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環境管理論文:環境管理下建筑工程項目管理論文
1在環境管理中容易忽略的具體錯誤
1.1環境中的大氣、土壤和水污染
建筑工程中，在運輸、裝卸施工材料，平整施工場地、開挖道路等都會產生一定地面揚塵，造成環境的大氣污染，從而影響到周邊居民的生活與身心健康。建筑場地施工人員平時的生活廢水、施工中的廢舊材料、用具以及像漆桶、瀝青桶、廢舊燈管等原料隨意的丟棄也會造成周邊環境污染，導致附近土壤惡化，水質變壞，施工人員的不注意都容易造成污染。
1.2噪音污染
施工場地有很多的施工機械，如挖掘機、裝載機、混凝土攪拌機、貨車等，這些機械在使用當中都容易產生不同程度的噪音，也會影響周邊的居民的生活與健康。
1.3固體廢棄物污染
在建筑施工中，主要的固體廢棄物污染是建筑垃圾，如果處理不當，也會造成環境的污染。
1.4樁基擠土與挖土造成的環境影響
由于高層建筑的日益增多，地下空間的日益加大，建筑基坑也越挖越大，越挖越深。在基坑開挖時，隨著環境的越來越復雜，基坑對環境的影響也越來越嚴重。比如，遇到降水或者開挖措施設計處理不當，容易引起基坑變形、流土以及維護體系遭到破壞等，都危及到基坑周邊的建筑物。
1.5裝飾材料污染
隨著我國國民經濟的飛速發展，人們的生活要求越來越高，各種建筑新材料不斷的涌現，造成環境污染的污染源也就越來越多，引起的環境問題也日益突出。其中造成污染的主要有甲醛、苯系物等。
2針對環境管理提出注意和具體措施
2.1環境管理應注意的幾點
一是建筑設施資源不足：建筑環境管理的有效實施主要靠的是有關部門和人員承擔相應責任，并對各級部門、人員提出任務、職責的明確界限，并予以傳達。兵器要求管理部門在人力、物力、財力、技術、設備等方面給予必要的支持；二是預防不力，設備配備不足：要確保建筑項目環境管理有效性的運行，關鍵在于要素的糾正與預防上，目的在于環境行為的改進。
2.2對員工環境管理的具體措施
2.2.1一是，認識建筑人員環境污染培訓的必要性：從建筑的管理角度來說，項目環境管理體系的改進與實施，必須依賴所有的施工人員的參與；二是，深化培訓：對施工人員的培訓不是紙上談兵，不同的施工場地有著不一樣的環境污染因素，對他們需要針對性的培養。在培訓時，要針對具體的需要，制定出培訓方案，讓施工人員的培訓能夠達到預期效果。
2.2.2在施工項目中，實行環境保護責任制度，列出崗位責任制和承包責任制，建立一套環境保護控制體系。作為項目經理，是施工項目環境保護的及時負責人，也是現場環境保護監控體系的領導者，作為建設項目工程，應當把環境保護的指標作為項目經理一個重要的考核內容。
2.3對施工現場環境管理的具體措施
在對施工現場環境的檢查和監控中，應當做好對現場粉塵、廢棄物污染的監控工作。要把施工的進度、質量和文明施工聯系在一起。
2.3.1防止大氣污染
施工場地應該經常灑水，保持場地濕潤，施工項目部應采取有效的措施，防止粉塵材料揚塵、散落造成環境的污染。除了設置必須符合施工規定以外，應該嚴格控制施工場地焚燒橡膠、皮革、樹葉等有毒、有害的物質，對化學藥品加強管理，防止其泄漏、溢出。
2.3.2防止噪聲污染
加強施工人員的環保意識，提高環境保護的自覺性，科學的、合理的選擇和安排施工時間，盡量將運用大型機械的時間調整到不影響周邊人員生活環境的白天，嚴禁在夜晚動用噪聲過大的機械進行施工。在對施工機械的方面，應做到定期對機械進行維護，對設備驚醒保養，減少機械施工期間因振動、噪音等對周邊環境的影響。
2.3.3防止水、土污染施污染
施工剩余的廢棄物不能隨意傾倒, 應按照管理規定運送到指定傾倒場地。不得在飲水處處理施工機械和化學藥品等，應設置隔油池或者沉淀池，防止施工期間的生產和生活廢水直接倒入。施工當中的攪拌廢水、磨石廢水等如果經過處理符合排放標準，則可以排入城市管道。存放施工現場的油料的倉庫，必須經過防滲處理，防止油料出現跑、漏等現象，從而造成環境污染。
2.3.4加強回收處置和重復利用
對建筑產生的垃圾，可以進行分類處理，像塑料桶、盒子、編織袋等都可以作為再生資源回收利用。在攪拌混凝土的地方，建立好蓄水池、集水井等，廢水經過一些處理可以用來沖刷或者再利用。在一些大型的施工場地，可以在廁所附近建立處理垃圾、糞便的沼氣池，不僅消除了污染，還能夠降低用工成本，節約能源。
2.3.5防止裝修、裝飾對環境的影響
對施工進出場得裝飾材料要進行嚴格的檢查，嚴禁有害物質超標的材料進入施工現場，盡量采用無污染施工工藝。例如基體與板材連接的方式可以由膠結改為釘接來固定。
3建筑工程項目環境管理的發展趨勢
3.1環境管理的必要性
隨著現在科技的飛速發展，經濟的進步，人類創造出了前所未有的高科技文明，但是也伴隨著一系列的環境問題，如大氣污染、生態破壞等。經濟的飛速發展是建立在環境破壞的基礎上的，在殘酷的現實面前，人們意識到了開發自然資源需要尊重自然界得客觀規律。環境與發展齊步，走保護環境的可持續發展道路已經成為了人們的共識。因此，為了更好的減少環境污染，保護環境不被破壞，讓建筑施工的經濟和環境能夠協調發展，就必須對建筑項目施工實行環境管理。
3.2環境管理的發展
隨著我國經濟的發展，建筑業不知不覺中已經在面對一種新的形勢。一是：國家、社會對建筑業環境的保護越來越重視，當地政府對建筑行業的環境監督工作也在不斷加強，讓項目管理者也不在像以前那樣子忽略環境保護，實際考慮到環境保護對建筑成本的重要影響；另一方面，建筑施工附近居民對環境保護意識逐漸加強，也能成為除了政府以外的對建筑施工監督的有力主體，居民對建筑單位形象、聲譽等態度也將直接影響到施工發展以及未來的市場，所以一定要注意在建筑期間施工對周圍居民帶來的影響，施工環境管理也將越來越重視社會人員意見。再有，我們建筑行業逐步參與到全球經濟話得過程中，面對國際社會日益嚴峻的“綠色施工”、“綠色建設”等壁壘。種種因素表明，我們建筑業已處在環保壓力影響建筑施工順利進行的形勢之下，原有的建筑環境管理已經不能處理目前的環保壓力。這時，部分的建筑企業就嘗試運用一些國外的先進手段來調整企業的環境管理體系。所以，項目施工的環境管理正逐步走向依靠社會人員的意見、嘗試國外新技術的發展趨勢上面。
綜上所述，工程建設對環境產生影響是不可避免的,因此,為防止和減少施工期間對環境的影響,需要加強工程建設的環境管理,建立和完善建筑工程項目建設的環境管理制度。在施工項目設計與施工期間,嚴格按照國家和當地政府有關環境管理方面的法律、法規以及條例等,采取切實可行的環保措施,將項目施工對環境造成的不良影響降到低,讓項目建設與環境保護共同發展,重塑人類與自然生存環境的和諧發展。
環境管理論文:新時期城市環境管理論文
1加強城市環境管理的建議
1.1加強調查研究，掌握城市環境現狀做好城市環境管理的前提是要掌握城市環境現狀，找出城市環境的污染源有哪些，解決環境污染的出路在哪里。這就需要加強調查研究，夯實環境管理的基礎性工作：一是加強城鎮發展調查，進一步搞清楚城市發展規模，擴大環境執法的監管范圍和監管重點，為制定監管措施提供決策依據；二是做好城市人口及分布狀況的調查分析，尤其是生活區、集貿市場的位置等等，進一步明確城市環保的工作重點；三是加強城市經濟增長情況的調查，掌握城市發展的模式，明確城市環保的主攻方向，落實基本職責；四是加強城市主要污染物排放的調查，掌握城市污染物排放的特點、污染源的主要集中地等等，為城市環保管理明確未來工作的切入點。
1.2制定預期目標，嚴格落實環保責任制環境保護目標責任制是我國環境保護“八項”制度之一，該機制落實以來，對我國城市環境污染防治和改善發揮著重要作用，也為城市環境管理提供了綜合決策依據。目前，需要進一步完善環境保護目標責任制，首先是要提高各級政府及其管理人員的責任意識。從某種程度上說，地方和城市主管領導對環境問題的重視是實現地區和城市環境質量改善的關鍵。把環境保護目標責任制看作是事關民生問題解決的一項重要考核機制，以高度的責任心和責任感切實擔負起這一責任；其次是完善目標責任制的兌現機制。通過法律法規等強制性法規的出臺，明確將環境保護責任制納入到地方政府考核之中，并實行嚴格的獎懲兌現機制，對于重大環境項目切實落實終身制。
1.3完善制度，出臺環境管理法規政策針對新時期環境管理的現狀，需要從制度上進一步完善城市環境管理，構建城市環境管理長效機制。制訂相關的環保規劃和產業發展政策、財政政策,扶持環保型企業,并對污染企業進行適當限制或實行淘汰,以實現更清潔和更安全的生產與消費方式[1]。通過立法來確保各個部門落實環境管理時能夠做到有法可依、有章可循。通過嚴密的法規體系的構建，保障整個環境管理走入科學化、制度化的發展軌道上來。
1.4鼓勵多方參與，走共同管理之路我國城市環境管理的實踐表明，政府包辦的環境管理機制難以有效應對新時期的環境管理過程中出現的各種問題。必須要發揮社會各方力量，首先走市場化之路，鼓勵有實力、信譽好的企業積極參與到環境管理事業中來；其次是加強環境管理宣傳，通過電視、廣播等播放環境宣傳片，引導市民樹立正確的生活習慣和方式，自覺抵制各種陋習，積極參與到環境管理中來；是政府要不斷提高環境管理的效能和效率，加強環境管理人員的專業知識培訓，提高他們的執法素能和應對突發環境事件的能力和水平。
1.5建立健全環境監測、監督體系環境監測是掌握環境現狀、提升環境質量的基礎和核心，許多發達國家擁有完善的環境監測體系。目前，我國省以上基本都建成了環境監測中心。未來，有條件的地區，應該逐步落實縣級以上城市建立完善的環境監測機構，與省、市聯網，實現資源共享，從而建立起一道完善的環境監測體系。此外，還要加強環境監督體系建設，加大環境污染行為的處罰力度。
2結語
環境保護是人類為了使已經存在的或者潛在的環境問題得以解決，盡量使人類與環境保持協調的關系，促進經濟的持續發展[2]。城市環境管理效果的好壞會直接影響到一座城市現代化目標的實現，因此，必須要對城市環境管理給予足夠重視，依靠全社會的力量，探索一條管理科學化的道路，當前，政府要通過各種渠道，特別是新聞媒體喚起全民的環境意識；企業要切實擔負起責任，做到生產污染零排放；廣大普通公眾要積極參與進來，共同為建設一個整潔、干凈、美麗的城市環境而努力。
作者：祁德帥單位：贛榆區環境保護局
環境管理論文:土壤污染防治環境管理論文
1制定土壤污染防治的專項法律
為使中國的土壤污染環境保護工作有章可循，可從土壤保護規劃制度、土壤環境影響評價制度、土壤污染監測管理制度、排污許可制度、土壤環境質量標準制度、土壤污染防治措施、土壤污染法律責任制度等方面建立專門的土壤污染防治法。通過土壤保護規劃制度對土壤用于生產生活前進行合理安排，在投入使用后通過土壤環境影響評價制度和土壤污染監測管理制度對土壤狀況進行評估，再以排污許可制度的土壤環境質量標準制度作為依據來判斷生產單位是否違法，一旦出現問題則依據土壤污染法律責任制度和土壤污染防治措施追究生產單位的法律責任并責令其進行治理［5］。
2完善土壤污染的監督管理體系
我國當前的土壤環境監督管理體系并不完善，多是以政府為主導，缺少各種團體和社會組織力量的加入，沒有形成全社會參與的監督管理機制［6］。因此，需要通過完善合理高效的土壤污染監督管理體系對土壤污染加強預防和治理。當前我國土壤污染的監督涉及農業、環保、國土資源等多部門，為此責任推諉的現象時有發生。因此土壤污染的監督管理的主要職能應通過《土壤污染防治法》規定相對完善的管理權力分配制度和責任義務，其中以環保部門為主體，其他部門配合環保部門進行管理。在權力分配中，土壤污染防治總體控制和土壤污染狀況監測應由環境保護主管部門負責;國土資源管理部門主要監督職責為土壤監測、改良和評級;農業行政管理部門的監督職責是農業土壤改良、農業用途土壤保持、農田土壤檢測和農業土壤安全管理;水行政管理部門的主要監督職責水土保持、土壤侵蝕檢測;礦產資源管理部門主要職責為含礦土地規劃、開礦修復、土地復墾等。通過各部門土壤污染防治工作中明確的監督分工，以完善土壤污染防治的監督管理體系。
3健全土壤污染防治的公眾參與制度
