(chuàng)造出安穩(wěn)的社會環(huán)境。保障國家安全，營造安穩(wěn)的社會環(huán)境。國家安全是社會穩(wěn)定的前提與保障，加強我國國防建設(shè)應(yīng)堅持科技強軍，實現(xiàn)軍隊的現(xiàn)代化、先進化;堅持從嚴治軍，實現(xiàn)軍事過硬，部隊不僅能打仗而且能打勝仗;完善國防動員體制，加強對民兵、預(yù)備役部隊的建設(shè)。維護社會的穩(wěn)定關(guān)鍵在于要依法治國，健全社會治安防控體系。在依法打擊各種違法犯罪活動的同時還要嚴密防范境內(nèi)外敵對勢力的破壞行為，嚴厲打擊各種恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力的犯罪活動。建立突發(fā)事件的預(yù)防處置應(yīng)急機制。針對以自然災(zāi)害(如地震、旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害等)、社會安全事件(如重大火災(zāi)事件、大規(guī)模的群體事件、學(xué)校安全事件等)、公共衛(wèi)生事件(傳染疾病的爆發(fā)、食品安全問題、動物疫情等危害人類健康的事件)為主的突發(fā)災(zāi)害事件，要加快相應(yīng)預(yù)警機制的構(gòu)建，從而減少由于災(zāi)害帶來的損失，在事件爆發(fā)后應(yīng)有章可循，積極處理，救助與安置災(zāi)民。安全生產(chǎn)與生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)關(guān)乎的是人，要求我們采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，從而保障勞動人民在從事生產(chǎn)活動的過程中避免傷害和財產(chǎn)損失。生產(chǎn)安全關(guān)乎的是產(chǎn)品質(zhì)量，我們的產(chǎn)品要達到國家的相關(guān)標準，質(zhì)量合格，不會危害人們的健康。

三強民生

物質(zhì)文明、精神文明、政治文明重民生、保民生、安民生強調(diào)的是保障人們的基本生存需求，強民生是對生存需求的繼承與進一步發(fā)展，旨在夯實改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富人們的精神世界、強化人們政治生活的主體性，促進人的發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，奠定改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。恩格斯曾說過:“追求幸福的欲望只有極微小一部分可以靠觀念上的權(quán)利來滿足，絕大部分都要靠物質(zhì)的手段來堅持。”可見，人們生活水平的提高和社會的進步都離不開經(jīng)濟的發(fā)展，只有不斷地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，才能為民生的改善和社會的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。誠然，改革開放30多年以來我國的經(jīng)濟的確實現(xiàn)了極大的飛躍發(fā)展，但是我們也應(yīng)注意到我國的經(jīng)濟發(fā)展長期以來是以GDP的增長作為首要目的，忽視了對人的生存和發(fā)展需求的尊重，忽視了對民生問題的重視，造成了生態(tài)環(huán)境被破壞、地域間發(fā)展不平衡、人們貧富差距大等現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式，經(jīng)濟的發(fā)展要以人的發(fā)展為目的，要以改善民生為出發(fā)點，處理好資源、效益、環(huán)境和人之間的關(guān)系，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型經(jīng)濟發(fā)展道路。發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，當人們的生存需求基本得到保障后，人們就會產(chǎn)生對文化的需求，尋求其精神上的滿足。百年大計，教育為本。教育是提高國民素質(zhì)、推動社會進步的根本途徑，是傳授人們知識技能、提高人們知識水平、為國家的發(fā)展培養(yǎng)人才的重要手段，是發(fā)展社會主義文化的核心內(nèi)容。發(fā)展教育事業(yè)，一是要轉(zhuǎn)變教育理念。育人先育德，教學(xué)生如何做人，培養(yǎng)正確的人生觀、價值觀，愛父母、愛社會、愛祖國;增加學(xué)生的實踐課程，增強學(xué)生的動手實踐能力;激發(fā)學(xué)生的想象力，培養(yǎng)創(chuàng)新能力。二是要加大教育上的投入，推進素質(zhì)教育。保障學(xué)校正常運行經(jīng)費的同時，改善學(xué)校的硬件條件，提高教師的待遇，增加獎學(xué)金鼓勵學(xué)生進步，使素質(zhì)教育在全國范圍得以實現(xiàn)。三是要優(yōu)化教育資源的配置。平衡各地資源配置，加大對偏遠山區(qū)、貧窮地區(qū)、少數(shù)民族文化發(fā)展落后地區(qū)的資金投入，完善其教學(xué)配置，確保我國的青少年都能接受到義務(wù)教育。除了教育事業(yè)外，還應(yīng)在學(xué)校、各單位、社會組織內(nèi)開展各類有意義的文化娛樂活動，帶動人們的業(yè)余生活，滿足人們的科學(xué)需求、藝術(shù)需求、審美需求等。推進以人民為主體的政治文明建設(shè)。“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”在政治文明的建設(shè)中我們堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是因為她可以從政治上保障人民當家作主的權(quán)利，而不是代替人民當家做主;堅持依法治國，是為了用法律來保障人民當家作主，充分實現(xiàn)民主的法制化、程序化和制度化，確保整個社會都能有效運作。可見，政治文明的實質(zhì)與核心就是政治民主化，即以人民為主體，堅持人民當家作主。民主是人發(fā)展的政治保障，離開了自由民主的表達渠道，人們的需求將無法表達，人們的利益也將無法得到保障，更談不上物質(zhì)上的富裕和精神上的滿足，唯有實現(xiàn)政治上的民主，才能保障其它各種權(quán)利的實現(xiàn)，社會才能得以和諧。民主其本身就體現(xiàn)了人類的發(fā)展與進步，從社會形態(tài)的發(fā)展中可以得知，人民群眾經(jīng)歷了被奴役、被管理，再到如今人們政治覺悟的覺醒，努力為自己爭取各種合法權(quán)利，參政議政，人民群眾實現(xiàn)了從“被管理者”到“管理者”的身份轉(zhuǎn)換，這些都說明了人們?nèi)罕娫谡伟l(fā)展的道路上越來越成熟，各項能力都在進步與發(fā)展。

四和民生

完善民意表達與回應(yīng)機制，順民心，暢民意中國歷來就有和顏悅色、和氣致祥、和藹可親、和衷共濟等富含哲理的成語，人以“和”為貴，家“和”萬事興，這是我們中國人所追求的處事方式和人生境界，可以看出“和”思想是五千年中華傳統(tǒng)文化的靈魂與瑰寶。和民生是民生發(fā)展的較高境界，是和諧社會的精髓體現(xiàn)，要求我們在注重經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的同時，用心去傾聽老百姓內(nèi)心的訴求，解決人們迫切希望解決的問題，處理好人們遇到的各種不公問題，消除人民和政府之間的種種矛盾，開創(chuàng)出一幅官民互信，官民互助，和睦共處，共同為發(fā)展祖國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個夢想而出謀劃策的和諧景象。用心構(gòu)建政府與群眾之間的橋梁———民意表達體系。在民意表達渠道方面，健全與完善由人民代表大會制度、信訪制度、行政聽證會制度、司法制度組成的傳統(tǒng)民意表達渠道的同時開辟新式的渠道，如可以充分發(fā)揮黨員的作用，黨員在聽取身邊群眾的需求與意見后將其反映給支部，黨支部全力為人民解決，解決不了的再逐級向上反映;開通市長專線、省長郵箱之類的民意熱線;充分利用新媒體平臺，如政府創(chuàng)辦各種民意論壇、微博、博客等方式去傾聽廣大人民群眾的心聲;在民意的表達過程中，各部門要劃清領(lǐng)域，加強各部門間的協(xié)調(diào)，正確引導(dǎo)老百姓，避免各部門“踢足球”“事不關(guān)己，高高掛起”，百姓們“有病亂投醫(yī)”現(xiàn)象的出現(xiàn);在民意表達的意向方面，長期以來都是民求官，甚至存在著政府工作人員在接待群眾時消極、冷漠、不聞不問的現(xiàn)象，這些行為不僅打擊了老百姓反映問題的積極性，而且嚴重影響了政府在人們心中的形象。相反，我們應(yīng)積極主動地去了解民意，如果各個相關(guān)部門及工作人員都能及時主動地去走訪了解人們的實際情況、了解人們的切實需求、發(fā)現(xiàn)問題與解決問題，那么人民和政府的關(guān)系將更加密切，整個社會的氛圍也將更加地和諧。加強政府回應(yīng)機制的建設(shè)。樹立全心全意為人民的服務(wù)理念是建設(shè)政府回應(yīng)機制的重要前提，堅持以人為本，依法回應(yīng)，公平公正地對待人民群眾，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”;制度上要減少管理的層次，形成“扁平化”的管理結(jié)構(gòu)，將權(quán)力下放，盡可能地讓基層部門去解決群眾所反映的問題，這樣既可以提高辦事效率也擴寬了管理的整體幅度;政府在回應(yīng)的過程中，要實現(xiàn)政務(wù)責任化、公開化、效率化，針對群眾反映的問題要落實到具體的部門和工作人員，并將處理的進程告知群眾，給群眾一個滿意的答復(fù);此外，還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，在互聯(lián)網(wǎng)上為老百姓們答疑解難，了解人們?nèi)罕姷南敕ā?

作者：唐弢王健單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)

社會保障論文:少數(shù)民族失地農(nóng)民社會保障論文

一、少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會保障存在的問題

1.就業(yè)信息渠道不暢在我國，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，特別是對于失地農(nóng)民來講，再就業(yè)面臨諸多問題，就業(yè)信息匱乏和機會稀少是失地農(nóng)民再就業(yè)難的首要問題。再就業(yè)就必須要有信息渠道來源，當前，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村缺乏勞動就業(yè)中介機構(gòu)，失地農(nóng)民找工作的渠道只有通過親友介紹或者自己無目的地找工作，這樣在信息化的時代對少數(shù)民族農(nóng)民來講再就業(yè)就非常困難。“比如西藏，大部分還是處于游牧生活，一旦農(nóng)民失去土地，找工作就比較困難。”不僅在西藏，在新疆以及云南、貴州等地，農(nóng)民就業(yè)中介機構(gòu)偏少，而且規(guī)模小，市場競爭力不夠，不能為失地農(nóng)民提供有效的信息來源。由于少數(shù)民族地區(qū)的勞動中介機構(gòu)偏少，失地農(nóng)民只能靠自己外出尋找工作和靠親朋好友介紹，這樣再就業(yè)的機會比較少，而且花費的成本也比較大。因此，在少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程中，由于就業(yè)信息匱乏和就業(yè)崗位稀少，導(dǎo)致就業(yè)難度加大。

2.再就業(yè)比較困難由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟比較落后，國家在對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中給予了非常多的優(yōu)惠政策，目的就是不斷發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟，增加失地農(nóng)民就業(yè)。但是，由于諸多因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的自主就業(yè)依然面臨很嚴峻的形勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：及時，自主就業(yè)能力有限。少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民大部分是中老年人，年齡比較偏大，雖然地方政府在征地過程中給予了一定的經(jīng)濟補償，農(nóng)民既可以選擇創(chuàng)業(yè)，也可以進城選擇就業(yè)。但由于就業(yè)能力和意識不足，存在就業(yè)難的問題。當?shù)厥У剞r(nóng)民長期以土地為生，如果離開了土地，他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)就比較困難。雖然國家補償有啟動資金，但是缺乏創(chuàng)業(yè)的技能和動機，他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路異常艱辛。很多失地農(nóng)民除了種地，幾乎什么都不會，一旦失去土地，對自己今后的人生就會感到茫然。第二，就業(yè)門檻高。少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民大部分沒有什么專業(yè)技能，失去土地之后，進入城鎮(zhèn)就業(yè)比較難，因為隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)對員工的素質(zhì)要求較高，這對少數(shù)民族地區(qū)的失地農(nóng)民來講增加了再就業(yè)的難度。

