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法制論文:航天經濟法制建設論文

一、海南航天經濟法制建設的基本內容

1．經濟管理的法制建設

從經濟主體上看，應當加強對航天經濟鏈的協調發展以及航天經濟與其他產業經濟的管理方面的法制建設，主要包括:首先，制定和頒布《航天經濟機構管理法》，促進航天經濟產業鏈，以及與其他產業的協調發展。依法大力扶植培育為文昌航天經濟服務的航母型企業集團，建立文昌熱帶高效農業示范基地，為航天經濟的發展提供食品等物質供應保障。通過開發新的經過文昌航天主題公園旅游線路的方式開發新的旅游產品，促進海南旅游業的協調發展，引導高科技企業落戶文昌，為航天經濟發展注入新的活力。其次，加強和完善引進外資參與航天經濟建設的立法。使對外資的引進和管理有法可依，保障國內企業與外資企業享受同等國民待遇、公平競爭和共同發展。再次，制定和頒布《海南航天經濟市場管理法》。要依法建立統一市場，完善市場體系，通過發揮市場機制的決定性作用，讓企業在價格等杠桿的引導下實現產業結構調整，避免產業結構趨同，推動航天經濟的協調發展。

2．質量監督的法制建設

海南省是我國較大的經濟特區，建省二十年來，很多方面取得了一定的成績，各項制度建設初具規模，但是，海南由于發展晚，基礎薄弱，在效益評估方面和質量互認方面立法滯后，如何利用航天經濟這股東風，提高航天經濟一直與海南經濟發展質量和效益，是值得認真思考的問題。因此，要制定《航天經濟協調發展效益評估和質量互認條例》，一是依法確認和評估各種投資主體的投資質量、投資效益以及海南航天經濟協調發展對海南經濟的影響。二是通過對海南航天經濟協調發展效益和質量進行評估，引導海南經濟健康發展，主要包括:基礎設施建設、產業結構布局、城市功能的健康有序地發展。三是依法建立一套海南航天經濟協調發展效益和質量評估體系，形成統一的技術標準和質量互認標準。這對克服和防止地方不統一標準而產生的矛盾，提高海南省統一經濟效益標準具有重要意義。

3．合作與競爭方面的法制建設

首先，應當加強海南航天經濟協調發展金融保障方面的法制建設。主要包括:海南省內金融調控、金融服務、金融監管、金融交易信息網絡運作等方面的法制建設。這樣做，一是有利于促進海南經濟發展的需要。二是有利于增進海南省內各城市間的經濟、金融聯系，加快該地區經濟、金融的快速發展。三是有利于提高地區金融監管水平，理順政府與企業和銀行的法律關系，及時消除金融安全隱患，逐步形成良好的金融法制環境。其次，要制定海南發展稅收法。對本區域內進出口商品實行統一稅種、統一稅率、統一優惠政策。再次，制定《海南省發展保障法》。針對區域內就業、勞務和社會保障發展不平衡現象，制定發展保障法，縮小海南省內社會保障差距，取消各城市間的隔閡，逐步達到海南省社會保障一體化。

4．環境保護法制建設

近年來，由于旅游業和城市化迅猛發展，惡化了本地區的生態環境，超過了環境的承載能力。為此，要制定《海南航天經濟協調發展環境保護法》，依法做好海南省環境保護工作，實現人與自然關系的協調統一。首先，要依法禁止有污染的項目開發。其次，合理利用土地資源。避免出現文昌房地產市場的火熱。再次，正確處理好航天經濟發展與勞動力輸入之間的關系。應當盡量開發和利用海南本地的勞動力市場，政府有關部門應該要在提高勞動者的素質方面有所作為，根據市場需求對勞動者進行有效的崗前培訓，確保勞動力市場的必要需求。

二、加強海南航天經濟協調發展法制建設的理論依據

1．依法治國的本質要求

依法治國是社會主義法治理念的核心內容。依法治國的基礎是科學立法，核心是依法行政，關鍵是公正司法，保障是有效監督。也就是說，要做到依法治國必須要加強以立法、執法、司法、法律服務、法律監督等各方面為內容的法制建設。加強海南航天經濟的法制建設，是落實科學發展觀的要求，促進海南經濟又好又快發展的需要，也是依法治國的本質要求。

2．市場經濟的內在要求

市場經濟是制度經濟，競爭經濟，自負盈虧，主體多元化，利益多元化，講究誠實信用的經濟。在這種復雜的情況下，眾多主體為自己的利益在統一的大市場中競爭，為求得生存和發展，就必須有大量的規范和制度供大家共同遵守，并以此來規范自己的行為。只有加強法制建設，用法律來約束和規范在市場經濟中參與競爭的主體，才能使他們對自己的行為負責，才能保障他們獲得合法利益，從而推動社會主義市場經濟的發展。

3．與國際經濟接軌的需要

我國將繼續實現對外開放的策略，海南省是我國較大的經濟特區，是對外開放的窗口，多年改革開放的實踐告訴我們，社會主義市場法律經濟是國際經濟的一部分，經濟全球化的已經成為不可逆轉的趨勢，必須創造一種與國際經濟相吻合的經濟秩序。為此，我們必須用規范我們的行為準則，建立全國范圍內市場經濟法律。同時，還必須創建與國際經濟秩序相通的、相類似的法規，為與國際經濟接軌創造條件。

三、加強海南航天經濟法制建設的幾點建議

1．科學立法

海南省人民代表大會及其常委會、海南省人民政府可以在國家憲法的范圍內，針對海南航天經濟協調發展情況和海南省實際需要來制定地方性法規和規章。值得一提的事，立法必須要突出法制建設的國際化特點。特區的高度開放的特點要求我們法制建設都必須遵守有關國際規則。

2．依法行政

建立地方法治政府，一是要求所有人都必須服從法律。學會運用法律手段管理經濟和社會事務，認真履行法律規定的行政執法職能。二是要認真嚴格執法。逐步推行執法考核審查和持證上崗制度，對違法行政事件要嚴肅處理，要認真做好行政復議和應訴工作，加強行政執法宣傳和培訓，提高行政執法水平，改善執法環境，加大執法力度。

3．司法公正

社會主義法律是代表最廣大人民群眾共同意志的法律，是絕大多數人公認的公正標準，依法裁判就實現了多數人認為的公正，違法裁判就背離了一般公正。所以必須要樹立法律的，要真正做到一切依法辦事，打破行政區劃，實行司法統一，及時解決司法的地方保護主義問題，因為地方保護主義破壞了司法的公正，違背了法律面前人人平等原則，破壞了社會主義市場經濟秩序。

4．品質的法律服務

我國的法律服務組織包括律師、公證、人民調解、基層法律服務、仲裁等。提高法律服務質量必須做到以下幾點:及時，在文昌全市乃至海南全省進行一次普法宣傳和法制教育，增強法制觀念。第二，建立多元化的糾紛解決機制。必須建立健全包括和解、仲裁、人民調解、訴訟等在內的多元化的糾紛解決機制，積極為文昌航天經濟的發展保駕護航，解決好在航天經濟開發建設過程中的各種矛盾糾紛，如征地、拆遷等過程中的矛盾糾紛，解決好各類矛盾糾紛，避免矛盾升級，影響社會穩定。在大型企業內部可建立人民調解組織，化解各種矛盾糾紛。第三，在航天經濟城市文昌建立起滿足市場需求的法律服務機構。如律師事務所、法律咨詢機構、法律服務所等，以便順利地及時地解決各種糾紛，化解各種矛盾，為航天經濟的發展提供良好的法制環境。

5．監督有力

這里所說的監督是廣義的概念，它包括一切國家機關、社會組織和公民對各種法律活動的合法性依法所進行的監督和督促。監督就是保障，根本目的是保障憲法和法律的實施，保障人民法院司法為民、公正高效。支持人民法院抵制地方保護主義、部門保護主義、特權保護主義的干擾和影響，這對于樹立人民司法的，維護法制的尊嚴和統一，具有特殊的重要意義。加強海南航天經濟的法制建設，必須要建立民主有效的法律監督。首先，要依法加強政府對經濟工作的指導監督。要依法通過區域發展戰略和規劃的研究制定，定期區域主要統計指標等經濟信息，實施地方重大基礎設施項目，協調和落實重大競爭性項目的用地等事宜，以具體地體現對當地各項經濟工作的指導和監督。其次，加強對各部門的監督管理。要依法督促有關部門維護好當地市場經濟秩序。再次，加強對國家機關工作人員的監督。，建立法律監督責任制，使法律監督真正落到實處。

作者：曾秀偉單位：湖南天地人律師事務所

法制論文:監獄法制建設論文

摘要：監獄作為國家的專政機關，也是國家的刑罰執行機關，必須維護我國法律執行的公平公正原則，才能有效體現法律的至高無上不可侵犯，因此監獄法制建設的推進勢在必行，同時也是響應我國“十八大”法制建設重要思想的一大舉措。但由于我國對于監獄法制建設仍處于一個不斷探索前進的階段，在建設過程中存在的問題，例如：監獄法制建設推進中的人文要素問題；監獄法制建設推進中的法制運行機制；監獄法制建設推進的保障性實施要素還有待解決。本文將這對以上三個問題進行分析，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：法制建設推進權利監督

監獄是國家機器的重要組成部分，也是國家的刑罰執行機關，是依法治國的重要標志，對我國法治的衡量起到舉足重輕的作用。因此監獄工作法制化是監獄工作的基本要求，也是監獄“三化”建設的首位。本文將就監獄法制建設作個淺析。

一、監獄法制建設的意義

（一）有利于加強黨對監獄工作的領導

我國是中國共產黨領導的人民民主專政的社會主義國家，這是得到全國各族人民的確認并載入憲法的。推進監獄法制化建設，實行依法治監，有利于加強黨對監獄工作的領導。法律是黨和人民意志的體現，是黨的路線、方針、政策的具體化、條文化與穩定化。推進監獄法制化建設，實行依法治監，把監獄工作每個環節納入法制化的軌道，一方面，從法律上保障黨對監獄工作的領導；另一方面，又可使監獄機關及其人民警察，通過依法治監、依法辦事，更正確、地貫徹執行黨的路線、方針、政策，始終置于黨和人民的監督之下；再一方面，法律以及行政法規，是黨在發揚人民民主的基礎上制定的，監獄機關依法執行、依法行政，實際上體現了黨提出的“立黨為公、執政為民”的重要思想

（二）反映監獄工作發展的必然要求

推進監獄工作的法制化建設，能正確地反映監獄工作發展的客觀規律。與此同時，監獄作為國家的刑罰執行機關，對罪犯實施的措施和行動，都會影響到罪犯的權利和義務，而依法執行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，是國家和人民對監獄機關的基本要求。作為刑法最終的執行機構，依法治監，加強法制化對監獄工作的發展具有必然性。

（三）有利于我國刑律的完善及順應國際發展的趨勢

理性化、人道化和法治化是行刑制度總的發展確實，監獄立法改革和法制建設必須面向未來，與時俱進，而法制化的推進能有效的促進我國刑律的不斷完善，實現依法治監，增進監獄刑罰工作的合法性、透明性、公正性、文明性及有效性，促進政法履職的公正、嚴明、廉潔、高效。與此同時隨著我國經濟實力的不斷壯大，國家影響力的不斷提高，中國特色社會主義也躍然成為世界的焦點，中國特色社會主義法治化必然離不開我國監獄法制化的推行。

二、監獄法制建設的原則

原則，是人們言論和行動所依據的法則和標準，具有指導性和方針性。在推進監獄法制化建設過程中，必須堅決遵循“必須堅持社會主義道路，堅持無產階級專政，堅持共產黨的領導，堅持馬列主義、思想四項基本原則”，以及“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，“在法律面前人人平等”的社會主義法制原則等共同性的準則外，還應遵循以下原則：

（一）堅持法律至上和維護法制統一的原則

公眾對法律較高的認同是現代法治社會的共同特點。憲法是國家的根本大法，法律至上，就是要維護憲法在推進監獄法制化建設、實行依法治監中應具有至高無上的，以維護社會主義法制的統一。

（二）堅持解放思想，實事求是的原則

在推進監獄法制化建設進程中，堅持一切從實際出發、解放思想、實事求是的思想路線。用發展著的馬克思主義指導新的實踐，遵循新時期監獄工作的基本職能和法律要求，提高改造質量。堅持從中國的國情出發，既要走自己的路，又要借鑒和吸收國外有益的監獄法制經驗。

（三）公開、公平、公正原則

公正原則是法治社會一個重要的價值目標。而公開、公平執法，則是達到執法公正的必然要求。由于監獄機關的刑事執行權、行政執法權具有強制性、命令性和較大的自由裁量權，而對象又是處于監禁狀態下的罪犯，因此，在推進法制化建設過程中，更需要堅持公開、公平、公正的原則。

（四）權利與義務相一致原則

權利與義務是法律關系的要素之一，都源于法律的規定。權利與義務密不可分，互相聯系，互為條件的。一方有權利，他方必有相應的義務，或者互為權利和義務。監獄實行法制化，監獄人民警察和罪犯之間，各自都擁有相應的權利和履行相應的義務。

三、監獄法制建設推進的人文要素

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。監獄法制化的執行在于人，而人的全方面素質及能力是法制化執行效果的重要保障，所以創建一支高素質高效能的監獄警察隊伍，是監獄法制化建設推進的基本要素。

在我國監獄人民警察隊伍中普遍存在三大方面問題：（一）監獄人民警察法律知識水平不高；(二)監獄人民警察執法效能不強；(三)部分警察政治覺悟較差，影響隊伍建設。下面將逐一分析。

（一）監獄人民警察法律知識水平不高

依法治監，最根本的前提是知法懂法，才能依法開展監獄的各項工作。而當前在監獄人民警察隊伍中，具有法律專業科班出身背景的不到半數，普遍警察法律專業素質不高，法律意識不強，在此前提下作為刑罰執行最直接的執行者，執法的公平性、公正性及規范性著實有些差強人意。少部分警察的執法意識淡薄，不能正確地履行自己的根本職責。與此同時，法律培訓機制的不完善，很大程度上影響了監獄人民警察的普法率。

（二）監獄人民警察執法效能不強

監獄人民警察的執法效能不強，首先樹立公平公正的執法理念未能提升到潛意識層面，導致了執法的弱化，法制觀念的淡化，很大程度上影響了執法效能的提高；其次監督機制不完善，懲治不力；監督內容不切合基層工作實際，導致監督只浮于表面，流于形式，影響監督力度；監督透明度不足，致使監督的實施大打折扣；個別警察不配合監督，不利于監督

開展。，監獄警察配備不合理，警力不足，影響執法力度。（三）部分人民警察政治覺悟較差，影響隊伍建設

隨著我國市場經濟的快速發展，社會貧富差距日益加劇，一定程度上動搖部分人民警察的世界觀，價值觀，腐蝕人民警察的政治覺悟。片面追求物質化，推崇享樂主義，致使工作消極怠慢，工作責任心不強，怕苦怕累怕吃虧，本我意識占主導地位。這些情況的出現，不利于警察隊伍的建設，不利監獄工作的開展，更不利監獄法制建設的推進。

為了有效地推進監獄法制建設，必須提升監獄人民警察的人文要素。及時：必須加強監獄人民警察隊伍中的法律人才結構調整。完善法律培訓機制，制定有針對性的法律課程，增強法律知識宣傳，強化執法意識，不斷提高警察的責任心。第二：堅持公平公正原則，樹立公正執法意識，嚴格依法辦事，提高執法靈活性，確保執法高效；深入基層調查，以備制定切實合理監督條例，提高監督透明度，引入社會公眾的多方位監督，有針對性的引入高素質高水準的監獄人民警察，以充實基礎一線的警察警力。第三：結合監獄工作的實質，制定合理公正的績效機制，強化爭先爭優意識，調整警察工作積極性，創造優勝劣汰競爭氛圍，并將德才放在衡量首位，結合警察能力及工作業績，作為績效考評的重要依據，充分發揮模范帶頭作用。

四、監獄法制建設推進的法制運行機制

法制的實施，需要有良好的機制作為保障。建立和完善有中國特色的社會主義監獄法律體系,是推進監獄法制建設的前提條件。完善法制的建設首先應從罪犯權利與義務出發配套制度相應的規章制度；其次從監管改造實際實施出發制定有針對性實效性的警察工作章程；應該配套制定獄務公開工作的具體章程，以備社會監督。

（一）以人為本，推進制定罪犯權利與義務規章制定

罪犯因觸犯我國刑法，而受到剝奪自由權的刑事處罰，但其作為我國的公民仍具有除了自由權以外的各種權利與義務。監獄作為刑罰的執行機關，依照我國律法執行剝奪自由權的工作，而罪犯的其他權利與義務監獄有義務維護和保障。法律的最重要的價值體現是維護公民的權利，使其不受侵害。監獄作為法律的執行機構，推進監獄法制建設，依法治監，最為根本的應該是維護罪犯的合法權利不受侵害，同時也是提高監管改造質量的重要保障，是提高監獄人民警察執法水平的必由之路。

監獄，首先應從完善保障罪犯的合法權利出發制定相應的保障制度，例如：通信權，申述、控告、檢舉揭發的權，親情會見，罪犯減刑、假釋、保外就醫等等。制度的制定要細化具體化，盡量避免出現紕漏，以確保有章可循，有法可依，實現執法公正。其次，監獄警察在具體的執法活動中，依照相應的制定，以確保維護罪犯未被剝奪以外的合法權利。，應做好罪犯法律知識的普及工作，有效保障罪犯受教育權，積極推進罪犯思想、文化、職業技術教育，深入推進恢復性行刑，以利于罪犯刑滿釋放后回歸社會，確保再犯罪率的降低。

（二）依法治警，制定合理性實效性警察工作章程

監獄人民警察行使權力,既不能超越職權、濫用職權,也不能放棄職權或轉讓職權,因為監獄人民警察的權力是國家和人民通過法律賦予的,如果放棄、轉讓法律賦予的權力就意味著失職。所以以法治警勢在必行，擺正監獄執法工作者的正當權利，以維護法律的嚴明。在中國人情濃厚的國度，何以能從根本上實現法理的堅定性呢？筆者認為從制度上約束，以明確的章程執行，依法執法，依法治警，依法辦事，實現人情以外的公平公正。監獄基層一線是監獄執法最直接最根本最有效的具體體現，所以在制度相應的章程之前，應該深入基層調研，了解基層民警的心聲，了解基層工作的實際狀況作為制定制度章程的前提條件，這樣才能有效確保警察工作章程的合理性，以及有利于基層一線執法工作的開展。

（三）接受監督，獄務公開實現執法透明

依法獄務公開是指監獄為了執行刑罰，將罪犯權利與義務、減刑、假釋、暫予監外執行的條件、程序、勞動保護以及監獄人民警察權利、紀律等內容，向社會、向罪犯及其親屬公開，讓全社會了解和監督。實現獄務公開有利于針對濫用權力、暗箱操作、執法不嚴、執法不當等不合法行為進行監督，有利于罪犯合法權利的保障實施接受社會的監督，有利于從根本上有效制約權力的濫用，腐敗的形成，同時也有利于穩定獄內秩序，確保監管改造的安全穩定。

因此制定獄務公開的具體章程，有利于保障獄務公開依法實時開展，公開內容真實性。杜絕執行隨意性，不連貫性。同時制定獄務公開章程應該注意制定的針對性、科學性、可操作性，以確保制度落實的剛性執行性。

五、監獄法制建設推進的保障性實施要素

監獄法制建設的推進離不開監獄的設施建設（包括硬件與軟件方面）。及時，監獄法制化推進必須在確保監管安全穩定的前提下進行，所以必須加大監獄建設投入，改善監獄監管的物質設施和技術手段，從根本上消除監管安全隱患，維護監獄的安全穩定。并實現監獄設置、布局、規模、建筑、安防設備和信息化設備的科學合理化，有效解決監管管理的人治化、粗放化的滯后局面。第二，為了加速向法治社會邁進，迎接社會各界多方位的監督及時代的挑戰，必須不斷提高監獄人民警察的知識素養和執法水平，且應積極的采用先進的科技、設施服務用于監獄工作的實踐。同時提升警察隊伍全方面素質，例如：法律素養、科技水平等，及現代化的監管改造手段的應用與推廣都需要在監獄系統內部做專業化的培訓。第三，純化監獄職能，明確監獄改革方向，不斷推進深化依法治監。與此同時應解放思想與時俱進，不斷總結經驗，借鑒其他部門以及國外有益經驗，結合工作實際，合理運用。防止避免不問國情、獄情、簡單移植設置套用其他部門或國外監獄的成果，杜絕不問效果、只圖形式、擺花架子的做法，堅持從實際出發，做實事，求實效。