在土壤污染防治的過程中，一方面需要公眾參與到立法等一系列過程中來幫助政府建立合理的政策;另一方面，在土壤環境保護相關法律的執行中也需要公眾的監督參與其中。通過政府和公眾的相互作用，政府將公眾意見作為施政參考，公眾則依據政府的合理安排配合行動。一是建立土壤污染防治信息公開制度。信息公開制度是公眾參與到土壤污染防治的基本前提，關系到民眾能否真正參與土壤污染防治，信息公開的程度決定了公眾參與的程度。在土壤污染防治過程中需建立信息公開制度，除個別由于法律規定必保密的信息以外，凡是涉及到與土壤污染密切相關的公眾權利都應當由環境主管部門或政府積極向公眾公開。二是建立土壤污染防治聽證制度。對與民眾權利密切相關的和存在重大利益的可能引起土壤污染的土壤使用行為應啟動聽證制度，以便民眾了解事實真相。在聽證后需要積極完善并采納公眾意見，對于不合理的建議也需要積極回應并做出解釋。同時還需要規范聽證程序，為避免偏聽偏信的現象，杜絕既得利益者對聽證代表的影響，通過參與聽證會的代表對給出的證明以及審核結果進行考證和詢問，保障聽證代表對聽證信息的理解并表達對聽證方案的意見，進而做到在知情的基礎上平等表達意志。
4強化土壤環境質量評價與考核制度
目前我國土壤環境質量評價沒有完善的行業導則，因此在進行土壤環境質量評價的過程中，往往容易忽略對環境造成重大性影響的要素，為該地區土壤的質量安全埋下隱患，而且土壤環境評價的結果也未能發揮作用。目前我國也沒有針對性的土壤環境質量考核制度。因此需要強化土壤環境質量評價與考核制度。由于污染物對土壤的影響會根據污染物種類和數量的不同而有所區別，因此可分為單一污染物的評價和多種污染物綜合評價，如土壤物理評價、土壤生物評價和土壤化學評價或有機污染物評價、重金屬污染評價、生物污染評價和放射性污染評價等，并應在目前評價的基礎增加基于人體健康風險的評估、基于生態環境風險評估和污染土壤的環境風險評估。土壤環境評價制度應結合單項評價和綜合評價對土壤環境進行綜合評價，以建立完善的土壤環境評價制度。同時針對土壤環境的長期變化，還需要加強回顧評價、現狀評價和影響評價以確保土壤環境的穩定［7］。土壤環境質量評價制度不僅僅是短期的評價，還可以對土壤環境質量進行長期監控。與此同時，要加強土壤環境質量的考核制度建設。首先要建立區域土壤環境質量考核內容，可以將區域內土壤的環境質量指標、企業達標排放情況、區域內的企事業單位實行的環保和減排措施、土壤環境保護基礎設施的建立、區域內的土壤環境監管和土壤防治能力建設等作為區域土壤環境質量考核的內容。其次要簽訂土壤環境質量目標責任狀，并制訂規范的區域土壤環境質量考核辦法及其結果應用，對未能達標的進行通報，在轄區內出現重大土壤污染事故的和污染物減排不達標的，應當給予警告處分并追究相關責任人。同時對區域土壤環境質量考核的單位進行表彰獎勵，并將考核結果作為選拔任用的重要依據。
5建立土壤污染監測預警制度
由于土壤的特性決定了土壤污染具有復雜性和不可逆轉性，因此要想解決土壤污染問題應該把“防”作為主要的方法。但目前我國對土壤污染突發性事件的預估性不足，土壤污染動態監測預警制度目前還沒建立。因此需要建立土壤污染監測預警制度，確定土壤污染源，并分析顯示土壤質量的布局情況以及土壤污染物質在時間和空間上的變化規律，更重要的是利用土壤污染監測預警制度對土壤污染突發事件實行即時的預警來確保人民群眾的人身安全和社會的安穩。首先要建立土壤污染監測預警機制。可從預警分級、預警、疏散群眾、封閉現場和預警調整5個方面設定土壤污染監測預警機制;從一般、較重、嚴重和特別嚴重4個等級設定土壤污染預警分級，分別用綠色、藍色、黃色和紅色代表這4個污染嚴重程度等級。土壤污染預警信息建立在預警分級的基礎上，針對不同程度土壤污染，依次由縣級、市級、省級和經國務院授權省級人民政府進行，土壤污染預警信息公布后，相關的應急職能部門應當立刻做出回應并進入應急工作狀態。其次要建立土壤污染合作預警制度。各職能部門的明確分工，土壤環境質量的監測和分析由環保部門總負責，農業部門和國土部門協助完成;環保部門和農業部門、國土部門等一同展開環境土壤質量報告和重大污染預警討論，共同宣告土壤污染預警信息。通過多部門采集監測，綜合會商的形式來污染的時間、范圍、預警等級、污染的潛在走勢，并為公眾提供有效的防護措施等。
6結束語
本文從制定土壤污染防治專項法律、完善土壤污染的監督管理體系、健全土壤污染公眾參與制度、強化土壤環境質量評價與考核制度、建立土壤污染檢測預警制度五個方面探討了土壤污染防治環境管理制度的構建，當然還可以包含土壤環境質量目標責任制度、土壤排污收費制度、土壤污染限期治理制度等需要探討。通過多個制度的協調作用和管理以達到預防土壤污染、促進生態建設的作用。在5個制度體系里，通過專項法律的強制性來約束土壤污染行為的發生并給予相關責任方法律制裁，通過監督管理體系來監督和調查土壤污染防治的運行和管理情況，通過公眾參與制度確保土壤污染防治的普遍性和公開性;通過土壤環境質量評價與考核制度來評判土壤防治工作的方式和成效;通過土壤污染監測預警制度來預警土壤污染時空變化和應對突發性土壤污染事件。
作者：殷茵李愛民單位：江西省環境保護廳環境工程評估中心江西省工程咨詢中心
環境管理論文:環境監測下環境管理論文
1應對突發事件，提高環境監測能力
經濟建設飛速的發展，新污染源類別層出不窮，監測技術更新不斷加快，迫切需要加強監測能力的建設。對于處置突發事件須有應急預案。通過演練提高應急人員對應急監測與處置的實踐能力和應變能力，為快速、有序、高效應對重大環境污染事件積累實踐經驗。對涉及危險企業，應建立危險源專項檔案，從危險源儲存、運輸、使用全過程進行監督管理，避免環境污染事故的發生。
2環境管理的規范化監管
2．1環境監測管理體系的健全環境監測管理應以標準化和規范化的文件形式，管理各技術崗位人員專業化素質及實驗室條件。對崗位職責和行為進行規范化管理，監測管理須進行相應的監督機制和考核機制，特別是監測人員持證上崗考核制度。監測管理部門應利用充分的有利條件，聯絡兩地區監測人員進行技術交流，相互學習互搓技術，以整體提高監測人員的技術水平。選拔專業對口的人員融入到監測隊伍中，提高整體監測管理的水平，完善環境監測管理的規范化和體系化。環境監測管理從搜集資料、現場勘察、制定監測方案、樣品采集、運輸條件、保存方法、實驗室分析、數據處理、報告編制和結果報出等環節需制定完善的質量管理措施，對各方面進行嚴格的審核，提高環境監測管理水平，為環境管理部門提供及時手數據信息。
2．2做好環保宣傳和監管工作為進一步強化輿論監督、社會監督、公眾監督，提高全民環保意識，嚴厲打擊違法排污企業，促進企業遵守環保法律法規，對違法企業設立曝光臺，需要引導公眾關注環保，鼓勵公眾參與環保行動，設立環保監督員，這是打擊環境違法行為的重要舉措之一。拓寬執法范圍，創新執法手段，提高執法效率和監管水平，設立環境遠程視頻監視系統、污染源在線監測系統、環境空氣自動監測系統、“12369”自動投訴系統及地理信息系統化，對于環境信息網絡功能需要不斷升級，以形成支撐環保管理的信息網絡平臺。
2．3環境管理存在的主要問題經濟建設快速發展，但環保設施建設基礎卻相對薄弱，跟不上環保發展的需要。監測人員嚴重不足，成為監測事業發展的瓶頸。工作經費缺口較大，制約環境監測正常工作開展。工資待遇差別明顯，影響了監測隊伍的穩定性。人員素質不高，不能滿足新形勢下監測業務拓展的需要［3］。
3環境監測和環境管理的幾點建議
1)引進高素質人才，提高專業技術能力。拓寬進人渠道，解決人員嚴重不足的問題。環境監測人員是環境管理的關鍵，培養一批高素質環境監測技術人才和環境管理人才，是環保部門的首要責任。由于科學技術和監測方法、標準化的發展變化，很多新知識、新技能需要重新學習，需要有計劃、有步驟、有重點地對監測人員進行培訓。環境監測管理尤其需要一批懂技術、會管理、專業性強的復合型人才。但如果人員配備不合理，監測效率和監測水平則難以保障。
2)加強現場環境監測全過程管理。影響現場監測工作的因素很多。采樣容器的選擇、采樣點位布設、采樣過程是否按照規范執行、樣品運輸條件及樣品保存方法，會嚴重影響數據的性。需要對現場監測過程進行質量控制，發現問題及時糾正，不斷完善和提高現場的監督監管，較大限度減少現場監測對分析數據的度。
3)添置先進儀器和技術創新，提高監測能力。監測在環境保護中發揮至關重要的作用。有計劃地配置先進的精密儀器，快速的分析方法和測試技術，可以節省時間、提高工作效率，保障了實驗室分析的度和時效性，有利于新項目的開展和科技研發工作。不斷的技術創新、提高監測人員整體素質、增加監測項目、定期進行人員培訓、合理分配技術結構也是增強監測技術和科研能力的重要途徑。
4)開展減排監測考核，推動監測整體工作。對于環境監督考核，國務院曾明確要建設科學、完善和統一的節能減排統計、監測及考核體系，加強減排體系建設的考核辦法，嚴格審查監測數據、監測質量及自動監控和實驗室監測能力，確保監測結果性和性，提高環境監測水平，促進環境監測事業的發展［4］。環境監測工作質量直接影響環境管理的質量，乃至影響環保決策的正確與否。
5)建立標準化的監測隊伍，形成網絡化體系。建立標準化的監測能力，必須制定相應的法律法規、國家標準、地方標準、行業標準和技術規范。在環境監測全過程保障監測數據和信息具有代表性、性、精密性、可比性和完整性。數據信息為管理決策提供有效、科學和的依據。在監測技術考核過程中，形成網絡化管理，自動化采集樣品，數據處理、統計分析、傳輸建檔、監測技術的互聯網化，使環境管理能力得到快速提高。建立一整套環境監測的標準化程序，實施、驗收及考核為一體的法規和技術長效監督機制，技術能力與管理水平的提升，可提高環境監測和管理的綜合能力。
6)有效應對突發事件，建立監測預警體系。應急措施管理是環境監測工作順利完成的重要保障［5］。制定《處置突發環境事件應急預案》，是適應新時期環境監測能力建設的需要。加快建設先進的環境監測預警體系，掌握環境監測能力和規范化的監督體制，提高監測數據的性和性，形成社會監督與監管的統一。應急和專項環境監測儀器的配置，環境監測標準化機構設置、監測經費、監測用房、儀器配置和技術人員的合理配置，對人、財、物的合理利用，是監測能力建設的有力保障，使環境監測得以科學有序的發展。
4結語
我國的環境監測事業已度過了幾十個年頭，在這些時光中，通過我國監測人員的共同努力，環境監測事業取得了一定的成績，但是其中依然存在著很多問題，在未來的環境監測中，工作人員要不斷的進取和創新，使我國的環境監測事業不斷提升、壯大。
作者：楊增榮單位：太原市環境監測中心站
環境管理論文:生活垃圾焚燒的環境管理論文
1存在的問題
我國同國外發達國家一樣，針對危險廢物的管理建立了較完善的制度，但缺乏專門針對生活垃圾焚燒飛灰的管理、利用及處理處置的具體標準規范。從而導致目前我國在生活垃圾焚燒飛灰管理、利用和處理處置方面存在著各種問題。
1.1未按照危險廢物管理我國城市生活垃圾焚燒技術目前還處于摸索和經驗積累階段，政府對飛灰的利用、處理處置監管措施不夠，且產生飛灰的行業缺乏有自主知識產權的、符合國情的利用、處理處置工藝和設備。在技術不成熟、政府監管力度薄弱的部分地區，產生飛灰的單位對飛灰產生、處理處置去向檔案記錄不全，未能將其按照危險廢物進行嚴格管理，特別是一些地區的飛灰產生單位，將其產生的飛灰交給無危險廢物經營資質單位進行利用、處理處置，甚至隨意丟棄或采用堆存或運往垃圾填埋場填埋的方式處置，這些情況容易造成二次污染，嚴重降低了生活垃圾焚燒處理的效果。
1.2利用處置能力不足中國城市建設研究院的有關專家指出，目前我國生活垃圾焚燒產生的飛灰處理量與產生量不符，約有50%的飛灰沒有得到妥善處理。《關于印發“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃的通知》（國辦發〔2012〕23號）要求大力發展生活垃圾焚燒技術，各地方省市普遍增加了對生活垃圾焚燒廠的規劃和投入，但規劃中對飛灰的利用和處理處置能力建設預計不足，導致目前對飛灰的利用處置能力有限。如武漢市，已經建成并運營5個垃圾焚燒廠，但飛灰的安全填埋場卻未能同期建成；同時，武漢市尚無具有飛灰利用、處理處置運營資質的企業，導致產生的飛灰只能暫存在廠內；加上飛灰的產量大，會極大程度消耗生活垃圾和危險廢物填埋場的庫容，處置壓力凸現，如上海的飛灰填埋場僅用了三年時間就即將填滿。