3.失地農(nóng)民與城市生活方式難以融合在長期的社會歷史發(fā)展過程中，農(nóng)民形成了日出而作、日落而息的社會生活方式。土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，土地不僅是農(nóng)民的生活來源，而且也是他們的情感寄托。改革開放以后，在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，出現(xiàn)了越來越多的失地農(nóng)民。沒有土地的農(nóng)民就不得不進城尋找新的工作。雖然一些失地農(nóng)民在城市中找到自己的工作，但是不能夠適應(yīng)城市工作的方式和生活方式，最終又回到了農(nóng)村，失去了工作崗位。即使迫于生活的壓力留在城市繼續(xù)工作，但微薄的收入也讓失地農(nóng)民在城市生活拮據(jù)，加上城市的生活成本較高，上班下班都有嚴格的時間規(guī)定，而農(nóng)民在農(nóng)村的生活方式比較自由，導(dǎo)致身處城市中的失地農(nóng)民很難適應(yīng)城市生活。失地農(nóng)民社會保障體系不完善少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民社會保障體系覆蓋范圍狹窄，水平較低。社會保障體系是由國家、地方政府以及個人組成的。不同地區(qū)的少數(shù)民族社會保障體系是不相同的，因為經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所以，社會保障體系的范圍和水平也有差異。比如，內(nèi)蒙古失地農(nóng)民的社會保障體系比云南少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的社會保障體系就要完善些，因為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展水平比云南高，這樣，在社會保障體系方面覆蓋的范圍就廣，水平比云南要高。特別是云南邊疆的一些少數(shù)民族地區(qū)，社會保障體系覆蓋面比較窄，農(nóng)民一旦失去土地，生活就無依無靠。

二、少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民社會保障存在問題的原因剖析

1.土地補償標準低少數(shù)民族地區(qū)土地補償和安置補助費是按照6—10倍和4—6倍的標準進行補償，土地附著物和青苗補償費按照各個地區(qū)的市場價格進行補償。但是少數(shù)民族地區(qū)政府在對土地進行補償?shù)臅r候并沒有嚴格按照國家的標準來執(zhí)行。“從調(diào)查的數(shù)據(jù)分析來看，新疆地區(qū)失地農(nóng)民每畝的補償標準為1.3萬元左右，內(nèi)蒙古地區(qū)的失地農(nóng)民每畝補償標準大約為1.5萬元，云南失地農(nóng)民的補償標準為每畝1萬元。”有關(guān)專家對政府征地的利益關(guān)系進行統(tǒng)計表明，在征地過程中，地方政府受益占30%，企業(yè)占40%，村集體占20%，農(nóng)民僅僅占了10%左右。政府的補償標準遠遠不能夠滿足失地農(nóng)民的生活需求，失地農(nóng)民既要進行再就業(yè)，家庭消費也要靠政府的補償款。再就業(yè)對于失地農(nóng)民來講具有很大的挑戰(zhàn)性，一些邊遠少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民很多都不懂漢語，就業(yè)門檻和難度不斷加大。隨著生活成本的增加和物價的不斷上漲，少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)和社會保障面臨新的困境。

2.政府對失地農(nóng)民就業(yè)的支持力度不夠少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民在就業(yè)過程中面臨諸多困境，不僅很多少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民不懂漢語，而且勞動技能水平低，對城市生活環(huán)境不適應(yīng)都影響少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)。針對這樣的現(xiàn)狀，地方政府要不斷加強對失地農(nóng)民再就業(yè)的支持力度。目前，地方政府對失地農(nóng)民再就業(yè)支持力度不夠主要體現(xiàn)在：及時，少數(shù)民族地區(qū)公共人才服務(wù)機構(gòu)不到位。我國少數(shù)民族地區(qū)的公共人才服務(wù)機構(gòu)普遍比較缺乏，因為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟比較落后，人才之間的流動比較少，并且人才服務(wù)機構(gòu)本身也要在市場中發(fā)展，在少數(shù)民族地區(qū)如果政府扶持力度不夠，人才服務(wù)機構(gòu)就會面臨經(jīng)營不下去的困境。第二，政府對失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)力度不夠。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展比較落后，地方政府把主要目標放在發(fā)展地方經(jīng)濟方面，忽視了對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)，由于缺乏相應(yīng)的勞動技能，導(dǎo)致失地農(nóng)民在社會中再就業(yè)難度不斷增加，生活來源沒有保障。

3.失地農(nóng)民自身綜合素質(zhì)比較低在我國，少數(shù)民族地區(qū)很多失地農(nóng)民的自身素質(zhì)比較低，這是導(dǎo)致失地農(nóng)民再就業(yè)難的重要問題之一。現(xiàn)代社會中人力資源越來越成為市場競爭的主要資源之一，因為人的潛能具有無限開發(fā)性，只要進行合理地開發(fā)才能夠積極發(fā)揮人的作用。但是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，制約了少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展，導(dǎo)致失地農(nóng)民受教育程度比較低，自身的綜合素質(zhì)比城鎮(zhèn)人均素質(zhì)低，這樣，在就業(yè)方面就比較困難。雖然少數(shù)民族地區(qū)也實行了九年義務(wù)教育制度，但在執(zhí)行情況和學(xué)習(xí)內(nèi)容方面與城鎮(zhèn)九年義務(wù)教育還存在較大的差別。不管是師資力量還是教育水平以及基礎(chǔ)設(shè)施方面與城鎮(zhèn)的差距較大，這樣，在少數(shù)民族地區(qū)形成了不管是學(xué)生還是失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)都比較低，不能夠適應(yīng)社會的發(fā)展，加上自身能力和素質(zhì)的低下，導(dǎo)致就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難。不僅如此，城鎮(zhèn)對少數(shù)民族農(nóng)民本身帶有一定的偏見和歧視也是導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民再就業(yè)難的一個重要原因。

三、加強少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民社會保障的對策

1.提高少數(shù)民族失地農(nóng)民土地補償標準少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源于土地，少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的收入來源也是依靠政府對土地的補償款。因此，增加少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的土地補償款是解決少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民社會保障問題的前提。雖然少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，對失地農(nóng)民的補償款也有所增加，但是物價的不斷上漲，增加的土地補償款對于土地帶給少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的收益來說還是微乎其微，導(dǎo)致失地農(nóng)民的生活難以維持。所以，“提高對少數(shù)民族失地農(nóng)民的補償款，是解決失地農(nóng)民再就業(yè)和社會保障的重要方式之一。”在征收土地的過程中不僅要提高失地農(nóng)民的補償款，而且要讓少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民參與耕地轉(zhuǎn)成工業(yè)用地或者其他用途帶來的收益分配。少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的目的是不斷縮小農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距，而不是擴大二者之間的收入差距。城鎮(zhèn)居民的收入比少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民要高，社會保障更完善，只有讓失地農(nóng)民參與到土地收益的分配過程，才能夠縮短城鄉(xiāng)居民的收入差距，為少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)和提高社會保障提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.完善公共就業(yè)服務(wù)體系首先，提高失地農(nóng)民的補償標準能夠增加失地農(nóng)民的收入。但是要真正解決失地農(nóng)民的社會保障問題就必須讓失地農(nóng)民進行再就業(yè)。因此，政府要建立以市場為導(dǎo)向的失地農(nóng)民就業(yè)機制，增加公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強企業(yè)與就業(yè)服務(wù)機構(gòu)之間的合作關(guān)系，為失地農(nóng)民再就業(yè)提供良好的再就業(yè)服務(wù)環(huán)境。其次，要加強城鄉(xiāng)之間的合作和各個方面制度的改革，包括用工制度、戶籍限制制度以及農(nóng)民子女上學(xué)等問題，鼓勵少數(shù)民族失地農(nóng)民進城再就業(yè)。從統(tǒng)籌少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展角度出發(fā)，建立統(tǒng)一的人力資源市場，建立少數(shù)民族失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的、公平的社會保障制度，保障勞動力之間的公平競爭，促進勞動力就業(yè)市場的規(guī)范化、制度化建設(shè)。第三，完善少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)信息渠道。失地農(nóng)民就業(yè)難的主要問題之一就是就業(yè)信息渠道不暢，因此，完善公共服務(wù)機構(gòu)的信息化建設(shè)，就要對失地農(nóng)民免費崗位信息，能夠讓失地農(nóng)民在及時時間了解到就業(yè)信息，這不僅增加了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民就業(yè)的機會，而且促進了少數(shù)民族地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息化發(fā)展。

3.完善少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)保障體系為達到促進少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的目標，維護少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定，需要不斷完善少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的社會保障體系，主要從以下幾個方面入手。首先，建立少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民低生活保障制度。由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，政府在失地農(nóng)民保障體系建設(shè)方面還不完善，覆蓋率比較低，很多失地農(nóng)民不能夠享受政府的低生活保障。為維護社會穩(wěn)定，促進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村和諧發(fā)展，保障失地農(nóng)民的基本生活，應(yīng)規(guī)定少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民享有低生活保障。其次，完善少數(shù)民族地區(qū)的基本養(yǎng)老保險制度。我國養(yǎng)老保險制度繳納的方式是個人繳納與社會統(tǒng)籌的方式，也就是說失地農(nóng)民要參與養(yǎng)老保險就必須繳納保險費，這給失地農(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟壓力。對于失地農(nóng)民來講再就業(yè)難度不斷加大，特別是一些邊遠少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民幾乎不懂漢語，再就業(yè)機會比較少。所以，少數(shù)民族地方政府要完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，減輕失地農(nóng)民的負擔，增加失地農(nóng)民的就業(yè)。

四、結(jié)語

總之，少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程是歷史發(fā)展的必然趨勢，如何加強少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的再就業(yè)，不斷完善失地農(nóng)民的社會保障體系具有非常重要的意義。我國是多民族國家，加快少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程不僅能夠加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且對維護少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定具有重要意義。

作者：聞麗英單位：西安財經(jīng)學(xué)院

社會保障論文:農(nóng)村社會保障論文

一、社會結(jié)構(gòu)變遷與社會保障法制的契合關(guān)系

1.半熟人社會的農(nóng)村社會保障及其法制隨著生產(chǎn)力的提高，單個家庭就可以承擔起原來集體才可以承擔的生產(chǎn)任務(wù)，原來的集體組織逐漸解體，家庭成為基本生產(chǎn)單位，人與人之間的熟悉程度下降，開始以家庭為邊界進行利益劃分。尤其隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，被解放了的大量勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村社會逐漸向半熟人社會轉(zhuǎn)化，此時的保障主體也因集體自保解體，取而代之的是家庭保障。而家庭的保障能力畢竟低于集體保障，需要在家庭保障作為主要保障主體的前提下輔以國家保障，此時的國家保障程度高于集體組織結(jié)構(gòu)下的國家保障。改革開放后的我國農(nóng)村主要處于這樣的一種結(jié)構(gòu)中。此時通過國家立法規(guī)定了家庭的保障義務(wù)，比如《憲法》、《婚姻家庭法》以及《老年人權(quán)益保障法》中都有子女贍養(yǎng)父母、父母撫養(yǎng)子女等家庭保障方面的規(guī)定。同時因為傳統(tǒng)社會文化的遺存，加上民間熟人結(jié)構(gòu)的殘留，民間風(fēng)俗等習(xí)慣法仍然發(fā)揮作用，所以此時的社會保障是家庭保障為主，國家為輔，保障法制體現(xiàn)為國家成文法與農(nóng)村社會地方習(xí)慣法等同地發(fā)揮作用。

