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環境可持續發展論文:試論旅游業可持續發展和環境保護
【 正 文 】
隨著經濟的發展,人們的生活水平日益提高,對旅游的渴求也越來越迫切,旅游業首先出現在發達國家,這些國家往往很看重旅游地的非經濟價值;在旅游資源豐富的發展中國家,人們則往往更看重旅游地的經濟價值和對國民經濟的貢獻,而忽視了旅游對風景區產生的負面影響。
一、協調發展和環境保護是旅游業可持續發展的內在要求
1989年5月,聯合國環境規劃署第15 屆理事會通過的《關于可持續發展的聲明》中指;可持續發展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎,意味著在發展計劃和政策中納入對環境的關注和考慮,世行在1992年,《世界發展報告》中也指出:建立在成本和效益比較和審慎的經濟分析基礎上發展和制定環境政策,加強環境保護,從而導致福利的增加和可持續水平的提高。
根據中國國情,我國旅游業可持續發展的首要目標是發展,基礎是旅游資源的可持續利用和環境保護,關鍵是協調旅游業發展與資源環境保護的關系,實現旅游業生態系統的良性循環,避免旅游資源的被破壞和枯竭。因此,可持續發展包含環境保護及其與發展的關系,只有在環境保護基礎上的發展才是可持續發展。
二、中國旅游業可持續發展面臨的主要問題
盡管許多獨特的自然景觀和歷史文化遺址,為我國旅游業的開發和發展提供了豐富的旅游資源和相當程度的自然生態支持;但我國旅游業所面臨的實際環境問題卻不容樂觀。在一些地區,生態破壞和環境污染的影響甚至限制了旅游業的進一步發展。
(一)旅游城市生態環境惡化。旅游業的興旺,使旅游接待地的流動人口增加。旅游交通的頻繁和飛機、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增大,致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質污染加劇。許多穿城而過的河流已遭嚴重污染,水色發黃甚至發黑。另外,旅游接待地人滿為患的狀況,也加重了當地基礎設施的負擔。水、電、交通等的供應因需求量急增而顯不足。
(二)旅游者環保意識差,加重了旅游景點的人為破壞因素,在旅游景點我們經常可以看到旅游者觸摸攀爬名勝古跡,在部分古跡上亂刻亂畫的現象也不時發生,所有這些,都使名勝古跡的本來風貌和存在壽命受到嚴重威脅。一些穿著入時的旅游者隨手丟垃圾的不良行為,也致使風景區的美觀大打折扣。更有少數旅游者,竟在旅游區狩獵、采集、露營、野炊,這既加重了旅游區的生態負擔,又可能造成物種稀少,甚至滅絕,使旅游區的平衡受到嚴重破壞。
(三)旅游資源管理體系不完善,旅游景點“超負荷”工作屢見不鮮。現階段我國旅游企業和景區管理部門之間,普遍存在管理人員交叉混編的情況,這使得上層管理者處境尷尬。一方面,作為公司領導,他們要對企業負責,爭取盡可能盈利;另一方面,作為政府專職機關的行政領導,他們又必須綜合考慮環境、經濟、社會、文化等各方面的因素,不愿做有損景區資源的事,嚴格地說,他們是在良心的制約下做工作,沒有完善的法規制約下的企業化經營,很容易將風景名勝資源的保護推向難以承受的風險之中。
絕大多數的風景區在五一、國慶等旅游高峰期,均不同程度地“超負荷”工作。景區游人接肩比踵,空氣污濁,旅游質量大受影響。我國古文化寶庫“敦煌莫高窟”,因游客量過多,空氣中HO和CO[,2]的含量持高不下,許多精美佛雕的顏色已發生變化,內在物理,化學結構也受到影響。還有許多奇山異洞、秀水珍木,也因過多地被人類光顧而面目“猙獰”。
(四)對旅游資源的掠奪性開發,造成了部分資源的破壞。我國云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1/2,致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑,就是竄出自然保護區,毀壞莊稼、傷害人畜。座落在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊,目前僅剩下長湖和洪湖。1951年湖泊面積還有217.44萬畝的洪湖市,到1987年只剩下70.29萬畝;但是, 目前仍有很多國內外房地產、旅游開發商加速擠占洪湖水面。還有一些地區,為了追求近期經濟發展,在風景名勝區迅速擴建品質賓館飯店、療養所、“培訓中心”,以及索道、滑道、城市娛樂設施等,造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商業、破壞了旅游資源,這實質上危害了當地經濟的可持續發展。
三、中國旅游業可持續發展的對策
針對我國旅游業可持續發展面臨的主要問題和障礙,現提出以下對策和建議,以期更好地探索有中國特色的旅游業可持續發展之路。
(一)對旅游城市生態環境質量進行綜合治理。針對目前我國旅游城市存在的空氣污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等環境問題的多元性,建議采取以下綜合治理方法:
1.對于空氣污染,主要采取減少和切斷污染源的方法。由機動車輛尾氣所造成的污染,可采用安裝凈化氣裝置的措施。位于上風向的污染企業一定要責令搬遷或關閉。
2.對于噪音污染,主要采取時空上調配和限制的方法。時間上,在人們午休和夜休期間,建筑施工及其它噪音較大的工作應盡量停止;空間上,城市功能分區應明確化,噪音分貝量大的交通站、娛樂區應與行政辦公、文化區、居民區分開,使噪音分貝量降低到國家規定的各種功能區標準。
3.城市中水體污染大多為河流污染,因其流動性,污染的治理重點仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理應堅持“誰污染誰出錢治理”的原則,并出立相應的法規條例,將現有污染的治理落到實處,并限制新的污染出現。
4.對于垃圾污染,更多的是采取宣傳和強制的管理措施。
(二)加強環境保護和可持續發展的宣傳、教育和培訓,提高公民的環保意識和可持續發展意識。我們應該樹立起環境質量意識,認識到環境質量的優劣是關系人民生活質量的提高和子孫后代生存發展的大事;并且要樹立環境首先意識,為全人類及其后代保護好環境,保護好人類共同的家園——地球;另外還要樹立環境公德意識,不為滿足個人私利,不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益,讓人類貼進自然,實現人與自然的和諧相處。
(三)完善旅游資源管理體系,適當限制游客量。應盡快改變旅游企業中政企不分的現狀,取消旅游企業與景區管理部門之間的人事交叉,公司主管與政府官員應各司其職。另外,應建立盡可能完善的規范旅游企業經營和景區資源管理的法律法規,并加大執法力度使我國旅游資源的管理真正走上規范化、理性化的道路。
針對個別時期,個別景區游客量過多的狀況,景區主管部門應注意適當限制售票量;同時,開發增設新的景點、賣點(在不破壞生態平衡的前提下),以分散游客量,使旅游資源在其所能承受的限度內接待參觀游客。
(四)在旅游資源開發過程中,要堅持可持續發展的方式。資源開發需要各級政府機構、社會組織和公眾的廣泛參與和合作,因此,國家應建立全國性的旅游資源開發規劃和相應的管理法規,以指導和協調旅游資源開發,約束旅游資源開發中的不良行為,把旅游資源開發中的外部不經濟效應減小到低限度。同時,政府還應積極組織培養環境資源市場,更多地采取排污收費制度、環境稅、押金制度、排污交易制度等經濟手段,通過客觀財政和金融措施對那些有利于環境保護和有效利用資源活動的或是那些能夠產生正的外部性活動者提供支持,包括各種優惠貸款、贈款、補貼以及有利于可持續發展的基金等形式,使旅游環境問題解決在旅游業發展過程之中。
總之,旅游業已不再是人們所說的“無煙工業”,它也同樣會影響生態平衡和環境質量。無論從生態方面考慮,還是從經濟方面考慮,我們都不能再走“先污染后治理”的老路了,我們應該從現在做起為促進環境保護和旅游業的可持續發展而努力。
環境可持續發展論文:略析可持續發展戰略下的環境成本控制
可持續發展戰略是指既滿足當代人的需求,又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展。這一戰略的提出要求實現資源的可持續利用和環境的有效保護。國際標準組織(ISO)已于90年代頒布了ISO14000系列的環境管理國際標準,歐美一些國家的企業也開始公布一些環境成本的信息報告,國際貿易出現了“綠色貿易壁壘”的端倪。企業的行為已受到諸多方面的約束,環境成本已成為企業經營成本中不可忽視的部分,企業加強環境成本控制的緊迫性將越來越強。本文試就可持續發展戰略下的企業環境成本控制的有關問題作一些探討。
一、環境成本控制的現狀分析
(一)傳統會計下成本概念的局限性
成本的經濟實質是價值耗費與補償的有機統一體。而傳統會計所依賴的成本觀念,屬于狹義的成本概念,不包括環境成本,只核算了微觀的經濟成本,卻忽略了對宏觀社會成本的考核,即成本中只包含直接消耗的生產要素(料、工、費),而對企業耗損的資源和環境費用則沒有考慮在內。由此,使得企業收益產生虛增,而且間接地鼓勵了企業以犧牲環境、透支未來為代價謀取當前的經濟利益。這種做法顯然是不能適應可持續發展戰略對自然資源消耗的成本補償要求的。目前我國對環境成本計量的做法也很簡單,只考慮了如綠化費、環境污染罰款等項目,在實際發生時直接計入期間費用或營業外支出,或在金額較大時作為待攤費用處理,這種做法固然操作簡便,但也有其內在的缺陷,其嚴重后果表現在:
1.沒有考慮環境成本的隱蔽性,直接影響了企業財務成果的真實披露。目前多數企業只在環境成本實際發生時才將其列作費用,而對潛在的成本忽略不計,使得當期收入與費用配比不合理,生產成本小于真實成本,虛增了當期利潤,增加了稅負。
2.缺乏規范的成本確認和計量方法,導致成本的可比性差。由于目前國家并沒有環境成本核算的相應準則或制度,各個企業的實務處理也不同,企業缺乏橫向比較的基礎。
3.模糊了成本發生的動因,不利于企業挖掘潛力,降低成本。由于企業把環境支出費用計入期間費用,不利于企業管理當局對成本發生的前因后果進行分析,從而使得企業對環境支出的控制不力,導致成本上升。
4.環境保護意識差,企業很少主動考慮環境成本,大多企業在受到處罰時,才不得不控制環境成本。如在產品出口受到限制時,才想到要控制環境成本,往往給企業造成較大損失。
5.短期利益行為的驅使,影響了環境成本的控制。由于目前對企業業績的評價,沒有單獨關于環境成本控制的考核指標,企業當然不愿意因環境成本的增加,而影響其業績。
(二)環境成本的特點
環境成本指企業為保護環境而發生的各項支出,包括:用于改善設備的支出、日常環保費用及開發環保產品措施所發生的相關費用等。其特點可概括為:
1.環境支出的不可預知性。環境支出不像其他成本項目(如直接材料)那樣均衡地發生在產品生產過程中,它往往具有突發性或一次性,如違反環境法規受到的罰款而導致的支出、環保設施的投資等。
2.環境支出的隱蔽性。當期生產經營活動對環境的破壞可能并不明顯,但這并不表明企業不負擔任何環境成本。因為企業對環境的破壞終究要付出這樣或那樣的代價,并且代價有越來越大的趨勢。
3.環境支出的連續性。在環境會計中,要對產品整個生命周期內的成本進行核算,產品成本不僅包括生產過程中發生的環境支出費用,而且包括產品開發、銷售直至淘汰整個產品生命過程的環境支出費用。
4.環境支出的不斷增長性。由于人們對環保的日益重視,作為主要污染者的企業對此承擔的責任日益加大,因而環境支出也日益增加。而且隨著政府環境立法對企業約束力的增強,公眾對環境質量的要求標準越來越高,使得企業的環境支出費用呈現不斷上升的趨勢。
二、可持續發展戰略對環境成本控制的要求
1987年,聯合國環境與發展委員會發表了《我們共同的未來》,對可持續發展給了一個確切的定義:“可持續發展是這樣的發展,它滿足當代的需求,而不損害后代滿足其需求的能力。”1992年6月,在巴西的里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會上,發表了《關于環境與發展的里約熱內盧宣言》,制定了《21世紀議程》,提出了致力于可持續發展的7條原則,號召各國政府和人民開辟合作的層面,建立一種新的、公平的全球伙伴關系,使人類社會在21世紀轉變為可持續發展的社會。
自1992年以來,我國還頒布了一系列與可持續發展和環境保護有關的政策、方案和計劃。如《中國環保與發展十大對策》和《中國21世紀議程》等等。這些法律、條例不僅對可持續發展戰略和環境保護行為有約束和規范作用,而且在某些條文中,已明確了對環境成本的內在化要求。如在《中國21世紀議程》中,強調“將環境成本納入各項經濟分析和決策過程,改變過去無償使用環境并將環境成本轉嫁給社會的做法”。
社會和經濟的可持續發展,要求估量各經濟主體的活動對環境產生的影響。作為對社會經濟活動具有計量、反映和控制職能的會計理應對環境方面的支出、收益進行反映和控制。從90年代起,在西方的會計理論界,越來越多的會計學家把環境問題、可持續發展理論與會計理論結合起來研究,形成了各種各樣的環境會計,企業加強環境成本控制的緊迫性將越來越強。然而,我國目前還未出現較好的環境成本控制體系,如何在可持續發展戰略下對企業環境成本進行控制,已成為一個不可回避的現實問題。
三、環境成本控制的戰略思考
在可持續發展戰略下,不僅要考慮人類勞動的補償,而且要從戰略發展的角度充分考慮自然界各種物資資源的消耗和補償。
(一)政府方面
1.進一步建立和完善有關環境保護的
法規制度,加強執法力度。沒有相關的法律、法規的強制性要求,大多數企業目前是不可能自覺為減輕對生態環境的破壞而增加支出的。
2.加強環境保護的普及性教育,增強全民的環境保護意識,降低環境治理的成本,提高環境預防的投入。
3.加大對環境成本控制考核的力度。目前企業有關的績效評價指標體系中,對環境成本相關指標的考核并不突出,致使很多企業為了其短期利益,不惜以犧牲環境為代價,來實現自身的利益。應在評價指標體系中加入考核指標,這樣就會使國家對企業的評價是在滿足可持續發展戰略的前提下進行的,也會更加、客觀。
4.利用價格手段,充分發揮宏觀調控作用。給出明確的價格信號,從某種程度上講,國家對于資源的使用應堅持有償使用原則。對有限資源的無償使用,無疑將不利于可持續發展,應利用價格手段,沖破狹義成本的束縛,在商品的成本中加入資源成本,使商品的價值得到客觀的反映,充分發揮價格應有的資源配置和宏觀調控作用。
(二)企業方面
1.開拓思路,運用價值鏈分析方法,制定環境治理的整體戰略規劃。價值鏈分析將企業視為互相聯系的活動的集合體,考慮產品生產和運行過程中所發生的環境成本,通過分析各項活動的成本,使成本和與其相關的活動緊密聯系在一起。價值鏈分析包括:(1)內部價值鏈分析。就是不僅要注意生產過程,而且要關注生產之前和之后的作業,以找出它們之間的內在聯系,最終達到降低產品成本的目的。(2)外部價值鏈分析。即供應商和顧客之間的關系分析。供應商不僅生產著企業用于價值鏈的一種產品或服務,而且在其他方面也影響著企業,如供應商發貨頻繁可以降低企業的庫存需求。顧客也有其價值鏈,如那些訂貨量少、事先不確定的顧客的成本比那些訂貨量大,事先確定的顧客的成本要高。
2.在企業發展戰略中,制定企業中長期環境成本控制的目標,從生產規模、技術和工藝的選擇上嚴格按環境成本控制的目標進行;從產品的選材、生產以及銷售上盡量回避、減少擴大環境負荷而追加的成本;選擇環境負荷低的替代材料;對各種污染處理系統項目進行可行性分析,盡量控制污染處理系統的建造、營運成本。
3.加強對企業各生產環節影響環境的因子進行跟蹤監測。特別應對企業排出的廢棄物進行質量監測和把關,盡量做到達標排放,以避免發生不必要的事故、損失或罰款成本。
4.采取多種渠道控制環境治理成本。這是環境成本控制的關鍵部分,包括環保設施運轉、環境項目運行、環境污染控制措施和環保事務的管理。企業生產中產生的廢氣、廢水、廢渣等,如果處理得當,可以變廢為寶,降低企業成本,增加效率;反之則會提高處理成本。另外,還應注意通過環境區域治理,采用集中排污治理的方式來降低區域內各個企業的環境成本支出。
5.利用信息管理系統來進行成本控制。在信息時代,控制成本的思路和方法應建立在以計算機為中心的信息管理系統的基礎上。如果沒有一套高效的信息管理系統,控制成本將一籌莫展。企業要建立起以電子計算機和國際互聯網為中心的高效信息管理系統,為進行環境成本控制提供基礎。
環境可持續發展論文:淺談環境工程與實現可持續發展
引言
環境工程學科始于20 世紀中期,初創時期以防治局部污染和末端治理為特征。隨著各種環境污染問題日益突出和影響范圍的不斷擴大,環境工程領域正在進一步拓展。上世紀末,整個科學技術的發展除了整體化和高度分化兩大趨勢外,還呈現出生態化的趨勢。這是社會經濟走向可持續發展,人類社會由工業文明轉向綠色文明的必然要求和重要表現,也是環境工程學科與其它科學技術相互結合、相互滲透和發展的重要表現。在新世紀里,環境工程學科作為環保科技發展的核心和源泉,對“綠色科技、綠色產業”的形成與發展,促進人類從工業文明向綠色文明的過渡起著極為重要的作用;環境工程學科將成為21 世紀的重要學科之一。它對實施我國的“環境保護”基本國策和“可持續發展”興國戰略,促進社會、經濟與環境協調發展起著重要作用。
1、可持續發展背景下的人類聚居環境工程建設
人口、環境、生產是當今人類生存的基本制約,與之對應,社會文化、生態資源、經濟發展就成了眾所周知的三大難題。重要的是,隨著諸問題的加劇,人們已開始體會到,這三大難題不僅是相互制約、跨越地域國界,而且是超越代際、左右后輩的。將三大難題綜合平衡,并以全球的范圍和幾代人的生存興衰為價值尺度,這正是可持續發展的核心思想,也是人類走向21世紀的發展觀。
針對人類生存環境而言,近二、三十年,全球人口猛增、資源銳減、住房需求量不斷增加,而環境生態則相應地急劇惡化。如此下去,人類還能保障生存、持續發展(SustainableDevelopment)嗎?正是在這種全球性的“可持續”大背景下,為了建筑、城市、景觀環境的“可持續”,建筑學、城市規劃學、景觀建筑學學科開始了可持續人類聚居環境建設的思考。人類聚居環境開始成為世界各國建筑環境等學科同行關注的熱點。1972年聯合國召開“人類環境會議”;1976年的“生態環境—人類社區會議”;1970年召開的“人居環境大會”;1986年溫哥華聯合國人居環境會議;1992年里約熱內盧環境發展大會,以及1993年召開的以“為擁有一個可持續發展的社區而設計”為主題的第18屆國際建協大會。人聚環境問題研究與實踐的國際性呼聲日益高漲。
關于人類聚居問題的研究,早在二次世界大戰之后,希臘學者道薩迪亞斯(Doxiadis)就提出了“人居環境科學”(Ekistics)的概念。不同于傳統的建筑學,其著點已不是單純的建筑或城市問題,而是整個人類的聚居環境,小到三家村,大到城市帶,所考慮的是尺度、層次不同的人類聚居問題。對此,全國性的研究與實踐首推美國。自60年代初期,《寂靜的春天》一書喚醒了美國公眾對于人聚環境質量的關注。繼之,以1969年國家環境政策法(NEPA)為開端,美國政府機構建立制定實施了一系列與人類聚居環境保護開發有關的法規條例。而《設計結合自然》一書則作為學術專業性的指導,在過去的二、三十年中,一股人類聚居環境規劃設計管理的浪潮度卷了整個美國。
相比之下,當今中國的人聚環境建設正面臨著更為嚴峻的現實。如吳良鋪教授所概括:“城市化與建筑象江潮一樣地發展,象水波紋一樣地逼近,一方面有大量的建設,產生出巨大的生命力和生產力。另一方面也在進行相當多的大尺度的破壞”。為此,以1994年昆明《人聚環境與21世紀華夏建筑學術研討會》為開端,中國建筑學術界開始了一場關于“人類聚居環境”問題的研究,1995年召開了《人聚環境與建筑創作青年專家學術研討會》,1996年召開了《96中國人居環境學研討會》。清華大學、同濟大學等院校均先后成立了有關的專門研究機構,并出版了研究專集。
2、人類聚居環境工程體系中的可持續建設發展觀
要解決這些問題,首先就需要有一個觀念上的根本轉變,需要確立可持續建設的發展觀。與上述三方面的癥結相對應,作者認為,可持續建設的發展觀至少應包含三個層次的內涵。
理順人們頭腦中的“時間”與“空間”的關系,找回我們丟失已久的“時間”感覺,把對“時間”的關注放在首位,在考慮近期建設的同時,更要考慮到遠期未來的情形。如同景觀建筑規劃師那樣,以數十年乃至數百年為時間尺度,來統籌環境的建設、城鄉建筑的規劃開發。這是可持續建設發展觀的及時層含義。
擺正人工與自然的關系,強調人工與自然的齊頭并進是可持續建設發展觀的第二層含義。以往的觀念要么是以犧牲自然來換取高質量的人工,要么是以犧牲人類的天性,換取對于自然的原始回歸,走的是二者必居其一之路:
犧牲自然
人工 大都市——城市——鄉村——荒野 自然
犧牲人的天性
可持續建設發展觀需要的是合二為一,是人工與自然的齊頭并進:
人工
城市化
園林化
鄉村化
自然
不是僅僅滿足于解決人們生存物理空間質量和數量的需要,以及表面化的精神追求,而是要通過規劃設計尋求表達人類深層精神世界的人類聚居環境。通俗地講,這也就是規劃設計中精神文化的追求,這是可持續建設的發展觀的第三層含義。
3、人類聚居環境工程體系中建筑環境工程與可持續發展
建筑環境工程是隨著社會發展和人民生活需求提高而出現的新產業,該產業耗電正逐年快速增長,所以其節能措施的創新,是建筑科學工作者所關注的重要課題。建筑環境工程包括環境綠化、夜景照明、空氣調節與凈化、噪音處理、水電氣供應及智能化使用管理和污水、垃圾的妥善處理等。
3.1建筑環境空調工程節能# 隨著經濟的發展和人民生活環境質量要求的提高及全球氣候變暖的影響,我國很多城市的建筑環境空調工程,20 年前幾乎是空白狀態,目前不同類型建筑空調安裝率達30% ~70%。在城市用電高峰期,空調工程消耗了用電總量的1/ 3 以上。沿海地區已經大量采用了風冷式分體空調。一方面風冷式空調比水冷式空調多耗電15% ~20%,更重要的是風冷式會造成室外環境的熱污染和噪 音污染;另一方面小型風冷式分體機由于冷媒量偏差及其設備粘塵清理不及時,制冷效率可下降10% ~20%,造成能耗相應增加。
3.2建筑環境生活垃圾處理新措施# 我國“十一五”規劃說明中,首次提出要妥善處理城市的生活垃圾,要市場化管理,收取生活垃圾處理費,要求將垃圾處理的費用、能耗及對環境污染降到低程度。目前城市垃圾處理主要有掩埋、焚燒、微生物分解3 種辦法。筆者認為這些方法還不是妥善處理垃圾的方法,尤其是焚燒處理,它是市民最不能接受的,不僅投資高,處理成本高,耗能高,而且污染大氣。倘若我們在海濱建一個千噸垃圾轉運碼頭,在碼頭貨場圍地建造生活垃圾填埋場,填埋地底部墊不可降解的聚氯乙烯塑料膜防止垃圾重金屬流入大海,利用土石方與垃圾混合填埋,填埋完成后填埋場可以改造成萬噸級碼頭。這樣循環用地,收益很高,而且是垃圾處理較為妥善的辦法。
結束語
總之,未來環境工程的發展必須與可持續發展建立緊密聯系.只有這樣,投資、人才、研究領域擴展等問題,才能隨著其它學科的進步共同發展。
環境可持續發展論文:對我國資源環境科學可持續發展戰略探析
1.資源與環境科學可持續發展戰略的意義
隨著改革開放和市場經濟體制的推行,我國經濟得到了空前的快速發展,根據我國在恢復經濟發展階段制定的經濟發展目標,從現在起至二十一世紀中葉是我國的三步走的發展時期,也是我國國民經濟發展的又一個新的歷史階段,在這段時期內我國的總體經濟目標是要達到中等發達國家水平。為了完成這個經濟發展目標,有關部門要協調好社會發展的各個方面,處理好人口、經濟、社會、環境和資源的關系,只有這樣才能促進經濟的快速有序發展。而這種觀念也是我國政府所提倡的可持續發展理念的精髓,關鍵是要協調和平衡好環境保護和經濟發展的關系,不以犧牲自然環境和生態平衡為代價追求短期的發展結果,而是要從社會和自然的角度出發,尋求發展中的平衡和共生共榮。人類社會是自然的組成部分,人類社會的發展也離不開對自然資源的利用,同時也受到自然環境的制約和影響,這種情況下人類要結合實際情況,在保障不破壞資源和環境的平衡的情況下,尋求更加科學的發展道路。目前世界上許多國家都面臨著能源危機,我國也不例外,最突出的表現為我國的化石能源和礦產資源的儲備量已經嚴重不足,無法滿足日益增長的化工和礦物工業生產的需要,而作為人民日常生活最重要的水資源,也呈現出短缺的趨勢。此外,由此引發的各種生態環境問題也日益嚴重,表現為自然災害頻發,土地質量下降等。這些現象不僅影響著人們的生活質量,還很大程度上阻礙和制約了經濟的發展,據有關部門統計,每年我國由于各種環境問題所導致的經濟損失,相當于總體國民經濟的增長量的百分之八左右,這個數字是非常驚人的。尤其是作為占我國工業生產比重較大的化石能源與礦產工業,其每年因資源問題導致的經濟損失占我國經濟產值的百分之十七,不難看出,解決了環境和能源問題,將很大程度上促進和提高經濟的發展水平。
由此可見,結合我國的經濟發展戰略和我國現階段的國情來看,我們要想搞好經濟建設,就必須協調好經濟發展與資源環境的關系,要在保護環境、維持生態平衡的基礎上,尋求更加科學可行的經濟發展策略。只有這樣,才能在經濟高速發展的同時,不對人類的生存環境造成危害,并且能夠利用自然環境來有效維護經濟發展的成果,使我國經濟發展走入更加理想的軌道,更快的實現我國的三期發展目標,在二十一世紀中葉躋身與世界中等發達國家之列。
2.我國資源與環境科學發展的現狀
我國有關專家和學者在資源與環境科學方面的發展也取得了很大的進步,尤其是近半個世紀以來,基于我國自身的環境資源的特點和形勢,全國的資源和環境科學的研究也形成了自己獨特的優勢和特色,下面筆者將進行詳細闡述:
2.1研究隊伍的專業性和豐富性
近年來,隨著我國資源和環境科學研究的逐漸深入,我國已經逐漸形成了一支學科門類齊全、經驗豐富的研究隊伍和教學隊伍。這其中不僅包括各大高校的專業領域的教師和研究人員,還包括各種中青年骨干,可謂是既有豐富的實踐經驗,也有創新型人才。此外,我國該領域的研究內容也相對完善和豐富,不僅包括包地質、地球物理、地球化學、測繪、地理、水文等專業知識,還包括、生態、空間、大氣、海洋和環境科新工程等新興學科。就我國目前的院校設置情況來看,在這些從事資源和和環境研究的單位中,已經有二十八所院校開設了資源與環境學院,其中有資格和能力招收本科、碩士、博士的學校也突破了十五所,這無不顯示著我國的資源和環境科學研究和教學活動的發展狀況正朝著更規范和系統的方向前進。
2.2我國具有許多世界上獨特的自然環境和資源條件
自古以來我國就被喻為資源大國,并且由于我國地理位置和面積的特殊性,使得我國的環境和資源的跨度較大,也造就了我國的獨特資源結構,使得我國的各種資源和能源在世界整體自然環境中起著較大的影響和作用。最常見的如對全球環境有著重要影響的青藏高原;大面積的黃土高原和巖溶地區;面積廣大的內陸干旱荒漠;活躍的大陸內部地震;綿長的海岸線和寬闊的大陸架及其典型的邊緣海盆;瀕太平洋成礦帶;時代較完整的地層剖面和豐富的古生物化石;獨特的東亞季風氣候特征及其從熱帶到寒溫帶、從濕潤到干旱區等多樣的生態系統;等等。
2.3研究工作有著雄厚的區域觀測能力與調查工作基礎的依托
我國從事資源和環境方面專門管理部門眾多,象國土資源部、水利部、農業部、林業局、海洋局、環保總局、測繪局、中國氣象局、中國地震局、中科院和高等院校,這些部門和單位有著長期、雄厚的觀測與調查能力和工作基礎,這對作為應用基礎性的資源與環境科學不僅提供了獲取數據的保障,也成為發展這一科學的重要力量。盡管我國在資源與環境領域的基礎研究上取得了巨大的成績,但在研究工作中存在的問題也是相當明顯的,主要表現在針對重大資源與環境問題的跨學科研究較弱,自然科學、社會科學與工程技術的交叉研究不夠,年輕、高層次的綜合型學術帶頭人亟待增加;資料數據和儀器設備的共享缺乏保障等。
3.我國資源與環境科學可持續發展戰略趨勢
進入21世紀以來,資源與環境領域的科學研究正跨入全球化、系統化、定量化的新時代,其研究方式和研究重點都在發生重大的改變。筆者經過認真分析和總結,認為其主要發展趨勢有以下幾種表現:
3.1整體觀、系統觀的研究思路得到加強
資源與環境領域的科學研究正在跨越以往各類資源之間以及資源與環境之間的界限,開始把資源與環境作為一個整體系統來研究;不僅研究其自然屬性,而且加強對其社會屬性的研究;重視研究人類活動對自然生態系統的影響機制。特別是重視選擇典型區域進行深入連續地觀測,揭示人類農業現代化、工業化、城市化、政治化等過程對地球表層自然生態系統的影響機理,并在高精度觀測數據基礎上,引入復雜性科學方法論建立動力學模型,為可持續性的資源開發與環境改善工程提供依據。
3.2跨學科的研究方式和專項計劃的組織方式成為主流
以往對單一資源或環境問題的單一機構、單一學科研究方式被針對單一或綜合資源與環境問題的聯合自然科學家、社會科學家、經濟學家、工程學家和政策制定者的跨學科、多部門研究方式所替代;并且無論在國際科學界還是在各國國家研究組織中,對重大資源與環境問題的基礎研究往往是通過設立專門的研究計劃來完成。
3.3研究的突破越來越依賴于長期連續觀測資料的積累與分析
重大研究計劃往往有大型觀測計劃相配合。全球和國家尺度有關地球環境資源變化的長期觀測、監測與信息網絡正在形成,包括地球觀測系統(EOS)、全球氣候觀測系統(GCOS)、全球海洋觀測系統(G00S)、全球陸地觀測系統(GTOS)、全球數字地震臺網等一系列全球性巨型觀測系統;還有眾多地區性和國家性大型觀測系統;并且集地球空間信息存儲、處理、傳輸和分析為一體的“數字地球”即將出現。
綜上所述,我國的經濟發展離不開對資源和環境科學的研究,只有協調好二者的關系,才能在保護自然環境的基礎上實現經濟的穩定增長,而可持續發展理念正是我國為解決這一問題提出了的新的發展策略,上文中筆者結合自身工作經驗,對我國資源和環境的可持續發展戰略進行了分析,諸多不足,還望批評指正。
環境可持續發展論文:淺議環境保護、可持續發展與政府政策
近代以來的經濟發展,主要是以市場制度為依托的發展。市場制度的有效性無疑已被近代 的經濟奇跡所證明了。然而,經過數百年的現代化過程,人們逐漸發現,經濟賴以發展的資源在逐漸耗竭,人類與其它生物賴以生存的環境在不斷惡化,這些都不能不和以市場制度為主的經濟發展模式聯系在一起。那么,在環境和可持續發展的問題上,市場出了什么錯呢?
在市場中,存在著許多經濟主體,他們可能是個體農民,也可能是鄉鎮企業,也可能是國有企業或者政府部門。他們之間在進行交易,通過多次的交易,逐漸形成了多個市場的均衡價格。在任何一對交易者看來,他們達成的價格,恰恰落在自己的需求函數(或供給函數)曲線上。由于賣者的產品是用多種要素生產出來的,其中一些要素需要向別人購買,所以該產品的成本也是由交易決定的。經濟學證明,在沒有外部性的情況下,市場中的交易是有效率的。所謂外部性,是指一個人的行為,或兩個人的交易所帶來的成本或收益,對第二個或第三個人的成本或收益產生直接影響。或者說,一個人并沒有承擔或獲得他自己行為所引起的所有成本或收益。在社會層次上看,所謂外部性,是指這樣一種情境,即因為成本和收益不能在個人或組織間恰當地分配,以至人們寧肯放棄他們本來應該獲得的利益(盛洪,1996)。
導致外部性有很多原因。一個重要的原因是,沒有建立起有效的產權制度。比如,在一條河邊上的造紙廠的產權有明確的歸屬,但這條河沒有明確的歸屬;或者有名義上的歸屬,如歸集體或國家,但產權的行使效率較低。當造紙廠將污水排入這條后,河里的魚就無法生存。由于沒有人擁有這條河(或不關心這條河),所以沒有人因為魚的損失而向造紙廠索賠。因此,造紙廠將不承擔污染河導致的經濟成本(這里暫時不考慮環境成本)。但河里沒有了魚,實實在在地就是社會的損失。因此,造紙廠的“個人成本”低于“社會成本”。它的成本曲線比真實成本向右下角移動了。這導致造紙廠的均衡價格低于“真實價格”,而產量卻高于“真實產量”。在極端情況下,從社會角度看,建立這個造紙廠也許是得不嘗失。因為它給社會帶來的“福利增量”(即比按真實成本生產多獲得的“生產者剩余”和“消費者剩余”,)大約是BEE’C所包括的面積),幾乎就是它給社會帶來的損失(也大約等于BEE’C所包括的面積,即因污染而無法生存的魚的市場價值);況且由于成本低估導致資源過多地進入造紙業,使得社會失去了將這些資源配置到其它更有效的用途時所獲得的利益。
一條河沒有明確的歸屬,可能是由于制度的或觀念的原因,也可能是由于技術上的原因。在我國,前一種原因還是大量存在。因為我們剛剛從計劃經濟中走出來,國有企業的民營化還剛剛開始,人們還不習慣將一條河想象為私人所有。但在更多的情況下,河不是在鄉村中的小河,可以在技術上由某些個人所有,而是很大的河,如長江,有上游、中游、下游,擁有一整條河在技術上是不可能的,分段擁有又不能互相不受影響。很大的湖,如太湖,滇池,等等,更進一步,海洋,以至說到極端,整個大氣層,整個地球,就更不可能由私人擁有了。因此環境的不可分性,是外部性、從而是市場價格體系失靈的重要原因。
然而,即使是人們知道破壞環境的現時成本,也還是無法擺脫外部性問題。因為對環境的損害,從時間上看,往往不是均衡的。在相當長時間內,環境被損害的程度的增長是緩慢的,但當超過一定的閥值后,損害程度就會迅速增長,但這時再補救已為時晚矣。所謂為時晚矣,是指對環境和可再生資源的破壞,有時具有不可逆性,或至少具有不對稱性。不可逆,即是指不可恢復;如某種物種一旦滅絕,就不復存在;或一旦臭氧層的漏洞大過一程度,就永遠無法修復。不對稱,即是指很難恢復;如一旦將森林砍伐殆盡,雖然可以重新種植,卻要經歷很長時間、付出很大代價;又如由于過度捕撈,我國沿海的黃魚曾一度絕跡,經過很多年以后才重新恢復過來。但是由于在達到臨界點之前,人們不會將即將到來的供給的突然減少計算到與他人的討價還價中,因而在市場中,沒有一種價格信息會提醒人們節約使用該種資源。這是信息在時間上的不均勻導致的外部性問題。而這種時間上不均勻的信息,又會因為人們在空間上的分散,更不容易在災難發生前知道。人們一般不會把以后的成本算在目前的賬上,但一旦按以前的成本進行交易,就必然會將對環境或可再生資源的破壞推過閥值。
再退一步,即使所有的人都真切地知道他們的行為將給環境帶來的損害程度,也仍然無法阻止外部性問題的發生。這主要是因為人與人之間的利益并不一致。這里講的人既可以是生活在同一時期的,又可以是不同時期的人。在同一時期的人中,任何個人或集團若要考慮環境或資源問題而自覺地約束自己,將環境成本或資源成本加到自己的生產成本中去,他或它將會在與同行的競爭中敗北。因為那些沒有考慮環境和資源的企業將會由于成本較低而具有競爭優勢。人們不得不破壞環境,不得不加快耗竭不可再生資源,不得不毀滅自然物種。即使在一些國家內部制定了保護環境與資源的法律,由于不存在一個世界政府,國與國之間的行為很類似于上述的行為。美國人不會因為石油將要耗竭而減少對石油的消費,因為他們知道,即使他們節約了石油,也許只是給中國人多使石油創造了條件。在另一方面,國與國之間還可以通過貿易和投資將一些局部性的污染和環境破壞“出口”到它國。由于有些窮國有較低的環境標準,一些富國通過進口或投資,使窮國生產更多的污染嚴重和消耗資源較多的產品,同時享受較便宜的(沒有計算環境和資源成本的)產品。在不同代的人之間,由于環境的破壞和資源的耗竭一般需要較長的、跨越世代的時間,又由于后代人既不能與當代人談判,也不能抗議他們的所為,當代人就有可能將環境和資源的成本轉嫁給后代人。而市場價格,以及代表對時間看法的市場利率,恰恰是由當代人對未來的看法形成的。就生物資源(如樹木)而言,當代的價格低于保障樹木生長的長期均衡價格,而市場利率則高于樹木的自然生長率。這必然導致即使是私人所有者也會砍伐樹木的結果。
因此,可持續發展問題,即保護環境、生物多樣性、和合理使用生物資源與不可再生資源的問題,就可以歸結為外部性問題。而一旦存在著外部性問題,市場價格體系就會失靈。在這種囚徒困境中,政府管制和政策也許是眾多可能的選擇之一。
二、可持續發展的政策原則
既然可持續發展問題涉及到外部性問題,而外部性就意味著市場制度的失靈,政府作為一種天生克服外部性問題的制度安排,就可以作為一種解決方案。
關于政府的起源,有很多說法。一種說法是,當社會中有關產權的保護和承認的制度不能通過個人之間的談判建立起來時,政府就作為一種有暴力后盾的第三方加入進來,從而克服了在產權制度形成方面的囚徒困境。如果這個社會中只有兩個人,他們可能通過長期的互動形成對對方產權的尊重,但如果這個社會的人很多,如有N個人,要達到他們彼此都互相尊重產權,就相當困難了。一旦有一個人不愿就尊重別人的產權作出保障,甚至任意侵犯別人的利益,這整個社會的產權制度就建立不起來。在這時,政府的強制性的對產權的保護就起了關鍵性的作用。
我們在上一節討論時說到,外部性與產權制度的不完善相關,因而解決外 部性問題的方法,首先應該是政府對產權制度的改進。在人類歷史中,產權制度也是不斷進步的,從而不斷地在解決外部性問題。例如,對知識產權的確認和保護是在很晚的時候才實現的。當知識產權確立以后,有關知識生產的外部性得到克服,從而促進了技術的進步。在今天我們討論克服破壞環境和耗竭資源的問題時,首先也應該依賴于對產權制度的改進。尤其是在我國這樣的社會里,我們剛剛告別計劃經濟,產權制度還很不成熟,所以還有通過改進產權制度解決環境問題的大量空間。例如,在一些鄉村中的較小的河流的污染問題。在一般情況下,由于河流沒有明確的歸屬,或者名義上歸集體所有,但“集體”沒有有效行使產權的機制,河流被岸邊的造紙廠污染了。在這時,如果將河流的所有權個人化,或者將河流在一定時間內的收益權拍賣給個人,就會給這條河帶來一個人。擁有這條河的產權的個人就會為了自己的利益,而與排污的造紙廠談判或抗爭,在必要的時候,也可以借助于政府的力量來阻止污染的排放。在我國,已經有一些地方這樣做了。
從某種程度上講,將森林樹木的產權個人化,也會改進我國森林資源的保護狀態。因為一旦樹木的產權由個人或組織擁有,產權擁有者就會按照利益較大化的思路去安排樹木的砍伐和種值。當樹木的自然生長率高于市場利率時,擁有者就會根據樹木的市場現貨價格與凈現值之比,有計劃地砍伐樹木。在這時,木材的生產成本必然高于當樹木沒有明確歸屬時的成本,從而會部分解決砍伐森林的問題。
當然應該看到,產權制度的改進也是有邊界的。在今天的技術條件下,還無法將大環境分割開來、并且個人化。所以產權制度的改進還無法將環境成本納入到個人成本中去。例如上述的森林產權個人化,雖然將砍伐生物資源的機會成本算入了個人成本,卻還是沒有考慮環境成本。所以由個人擁有森林,個人成本仍然會低于社會成本。在這種情況下,對森林的砍伐就會超過考慮環境成本時的均衡水平。這就需要政府的政策來補救。這個政策就是征稅。即對砍伐的樹木征收稅賦,而對活木的買賣不征收稅賦。其結果是,出售一定體積的活木比同等體積的木材要能獲得更多的收益。這是因為,對木材價格的需求具有彈性,當砍伐稅加到木材交易中去的時候,價格會上升,需求者會因價格上升而減少其需求,這等同于木材產權擁有者支付一部分砍伐稅。而進行活木交易則無需交納砍伐稅,從而價格會比木材交易為低。由于沒有砍伐稅,賣者可以獲得較出售木材為高的收益,而買者則可以買到較木材便宜的活木。這就鼓勵較多地進行活木的交易,而較少地進行木材的交易。當出售木材比出售活木收入更少時,砍伐樹木所獲得的市場現值就會較低,用價格計算的樹木的自然生長率就會較高,就更有可能高于市場利率。當活木生長的預期收益率超過市場利率時,樹木擁有者就更不愿意砍伐樹木了。由于可以出售活木,森林擁有者就有一個變現的市場,也不會因為急于變現而砍伐森林。
說明:當政府不征木材砍伐稅時,森林所有者的成本曲線為S,木材的均衡價格為P0,均衡砍伐量為Q0;而征砍伐稅后,相當于成本曲線則為S’均衡價格上升為P1,而均衡砍伐量則減少到Q1;其中消費者承擔的砍伐稅為面積>P1 E’E’’ P0,森林所有者承擔的砍伐稅則為面積P0E’’HG,如A圖所示。對于活木交易,政府不征任何稅賦,但考慮到購買者未來仍以獲取木材為主要目的,因此未來仍要交納砍伐稅,所以需求曲線移至D’;而出售者已經免去此次交易的稅賦,則均衡價格應為P2,而均衡交易量則為Q2;顯然比木材的均衡交易量為多。
只要政府對環境的價值有一個恰當的估價,征收環境稅的辦法就可以部分地避免信息在時間上分布的不均勻問題。無論是砍伐還是捕撈,都不會出現過度問題。這個恰當的估價,就是要通過相應的征稅,使價格上升到使資源供給或環境水平保持在長期均衡的水平上。所謂長期均衡,是指資源存量不會減少,并且生長的速度與消耗的速度基本一致;也是指環境水平不會降低,對環境的損耗的速度與環境的自我修復的速度基本一致。這需要對生物資源和環境的長期成本,尤其對環境破壞的臨界點有一個有遠見的估計。
上面的討論同時意味著,若要解決這一問題,就必須存在著一個政府,因為只有政府才能收稅,也才能把它的意志強加給交易雙方。然而,當我們涉及全球問題時,這一條件不存在了。因為沒有一個世界政府。世界上有二百多個國家,類似于一個無政府的社會。在無政府狀態下,國家之間不是不能就環境問題達成一致,但談判成本會很高。在談判者較少時,如只有兩個國家談判,涉及兩個國家的局部環境時,談判容易成功;但如果世界所有國家都參加談判,討論有關全球環境問題時,就很難達成一致意見。在這時,就要依賴于一種起作用的世界政治結構。在其中,“大國”就要發揮作用。一方面,“大國”有保護全球環境的動機,因為它的人口占世界人口的比重較高,它的利益更接近于全球利益;另一方面,“大國”有維持達成的環境秩序的實力。看來,中國應該算得上是一個“大國”了。她既可以在雙邊談判中抑制以鄰為壑的行為,更應該在全球的環境保護和可持續發展的努力中扮演積極的角色。
