引論：我們?yōu)槟砹?篇資源環(huán)境論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

資源環(huán)境論文:圖書(shū)館資源共享網(wǎng)絡(luò)環(huán)境論文

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校圖書(shū)館信息資源共享的影響因素

（一）標(biāo)準(zhǔn)化因素

高校圖書(shū)館信息資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程關(guān)系高校圖書(shū)館信息資源共享的實(shí)現(xiàn)。目前，高校圖書(shū)館信息資源共享建設(shè)普遍存在目錄格式不標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量總體較差等問(wèn)題。以文獻(xiàn)著錄格式為例，一些高校采用CNMARC格式，一些高校采用LCMARC格式或USMARC格式，尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。信息資源共享時(shí)，不同著錄格式的存在增加了館際間資源的整合與共建難度。例如，高校校園網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了與圖書(shū)館的鏈接，一定程度上強(qiáng)化了資源搜索功能，但許多本地信息資源無(wú)法良好接入互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，高校圖書(shū)館在圖書(shū)館系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)、圖書(shū)館界面設(shè)計(jì)等方面尚不統(tǒng)一，獨(dú)具特點(diǎn)。有的學(xué)校將圖書(shū)館選項(xiàng)設(shè)置在學(xué)校網(wǎng)站導(dǎo)航上，位置明顯，結(jié)構(gòu)清晰，易讀性強(qiáng)。而部分高校則從圖書(shū)館信息資源功能入手，將圖書(shū)館選項(xiàng)設(shè)置于信息中心或信息資源一欄。此外，由于圖書(shū)館開(kāi)發(fā)商采用的開(kāi)發(fā)軟件及建站系統(tǒng)不統(tǒng)一，整合共建信息資源時(shí)易出現(xiàn)兼容性問(wèn)題，影響信息資源共享系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

（二）人才因素

目前，高校圖書(shū)館工作人員總體素質(zhì)與能力尚有待提高。盡管部分高校圖書(shū)館信息化建設(shè)較早，管理隊(duì)伍及服務(wù)人員素質(zhì)也相對(duì)較好，但整體看來(lái)，高校圖書(shū)館員普遍學(xué)歷低、素質(zhì)不高。伴隨信息時(shí)代的到來(lái)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于圖書(shū)館建設(shè)，如館藏圖書(shū)數(shù)字化加工、圖書(shū)館資源遠(yuǎn)程訪(fǎng)問(wèn)、區(qū)域特色資源庫(kù)建設(shè)等。因此，在圖書(shū)館資源共享建設(shè)中，迫切需要一批熟悉圖書(shū)館業(yè)務(wù)、善于運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、具備良好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)的跨學(xué)科交叉性人才。目前，我國(guó)高校圖書(shū)館這類(lèi)人才普遍短缺。數(shù)字化快速發(fā)展與專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新緩慢間的現(xiàn)實(shí)矛盾，成為阻礙網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息資源共享的主要瓶頸。同時(shí)，從用戶(hù)群體構(gòu)成來(lái)看，掌握新技術(shù)和新方法的用戶(hù)群體比重較小。大部分用戶(hù)信息檢索能力較差，需要圖書(shū)館人員定期組織開(kāi)展對(duì)應(yīng)的檢索培訓(xùn)、講座等。由此可見(jiàn)，建設(shè)一批符合現(xiàn)代數(shù)字化圖書(shū)館要求的人才隊(duì)伍迫在眉睫。

（三）經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素是影響高校圖書(shū)館資源共享的重要因素。充足的經(jīng)費(fèi)支持是保障高校圖書(shū)館信息資源共享建設(shè)的前提條件和重要保障。目前，不同類(lèi)型的高校對(duì)圖書(shū)館投入的資源存在較大差異。經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題具體體現(xiàn)在兩方面。一方面，缺乏足夠的文獻(xiàn)高購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。文獻(xiàn)資源價(jià)格上漲和高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，是導(dǎo)致文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)不足的主要原因，且已成為影響文獻(xiàn)資源建設(shè)的主要因素。另一方面，經(jīng)費(fèi)獲得支持渠道單一。目前，政府資助和企業(yè)資助是高校圖書(shū)館外部資助的兩大主要來(lái)源。通過(guò)政府資助，構(gòu)建高校圖書(shū)館信息資源建設(shè)的主要資金；通過(guò)企業(yè)資助，構(gòu)建高校圖書(shū)館信息資源建設(shè)的輔助資金。圖書(shū)館可采取有償性資源共享等方式創(chuàng)收，如深化校企多維度合作，適度給予企業(yè)關(guān)于圖書(shū)館建設(shè)的一定決議權(quán)和決策權(quán)，緩解高校圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)壓力，保障高校圖書(shū)館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校圖書(shū)館資源共享發(fā)展新思路