2.原子化社會的農(nóng)村社會保障以及法制隨著生產(chǎn)力進一步提高，加上城市化進程的推進，全職務(wù)農(nóng)的人進一步減少，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。一個家庭中的人可能分別在不同的城市務(wù)工，家庭中有一個人或者半個人（城里農(nóng)村往返的農(nóng)民工）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭已經(jīng)不再是基本的生產(chǎn)單位，人與人之間的關(guān)系更加陌生，甚至家庭成員之間都變得陌生，每個人分別于不同的工作單位工作，人與人之間處于一個相互關(guān)聯(lián)不大的原子化社會之中，工作單位成為主要生產(chǎn)組織，原來以家庭為主要保障主體的存在基礎(chǔ)逐漸消失，家庭保障功能消弱，取而代之的是個人自保和工作單位通過繳納社會保險基金組成的社會保險。個人的自保能力低，隨著生產(chǎn)力的提高，整體保障水平也要相應(yīng)提高，所以此時國家在社會福利、社會救濟等方面的保障力度不斷加強，國家保障義務(wù)增加。原子化社會陌生人之間達成一致的可能性很低，成本高，并且缺乏基本信用關(guān)系，所以他們之間難以達成協(xié)議，相互監(jiān)督成本很高，國家統(tǒng)一的制定法更適用于原子化社會。社會結(jié)構(gòu)與農(nóng)村社會法制契合關(guān)系理論及時，社會保障主體與社會生產(chǎn)基本組織形式密切相關(guān)，熟人社會基本生產(chǎn)單位是集體，保障主體也是集體；半熟人社會基本生產(chǎn)單位是家庭，保障主體也是家庭；原子化社會基本生產(chǎn)單位是工作單位，保障主體也是單位。第二，國家的保障義務(wù)與社會發(fā)展程度以及主體保障能力密切相關(guān)，社會越發(fā)達，國家的保障義務(wù)和能力越強；保障主體能力越弱，國家保障義務(wù)越重。第三，不同社會結(jié)構(gòu)下社保法制對制定法與民間習(xí)慣法的需求和依賴程度不同。越是熟人社會對統(tǒng)一制定法的需求越弱，對地方民間習(xí)慣法的需求越強；越是陌生人社會，自保能力就越低，對具有普遍適用性的強制性統(tǒng)一立法需求就越高。

二、當前農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)及農(nóng)村社會保障法制的不足

1.當前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)具有農(nóng)工混合性和多元性特征工業(yè)化下的原子化農(nóng)村。小部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率高，開始規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，農(nóng)民收入由地租和農(nóng)業(yè)工資收入組成。這種社會雖然實行的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是已不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它已經(jīng)成為工業(yè)化的組成部分。社會結(jié)構(gòu)與城市相差很小，社會保障水平與城市職工差距不大，從大類上可以歸結(jié)為已經(jīng)工業(yè)化的農(nóng)村。熟人社會下的傳統(tǒng)農(nóng)耕的農(nóng)村。小部分農(nóng)村屬于極不發(fā)達地區(qū)，社會結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)農(nóng)村差異很小，土地依然是其生存的主要依附，家族或者家庭是主要生產(chǎn)單位，家庭依附關(guān)系強烈，養(yǎng)兒防老意識強烈，以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)。半熟人社會的半工半農(nóng)的農(nóng)村。大部分農(nóng)村處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡階段，農(nóng)民部分擁有土地，但是土地已經(jīng)不是他們收入的主要來源，很多農(nóng)民外出打工，過著半農(nóng)半工的生活，家庭結(jié)構(gòu)開始松動，家庭的流動性增強，收入結(jié)構(gòu)一部分來源于農(nóng)業(yè)，一部分來源于務(wù)工的工資收入。

2.目前農(nóng)村社會保障法制的不足傳統(tǒng)社會保障立法已經(jīng)退位，而適應(yīng)新的社會結(jié)構(gòu)的保障法制缺失。傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)在逐漸消失，支撐傳統(tǒng)社會保障的倫理孝慈制度在退位。半熟人社會以及原子化社會是目前農(nóng)村社會的主流形式，與其相適應(yīng)的是以契約為核心的法律，而目前這種法律沒有及時補位，導(dǎo)致目前的混亂和缺位。對不同社會結(jié)構(gòu)的農(nóng)村，社會保障法制沒有區(qū)別對待。前邊我們已經(jīng)提到了，不同社會結(jié)構(gòu)和生存結(jié)構(gòu)對社會保障法制的需求是不同的。目前我國各地農(nóng)村處于不同的生存結(jié)構(gòu)中，社會發(fā)展差距很大，而農(nóng)村的社會保障法制并沒有對其進行區(qū)別對待，這會影響社會資源的配置，不利于社會公平的實現(xiàn)。農(nóng)村社會保障法制滯后，保障水平低。目前我國社會保障法制整體上滯后于社會發(fā)展。近年來我國社會發(fā)展快速，社會轉(zhuǎn)型面臨極大的反差，即社會法律制度建設(shè)遠沒有和社會發(fā)展同步，整體處于滯后狀態(tài)，尤其在社會保障領(lǐng)域。目前我國的社會保障法律只有一部《社會保險法》。《勞動法》、《勞動合同法》以及《社會保險法》只對城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險有較為完善的規(guī)定，但基本不涉及農(nóng)村。農(nóng)村保障主要是靠國家有關(guān)政策和各部門出臺的規(guī)范性文件，并且大部分部門文件也是過時的。農(nóng)村社會保障地方立法沒有及時靈活跟進。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)差距很大，各地農(nóng)村發(fā)展程度不同，國家統(tǒng)一立法不可能體現(xiàn)不同地區(qū)的不同差異，這正是地方立法發(fā)揮作用的空間。但目前地方立法遲遲不見有穩(wěn)定性的較高層次的法規(guī)出臺，僅僅是一些經(jīng)常變動的部門規(guī)定，這導(dǎo)致地方保障預(yù)期差、不穩(wěn)定。

三、構(gòu)建與當前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)相契合的農(nóng)村社會保障法制的建議

1.制定統(tǒng)一而有差別的農(nóng)村社會保障法律法規(guī)通過立法確定統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障保底標準。一是制定全國統(tǒng)一的低農(nóng)村社會保障標準。根據(jù)社會結(jié)構(gòu)與社會保障法制契合關(guān)系理論，鑒于目前農(nóng)村大部分處于半熟人社會，少數(shù)接近原子化社會和熟人社會，國家應(yīng)制定統(tǒng)一的低保障標準。二是低保障標準應(yīng)該比先前的保障有大幅的提高。三是制定社會保障增長標準。社會保障是與社會經(jīng)濟發(fā)展一脈相承的，經(jīng)濟發(fā)展了保障標準就要水漲船高。中國經(jīng)濟近年來一直快速增長，這個成果必須在社會保障中體現(xiàn)，通過法律法規(guī)條款固定下來。國家對農(nóng)村社會保障資源的承擔能力以及配置意愿是法律實現(xiàn)的關(guān)鍵。對農(nóng)村社會保障標準的確定以及對法律法規(guī)的需求，必須有相應(yīng)的義務(wù)主體的供給才能變成有保障力的法律制度。國家在富裕起來后，應(yīng)該改變二元社會結(jié)構(gòu)，對之前的歷史欠賬承擔起責任，配置給農(nóng)村更多資源。國家保底基礎(chǔ)上的差額保障。根據(jù)保障主體能力越弱，國家保障義務(wù)就越重的原則，針對上述三種社會結(jié)構(gòu)，國家在基本保障標準之上應(yīng)對不同社會結(jié)構(gòu)下的保障主體給予有差別的差額保障。保障主體自保能力越弱，國家差額保障力度就應(yīng)越大；保障主體自保能力越強，國家差額保障力度就應(yīng)越小。國家的差額保障根據(jù)保障主體能力強弱實行差額分級，都要在國家制定的農(nóng)村社會保障統(tǒng)一法中有相應(yīng)的規(guī)定。具體來講，對于原子化的農(nóng)村，國家不需要給予差額保障。因為這種社會結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民已經(jīng)與城市就業(yè)人員相差無幾，根據(jù)《勞動合同法》以及《社會保險法》，他們有工作單位的保障，自我保障能力也比較強，只要參與就業(yè)就可以實現(xiàn)同城市就業(yè)人員一樣的社會保障，享有《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》中關(guān)于勞動者的各種權(quán)益和保障。對于有一定原子化傾向但還未原子化的農(nóng)村，給予國家統(tǒng)一的基本保障，但不再給予差額保障。對于那些仍處于熟人社會的落后農(nóng)村，給予他們在基本保障基礎(chǔ)上的較高等級的差額保障。對于處于半熟人社會的農(nóng)村給予他們居中的差額保障。

2.加快地方立法，使地方社保法制更加契合當?shù)剞r(nóng)村需求地方社會保障立法更能契合當?shù)剞r(nóng)村保障需求。十八屆三中全會決定中提出要下放公共事務(wù)、社會管理事務(wù)的地方和基層管理權(quán)，同時逐漸增加有地方立法權(quán)的較大城市的數(shù)量。在農(nóng)村社會保障領(lǐng)域，地方要密切結(jié)合當?shù)厣鐣F(xiàn)實，制定符合當?shù)氐姆芍贫龋浞职l(fā)揮地方法的優(yōu)勢，使社會保障法制與社會實際需求進一步契合。重視農(nóng)村社會保障民間法的轉(zhuǎn)化和運用重視民間法的作用。國家和地方立法所提供的主要是政府層面的保障，而農(nóng)村社會保障除了來自官方的保障，很大程度來源于農(nóng)村社會的自保。現(xiàn)在的農(nóng)村，人們之間的熟悉度和信任度有所下降，但還保留著一些互幫互助的傳統(tǒng)，在不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村這種傳統(tǒng)對社會保障發(fā)揮了很大作用。因此，應(yīng)該重視這些民間傳統(tǒng)和民間法的作用，使不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村在政府公共保障之外通過自保增加農(nóng)村社會保障。引導(dǎo)民間法的運用和轉(zhuǎn)化。一是引導(dǎo)當?shù)貎?yōu)良民風(fēng)，鼓勵民間互幫互助傳統(tǒng)。二是把民間保障傳統(tǒng)融入到地方立法之中。比如把農(nóng)村保留較好的家庭養(yǎng)老以及鄰里互助通過居家養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老的形式傳承下來。地方政府可制定相關(guān)規(guī)章制度。

3.成立民間自保組織。民間向來有宗族、家族保障的傳統(tǒng)。小范圍內(nèi)的自保往往比大范圍的國家保障更有效，保障程度更高。小范圍內(nèi)監(jiān)督成本低，透明度高，保障資源能充分用好。根據(jù)十八屆三中全會決定中提出的“下放公共事務(wù)、社會管理事務(wù)的地方和基層管理權(quán)”，要鼓勵建立民間自保組織，發(fā)揮民間自助優(yōu)勢，提高自保水平，政府則給予支持引導(dǎo)。加快落實十八屆三中全會決議精神，構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的社會保障法律制度十八屆三中全會提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。我們應(yīng)很好地踐行十八屆三中全會的精神，構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的社會保障法制，公平高效地分配社會資源，為農(nóng)村社會的城市化發(fā)展開辟道路。

作者：林雪貞

社會保障論文:基本國情社會保障論文

一、我國的基本國情分析

1.社會保障起點低、覆蓋率仍需擴大人口眾多是我國的基本國情，2010年11月份人口普查數(shù)據(jù)顯示我國的人口已接近十四億。2012年據(jù)不統(tǒng)計我國的養(yǎng)老保險人數(shù)已接近三億，比2002年的八千多萬增長了近四倍，但相對于近十四億的人口這個數(shù)據(jù)遠遠不夠。截止2012年新農(nóng)村社會保障人數(shù)增長到三億多；城鎮(zhèn)醫(yī)療由十年前的不到一億，增長到四億多，其醫(yī)療費用的報銷率也在不斷的增加，當前農(nóng)村、城市較大保險額度可達到90%。社會保障制度的成績是有目共睹的，但相對于眾多的人口社會保障體系還需要快速的、持續(xù)的發(fā)展，其資金仍是發(fā)展的重大問題。