1.3利用處置技術有限在生活垃圾焚燒飛灰的資源化利用方面，目前我國還沒有相關的法律、法規、標準和規范對飛灰進行資源化處理，而且對于飛灰資源化后的產品也沒有建立一個統一的標準，如對產品中的有毒重金屬的含量及浸出標準要求等，目前僅有危險廢物浸出毒性標準；在處置技術方面，目前除了安全填埋之外還有許多飛灰處置技術，如水泥窯協同處置技術、固化成型技術等，但是，幾乎所有的標準規范都僅規定了飛灰須按危險廢物進行安全填埋，并無推薦其他處置技術。目前國內飛灰資源化工藝主要是制磚和做水泥輔料，其工藝簡單，對飛灰中的重金屬和二英具有一定的穩定性，但由于技術、經濟等方面的原因，導致飛灰的利用、處理處置能力與飛灰的產生量具有較大的差距。因此，現有的資源化、處理處置技術尚存有一定的局限性。
2建議
2.1嚴格日常監管（1）加強源頭減量。建議使用清潔能源和原料，減少包裝材料過度使用，組織凈菜和潔凈農副產品進城，開展資源綜合利用，推進垃圾科學分類，從而在產品生產、流通和消費過程中減少生活垃圾數量；推行厭氧發酵或堆肥等方式利用、處置城市生活垃圾，從源頭上減少垃圾焚燒處置中飛灰的產生。（2）如實申報、防范風險。生活垃圾焚燒處理單位要將飛灰的產生、貯存、利用、處置等情況納入生產記錄，建立管理臺賬，如實記錄相關信息并及時依法向環保部門申報。飛灰產生單位如不能自行利用或處理處置的，應委托具有危險貨物運輸資質的單位運輸飛灰；在飛灰的轉移過程中，執行危險廢物轉移聯單制度；加強飛灰貯存期間的環境風險管理，其貯存設施應當符合相關標準的要求，貯存時間期限不得超過一年，建議當年產生的飛灰應在當年進行利用或處理處置。飛灰產生單位應當以控制環境風險為目標，按照相關規定制定危險廢物管理計劃和應急預案并報所在地縣級以上地方環保部門備案。（3）規范利用處置行為。鼓勵建立飛灰的應急處置區域合作和協調機制，提高風險應對能力。對于欲從事飛灰利用、處理處置的單位，應當依據《危險廢物經營許可證管理辦法》申領危險廢物經營許可證，從而保障飛灰得到有效地利用、處理處置，避免造成二次環境污染，便于今后各級環保部門對其管理，從根本上解決目前城市生活垃圾焚燒飛灰的不規范利用和處理處置行為。
2.2增加利用處置能力（1）統籌設施建設。為控制飛灰利用、處理處置過程的風險，通過實際場地的跟蹤監測及風險評估模型開發，對飛灰的產生情況進行科學評估。建議“十二五”期間大力發展生活垃圾焚燒設施建設時，各地方省市要統籌規劃生活垃圾焚燒飛灰的利用、處置設施的建設。（2）建立示范工程。統籌國家和地方的科技資源，促進科研單位、企業、政府之間的聯合，采用熔融、水泥窯協同處置以及等離子等工藝技術，加強飛灰的利用、處理處置技術研發，依托重點工程項目和其相關研究項目，以企業為主體，對較成熟的技術通過建立示范工程進行推廣，為生活垃圾焚燒飛灰利用和處理處置提供參考依據。鼓勵地方政府以企業為主體，設立危險廢物綜合利用的相關研究項目，進行關鍵技術的開發和建立示范工程，對較成熟的技術和示范工程進行應用推廣。
2.3提高利用處置水平（1）加強監管。飛灰的污染防治工作應由地方政府負總責，各地要把生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領導，切實抓好各項工作。落實生活垃圾焚燒廠與飛灰利用處置單位的主體責任，做好飛灰污染防治各項工作。地方各級環保部門要落實對飛灰產生、經營單位的屬地監管責任，將生活垃圾焚燒廠和飛灰利用處置單位納入危險廢物規范化管理督查考核范圍。按照《較高人民法院、較高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關要求，依法嚴懲非法轉移、無證經營等違反危險廢物管理相關法規制度以及造成環境污染的企業和個人。規范和治理整頓生活垃圾焚燒廠自建飛灰貯存和利用處置設施。依法整改、淘汰或關停不符合有關標準規范和無綜合利用標準規范的飛灰利用、處置設施。（2）因地制宜。隨著科技的發展，開展生活垃圾焚燒飛灰資源化利用成為未來的大趨勢。同時，我國地域遼闊，各地區之間的自然環境和經濟水平差別較大，因此對于生活垃圾焚燒飛灰的利用、處理處置，應針對各個地區的實際情況，因地制宜考慮飛灰利用、處理處置方式。如中部地區的人口密度較高，降雨量較東部和南部地區少，土質比東部地區好，建設安全填埋場和衛生填埋場的費用相對較低，因此建議中部地區適宜優先發展以安全填埋為主、資源化利用為輔的處理方式；而東部和南部地區的經濟發展較快，基礎設施建設迅速，需要大量使用建材，建議東部和南部發達地區有資金、有實力的企業，可以優先考慮采用熔融技術、玻璃化技術、燒結以及水泥窯共處置技術，固化、安全填埋[6]。（3）研發技術。根據可持續性發展的要求，最理想的方式是把焚燒飛灰安全經濟徹底地進行資源化利用。利用焚燒飛灰制造建材雖然較為經濟安全，但這種處置方式主要利用的是飛灰中的SiO2、Al2O3、CaO等有用成分，其中的重金屬等有害物質，仍可能會在生產過程和制成后的產品使用過程中對環境造成一定的影響，因此此類技術仍有待進一步研究。研究開發新型的焚燒飛灰利用處理技術，如開發具有通用性、穩定效果好、處理費用低的鰲合劑；開發低溫度的熔融、等離子處理技術等。（4）出臺規范。為解決焚燒飛灰穩定化、資源化利用和處理處置過程的操作難點，在對現有法律法規梳理的基礎上，針對部分企業將焚燒飛灰未經處理或簡單加入水泥固化后的不規范處理處置及資源化利用技術不完善，極易引發新的環境污染等情況，建議對不同地區、不同來源飛灰的資源化利用技術、處理處置方式以及相應的環境污染防控、產品要求及無害化程度等方面進行規范，出臺《生活垃圾焚燒飛灰利用和處理處置環境保護技術規范》。
作者：郝永利肖紅胡華龍單位：環保部固體廢物與化學品管理技術中心山東省環境保護廳
環境管理論文:生態文明視野下環境管理論文
1技術內涵———協調各類生態關系
綜合管理各類生態系統是環境管理中的一項核心內容，所以在定義技術內涵時應將協調地區間、上下游之間、城鄉之間及產業之間的生態關系作為基本內容。（1）不地區之間的生態保護關系協調。相鄰的兩個地區之間存在聯系緊密的外部及內部生態鏈，保護地區間的生態鏈是環境管理工作中的重要內容。因此對于不同地區間存在的生態鏈，尤其是脆弱生態鏈要進行強制性保護。在保護地區間的生態鏈時，應綜合規劃環境管理技術，以便能夠將復雜化的生態關系理清，從而推動不同地區間的生態環境建設實現良性發展。（2）上游與下游之間的生態保護關系協調。上游流域與下游流域之間的生態環境通常存在相互影響、相互制約的關系，因此在環境管理工作中必須協調好上游生態保護與下游生態保護之間的關系。首先，可以建立起流域生態保護補償機制，在建設流域生態保護工程的基礎上加快生態省、生態市、生態區、生態鎮及生態村的建設進程。對于農村等環境管理工作難以有效開展的區域，則在環境管理中強化應用多種生態技術[3]。例如，可以利用生態保護技術對養殖業或農田種植中產生的污染進行治理，同時防止飲用水源受到污染，從而避免下游流域受到來自上游流域的污染。
2經濟內涵———可持續發展
在工業文明形態下，人們多以犧牲自然環境謀求經濟發展，環境管理工作也無法發揮出應有的作用，但在生態文明視野下必須處理好環境管理與經濟發展之間的關系，使經濟實現可持續發展。（1）環境管理應作為轉變經濟發展模式的推動力。循環經濟是生態文明社會所提倡的一種經濟發展模式，所以在開展環境管理工作時應注重整合信息流、技術流及知識流，并由此提高利用能量流及物質流的效率，從而為循環經濟發展模式的實現提供有效的助推力。另一方面，應將建設“兩型社會”作為環境管理的出發點與立足點，確保生態環境保護能夠與經濟持續發展能夠實現相互協調。此外，應將制定環境污染治理對策，處理收入與環境服務需求之間的關系，充分發揮結構效應及規模效應作為環境管理的重點。（2）環境管理的基本任務在于有效激活創新意識。保障社會經濟實現持續發展的關鍵在于不斷創新，因此在環境管理工作中應注重充分激活創新意識，將建設具有社會主義特色的經濟發展模式作為管理目標，通過實施環境管理工作有效推動經濟發展模式的創新[4]。
3制度內涵———管理工作的創新化
生態文明視野下的環境管理制度內涵主要指管理工作的創新化，環境管理工作的創新化主要包括三方面的內容，即綠色化、生態化及主流化。（1）綠色化主要是指樹立起綠色化政績觀，將環境保護工作成效作為考察政府職能部門管理工作效能及效率的重要指標，同時保障環境管理工作考核的制度化、真實化及透明化，從而為環境管理目標的實現提供制度上的保障。（2）生態化管理指的是，在對環境管理制度進行設計的過程中應將生態化的方法作為基本原則，建立起符合生態系統秩序的管理制度。（3）主流化指的是確保環境管理工作可以得到社會大眾的理解與支持，并確保公眾能夠積極參與環境保護。為了使環境管理工作得到更多的支持，則不但要強化宣傳工作，同時還要注意有效協調區域經濟發展與資源有效利用、環境保護之間的關系，建立起符合當地產業布局、規模及結構的環境管理制度，從而充分發揮公眾對于環境保護的主觀能動性。
4結語
綜上所述，生態文明豐富了環境管理的內涵，為了能夠使環境管理工作能夠與生態文明建設實現協調發展，則應注意把握好生態文明視野下環境管理的實質內涵。
作者：羅勝單位：廣東省河源市環境保護宣傳教育中心
環境管理論文:基于三維結構的礦山環境管理論文
1礦山環境管理的霍爾三維結構
1．1知識維所謂知識維，即是一系列用于礦山環境管理工作的知識技能和工具方法的總和。礦山環境污染與防治也是一項動態的工作。在礦山環境管理過程中，主要運用有數學、物理、化學等基本理論知識和運籌學、控制論等項目管理知識。具體的工具和方法主要有：效益費用比較法、環境調查法、環境教育法、技術修復法和法律行政干預等。
1．2時間維礦山的開發需要經過項目立項、規劃與設計、基礎建設、投產運營和停產后的礦區處理階段。礦山項目有一個從產生到發展，再到繁榮，衰退的過程，因此，礦山環境的管理和保護應始終貫穿于礦山的整個礦山生產發展過程，并且應靈活變化以適應礦山項目的各個不同階段。
2基于霍爾三維結構的礦山環境問題分析
以礦山開發項目的生命周期（時間維）為主線，在項目開發的不同階段，結合礦山實際的環境問題（邏輯維），采用相應的方法和工具（知識維）分析存在的問題從而提出科學合理的對策，為礦山的安全生產和高效生產打好基礎。
2．1礦山開發立項階段的環境問題項目的開發立項階段是整個項目的開始階段，這一階段的工作主要包括項目的策劃—可行性研究—評估與決策—立項—融資和選址等。通過此階段分析礦山資料可以了解礦山的地理地質和自然環境情況。對于礦山環境而言，此階段并沒有人為因素的參與，處于未開發階段，但此階段應做好預防準備工作。
2．2礦山規劃與設計階段的環境問題規劃與設計階段的標志是施工組織計劃和方案的形成。在這一階段，雖然人為因素未參與影響礦山環境，但是這一階段中制定的規劃范圍和所采用的施工組織計劃對以后的礦山生產有較大的影響，礦山環境問題來源于礦山生產過程，不同的礦山規劃范圍有不同的地質特征，在不同的地質條件下，礦山生產所采用的設備和方法也有所不同，相應的所產生的環境問題也有差異。另外，這一階段所形成的施工組織計劃和方案對整個項目的后續階段有直接影響，如工藝方案、技術、設備以及原材料等，這一系列因素與礦山環境有著密不可分的關系。
2．3礦山基礎建設階段的環境問題基礎建設階段是整個礦山開發項目的重要階段，其建設依據是礦山規劃與設計階段形成的施工組織計劃與方案。隨著一系列礦山工程的形成和設備設施的進入，經過基礎建設階段的礦山進入待產階段，礦山的環境從這一階段開始有了人為因素的參與。
2．4礦山投產運營階段的環境問題礦山進入了正式的生產階段，生產過程主要包括采礦、礦物加工和尾礦處理。采礦過程包含了大量的施工工程和機械設備的引入，并且隨著礦石的采出，礦床的完整性受到了破壞，礦床開采的一系列工程也對環境造成了破壞，例如：爆破過程產生的炮煙，礦山機械運行產生的煙塵和噪聲等。在礦物加工過程中，礦物的提煉和洗礦產生的污水，直接影響了礦區的水質。礦石經過礦物加工過程所產生的尾礦被排到尾礦庫。隨著礦山開采的繼續，尾礦庫也隨之擴建，規模越來越大，占地面積越來越廣，尾礦中含有金屬礦物質，對尾礦庫周圍的植物和水源造成重金屬污染，給生活在尾礦庫周圍居民帶來重大安全隱患。