（一）加速高校信息共享標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是高校數(shù)字化圖書(shū)館信息資源共享發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)信息資源共享的前提條件。高校管理者應(yīng)高度重視文獻(xiàn)著錄格式和圖書(shū)館內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立文獻(xiàn)信息資源管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。要強(qiáng)化信息資源具體環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，如信息存貯、有關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)、字符集、數(shù)據(jù)格式等，應(yīng)統(tǒng)一實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，形成嚴(yán)格、規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、編目條件等，使高校圖書(shū)館資源共享標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐步向國(guó)際化靠攏。

（二）明確高校圖書(shū)館信息資源共建與共享的基本權(quán)利和義務(wù)

高校圖書(shū)館信息資源共享系統(tǒng)中，各成員在享受共享系統(tǒng)帶來(lái)的權(quán)利和服務(wù)時(shí)，應(yīng)履行對(duì)應(yīng)的義務(wù)。這些義務(wù)包括為共享系統(tǒng)提供本館信息與資源、承擔(dān)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的部分費(fèi)用。同時(shí)，建立高校圖書(shū)館信息資源共享系統(tǒng)管理機(jī)制，對(duì)各成員館的權(quán)利和義務(wù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理，并制定詳細(xì)明確的獎(jiǎng)懲措施，有效避免實(shí)力較強(qiáng)的大館不尊重小館權(quán)益、小館缺乏主動(dòng)性與積極性的現(xiàn)象。通過(guò)管理機(jī)制保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)和義務(wù)履行，維持高校信息與資源共建共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）建立高校圖書(shū)館信息資源共享經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

建立高校圖書(shū)館信息資源共享經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分保障圖書(shū)館信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)高校圖書(shū)館信息資源共享系統(tǒng)崛起。因此，應(yīng)積極拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，為高校圖書(shū)館信息資源共享系統(tǒng)發(fā)展提供保障。及時(shí)，政府機(jī)構(gòu)給予高校圖書(shū)館信息資源共享項(xiàng)目建設(shè)足夠的資金支持。政府資助是校圖書(shū)館信息資源共享建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾，系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)必須建立在政府政策支持和資金支持的基礎(chǔ)上。第二，社會(huì)各界的資金援助。積極引導(dǎo)社會(huì)各界知名人士參與社會(huì)主義文化建設(shè)，為圖書(shū)館信息資源共享項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。第三，高校應(yīng)充分利用自身圖書(shū)館資源優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館資源創(chuàng)收，補(bǔ)充高校圖書(shū)館資源共享系統(tǒng)維護(hù)與運(yùn)營(yíng)資金短缺。第四，建立與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的穩(wěn)定合作，獲得科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的支持，盡可能減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)代館員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化讀者網(wǎng)絡(luò)意識(shí)

建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的圖書(shū)館館員隊(duì)伍建設(shè)，為高校圖書(shū)館信息資源共享項(xiàng)目建設(shè)提供智力支持和技術(shù)支持?，F(xiàn)代圖書(shū)館館員應(yīng)掌握?qǐng)D書(shū)情報(bào)專(zhuān)業(yè)的相關(guān)知識(shí)和技能，運(yùn)用現(xiàn)代化手段處理信息資源，提高學(xué)習(xí)能力，勇于接受新鮮事物。同時(shí)，要加深對(duì)高校圖書(shū)館信息資源共享相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研究，不斷提升自身的外語(yǔ)能力、信息處理能力等。鑒于此，可通過(guò)內(nèi)培外引的方式，一方面，提升現(xiàn)有館員隊(duì)伍的素質(zhì)與能力，另一方面，引進(jìn)本領(lǐng)域人才入駐高校圖書(shū)館信息資源共享項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，現(xiàn)代化館員隊(duì)伍還應(yīng)具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)與敬業(yè)精神等。此外，工作人員還應(yīng)具備扎實(shí)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作技能和較高的文獻(xiàn)檢索水平。

三、結(jié)語(yǔ)