法制論文:行政管理法制化構建論文

依法治國是建設社會主義民主政治的基本要求,而行政管理法制化則是依法治國的重要內容。只有扎實推進行政管理法制化,才能實現依法行政和建設服務型政府的目標。

一、行政管理法制化的意義

行政管理法制化是指按照相關法規的要求,將行政管理置于法律的調整與支配下,切實保障行政活動能夠依照法律進行,從而使行政行為走向制度化、規范化、程序化的道路。行政法制化主要體現在法制意識的培養、行政管理組織法制化、行政管理職能法制化、行政管理程序法制化等方面。法制是現代社會的一個核心觀念,是憲政和人權保護的堅實基礎。我國正處于社會轉型期,政府的法制意識薄弱、依法行政能力欠缺,因而,推進依法行政、建設法治政府對推進整個社會的法制化進程有著重要的意義。依法行政是維護政府形象和保障人民群眾合法權益的重要途徑,是提高政府行政能力的重要手段。在現代社會中,公民生活的各個方面都和政府有著密切的聯系,政府的行政行為直接影響著公民的各種權益。依法行政不僅是一種政治理念,更是一種政治道德和社會價值。要建設社會主義政治文明,落實人民群眾當家作主的地位,實現國家的長治久安就必須扎實推進依法行政。

二、我國行政管理法制化的現狀

1、行政管理程序法制化滯后當前,我國的許多行政程序還沒有實現法律化、規范化,許多行政行為的步驟、方式仍處于雜亂無章的狀態,野蠻執法、越權執法、濫權執法、以權壓法等行政違法行為屢見不鮮,行政執法的合法性與合理性受到了很大的質疑。這些大大降低了行政執法的效率,影響了政府的公信力。此外,由于執法體制不暢、行政管理體系不完善帶來了多頭執法、重復執法、擾民執法等許多執法問題。以食品安全監管為例,涉及的監管部門有十幾個,結果是大家都管,但是都管不好。這種重復執法不僅帶來了行政執法資源的巨大浪費,還擾亂了正常的社會秩序。

2、行政管理執法方式落后行政管理執法方式落后集中體現在城市管理中。由于執法人員素質、執法環境與執法機制等因素的影響,城市行政管理中存在諸多問題。例如,社會管理主體單一,政府是的社會管理主體,社會機構、民間組織等很少參與社會管理;缺少長效管理機制,執法部門熱衷于專項執法、運動式執法,總是“頭痛醫頭,腳痛醫腳”,缺少整體考慮和長遠規劃,缺少長效管理機制,以致于群眾滿意度低、暴力抗法事件時有發生。

三、推進行政管理法制化的幾點建議

1、牢固樹立依法行政的理念法治是現代社會的基本內容,法治不僅體現在法律的制定和執行上,更體現在人們的法制意識、法律素養等方面。因此,推進依法行政也是一場深刻的社會文化變革,是一個漸進的歷史過程。在現實中許多執法者將法律作為統治百姓的工具,執法手段簡單粗暴,在民眾中產生了不良的影響。為此,廣大執法人員應轉變執法理念,應樹立服務意識、理性執法意識,將執法作為增進民眾福利、促進社會和諧的一種手段。執法觀念決定著行政人員的執法行為,影響著執法效果。因此,執法者應樹立行政服務、民主參與、平等互動的執法理念,自覺約束自己的執法行為,自覺接受社會各界的監督。同時應在嚴格遵守法律的情況下,提高執法的能動性,實現法律效果和社會效果的統一,真正做到全心全意為人民服務。

2、提高行政執法能力要提高行政執法能力就必須高度重視執法人員素質建設。應通過政治學習和思想教育等方式,使廣大執法人員樹立正確的正確的金錢觀、權力觀、人生觀,能夠自覺提高自身的政治素養和職業道德水平,能自覺做到文明執法、規范執法、嚴格執法。同時應完善法律制定與修改的程序,根據社會經濟的發展變化不斷修改和完善法律,促進法律建設的科學化、合理化、規范化;應建立完善的法律學習培訓制度,定期對執法人員進行法律培訓,以提高其法律素養。此外,還要培養執法人員的行政程序意識,使執法者能夠嚴格按程序執法,能夠充分保障當事人的各種合法權利,促進執法公正。推進執法組織建設也是加強行政能力建設的重要內容,為此應理順行政管理體制。依法行政是一項復雜的系統工程,它涉及到許多部門和多種利益關系,現實中因部門利益沖突而導致的推諉扯皮、重復執法、多頭執法等現象屢見不鮮。因此,必須從體制上理順各個執法主體之間的關系,建立完善的部門協調機制。此外,應按照憲法和法律的要求進一步明確執法主體和執法責任,建立完善的執法責任制,將執法工作常態化、規范化、制度化,杜絕行政不作為、亂作為的行為;應建立明確的執法考核標準和獎懲辦法,加強執法管理監督,強化行政執法人員的責任和義務。

3、進一步完善執法工作改革開放以來,我國已基本建立了完善的法律體系,基本實現了有法可依,但是在行政執法上還存在著許多漏洞,如行政法規中背離法律等級性,越權立法的現象普遍存在;行政法規之間相互沖突,造成執法難的現象屢見不鮮,等等。為此,應完善行政立法制度,提高行政立法質量。如在立法之前應建立科學的立法規劃,并對立法項目進行充分的論證;應完善立法程序,通過調查、座談等多種方式廣泛聽取社會各界的意見,通過立法聽證會等方式來保障立法的公平性、合理性。另外,還應根據經濟與社會發展的實際需要及時修訂過時的、不符合社會需要的各種法律法規,確保法律法規的科學性。依法治國是我黨的基本治國方略,依法行政是依法治國的基本內容。為此,我們應深入研究行政管理法制化建設中的新問題、新情況,不斷提高行政人員的法制意識和依法行政的能力,提高行政管理的法制化水平,深入推進我國的行政管理法制化建設。

法制論文:關于新農村合作金融法制創新論文

目前,我國農村合作金融機構改革工作正有序進行并取得了初步成效。但由于歷史和現實的原因,我國農村合作金融的發展仍面臨著諸多困難,它們在為農村經濟及為國家金融宏觀調控和國家稅收等方面做出出貢獻的同時,卻未得到像國有商業銀行那樣應有的地位,其應有的合法權利得不到保障。為此,尋求法律的支持、保護和監督,保障農村合作金融新體制的建立和穩健運行,已成為法學界和金融界人士的共識。

一、新農村建設與農村合作金融的關聯性

我們要建設的社會主義新農村就是黨的十六屆五中全會提出的,“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,這也是我國社會主義農村建設的目標。有學者對新農村建設的五個方面進行了形象的解讀,認為生產發展就是“人人有事干,戶戶有錢賺”;生活寬裕就是“吃住不用愁,醫學不用憂”;鄉風文明則指“鄰里如一家,遵紀又守法”;村容整潔就是“村村美如畫,莊莊開鮮花”;管理民主即“村官拿意見,村民說了算”。這2個字的目標顯然說明,新農村建設的中心任務是經濟建設。通過推進新農村建設,可以加快農村經濟發展,增加農民收入,推進城鄉協調可持續的發展。在這一過程中,金融對新農村建設的支持作用就顯得非常明顯,而農村合作金融完善了金融服務。新農村建設中農民的生產、生活都需要完善的金融服務,離不開合作金融。

新農村建設需要完善的農村金融服務體系,但我國農村金融體系不健全,業務單一,管理粗放,金融服務供給不足,我國現行農村金融體系已很難適應新農村建設的需求。更為嚴重的是,在這種體制安排下,金融機構在農村的活動主要是為城市工業發展動員儲蓄,其邏輯結果必然是農村地區成為城市和工業發展的凈資金提供者。因此,加強農村金融創新,促進農村合作金融的發展,建立一個有效的農村金融服務體系迫在眉睫。法制是現代金融的基石,所以,要建立農村金融創新的長效機制,必須相應地加快農村金融法制建設的進程,更加有必要研究新農村建設中的合作金融法制創新。

二、新農村背景下法制創新是合作金融功能實現的保障

改革開放以來,我國農村經濟實力極大地增強了。然而,無論水平還是相對水平,城鄉差距越來越大了。農村金融是農村這一特定領域內貨幣流通、資金運動與信用活動的總稱,即以信用手段籌集、分配和管理農村貨幣資金的活動。為適應農村地區需要設立的彼此分工又相互聯系的金融市場和金融機構總和,便構成農村金融范疇。相對于城鎮金融,在服務的對象、經營環境和經營業務等方面,農村金融具有其獨自的特征。法制創新要符合這些特征,才能實現社會主義新農村的目標。

法制是社會主義新農村的基本保障。社會主義法制是社會主義新農村的制度的根本,如果擁有社會主義法制,保障農民能夠依法行使民主權利,就能為社會主義新農村建設提供巨大的力量,使社會主義新農村有更好的發展和前途。社會主義法制是社會主義新農村的根本保障,法制創新是合作金融功能實現的保障。只有以法制治理農村,使國家權力的行使和農民的活動處于嚴格依法辦事的狀態,農村的經濟、政治、文化發展與進步才有基本的秩序保障。民主法制是整個社會關系平衡器的核心,在社會主義新農村的建設過程中處于關鍵地位,起著支配作用。社會主義新農村是否能夠實現關鍵取在于是否具有完備的法制。

現如今農村社會有著復雜的社會分工和人際關系,需要法律規范和制度來調整和支配,法制是組織農村社會關系的最明確、最有力、具體的方法。法制的作用是多效的,它既能夠明確政府在這方面的責任,也可以突出這項工作的重要性,同時還可以為制裁不履行責任者提供法律根據。實現管理民主,新農村建設才能根據農民的意愿,充分調動農民的積極性,不斷向前發展。

法制論文:中國法制史課程多元化法學的論文

因此在以追求“務實”的法學教育環境中,并沒有得到應有的重視,已經成為一門漸趨弱勢化的學科。

運用講授教學法,系統傳遞核心知識

由于中國法制史這門學科是以中國法制發生、發展為基本線索,以大量史料為理論來源,具有時間跨度長、涵蓋內容廣泛且零散、文字艱深晦澀、專有名詞難以理解等特點,因此教師在采用講授教學法時,要注意兩方面的問題。

(一)優化教學內容,做到詳略得當,重點突出

在講授宋代法律制度時,教師先簡要介紹宋代的政治、經濟文化背景,使學生初步了解宋代在中國封建社會發展史上具有承前啟后的地位,商品經濟的高度發展不僅促進了科學技術的提高、文化教育的興盛和思想觀念的更新,還使得宋代法制文明依然居于世界的前列。隨后教師以重點和難點為主線系統講授核心知識體系,在兩宋法制指導思想方面,應重點講授程朱理學和永嘉功利學派對宋代立法思想的影響;在立法活動上,主要講授《宋刑統》、編敕、編例和條法事類;在行政法律制度上,應著重于兩府三司的中央行政機構、由御史臺和諫院組成的中央行政監察機關、宋代科舉制度改革和歷紙、磨勘等職官考課制度;在刑事法律制度上,應把重點放在《重法地法》等刑事特別法和折杖法、編配法等宋代獨具特色的刑罰制度上;在民事法律制度上,教師講授的重點是,宋代因佃戶、雇工、婢女等有了民事主體資格而擴大了民事權利主體范圍,婚姻制度受程朱理學的影響而進一步強化了夫權,宋代物權體系以所有權、典權、永佃權等為主要內容,契約制度以擔保制度、契約中介制度和競標締約制度為主要特色,繼承制度主要是宗祧繼承、戶絕繼承以及女性、遺腹子、私生子、義子、贅婿等的財產繼承;宋代經濟法律制度可結合王安石變法講授方田均稅法、農田水利法、青苗法和市易法等,此外還有獨具特色的禁榷律法;在司法制度方面,重點介紹中央司法機關——大理寺、刑部和審刑院,宋代臨時審判機構——案議、制勘院、推勘院,還應結合《洗冤集錄》、《折獄龜鑒》和《棠陰比事》等著作講解宋代證據制度。 (二)從學生熟悉的背景知識人手,激發學生的濃厚興趣

筆者發現,學生們對他們所熟悉的的背景知識卻很感興趣。因此,教師應盡量以學生熟悉的背景知識為切入點,由此展開知識點的傳授。在講授宋代婚姻制度時,可以引領學生賞析宋代詞人陸游的著名作品《釵頭鳳》。宋律明文規定,尊長對卑幼有主婚權和干涉他們婚姻的權利,因此盡管陸游和唐婉“伉儷相得”,但是“二親恐其惰於學,數譴婦,放翁不敢逆尊者意,與婦訣”。在講授宋代良賤制度時,通過介紹抗金英雄岳飛父子被害后,其親屬遭到流放而沒籍為官奴婢,揭示籍沒罪犯為奴婢的制度在南宋遭到廢棄。在講授刺配刑時,結合《水滸傳》第二十七回的記載,刑部官將武松殺潘金蓮、西門慶的行為定性為“斗殺”,遂得減死,判“刺配二千里外”之刑,揭示宋代以刺配刑懲治兇徒已是司法中的普遍現象。以蘇軾通判杭州時在風流和尚殺人案中的判詞為例來闡釋宋代法律與文學的關系,蘇軾的判詞是:“這個禿奴,修行忒煞,云山頂空持戒。只因迷戀玉樓人,鶉衣百結渾無奈。毒手傷心,花容粉碎,色空空色兮安在。臂間刺道苦相思,這回還了相思債。”

法制論文:手機媒體下大學生法制道德教育論文

一、手機媒體在大學生法制和道德教育中的優勢

1.其擁有廣大的受眾群體，信息傳達定位。

在當代大學生中，人人幾乎都擁有一部手機，并且大學生每天接觸和使用手機較為頻繁。絕大多數學生每天都會用手機上網，并且上網時間較長，手機網絡在大學生學習、生活中占據了重要位置，這就為我們在大學生中利用手機開展法制和道德教育提供了有利的條件。同時，每個人都擁有一個固定的手機號碼，這就為信息的傳遞提供了保障。

2.手機媒體的利用，擴展了大學生法制和道德教育時空的廣泛性。

一方面，傳統的法制和道德教育載體，比如報紙、廣播、電視等，在傳播過程中不可能實現充分的共享，更不可能實現隨時隨地地傳播和使用。手機媒體克服了這些局限，通過與網絡連接，可以隨時隨地獲取信息。同時，手機用戶在看到有價值的信息時，會通過網絡分享給其他用戶，有效地擴大了宣傳面，提高了大學生法制與道德教育信息的影響力。另一方面，手機媒體便于攜帶，技術的發展使得手機的功能實現了跨越式發展。手機作為一種媒體，在移動性方面可以說是超越了任何的傳統媒體。

3.手機媒體具有多元化的傳播模式。

與傳統媒體不同，手機媒體的自身特點使得它不再過多地依賴線性傳播，而是實現了交互傳播，媒體的功能不僅僅停留在傳達信息，更加注重的是反饋與交流。手機媒體具有多元化的傳播模式，主要體現在以下幾個方面：及時，傳播方式多樣化。手機媒體的出現正在改變受眾的媒體使用習慣，它擁有自身獨特的傳播方式。從某種程度上可以說，手機媒體彌補了網絡媒體的一些缺陷，讓人們在離開電腦之后仍然可以享受網絡帶來的便捷。第二，信息符號的多元化。隨著移動網絡技術的開發和應用，手機媒體越來越多地擔負起了電腦的職能。現在的智能手機，除了可以安裝網絡瀏覽器、視頻播放系統、音樂播放系統以及拍照錄像等等功能之外，還可以安裝各種手機軟件開發商提供的應用，手機成為一個多種多樣的信息載體。第三，交互傳播得以實現。手機媒體在互動方面有著傳統媒體不可超越的優勢。這主要是因為手機媒體擁有廣大的受眾群體，并且能夠實現信息的點對點傳播。手機媒體信息傳播是呈“星狀”網絡的，每一個手機終端都是其中的組成部分。我們很容易就可以通過手機媒體向目標受眾發送信息，用戶在面對信息時可以及時進行回復和反饋，同時會把信息擴散給身邊的人。

二、手機媒體在大學生法制和道德教育中的作用

1.豐富了大學生法制和道德教育的手段

利用手機媒體進行大學生法制和道德教育，在豐富了教育手段的同時，也為教育手段的創新提供了條件。在以往的大學生法制和道德教育中，教育工作者缺乏多樣的教育手段，使得這類教育變得枯燥乏味，同學們只能被動地接受，效果并不理想，傳統的教育手段已經不能適應當下的形勢。手機媒體在大學生法制和道德教育中的運用，創造了一些不同于以往的教育手段。通過手機媒體，我們可以設計制作以道德和法治為主題的手機報、手機視頻等，推送給每一位學生。同時，我們還可以依托校園網絡建設校園手機教育平臺，將各種各樣的法制和道德教育信息發送給每一位學生。

2.有助于更新大學生法制和道德教育工作者的觀念

在傳統的高校法制和道德教育中，工作者一直起著主導作用，往往忽視了大學生的主動性。手機媒體在高校法制和道德教育中的運用，使得教育工作者的觀念發生了轉化。同時，手機媒體提升了每個大學生的話語權，削弱了傳統教育模式中教育工作者的主導地位，改變了原有的一對多的教育模式。此外，手機媒體在法制和道德建設中的廣泛應用，提高了大學生的主動性。大學生利用手機媒體，對于自己感興趣的法制事件或者道德事件，甚至是身邊的道德榜樣進行主動的傳播，成為信息的者。同時與同學進行交流，發表自己的見解，對這些事件或者現象進行評論。這種參與和交互改變了傳統的灌輸教育模式，真真正正地起到了教育作用。

三、發揮手機媒體在大學生法制和道德教育中的功效

基于手機媒體在信息傳播方面的獨特優勢，我們應當充分對其加以利用，讓手機媒體在大學生法制和道德教育中發揮作用。那么，如何利用手機媒體進行信息的有效傳播，這就是一個值得探討的問題。筆者認為應當從以下幾個方面進行探討：

1.要開發多種多樣的傳播形式

目前的智能手機已經具有電腦的大部分功能，傳播形式多種多樣。在利用手機媒體進行大學生法制和道德教育時，要創造多樣化的傳播形式。比如我們可以做一個大學生法制與道德教育專題的手機報，然后定期推送到每一位同學的手機上。我們還可以通過微信，建立大學生法制與道德教育的公眾賬號，吸引同學們的注意力。

2.內容上要具有貼近性

針對大學生的法制和道德教育，在教育素材的選擇上要具有貼近性，我們應當考慮到大學生這一群體的特征，他們往往社會責任感較強，喜歡關注社會事務。在素材的選擇上要迎合這一群體的特征，才能起到良好的教育效果。這樣的素材應當包括以下幾類：及時類是社會關注的熱點法制事件和道德事件。比如在《感動中國》節目播出之后，我們可以利用手機媒體，對獲獎人物的事跡通過文字、圖片或者視頻的形式推送給每一位同學，讓他們在感受這些先進人物的先進事跡的過程中受到感染，進而樹立正確的道德價值觀念。第二類是大學生身邊的法制事件和道德事件。這類事件發生在學生身邊，對他們產生的影響比較大，更具有教育意義。比如我們可以通過手機媒體及時向大學生推送發生在校園的好人好事，同時也要曝光發生在同學們身邊的不道德行為。

3.注意利用手機媒體的互動特性

在大學生的法制和道德教育過程中，充分利用手機媒體的互動性的特點，可以大大提高教育的有效性。我們的高校法制和道德教育工作者應當及時參與互動，不僅僅要看學生們針對某些教育素材發表了什么言論，更重要的是及時指出和糾正這些言論中的錯誤之處，引導學生們對某些法制事件和道德事件形成正確的看法，幫助他們樹立正確的道德價值觀念，增強自身的法制觀念和法律意識。手機媒體作為新興媒體，在高校學生的法制和道德教育中能夠發揮重要的作用。我們的高校法制和道德教育工作者要充分利用這一新興媒體，改變我們傳統的教育觀念和教育手段，摒棄灌輸式的教育模式，更加尊重學生在法制和道德教育中的主體地位，把單向傳播模式轉換為雙向互動模式，講究傳播方法和傳播技巧。在大學生法制和道德教育過程中，要選擇大學生易于接受的方式，發揮手機媒體及時便捷、雙向互動等特點，通過校園網絡，建設法制和道德教育的校園手機平臺，讓手機媒體成為高校法制和道德教育的新載體