2.社會保障資金的可持續(xù)性支出不足我國的社會保障在不斷的實踐和改革中發(fā)展，當前，社會保障資金缺口問題嚴峻，當期支付是財政制度研究的重點，對于長期支付制度建設(shè)的研究相對滯后，現(xiàn)收現(xiàn)付模式難以有效的消除社會保障賬戶的巨大缺口。當前，河南省地區(qū)的養(yǎng)老保險支出基本是三人養(yǎng)一人，一個人的退休需獲得三個人繳納的社會養(yǎng)老金，退休獲得基本達不到規(guī)定標準。社會保障的支出主要來源于財政投入（約占社會保障資金來源的40%）；另有37%左右來源于單位繳費；個人繳費不到20%；其他社保資金來源所占比例更是微乎其微。隨著城市困難人口增加，城鄉(xiāng)居民低生活保障等問題給財政補貼帶來了巨大負擔，而社會保障資金的投資保值政策難落實，造成社會保障資金的日益縮水，給我國社會保障的發(fā)展造成了嚴峻的考驗。

3.人口老齡化問題嚴峻我國進入人口老齡化階段，這就意味著退休的人口在不斷增加，養(yǎng)老問題日益嚴峻，社會保障將面臨著更多的問題。例如，延長退休年齡，一方面，為推后、放緩人口的老齡化問題。另一方面，為緩解社會保障資金日益嚴峻的資金缺口問題。人口老齡化帶來的諸多社會問題是我國社會保障制度面臨著巨大的考驗。“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)模式使我國的養(yǎng)老問題需要更多得到國家的支持和幫助，此外，“失獨老人”、“空巢老人”等引發(fā)的一系列社會問題，亦需要社會保障制度重視。總之，人口老齡化使我國社會保障的財務(wù)問題更加嚴峻。不平衡現(xiàn)狀嚴重影響我國社會保障的不平衡因素來自多個方面。首先，生產(chǎn)力水平發(fā)展的不平衡。一些發(fā)達地區(qū)，其生產(chǎn)力水平較高，人民的生活質(zhì)量也較高，社會保障等制度較為完善。一些落后地區(qū)，信息閉塞、生產(chǎn)力水平低下，社會保障制度執(zhí)行困難重重。其次，城鄉(xiāng)差距大，城市社會保障與農(nóng)村社會保障存在較大差距。再次，地域差距大，不同地域社會保障標準存在較大差距，其政策也存在著一定差異。

二、我國社會保障財政制度的分析研究

1.社會保障財政制度的責任內(nèi)容社會保障財政制度建立的責任是：聚集社會保障資源、承擔社會保障資金的管理責任、執(zhí)行社會保障預(yù)算、確保社會保障收支平衡、實現(xiàn)社會保障執(zhí)行的監(jiān)督等。涵蓋了社會保障資金的籌集、分配、管理等各方面工作。我國社會保障資金大部分用于基本社會保險，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等。另有一部分用于維持城鄉(xiāng)貧困居民的低生活保障、自然災(zāi)害生活救助等方面。社會保障財政制度的責任首先是籌集社會保障資金，依法負責社會保障資金的收繳、分配等，資金缺口由中央財政或地方財政支持。其次，參與制定社會保障政策，使資金的籌集、分配更為合理，確保社會保障收支平衡。再次，將社會保障的各項資金納入統(tǒng)一管理，進一步規(guī)范社會保障資金的收支環(huán)節(jié)，完善其監(jiān)督職能。

2.社會保障財政制度的分析研究完善各種制度我國的基本國情決定了我國社會保障制度面臨著嚴峻的考驗，對財政制度的研究可以促進一系列社會保障問題的解決，使我國社會保障制度更加規(guī)范化、法制化。及時，完善完善社會保障的籌資制度，縮小社會保障資金缺口，使財政投入科學(xué)化、規(guī)范化，逐漸的減輕財政投入的負擔。第二，完善社會保障資金的預(yù)算制度，實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌管理、分項預(yù)算，以確保社會保障的性、公平性。第三，完善社會保障的支付制度，更好地發(fā)揮財政制度的優(yōu)勢，使每一筆社會保障資金都能用到實處，切實地為我國的廣大人民服務(wù)。第四，完善社會保障資金的投資，確保社會保障資金的安全和增值。第五，完善政府的社會保障服務(wù)職能，促進政府機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)換，使其更好地為社會大眾服務(wù)。在各種制度的完善中，首先，要搞清社會保險與社會福利的關(guān)系，做好社會保障資金的性質(zhì)劃分。帶有繳費性質(zhì)的是社會保險，而不用繳費的是社會福利，兩者劃清界限、理清層次，才能確保國家資金的安全和有效利用，才能更好的發(fā)揮財政投入在社會保障中作用。其次，加快相關(guān)立法，使社會保障資金來源、管理、支付等更加規(guī)范化，確保社會保障財政制度在實施中不斷完善。再次，深入研究先進國家社會保障體系，結(jié)合我國國情對其先進制度加以利用，有效的卸下財政的沉重包袱，使社會保障能夠在市場經(jīng)濟環(huán)境在良好運營、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.完善籌資和預(yù)算資金是我國社會保障制度發(fā)展的重點問題，結(jié)合我國基本國情，社會保障覆蓋率窄、起點低、人口眾多、人口老齡化問題嚴峻等，這些問題解決的根本在于社會保障資金的充足。及時，拓寬社會保障資金來源，在財政投入和單位繳費的基礎(chǔ)上，積極吸收個人繳費、調(diào)整稅收政策等等，使社會保障有充足的資金來源。第二，利用各種手段減少社會保障資金的流失。例如，采用先進的征稅手段，減少稅收流失，提高社會保障的繳費率。又如，規(guī)范政府收費行為，提高財政收入，使政府能夠為社會保障提供更多的支持。第三，重視社會保障資金的積累。一方面，擴大國家預(yù)算范圍，使資金的籌集、使用更加科學(xué)化、合理化，提高資金流通效率。另一方面，重視宣傳，提高廣大人民群眾對社會保障制度改革中各項政策的支持，以確保社會保障資金的積累。此外，應(yīng)注重社會保障資金的安全和增值，利用社會保障支出剩余進行有效投資，以提高社會保障資金的收益率，減小財政補貼，提高社會保障資金積累。第四，充分考慮我國基本國情的各種不平衡狀態(tài)，將社會保障支出與物價指數(shù)掛鉤，確保我國社會保障水平的整體提升。第五，重視社會保障預(yù)算的性、廣泛性，使其能夠真實的反映整個社會保障執(zhí)行過程中的收支情況，完善社會保障資金管理的獨立性、專用性，加強財政制度管理對社會保障資金的監(jiān)管職能，使社會保障資金的安全性及增值得到保障。

三、結(jié)語

社會保障財政制度的研究在我國基本國情的基礎(chǔ)上才能更有效率，才能突顯出我國社會保障發(fā)展的特色。一方面，基本國情使財政制度研究者更能看清我國社會保障的問題所在，明白我國人民大眾需要的保障制度，使政策、制度的制定更能為人民服務(wù)。另一反面，基于我國國情的社會保障財政制度研究，有利于我們有效的借鑒先進國家的社會保障經(jīng)驗，使我國社會保障制度的發(fā)展少走彎路，及早的實現(xiàn)我國社會保障的公平、公正、廣覆蓋和高標準，以促進我國人民生活質(zhì)量的提高和國家的穩(wěn)定、團結(jié)。

作者：尹曙光單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

社會保障論文:養(yǎng)老保險社會保障論文

一進一步建立健全基本養(yǎng)老保險制度

1．不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面

提高基金支撐能力和待遇水平根據(jù)大慶市目前情況，要針對以下群體重點開展擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作：首先要做好城鎮(zhèn)就業(yè)群體的參保工作，重點是靈活就業(yè)人員、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和農(nóng)民工；其次是對于目前實行自愿參保原則的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，強化政策激勵作用，通過給予殘疾人等特殊參保群體更多支持來引導(dǎo)更多符合條件的群眾，使之積極參保、長期參保；另外，通過實行先保后征，使被征地農(nóng)民社會保障政策進一步完善，其合法權(quán)益得以切實保障。采取目標考核、部門聯(lián)動、督導(dǎo)檢查、經(jīng)費保障和獎勵機制等行之有效的擴面工作方法，進一步加強社保、地稅部門間的協(xié)調(diào)、溝通，確保基金征繳計劃的落實和全年征繳任務(wù)的完成，努力擴大基金結(jié)余，提高基金支撐能力。

2．繼續(xù)解決城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老保障問題

逐步建立完善增長機制。按照黑龍江省委省政府的要求，對城鎮(zhèn)老年居民沒有固定收入人員不實行“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度；由各級財政按定額發(fā)放養(yǎng)老補貼的方法解決城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老保障問題，補貼標準按70、80元／月確定，以后根據(jù)工資、物價等因素適時調(diào)整，逐步建立完善增長機制。

3．加快推動制度改革

實現(xiàn)新老制度的合理銜接與平穩(wěn)過渡“十二五”期間，為適應(yīng)人員流動需要，實行統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度，以重點推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，使之與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革同步；強化激勵機制，使基本養(yǎng)老金待遇、繳費時限及數(shù)額聯(lián)系更緊密；針對機關(guān)事業(yè)單位特點，施行補充養(yǎng)老保險辦法，達到多層次保障；采用老人老辦法，新人新辦法逐步過渡，做到制度合理銜接及平穩(wěn)過渡，保障原國家規(guī)定待遇水平不降低。

4．不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策

搞好與相關(guān)制度的銜接和政策配套。一是制定社保政策銜接辦法，解決不同地區(qū)和不同社保政策間的基金結(jié)算問題，在省一級統(tǒng)一規(guī)范轉(zhuǎn)換流程和操作辦法。二是改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，承認不同時期形成的農(nóng)村居民養(yǎng)老保障權(quán)益，對其進行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是解決地區(qū)間社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移問題，提高統(tǒng)籌層次，加快省級新農(nóng)保統(tǒng)籌步伐。

二進一步健全完善醫(yī)療保險制度

1．漸進式地實現(xiàn)市級統(tǒng)籌大慶的實際情況

有其特殊性———地企、市內(nèi)與四縣的差距過大。市級統(tǒng)籌包括兩方面內(nèi)容。一是居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌；二是職工醫(yī)保市級統(tǒng)籌，黑龍江省提出市級統(tǒng)籌是“因地制宜、探索多種途徑、基金共濟、分級管理、預(yù)算調(diào)劑和運行一體”。也就是說市級統(tǒng)籌也可以理解為政策趨同，建立基金調(diào)劑制度，在分層次的基礎(chǔ)上漸進式地實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。

2．加快整合管理部門

結(jié)束群龍治水局面要建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險，真正理順社會保險的服務(wù)管理，提高管理效率，就必須解決多頭管理問題，充分整合各類管理資源，以建立起統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療保險管理體系，統(tǒng)一基金管理和服務(wù)項目，明確部門性質(zhì)和人員配備，加強醫(yī)療保障水平。

3．逐步建立財政支持長效機制

使黨和政府的惠民政策落到實處，要通過政府財政來注入引導(dǎo)資金，使具有財政支持長效機制的穩(wěn)定的醫(yī)療保障制度真正形成，以增加財政支出當中醫(yī)療保障支出比重，特別是要增加對低收入及無收入等特殊困難群體的補貼比重，不斷減輕參保人員，特別是大病患者的負擔。