以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為依托，構(gòu)建高校圖書(shū)館運(yùn)行機(jī)制，是高校圖書(shū)館信息資源建設(shè)與發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)館際間資源同步共享的構(gòu)想。圖書(shū)館信息資源共享的實(shí)現(xiàn)，依賴(lài)健全的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、高素質(zhì)的圖書(shū)館館員隊(duì)伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化的信息資源共享建設(shè)、明確的高校圖書(shū)館信息資源共建、共享的權(quán)利享受與義務(wù)承擔(dān)，等等。唯有消除各種阻礙圖書(shū)館信息資源共享因素，才能實(shí)現(xiàn)高校圖書(shū)館間的無(wú)縫對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館信息資源的有效共享和科學(xué)利用。

作者：令狐素 單位：貴州師范大學(xué)

資源環(huán)境論文:森林資源生態(tài)環(huán)境論文

一森林資源保護(hù)存在的問(wèn)題

1森林資源不斷減少

當(dāng)前伊犁州森林保護(hù)中存在森林資源不斷減少的問(wèn)題，而且呈加劇趨勢(shì)。每年都有大量的林地資源在減少，減少的原因有很多，包括森林病蟲(chóng)害、不合理采伐和毀林開(kāi)荒等?；窘ㄔO(shè)和工業(yè)生產(chǎn)也占用大量的林地。

2林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低

林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低是森林資源保護(hù)不得不面對(duì)的問(wèn)題。伊犁州林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，林業(yè)企業(yè)趨同，資源分散，重復(fù)生產(chǎn)，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益不高。伊犁州的林業(yè)產(chǎn)業(yè)與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，建立健全的森林工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)林工結(jié)合的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了以工養(yǎng)林的發(fā)展，森林工業(yè)才可以反哺森林資源。而伊犁州森林工業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的反哺，因?yàn)樗诓粩辔s，不斷下降。

3自然災(zāi)害頻發(fā)

森林資源保護(hù)中自然災(zāi)害頻發(fā)的問(wèn)題日益突出。我國(guó)長(zhǎng)期遭受水旱風(fēng)沙等自然災(zāi)害，尤其是在我國(guó)西部。我國(guó)每年都有大面積的農(nóng)田遭受旱澇災(zāi)害。全國(guó)水土流失的面積也在逐年擴(kuò)大，荒漠化的速度也在不斷加快，伊犁州的個(gè)別地區(qū)土地鹽堿化、草場(chǎng)退化等問(wèn)題比較突出。頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)保護(hù)森林資源產(chǎn)生了不利的影響。

二保護(hù)森林資源的措施

1做好勘察調(diào)查

做好勘察和調(diào)查是保護(hù)森林資源的重要前提。必須對(duì)森林資源現(xiàn)狀進(jìn)行勘察和調(diào)查。對(duì)森林資源的勘察和調(diào)查必須、科學(xué)，同時(shí)勘察和調(diào)查應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，不能有一勞永逸的思想，要時(shí)時(shí)掌握森林資源的新情況?？辈煺{(diào)查之后，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)森林資源保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出一套有效的保護(hù)方案。

2完善森林資源保護(hù)體系

完善的森林資源保護(hù)體系是保護(hù)森林資源的重要保障。針對(duì)森林資源保護(hù)，國(guó)家要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行健全，對(duì)相關(guān)的政策制度進(jìn)行完善。對(duì)于濫砍濫伐過(guò)量采伐片面追求經(jīng)濟(jì)利益的毀林開(kāi)荒行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。要有計(jì)劃地使用森林資源，減少資源浪費(fèi)。同時(shí)要做好種植工作，有計(jì)劃地造林。

3加強(qiáng)宣傳力度

加強(qiáng)宣傳力度是保護(hù)森林資源的重要舉措。保護(hù)森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)群眾進(jìn)行保護(hù)森林資源的宣傳工作。讓人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源的重要性，意識(shí)到自己也可以為保護(hù)環(huán)境盡一份力。讓更多的人用實(shí)際行動(dòng)，參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，參與到植樹(shù)造林的活動(dòng)中來(lái)。同時(shí)，群眾積極參與森林資源保護(hù)，也能夠?qū)φ⑵髽I(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，保障相關(guān)工作的落實(shí)。