作者：孫秀麗 單位：瓊州學院馬克思主義學院

法制論文:我國高校法制化學生管理論文

一、實施高校學生管理工作法制化的必要性

實現高校學生管理工作的法制化是現代社會發展的內在要求，這主要體現在四個方面：一是構建社會主義法治國家的需要，黨的十五大將依法治國、構建社會主義法治國家作為我國的大政方針，而大學生作為社會發展的主要人才支撐，其行為舉動對社會有著重要的影響與帶動作用，因此，實現高校學生管理工作的法制化，有助于國家依法治國方針的具體實施；二是社會主義市場經濟發展的需要，現代化市場經濟發展體制的確立與運作，需要完備的法規體系加以引導、制約、規范與保障，這也是市場經濟發展體系成熟的最基本要素之一，高校學生管理工作作為社會的一部分當然也不例外；三是高等院校內部發展改革的需要，開放式的現代化管理，要求大學生能夠適應社會化的后勤服務與管理，同時又能夠實現高等院校培育人才的教育目標，實現社會與學校管理之間的接軌，就必須促進高校學生管理工作法制化的快速實現。四是大學生完善自我的需要，實現高校學生管理工作的法制化，不但有助于學生逐步養成懂法、知法與用法的習慣，而且有利于學生更加明確自己的責任、義務與權利等等，這對推進社會的法制化進程具有積極的作用。

二、當前高校學生管理工作法制化的現狀

（1）高校管理者的法律觀念薄弱。

傳統高校學生管理工作側重學生思想的高度統一，過于強調學生的服從，這種管理思想的長期運用造成了對法律的漠視，直至目前依然鮮有高校會主動從法律角度對學生進行管理，在處理學生和學校之間的關系時，也很少會堅持法律精神與法律原則，過于強調高等院校的權力，忽視學生的應有權利。另外，當前的高校還慣于把法制與管理相互對立，認為堅持法制原則會造成管理的不嚴格，是對學生錯誤行為的放縱，這種與法制觀念嚴重相悖的意識，究其根本原因還是人治思想的影響，應該堅決予以糾正。

（2）高校管理者的執法不嚴。

在當前高校學生的管理工作中，很多管理者都會有不同程度的執法不嚴情況，例如，根據親疏關系或經濟利益關系等走后門、拉關系等違法違規行為。比較典型的體現在對學生的處理問題方面，比較有家庭背景的學生在接受處罰的時候很有可能被處分的更輕，甚至是逃脫高校的處罰，而那些沒有任何關系的學生就會受到嚴厲的處分。高校因人而異的情況，是一系列不負責任、不稱職的管理者學校管理法規無視的結果，導致在校大學生在評比、獎學金發放、違規處罰等多方面都無法得到公平公正的對待，學生的權利得不到應有的保障。

三、實現高校學生管理工作法制化的途徑

（1）強化管理者的法律意識。

加強高校管理者的法律意識是進行依法辦事的前提與基礎，因此，對高校管理者進行法律觀念的引導與教育必不可少，同時，還要將法律素養納入到干部的考核之中，以此激發高校管理者自主學習法律知識的動力，提升其依法辦事的積極性與自覺性。另外，還要加強高等院校的民主化建設，完善民主監督體制，構建適應現代化教育的管理模式，將管理者也受到應有的監督與約束，從而更好的實現高校學生管理工作的法制化。

（2）高校管理者要依法辦事。

高校學生管理工作主要由規章制度的制定與執行這兩部分構成。其中，規章制度主要是對學生實施管理的具體依據與準繩，而規章制度的落實與知識則是確保學生管理工作發揮實際效用的根本保障。針對當前高校與學生之間因沒有依法辦事產生的諸多糾紛，高校管理者必須從嚴要求自己，明確自身所肩負的職責與任務，在學生管理工作中嚴格依法辦事。

（3）完善高校管理工作的規章制度。

完善的管理工作規章制度是確保有法可依的前提條件，也是推進依法行政的重要基礎。當前我國諸多高校的最主要任務就是大力修訂管理工作的法律法規，并在實踐過程中查漏補缺，抓緊完成管理工作的法制建設。而高校完善管理工作的法律規則需要堅持兩個重要原則，即合法性與合理性者兩個原則，合法性就是指高校的規章制度要與國家所授權的法律法規相一致，合理性則是指各個高校可以根據自己的實際情況，在一定范圍內制定更加符合自身管理需要的規章制度。高校學生管理工作的法制化進程是一項長期復雜的系統性工程，不能一蹴而就，然而伴隨著我國依法治國發展方針的深入推進與逐步落實，實施高等院校學生管理工作的法制化是順應歷史發展的必然要求，因此，只有徹底扭轉以往的傳統理念，樹立現代化的法制觀念，才能大力推進高等院校學生管理工作的法制化進程，才能推動我國高校教育事業的健康、穩定與可持續發展，才能為國家提供更多具備綜合素質能力的現代化人才。

作者：李巖 毛戎 單位：河南科技學院生命科技學院 新鄉學院

法制論文:法制化進程家庭教育論文

一、回顧:家庭教育法制化進程的發展演變

1.及時階段:家庭教育法律的模糊表述。

從1979年到1985年間，我國延續傳統的家庭觀念，仍然把家庭教育作為個體私人領域的問題，因此家庭教育的法律規定主要出現在《婚姻法》等中。1980年，《中華人民共和國婚姻法》在1950年婚姻法基礎上進行了修改，把原來的“夫妻間關系與父母子女間關系”合并改為“家庭關系”。1979年，《中華人民共和國刑法》在1954年規定的“父母有撫養、教育未成年子女的義務”的基礎上，通過虐待罪、遺棄罪等對家庭成員間的違法犯罪行為作了新的規定。這是我國改革開放以來首次在法律中對家庭關系和父母教育義務的模糊表述。

2.第二階段:家庭教育法律的明確規定。

家庭教育作為三大教育形態之一，重要特點在于其歸屬于教育的范疇。從1986年到1991年間，我國教育法律中開始出現家庭教育的相關規定，尤其是有關家庭中教育職責的明確規定，標志著我國家庭教育作為教育領域的問題而受到重視。1986年《中華人民共和國義務教育法》指出家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。同年《中華人民共和國民法通則》詳細規定了未成年人監護人的界定范圍以及監護職責。1991年《中華人民共和國未成年人保護法》中規定了家庭對未成年人的教育目標、責任以及保護等。

3.第三階段:家庭教育法律的系統規劃。

家庭教育伴隨著人的一生，主要集中于兒童、青少年時期。1992年到1995年之間，在我國婦女兒童法律法規中出現了關于家庭教育的系統規劃，為之后家庭教育工作專門計劃的制定提供了指導。1992年，我國首部兒童發展行動計劃《九十年代中國兒童發展規劃綱要》中規定，到20世紀末使90%兒童(十四歲以下)的家長不同程度地掌握保育、教育兒童的知識。同年《中華人民共和國婦女兒童權益保障法》和1995年《中華人民共和國教育法》中均規定，適齡兒童、少年的父母或者其他監護人有義務使適齡兒童、少年接受并完成規定年限的義務教育，并應當提供必要條件。1993年《中國教育改革和發展綱要》中強調家長應當對社會、后代負責，講求教育方法，培養子女具有良好的道德品質和行為習慣。1995年《中國婦女發展綱要(1995—2000年)》中具體目標之一便是提倡夫妻共同撫育子女，并利用多種形式向父母傳播正確教育子女的知識與經驗。

4.第四階段:家庭教育法制的專門化。

從1996年到2006年，全國婦聯、教育部等部委出臺家庭教育專門計劃，為家庭教育的科學開展作出了明確指導和規定，標志著我國家庭教育法制的逐步專門化。1996年兩部委制定《全國家庭教育工作“九五”計劃》，要求家長掌握一定的、正確的教子觀念和方法，是我國家庭教育工作部門首次制定專門的家庭教育工作計劃。2002年，《全國家庭教育工作“十五”計劃》強調家長具有科學的教子觀念和方法，逐漸把家庭教育工作推向科學化、專門化。為了落實兒童發展規劃綱要以及家庭教育工作計劃的總目標，分別于1997年和1998年制定了《家長教育行為規范》(2004年進行了修改)和《全國家長學校工作指導意見(試行)》(2004年進行了修改)，試圖通過規范家長的行為和家長學校的實施，來有效推進家庭教育的法制化。2004年，為加強和改進未成年人的思想道德建設，制定了《關于進一步加強家庭教育工作的意見》。在基本法律和行政法規中也有家庭教育的規定:1999年《預防未成年人犯罪法》中首次提出家長對未成年人負有法制教育責任。2001年《公民道德建設實施綱要》、《中國兒童發展綱要(2001—2010年)》、《中國婦女發展綱要(2001—2010年)》和《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》(2004年)對家庭教育中的道德教育進行了規定。

5.第五階段:家庭教育法制的社會化。

這一階段，全國家庭教育工作“十一五”和“十二五”規劃以及全國家庭教育指導大綱的制定，標志著我國家庭教育法制的社會化。2007年，《全國家庭教育工作“十一五”規劃》對家庭教育工作作了具體規劃，重視家庭教育工作的社會化，真正把家庭教育納入公共服務領域。2012年，《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2011—2015年)》在進一步推進家庭教育工作的社會化同時，更重視家庭教育工作的法制化，強調制定完善家庭教育相關法律政策制度。2010年，七部委首次聯合《全國家庭教育指導大綱》，是首份國家層面的科學系統的家庭教育指導性文件。2011年，結合家庭教育的新形勢，我國制定了《關于進一步加強家長學校工作的指導意見》。此外，2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》中明確提出制定家庭教育法律。2011年，《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》指出“推進家庭教育立法進程。清理、修改、廢止與保護兒童權利不相適應的法規政策。增強保護兒童相關法律法規的可操作性。提高家庭、學校、社會各界保護兒童權利的法制觀念、責任意識和能力。”

二、解讀:家庭教育在法律法規中的內容規定

改革開放以來，隨著我國法制化的進程，在各種基本法律和行政法規中，均對家庭教育作出了規定，內容主要有:及時，父母對子女的監護責任。在我國的法律法規中明確規定了父母的監護人角色及其監護職責。在《民法通則》(1986年)中對未成年人的監護人范圍進行了界定“未成年人的父母是未成年人的監護人。未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，由祖父母、外祖父母、兄、姐、關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任的等有監護能力的人擔任監護人”。《民法通則》和《未成年人保護法》(2006年)中均指出父母或其他監護人應當創造良好、和睦的家庭環境，依法履行監護職責，“保護被監護人的人身、財產及其他合法權益”;并對不履行監護職責或侵害被監護未成年人合法權益的行為進行了規定。《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》中進一步提出建立完善不履行監護職責或嚴重侵害被監護兒童權益的父母或其他監護人資格撤銷的法律制度，逐步建立以家庭監護為主體，以社區、學校等有關單位和人員監督為保障，以國家監護為補充的監護制度。第二，父母對子女的義務教育。父母對子女有教育以及保障未成年子女接受義務教育的義務。我國憲法和婚姻法中明確規定父母對子女有撫養教育的義務，把父母對子女的教育提早到0歲。同時，父母應履行保障未成年子女按時接受義務教育的義務，為子女提供受教育的必要條件。《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《婦女兒童權益保障法》、《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》等法律法規中均指出“適齡兒童、少年的父母或者其他監護人有義務使適齡兒童、少年接受并完成規定年限的義務教育”，“不得使接受義務教育的未成年人輟學”，“應當為未成年子女或者其他被監護人受教育提供必要條件。”《義務教育法》對不能接受義務教育的特殊情況，以及《婦女兒童權益保障法》對父母不履行義務的行為均作出了規定。第三，父母對子女的法制教育。未成年人父母或者其他監護人有責任對未成年子女的不良、違法行為進行預防矯治、負有直接的法制教育責任。《預防未成年人犯罪法》就父母對未成年人的不良行為、嚴重不良行為以及犯罪行為等的預防矯治分類作了具體規定“對嚴重不良行為的未成年人，其父母或者其他監護人和學校應當相互配合，采取措施嚴加管教，也可以送工讀學校進行矯治和接受教育”，“對因不滿十六周歲而不予刑事處罰、免予刑事處罰的未成年人，或者被判處非監禁刑罰、被判處刑罰宣告緩刑、被假釋的未成年人，應當采取有效的幫教措施，協助司法機關做好對未成年人的教育、挽救工作。”《未成年人保護法》中也對此作出相應規定。第四，父母對子女的道德教育。在《中國婦女發展綱要(1995—2000年)》、《公民道德建設實施綱要》及《中國婦女發展綱要(2001—2010年)》等法規中，均大力提倡建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關系，加強家庭文化建設，提高家庭成員的素質，“繼續開展將思想道德教育、學習科學技術、活躍家庭文化生活、促進家庭經濟發展融為一體的家庭文化建設活動”。家庭教育在未成年人思想道德建設中具有非常重要的作用，父母在為兒童提供良好家庭環境的同時，應把德育滲透到家庭教育各個方面，重視子女思想品德教育，促進子女發展。《公民道德建設實施綱要》指出“家庭是人們接受道德教育最早的地方。

高尚品德必須從小開始培養，從娃娃抓起。要在孩子懂事的時候，深入淺出地進行道德啟蒙教育;要在孩子成長的過程中，循循善誘，以事明理，引導其分清是非、辨別善惡。要在家庭生活中，通過每個成員良好的言行舉止，相互影響，共同提高，形成好的家風。”第五，不同類型家庭親子關系。《婚姻法》中對非婚生、收養、重組、離異等不同類型家庭中的父母與子女間的關系，尤其父母對子女的撫養教育義務進行了規定。2001年新《婚姻法》規定“非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。不直接撫養非婚生子女的生父或生母，應當負擔子女的生活費和教育費，直至子女能獨立生活為止。”把撫養非婚生子女的主體從以往的生父擴大到生父和生母二者，并把對子女的撫養義務由至十八歲為止變為至子女能獨立生活為止，把生活費和教育費數目以及非婚生子女的證明以及生父的領回撫養權去掉，更具人性關懷。關于離異家庭，新《婚姻法》規定“離婚后，父母對于子女仍有撫養和教育的權利和義務……一方撫養的子女，另一方應負擔必要的生活費和教育費的一部或全部。”把以往的“女方撫養的子女”改為“一方撫養的子女”，強調了父母雙方對子女撫養教育義務的均衡性。第六，家庭教育的內容及途徑。家庭教育開展的內容及途徑在《中國兒童發展規劃綱要》、《關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見》、《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》等文件中均有所規定。《九十年代中國兒童發展規劃綱要》中詳細規定“因地制宜，采取多種形式，通過多種渠道，廣泛深入地宣傳、普及家庭優生、優育、優教的基本知識。在城市以社區為依托，舉辦新婚夫婦學校、孕婦學校和嬰幼兒、小學生、中學生的家長學校，向不同年齡階段兒童家長提供較的家庭教育知識和方法;在農村，通過廣播父母學校與縣、鄉、村家長學校、家庭教育輔導站、輔導員相結合的方式，推廣正確的保育、教育方法。利用各種大眾傳播媒介和群眾喜聞樂見的形式，開展全國性家庭教育宣傳、咨詢、服務工作。”

三、分析:家庭教育法制化進程的構成要件

在我國家庭教育的法制化過程中，全國婦聯、教育部等部委相繼制定了一系列家庭教育專門規章，主要有四次全國家庭教育工作計劃、三次關于全國家長學校工作的指導意見、兩次家長教育行為規范、一份全國家庭教育指導大綱等，這些家庭教育規章內容便是我國當前家庭教育法制化進程中的構成要件。

(一)家庭教育目標升華

在指導思想方面，家庭教育工作計劃的指導思想從“九五”計劃提高全民族家庭教育水平，“十五”計劃提高科學教子的水平和能力，到“十一五”規劃不斷創新和發展家庭教育，再到“十二五”規劃將社會主義核心價值體系融入家庭教育，建立完善家庭教育指導服務體系，逐步系統化。在總體目標方面，從“九五”到“十二五”家庭教育工作計劃的總目標不斷發展、提升，具有前后連貫性與超越性。“九五”和“十五”計劃中主要對家長的育兒、教子水平和能力提出要求，把家庭教育作為個體層面的責任與義務;而“十一五”和“十二五”規劃中則把關注點放在國家、社會等公共層面對家庭教育工作的指導、服務方面。家庭教育由個人層面的實施到公共領域的廣泛關注，從追求家庭教育的科學化到專門化和社會化，是一個前后相承、不斷創新和完善的過程。

(二)家庭教育載體建設

家長學校是宣傳普及家庭教育知識，提升家長素質的重要場所，是指導推進家庭教育的主要載體和渠道。一是家長學校性質任務的轉變。家長學校的性質由“群眾性業余教育機構”轉變為“成人教育機構”，有了歸屬機構;由“良好場所”變為“主要場所”，確定了家長學校在家庭教育中的重要地位。家長學校的任務愈益強調引導家長樹立正確的兒童觀和育兒觀，從根本上教育和引導家長更新家庭教育觀念，而非單純對育兒知識和方法的傳授;由以往家長對子女的單向灌輸轉變為通過親子活動促使家長和兒童間的雙向互動。二是家長學校辦學規模拓展，由示范到普遍設立的質性飛躍。從“九五”計劃創辦各種家長學校，設立示范性家長學校;到“十五”計劃鞏固各級家長學校并提高辦學質量，增加示范家長學校;到“十一五”規劃大力發展社區、鄉鎮家長學校，開辦網上家長學校，形成多元化的家長學校辦學模式;再到“十二五”規劃要求各省、市、縣、鄉鎮、村普遍設立家長學校或家庭教育指導服務點，擴大指導服務覆蓋率，體現了家長學校辦學模式由點到線再到面的拓展，逐漸實現了由量到質、由大中城市到鄉鎮、由實體世界到虛擬世界的飛躍。三是以家長學校為中心的公共服務體系的構建。“九五”和“十五”計劃大力推進社區家庭教育指導工作;“十一五”規劃鼓勵有條件的城市社區和農村鄉鎮要建立適合廣大家長需求的指導中心(站)、咨詢站等;“十二五”規劃要求通過家長學校建立城鄉家庭教育公共服務體系。通過家長學校逐漸把分離的城市和農村的家庭教育指導納入城鄉公共服務體系之中，為城鄉家庭提供普惠性的家庭教育指導服務。四是家長學校檢查評估的建立。家長學校的評估制度從“建立評估制度”，到“建立督導評估制度”，逐步把重點放在督促指導上;評估內容由對領導管理、組織建設、辦學條件、教學管理等硬性指標的評估，到新增加“孩子對家長教育態度的變化和家庭氛圍改善的評價”，再到強調“家長學校評估要以家庭親子關系的改善、孩子對家長教育行為的評價、家長的受益程度等作為重點指標”，逐漸側重于對家長教育主體的受益程度以及實踐效果等的考察。

(三)家庭教育宣傳普及

家庭教育的宣傳普及:一是宣傳媒介的革新。從“九五”和“十五”期間報刊、電臺、電視節目、咨詢電話等傳統家庭教育傳播媒介的應用，到“十一五”要求建立全國家庭教育媒體聯誼會，再到“十二五”要求不僅提升各地傳統傳播媒介的量和質，而且利用新興媒介技術，辦好網上家長學校，為家長搭建信息、服務、互動平臺。二是宣傳內容的變化。前兩次計劃要求深入宣傳正確科學的家庭教育觀念和知識，“十二五”逐步把社會主義核心價值體系融入家庭教育宣傳實踐，體現了家庭教育由重智到重德的轉變。三是宣傳形式的多樣。“九五”計劃要求利用節假日開展家庭教育咨詢服務活動;“十五”計劃建議以巡回報告團演講等形式開展宣傳;“十二五”要求“抓住重大節日、家庭教育宣傳實踐月等契機，策劃開展主題突出、特色鮮明的家庭教育主題活動和宣傳實踐活動”，宣傳形式逐漸多樣化，并注重提高家長兒童的參與性、主體性、互動性，擴大活動覆蓋面。