2．5礦山停產后礦區處理階段的環境問題礦物屬于不可再生資源，隨著開采的進行，礦物資源越來越少，最終開采完畢，礦山也隨之停產，但是礦山開采項目并沒有因此終止，礦石采出后的采空區和尾礦庫需要采取相應的措施處理。然而，礦山停產后便沒有經濟來源，出于經濟利益考慮，一般礦山企業不會對停產的礦山做任何處理，任由其自然發展。隨著時間的推移和自然的變化，未經處理的采空區可能發生塌陷等地質災害，再加之自然因素的影響，可能導致發生滑坡和泥石流等嚴重的地質災害，這是礦山環境管理不可忽視的問題，但也是最容易被輕視的問題。
3礦山環境管理措施
礦山環境管理的目的在于防止和控制礦山環境污染和惡化，重在防治。在過去的幾十年中，“先污染，后治理”的企業理念根深蒂固，肆無忌憚地對環境進行破壞。付出的代價都遠大于預防為主防治結合，因此，對于礦山環境問題，預防為主，防治結合是好的管理方法。
3．1完善礦山環境保護法規體系基于利益較大化的目的，大多數礦山企業缺乏保護生態環境的意識，不愿意投入過多精力和資金治理和恢復礦山環境。為此，從國家層面上來講，應進一步完善礦山環境保護的相關法律法規體系，從法律的高度和嚴肅性來明確礦山企業的責任和義務，要求礦山企業必須對礦山環境負責，樹立“誰開發誰負責，誰污染誰治理”的意識，保護生態環境。
3．2提高技術水平礦石的大面積開采必然對生態環境造成嚴重破壞，因此必須采用科學有效的技術和方法來治理和恢復礦山環境。近年來，我國在礦山土地復墾方面取得了一定的成就，然而，從專業的角度看，這些恢復治理工作存在一些問題，如缺少專門的規劃與設計，治理工作不到位，所涉及的治理技術只是針對局部特點，未得到推廣。因此，相關部門應盡快研究制定普遍適用的礦山環境治理操作規范，研究推廣實用先進的技術工藝，以指導礦山環境的治理恢復工作。
3．3加強現場檢查和監督在礦山開發的每個階段都會對礦山環境造成或大或小的危害，現場的監督和檢查工作既是對環境保護工作的監督，又是對礦山工作人員環保意識的檢查。對礦山企業進行環境檢查監督方法是設立環境監測站，監測內容包括礦區和礦區影響范內的環境質量狀況，礦區各個生產環節執行有關規定和標準的情況等。礦區綠化還原情況；廢水、廢渣、廢氣和尾礦的排放情況等，為環境管理工作提供依據。
3．4調查分析礦區環境礦山開發是一個綜合的系統工程，環境調查作為這個復雜大系統中的一個步驟應做到有序。首先分析礦山環境的污染源，礦山生產造成的生態環境污染主要包括地形地貌破壞、水污染、空氣污染和噪聲污染等。其次調查并明確污染源的來源。例如：地形地貌的破壞主要由地下礦床的采出引起；水污染主要來源于生產廢水的排放以及堆積物；空氣污染和噪聲污染主要來源于機械設備的運行和廢氣的排放。還應調查凈化設備運轉情況以及植被種植情況和規模等。此外，還需調查訪問礦區影響范圍內居民區，了解礦區污染物的性質以及污染范圍，根據所存在的問題和要求研究科學合理的解決方案。
3．5科學化礦山環境管理礦山出現環境問題，將會對礦山企業各項工作的開展造成不利影響。因此，礦山經營管理必須與環境保護結合起來，統籌兼顧，做到降低生產能耗的同時消除環境污染，從而達到科學經濟的治理效果。環境管理工作應從基層展開，建立環保崗位責任制和監督考核制度，確保基層環保工作的落實，將零污染生產的效果體現在基層。
3．6智能化、數字化礦山，將科技融入管理科技日益發達的今天，智能化、數字化的時代已經到來。在條件允許的情況下，建立數字化礦山不僅是當前時代的需要，也是可持續發展的要求。智能化的生產設備不僅節約能源、效率高而且污染小；數字化的操作和管理模式安全性高、效果好。將科技融入生產和管理，是建立一個高效節能的綠色礦山的根本保障。
4結論
運用霍爾三維結構的思想，以時間維為主線，從邏輯維的角度分析礦山企業建設中各階段的環境問題來源，用知識維這一工具綜合探討環保的方法。環境問題貫穿礦山生產的各個階段，并且造成礦山環境破壞的因素復雜多樣，因此，礦山環境的保護和治理是一個復雜的工程，礦山企業應遵守國家的相關環保政策方針，采取科學有效的辦法保護礦區環境。礦業作為國家重大的基礎行業，為國家的建設和發展提供有力支持。而礦業開發活動又涉及到破壞生態環境的問題，保護礦山的環境是企業的責任和義務，因此，加強礦山環境管理既是維持生態環境穩定確保礦業健康發展的重要前提，又是國家可持續發展的有力保障。
作者：葉劍盛建龍錢立葉鵬單位：武漢科技大學資源與環境工程學院
環境管理論文:石油化工企業的環境管理論文
1.樹立可持續發展理念
石化企業一直實行的是高污染的發展模式，其發展是以高能耗、高資源消耗和污染環境為代價的，在許多員工觀念中，石化企業的生產就是如此。在這樣的環境下，要轉變其發展模式，必須要轉變其發展理念，實行可持續發展理念。一是要轉變管理人員的發展理念，國家通過對可持續發展理念的宣傳，使各石化企業都能有所了解，認識到可持續發展的重要性。二是要轉變生產人員的發展理念，許多污染的形成就是生產人員的環境意識不強，操作不夠規范形成的，因而要加強對生產人員的可持續發展理念的教育，讓其在生產過程中踐行這一發展理念。
2.建立環境管理的保障機制
要實行環境管理，在明確環境與發展的重要性之后，還應建立一套制度對生產過程加以規范，保障環境管理得以實施。首先是法律手段，國家以立法的形式明確規定，重污染企業要為自己的行為負責，必須對生產過程中產生的污染物進行處理，達到國家標準之后才能排放。其次是經濟手段，通過增加財政支出，對重污染企業實行適當補貼，幫助企業建立廢棄物處理裝置；同時對于排放超過標準的企業，采取相應的經濟處罰，以保障環境管理在石化企業生產過程中的實行。是企業內部形成生產過程中環境管理的試行辦法，在生產過程中嚴格按照環境管理的要求進行，讓環境管理有實施的保障。
3.在污染處理中以預防為主
環境管理重視化工企業生產中的環境效益，在這類的生產中，防治污染最主要的就是在生產中預防污染的產生。石化企業的生產需要經過眾多環節，涉及到的設備也多種多樣，要做好污染預防就是在生產過程中采用積極措施處理漏油、漏氣、跑油等事故。因此可以采取的措施有，定期開展對生產設備的檢查，對漏油、漏氣的設備及時進行維修和更換，保持設備的安全性與性，針對一些落后的設備要適當的淘汰，采用新型的設備和生產工藝。同時，對生產人員的生產操作規范程度進行抽查，查看生產人員的生產情況，對部分人員的不規范操作形成的污染進行指導，從而做到生產過程中的預防。此外，針對一些已經出現的污染，要及時對污染物進行處理，做到污染和治理的同步進行。
4.加強對廢棄物的回收和利用
石化企業的污染主要是廢棄物的排放超標，因而在生產中進行環境管理最有效的手段就是控制廢棄物的排放。在生產過程中，廢棄物的產生不可避免，然而部分廢棄物并不是無用，也可以用來加以提煉重新進行生產。通過在生產中產生的廢棄物中加入一些化學成分，廢棄物就可以變廢為寶繼續生產出合格的產品，從而也就減小了對環境的污染。因此，在石化企業的生產過程中，對廢棄物進行回收和利用，讓這些材料重新發揮其作用，不僅可以節約生產材料，還可以減少污染，實現良好的經濟效益和環境效益。
5.結語
在石化企業的生產過程中，污染不可避免，環境管理主要就是針對其環境污染所采取的策略。文章分析了環境管理在石化企業生產中的重要性和必要性，認為只有在生產中樹立可持續發展意識、建立環境管理的保障機制、以預防為主和加強廢棄物的回收和利用，才能夠實現較好的環境效益，才能夠達到環境管理的目標。
作者：秦艷單位：南通江天化學股份有限公司
環境管理論文:小型企業的環境管理論文
1小型企業的環境污染現狀及其發展趨勢
小型企業的發展，對環境的污染和生態破壞日漸突出起來。師宗縣小型企業的環境污染目前呈現城鎮向農村蔓延之勢，小型企業建設項目，絕大部分未履行環保手續，自由分布于農村、農村與小城鎮結合部，交通、水電能源較便利的地帶。由于缺乏統一規劃布局，財力有限，技術力量不足又沒有一定的環境保護意識，生產工藝過程中大量有毒有害污染物任意排放，給自然環境造成很大危害。從小型企業工業污染源調查資料及小型企業環境監測結果看：小型企業環境污染主要是廢氣、廢水、廢渣、噪聲污染等，廢氣中尤其以煙塵最為突出，其次是硫化氫、鉛、二氧化硫、氮氧化物和粉塵。丹鳳鎮，主要以煤焦化、機械加工、塑料、建材、農副產品和糧食加工、小化工、造紙、陶瓷、鐵合金、磷酸鹽、洗煤、紅磚等生產為主；竹基鎮，主要以小煉鐵、電石、紅磚生產為主；雄壁鎮，主要以原煤開采、洗選、焦炭生產為主；彩云鎮，主要以紅磚、糧食生產加工為主。以煤礦生產開發為例，師宗縣的原煤開采，在“大礦大開，小礦放開，強化開采，有水快流”及“國家、集體、個體一齊上”的觀點指導下，一度時間，曾給礦產資源開發造成管理混亂，盲目開采、私挖亂采，采富棄貧，造成大量礦產資源浪費，植被破壞，水土流失。一些小型企業在項目建設時，根本不履行環保手續，項目建設未按“三同時”要求辦理，也未進行與環保規劃同步進行的選址定點及環境影響評價。如幾年前建在師宗縣小石山水庫旁的鐵合金廠，現已作搬遷，但只只是一般意義上的搬遷，污染又從甲地轉移到乙地?，F在處于師宗縣城西北側的丹鳳水泥廠，粉塵和噪聲嚴重危害著周圍居民的身心健康，代表、委員多次作為提案反映，要求根治污染，人民群眾也上書有關部門要求處理。小型企業生產、任意排放污染物危害周圍環境的擾民問題，形成現實生活中又一新的環境問題。群眾來信來訪倍增，反映了人民群眾強烈要求治理小型企業環境污染的迫切愿望。
2小型企業環境污染成因
乘著改革開放的春風，師宗縣的小型企業也得到了長足的發展，環境污染也蜂擁而至。初期，師宗的小型企業以煤礦開采、土法煉焦、土法煉鋅、小水泥廠、小磚廠為重點。大片森林被砍伐，連未成年的幼林也被砍盡，致使荒山禿林大量出現，水土流失加劇，河水含沙量增加，野生動物明顯減少。由于小型企業的快速發展，在雄壁鎮、丹鳳鎮等鄉鎮形成了污染較重的區域，污染糾紛時有發生。能耗、物耗高，污染物排放量較大的重污染企業分布在村子上風向或飲用水源上游，且沒有配套建設污染防治設施，局部地區污染危害突出，有害工業廢水和生活廢水大都未經處理直接排入河流，地表水水質受到嚴重污染，直接影響了生產生活和人民健康。受中國傳統自然經濟的深刻影響，師宗縣的小型企業實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的工業，多數是以手工操作為主，擁有的部分機械設備多數也是東南沿海地區企業淘汰的舊設備，其生產效率不高，造成的資源、能源浪費大，因生產工藝落后，設備簡陋，治理污染設施不配套，內部管理不嚴形成了小型企業嚴重污染環境的主要原因。一些小型企業資金有限，又迫于急功近利，故在為國家創收高利稅的同時，卻給環境造成了難以估計的污染損失。另一方面是大多數企業結構布局不合理。師宗縣的小型企業，打破了傳統的工業布局，遍地開花，環境污染由點源污染向線源污染和面源污染擴散。一個小紙廠污染一條河；一個小化工、小鹽酸污染一片地下水；一個小土焦，危害一片田地；一個廢舊塑料加工處理點，污染相當范圍內地區的空氣。小型企業污染的另一個成因，還由于行業多，企業規模小，技術跨度大，且污染類型復雜，污染源點多面廣，不便于進行環境管理和污染治理，缺乏適用的治理技術和可以借鑒的示范工程。小型企業導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽、排污隨機、不確定、不易監測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監測、很難監控污染源的現狀。師宗縣的環境管理重點是對重點排污企業的污染防治，對小型企業的污染及其特點重視不夠，加之小型企業的污染治理滯后于小型企業的發展，導致其在解決小型企業環境問題上力量薄弱。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大，對諸多小型企業的污染監控，也由于成本過高而難于實現。小型企業環境污染問題遠比解決城鎮大中型工業企業環境問題復雜、困難、阻力更大。
3加強小型企業環境管理的舉措
從發展小型企業，支持農業生產和經濟建設，拓寬農村剩余勞動力的就業門路，增強農民收入等方面來看，具有重要的意義。一個根本的原則就是要“積極扶持、合理規劃、正確引導、加強管理”。從師宗縣的實際情況出發，考慮資源情況，技術條件、環境狀況，落實規劃，合理安排和布局，優化產業結構，因地制宜地發展無污染和少污染的行業，積極治理老污染源，防治新污染，使鄉鎮經濟和環境保護協調發展。