作者：肖克來(lái)提·尼牙孜 單位：伊寧縣林業(yè)局

資源環(huán)境論文:礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境論文

1土地沙漠化

全國(guó)沙漠和沙漠化土地面積約為262.2萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的27.3%；其中99.6%分布在中國(guó)西部420個(gè)縣鎮(zhèn)。現(xiàn)正在以每年2460km2的速度擴(kuò)展。已有向東部漫延的趨勢(shì)。造成直接經(jīng)濟(jì)損失540億元，相當(dāng)西北5個(gè)省1999年度財(cái)政收入的7.5倍；間接損失2700億元。沙塵暴已殃及首都北京，不可忽視。

2解決荒漠的出路

①尊重自然規(guī)律，讓其自然恢復(fù)。對(duì)與成礦條件優(yōu)越：巖漿作用、火山作用、植被不甚發(fā)充的貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)可優(yōu)先考慮。對(duì)于環(huán)境破壞嚴(yán)重，不好治理的礦區(qū)、礦田，可以留下來(lái)等待技術(shù)過(guò)關(guān)時(shí)再行開(kāi)發(fā)利用。

②儲(chǔ)量豐富，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中及需的礦產(chǎn)資源可優(yōu)先考慮開(kāi)發(fā)利用。

③地質(zhì)工作程度低，成礦條件好，潛力巨大（特別在覆蓋層下）的地區(qū)，可以先進(jìn)行地質(zhì)勘查找礦，分層次、分批次進(jìn)行開(kāi)采利用。④開(kāi)采運(yùn)輸條件好，采礦成本低，解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)可優(yōu)先開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。

3新的非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)研究

①玄武巖：連續(xù)玄武巖纖維是前蘇聯(lián)經(jīng)過(guò)30年的研究發(fā)明的高科技纖維。它是以自然的火山巖為原料（取之不盡用之不絕）將其破碎后加入熔窯中，在1450～1500℃熔融，通過(guò)鉑銠合金拉絲漏板制成的連續(xù)纖維，它的綜合性能好，其它纖維難以比擬，被廣泛的用于消防、環(huán)保、航空航天、軍工、汽車(chē)船舶制造、工程塑料、建筑等領(lǐng)域，堪稱(chēng)是21世紀(jì)無(wú)污染的“綠色工業(yè)材料和新材料”。

②珍珠巖：隨著人們生活質(zhì)量的提高，建筑物的不斷增高，對(duì)一種輕、保溫、隔熱、防火的無(wú)機(jī)材料要求越來(lái)越強(qiáng)，這就是膨脹珍珠巖。珍珠巖在1200℃條件下體積迅速膨脹數(shù)倍～30倍。具有容重輕（40～250千克/米3）導(dǎo)熱系數(shù)小（0.03×4.1868千焦耳/米?時(shí)?℃～0.06×4.1868千焦耳/米?時(shí)?℃），使用溫度范圍廣（-250℃～+800℃）的特點(diǎn)是一種物美價(jià)廉，產(chǎn)地廣的一種新型無(wú)機(jī)建筑材料。

4幾點(diǎn)建議

①繼續(xù)培加礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入。②加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作，不斷改近采礦、選礦、冶煉技術(shù)，盡量做到減少對(duì)環(huán)境的污染。③做好遠(yuǎn)景區(qū)規(guī)劃，分階段、分層次的進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用。④綜合開(kāi)發(fā)利用，注重新的領(lǐng)域，有效合理的開(kāi)發(fā)非金礦礦產(chǎn)資源。⑤既要重視地下礦產(chǎn)資源，也要重視地表環(huán)境的保護(hù)。⑥注要環(huán)境效應(yīng)。使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)得到可持續(xù)性發(fā)展。

