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法律法規論文:法律法規工程監理論文
1水利工程建設的特點
1.2施工環境不佳水利工程大部分都是露天作業，受到天氣的限制較大，其中有極大一部分的工序規范會受到天氣影響。加之施工場地往往和一些建筑物或者田地相鄰，這也為水利工程的建設工作帶來了一定的難度;原材料成品的質量有了不同程度的下降;有時因為行政指令，可能要求在同一時段完成上千米的工程，或者幾十道工序不經批準就直接開始施工。除此之外，部分水利工程仍舊受到計劃經濟的影響較大，存在壟斷現象，從施工開始到最終的工程驗收，依舊未能充分體現市場經濟的特征。
1.1資金尺度不清晰水利工程的建設，其主要的資金來源于上級的撥款，或者由地方財政負擔，然而由于種種因素的影響，投資無法及時或者到位。設計之上的模糊性，以及施工當中的諸多不可預見性，從而導致設計變更比例無限增大。與此同時各大城市的價格不統一，所制定的標準也存在一定的地域性，最終使得資金的控制效果不佳。嚴重影響了工程造價的審核。
1.2社會影響力大水利工程的建設工程當中通常需要就附近的居民進行改線、征地等，極大的干擾了居民的日常生活。并且工程的整體質量高低，工程的進度是否在控制當中都將對居民的生產生活產生影響，涉及其切身利益。尤其是對于附近的一些企業影響尤為嚴重，甚至影響整個城市的經濟發展。在河道或者堤堰的施工當中，往往由于疏忽或者其他因素而挖斷自來水管、通信電纜等，這些都將嚴重影響人們的正常生活和工作。
2水利工程監理當中存在的問題
2.1針對設計之上的監理不足我國在設計方面的監理卻十分不足，相應的管理體制不完善、市場調節不足等因素，使得工程設計存在管理不夠嚴格，協調性不足，評價機制不完善、缺乏可行性分析等問題。最終導致工程的設計和評價只能流于表面，并未起到實質性的作用。除此之外，評價優化技術手段落后，各專業設計工種之間的協調性不足，缺乏配合等。
2.2有關工作人員整體素質不高在水利工程的監理工作當中，其主要任務是“三控制、兩管理、一協調”，監理單位在開展監理工作之時，應當立足于相關合同，落實其中涉及的各項監理任務，組建項目監理機構，并且實行總監理工程師負責制。而最終的監理目標的實現又依賴于監理工作的總體布置和之后的合理科學的管理，這就要求相關的工作人員專業、業務等方面的能力能夠與之匹配。尤其是對于其中起到領導和引導作用的總監理工程師，不僅要做到專業、業務等方面足夠，還需要擁有良好的協調組織能力。就現狀來看，目前還有部分的監理工作無法獨立于原單位，在收到監理任務之時只是臨時拼湊人員，而參與監理的人員又往往缺乏必要的法律、經濟管理等方面的知識。對于現代化的管理方式了解不足，無法有效的提升監理工作的效率和質量。與此同時，在這些監理人員當中又以離退休人員居多，整體結構不穩定，變化性較大。并且那些擁有良好的協調組織能力、專業水平高、管理經驗豐富的綜合型人才較少，人才引進也存在相當的難度，從而導致開展監理方面的工作人員整體素質水平不高，想要繼續得到進一步的發展也較為困難。
2.3行為規范不夠，監理作用未能充分體現部分小型的水利工程在進行建設的過程當中依舊無法依據相關的規范進行施工，甚至是邊設計邊施工，或者施工單位、業主、設計單位都是屬于同一家單位。這就導致了在各自開展工作的過程當中，職責不清，責任制并不明確，管理工作一片混亂。當監理人員做任何的決定，或者存在不同的意見之時通常無法落實，監理效果與預期效果差距較大，對于質量的監督作用也較弱。一旦出現任何的質量問題，各個負責人之間互相推脫責任。
3應對措施
3.1提高專業技能對于監理工程師而言，專業的技能將直接影響監理的整體效果，也是開展監理工作所必須具備的重要條件之一。這就要求作為監理工程師不斷的提升自我的專業技能，通過不斷的學習，對失敗的總結和成功經驗的提取，最終滿足該項工作所提出的各項要求。
3.2建立健全法律法規雖然我國在水利工程之上相關的法律法規正在不斷的優化和完善，并且取得了極大的成就，但還是有不少的問題未能夠解決，如不同的法律法規之間。國家頒發的法律法規和地方規定的條款之間存在一定的出入，有諸多不協調甚至是相互抵觸的地方，并且覆蓋范圍也不夠大，還存有部分遺漏。這就要求不斷的建立健全相關的法律法規，并且提高相關法律之間的協調性，加強相互的互補作用，擴展覆蓋范圍。并且嚴格監理市場的準入管理制度，避免無證上崗、無資質承攬業務等現象的發生。
3.3提高整體素質，落實責任制，規范監理行為加強監理隊伍的建設，促進隊伍整體素質的提高。監理單位為相關的工作人員提供培訓機會，從意識之上轉變其看法，真正認識到監理的重要所在。同時通過培訓進一步的規范每個工作人員的監理行為，認真提升個人的業務能力、安全意識、質量意識等。同時嚴格落實責任制，明確各個工作人員的具體職責范圍，提高其責任感。可以將責任制和獎懲制度相聯合，從而提高工作人員工作的積極性和主動性。注重現場的監理，對于每個階段的工作都要認真仔細的進行監督和檢查，自覺的規范自身行為，一旦發現任何不符合要求的地方要及時指出，并且監督施工隊伍及時修正以達到相關的標準和要求。除此之外，要求監理工作人員要不斷的進行宣傳，讓所有的工程人員認識到監理的積極作用，主動的配合監理人員完成相關工作。并且將每次監理任務納入考核當中，以此引起各個監理人員的重視性和具體工作的落實度。
4結語
綜上所述，基于水利工程的監理工作還存在監理人員的綜合素質不高、相關的法律法規不健全、行為規范性不足等問題。這就要求要嚴格落實國家相關法律法規，不斷的促進相關法律法規的優化和完善，進一步提升監理工作人員的整體素質等，從而確保整體工程的進度和質量。
作者：劉廣茹孫奇
法律法規論文:法律法規績效審計論文
1美國政府績效審計的主要經驗
1.1美國政府績效審計的發展歷程20世紀40年代中期，美國經濟發展低迷，政府所擁有的資源越來越少，承擔的經濟、社會責任卻不斷擴大，財政支出不斷增加。在此背景下，社會公眾對政府支出的效率、效果的要求越來越高。1945年，《聯邦公司控制法案》出臺，該法案指出審計總署應每年對公營企業的年度經營預算進行審計。審計總署需要對公營企業的合法性以及管理、內控系統的效率進行評價。20世紀60年代，政府公共支出及服務在數量及規模上都有所增長，社會公眾對政府支出效率的要求進一步提高，美國已開始將審計的重點轉至審計項目的經濟性、效率性、效果性。美國審計總署于1972年的《政府組織、計劃項目、活動與職責的審計評價標準》首次明確將績效審計作為政府審計的一項重要內容，指出政府審計應審查政府的各項活動是否達到預期目的，其活動組織是否經濟、有效。在此期間，美國各州大多陸續制定了相關法律，明確了績效審計的地位，規定各州應執行績效審計并對績效審計的范圍做出了詳盡規定。20世紀80年代，新公共管理運動在歐美等國興起，各國開始進行廣泛的政府改革，在公共管理領域開始引入市場競爭機制，注重商業技術的應用，強調公共服務、公共產品的效率與質量。新公共管理運動為績效審計的進一步發展提供了理論指導，對美國績效審計在此后的發展發揮了巨大的推動作用。進入20世紀90年代，美國已經開展了大量的績效審計工作，積累了豐富的經驗，審計范圍擴展至國防安全、軍費開支、公共政策、環境保護等眾多領域。美國審計總署每年向社會公布上千份審計報告,為決策者提供了大量的決策信息，幫助決策層更好地制定國家經濟政策，同時也為社會公眾實現對政府的監督提供了良好的渠道。此時美國的績效審計目標，定位寬廣，審計方法多樣，不論是理論研究還是實踐探索都已處于成熟階段。
1.2美國政府績效審計的特點美國作為世界上實行政府績效審計最早的國家之一，特點鮮明，其主要特征可以歸納為以下幾點：
（1）立法模式的績效審計制度。美國實行三權分立制度，立法、司法、行政相互獨立，相互制衡。美國的審計機關獨立于政府行政部門，直接對國會負責，向國會報告其工作。美國的這種審計體制保障了審計機關經費及人員的獨立性。這種獨立性使審計機關在對政府投資進行績效審計時，能夠獨立開展工作，保障審計人員客觀公正地作出審計評價，出具審計結果。此外，在美國的立法模式績效審計制度下，美國審計總署針對被審計單位提出的審計建議雖然不具有直接法律效力，但是由于被審計單位如若不接受審計總署提出的審計建議便不能夠得到由國會撥款委員會所向其下撥的款項，從而導致被審計單位最終不得不接受審計建議，審計建議的執行力度較高，使審計機關與政府投資部門之間的權力制衡關系得到進一步加強。
（2）完善的法律法規體系。美國自開始對政府財政支出實施審計以來便注重建設與之配套的法律。美國國會、各州議會通過了一系列關于政府績效審計的法律法規，如1993年美國公布的《政府績效與成果法》、2005年華盛頓州通過的《政府部門績效審計》，這些法律法規有力地推動了政府績效審計在美國各個時期的發展。相關法律明確了績效審計在政府審計中的地位，績效審計工作由審計總署負責主導，審計機關在績效審計中的職責也被加以明確。美國是最早制定相關績效審計準則的國家之一。其在1972年便制定了準則性指導性文件———《政府組織、計劃項目、活動與職責的審計評價標準》，該準則明確了績效審計的定義，對如何確定績效審計范圍、如何進行政府投資現場績效審計工作以及績效審計報告的出具均作出了較為詳細的規定，有效地規范并指導了審計人員具體績效審計工作。其后歷經數次修訂、完善，沿用至今，為美國審計理論界和審計機關所公認，為美國的政府投資績效審計的開展作出了巨大貢獻。
（3）審計人員的素質較高，結構合理。績效審計所涉及的領域比傳統財務審計更加寬廣，對審計人員的知識背景提出了更高的要求，審計人員要勝任政府投資績效審計工作，必須優化審計人員結構，提升審計人員素質。美國審計總署下設14個團隊，包括收購及采購管理、應用研究與方法、防御能力和管理、教育、勞動力和收入保障、財務管理和保險、金融市場和社會投資、國際事務與貿易、信息技術、戰略事務、自然環境與資源、國土安全與司法等。在執行較為特殊的績效審計業務時，為保障審計質量，美國審計總署還會聘請外部相關領域的人士參與審計工作。美國審計總署每年向國會提交上千份審計報告，深入剖析其審計過程中發現的各項問題，利用其專業知識提出富有建設性的審計建議，為推動美國經濟持續健康發展作出了不可磨滅的貢獻。
（4）具有明確的戰略規劃。美國審計總署的戰略規劃服務于國會，并有助于塑造他們的工作。美國審計總署為支持其戰略保障，每三年會對其戰略規劃進行更新。當美國經歷一段充滿未知變化、嚴峻挑戰及良好機遇的時期時，美國審計總署提出的戰略目標和戰略計劃能夠為國會和國家提供有力支持。美國審計總署公布的2010—2015年戰略規劃提出了應對時代趨勢及可能影響美國未來的其他發展變化的深度應對措施。該戰略規劃包含四個戰略目標：①幫助國會解決當前和新出現的挑戰，應對金融安全，切實提高美國民眾福祉；②幫助國會應對不斷變化的安全威脅和對全球相互依存關系的挑戰；③幫助變革聯邦政府職能以應對國家挑戰；④通過向國會提供品質、及時的服務，保障實踐工作的前瞻性，以實現審計總署的價值較大化。宏觀戰略思維的確立，拓寬了審計人員的視野，有效地維護了國家、民眾的相關利益。
2美國政府績效審計對我國的啟示
2.1公眾的參與能夠推動績效審計的發展從美國的績效審計發展歷程可以發現，美國政府績效審計產生和發展的原動力來自于外界及自身的雙重壓力。尤其是在美國經濟持續蕭條及新公共管理運動的浪潮下，立法機構、美國民眾對提高政府投資效率、效果的期望達到一個新的高度，由此所形成的壓力極大地推動了績效審計的產生與發展。而我國政府績效審計推動主要依靠的是自上而下的自主調整，審計署、審計署署長積極推動是主因，社會需求所產生的動力并不足。我國社會公眾的主人翁意識普遍薄弱，缺乏公民意識，對社會公共管理的參與程度較低，對政府的監督不力。為改善績效審計環境，首先需要強化國民的公民意識、民主監督意識，將公民意識的培育納入意識形態構建工程。公眾的公民意識加強，理清社會公眾與政府之間的公共受托關系，公眾對政府的監督力度將會加強，政府迫于公眾的壓力將會對社會公眾的需求予以足夠的重視以及快速反應，促成我國政府的職能轉型，提高政府投資的經濟、效率、效果性，最終營造出良好的審計環境。
2.2完善的法規制度為審計工作開展提供依據美國的立法機關非常重視法律法規建設，建立一套完備的法律體系，確立了績效審計的地位、明確了審計總署的職責，為審計機關有效開展績效審計工作創造了前提條件，提供了強有力的保障。而我國僅在審計法中規定審計機關需對財政收支的效益性進行審計，并未明確績效審計的地位及審計機關的職責，法律依據不強，審計機關執行投資績效審計業務時面臨重重困難。有了完善的法律支撐，美國還制定了政府績效準則及指南，美國審計總署制定的《政府審計準則》對如何進行現場績效審計工作進行了詳盡指導。而我國目前尚未制定出統一的績效審計準則指導性文件，加之我國審計人員執行績效審計的經驗不足、素質較差，影響了政府資績效審計的質量。我國應盡快完善相關法律，強化法律依據，同時加緊制定符合我國現階段審計工作段特點的績效審計準則，用于指導審計人員高質量地開展政府績效審計。
2.3審計機構的獨立性及公開性可強化其監督職能美國的審計總署隸屬于國會，直接向國會負責，獨立于政府部門。這種超然的獨立性，增強了審計機關對政府的權力制衡，實現了對政府部門的強有力監督。同時政府部門懼怕因不接受審計機關提出審計建議便不能得到國會的撥款，會選擇執行審計建議，進一步強化了審計結果執行力度。在我國，審計機關接受同級政府與上級審計機關的雙重領導，人員組織、經費受制于同級政府，與發改委、財政部門等其他部門屬于同級的平行關系，在執行審計工作時容易受到來自政府的重重壓力，影響審計人員的客觀公正性，最終影響審計結果的性。我國可以借鑒美國的做法，變行政型審計體制為立法型審計體制，審計機關直接向人大負責，由人大機關直接領導，直接向人大提交其審計報告，并適時向社會公布，增強審計機關的獨立性及公開性，強化其監督職能。
2.4審計人員素質和結構直接影響審計的質量美國審計總署的審計人員擁有法律、金融、工程、環境、醫療等多個專業背景，廣泛地利用各種分析技術方法，深入剖析審計發現的各種問題，保障了其提出的審計建議的深度及前瞻性。我國審計人員構成略顯單一，主要由財務審計人員構成，審計人員素質也不能較好地適應投資績效審計的要求，而且我國政府績效審計開展時間較短，無論是審計理論亦或是實踐經驗都有所欠缺。我國應盡快提升審計人員的能力，建立高素質的審計隊伍，靈活運用各種審計技術方法，以適應政府績效審計越來越高的要求。對現有政府績效審計人員加強工程、環境、社會學等方面的知識更新，并同時注意招錄多學科的復合型人才。
2.5戰略思想的轉變拓寬審計的宏觀視野美國審計總署制定的戰略規劃，從國防安全、金融安全、全球挑戰等角度設立具體的戰略目標，拓寬了審計人員的宏觀視野，有效維護了美國的國家及民眾利益。我國政府績效審計關注點仍然局限于的合法、合規性問題，專項資金使用問題，審計視野狹窄。我國應加快政府績效審計在戰略思維方面的轉變，增強審計人員的宏觀全局意識，拓寬審計的宏觀視野，從宏觀、全局的角度開展政府績效審計，切實維護國家利益，為國家的發展大局服務。審計署可以借鑒美國的經驗，結合我國的實際國情，進行戰略規劃，包括設定如維護國家金融安全、應對各種對國家的威脅、促進政府職能轉變等戰略目標。
作者：王超單位：江西財經大學會計學院
法律法規論文:法律法規規范會計管理論文
一、會計管理存在的主要問題
（一）法律法規不健全當前，我國會計管理的相關法律制度并不健全，關于會計管理工作的相關的法律法規都需要進一步完善。雖然在目前，國家已經出臺了一些財稅法等法律，但是相關的這些法律制度規定的并沒有覆蓋到會計工作的每一個方面，法律的系統性和完整性還比較欠缺。在實際的會計工作中，常常出現法律的空白區域，使得會計管理的工作無章可循。除此以外，一些法律已經不能適應時代的需要，法律制度比較落后，造成實操性不強也是當前會計管理工作的一大問題。
（二）會計制度不完善在實際的會計管理操作中，會計工作涉及到企業單位、事業單位、行政機關等各個不同的種類，由于各個單位的性質不同，在會計具體管理工作中的制度建設情況也各不相同。一些企業，尤其是民營中小企業，會計制度不健全，很多企業都是只有一個名義上的會計，做著記賬匯總等工作，并沒有實際的會計制度和會計管理辦法，財務管理的體系很不健全。由于在目前的市場經濟的條件下，會計管理是一個很重要的環節，對企業財務狀況的管理，有利于企業更好的發揮資本的作用，能夠促進企業的成長。在一些事業單位，存在著會計管理工作過于松散，報銷賬單過于隨意，花費不具體等事項，這些也極大的影響著單位的運營和發展。
（三）會計從業人員素質有待提高當前，雖然在我國已經很重視會計的教育，很多高等院校都設置了會計專業，很多單位的會計也都是經受過專門的高等教育的。要想成為一名職業會計，首先需要通過資格考試，取得會計從業資格證。這在很大程度上提高了會計從業人員的技能和水平，使從業人員整體素質有所提升。但相比西方發達國家，我國會計從業人員素質依然有待提高。會計是一門技術性和專業性都比較強的工作，因此需要從業人員具備很強的知識儲備和專業素養，只有如此，才能處理各項復雜的財務狀況，才能勝任會計工作。但是在現實中，一些從事會計職業的人只是通過了會計從業資格證考試，或者并沒有通過考試，就從事與此相關的各項工作，對于一些專業的財務報表，有些人并不是十分精通，甚至只是了解，這種專業不精通的現象在會計從業人員中大量存在。會計從業人員素質不高是會計管理專業化、科學化的一大障礙，需要進一步改進。
（四）會計管理基礎工作薄弱在我國一些規模不大的單位中，會計管理工作基礎工作十分薄弱。這主要體現在三個方面，一是會計管理的基礎辦公條件較差。很多公司并沒有專門的財務室，會計都是在公共空間辦公，這對于財務管理工作存在著很大的不便和不安全;二是會計管理人員配備不全，按照國家的相關要求和規定，財務管理工作必須是兩人以上，而現在一些單位，為了節省開支，經常是一個人身兼數職，既是會計，又是出納，這就使得會計具體工作缺少相應的監督，很容易造成工作中錯誤的發生。三是相關的管理比較松散，財務管理是一項精細化的管理，但是現在的會計制度以及相關的規章并不完善，給會計管理工作帶來了很大的困難，經常會有一些不確定性的情況讓會計人員很難處理。
（五）核算工作重視不夠會計管理工作是一個單位財務管理中的關鍵一環，只有做好財務管理工作，才能夠為單位的發展提供長久的動力。但是現在，很多管理者對會計管理的重要作用意識不強，忽視財務管理的作用，認為會計工作就是記賬，并沒有意識到會計報表能夠反映出一個單位的問題和狀況，能夠引導一個單位的未來發展。這種意識不強就導致對會計工作的重視程度不夠，尤其是核算工作，在具體的執行中，常常被草草應付。核算主體界限不明，核算方法簡單等問題長期存在，都在很大程度上影響了會計工作的發展，也間接影響著企業的運營和發展。