從投票制度今天的效率來看,我們恐怕不能指望,可以通過一個所有國家都同意的涉及全球問題的方案,如減少排放二氧化碳的方案。如果按照利益較大化的哲學行事,也許人類永遠不可能解決全球環境和可持續發展問題。因此,人的基本行為規則和文化取向就有著重要的意義。例如,如果人們更為關注后代的幸福,重視人類作為一個物種、以及其它物種作為人類的共生物的延續,人們就會提高對未來的評價,從而降低市場利率。因為市場的自然利率是由人們對未來的判斷形成的。當市場利率降低后,生物資源、環境資源的自然生長率和自然修復率就會相對較高,就會引導人們減少對這些資源的耗用。更一般地,如果人類社會都能夠接受“已所不欲,勿施于人”的文化,即使沒有一個全球政府,也會在全球問題上采取互相合作、而不是以鄰為壑的行為,從而為最終解決全球環境和可持續發展問題奠定基礎。
三、可持續發展的政策手段
盡管政府是以強制性為特征的,但不意味著政府只是強制地改變人們的行為,來達到可持續發展和保護環境的目的。政府政策的目的,是通過政府的行為改變幾個經濟變量,從而改變經濟當事人的成本收益計算,使他們自動地做出有利于可持續發展和保護環境的事情來。強制只是政府的手段,而不是全部手段。如果社會的大多數成員都與政府對著干,鉆政策的空子,政府政策就達不到預期的效果;如果政府隨時隨刻都要提防別人,政府政策的成本就會太高,以至不可能有足夠的財政資源來支持政策。因此,選擇正確的政策手段,使政策“惠而不費”,是實現政策目標的重要環節。
在前面的討論中,我們提到要通過改進產權制度,來達到可持續發展和保護環境的目的。在我國的具體情境中,產權制度的改進需要許多政策上的藝術。例如,在我國現在的政治條件下,將一條河“私有化”顯然是較難被接受的。因此,所謂產權制度的改革,還要在現有產權制度的框架下進行。比如遵循我國農業的土地承包制度,將小河在一個時期的使用權承包給個人或組織,都可以起到“改進產權制度”的作用。因為正如許多文獻已經指出的那樣,產權是可以分割的。使用權也是一種產權。只要擁有這種產權的時間足夠長,就會激勵人們去捍衛自己的利益,從而能夠去與(比如)造紙廠去談判或抗衡。利用一 些人去與另一些人抗衡,達到保護環境的均衡,就會不成比例地放大政府政策的作用,以較小的政策投入獲得較大的結果。
類似的設想,就是成立一個“擁有”局部環境的公司。例如,成立一個“太湖環境公司”。當然,這是一家由政府特許的公司。它可以在最初由政府出一部分資金牽頭建立,以后也可以通過股權轉讓,改變資本結構,甚至(不一定非得)成為一家私人企業,更好的形式應該是變為一家上市公司,受到公眾和傳媒的關注。這家公司的業務,就是太湖可能產生的利益。粗略想來,應該包括在太湖中捕魚撈蝦、養殖水產,水上旅游,以及沿岸的旅游、渡假和一些房地產。它的較大利益,就是保障太湖的生態平衡和環境優美,合理地利用生物資源。為了它自己的利益,它就會主動地與太湖邊上的那些排放污水的廠家去交涉,責令它們停止排污。在爭執不下時,就可以借助于政府以及傳媒的力量。這樣,太湖就有了自己的代言人,它會日夜監視岸邊的動靜,而不會象現在那樣,中央政府的檢查組一走,工廠照樣排污。它的存在,將使政府實現政策的成本大大降低。實際上,這家公司是在經營環境。它可以根本不去捕魚或蓋房,它只需要及時改善環境,第二控制對生物資源的捕撈量。它所做的事情,一方面是為改善環境而與排污者做斗爭,一方面是根據長期均衡價格計算的捕撈量,拍賣在太湖的捕魚的特許權,出售或出租水面或沿岸地面。只要太湖的環境變好,水質改善,太湖的環境價值就會變為商業價值。這樣,利用人們的逐利動機,通過政府政策的作用,就可以使人們努力地去改善環境,而無需政府再與排污企業進行“貓捉老鼠”的游戲。
上面通過改進產權制度以達到治理污染的目的,其實質是將外部性內部化,將公共物品“改變為”私人物品。實際上,公共物品與私人物品的重要區別,即可否排他地占有或消費,可以轉換為是否可以單個地向消費者收費。有些看來不可排他地消費的物品,經過巧妙地設計,可以單個地、或近乎單個地向消費者收費,從而“變為”私人物品。例如看電視。播放電視節目的電磁波在空中傳播,任何人有一臺電視接收機都可以看電視,電視臺很難辨別是誰、在什么地方接收了電視節目,以及接收了多少;即電視節目似乎是無法排他地占有和消費的物品。然而,當電視臺將一部分播放電視節目的時間賣給一些廠家,這些廠家利用這些時間播放廣告,當消費者在看電視節目時就不可避免地要看到廣告,而看廣告一方面要占用消費者的時間,另一方面又能起到促銷商品的作用,就等同于消費者為看電視付了費。他付費的多少,一般與他看電視的時間長短、以及電視節目的優劣成正比。類似的例子還很多。例如,科斯教授曾經提到過,原來人們普遍認為燈塔是公共物品,但他后來發現,在英國早期,燈塔多是私人擁有的。原來人們解決了燈塔收費問題,即在船只經過燈塔后到達的港口收費。因為經過特定燈塔的船只一定是要抵達附近特定的港口的(科斯,1994,第215-239
實際上,無論是改進產權制度,還是發現收費方式,都是通過改變人們的成本和收益改變了人們的行為,從而達到保護環境和資源的目標。當上述辦法都無法解決問題時,就要用政府的看家本領,即征稅了。實際上,征稅的核心思想,也是要通過改變成本和收益,改變人們的行為,使之朝著政策目標的方向努力。例如,對于利用我國很稀缺的自然資源生產的產品,可以調低或者免除進口同類產品的關稅,使進口產品的價格降低,從而壓低國內廠家的收益,迫使它們收縮規模以至停產。當然,進口國應該是該種資源豐裕的國家。這種政策,相當于將過剩的自然資源輸出到資源貧瘠的國家。具體的例子,比如造紙業。當然,征稅要注意不同物品的價格彈性。當某種資源彈性過小時,征稅所導致的價格上漲不會引起消費量的顯著下降,同時消耗資源的企業也不會減少收入,因為由于價格彈性很小,稅收負擔幾乎全部轉嫁給了消費者。因此,采用征稅的方法,要選擇在那些價格彈性較大的產品或資源物品領域使用。
另一個經常使用的操作手段,就是數量控制。這包括對獲取資源的數量(如砍伐樹木或捕撈魚蝦)直接控制,也包括對進入某一行業的企業數量的限制。如果能夠測算出來保障生物資源持續生長的捕撈量或砍伐量,按照這個數量進行拍賣,可以使價格從短期均衡價格上升為長期均衡價格,從而改變供給者與消費者的行為。如果企業的生產能力是基本不變和穩定的,也可以采取拍賣經營特許權的方式,控制進入的企業數量。這樣可以直接避免具有擁擠性質的問題。
總之,只有不僅有政策目標和政策原則,而且有成本較低、切實可行的政策手段時,才能實現我們的可持續發展的任務。在這方面,不斷地探索新的、更有效的政策手段,將是走向可持續發展新世紀的重要一環。
環境可持續發展論文:我國資源環境科學可持續發展戰略
1.資源與環境科學可持續發展戰略的意義
隨著改革開放和市場經濟體制的推行,我國經濟得到了空前的快速發展,根據我國在恢復經濟發展階段制定的經濟發展目標,從現在起至二十一世紀中葉是我國的三步走的發展時期,也是我國國民經濟發展的又一個新的歷史階段,在這段時期內我國的總體經濟目標是要達到中等發達國家水平。為了完成這個經濟發展目標,有關部門要協調好社會發展的各個方面,處理好人口、經濟、社會、環境和資源的關系,只有這樣才能促進經濟的快速有序發展。而這種觀念也是我國政府所提倡的可持續發展理念的精髓,關鍵是要協調和平衡好環境保護和經濟發展的關系,不以犧牲自然環境和生態平衡為代價追求短期的發展結果,而是要從社會和自然的角度出發,尋求發展中的平衡和共生共榮。人類社會是自然的組成部分,人類社會的發展也離不開對自然資源的利用,同時也受到自然環境的制約和影響,這種情況下人類要結合實際情況,在保障不破壞資源和環境的平衡的情況下,尋求更加科學的發展道路。目前世界上許多國家都面臨著能源危機,我國也不例外,最突出的表現為我國的化石能源和礦產資源的儲備量已經嚴重不足,無法滿足日益增長的化工和礦物工業生產的需要,而作為人民日常生活最重要的水資源,也呈現出短缺的趨勢。此外,由此引發的各種生態環境問題也日益嚴重,表現為自然災害頻發,土地質量下降等。這些現象不僅影響著人們的生活質量,還很大程度上阻礙和制約了經濟的發展,據有關部門統計,每年我國由于各種環境問題所導致的經濟損失,相當于總體國民經濟的增長量的百分之八左右,這個數字是非常驚人的。尤其是作為占我國工業生產比重較大的化石能源與礦產工業,其每年因資源問題導致的經濟損失占我國經濟產值的百分之十七,不難看出,解決了環境和能源問題,將很大程度上促進和提高經濟的發展水平。
由此可見,結合我國的經濟發展戰略和我國現階段的國情來看,我們要想搞好經濟建設,就必須協調好經濟發展與資源環境的關系,要在保護環境、維持生態平衡的基礎上,尋求更加科學可行的經濟發展策略。只有這樣,才能在經濟高速發展的同時,不對人類的生存環境造成危害,并且能夠利用自然環境來有效維護經濟發展的成果,使我國經濟發展走入更加理想的軌道,更快的實現我國的三期發展目標,在二十一世紀中葉躋身與世界中等發達國家之列。
2.我國資源與環境科學發展的現狀
我國有關專家和學者在資源與環境科學方面的發展也取得了很大的進步,尤其是近半個世紀以來,基于我國自身的環境資源的特點和形勢,全國的資源和環境科學的研究也形成了自己獨特的優勢和特色,下面筆者將進行詳細闡述:
2.1研究隊伍的專業性和豐富性
近年來,隨著我國資源和環境科學研究的逐漸深入,我國已經逐漸形成了一支學科門類齊全、經驗豐富的研究隊伍和教學隊伍。這其中不僅包括各大高校的專業領域的教師和研究人員,還包括各種中青年骨干,可謂是既有豐富的實踐經驗,也有創新型人才。此外,我國該領域的研究內容也相對完善和豐富,不僅包括包地質、地球物理、地球化學、測繪、地理、水文等專業知識,還包括、生態、空間、大氣、海洋和環境科新工程等新興學科。就我國目前的院校設置情況來看,在這些從事資源和和環境研究的單位中,已經有二十八所院校開設了資源與環境學院,其中有資格和能力招收本科、碩士、博士的學校也突破了十五所,這無不顯示著我國的資源和環境科學研究和教學活動的發展狀況正朝著更規范和系統的方向前進。
2.2我國具有許多世界上獨特的自然環境和資源條件
自古以來我國就被喻為資源大國,并且由于我國地理位置和面積的特殊性,使得我國的環境和資源的跨度較大,也造就了我國的獨特資源結構,使得我國的各種資源和能源在世界整體自然環境中起著較大的影響和作用。最常見的如對全球環境有著重要影響的青藏高原;大面積的黃土高原和巖溶地區;面積廣大的內陸干旱荒漠;活躍的大陸內部地震;綿長的海岸線和寬闊的大陸架及其典型的邊緣海盆;瀕太平洋成礦帶;時代較完整的地層剖面和豐富的古生物化石;獨特的東亞季風氣候特征及其從熱帶到寒溫帶、從濕潤到干旱區等多樣的生態系統;等等。
2.3研究工作有著雄厚的區域觀測能力與調查工作基礎的依托
我國從事資源和環境方面專門管理部門眾多,象國土資源部、水利部、農業部、林業局、海洋局、環保總局、測繪局、中國氣象局、中國地震局、中科院和高等院校,這些部門和單位有著長期、雄厚的觀測與調查能力和工作基礎,這對作為應用基礎性的資源與環境科學不僅提供了獲取數據的保障,也成為發展這一科學的重要力量。盡管我國在資源與環境領域的基礎研究上取得了巨大的成績,但在研究工作中存在的問題也是相當明顯的,主要表現在針對重大資源與環境問題的跨學科研究較弱,自然科學、社會科學與工程技術的交叉研究不夠,年輕、高層次的綜合型學術帶頭人亟待增加;資料數據和儀器設備的共享缺乏保障等。
3.我國資源與環境科學可持續發展戰略趨勢
進入21世紀以來,資源與環境領域的科學研究正跨入全球化、系統化、定量化的新時代,其研究方式和研究重點都在發生重大的改變。筆者經過認真分析和總結,認為其主要發展趨勢有以下幾種表現:
3.1整體觀、系統觀的研究思路得到加強
資源與環境領域的科學研究正在跨越以往各類資源之間以及資源與環境之間的界限,開始把資源與環境作為一個整體系統來研究;不僅研究其自然屬性,而且加強對其社會屬性的研究;重視研究人類活動對自然生態系統的影響機制。特別是重視選擇典型區域進行深入連續地觀測,揭示人類農業現代化、工業化、城市化、政治化等過程對地球表層自然生態系統的影響機理,并在高精度觀測數據基礎上,引入復雜性科學方法論建立動力學模型,為可持續性的資源開發與環境改善工程提供依據。
3.2跨學科的研究方式和專項計劃的組織方式成為主流
以往對單一資源或環境問題的單一機構、單一學科研究方式被針對單一或綜合資源與環境問題的聯合自然科學家、社會科學家、經濟學家、工程學家和政策制定者的跨學科、多部門研究方式所替代;并且無論在國際科學界還是在各國國家研究組織中,對重大資源與環境問題的基礎研究往往是通過設立專門的研究計劃來完成。
3.3研究的突破越來越依賴于長期連續觀測資料的積累與分析
重大研究計劃往往有大型觀測計劃相配合。全球和國家尺度有關地球環境資源變化的長期觀測、監測與信息網絡正在形成,包括地球觀測系統(EOS)、全球氣候觀測系統(GCOS)、全球海洋觀測系統(G00S)、全球陸地觀測系統(GTOS)、全球數字地震臺網等一系列全球性巨型觀測系統;還有眾多地區性和國家性大型觀測系統;并且集地球空間信息存儲、處理、傳輸和分析為一體的“數字地球”即將出現。
綜上所述,我國的經濟發展離不開對資源和環境科學的研究,只有協調好二者的關系,才能在保護自然環境的基礎上實現經濟的穩定增長,而可持續發展理念正是我國為解決這一問題提出了的新的發展策略,上文中筆者結合自身工作經驗,對我國資源和環境的可持續發展戰略進行了分析,諸多不足,還望批評指正。
環境可持續發展論文:論可持續發展與環境法的更新
[摘 要]可持續發展的前提與基礎是環境資料的可持續供應，是人類在環境資源可持續基礎上的生存與發展。因此，可持續發展與環境法的關系研究是環境法研究的重大問題。盡管在這方面已經有了許多的研究成果，但現有研究多為“可持續發展+環境法”的研究模式，并未真正將可持續發展的理念與方法融入環境法理論、制度與機制。本文試從可持續發展的哲學思考出發，通過分析可持續發展對環境法的認識論與方法論意義，討論環境法的理論更新問題。
[關鍵詞]可持續發展，環境法
一、可持續發展：人類發展觀的新思維
二十世紀50-70年代是世界風云變幻、動蕩不安的時期，世界各種矛盾錯綜複雜、相互交織、變幻莫測，人類的生存與發展面臨著許多重大的問題。戰爭與和平、貧困與富裕、控制與反控制、發展與資源、人口與環境等矛盾犬牙交錯，縱貫于這一時期，成為制約發展的重要因素。發展問題已是國際社會普遍關注的一個重要課題，成為時代的客觀要求。
（一）可持續發展產生的背景
可持續發展源于發展理論，是發展理論在研究深度與廣度上的繼續與深化。早在二次世界大戰以后不久，一些國家的學者與教授就開始研究發展問題，發展理論應運而生，各種觀點、各種流派紛紛登臺。從目前的研究來看，多數人認為：發展問題的實質是一個國家、一個民族、一個地區如何實現現代化的問題，發展理論研究、探討、總結和尋求在通往現代化過程中所遇到的各種理論與實踐的探索，如發展目標、發展模式、發展途徑、發展方法、發展的優先領域及其相互之間的聯繫等。 從廣義上講，發展問題是全球性的共同問題，只是發達國家和發展中國家在發展內容上的階段性的差異和發展模式上的不同選擇而已。對于發達國家來說，主要是回答工業化實現以后，社會生活中出現的種種新變化和向后工業化社會、資訊社會發展的問題；對于發展中國家來說，當務之急仍是如何實現工業化和現代化的問題。從狹義上講，發展問題又是一個針對性很強的問題，它更主要的是針對發展中的國家和社會如何由落后的不發達狀態向先進的發達狀態的過渡和轉化，其研究的物件和范圍包括經濟、 科技、政治、社會、文化和教育諸多方面。
二次世界大戰后，殖民地國家紛紛獲得獨立，這些國家的人民和領導人看到了與發達國家在發展上的巨大差距，產生了強烈的發展要求，為此努力在實踐上和理論上探索實現現代化的途徑；與此同時，一些西方發達國家的學者除了研究他們自身的發展外，也利用其優越的條件開始了對第三世界不發達原因及其解決途徑的探討。在國際范圍內，對發展問題的研究逐步彙成了一個世界性的潮流，從而為持續發展理論的產生準備了必要的思想條件和理論基礎。
（二）可持續發展的提出
二十世紀80年代初，聯合國針對當代人類面臨的三大挑戰：南北問題、裁軍與安全、環境與發展， 成立了由當時的西德總理勃蘭特、瑞典首相帕爾梅和挪威首相布倫特蘭為首的三個高級專家委員會，分別發表了“我們共同的危機”、“我們共同的安全”、“我們共同的未來”三個著名的綱領性文件。為了縮小差距，克服安全和實現未來，這三個文件都不約而同地得出了世界各國必須組織實施新的可持續發展戰略的同樣結論，他們一再強調可持續發展是二十世紀末，更是二十一世紀，不論是發達國家，還是發展中國家的共同發展戰略，是整個人類求得生存與發展的可供選擇的途徑。
傳統發展的思想將人類的歷史文明大大地向前推進了一步，但與此同時， 它也將人類逐漸地引進了與自然界對抗和尖銳對立的冰雪時代。人類在與自然界進行漫長歷史斗爭的時候雖然已經取得了一次又一次的勝利，然而對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。到了二十世紀90年代，自然界對人類的報復已經變得越來越頻繁，環境與生態的危機也越來越強烈和深刻，氣候變暖、臭氧層破壞、酸雨污染、土地沙漠化、生物物種銳減、海洋與淡水資源的污染、有毒化學品的轉移與危害等等。人類已經被自己逼進了一個必須作出抉擇的重要關頭：或者堅持傳統發展思想，繼續實施現行的政策，保持國家之間的經濟差距，在世界各地增加貧困、饑餓、疾病和文盲，繼續使我們賴以維持生存的地球生態系統惡化，自我毀滅，自我消亡。或者與傳統發展思想決裂，依據新的發展觀重新調整各項有關政策，探討幷建立資源與人口、環境與發展的科學合理的比例，努力建設一個更為安全與繁榮的良性回圈的美好未來。
面對世界人口迅速增長、南北經濟不平衡發展、自然資源日益枯竭和環境與生態危機的進一步加深，越來越多的人們普遍地接受了可持續發展的思想，深刻地認識到：“我們需要一個新的發展途徑，一個能持續人類進步的途徑，我們尋求的不僅僅是在幾個地方、在幾年內的發展，而是在整個地球遙遠將來的持續發展”（《我們共同的未來》），更加深刻地體驗和理解了當今“人類處于普遍關注的可持續發展問題的中心”（《里約宣言》）。
在1992年6月召開的聯合國環境與發展大會上，可持續發展成為了時代的最強音，幷被具體體現到了這次會議發表的五個重要的文件中。人類最終理智地選擇了持續發展，這是人類文明進化的歷史性的重大轉折，是人類訣別傳統發展模式和開拓現代文明的一個重要的里程碑。
《我們的共同未來》將“可持續發展”定義為：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成威脅和危害的發展。報告認為，人類社會在以往獲得經濟迅速增長的同時也帶來了生態環境的惡化，從而嚴重地限制了人類經濟和社會的進一步發展。為此，必須改變傳統的發展方式，選擇一種全新的發展戰略，以保障社會發展的持續性。
（三）可持續發展的基本內涵
在可持續發展觀提出之前，面對包括環境危機在內的各種危機，發展研究對未來的預測有兩種截然相反的思路：要么悲觀絕望，要么盲目樂觀。前者以羅馬俱樂部為代表。其在1972年發表的研究報告——《增長的極限》，探索了全球關切的5個主要趨勢：加速工業化、快速的人口增長、普遍的營養不良、不可再生資源的耗盡、環境的惡化，該報告認為“如果在世界人口、工業化、污染、糧食生產和資源消耗方面現在的趨勢繼續進行下去，這個行星上增長的極限有朝一日將在一百年中發生。[1]”因此，悲觀派選擇了零增長的做法，要人們“回到自然去”。樂觀派以美國的未來研究為代表，他們認為人類在不講環境保護的情況下已生存了幾百萬年，今后也仍會生存下去，“車到山前必有路”，大可不必為一點環境問題驚慌失措，杞人憂天。如美國未來研究所發表的《世界經濟發展——令人興奮的1978至2000 年》一文就認為所謂增長的極限是虛幻的，隨著經濟和技術的不斷進步，人類終將走出目
前的危機，從而實現沒有極限的增長。
可持續發展觀是對這兩種片面觀點加以辯證揚棄的結果。它一方面借鑒了樂觀派的觀點，肯定發展的必要性和可能性；另一方面又吸收了悲觀派觀點中的合理成分，充分注意到發展的可持續性，為突破增長的相對極限開闢了可能的前景。可持續發展意味著在人與自然的關系和人與人的關系不斷優化的前提下，實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機協調，從而使社會的發展獲得可持續性。在時間上，它體現了當前利益與未來利益的統一；在空間上，它體現了整體利益與局部利益的統一；在文化上，它體現了理性尺度和價值尺度的統一[2].