作者：費(fèi)平趙秀金海玉單位：遼寧省地質(zhì)勘查院

資源環(huán)境論文:礦產(chǎn)資源核算下的地質(zhì)環(huán)境論文

一、棗莊市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀

棗莊市是典型的資源型工業(yè)城市，礦產(chǎn)資源豐富，地質(zhì)工作程度高，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)149個(gè)，涉及煤礦、鐵礦、石膏礦等9個(gè)礦種，礦區(qū)面積601.957km2，占棗莊市總面積的13.19%。其中，煤礦43個(gè)，面積542.4km2，占采礦總面積的90.11%。全市礦山企業(yè)318家，小型企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的88%。由于小型礦山企業(yè)的技術(shù)水平和資金力量有限，礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境造成了很大的破壞。截止目前，轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生過(guò)地質(zhì)災(zāi)害、含水層及地下水資源破壞、地質(zhì)地貌景觀損毀、土地資源破壞等多種礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，并間接引起生態(tài)系統(tǒng)功能損毀。所發(fā)生過(guò)的地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型主要有地面塌陷、崩塌、滑坡和泥石流等，其中開(kāi)采地下水引起的巖溶塌陷在北方地區(qū)影響較大。受礦坑排水和洗煤水影響，柴里等部分礦區(qū)周?chē)叵滤甋O42-，總硬度、礦化度超標(biāo)。鐵礦、石灰?guī)r礦和砂頁(yè)巖礦等露天開(kāi)采形成大面積采坑，改變了原生農(nóng)田、林地、草地地貌景觀。煤礦和石膏礦的地下開(kāi)采導(dǎo)致薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)和滕州市約8.14km2的地面塌陷，引起地面變形，造成地面積水，使原有土地使用性能發(fā)生變化。同時(shí)，現(xiàn)存的37座矸石山和大量的選礦廠、尾礦堆占用了寶貴的土地資源。除此之外，由于土地資源具有生態(tài)服務(wù)功能，耕地、林地、沼澤等土地資源破壞間接造成了生態(tài)價(jià)值的流失。

二、棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算指標(biāo)及方法

1、礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算方法選取原則由于礦山地質(zhì)環(huán)境價(jià)值存在確定性、半確定性和不確定性，在損失核算過(guò)程中，可靈活采用直接市場(chǎng)核算法、替代市場(chǎng)核算法和意愿價(jià)值核算法等多種方法。其中，直接市場(chǎng)法運(yùn)用貨幣價(jià)格計(jì)算可量化的環(huán)境代價(jià)，如土地性能破壞對(duì)農(nóng)作物造成的損失、地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡損失。替代市場(chǎng)核算法是對(duì)沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的環(huán)境使用替代物的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)估算其隱含價(jià)值。防護(hù)支出法、回填法在礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損害核算中最為常用。對(duì)價(jià)值不確定的礦山地質(zhì)環(huán)境可選用意愿價(jià)值核算法，通過(guò)調(diào)查對(duì)環(huán)境改善的支付意愿或環(huán)境惡化希望獲得的補(bǔ)償意愿來(lái)解釋環(huán)境價(jià)值損失。

2、棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算指標(biāo)及方法根據(jù)棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀，將地質(zhì)環(huán)境代價(jià)劃分為地質(zhì)災(zāi)害損失、含水層破壞損失、地形地貌破壞損失、土地資源破壞損失和土地生態(tài)價(jià)值損失五大類(lèi)。礦山地質(zhì)災(zāi)害損失主要取決于兩個(gè)方面：一方面是致災(zāi)體本身的破壞力、活動(dòng)程度、危害范圍等；另一方面是受災(zāi)體本身，包括受災(zāi)體類(lèi)型、抗破壞能力、數(shù)量，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的人口、建筑、設(shè)備設(shè)施、農(nóng)作物等分布情況。根據(jù)這兩方面的情況，礦山地質(zhì)災(zāi)害損失可有兩種計(jì)算方式，即地質(zhì)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失核算法和防治工程費(fèi)用支出法。如疏干排水引起地下水位下降、水系破壞，儲(chǔ)水能力下降，加大取水難度，造成用水困難，增加用水成本，其代價(jià)核算的方法可以用地下水污染恢復(fù)費(fèi)用核算法、地下水資源價(jià)值損失核算法、地下水位下降經(jīng)濟(jì)損失核算法、含水層儲(chǔ)水功能恢復(fù)費(fèi)用核算法等。地形地貌價(jià)值包括旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和景觀環(huán)境價(jià)值，可用旅行費(fèi)用法衡量人們對(duì)旅游景區(qū)的支付意愿，從而計(jì)算地質(zhì)地貌景觀、地質(zhì)遺跡、人文景觀等的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。地形地貌破壞帶來(lái)的景觀環(huán)境價(jià)值損失則可以用恢復(fù)工程費(fèi)用法進(jìn)行核算。棗莊市土地資源破壞包括煤矸石、露天采坑對(duì)土地資源的占?jí)汉偷孛孀冃?、土地質(zhì)量變化引起的資源價(jià)值損失。這兩種損失均可通過(guò)土地基價(jià)計(jì)算得出。此外，由于土地資源具有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，土地質(zhì)量和利用方式的變化會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和生物多樣性，引起生態(tài)環(huán)境的改變。因此，土地資源破壞還會(huì)引起間接的環(huán)境代價(jià)。通過(guò)對(duì)土地生態(tài)價(jià)值代價(jià)的核算，可定量表示土地資源破壞對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響。棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境破壞代價(jià)核算指標(biāo)和可選核算方法。