三切實提升社會保障管理及服務(wù)水平

1．不斷加強社會保障信息化水平

一是進一步完善服務(wù)模式，積極推進參保單位網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)，力爭啟動個體養(yǎng)老保險銀行代收業(yè)務(wù)。形成更親民的柜面服務(wù)、更方便的網(wǎng)點服務(wù)、更強大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。二是加快社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，做到全國聯(lián)網(wǎng)、項目齊全、及時，確保保障對象的待遇支付。加大財政投入力度，滿足信息化管理硬件需要，組織專人開發(fā)功能完備、使用方便的各項保險管理軟件，提高支付效率以及信息化服務(wù)水平，以信息化帶動各項保險管理規(guī)范化、高效化發(fā)展。建設(shè)各項保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳，提供便民服務(wù)，滿足參保人員查詢、繳費、報銷等需要。

2．不斷加強社會保障制度化水平

一是通過建立健全內(nèi)控制度，強化各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的制約，按照以人為本的要求，規(guī)范和優(yōu)化社會保障管理服務(wù)流程，把社會保障服務(wù)平臺建設(shè)的重點放在基層。二是加快制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)步伐，建立健全各項規(guī)章制度，完善職工干部教育培訓(xùn)體系，加大資金投入和人才培養(yǎng)力度，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實、高效的人才隊伍。

作者：付晶單位：中共大慶市委黨校

社會保障論文:社會保障信息系統(tǒng)社會保險論文

1社會保障信息系統(tǒng)的建設(shè)特點

在社會保險信息系統(tǒng)設(shè)計時需要充分的考慮信息資源的安全性，在信息共享的基礎(chǔ)上作好信息的保護和隔離工作，設(shè)置嚴格的訪問權(quán)限，同時不寧做好備份和恢復(fù)工作，使系統(tǒng)的安全性和保密性能夠得到有效的保障。

2社會保障信息系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)

2.1一體化的業(yè)務(wù)體系結(jié)構(gòu)

社會保險系統(tǒng)屬于應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，其是在參保單位、參保人基本信息和定點機構(gòu)管理基礎(chǔ)上后搭建起來的，主要包括業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、宏觀決策系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)。而這其中業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮著非常重要的作用，其為整個應(yīng)用信息管理系統(tǒng)提供總體的基礎(chǔ)服務(wù)，在社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的整個過程中都發(fā)揮著非常重要的作用。宏觀決策系統(tǒng)方面，通過常規(guī)統(tǒng)計分析、深層決策支持、精算支持等方式．為領(lǐng)導(dǎo)提供勞動保障的各項指標分析數(shù)據(jù)，并為社會保險基金的支撐能力進行測算。公共服務(wù)系統(tǒng)將為廣大參保人提供更多、更好、更貼近生活的服務(wù)功能。目前公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作中需要深入分析和把握社會保險關(guān)系產(chǎn)生、變動、轉(zhuǎn)換、續(xù)存、中斷、終止及其條件內(nèi)在的聯(lián)系，形成公共業(yè)務(wù)與專項業(yè)務(wù)相結(jié)合、征集與支付相隔離、待遇與繳費掛鉤、公平與效率結(jié)合的機制，建立了以社保關(guān)系管理系統(tǒng)為中心，并與財務(wù)系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)即相對獨立，又相互制約的管理框架，確保社保關(guān)系、社保基金管理的性、安全性和完整性。

2.2網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

在當前國家電子政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)標準規(guī)范下，同時與實際業(yè)務(wù)情況有效的結(jié)合后，勞動保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)的安全支撐平臺和應(yīng)用支撐平臺得以建立起來，通過該平臺有效的與上級數(shù)據(jù)中心的社會保險信息進行交換和共享，而且通過廣域網(wǎng)與上級有效的連接，與醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)了互聯(lián)。由于以太網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)具有較多種類，當前我們在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建過程中主要采用的是星型拓撲結(jié)構(gòu)。利用以太網(wǎng)技術(shù)進行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建過程中離不開交換設(shè)備和終端設(shè)備這兩種基本元素，而且需要采用雙絞線來對這兩種設(shè)備進行連接。在局域網(wǎng)絡(luò)中可以采用分層結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)可以以高性能以太交換機作為主干節(jié)點，同時下聯(lián)二級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。還要對網(wǎng)絡(luò)進行VLAN劃分，利用支持第三層交換的交換機和路由器來完成不同VLAN間的通信，有利于更方便進行網(wǎng)絡(luò)管理。

2.3數(shù)據(jù)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

社會保險信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分布按照集中與分布式相結(jié)合的方式建立。為了保障系統(tǒng)的效率和安全，各級系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)與宏觀分析數(shù)據(jù)應(yīng)分區(qū)設(shè)立，分別設(shè)立在生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)、宏觀決策區(qū)幾個邏輯工作區(qū)中。通過對社會保險的業(yè)務(wù)進行分析，理清數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，建立反映社會保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全貌的數(shù)據(jù)模型，然后按照合理的分布策略將這些數(shù)據(jù)分布到不同的物理地點上去，并且保障數(shù)據(jù)之間的一致性。從數(shù)據(jù)物理存在形式來講，社會保險信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)文件作為主要存在形式，對于社會保險管理和服務(wù)的日常事務(wù)、信息服務(wù)、決策和公共服務(wù)等數(shù)據(jù)通常都在數(shù)據(jù)庫中進行存放，而與相關(guān)業(yè)務(wù)部門有關(guān)的接口數(shù)據(jù)則存放在數(shù)據(jù)文件中。

2.4安全系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

應(yīng)用安全方面采用安全的應(yīng)用體系結(jié)構(gòu),所有客戶機只能訪問虛擬服務(wù)器安全的應(yīng)用架構(gòu)，即統(tǒng)一接入的方式,統(tǒng)一的組件調(diào)用方式。采用安全的A2A實現(xiàn)方式：采用webserVices實現(xiàn)與定點機構(gòu)之間的電子化業(yè)務(wù)協(xié)作。采用身份認證技術(shù)、數(shù)據(jù)加密、訪問時間控制等確保系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)的安全性。網(wǎng)絡(luò)安全方面采用防火墻用以防范病毒。數(shù)據(jù)庫安全方面，所有客戶機只能通過應(yīng)用流量控制器、web應(yīng)用服務(wù)器才能訪問數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的訪問用戶僅為web應(yīng)用服務(wù)器。

3結(jié)束語

近年來隨著社會保險事業(yè)的快速發(fā)展，信息量的急劇增加，傳統(tǒng)的手工操作和單機管理也無法滿足當前社會保險信息增長的需求。所以加快社會保險信息系統(tǒng)的建設(shè)具有迫切性和緊迫性。社會保險信息系統(tǒng)作為對參保人員記錄、管理和服務(wù)一生的全過程管理和服務(wù)，通過構(gòu)建社會保險信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一標準的集中式資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，社會保險工作的管理手段和水平得以不斷提高，而且能夠更好的滿足當前數(shù)據(jù)不斷增長的需求。

作者：謝志鋒 單位：寶清縣社會保險事業(yè)管理局信息中心

社會保障論文:社會保障體系與商業(yè)保險論文

1湖湘地區(qū)社會保險與商業(yè)保險融合的必要性和可能性

社會保險是通過國家立法，并由國家成立的專門機構(gòu)進行資金籌集、管理和發(fā)放，從而為社會成員提供必要的基本保障，是我國社會保障制度的核心組成部分。而商業(yè)保險是通過簽訂保險合同，由保險公司經(jīng)營管理，企業(yè)和個人自愿投保，以盈利為目的的保險形式。

①保障功能的互補性

社會保險，是為社會成員提供必要時的基本生活提供保障，由于受到投保金額、投保對象的限制，這種保險的保障水平非常低。而商業(yè)保險的保險范圍則包括公民所面對的所有可保風(fēng)險，并可根據(jù)個人情況，滿足社會上不同層次的保障需求。因此，社會保險與商業(yè)保險是并行不悖的，兩者相互配合，取長補短。

②保障范圍的互補性

社會保險主要是在社會成員遇到年老、工傷、疾病、生育、殘疾、失業(yè)、死亡等社會風(fēng)險時，提供的基本生活保障。而商業(yè)保險涉及的險種之多，范圍之廣，則可以滿足人們生活消費各個層次的需要。通過與社會保險的配合既滿足了人們基本的、普遍的保障需求，也滿足了人們多層次的、特殊的保障要求，從而更好地完善社會保險保障水平。

③保險技術(shù)與保險方法的互補性

社會保險需要借鑒商業(yè)保險的精算專業(yè)技術(shù)，商業(yè)保險也需要制定一些滿足社會需要而絕非利益優(yōu)先的保險品種，以樹立其良好的社會形象。此外，社會保險和商業(yè)保險都是保障勞動者的生活穩(wěn)定，并利用專業(yè)技術(shù)和保險方法使資金保值增值，從而保護被保險人的利益。因此，商業(yè)保險可以融入到社會保險中，承辦部分社會保險，讓湖湘群眾得到更大的經(jīng)濟利益保障。

2國外社會保險的發(fā)展模式對我國社會保障制度的啟示

就社會保險中的醫(yī)療保險來說，構(gòu)建醫(yī)療保障體系，避免因重大疾病醫(yī)療支出影響家庭的正常生活，已經(jīng)成為許多國家公共衛(wèi)生政策的基本共識。大體上來看，國外的醫(yī)療保障模式主要有如下3種：

①商業(yè)保險為主，社會保險為輔

這種醫(yī)療保障模式主要根據(jù)商業(yè)保險的運作模式，由雇主和雇員自主籌資資源選擇購買商業(yè)保險以防范重大疾病風(fēng)險。商業(yè)保險公司根據(jù)不同保費水平和保障標準，可以滿足不同層次的保險保障需求。同時，當醫(yī)療費用自付金額達到一定標準時，個人將不再自付醫(yī)療費用，超過部分由商業(yè)保險公司承擔，從而有效降低了重大疾病醫(yī)療支出的財務(wù)風(fēng)險。采用這種模式主要有美國和南非等國家。

②社會保險為主，商業(yè)保險為輔

這種模式的醫(yī)療保障模式是通過國家立法規(guī)定由個人、單位和地方政府共同承擔。個人和單位按比例分攤，政府則提供財政補貼和稅收優(yōu)惠，由三者共同籌集資金。這種醫(yī)療保障模式帶有強制性，并根據(jù)參保人的年齡、收入水平劃分不同的組別，設(shè)置不同的醫(yī)療起付線和自付較高限額。參保人的門診次數(shù)和住院次數(shù)越多，其醫(yī)療起伏線和自負較高限就越低。這種模式的代表國家主要有德國、法國、巴西、阿根廷、墨西哥和韓國。

③國家醫(yī)療保險的主導(dǎo)模式

這種模式帶有明顯的福利色彩，并且主要由國家以征收社會福利稅的方式籌集資金，因此，也稱之為全民免費醫(yī)療保險模式。這些國家的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)主要由政府負責籌建，其經(jīng)濟收入也來源于政府預(yù)算撥款。這種免費的醫(yī)療保險保障制度的國家主要有英國、加拿大、澳大利亞、瑞典等。從發(fā)達國家商業(yè)保險公司參與社會醫(yī)療保險的時間來看，依靠單一的社會保險或商業(yè)保險很難達到公平與效率兼具的效果。

3湖湘社會保險與商業(yè)保險融合的對策創(chuàng)新

①商業(yè)保險應(yīng)提高專業(yè)經(jīng)營能力

商業(yè)保險公司需要樹立專業(yè)的經(jīng)營理念，以提高其專業(yè)經(jīng)營能力。根據(jù)市場需求，有針對性的開發(fā)一些補充養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等險種，填補社會保險在這些方面的空白，以豐富社會保障的層次和內(nèi)容，從而讓廣大湖湘群眾得到更大的經(jīng)濟利益。要引進和培養(yǎng)具備精算技術(shù)以及產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)化人才，提高專業(yè)經(jīng)營能力和服務(wù)能力。