3.1加強鄉鎮環境保護機構建設，理順部門關系，大力開展小型企業環境保護宣傳教育活動，普及環境科學知識，提高環境保護意識，這是非常重要的。省、市、縣環境保護部門應專人專職負責小型企業環境保護工作；一些小型企業污染項目就是在這樣的空子下誕生，且堂而皇之的成為所在鄉鎮的重點污染源，處在這樣山高皇帝遠的地方，縣環境保護局也是望塵莫及，要想根除污染，只有在鄉鎮建設一支業務過硬，敢于執法的鄉鎮環境保護隊伍，且通過各種手段和方法，宣傳環境保護知識，樹立保護環境就是保護家園的思想，正確處理環境與發展、環境與資源、環境與人體健康等關系。
3.2小型企業環境管理的法規政策是依法進行小型企業環境管理的基礎。所以，必須結合師宗實際，盡快建立健全并完善小型企業環境管理機制。制定出既有利于師宗縣小型企業健康發展，又有利于師宗縣生態環境保護的小型企業發展道路的規定。
3.3制定鄉鎮環境保護規劃，合理布局，調整小型企業的發展方向和產業結構。鄉鎮是我國行政管理體制的最基層，我國的廣大人民也居住于此，但目前我縣同全國廣大地區一樣，鄉鎮環境管理滯后，環境保護規劃沒有制定，布局極不合理，這也是鄉鎮環境污染嚴重的一個主要成因。有關部門必須嚴格把好項目審批關，依法辦事。對于嚴重污染環境，違反國家環境保護法規的企業，堅決執行“關、停、并、轉、遷”等措施。根據師宗縣小型企業環境污染區域分布特點，制定環境功能區劃，以“大分散、小集中”為原則合理選點布局，制定重點污染區和重點污染行業污染治理規劃，盡量減少小型企業環境污染的危害和損失。
3.4所有新建、改建、擴建或轉移的小型企業，都應同國有大中型企業同等對待，按照審批權限，嚴格履行環?！叭瑫r”手續，所建項目必須嚴格執行環境影響評價，禁止在城鎮上風向、居民稠密區、水源保護區、名勝古跡區、旅游風景區、自然保護區等環境敏感區建設污染環境的項目。對于不執行“三同時”規定，造成環境污染的，追究有關部門、單位或個人的經濟責任和法律責任。
3.5堅持引導和限制相結合的原則。并實行區別對待的政策，分步實施污染防治計劃，突出抓好重點鄉鎮、重點污染行業的環保工作。及時階段，抓好丹鳳、雄壁、竹基、彩云等鄉鎮小型企業污染防治工作，對一些群眾反映強烈、污染危害大的小型企業的違法行為進行嚴肅查處。丹鳳、雄壁、竹基、彩云四鄉鎮小型企業工業污染防治重點放在廢水、廢氣、噪聲、廢渣的治理上。第二階段，抓好師宗縣境內公路沿線小型企業污染防治工作。第三階段，重點放在原煤資源開采而產生的污染問題整治方面。
3.6運用經濟杠桿，控制小型企業工業污染。我們一貫倡導“誰開發，誰保護，誰污染，誰治理”的基本原則，其主要對策就是對污染企業征收排污費，征收排污費的多少，可以看得出該企業對環境的污染程度。我縣通過多年的開征排污費，以收促管、以管促治，促使了一大批污染嚴重的企業通過技術革新、結構調整、上環保設施等方式，切實改善了師宗縣的環境空氣質量，實踐證明是可行的。
3.7小型企業的環境管理，所涉及的小型企業主管部門、環保、土地、建設、衛生、工商等部門必須在縣人民政府的統一領導下，加強協調，共同做好小型企業污染防治工作，變單純的“管、卡”為“引、幫、促”，依靠科技進步，推廣無廢、少廢清潔工藝，依法監督和強化小型企業環境管理。
作者：徐宏娜單位：曲靖市環境監測站
環境管理論文:環境管理體制與行政管理論文
1概述
伴隨著世界經濟的不斷發展而出現的環境污染問題已經成為影響人類生存和發展的巨大危機，也是國際社會最為重視的問題之一，因此，加強政府的環境管理職能已逐漸成為各國政府有效處理環境問題的根本手段。為了加強對環境問題的管理，很多國家都建立了環境行政管理的專屬機構，并確定了相應的職責及管理規章制度。作為一個經濟迅速發展的國家，隨著工業化和城鎮化的逐步推進，我國的環境管理工作更是面臨著巨大的壓力和挑戰。如何完善我國行政管理體制，對促進經濟和環境的協調發展以及生態文明的建設具有重要的理論和現實意義。環境行政管理體制的內涵主要是指國家管理環境保護事務的行政組織結構體系、環保行政職權在各行政機構之間的配置原則以及環保職能的運行方式,它不僅包括各級環保行政機構自身內部的權力結構,還包括規范權力合理行使、保障政令有效運行的一系列規則與制度。
2我國環境管理體制存在的問題
2.1環境管理體制立法體系不健全。及時，缺乏專門的環境管理機構組織法和環境管理機構設置法規。有關環境管理體制機構的設置及其職責分工常散見于其他各有關法律法規和規章中，有的甚至以黨委或政府的紅頭文件的方式來確定。由于沒有明確的法律規定，因此，環境管理機構經常處于變動之中，從而大大影響了環境管理機構的穩定性。第二，各種法律、法規、規章以及不同方面的立法之間缺乏協調和配合。一般來說，法律的規定較綜合和概括，行政法規的規定則較具體，而規章只規定具體的實施辦法。但現有法律規定有時特別具體，而規章的規定反而比較抽象。第三，單行立法對環境管理體制的規定過于簡單。作為環境管理主要法律依據的各單行法律，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》、等，本應對各相關部門的在環境管理方面的職責作出非常具體的規定，以便于各部門各司其職，并能相互配合。但實際上，目前有關的各單行法在規定管理體制時往往都過于抽象、簡單，特別是涉及到有關部門時更是如此，以至于使相關的執法部門認為自己只是一個擺設。
2.2中央與地方的雙重管理體制不規范。在我國，地方環境保護行政主管部門受上級環保行政主管部門和同級政府的雙重管理，上級環保部門主要對其進行業務指導，人事權和財政權則由地方政府掌握。在各級政府的職能部門中，環境保護部門往往處于弱勢地位，這就導致了地方環保部門只能看地方政府的臉色行事，而對上級環保主管部門的建議則置若罔聞。環境管理機構的職權和職責是履行環境污染執法監管，但在現實中，由于環境管理是屬地管理，地方環境管理部門行政不獨立，其環境執法能力受到很大的影響，比如執法力度不能滿足環境管理的需要，人員配給、經費提供和設備使用等得不到保障。同時，受地方政府意愿的制約，一些地方環境保護部門還要幫助地方政府發展經濟，有些地方環保部門甚至充當了污染企業的保護傘。有些地方政府為了追求GDP和政績，往往對雖有污染但利潤客觀的項目或者企業給予特殊的保護和照顧，而受制于地方政府的各級環保部門只能是睜只眼閉只眼。這種雙重管理體制不能適應環境保護的需要，也嚴重制約了環境行政管理的發展。
2.3地方政府政績考核評價制度不合理。一個時期以來，我國將生產總值作為地方政府領導考核的主要指標，當地的經濟發展規模和經濟增長速度是衡量地方政府政績的主要標準，政績考核“以經濟數據和經濟指標論英雄”，而環境保護未被列入政績考核指標體系。只要能發展經濟，自然資源的成本與環境代價的大小常常被忽略，因此，許多地區不惜以犧牲環境，過度消耗資源為代價，采取高消耗和高污染的方式來追求一時的經濟發展。一些地區為了招商引資，不惜采取降低環保門檻，一些項目還沒有經過環境影響評價就提前上馬，環評報告流于形式等手段，這些做法給當地社會和環境帶來了長期的包袱和隱患。由此可見，環境管理績效評價在地方政府實際政績考核中的淡化和缺失，難以抑制地方政府對GDP的片面追求，也難以形成有效的管理壓力，從而弱化了政府對環境保護、環境管理和環境執法的有效支持。
3完善我國環境管理體制的對策
3.1完善綜合性環境管理體制的立法。法律是環境保護機構設立行使職權的基本依據，只有通過法律的形式確認各級各類環境管理機構的管轄分工、職責范圍和行為規范，才能保障環境管理工作高效運行，因此，我們要借鑒工業發達國家在環境管理體制立法方面的經驗和教訓，在對我國現有環境管理體制實際情況進行深入調查和研究的基礎上，完善我國環境管理體制的立法。一是制定一部綜合性的環境管理體制立法。立法內容應包括環境管理部門的職責地位、機構設置和管理職能，各部門之間如何相互協調、相互配合和相互監督的程序，各部門不履行職責所應承擔的責任以及責任追究的方式和方法等；二是將各單行立法中關于環境管理體制的規定具體化；三是在這種綜合性立法的基礎上，由各部門、各地方將自己的職責具體化。這樣就形成了一個具有系統性、協調性和一致性的環境管理體系，而這樣的一個體系是保障各環境管理機構有效運行的必要條件。
3.2形成統一管理為主、分工負責為輔的環境管理組織結構。完善環境管理組織結構，即是在加強國家環境保護部性的前提下，對各省、直轄市的環境保護部門由地方政府管理調整為環保部進行直屬管理，各級政府機關協助管理。只有改革現行環境管理機構的隸屬關系以及人事和財政管理體制，才使環境保護機構能擺脫地方政府的困擾，真正實現獨立行政和獨立執法。此外，垂直管理還可防止各種保護主義對企業污染的包庇袒護，防止各類腐敗的孳生和蔓延。對于各省級環保部門，國家環保部垂直管理，各省政府進行協助的組織模式，采用建立環境行政事項的委托制度進行控制，保障省級環境保護部門的獨立性；市及縣以下的環境保護部門是環境保護的前沿陣地，需要由上一級環保部門也就是省市區環保局廳進行垂直管理，從整體上保障環境問題決策的獨立性；縣區級環保局是地市環保局的派出機構?？梢詫嵭腥廖迥隇橐粋€周期進行輪換，這樣既能有效地防止地方保護主義，又能有效地加大環保執法監管力度，推進企業有效地治理污染，改善和提高環境質量。
3.3建立環境管理績效評價體系。發展經濟是政績，保護生態環境也是政績。改革現行地方政府的考核評價制度，切實建立環境管理績效評價體系，將發展過程中的資源消耗和環境效益納入經濟發展的評價體系，將環境質量的變化和環境保護工作的進展作為對各級領導干部政績考核的重要內容，對于地方政府加強環境管理具有極其重要的意義。一是將環境執法情況納入政府考核范圍。主要包括以下內容：對中央政府各項環保法規政策的落實和執行情況，本行政區域所制定的環境保護制度的合法性、有效性和健全性，環境法規的執行情況，以及對污染事故的防治和處理情況等。二是加大政府治理環境費用所占GDP的比例，要求各地政府結合本地區主要行業及其分布狀況，分析本地區污染行業的分布情況，切實制定可行的環境治理方案和保護措施，使政府在大力發展經濟的同時也要注重對環境的保護。
作者:陳昆鵬楊靜劉盛世單位:商丘市環境科學研究所
環境管理論文:化工生產安全環境管理論文
1化工生產的特點
1.1復雜的生產工藝設備多樣化
化工產品多樣、生產工藝復雜，不同的生產方法，造成工藝路線差別較大。一種化工產品由多個工序組成，每個工序又有多個操作單元組成，每個操作單元有多臺儀表和設備組成，工藝流程長，技術復雜、工藝參數多和嚴格要求操作的生產線。生產工藝中大量使用反應設備、塔設備、儲存設備等靜設備，同時使用輸送設備、風機、泵、壓縮機等動設備。還有部分高溫、高壓的特種設備。
1.2化工生產的連續化、控制保障系統的自動化
現代化工生產規模的不斷擴大，一些大型化工產品的生產，同時還要求與其配套的副產物的生產?；どa的大型化；要求工藝生產的連續化、控制系統的自動化。應用計算機技術管理，實現了遠程操作系統的自動化和智能化控制。
1.3綜合性強的生產系統
化工生產是將不同的原料在不同的工藝下轉變成不同的產品，其綜合性主要表現在由公用工程中的電、水、蒸汽、氮氣、等能源的供給，電器、儀表、機械設備的保障和維護，副產物的綜合利用，還體現在內部生產系統的原料、中間體以及成品之間的聯系。
1.4生產過程存在較大的風險
由于化工生產的產品多為易燃、易爆、腐蝕性、揮發性、有毒、有害的物品。原材料和輔助材料品種非常復雜，在運輸和生產過程中存在極大的風險。化工單位應嚴格加強對原料和成品的管理，物料產品管理的任何疏漏，都會對企業的安全和環境造成極大的危害。
1.5化工生產的污染
化工生產易產生廢氣、廢水和廢渣，生產過程中產生的有毒、有害氣體，一旦發生泄漏、火災和爆炸事故，甚至可能對生態環境造成嚴重影響。由于安全和環境事故發生的不確定性，其發生的可能性及其影響后果應在安全環境風險評價中如實反映。
2做好安全和環境管理工作，保障安全環保生產
2.1確定正確的方針和理念
本公司堅持“安全及時，預防為主，綜合治理”的方針，在生產中堅持“以人為本，領導保障，風險化解，全員參與，持續改進”的理念。把安全和風險管理從“經驗控制”和“過程控制”轉變為“超前控制”。
2.2突出安全和環境管理工作的主要地位