三、棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算選用

上述礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算方法，對(duì)2012年棗莊市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境代價(jià)進(jìn)行核算。

1、地質(zhì)災(zāi)害直接損失采用直接核算法，地質(zhì)災(zāi)害損失=人員傷亡損失+家庭財(cái)產(chǎn)損失+公共基礎(chǔ)設(shè)施損失+其他財(cái)產(chǎn)損失。其中，家庭財(cái)產(chǎn)損失包括房屋建筑損失和非建筑損失（如農(nóng)作物）?；A(chǔ)設(shè)施損失主要體現(xiàn)在道路交通、水電、通訊等方面。2012年，棗莊市發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等多種地質(zhì)災(zāi)害。其中，山亭區(qū)崩塌損毀樹(shù)木11000多棵，損毀道路（含指示牌、防護(hù)欄等）200多米，造成經(jīng)濟(jì)損失125萬(wàn)元；北嶺自然村滑坡?lián)p毀各類(lèi)果樹(shù)農(nóng)作物，造成經(jīng)濟(jì)損失約50萬(wàn)元；3次泥石流地質(zhì)災(zāi)害毀壞農(nóng)田32畝、果林20畝，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元。全年無(wú)礦山地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡記錄，礦山地質(zhì)災(zāi)害代價(jià)共275萬(wàn)元全由財(cái)產(chǎn)損失引起。

2、含水層破壞代價(jià)核算按照地質(zhì)資源價(jià)值評(píng)估方法，地下水資源開(kāi)采價(jià)值指未被污染時(shí)的總價(jià)值，一般按水資源銷(xiāo)售價(jià)格的6%～10%計(jì)算。根據(jù)棗莊實(shí)際情況，該值取7%，則：地下水資源開(kāi)采價(jià)值=7%×地下水資源開(kāi)采量×水資源價(jià)格。棗莊市現(xiàn)有42家采煤企業(yè)，地下水資源開(kāi)采總規(guī)模為3495.98萬(wàn)噸/年。當(dāng)?shù)厮Y源價(jià)格按照3.25元/m3計(jì)算，采用地下水資源價(jià)值損失評(píng)估方法，該地區(qū)采煤活動(dòng)每年造成795萬(wàn)元地下水資源開(kāi)采價(jià)值損失。

3、地形地貌破壞代價(jià)核算棗莊市受礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)影響較大的為塌陷地貌。當(dāng)?shù)芈短扉_(kāi)采塌陷區(qū)和井下開(kāi)采塌陷區(qū)內(nèi)不存在地質(zhì)遺跡和地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)，無(wú)旅游消費(fèi)價(jià)值。采用塌陷回填治理費(fèi)用法核算景觀環(huán)境價(jià)值損失。塌陷坑回填費(fèi)用=直接費(fèi)工程費(fèi)+措施費(fèi)+間接費(fèi)+利潤(rùn)+稅金+其他費(fèi)用+不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。其中，措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)分別按2.4%、5%、3%、3.22%和2%計(jì)提。棗莊市塌陷區(qū)總面積90.9km2，平均深度約為2m，按60%工程量回填，回填量為10908×104m3。工程施工以機(jī)械為主，按33元/m3計(jì)算直接工程費(fèi)，則塌陷回填治理費(fèi)用為409339萬(wàn)元。