(四)家庭教育隊伍發展

家庭教育工作隊伍是扎實推進、提高家庭教育水平的關鍵。一是工作隊伍的人員構成。“九五”到“十二五”規劃均要求建設家庭教育工作專家隊伍、講師團隊伍、宣傳工作隊伍、專職工作隊伍、社區志愿者隊伍、“五老”隊伍，形成專兼結合、指導能力強的家庭教育工作隊伍。家庭教育工作隊伍逐漸由個人層面過渡到有組織的社會團隊，隊伍不斷壯大。二是工作人員的業務培訓。“九五”和“十五”計劃要求開展業務培訓，逐步做到持證上崗，有條件的地區可以成立家庭教育指導中心，對家庭教育工作人員進行系統的培訓;“十二五”規定加強家庭教育骨干系統化培訓，推進家庭教育職業崗位培訓試點，探索建立家庭教育從業人員職業資格認證制度，提高家庭教育工作隊伍職業化水平。三是指導課程及專業的設置。“十五”計劃規定有條件的師范院校、師資繼續教育機構，可以開設家庭教育指導課程，“十二五”規劃要求師范院校和有條件的高校、研究機構設置家庭教育專業或課程，培養一批家庭教育專業畢業生，充實家庭教育專業力量。

(五)家庭教育研究拓展

在家庭教育研究方面:一是研究類型由單一走向多元。從“九五”解決家庭教育現實問題的問題研究;到“十五”促進研究成果的推廣和應用，即以應用研究為主;再到“十一五”和“十二五”期間開展家庭教育的理論研究、應用研究和工作研究，重視家庭教育理論研究對實踐的指導性，重視研究成果的推廣與應用。二是研究機構的建設。由“十五”以中國家庭教育學會為中心，到“十一五”和“十二五”規劃鼓勵有條件的地(市)、縣要建立家庭教育研究機構或社團組織。三是國際交流的加強。“九五”時開展國際交流活動，主要是為了學習國外家庭教育的先進經驗、溝通信息;到“十一五”以后是為了通過各種渠道宣傳我國家庭教育研究成果和成功經驗，并學習借鑒國外家庭教育的先進理念和方法，爭取國際支持與援助，足見我國家庭教育的發展已取得了顯著成效。四是教材建設成果的豐碩。從“九五”和“十五”在一綱多本原則下各地編寫或選用適合當地的教材;到“十二五”要求“部級和有條件的省區市依據《全國家庭教育指導大綱》，結合實際研制開發多層次的家庭教育輔導資料”，編寫過程逐漸規范化，適用人群不斷擴大，不僅僅局限于家長學校。

四、揭示:家庭教育法制化進程的阻力因素

通過對家庭教育法律法規內容的解讀，以及對家庭教育法制化構成要件的分析，發現在我國家庭教育的法制化進程中的阻力因素有:

(一)普通民眾缺乏民主意識，家庭教育法制觀念淡薄

在家庭教育的法制化進程中，由于受到傳統文化的影響，普通民眾缺乏民主意識，家庭教育法制觀念淡薄。新中國成立后，我國確立了“公民在法律面前人人平等”的原則，但由于我國曾長期處于君主集權統治，封建專制、等級特權等思想深深地植根于我國社會以及民眾之間，這一定程度上抑制了民眾的民主自由平等意識。而且，限于個人視野或知識文化的局限，我國民眾文化素質較低，多數人并不了解家庭教育法律法規，也難以理解家庭教育中的法治精神，這致使我國社會在整體上法制氛圍較弱，無法可依或有法不依的現象普遍存在。改革開放以來，我國逐漸制定了一系列家庭教育方面的法律法規，無論在基本法律還是行政法規中，均反復強調增強民眾的法制意識，但似乎這些規定一直停留在口頭命令和口號上，并沒有深入普通民眾的內心。憲法至上，法律至上，是家庭教育立法的法理根基。但長期以來，在人們的思想觀念上，憲法和法律的實際上遠遠不及行政政策的。因此，在提升民眾法律意識的偌大的社會工程中，民眾的法律觀念淡薄等是我國家庭教育法制化進程中的主要阻力。

(二)家庭教育立法主體不明，忽視民間社會傳統習慣

我國家庭教育法律法規由多個部門共同參與制定，立法主體不明確。改革開放至今，在法律層級和立法形態上，我國家庭教育法律法規多是家庭教育主管部門制定的部門規章，如全國家庭教育工作計劃、全國家長學校工作的指導意見、家長教育行為規范、全國家庭教育指導大綱等重要規章。家庭教育的立法主體多為全國婦聯、教育部等部委共同牽頭，文明辦、衛生、民政、人口計生、關工委等部門共同參與制定，這雖然體現了我國各個部門對家庭教育的重視，但立法主體的混亂，使各部門既是立法機關，又是執法機關，甚至還是監督機關，導致家庭教育的多頭立法執法、推卸責任等問題，致使家庭教育立法缺乏應有的科學性、公正性。“立法者應該是一個技術高超的建筑師，應該知道如何調動有助于加強建筑物的各種力量，如何減弱各種可能毀壞它的力量”①。而且，綜觀我國現有的家庭教育法律法規，對于普通民眾來說，無疑是一種建立在本土知識譜系之外的、令人費解的非日常生活的專業術語;加上民眾獲取法律知識的途徑有限，家庭教育法律法規尚未內化為民眾自己的家庭教育知識，民眾大多求助于自身力量或民間的“類法律式”手段，而很少求助于“法律”手段。我國家庭教育法律法規中，缺乏對民間習慣、族規家法中一些傳統的吸收與繼承。這致使當前家庭教育立法中法律規定與民眾日常生活需要的脫節以及民眾對家庭教育法制的漠視、排斥與抗拒。

(三)家庭教育法制對象單一，家庭問題的現實關懷不夠

在我國法律法規中關于家庭教育的規定，內容廣泛，涉及了家庭教育的方方面面，涵蓋了父母對子女的監護職責、教育義務(包括義務教育、法制教育和道德教育)等，以及家庭親子關系、家庭教育的內容形式等;但也表現出我國家庭教育法制對象的單一化問題，這些家庭教育法律法規大多是出于保護兒童這一“弱勢”群體，以“應該”、“要”等命令式的法律法規語言來強制父母履行家庭教育的職責與義務，缺少立足于父母來思考家庭教育的法律法規，更少有對父母這一“強勢”群體的法律關懷和保護。一味苛求父母，而驕縱兒童，這在一定意義上可能會阻斷家庭中父母和兒童之間的平等溝通、對話和互動，無形中導致了我國家庭教育法制化建設中的不平衡發展。因此，我們需要思考家庭教育法應用的對象是否只有父母這一群體?難道不包括兒童這一群體嗎?在家庭教育法制化過程中，我國陸續制定了關于家庭教育的法律法規，但家庭教育的立法工作仍不能滿足社會發展需求，缺乏對家庭中存在的各種問題的有針對性的關注與解決。在家庭教育的各種專門規章中，主要是對家庭教育的指導思想、目標以及家庭教育實踐中的硬件與軟件基礎，如家庭教育的載體、宣傳、人員隊伍、研究等的規定，并沒有針對我國當前社會轉型時期家庭發生巨大變遷中所實際遇到的問題，如家庭親子關系、家庭藝術教育、家庭代際沖突、家庭與學校的關系、家庭與社區的關系等進行指導。總的說來，家庭教育的法制化進程中對家庭問題的現實關懷還不夠。

(四)家庭教育法律有失公平，缺乏對弱勢家庭的關注

在我國現有的家庭教育法律法規中，很少有專門針對社會弱勢群體而制定的法律規定，唯有2010年全國婦聯、教育部等部委聯合制定的《全國家庭教育指導大綱》中明確規定了對特殊兒童、特殊家庭及災害背景下的家庭教育提供了科學指導方法。法的價值便是追求社會公平，雖然在各種家庭教育法律法規中，均標榜為社會所有群體、家庭而提供法律支援，但實際上家庭教育法律中規定的指導內容卻只能惠及城市家庭或有一定經濟基礎的家庭，缺乏對農村特別是社會弱勢群體家庭的關心，有失公平。難道家庭教育法律在我國家庭教育法制化進程中只能充當“錦上添花者”?事實上，家庭教育法更應該是“雪中送炭者”?家庭教育的適用人群以及受益群體理應是惠及社會所有普通大眾的，尤其是那些社會弱勢群體家庭，今后應針對離異重組、服刑人員、流動人口、農村留守兒童等不同家庭提供有針對性的、具體的家庭教育指導，制定公正的家庭教育法。

五、前景:家庭教育法制化進程的深入推進

隨著家庭教育逐漸步入法制化軌道，目前我國亟待制定一部科學系統的家庭教育法來有效指導我國家庭教育的開展。法制的現代化是衡量一個國家現代化水平的重要標尺，當前我國家庭教育法制現代化的目標是建立一個以法制為主導的社會，實現家庭教育的“有法可依”。在深入推進家庭教育的法制化進程中，家庭教育法的制定需要注意以下幾個方面:

(一)轉變固有觀念，家庭教育由私人領域到公共領域

在家庭教育法的制定過程中，我們必須轉變對家庭教育的固有觀念。家庭教育是人類的一種教育實踐，是在家庭互動過程中父母對子女的成長發展所產生的教育影響。①雖然家庭是私人生活的 基本單位，家庭教育是父母對子女的傳統的、根源性的私人活動;而且傳統社會家長、族長進行的家庭式管理以及現代社會法律對私人領域的保護，使家庭教育似乎成為家事、私事，屬于私人領域。但在信息瞬息萬變的今天，人們日常生活中的點點滴滴都與社會各個領域息息相關，社會化已覆蓋了生活的各個層面，很難找到不受任何法律干預的純私人領域，家庭教育亦如此。正如亞里士多德所說的“每一個隔離的個人都不足以自給其生活，必須共同集合于城邦這個整體才能讓大家滿足其需要”①。當今社會的家庭教育早已跨越了私人領域，正逐步走入公共視閾，成為公共事務。國家介入家庭教育，不是替代父母成為直接實施者，也不是干涉父母依法行使家庭教育權的自由，而是為家庭教育提供必要的公共服務和明確相應的規范，從而提升家庭教育的整體水準，保障兒童健康成長。因此，國家對家庭教育進行立法是合法可行的。關鍵的問題并不是應否對家庭教育進行立法干預，而在于如何以謹慎、科學和理性的態度把握好立法干預的“度”。②總之，我們在制定家庭教育法時，需大力倡導民主、自由、公平思想，著力提高父母的法律素養，強化父母的法治意識，使其樹立法治觀念，平衡好家庭教育中的“私”與“公”的關系。

(二)結合我國民間習慣法，制定特色的家庭教育法

家庭教育作為一種重要的教育形式，在家庭教育立法時，應明確教育部為其立法主體，減少家庭教育立法上的模糊性。而且家庭教育作為與民眾日常生活休戚與共的教育形式，在民眾之間有更強的適應性、針對性，因此，我們在制定家庭教育法時，應該重視家庭教育中的習慣法或民間法。國家法可以被一般地理解為由特定國家機構制定、頒布、采行和自上而下予以實施的法律;而民間法主要是指一種知識傳統，它生于民間，出于習慣乃由鄉民長期生活、勞作、交往和利益沖突中顯現，因而具有自發性和豐富的地方色彩。③習慣法可以是家族的，也可以是民族的;可能行諸文字，也可能口耳相傳。在國家法之外、之下的習慣法，不但填補了國家法遺留的空隙，甚至構成國家法的基礎。在我國家庭教育傳統中，既有歷代統治者對皇室成員的訓誡，也有官宦文人的家訓、箴言、教子格言等，還有普通百姓的族規家法。這些家教傳統盡管有封建禮教摧殘人性的一面，但對家庭子弟個人品德中孝的推崇，卻是值得肯定的。在我國普通民眾的日常生活中，在教育子女時，大多數民眾并沒有刻意使用特別的教子方法，而是延續世世代代流傳下來的傳統族規、家法來約束教育子女;當家族或家庭中出現矛盾糾紛時，往往自然而然的會使用傳統的儒家情、理、義等民間習慣法來解決家庭問題。因此，我們在制定國家層面的家庭教育法時，應重視家庭教育中的習慣法，可以鼓勵各個地方，結合本地區的家庭教育傳統習慣、村規民約，先制定具有地方特色的家庭教育法，由此自下而上逐步推動具有中國特色的家庭教育法的制定。

(三)關注家庭中的現實問題，制定有針對性的家庭教育法

改革開放以來，隨著社會的不斷轉型，我國家庭教育出現了一系列問題。發生在青少年身上的負面案例，如“狼爸”、“虎媽”大行其道;同時，從2011年上海浦東機場留日學生刺傷母親事件，到2014年甘肅會寧司某因瑣事錘殺母親事件，家庭中子女傷害父母事件也屢見不鮮。面對這些問題，我們往往最終把責任歸到父母身上。事實上，有必要立足國家、公共視域，重新思考家庭教育由家庭逐漸向社會轉移，政府的職責何在?家庭教育本身是一項復雜的社會系統工程，它涉及心理、教育、衛生等多個領域，需要通過法制建設、社會管理、公共服務、社會宣傳等多項措施加以保障。目前有關家庭教育的法律條款散見于多部法律以及行政法規之中，尚缺乏完善、系統的促進支持家庭教育事業的法律與政策，缺乏國家層面制定的家庭教育法。因此，我國亟待針對家庭教育中存在的現實問題來制定專門的家庭教育法，增強家庭教育的針對性、科學性和有效性。家庭教育法的制定不應僅僅是為了保護兒童，也應保護父母，應突破家庭教育法制對象的單一性，實現教育角色和教育方式的轉變，使父母從單純的教育者轉變為共同學習者，由單向灌輸轉變為雙向互動，最終實現父母與兒童在家庭教育過程中互動互學，共同成長。

(四)重視社會弱勢群體，制定公平正義的家庭教育法

羅爾斯認為:“如果立法者和法官運用他們的特權和權力改善了較不利者的狀況，他們也就普遍改善了所有公民的狀況。”①如果家庭教育能提高最底層民眾的期望與需要，那么也就提高了其他所有層次人們的期望，最終實現了家庭教育的初衷。所以在家庭教育的立法過程中，我們需要特別重視社會弱勢群體的家庭教育需要，制定公平正義的家庭教育法。家庭是孩子最初的學校，家庭教育是學校教育、社會教育必不可少的補充和完善，但當前我國家庭教育中的突出問題便是，社會弱勢群體的家庭教育不足。如農村留守兒童的父母常年在外打工，他們不僅缺少家庭教育，甚至與父母見面的機會都很少;流動兒童由于父母忙于生計，經常隨父母工作而遷徙，居住和衛生條件較差，生活學習環境不盡人意，父母家庭教育意識淡薄，重養輕教，也缺乏家庭教育……面對這些社會弱勢群體，在制定家庭教育法時需要對這些群體予以特別的政策性與法律上的傾斜，而非僅僅保障社會大多數人的利益犧牲少數弱勢群體的利益。因此，我們有必要設置家庭教育的特別措施，如針對農村留守兒童、流動、流浪兒童以及殘疾、經濟困難兒童的家庭教育，給予較大的支持和幫助。“當且僅當境遇較好者的較高期望是作為提高最少獲利者的期望計劃的一部分而發揮作用時，它們是公正的……社會結構并不確立和保障那些狀況較好的人的較好前景，除非這樣做適合于那些較不幸運的人的利益。”②總之，在制定家庭教育法時重視弱勢群體，是關乎全社會穩定和和諧，具有非常深遠的社會意義。我國家庭教育法制化進程任重而道遠，今后應著力構建有法可依、依法治教的家庭教育法律法規體系，制定具有中國特色的家庭教育法，為家庭教育的健康有序發展提供法律保障。

作者：呂慧 繆建東 單位：南京師范大學教育科學學院

法制論文:我國法制化成人教育論文

一、中國成人教育法制化的形成與發展

(一)成人教育法制化的內涵

規范成人教育的一系列法律法規是成人教育制度的重要構成部分，成人教育制度是成人教育發展完善的必要規范。成人教育的實踐不斷的表明，成人教育制度涉及到如何較大限度辦好成人教育，主體的權利義務如何規范，如何將其權利義務轉移給合作辦學主體，其成立條件如何。在多元化辦學主體存在的條件下，如何規范辦學自主權，企業及社會如何介入成人教育。在辦學體制上如何處理中央和地方的關系，怎么實現集權與分權，怎樣規范招生權、辦學權、管理權。在成人教育過程中實現法制化就要對與成人教育相關的各種關系及其程序依法規制，有效運轉的進程。它反映成人教育制度的演變，標志著成人教育已由初始階段的自發狀態上升為國家意志，反映成人教育法律制度的體系化、系統化和有效性。其主要內容就是規范成人教育的目標、內容、措施、體制機制等。

(二)中國成人教育法制化的發展

隨著成人教育實踐的豐富，我國成人教育制度逐漸發展壯大，成人教育事業呈現出蓬勃發展的局面，培養出大批知識人才，我國成人教育法制化進程經歷了三個階段。三個階段的歷程揭示了人們對成人教育本質認識的不斷深化而逐步建立的過程。及時個階段，成人教育法制的確立階段。從上個世紀新中國建立不久到整個50年代。新中國建設百廢待興，在黨和國家號召下，很快開展開了工人、農民教育的浪潮，提高工人、農民的教育水平，使之與普通教育平行發展。及時次全國工農教育會議是在教育部、全國總工會的主持下于1950年9月在北京勝利召開，大會制定了工農教育實施方針、政策和措施。1951年10月，政務院《關于改革學制的決定》，《決定》及時次從國家角度以法令形式提出成人教育制度問題。新的成人教育制度由政務院于1952年實施。中國高等函授教育的學制也由教育部在1955年確立。次年，業余高等學校本、專科和特別班的學制也得以確立。根據實踐的需要又多次進行完善，成人教育制度終于初步建立。第二階段，成人教育法制發展階段。從上世紀70年代末到90年代初。在這個階段，隨著改革開放基本國策的確立，工作重心的轉移，成人教育在國民經濟發展中的作用非常明顯，于是加快了成人學歷補償教育。同時，明確提出實施繼續教育和崗位培訓，初步形成成人教育體系，為成人教育制度的建立打下了堅實的基礎。十一屆三中全會后，成人教育進一步促進了經濟社會發展，其法制化呈現迅猛發展。高等教育自學考試制度的建立也提上日程。《關于高等教育自學考試辦法的報告》被國務院在1981年批準，中共中央在1985年作出《關于教育體制改革的決定》，崗位培訓制度被正式提出。國務院隨后要求建立和逐步完善繼續教育制度以適應人民接受教育的需要。1987年，《關于改革和發展成人教育的決定》出臺，這對于中國成人教育制度建設十分重要，具有里程碑意義，逐步確立了中國成人教育制度主要框架，成人教育的任務進一步明晰、職責更加明確，制定了各項政策來解決成人教育發展中暴露的問題。如三種證書制度的實行、考核機制與崗位合格證的頒發、成人高等學校發展的重點，大學后繼續教育和各類學校之間的聯系、協作。并對成人教育經費的投入進行了明確規定，完善各類成人教育管理機構，對其各自的職能和作用也進行了規范，實行分權和放權相結合分級管理的體制。第三階段，成人教育以基本法為主體的法制化形成階段。從90年代中期開始至今。1993年，國務院出臺《中國教育改革和發展綱要》。1995年，頒布《中華人民共和國教育法》。1996年，推出《中華人民共和國職業教育法》。1998年，《中華人民共和國高等教育法》正式出臺。這個階段法制化建設由分散單項的制度安排上升為整個成人教育制度戰略構想和法律規范的高度。1993年出臺的《中國教育改革與發展綱要》明確指出:成人教育不僅是傳統教育的完善，而且是建設終身教育的創新。國家要不斷完善成人教育制度，繼續建立適合社會發展需要的一系列教育制度，如崗位培訓制度、證書制度等，并深化改革成人教育辦學體制，實現以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的合理體制。我國成人教育實現法制化的重要標志是《中華人民共和國教育法》的建立與完善，不僅推動了普通教育法制化，而且對成人教育進行了綱領性規定。奠定了成人教育法制化的法源基礎。指出成人教育制度是國家保障從業人員獲得職業培訓、繼續教育重要途徑。2002年，《中華人民共和國民辦教育促進法》正式通過，該法的出臺標志著民辦教育也走向法制化道路，進一步豐富了我國多元辦學體制。2004年，國務院制定《中華人民共和國民辦教育法實施條例》。2004年，批準《教育振興行動計劃》，大力推動多樣化成人教育和繼續教育的發展。實現了成人教育以學習者為主體，政府資助，單位鼓勵的體制。2010年國務院頒布實施《國家中長期教育改革和發展綱要》，確立加快發展繼續教育，建立健全繼續教育體制機制，構建靈活開放的終身教育體系。2014年，國務院頒布《關于加快發展職業教育的決定》，積極發展多種形式的繼續教育，建立有利于全體勞動者接受的職業教育、培訓學習制度，服務全民學習，推進學習型社會建設。建國以來，特別是改革開放以來，我國成人教育制度的基本框架已經形成，它有效地引導和保障了我國成人教育的發展。