（六）現代管理手段運用不足21世紀，信息網絡技術的發展已經影響到人們生活的各個方面，很多辦公系統都依靠信息手段。會計工作中也運用到了一些現代的管理手段，但是在一些中小企業單位仍然依靠原始的會計核算方法，存在著現代管理手段運用不足的情況，尤其是一些年長的會計師，在會計知識和技能方面都缺乏相應的更新，這種情況也在很大程度上阻礙了會計管理工作的科學化和現代化。
二、加強會計管理工作的對策
（一）健全法律法規法律法規是指導各項工作有序進行的依據，會計工作要加強對相關法律法規的建設，使會計管理工作有法可依。一是更新落后的法律，把不適應時展和現實要求的部分進行改善，能夠使相關法律法規更適應現實發展的需要。二是建立健全法律空白區域，對一些法律法規的空白區域要進行建設，確保會計管理工作沒有漏洞。三是理順交叉區域。對一些法律規定有重復或者交叉的部分，要進行理順，使得法律法規沒有沖突，不會矛盾。在實際的執行中，避免自相矛盾的局面發生。
（二）加強單位內部各項制度的建設制度是一個單位順利發展的依據，在會計管理工作中，一定要加強單位內部各項制度的建設。在會計工作中，要實行兩人制，出納和會計必須分開。對于賬目，必須要有多人簽字。對于一些費用的支出，實行嚴格的領導負責制，要有多人簽字才能入賬，確保會計管理工作嚴格、細致。通過完善制度，確保會計管理工作不出差錯，不出紕漏。
（三）提高對會計基礎工作的重視度會計管理工作中，必須重視基礎工作。一是要提高對會計管理重要性的認識，只要意識提升了，才能做好這項工作。要建立健全相關的會計管理制度、人員管理制度、賬目管理制度等，從意識上加強對會計工作重要性的認識。二是加強對會計辦公環境的改善，必須設立專門的財務室，配備專業的會計人員。通過提高認識、健全制度、改善硬件設施等，打牢會計工作的基礎。
（四）加強會計核算業務完善的預決算制度是會計工作的核心，對于會計工作的順利有效執行具有重要的意義。要進一步加強會計的核算業務，積極推行預算管理，加強會計內部控制。在年初，編制預算的時候一定要有明確的目標，把每一個項目都細化，同時要加強決算的核算，對決算工作進行考評和分析，通過細化每一筆資金的使用用途來加強整個會計管理工作。同時，要加強會計的內部控制，嚴格各項費用支出。
（五）加強會計從業人員專業素養培訓會計從業人員是會計管理工作的主體，也是會計管理工作的直接執行者,對會計管理工作起著重要的作用。會計管理工作能否做好，很大程度上取決于會計從業人員的素質。只有會計從業人員各方面的素質提升了，會計工作才有人才保障。因此，在會計管理工作中，一定要重視對會計從業人員的專業素養培訓。一是加強對會計從業人員專業素質的培訓，通過專業技能的培訓，進一步提升會計人員的業務能力和業務水平。二是加強對會計從業人員的職業道德培訓，在會計工作中，不做假賬，壞賬，本著實事求是的職業精神正確反映企業的經營狀況。三是加強會計從業人員的文化素養培訓，進一步提高其人文素質水平。
（六）重視現代管理手段會計工作是一項很細致的工作，計算量很大，如果只是靠人工核算，很容易發生錯誤和紕漏，現代管理手段能夠提高工作效率，能夠盡量減少和避免錯誤的發生，對于會計管理工作具有很大的推動工作。因此，在會計管理實際中，要重視對現代管理手段的有效運用。運用一些辦公系統，提高會計工作的效率。對會計從業人員進行現代化信息化技能的培訓，尤其是一些年齡比較大的從業人員，要重視他們對新技能的使用和掌握。通過推行現代化的管理手段和辦公手段，提升會計管理工作的高效化和科學化。
三、結論
總之，在新時期市場經濟條件之下，我國會計管理工作已經取得了很大的進步，各項規章制度在逐漸完善，但是還存在著基礎工作不扎實、從業人員素質較低等一些問題。在會計管理工作中，要進一步完善會計管理相關的法律法規，加強對會計從業人員的培訓，重視會計管理的基礎工作，運用現代化的管理手段等，通過這些措施，進一步提升會計管理工作的科學化和精細化水平，以促進單位的各項會計工作的均衡發展。
作者：朱子樨單位：山東農業大學經濟管理學院
法律法規論文:信息服務系統法律法規論文
1系統規劃
“中華人民共和國法律法規信息服務系統”是面向中央國家機關的立法決策部門和執法部門而建設的一個法律法規數據整合化、精細化、專業化信息系統。在數據來源方面，系統基于圖書館及政策法規制定部門、宏大的法律法規館藏資料，對國內法律法規文件、歷史法律法規文件、現行法律法規文件以及政府公告文件等信息進行數字化加工和內容結構化處理，并對外提供服務，從數據來源上保障了系統的性。在應用服務方面，系統需要從兩方面考慮。一方面，可以為用戶提供基于法律法規元數據、全文內容數據、法條內容數據等多層次的檢索、分類、展現、全文原版原貌查看、原文回溯查看等服務，實現針對整部法律及至法律法規中一個具體條款的歷史沿革、關聯法律、關聯法條推薦等服務，以更加精細化、專業化的服務水平為中央國家機關提供立法決策的參考輔助和智力支持。另一方面，也為相關科研人員提供方便、靈活、高效的法律法規數據管理和維護等功能，提升工作效率和服務水平。因此，從整體上考慮，平臺需要構建為一個集法律法規數據加工、數據管理、數據和利用服務于一體的綜合性信息服務系統，以“知識本體”的理念深層挖掘與揭示法律法規內在邏輯關系，形成一個、立體的信息服務網絡，從而幫助立法工作人員快速、、地獲取所需法律信息。
2系統功能實現
“中華人民共和國法律法規信息服務系統”采用先進的系統構建方法、智能化及人性化的信息服務與檢索方式。其設計目標是要建立一個安全、穩定、、及時、的法律法規信息服務系統，并且整個系統在總體設計上遵循開放、可擴展、安全的原則，從而使整個系統結構合理、技術先進、易于擴展，既能滿足當前的業務要求，又符合長期發展的需要。在應用功能層，主要設計了項目所需的各個應用系統或功能模塊，包括數據加工系統、信息系統、資源服務系統等，各系統的技術實現如下。1）信息采集與加工。系統的數據來源主要包括政府公告文件、現行法律法規文件、歷史法律法規文件以及國外法律法規文件等。這些文件基本都是以紙質文件形式進行保存，因此必須首先對這些文件進行數字化加工。數字化加工主要包括紙本文件的掃描、OCR識別和生成PDF文件。此外，系統要求提供細化到具體條款級的內容服務。因此，在完成法律法規文件的數字化加工后，還需對數字化內容進行結構化加工，即根據法律法規的內容結構規范（元數據規范），通過軟件工具對全文內容進行結構化分析、標引、抽取和保存。工具需要支持智能分析、智能標引和快速人工標引，支持可視化的加工內容編輯與審核，支持加工方案（包括標引字段、識別規則與輸出方式）的自定義以及多種方式的加工數據輸出。實現專業、的法律法規文件結構化加工的同時，盡可能的減少人工參與，提高加工效率，確保識別度。2）數據與管理。為確保系統的數據性，在每一條法律法規結構化數據對外提供服務前，都需要有嚴格的數據審核機制和科學規范的工作流管理。同時，為了更地提供法條內容關聯服務，需要人工對關聯內容進行審核與維護。這些工作都需要通過系統的管理端實現。系統管理端為工作人員提供法律法規結構化數據與原始數據的同屏比對、數據修改、關聯內容選擇與自定義等功能。數據審核通過后，才能進入正式庫中進行。通過此系統，提高法律法規數據管理流程的工作效率，進一步保障數據的性與性。3）資源利用與服務。在對外服務方面，系統提供全文檢索、分類導航、全文原版原貌展現、原文內容回溯、法條關聯、法律法規知識詞網等應用服務。其中，檢索范圍包括法律元數據信息以及法條內容；分類導航可以依據適用范圍、類型、年代、地區（國家）、主題詞等進行法律法規的分類瀏覽；全文原版原貌展現要求以原始文件的排版格式進行展現；對于檢索到的一條法條，可以快速調用原始文件，并直接定位所在頁面進行查看；針對整部法律法規以及法律法規中的每一項條款，都提供相關的內容推薦，包括立法背景、歷史沿革、相關法律（條款）、相關案例等信息，使用戶可以多方位了解該部法律或該項條款的相關知識；提供基于關鍵詞的法律法規知識詞網，實現相關關鍵詞之間遞進延伸的關聯網絡，為用戶揭示相關法律、相關法條、相關案例、相關參考資料等信息。總之，在資源利用服務方面，需要為立法人員和科研用戶提供從搜索、關聯到詞網的多方位、立體化法律法規知識網絡。
3系統設計
法律法規信息服務系統從軟件設計角度來說可以分為數據結構化加工、元數據倉儲、全文檢索定位、站點等子系統。從項目實施過程來看，還包括了法律法規文件的分類梳理以及數字化加工兩方面內容。平臺系統總體架構如圖1所示。1）數據結構化加工。首先對法律法規文件進行分類梳理，對于梳理出來的法律法規紙質文件按照分類進行數據字化加工，并轉換成雙層PDF。對于PDF文件，通過數據結構化加工平臺進行內容的結構化加工，根據確定的數據結構提取出對應的結構化字段文本內容。數據結構化加工平臺支持加工方案的自定義，實現對PDF內容的自動分析、智能標引以及人工劃框標引，加工結果可以保存為PCI文件以備審核校對。加工后的數據可以導出為XML文件或直接同步到數據庫中。數據管理平臺可以為國家圖書館工作人員提供法律法規結構化數據的審核、維護，支持原始文件（PDF）的同屏顯示與人工比對，可以提高數據審核效率。同時，還可以為每條數據提供關聯內容查看、選擇、刪除等功能，允許用戶自定義添加關聯內容，并默認優化顯示。審核通過后的數據，才會保存到元數據倉儲中待。2）元數據倉儲。元數據倉儲是本系統的核心組件，它提供了不同法律法規類型的元數據庫，用以存儲相應的結構化數據。同時，利用全文檢索引擎，對于存儲數據的文本內容進行索引，建立全文索引倉儲。此外，所有數字化加工后的PDF文件都按分類保存在文件目錄，通過元數據倉儲可以調用全文查看，并定位法條所在頁面進行原文回溯查看。3）全文檢索定位。全文檢索引擎可以實現對法律法規結構化數據的檢索。分析引擎和規則引擎可以實現法律法規數據的分類導航與法條關聯。WordNet組件可以實現基于關鍵詞的詞與詞間關聯查看以及與法律、法條、案例、參考資料等的內容關聯。原版原貌組件可以實現法律法規全文原始樣式的在線查看。元數據倉儲管理平臺實現對元數據倉儲的數據維護和接口配置。PDF閱讀工具可以嵌入到平臺上，提供PDF文件的在線瀏覽與頁面定位。4）站點。通過系統站點，向立法決策用戶提供信息搜索、分類導航、原版原貌展現、原文回溯查看、法條關聯、關聯詞網等應用服務，并可根據用戶需求定制個性化頁面，采用可視化編輯模塊，方便用戶制作符合個人閱讀習慣的站點模塊。
4對系統提升的幾點建議
法律法規信息服務系統經過近兩年來的建設與發展，已基本滿足立法工作者對于法律信息查找與回溯的需求，但系統本身的可用性仍有較大的提升空間。筆者認為，可以從以下幾點入手，提升系統服務能力。1）增加標引項目，加強揭示力度。全文檢索及關聯揭示是系統主推的特色功能，而標引項目則是對法律法規各個特征的揭示。標引項目的多少。直接決定著檢索途徑的多少。一般來講，標引項目應包括法律法規的名稱、類別、頒布部門、效力狀況、生效日期、修改日期、失效日期、效力范圍等。2）提升語義檢索與法條關聯的度。基于語義檢索實現的各種功能是本系統最核心的部分之一，但從目前的服務情況來看，盡管針對該方面投入了大量的人力、物力，卻并未收到應有的建設成果。究其原因，主要是其與法條關聯的度有待提高。若想實現系統基于知識本體的深層挖掘，則需在此方面加大調優力度。3）擴展異構資源整合功能。法條數據的完整性及時效性直接決定著立法工作的順利與否，同樣也是本系統功能實現的關鍵點。而法條的與展示因其頒布者選用方式的不同導致了數據收集渠道和方式的差異，這就要求系統能對各類異構資源進行整合。同時，面對不斷變化的實際情況，還需不斷制定新的法律法規。在這樣一種情況下，需要切實加強系統的數據更新與維護工作，對新出臺的法律法規要及時予以收錄，對那些或修改或廢止的法律法規要及時予以標引。4）多渠道分發。法律法規整合服務的展現方式是可以多種多樣的，網站只是其中之一，還可以通過觸摸屏、手機、電視等不同的方式向用戶提供服務。從業界已經實現的網站和移動服務反饋情況來看，都受到了很好的社會效益。因此，系統后續還應考慮通過多媒體等方式為用戶提供服務，讓用戶可以隨時隨地地獲取到所需信息。法律法規信息服務系統的建設是一項浩大而復雜的工作，也是法制信息化和電子政務建設的重要成果，系統的建設和應用不僅對于搞好法學研究和法律實務工作大有裨益，而且對于保障科學、公正、民主立法，推進依法治國這一治國方略也具有重要意義。隨著系統在立法機關的深入應用，系統將在數據質量、檢索功能、人機交互性、智能分析處理等方面得到進一步改進和完善，以更好地服務于我國立法工作。
作者：謝德智 陳淼欲 單位：國家圖書館立法決策服務部
法律法規論文:農村消費糾紛法律法規論文
一、農村消費糾紛解決中存在的難點
1.從保護方看
首先，法律適用難。我國目前對于消費者權益保護可適用的法律法規總體上來說達到了量上的要求，涵蓋了《消費者權益保護法》（以下簡稱《消保法》）、《產品質量法》、《種子法》、《種子管理條例》、《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》等多部法律規范性文件。然而這些法律法規中的許多規定具有原則性、宣示性、普適性，缺乏具體性和操作性，而農村消費糾紛本身又具有其特殊性和復雜性，使得執法機關在適用這些法律法規解決農村消費糾紛時難以有法可依。例如，《消保法》第62條規定：“農民購買、使用直接用于農業生產的生產資料，參照本法執行。”在農業生產中，假種、劣種以及劣質化肥、劣質農機坑農，損害農民權益的事件并不罕見。當這些糾紛發生時，在處理具體的案件中執法者究竟如何參照適用《消保法》，法律并沒有明確具體的規定，而且這種參照適用性規定讓本來法律知識匱乏的農民更是不知所以然。其次，社會保護組織、行政執法隊伍下鄉難。由于體制、編制、經費等條件的限制，我國的社會保護組織和部分行政執法組織的機構設立并未惠及到農村。這表現在：一是我國一些消費者協會設立在縣級以上的地區，村鎮駐地并未設立；二是行政調解涉及到工商、質監、農業、衛生等多個部門，也未在農村建立相關的辦事機構，或者雖有相關機構，但并未被農民知曉，也未被農民利用來解決消費糾紛，因而作用有限；三是我國的仲裁委員會一般設立在省、自治區、直轄市人民政府所在地的市和其他設區的市，農村對于仲裁這種糾紛解決方式非常陌生。這些機構本身的設置遠離農村，因此出于對經費、人員調配等諸多方面的考慮往往使維權組織、執法隊伍下鄉執法和維權成為空頭支票。
2.從受損方看
首先，消費產品和消費時限的特殊性，證據采集難。就農村消費者而言，由于經濟水平相對低下，大部分的消費依然停留在生活資料的購買上。這些產品大多是即耗品，購買地點一般是在農村供銷社、小賣部。這些地方根本不會也沒有條件開出電腦小票、發票等購物憑證，所以有時候出現問題，明知是假冒偽劣產品導致的，由于實物已被消費而不再存在，根本無法證明問題的產生就是所購產品所致；即使是有簡易的購物憑證，消費者因對其重要性沒有認識，或者缺乏證據意識，通常不會保存，也使得證據蕩然無存。而且在糾紛的救濟中，有時還涉及到提供專業的產品質量鑒定證明等文件，這些對于農村消費者來說無疑是個難題。另外，農村消費中消費時限的特殊性也使得證據的收集成為難點所在。例如，在農資消費中，農業生產中需要的種子、化肥、農藥等受農作物生長期的限定，它們發揮作用往往需要一定的時間，加上農民自我維權意識、證據意識的淡薄，原始購物憑證也就很難保存，致使維權時無證可憑。2013年10月25日通過的新修《消保法》規定了舉證責任倒置，但由于適用范圍和適用時限的狹窄，實際上很難保障農民的利益。其次，由于受損農戶的群體性，協商和解及行政調解、人民調解難。在農村消費糾紛中，農資消費糾紛占有較大比例。因為一般的農村消費中，普通的生活用品出現問題往往會因為金額小，農民維權意識的淡薄和維權成本的高昂使他們產生一種“不值得”、“不劃算”的思想觀念，大多會選擇忍氣吞聲的方式處理。所以，涉及金額相對較大的農資消費領域成為了農村消費糾紛的集中點。這類糾紛涉及面廣，給農民造成的損害也較大，社會影響大，因此，如果處理不及時、不妥當，很容易造成群體性糾紛，引發集體上訪事件。與生活用品消費糾紛一樣，在種子等農資消費糾紛中，農民由于法律知識缺乏和良種識別能力較差，證據意識和權利保護意識不強，購買種子等農資時不索要發票，當其合法權益受到侵害時，也往往難以通過法律手段來維護自己的合法權益。這是其一。其二，由于農資消費糾紛涉及的受損農戶多具群體性，人數眾多，各有各的利益訴求和主觀判斷標準，眾口難調，因此在處理時常常又很難達成統一的意見和解決方案，使糾紛的處理常常久拖不決，即使有時經營者愿意用賠償而息事寧人也不得而終，這在行政調解、人民調解中依然是個相當的難題。
3.從侵害方看
糾紛原因涉及生產、儲存、運輸、銷售等眾多主體，到底在哪一個環節引起了產品質量問題，其責任認定較為困難。消費糾紛產生時，受損方因不知產品到底哪里出現問題，首先會找到銷售者。現實中，產品缺陷或者瑕疵可能跟銷售者無關，這又牽涉到產品的生產者、儲存者、運輸者。生產者可能會違反市場規則，違反相關法律法規的規定，生產假冒偽劣產品。儲存者、運輸者在儲存、運輸產品的過程中，也可能使產品變質或損傷。有時消費者由于自身操作使用的不當也會造成不必要的損害。這樣，產品銷售者究竟是不是責任的最終承擔者，一時難以明確。由于責任主體不明，再加上證據缺失，使得糾紛久拖不決。有關部門在處理時首先會對糾紛的原因進行科學分析和合理判斷，然后再對責任進行公平合理的認定。然而農村消費者由于其文化素質和法律素質有一定的欠缺，對責任劃分和依靠證據證明糾紛事實往往不易理解和接受，這給執法者處理案件帶來了一定的困難，即使有時生產者或銷售者為早日結案了事，請求有關機關確定賠償數額都難以達成所愿。
二、農村消費糾紛解決難的原因
1.權益保護制度及救濟機制不健全
（1）相關法律法規的不健全。在我國，消費者維權的主要依據《消保法》自身還不健全，仍然存在著諸多的缺陷。其典型表現就是法律條文中存在一些“參照適用”的非確定性規范，過于原則化和抽象化，沒有相對具體的可操作性規定，如上述所列《消保法》第62條對農資消費的參照適用。另外很多地方立法機關在制定消費者權益保護法規時，往往閉門立法，缺乏對農村市場和農村消費者的基本立法調研，沒有傾聽他們的呼聲和利益需求，農民也談不上參與法規的制定，自然制定出的法規也很難有力地表達他們的訴求。［1］（2）現存救濟渠道不暢通。根據新《消保法》第39條的規定，消費者和經營者發生消費者權益爭議的，可以通過協商和解、調解、投訴、仲裁和訴訟五種途徑解決，但在實踐中往往是協商不歡而散、調解難見分曉、投訴久拖無果、仲裁專業不強、起訴精疲力竭，弄得消費者只能在白費人力物力財力之后，無奈選擇忍氣吞聲、自認倒霉。10?（3）維權成本過高，打擊消費者的維權積極性。農村消費糾紛中涉及的權益受損數額相對較小，因此，當糾紛發生時，高額的訴訟成本讓欲通過公權力尋求救濟的農村消費者望而卻步。而且根據現行民事訴訟法的舉證規則，除新修《消保法》對特定消費品的舉證責任倒置外，大部分消費糾紛仍由主張侵權一方的農村消費者來承擔，而多數農村消費者又缺乏消費憑證保存意識，取證比較困難，這又增加了維權成本。［2］尤其是訴訟中，程序復雜，訴訟成本頗高，盡管現行民事訴訟法規定了小額訴訟制度，但對于農村消費糾紛所涉及的小數額來看，公力救濟依然顯得不值所當。并且現實中農村消費者維權失敗的例子屢見不鮮，即使是維權成功，由于所涉案金額過小，按現行法律所規定的賠償標準（較高的《產品質量法》中為三倍賠償，其他的一般為雙倍賠償），計算下來，消費者不但沒有得到切實的賠償利益，反而是勞力傷財、得不償失的訴訟。這些方面的原因都嚴重挫傷了農村消費者維權的積極性。