化工產品輸送、生產和儲存環節安全與否，是關系到公共安全、社會穩定的大事，應正確處理好安全和環境管理與生產、效益以及其他工作的關系，采取具體措施減少污染。
（1）對于本公司的新項目環氧氯丙烷裝置產生的廢氣，采取的處理措施是：尾氣先經尾氣吸收塔堿洗吸收除去其中的HCL,然后再經活性炭吸附處理達標后排空。針對皂化及精制單元產生的有機物尾氣，經活性炭吸附裝置處理后達標排放。
（2）環氧樹脂新裝置采取的措施是：對反應釜采用DCS壓力控制，反應釜達到設定的真空度時，自動切換反應釜的真空，降低尾氣揮發及排放。采用尾氣冷凝器進行將尾氣捕集后，再用活性炭纖維吸附裝置進行回收，使排放的廢氣達標。
（3）對儲存的化工產品，采取的主要措施是：儲罐上設冷水噴淋裝置或外涂涼膠，采用氮封或選用內浮頂儲罐。
2.3積極開展安全評價和環境風險管理工作，重點進行策劃和控制
策劃的主要內容是風險識別、風險評價和風險控制。安全和環境風險的控制方案分為生產準備前的事前控制，生產過程中的事中控制以及對風險控制的分析總結、分析事故原因等活動的事后控制。對新建項目氧氯丙烷和環氧樹脂裝置產生的高鹽廢水，公司采用風險管理中事前控制的方法進行控制。高鹽廢水是一種難處理的廢水，具有高溫、高鹽、高堿性、高化學需氧量等特點，直接采用普通的生化處理技術無法實現達標排放，采用事前控制的具體措施如下：通過配置回收鹽處理裝置，產生的二次廢水部分返回原裝置重新利用，產生的結晶鹽作工業鹽回收利用。經過處理的廢水達到標準后進入廠區內污水處理系統進一步集中處理，避免造成環境污染。
2.4落實安全生產和環境管理責任制
對生產中各部門和人員的責、權、利進行明確規定，通過簽訂《安全和環境生產責任書》，將安全生產和環境保護工作落實到人。做到“誰主管、誰負責，誰在崗、誰負責”，并跟據規定追究責任。
2.5開展有針對性的多種形式的安全檢查
安全檢查類型主要包括日常巡查、專項檢查、定期檢查和不定期抽查。通過檢查發現作業人員、工具、設備、作業環境等方面存在的安全和環境管理的隱患，采取有效措施，及時消滅不安全和風險隱患，杜絕發生影響安全和環境的事故。針對現場的防爆生產裝置，首先選用相應防爆等級電器設備，爆炸和火災危險環境內有可能產生靜電的設備和物品，如設備、管道等采用的防靜電接地措施。對高大的設備、建筑物和儲罐等采取的防雷接地措施，如在裝置區內設置避雷環、避雷帶和避雷針以防雷擊。針對裝置區內的設備，車間內進行自檢、互檢，主管領導和安全員應進行巡檢和監督檢查。針對檢查出的隱患和問題，逐條逐項落實并采取整改措施。做到定時間、定人員、定任務，并做到跟蹤檢查，徹底杜絕問的再次發生。
2.6強化安全和環境管理培訓，提高全員安全素質
制定安全生產知識和技術培訓教育計劃，做到教育培訓經?；?、多樣化、制度化、專業化和系統化，充分提高員工的安全和環境管理素質，未經教育和考試不合格者禁止上崗操作。職工的“三級安全教育”面應達到，金屬切割、電工、電梯和起重機械、登高作業、機動車輛駕駛、壓力容器、鍋爐、制冷、危化品等特殊工種人員應接受安全教育培訓，嚴格按照河南能源集團公司要求和國家有關法律法規的規定，相關人員經專業部門培訓合格，取得操作證后，持證上崗。實際工作中要求員工切實做到“干什么學什么、缺什么補什么”，掌握崗位技能，健全自身能力。在全廠上下構建“工作學習化、學習工作化、工學一體化”的培訓格局，滿足不同素質員工的培訓需求，消除培訓短板，努力提高全員素質。
2.7從嚴把關，抓好票證管理
化工裝置區內進行各項作業，必須辦理各種安全作業證件，并嚴格實行票證管理制度，如“設備內安全作業證”、“動火安全作業證”、“動土安全作業證”、“高處安全作業證”、“盲板抽堵安全作業證”、“設備檢修安全作業證”、“斷路安全作業證”、“吊裝安全作業證”等。嚴格按照國家和集團公司規定的安全規程操作，做到控制嚴格，程序清楚，防范嚴格，措施落實，責任明確。切實實行專人專證、專事專證和專人簽字確認，并設專人檢查監護。
2.8開展安全評價和風險評估
做好安全和環境管理工作，關鍵是做好預防工作，做好事前控制的同時，定期對危險源和風險源進行安全和環境評價，采取措施有針對性地進行控制管理。對高中低壓管網，按照使用時間長短和腐蝕程度及危害性分別進行評價。制定出檢修控制計劃，制定應急預案，預防突發事件，并定期進行演練，確?；て髽I的生產安全、環保。
3持續推進“安全和環境風險預控管理”建設
為進一步提高全體員工的危險辨識能力，公司開展風險預控危險源辨識“口語化”工作，對體系內的危險源及后果、管理標準和管理措施進行“口語化”編制，按照員工崗位發放，使“風險預控管理”內容簡單、易懂、會背誦、好掌握，真正地將“風險預控”運用到生產中來，運用到員工的實際工作中來。做好安全“雙基”建設工作，本著“橫向到邊，縱向到底”的原則，積極開展“雙基”考核工作，公司對分廠、分廠對工段、工段對班組，對照標準做到逐級檢查，層層考核，不留死角，提高“雙基”建設工作的性。
4加強環境管理，力求創建“零泄漏工廠”
根據集團公司的工作布置和節能減排及安全工作的要求，公司提出了“零泄漏工廠”的創建理念，并作為公司的一項創新管理項目，于5月份制定了“零泄漏工廠”創建實施方案，按照方案安排開展了“零泄漏工廠”創建的相關工作，建立了公司動靜密封點統計臺賬，生產裝置密封點數量統計，完成漏點治理工作。生產項目治理漏點196個，消漏率99%。各分廠首先根據創建實施方案要求，確定自身的實施計劃，規劃創建目標，分工段分崗位地做好零泄漏工作，按照規劃目標逐步落實。
5結語
安全和環境管理是化工企業正常生產的重中之重，安全和環境管理必須常抓不懈、警鐘長鳴。只有把安全和環境管理納入日常生產管理當中，才能把管“安全和環境”上升到要“安全和環境”，才能從根本上杜絕影響安全和環境的事故發生，切實提高企業的經濟效益，使化工企業持續長久地發展下去。
作者:宋向東單位:焦作煤業集團開元化工有限責任公司
環境管理論文:技校環境管理下的后勤管理論文
一、ISO14000環境管理體系及其實施過程。
在組織（或企業）確定要建立ISO14000環境管理體系后，首先要在相關咨詢機構的幫助下了解ISO14001標準知識、識別自身的環境因素，并建立和制定包括環境方針、環境目標和指標、管理方案等在內的文件化的環境管理體系，并運行該體系。其次，當上述體系運行三個月之后向有資質的認證機構提出申請，按照認證機構的要求提出注冊申請，認證機構組織審核員對組織進行環境管理體系審核。環境管理體系審核就是客觀地獲取審核證據并予以評價，以判斷一個組織（或企業）的環境管理體系是否符合環境管理體系審核準則的一個系統化并形成文件的驗證過程。如果合格，認證機構將發給證書，如果不合格，認證機構將開出不符合項，組織（或企業）進行糾正，然后認證機構進行跟蹤審核，如果合格就頒發證書。第三，頒發證書之后，表明組織（或企業）已經按照ISO14000標準建立起了環境管理體系，證書的有效期為3年，在3年內，認證機構還要對企業進行監督審核，以確保企業有效實施已經建立起來的環境管理體系。3年期滿之后，如果企業想繼續獲得證書，需要進行復審換證。通過上述過程中，組織（或企業）建立了一套程序：設立了組織的環境方針和目標，并通過污染預防、糾正、持續改進等措施和手段，遵守和符合環境方針和目標，同時接受相關方的監督。
二、建立高級技工學校后勤環境管理體系的關鍵環節。
組織保障。ISO14000環境管理體系在某種程度上是組織（或企業）自覺履行環保責任的一種管理方法，因此得到組織領導層的認可和支持就顯得尤為重要。在高級技工學校后勤系統建立ISO14000環境管理體系，首先要得到學校相關領導或后勤企業領導的認可和支持。其次還要向廣大教職工和學生進行宣傳教育，爭取得到廣泛的支持。環境方針的確定。高級技工學校后勤環境管理體系的環境方針，除了體現一般的防治污染、美化環境、謀求經濟利益外，還要考慮相關方（如周邊居民、學生家長、社會等）的要求，最突出的一點就是要向廣大師生宣傳環保知識，樹立自覺維護生態環境的意識，讓廣大師生嚴格要求自己，從日常小事做起，從身邊做起，共同維護大家賴以生存的環境，不僅為社會輸送高素質的勞動者，也為我國未來各行各業提供具有環保意識的人才。環境因素識別和環境目標指標的確定。根據制定的環境方針的要求，高級技工學校的后勤環境管理系統的目標制定要首先摸清全校范圍的水、電、能源、垃圾產生、其他物資等的使用和消耗等的情況，并通過橫向對比，科學定位學校目前的后勤管理水平。之后在充分了解現有節能環保技術的前提下，結合自身資金、人員、校園安全等因素，制定階段性的環境目標，提出節水、節電、節能、減少污染排放等具體環境指標。
三、結論。
在高級技工學校后勤管理中引入ISO14000環境管理體系可以達到以下幾個目標：（1）通過節約能源、水、減少垃圾排放等措施，降低學校運營成本，不僅可以促進節約型校園的建設，又可以保護生態環境的平衡；（2）通過持續的環境管理，將環保意識灌輸到每一個教職員工和學生意識中，有利于教師發揮專業所長，促進技術改進和環境保護相結合；有利于加強學生對環境的保護和節約意識的形成，順應時代要求，推動社會的綠色化、低碳化。（3）推動實行環境管理，可以提高后勤管理機構或企業的運營水平，提高其社會競爭力，樹立良好的企業形象。（4）有利于完善和提升學校的管理水平，達到教學與管理相互促進的目標?？傊琁SO14000這一環境管理體系在高級技工學校后勤管理中的引入，是深入推進學校后勤改革和學校特色化辦學的重要手段，是貫徹落實十八大把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設,政治建設,文化建設和社會建設的重要實踐行動。因此，值得在實踐中廣泛運用和推廣。
作者：王建英工作單位：山西省大同市高級技工學校
環境管理論文:探求城市生活垃圾處理如何實施有效的環境管理論文
摘要：城市生活垃圾應由環衛部門收集處理和政府管理部門監督實施，并建立相應的環境監督管理體系，依法行政，提升城市垃圾管理水平，塑造清潔環保、健康安全、溫馨和諧的城市。
關鍵詞：城市生活垃圾處理環境管理
城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務過程中所產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國垃圾的設施建設、收集處理、運行監督和宏觀管理由市環衛部門主管，垃圾收集處理的環境管理由環衛部門和所屬垃圾收集處理單位實施，收集處理費用由政府包辦。環保部門除對垃圾處理場實施環境影響評價和監測監督外，沒有對垃圾收集處理進行環境管理。垃圾環境管理行政部門、企業和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關系到城市的榮譽，而且直接影響經濟社會發展和居民的健康安全。在分類收集和集中處理中，如何實施有效的環境管理，成為城市建設中亟待解決的問題。
一、環境管理的思路
首先強化職能。應強化現有垃圾處理場的基礎上，強化垃圾處理場的職能，賦予應有的權力，在人力、財力、物力方面達到部級衛生城市的要求，以適應城市現代化建設發展的需要。
其次分類管理。試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環境管理水平的重大舉措。垃圾環境管理實行資源化、減量化和無害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。它具有一次性投入和運行成本低，以及對人員素質和技術數量程度的要求低的特點。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無害化，但垃圾分類收集增加了垃圾收集設施和垃圾運輸車輛的數量，要求更多的單位和個人參與垃圾收集，增大了環境管理的難度。