②加強合作，降低風(fēng)險管理成本

通過商業(yè)保險和醫(yī)療保險的有效融合，以降低風(fēng)險管理成本，提高保險保障水平。由于商業(yè)保險以營利為主要目標，決定了其對風(fēng)險防范的意識和能力較強。因此，通過商業(yè)保險與社會保險的合作，可以有效利用商業(yè)保險先進的信息系統(tǒng)和豐富的管理經(jīng)驗，提高社會保險的風(fēng)險保障水平。

③商業(yè)保險應(yīng)加大保險產(chǎn)品的研發(fā)

商業(yè)保險公司應(yīng)該致力于為不同消費者提供不同層次的多元化險種，以彌補社會保險的空缺。由于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償?shù)谋壤^低，商業(yè)保險公司可以為這類群體量身定做保險產(chǎn)品，如按大病補助等。因此，通過商業(yè)保險與社會保險的有效融合，改善當前的保險現(xiàn)狀，對湖湘地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和福利水平的提高起到重要的促進作用。

4湖湘社會保險與商業(yè)保險融合的具體運行模式

截止2013年末，湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23414元，農(nóng)村居民人均純收入8372元。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)35.1%，農(nóng)村38.4%。全湖南保險公司2013年原保險保費收入為508.6億元，比上年增長9.3%。而賠款和給付支出為192.8億元，增長35.1%。根據(jù)湖南省的省情和實際情況，立足現(xiàn)有的保險資源,并參考“湛江模式”，提出湖湘社會保險與商業(yè)保險應(yīng)建立互動關(guān)系。從而提供優(yōu)勢互補的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)濟補償功能，彌補社會保險的缺失，滿足湖湘消費者多元化的保險需求。

①構(gòu)建社會養(yǎng)老保險與商業(yè)生存保險的互動機制

一是，個人養(yǎng)老金賬戶赤字導(dǎo)致了資金占用和資金運營問題，商業(yè)保險可以利用其自身優(yōu)勢管理法定養(yǎng)老基金，與基金公司一同管理養(yǎng)老保險金。二是，人口老齡化趨勢導(dǎo)致支出增加，隨著退休隊伍的日益壯大和生活水平的逐漸提高，商業(yè)養(yǎng)老保險為退休金提供了重要的資金來源。三是，企業(yè)年金制度尚不完善，目前，我國部分事業(yè)單位尚未建立企業(yè)年金制度，因此，商業(yè)養(yǎng)老保險制度成為其重要補充。

②構(gòu)建社會醫(yī)療保險與商業(yè)健康保險、意外傷害保險的互動機制

公共醫(yī)療費用高漲導(dǎo)致看病難，看病貴。藥價上漲加上湖湘地區(qū)小型衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量遠遠不能滿足城鎮(zhèn)居民的就醫(yī)需求，導(dǎo)致大醫(yī)院的就診人數(shù)增多，從而出現(xiàn)看病難、看病貴的現(xiàn)象。因此，需要商業(yè)保險開發(fā)并推廣短期健康險種等，以補償居民的醫(yī)療費用支出。隨著物質(zhì)條件的改善和健康意識的增強，湖湘地區(qū)的消費者更加注重日常的健康護理，通過健體強身來預(yù)防疾病的發(fā)生。因此，商業(yè)保險公司提供的長期護理保險等相關(guān)險種成為社會基本醫(yī)療保險的重要補充。農(nóng)民工異地醫(yī)療報銷難，商業(yè)保險公司也可以據(jù)此推廣出適合這一群體的保險品種。

③構(gòu)建五險互動機制

構(gòu)建工傷保險、失業(yè)保險、生育保險與失能保險、意外傷害保險、雇主責任保險的這幾類保險互動機制。因為隨著消費水平的提高，湖湘地區(qū)勞動者的安全需求增加。由于工傷而導(dǎo)致經(jīng)濟收入中斷，而社會保險中的工傷保險賠償金額有限，難以滿足家庭的生活消費開支，而商業(yè)保險可以提供更多的資金補償。企業(yè)投保商業(yè)險不僅可以減輕面臨保險賠償時的負擔，還可以樹立企業(yè)的良好形象。當企業(yè)職工因工受傷時，企業(yè)可以給予受傷職工由商業(yè)保險公司負擔的較高比例的工傷保險理賠，減輕了企業(yè)負擔，并向外界傳達了企業(yè)優(yōu)厚的職工待遇，從而樹立良好的企業(yè)形象。隨著生活水平的提高，私家車的持有量逐漸增多，交通事故也隨之增多，由于農(nóng)民工進城務(wù)工的安全保障措施缺乏導(dǎo)致的意外傷害也時有發(fā)生。因此，商業(yè)保險中的意外傷害險可以有效緩解受保人員的困境。

作者：王劍 單位：湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院

社會保障論文:就業(yè)與社會保障國民經(jīng)濟論文

一、就業(yè)與社會保障的一般關(guān)系分析

1、就業(yè)是社會保障的基礎(chǔ)

現(xiàn)代社會保障制度最重要的資金來源是雇主與勞動者的繳費，愈是充分就業(yè)，繳費單位與繳費個人就愈眾，所籌集的社會保障基金也就愈多。2006年揚子晚報一則報道反映昆山人踴躍參加醫(yī)保等保險，說明就業(yè)后生活水平提高反過來又促進了社會保障的發(fā)展。

2、社會保障能夠化解就業(yè)風(fēng)險一個建全的社會保障體系，不僅可以緩解就業(yè)矛盾對社會的壓力，還能有效地解除勞動者疾病、工傷、失業(yè)等后顧之憂。失業(yè)保險既為失業(yè)者提供生括保障，又為失業(yè)者免費提供培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)，促進其實現(xiàn)再就業(yè)，養(yǎng)老保險為就業(yè)者提供退休金。工傷、醫(yī)療保險為就業(yè)者提供醫(yī)療保障，為重新就業(yè)創(chuàng)造良好的身體條件，防止因病致貧；低生括保障(簡稱低保)為就業(yè)失敗者，撐起一道保護傘。可以說．社會保障制度是社會的“減震器”，是勞動力市場的“潤滑劑”。

二、就業(yè)與社會保障的現(xiàn)狀

1、就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

從就業(yè)總量上看，我國經(jīng)歷了三次就業(yè)總量高峰：及時次就業(yè)總量高峰發(fā)生在1979年，當年失業(yè)人員達560萬人，失業(yè)率為5．4％；1989年就業(yè)形勢又趨向嚴峻，形成第二次就業(yè)總量高峰，當年需要安置的城鎮(zhèn)就業(yè)人員為1050萬人，實際安置率只有30％左右，有750萬人沒有找到工作；加上當年新增勞動力約500萬人，實際上有1200萬人處于失業(yè)狀態(tài)Q)。1993年，我國第三次就業(yè)總量高峰又出現(xiàn)了，當年登記失業(yè)人員為420．1萬人，失業(yè)率為2．6％。之后，逐年增長為2．8％、2．9％、3％，在1998年3月召開的九屆人大一次會議上，原勞動部部長李伯勇說“1997年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．1％，據(jù)對部分省市的調(diào)查，目前在國有工業(yè)企業(yè)中，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工占全部職工總數(shù)的13．2％，停發(fā)、減發(fā)工資的職工占全部職工總數(shù)的15．6％”。第三次失業(yè)高峰來勢之洶涌，影響之巨大，遠非前兩次失業(yè)高峰所可比擬，其性質(zhì)亦大不相同。前兩次失業(yè)高峰主要是由于新增勞動力過猛所致，即1979年較高的失業(yè)率是由于知識青年所返城所致，1989年較高的失業(yè)率則主要是由于當年新增勞動力以及國民經(jīng)濟調(diào)整，勞動力吸納水平下降所致。這兩次失業(yè)高峰幾乎都沒有觸及在職職工的失業(yè)問題。而1993年以來的第三次失業(yè)高峰的一個最重要的特點，就是在職職工失業(yè)比重大幅度提高。1990年在職職工失業(yè)人數(shù)約70萬人，占失業(yè)人員比例的18．4％，到1992年變化不大，分別為64萬人。

2、失業(yè)保障保障質(zhì)量不完善

我國是從30年代，在根據(jù)地和解放區(qū)開始頒布了《勞動保護法》、《中華蘇維埃共和國勞動法》等法規(guī)，其中規(guī)定了工人失業(yè)后可享受失業(yè)津貼。建國后，我國實行“一保到底”的保障制度，失業(yè)風(fēng)險未能建立。直到1986年，國務(wù)院先后頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制的暫時規(guī)定》、《國有企業(yè)招用工人暫時規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》，以及隨后的《破產(chǎn)法》。這些法規(guī)的出臺使企業(yè)有了自主權(quán)，職工有了擇業(yè)權(quán)。為了配合這項改革，國務(wù)院于當年7月頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保障暫行規(guī)定》，標志著我國失業(yè)保障制度的建立，1993年4月，國務(wù)院了《國有企業(yè)職工待業(yè)保障規(guī)定》……1999年《失業(yè)保障條例》；我國失業(yè)保障事業(yè)從無到有，從小到大地發(fā)展起來了。但從多年執(zhí)行情況上看，還存在著一些問題：一是覆蓋面狹窄，1999年頒布的《失業(yè)保險條例》中所規(guī)定的保險范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工，占全國總?cè)丝?0％以上的廣大農(nóng)民則與失業(yè)保障無緣，只能靠家庭自我保障，其保障水平比城市人口低得多。二是繳費率過低，按照西方國家實施失業(yè)保險的經(jīng)驗性規(guī)律，能夠維持失業(yè)保障制度正常運轉(zhuǎn)的繳費率大致要和失業(yè)率相當或稍稍低于失業(yè)率。1999年1月22日頒布的《失業(yè)保障條例》規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2％，職工按照本人工資總額1％繳納失業(yè)保障費，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保障費。過低的失業(yè)保障繳費率無法在為失業(yè)人員提供有效的生活保障的情況下維持收支平衡，或反過來說，要想維持收支平衡，就不可能真正解決失業(yè)人員的生活保障問題。一般來說，要建立完善的失業(yè)保障制度，一個必須解決的問題就是要提高失業(yè)保險基金繳費率。二是失業(yè)保險費征收困難，缺乏制約手段，當前社會各種保障基金的征收是以當?shù)卣蛴嘘P(guān)部門出臺的法規(guī)、文件為依據(jù)，由勞動等部門以收費形式委托銀行扣交。由于未經(jīng)立法，征收基金部門缺乏和手段，以至少交，拖欠甚至拒交基金的現(xiàn)象比較多，當然與企業(yè)經(jīng)濟效益差，也有一定關(guān)系。一方面是因為國有企業(yè)效益不好，一些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)無法正常交納失業(yè)保障金；另一方面是征集缺乏強制性，保障意識弱，許多企業(yè)遲遲緩交，有些企業(yè)特別是效益好的企業(yè)也不愿參加失業(yè)保障，認為參加保障是為別人賣力的事。四是失業(yè)保障金管理和監(jiān)督不力，1993年全國平均管理費用支出占失業(yè)保障金總額的30％左右，嚴重影響著失業(yè)保障金直接用于失業(yè)保障的目的。還有失業(yè)保障金移作他用，保值增值狀況不佳。

三、完善我國就業(yè)社會保障制度

通過對我國勞動就業(yè)和社會保障現(xiàn)狀問題的分析．可以看到，就業(yè)和社會保障工作既有挑戰(zhàn)也有機遇，既有壓力也有希望。就業(yè)和社會保障問題是整個社會經(jīng)濟政策的一部分．要想解決這個問題．需要著眼于全局．在宏觀政策上做出選擇。結(jié)合我省實際，應(yīng)主要采取以下對策建議：

1、慎重對待理論分歧．繼續(xù)推進社會保障制度的穩(wěn)健改革目前省內(nèi)外理論界與實際工作部門．對如何迸一步深化社會保障制度改革、如何建立適合我省省情的、公平有效、具有可持續(xù)性的社會保障制度．在方案設(shè)計與實際操作層面上．都存在著激烈的交鋒與意見分歧。要允許各種不同意見的存在與爭鳴．促進社會保障理論與我省實際情況的進一步結(jié)合。