2.消費者維權意識淡薄
（1）農村消費者法律知識缺乏，維權意識淡薄。生活在最底層的農村消費者，本身文化素質不高，對一些商品的知識掌握有限，對產品質量的優劣、好壞和真假的辨別能力較弱，相關的法律知識更是匱乏。很多農民不知道諸如《消保法》、《產品質量法》、《種子法》等與他們的切身利益息息相關的法律法規和行政規章。據統計，50%多的農民不知道消費者的“九項權利”。［3］消費糾紛發生時，很少有人會運用法律武器來維護自身的合法利益。這種維權意識的淡薄，往往使得消費者能忍則忍，最多也就是尋求協商和解等私力救濟，未果的情況下，只能自認倒霉。（2）農村普法宣傳及法制教育的缺失。村民普遍存在法律知識盲區，維權意識淡薄，不只與其自身文化素質不高有關，更與農村普法宣傳教育工作不到位相聯。“送法下鄉”、“法制教育進村”等法制宣傳活動普遍流于形式，沒有實效性。這種對農民消費知識和維權知識的宣傳缺失使得農民的消費維權失去了賴以扎根的土壤。
3.經營者追求利益較大化而違法經營
（1）經營者的趨利心理，惡化了農村的消費市場環境。農民對產品真偽辨別能力的不足，以及農村消費市場的混亂使假冒偽劣產品大量的充斥著農村消費市場。經營者為了高額利益全然不顧農民的合法權益，更有不法經營者拋開行業規范，不顧法律約束，在農村猖獗地制假售假，欺詐經營，于是所謂的家電下鄉儼然成為了“假”電下鄉，消費者變成了消“廢”者。農村成為了假冒偽劣產品生存的溫床，也成為了不法經營者牟取暴利的目的地。（2）政府對市場秩序的監管不力。保障農村市場產品質量，保護農村消費者的合法權益，應該是行政機關的法定責任。然而，農村市場上產品質量問題、價格問題等大量存在［1］。經營者之所以肆無忌憚的在農村銷售假冒偽劣產品不僅在于不法經營者的不自律，工商、質監、農業、衛生等部門的監管不力也給經營者提供了可乘之機，使得農村的消費市場相當混亂。
三、緩解農村消費糾紛解決難的對策
立法保護不全、行政執法不嚴、司法救濟不力等等國家防線的缺失，加上農村消費環境的惡化以及消費者自身維權知識與能力的缺乏，使得農村的消費糾紛難以得到有效解決，農村消費者的合法權益難以得到有效維護。這在一定程度上影響了社會秩序與穩定，影響了國家經濟健康發展。鑒于此，有必要從國家、社會、消費者方面進行規制，從而有效解決農村消費糾紛，切實維護農村消費者的合法權益和社會公共利益。
1.國家（政府）層面的規制
（1）健全立法，完善對農村消費者的特別保護。法律作為維護農村消費者的一道防線，也是最有力和有效的一種。因此，國家立法機關和司法機關應盡快修訂和完善與農村消費者切身利益相關的各項法律法規。對于其中過于原則化和宣言化的規定應配套相關的司法解釋予以具體化，使其具有可操作性。例如，基于農村消費糾紛群體化的特殊性，可以選擇適用現行民事訴訟法規定的而且在新修《消保法》中增加的消費者協會的公益訴訟制度。此外，新修的《消保法》第25條增加了消費者的無需說明理由的反悔權，即本條規定經營者采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無需說明理由，但本條規定僅僅適用于網購等特殊的購物方式。而對于農村消費者來說，基于信息技術和經濟水平的落后，使用此類購物方式的可能性極小。顯然，如果使用這一條來保護農村消費者將使其無用武之地而形同虛設。但這一條文給我們提供了一種思路和方法，即可以通過增加一些直接在商店購買商品的反悔權來拓寬其適用范圍。同時，各地方立法機關還可以根據本地區農村消費者和消費市場的特殊性，在充分聽取民眾意見和訴求的基礎上，科學立法、民主立法，制定適合本地區實際需要的、能切實維護農村消費者權益的地方性法規，使本地農村消費糾紛的解決有法可依。（2）嚴格行政執法，切實發揮公權力護農作用。嚴格執法，凈化農村市場尤其是農資市場，是行政機關維護農村消費者權益的根本舉措。首先，政府要加強市場監管體系建設，形成健康的農村市場經營秩序。其次，執法部門要認真踐行新《消保法》關于經營者經營欺詐的三倍賠償的制度實施，以懲罰來警戒市場經營主體，從而建立起行業組織監管、經營者自律、社會監督、法律規范的有秩序、講信用的農村消費市場體系。再次，加強基層行政執法隊伍建設，提高執法人員的業務素質和業務水平。，加強工商、質監、農業、衛生等部門的協調和聯絡，在明確各部門職責的基礎上互相配合，形成保護農村消費者合法權益的合力。（3）暢通救濟渠道，保障農村消費者的合法權益。專業知識的缺乏，以及公力救濟基層機構的缺失和程序的復雜，致使消費者一般不會采用公權力去維護自己的權益，因此，有必要對五種消費糾紛糾紛解決渠道進行有效的銜接和整合，只有這樣才能保障各種維權渠道的暢通，從而真正地維護農村消費者的合法權益。首先，健全農村基層維權組織機構，在鄉鎮設立消費者協會分會，并在每個行政村設立消費者協會聯絡站和投訴站，［1］形成多維的全村維權機構。其次，建立一套農村消費者權益保護仲裁機制，并可在縣設立消費糾紛仲裁辦事機構，使仲裁這種糾紛解決方式不再是農民維權途徑中的新生兒。再次，對于訴訟這一強有力的防線，在程序適用上，考慮到現行法中小額訴訟規定的粗糙化，可以出臺一套專門適用于小額消費糾紛的訴訟程序，使糾紛的解決更為簡便、快捷。另外，為讓經濟困難的農民打得起官司，法院可以對其實施免交或少交訴訟費用等救濟措施。在訴訟中還牽扯到一個重要的問題就是農村消費者舉證難的現狀。對此，可以推行一種傾向于消費者的舉證責任制度，例如可規定消費者只需提供瑕疵或缺陷產品的購物憑證即可，而不需要提供專門機構的鑒定證明等文件，［4］可以加重生產者或銷售者的證明負擔，即擴大舉證責任倒置的適用范圍，這樣也就給農村消費者訴訟維權提供了方便。
2.消費者自身層面的規制
（1）自覺學法用法，提高維權意識和維權能力。農村消費者要加強自身消費知識和基本法律知識的學習，提高辨別產品真假的能力，知悉與自身利益密切相關的法律知識，樹立消費行為證據保存意識。例如，可以經常收看一些法制宣傳教育欄目，閱讀法制教育讀本等，不斷提高自身的消費素質和維權意識，做自覺規避偽劣商品并知法、守法、懂法、用法的社會主義新農民。（2）加強對農村消費者的普法宣傳教育。提高消費者法律知識和消費知識的水平，不僅需要消費者自身的學習，也離不開社會組織和政府的宣傳教育。充分發揮國際消費者權益保護日“3?15”和法制宣傳日“12?4”的作用，免費向農民普及法律常識，宣傳與農民利益相關的法律法規，送法下鄉，送法到村，送法入戶。定期開展法制講座和法律咨詢活動，同時可以附帶向農民普及消費知識，幫助他們提高辨別假冒偽劣產品的能力，使他們能夠自覺避免問題引起消費糾紛的出現。
3.經營者層面的規制
（1）拓寬經營者舉證范圍。新修《消保法》第23條第3款規定：“經營者提供的機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調器、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務，消費者自接受商品或者服務之日起六個月內發現瑕疵，發生爭議的，由經營者承擔有關瑕疵的舉證責任。”不可否認，這一條文具有創造性價值，它改變了我國《民事訴訟法》“誰主張，誰舉證”的證明責任分配制度，變消費者“拿證據維權”為經營者“自證清白”，破解了消費者舉證方面的困難。然而，該規則僅適用于機動車等耐用品和裝飾裝修等服務，且僅限于購買或者接受服務之日起六個月內，超過六個月后，不再適用。這些商品對于比較貧困的農村而言，大部分屬于他們那個消費水平的奢侈品，農民的購買力低導致對這些產品的需求量小，所以對這些產品的消費較少，而且規定的時限僅為六個月，農民本來就法律意識淡薄，對這些法律規定的法定時限沒有什么概念，因而，即使會因上述產品發生糾紛，也很難要求其在法定時限內運用該法律武器維權。所以，可以采取對特殊地區放寬經營者舉證的消費糾紛的范圍，而不是僅僅局限在機動車、家電等相對農民來說屬于品質消費品的層面上，可適當增加農民日常生活消費品的舉證責任倒置。另外，可以相應地延長舉證責任倒置適用的時限，以更好地維護農村消費者的合法權益。（2）經營者依法自律，認真遵守行業規范，誠信經營。從經營者一方來說，進入農村市場的經營者首先要遵守行業的基本規范，誠信經營，嚴格以市場行為規范和法律法規來約束自己的行為，杜絕經營欺詐行為。總之，就目前的現狀來看，根本杜絕農村消費糾紛的出現是不大可能的，所以維護農村消費者這個弱勢群體的合法權益，需要國家、社會及消費者三道防線的合力，構建起以國家為主導，社會保護和消費者自我保護相結合的多方位的保護機制，營造安全和諧的農村消費環境。
作者：肖晗 李秀艷 單位：湖南師范大學
法律法規論文:房屋質量投訴法律法規論文
1房屋質量投訴的特點和發展趨勢
房屋質量投訴一直是社會關注的焦點，也是處理的難點，近年來投訴數量更是呈現出逐年遞增的趨勢。以揚州市區為例，2011年共調查、處理各類住宅質量投訴及咨詢179起，2012年為193起，2013年截至到11月30日為173起，導致的群體性投訴事件也已涉及數個開發商業樓盤和拆遷安置小區。究其原因和特點，有以下幾個方面。
1.1城市建設規模和基建投資
擴大2013年揚州市城建投資量超過180億，新開工項目建筑面積572×104m2，累計在建工程已達1400×104m2，截至11月底竣工住宅面積433×104m2。隨著建設工程量的逐年增長和房屋保有量的居高不下，投訴的數量也“水漲船高”。
1.2房屋質量監管和維修保障體系有待進一步完善
現有的房屋監管體系中，法律法規對開發商違約行為的約束和處罰力度偏低，導致了質量投訴的發生。少量開發商違背合同約定，私下變更工程做法，擅自降低居住環境標準，導致購房業主不滿，甚至直接引發群體性上訪。工程交付后，作為工程質量及時責任人，部分建設單位不能有效組織和落實質量保修工作，對業主的合理訴求拖延、推諉，激化了當事雙方的矛盾，而房屋質量的維修保障體系也有待進一步完善。江蘇省新出臺的89號省長令《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理辦法》，明確了開發企業繳納質量保障金制度，但具體操作和管理細則尚未出臺。對超過質保期的房屋質量問題，居民要動用房管部門的公共維修基金，申請周期相對較長，程序也有待簡化。沒有資金保障，質量問題得不到及時維修，自然加劇了質量投訴。
1.3投訴質量問題的范圍不斷擴大，重心有所轉移
百姓投訴的質量問題不再局限于房屋結構安全、附屬構件使用安全等問題，已涉及到使用功能、外觀質量、環境質量問題；不再局限于土建范疇，已擴展到建筑節能、水電安裝領域；不再局限于施工問題，已關注材料品質和追究設計缺陷；不再局限于房屋交付驗房，已直接跟蹤監督和舉報建設過程中的參建單位質量行為不規范問題。近兩年發生的業主投訴設計缺陷、群訴開發商違約取消中央空調、舉證質疑設計技術核定單重號、資料歸檔不規范等問題，就充分證明了住戶的房屋質量維權意識不斷增強，查找質量問題更細致、更專業、更，范圍更廣，導致投訴量不斷攀升。
1.4住宅質量通病客觀存在，裂、空、漏等頑癥，仍有待進一步加強控制
經過對近三年市區質量投訴的分析，經技術人員現場查勘（部分項目為專家鑒定），所反映的問題絕大多數屬于質量通病，未發現影響結構安全的質量問題。但涉及“空、裂、漏、薄”等問題的質量投訴，占投訴總數的比例呈常年居高的態勢。2011年占質量投訴總數的占45.8%，2012年占46.6%，2013年截止到11月份占52.6%。近年出現的業主群體投訴，也主要是反映房屋滲漏、墻面粉刷裂縫、抹灰層脫落、窗戶損壞，質疑存在混凝土強度不足、砂漿強度不足、墻體保溫材料質量不符合要求等質量問題。這其中有通病防治措施落實不力的問題，還有一些技術難題需要研究解決的原因（如熱脹冷縮導致的混凝土構件、墻體裂縫，住宅同層排水等新設計做法和成品砂漿、自保溫砌塊、外保溫板材等新材料應用帶來的滲漏空鼓問題等等），也有缺乏品質優價政策激勵創優的因素。
1.5部分業主以質量問題為“突破口”，實現經濟訴求和其他目的
在處理投訴尤其是群體性投訴過程中，通過與投訴戶溝通發現住戶因房屋質量存在問題而進行投訴外，往往還伴有經濟訴求和其他因素。有房屋銷售價格下降的因素；有拆遷安置房屋分配矛盾的因素；還有小區環境、道路規劃矛盾的因素。當前房地產行業面臨國家政策調控，購房者十分關注房價的走勢。隨著調控的深入，市場上房價已經開始出現波動現象。外地個別城市由于樓盤二期房價低于一期房價，甚至出現了一期業主聚集打砸開發商售樓處的現象。正是業主與建設單位之間的這些矛盾得不到解決，要求得不到滿足，投訴戶們便轉移了矛盾的焦點，尋找所購買或拆遷安置的房屋存在的質量問題，以此為“突破口”，查找建設單位的弱點爭取主動，采取群體上訪投訴尋求擴大影響力以期達到目的。
2處理質量投訴面臨的困難
面對投訴總量的居高不下，以及較高的媒體關注度和較大的社會影響力，使得房屋質量投訴處理工作面臨著嚴竣的考驗。分析目前投訴處理面臨的困難，有以下幾個方面。
2.1法律法規支撐不足，現行辦法滯后于現實發展
首先對建設、監理等責任單位應對業主投訴不力，法律法規沒有相關處罰規定，缺乏約束力。目前參建單位處理質量投訴的責任意識不強，被動依賴質監部門的情況居多。尤其是作為及時責任人的建設方，與投訴戶自行協商解決的概率偏低，主觀態度不積極，大多數推交物業公司或施工單位解決，對質量保修既不組織實施，也不跟蹤管理和回訪，導致矛盾激化。對建設單位作為及時責任人但不切實履行質量職責的行為，《建設工程質量管理條例》、建設部第80號令《房屋建筑工程質量保修辦法》、江蘇省239號文《江蘇省建設工程質量投訴處理規定》、江蘇省89號省長令《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理辦法》均無明確的處罰條款，城建監察部門對工程違規行為的處罰時效也僅為2年。帶來投訴處理難度加大。其次，質量投訴中建設單位缺位（破產、注銷、離揚）的情況逐步顯現。近年來揚州已有數個商業樓盤的建設單位去外地開發，有的開發建設單位已注銷。面臨上述形勢如何維護購房者包括質量保修在內的合法權益，法律法規和管理條文也無相應規定。第三，對投訴人的不合理要求和違法違規舉動，法律法規也缺乏約束規定和規誡條款。目前，質量保修附帶賠償的訴求越來越普遍，且心里預期值較高，由于介入住宅市場的民間驗房師良莠不齊，利用住戶對其工程技術的依賴心里，夸大質量問題的危害程度，唆使住戶向建設方索要高額經濟補償。個別甚至漫天要價，不切實際，已出現了索賠100萬元的案例。很多保修范圍內的非結構性問題，投訴人不同意進行質量維修，直接談賠償，對處理人員建議其采取司法途徑解決經濟爭議的引導教育根本不予理睬，有些投訴人還采取了堵門、遺留老弱人員、威脅恐嚇處理人員的言行。這些都增加了投訴協調處理的復雜性，并導致投訴立案數量明顯增加。2013年揚州市區已立案和組織專家鑒定13起。組織專家鑒定和發出書面處理意見等必要程序，大大增加了經辦人員的工作量，導致投訴處理工作不堪重負。
2.2質量監督和投訴處理資源不足
由于城市建設發展的需要，工程建設項目逐年遞增。因建設行政部門和質監事業機構定員定編的原因，目前揚州市區質監人員人均監督工程已達100×104m2。在監督力量本已嚴重不足（2006年國家規定人均監督工程標準為3~5×104m2）的狀況下，再騰出力量處理投訴，人手更顯得捉襟見肘。有的業主由于未滿足經濟訴求或達成其他目的，多次、多處上訪，造成個別投訴案件久拖不決，導致投訴處理公共資源被無限占用。
2.3網絡、媒體等投訴渠道增多，處理人員面臨很大的社會輿論壓力和問責風險
仍以揚州市區工程為例，目前網上投訴的渠道主要有市委書記、市長信箱、紀委監察、信訪等上級部門轉發的網上投訴，揚州門戶網站的“寄語市長”、“揚州論壇”欄目、12345熱線、建設局網站的“留言板”“、投訴舉報”欄目以及我站的“投訴咨詢”欄目等上傳的群眾投訴，今年還出現了越級上訪、省委書記批示、省建設廳轉發等投訴案例。這些投訴均要求質監人員書面回復調查處理情況，增強了投訴處理的時限性和文字回復的縝密性要求。各新聞媒體介入質量投訴處理的案例也明顯增加，社會輿論的壓力很大。今年以來，質監機構已答復各類網上投訴75起，接待了4起投訴戶直接帶媒體記者、律師參與投訴。反映的問題經現場查勘和調查核實后，有的屬于一般質量通病，有的與事實有一定出入，但網絡的影響、媒體的采訪和暗拍、錄音都給投訴處理人員帶來較大壓力。
3克服困難的對策和建議
3.1強化法律法規的制定，破解當前遇到的難題
由于建設部第80號令《房屋建筑工程質量保修辦法》、江蘇省239號文《江蘇省建設工程質量投訴處理規定》等執行了10多年，一直沿用至今，部分條款已不適應當前建筑行業的形勢和現狀。目前處理質量投訴，對明確投訴范疇、規誡投訴人過激言行和遵守“5人信訪代表”制度、引導投訴人司法解決經濟爭議、督促建設單位履行質量職責和執行投訴曝光、公示信用等制度、明確處罰條款增強威懾力度、明確責任單位缺位應對措施和落實質量保障金制度、以及聯合職能部門會辦、申請強制執行等事項，還缺乏具體的辦法依據和操作細則，有的處于無據可依可行可罰的尷尬局面。亟需有針對性地加強政策研究，效仿廣東、青海、常州、成都等地區、城市的做法，力爭在國家、省市較高層面出臺相應的法律法規和投訴處理細則及辦法，破解當前投訴處理遇到的難題，減少投訴久拖不決、難以應對的現象。
3.2地方政府加強政策研究，出臺措施辦法
未來隨著城鎮化建設的不斷發展，政府會面臨大量的拆遷安置工作。為減少社會矛盾，結合以往的經驗教訓，政府對拆遷安置房、保障房建設可出臺措施辦法，盡量做到相鄰地區的項目造價和建設標準相對一致，避免安置居民因建設標準或補貼標準落差產生心理失衡，導致群體性上訪。另外，對超過質量保修期的質量問題，如屋面外墻滲漏、裝飾抹灰脫落等，居民申報動用公共維修基金維修房屋，需要樓幢2/3以上業主居民的簽字認可，可行性和操作性較難。質量問題難以維修也會激化矛盾，建議政府部門簡化公共維修基金的申報手續，使居民有渠道有辦法解決自已的房屋維修問題，有效緩解社會矛盾。
3.3加強質量監管，減少質量通病，實現質量投訴的“源頭控制”
近年來，我市建設行政主管部門、質監機構對住宅工程有針對性地加強了質量監管，蓄水檢驗樓板裂縫使得今年板縫投訴量大大降低，對保障性住房采取的加大監督巡查頻次、雙倍復檢實體質量等舉措，取得了相當的成效，今年保障房僅發生了1起質量投訴，其質量已呈現出超越商品房的態勢。2014年省建設廳對全省強化住宅工程質量通病防治工作也進行了部署，要求各省轄市有針對性地圍繞質量通病開展防治工作，總結交流經驗后未來幾年在全省推廣，分配給揚州市的目標任務是水電安裝質量通病防治研究，目前該項工作正在緊鑼密鼓地推進。另外，通過制定政策文件和獎勵辦法，積極營造和推行“品質優價”的市場氛圍，引導鼓勵參建單位主動創優，將是未來提升地區質量水平行之有效的管理手段和發展趨勢。