4、土地資源破壞代價(jià)核算在土地資源破壞代價(jià)核算中，判斷土地是否遭受長(zhǎng)期性破壞是關(guān)鍵。若土地資源可以通過(guò)一定的措施加以部分甚至恢復(fù)，可在評(píng)估損失時(shí)只需要考慮對(duì)其進(jìn)行清理恢復(fù)的費(fèi)用，具體計(jì)算時(shí)用災(zāi)害破壞面積與該種土地類(lèi)型基價(jià)的1%來(lái)進(jìn)行估算；若土地資源破壞嚴(yán)重以致于無(wú)法恢復(fù)，則損失直接按照土地基價(jià)估算。棗莊礦山土地資源破壞代價(jià)包括兩部分：一部分是煤矸石、采礦坑等對(duì)土地資源占?jí)浩茐囊鸬?，這部分的代價(jià)可以用清理費(fèi)來(lái)估算損失；另一部分是地面變形、地面積水等導(dǎo)致土地的質(zhì)量、用途發(fā)生改變，這部分可通過(guò)不同土地利用方式變化前后的土地基價(jià)差計(jì)算。土地資源占?jí)捍鷥r(jià)=∑（各類(lèi)土地資源基價(jià)×占用土地面積）×1%土地質(zhì)量變化代價(jià)=∑變化前各類(lèi)土地資源價(jià)值-∑變化后土地資源價(jià)值2012年棗莊市礦山土地資源破壞情況全市煤矸石、露天采坑等占?jí)汗さV地、農(nóng)田、林地分別為27.9公頃、363.9公頃、12.4公頃，共造成經(jīng)濟(jì)損失836.53萬(wàn)元。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致土地質(zhì)量下降、用途發(fā)生改變，原有803.8公頃農(nóng)田和11公頃林地變成草地131.6公頃、濕地131.4公頃、水域540.4公頃和荒地11.4公頃，土地用途變化造成經(jīng)濟(jì)損失約82620萬(wàn)元。該地區(qū)礦山土地資源破壞造成損失共計(jì)83457萬(wàn)元。

5、土地生態(tài)功能破壞代價(jià)核算土地生態(tài)功能破壞代價(jià)即土地資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值變化量，等于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后不同土地類(lèi)型生態(tài)價(jià)值之和與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)前不同土地類(lèi)型生態(tài)價(jià)值之和的差。土地生態(tài)價(jià)值=∑（各類(lèi)土地生態(tài)服務(wù)價(jià)值×各類(lèi)土地面積）根據(jù)表2的土地破壞變化面積和各類(lèi)土地生態(tài)服務(wù)價(jià)值，土地生態(tài)功能破壞損失為399萬(wàn)元。

四、核算結(jié)果

由以上核算可得，2012年棗莊市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境破壞損失共計(jì)494265萬(wàn)元，其中直接經(jīng)濟(jì)損失493866萬(wàn)元，間接生態(tài)價(jià)值損失399萬(wàn)元。在核算過(guò)程中，地面塌陷未造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)毀壞等直接經(jīng)濟(jì)損失，地質(zhì)災(zāi)害代價(jià)中不核算該項(xiàng)損失內(nèi)容。在地形地貌破壞損失核算中，以塌陷回填治理工程費(fèi)用估算其景觀環(huán)境價(jià)值的損失。含水層破壞損失只有煤礦開(kāi)采對(duì)地下水資源破壞的部分，缺少對(duì)含水層水位下降和其他礦種開(kāi)采對(duì)地下水影響，地形地貌損失也只考慮了塌陷坑的回填，缺少露天采坑治理（面積3.225km2）的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，因此實(shí)際損失要比上述計(jì)算結(jié)果大。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算可知，地形地貌破壞和土地資源破壞是棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境中最嚴(yán)重的問(wèn)題，兩項(xiàng)損失占總地質(zhì)環(huán)境代價(jià)的99.7%，主要原因是歷史遺留破壞嚴(yán)重。棗莊市礦產(chǎn)資源開(kāi)采歷史長(zhǎng)，尤其是煤炭資源，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期高強(qiáng)度開(kāi)采，已造成大面積地表塌陷和大量煤矸石堆積，并且每年還呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。全市累積煤矸石現(xiàn)有2165萬(wàn)噸，每年新產(chǎn)生400萬(wàn)噸，占?jí)捍罅客恋?，環(huán)境破壞突出。近些年來(lái)雖得到一定程度的治理，但由于歷史欠賬較多，加上經(jīng)費(fèi)不足，未治理的塌陷地和未利用的煤矸石仍然較多。對(duì)于塌陷地質(zhì)里難度較大的地區(qū)，棗莊市必須強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境治理，復(fù)墾沉穩(wěn)塌陷區(qū)，未沉穩(wěn)塌陷區(qū)的積水可發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，利用面積大、水域開(kāi)闊的塌陷區(qū)建設(shè)城市“綠肺”。加強(qiáng)綜合整治，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，探索城市轉(zhuǎn)型道路。

作者：侯冰馮春濤單位：中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院

資源環(huán)境論文:礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境論文

一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入制度體系構(gòu)成

1、完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，要明確規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建礦山必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