這種新的發展觀認為，“發展” 是一個廣義的總體概念，它不等于“經濟增長”。從而突破了將經濟和技術增長作為社會發展的全部的傳統觀念，把社會發展理解為人的生存質量及自然和人文環境的優化。
與傳統的發展觀相比，可持續發展首先需要解決的是當代經濟社會發展中普遍存在的非持續性問題，使之轉移到可持續發展的健康軌道上來，將經濟社會發展的生態代價和社會成本減少到低限度。可持續發展本質上反映了生態文明的發展觀與實現觀。它具有三個明顯的特點：一是它要求在生態環境承受能力可以支撐的前提下，解決當代經濟社會與生態發展的協調關系。 二是它要求在不危及后代人需要的前提下，解決當代經濟發展與后代經濟發展的協調關系。 三是它要求在不危害全人類整體經濟發展的前提下，解決當代不同國家、不同地區以及各國內部各地區和各種經濟發展的協調關系，從而真正把現代經濟發展建立在節約資源、增強環境支撐能力、生態良性回圈的基礎之上，使人類經濟活動和發展行為保持在地球資源環境的承載能力和極限之內，確保非持續發展向可持續發展轉變，最終實現可持續發展[3].
2002年8月26日到9月4日，聯合國可持續發展世界首腦會議在南非約翰內斯堡舉行，包括104個國家元首和192個國家的代表圍繞健康、生物多樣性、農業、水、能源等主題進行了廣泛的討論，幷通過了《可持續發展世界首腦會議執行計劃》、《約翰內斯堡可持續發展保障》等文件，明確了全球未來10－20年人類拯救地球、保護環境、消除貧困、促進繁榮的世界可持續發展的行動藍圖，它是國際社會在可持續發展領域積極努力的近期結晶，必將對未來的環境與發展產生巨大而深遠的影響。南非可持續發展世界首腦會議是繼1992年聯合國環境與發展大會之后的又一次盛會，標志著全球的可持續發展由共同的未來走向共同的行動。
二、可持續發展觀——主客體關系的重構
在哲學意義上，可持續發展觀是一種新的認識論，這種認識論為我們重構主客體關系提供了廣闊的視野。人的認識活動始終是以自然為物件的，主客二分法源遠流長。可持續發展觀的提出，拓展了主客體關系的認識。在一定意義上講，主客體關系的重構，既是可持續發展賴以實現的前提，又是可持續發展趨同的目標[4].
（一）主客體關系的時空延拓
有經濟學家對人類的過去作出了栩栩如生的描述：“一個獵人露宿在大平原上，一堆小小的篝火給他帶來了閃爍不定的光明和時斷時續的溫暖。一縷輕煙融入浩瀚晴朗的夜空。第二天，獵人起身離去，身后留下灰燼、殘羹剩飯和他的糞便。走出10步之遙，這些就從他的視線和嗅覺中消失了，……他向著地平線繼續前進，去尋找新的獵物。[5]”在這樣的情形下，人們無需為自己的行為后果負責，也無需考慮自己行為后果對未來和對他人的影響。在一個充滿無限機會的社會里，任何一種可能的選擇都不會排斥對其他機會的占有。
可見，人們在沒有生態觀念的情況下，各種客體都是單獨的、隨機的反映在主觀認識中的，資源有限、自然相關以及生態平衡等自然規律沒有也不可能納入人的認識視野。在生產力水平不高，人類對于自然的利用能力有限的時候，自然界對人類的局部報復也被人類以逃避的方式而忽視了。此時，人們與自然的關系是一種開放式的、單項的、局部的關系。人們對主客體關系的理解也難免出現簡單化、片面化。全球性危機在20世紀中葉出現，就是主客體關系尖銳對立價值取向極端發展的結果。人們錯誤的認為：自然是人類認識的物件，也是人類改造和奴役的物件，而人類對自然進行改造、駕馭、變革的目的是滿足主體日益增長的需要，環境和生態成本無須考慮，即使實踐帶來了某些負面后果，也可以通過建構新的客體物件得以逃避。人類對于自然暫時的、局部的改造成果使人類忘乎所以，有意或無意的忘記了人類來自于哪里，忘記了自然是生命之源更是價值之源這樣的基本事實。盲目的以自然的主人自居，以為自己可以對自然隨心所欲、頤指氣使。
隨著人口的增加、社會生產力水平的不斷提高，人類對于自然的開發利用達到空前規模，自然規律對于人類活動的種種報復性回應使人類無從逃避，全球性的生態危機迫使人類重新認識人與自然的關系。可持續發展觀的建立，為形成主客體系統中的反饋調節機制提供了認識論基礎。可持續發展觀認為：人類發展之所以出現問題，是在狹隘的時空觀念下，將主體與客體的關系片面的理解為單向的、線性關系而造成的。要實現可持續發展，必須建立新的時空觀念，構建主體對客體的雙向互動的、非線性的關系[6].
1.未來向度的引入
可持續發展觀提出了代際公平問題，在強調人與自然關系的歷史聯繫的前提下，統籌考慮當代人與后代人的發展問題，從而開闢了主客體關系歷史展開的未來向度，使人的自在性不僅由“過去”已經完成了的狀態來決定，而且還要由“未來”的可能狀態所引導幷作出抉擇[7].代際公平意義恰在于啟發了人們的“未來”意識。
一方面，人類發展史表明，不同的發展時期呈現出不同的時空觀幷形成鮮明的思維方式是十分正常的。在農業時代，人們生活于十分封閉且相對狹小的空間之中，生存環境迫使他只能以自身為參照，形成面向過去的思維方式；在工業時代，人們的生活空間有了相當規模的擴展，新大陸的發現、工業革命的興起和科學技術的發展將世界連接成為一個整體，開闢了廣泛的橫向交往關系，使人們有可能尋求共時態的外在參照系，形成面向現實的思維方式；到了現代，資訊社會與知識經濟使得創造成為動力與源泉，創造要求人們把握幷選擇面向未來，“今天人類正根據自己的認識走上與自己的未來建立聯繫的道路。[8]”
另一方面，當今人類所面臨的嚴重的環境問題告誡我們：環境污染和生態破壞一旦形成不可逆轉，自然規律沒有給人類留下試錯的機會。如果人類不想自我毀滅，就必須建立面向未來的前瞻性和預警性反饋機制，及時糾正錯誤，避免環境危機的進一步擴大，保障人類社會健康穩定的發展。
由此可見，代際公平的提出具有十分重要的意義，它重新確立了主客體關系的時間結構，在主體對客體的建構中引入了時間參數和時間變數，從而實現了主客體關系在時間向度上的延伸。可持續發展觀正是在這樣一種認識的基礎上，以未來思維方式思考人與自然的歷史聯繫、思考人類發展與環境資源的未來關系，在微觀層面注重代際公平的體現，在宏觀層面注重發展目標的未來可能性。
2.空間維度的拓展
在可持續發展觀下，可持續發展的核心是“發展”，但發展幷非單一的、孤立的和的，發展更不是單純的經濟發展。而是在深刻分析世界范圍內的兩種不同發展現狀的基礎上，提出了針對發達國家與發展中國家的不同發展方向和發展目標，特別強調公平的發展觀，從而建立起主體和客體之間的橫向互動關系，拓展了主客體關系的空間維度[9].
一方面，傳統“世界經濟秩序”的形成充滿了侵略、殖民的血腥，是弱肉強食的結果，在全球范圍內形成了發達國家與發展中國家之間的能動與受動外在對立的“中心——邊緣”結構。主客體關系的錯位十分明顯：一方面是在發達國家與發展中國家的關系中，形成了發達國家事實上居于主體地位，發展中國家成為發達國家經濟掠奪、政治侵略的物件的不和諧關系。據統計
，占世界總人口20%的富人擁有世界總收入的83%，占世界人口20%的貧窮者占世界總收入的1.4%[10].另一方面，發達國家的發展是建立在對全球環境資源的掠奪和濫用基礎之上的，發展中國家的資源成為了發達國家肆意的物件，發達國家為了自己的利益大量轉移污染和破壞。據統計，一個美國人維持生存所消耗的資源相當于一百個非洲人。正是由于主客體關系的嚴重錯位帶來了南北對立、貧富分化以及發展中國家的生態破壞，世界經濟與社會的發展出現了空前的不平衡，世界局勢急劇動蕩使人們日益認識到，發展中國家如不能盡快擺脫貧窮落后，終將會限制發達國家的進一步發展，特別是在解決環境、資源、生態等一系列全球性問題上尤其如此。如何認識發達國家的發展過度與不發達國家的發展不足的前提與基礎是對兩類國家關系的重新認識，而這種認識必須建立在兩類國家的主體地位平等、聯繫與溝通充分的基礎上。因此，可持續發展觀從建立橫向聯繫的角度，將實現經濟與自然資源占有和分配的公平作為一項最基本的原則肯定下來。因此，公平的對待全人類以及公平的分配和占有自然資源是可持續發展的應有之意，可持續發展觀把實現經濟與自然資源的占有和分配的公平作為一個重要原則理所當然。
另一方面，自然界對人類的報復使人類終于認識到了自然的整體相關性，過去那種樣通過轉嫁污染和破壞來擺脫危機的方式不過是掩耳盜鈴。遠端大氣污染、全球性的酸雨、溫室效應、全球性氣候變化等現代環境問題表明，地球是一個整體，人類的生存與發展條件也是一個整體，任何主體都不可能逃避對自己行為及其后果負責，也不可能逃避受到實踐后果負面效應的懲罰。因此，客體對于主體的反饋制約不僅存在，而且是主體必須高度重視和認真對待的。
由此，無論是世界新經濟秩序的建立還是南北對話的實現，環境、資源、生態問題的解決都成為核心與焦點。可持續發展觀正是從建立主體的平等的橫向聯繫以及主客體反饋機制兩個方面來拓展發展的空間維度。其公平發展觀是對主客體關系的一種新認識，它不僅要求公平的對待所有主體，而且要求在主體間公平的分配環境資源，同時還要求從整體相關性的角度認識自然規律、遵循自然規律，從而極大的拓展了主客體關系的空間維度。
（二）主客體關系的積極互動
哲學上的主客體關系表現為人與自然的關系和人與人的關系，這兩者又互為仲介，共同構成人的現實存在基礎。在現代社會的發展中，人與自然的關系同人與人的關系之間存在著非建設性的消極互動，從而使得社會的持續發展遇到了根本阻礙。可持續發展觀要求擺脫這種消極的互動，重新建立一種積極互動的關系[11].
1、人與自然本真關系的複歸
考察人類歷史可以發現，自我中心化是人類早期發展的重要特徵。原始人把對心靈現象的自我意識“移情”于外部世界，形成了“萬物有靈論”。這種原始的自我中心化通過自我意識積淀的哲學觀念，以古希臘哲學家普羅泰戈拉提出的“人是萬物的尺度”為代表，彰顯的是典型的人類中心意識。
在近代科學技術的產生和發展以及人文主義思潮中，人類莫不高揚理性的旗幟。主體的力量在征服自然的過程中日益凸現，人類既建立了以人為中心的知識體系，又建立了以人為中心的技術體系。這兩個體系影響了整個人類社會的生產方式和生活方式，其核心論點就是征服自然、主宰自然，擺脫自然對人的奴役。這種體系發展的結果，就是環境污染和生態環境破壞的嚴重，人類生產和生活的支援系統發生危機，最終直接危及人類的生存和發展。
可持續發展在以沈重的筆調表述當今世界環境問題的嚴重性的基礎上，明確提出對人類與自然關系的反思性結論，要求人類重新認識人與自然的關系，通過建立生態倫理、生命倫理而改變人類單純的經濟理性與技術理性，實現理性與價值的整合。它告訴我們，人與自然的關系直接影響著人與人的關系，自然幷非僅僅只是人類認識的客體，更絕非是人類可以征服的物件。自然以其固有的規律表達著自己的意志，人的生物性或者生命特徵使得人類意志必須成為這種意志的一個部分。
其實，關于人的來源，大多數人都知道人來自于自然或者人是自然界進化的產物。這一事實已經揭示了人與自然的本真關系，即人是自然的產物，是自然界的一部分[12].這種關系具體體現為兩個方面：
及時，自然是人類生命之源。人與自然存在天然的依賴關系，離開了自然界便無所謂人。
第二，自然是人類價之源。無論是在自身之外創造價值，還是實現自身價值，人類都必須以自然界作為物件或者手段。
因此，人與自然的關系是內在的，目的性的；不是外在的，因果性的。自然界與人一樣，把奮力求生作為自己的本質。正如馬爾庫塞所言，自然同樣需要解放，人的解放與自然的解放密切相關。也正因如此，我們在反思人類的技術體系與知識體系以及理性主義時，必須重視自然對于人類的價值。
2.“人—自然—人”關系的形成與轉換
可持續發展要求重視自然對于人類的價值，目的在于真正從人與自然的關系以及人與人的關系兩個方面認識人與自然的關系，從而實現“人——自然——人”的雙重和諧與良性互動，以徹底改變目前人與自然、人與人之間關系雙重對立的不和諧局面。
一方面，就技術和經濟理性而言，所謂的人類文明不過是人類調節人與自然之間關系的手段的進步與豐富。其實這一過程對于人與人之間關系的調適不僅產生了重要的影響，而且導致了“知識霸權”和“技術統治”的危險。近代以來人類征服自然的歷史在表明“知識就是力量”的同時，泛化幷滲透到人與人之間社會關系中轉變成為了“知識就是權力。” 福柯通過知識考古學和權力系譜學的研究，所揭示的知識與權力之間的同構關系值得我們深思。“今天，技術上的合理性，就是統治上的合理性本身。[13]”在今天，“知本家”的出現進一步表明：資訊時代更有利于受過良好教育、文化水平較高而且比較富有的人。資訊“有產者”和“無產者”的出現將加劇貧富之間經濟和文化的差距[14]，進而加速社會分化的趨勢，高技術壟斷也可能導致社會階層的重組和社會矛盾的激化。更令人擔憂的是，“資訊社會由于其一系列的裝備與人無關，將使人們脫離直接接觸，因而有產生異化的危險[15]”。社會學調查結果顯示，電視機普及的社會效應是個人的孤獨和家庭關系的不穩定。一切都充分表明：人與自然關系的科學和技術展開，是造成人與人的社會關系對立直接原因。
另一方面，就人性而言，人來源于自然這樣一個不可更改的事實表明人必須具有生物的與社會的雙重屬性，人首先是“生物的人”而后才可能成為“社會的人”。當人類因為沒有了象徵動物屬性的“尾巴”便自以為可以徹底割斷與自然界的聯繫，有意無意的“忘記”自己的“出身”，將人與人的關系僅僅看作是社會的關系，幷將人的本性界定為自私自利的“經濟人”的時候，人與自然的對立便無可回避的產生了，人與人的社會關系發展必然對人與自然關系的有效調控產生負面作用。當代人類對自然的駕馭和征服所引發的生態和環境問題，幷不僅僅是技術上的可能性，更根本的是人類自私自利的結果。因為傳統的發展觀是一種功利主義的價值觀，它以的人類中心主義為價值取向，以人對自然的統治為指導思想，以反自然為主要特徵，構筑了人類社會的發展模式。在不考慮人的生物性需要的情況下，將經濟利益追求作為人的目標，盲目的認為自然資源是無限的，可以不受限制和無償的使用；自然界的納污能力是無限的，可以隨意排放。于是，只要是經濟上有利的，便可以無限制地作用于自然和改變自然，拼命地向自然索取，不斷加劇人與自然的沖突和對立，直至出現全球性的生態危機。其實，環境問題的出現，是人性被簡單化為社會性以后的人與人關系的發展所必然產生的，是它的不可避免的直接后果。如果不將人與自然的關系植于人與人的關系之中，以自然規律限制人類的貪欲，也不可能真正合理地調節人與自然的關系。因此，人與人的對立也是人與自然對立的基本原因。
在當代，人與自然關系的變化，環境與生態的危機，已不僅是一個狹義的經濟或技術問題，而是廣泛涉及國際政治、經濟、貿易和文化的問題，是涉及不同利益集體之
間以及眼前利益與長遠利益之間的重大問題。人與自然關系的優化，則反過來促進人與人之間關系的調適。因為隨著人類自然生存空間的拓展，許多社會矛盾也將喪失賴以存在的前提。因此，人對自然的霸權態度的解除，也會有助于實現國際沖突和社會矛盾的緩解。在這個意義上，可持續發展戰略的實施，已經幷繼續為人們調適人與自然的關系，進而解決人與人之間的社會矛盾，開闢了現實的途徑。
由以上分析不難看出，人與人的關系與人與自然的關系密不可分，對于理性異化的揚棄，僅僅實施對人與人之間社會關系的調整是不夠的，還必須實現理性與價值的有效整合。在這種整合中，人與自然的關系是人與人的關系的一個重要變數，且不可剔除；反之亦然。這是現代人付出了慘痛的代價才意識到的問題，也是生態倫理、環境道德得以產生的緣由。而生態倫理或環境道德的產生又為實現理性與價值的整合提供了前提及操作模式[16].就此而言，可持續發展觀為人與自然的關系同人與人的關系的雙重和諧與良性互動提供了契機。盡管由于種種原因，在目前徹底解決人與自然、人與人之間的矛盾還不具備充分條件。但在現實情況下，有可能爭取實現相對解決的方案。如可持續發展所提出的在全球范圍內就環境與發展而達成廣泛的合作，就在打破文化和意識形態的屏障方面邁出了可喜的步伐。《21世紀議程》更是將共同性作為一個重要的原則，明確指出實施可持續發展需要不同國家超越文化和意識形態的差異，采取聯合的共同行動。這一原則為人們合理地調節人與自然的關系奠定了必要前提。
三、可持續發展觀——生態人類中心主義
可持續發展觀作為解決人與人、人與自然雙重對立關系的新思維，是對人類自身和人與自然關系的重新審視，也是在新的理論觀、價值觀和自然觀對人類中心主義的深刻反思，它主張在人與自然的相互作用中，在將人類的共同的、長遠的和整體的利益置于首要地位的同時，還應當考慮將人類利益作為人類處理同外部生態環境關系的根本的價值尺度。它認為，人類保護環境的最終目的只有一個：實現自身的利益和發展。為了區別于傳統的“人類中心主義”[17]，我將這種新的形態稱之為“生態人類中心主義”[18].