3.4加強資源整合，推動信息共享，形成質量投訴處理執法合力
今年以來面對形勢的發展，市城鄉建設局組建成立了信訪督察辦公室，牽頭負責城建系統的信訪調查和督辦工作，目前已出臺了《揚州市城鄉建設局信訪工作考核辦法》，通過建立各下屬單位每月定期信息上報制度，分析排查和收集匯總不安定信訪因素，動態掌握市區質量投訴受理及處理進展情況，降低社會不穩定風險。對復雜疑難的質量投訴，將組織工程處、科研設計處、質監機構、審圖機構以及城建監察部門會同辦案，形成質量投訴處理執法合力，有效糾正設計質量缺陷、及時保修實體質量問題和嚴厲查處及曝光違法違規不良行為，積極穩妥地處理好每一起質量投訴。
作者：李嘉慎 單位：揚州市建設工程質量監督檢查站
法律法規論文:民商事習慣與市場法律法規論文
一、青海藏族的民商事習慣
（一）商事習慣
青海地區以蟲草質地優良而著名，尤其是玉樹地區，蟲草市場更是熱鬧非凡。那么藏族人民是如何依照民商事習慣來維護蟲草市場的經濟秩序的呢？經過調查發現，蟲草市場并不是相關部門批準后設立的，而是藏族的商人們自發形成的，雖然沒有工商管理部門進行法律規制，但是蟲草市場的秩序井然，能夠自我調節，就算偶爾發生一些小的糾紛，他們也能夠自己解決，很少需要工商管理部門。在商人們進入市場后各自選擇貨物并檢驗貨物，找到他們自己看上的貨物后，賣家和買家進行一對一的交流，但是他們的交流方式很特別，買賣雙方采取秘密的交流方式即兩個人袖口對袖口，然后在袖子里面用指頭比劃，通過這種方式來討價還價。如果達成協議就可以一手交錢一手交貨，如果打不成一致的協議就可以繼續到其他賣家那里繼續這樣談價錢，直到買到合適的商品為止。青海藏族人民是通過這樣一個秘密的方式進行交易的。這里面也有許多交易規則和秩序，例如采用摸手指的方式進行討價還價，這種秘密的交易方式是很獨特的，它不僅可以減少因為談價還價而產生的摩擦，以很禮貌的方式避免了矛盾的發生，而且買賣雙方的交談不為第三人所知，在達不成一致的協議時不影響賣家與其他的買家進行交易，既防止了壓價也防止了抬價，是一種很好的交易方式。除此之外，青海藏族人民在交易中發生矛盾后解決糾紛的方式也很特別。一般發生糾紛都會由同伴進行調解，如果情況比較嚴重的就由派出所出面解決，幾乎沒有人去找工商管理部門解決。當問及當地的居民是否了解相關法律法規時，當地居民說大概懂一點，不過他們一般不依據法律法規來解決糾紛而是通過他們民間的民商事習慣法來解決，就算沒有國家法律的存在，他們也能夠井然有序地生活。這些地方的人民在生活中無形地形成了一套有效的自治系統，不僅有宗教、習慣、社會等因素，還有一些自發形成的民間組織提供保障。在人民心中自然而然地形成了一些本地區人民都認可的民商事習慣，這也許就是我們所說的秩序。
（二）民事習慣
藏族人民的民事習慣也與眾不同，他們各個家庭的贍養老人的具體做法也不相同，不過一般是由共同生活的子女贍養老人。讓人出乎意料的是，他們這里幾乎沒有不贍養老人的現象發生。而且他們家庭分工明確，一般是男主外女主內，如果遇到重大的事情都是全家商量決定。對于遺產問題，一般不會產生很大糾紛，老人在去世之前會把財產進行分配，就算有一些老人去世的太突然沒有來得及分配財產，一般由共同生活的子女繼承。這一整套的民事習慣很好地調整著人們的生活，減少了各種糾紛發生的概率，就算偶爾有一些小糾紛發生，也是請來當地干部或有威望的老人出面進行解決，很少有求助國家機關解決的情況。可見一套決定成俗的民商事習慣對人們的生活是多么重要。尤其是一些邊遠的少數民族地區來說，民商事習慣是不知法不懂法不了解法律人們的保護傘。
二、回族民商事習慣
回族民商事習慣的主要內容是來源于伊斯蘭教倫理中，并在穆斯林的長期生活實踐中總結出來的。
（一）商事習慣
伊斯蘭教給與商人很高的評價，鼓勵人們去經商，因此自古以來就有“回回善于經商”的說法。“天職觀”灌輸給穆斯林一種這樣的思想，進行商業行為是一種天職，穆斯林商人應該對商業行為有盡職盡責和敬業的態度，同時宗教教義也教育他們要有吃苦耐勞、勤勞勇敢的精神。在穆斯林的心里，進行商業活動不再單純地追求經濟利益，而是有倫理道德的支撐。他們的目的是通過勤奮勇敢地勞動和給與他人幫助來獲得真主的認可和喜悅。這正是伊斯蘭教所規范的穆斯林的行為目的，就算沒有國家的相關法律的約束，沒有市場經濟條款的制約，回族的穆斯林們也會在宗教教義的指導下墨守成規，認真工作，按照圣經和《古蘭經》的內容而形成的商事習慣經商。區域市場的法治不僅僅需要國家強制力來保障實施，靠民商事習慣也同樣甚至更好地保障市場的經濟秩序。當“天職”滲透到穆斯林的心里時，就形成了一種莫名的能夠真正指導、約束人們的商業行為準則，即商事習慣。回族穆斯林商人在經商過程中所堅持的商事習慣基本原則有：公平合理原則、誠實信用原則等，在穆斯林商人恪守這些原則的背后，看到的不僅是一種商業的自治，更多的是深厚的宗教精神。回族的買賣習慣法多為禁止性規定，也就是說雙方進行交易的商品必須是符合伊斯蘭教法規定的，必須是“潔凈”的商品，對于宗教教義上規定的違禁品是不能夠買賣的，例如豬、馬、驢、血液等等。一般的交易中都需要簽訂契約，對于一些數量大或時間跨度大的交易還會聘請證人。對于買賣合同的成立，根據《古蘭經》的規定可知，當締結盟約的時候，雙方當事人就應當履行。一方不得因為任何理由而刁難另外一方，已經簽訂的契約應當嚴格信守。由于回族的穆斯林會嚴格按照圣經和《古蘭經》的內容嚴格遵守交易規則和習慣，所以他們之間是很講信用的，一般的交易都是口頭約定，就算一些交易數額很大的買賣或借貸一類的交易都只有口頭上的協議。可見誠實信用原則在回族穆斯林的商事交易中是實踐得很好的。和藏族人民的交易習慣一樣回族人民也采用“袖筒捏價”的方式來談價還價。具體來說，一個指頭代表一、十、一百、一千，兩個指頭代表二、二十、兩百、兩千，依次類推。回族穆斯林的借貸習慣是具有民族特色的，由于宗教信仰的原因，他們很注重社會的公平與商業合作。也許是受到伊斯蘭教教化的原因，經濟比較富裕的人會向貧困的人民提供幫助，以求達到生活上的公平和平等。基于此原因，民間的借貸習慣是很特殊的，與其他的民族不同，回族穆斯林之間的借貸是不需要任何利息的。伊斯蘭教認為，借高利貸的人肯定是經濟上有困難的人，如果再向他們收取利息是極其不人道的行為，不僅會侵害他人的財產權利還會影響正常的商業秩序。歸根究底，這樣的商事習慣可以防止有錢的人產生懶惰和不勞而獲的心里，依靠向外借高利貸吃利息生活。因此一旦有了利息，人們之間的互助與行善就是無稽之談了。伊斯蘭教教育人們許多好的品德，例如要幫助弱者，要維護社會的公平等等。正是由于這種原因，回族穆斯林很少有人把錢存入銀行，就算存入了銀行，對于所得的利息也是依照伊斯蘭教中天課的規定將其散出。因此，許多穆斯林地區根據當地的商事習慣建立了“穆斯林銀行”，這種銀行不實行國家規定銀行利息制度，而是將利息制度改為扶助慈善事業或者給儲戶獎品的制度。這種制度不僅符合當地穆斯林的宗教信仰和民商事習慣，還可以很好地利用資金。
（二）民事習慣
回族人民的婚姻家庭習慣法長期以來一直保持著相對完整的形態。由于伊斯蘭教在中國的傳播對回族人民的形成起到關鍵作用，所以伊斯蘭教法中的規定對穆斯林產生了很大的約束力。在婚姻家庭中以《古蘭經》和圣訓為主要的依據，結合其他民族的婚姻家庭習慣，形成了具有很強的選擇性的結婚范圍。為了防止回族被同化，一般本族人們都會先選擇族內婚，這樣不僅可以保障本民族的純潔性，還能夠保障“認主獨一”即婚后的兩個人及其家庭成員之間都能夠有一樣的信仰。如果回族的男子要娶其他民族的女子為妻，必須讓那個女子也入伊斯蘭教，入教以后即成為回族穆斯林的成員了。相反，如果一個回族的穆斯林要嫁給其他民族的男子，這種情況是不允許發生的。這是回族婚姻制度的一個特色，是長期生活的實踐經驗而形成的民事習慣所決定的。雖然伊斯蘭教法是禁止直系血親和兩代以內的旁系血親結婚，但是由于回族是少數民族，本來就有限的人口再加上通婚范圍選擇的特定性，在一些偏遠而人口又少的地區，常常會出現親戚之間通婚的現象，即產生“親上加親”的關系。回族的民商事習慣是回族社會生活的一種制度規范，它作為一種社會規范體系，除了調整回族穆斯林之間的民商事行為外，還對回族社會的形成、發展起到至關重要的作用。民商事習慣功能包括：文化傳承、民族團結、社會秩序等，這一系列的功能共同為回族穆斯林的生活而服務，使人們更好地進行政治、經濟、文化生活，還能夠在與國家法律的步伐保持一致的前提下，結合他們的宗教信仰和地區市場需求，經過實踐形成了一整套的民商事習慣，既符合國家的政策又有自己的民族特色。
三、民商事習慣的優點
民商事習慣是一個地區的民族經過長期的實踐經驗總結出來的，有很悠久的歷史文化。從民商事習慣的內容來看，幾乎含蓋了生活的方方面面，對少數民族地區的法制建設有著積極的影響。而且，民商事習慣更加貼近人民的日常生活，比國家法律的強制性規定更能讓人民接受。具體來說有以下幾點：及時，民商事習慣是人人皆知的，就算不知道國家法律法規的存在也會知道習慣法的存在。因此，民商事習慣法在絕大多數的情況下規范著人們的生活準則和行為，從根本上保障了人們遵紀守法。第二，民商事習慣對于當地的立法工作也具有很大的借鑒意義。立法機關可以在民商事習慣的基礎上，結合國家法律法規的需要來制定少數民族的自治法，這樣不僅可以能給習慣法法律上的肯定地位，還能夠讓本地區的人民很好地理解這些法律。第三，民商事習慣具有很好地解決糾紛的機制，能夠自我管理，自我約束。當遇到糾紛時，人們能夠根據民商事習慣進行解決，減少使用公權力通過比較繁瑣的過程解決糾紛，減少國家機關的工作負擔。第四，由于少數民族地區較偏遠、稀疏，對很多地方國家和政府機關不能很好地管理到位，這時候民商事習慣就能夠很好地發揮作用，在本地區調整市場秩序和人們的行為。
四、民商事習慣存在的問題
通過上述介紹，我們了解到藏族和回族人民的部分民商事習慣，但是在區域市場法制中，這些民商事習慣也存在一些不足之處。下面主要以回族的民商事習慣為例，探討一下問題所在。首先，民商事習慣主要是有特定的文化背景的，并經過了相當長的一段時間所形成的，在當地人民的心中早已根深蒂固。但是這些習慣的本身或多或少存在一些與社會發展或當代法制相矛盾的地方。回族民商事習慣的形成主要是受到伊斯蘭教的影響，從而使人們在心里遵守的是宗教信仰而不是當代社會的法律法規。這樣一來，人們所認定的民商事習慣就是永恒不變的，不會隨著社會的發展而變化，呈現出靜止或者封閉的狀態，處于與社會脫離的狀態，使自己封閉在一個小的社會圈子中，本地區的人民遵守著與社會不相容的民商事習慣。當經濟發展到一定的階段時，這些商人與沒有共同的宗教信仰的其他商人進行經濟往來時就會感覺到舉步維艱。外地商人由于不熟悉本地的民商事習慣或者商業規則，就會盡量減少與當地商人經濟往來，盡量避免因為不懂習慣而承擔相應的法律后果，這樣就會使回族的經濟發展受到限制。再者，回族的民商事習慣是根據《古蘭經》和圣訓發展形成的，而伊斯蘭教法是在很早以前制定的，那時的商品經濟和社會的狀況與現在的發展是截然不同的，由此產生的民商事習慣也只能在當時適用，一味的生搬硬套只會對當地的經濟與社會造成不可估量的損失。現代的區域市場法治要求商人們意思自治，鼓勵和支持商事交易活動，以促進經濟的快速發展。因此，民商事習慣與區域市場法治是相互沖突的。第三，根據伊斯蘭教的教義可知，回族的民商事習慣呈現出義務本位的傾向，也就是說，無論在何時因為何事，只能以維護族群的整體的利益為主，就算會損害當事人個人的利益也會依照民商事習慣來處理。這就與現實的法律法規的內容所沖突，民法的相關規定主要是要求私法保護，從較大的程度上維護當事人的合法權益。從這一方面可知，在一定的程度上民商事習慣與區域市場法治是相互沖突的。第四，當發生糾紛時，一般都是根據民商事習慣自己解決或者是請求當地有聲望的老人進行調解解決，很少有人去請求當地的工商管理部門或者其他的組織進行解決。因此，在這些地區國家的相關管理部門形同虛設，基本上對人們的生活糾紛沒有管理的機會。在其他的民族或地區的人民發生糾紛請求公權力予以保護時，這些地區的人們只能夠利用民商事習慣進行自我調節。第五，在產生違約責任或其他的侵權責任時，根據民商事習慣進行解決，大多數是賠償受害人一些經濟損失。而依照國家的或區域的法律應當剝奪其某些民商事權利甚至限制、剝奪人身自由。在這一方面，民商事習慣對糾紛的懲罰力度大大低于區域市場的法治。不利于打擊犯罪、保護人民，不利于市場經濟的協調發展，不利于社會和諧和民族的穩定。
五、實現區域法治的建議
民商事習慣與國家法律之間較大的問題是國家是否認可民商事習慣。如果認可民商事習慣，那么民商事習慣就可以名正言順地在本地區適用，但是如果民商事習慣和國家的相關法律存在沖突，那么如何處理好它們之間的關系就成為一個棘手的難題。眾所周知，民商事習慣是在一個地區長時間實踐形成的，一代一代人傳承下來的，不僅與他們所信仰的宗教存在密不可分的關系，同他們的生活習慣和交易習慣等也存在千絲萬縷的聯系。這一系列的民商事習慣早已經在人們的心中根深蒂固，在一些比較偏僻的村落，民商事習慣是他們心中認可的的“法律”。再加上地區的封閉性和組織制度的嚴密性，國家的法律就難以進入這些區域，就算強行進入也會被當地人民所忽視甚至排斥。這樣就會引起民商事習慣與國家的法律相互沖突。面對這一系列的習慣與法律之間的矛盾應該如何解決成為一個難題。首先，民商事習慣與國家法律是兩種不同的社會調整的規范，無論它們之間存在什么樣的差異，歸根結底，這些民商事習慣和國家法律目的是為了更好地調整社會秩序。社會關系是十分復雜的，僅僅依靠民商事習慣或僅僅依靠國家的法律都不能很好地調整好社會生活秩序，只有多種手段相互補充相互促進才能夠對社會生活的方方面面進行規制。制定法總是存在這樣或者那樣的不足與滯后性，在有了民商事習慣的補充之后會顯得更加完善，因此，民商事習慣和國家法律是能夠互相融合的，只有這樣才能夠更好地實現區域法治的目的。我國的法律也應該體現多元性，與民商事習慣多融合，可以通過宗教信仰或民商事習慣這樣的手段，讓廣大人民群眾從內心遵守法律，盡量保持民商事習慣和國家法律的一致性。其實，大多數民商事習慣法是同國家法之間是相互一致的，例如商事交易都遵從誠實信用、公平合理。民事習慣中也堅持婚姻自由、男女之間地位平等、子女與老人之間有贍養義務等等。雖然民商事習慣和國家法律都有其各自的特點，但是它們之間是相互補充的、相互促進的。國家法律規定的是一般的情況，是適用于大眾的，而民商事習慣是適用于某些特定的區域和民族的，對于一些細小的事情，國家法律沒有具體規定的，這時候就需要民商事習慣來調整。可見，國家法律就像是一棵大樹，而民商事習慣就是大樹的一部分枝和葉。因此，民商事習慣應該和國家法和諧發展，相互促進，相互協調，采用多種有效的糾紛解決機制，共同為構建社會主義現代化國家而努力。謝暉老師在談到這個問題時認為國家法是一個大傳統，民商事習慣法是一個小傳統，現代的社會發展需要大傳統和小傳統之間的和諧互動。
作者：高媛媛 單位：青海民族大學法學院
法律法規論文:城市傳統民居產權保護法律法規論文
1傳統民居型歷史地段的相關概念與特征
辨析傳統民居型歷史地段可界定為：以居住功能為主，歷史遺存較為豐富，能夠比較真實、完整地反映某一特定歷史階段的居住風貌、地方特色，存有較多文物古跡或居住性歷史建筑，并具有一定規模，保留一定街巷肌理的地區。其主要特點有：(1)功能的多樣化傳統民居型歷史地段是以居住功能為主，商業、文化、娛樂等功能混合布局的多功能、多樣化地段。既不同于現代意義上的居住區概念，也不同于僅保留居住建筑物質形式，而以現代觀光旅游、文化娛樂等產業為主導功能的純粹商業化地段概念。在這樣的地段里，各種功能相對平衡，居住氛圍濃厚，歷史風貌清晰，鄰里關系融洽。(2)時間的悠久性從時間跨度上看，傳統民居型歷史地段已經歷經了相當長的歷史，追溯有些建筑的留存年代，不僅超出了當代，甚至超出了近代。地段一方面集中鮮明地反映了城市某一時期的文化特點，另一方面也烙下了在城市不同發展階段的印跡。(3)遺留的規模性傳統民居型歷史地段應該是由具有“一定規模”、能構成一定街巷格局、體現空間肌理、以居住為主的傳統建筑群構成，具有相對完整性和可辨別性。地段內的其他物質環境，如道路、河流等與傳統建筑群共同構成一個整體。作為一種特殊類型的住宅，傳統民居既是居民安身立命之所，也是個人生活的空間載體和公民物權、隱私權以及其它權利的基點。國家《憲法》對公民私有財產保護的不斷加強，以及《物權法》的出臺，為城市居民保衛私有財產提供了法律依據。城市居民開始重新審視自己對所有財產的擁有權，并開始學習運用法律武器維護自己的合理權益。然而，綜觀我國現有法律、法規體系，就城市傳統民居的產權問題，目前還沒有一個統一的法典，對財產權利的具體界定散見于各相關法律法規中。現有法律法規對城市傳統民居產權保護體現在哪些方面，又存在哪些問題，如何才能充分利用法律武器保護居民合法權益，圍繞這些問題，文章展開研究，并期望為城市傳統民居型歷史地段的保護提供新途徑。
2現有法律、法規體系中關于傳統民居產權保護內容梳理
綜觀我國現有法律法規體系，與居民產權與城市傳統民居相關的內容繁多。其中主要包括：全國人民代表大會2002年通過的《中華人民共和國文物保護法》，2004年通過的《中華人民共和國土地管理法》，2007年通過的《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》，以及由中華人民共和國國務院2011年頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》等_6(見表1)。(1)《中華人民共和國憲法》第十三條明確規定“公民合法的私有財產不受侵犯，國家法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”。(2)《中華人民共和國物權法》對《憲法》中“合法私有財產不受侵犯”原則的深化，其第四條明確規定任何單位和個人均不得侵犯國家、集體、私人和其他權利人的物權，物權受法律保護。在整個《物權法》的規定條文中，尤其值得關注的一條是，對于住宅建設用地的使用年限問題的規定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。”(3)《中華人民共和國文物保護法》承認并保護了劃定為文物的集體所有和私人所有歷史建筑的產權歸屬，并對文物建筑的使用、修繕、保養等進行了規定。城市傳統民居型歷史地段中往往僅有幾棟甚至沒有被劃定為文物的建筑存在，然而地段內的許多建筑是幾十年甚至上百年地段變遷見證人，是特定歷史時期特定文化的時空載體，對其保護、使用的要求雖然無法達到文物建筑的水平，但同樣需要制定適宜的保護和使用、修繕要求。(4)《中華人民共和國城鄉規劃法》對具有歷史文化價值的歷史文化遺產和傳統風貌地段，明確提出了保護要求和合理、有計劃改建要求。(5)《中華人民共和國土地管理法》對城市房屋所占據的土地的占有、使用等權利進行了明確規定。明確規定了城市土地的使用、回收等權利行使和分配情況，并指出依法對合法的土地占有、使用權利進行保護。但也提出，“為公共利益需要”國家可以收回國有土地的使用權。而對這一法律條文含義的不同理解，卻導致了在城市傳統民居型歷史地段的更新、改建過程中，一系列有爭議行為方式的出現。(6)《中華人民共和國城市房地產管理法》體現了對房地產權利人合法權益的保護，其第五條明確規定：“房地產權利人的合法權益受法律保護”，任何單位或個人都無權侵犯，即使城市政府也是如此。《房地產管理法》規定規范了城市中與房地產的所有、使用、轉讓等有關的行為。一方面它保護了合法的房地產占有、使用、轉讓、抵押、租賃等權利行使行為；另一方面也對權利行使過程中涉及的責任、義務進行了界定，將責權利的分配、承擔與轉移等以法律形式界定下來，體現了產權責任與權利的統一性。(7)《國有土地上房屋征收與補償條例》被視作是修正原《城市房屋拆遷管理條例》中諸多弊端，進一步推進我國城市房屋征收與補償工作法制化進程的有效措施之一。《國有土地上房屋征收與補償條例》將原《拆遷條例》中“加強對城市房屋拆遷的管理”改為“規范國有土地上房屋征收與補償活動”，從強化行政管理到規范行政行為，充分體現了立法者理念的轉變。(8)《歷史文化名城名鎮名村保護條例》對歷史文化名城、名鎮、名村的申報、審批、規劃、保護措施、法律責任等進行了界定。其中，尤其關注對歷史建筑的保護與修繕，但對于歷史文化街區的保護卻較為概括，對于責任人、資金來源、保護方式等并未做出明確規定。