垃圾基本上分為有機垃圾、危險物質和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類：一是有機垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；二是干電池等危險廢物；三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則，應鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環境管理應從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業負責社區、小區、居民住宅等源頭的生產垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。垃圾收集和運輸應密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結合資源回收和利用，加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應當以各地經濟能力、社會條件、分類收集現狀和實踐中出現的問題為基礎，合理安排垃圾分類收集環境行政管理、企業環境管理和公眾參與管理措施。
再次政策指導。環境行政管理是按國家的垃圾分類收集的環境管理政策，組織開展城市垃圾分類收集法規、政策調研。要制定適宜的經濟、技術和社會政策，加強對城市環境管理的引導。推行垃圾分類收集，研究開發適合我國的垃圾處理技術，推進垃圾處理的產業化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環境衛生主管部門規定的時間、地點和方式排放生活垃圾，積極配合有關單位進行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集——再利用——消費——再分類收集”的資源循環利用環，建立起完整的系統，分類收集才可能持久。
二、環境管理的途徑
一是填埋。填埋是現階段我國垃圾處理的主要方式。大多數垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環境管理。填埋導致的大氣污染、水污染等二次污染嚴重。衛生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應當實施三同時制度、環境影響評價制度和環境監測制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環境的特點，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的處理。但堆肥易造成地下水污染，發酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產生大量甲烷，處理不好可能引發爆炸。堆肥場所應遠離地下水源地，易通風。三是焚燒。焚燒的成本很大，在我國應用不普遍。焚燒易產生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。
三、環境管理的措施
我國大中小城市基本配套建設了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設施、場所，大多數城市實行了城市生活垃圾集中處置，少數城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環境管理措施一般為“四結合”模式：與源頭控制、產生控制相結合；與收費管理等經濟刺激手段相結合；與行政處罰相結合；與提高環境衛生管理與環境保護相結合。
為了使環境管理措施發揮應有作用，應重點抓好垃圾分類處理和集中處理末端源頭和產生控制相結合的關鍵環節。市區兩級政府應利用經濟手段，制定出臺相關政策，來引導企業和市民參與垃圾分類收集和集中處理，整合平衡各方面的利益。按照污染者付費的原則，加快完善環境基礎設施使用和服務收費制度，制定鼓勵源頭減量、分類收集、資源再利用的具體政策，通過行政管理和市場機制，激活實行生活垃圾分類收集處理的外部良好環境和內在的動力，推動減量化、資源化發展，以獲得經濟效益。
垃圾的環境行政管理要與企業管理和公眾參與管理結合，形成結構互補、功能配套的垃圾分類收集處理環境管理體系。政府應制定垃圾分類收集處理辦法，居住小區、大廈和工業區具體實施，大類粗分，廚余垃圾就地綠化。國家頒布的《固體廢物污染環境防治法》對防治城市垃圾污染環境做出了規定，因此，必須建立相應的環境監督管理體系，嚴格依法行政，提升城市垃圾管理水平，塑造清潔環保、健康安全、溫馨和諧的城市。
環境管理論文:城市群旅游環境管理論文
1.相關概念辨析
1.1環境與旅游環境。環境(environment)是一個綜合的、廣泛的概念，一般理解為特定區域內各種因素的綜合及其相互關系。旅游環境（tourismenvironment）是一切使旅游活動得以存在和進行的外部條件的總和，分為旅游社會環境、旅游生態環境、旅游經濟環境、旅游自然環境和旅游資源環境。旅游環境的持續健康是旅游業可持續發展的關鍵目標之一。本文僅討論旅游生態環境，主要指山東半島城市群范圍內的旅游資源及其賦存基底。
1.2環境管理與旅游環境管理。環境管理（environmentalmanagement)是以實現生態可持續為根本目標，研究政府及有關機構根據國家有關法律、法規，運用一切手段調控人類社會經濟活動與環境關系，保障生產、生活、生態3個目標協同實現的基本理論、方法及其規律的科學。旅游環境管理(tourismenvironmentalmanagement)是以環境科學理論為基礎，運用技術、經濟、法律、以及教育和行政的手段，對一切可能損害旅游環境的行為和活動施加影響，協調旅游經濟發展同環境保護之間的關系，使旅游業的發展既滿足游客的需求，又保護旅游資源，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。
1.3旅游環境管理體系。旅游環境管理體系(tourismenvironmentalmanagementsystem，簡稱TEMS)是指以可持續旅游發展理念和當代環境管理的先進思想為指導，圍繞對旅游區域內各種環境因素的管理，由相互關聯和相互作用的各種管理要素組成的綜合的系統，它是旅游區整個管理體系的主體。
區域旅游環境管理體系，是區域旅游綜合管理系統的組成部分，包括為制定、實施、實現、評審和保持區域旅游環境保護方針、目標或政策，而需要的組織機構、計劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源，其目的是通過規范和加強政府和相關部門的旅游環境管理工作，持續改善區域旅游環境質量，促使經濟、社會與環境的協調，進而實現區域旅游的可持續發展。
2.區域概況及旅游業發展現狀
2.1自然與社會經濟概況。山東半島城市群是我國東部沿海重要的城市群之一，是中國最接近日、韓兩個亞洲發達國家的地區，轄濟南、青島、淄博、威海、煙臺、濰坊、日照和東營8個城市，總面積7.3萬km2，在全省經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。該區域地面海拔大部分在300米以下，三面環海，岸線曲折，地貌類型有山地、丘陵、平原、灘涂和洼地，黃河入海處形成河口三角洲；暖溫帶濕潤季風氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，年平均溫度11℃～14℃，年降水量650～850mm；水系發源于中部山地，南北分流，獨流入海，河床比降大，源短流急；地帶性土壤為典型棕色森林土（俗稱山東棕壤），天然植被為暖溫帶落葉闊葉林。山東半島城市群歷史悠久、文化底蘊深厚，經濟實力較強。山東省2007年推出“一體兩翼”經濟發展戰略，從過去東、中、西橫向發展轉到側重北、中、南縱向發展，山東半島城市群處于經濟基礎雄厚的“一體”，顯示出在全省經濟發展中的重要地位。
2.2旅游業發展現狀。
2.2.1旅游資源密集。山東半島城市群是山東省旅游資源最富集的地區。全省旅游景區和資源點中，70%以上分布在這里，堪稱國內旅游觀光度假目的地。該區擁有3000多公里海岸線和長島等299個大大小小的島嶼，國家和省級旅游度假區占全省總數的87.5%。山岳類旅游資源數量眾多，總量占山東省的一半；海濱風光旖旎，港灣海釁連綿，浴場沙細坡緩，島嶼礁石奇美，碧海浩瀚多姿，景點星羅棋布；歷史文化底蘊深厚，保存了眾多的遺址遺跡，有許多重要歷史人物在這里留下了履痕、成就和影響；民風民俗資源極其豐富，且富有特色，民間節會數量多。
省會濟南，百泉匯集，以“泉城”美譽蜚聲海內外；青島被譽為“黃海明珠”，其海岸風光獨具魅力，嶗山為道教勝地，古跡眾多；煙臺的芝罘島、長島、養馬島，“人間仙境”蓬萊閣，“海濱花園”威海的劉公島、成山頭，日照山海天風景區是理想的旅游、療養、度假勝地；“世界風箏都”濰坊民俗風情豐富多彩；淄博的蒲松齡故居吸引了大量中外游客，以古老齊文化著稱的齊國都城臨淄，已逐步成為韓日游客旅游的新熱點；東營黃河三角洲和入海口濕地是中國北方的以入海口濕地為主體的國家自然保護區。
2.2.2旅游業發展勢頭強勁。山東半島城市群的8座城市，基礎設施完備，文化、歷史、地理和區位、經濟結構等各具特色，進而形成了不同的旅游特色。半島城市群區域交通便捷，已形成鐵路、公路、海運、空運相銜接的立體交通網絡。京滬鐵路縱貫南北，膠濟鐵路橫跨東西，使國內外旅游者便于到山東旅游。豐富的旅游資源和多方位的交通網絡為開發半島城市群的城市旅游、商貿旅游、會展旅游、度假旅游提供了便捷的條件。據統計，2007年半島城市群8市的國內旅游游客接待量達12890萬人次，占全省的63.41%；旅游總收入為926.75億元、占全省的71.53%。
2.2.3區域旅游環境問題。
2.2.3.1區域旅游環境承載壓力較大。山東半島城市群橫跨魯東丘陵、魯中山地和魯北濱海黃河三角洲，發達的經濟也帶來了資源短缺、環境污染、生態破壞等問題，給區域旅游業的發展帶來較大壓力。由于半島地區處于季風氣候區，區內徑流季節變化大且流域狹小，水資源利用條件差，多年平均水資源量135.36×108m3，人均水資源占有量不足全國人均占有量的1/6。自然生態環境日益萎縮，城市生態環境不斷擴張；土地資源破壞嚴重，生態承載力不足。
2.2.3.2旅游資源自然衰敗速度加快。無論自然形成的還是人工創造的旅游資源都是大自然的一部分。大自然的發展、變化都會影響其變化，使之受到破壞。山東半島城市群部分景區旅游游客數量增加迅速，超出了區域旅游環境的承載力，加速了自然衰敗的進程。
2.2.3.3旅游量眾多，旅游區環境受污染嚴重。隨著山東半島城市群旅游業的不斷發展，客源市場的不斷擴大，人們旅游活動的規模和范圍也越來越廣，旅游活動和旅游產業對半島地區旅游環境的水、空氣、土壤以及生物多樣性所帶來的影響日益凸顯，主要表現為水體污染，空氣質量下降，局部生態環境受到破壞，旅游資源受到損害。旅游垃圾的產生和非有效處理引起了旅游景觀破壞，旅游資源價值降低。
2.2.3.4部分旅游景區粗放式開發和管理，自然景觀遭破壞。部分旅游景區缺乏深入的調查研究和的科學論證、評估與規劃，盲目地進行粗放式的開發。重開發、輕保護，造成了許多不可再生的珍貴自然景觀資源的損害與浪費。
3.旅游環境管理體系（TEMS）的構建
山東半島城市群旅游環境管理體系（TEMS）的構建是區域經濟一體化的必然要求，是系統解決區域旅游環境問題的要求，也是提高區域旅游經濟效益的要求。根據區域旅游可持續發展、多部門參與、人與自然和諧發展、持續改進等原則，初步建立起了山東半島城市群TEMS的框架：
3.1環境政策和環境立法管理。法規建設和立法管理，是旅游開發及其環境保護的根本依據所在。構建山東半島城市群TEMS，首先要確定環境政策，并建立相關的法律保障體系，以便對要管理的所有活動做出判斷。環境政策確定所希望的環境表現水平［8］和開展旅游活動后旅游環境的表現狀態。它可以有旅游項目開發與經營對有效的環境管理的各種保障；這就要求建立一套更加完善的旅游資源與環境管理制度，在約束經營者管理行為的同時，也為其確立相應的環境政策樹立標桿。
3.2完善的旅游環境評價系統。對旅游區進行旅游環境評價是明確其旅游環境管理現狀的一種手段。通過專家組對山東半島城市群旅游區域的環境問題、環境因素、環境影響、環境行為及有關管理活動的綜合調查、監測、分析，將結果形成文件并進行信息交流以確定半島城市群旅游環境管理的現狀，并以此作為構建山東半島城市群TEMS的基礎。