二、我國成人教育的現實困境及法制化建設中的問題

(一)成人教育存在的現實困境

1．社會對成人教育的認識不夠。

教育管理機構偏重普通教育而忽視成人教育，對成人教育的重要性認識不足，措施不力。企業及社會認為成人教育是市場調節的主體，對成人教育參與熱情不高，支持力度不大，沒有真正認識到成人教育的直接受益者是個人、企業、社會。辦學主體在舉辦成人教育過程中，過分看重經濟利益，忽視成人教育的社會職能，許多高等成人學校在資金投入、師資配備、教育資源利用上沒有得到應有的重視與支持。只把成人教育作為一種創收的手段，沒有站在全局的高度，站在提高國民素質的高度去看成人教育。盡管中央三令五申推進職業教育、終身教育，但是由于社會基層對成人教育認識不到位，甚至存在偏差，造成成人教育社會推動力不夠，在法制建設上自覺性不強。

2．成人教育的機構職能不到位。

從國家層面上看，缺少成人教育統一指揮系統。從地方層面上看，有些成人教育系統被合并、撤銷。或者雖有機構但在成人教育辦學過程中管理不到位。導致成人教育機構無法協調指導、細心管理。正是由于管理機構、管理力量、管理職責的不到位或缺失，造成成人教育市場后繼乏力。

3．成人教育的市場混亂。

我國的成人教育市場很大，競爭也很激烈。成人教育各自為戰，放任自流。受經濟利益的驅動，一些辦學合作單位為了招攬生源進行了惡性競爭，在同一區域、同一學校多家辦學合作單位爭奪生源，打價格戰，甚至國外的辦學機構也參與了這場競爭，競爭達到白熱化程度，這些無序的競爭破壞了成人教育健康發展。

4．成人教育特色不鮮明。

把成人教育等同于普通學歷教育，忽視學歷之外的崗位培訓、繼續教育，以至于形不成成人教育的特色和亮點。把成人教育應有的針對性和實踐性沒有發揮出來，出現了為了學歷而上學，學不學一樣拿文憑的怪現象。

5．成人教育教學質量下降。

由于生源質量差，學生的自學能動性不高，制度的約束力不強，教學管理的不到位，國家對成人教育質量的監控體系缺失，造成成人教育教學質量的下降。

6．社會認可度低。

在傳統觀念和習慣勢力的影響下，社會對成人教育學生“另類”看待，不屬于大學畢業，一些工作崗位成人教育學生被排除在外，在晉級提升也被作為“另類”人員，得不到應有的社會承認。

(二)現行法律體系存在的問題

1．缺少基本法的支撐與保障。

成人教育是終身教育的有機組成部分，它與普通教育共同構成我國教育的完整體系，共同支撐我國國民經濟的發展，作為教育的重要一極，有著普通教育無可替代的作用，它是建設學習型社會和終身教育的基本途徑和方法。但是我國社會成人教育法制并未得到應有的重視。在憲法層面，建設學習型社會，實行終身教育，發展成人教育并未列入現行憲法。在法律層面，建立了高等教育、基礎教育、成人教育、職業教育四大教育體系，但是《成人教育法》一直缺位。在行政法規和地方性法規層面，雖有國務院頒布的規范性文件，但就成人教育沒有單行條例。成人教育的法制大多散見于政府文件或其他低層次規定中，這些規定是一些零碎的、淺顯的，缺乏系統性和強制力，而且立法空白太多，內容滯后，不具協調性和前瞻性，對成人教育實施場所、經費保障、管理機構、資源配備、體制機制缺乏強制性規定。發展成人教育沒有基本法保障，這在我國法律體系中實屬遺憾。

2．現行政策強制力弱。

由于我國缺少統一的《成人教育法》，從而使成人教育雖有大政方針但無法在統一的規范下落實，雖有各部門的單行規定，各辦學主體的章程，但法律的空白多，它們之間相互沖突，造成執法者無法可依、執行者無法遵循，法律難以適用。更有甚者，由于法律層次低，行政單位無權行使處罰權，或雖擁有處罰權，由于大環境的影響難以實現處罰。就現行政策來講，由于政策具有時代性和針對性，使原有政策面對新出現的問題顯得力不從心。由于市場機制的引入，辦學主體多元化，但相應法律制度沒有建立，辦學行為出現混亂局面。為了規范自主權，2007年教育部下發《關于加強成人高等教育招生和辦學秩序管理的通知》，各地教育部門相繼制定管理意見，但是由于層次太低，成人教育混亂局面沒有得到根本治理。成人教育規范化，需要以《成人教育法》為主干，以行政法規、地方性法規、規章為具體實施，形成層次分明、調整有效、堅強有力的法律制度。

3．成人教育依法實施的意識淡薄。

就辦學主體來講，一些不具備條件的主體也能得到行政許可，教學質量多次達不到要求的沒有得到應有的限制;一些違法行為得不到應有的處罰。一向遵紀守法、辦學成績較好的辦學單位，得不到應有的保障。就成教學員來講，以拿到文憑為目的的成教學習觀念還沒有根本轉變，在此基礎上學習制度、考試制度無從實施與遵守。社會對成人教育依法實施的意識普遍淡薄，阻礙了成人教育的發展壯大。

三、西方發達國家成人教育法制化建設的啟示

(一)歐盟成人教育法制化建設歷程及啟示

在歐盟范圍內，英國成人教育是成功的典型。英國相關法律體系的構建既是成人教育科學發展的法律保障，又是實現人人享有受教育權和學習權的法律基石。英國在成人教育發展的每一個重要階段都會頒布一些具有重大影響的法規。1919年，頒布《史密斯報告》，該報告使英國成人教育作為制度被確立下來。1924年，《成人教育章程》頒布實施，該章程不僅詳細規定了成人教育入學的條件，而且對課程內容也進行了規范，深刻影響了成人教育的發展。1964年頒布國家培訓法案即《工業培訓法案》，建立由政府監督的工業培訓，具體培訓交給產業培訓委員會進行。1973年，《就業與培訓法案》頒布實施，成立制定培訓政策的人力服務委員會。1988年，《教育改革法案》頒布實施，明確了教育主管機構在義務教育結束后應當承擔的責任，把成人教育歸類于繼續教育，要求地方教育當局必須在其管轄區確實提供高等教育設施的責任。1992年，《擴充與高等教育法》頒布實施，該法案明確界定了成人教育的主要機構。自1993年起，成人教育經費由成立的擴充教育基金管理委員會與地方教育當局共同承擔。此外，英國成人教育制度還包括:《學習的時代—新英國復興》綠皮書、《學習的成功》白皮書、《學習與技能法》、《高技術移民方案》、《技術———在商務中增強，在工作中提高》白皮書、《繼續教育———提高技能并改善生活機會》白皮書等文獻中。法國1919年頒布《阿斯蒂埃法》，該法案規定未滿18歲的青年必須接受免費義務職業教育，雇主應保障學徒和青年接受職業培訓的權利。1947年，法國議會批準“教育改革計劃委員會”制定的改革教育方案，要求創造青年離開學校后接受繼續教育的條件。1971年，頒布《職業繼續教育法》。該法案提出“接受繼續教育是勞動者的權利，所有勞動者都應享受繼續教育的機會”。同時要求確立雇主支付教育費用的計算方法，提出勞動者應享有教育休假的權利，要求國家、企業、個人在繼續教育中應盡的義務。1984年頒布新《職業教育法》，重申帶薪培訓休假制度，雇主應為成人職業教育提供經費，確立成人職業繼續教育監督與檢查制度，要求培訓班制定相關管理制度。德國在成人教育過程中陸續制定一百多部與相關法令，主要包括《青年教育法》、《職業教育法》、《繼續教育法》等。上述歐洲國家教育法令，主要有以下精神:一是政府把成人教育法制放在了重要位置;二是把市場機制引入成人教育，用市場手段調動、分配資源，形成市場的自動調節機制;三是地方管理成人教育的積極性充分被調動;四是鼓勵企業參與成人教育事業;五是國家對成人教育采取了有效的規制手段，如國家撥款、考試制度等;六是隨著科學技術的進步，加強現代化手段在成人教育中的運用。

(二)美國成人教育的法制化經驗和啟示

美國教育世界經驗豐富，其成人教育也非常發達，早在1848年，馬賽諸塞州就授權成立各種形式的成人學校，創造成人繼續教育的機會。美國在1862年頒布實施《草雷爾法案》，如果農工學院主要面向產業界和勞動者授課將會無償獲得政府用地，1887年和1890年又相繼頒布法令，撥款聯邦各州建立面向農業勞動者提供技術培訓的農業試驗站。據統計，美國設立成人學校的城市在1900年就達到156個，有力的提高了公民文化水平，推動了社會發展。美國在1914年出臺《史密斯———來沃法》，資助各州建立農業及實用技術推廣中心。1917年，《史密斯———休斯法》頒布實施，資助在大學教育之外發展職業技術教育。這一系列法案的頒布實施有效解決了中等職業技術人才不足問題。1944年頒布實施《退伍士兵權利法案》，規定在戰爭服役超過90天退伍士兵免費接受不超過4年的職業教育訓練。第二次世界大戰后，為建設終身學習社會，聯邦政府頒布《國防教育法》、《成人教育法》。美國成人教育法令的主要經驗是:一是運用立法對各州成人教育發展進行干預;二是緊緊依靠各級學校教育機構實施成人教育;三是發揮各州和成人教育機構辦學自主性;四是崇尚實用，強調教育方式的靈活多樣。

四、我國成人教育法制化對策

回歸豐富的成人世界、走進繽紛的成人精神家園。對成人教育學科建設而言是成人教育未來發展應采取的基本態度和首要的方法選擇。鑒歐美成人教育法制化經驗，反思我國成人教育制度化的實踐，應從以下幾個方面著手實現我國成人教育法制化。

(一)加快成人教育立法，完善成人教育法律體系

成人教育由憲法、法律、行政法規、地方性法規和規章組成，形成體系完善，層次分明，相互支持，各有調節，完整的調整體系，使決策者形成的頂層設計有法律保障，執法者有法可依，遵守者樹立法律意識，達到成人教育的法制化。憲法是我國的根本大法，由于成人教育在我國國民經濟中的地位和作用，應把建設學習型社會寫入憲法，確立成人教育、終身教育的憲法地位，在保障教育機會均等性的前提下實現成人教育的全民性，保障公民受教育權的實現。從根本法上找到法律依據。借鑒歐美國家成人教育法的經驗，加大《成人教育法》的立法工作，保障成人教育健康發展。從基本法的角度規范主體的權利義務，運行機制、機構經費保障等大問題。既要保障制度的嚴肅性，又要考慮各地經濟和社會發展的不平衡性，保障法律體系具有一定的靈活性。制定行政法規地方性法規，完善行政規章，加大法理研究，總纂法律、行政法規、地方性法規和行政規章，理順各種法律關系。

(二)規范成人教育體制機制，保障成人教育良性運轉

1．正確處理中央和地方的關系，保障集權和分權的落實。

正確處理中央和地方的關系，就是既充分發揮中央宏觀控制的作用，又要調動地方辦學的自主積極性。采用綜合調控手段如國家撥款、考試來實現成人教育有序發展。就我國來講，立法工作應盡快啟動立法程序，加強調查研究，盡快制定適合我國國情的《成人教育法》。在撥款上，應制定撥款的強行性法律。在國家考試上，雖然每年組織部級入學考試，但國家對其重視程度還不夠。在專門機構上，要建立統一的指揮中心。在宏觀規劃上，應加強宏觀戰略規劃，規劃的制定要統攬全局符合我國實際，持之以恒，保障落實。在成人考試上，要建立認證中心。學習法國做法，法國成立成人教育認證中心，這個中心宗旨是在正規學歷教育之外知識技能的認證，從而得到社會認可。充分發揮地方積極性，地方政府應根據地方國民經濟需要，在政策法規的框架內采取各種有效手段實現成人教育的科學和諧發展。

2．正確處理政府、企業、成教成員的關系，保障經費落實。

成人教育理應得到企業的支持，因為提高成人素質，最直接的受益者是企業。歐美國家成人教育實踐不斷證明的一個道理就是人力資本構成公司核心競爭力，越來越多的公司不斷加大教育投資，甚至把人力資本同設備投資一樣看待，各公司企業集團推行各種員工培訓計劃，實現員工學習的常態化。在歐盟各國內，德國成人教育經費的構成私人企業出資占很大比重，除了成人學員交納的學費以外，各種財政撥款也起了很大作用。法國的法律規定，企業必須把工資總額和資助職業繼續教育的經費相掛鉤，目前來看，企業拿出用于繼續職業教育培訓的經費不低于工資總額的1．1%，也可以由企業自己利用此經費總額作為職工培訓項目的支出。我國成人教育政府仍是主要投資者，企業對成人教育投資少之甚少，它們認為成人教育是政府的事，是教育機構的事，這一觀念與國民經濟的發展要求不相適應。必須擴大企業在成人教育中的投資比重，從而奠定成人教育的堅實基礎。盡管我國憲法中規定“國家鼓勵集體經濟組織、國家企業、事業單位和其他社會力量依照法律法規舉辦各種教育事業”，《民辦教育促進法》實行多元投資辦學，但只是鼓勵，而沒有強行性法律規定成人教育資金來源保障問題，成人教育的經費應當得到法律保障。

(三)規范辦學自主權，解決成人教育市場混亂的問題

市場機制的引入，法律規定多元化辦學，成人教育自主權得到擴大，但是由此而來的市場混亂也產生了，規范成人教育自主權提到了法律規范的議事日程。規范辦學行為，理順招生權、辦學權、管理權，從而提高成人教育質量。規范招生權，規定成人高校的招生權及其轉移條件，進行法律的明確授權及合同的約定的合法轉移，從根本上解決亂招生、欺詐招生問題。規范計劃管理，成人招生計劃，是根據社會經濟的發展，經過大量普遍的真實的調查，結合一個地區一個辦學主體條件確定的，計劃一經確定，就要保障法的嚴肅性，不能輕易變動。規范招生及章程、規范合作辦學成立的條件、程序和權利義務。規范辦學權，規范辦學權及轉移條件，主辦學校實行統一教學計劃、統一大綱、統一師資、統一教材、統一考試閱卷，規范授課方式，運用現代技術授課，實行教考分離，注重平時實踐成績。規范學籍管理和證書發放制度。規范管理權，實行誰批準誰管理的原則，加大檢查監督，經評估條件不具備的給予限制招生和停教整頓，直至撤銷資格。對權利義務履行不力、違法行為給予相應的行政處罰。提高教學質量，規范“三權”的目的是規范辦學秩序，提高教學質量。一是規范辦學與就業的關系，以聯合辦學、協作辦學、定向培養等形式較大限度地與用人單位人才市場掛鉤;二是正確處理傳統的函授教育與遠程教育的關系，倡導現代化教學;三是規范質量監控體系，定期進行質量評估。

五、結語

總之，成人教育制度發展的趨勢是規范化、法治化，隨著法治國家的建成，這個趨勢不但不會削弱，還會在未來社會中表現得愈加明顯。我國正在進行社會主義法治建設，建立以人為本的現代成人教育制度是其應有之義。富強、民主、文明、和諧社會的建成離不開全體成員素質的提高，成人教育肩負著繼往開來的重任，只有依法有序地推進成人教育，才能培養出愛國、敬業、誠信、友善的勞動者，實現民族復興的偉大中國夢。

作者：張師偉 單位：菏澤學院繼續教育學院

法制論文:內部審計企業法制建設論文

一、開放式人才資源開發運用管理機制建設的理論基礎

要從根本上解決問題必須要有一個對問題本質的深入認識，掌握事務內在的規律性，因勢利導，才能有質量的解決問題，同時也才能避免在解決老問題的過程中產生新的遺留問題。因此，要解決審計人才資源不足的問題，首先需要正確的認識理解審計的內在本質。目前，理論界關于審計本質的研究，取得的前沿成果是基于“結構論”的審計觀。那么，何為“結構論”的審計觀？“結構論”的審計觀是運用“結構論”方法對審計本質進行研究所獲得的研究成果。“結構論”審計觀的創始人美國著名會計學家伊尻雄治（1975）認為：“我們的現代社會建立在一個責任的網絡上”，“會計并不是一個微觀的決策系統，審計也不僅僅是一種查賬工具，他們都是社會經管責任系統中的一項客觀活動。”李若山認為：“審計作為一項人類社會活動，一開始也是孕育在某種社會結構之中。雖然產生審計活動的某種原始結構部分地與會計有關，但是會計本身也只是某種社會結構中的產物。因此，決定與產生審計的最根本原因并不是會計，而是與某種社會結構有關的經濟職能。”同理，決定與產生企業內部審計的最根本原因也并不僅是會計監督，而是企業內部管理控制結構有關的經濟職能。這種內在的結構性功能自然的要求內部審計機構需要對企業內部形成各業務活動鏈條的各組成結構發揮相應的作用。如：隨著企業管理控制水平的不斷發展，目前審計活動已不再僅僅停留于財務賬表的查錯糾弊，而是發展到了企業重大決策、生產經營各方面的風險管理與控制。內部審計已不僅僅是一個只與會計部門打交道的部門，而是需要對企業內部各組織機構管理控制的適當性、甚至是企業決策機構決策活動的合法、有效性進行梳理、分析、鑒證與評價。早在2012年，財政部、國資委引發的《關于加快構建中央企業內部控制體系有關事項的通知》（國資發評價〔2012〕68號）中就提出：“要加強評價與審計，促進內部控制持續改進與優化。各中央企業要認真組織開展內部控制年度評價與審計工作，促進內部控制持續改進與優化。企業內部審計或相關部門要組織開展對本集團內部控制的年度自評工作，尤其要加強對重點子企業、基層子企業和關鍵業務流程內部控制有效性的檢查評價；企業可以根據需要，聘請外部中介機構協助開展內部”。控制評價工作或進行內部控制審計。這一要求揭示了內部審計與企業其他組織機構的結構關系。

二、構建開放式人才資源開發運用管理機制的必要性

按照財政部、國資委的要求，內部審計部門應負責對企業各級組織機構風險管理與內部控制實施的有效性進行監督。而要實現這一職能，審計部門的人員必須要熟練掌握企業各單位、各項業務流程內部控制的關鍵環節與風險防控的核心重點，這就要求審計人員既要精通內部控制的基本規律，同時也要具備較高的專業技能。但是，目前審計人才隊伍不管是質量、還是數量與當前的工作需求相比都有不足。以前，內部審計部門人員多由財務人員轉型而來，財務人員雖然對控制具有比其他專業人員更敏感的優勢，但是對于生產經營的專業業務缺乏深入的了解。為了適應新的監督形勢要求，近年來，內部審計部門逐步引進了生產、建設、營銷管理等其他專業的技術人員充實到審計工作崗位，并對財務專業出身的審計人員進行了有關業務的專業培訓，以期站在審計部門整體角度實現人員專業結構的復合性，滿足業務監督全程覆蓋的要求。但是，這種人才管理模式存在一種弊端，就是當專業人員離開專業崗位后，由于不能及時進行專業技能的更新而快速落伍，并不能持續保障專業技術的優勢。同時，由于公司不同部門之間人才流動的機制尚未形成，專業人員到審計部門后，專業上升通道有限，使得審計部門也很難吸收到非常的專業人才。因此，審計人員在專業素質方面相對于工作要求存在局限。同時，由于內部審計業務的快速發展，覆蓋領域的快速延伸，工作任務涵蓋了企業生產經營全部領域以及外部關注的諸多敏感事項，其中有些是以往審計從未涉足的，可以說是范圍廣、內容多，難度大、要求高。臨時性審計調查任務也層出不窮，審計人員數量不足的問題十分突出。在上述機構定員有限、專業人員成長通道不暢的前提下如何解決妥善解決審計人才資源的問題是內部審計部門當前迫切需要研究處理的難點。