3現有法律、法規體系中關于傳統民居產權保護內容的問題剖析
3．1傳統民居產權保護的法律規定缺失
通過對上述法律、法規體系的梳理，我們可以看出：(1)我國在歷史文物保護、歷史文化街區、歷史文化名城名鎮名村的規劃與保護上已經逐步建立起較為完善的體系，但在部分細節或特殊問題的處理上仍缺乏明確規定。如對于在歷史地段中廣泛存在、具有保護價值卻不是文物建筑的其它建筑，應采取何種保護手段?再如當歷史建筑所有權人不具備或只能具備部分維護和修繕能力，由當地人民政府采取或幫助實施保護行為后，歷史建筑的收益權、處置權等如何重新分配?(2)我國在尊重居民權利擁有，保護居民財產不受侵犯等方面的法律體系逐步構建并日趨完善，但在涉及一些特殊問題時規定仍十分模糊，欠缺指導意義和限制能力。例如，雖然《物權法》中規定：所有權人依法享有占有、使用、處分和收益自己的動產或者不動產的權利；“業主對其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權利”；但其同樣規定：出于公共利益的需要，集體所有的土地，單位或個人的房屋及其他不動產可以依照法律的規定被征收。法律條文中對何為“公共利益”?如何征收?等闡述含糊不清，為政府及相關部門在行為過程中擴大權利使用范圍和強度留了很大空白，導致法律在保障居民權利層面變數較多，嚴肅性不足。在城市傳統民居的保護與更新中，這一問題尤為突出。政府往往打著“舊城改造”或“保護歷史文化”的旗號，與開發商聯合侵奪居民利益，強迫居民搬遷，強行改變建筑使用功能和街巷格局，破壞地段社會文化網絡，以保護之名行開發之實，嚴重破壞了民居所在地段歷史遺存，影響了地段的社會穩定性。雖然從《拆遷條例》到《國有土地上房屋征收與補償條例》的轉變，實現了產權保護從責任規則到財產規則的進步，然而從《補償條例》實施的情況看，被征收人的產權保護實際水平并沒有如文本規定一樣有所提高。高補償、高交易成本仍是當前歷史地段房屋產權重置中面臨的主要問題。雖然政府不再在這場較量中既作為“運動員”又擔當“裁判員”，政府無權強行征收房屋，而是需要法院的介人，但當政府選擇規避《征收條例》，對歷史地段建筑以拆除違建方式進行處置時，居民的產權保護反而陷入更為被動的局面。
3．2法律內容相互矛盾
傳統民居大多已有幾十年甚至上百年歷史，許多已經超出了法定的土地使用權和建筑使用年限，因而在超出使用年限以后這些房屋該如何處理的問題，成為了爭論的焦點和重點之一。綜觀我國現行與房屋產權相關的法律內容規定，對此也存在不一致、互相矛盾的問題。在2007年施行的《物權法》中，規定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。”而在2005年修訂的《房地產管理法》中，卻仍存在與之相悖的規定：當出讓合同約定的土地使用權年限屆滿時，“土地使用者需要繼續使用土地的，應當至遲于屆滿前一年申請續期”，而如果“土地使用者未申請續期，或者雖申請續期但依照前款規定未獲批準的，土地使用權由國家無償收回”。表面上我國法律體系建設中提出的“新法優于舊法”原則為化解矛盾與沖突提供了依據，然而從現實操作看，由于居民相關法律知識的欠缺，以及執法部門自身監管的不力，導致“有法不依”、“執法不嚴”弊病仍偶爾出現。例如，有部門蒙蔽居民，仍按照《房地產管理法》的規定，在對傳統民居的改造過程中，認為這些土地已經超出國家有關法律規定的使用期限，采用“房隨地走”的簡單、粗暴處理方式。而居民，由于法律知識的缺乏，在這一博弈過程中明顯處于弱勢地位：沒能在規定期限內申請續用，失去了對原有財產占有、使用等權利的法律保護，在地段的保護和更新過程中，也失去了話語權，成為被動接納或無奈搬遷的對象，眼看著自己和祖輩居住的房屋夷為平地，熟悉的鄰里四分五散。
3．3法律規定存在傾向性和片面性
法律規定和法律條文的傾向性和片面性，將“公共利益”凌駕于普通居民“個人利益”之上，既不利于公民合法權益的保障，也容易傷害公民的情感，甚至可能被不法分子利用，假借“公共利益”之名，侵占或損壞公民私人利益，影響社會和諧與穩定。審視與分析憲法對公民私有產權保護的相關條例內容，孫弘宇曾指出：“憲法對于私有財產的保護還是遠遠不夠的。”就比較層面而言，憲法中確定的公有財產保護地位要遠高于私有財產，憲法第12條、13條分別是對社會公有財產和私有財產保護的規定，兩條規定，無論從表述還是內容、保護程度上理解，兩者相比明顯可以看出現行憲法在公、私產權的保護地位上存在偏差性。其次，就內容而言，現行憲法對私有產權的保護仍不夠，主要偏重于對公民合法財產所有權的保護，忽略了公民對占有權、使用權、處置權和收益權等產權其它權屬的保護J。由于現有法律、法規體系中關于產權保護內容諸多問題的存在，城市傳統民居保護與更新中，居民的合法權益往往無法得到有效保障，這也直接導致了現狀居民積極性不足，保護意識淡薄的結果。
4多層次產權保護法律法規體系的完善
制度是一種行為規則，這些規則涉及社會、政治及經濟行為I9]。從我國目前對產權保護的制度體系構建來看，大多仍停留在政策層面，雖然2007年《物權法》的頒布與實施為維護私人資產提供了強有力的法律支持，但從現有法律體系的梳理看，法律及其條文規定仍過于粗疏簡略，還不能適應社會發展的需求。在我國，產權保護的現狀可以用“雷聲大，雨點小”來形容，雖然政策上關注，媒體上宣傳，但實際的法制建設卻相對滯后，或是在若干關乎利害關系的問題上仍以模糊條文簡略闡述，在實際操作中彈性過大，指導作用不足。根據《中華人民共和國立法法》規定，“憲法、法律、地方性法規、行政法規和行政規章、自治條例和單行條例構成了我國的法律體系”。雖然目前我國法律體系中諸多相關法律法規中均有涉及傳統民居產權的內容存在，體現了國家立法思想的進步，但各法律法規之間缺乏協調與統一，甚至在一些關鍵問題上存在明顯分歧，嚴重阻礙了法律體系對產權保護實際作用的發揮”J。同時，各地方層面有針對性地構建有個性的、體現地方特色的產權保護地方法規也日趨重要，然而遺憾的是，這一工作在目前許多城市中仍尤為滯后。只有現狀產權狀況得到尊重，重新配置的權屬關系得到認可并得到完善法律體系保障，擁有傳統民居的城市居民才有動力為保護和更新工作出謀劃策，承擔相應責任與義務，才能安心積累財富，促進其活力再現。據筆者調查，許多居民之所以缺乏房屋修繕和保護的積極主動性，原因之一就是對房屋未來的權利分配缺少信心，既擔心房屋被拆遷，也擔心投入資金維修后，房屋所有權或使用權會被剝奪或侵占。
4．1多層次產權保護法律法規體系的構建
4．1．1《憲法》明確產權保護原則
在《憲法》的相關條款中，應體現國家根本大法對城市公民合法擁有的傳統民居產權的尊重與保護，強調在與國家公共利益實現不相違背的情況下，公民對傳統民居的私有財產權和繼承權是不可侵犯的。需要指出的是，即使國家出于公共利益的需要，對傳統民居實行征收或者征用，也必須依照法律規定進行合理補償，不能肆意妄為，置居民的合法權益于不顧。此外，在憲法中應專門增加與傳統民居保護相關的法律條款，為傳統民居的保護與更新提供最根本且有力的法律支持與保障。
4．1．2相關法律細化產權保護要求
在《憲法》指導下，相關法律應進一步細化對民居型歷史地段產權保護的要求，對其中互相矛盾的內容進行改正，對界定不清的內容進行明確。例如，在《中華人民共和國城鄉規劃法》中應明確指出城鄉規劃和編制的重點，應從確定各項開發建設項目轉向對各類脆弱資源和公共利益的保護。其中，對歷史文化蘊含豐富的傳統民居型歷史地段，應更多關注其資源的稀缺性，保護的重要性，更新利用的科學性，發展的可持續性，實行嚴格的強制性內容規定，并且不得隨意修改和調整。再如，在《物權法》中應明確提出尊重居民對傳統民居的產權擁有現狀，強調居民合法私有財產不可侵犯。應進一步完善有關法律條文內容，如增加政府部門的權限界定、社會團體的責任、維護資金來源等內容。對各法律條文中存在的內容互相矛盾問題，應遵循“新法優于舊法”原則，為化解矛盾與沖突提供依據，同時積極推動法律知識宣傳，在居民中普及相關法律知識，維護自身合法權益并監督執法部門的執法行為。
4．1．3相關地方法規具體化產權保護措施
除對歷史建筑、歷史風貌建筑的產權保護和重置進行規定外，對其它大部分非歷史建筑、非保護建筑型傳統民居的產權保護和重置也應有明確規定。與歷史建筑保護相比，歷史地段的保護不應局限于單棟建筑，還應考慮地段的完整性、生活性，因此對地段內所有的建筑物、構筑物在進行拆除、改建、修繕和新建等行為時，法律法規同樣應起到約束、限制和管理作用。在地方法規中，應明確規定地段保護和更新涉及主體的權利、責任義務和利益分配。例如規定所有人、使用人和管理人的具體保護、修繕要求，各方出資比例，行為指導依據等，此外應當將有關保護要求在轉讓、出租等權利重置協議中明確。
4．2產權保護相關法律法規的嚴格執行
《國有土地上房屋征收與補償條例》取代《城市拆遷條例》后，有些城市政府為規避《征收條例》中對歷史地段改造的限制性規定，對地段建筑以拆除違建方式進行處置，這一情況甚至已經成為影響我國城市傳統民居型歷史地段保護與更新方式，加劇歷史文化遺存消失的推手之一。此外，降低傳統民居評估價值，以危房或危舊建筑改造為由，對其進行拆遷、搬遷，統一改造開發并轉變使用功能的現象也是屢見不鮮。以南京老城南為例，雖然改造過程中有相關法律法規保駕護航，也有諸如《南京歷史文化名城保護條例》等指導，然而在實際操作過程中，卻仍無法有效避免推倒式的粗暴改造方式或是簡單的強制搬遷形式，對地段民居建筑、街巷肌理等破壞活動仍無法有效遏制。究其原因，缺乏對相關法律法規的嚴格執行，執法不嚴是問題癥結所在。未來我國產權法律法規執法體系的建設，需要從三個方面進行重新構建或界定：(1)明確“公共利益”界定的標準，避免假借公共利益之名，行私人利益之實行為的發生；(2)對行政機關自由裁量權進行規范，如在涉及居民私有產權調整時，明確規定政府的權力范圍和權力大小，避免假借“公共利益”之名的政府侵權行為發生；(3)對行政機關執法行為進行規范，增加對直接造成侵權違法行為責任人的懲罰規定，建立地段規劃決策、執行問責制，堅決杜絕有法不依、執法不嚴等違法行為的產生。
4．3產權侵害行為法律救濟制度的完善
在產權侵害行為發生后，如何進行合理、有效救濟與補償，在我國現行法律體系中與之相關內容與制度仍需進一步完善。雖然在2004年的憲法修正案中已明確規定建立囊括不可侵犯條款、制約條款和征用補償條款三重保障的完整保障體系，為居民利益受損后實施救濟提供法律依據，但這一保障體系在其它諸多相關法律法規、地方和部門規章制度中卻鮮有體現。傳統民居改造與更新活動中，這一制度缺乏的直接后果，就是導致近年來政府部門侵犯居民私有產權行為層出不窮，而居民卻往往申述無門。政府行政行為缺乏必要的審查制度，居民的合法權益受損后無法及時補救，這些在一定程度上助長了政府侵權行為的一再發生。在傳統民居地段居民的合法權益受到不合理行政行為侵害時，居民可通過完善的行政救濟途徑尋求保護和救濟補償；在基本權利受到侵害時，完善的司法救濟途徑應能較大限度保護其正當權益，維護社會和諧；此外，還應完善其他救濟途徑，維護居民合法權益。例如在改造侵權問題出現時，增加一些諸如“被告舉證制”等獨立的居民調查權利，當居民對改造方式或行為措施有質疑并有確鑿依據時就可以投訴或申訴，從而擴充監督群體范疇，降低監督成本，提高政府主體或以開發商為主經濟主體的違規成本，擴大潛在官商勾結的運作成本與違法風險，從而大大增加保護與更新過程的透明度，將權力的運作曝光于陽光之下。
5結論
從發達國家的經驗可知，對傳統民居型歷史地段進行立法保護，構建涵括資金來源、技術支持、保護對象、保護范圍、保護主體等在內的完善法制體系，從人治向法治轉變已成必然。在對居住型歷史地段的保護與更新上，都形成了統一共識，維持原地段的居住氛圍、社會網絡，提供更好的生活空間才是傳統民居型歷史地段保護的關鍵和必須遵循的原則。合理產權市場的建立及完善法律法規體系的構建，正是這一原則的有效體現。多層次產權保護法律法規體系的構建，尤其是將政策體系有效納入法律體系，將充實和強化保護依據；執法制度的完善，將有效避免侵權行為的發生；救濟與補償制度的完善，將進一步體現社會公平性和公正性。通過對地段居民產權保護體系的建設，可以提高居民積極性，可以確保各主體權責利的統一，可以為地段改造吸引更多的社會力量與資金來源，還可以避免侵權行為的發生，營造和諧的社會氛圍。
作者：黃瑛 張偉 單位：南京工業大學建筑學院
法律法規論文:水土保持法律法規論文
一、充分認識我省《實施辦法》頒布實施的重要性和緊迫性
高度重視并親自部署推進京津冀協同發展戰略，將我省張家口、承德地區定位為“京津冀水源涵養功能區”。省委、省政府也從建設“三個河北”、實現“綠色崛起”的戰略高度，提出要全力打好“四大攻堅戰”，其中之一就是下大決心推動工業轉型升級和環境治理，早日實現人民期盼的天藍、水清、地綠的目標。目前，我省水土流失形勢相對嚴峻，任務較為艱巨。據全國及時次水利普查顯示，目前全省還有4.7萬km2水土流失面積，主要分布在壩上貧困農牧區、太行山淺山丘陵區和其他山高坡陡植被稀疏區域，治理難度非常大。按目前每年2000km2的治理任務和投入強度，尚需要20余年才能得到初步治理。平原城鎮防治標準尚未建立，水土流失治理工作尚未開展，城鎮建設區、產業園區等生產建設活動集中區域的水土流失問題日益突出，監督管理工作亟需加強。另外，全民水土保持意識和法制觀念淡薄，尚未像計劃生育、環境保護等工作那樣深入人心。因此，搞好水土保持工作，建設“美麗河北”，不僅有很好的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。2011年3月1日《水保法》頒布實施后，我省根據水土保持工作需要，修訂出臺了河北省的《實施辦法》。這部法規的施行，將有力推動我省的水土流失預防和治理工作，有效保護和合理利用水土資源，改善生態環境，加快生態文明建設步伐，對保障我省經濟社會可持續發展具有重要意義。我們一定要立足河北發展的全局和長遠利益，定位水土保持工作在京津冀協同發展中的重要作用，充分認識加強水土保持法制建設的極端重要性，切實增強自覺性和主動性，把學習宣傳貫徹落實《實施辦法》的各項工作做實、做好。
二、把握《實施辦法》的新特點和新要求
我省《實施辦法》適應全省經濟社會發展和水土保持工作新形勢要求，與《水保法》相銜接，體現我省水土保持工作特點，進一步細化了《水保法》的規定，使之更具可操作性，是當前和今后一個時期開展水土保持工作的法律準繩。《實施辦法》共7章43條，主要有“十個特點”。一是將平原納入了水土保持工作范圍。規定水土保持規劃的范圍主要包括山區、丘陵區、風沙區和平原水土流失易發區，提出了平原水土流失防治措施體系。二是建立了政府水土保持責任目標年度考核獎懲制和工作報告制度。規定在水土流失重點預防區和重點治理區，實行各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，上級人民政府每年對下級人民政府水土保持責任目標落實情況進行考核獎懲。下級人民政府每年向同級人大和上一級水行政主管部門報告水土流失防治情況。三是嚴格了我省禁止開墾的陡坡地范圍。除《水保法》規定的禁止開墾25°以上陡坡地種植農作物外，我省規定禁止在大中型水庫周邊匯水區域20°以上的陡坡地開墾種植農作物。四是嚴格了農林開發活動監督管理，建立了水土保持方案備案制度。規定開墾一般荒坡地10萬m2以上、在陡坡地上成片種植經濟林5萬m2以上的，應當編制水土保持方案，報縣級人民政府水行政主管部門備案，由縣級水行政主管部貫徹落實水土保持法律法規門監督實施。五是強化了水土保持方案制約作用，建立了水土保持方案限批制度。規定未編制水土保持方案或水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設單位不得開工建設項目主體工程、附屬配套工程和前期工程；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，該項目不得通過驗收、投產使用；對未按水土保持方案落實水土保持措施的單位和個人，縣級以上人民政府水行政主管部門可以暫緩批準其新建項目的水土保持方案。六是強化了政府對采挖、排棄土石渣活動的管理，建立了責任追究制度。要求縣級人民政府加強對采挖、排棄土石渣活動的管理，統籌規劃本行政區域內的取土、挖砂、采石范圍和廢棄土石渣堆放點，制定廢棄土石渣綜合利用規劃和管理辦法。七是授權河系管理機構水土保持職能，加大水土保持監督管理力度。規定省人民政府批準設置的河系管理機構，在所管轄范圍內依法承擔水土保持監督管理職責；縣級以上人民政府水行政主管部門、省人民政府批準設置的河系管理機構負責對水土保持方案實施情況進行跟蹤檢查，發現問題及時處理；相關行業規劃涉及跨界河道的，應當征求河系管理機構意見；市、縣水土保持規劃應當同時報所在流域河系管理機構。八是建立了水土保持監測工作保障機制。規定縣級以上人民政府應當加強水土保持監測工作，建立健全監測機構，將監測工作經費列入同級財政預算，保障監測工作正常開展。九是明確了城鎮水土保持工作的主要任務。規定在城鎮舊城改造與新區建設、產業園區建設中，應當加強土砂料等裸露面的臨時防護，設置下凹式綠地、水池、水窖、滲井、滲水地面等降水蓄滲設施，減少水土流失，減輕內澇災害。十是提出了建立我省水土保持生態效益補償機制的路徑。要求政府根據國家有關規定，實施水土保持生態效益補償制度，每年從煤炭、石油、礦山開采、電力開發以及大中型供水工程收益中，安排一定比例的資金，專項用于河流源頭區、水源涵養區和飲用水水源保護區等區域水土流失的預防和治理。