2、分清輕重緩急，分步推進社會保障制度改革和建設(shè)建立和完善新型社會保障制度，是一項大工程。這是要延續(xù)很多年的事情，而且是不斷改革的過程．永遠都不可能完結(jié)。因此，需要用長期的眼光、發(fā)展的眼光看待這一問題．不要太急。但是，每一個時期有不同的重點，可以分輕重緩急、分步推進。目前社會保險制度與社會救助制度都很重要．但在體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期和勞動力市場的新形勢下．要盡快建立比較完善的低生活保障制度作為“的安全網(wǎng)”，同時加強失業(yè)保障體系的建設(shè)，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的進一步改革．逐步實現(xiàn)社會保障制度自身的“可持續(xù)性”．

3、解放思想．努力實現(xiàn)就業(yè)和社會保障工作創(chuàng)新

(1)思想創(chuàng)新方面。要破除三種束縛我們思想解放的觀念。一要破除小農(nóng)意識。二要破除計劃經(jīng)濟觀念。三要破除官本位的觀念。有了這些意識，在工作中就不敢探索．不敢創(chuàng)新．遇到問題就避重就輕，繞開矛盾走，搞點花拳繡腿．做點表面文章，結(jié)果是損害了被保障對象的切身利益。(2)工作創(chuàng)新方面，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場觀點和方法．深入研究和切實解決就業(yè)和社會保障中的問題。要認清全省形勢．深入研究就業(yè)和社會保障工作．因地制宜．有針對性地解決存在的矛盾和問題。要把握客觀規(guī)律，重視調(diào)查研究。要把眼光放在全省這個環(huán)境中來研究和思考問題．做到未雨綢繆。要善于把上級精神和本省實際結(jié)合起來。把對領(lǐng)導(dǎo)負責和對群眾負責結(jié)合起來．增強解決就業(yè)和社會保障工作的針對性和實效性。做好我省就業(yè)和社會保障工作的根本出路在于解放思想。實現(xiàn)工作創(chuàng)新。不然就難以解決復(fù)雜的矛盾．就難以取得工作的新突破。

4、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保就業(yè)和社會保障工作順利開展

(1)正確處理勞動就業(yè)和社會保障的關(guān)系。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題，兩者之間互相聯(lián)系、相互影響、相互制約。促進就業(yè)的積極勞動政策與向保障對象提供收入補償?shù)纳鐣Ｕ险撸且粋€問題的兩個方面。(2)拓寬就業(yè)門路．提高就業(yè)水平。如加快城市化進程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟成份：大力發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)、同時發(fā)展高薪技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)等。廣辟就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)門路．刨造更多的就業(yè)崗位。擴大勞動密集型產(chǎn)品出口與大力發(fā)展國際勞務(wù)輸出，也應(yīng)當成為擴大就業(yè)的重要渠道。(3)建立就業(yè)促進體系，鼓勵就業(yè)形式的創(chuàng)新。如大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)；繼續(xù)深化勞動制度改革，培育和健全就業(yè)服務(wù)體系：建立就業(yè)促進體系，大力鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)：鼓勵就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，大力發(fā)展小企業(yè)和各種“非正規(guī)就業(yè)”：政府購買就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)雇傭下崗失業(yè)人員：在實踐過程中不斷完善積極勞動力市場政策。(4)進一步深化社會保障制度改革與完善社會保障體系。我省的就業(yè)體制改革使隱性失業(yè)顯性化．過去隱藏在無效就業(yè)(主要表現(xiàn)為大量企業(yè)冗員和農(nóng)業(yè)剩余勞動力)形式下的就業(yè)保障．必須轉(zhuǎn)向符合市場化就業(yè)要求的社會保障，滿足勞動力流動的需要，保障社會的穩(wěn)定，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。由于我省社會保障體系短期內(nèi)面臨著難以克服農(nóng)村社會保障制度的缺失、城市社會保障體系的巨大轉(zhuǎn)制成本和人口老齡化對老年保障的挑戰(zhàn)等諸多難題．必須進一步探討深化社會保障體系改革和完善社會保障體系的思路與途徑。

5、產(chǎn)業(yè)擴展增大就業(yè)容量

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)包括了具有不同生產(chǎn)方式的行業(yè)，既有高度社會化和現(xiàn)代化的資本密集與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也有分散的以手工操作為主的勞動密集型服務(wù)業(yè)，目前發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)所占份額大體在60％以上，我國所占份額1997年為26．4％，由此，一是可以依據(jù)我國的國情在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加大第三產(chǎn)業(yè)的份額，并對第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略調(diào)整，強化技術(shù)、信息密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進第三產(chǎn)業(yè)升級，加大第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納率。二是發(fā)展私營經(jīng)濟與個體經(jīng)濟。建議政府放松對個體和私營企業(yè)的過多管制，降低資本進入門檻(盡快制定“個人獨資法”的有關(guān)實施細則)，消除發(fā)展私營經(jīng)濟尤其是以家庭資本形成為中小資本經(jīng)濟的障礙，并輔之與適當?shù)膬?yōu)惠政策，以吸納更多的下崗職工到民營經(jīng)濟或個體經(jīng)濟就業(yè)，這可為未來的公開失業(yè)機制增加一份化解風(fēng)險與壓力的力量；第三產(chǎn)業(yè)是一個投資小、吸納力大的就業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)政策要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時還要提高農(nóng)民和工薪階層收入水平。擺脫大眾消費依然處于自我服務(wù)的制約，由家庭化逐步轉(zhuǎn)向社會化，推動消費需求。同時要求及時、第二產(chǎn)業(yè)部門不斷采用新技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，降低引起部門就業(yè)人數(shù)和收入水平大大提高的前提下來達成對第三產(chǎn)業(yè)的強大需求，加快第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率。

6、失業(yè)保障確保安全失業(yè)

理論上凡是具有潛在失業(yè)風(fēng)險的勞動者都應(yīng)納入其保障范圍。逐步將失業(yè)保障范圍覆蓋到所有有雇主的勞動者，失業(yè)保障應(yīng)發(fā)揮其防范勞動力市場風(fēng)險的作用，失業(yè)保障的目標應(yīng)是所有有雇的勞動者，徹底打破城鄉(xiāng)界限、所有制界限和勞動者的身份界限。但目前失業(yè)問題矛盾的焦點在城市，因此有必要首先將失業(yè)保障的范圍立即擴大到所有城市中有雇主的勞動者，同時也應(yīng)對近年來由于經(jīng)濟體制改革所引起的農(nóng)民階層發(fā)生的重大變化因素加以考慮。因為農(nóng)民已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)人口在很大程度上僅是一個戶籍或居住地域的概念，現(xiàn)實的農(nóng)民已經(jīng)分化為農(nóng)業(yè)勞動者，鄉(xiāng)村工人(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和民工)，鄉(xiāng)村雇工，農(nóng)民知識分子，鄉(xiāng)村個體工商戶，鄉(xiāng)村私營業(yè)主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者，農(nóng)村管理者等8個具有不同利益的階層。因此失業(yè)保障覆蓋面應(yīng)反映部分農(nóng)民因素，不應(yīng)再依據(jù)舊的身份等級來建立新的失業(yè)保障制度。鑒于這種情況，在擴大失業(yè)保障覆蓋范圍的同時必須對現(xiàn)行僵死刻板的戶籍制，勞動用工制和人事管理制進行大膽改革，在這方面建議建立保障信用卡，身份證和計算機戶籍檔案三位一體的失業(yè)保障制度，將真正體現(xiàn)失業(yè)保障能保障勞動者安全失業(yè)。

社會保障論文:社會保障權(quán)下的農(nóng)民工工傷保險論文

一、農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)概述

國家出臺了法律法規(guī)賦予了農(nóng)民工享有工傷保險社會保障權(quán)，使得農(nóng)民工的工傷保險社會保障權(quán)的實現(xiàn)在法律層面上得到了保障。那么農(nóng)民工的工傷保險社會保障權(quán)是否就等于得到順利實現(xiàn)了呢?很顯然事實并不與之相符。雖然農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)在法律層面上得到了保障，但農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)要得到事實層面上的順利實現(xiàn)還需要經(jīng)歷一段漫長的過程。首先是用人單位是否為農(nóng)民工購買了工傷保險，其次是盡管法律賦予了農(nóng)民工享有工傷保險社會保障權(quán)，但是是否將發(fā)生工傷事故的農(nóng)民工個人納入了保障范圍，再次是在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故或職業(yè)病時用人單位是否為其申報，并能否成功進行工傷認定，是能否成功獲得工傷待遇索賠，而其中任一過程對于農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)的順利實現(xiàn)都具有一定的難度。

二、農(nóng)民工在實現(xiàn)工傷保險社會保障權(quán)的過程中所遇到的困境

(一)農(nóng)民工工傷保險參保率較低

據(jù)人力資源和社會保障部2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，2012年末全國參加工傷保險人數(shù)為19010萬人，比上年末增加1314萬人。其中，參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為7179萬人，比上年末增加352萬人。全年認定(視同)工傷117．4萬人，比上年減少2．8萬人;全年評定傷殘等級人數(shù)為51．3萬人，比上年增加0．3萬人。全年享受工傷保險待遇人數(shù)為191萬人，比上年增加28萬人。而對于2012年我國農(nóng)民工達2．6億的總量來說，雇主或用人單位為農(nóng)民工繳納工傷保險的比例僅為24%，可見農(nóng)民工的工傷保險參保率雖然逐漸上升，但總體水平仍然不高。

(二)農(nóng)民工工傷保險的申報率較低

雖然法律賦予了農(nóng)民工享有工傷保險社會保障權(quán)，即使用人單位也為農(nóng)民工購買了工傷保險，但并不意味著農(nóng)民工的工傷保險社會保障權(quán)就得到了實現(xiàn)。事實上，即使用人單位為農(nóng)民工購買了工傷保險，而在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故之后也未能很好地實現(xiàn)其工傷保險社會保障權(quán)，其中很重要的一個原因在于用人單位出于自身經(jīng)濟利益等方面的考慮并未向勞動保障部門申報，使得農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)的實現(xiàn)成了空談。

(三)農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)順利實現(xiàn)的制度障礙

農(nóng)民工在實現(xiàn)工傷保險社會保障權(quán)的道路上還遇到了一系列制度障礙，主要表現(xiàn)在三個方面:一是在法律體系上存在尷尬之處。在法律層面上雖然賦予了農(nóng)民工享有工傷保險社會保障權(quán)，但實際上我們可以發(fā)現(xiàn)《工傷保險條例》的保障范圍并未涵蓋所有農(nóng)民工，工傷保險的覆蓋面并不與《勞動合同法》相同，這會導(dǎo)致出現(xiàn)某些職工屬于勞動者卻不能參加工傷保險的不合理結(jié)果。二是工傷認定困難。農(nóng)民工要獲得工傷保險待遇，首先要申請工傷認定，而工傷認定的前提是勞資雙方存在勞動關(guān)系。由于農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低以及用人單位刻意回避雙方勞動關(guān)系，使得勞資雙方勞動合同的簽訂比率較低。如果勞資雙方未簽訂勞動合同而農(nóng)民工又無法證明雙方存在勞動關(guān)系，用人單位就會推脫責任，使得勞資雙方進入勞動仲裁程序，并且在此過程中，用人單位極有可能阻礙農(nóng)民工提供能夠證明雙方勞動關(guān)系的有效證據(jù)，使得農(nóng)民工順利獲取工傷保險待遇陷入僵局。三是農(nóng)民工工傷保險爭議處理程序過于繁瑣。農(nóng)民工在經(jīng)歷工傷認定之后還得經(jīng)歷繁瑣的勞動能力鑒定和工傷待遇索賠程序。所有程序走一遍，普通時間大概在3年9個月左右，最長時間可達6年7個月左右，甚至更長。由于工傷保險爭議處理程序過于繁瑣，農(nóng)民工必然會耗費過多精力以及時間成本，使得農(nóng)民工在工傷待遇索賠過程中戛然而止。