三、構建開放式人才資源開發運用管理機制的途徑

本文所謂的“開放式人才資源開發運用管理機制”，是指根據公司目前人力資源管理現狀,以內部審計的內向性服務功能為載體，實現與各專業單位與部門機構的良性互動，除了完成必要的審計監督、迎審協調等職責外，充分發揮內部審計在公司整體結構中獨特的地位作用，將內部審計打造成公司專業人才橫向溝通交流的平臺，為專業人才熟悉公司各項業務管理控制流程成長、提升綜合素質水平提供機會，同時與專業部門共享公司的專業人才資源優勢。具體做法是，在審計項目組織中，抽取各專業骨干人員參加，彌補審計人員專業技能方面的不足。同時，為了保障抽取的專業人員能夠按照審計方案要求實現工作目標，應對各專業人員進行控制理念與法制意識的培訓，指導其按照審計思維查找專業管理流程控制缺失、風險隱患。并且，在給專業人員安排審計任務時，既立足其專業特長的有效發揮分配相應的審計任務，同時又以其專業特長為核心安排其從事相關業務上游與下游的延伸審計工作。通過這種培訓與安排，給專業人員一個站在旁觀者的角度，站在整個業務管理流程控制的寬度，站在企業整體經營管理控制的廣度，審視自己所從事專業管理控制情況的機會。這種機會對于專業人員的成長有三項益處：一是可以幫助專業人員深刻認識自己所從事業務在整個業務管理流程中、在整個企業經營管控中所處的位置，培養專業人員的大局意識，以更好處理與完善自己所從事業務如何與業務鏈上游和下游、與公司其他部門工作的協作銜接。二是，也促進專業人員進一步增強依法、合規進行專業管理的自覺性，規避以前專業管理中的“任性”行為，不斷提高其對本職專業管理的規范性。三是通過審計項目，給專業人員一個與公司系統其他單位進行深度溝通交流的機會，可促進其取長補短，不斷提高自身的專業業務能力與管理控制水平，更好的發揮內部控制“及時道防線”的功能。

四、結語

總之，這種審計人才開發運用模式，既可解決審計人力資源不足的矛盾，同時也可促進專業人員的橫向溝通與交流，對增進專業人員法制規范意識，推進依法治企進程具有積極作用。

作者：侯文川

法制論文:國際視域下高校法制建設論文

一、當前高校法制建設的現狀

1.對依法治校、依法治教重視程度不夠

目前高校對普法教育、法制建設的投入非常少。法制教育、法制建設出現這種情況的原因主要是對高校的法制教育、法制建設還不夠重視，只是將其作為普通工作來對待，而沒有將其看作是提高人才綜合素質與修養、學校長期發展戰略的重要舉措。

2.法制教育和法制建設流于形式，內容單調

在高校法制教育、法制建設中，形式仍局限于傳統的課堂教學模式，偏重于法律理論知識的傳授，而忽視了實踐環節，未能給師生提供參加實踐活動、從事法制建設工作的機會。有的學校甚至把法律基礎課作為對師生進行法制教育、法制建設的主要形式，法律基礎知識的內容僅限于幾本教材、幾部法律，缺少有針對性的以案說法、以身說法的內容。

3．法制教育師資力量匱乏，法制建設力度欠缺

很多高校的普法師資是由思想政治部、團委、學工處或宣傳部的工作人員擔任，法制建設工作由紀檢處、保衛處等工作人員承擔。他們的專業理論基礎和解決實際問題的能力欠缺，影響了普法教育、法制建設的最終效果。

4．缺乏合理的法制教育、法制建設考核方式

目前，各高校評價法制教育、法制建設效果的方式主要是閉卷考試和考核犯罪率，有的單位甚至沒有設置這一方面的考核。即使有考核的方式，考核的內容也主要集中于一些法律的基本概念和知識，主要標準是普法考核成績和犯罪率高低，學校通常追求的主要是普法考核的分數高和犯罪率低，考試完后就將法律知識拋在腦后了，并未真正的培養師生的法律意識和法治理念，因此師生法制意識依然非常薄弱。

二、推進高校法制建設，實施依法治校的必要性

現代大學制度的本質屬性是法治，國際視閾下現代大學制度的建設要求要推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學的自主權；建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會共同參與的現代大學制度，構建學校、政府和社會之間的新型關系；明確各級各類辦學權利和責任，完善現代大學治理結構，推進專業評價，擴大社會合作。高校作為一個開放系統，與社會的交融越來越多，在快速健康發展的同時，權錢交易、學術腐敗、貪污受賄、師生違法等現象在高校師生員工隊伍中時有發生，有的甚至是群體化違法違紀。部分師生員工因法治理念缺乏，堅持依法辦事的習慣尚未形成，不善于依法維權、依法表達自己的利益訴求、依法解決矛盾和糾紛，使一些法律法規形同虛設。因此，法制建設勢在必行，刻不容緩。

三、有效推進高校法制建設的幾個措施

1.制度層面管控

依法治校體現教育現代化中制度現代化的內容，包括教育制度、教育法規、教育公平等內涵。學校實行依法治校，一方面通過法制教育和依法辦事、依章辦事、規范學生的行為，達到提高人才培養質量的目的；另一方面依法治理校內秩序和周邊環境，預防和減少青少年犯罪，建立良好的教學、科研和生活秩序，為人才培養創造健康的環境。例如，學校可專門設立法律工作室，主要從事校內各項規章制度的規劃、審查，學校重大事項的談判與簽約，法律事務的調研、參與法律糾紛的調處及起訴、應訴以及普法教育，對學校的文件制定、重大決定提供咨詢意見，為學校領導重大決策提供法律咨詢與服務等。

2．樹立法制意識

全校由上至下樹立法制意識，樹立安全意識。學校的管理者應帶頭學法，自覺提高法律意識。建立安全教育長效機制，有針對性地開展內容豐富、形式多樣的法制宣傳教育，不斷提高全體師生的法制意識，安全意識。在法制宣傳教育過程中，應重點加強法治理念和法治精神的培育，增強師生的法律意識，努力培育師生員工同現代法治文明相一致的“平等意識”而非“專政意識”，“公民意識”而非“百姓意識”，“權利意識”而非“義務意識”。

3．開展分類教育

法制教育的開展要針對不同的對象分別進行。對于教職員工，可針對各自的工作性質和要求，選取相關的法律及案例作為教育內容，編寫合適的法律知識讀本，還可利用宣傳欄、校報、手機報、網站等各種媒體，開展多種形式的法制宣傳和教育。對于學生，應把法制教育納入教學計劃，將法制課程納入教學大綱，編寫統一教材，真正實現計劃、課時、教材、師資“四個落實”，充分利用課堂教學和其它多種形式，加強對學生的法制教育，確保法制教育的連續性和系統性。高校在學生事務管理中以“一切為了學生，為了學生的一切”為工作宗旨，這不是一句口號，而是一種管理工作上的價值追求，高校的管理者應把這個理論層面的價值追求，轉化為一種真實的工作實踐體系，積極構建促進學生成長、成才的管理模式。

4．傾注人文關懷

學校的各項規章制度既要體現共性，又要兼顧個性；既要維護統一意志，又要體現人文關懷。以人為本，力創人與環境的和諧，打造安全文明校園。安全、和諧校園建設是一項系統工程，是依法治校和人文管理的和諧統一。在依法治校中既要體現人文關懷，又要在人文管理中有矩可循。只有把依法治校和人文管理這個對立統一的矛盾和諧統一起來時，才能真正構建出和諧校園。

5．注重德育培養

我國教育改革與發展的指導思想，其一就是“貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體發展的社會主義建設者和接班人”，這要求在高等教育改革與發展中體現以德治校的要求。其二就是“立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發展的階段性特征，堅持依法治教，尊重教育規律，夯實基礎，優化結構，調整布局提升內涵，促進教育協調可持續發展”，這要求在高等教育改革與發展中彰顯依法治校的任務。現代大學的思想理念、品牌及其效應、校園文化等形式，體現了以德治校的內在屬性；而現代大學的人才培養、科研究其成果轉化、規章制度等載體，體現了依法治校的具體要求。只有將兩者有機結合起來，才能打造出校園。

6．監督管控到位

制度執行不僅需要內化為員工自覺的行動，而且需要有有效的監督檢查和制約措施。有的學校雖然也賦予了比如教職工代表會等監督的權利，但并沒有具體的監督程序的規定，結果是造成監督機構似乎無不監督，而又最終無可監督的尷尬局面。依法治校需要全體員工的共同努力，各職能部門及所屬員工要嚴格依照法律規定履行各自的職責。學校的保衛部門應依法保護廣大教師學生的人身權、財產權、維持正常的教學秩序；學校的教務部門應依法招生、頒發文憑，監督管理不同層次的教學工作；財務、后勤和基建等部門應依法管理學校的一切物質財產；科研部門應依法申報、管理教師的科研成果；人事部門應依法做好教師的遴選任用、職務聘任、培養培訓、考核獎懲等工作；外事部門要依法處理對外交流、合作事宜；學生管理部門要依法作好學生的思想政治工作，嚴禁教師體罰學生等。只有各部門互相協調監督，依法治校才能真正落到實處。

四、結論

現代社會信息通訊行業發達，國際之間交流日益加大，社會環境日益復雜，要想一個學校能長治久安，立于不敗之地，就必須嚴格的執行依法治校。隨著我國依法治國進程的推進，高校的管理體制也從主要依靠政策和行政手段向主要依靠法律手段轉變，依法治校的理念被普遍接受。在法治國家，高校系統作為社會系統工程的一個子系統，必然成為法治的調整領域。因此，依法治校是現代高等教育發展的一個必然趨勢。依法治校的靈魂就是“法制”與“合議”，在依法治校的視野中，學校的管理體制就必須有相應的改革，真正形成與之相適應的以教職工代表合議為神經中樞的管理體制。有形的制度是無形觀念轉變的基礎條件，制度建構只是依法治校的開始，如何在運行中使之進一步完善，最終將良好的制度融入高校管理中，使法律和制度規范內化為人們“心中的法”，進而讓這些制度在高校管理中發揮作用，這才是我們真正的追求。我們應從理論上加強研究國外的先進做法，總結我國已有的法律、法規，為學校管理者提供理論支持，根據已有法律，制定學校規章制度，從理性的高度實施依法治校。

作者：胡艷玲 楊麗珊 單位：重慶三峽醫藥高等專科學校

法制論文:法制化大學生就業論文

一、大學生就業法制化現狀及原因分析

1、高校在大學生就業指導中，缺乏對學生就業相關法律法規知識的教育，進而導致大學生就業法制化的缺失。出現以上現狀主要有三個方面的原因：高校對于就業的相關法規不重視，以及自身就業法規知識的缺乏。這是導致學生不能在高校就業指導工作中獲得就業法規的根本原因。高校缺乏健全的專業機構和人員配備。在目前高校的就業指導工作開展過程中，全校就業指導老師的配備非常少，一般為一個或者兩個，其次一般由輔導員擔任學生就業指導工作，專業化程度是遠遠不夠的。因此大學生在遭遇就業法律糾紛時，很難得到母校切實有效的幫助。高校缺乏對大學生就業法規的普及。由于高校對法律的不重視以及人員配備不健全，導致學生缺乏學習就業法律的途徑。

2、用人單位招聘工作中的法制化缺失隨著社會競爭的加劇，越來越多的大小企業興起，因此企業的發展水平和企業的資質水平也出現參差不齊的狀態。不同的企業在大學生招聘中的用人觀念和法律意識也是不同的，由于學生缺乏對自身合法權益保障的武器，一些企業或用人單位便憑借這一點，顯性或者隱形地侵占學生權益。如勞動合同的不平等設置、各種陷阱如試用期延長、收取培訓費以及隨意調動和開除大學生等現象。這些缺乏法制化招聘工作尤其在一些小中型企業較為常見。究其原因，主要在于：大學生法律意識的淡薄，生活經驗缺乏。大學生法律意識的淡薄，是一些用人單位肆意謀求自身利益，侵害大學生權益的主要原因。用人單位對就業法律法規認識不夠或者道德的缺失。政府和學校維護大學生就業權益的手段缺乏。學生遭遇就業糾紛時，學校或者政府不能提供有效的幫助，學生很難從政府或者學校得到實質性的幫助。

3、人才市場大學生就業中的法制化缺失人才市場也是大學生獲得工作機會的一個有效途徑，隨著人才市場的不斷發展，人才市場逐漸發展成為一個非公有制單位，成為大學生就業中值得信賴的就業平臺。但是人才市場在就業工作開展中，仍然出現一些法制化缺乏的現象，如人才市場仍然出現一些騙子公司或者用人單位的虛假宣傳等，對大學生的就業產生嚴重的影響。其次，人才市場在法制宣傳上，也存在著只注重形式的現象。出現此現象的原因主要在于人才市場對于法制意識的不重視，在招聘程序上不規范，對用人單位的資質審核不達標以及對人才市場的相關制度沒有進行嚴格的監管。

4、大學生自身法制化意識缺失大學生自身法制化意識的缺乏，不只是體現在用人單位的選擇上出現不清晰的現象，還體現在對就業法律的關注程度上。很多大學生在就業工作中，過于注重高薪，低工作量或者過于注重工作機會的獲得而缺乏對公司的長遠發展的考慮。其次，大學生在就業中的法律意識也比較淡薄，由于社會的一些不良思想，也讓大學生對法律的公正性產生質疑，在遭遇就業糾紛時，很難意識到要用法律維權。

二、實現并加強大學生就業法制化的有效措施

1、政府部門的相關措施政府在對社會市場經濟進行調控時，相關部門要重視對大學生就業合法權益的維護。因此，政府需要加強監督力度，對用人單位的用人制度進行嚴格的規范，在勞動工資和人事管理等方面，對用人單位進行落實，保障用人單位與就業的大學生簽署合法的合同，對大學生的合同和檔案進行統一管理。另外，政府要對侵犯大學生合法權益的單位進行嚴厲打擊，讓用人單位了解違法用人的后果，同時也讓大學生樹立維權的意識，讓大學生在就業中遭遇不公平待遇時能夠自主舉報和投訴。還可以通過對用人單位建立統一的考評制度，來完善對用人單位人事管理的監督。

2、高校部門的相關措施高校法制化的加強需要通過三個方面展開，首先是要以提高大學生就業質量為就業工作重點，因此需要高校就業指導部門加強對大學生就業中的法律問題的重視，建立新的就業指導觀。其次則需要高校對大學生就業建立實質性的法律援助機構。高校需要配備專業的法律人才隊伍，為大學生就業維權提供法律上的幫助，為大學生主持公道。，高校則需要在就業指導工作開展中，加大對就業法律法規知識的教育，培養學生就業法律素質。大學生自身方面的措施大學生在大學學習中，要樹立法律意識，自覺學習相關法律，對法律法規中的相關條款要進行熟悉和了解。另外，大學生在就業過程中，要學會認清用人單位的資質水平，在入職前對自身利益要有一定的認知，在遭遇就業糾紛時，也要學會利用法律武器來保障自身權益，不能忍氣吞聲。

三、結語

目前，大學生就業問題逐漸成為學校、社會以及家庭關注的焦點，大學生就業的質量也成為就業當中的首要問題。但是，在大學生就業中，常出現合同違約、試用期違約以及面試受到歧視等現象，這是大學生就業法制化缺乏的重要表現。大學生就業法制化的實現與加強，需要政府、高校以及大學生自身等三方共同的力量和措施，才能讓大學生的合法權益得到維護。

作者：王會娟單位：石家莊鐵路職業技術學院

法制論文:旅游業法制環境完善分析論文

摘要:近年來隨著旅游業的快速發展,旅游市場中存在的問題逐漸顯露出來,我們需要不斷改善旅游發展的整體環境,尤其是法制環境,這樣才能使我國旅游業健康持續發展。如何完善、建立健全與社會整體相適應的旅游法制環境,以法治業,以法興業,是擺在我們面前的一個嚴峻課題。

一、我國旅游業存在的問題

目前我國旅游市場正處在發展階段,因而存在許多問題,主要有:及時,旅游宏觀調控乏力。行政管理部門不夠,缺乏強有力的宏觀調控機制。與管理相應的一系列配套政策、法律法規、措施尚未跟上,使行業管理造成既無“權力”又無“法力”的局面。第二,旅游業發展到如此規模,但旅游法以及與旅游相關的法律,如飯店法、旅游安全法、旅游景區安全管理法等至今未出臺,使旅游業發展的許多問題無法確定下來,旅游行業管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。第三,由于法律制度不健全,旅游市場出現了許多問題,如企業之間利用不正當手段竊取商業秘密,盜用企業名稱,損害企業利益等行為。第四,存在侵犯旅游者合法權益、擅自減少服務項目、改變旅游日程、餐飲質量低劣、不符合衛生標準、“黑導”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場秩序等問題。旅游市場出現的這些問題之間有著內在的聯系,從法律的角度看,這些聯系都帶有法律上的特點,都有可能轉化為法律問題。因此,我們只有不斷完善旅游業法制環境,才能使我國旅游業健康持續的發展。

二、我國旅游法制環境發展的進程

我國旅游立法在上世紀80年代就有了行動。1985年國家旅游局起草了旅游法草案,至今至少已十五次易稿。進入21世紀后,又重起爐灶,起草了新的法律草案。可以說,旅游立法已經歷了一段歷程。近十年來全國人大代表就旅游立法也頻繁提出議案。全國人大財政經濟委員會歷年的審議結果報告對此一直予以積極肯定,如1997年11月1日第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過的《全國人大財政經濟委員會關于第八屆全國人大第五次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告》認為:旅游業是個跨行業、跨部門的綜合性行業,涉及部門較多,立法難度大,建議列入九屆全國人大常委會立法規劃,由全國人大有關部門組織起草和協調。1999年的報告指出:旅游業屬于綜合性的經濟產業,涉及的行業和管理部門比較多,特別是相關管理部門職責范圍論文格式交叉問題突出,旅游立法的協調難度比較大,建議由國務院有關部門組織起草和協調,促進該法的立法工作。2005年的報告繼續強調,我國旅游業經過20年的發展,已經成為國民經濟中發展速度最快的行業之一。加入WTO后,我國旅游業面臨國際市場巨大競爭壓力,缺乏旅游業基礎性法律的現狀給旅游管理和行業發展造成了一定困難,所以需要盡快考慮旅游立法問題,加快立法工作進程。在各方推動下,在第十屆全國人大四次會議上,旅游法已正式被列入立法規劃。

三、旅游業法制環境的構成

旅游業的法制環境,主要指的是與旅游業有關的法律、行政法規、條例、地方法規、管理制度等對旅游業的影響。這些旅游法關系各主體之間的權利、義務及相關法律責任的各類規范和制度,是旅游業得以良性發展的保障,為旅游業的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。旅游法制環境是由旅游立法、旅游執法和旅游法律意識等諸方面構成。就立法而言,既包括了旅游法律的國內淵源,也包括了國際淵源。旅游法律的國內淵源,指的是由國家立法機關、行政主管機關及相關行政管理部門和縣級以上立法機關、人民政府頒布的法律、法規和政策。就法律效力來看,應由旅游基本法、旅游專門法規、旅游相關法規、地方法規這樣一個完整的體系構成。并以此指導旅游業的發展,保障國家旅游發展計劃的實施。旅游法的法律關系主要由旅游者、旅游企業和旅游行政機關三方主體構成,各享有一定的權利并承擔相應的義務。旅游行政機關的職責主要是制定旅游政策及旅游規劃,協調旅游行政工作,對旅游企業和旅游者進行行政指導。旅游企業包括旅游商(一般為旅行社)、旅游地擁有者和管理者,他們為旅游者提供旅游產品,與旅游者產生合同關系。