三、貫徹落實《水保法》和《實施辦法》
《實施辦法》對各級水行政主管部門履行監督管理職責提出了更高要求，賦予了各級水行政主管部門對違反《水保法》行為的檢查和處罰權力，同時也對水行政主管部門不作為、亂作為以及失職、瀆職行為明確了懲處措施。各級水行政主管部門，特別是山區縣水務（水保）部門作為執法責任主體，要強化責任意識，大力宣傳、深入學習、貫徹《水保法》和《實施辦法》，全力推進水土保持生態環境建設。一要加強學習宣傳。當前要把學習宣傳、貫徹落實《實施辦法》作為一項重要任務，一方面要結合《水保法》組織學習，領會精神實質、掌握主要內容和新的規定，切實了解《水保法》、《實施辦法》賦予的各項權力和職責，熟練掌握法律對水土保持工作的各項要求和具體規定。另一方面要充分利用電視、報紙、網絡等多種媒體，面向各級領導、生產建設單位和社會各界群眾，精心謀劃開展多種形式的宣傳活動，迅速掀起學習、宣傳《水保法》和《實施辦法》的新高潮，在全社會努力營造知法、守法、用法、護法的良好氛圍。二要制定配套制度。《實施辦法》出臺后，首要任務就是要迅速完善配套制度。省水利廳正在加快編制全省水土保持規劃，與省財政、物價等相關部門聯合制定的《河北省水土保持補償費收費標準》已會簽完畢，補償費收取使用管理辦法正在會簽之中，計劃年內出臺實施。縣水利（水保）行政主管部門要積極向當地人大、政府和有關部門匯報工作，結合本地實際，加快制定完善相關配套規定，盡快完成重點小流域劃分工作，為編制本級水保規劃打好基礎。要對現行政策和有關規范性文件進行認真清理，與我省《實施辦法》相沖突或不相符的要及時修改或廢止。三要加快水土流失綜合治理。要科學謀劃本地水土流失治理工作重點，今后要重點圍繞張、承“水源涵養功能區”、京津冀城市供水水源地、太行山地區進行綜合整治。要著力破解資金投入相對較少的難點，通過大力爭取中央資金、用好省級資金、積極落實地方配套資金、著力引導民間資本、扶持大戶治理等方式，不斷加大對水土保持的資金投入。要積極回應水土保持工作熱點，按照京津冀一體化要求，張家口、承德兩市相關縣要主動溝通，推進與北京市的縣域合作，推動京冀兩省市在密云水庫上游開展生態清潔型小流域建設工作。同時，謀劃實施好灤河流域河湖水系綜合整治生態清潔小流域建設試點，高水平規劃設計，為鋪開打好基礎。要按照國家和省的有關規定，大力推進國家和省重點水保項目建設，積極申報建設生態文明工程，打造一批精品工程和示范工程。四要強化執法監督檢查。各地要積極爭取人大、政府及相關部門的支持，開展對《水保法》和《實施辦法》貫徹落實情況的監督檢查。要加強與國土、環保等部門協作，建立部門聯動、聯合執法的水土保持執法檢查機制和定期巡查制度，跟蹤管理水土保持方案落實情況。通過綜合運用法律、行政、經濟和輿論監督等措施和手段，依法查處違法違規行為，規范生產建設活動。各縣（市）要抓緊組織對本縣（市）范圍的重點生產建設項目進行一次的檢查摸底，及時發現守法典型，查處違法案件，起到宣傳和震懾作用。五要狠抓自身建設。要加強水土保持執法隊伍能力建設，監督執法人員要認真研究學習《實施辦法》，嚴格執法程序。要保障監督管理經費，完善執法取證裝備，著力提高縣級水行政部門執法效率，擴大監督管理覆蓋面，努力做到及時發現、及時查辦，不留死角。要切實重視水土保持監測工作，各縣水土保持機構也是全省監測網絡的組成部分，要借貫徹落實《實施辦法》的契機，增加水土保持監測技術人員，將監測工作經費列入同級財政預算，及時有效地開展水土流失監測工作。
作者： 白順江 單位：河北省水利廳巡視員
法律法規論文:案例教學法法律法規論文
一、試驗步驟與方法
1.試驗因素
由于本試驗測試的是教學方法對教學成果的影響，以對照組與試驗組的試驗方式進行，因此除兩組所使用的教學方法不同外，其余的測試題、問卷、進度、課時、教學內容、授課教師等均相同。
對照組：使用傳統教學方法，以教師為教學主體，按照教材對課程內容進行講授，對課程內容中的問題進行提問，并在課程結束時進行總結歸納。
實驗組：使用案例教學法，在教學活動中以學生為教學主體，使用在課前精選的經典案例，采用小組探討的方式，讓學生分組對案例進行提問、分析和總結，然后再以小組為單位發言，并提出本組的觀點，由教師進行總結與點評。
在試驗進行時，需要注意幾點：
及時、案例準備需。衛生法律法規課程各個章節中的內容是不同的，實驗組的教師應依據教學目標、教學大綱、教學內容，結合教師的經驗、知識以及學生特點，對案例材料進行精心準備，在準備時，應以課堂教學內容為前提，為案例準備思考題與相關問題。
第二、課堂實施需標準化。在進行案例教學法時，應對教學的流程進行制定，以實現試驗的對比效果。首先進行理論教學，之后進行案例展示，通過引導學生對案例進行探討，使學生了解衛生相關的法律理論與法規常識，分組對案例進行分析探討，各抒己見，并以小組為單位總結談論結果，提出問題與解決方法，并將其想班級全體成員公布，成員可對其進行補充，有教師進行點評，并給予指導。
第三、布置課后案例練習作業。要求學生對課后案例作業獨立完成，對案例進行獨立分析，并在查閱資料的基礎上運用法律知識將其完成。
2.評價方法
評價結果是衡量與對比教學效果的重要依據，所采用的評價方法包括教學滿意度調查與成績考核兩方面。結束課程后，使用統一的教學滿意度調查統計表對對照組與實驗組的學生進行調查，問卷共發放512份，回收512分，有效率。在課程結束后，還需對兩組學生的學習成果進行考核，以統一的試卷、統一的考試時間對學生的案例分析與理論知識進行閉卷考核。
3.數據統計
為比較兩種教學方法的教學效果，需要對兩種教學所得的數據結果進行分析，由于是對組間差異進行比較，所以針對計量數據資料，統計分析方法選用t檢驗法；針對計數數據資料，選用的統計分析方法為卡方檢驗，P＜0.05，處理方式使用SPSS11.0軟件進行數據處理。
二、試驗結果
對兩組學生的教學方法滿意度進行調查，結果為：對照組人數為256人，實驗組人數為256人，在激發學習興趣方面，實驗組滿意者占90.6%，不滿意者占9.4%，對照組滿意者占71.9%，不滿意者占28.1%；在提高自學能力方面，實驗組滿意者占85.9%，不滿意者占14.1%，對照組滿意者占68.8%，不滿意者占31.2%；在提高分析問題的能力方面，實驗組滿意者占81.3%，不滿意者占18.7%，對照組滿意者占64.1%，不滿意者占35.9%；在提高解決問題能力方面，實驗組滿意者占82.8%，不滿意者占17.2%，對照組滿意者占67.2%，不滿意者占32.8%。使用卡方檢驗分析，差異顯著。
三、討論
1.案例教學法的優勢
案例教學法，以實際的經典案例為學生展現出了具體、生動、直觀的衛生法律法規現實，是學生對相關方面規范、概念、原理的理解更加深入和確切，提高了學生的學習效率，調動學生積極參與其中，培養了學生自主學習的能力。
2.案例教學法在衛生法律法規教學中的應用
在案例教學法的應用中，需要注意案例的切入點，正確、合理、適時地切入案例，是案例教學實踐中的重要技巧，通過將案例與衛生法律法規理論的結合，打破了原有的枯燥抽象的教學模式，使教學具體化，易于理解和記憶。
四、總結
通過實驗組對照組試驗分析，得出了案例教學法比傳統教學法在教學成果與教學滿意度上都具有優勢的結論。作為現代教育理論的實踐方法，案例教學法很好地體現出了以學生為教學主體的教學理念，利用其教學優勢，可大大提高高職學生的職業能力，提升其就業競爭力。
作者：李云霞 單位：泰山護理職業學院
法律法規論文:旅游專業教學法律法規論文
一、了解我國旅游業發展的指導思想
在教學過程中，使學生在學習和從業過程中明白自己應該始終遵循的指導思想和方針策略，行為有指南，才不致于對社會大環境處于一種盲然無知、無所適從的狀態。使學生的學習、工作有一個總的指導思想和順應時代的大的方向目標。
就拿保護生態環境和生活環境來說，學生在校期間，就應該讓他們養成良好的衛生習慣，不隨手亂丟雜物、垃圾，以保持環境的整潔衛生。我校現在正在加大力度整治學生在校園中隨意亂丟、邊走邊吃的現象，要求垃圾雜物必須扔進垃圾桶，進食必須在食堂、小賣部內進行。經過一段時間的督查，學生的不良行為大為改觀，校園內也干凈整潔了許多。當學生走向社會后，在旅游行業的工作中，由于現在良好行為習慣的養成，面對廣大的旅游消費者，他們不僅可以以身作則，給游客帶好頭，還可以在整個游樂過程中，督導游客保持旅游環境的生態平衡，為國家的可持續發展貢獻自己的綿薄之力。
二、掌握旅游法規的基礎知識
旅游業的主要法規依據較多，如:憲法，合同法規制度，旅行社管理法規制度，導游人員管理法規制度，旅游業務管理相關制度，旅游投訴法規制度，消費者權益保護法律制度，旅游出入境管理法律法規制度，旅游資源保護法律制度，娛樂場所管理法規制度等等。這些法律法規對旅游業和從業人員起著嚴格的規范約束作用，學習它們就顯得尤為重要。
通過對這些法規的學習，應讓學生熟練掌握:法的本質和特征，中國的政治、經濟制度、國家機構體系，公民的基本權利、義務;合同法及基本原則，合同的訂立、履行及效力，合同的終止、解除與違約責任;旅游社的分類、設立條件、申報審批程序、經營范圍，旅游業務的經營規劃;對游客合法權益的保護，消費者的基本權利和義務，侵權應該承擔的后果;對旅行社及其分支機構的監督、檢查、管理以及質量保障金制度，出境旅游的管理;導游人員的執業、從業資格、條件，享有的權利和承擔的義務，工作中的計分、年審管理及等級考核制度，從業時的勞動合同、勞動保障和勞動爭議處理;業務管理中安全、出入境、交通、食宿、娛樂、資源等的管理制度;風景名勝區、自然保護區、文物的保護;旅游糾紛的解決途徑，旅游投訴的受理與處理。
如果我們的導游熟知旅游法律法規，就知道游客的要求不合法，也知道怎么樣去維護自己的人格尊嚴。因為根據《導游人員管理條例》的規定，導游人員進行導游活動時，其人格尊嚴應該受到尊重，其人身安全不受侵害。導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或違反其職業道德的不合理要求。
三、熟悉旅游業職業道德和規范
人們的行為，不僅受法律的約束，也會受道德和規范的影響。在這方面的學習中，應讓學生熟悉:怎樣認識、改造世界，如何樹立正確的人生觀和價值觀;公民道德建設的內容以及加強公民道德建設的要求;作為旅游業從業人員的正確職業意識，道德規范意識，熟悉從類的行為規范。
通過學習，讓學生能在今后的職業生涯中真正做到:愛國愛企，自尊自強;遵紀守法，敬業愛崗;公私分明，誠實善良;克勤克儉，賓客至上;熱情友好，清潔端莊;一視同仁，不卑不亢;耐心細致，文明體諒;團結協作，大局不忘;鉆研業務，好學向上。
法律法規教育是一項必須長期堅持、內容龐雜而又任務艱巨的工作，通過教師的傳授，學生的勤奮學習，讓學生在今后的工作中模范地遵守、執行旅游法規是可能的。為社會的安寧，人們的詳和，行業的規范，也算是盡了我們人民教師的綿薄之力。
作者：王紅 單位：遂寧市職業技術學校
法律法規論文:診斷式教學法律法規論文
一、設計“待診”案例
設計待診案例是診斷式教學法的及時步，也是十分重要的一步，它直接關系到診斷式教學法是否能夠達到預期的教學目標。教師在設計待診案例時，應圍繞所欲講授的有關法律法規條款，做到既貼近實踐，又具有一定的代表性，要讓學生有話可說，有理可辯。通過對該案例的診斷，能夠自然而然地引出相關的法律規定，讓學生以案例為媒介，了解立法者制定該法條的立法背景和現實依據，對該法條有更為深刻的認識，進而更為地掌握和運用該法條。而且能夠以該案為鑒，指導自己今后的執業行為，有效避免和預防此類醫療事故的發生。案例設計如果脫離實踐，生冷的套用法條，自然無法吸引學生的興趣，不利于案例診斷的展開。例如在給學生講授《醫院感染管理辦法》第三章預防與控制時，以2008年西安交大一附院新生兒感染致死事件為藍本，就醫院感染預防與控制問題設計案例供學生診斷。學生課堂反應熱烈積極，在經過學生初診、小組診斷、教師診斷后，學生不僅能夠掌握第三章相關法條，了解立法背景和現實依據，很多學生還提出了自己關于醫務人員如何預防院內感染的措施和建議，教學效果明顯。
二、學生初診
學生初診即學生對教師提供的案例發表自己最初的看法。在課前，教師應告知學生不要進行預習或收集相關信息。其目的就是為了使學生表達出自己原始的感想和看法，以便教師掌握學生現有的知識和經驗。一旦提前預習，受教材和他人觀點的影響，學生的原始感覺就會被破壞，教學也就無法達到預期效果。
在學生初診期間，教師要營造一個民主的發言氛圍，自己則應做一名忠實的聽眾和記錄者。學生在發言時，教師要認真、完整地傾聽學生的看法，不要發表自己的意見，同時要制止其他學生中途打斷對方的談話。教師在學生闡述自己的觀點時，可適時地采用肢體語言給予學生積極肯定的評價。要使全體學生意識到，只要他們盡力而為，所有人都有機會得到獎勵。同時要使學生感受到只有勇敢者才敢于把自己不成熟的想法表達出來，表達出來的目的是讓大家一起使這種想法完善起來，科學起來，是一種科學的實事求是的學習態度，從而激發學生勇敢表達自己原始的初步的感受與體驗的熱情。對于觀點錯誤的學生，教師不要立即加以糾正，或通過肢體和表情表現出來，以消除學生的心理顧慮。對于不善表達的學生，教師要加以適當引導，鼓勵學生發表自己的看法。
三、小組診斷
小組診斷也稱為學生互診，它是學生間對初診階段表達出的原始認知和感受進行的分析討論。通過對其他同學的觀點進行質疑、補充、比較，指出需要修正完善的地方，也使自己的觀點得到進一步論證。在這一階段，學生間通過相互辯論的形式闡述自己的觀點，在辯論中對他人的觀點予以肯定或否定，相互間取長補短，最終形成一個大致統一的意見。這期間，學生是主體，教師則要做一個好的引導者和協調者。根據的教學經驗，此階段經常會出現兩種現象，一種是學生間的辯論積極熱烈，大家暢所欲言；另一種是無人說話，都在等待別人的發言。
對于及時種情形，教師既要保持學生高漲的熱情，同時也要有效的控制局面。青年學生思想活躍、爭強好勝、個性鮮明，都希望自己的觀點得到他人的肯定和認可。而當自己的觀點被他人批判和否定時，難免會出現言語過激的現象，從而影響到同學間的團結，挫傷其他同學發言的積極性，進而造成教學工作無法順利進行。為此，教師要引導學生發言的語氣和方式，要讓學生認識到“尊重他人的人格，肯定他人的個性，衷心的希望他人能健康成長，這是人際交往中很重要的一個前提，一條原則”。今天激烈的辯論不是為了證明輸贏，而是為了探究科學的真理，在今后的執業過程中，為病患的生命和健康負責。所以發言應當態度誠懇，以理服人。對于學生的發言，教師要給予積極的肯定態度，對于過激的發言，要及時制止。這樣才能營造起一個積極健康的辯論環境。
對于第二種情形的出現，往往是由于學生對自己的觀點沒有信心，害怕說錯出丑，故而保持沉默。這時教師的引導十分重要，教師要善于拋磚引玉，鼓勵學生大膽說出自己的想法。可以先引導學生從質疑別人的觀點開始，闡述自己的意見；也可以通過進行簡單的提問開始，引導學生發表自己的看法。總之，教師要創造條件，循循善誘，逐步使學生融入到討論的氛圍中。經過學生間的相互診斷，對教師提出的“待診”案例，學生會形成一個初步的統一觀點。與此同時，也會有學生提出自己的保留意見。對于統一觀點和保留意見，教師都應當認真的予以記錄，在第四階段——教師診斷中給予回應和分析。
四、教師診斷
教師診斷是診斷式教學法中最關鍵、也是最重要的一步。如果把前三個階段比作“畫龍”，第四階段就是“點睛”。在這一階段，教師首先針對學生形成的統一觀點和保留意見進行分析。這種分析不是簡單的告訴學生：因為法律法規第幾條第幾款是這樣規定的，所以你的觀點是正確的；因為第幾條第幾款是那樣規定的，所以你的觀點是錯誤的。這種生硬的回應和分析，是與診斷式教學法的初衷相違背的。診斷式教學法是要使學生對原有知識和經驗進行“再反思”和“再認識”，以達到對新知識的認同和接受。這種認同和接受主要依靠學生自發的感知，而非教師外力的強加，教師的作用主要是引導和啟發。對于學生提出的觀點和意見，教師應將其回歸到“待診”案例中，并將由此產生的各種可能的結果呈現給學生。當問題出現時，學生自然會去反省，“為什么會出現這樣的結果，我怎么沒有想到，我哪里出錯了？”同時，學生渴望得到解決問題正確的方法和途徑。
當問題出現后，教師第二步要做的就是將正確的觀點告訴學生。具體到衛生法律法規課程上，就是要將立法者的觀點和法律的規定告訴學生，并依據法律規定解釋“待診”案件，指出學生觀點的不足與缺陷。通過對比，學生自然能做出優劣的判斷，并對法律的規定予以認可和接受。而對于觀點正確的學生，其成就感會油然而生，這將進一步調動學生學習的積極性和主動性，提高其學習的興趣。
第三步，教師應根據“待診“案例進一步向學生講授相關的立法背景和現實依據，以加深學生對法律條款的理解，提高學生在實際工作中運用法律的能力。同時引導學生對”待診“案例進行再思考，分析總結在該案例中，醫務人員在執業過程中的違法之處，并提出預防此類案件再次發生的方法和途徑，提高學生依法執業的意識。
五、分析總結
分析總結階段是教師在授課結束后，對上課期間發現的新問題進行的匯總分析。雖然教師在授課前都做了精心的準備，對授課過程中可能出現的各種問題進行了預估。但在授課實踐中，教師是不可能做到“事事皆我所料”。青年學生活躍的思維，往往會打造出一些新的問題和觀點。授課結束后，教師應對學生在課堂中反映出的新問題進行分析總結，以為今后授課積累更多的經驗和素材。
以上便是通過教學實踐總結出的診斷式教學法在衛生法律法規課程中運用步驟。通過診斷式教學法，可以更好地提高教學效果，增強學生學習的積極性，為醫療衛生行業培養更多合格的醫護人才。
作者：趙鵬 單位：西安市衛生學校
法律法規論文:我國現行反腐法律法規論文
一、現行反腐法律結構中的問題
上述反腐法律體系的建立和不斷完善，很好的抑制了社會的腐敗現象，在當今社會仍然發揮重要的作用，取得一定成效。但是，在取得這些成效的同時，我們也不應當忽視現行反腐敗法律法規結構中存在的問題。
（一）立法有數量，沒內容。
在1995至2011年期間，中央和各個地方部門先后頒布了60余項與反腐敗相關的規則，幾乎平均每兩個月頒布1項，但是這些規則的內容大同小異，集中體現了數量大、重復性高、缺乏實質內容的問題。
（二）立法內涵表達不具體。
我國反腐敗的法律法規在內涵表達上往往比較模糊，經常會出現不確定的描述，導致不同執法者在尺度把握上存在較大差別，同時，也使得腐敗分子有了鉆法律空子的空間和機會。
（三）操作性不高。
為了嚴懲那些不能對其巨額財產來源進行合理解釋的腐敗人員，《刑法》內部設置了“公務員巨額財產來源不明罪”。設置該罪名的初衷可謂用心良苦，可現實實踐過程中卻事與愿違。一方面，司法機關由于受到不同方面的潛在壓力，可能會借助此條文存在的便利對腐敗分子的罪行進行掩蓋。另一方面，腐敗分子分子為了避重就輕，導致常有此條文被利用的情況發生。這是因為受賄罪與貪污罪的較高量刑為死刑，而此罪名的較高刑期僅為有期徒刑五年以下，兩者的懲罰力度無法相比。所以，腐敗分子為了避免受到更為嚴重的處罰，就會對諸如受賄、貪污之類的罪名不進行主動交代。這樣，不僅腐敗人員得以從輕處罰，甚至逃脫有關法律的制裁，同時也會削弱法律效力，甚至可能在日后縱容腐敗的滋生。