1.以人為本的核心理念
可持續發展的核心思想是生態可持續發展能力、社會公正和人民積極參與自身發展決策是健康發展的基礎。由此可以十分清晰的發現其“以人為本”的基本理念。首先，可持續發展幷不否定包括經濟增長在內的發展，它強調的是在尊重自然規律基礎上的良性、健康的經濟增長以及社會的發展。其次，富國的“消費過度”和窮國的“被迫消費不足”之間的不平等關系是造成環境惡化和資源枯竭的重要原因，因此，發展必須是的、可持續的，不能只滿足一部分人的需要而忽視甚至否定另一部分人的需要。再次，發展也不能只局限于國家和政府的決策，只靠政府以強制性命令執行經濟增長的各項指標，而必需依靠公民的廣泛參與，當人們都積極地關注和投入到經濟增長對自身帶來的各種福利時，經濟才會實現真正的增長，否則缺乏支撐力[19].實際上，可持續發展觀下，發展的基本主題是為人類的“可持續”奠定良好的基礎，既為人類創造一個可持續的生存和自然環境，又為人類創造一個公平的、人人都有權要求自身發展的社會秩序。
2.人類需要滿足的根本目標
可持續發展的目標是：既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發展，又要保護資源和生態環境，不對后代的生存和發展構成威脅。代際公平的提出具有十分重要的意義，但它要解決的依然是當代人與后代人的問題，而解決這一問題的前提是當代人的生存和發展，如果當代人沒有滿足其需求的資源和生態環境，自身生存成為負擔，遑論后代人的發展？所以，可持續發展首先必須保障當代人的利益，這就要求當代人在利用環境資源時必須考慮不同國家、地區之間占有與分配的公平性。正如聯合國環境署在《關于可持續發展的聲明》中明確指出的：“要達到可持續發展，涉及國內合作和國際的均等，包括按照發展中國家的國家發展計劃的輕重緩急及發展目的，向發展中國家提供援助。”《我們的共同未來》也認為：可持續的發展要求滿足全體人民的基本需要和給全體人民機會以滿足他們要求較好生活的愿望[20].
同時，人類社會的整體性表明現在和未來不可分割，后代人當然應享有自己生存和發展的權利，因此可持續發展強調后代人發展權的正當性，要求當代人必須為后代人提供至少和自己從前輩人繼承來的一樣多甚至是更多的資源。如果當代人給后代人的財富少于他們從前輩人所繼承的，意味著后代人的生存條件惡化。所以當代人還必須在開發利用環境資源的同時高度重視保存環境資源，不能對后代人的生存和發展構成威脅。
3.人類的自身發展的根本原則
可持續發展觀可以歸結為三個原則，即公平性原則——強調本代人之間的公平和代際之間的公平；持續性原則——人類經濟和社會的發展不能超越資源和環境的承載能力；共同性原則——雖然各國可持續發展的具體模式不同，但人類只有一個地球；面臨共同挑戰，人類只有形成共識、采取共同的行動，才能實現共同的未來。這些原則無一不以人的發展為基本目標。
這些原則強烈的體現了對人類自身發展的高度關懷，是為了人的發展而提出的要求。其實，在可持續發展觀，無論是原則還是具體的戰略、措施，都是圍繞著人展開的。承認自然的價值、尊重自然以及建立“人——自然——人”的良性互動關系的著眼點依然在人這一矛盾體上，不過是為解決人與人的對立這一主要矛盾創造客觀條件[21].當然，它對于主客體關系進行了新的拓展，為在人類自身發展的前提下，重新認識人與自然、人與人之間的關系幷協調這種關系開闢了道路。
由此可以看出，可持續發展既堅持人與人以及人與自然兩個方面的和諧，又要求在二者和諧的基礎上以人為發展中心，把實現人的發展作為一切行動和措施的最終目標。因此，我認為，可持續發展幷沒有脫離“人類中心主義”，走向“生態中心主義”[22]；但是，它又的確是在對傳統的“人類中心主義”進行深刻反思基礎上，提出的一種新的發展觀。因此，我們不能簡單地將可持續發展與“人類中心主義”等同。它對于傳統的“人類中心主義”、“大國歧視”進行了批判，不再將“人類”利益理解為狹隘的少數人利益或者大國利益，也不再將“公平”局限于當代人。它所提出的“兩種類型的發展”以及“兩種公平”都充滿了生態倫理的觀念，可持續發展對于主客體關系的重構更是為實現人與自然的和諧發展提供了新思維。
四、可持續發展觀——環境法更新的認識論與方法論
環境法產生于人類環境意識覺醒的時代，是人類發展觀在法律上的反映。在可持續發展觀明確提出之前，環境法已經走過了自己的一段歷程，各種理論、學說及實踐精彩紛呈，環境權理論的提出、各種環境管理制度的建立、環境糾紛得以通過法律途徑解決……。但也可以十分清楚的看到，已有的環境法理論與實踐遇到了巨大的挑戰——環境權理論因缺乏法律權利的合理性基礎而被“冷落”，各種以國家行政管理措施為主的環境管理制度成效有限，環境糾紛處理的法律程式運行不暢……。和環境法理論與實踐困境相應的事實是：一方面是環境法律的繁榮，另一方面則是老的環境問題還未徹底解決，新的環境問題還在不斷出現，或者老的環境問題又以新的形式出現。種種現狀表明：已有的環境保護意識與包括法律手段在內的各種環境保護手段尚不足以應對全球性的環境問題，必須有新的應對措施。
應該承認，自環境法產生以來，對于其理論與實踐中出現的新情況新問題的研究一直沒有停止，各種理論研究的成果也在不斷出現，這些研究也有一個共同的特點——尋找環境法的哲學基礎。在可持續發展提出以前，各種環境保護主義觀念也對環境法的研究產生了積極影響。環境法研究中的“人類中心主義”與“生態中心主義”爭論一直存在幷且異常激烈。但是如何解決法律的“人類行為規則”本性與“人——自然——人”關系重構的矛盾也是困擾環境法理論的根本問題。固守傳統的“人類中心主義”，運用法律手段解決環境問題的環境法目標無法實現；接受“生態中心主義”又無可避免地會遭遇自然主體化制度設計的
尷尬。因此，環境法的理論創新沒有理性的冷靜與嚴肅是不可能實現的。
正是在這樣的情況下，可持續發展觀的確立，為我們審視已有的環境法理論與實踐，創設新的環境法理論奠定了認識論與方法論基礎。
1.突破理論瓶頸的動力與路徑
可持續發展觀對于主客體關系的重構為突破傳統的法律二元結構進行理論創新與制度創新提供了認識論基礎。已有的環境法理論是在傳統的法律二元結構理論基礎上建立與發展起來的，“主客體二元結構”與“公私法二元結構”依然是環境法的基礎。盡管實踐的發展對二元結構理論提出了嚴峻挑戰，社會生活的網路化、價值理念的複雜化、利益訴求的多元化使得已有的法律捉襟現肘。但理論卻始終難以突破，環境法的“部門法”觀念，環境權的單向性、環境法律關系中人——自然與人——人關系的互為仲介特性被忽視等等都是對主客體關系認識缺乏新思維的結果。可持續發展重構主客體關系的思維方式，為環境法突破理論瓶頸，重新認識環境法的社會法屬性、環境權理論的合理性、環境法律關系的“人—自然—人”特徵，創立新的環境法理論提供了巨大的動力與支援。同時，也為環境法在新的觀念基礎上突破傳統的法學理論，樹立代際公平價值觀幷創立相關制度體系開闢了廣闊的道路。
2.合法性與合理性的雙重倫理支援
可持續發展觀所蘊涵的“生態人類中心主義”價值取向對于化解環境法理論創新所遭遇的尷尬，創立環境法的新理論提供了認識論基礎。環境法以生態倫理為基礎，進行理論與制度的合法性論證是必須的，環境法上的“人類中心主義”與“生態中心主義”的爭論也由此而生，多年爭論的結果表明：固守“人類中心主義”或者“生態中心主義”對于環境法的理論創新與制度創新都是障礙重重，法律的根本屬性與生態倫理的理想主義沖突成為制約環境法理論創新與制度創新的桎梏。許多以“生態中心主義”為基礎的創新理論在完成了合法性論證后難以為繼，從而使理論永遠停留在觀念宣示、宏觀構想階段。因無法完成制度化所需要的合理性論證而給人以“隔靴搔癢”的感覺，理論對于實踐的指導意義也因此被大打折扣。可持續發展觀以其高超的“妥協”藝術平衡協調各種矛盾與沖突，巧妙的緩和“人類中心主義”與“生態中心主義”的尖銳對立與緊張，為環境法新制度的設計提供了合法性與合理性的雙重倫理支援。
3.理論與實踐創新的方法論指導
可持續發展觀所體現的多元化視角為環境法的理論創新與制度創新提供了方法論指導。可持續發展作為一種對于人類現在與未來的新思維，突破了發展就是“經濟增長”的單一思路，不再將經濟和技術增長作為社會發展的全部，將發展視為經濟、社會、技術、文化、政治等綜合性因素的集中體現。在綜合性思維下，環境問題不僅僅是技術問題，環境法的問題也不單純是法律問題。這種思維對于克服過去存在的環境法理論研究就法律論法律或者說以法律解釋法律、制度設計“頭痛醫頭”的簡單化弊端，運用綜合性思維方式，廣泛吸收系統論、協調論、資訊理論等方法論、采用倫理學、生態學、經濟學、社會學等多種研究方法，深入剖析環境法的“生存背景”與“生態環境”，透過法律現象的表面發現“法律背后”的真實，意義十分重大。
環境可持續發展論文:有關環境和可持續發展的思考
目前,環境問題已成為阻礙社會經濟可持續發展的重要因素之一。因此,深入研究環境變化的特征,分析環境問題的發生、發展規律,將為協調人類與環境的關系提供的理論依據。
1世界環境現狀
世界環境從區域性、小范圍的環境污染擴展為全球性環境問題,已經成為當前環境問題的主要共同特點。環境污染從少數工業城市擴展為全球,環境問題從發達國家擴展到發展中國家,從及時世界擴展到第三世界,成為全世界人類共同面臨的問題,成為全球性問題。一方面,發達國家在工業升級的過程中把淘汰工業向發展中國家轉移,并向第三世界輸出垃圾;另一方面,發展中國家自身工業化的發展,以及由于貧窮和債務迫使他們過度開發自己的環境資源,其環境正受到越來越嚴重的損害,不少地方已經出現經濟發展與環境破壞之間的惡性循環,這樣就使全球環境朝不斷惡化的方向發展。
1.1空氣污染和水污染嚴重
空氣污染主要來自于生活、工業及汽車尾氣的排放,其所排放的二氧化碳劇增是人類生存環境惡化的主要原因。據統計,1996年全球二氧化碳排放量達到近239億t,造成全球氣候變暖,兩極冰川融化。資料顯示,工業革命以來,大氣中的二氧化碳含量一直處于增加狀態。除此之外,城市生活垃圾所帶來的空氣污染也不可忽視,垃圾處理場受利益的驅動,為降低處理成本,往往不采取有成本的環保措施來處理生活垃圾,由此導致嚴重的空氣污染和水污染。
生活污水和工業廢水的排放量逐年增加,大量的廢水挾帶著有機污染物、氮磷等營養性污染物,以及很多難降解的有機物傾倒入江河湖海,造成嚴重的水環境污染。南海海域石油類污染較重,近海的富營養化趨勢嚴重,赤潮發生頻率不斷上升,淡水湖泊富營養污染嚴重,其中藻類瘋長,水色發綠,發臭。如2007年震驚全國的無錫太湖藍藻水污染事件,造成無錫市整個城市市民的飲水危機。
1.2森林銳減
工業化以來,森林遭到過度砍伐,據聯合國糧農組織統計,地球上每分鐘就有2 000m2森林被毀掉。自1950年以來,全世界森林已損失了1/2。其中我國黃土高原就是一個典型的例子,其森林覆蓋率由解放前的5%發展成為水土流失最嚴重的地區,每立方米的黃河水中竟含有泥沙37kg,是世界上含沙量較高的河水。由于泥沙淤積,黃河變成高高在上的“懸河”。
1.3耕地減少
土地荒漠化嚴重。據資料顯示,全球每年有2 100萬hm2的農田由于沙漠化而變得無用或近于無用。全球有100多個國家,9億多人口和25%的陸地受到荒漠化威脅。隨著工業化進程的加快,酸雨危害四處擴張,愈演愈烈,危害著陸地生態系統、水生生態系統、材料和人的健康。近年來,作為地球上生命保護屏障的臭氧層變薄,甚至出現空洞。
1.4物種滅絕速度驚人
工業革命以后,人類大規模的經濟活動,導致物種的滅絕速度達到令人驚駭的程度。據研究,人類進入文明社會的2000年來,約有110多種獸類和130種鳥類滅絕。在短短的25年間,包括哺乳動物、鳥類、魚類、兩棲類在內的淡水動物數量減少了45%,海水動物的數量則減少了35%左右。
2環境惡化的成因
2.1經濟活動、城市化和工業化的盲目擴大
2.1.1對大氣環境的影響。隨著經濟水平和科技水平的提高,城市化和工業化的進程都在迅速的往前推進,帶來人口和工廠企業的集中。而大工業生產以及工廠門類和數量的增多,居民使用燃料、工廠采用化工產品排放的大量煙塵,極大地改變了大氣的組成。
環境可持續發展論文:可持續發展戰略下的環境成本核算淺議
可持續發展的含義是:既滿足當代人的需要,又不對后代子孫的需求構成危害。它要求人類在發展經濟的同時,使人口、經濟、社會、自然資源與環境相互協調。根據可持續發展的戰略思想,企業的經營成本除了包含傳統的物化勞動和活勞動外,還應該把環境成本作為企業經營成本的一部分。因此,可持續發展戰略下的環境成本管理成為現代企業管理的一項重要內容,環境成本的核算應納入企業經營成本的核算體系。本文試圖通過分析經濟發展與環境成本的關系,探索在可持續發展戰略下環境成本核算的相關問題。
一、可持續發展戰略下環境成本核算的必要性
1.環境管理要求對環境成本進行核算
由于人類生存和發展的需要,水、森林等可更新資源正在被過度地開發利用,耗減速度遠遠快于更新速度,使其逐漸失去了可更新性;石油、礦產等不可更新自然資源逐漸枯竭;自然資源遭受破壞影響生態環境資源的質量逐漸下降。當自然資源枯竭,生態資源惡化到一定程度時,必然會影響到可持續發展和人類的生存,因此環境資源問題成為人們關注的焦點,并迫切地要求加強環境管理。環境管理要求環境會計為其提供有關環境成本的總量、具體的成本項目、環境保護業績等信息,了解當前環境狀況,并對其作出正確的評價。環境資源一旦經過耗用,其價值就轉化為環境成本,同時對環境資源的關注也轉化為對環境成本核算的重視。通過環境成本的核算,掌握自然資源的耗減速度和生態資源質量下降的程度,以及人類為保障持續發展的物質基礎所付出的代價等資料,為環境管理提供有關各項環境成本的綜合信息。
2.完善國民經濟核算體系的需要
現行國民經濟核算體系,注重經濟產值及其增長速度,忽視資源基礎和環境條件。單純追求產值、互相攀比增長速度,而不顧資源毀損、環境惡化。作為現行國民經濟核算體系的主要指標,國內生產總值(GDP)包括了所生產的全部貨物和服務的價值,考慮了固定資產折舊,但沒有考慮自然資源耗損的折耗和生態資源惡化的損失。現行國民經濟核算體系的缺陷導致國民經濟產值的增長帶有不真實性,如果考慮由于環境退化和耗減的直接費用,以及引起未來生產潛力損失的自然資本“貶值”兩個方面的費用,核算得到的國內生產總值就會低得多。因此,國民經濟核算體系中必須增加環境成本的核算。
3.正確計算產品成本的要求
產品在其生產過程中會有各種各樣的耗費,包括人造資產的耗費,自然資源和生態資源等環境資源的耗費,勞動力的耗費等等。產品成本應由物質成本、勞動成本、環境成本三部分組成。但是,現行的成本計算只包括物質成本和勞動成本,不包括環境成本,使計算的產品成本不真實,成本核算也不符合真實公允的原則,進而形成國內生產總值虛增。在國際貿易中,發展中國家為了發展經濟,主要生產和出口高資源消耗、高污染的初級資源產品,使本國的自然資源匱乏,環境資源惡化,甚至造成跨國境或全球性的環境問題。由于出口商品的價格不包含其全部環境成本,造成國際貿易中環境資源負擔的不合理現象,造成發達國家對發展中國家的“環境剝削”。而環境成本核算就是要求在產品的價格中反映出環境成本,并由產品的生產者和消費者共同負擔,這對于正確計算產品成本,促進國際貿易的發展都具有重要意義。
二、環境成本的分類
聯合國國際會計和報告標準政府間專家工作組第15次會議文件《環境會計和財務報告的立場公告》中提出,“環境成本是指,本著對環境負責的原則,為管理企業活動對環境造成的影響而被要求采取的措施成本,以及因企業執行環境目標和要求所付出的其他成本。”環境成本按與環境資產的關系可以分為:自然資源耗減費用、維持自然資源基本存量費用、生態資源保護費用和生態資源降級費用。
(1)自然資源耗減費用是指資源產品生產所耗用自然資源儲量的貨幣表現。在開采自然資源并形成資源產品的過程中,耗費的各種自然資源,其中一些形成資源產品的實體,一些有助于資源產品的生產。如礦產資源、植被、水等數量減少均屬于自然資源耗減,其輕減的價值就是自然資源耗減費用。
(2)維持自然資源基本存量費用是指為保障可持續發展實現的物質基礎而發生的人類勞動耗費的貨幣表現。為了保障可持續發展的物質基礎存量,需要采取措施,提高礦產資源的利用效率.需要尋找替代品、需要對礦產品進行深加工等等,這些措施發生的支出構成了維持自然資源基本存量的費用。
(3)生態資源保護費用是指為保障可持續發展的生態環境所發生人類勞動耗費的貨幣表現。生態資源保護費用按照支出的用途分類,又可分為維護生態資源現狀的支出、預防污染支出、治理生態資源交出、生態資源破壞損失等等。維護生態資源現狀的支出是指生態資源并未受到危害,為了維護生態環境,保護既定質量,進行必要維護活動而發生的費用;預防污染支出是指生態資源尚未受到危害,但已經預料到污染有可能發生,為避免其發生進行預防活動而發生的支出;治理生態資源支出是指破壞生態資源的事件已經發生,要減除已發生的危害,治理活動中發生的支出。人為破壞生態資源造成的損失是指損失已經造成,難以在短期內甚至相當長的時期內得到治理、彌補和恢復,損失本身雖然不是人們的直接支出,但是損失意味著資源的耗損、財富的減少。為了盡量減少臭 氧層空洞、土壤侵蝕、沙漠化.洪水及干旱、水質退化等對環境良性循環的影響,需要采取措施,為此所發生的支出構成了生態資源保護費用。
(4)生態資源降級費用主要反映在國民經濟核算體系內,不反映在企業的會計核算中。如臭氧層空洞、土壤侵蝕、沙漠化、洪水及干旱、水質退化等生態資源降級的損失,其價值表現為生態資源降級費用。
三、環境成本的核算
1.自然資源耗減費用的核算
對自然資源耗減費用計量的前提是對環境資產進行計價。資源產品生產企業所消耗的自然資源,經過一次生產過程后就改變其實物形態,它與生產過程中的原材料一樣具有存量的性質。將自然資源作為一項資產核算,可認為是對環境資產存量的核算,而將自然資源的耗減作為一項費用核算,可認為是對環境資產流量的核算。流量的核算總是要受到存量計價的影響,而流量的計價又影響到存量的現存價值。
既然自然資源具有存量的性質,筆者認為可以按照存量的方法進行自然資源耗減費用的核算,即耗減費用按照發出存量的方法計量。其耗減費用就相當于生產成本中的“原材料或直接材料”,其確認與計量均可參照
“原材料”項目進行。在會計處理時可以將耗減費用作為一個成本項目列入到資源產品成本中去,在成本項目中增加一個“耗減費用”項目,專門核算資源產品耗用的自然資源的價值。同時為了保障“環境資產”賬戶能反映某一會計主體所擁有的環境資產總量,應設置“環境資產減值準備”賬戶,反映耗用自然資源而減少儲量的貨幣表現。該賬戶為“環境資產”賬戶的抵減賬戶,通過其抵減可以反映該會計主體擁有的環境資產凈值。
2.維持自然資源基本存量費用的核算