四、如何完善我國旅游業的法制環境

(一)加快制定《中華人民共和國旅游法》國際上通說認為,旅游法主要有兩部分:一部分是如何規范旅游過程中發生的民事關系的法律,即主要是指旅游經營者與旅游者之間簽訂的旅游合同法律,它確定了旅游活動中大量的民事法律關系中的當事人雙方的權利義務和損害賠償原則。此外,基于旅游業的特點,許多國家都有專門保護旅游消費者的法律或規定,它們都屬于私法或者民事法律。另一部分是關于國家如何規范旅行社的成立以及行為的法律規定,屬于公法或者行政領域。《中華人民共和國旅游法》是規定我國旅游業發展的基本原則、宗旨和旅游活動各主體間,即旅游者、旅游經營者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權利義務關系的基本法律。并對國家發展旅游業的根本宗旨、行政管理部門的權限和作用、旅游企業的經營活動規范、旅游者合法權益保護、旅游資源開發利用保護以及旅游涉外關系等問題作出規定。尤其在加入世界貿易組織之后,更需要一個較為成熟的《中華人民共和國旅游法》,才能為旅游業日益激烈的國際競爭提供政策保障。

(二)建立健全和完善現有的旅游法律法規由于旅游法的出臺比較復雜,涉及面廣,難以在短期內出臺,而旅游業的發展又迫切需要法制來規范,因此,旅游行政機關可以在自己職權范圍內,抓住旅游業發展中的幾個主要環節,針對沒有制定出法規的,盡快制定。例如,飯店現在已經具有了一定的規模,而且是旅游業中的一個主要環節,但現在處于無法可依的階段,應盡快制定《旅游涉外飯店管理暫行規定》,還要抓緊制定《旅游車船管理條例》等旅游業發展急需的法規,盡快改變旅游管理無法可依的狀況。要根據旅游業發展的需要,抓緊已經出臺規章的配套與完善,使其具有可操作性,如盡快制定《導游人員管理暫行規定》的實施細則。同時要根據旅游業發展的需要,修改、補充、完善現有法規。如國務院于1985年施行了《旅行社管理暫行條例》,在當時的歷史條件下,對旅行社的發展,起到了積極的作用。但隨著我國經濟體制改革的不斷深化和我國旅游業的發展,旅行社的情況發生了很大的變化,由以往單一的國有旅行社,發展為國有制、集體所有制、聯營制、股份制等多元化形式,還出現了合資旅行社;由以往國、中、青三大旅行社為骨干,為數不多的旅行社經營旅游業務,發展為數量眾多的旅行社相互競爭的局面;由以往單一的接待入境旅游,發展為入境旅游、國內旅游與出境旅游相結合的格局。由此產生的各種新的法律關系在現行的《暫行條例》中都沒有規定,亟需補充、修訂。旅行社作為“龍頭”,旅行社管理法規是旅游法制體系中的重要組成部分,因此,國家應以憲法和有關法律、法規為依據,結合旅行社發展的實際情況,把旅游業經過十幾年發展實踐檢驗證明是必要和有效的政策、規定,如許可證制度、年審制度、旅游保險制度、質量保障金制度等上升為法律。

(三)提高旅游業執法水平,健全旅游業執法機構有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。在旅游國際化的進程中,不僅要有體系完備的旅游法律,而且我們還應十分論文格式重視旅游法律環境的另一個重要構成旅游執法。旅游執法也就是旅游法律的適用,它是旅游法律實施的重要方式之一,主要指國家機關及其工作人員,依照法定的職權和程序,把法律規范運用到具體的人或組織,并對違法者實行制裁的專門活動。在法制建設的“十六字方針”中,“有法可依”是指立法活動,而“有法必依、執法必嚴”指的是法律的貫徹和執行。有法必依不能只是停留在口頭上,更應貫徹在執法實踐中。國家旅游局作為旅游行業的主管部門,在強化旅游執法工作方面,建立了較為完善的執法制度,既有常規的年度檢查、日常檢查,也有專項檢查、個案檢查,從旅游市場秩序、財經制度、遵守行業法規等方面進行檢查,強化執法工作。但是,作為行業管理機構的國家各級旅游局,依據其工作職責范圍來看,其性并未得到法律上的支持,是在政府各管理部門中最缺少法律性的部門,這與旅游業的跨行業、涉及面廣的現實發生了不協調。而且,由于條塊分割,旅游局只能主管旅行社和飯店兩個部門,作為旅游業重要構成之一的旅游景點景區,則分屬于建設部、文物局、宗教、園林等部門,這對改善旅游法制環境極為不利。目前,我國已經加入了世貿組織,為了加強對旅游業的領導,提高旅游業的國際競爭力,應該提高旅游主管部門的職權,使其對涉及旅游業的方方面面有的處理權,并以法律的形式對這種地位予以確認。

法制論文:法制宣傳教育與構建和諧社會論文

法制宣傳教育論文關鍵詞：法制宣傳教育構建和諧社會安定有序誠信友愛

論文摘要:一個社會是否和諧，一個國家能否實現長治久安，很大程度上取決于全社會每個成員的思想道德和法律素質。胡總書記指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”、“構建社會主義和諧社會必須健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用”。本文擬從法制宣傳教育促進社會和諧談點淺見。

1.法制宣傳教育與構建和諧社會的關系

和諧社會，就是要尊重人民群眾的創造精神，讓人民群眾的積極性得到充分發揮，各種積極因素得到充分調動，社會各種矛盾和糾紛得到有效解決，社會秩序良好，人民安居樂業，生活富裕，公平和正義得到維護實現，在經濟發展的基礎上，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。法制宣傳教育是對國家的法律法規知識進行宣傳教育，使全體公民學習法律、掌握法律、運用法律、依法規范言行，在法律范圍內活動，從而達到依法辦事，確保社會安定有序的狀態。

——法制宣傳教育與民主法治的關系。民主法治的意義就在于民主得到發揚，依法治國方略得到落實，各方面積極因素得到調動，社會矛盾和沖突得到大幅度降低或減少，矛盾通過法治渠道得到有效解決，使不和諧的狀態歸于和諧。而法制宣傳教育是通過宣傳法律、普及法律、教育廣大人民群眾，提高公民素質，避免矛盾，減少矛盾，運用法律規則有效解決矛盾，實現民主和法治。二者相互依存。

——法制宣傳教育與公平正義的關系。公平正義就是社會各方面的利益得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。而法制宣傳教育是通過法律知識的普及，提升公民法律素質，正確處理人民內部矛盾，自覺協調和兼顧各方面利益關系，正確認識和對待個人利益和集體利益、整體利益、眼前利益、長遠利益的關系，使之依法逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。二者緊密相聯。

——法制宣傳教育與誠信友愛的關系。誠信友愛就是全社會互幫互助，誠實守信，全體人民平等友愛，融洽相處。法制宣傳教育是通過對法律的宣傳和法制教育，倡導愛國守法、明禮誠信，提高公民法律水平，使整個社會的自律和他律結合起來，使人們的精神世界得到更好的陶冶，使整個社會逐步依法形成平等友愛、誠實守信的氛圍。二者相互聯系。

——法制宣傳教育與充滿活力的關系。充滿活力就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活力得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。法制宣傳教育是通過宣傳法治，把法律交給億萬人民，進一步把每個公民的法律意識提升到一定程度，達到依法維護合法權益和依法參與、依法監督社會事務的意識，以此營造人人鼓勵干事業、支持干事業的社會氛圍。二者相互作用。

——法制宣傳教育與安定有序的關系。安定有序就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。法制宣傳教育通過法律知識普及，使每個公民自覺遵守國家憲法和法律，依法管理各項事務，促進社會穩定。二者相互促進。——法制宣傳教育與人與自然和諧相處的關系。人與自然和諧相處就是生產發展，生活富裕，生態良好。法制宣傳教育是提高全民族法律素質，為發展生產、保護生態營造良好法治環境，通過法制宣傳教育，引導人們依法辦理生產生活事務，增強法制觀念和依法辦事能力，使人類生產、生活與自然有一個良好的法治環境和和諧的發展方向。二者相互協調發展。

2.法制宣傳教育在促進社會和諧中作用顯現

從1986年到2010年，全國已實施了五個五年普法規劃，廣大公民接受了一次空前廣泛的法制教育，法律知識得到傳播與普及。在黨中央舉辦法制講座表率作用下，各級領導干部學法用法蔚然成風，全民學法廣泛深入，憲法和國家法律的普及，提高了全民法律素質，提高了社會法治化管理水平。普法成效在促進社會和諧中得到充分體現。主要表現在：

——宣傳法律知識，推進了依法治國進程。自改革開放以來，社會主義法制逐步健全，立法步伐加快，民主政治逐步完善，公民權利義務得到保障，法治政府目標正在逐步實現。人人自覺守法、用法社會氛圍已基本形成，依法治國方略穩步推進。

——宣傳法律知識，保持了經濟快速發展。傳播法律知識，提高了廣大人民群眾的法律素質，促進了社會安定祥和的局面，在效解決了經濟社會發展中的矛盾和問題，法制經濟在市場經濟中正在占據主導地位，有效推動了國家經濟的持續快速發展，為構建社會主義和諧社會奠定了物質基礎。

——宣傳法律知識，維護了社會公平正義。宣傳憲法和廣大人民群眾生產、生活、工作密切相關法律知識，使廣大人民群眾知法、懂法、守法、護法，把所學和掌握的法律知識運用到生產、生活、工作中，把法律意識轉化為了自覺依法運用到生產、生活、工作中，把法律意識轉化為了自覺依法行使權利、履行義務，用法律手段維護自身合法權益，維護了社會的公平正義。

——宣傳法律知識，保障了社會穩定。全民通過法律知識的普及，把掌握的法律知識運用到各自工作、生活中，促進了各行各業的依法治理工作和生產、生活的依法有序開展，完善了社會治安綜合治理工作機制，弘揚了正氣，打擊了各種違法犯罪活動，提高了公共安全意識和處置突發事件的能力，開辟了一條建設社會主義法治國家的有效途徑。

——宣傳法律知識，為構建和諧社會奠定了基礎。從“一五”普法到“五五”普法證明，廣泛開展法制宣傳教育，弘揚了社會正氣，樹立了良好的社會道德風尚，促進了社會主義物質、政治、精神文明建設，培養了公民權利義務對等的現代法制理念，使誠實守信、公平合理的良好社會經濟道德正在形成，社會公德、職業道德和家庭美德逐漸顯現，社會主義市場經濟在法律的呵護下文明健康發展。公職人員依法行政、依法辦事能力的提高，消除了單純手段管理的習慣，養成了注重運用法律手段管理國家和社會事務的素質，推進了依法行政工作，全國上下基本形成了學法、用法、守法、護法的良好風氣，法制宣傳教育在維護社會穩定，保障經濟發展，推進依法治國進程等方面都發揮著重要的基礎性作用，為構建和諧社會奠定了堅實的基礎。

行政指導法制化探討論文

【摘要】隨著社會的發展,政府的行政職能在不斷擴大,行政管理方式也在發生著重大的變化。

【關鍵詞】行政指導法制化

行政指導作為一種新型的政府行為,對傳統行政法學理論產生了很大影響。它是由行政主體為實現一定行政目的對行政相對方作出的行為。行政主體是運用柔性的非強制手段作出行政指導行為的。一般來說,不具有直接的法律約束力,而且,相對方是否服從視自己的意愿而定。正因為行政指導有別于傳統行政行為,故行政法學界對行政指導的性質爭論得相當激烈。本人認為,無論行政指導被界定為何種性質的行為,它仍然是行政主體行使行政管理職權的行為,仍然是行政機關性的一種特殊表現,是行政權力弱化的一種表現。當前,在我國,行政指導在經濟、科技、體育、教育等領域被廣泛采用,并以建議、提倡、鼓勵、限制等多種形式大量涌現,取得了明顯的實施效果。然而,由于這種“新生”事物越發壯大的同時卻沒有相應的約束和制度的保障,致使我國的行政指導在實踐中面臨了諸多問題。主要有:

(1)行政指導與行政命令界限不清,遇到相對方持反對態度時,行政主體往往采用行政命令手段來完成行政指導的內容,這就使行政指導具有更強、更廣泛的事實強制力;

(2)行政化的社會傳統使得越權行政指導的大量存在;

(3)行政指導的透明度不夠,“黑箱操作”的現象時有發生,容易誘發腐敗行為;

(4)相對方因接受行政指導而遭受不利時卻救濟無門的現象時有存在;

(5)行政指導行為的規范化、制度化的程度低。

(6)一些行政機關及其工作人員在實際運作中有時將行政指導措施當成行政指令(命令)措施操作,從而侵害了行政相對方的自主權益,導致了行政相對方“希望指導又害怕指導的矛盾心理。”

(7)法律上缺乏對行政指導的約束和糾錯機制。行政指導作為一種行政活動方式,必然存在違法運用不當運用或出現失誤的可能,因而需要加以約束和設定補救辦法。但目前我國法律在這方面的規定還幾乎是空白,這使得行政指導的實施缺乏必要的制度保障。

這些實踐中的問題使得我國行政指導的積極意義得不到正常發揮,那么,如何解決這些問題呢?本人認為,將行政指導納入法治化的軌道,以法律來控制行政指導的運行應是我國行政法學界和實踐部門當務之急的共同任務。具體為:

1.行政指導主體內容依據的法治化

(1)行政指導的主體必須合法

行政指導必須由合法成立的行政機關在其權限以內作出才有效。因此,沒有合法成立的機關所作出的指導和行政機關在其權限范圍以外所作出的指導都是無效的指導。(2)行政指導的內容必須合法

行政指導的內容不得違背憲法、法律、行政法規、行政規章和其他行政規范性文件之規定。即便是無具體行政行為法規定的行政指導,也不得違背憲法和法律的基本精神、基本原則及政策。行政機關不得假借行政指導的方式去剝奪或限制公民的基本權利。

(3)行政指導的依據必須合法

依法行政是行政法治的基本要求,一切行政活動都必須具有法律上的依據。作為一種新型的政府行為,行政指導有些是有直接法律依據的(包括法律明文規定的或是由法律授權的),然而更多的行政指導則是沒有直接的法律根據。這些沒有法律依據的行政指導使傳統的依法行政原則受到嚴峻的挑戰。依法行政原則不僅包括行為法依據,而且還包括憲法依據、行政組織法依據、程序法依據以及這些法律所體現的內在精神。因此,只要政府的行為不違反法律所體現的原則和精神,符合一定的行政目的,就不能認為它違背了依法行政原則。

本人認為,要求行政指導都必須有行為法上的依據是不現實的,這樣只會大大縮小行政指導這種新型管理手段的生存空間,難于充分發揮行政指導在促進社會發展中的作用。立法投入的再多,仍難免存在疏漏和滯后現象。現實社會生活中總會存在缺少具體法律規范予以調整的“法律空域”。因此,不要求所有的行政指導必須有行為法依據,但要求行政指導必須有組織法上的依據,必須在組織法所規定的權限范圍內行事,凡超越組織法規定的權限范圍所為的行政指導,即為無效的行政指導。同時,行政指導必須遵循法的一般原理與原則,并受到政策的約束。因此,本人認為組織法、行為法、政策、法律原則在當前中國都可以作為行政指導的依據。

2.行政指導的程序的法治化

民主政治理性的表現在于程序的理性,而民主的可貴尤其表現在程序的正義上。如果程序不夠周密或者有違正義,就無法達到真正的民主政治。因此,民主社會特別強調程序的價值,而程序的優先性及程序公平性也成為法治極重要的原則。行政指導不僅要滿足目標的合理,更要注重過程的合理,而合乎理性的行政程序無疑是法治伸出的無形之手,駕馭著行政指導實現從過程合理到目標合理的統一。

(1)規范行政指導決策中的聽證程序

“聽證是正當法律程序的主要內容”。行政程序中的聽證制度,是指國家行政機關在執行公務中的一種聽證制度,即在一定的行政機關及其公務員的主持下,在有關利害關系人的參與下,對特定問題進行論證、辯明。聽證制度被公認為是現代行政程序法的核心制度。政策論證是政策制定過程中不可缺少的環節,也可視為聽證制度在政策制定中的程序性反映。論證政策就是對已經設計的各種政策方案的利弊得失進行深入的討論、研究和分析,給予系統地、科學地論證,作出正確的估價。論證政策方案,必須遵循統一的政策目標,必須充分發揚民主,提倡百家爭鳴。事實上,制定行政法規、規章過程中具有實質意義的程序是征求意見。因此有必要將體現聽證程序價值的制度形態,作為普遍的程序規則反映在與行政指導有關的行政立法、規范性文件制定及政策決策之中。

(2)規范行政指導推行程序

比較行政指導決策程序注重公正性、公平性而言,行政指導推行方式更注重效率與公開。行政指導推行方式規范化,既能保障行政指導適時地作用于相對方,從而實現行政目標,同時亦能有效地預防行政指導推行過程中出現的強制推行或變相強制推行。行政指導體現的是一種效率行政、民主行政。因此,行政指導推行方式的疏通功能、預防功能更是決定推行方式的主要矛盾的主要方面所在。

本人認為,通過行政程序法的明文規定來規范行政指導推行方式,并禁止行政指導過程中的強制推行或變相強制推行,這對于疏通行政指導推行環節,規范合理過程,實現合理目標尤為重要。

法制論文:農村生態環境法制建設論文

摘要：生態環境法制建設是事關農村生態環境保護的重要措施，要加大政策扶持力度，推動農村可持續發展；要完善立法，達到環境法制的科學化，可行化，用法律手段治理農村生態環境問題。

關鍵詞：農村生態環境；環境法制；環境立法；環境政策

隨著農村經濟的發展與新農村建設的加快，農村生態環境保護與農村社會經濟發展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉村，出現了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農村生態環境保護落后于城市速度，對農村居民衛生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農村生態環境治理政策力度，農村生態環境保護工作取得了較大進展，但由于農村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，使農村環境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村飲水安全和農產品安全，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。因此要落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，就要加強農村生態環境保護，切實解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出生態環境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農村環境保護的有效政策、法規與制度體系。

一、農村生態環境問題的表現

(一)水體污染嚴重，水生態系統破壞

農村水體污染主要表現是工業污水、農業污水和生活污水“三污合流”，未經處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農田灌溉；同時近幾年農村旱澇災害頻發，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設規劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農業生產不當，環境資源破壞嚴重

農民環保意識比較薄弱，濫施農藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農業產品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業生態系統造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權改革滯后，林業生態系統破壞

集體林權改革滯后，經營主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農民發展林業的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發山區，發展果業，加劇了森林植被破壞。再由于農村經濟落后，農民伐木為柴，亂砍濫伐現象屢禁不止，結果是森林生態系統的破壞，使生物多樣性環境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業向農村的轉移，加劇了農村的工業污染

鄉鎮企業大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經營為特征的工業化。由于其生存環境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農村生態環境產生工業化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業企業搬遷到城郊或農村地區，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業污染“上山下鄉”。

二、農村生態環境問題法制成因與對策

農村生態環境問題的產生有著自然、歷史、經濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析。現行法制狀況對環境的保護力度不夠，立法是從過去的經濟發展為重，環境保護為輕出發，“環境立法缺位,農村環境管理機構匱乏,環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配,基本沒有形成環境監測和統計工作體系”。①所以，要健全和完善我國農村環境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環境法治建設是統籌城鄉發展、統籌人與自然和諧發展的重要舉措。下面對影響農村生態環境法制建設成因逐一進行分析。

（一）環境政策原因環境政策原因主要表現是環境政策失靈。環境政策失靈是指國家在農村生態環境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態環境保護和缺乏必要的環境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》，才將農村環境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環境噪聲和煙塵控治、工業企業污染物達標排放、循環經濟與節能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創建環境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監測、限期治理、關停企業”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環境保護政策的缺陷而導致的環境問題。一方面是政策不夠健全，在農村生態環境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環境保護政策存在著不一致和不協調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規模化畜禽及水產養殖污染治理、農業廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據農村環境問題量多面廣、監督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現狀，加強農村生態環境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業可持續發展戰略。“盡管中國農村環境與經濟的矛盾有別于城市,但城市環境保護積累的經驗和各項管理制度足以供農村環境管理借鑒。”②環境問題的出現與經濟發展密不可分。資源、環境是農業可持續發展的核心和基礎，農業可持續發展需要生態環境支撐。所以加大政策保障措施，優化農村生態環境，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農村建設的關鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農村生態環境立法缺位，已有立法對農村生態環境保護力度不夠。《環境保護法》立法時間較早，受時代影響側重于工業污染控制和城市環境保護，對農村生態環境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態環境法規，如《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農村生態環境管理和污染治理的具體措施與制度規定不足。二是農業自然資源利用與生態保護缺乏統一規范，并且未能將農村環境、農村自然資源和農村生態的保護統一起來，農民的環境權益無法得到有效保障。三是行政法規不到位，本應彌補農村生態環境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農村生態環境保護的綜合性行政法規。“一些重要環境領域還存在立法空白,如土壤污染防治、農用塑料薄膜污染、農村噪聲污染、農村生活污水污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關地方法規，在規定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統一制度體系。如農業部負責農業環境保護工作，主要是保護和管理農業環境，控制農藥、化肥、農膜對環境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環保總局負責農村村鎮環境保護工作，各個地方政府所頒布的農業生態環境保護條例涉及到漁業、水利、林業多個部門，內容和規定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農村環保的地方性法規體系是農村生態環境保護的基礎。將來的《環境保護法》的修改應強調農村生態環境保護，并制定農村生態環境單行法；相關法律法規的立法也要關注農業生態環境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規，逐步把農村環境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農村環境保護而不適宜的法律法規，做到有法可依，責權清晰，有效防止農村地區種植業、養殖業、工業、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農村生態遭到破壞。