二、解決問題的措施
(一)建立健全反腐敗法制體系。
通過上文的分析和總結可以看出，建立完善的反腐敗法制度體系關鍵是要制定出科學、嚴謹、高效的相關法律法規，而這正是目前我國反腐敗法制體系的癥結所在即我國的反腐敗法制體系缺少部分預防和懲治的具體內容。我們認為，科學、嚴謹、高效的反腐法律法規應當包括以下內容:統一的專門法、完善的單行法和與專門法、單行法相配套的法律法規。
(二)加強國際法制領域合作
腐敗犯罪是一種超越國別的、危害極大的犯罪。近年來，貪污腐敗出現國際化的特征，這就意味著，根治貪污腐敗不在是某個國家的問題，需要全球各國通力合作。2005年10月27日，我國批準通過了《聯合國反腐敗公約》，成為這個有167年締約國、聯合國歷史上及時部指導國際反腐敗斗爭的正式法律文件的及時批締約國。《公約》不僅對對健全和完善我國反腐敗法律機制具有促進作用和借鑒意義，而且為開展國防反腐敗合作確立了國防法律基礎。在《公約》的框架下不斷加強加強反腐敗國際合作，不僅是完善我國的反腐敗法制體系需要，同時也是我國對世界反腐敗事業的支持和貢獻。
(三)充分發揮各部門的執法功能。
與腐敗作斗爭需要多項手段，多種途徑，單靠某條法律，個別部門力圖消除腐敗是不可能的。這是因為一個腐敗現象的背后將觸犯多項法律，需要多個部門通力合作，共同處理。所以，要充分發揮各部門的執法功能，并形成互通有無、協調配合的執法機制，共同抵制腐敗。
(四)明確反腐敗法制體系中法律的具體內容。
明確反腐敗法律的具體內容是健全和完善我國反腐敗法制體系的瓶頸和關鍵，只有明確法律的內容，才能更好的貫徹這些法律的內涵要求，傳達反腐法律的法律意圖，引導執法者合理使用法律工具進行打擊和預防。
三、小結
現階段，我國的反腐敗法制體系建設已經步入了新的階歷史段，國家加大了對反腐斗爭人力和物力的投入，并取得了喜人效果。反腐敗法制體系的建立健全應該借著這股東風，在充分借鑒他國廉政立法先進經驗的基礎上，加強對我國現有反腐法律的制度梳理，構建一套科學、嚴謹、運行順暢、監督有效的反腐敗法制體系。
作者：廖廷陽 單位：梧州學院保衛處
法律法規論文:旅游專業教學中的法律法規論文
一、了解我國旅游業發展的指導思想
在教學過程中，首先應讓身為社會成員之一的學生明白旅游業發展的指導方針，亦即我國的基本政策和發展戰略:一國兩制、對外開放、科教興國、實行計劃生育(控制人口數量提高人口素質)、合理利用土地、切實保護耕地、依法治國、節約資源、建設節約型社會、保護生態環境和生活環境、實行男女平等、信用建設、保護知識產權等。使學生在學習和從業過程中明白自己應該始終遵循的指導思想和方針策略，行為有指南，才不致于對社會大環境處于一種盲然無知、無所適從的狀態。使學生的學習、工作有一個總的指導思想和順應時代的大的方向目標。就拿保護生態環境和生活環境來說，學生在校期間，就應該讓他們養成良好的衛生習慣，不隨手亂丟雜物、垃圾，以保持環境的整潔衛生。我校現在正在加大力度整治學生在校園中隨意亂丟、邊走邊吃的現象，要求垃圾雜物必須扔進垃圾桶，進食必須在食堂、小賣部內進行。經過一段時間的督查，學生的不良行為大為改觀，校園內也干凈整潔了許多。當學生走向社會后，在旅游行業的工作中，由于現在良好行為習慣的養成，面對廣大的旅游消費者，他們不僅可以以身作則，給游客帶好頭，還可以在整個游樂過程中，督導游客保持旅游環境的生態平衡，為國家的可持續發展貢獻自己的綿薄之力。
二、掌握旅游法規的基礎知識
旅游業的主要法規依據較多，如:憲法，合同法規制度，旅行社管理法規制度，導游人員管理法規制度，旅游業務管理相關制度，旅游投訴法規制度，消費者權益保護法律制度，旅游出入境管理法律法規制度，旅游資源保護法律制度，娛樂場所管理法規制度等等。這些法律法規對旅游業和從業人員起著嚴格的規范約束作用，學習它們就顯得尤為重要。通過對這些法規的學習，應讓學生熟練掌握:法的本質和特征，中國的政治、經濟制度、國家機構體系，公民的基本權利、義務;合同法及基本原則，合同的訂立、履行及效力，合同的終止、解除與違約責任;旅游社的分類、設立條件、申報審批程序、經營范圍，旅游業務的經營規劃;對游客合法權益的保護，消費者的基本權利和義務，侵權應該承擔的后果;對旅行社及其分支機構的監督、檢查、管理以及質量保障金制度，出境旅游的管理;導游人員的執業、從業資格、條件，享有的權利和承擔的義務，工作中的計分、年審管理及等級考核制度，從業時的勞動合同、勞動保障和勞動爭議處理;業務管理中安全、出入境、交通、食宿、娛樂、資源等的管理制度;風景名勝區、自然保護區、文物的保護;旅游糾紛的解決途徑，旅游投訴的受理與處理。如果我們的導游熟知旅游法律法規，就知道游客的要求不合法，也知道怎么樣去維護自己的人格尊嚴。因為根據《導游人員管理條例》的規定，導游人員進行導游活動時，其人格尊嚴應該受到尊重，其人身安全不受侵害。導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或違反其職業道德的不合理要求。
三、熟悉旅游業職業道德和規范
人們的行為，不僅受法律的約束，也會受道德和規范的影響。在這方面的學習中，應讓學生熟悉:怎樣認識、改造世界，如何樹立正確的人生觀和價值觀;公民道德建設的內容以及加強公民道德建設的要求;作為旅游業從業人員的正確職業意識，道德規范意識，熟悉從類的行為規范。通過學習，讓學生能在今后的職業生涯中真正做到:愛國愛企，自尊自強;遵紀守法，敬業愛崗;公私分明，誠實善良;克勤克儉，賓客至上;熱情友好，清潔端莊;一視同仁，不卑不亢;耐心細致，文明體諒;團結協作，大局不忘;鉆研業務，好學向上。法律法規教育是一項必須長期堅持、內容龐雜而又任務艱巨的工作，通過教師的傳授，學生的勤奮學習，讓學生在今后的工作中模范地遵守、執行旅游法規是可能的。為社會的安寧，人們的詳和，行業的規范，也算是盡了我們人民教師的綿薄之力。
作者：王紅 單位：遂寧市職業技術學校
法律法規論文:衛生法律法規教學中案例教學論文
一、試驗步驟與方法
1.1評價方法評價結果是衡量與對比教學效果的重要依據，所采用的評價方法包括教學滿意度調查與成績考核兩方面。結束課程后，使用統一的教學滿意度調查統計表對對照組與實驗組的學生進行調查，問卷共發放512份，回收512分，有效率。在課程結束后，還需對兩組學生的學習成果進行考核，以統一的試卷、統一的考試時間對學生的案例分析與理論知識進行閉卷考核。
1.2數據統計為比較兩種教學方法的教學效果，需要對兩種教學所得的數據結果進行分析，由于是對組間差異進行比較，所以針對計量數據資料，統計分析方法選用t檢驗法[3]；針對計數數據資料，選用的統計分析方法為卡方檢驗，P＜0.05，處理方式使用SPSS11.0軟件進行數據處理。
二、試驗結果
對兩組學生的教學方法滿意度進行調查，結果為：對照組人數為256人，實驗組人數為256人，在激發學習興趣方面，實驗組滿意者占90.6%，不滿意者占9.4%，對照組滿意者占71.9%，不滿意者占28.1%；在提高自學能力方面，實驗組滿意者占85.9%，不滿意者占14.1%，對照組滿意者占68.8%，不滿意者占31.2%；在提高分析問題的能力方面，實驗組滿意者占81.3%，不滿意者占18.7%，對照組滿意者占64.1%，不滿意者占35.9%；在提高解決問題能力方面，實驗組滿意者占82.8%，不滿意者占17.2%，對照組滿意者占67.2%，不滿意者占32.8%。使用卡方檢驗分析，差異顯著。
三、討論
3.1案例教學法的優勢案例教學法，以實際的經典案例為學生展現出了具體、生動、直觀的衛生法律法規現實，是學生對相關方面規范、概念、原理的理解更加深入和確切，提高了學生的學習效率，調動學生積極參與其中，培養了學生自主學習的能力。
3.2案例教學法在衛生法律法規教學中的應用在案例教學法的應用中，需要注意案例的切入點，正確、合理、適時地切入案例，是案例教學實踐中的重要技巧，通過將案例與衛生法律法規理論的結合，打破了原有的枯燥抽象的教學模式，使教學具體化，易于理解和記憶。
四、總結
通過實驗組對照組試驗分析，得出了案例教學法比傳統教學法在教學成果與教學滿意度上都具有優勢的結論。作為現代教育理論的實踐方法，案例教學法很好地體現出了以學生為教學主體的教學理念，利用其教學優勢，可大大提高高職學生的職業能力，提升其就業競爭力。
作者：李云霞單位：泰山護理職業學院
法律法規論文:基于法律法規的依法行政論文
一、建立健全法律體系，確保有法可依
重點要加強民主政治、經濟升級、社會管理、文化建設、生態建設等法律體系建設，完善、修改不適時的法律法規，以適應形勢需要。同時，對現實問題要有預見性，超前制定法律法規及實施各種基本法律和法規需要的條例，以確保有法可依。如進入網絡時代，新的經濟活動方式不斷出現，網上銀行、網上商場、網上貿易、網絡文化等，必須有相應的法律、法規規范調整。當前，一個更突出的問題是，立法中的部門利益非常嚴重，要加大改革力度。立法要做到社會、人民的需要，立法要做到民主化、科學化、公開化。
二、強化司法機關的職能作用，確保違法必究
司法機關在保障法律的實施方面有著不可替代的作用，必須充分發揮其基礎作用。堅持司法機關依法獨立行使檢察權、審判權，任何黨政機關、社會團體和公民個人都無權干涉。任何組織、個人都不得凌駕于司法權之上，確立司法機關在國家生活中和法制建設中應有的地位。加大司法制度改革力度，加強對司法活動的監督和保障，以保障司法公正為目標，建立現代化司法體制機制。形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，以保障公民和法人的合法權益為目標，完善訴訟程序，給予控辯雙方同等的法律地位，保障執行，樹立法律的。同時，具有執法權的行政機關及人員，必須公正執法、正當執法、嚴格執法，合法執法，充分體現違法必究的法制原則，為依法行政創造良好的外部環境。
三、加強和改善行政執法，確保執法必嚴
進入法治時代，行政執法越來越普遍，涉及經濟、社會、文化等方方面面，范圍之廣、社會生活的各個層面之深，內容之多是可預見的。在我國的法律體系中，約有70%以上的法律法規是由行政機關執行的，當前行政執法工作存在著不少問題，主要表現是：有法不依、執法不嚴、違法不究，根本問題是存在著以黨代法、以言代法、以權壓法、以罰代刑、亂罰亂管等問題，這已嚴重影響了政府的威信。為此，當前和今后一個時期，要突出加強和改善行政執法；明確執法機關的責任，提高執法效率。依法行政，首先，要保障行政機關中黨員干部嚴格守法、執法，按規則、法規辦事，在法規約控下行政。其次，黨及其各級組織、黨員干部，特別是領導干部要保障執法機關及其人員獨立行使執法權，公正執法、嚴格執法。同時，要建立健全對行政執法部門及其工作人員違法執法的追究制度和賠償制度，促進依法行政，嚴格依法辦事。
四、正確定位，認識法律法規在社會管理中的作用
現代社會，政府職能開始轉向協調、服務角色，管控的功能會下降。而法律、法規社會的規范功能是不可取代的。社會管理工作包羅萬象，法律又不是解決一切問題的金鑰匙，不能“一法解百難”，該由法律解決的問題由法來解決，該由社會協商解決的通過協商解決，眼下，在運用法律、法規進行管理社會工作中，既要通過制定新的法規來固定已有的社會管理成果，又要重視通過修改或廢止不合適的現行法律法規，以保障依法行政。
五、加強法制教育，增強法制意識
至今，已進入第六個“普法”期，但全民的法制意識和法律水平并不盡如人意，法盲依然存在。廣大的農民法律知識水平很不高，就在城市也有人不懂法，有些黨政機關公職人員掌握的法律知識也很少、很偏，只懂自己業務范圍內的東西，其他一概不知，法制觀念淡薄，意識不強。所以，要加強全民學法、普法工作力度，如此，才能使全民遵法、守法成為常態，依法行政才會有良好的土壤環境，才能使依法行政具有堅實的群眾基礎。當下，依法行政任重道遠，抓住關鍵環節，才能保障依法行政，才能推進依法治國進程。
作者：郭志龍單位：涇川縣委黨校
法律法規論文:法律法規下的網絡經濟論文
一、國外對網絡不正當競爭行為的法律規制
對比不正當競爭法的立法規制，首推美國最為詳盡與完善。在美國，有四部法律即《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《羅賓遜·帕特曼法》和《塞爾·科芬法》從不同角度和層面加以規定，以限制和解決影響正常競爭的行為，建立“開放、互通、安全和”的網絡空間，維護網絡經濟秩序。研究美國網絡反不正當競爭立法，可以發現其具有明顯的特點：一是以成文法做輔助，主要依靠判例法。成文法難以適應快速發展、日益增新的網絡環境，而判例法通過判例，形成判案標準，為以后處理相關問題提供可供遵循、行之有效的方法。二是反應速度快，從提起訴訟到最終判決，只需幾個月，而且形式靈活多樣，如被侵權人可以在網上提起訴訟，這樣減少了訴訟成本，及時保護合法權益。三是通常以禁令作為主要制裁方式，有效阻止損失進一步擴大化，再輔之以經濟制裁，盡可能保護被侵權人的權益。德國為讓《反不正當競爭法》適應市場經濟發展的需要，從其制定到現在，經歷了三次比較大的修改來進行完善，針對網絡當中的不正當競爭行為，德國政府還專門出臺了《信息和通訊服務規范法》也就是《多媒體法》來進行規范，并且通過三個部門法、信息服務利用法；電信服務數據保護法、數據簽名法等來規制網絡鏈接、搶注域名等不正當競爭行為。對于近鄰日本，其反不正當競爭主要依靠的是《反不正當競爭法》、《不當贈品及不當表示防止法》等，同時面對網絡當中泛濫的不正當競爭行為，還頒布了《有關域名注冊等事項之規則》來進行規制。為打擊搶注域名等違法行為，在2001年還修改了《日本不正當競爭防治法》。為維護網絡當中的經濟秩序安全、穩定、快速發展，針對網絡經濟中不正當競爭行為，歐盟也通過了如《電子商務指令》、《隱私和電子通信指令》等一系列法律文件來規范網絡經濟秩序。其他諸如國際經濟合作與發展組織、世界貿易組織等也同樣以積極的姿態關注網絡環境下的商務競爭，制定相關法律法規，防止網絡經濟中的不正當競爭行為，以求網絡經濟的平穩有序安全發展。
二、我國網絡經濟中不正當競爭行為的法律規制現狀及存在問題
網絡涉入到經濟領域，既為網絡經濟市場創造大量的經濟利潤，也帶來頗多消極影響充斥整個網絡經濟市場，盡管我國有《反不正當競爭法》，但其制定的初衷主要是針對傳統的市場經濟的，很難對現在的網絡環境下的不正當競爭行為進行有效監管。要讓《反不正當競爭法》從傳統經濟市場轉移演化到網絡經濟市場是需要不斷修改和完善的，對日益增多的網絡不正當競爭行為，國家政府也做了規制措施，頒布了一系列法律法規和實施細則，如2006年頒布《中國互聯網絡信息中心域名爭議解決辦法》，對域名注冊機構認證辦法、實施內容、爭議的解決及程序作出了詳細而明確的規定。但是，每部法律畢竟針對的對象特定，其調整范圍就有限，要想多方位解決網絡經濟中的不正當競爭行為，最有效的途徑還是依靠《反不正當競爭法》。我國現行網絡經濟中反不正當競爭法律規制還存在諸多不足之處，主要是：一是沒有“一般條款”進行原則性規定。我國現行的《反不正當競爭法》列舉了11種不正當競爭行為，但對于網絡經濟中的各種不正當競爭行為則沒有囊括其中；二是適用主體及范圍過窄。《反不正當競爭法》規定的經營者是經過注冊，從事商品經營的法人、組織和個人，而在網絡環境下，不管注冊已否，只要在網絡中從事經營，其主體都應該受《反不正當競爭法》的調整；三是具體案件管轄不明。網絡的虛擬、隱蔽、跨國界等特性，使得網絡環境下的不正當競爭行為的管轄帶來很多新問題，如何確定不正當競爭行為人？如何確定不正當競爭行為地？這些都給網絡環境下的不正當競爭行為的屬人管轄、屬地管轄帶來很大困難，有的不正當競爭者就是利用這個法律漏洞，進行不正當競爭行為。另外還存在網絡電子證據采信認定薄弱、網絡服務提供商侵權責任認定原則欠妥當等不足之處。
三、網絡經濟中反不正當競爭法律規制的完善
經濟全球化環境下，網絡經濟更是沒有國界可言，目前我國現有的法律法規不能滿足新形勢下經濟發展的需求，同時在國際形勢下，我們也必須與時俱進，與世界同步，完善我國對不正當競爭行為的法律規制，使得我國在反不正當競爭行為中，能游刃有余的應對各種機遇和挑戰。修改和完善《反不正當競爭法》，增加反不正當競爭法“一般條款”。我國在《反不正當競爭法》中列舉了11種不正當競爭行為，但網絡中出現的新型不正當競爭行為，現行的《反不正當競爭法》很難界定，而增加“一般條款”，擴大了反不正當競爭法的適用范圍，不管什么行為，只要有違誠信、公平、公正，有損其他經營者合法權益，擾亂經濟秩序的行為，都可以稱之為不正當競爭，這樣就使得那些游離在法網之外的不正當競爭行為得以規制，從而維護網絡經濟平穩、安全、有序的運行。擴大網絡經濟中《反不正當競爭法》的主體及適用范圍。由上文所述可知，我國《反不正當競爭法》中的主體是進行了登記注冊的從事經營活動的法人、組織和個人，但是這種認定已經很難適應網絡發展的現實需要，因此很有必要擴大其主體范圍，擴展其適用范圍，依靠“一般條款”，把那些沒有登記注冊的投機于網絡經濟市場的經營者納入其中，即不管登記注冊已否，只要在網絡經濟中從事經營活動的，都是反不正當競爭法的主體。對網絡經濟中不正當競爭案件的管轄進行明確規定。網絡經濟環境下的案件管轄和傳統的侵權訴訟有所區別，由于網絡的虛擬和無地域性，如果一旦發生網絡侵權案件，依據傳統的屬人和屬地原則，很難確定管轄權，故在網絡經濟中實行實名制，可找到明確的訴訟對象，一旦確定被告，管轄地點就呼之欲出，依據被告住所地和侵權行為地，就可確定管轄的法院了。除此之外，還要加強對網絡電子證據的采信制度，即電子證據來源需合法，經過有效證實；電子證據本身沒有剪切、拼湊、偽造、纂改，沒有自相矛盾和前后不一致等現象；還要將電子證據和現實證據綜合起來進行審查判斷；對網絡服務提供商的義務及侵權的情形，進行明確規定；增強對不正當行為打擊力度，加強司法保護，提高社會反不正當競爭意識；加強國際間的反不正當競爭合作等。綜上所述，相較傳統的不正當競爭行為，網絡環境下的新型不正當競爭行為嚴重危害和制約了網絡經濟的健康發展，不但違背了誠信原則和商業道德，而且對我國現有的法律適用提出嚴峻挑戰。基于此，本文通過對網絡不正當競爭行為的分析，以及對發達國家和國際組織的經驗借鑒，通過完善我國的《反不正當競爭法》的立法，使網絡不正當競爭行為得以規制，達到維護網絡經濟安全的最終目的。
作者：應斌單位：江西經濟管理干部學院
法律法規論文:退耕還林法律法規完善措施探究論文
摘要：退耕還林是我國改善生態環境，促進可持續發展的重要工程，具有現實和歷史意義。我國退耕還林工程取得了巨大成就，但也出現了一些問題，現階段必須進一步針對新的問題與情況，落實并完善退耕還林方面的法律法規與法律機制，依法推進退耕還林的進程。
關鍵詞：退耕還林《退耕還林條例》
一、退耕還林工程概況