維持自然資源基本存量費用的發生一般表現為人類勞動的耗費,可以按照財務會計的計量方法,按照實際成本計價原則,即以包含勞動的貨幣作為計量單位,以歷史成本、重置成本等作為計量屬性,對資產進行計價。維持費用按其支出以及與資產的關系,在會計處理中可分為:(1)費用的發生能夠獨立形成自然資源,如人造森林、草場的費用。這類費用發生的結果形成人造自然資源,會計上應將其作為一項獨立的環境資產進行核算。但由于人造自然資源形成周期較長,而實際成本原則要求資產一旦入賬后,一般情況下不能調整資產的賬面價值。因此,在維持費用發生的整個期間內,可以通過“環境資產準備”賬戶歸集發生的費用,待其形成效用能力時,再轉為環境資產。(2)費用的發生不能形成獨立的環境資產,只是有助于環境資產發揮其功能。如為森林噴灑殺蟲藥以延長森林提供效用的能力,這些費用相當于資產在使用過程中追加的費用。對于這類費用可以參照固定資產使用期間的追加費用的處理方法進行會計處理,即在發生時直接計入環境資產的價值或作為當期費用處理。如果能夠增加自然資源的未來效用,則將費用計入相應自然資源的價值;如果不能帶來未來相應效用,或金額較小時,可作為當期費用處理。(3)費用的發生有助于環境資產發揮效用,同時又符合確認固定資產的定義時,如提高資源利用效率、改進設備所支出的費用等,應將其確認為一項固定資產,進行固定資產增加的核算。
3.生態資源保護費用的核算
生態資源保護費用具有資本性支出與收益性支出兩種類型。當支出與生態環境資產相關時,屬資本性支出,應作資本化處理,計入生態環境資產的價值,其會計處理相當于維持自然資源基本存量費用處理;當支出與保護生態環境的設備相關時,如污水處理設備,也應資本化,計入該項固定資產的價值,其會計處理可參照固定資產的核算方法;當支出與資產無關時,則屬于收益性支出,應作為當期費用處理。但是生態資源保護費用產生的效用是長遠的,受益范圍是廣泛的,而支出往往是近期的,個別發生的,因此按照會計慣例;如果某項支出與未來收入沒有密切聯系,或者無法進行合理和系統的攤銷時,或者能夠產生未來效用,但未來的環境效用帶有高度的不確定性,保護費用與未來效用之間沒有計量上的聯系,都只能作為當期費用處理。
當前,越來越多的企業出于商業目的自覺地產生環境保護行為,如對廢水、廢氣、廢液的治理,因為通過治理,企業可以取得一些治理三廢的產品收益、免繳所得稅等優惠。這時所發生的費用具有生態資源保護費用的性質,但是從企業的角度來看,它實際上是一種為生產副產品而發生的費用,通常按照副產品的成本核算方法對其進行核算,將其發生的費用作為副產品成本的一部分。如果發生的費用不能產生副產品,則現行會計制度規定可作為管理費用處理。
環境可持續發展論文:馬營河流域生態環境保護和經濟社會可持續發展
河西內陸河流域由東到西包括石羊河、黑河、疏勒河三大水系,按流域等級劃分,這三大水系均為三級流域,馬營河作為黑河干流較大的支流,應為四級流域,在這里,重點探討一下馬營河流域生態環境保護與經濟社會可持續發展的問題。
一、馬營河流域生態環境保護的現實性和緊迫性
1、馬營河流域生態環境狀況
地處河西走廊中部的馬營河流域發源于祁連山北麓的冷龍嶺,是黑河和石羊河兩大水系的分水嶺,也是黑河干流東部較大的一條支流,流域總面積2347平方公里,總人口 16.59萬,為典型的溫帶大陸性干旱氣候,具有日照充足,干燥少雨的特點。區內年平均氣溫5.9度,年平均降水量195毫米,年平均蒸發量1695—2246毫米,具有降水量少而蒸發量大的顯著特征。流域可利用的水資源總量為9398立方米,人均占有水資源量不足600立方米,大大低于國際公認的1700立方米的缺水警戒線值,流域內地表水和地下水經多次轉化和重復利用,水的重復利用率高達144%,余水下行至張掖匯入黑河。
馬營河灌區是山丹縣的大型灌區,控制灌溉面積32.42萬畝,是河西走廊重要的商品糧基地。自改革開放以來,經濟的快速發展給灌區奠定了一定的物質基礎,但掠奪式粗放經營的短期行為也導致了人們對該流域生態的嚴重破壞,特別是山丹軍馬場,逐年開荒種地,破壞草原植被,與民爭食,逐步蠶食包圍水源涵養帶,目前已擴展到了祁連山腳下,耕地面積已由80年代的30萬畝,增加到現在的40萬畝,造成土壤嚴重沙化。據掌握,僅該地沙暴天氣發生率就由70年代的每年5次增加到現在的每年24次,昔日“天蒼蒼,野茫茫,風吹草低見牛羊”的美景已一去不復返。與此同時,由于水域、植被的嚴重破壞,逐漸引發了氣候演變——少雨、高溫、多沙暴天氣逐年增多。據統計,灌區泉眼湖泊由70年代的3511眼萎縮到目前的125眼,泉水溢出流量由70年代的1.8 立米/秒,減少到了目前的 0.8 立米/秒,導致部分湖泊干涸、地下水位下降、林木枯亡;李橋水庫年攔蓄水量由80年代初的5500多萬立米減少到現在的3800萬立米,減少了1000多萬立米;祁店水庫從 1996年開始就無徑流調節,只是為了維系1.37萬東樂人民的生命,每年從李橋水庫調劑300萬立方米用于生計。
整個流域自下而上呈現出“沙化區向農業區推進,農業區向牧業區推進,牧業區向林草區推進,雪線向主峰推進”的生態惡化趨勢,而且還引發一系列經濟社會問題,成為影響灌區經濟社會發展的不確定因素,生態環境已越來越制約流域經濟社會的可持續發展。
“皮之不存,毛將焉附”,支流生態環境的惡化必將威脅到黑河干流的生態環境。因此,馬營河支流應與黑河干流的利用與保護同等重要,若支流開發利用程度過高,可能會破壞水文循環,也不能達到黑河流域乃至河西內陸河流域綜合治理目標和水資源可持續利用的目標。
2、流域水資源的承載能力
馬營河屬黑河水系,是山丹縣境內較大的一條內陸河,河道全長176公里,綜貫山丹縣全境,水資源總量9398萬立米,而流域國民經濟各部門現狀需水總量為10900萬立米,經濟社會發展用水量嚴重超越了水資源的承載能力,究其原因主要有以下幾點:
其一,傳統水利的觀念一直禁錮著人們的思想,大水漫灌、串灌、明澆夜退的灌水陋習長期束縛著灌水方式的革命性突破和超越發展。以李橋水庫為界,上下游在經濟結構、用水習慣等方面差異極大,用水矛盾也很尖銳,上游水的浪費大的驚人,只有40%的水資源能得到有效利用。
其二,馬營河流域內河床下切,水利設施基礎掏空,上下游左右岸水土流失區林分結構不合理,坡地徑流的匯集,缺乏工程措施、植物措施的有效攔截,入河泥沙大量增加,加快了水庫淤積,至目前李橋水庫已淤積泥沙300萬立米,嚴重影響到了水庫的安全運行。
其三,水利工程建設滯后,流域水庫上游缺乏控制性樞紐調蓄工程,工程配套差,渠系滲漏嚴重,有些村社仍然沿用土渠或天然河道輸水,使大量水被滲漏、蒸發掉了,水量損失較大。
其四,農牧業結構不合理,糧經比例失調,高耗水作物和高耗水企業使水資源總量不足,打破了原有的水生態平衡,經濟社會發展未充分考慮水資源條件,農村人口的迅速膨脹,新的城市消費群體對給水需求的增加,導致政府和職能部門在協調生產生活用水的同時,忽視了生態用水,擠占了生態用水。山丹縣解放初期有人口5.74萬人,到現在已增加到20.21萬人,增加了14.47萬人,增長252%;而由于流域地處歐亞大陸腹地,屬極強型氣候,干旱少雨,水資源先天不足,從50—60年代政府號召農民開荒種地,到80年代至今的改革開放又使得到致富機會的農民更加過度地開墾草地、坡地,上游耕地面積越來越大,下游保灌面積卻越來越小,東樂鄉6.0萬畝土地沙化,人均耕地不足0.5畝,昔日綠洲面臨沙化的危機。以犧牲下游的生態系統來換取上游的生存和發展,必然導致整個生態系統的惡性循環。
其五,河川徑流逐年減少,地下水補給量也相應減少;過度開采地下水,導致一些湖泊、濕地消失,使下游地下水位下降較大達19米,井深發展到250米。祁家店水庫出現庫水倒灌現象,不得不從2000年開始把調水以來每年3月1日開始的輪期推遲為4月15日以后,以減少庫水倒灌,保障下游的灌溉。
因此,不論是水資源的的浪費,水環境的惡化,還是區域人口、數量、流域經濟社會的快速發展,都遠遠超出了現有水資源的承載能力。
二、加強流域生態環境保護的途徑
面對 不堪重負的水資源,面對有限的供水能力及日益增長的用水需求,一個有效的途徑就是按照“有序有償,供需平衡,結構優化,集約高效”的辦法通過建設水市場來保護和重新合理配置現有的水資源,節約用水,量水發展,以供定需,增強水資源對經濟社會可持續發展的保障能力。
三、加強流域生態環境保護的措施
1、通過開展“世界水日”、“中國水周”等節水運動,張貼節水標志和節水
標語,增強人們的節水意識。 2、樹立上下游、左右岸、全流域一盤棋思想,密切配合,團結治水,共同發展。
3、流域生態環境惡化,病在下游,根在中上游,要堅決在上中游實施退耕還林還草,禁止陡坡開荒,湖泉打井,先保護,后利用,再配置。
4、流域內打井要建立監理制度,合理布井,制定取水標準,改進水量計量手段,用價格杠桿調節用水量,防止過量開采地下水。
5、通過灌區改造,加大上中游節水工程的比重和力度,特別是上三壩灌區要搞好渠系配套,渠道防滲,配備量水設施,計量收費,節約用水,把節約的水量用在下游農田保灌和生態用水上,逐步增加科技對水利的貢獻。
6、大力調整農業種植結構,壓夏擴秋,壓縮高耗水作物面積,減輕夏灌壓力,減少水事糾紛,促進社會穩定。
7、在馬營河河床沿岸、沿坡種草種樹,營造綠色走廊,改善植被,恢復生態。
8、對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、有效保護和綜合治理,從而大大提高水資源的承載能力。
9、對于上游特別是軍馬場收取水費的同時,收取污染防治費,控制面源污染,恢復和保護好大馬營灘地的植被,涵養水源,發揮濕地的自凈功能,減少上游對下游的污染,以水環境承載力的提高推進水資源承載力的提高。
10、積極爭取外流域調水,增加資源總量協調生產、生活、生態用水,走可持續發展之路。
環境可持續發展論文:用環境標志工作促經濟可持續發展.
中國環境標志產品認證工作已走過了十年歷程，在國務院的領導和有關部委的大力支持與配合下，在地方環保部門的積極參與下，按照社會主義市場經濟的要求，通過科學嚴格的第三方認證，我國環境標志工作取得了顯著的成績。
環境標志工作是我國環境保護事業中的一項新工作，旨在倡導綠色生活和綠色文明，鼓勵企業合理使用資源和能源，促進綠色生產和綠色產業的發展。國家環境保護總局把推廣環境標志工作作為實施環境保護基本國策、貫徹可持續發展戰略的具體措施之一。
中國環境標志產品認證一直緊緊圍繞國家環境保護目標和總局中心工作不斷深入。十年來，普及了環保知識，提高了公眾環境意識，促進了產業結構調整和產品升級換代，為經濟可持續發展和改善環境質量發揮了積極作用。到目前為止，中國環境標志已經在家電、辦公設備、日用品、紡織用品、建筑裝修材料等領域開展了51大類產品的認證，有800余家企業生產的12000多個品種規格的產品獲得了中國環境標志；獲得環境標志的產品年產值已經達到600多億元。環境標志產品已經得到社會公眾的認可和歡迎，并且成為人民群眾選擇綠色產品、環保產品的依據。
今后一段時期，環境標志工作要以提高人民生活質量為中心，通過社會公眾的綠色選擇，促進我國循環經濟的發展。要跟蹤國際環境標志發展趨勢，抓好國際互認工作，為企業參與國際市場競爭建立起綠色通道，擴大產品的國際競爭能力。要加強環境標志的標準工作，制訂與國際先進標準相接軌的標準體系。以科學的標準引導企業生產綠色產品，引導人民群眾鑒別綠色產品、消費綠色產品。
中國環境標志產品的認證是在國務院各有關部門的支持與配合下開展起來的。今后我們將繼續與有關部委密切配合，建立政府綠色采購機制，規范市場，建立必要的法規，清理各種不合法的評定活動和任意標榜綠色產品的現象，使人民群眾更放心、更安全地使用環境標志產品，為中國環境標志的發展創造有利的環境。根據《國家認證認可條例》的要求，在國家認監委的大力支持下，國家環保總局按照市場規則，整合所有各項環境認證資源，組建了環境認證中心——中環聯合（北京）認證中心有限公司，為環境標志產品認證工作提供更寬廣的平臺，為環境標志建立更為市場化、國際化的實施體系奠定了基礎。
環境可持續發展論文:試論環境審計與可持續發展的關系
一、環境審計的理論基礎-可持續發展理論
現代化的工業文明在帶給人類豐富的物質生活的同時，也使人類的生存環境日益惡化。人們越來越認識到環境系統是經濟系統的基礎，經濟系統是環境系統的保障。人類在經濟生活和改造自然的活動中，應不超過兩種界限：（1）從自然界取出的各種“資源”，不能超過自然生態的再生能力；（2）排放入環境的廢棄物不能超過生態系統自身的分解能力，即環境的自凈能力。只有走可持續發展的道路，才能使人類在經濟發展和環境保護兩方面協調動作，形成良性循環。“可持續發展”這一詞語一經提出即在世界范圍內得到認同，并成為大眾媒介使用頻率較高的詞匯之一。
可持續發展理論的形成，是20世紀70年代以后的事。目前得到廣泛認同的可持續發展的概念是由挪威前首相布倫特蘭夫人主持的世界環境與發展委員會于1987年公布的《我們共同的未來》報告中談到的發展概念。報告認為，可持續發展是“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展”。這一概念鮮明地表達了兩個基本觀點，一是要發展；二是發展要有限度，不能危及后代生存，強調人與自然的和諧發展。中國積極參與了國際社會對于可持續發展問題的討論，并結合自身情況，理解、運用這一概念。1996年3月，同志在中央計劃生育工作會議上曾指出：“所謂可持續發展，就是既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。”
可持續發展的基本原則包括：（1）持續性原則。可持續發展并不否定經濟增長，而是追求持續增長。要達到具有可持續意義的經濟增長，必須審計使用能源和原料的方式，力求減少損失、杜絕浪費并盡量不讓廢物進入環境，從而減少單位經濟活動造成的環境壓力。（2）公平性原則。可持續發展一是要滿足全體人民的基本需求和給全體人民機會以滿足他們要求較好生活的愿望。二是代際間的公平，即本代人不能因為自己的發展與需求而損害人類世世代代利用資源的權利。 （3）整體性原則。即為了實現持續發展，必須采取全球聯合行動，建立鞏固的國際秩序和合作關系。（4）發展性原則。即可持續發展以提高生活質量為目標，同社會進步相適應。可持續發展已成為時代的主題，人們對可持續發展的認識，一方面能提供人類控制和管理環境的有效性；另一方面也為環境審計提出范圍和重點方向，為建立環境審計的目標和審計依據奠定了重要的基礎。如何以最少的環境代價實現經濟起飛，是我國經濟發展的一個現實問題，開展環境審計是貫徹落實環境保護這一基本國策的重要戰略措施。
二、國內外環境審計的發展狀況
環境審計是指審計機關、內部審計機構和注冊會計師，對政府和企事業單位的環境管理系統以及經濟活動的環境影響進行監督、評價和鑒證，使之積極、有效，并符合可持續發展的要求的審計活動。早在20世紀70年代初期，西方國家的一些企業出于管理上的需要，自發地制定了一些審計計劃，評價本企業的環境問題。這些審計計劃雖然獨立性很強，且尚未形成統一的方法，但從那時起，環境審計作為一種新的審計門類在實踐中飛速發展起來。較高審計機關國際組織于1995年在開羅召開的第十五屆國際審計會議上就把環境審計列為主要議題。國際內部審計師協會1996年12月在美國召開的“全球論壇”，也把環境審計作為迎接21世紀挑戰必須開拓的審計領域。今天，美國、加拿大和歐洲的許多企業都建立了正式的審計計劃，為高層管理當局提供企業遵循政府和行為制定的各種標準的信息。到目前為止，開展環境審計的國家已超過20個，開展環境審計的項目已達1000多個，從而大大地推動了環境審計的發展。
我國于1983年根據《中華人民共和國憲法》成立較高審計機關-國家審計署，二十年來逐漸拓寬了環境審計的工作范圍，包括工業、農業、漁業、林業對環境影響的評價，還包括可持續發展的有關領域，如綠色食品和清潔衛生等。我國的環境審計取得了一定成效，但同環境保護的客觀要求與發達國家環境審計工作相比，仍存在一些差距。中國審計協會把環境審計作為1997年的重點研究課題，我國政府已清楚地認識到環境審計是實現生態經濟模式和走可持續發展道路的重要途徑。
三、環境審計與可持續發展的關系
（1）環境審計是貫徹落實可持續發展戰略的重要措施。《中華人民共和國審計法》及時條明確了保障國民經濟健康發展是審計的主要目的之一。當前，國民經濟健康發展的重要標志之一是可持續發展。國家審計機關作為宏觀調控的組成部分和高層次的經濟監督系統，有必要在經濟與環境協調發展中發揮作用， 通過環境審計加強環境保護，減少環境污染，促進經濟的可持續發展。
（2）環境審計的開展是完善環境管理系統的要求。改革開放以來，我國相應地制定了一系列的環境法律、法規，全國環境行政管理體系基本形成，但作為一個完整的環境管理系統EMS，無論是宏觀還是微觀的，都必須設有相應的檢查監督制度，環境審計就是對EMS其他組成部分（管理機構、政策制度、環境規劃、環境報告等）的“連續監控”過程。把環境審計納入整個國家環境管理體系是實現生態經濟的保障。
（3）環境審計的開展能確保政府和企業社會責任的履行。在經濟發展的過程中，要盡可能合理地利用資源，以最小的資源耗費創造較大的經濟價值， 并在改善人類社會經濟福利的同時，又不損害將來必須依靠的生態系統。協調經濟與環境的可持續發展，就要求政府和企業必須對環境實施管理，這已成為政府和企業不可推卸的一項社會責任。通過環境審計，可對政府、企業履行環境管理責任的情況做出客觀公正的評價和鑒證。政府和企業也需要通過環境審計解除自己的環境責任，在公眾中樹立良好形象。
（4）環境審計的開展有利于現代企業的生存和發展，提高市場競爭能力。當前，面臨國際經濟領域日益嚴格的環境保護要求，特別是一些發達國家在國際經貿中，利用其經濟實力和環保技術優勢，以環保標準和環境標志為由把發展中國家的許多產品擋在門外，這是對我國企業的生存提出的挑戰。有遠見的企業管理部門越來越重視環境報告、環境會計和環境審計的作用，通過環境審計來加強企業內部管理控制，采取正確的政策和有效的措施，防范和控制來自環境的風險。
（5）環境審計的開展有利于監督評價企業執行可持續發展戰略的真實性。通過審計監督，評價企業在實現社會既定的具體目標方面做出的貢獻和效率及企業對資源利用的組合是否恰當。企業做出的報告只有在提交給獨立第三者審計后，才能證明其公證性、合法性和公允性。
（6）環境審計的開展有利于監督評價社會投資的可行性。社會投資在加速工業發展的同時也以不斷破壞環境為沉重代價，環境審計對社會投資的可行性監督，可通過其職能的發揮，量化投資項目的各項指標，為決策者提供科學的依據。
（7）環境審計的開展有利于監督評價社會相關成本的效益性。生產活動是滿足人們物質文化需要的過程，也是對自然資源和環境資源的開發利用即消耗過程，環境審計既能較大限度地實現經濟效益和環境效益，又能保障生產的不斷增長和持續發展。
環境可持續發展論文:云南旅游經濟下的可持續發展與環境保護
[摘 要] 20多年來，旅游業正逐漸成為云南省的支柱產業。但目前在云南省很多地區，自然生態環境的惡化已十分嚴重，已影響到了云南旅游業的進一步發展，云南旅游業必須走可持續發展之路。本文對云南旅游經濟的可持續發展與環境保護進行了探討。
[關鍵詞] 云南旅游經濟 生態 環境
一、云南旅游經濟發展中存在問題
改革開放以來迅速擴張的工業生產體系在給云南帶來可觀的經濟效益的同時，工業“三廢”排放已成為主要污染源。云南環境污染的突出問題之一是城市附近河流和湖泊的水污染呈加劇趨勢，城市和部分城鎮的大氣污染逐漸加重。鄉鎮企業的迅速發展使環境污染向農村蔓延，隨之而來的是云南省大面積的旅游資源也遭到了被污染的命運。云南省其它著名旅游區的不少名山勝水也處于傷痕累累的生態惡化困境。旅游活動會給旅游目的地的環境帶來多種污染，其中包括垃圾污染、水體污染、大氣污染、噪聲污染、視覺污染等。旅游者在住、食、行、游、娛、購等消費活動中，很容易打破自然生態系統中原有的平衡和協調。