（三）法律制度原因在農村生態環境保護制度方面，考察現有的有關生態環境建設的基本法律制度，會發現現有的制度比較零散、不，缺乏對農村生態環境建設的基本法律制度系統而明確的規定，無法滿足生態環境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執行和監督不力的情況。目前相關法律法規雖已建立了環境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態環境管理制度，但這些制度主要應用于城市環境污染的治理方面。同時在農村生態保護方面仍存在制度缺位現象，至今仍沒有一套治理農村生態環境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態環境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執行不力，致使制度功能不能有效發揮。從環境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態環境保護和建設是一項系統工程，涉及計劃、農業、林業、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環節多、各項治理措施相互脫節，造成制度執行和監督不力。因此要盡快建立起農村生態環境保護的基礎制度。“農村環境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環保和農村環保置于平等位置,從法律、法規體系上,對農村環境保護制度的建立提供依據”，④它是構成農村生態環境建設法律的基本內容，對于實現生態環境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度等制度在農村環境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農村生態環境建設規劃制度、農村清潔生產促進實施制度，生態環境建設問責制度、農村環保責任制度和農村生態環境考核制度，畜禽養殖污染防治管理制度、生態環境監測制度、農村生態環境信息公開制度、農村生態環境補償制度、農村生態環境建設財政轉移支付制度、生態環境破壞事故防范與預警制度、農村環境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農村生態環境問題形成的重要原因之一是環境管理不當。主觀上來看農村生態環境管理是有政策但政策在部門之間協調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農村環境管理機構匱乏，環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農村生產與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農村環保基礎設施的缺失，企業地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監管主體很難界定，難以用城市的監管的手段與用行政執法的手段來治理。因此要克服以上不足，農村環境治理要走與城市環境治理不同的工作思路，要創新工作方法，增強服務意識，變監督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執法相結合。具體工作中要將農村環境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯動的工作格局，落實工作人員與經費，探索多元化、市場化、專業化的農村環保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農村生態環境建設規劃及年度實施意見，根據年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農村環境保護責任制，設立環境指標作為對鄉鎮考核的重要指標，專門出臺年度生態任務和環保專項行動考核辦法。再次，要強化農村環境服務與執法力度。在服務上，要象創建國家環保城市一樣大力開展生態鄉村示范創建，重點開展農村工業點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農村畜禽養殖業的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態產業實施等關鍵工程。加大農村農業污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農村環保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農村環境保護基礎設施建設。在執法上各執法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉鎮企業的監管和對違法排污企業的打擊力度，加大農村環境執法力度。

（五）生態環境技術規范制定與推廣原因現階段農民的環境保護意識還不強，對環境保護的認識尚不足，對環境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農民卻對破壞環境的行為及其產生的后果渾然不知。長期以來，農民缺乏環保理念，而政府在農村環境保護中主導作用不足，農民缺少科學規范來保護環境，也缺乏科技與資金，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農業技術推廣體系隨著各鄉鎮精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態。既是尚存的農技推廣系統由于缺少財政支持，也無法開展農業技術推廣，從而切斷了農民獲取環保措施的最重要渠道。農村的環境污染治理正是由于存在著政策、技術、經濟等方面問題，從而使農村污染治理體系滯后于農村現代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農業科技服務專家隊伍，在農村中大力普及環保法律法規和科技知識，提高農村干部群眾保護環境、防治污染和維護生態平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環保防治技術，引導農民發展節約型、環境友好型生態畜牧業、改善農村環境質量、地表水環境等環境問題；要發展生態農業，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環境的監測工作,加強農村環境質量監測。要針對農村環境保護工作現狀和農民群眾的特點，采取符合農村實際、貼近農民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規程，把農產品安全生產安全與監控、農村生活污染防治、畜禽養殖業污染防治、秸稈綜合利用、水產養殖污染防治、農藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發成切合實際的農村生態環境保護技術手冊，把生活與生產活動的科學規范以及環境保護法律法規送到農民身邊、農戶家中，使環保科技知識與法律法規深入人心。

三、結論

環境法制建設是事關農村生態環境問題的重要措施，因此針對農村的生態環境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農村可持續發展。

法制論文:大眾傳播法制建設論文

摘要：大眾傳播法律制度是我國社會主義法律制度重要的組成部分。它由兩大部分組成，一是保障大眾傳播活動中公民、大眾媒介正當行使表達自由的法律制度；二是對表達自由進行合法性、正當性限制的法律制度。在未來的大眾傳播法制建設中，我們應該積極培育良好的法治環境；加強對大眾傳播領域里表達自由的保障；遏制大眾傳播活動中公權力對表達自由的侵害；促進大眾傳播領域中政策的法律化。

關鍵詞：大眾傳播；法律制度；基本經驗

十七大報告提出了“落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的戰略目標，同時又提出“要積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，堅持正確導向，弘揚社會正氣，加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。”這兩者的契合點就是要在我國的大眾傳播領域推行依法治國基本方略，就是要加強我國大眾傳播領域的法制建設。而要解決這個問題，研究我國大眾傳播法律制度的現狀以及總結建國以來我國大眾傳播法制建設所取得的基本經驗具有重要的理論和實踐意義。

一、我國的大眾傳播法律制度

大眾傳播是指職業傳播者和傳播機構通過大眾傳播媒介(如報紙、書刊、廣播、電視、電影、網絡等)向大眾提供信息、知識、觀念、娛樂等的過程。@大眾傳播法律制度是指現在正在發生效力的所有調整大眾傳播活動的法律規范的總和。大眾傳播活動涉及國家政治、經濟、文化等社會生活各個領域，決定了大眾傳播法具有廣泛的法的淵源，是跨憲法、行政法、民商法、刑法等多個法律部門、涉及多種法律文件的法律規范的集合體。總的來說，不管大眾傳播法律制度的復雜程度如何，其都由兩大部分組成，一是保障大眾傳播活動中公民、大眾媒介正當行使表達自由的法律制度；二是對表達自由進行合法性、正當性限制的法律制度。

建國以來，特別是改革開放以后，我國對大眾傳播媒介的立法雖然比較零散，缺少專門立法，但已基本形成以憲法為核心，包括相關法律、行政法規、地方性法規、國務院部門規章等在內的大眾傳播法律法規體系，社會主義的大眾傳播法律制度基本建立。

1、為大眾傳播活動中表達自由提供保障的法律制度

表達自由的保障是指為表達自由提供某種法律保護使其不受侵犯和破壞。表達自由作為人的一項最基本的憲法權利，應該受到法律的保護，已經成為國際組織、世界各國的共識。世界各國對表達自由所提供的法律保障大致包括憲法保障、立法保障和司法保障。憲法保障分為直接保障和間接保障。直接保障就是憲法明文規定不得通過任何立法來限制表達自由，并在實踐中通過司法判例和制定非專門性法律來保障，這以美國聯邦憲法為代表；間接保障就是憲法原則性地規定保障表達自由，但又規定了限制表達自由的例外情況，并允許制定專門性法律來限制表達自由，這以現行聯邦德國基本法為標志。立法保障包括制定特別法進行保障以及在一般性法律中予以保障。司法保障主要是指世界各國在行憲、司法實踐中通過總結各種司法原則提供的對表達自由的保障，如禁止事先約束原則、主義原則、優先地位原則、雙重基準原則、內容中立原則、較少限制手段原則、禁止法律模糊和限制過寬原則等等。

我國現行法律對表達自由提供了一定程度的保障。我國現行憲法對表達自由的保障屬于間接保障，并且將對不同表達行為的保障規定在不同的條文中。我國現行憲法沒有使用“表達自由”的措辭，但表達自由內含于憲法的第35條等條文中。行憲法第35條規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”這是我國現行憲法對表達自由進行保障的最一般、最核心的規定。同時，現行憲法還規定，公民享有通過大眾傳播媒介對國家機關和國家機關工作人員的批評和建議權(《憲法》第4條)，以及利用大眾傳播媒介進行科學研究、文藝創作和其他文化活動的自由(《憲法》第47條)。

立法方面的保障沒有制定諸如《新聞法》、《出版法》等特別法，在一般性法律中，除《著作權法》提供對大眾傳播活動中基于創作作品和基于傳播作品而享有的表達自由權利提供保障外，其他涉及大眾傳播活動的法律對表達自由的規定多為限制性的。在司法保障方面，由于我國現有司法體制下法院不能直接援引憲法條文作為判案依據，又缺乏對表達自由提供保障的特別立法，使得司法保障比較模糊，不夠細化。

2、對大眾傳播活動中表達自由進行限制的法律制度

表達自由是一種相對權利，世界各國對表達自由的限制一般通過3種途徑進行：一是在憲法中對表達自由的限制進行原則性的規定；二是通過立法、法律的適用來限制表達自由，設定法律界限；三是行政限制，行政部門以各種規定制度和行政措施來限制表達自由。限制的種類包括：事先約束，事后懲罰，準人限制，內容限制，地點、時間、方式和對象限制，其他附帶限制。

我國對大眾傳播活動中的表達自由進行限制的法律制度已相當完備與成熟。首先，我國憲法第5l條規定，中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。這是我國現行憲法對大眾傳播活動表達自由進行限制的原則性規定，也是對大眾傳播活動表達自由進行立法、司法、行政限制必須遵守的原則和較高規范。其次是立法、司法限制我國立法機關至今仍沒有制定專門的大眾傳播法，而對表達自由進行限制的法律規定散見于《民法通則》、《刑法》《保守國家秘密法》等法律中。司法機關根據這些法律規定在具體適用法律的過程中，通過調整表達自由與國家安全、國家秘密、公正審判、公序良俗以及名譽權、隱私權、肖像權等私權利之間的沖突平衡，來實現對大眾傳播活動中表達自由進行限制的目的。

是行政限制。我國對大眾傳播領域中表達自由進行行政限制主要是通過行政機關制定行政法規、規章、規范性法律文件以及政策來進行。這種行政限制主要包括以下幾個方面：

及時，媒體準入限制。我國媒體準入實行許可制，任何單位和個人如果想從事媒體活動，必須經國家媒體管理行政機關批準，取得相應資格后才能進行。

第二，內容限制。對大眾傳媒傳播內容進行限制是世界各國大眾傳播法律規范的通例。我國在規范出版物、廣播電視、互聯網等的行政法規、規章中都規定了限制內容，最集中體現在《出版管理條例》第26條、第27條規定。

第三，對大眾傳媒從業人員的限制。對大眾傳媒從業人員的限制包括對有關媒介社長、總編輯(編輯)任職條件的限制、對新聞采編人員從業資格的限制、對出版專業技術人員任職條件的限制、記者證和記者站的管理。

第四，重大選題限制。重大選題是指涉及國家安全、社會安定等方面的內容，對國家的政治、軍事、安全、外交、宗教、民族等敏感問題會產生較大影響的選題和其他需要宏觀調控的選題。如《出版管理條例》第20條規定，圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社的年度出版計劃及涉及國家安全、社會安定等方面的重大選題，應經所在省、自治區、直轄市人民政府出版行政部門審核后報國務院出版行政部門備案；涉及重大選題，未在出版前報備案的出版物，不得出版。

第五，涉外活動限制。大眾傳播活動具有意識形態的性質，為了確保這種活動為社會主義服務、人民服務的方向，我國行政法規、規章對我國與國外、境外合作的大眾傳播活動進行了較為嚴格的限制，包括對外來機構和人員的限制，以及對外商投資傳媒產業的限制等。

二、我國大眾傳播法制建設的基本經驗

通過上文分析可知，建國以來，我國的大眾傳播法制建設在經歷了初步嘗試、基本停頓和逐步展開三個歷史階段后，大眾傳播法律制度在不斷健全，大眾傳播法制建設在逐漸走向成熟和完善，并積累了許多有益的基本經驗。這些基本經驗表明，我國的大眾傳播法制建設還存在許多不完善的地方，主要表現為大眾傳播法律制度設計中對公民和媒體表達自由權利的保障不夠充分。因此，加強我國大眾傳播領域的法制建設，我們必須做好以下幾個方面的工作：

1、培育良好的法治環境

大眾傳播法律制度的健康發展離不開整個國家法治環境的塑造。大眾傳播法律制度最核心的問題是解決表達自由的保障和限制問題。大眾傳播活動中，無論是對表達自由的保障，還是對表達自由的限制，都離不開法治。哈耶克認為，對公民個人自由的保障和限制都只能依賴法治的力量。

一方面，法治意味著一切權力(包括行政權力、立法權力、政黨權力)都要接受法律的制約。另一方面，法治還意味著公民在行使自己的權利時不得損害他人的合法權益。而在中國，由于公民的守法意識差，缺乏關注社會的長遠和宏觀眼光，行使權利時帶有利己主義的心理，致使自己在行使權利時往往不愿受到法律的限制。因此，在中國，對表達自由形成威脅的，一方面可能來自公權力的侵害，另一方面可能來自私權利的濫用。這兩個問題的解決都依賴于整個國家法治環境的培育，只有在法治的環境下，權力的行使和權利的享有才能被納入既定的理性軌道。

2、加強對大眾傳播領域里表達自由的保障

我國現行法律對表達自由雖然提供了某種程度的保障，但這種保障無論在數量上，還是在質量上都遠遠不夠，不能為新聞媒體和個人行使表達自由提供強有力的保護。最重要的是這種保障缺乏有效性，其主要原因有兩個方面：一是缺失對大眾傳播活動中表達自由進行保障的專門立法，致使現行憲法對表達自由的保障在目前的司法體制下無法實現。⑨二是缺乏對涉及大眾傳播活動中表達自由的立法和行政行為進行審查的司法審查制度，致使公民、法人在大眾傳播活動中的表達自由權利受到侵害或阻礙時，不能得到及時、有效的救助。因此，制定以保障表達自由為核心內容的相關專門法律和相關司法審查制度，是解決目前我國大眾傳播活動中表達自由保障問題的根本路徑。

3、促進大眾傳播領域中政策的法律化

政策通常是指政黨、國家或其他社會組織所采取的行動準則。政策的法律化是指將管理國家和社會的政策通過一定的法律程序，上升為國家意志，轉化為法律，通過法律來實現政黨、國家或其他社會組織政治目的的行為。在我國，政府的政策必須和黨的政策保持一致，法律與政策的關系主要體現為法律與執政黨政策的關系。一方面，憲法明確規定黨在國家中的領導地位；另一方面，黨章中明確規定：“黨必須在憲法和法律范圍內活動。”現行憲法第5條也規定，黨必須遵守憲法和法律。

黨的政策的法律化是我國目前建設民主法治國家的必然要求，也是法治秩序的內在需求和規范轉化的必要方式和過程。同時，與法律相比，政策的制定一般缺乏嚴密規范的民主程序，內容規范性少，從這個角度來說，政策也要法律化。長期以來，由于我國大眾傳播立法的不完善，大眾傳播活動主要依靠政策來進行調節，政策自身的隨意性和不穩定性或多或少地會影響公民表達自由的行使，所以，我們在加快大眾傳播領域立法的同時，應該重視大眾傳播政策的法律化。

法制論文:肅貪的法制探討論文

*肅貪的主要法律依據為《貪污防制法》(Prevention0fcorroplionAct，Cap241，以下簡稱本法)，本法共有37個條文，包括了成立肅貪的專職機構(防貪局)以及該防貪局成員行使貪污調查的權限。因此本法有濃厚的組織法特色。

(一)機關的隸屬

本法對于防貪局的隸屬，并未明白的規定。本法只規定局長及副局長等人事的任命權，悉由總統掌握。本法第三條及時款規定，總統任命局長。同條文但書雖規定，總統對該人選如與內閣意見相左，總統仍擁有是否任命之權。這個條文的內容頗為模糊。似乎局長人選應獲內閣同意，以*實施內閣制的精神，[89]以及《*憲法》第二十五條規定，一般內閣閣員的人選應由總理提請總統任命，但本法第三條及時款，卻沒有由總理提請總統任命局長之規定。本法實將局長的人選決定權交到總統之手，而內閣的意見僅供參考之用。同樣的本法第

三條第二款以下也規定，總統可以任命本局的副局長和數量適當的局長助理和特派調查員，及其適當的官、職等。可見得總統對于本局的人事擁有甚大的決定權限。由此雖可看出*的總統其實并非純然是虛位元首，且由總統掌握本局局長、副局長人事，可有效節制與國會關系密切的內閣。

本局局長等人選雖由總統決定，但*是實施內閣制的國家，故本局乃隸屬總理而非總統府。本來本局早在1953年即已成立，最初隸屬于檢察總長，但自本法公布后即改為隸屬總理。惟在本法條文中并未明白指明此隸屬關系。至于香港在1974年2月15日成立的“總督特派廉政專員公署”(ICAC，IndependentCommissionAgainstCorruption)便是直屬于總督；香港回歸后，此廉政公署便直屬行政長官；*亦復如此。其2000年制定之《廉政公署組織法》第二條便規定：獨立運作，向*行政長官負責。所以廉政機構應向較高行政首長負責。

(二)本局的職權

本法第三條第四項規定，本局副局長、局長助理得行使本法賦予特派調查員的權力。因此，本法授予了反貪局以下的權力：

1．逮捕權

本法第十五條及時項規定，局長或任何特派偵查員在本法提起公訴、收到消息或有合理懷疑時，可徑行逮捕。第十七條及時項(3)款規定，除其他法律另有規定，在依本法進行之調查中可能被揭露而拘捕之犯罪；局長或特別特派員可以不用檢察官之裁定，行使刑事訴訟法警察對于犯罪進行調查全部或任何權力之規定。又第十七條及時項(4)款規定，對于犯罪之調查視為警察之調查。此種調查局長或有關之特派員視同警官，應以同一之方式在同等程度上，適用《刑事訴訟法》第二十二條之規定，明文規定其職權視為警官之權力，故此系為本法組織之特色。又依本法第三十二條及時項之規定，本法之罪都屬可羈押之罪。所以毋庸檢察官之裁定，反貪局即有逮捕權。同樣的，香港1974年的《廉政公署條例》第十條亦賦予廉政公署逮捕權、搜索權。嫌疑人留置最多可達四十八小時后須解送法院。*2000年的《廉政公署法》第十一條則將廉政公署的搜查、搜索及扣押權視為警察及檢察官之權力，無須法院之許可。

2．調查權

此又分為一般調查權及特別調查權兩種。一般調查權見諸本法第十七條規定，有關公務員(司法人員)的貪污及本法規定之犯罪，反貪局可以徑行調查；特別調局權則在第十八條規定，乃針對本法犯罪，有必要調查銀行賬目及銀行資所保管之信息、保險箱等，則可經檢察官的授權，由檢察官進行調查。同樣的，在第十九條也將授權范圍及于其他法律規定的犯罪調查。這兩個調查權，反貪局一為主動權，一為被動權，且后者只限于對銀行的審查，顯示對銀行客戶信息隱密性的重視。

3．搜索及扣押權

第二十二條規定不論何時，任何治安法官或局長于獲得情報或經其認為必要調查之后表明，有事實足認為在某地存在刑法貪污罪及本法犯罪時，向任何特派偵查員或其級別不低于督察的警官，發出手令，授權任何特派查員或警官必要時，得以武力進入該地進行搜查、查封及扣押任何這類文書、物件或財產。

這是反貪局甚大的權力，可以無須法院或檢察官的命令，便可以侵入住宅場所、搜索及扣押物品。解釋上述可搜索的場所，應該排除銀行，以及第十八條(及第二十條)的規定相區別。