3.3健全的組織機構。要確保山東半島城市群旅游環境管理體系的健康運行，還要提供一個健全的組織機構，并確定實施該旅游環境管理體系的明確責任與權限。各工作部門要及時進行信息的收集和交流，并形成相應文件，做好文件管理工作；同時，旅游區要有整套運行控制、應急響應的程序，由各部門負責監管與控制。另外，還要定期或不定期地進行全員培訓，共同提高員工的環保意識和能力，對一些專業性較強的人員要進行專門能力培訓，如污水處理工、環境審核員、生態旅游導游和文物保護人員等。
3.4合理的旅游環境管理計劃。首先組織有關人員對區域旅游環境進行初始環境評審，然后根據評審結果，制定半島城市群旅游環境的環境方針、環境目標，環境指標和環境管理方案，并根據這一系列決策做出有效的環境規劃。旅游環境規劃是為達到一定時期內旅游環境目標而做出的一系列嚴密的工作計劃，以及的、長遠的發展綱要。它是應用各種科技信息，在預測旅游發展、對環境的影響及環境質量變化趨勢（即初審結果）的基礎上經過綜合分析所做出的帶有指令性的方案。
3.5監督和反饋。監督和反饋是實現半島城市群旅游環境健康持續發展的調控與保障措施，但在理論與實踐上往往忽視它的重要性。監督是對TEMS監測，并對結果進行反饋。根據所得出的結果，借助計算機和網絡技術，建立以“旅游發展協調程度”為核心的TEMS系統控制優化模型，其基本涵義為:旅游的發展不斷受到內外部因素的影響和作用，因此需不斷地將這些新的信息和數據庫已有的信息進行對比與評價，對不符合要求的部分加以修正，從而使資源環境——經濟——社會復合系統能朝著旅游可持續發展的目標演化。
4.保障措施與對策
4.1健全區域旅游法律體系，旅游環境管理系統運行法制化。完善區域旅游環境立法管理，健全旅游環境保護和管理的法律法規，是山東半島城市群TEMS的實質，是旅游資源及其環境得以保護的強有力保障。要針對半島城市群整個區域特有的旅游環境問題，制定出健全、完善、切實可行的法規政策，政府可以出臺諸如《山東半島城市群旅游環境管理條例》條款，強化半島城市群TEMS的基礎體制，保障半島城市群TEMS的構建有更完善的法律支撐。
4.2加強區域旅游科學研究，旅游環境保護和管理科學化。對山東半島城市群地區采取綜合治理和區域治理技術，用科學合理的方法計算每個旅游區的合理的環境容量值，在一景區接納量可能超過其合理容量值的情況下，進行有效疏導，將游客分流至其它未飽和景區，促進整個區域旅游的協調發展；管理者要充分借助工程技術、空間技術、計算機技術等現代技術，對半島城市群旅游區進行科學地旅游環境管理。
4.3整合管理組織，區域旅游業發展決策綜合化。城市群內部不同個體之間，不同或相同等級的地域單元之間由于行政區劃、經濟利益、歷史淵源、文化傳統等因素存在著多種層次的矛盾；另外，由于城市群是一個多種發展成分，多個地域單元組成的城市—區域綜合體，內部的旅游基礎設施很難有組織的發揮整體效應，因此，基礎設施不能共享，往往造成區域旅游業的發展與管理的障礙。整合區域環境管理組織，就是要突破行政區劃界限，加強區域旅游合作，促進旅游要素的聚集和重組，把各市的分散優勢，整合為半島整體的競爭優勢。
4.4普及環保知識，全社會參與旅游環境保護的主動化。半島城市群區域旅游組織與管理部門要樹立風險意識，采用一切必要的宣傳和教育手段，通過學校、報紙、電視、電臺等，大力進行環保知識宣傳，提高旅游者素質。杜絕破壞、踐踏旅游資源等不文明的旅游行為，自覺保護旅游景區及區域生態環境。半島城市群旅游環境管理不只是管理者的任務，也不只是當地居民的任務，而是全社會的共同責任，必須有廣大群眾的理解與支持，使他們愿意接受管理和參與管理。
關鍵詞：山東半島城市群旅游環境旅游環境管理體系
環境管理論文:行政環境管理論文
對于環境公共利益的保護，傳統法律制度采取的是單軌制保護模式，即由國家作為公共利益的代表來維護環境公益。然而，對于沒有監督與制約機制的公共權力，其權力本身的擴張性和腐蝕性，是每一個掌握公共權力的人僅僅依靠道德力量所無法改變的。環境利益是一種公共利益，其利益的保護同樣受到制約。盡快建立環境行政公益訴訟制度，充分發掘公眾參與環境保護和監督的巨大潛力，是促進我國環境保護公益事業健康發展的趨勢。
一、環境行政公益訴訟概念的界定
環境公益訴訟指致使環境公共利益遭受侵害時，法律允許公民、環保組織或特定國家機關為維護環境公共利益而向法院提起訴訟的制度。環境公益訴訟并不是獨立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關的訴訟方式和手段。主要包括四個方面的含義：
1.提起環境公益訴訟的原告一方為特定國家機關、社會組織及個人。此處所指的特定國家機關為人民檢察院，它最有權提起環境行政公益訴訟。社會組織及個人可作為環境行政公益訴訟的原告提起訴訟。
2.環境行政公益訴訟的被告為管理環境的政府部門及法律法規授權的環境行政主管部門，也包括按照法律規定行使環境監督管理權的部門。
3.環境行政公益訴訟的對象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。
4.環境公益訴訟的目的在于維護公共利益，而非提起訴訟當事人自己的私利。
二、建立環境行政公益訴訟的理論依據
環境行政公益訴訟制度將成為鼓勵公民參與環境管理，加強對破壞環境的行政行為進行監督，減少因環境糾紛導致社會問題的重要手段。環境行政公益訴訟的建立，主要理論依據體現在以下兩點：
1.環境法中的環境權理論認為，環境法律關系的主體擁有享有適宜環境的權利，也有保護環境的義務。具體而言，就是有在良好，健康的環境中生活的權利，有參與國家環境管理的權利，有在環境保護方面監督、檢舉、控告和訴訟的權利等。因此，公民的環境權利遭到行政行為侵犯的時候，不管是否為直接利害關系人，均有權提起訴訟，要求相關部門追究法律責任。環境權理論的興起為環境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎。
2.我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事務，管理社會事務”。環境資源就其自然屬性和作為人類生活所必需的要素來說，乃全體公民的共享資源和公共財產，任何人不能對其任意支配、占有和損害；國家是基于全體共有人的委托而行使管理權的，因而政府作為委托人有責任管理好這些財產。
當行政機關只注重本地的經濟發展、財政收入的增加，而對日益惡化的環境污染和環境破壞現象漠然視之，行政機關在防治污染方面不依法履行職責時，任何公民、組織或國家特定機關均可提起環境行政公益訴訟，監督政府機關或法律、法規授權的組織依法履行其職責或管理環境的義務。
環境作為一種社會公共利益，與每個人的利益都息息相關，環境法是一種社會法，從社會法理的觀點而言，環境公益訴訟制度以社會法思想為底蘊，具有社會法理基礎。
三、建立環境行政公益訴訟制度的必要性和可行性
環境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎，在我國，建立環境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。
(一)必要性
在我國，環境污染與生態破壞已達到觸目驚心的地步，環境問題的危機不僅使人民的生命健康和社會生活遭受到嚴重侵害，而且已成為制約經濟發展、影響社會穩定的一個重要因素。針對環境公益問題，我國實行的是政府行政管理的單軌制保護體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監督缺位與低效、環境行政執法中的地方保護主義等因素。另外，政府環境管理行政部門在行政決策過程中可能存在政策的片面性，甚至行政權利本身對環境公益構成侵害，不能實施保護環境的行政行為。可見，這種單軌制體制已經不能適應現實的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環境公益訴訟制度，積極吸納社會團體和公眾參與環境管理，以期改變環境保護不力的狀況。
環境保護的一個重要方式是預防為主，在立法上，法律有必要在環境侵害尚未發生或尚未時就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環境公益遭受無法彌補的侵害。由于政府的力量不足以保護環境，民眾必須參與環境行政行為和環境司法過程。建立環境公益訴訟是公眾參與保護公民環境權和環境公共利益的需求。
因此，基于我國單軌保護體制下，政府對環境保護的不力以及公眾參與環境保護的需求，我國有必要建立環境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進行監督制約，在立法上，肯定公民參與保護和監督環境公益的程序，在渠道上，暢通環境公益訴訟，以便更好地保護我國的環境。
(二)可行性
我國已經存在建立環境行政公益訴訟制度的基礎，環境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現在以下幾個方面：
1.有建立環境公益訴訟制度的法律基礎
《憲法》規定，國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。同時規定國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。這些在法律上給環境公益訴訟制度的建立提供了強有力的法律依據。
《環境保護法》規定，一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。這就體現了公民有參與環境管理的權利?！缎淌略V訟法》規定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規定體現了為維護公共利益的公益訴訟的精神，為環境公益訴訟制度的建立提供了精神依據。由此可見，人民可以通過訴訟等法律程序對政府機構行為和權力形成強制性約束，參與環境保護和監督管理。
2.民眾法律和環境保護意識的提高
隨著我國公眾法律意識的提高，公眾環境保護意識也有了很大的提高，公眾參與環境保護的熱情空前提高。另外，社會的各種民間環保組織和非政府環保組織將一定范圍內個人的的力量聚合在一起，對政府決策具有一定的影響力，對政府環境行政權力具有一定的監督性。民眾法律和環境保護意識的提高為環境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎。
3.國外經驗可以借鑒
國外環境公益訴訟的實踐，為我國建立環境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經驗。例如，在美國，環境法中將環境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟，即公民可以依法對違法排放污染者或未履行法定義務的聯邦環保局提出訴訟。這種訴訟方式廢除了原告適格理論，原告沒有必要證明自己受到違法行為的直接侵害。在英國，檢察長是在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護人。私人不能直接提起組織公共性不正當行為的訴訟，只能請求檢察長的同意，以檢察長的名義提起。德國、法國的“越權之訴”“客觀之訴”實際上也是類似于美國集團訴訟的模式。
實踐證明，國外的公共訴訟對于維護公民的環境權、提高環境質量、實行法治發揮了極大作用，而且在具體的操作實踐中也積累了經驗，我們可以吸收其中的精華，并與我國的本土資源相結合，建立適合我國國情的環境行政公益訴訟法。
另外，我國已有公益訴訟的案例，這些案例從程序上、實體上為環境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經驗，為環境公益訴訟的建立奠定案例基礎。
我國日益嚴重的環境問題和政府單軌保護環境不力的狀況以及民眾要求參與環境管理與監督的社會現實，有必要盡快建立環境公益訴訟制度，而我國已經具備了建立環境公益訴訟制度的軟環境，具有可行性。從保護公民環境權和環境公共利益出發，建立環境公益訴訟制度勢在必行。