二、云南發展生態旅游的獨特資源
1.得天獨厚的自然生態旅游資源。云南跨越7個氣候帶，幾乎囊括了全國從南到北的各種氣候類型，獨特的氣候多樣化孕育了植物的多樣性。云南有迄今為止世界上最密集、種類最多、時代最早的恐龍動物群化石的“恐龍之鄉”（祿豐縣）；迄今為止世界上最古老、保存最完整的軟體動物化石群地（澄江縣）；以及世界聞名的迄今為止世界上最早的猿人化石地（元謀縣）。20世紀50年代以來，云南省先后建起了92個野生動物、植物保護區，在全省范圍內形成了一個類型多樣的自然保護網絡，占全省面積的38%，部級、省級及地（州）級自然保護區其數量和保護范圍居全國及時。
2.獨特的人文生態旅游資源。云南獨特悠久的歷史文化、多姿多彩的民族風情、富饒秀麗的邊塞風光造就了云南得天獨厚的旅游資源，不僅在國內獨樹一幟，在國際上也占有重要地位。云南是亞洲幾大文化板塊的結合部，以形態多樣的少數民族本土文化自立，兼容漢、藏、巴蜀、荊楚、南亞、東南亞文化的精華，形成異彩紛呈的多元民族文化。云南是全國少數民族種類最多的省份，少數民族人口占全省總人口的三分之一強。云南共有26個民族，其中25個少數民族中的15個民族為云南特有。25個少數民族組成的多元文化景觀形成的獨特的民族文化和民族風情，無論是在國內還是在世界范圍內都是最為典型、最為集中的，這也是云南旅游業的一大特色。
3.旅游產業體系漸成規模。改革開放以來，云南旅游業發展迅速，在食、住、行、游、購、娛等結構上形成了一定的產業規模，其綜合接待能力位于全國的中上等水平。在旅游產品方面，豐富絢麗的自然資源和文化資源為國內外游客提供了多姿溢彩的旅游產品，觀光旅游、度假旅游、民族民俗風情旅游、生態旅游、會議節慶旅游、雪域旅游、探險旅游、漂流旅游等旅游產品，被廣泛分布在全省六大旅游區，并分別連在11條部級精品旅游專線中。經過近20年的努力，以及在第三屆中國藝術節和昆明世博會的拉動下，云南民族文化旅游已經頗具知名度。
三、發展云南生態旅游的思路
1.生態旅游進行合理規劃。生態旅游開發必須做到有控制、有選擇地進行保護性開發，對不具備開發能力以及開發條件尚不成熟的，一律實行嚴格的封閉性保護，對開發條件趨于成熟的，應認真做好以下工作：規劃先行，實行有序開發。生態旅游是一種對環境負責任的旅游方式，生態旅游規劃強調規劃、建設、管理、監測等多種系統環節，只有規劃和監測先行并重視規劃的科學性和可行性，保護性開發才會落到實處。要建立環保獎懲制度，健全職責范圍崗位責任制。在編制旅游區總體規劃時，必須對生態旅游區的地質資源、生物資源和涉及到環境質量的各類資源進行認真的調查，要在對生態旅游地區正確認識的基礎上采取積極有效的措施，消除或減少污染源，加強對環境質量的監測。同時，規劃時要注重多方的參與,普遍征求所有與區域總體布局等相關利益集團的人員的意見。
2.加強政府的宣傳與管理。面臨著日益開放的國內國際兩大市場的云南旅游業，競爭更加激烈。與國內外著名的精品景區相比，云南知名度高、吸引力強的景區景點特點不突出，規模小、檔次低，旅游基礎及服務設施不配套，在旅游市場上的吸引力與競爭力不強，在競爭十分激烈的市場條件下，抓好宣傳促銷工作，努力開拓國內外市場，是保持旅游業持續發展的關鍵環節。政府主導旅游發展，應當科學處理政府、企業、市場三者的關系，政府主要對旅游業實行宏觀調控，而不是以政府代替企業或市場本身。地方行政領導不得越權審批資源開發項目，不得利用行政權力干預環保執法，并制定相應的約束機制給予保障。把資源、生態狀況作為考核干部的重要內容。政府所要做的就是以彌補“市場缺位和市場失靈”的弊端為依據，對旅游企業實行間接控制。在市場經濟條件下，政府的這種宏觀調控主要通過經濟手段、法律手段和行政手段來進行系統實施。
3.建立生態環境保護合理補償機制。云南地區應該按照“資源共享,成本共擔”原則,由國家出面，制定生態環境保護補償政策,建立生態補償機制。由國家對下游生態受益地區統一征收生態保護稅再返還給上游生態建設地區和人民；通過國家預算,加大對西部生態重建和生態旅游產業的專項補貼范圍和數額,如對西部生態旅游資源富集地特別是生態旅游資源富集的貧困地區,各級政府建設項目應優先向這些地區傾斜,對少數民族地區進行的經濟結構調整給予補貼；繼續實行有利于少數民族貧困地區的休養生息政策；加大國家的綜合扶貧力度；建立生態旅游發展基金等等。
環境可持續發展論文:試論旅游業可持續發展和環境保護
【 正 文 】
隨著經濟的發展，人們的生活水平日益提高，對旅游的渴求也越來越迫切，旅游業首先出現在發達國家，這些國家往往很看重旅游地的非經濟價值；在旅游資源豐富的發展中國家，人們則往往更看重旅游地的經濟價值和對國民經濟的貢獻，而忽視了旅游對風景區產生的負面影響。
一、協調發展和環境保護是旅游業可持續發展的內在要求
1989年5月，聯合國環境規劃署第15 屆理事會通過的《關于可持續發展的聲明》中指；可持續發展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎，意味著在發展計劃和政策中納入對環境的關注和考慮，世行在1992年，《世界發展報告》中也指出：建立在成本和效益比較和審慎的經濟分析基礎上發展和制定環境政策，加強環境保護，從而導致福利的增加和可持續水平的提高。
根據中國國情，我國旅游業可持續發展的首要目標是發展，基礎是旅游資源的可持續利用和環境保護，關鍵是協調旅游業發展與資源環境保護的關系，實現旅游業生態系統的良性循環，避免旅游資源的被破壞和枯竭。
因此，可持續發展包含環境保護及其與發展的關系，只有在環境保護基礎上的發展才是可持續發展。
二、中國旅游業可持續發展面臨的主要問題
盡管許多獨特的自然景觀和歷史文化遺址，為我國旅游業的開發和發展提供了豐富的旅游資源和相當程度的自然生態支持；但我國旅游業所面臨的實際環境問題卻不容樂觀。在一些地區，生態破壞和環境污染的影響甚至限制了旅游業的進一步發展。
（一）旅游城市生態環境惡化。旅游業的興旺，使旅游接待地的流動人口增加。旅游交通的頻繁和飛機、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增大，致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質污染加劇。許多穿城而過的河流已遭嚴重污染，水色發黃甚至發黑。另外，旅游接待地人滿為患的狀況，也加重了當地基礎設施的負擔。水、電、交通等的供應因需求量急增而顯不足。
（二）旅游者環保意識差，加重了旅游景點的人為破壞因素，在旅游景點我們經常可以看到旅游者觸摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫的現象也不時發生，所有這些，都使名勝古跡的本來風貌和存在壽命受到嚴重威脅。一些穿著入時的旅游者隨手丟垃圾的不良行為，也致使風景區的美觀大打折扣。更有少數旅游者，竟在旅游區狩獵、采集、露營、野炊，這既加重了旅游區的生態負擔，又可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區的平衡受到嚴重破壞。
（三）旅游資源管理體系不完善，旅游景點“超負荷”工作屢見不鮮。現階段我國旅游企業和景區管理部門之間，普遍存在管理人員交叉混編的情況，這使得上層管理者處境尷尬。一方面，作為公司領導，他們要對企業負責，爭取盡可能盈利；另一方面，作為政府專職機關的行政領導，他們又必須綜合考慮環境、經濟、社會、文化等各方面的因素，不愿做有損景區資源的事，嚴格地說，他們是在良心的制約下做工作，沒有完善的法規制約下的企業化經營，很容易將風景名勝資源的保護推向難以承受的風險之中。
絕大多數的風景區在五一、國慶等旅游高峰期，均不同程度地“超負荷”工作。景區游人接肩比踵，空氣污濁，旅游質量大受影響。我國古文化寶庫“敦煌莫高窟”，因游客量過多，空氣中ho和co[,2]的含量持高不下，許多精美佛雕的顏色已發生變化，內在物理，化學結構也受到影響。還有許多奇山異洞、秀水珍木，也因過多地被人類光顧而面目“猙獰”。
（四）對旅游資源的掠奪性開發，造成了部分資源的破壞。我國云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑，就是竄出自然保護區，毀壞莊稼、傷害人畜。座落在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊，目前僅剩下長湖和洪湖。1951年湖泊面積還有217.44萬畝的洪湖市，到1987年只剩下70.29萬畝；但是， 目前仍有很多國內外房地產、旅游開發商加速擠占洪湖水面。還有一些地區，為了追求近期經濟發展，在風景名勝區迅速擴建品質賓館飯店、療養所、“培訓中心”，以及索道、滑道、城市娛樂設施等，造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商業、破壞了旅游資源，這實質上危害了當地經濟的可持續發展。
三、中國旅游業可持續發展的對策
針對我國旅游業可持續發展面臨的主要問題和障礙，現提出以下對策和建議，以期更好地探索有中國特色的旅游業可持續發展之路。
（一）對旅游城市生態環境質量進行綜合治理。針對目前我國旅游城市存在的空氣污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等環境問題的多元性，建議采取以下綜合治理方法：
1.對于空氣污染，主要采取減少和切斷污染源的方法。由機動車輛尾氣所造成的污染，可采用安裝凈化氣裝置的措施。位于上風向的污染企業一定要責令搬遷或關閉。
2.對于噪音污染，主要采取時空上調配和限制的方法。時間上，在人們午休和夜休期間，建筑施工及其它噪音較大的工作應盡量停止；空間上，城市功能分區應明確化，噪音分貝量大的交通站、娛樂區應與行政辦公、文化區、居民區分開，使噪音分貝量降低到國家規定的各種功能區標準。
3.城市中水體污染大多為河流污染，因其流動性，污染的治理重點仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理應堅持“誰污染誰出錢治理”的原則，并出立相應的法規條例，將現有污染的治理落到實處，并限制新的污染出現。
4.對于垃圾污染，更多的是采取宣傳和強制的管理措施。
（二）加強環境保護和可持續發展的宣傳、教育和培訓，提高公民的環保意識和可持續發展意識。我們應該樹立起環境質量意識，認識到環境質量的優劣是關系人民生活質量的提高和子孫后代生存發展的大事；并且要樹立環境首先意識，為全人類及其后代保護好環境，保護好人類共同的家園——地球；另外還要樹立環境公德意識，不為滿足個人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼進自然，實現人與自然的和諧相處。
（三）完善旅游資源管理體系，適當限制游客量。應盡快改變旅游企業中政企不分的現狀，取消旅游企業與景區管理部門之間的人事交叉，公司主管與政府官員應各司其職。另外，應建立盡可能完善的規范旅游企業經營和景區資源管理的法律法規，并加大執法力度使我國旅游資源的管理真正走上規范化、理性化的道路。
針對個別時期，個別景區游客量過多的狀況，景區主管部門應注意適當限制售票量；同時，開發增設新的景點、賣點（在不破壞生態平衡的前提下），以分散游客量，使旅游資源在其所能承受的限度內接待參觀游客。
（四）在旅游資源開發過程中，要堅持可持續發展的方式。資源開發需要各級政府機構、社會組織和公眾的廣泛參與和合作，因此，國家應建立全國性的旅游資源開發規劃和相應的管理法規，以指導和協調旅游資源開發，約束旅游資源開發中的不良行為，把旅游資源開發中的外部不經濟效應減小到低限度。同時，政府還應積極組織培養環境資源市場，更多地采取排污收費制度、環境稅、押金制度、排污交易制度等經濟手段，通過客觀財政和金融措施對那些有利于環境保護和有效利用資源活動的或是那些能夠產生正的外部性活動者提供支持，包括各種優惠貸款、贈款、補貼以及有利于可持續發展的基金等形式，使旅游環境問題解決在旅游業發展過程之中。
總之，旅游業已不再是人們所說的“無煙工業”，它也同樣會影響生態平衡和環境質量。無論從生態方面考慮，還是從經濟方面考慮，我們都不能再走“先污染后治理”的老路了，我們應該從現在做起為促進環境保護和旅游業的可持續發展而努力。
環境可持續發展論文:試析可持續發展與環境資源法律保障
論文摘要 中國綜合國力日益強大，但其背后也產生了環境資源保護的難題。其產生的因素主要表現在：可持續發展思想尚未為成為我國環境資源立法的指導思想；環保部門權限不清等因素。實現社會主義現代化強國的戰略目標，必須解決好環境資源保護這一難題，而完善與可持續發展相關的環境資源法律保障體系是解決好這個難題的關鍵。
論文關鍵詞 可持續發展 環境資源 環境資源法律保障
可持續發展對中國經濟、社會、環境資源的健康快速發展起著至關重要的作用。然而在當今中國，可持續發展的實施并不能得到的保障，尤其在環境資源領域，一個重要的因素是缺乏完善的法律保障與有效實施體系。本文將著重探討可持續發展與中國環境資源相關法律保障的問題。
一、可持續發展產生的背景及基本內涵
（一）可持續發展產生的背景
20世紀60年代以來，世界許多國家工業化進程加快，在這個過程中出現了以犧牲環境、不計其數開發資源為代價的粗放型經濟增長方式，這種經濟增長方式嚴重的破壞了環境資源，使世界環境公害事件不斷頻發，并且已經危及到了人類的生存、經濟的發展和社會的穩定。人類已經到了不得不認真反思人與環境資源的關系，對以犧牲環境為代價換取經濟增長所產生的種種弊端也有了較為深刻的認識，即傳統發展方式必須改變。在此背景下，可持續發展理論逐漸形成。1980年國際自然與資源保護聯盟的《世界自然保護戰略》中，及時次出現了可持續發展一詞，并在1980年聯合國大會上首次使用。1987年世界環境與發展委員會的《我們共同的未來》明確把可持續發展定義為：“尋求滿足現代人的需要和欲望，而又不危害后代人滿足其需要和欲望的能力。”這是一個全新的發展觀，及時次將人類的發展與環境資源的保護相結合，給人類發展指明了方向。
（二）可持續發展的基本內涵
可持續發展是一種全新的發展戰略，它不同于傳統的高消耗、高投入、高污染為特點的發展方式，更不是那種停止發展的“零發展方式”。它強調以人類的環境資源為基礎，在現有資源所能負擔的范圍內和環境得到保護的前提下，實現資源合理開發利用、環境得到切實保護與社會的發展相協調。可持續發展有三個特點：及時，可持續發展強調公平，即發展在滿足當代人需求時，也公平的滿足后代人對發展的需求。第二，可持續發展強調發展的質量，在實現保護環境資源的同時促進社會的發展為目標。它將環境資源和社會作為一個整體，從多角度詮釋環境資源保護和發展問題，它認為實現環境資源保護和發展，需要從完善的法律體系和決策機制等社會諸多方面去推動，它同時認為可持續發展原則要落實到經濟、社會發展中，落實到國家戰略之中。第三，可持續發展強調發展方式的轉變，推行集約型、生態型發展方式。使環境資源系統的結構和功能相結合，實現發展與環境資源保護相協調。
二、對可持續發展保障的法律分析
當前環境資源保護相關法律法規是在人們缺乏環境資源保護意識，生態環境已經遭到嚴重破壞的情況下逐步發展起來的，然而面對現在嚴重的環境資源問題，這些法律法規通常束手無策，暴露出許多問題和不足。改革開放30多年來，我國環境資源法制體系的框架已經基本構建。1973年國務院頒發的《關于保護和改善環境的若干問題規定》，這是我國及時個關于環境保護的行政法規。1979年我國頒布了《中華人民共和國環境保護法》，使我國的環境法制建設步伐加快，多種與環境資源保護相關的法律、法規不斷面世。現行《憲法》第26條規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防止污染和其它公害。”這一規定為國家保護環境資源和環境立法活動奠定了憲法基礎。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自然資源，這為保護自然資源提供了憲法根據。《環境保護法》和《憲法》中關于環境資源保護的規定，在一定程度上彌補了國內關于環境資源保護方面立法的不足。同時也為制定相關的環境單行法提供重要的參照。我國的環境立法體系已經初步建立，但在我國加快經濟發展方式轉變過程中，出現了市場主體為了追逐經濟利益，而忽視環境資源保護，再加上我國環境資源立法本身也存在一些不足，這些使得完善我國環境資源法律體系面臨著巨大的挑戰。其主要表現在：及時，我國環境資源立法相對滯后。例如《環境資源保護法》作為環境領域的基本法，未能的涵蓋環境資源法律體系的基本框架，未能涵蓋資源保護等基本領域，污染防治法色彩濃，很少涉及到社會的環境侵害規制問題；多原則性規范，且與實施性規范相互交織，難以發揮有效調整作用；地方性環境資源相關法規缺乏長期規劃，更多的專注于對當地當時有經濟價值的資源保護或者專注于末端污染控制問題，未體現環境資源保護與社會發展相協調。第二，可持續發展戰略更多作為政府政策且與相關法律存在矛盾。可持續發展戰略尚未成為我國環境資源立法的指導思想。突出表現在作為根本大法的《憲法》未明確把可持續發展思想作為環境資源立法的指導思想，只是簡單的規定了國家保護環境，防治污染以及保護自然資源等原則。但是，我國制定的環境與發展應采取的10大對策都把可持續發展戰略作為現代化建設的一項重大戰略，這也顯示我國的環境資源的法律和環境資源的政策之間的矛盾。第三，當前環境立法方面已經基本形成法制框架但其仍然有很大的局限性，它重實體規定，忽視程序規范，環境資源相關的部門法林立，而地方立法不足。第四，我國環境資源立法不能與社會主義市場經濟的發展適應。我國環境資源立法相當一部分是在實行社會主義市場經濟體系以前制定的，更多體現計劃經濟時代中的忽視環境資源保護，追求高消耗、盲目發展經濟的環境資源法律規定，其已經在很大程度上不符合社會主義市場經濟條件下環境保護與社會發展相協調的要求。第五，我國環境資源保護的相關部門權限不清。現行的法律、法規未規定環境保護主管部門的權限，而僅規定自然資源專管部門的職責與權限。這種立法突出的顯現出環境主管部門和自然資源專管部門之間權責不清。許多類似情況實質上是法出多門，重視地方法規和規章而輕視法律，這表現了我國環境資源法律體系的一個缺陷。
三、完善可持續發展的法律制度與實施體系
可持續發展的法律制度與實施體系是動靜結合的體系。可持續發展的法律制度體系是靜態體系，即可持續發展需要什么樣的法律加以確認和保障，可持續發展的法律實施體系是動態體系，即可持續發展如何實施，怎樣實現。兩者缺一不可，否則可持續發展的實現將無從談起。
（一）完善可持續發展的法律制度體系
1.修改現行《憲法》
可持續發展不僅要在相關環境保護法中加以確立，而且應該在國家根本大法中體現。因為《憲法》是綜合性、性的法律，涉及經濟、政治、軍事、文化等多領域，而可持續發展是綜合性、復雜性的過程，它必與國家生活的多方面聯系，因此應該在《憲法》中增加可持續發展的內容。
2.修改《環境資源保護法》
我國《環境資源保護法》沒有可持續發展內容，應加以修改并作為指導思想，以適應保護環境與資源的需要。同時，《環境資源保護法》許多規定是對環境資源的污染防治而很少對原則性問題加以規定，這就與《環境資源保護法》的綜合性目標相違背，更突顯了實施法的目標，因此有必要對環境資源保護法進行修改。