生態環境是人類賴以生存的基本條件，是社會經濟發展的物質基礎。我國生態狀況不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達356萬平方公里，占國土面積的36.9%，全國現有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴展。嚴重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發生，人民群眾的生產生活受到嚴重影響，國家的生態安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現社會經濟的可持續發展，必須保持良好的生態環境。
林地作為重要的生態資源，能涵養水源、防風固沙、防止水土流失，凈化水質和空氣，為人類提供美好的生產、生活環境；林地也是眾多動植物生存的場所與領地，在保護物種與生物多樣性方面的作用不可低估。但是，由于我國人多地少，“民以食為天”，在生存壓力與糧食危機下，長期以來，山區尤其西部落后地區的人民開墾陡坡地種糧、毀林開墾情況嚴重，這些舉措雖不得已，卻是造成生態惡化、水土流失的主要原因。
隨著經濟的發展，我國解決了溫飽問題，而且糧食還有結余，具備了屏棄毀林墾地這種以犧牲生態換取口糧之做法的條件，同時在自然災害的警示下，生態安全被提上日程。因此，在1998年洪災后，國務院提出了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，1999年8月，發出了《關于保護森林資源、制止毀林開墾和亂占林地的通知》，要求立即停止一切毀林開墾行為，大力植樹造林。與之相呼應，1999年10月退耕還林工程率先在四川、陜西、甘肅開展；2000年3月，退耕還林試點工作在17個省（區、市）正式啟動；2002年在全國215個省（區、市）鋪開。
退耕還林工程實施以來，進展順利。據統計，1999年以來，國家共安排退耕還林工程任務2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國家累計投入495.8億元，其中種苗造林補助費等基建投資118.2億元，補助退耕農戶生活費39.2億元、補助農民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。據國家林業局組織的退耕還林質量核查結果，2002年退耕還林的面積核實率為95.8%，造林質量合格率為89.6%。2004年全國安排退耕還林6000萬畝。
同時工程取得了明顯成效，實現了經濟與生態的雙贏。首先“綠了山”，生態環境得到改善，工程區林草覆蓋率平均增加2個多百分點，水土流失和風沙危害減輕，自然災害發生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進了農村經濟發展，工程實施使9700多萬農民從補助中直接受益，人均獲得生活費補助40元、糧食補助494斤，林業的發展為農民提供了就業機會，增加了收入，各地積極探索生態經濟型治理模式，大力建設基本農田，培育綠色產業，發展特色經濟，拓寬了增收渠道，提高了農業產業化經營水平；另外還“育了人”，全民生態意識明顯增強，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態災難、維護生態安全已成為社會對林業的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態工程建設的積極性提高。
二、當前存在的主要問題
退耕還林開展5年來，總體上進展順利，但也出現了一些問題。
（1）對退耕還林目的認識不足，規劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態改造，國家對退耕者補助糧食、現金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態”，也是對人民既得利益的補償。但是一些地方政府并未真正理解退耕還林的生態意義，而是把它理解為國家扶貧措施，當之為“唐僧肉”，擴大范圍，利益均沾，爭奪退耕還林指標。例如，甘肅“先斬后奏”，村干部在計劃任務未下達時，就動員村民大面積停耕掘洞以植林，然后層層以“既成事實”為由，要求上級政府“開口子”，以拿到更多的指標。但是國家計劃任務僅能消化已造林面積的19.5％，尚有185.74萬畝無法兌現補助糧款，同時已整耕地既不能造林，又影響耕種，直接影響農民收入。這樣導致工程面積越來越大，無法突出重點，財力難以支持。既要保障政令的，考慮政策的連續性，避免一刀切，又要體恤黎民的疾苦，工程實施處于兩難。
（2）對退耕還林政策把握不準，造林質量不高，原因有二，首先，生態條件惡劣，種苗量不足或質不優，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區，人民追求短期可得經濟利益，還林時經濟林、生態林比例不合理，經濟林比例偏高，難以實現生態目標。
（3）有關配套政策法規落實不到位，損害了農民的合法權益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規范，補助兌現環節出現了違法違紀現象。補助糧以次充好，質量不合格；退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領補助金現象，發生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設。
（4）相關政策法規有待進一步完善。退耕還林中出現的新問題需要新的法律規范，地方政府對一些政策的具體操作要根據本地情況立法，國家不能“一刀切”。例如按國家現行的政策對還經濟林補助糧款5年，生態林8年，但是由于西部地區特殊的氣候和地理環境，5年內經濟林無法產生經濟效益，8年內生態林也無法見到生態效益，這個經濟補償標準就偏低。群眾認為政策中補助年限短，貸款難，擔心國家一旦停止補助，生活就難以為繼。這不僅會挫傷農牧民退耕還林（草）積極性，而且直接影響整個西部的退耕還林戰略的實施。因此在國家宏觀與地方中觀、微觀層次上都需要針對具體實際進一步完善、改進有關法規，依法推進退耕還林進程。
（5）一些地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系，不注重發展后續產業，解決長遠生計問題，難以實現可持續發展。在退耕還林過程中若不能統籌考慮和解決好農民的吃飯、燒柴、增收等實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下，還得上，穩得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農民長遠利益與當前利益結合，將生態目標與農村經濟發展相結合。
三、加強法律手段，推進退耕還林
退耕還林是加強生態環境保護，提高西部地區人民生活水平，促進可持續發展的重大工程，利在當代，功在千秋。法律是國家林業政策與工程實施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保障決策措施落到實處。
退耕還林實施以來，已頒布的相關法律法規等多達數十部。國務院分別于2000年和2002年下發了《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》和《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，2002年12月6日通過的《退耕還林條例》是我國首次專門針對某項工程而進行的立法；國務院各有關部門陸續出臺了關于工程建設、檢查驗收、資金管理、補助兌現等方面的辦法、規章和標準；各地也結合當地實際情況制定了相應的管理辦法等，如四川省就制定了有關退耕還林資金管理審計、糧食供應、林權證發放以及貫徹國務院退耕還林政策措施的地方法規等，云南省規定，除退耕地免征農業稅外，種植的農林產品還免交農業特產稅1—3年，喪失基本生活條件的農戶，享受異地搬遷安置補助費。這些政策法規有力地指導、推進了工程的規范有序運行。
另外，我國現有的《中華人民共和國環境保護法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《水土保持法》、《土地管理法》中均有退耕還林、林地保護、林業管理等方面的規定。
法律具有的強制規范性、連續穩定性等，使它在保障退耕還林工程實施、保護和管理林業資源、懲處破壞生態環境行為、維護所有者及使用者權益方面有著引導、制約、促進的作用，因此，在退耕還林過程中，應梳理現有法規，使之相互補充、配合協調；同時，針對存在的問題，必須完善法律、嚴格執法，把國家有關政策落到實處，充分發揮法律的作用推動工程的開展。
（1）普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規，加強全社會的林業法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復生態的多樣性和綜合平衡，這是經濟增長和社會持續發展的前提；引導人民不斷增強生態文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍；同時使之弄清各自的權利義務，更好地依法行政、執法守法護法。
（2）依法編制規劃計劃。科學合理合法的規劃和計劃是保障工程質量、確保工程取得應有成效的基礎。《退耕還林條例》第5條規定了“統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效”的原則，并設專章對規劃的機構職責、范圍、內容、程序、期限以及計劃、實施方案、作業設計等作了詳細的規定。明確規定國務院林業行政主管部門“負責編制退耕還林總體規劃、年度計劃，主管全國退耕還林工作的實施，負責退耕還林工作的指導和監督檢查”；各級林業行政主管部門負責全國退耕規劃、計劃、年度實施方案、作業設計的編制，種苗培育的技術指導和服務，種苗質量的檢驗和監督，退耕還林項目的檢查驗收等。相應的國家林業局每年進行《退耕還林工程規劃》的編制、報批工作，2004年5月26日又出臺了《國家林業局、財政部重點公益林區劃界定辦法》，要本著先急后緩、突出重點的原則，合理安排退耕還林任務，增強治理的針對性，對生態區位重要或生態狀況脆弱的區域優先安排，加大治理力度，而不是將退耕還林政策簡單地看成扶貧措施，鋪開，任務平均分配，導致該退的退不下來，不該退的也安排。作為工程實施的主管部門，林業部要進一步遵循生態優先、確保重點、因害設防、合理布局的原則，依法做好退耕還林規劃工作；基層單位必須從氣候、地理及經濟等實際條件出發，并與環保、水土保持、土地利用規劃、農村經濟發展規劃等銜接協調，因地制宜，制訂退耕還林還草實施方案；執行單位要依據方案編制作業計劃，具體落實方案的內容和要求。
（3）依法育林，保障質量。針對造林質量不高的狀況，應落實法律，搞好種苗供應，落實管護責任，嚴格驗收。《退耕還林條例》第三章“造林、管護與檢查驗收”對種苗來源與供應方式做了規定，同時應加強已有《退耕還林還草工程建設種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產、經營許可證管理辦法》的執法力度，規范種苗生產供應行為，保障種苗供應的質量。在還林中還要“遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅持生態優先”，“退耕土地還林營造的生態林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％。”（《條例》第23條）。應嚴格退耕還林合同的簽定，通過對還林范圍、面積、成活率、管護責任、作業方式、違約責任的約定，督促退耕者履行管護義務。林業局營造林質量稽查辦公室要繼續實行行政、技術負責制，進行質量管理，嚴格執行《關于造林質量事故行政追究制度的規定》，對質量事故實行行政責任追究制度，查處質量案件。并通過《退耕還林工程建設檢查驗收辦法》規范檢查驗收程序、內容、標準和方法，建立縣級自查、省級復查、部級核查三級檢查驗收制度，保障工程建設質量。
重建設輕保護是生態目標難以實現的重要原因，因此林木保護是退耕還林的重要方面。要將保護已有植被、鞏固退耕還林成果放在優先的位置上，確保退下—片，管理一片，見效一片。《退耕還林條例》、《森林法》、《刑法》都強調對林業資源的保護，禁止復耕、毀林開墾、濫采亂挖等破壞植被行為，實行限額采伐制度，實施林地用途管制等，這些于退耕還林生態目標的實現，是強有力的法律保障，要嚴格執行。
（4）依法落實激勵機制，保障農民合法權益。林農是林業資源最直接的經營管理者，保護其合法權益關系到他們退耕還林的積極性，也直接關系到林業生產的穩定發展。國家為確保退耕還林生態目的的實現，依法規定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補助”、“其他保障措施”兩章中對退耕還林戶的激勵措施主要有：糧食、現金補助，農業稅減免，林權保障等。“國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經營權人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。”（第35條），解決了口糧問題；“退耕還林者按照國家有關規定享受稅收優惠，其中退耕還林（草）所取得的農業特產收入，依照國家規定免征農業特產稅。”（第49條）；“國家保護退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權”（47條），保障承包經營政策的連續性、長期性。對于這些激勵措施，要嚴格落實，以免挫傷還林積極性。
《條例》規定“補助糧食必須達到國家規定的質量標準”，“不得回購退耕還林補助糧食”，“退耕還林資金實行專戶存儲、專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和克扣。任何單位和個人不得弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食。”并針對此情形在“第五十七條”規定了相應的法律責任。國家林業局2002年6月制定了《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》以進一步加強林業資金和財政專項資金的使用管理與監督，2004年4月13日頒布的《國務院辦公廳關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》對完善糧食補助做了進一步規定，要求加大對違法違紀行為的查處力度，兌現補助政策，接受群眾監督，做到公開、公正、公平。在退耕還林過程中，應嚴格規范工程資金的使用撥付程序與補助糧發放程序，加強執法監督與公眾參與，為工程實施提供保障。
地方政府應落實并細化《條例》的規定，針對農業稅減免、林權證發放等制定當地的實施細則，遵循“誰退耕，誰造林，誰經營，誰受益”原則，及時發放林權證以確認、保障林農的承包經營權。退耕還林后其承包經營權期限可以延長到70年，只要權屬明確、不改變林地用途和性質，其林木和林地使用權都可以流轉，依法繼承、轉讓、抵押、擔保、入股等。在不破壞整體生態功能的前提下，退耕者經批準可以依法對其所有的林木進行采伐。政府要通過一系列具體的法規措施來切實保障農民權利，引導農民自愿退耕。
（5）完善立法，健全配套政策。退耕還林工程史無前例，針對過程中已有的和新出現的問題，國家應不斷完善和制定有關配套辦法及規定，以立法的形式規范退耕還林的操作及優惠舉措，保障政策的穩定性，給林農定心丸。不同省區內、不同生態環境下，退耕還林（草）政策如延長糧款補助數量、年限和林權證年限等，應有所不同，以消除農民后顧之憂。
目前國家已出臺了《退耕還林條例》等法規，但還需要一系列操作性強的部門規章、辦法，還要充實、制定荒漠化治理、天然林保護、公益林管理、林木和林地使用權流轉、林業基金征收使用、工程質量監管等法規和規章，并應根據新情況對現有法律法規中經濟補助、林種配置、退耕還林與綜合開發等內容進行修訂。地方各級政府應當根據《退耕還林條例》的要求，結合當地實際，盡快制定和完善有關退耕還林還草的管理辦法、標準等，形成以《退耕還林條例》為核心的退耕還林法規體系，使工程有法可依、有章可循。對于退耕還林5—8年以后人民生活、地方經濟、資源利用方面的政策、法規及技術規程，從現在起就要著手研究，早做準備。
（6）樹立可持續發展的法律協調觀，走生態與經濟相結合之路。《條例》第四條規定“退耕還林必須堅持生態優先。退耕還林應當與調整農村產業結構、發展農村經濟，防治水土流失、保護和建設基本農田、提高糧食單產，加強農村能源建設，實施生態移民相結合”，這一指導思想，在退耕還林整個過程以及立法中必須遵循。
退耕還林是西部及全國可持續發展的必然選擇，關系到廣大群眾的近期利益和長遠利益，能否處理好二者關系是保障工程長效成果的關鍵所在。因此要樹立可持續發展的法律協調觀，把環境、經濟、人口、社會作為整體，以人為本，處理好人與林、退耕與增收、開發與保護的關系。依法落實補助政策，保障近期收益；樹立科學發展觀，從長遠規劃，規范西部掠奪式開采方式，改變粗放型資源消耗模式，開展農村能源建設，發展綠色經濟，調整農村產業結構。統籌人與自然，統籌經濟規律與生態規律，在編制退耕還林作業設計時因地制宜、科學設計，發展一些既有較好生態效益、又有較高經濟價值的兼用林，選擇適宜的林種、樹種和配置模式，形成持續穩定的生態系統，又培植多種資源，發展后續產業，盡可能兼顧農民群眾的長遠生計問題，把生態效益、經濟效益和社會效益結合起來，真正實現“退得下、還得上、能致富、不反彈”的目標。
創造良好的生態環境是加速經濟建設、提高人們生活水平，實現生態、經濟、社會協調發展的前提和保障，當前，我國進入建設小康社會的新階段，“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧”是這一階段的重要目標。據此，《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》作出了“加強林業建設是經濟社會可持續發展的迫切要求”，“必須把林業建設放在更加突出的位置”等科學論斷，確定了林業在生態建設中的主體地位和經濟社會可持續發展中的基礎地位，為加強林業建設提供了科學的理論依據。黨的十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的發展”，中央經濟工作會議提出國債和新增財政資金要重點向“三農”和生態建設傾斜，給林業的發展創造了更好的政策條件。退耕還林作為西部大開發與林業建設和生態系統恢復的重點工程，必將在此良好的機遇下得以更快更好的發展。