三、農(nóng)民工在實現(xiàn)工傷保險社會保障權(quán)過程中遇到困境的原因分析

(一)意識上的偏差

1．農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識

一方面，農(nóng)民工本身文化素質(zhì)偏低，對工傷保險政策的認知途徑相對單一以及安全意識不高，未與用人單位簽訂勞動合同的極為普遍。另一方面，農(nóng)民工維權(quán)意識缺乏，首先關(guān)心的不是自己是否擁有工傷保險而是在發(fā)生工傷事故后通常選擇私了的方式直接找老板理賠。如果農(nóng)民工因工傷保險而減少了工作機會，那么他們會視工傷保險為累贅，進而主動放棄相關(guān)權(quán)益。另外，繁瑣的維權(quán)程序和沉重的維權(quán)代價都會迫使農(nóng)民工選擇私了、和解以犧牲自己的合法權(quán)益來換取盡早拿到少額的賠償，甚至直接放棄權(quán)利或選擇一種極端卻主觀上認為更有效的維權(quán)方式，如聚眾鬧事等。

2．雇主存在主觀意識上的偏差

用人單位作為經(jīng)濟“理性人”，在主觀上不愿為農(nóng)民工購買工傷保險或者不愿向勞動保障部門申報工傷事故。很多用人單位單純追求經(jīng)濟利益，通過不與勞動者簽訂勞動合同或只簽訂口頭合同等方式逃保漏保，以降低企業(yè)成本。另外，企業(yè)在主觀上對參保欠缺積極性以及抱有逃保漏保的投機心理，部分企業(yè)甚至采取不署名投保方式，為部分人投保，若發(fā)生工傷事故再進行署名，利用制度的空子以此降低成本，而忽略了對農(nóng)民工工傷保險合法權(quán)益的保障。

(二)農(nóng)民工工傷保險制度設(shè)計上存在不合理之處

一方面，農(nóng)民工工傷保險在制度設(shè)計上無法適應(yīng)農(nóng)民工季節(jié)性強，流動性大、工作不穩(wěn)定，經(jīng)濟收入低，文化素質(zhì)不高等特點。另一方面，工傷認定困難，工傷賠償程序設(shè)計過于復(fù)雜、時間過于漫長，工傷賠償待遇的計算標準與支付方式都與農(nóng)民工居住地不固定和月收入不穩(wěn)定的狀況不適用。農(nóng)民工大都希望在發(fā)生工傷事故后能按規(guī)定及時得到經(jīng)濟補償，但是由于農(nóng)民工工傷保險的爭議處理程序過于繁瑣，一次性支付往往成為“空頭支票”。

(三)法律監(jiān)管不到位

1．立法層次不高

從現(xiàn)行工傷保險法律體系可看出，雖然《社會保險法》于2010年10月28日得到了通過并自2011年7月1日起施行，但其對于農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)的保障范圍及保障力度卻明顯不夠。農(nóng)民工工傷保險制度總體立法層次不高，主要包括:《工傷保險條例》、《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)［2004］18號)等，主要構(gòu)成多是行政法規(guī)，在法律效力上遠遠不及普通法律，缺乏對企業(yè)的約束力與保障農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)的。

2．對違法企業(yè)的處罰力度不夠

我國的工傷保險屬于強制性保險，用人單位必須為其職工繳費，但法律對于未參加工傷保險的用人單位處罰力度不夠，反而助長了用人單位的違法行為。《工傷保險條例(修訂)》第62條規(guī)定:“用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當參加工傷保險而未參加的，由社會保險行政部門責令限期參加，補繳應(yīng)當繳納的工傷保險費，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金”、“逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款”、“依照本條例規(guī)定應(yīng)當參加工傷保險而未參加工傷保險的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。”從中我們可以發(fā)現(xiàn)，對用人單位的處罰方式無非是責令限期改正與強制征繳，而這些處罰方式都僅囿于用人單位履行自身義務(wù)而對相關(guān)責任人處1萬元以下罰款的處罰措施，對用人單位而言更是無關(guān)痛癢。

(四)政府執(zhí)行缺乏力度

1．宣傳上的不到位

政府部門缺乏宣傳，使得農(nóng)民工認知工傷保險政策的途徑比較單一與自我保護意識不高。絕大多數(shù)農(nóng)民工對《工傷保險條例》等其他工傷保險政策的認知情況都缺乏了解，甚至有不少農(nóng)民工未聽說過工傷保險相關(guān)政策。另一方面，政府部門缺乏對企業(yè)看待繳納社會保險費的正確引導(dǎo):一是未能讓企業(yè)認識到為農(nóng)民工參保是自身應(yīng)履行的法律義務(wù);二是為農(nóng)民工參保能夠提高其積極性與工作熱情有利于企業(yè)的長期發(fā)展;三是忽略了農(nóng)民工在城市化建設(shè)中的巨大貢獻，企業(yè)應(yīng)保障他們的工傷保險社會保障權(quán)。

2．監(jiān)管機制上的不健全

造成政府相關(guān)部門監(jiān)管不力的原因是多方面的，主要包括三個方面:首先是勞動部門監(jiān)管的力量有限，專業(yè)化機構(gòu)及人才隊伍缺乏且不穩(wěn)定，處理工傷事故效率低，導(dǎo)致企業(yè)逃保漏保現(xiàn)象普遍，監(jiān)管質(zhì)量難以保障。二是在客觀現(xiàn)實上，城市經(jīng)濟發(fā)展水平高、農(nóng)民工數(shù)量龐大、監(jiān)管任務(wù)十分繁重，這些都對勞動部門提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)民工的工傷保險社會保障權(quán)未能很好得到實現(xiàn)。三是涉及到與其他政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，從而加大了勞動部門對用人單位的違法處罰的難度。3．監(jiān)管執(zhí)法上的缺位。法無禁止即可行，即使有明確的法律規(guī)定，假設(shè)沒有勞動執(zhí)法部門對用人單位的違法行為加以懲罰與規(guī)范，農(nóng)民工的工傷保險社會保障權(quán)的實現(xiàn)就成了“紙上談兵”。由于政府相關(guān)部門對違規(guī)企業(yè)的處罰力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)的違法成本過低，屢犯不改，即使是在農(nóng)民工權(quán)益受到損害后，政府也未能主動向農(nóng)民工提供必要的援助，易將農(nóng)民工排斥在工傷保險體制之外。

四、保障農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)實現(xiàn)的策略

(一)轉(zhuǎn)變意識觀念

1．農(nóng)民工應(yīng)提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)及維權(quán)觀念

為減少工傷事故的發(fā)生，促進自身工傷保險社會保障權(quán)得到實現(xiàn)，農(nóng)民工不僅要提高自身素質(zhì)，嚴格遵守安全作業(yè)章程，還必須轉(zhuǎn)變觀念。首先，農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不應(yīng)將自身合法的工傷保險權(quán)利視為尋求工作機會的阻礙門檻，應(yīng)該認識并珍惜自身的合法權(quán)益而非主動將其放棄，這只會助長企業(yè)逃保漏保的投機心理。其次，農(nóng)民工應(yīng)該轉(zhuǎn)變維權(quán)觀念，提高法律意識，與用人單位簽訂勞動合同，在工傷事故發(fā)生后應(yīng)該合理運用法律武器進行維權(quán)，而不是選擇與企業(yè)私了或者一些極端方式。

2．企業(yè)應(yīng)注重保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

首先，企業(yè)應(yīng)加強安全作業(yè)的崗位培訓(xùn)，提高勞動者的安全作業(yè)能力，重視工傷事故的預(yù)防，建立一套完善的工傷事故預(yù)防及處理機制。其次，充分發(fā)揮企業(yè)工會的力量，提高企業(yè)自身的社會責任感，樹立“人本意識”，認識到為農(nóng)民工參保是自身應(yīng)履行的法律義務(wù)，應(yīng)充分保障農(nóng)民工的工傷保險社會保障權(quán)以實現(xiàn)勞資雙方的共贏。再次，應(yīng)認識到為農(nóng)民工參保能夠提高其積極性與工作熱情有利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(二)完善農(nóng)民工工傷保險制度設(shè)計

首先，簡化繁瑣的工傷認定程序，建立工傷保險案件數(shù)據(jù)庫，對于近似案例總結(jié)出一定模式并進行模式化處理，設(shè)置專業(yè)機構(gòu)處理相關(guān)的勞動爭議案件，達到專業(yè)分工、高效運行的效果。其次，調(diào)整工傷保險差別費率與浮動費率機制。農(nóng)民工所從事的煤礦、建筑等高危行業(yè)通常是以農(nóng)民工的工資標準為繳費基數(shù)的，但費率設(shè)置等級單一。針對不同的行業(yè)應(yīng)實行差別費率機制，根據(jù)行業(yè)安全狀況及工傷保險費用的支出狀況作出適當?shù)馁M率調(diào)整。其次，設(shè)計符合農(nóng)民工特點的工傷保險機制，將農(nóng)民工隊伍進行分類，可分為城市化的農(nóng)民工，流動性的農(nóng)民工，季節(jié)性的農(nóng)民工三大類，根據(jù)其特點制定相應(yīng)的工傷保險規(guī)定。，建立預(yù)防—補償—康復(fù)三位一體的機制。對于工傷事故多發(fā)的高危行業(yè)，應(yīng)注重預(yù)防工傷事故的發(fā)生，加強對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高防范與應(yīng)對事故的意識和能力。在工傷康復(fù)方面，可建立專門的康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)，提供完善、專業(yè)的康復(fù)治療，加大對康復(fù)資源的投入，注重對農(nóng)民工心理創(chuàng)傷的康復(fù)治療。在工傷費用的支付方面可實行“先行賠付”的舉措。

(三)政府加大保障農(nóng)民工合法權(quán)益的力度

首先，應(yīng)加大宣傳力度，廣泛宣傳工傷保險相關(guān)法律法規(guī)，以提高農(nóng)民工的法律意識以及對工傷保險的認知，進而提高農(nóng)民工的參保率。其次，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，調(diào)整工傷保險條例的不合理之處。再次，加強對企業(yè)的監(jiān)管，強化政府的監(jiān)管職能，在執(zhí)法上勞動執(zhí)法部門要重視保障農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)的相關(guān)法律的實施，建立專門機構(gòu)培訓(xùn)專業(yè)監(jiān)管隊伍。對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的企業(yè)要采取嚴厲措施，加大處罰力度，加大其違法成本，以保障農(nóng)民工的工傷保險社會保障權(quán)能夠得到實現(xiàn)。，可以建立專門的農(nóng)民工工傷保險基金，基金由用人單位繳納的工傷保險費、對違法企業(yè)的罰款、基金利息以及被依法納入工傷保險基金的其他資金構(gòu)成。農(nóng)民工工傷保險基金全部由企業(yè)繳納;對高風(fēng)險的企業(yè)、行業(yè)多征收，反之少征收;工傷保險基金的使用應(yīng)該遵循“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則。

五、結(jié)束語

農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)的實現(xiàn)對于維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進社會和諧與穩(wěn)定有著重要意義，它需要全社會的共同努力，擴展農(nóng)民工工傷保險的覆蓋面，簡化繁瑣的工傷認定及索賠程序，建立完善的農(nóng)民工工傷預(yù)防—治療—康復(fù)三位一體機制，這是保障農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)得到實現(xiàn)的重要舉措。相信工傷保險制度的不斷改革與完善一定會使農(nóng)民工工傷保險社會保障權(quán)得到更好地實現(xiàn)。

作者：李晚蓮 李洛陽 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)