3.修改與環境資源有關的法律法規，以適應與國際接軌的需要
例如，修改《大氣污染防治法》應體現國際公約的要求，提升對污染排放的控制標準，又要充分體現污染者治理的環境資源保護原則。當前，經濟全球化，環境資源問題已遠遠超出了某一個國家的控制范圍，由此帶來的利益與矛盾問題也突顯，解決這些問題，就必須與國際接軌，適應國際法律規定，否則由環境資源問題而引起的矛盾將很難解決。
（二）完善可持續發展的法律實施體系
1.加強可持續發展的法律宣傳教育作用
普法的對象首先是領導干部，同時也要向人民群眾進行宣傳。要通過新聞媒介公開報到可持續發展執法中的重大違法案件，以實際司法行動擴大影響，提高領導干部和人民群眾的環境資源保護意識、可持續發展意識和守法自覺性。
2.吸取國外先進經驗
黨的十四大以來我國才開始逐步建立社會主義市場經濟，需要學習借鑒世界先進市場經濟主體在建設環境資源法律體系中的經驗，同時結合中國實際情況，通過法律移植轉化為國內法律，不斷完善我國的環境資源法律體系。
3.改善可持續發展的行政執法
我國國家行政是以國家名義進行的，以國家強制力保障實施的一種管理活動。無論是可持續發展中的環境行政管理還是資源管理，行政執法都是實施可持續發展的最主要手段。很長一段時間來，對于可持續發展主要方面即環境與資源管理方面，我國政府部門的環境和資源管理職能與行業管理職能一體化，這對于行政執法有很大的弊端，尤其在市場經濟下與轉變政府的經濟職能不相適應。因此要有效地發揮行政執法的作用，必須從整個環境資源法律體系考慮。
4.健全環境資源投入保障機制
環境資源保護屬于社會公益事業，也是國家重要的基礎設施建設，因此必須堅持以國家投入為主體，鼓勵地方、集體、個人積極參與，形成多渠道、多形式、多方位的多元化投資機制。按照“誰投資，誰經營，誰收益”的原則，鼓勵全社會各種投資主體通過各種形式向環境資源建設投資。
5.加強監督
在執法過程中較大的障礙是地方保護，由于地方保護主義與可持續發展的整體性、協調性和規律性特點的本質相沖突，對可持續發展的危害相當嚴重，根本原因是缺乏有力和有效的監督。因此，加強和改善執法和司法監督尤其是國家權力機關的監督，不僅是我國社會主義法制建設的一項重要任務和熱點問題而且也是我國整個社會主義現代化建設的法律保障。行政執法和司法監督畢竟是國家權力機關的一項職責，它的首要任務是建立起一種綜合決策機制，從可持續發展來講，就是建立人口、環境、資源、經濟、社會互相協調的綜合決策機制。
我國對于可持續發展的環境資源法律體系建設取得了較大的進步，但是其中仍有許多不足，健全可持續發展的法律制度和實施體系，制定和修改環境資源基本法律，依法加強環境資源保護投入和環境監督等對于保障可持續發展具有重要作用。
環境可持續發展論文:略析可持續發展戰略下的環境成本控制
可持續發展戰略是指既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展。這一戰略的提出要求實現資源的可持續利用和環境的有效保護。國際標準組織（iso）已于90年代頒布了iso14000系列的環境管理國際標準，歐美一些國家的企業也開始公布一些環境成本的信息報告，國際貿易出現了“綠色貿易壁壘”的端倪。企業的行為已受到諸多方面的約束，環境成本已成為企業經營成本中不可忽視的部分，企業加強環境成本控制的緊迫性將越來越強。本文試就可持續發展戰略下的企業環境成本控制的有關問題作一些探討。
一、環境成本控制的現狀分析
（一）傳統會計下成本概念的局限性
成本的經濟實質是價值耗費與補償的有機統一體。而傳統會計所依賴的成本觀念，屬于狹義的成本概念，不包括環境成本，只核算了微觀的經濟成本，卻忽略了對宏觀社會成本的考核，即成本中只包含直接消耗的生產要素（料、工、費），而對企業耗損的資源和環境費用則沒有考慮在內。由此，使得企業收益產生虛增，而且間接地鼓勵了企業以犧牲環境、透支未來為代價謀取當前的經濟利益。這種做法顯然是不能適應可持續發展戰略對自然資源消耗的成本補償要求的。目前我國對環境成本計量的做法也很簡單，只考慮了如綠化費、環境污染罰款等項目，在實際發生時直接計入期間費用或營業外支出，或在金額較大時作為待攤費用處理，這種做法固然操作簡便，但也有其內在的缺陷，其嚴重后果表現在：
1．沒有考慮環境成本的隱蔽性，直接影響了企業財務成果的真實披露。目前多數企業只在環境成本實際發生時才將其列作費用，而對潛在的成本忽略不計，使得當期收入與費用配比不合理，生產成本小于真實成本，虛增了當期利潤，增加了稅負。
2．缺乏規范的成本確認和計量方法，導致成本的可比性差。由于目前國家并沒有環境成本核算的相應準則或制度，各個企業的實務處理也不同，企業缺乏橫向比較的基礎。
3．模糊了成本發生的動因，不利于企業挖掘潛力，降低成本。由于企業把環境支出費用計入期間費用，不利于企業管理當局對成本發生的前因后果進行分析，從而使得企業對環境支出的控制不力，導致成本上升。
4．環境保護意識差，企業很少主動考慮環境成本，大多企業在受到處罰時，才不得不控制環境成本。如在產品出口受到限制時，才想到要控制環境成本，往往給企業造成較大損失。
5．短期利益行為的驅使，影響了環境成本的控制。由于目前對企業業績的評價，沒有單獨關于環境成本控制的考核指標，企業當然不愿意因環境成本的增加，而影響其業績。
（二）環境成本的特點
環境成本指企業為保護環境而發生的各項支出，包括：用于改善設備的支出、日常環保費用及開發環保產品措施所發生的相關費用等。其特點可概括為：
1．環境支出的不可預知性。環境支出不像其他成本項目（如直接材料）那樣均衡地發生在產品生產過程中，它往往具有突發性或一次性，如違反環境法規受到的罰款而導致的支出、環保設施的投資等。
2．環境支出的隱蔽性。當期生產經營活動對環境的破壞可能并不明顯，但這并不表明企業不負擔任何環境成本。因為企業對環境的破壞終究要付出這樣或那樣的代價，并且代價有越來越大的趨勢。
3．環境支出的連續性。在環境會計中，要對產品整個生命周期內的成本進行核算，產品成本不僅包括生產過程中發生的環境支出費用，而且包括產品開發、銷售直至淘汰整個產品生命過程的環境支出費用。
4．環境支出的不斷增長性。由于人們對環保的日益重視，作為主要污染者的企業對此承擔的責任日益加大，因而環境支出也日益增加。而且隨著政府環境立法對企業約束力的增強，公眾對環境質量的要求標準越來越高，使得企業的環境支出費用呈現不斷上升的趨勢。
二、可持續發展戰略對環境成本控制的要求
1987年，聯合國環境與發展委員會發表了《我們共同的未來》，對可持續發展給了一個確切的定義：“可持續發展是這樣的發展，它滿足當代的需求，而不損害后代滿足其需求的能力。”1992年6月，在巴西的里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會上，發表了《關于環境與發展的里約熱內盧宣言》，制定了《21世紀議程》，提出了致力于可持續發展的7條原則，號召各國政府和人民開辟合作的層面，建立一種新的、公平的全球伙伴關系，使人類社會在21世紀轉變為可持續發展的社會。
自1992年以來，我國還頒布了一系列與可持續發展和環境保護有關的政策、方案和計劃。如《中國環保與發展十大對策》和《中國21世紀議程》等等。這些法律、條例不僅對可持續發展戰略和環境保護行為有約束和規范作用，而且在某些條文中，已明確了對環境成本的內在化要求。如在《中國21世紀議程》中，強調“將環境成本納入各項經濟分析和決策過程，改變過去無償使用環境并將環境成本轉嫁給社會的做法”。
社會和經濟的可持續發展，要求估量各經濟主體的活動對環境產生的影響。作為對社會經濟活動具有計量、反映和控制職能的會計理應對環境方面的支出、收益進行反映和控制。從90年代起，在西方的會計理論界，越來越多的會計學家把環境問題、可持續發展理論與會計理論結合起來研究，形成了各種各樣的環境會計，企業加強環境成本控制的緊迫性將越來越強。然而，我國目前還未出現較好的環境成本控制體系，如何在可持續發展戰略下對企業環境成本進行控制，已成為一個不可回避的現實問題。
三、環境成本控制的戰略思考
在可持續發展戰略下，不僅要考慮人類勞動的補償，而且要從戰略發展的角度充分考慮自然界各種物資資源的消耗和補償。
（一）政府方面
1．進一步建立和完善有關環境保護的法規制度，加強執法力度。沒有相關的法律、法規的強制性要求，大多數企業目前是不可能自覺為減輕對生態環境的破壞而增加支出的。
2．加強環境保護的普及性教育，增強全民的環境保護意識，降低環境治理的成本，提高環境預防的投入。
3．加大對環境成本控制考核的力度。目前企業有關的績效評價指標體系中，對環境成本相關指標的考核并不突出，致使很多企業為了其短期利益，不惜以犧牲環境為代價，來實現自身的利益。應在評價指標體系中加入考核指標，這樣就會使國家對企業的評價是在滿足可持續發展戰略的前提下進行的，也會更加、客觀。
4．利用價格手段，充分發揮宏觀調控作用。給出明確的價格信號，從某種程度上講，國家對于資源的使用應堅持有償使用原則。對有限資源的無償使用，無疑將不利于可持續發展，應利用價格手段，沖破狹義成本的束縛，在商品的成本中加入資源成本，使商品的價值得到客觀的反映，充分發揮價格應有的資源配置和宏觀調控作用。
（二）企業方面
1．開拓思路，運用價值鏈分析方法，制定環境治理的整體戰略規劃。價值鏈分析將企業視為互相聯系的活動的集合體，考慮產品生產和運行過程中所發生的環境成本，通過分析各項活動的成本，使成本和與其相關的活動緊密聯系在一起。價值鏈分析包括：（1）內部價值鏈分析。就是不僅要注意生產過程，而且要關注生產之前和之后的作業，以找出它們之間的內在聯系，最終達到降低產品成本的目的。（2）外部價值鏈分析。即供應商和顧客之間的關系分析。供應商不僅生產著企業用于價值鏈的一種產品或服務，而且在其他方面也影響著企業，如供應商發貨頻繁可以降低企業的庫存需求。顧客也有其價值鏈，如那些訂貨量少、事先不確定的顧客的成本比那些訂貨量大，事先確定的顧客的成本要高。
2．在企業發展戰略中，制定企業中長期環境成本控制的目標，從生產規模、技術和工藝的選擇上嚴格按環境成本控制的目標進行；從產品的選材、生產以及銷售上盡量回避、減少擴大環境負荷而追加的成本；選擇環境負荷低的替代材料；對各種污染處理系統項目進行可行性分析，盡量控制污染處理系統的建造、營運成本。
3．加強對企業各生產環節影響環境的因子進行跟蹤監測。特別應對企業排出的廢棄物進行質量監測和把關，盡量做到達標排放，以避免發生不必要的事故、損失或罰款成本。
4．采取多種渠道控制環境治理成本。這是環境成本控制的關鍵部分，包括環保設施運轉、環境項目運行、環境污染控制措施和環保事務的管理。企業生產中產生的廢氣、廢水、廢渣等，如果處理得當，可以變廢為寶，降低企業成本，增加效率；反之則會提高處理成本。另外，還應注意通過環境區域治理，采用集中排污治理的方式來降低區域內各個企業的環境成本支出。
5．利用信息管理系統來進行成本控制。在信息時代，控制成本的思路和方法應建立在以計算機為中心的信息管理系統的基礎上。如果沒有一套高效的信息管理系統，控制成本將一籌莫展。企業要建立起以電子計算機和國際互聯網為中心的高效信息管理系統，為進行環境成本控制提供基礎。?
環境可持續發展論文:構建我國可持續發展下的環境會計
[摘 要] 經濟 發展 必須與環境相協調。人類把發展生產力建立在過渡索取 自然 資源的基礎上，造成了 社會 經濟發展所依賴的生態環境日益惡化。為實現人類社會持續發展，對環境方面的支出和收益 問題 ， 會計 應承擔起反映和監督的職能。環境會計應以可持續發展經濟學為 理論 基礎，借鑒國外的 研究 成果，結合我國的具體實踐，在與國外同行不斷交流的基礎上共同探索發展環境會計，不斷完善我國會計體系。
[關鍵詞] 可持續發展；環境會計；會計體系
經濟發展必須與環境相協調。人類把發展生產力建立在過渡索取自然資源的基礎上，由此造成了社會經濟發展所依賴的生態環境嚴重惡化問題。沙塵暴、非典等生態環境對人類的懲罰已引起社會各界的廣泛關注。為實現人類社會持續發展，會計應承擔起對環境方面的支出和收益進行反映和監督的職能。
一、環境會計應以可持續發展經濟學為理論基礎
自20世紀60年代以來，由于發達國家與發展 中國 家經濟的不平衡發展，自然資源短缺，以及嚴重的環境污染等問題的提出，人類開始認真 總結 自己的發展歷程，重新審視自己的經濟社會活動與發展行為，從而提出了一種新的發展思想和發展模式———可持續發展。它是21世紀發達國家與發展中國家正確處理和協調人口、資源、環境、經濟與社會間相互關系的共同發展戰略，是既要滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。它以自然資源為基礎，同環境能力相協調。在發展的過程中，必須保護環境，包括改善環境質量，保護生命支持系統，保持地球生態的完整性，使人類的發展保持在地球承載能力之內。為此要增強資源的再生能力，引導技術變革，使再生資源替代非再生資源成為可能，并運用經濟手段和制定行之有效的政策，限制非再生資源的利用，使其利用趨于合理化。
西方經濟學中控制環境污染的經濟 分析 大致有三種思路：一是新古典主義的“庇古稅”思路，即環境污染可通過征收排污稅使外部成本內部化；二是產權管理思路，即通過產權明晰和協調各方的利益使外部成本內部化；三是國家干預思路，即政府為環境資源利用進行直接干預。上述三種思路均具有意義，環境問題的解決，需要市場和政府的有機結合。世界各國以可持續發展戰略為共識，制定實施符合本國國情的各項環境保護政策，并與國際組織協調一致。 目前 自然環境所接受的污染物中有80%直接來自 企業 ，由企業承擔保護環境、治理污染的主要責任是順理成章的。因此，針對國家整體環境活動和企業單位環境活動，就需要環境會計對其中產生的環境成本、環境收益進行反映、監督，以實現人類的持續發展。
二、環境會計的一般體系
環境會計是對企業承擔環境責任的環境經濟活動進行連續、系統地反映和監督，確認記錄企業的環境成本費用，分析環境績效及環境活動對企業財務成果的 影響 在傳統會計基礎上逐漸形成的一門新興會計信息系統。它是環境問題與會計理論相結合的產物，是對傳統會計學科的繼承與創新。
（一）環境會計的目標。如今發展經濟不能以犧牲環境為代價的理念已經越來越深入人心，當企業投資者意識到企業經營活動所涉及的環境活動對企業的財務狀況、經營成果、企業價值產生重要影響之后，就有可能向企業經營者提出定期揭示或披露環境活動核算資料的要求。因此，環境會計的目標突破了傳統會計的目標，分為兩個層次。其基本目標是從可持續發展思想出發，實現全社會經濟效益、生態效益和社會效益的協調統一。具體目標是向政府環保部門、投資者、社會公眾提供有關企業環境目標、環境政策、環境規劃以及環境保護的義務、貢獻等方面的會計信息。通過環境會計報告，使人們關注人類生存環境、社會發展環境與自然資源、社會資源等問題，樹立超前的環保觀念，重視生態環境，在開發和利用自然資源中，遵循物質循環 規律 。
（二）環境 會計 的對象。隨著各國立法機構和政府機關對環境保護和生態維護 法律 法規的迅速建立和強制執行，從微觀上看， 企業 可能因為公害而引起高額賠付，可能需要考慮如何利用國家稅收政策與 金融 政策對環保企業進行傾斜，適當調整 發展 戰略；企業還可能參與排污權的競爭，生產在商品市場上熱銷的綠色產品等。從宏觀上看，各國政府需要進行環保行政與規劃，自籌資金或引進外資開展 自然 資源的多樣性保護等環保項目，采取措施綜合治理環境污染等。國家與企業在環境 經濟 活動中發生的環保成本、環保費用、環保收益，形成的環境資產、環境負債，都要納入會計信息系統統籌考慮，綜合構成環境會計的核算對象。
（三）環境會計的模式。首先按照核算對象不同，環境會計分為宏觀環境會計和微觀環境會計。宏觀環境會計屬于國民經濟核算的范圍，以國家整體環境活動作為核算對象；微觀環境會計是以企事業單位環境活動作為核算對象的微觀層次的環境會計。其次按照作用不同，環境會計分為外部環境會計和內部環境會計。外部環境會計以提供外部報告為目的，向關注企業環境活動過程及其結果的利害關系者報告環境活動信息；內部環境會計為內部管理決策服務，收集整理有助于企業內部管理的環境信息。
三、構建我國環境會計的必要性
環境會計是從傳統會計的有機體上形成的一個新的會計分支，它對傳統會計 理論 產生了強大的沖擊波。 目前 ，環境會計的 研究 和 應用 在美國、歐洲、日本等國家都有了不同程度的發展，作為經濟穩定增長的 社會 主義市場經濟國家，我國已具備了建立環境會計體系的條件。
（一）治理環境污染的要求。在我國迅速推進的 工業 化和城市化進程中，我國的經濟取得了巨大的發展，同時對自然資源的開發強度也在不斷加大，污染物的排放量越來越多。據統計，我國近20年來沙化土地面積以每年2460平方公里的速度擴大，每年沙害損失540億元人民幣，人們已認識到沙塵暴的危害性。由于污染和過渡利用，資源正走向枯竭。此外固體廢物污染以及農藥、化肥等化學用品的污染也很嚴重。嚴重的環境污染和有限的環保投資，動搖了經濟發展的自然物質基礎，人類也不間斷地遭到了大自然的猛烈報復。目前人們逐漸地認識到提高生活質量不僅需要發展生產，而且需要保護環境，這兩者之間的利益均衡已現實地擺在面前。國家的發展與企業的經營都無法擺脫環境活動，客觀上也要求盡快建立環境會計體系。
（二）我國政府對環境保護的重視。根據1992年聯合國環境與發展大會的精神，我國政府制定了《 中國 21世紀議程》，并將其作為制定國民經濟和社會發展長期計劃的指導性文件，指出保護生態環境，實現可持續發展是全人類的共同心愿。同時在建設社會主義市場經濟過程中，我國已初步建立了比較健全的環境法律體系，先后制定、修訂了《環境保護法》、《海洋環境保護法》等環境污染防治法，以及《森林法》、《土地管理法》等自然資源保護法，并在稅收政策上給環保企業以優惠。通過法律法規和其他政策的規范、引導，可使企業逐漸認識到做好環境活動核算大有可為，并具有實實在在的 內容 。由此可見，為使我國的可持續發展戰略建立在更加規范化、制度化的基礎之上，構建環境會計信息系統已成為必然。
（三）完善我國會計體系的需要。目前我國還沒有建立環境會計體系，而現有的會計信息系統對環境信息重視不夠。按照我國現有會計制度，無論是政府部門還是企業，對形成的環境資產有的沒有確認，如栽種的綠色植物，一般形成綠化費計入管理費用，沒有作資本化處理，而且由于缺乏維護管理，植物成活率低；對企業治理環境污染過程中形成的環保支出和環保收益，也沒有單獨反映，并且治理行為缺少長期規劃。隨著我國政府對保護生態環境的日益重視，以及社會各界對企業保持生態平衡的監督，企業外部的利益相關者對企業環境活動的核算資料及重要指標將表示出極大的興趣，而且由于全世界對可持續發展的共識，企業進行海外投資，向投資所在國提供環境會計核算資料已在所難免。我國是資源、人口大國，自1992年會計改革以來，會計法規體系已基本上與國際慣例接軌。雖然目前國際上尚未建立環境會計基本準則，但美國、日本等都有了一定的研究成果，我們可以結合我國具體實踐加以借鑒，在與國外同行不斷交流的基礎上，共同探索發展環境會計，不斷完善我國會計體系。