2、完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，對(duì)于存在地質(zhì)災(zāi)害隱患和潛在地質(zhì)災(zāi)害威脅、危害的礦山項(xiàng)目要嚴(yán)把評(píng)估關(guān)，并對(duì)出具評(píng)估報(bào)告結(jié)論的責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施終生責(zé)任追究制度。對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施是否落實(shí)到位進(jìn)行督促檢查。

3、完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案評(píng)審認(rèn)定制度新建礦山在辦理采礦權(quán)申請(qǐng)之前，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，經(jīng)采礦權(quán)審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后作為申請(qǐng)辦理采礦許可的必備報(bào)件之一。已建和在建礦山，采礦權(quán)人要分期分批完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制工作，并作為采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等必備報(bào)件之一。

4、建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算制度國(guó)土資源部應(yīng)將礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算制度作為采礦權(quán)申請(qǐng)人申領(lǐng)采礦許可證的必經(jīng)門(mén)檻，采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)采礦許可證時(shí)必須出具由相應(yīng)資質(zhì)的核算機(jī)構(gòu)編制，并經(jīng)審核符合要求的礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算及代價(jià)控制報(bào)告。礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算及代價(jià)控制報(bào)告應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制。如果礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的地質(zhì)環(huán)境代價(jià)超過(guò)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的預(yù)期收益，采礦權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)直接駁回采礦權(quán)申請(qǐng)，不予頒發(fā)采礦許可證。礦山地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算及代價(jià)控制報(bào)告書(shū)可作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保障金收取的依據(jù)。

5、完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保障金制度目前，從各省市相繼開(kāi)展得礦山環(huán)境保障金制度的運(yùn)行來(lái)看，保障金收繳標(biāo)準(zhǔn)不一。另外對(duì)于收繳的額度是否足以保障礦山地質(zhì)環(huán)境損害的恢復(fù)也缺乏衡量尺度。因此，國(guó)土資源管理部門(mén)在頒發(fā)采礦權(quán)許可證時(shí)，可依據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算及代價(jià)控制報(bào)告書(shū)中的地質(zhì)環(huán)境代價(jià)核算數(shù)額，按照相關(guān)規(guī)定要求采礦權(quán)人繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保障金，作為采礦權(quán)人在采礦期間履行降低地質(zhì)環(huán)境代價(jià)與地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)的保障。對(duì)于未繳納保障金的采礦權(quán)人不予頒發(fā)采礦權(quán)許可證。

6、建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境損害補(bǔ)償賠償制度礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保障金制度只能保障對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)所造成的可以恢復(fù)治理的地質(zhì)環(huán)境破壞的補(bǔ)償。要遏制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總體效益低于總體地質(zhì)環(huán)境代價(jià)的開(kāi)發(fā)行為，對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所造成的不可治理恢復(fù)的地質(zhì)環(huán)境破壞，必須建立補(bǔ)償賠償制度。地質(zhì)環(huán)境損害補(bǔ)償賠償制度就是針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所造成的地質(zhì)環(huán)境破壞不能治理恢復(fù)部分的補(bǔ)償賠償制度，國(guó)土資源管理部門(mén)要建立管理機(jī)制督促和責(zé)成礦山地質(zhì)環(huán)境損害實(shí)施方對(duì)受損對(duì)象及其權(quán)益人進(jìn)行補(bǔ)償或賠償。

7、建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的地質(zhì)環(huán)境損害強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，來(lái)保障礦業(yè)權(quán)人在礦山開(kāi)采過(guò)程中可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境事故對(duì)礦區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)造成的破壞有足夠的賠償能力和保障機(jī)制。國(guó)土資源管理部門(mén)將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)責(zé)任主體是否投保了地質(zhì)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，作為采礦權(quán)人在采礦期間履行降低地質(zhì)環(huán)境代價(jià)與治理環(huán)境義務(wù)的保障之一。對(duì)于未進(jìn)行投保的采礦權(quán)人不予頒發(fā)采礦權(quán)許可證。

二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系構(gòu)成

1、完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)巡查制度現(xiàn)場(chǎng)巡查制度是國(guó)土資源主管部門(mén)的主要職能和依法行使地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理的重要制度，是督促礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主體落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案的重要措施，可以說(shuō)是礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題預(yù)防監(jiān)督工作的核心環(huán)節(jié)。目前礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)巡查制度的實(shí)施不規(guī)范，沒(méi)有起到其應(yīng)有的作用。建議修訂礦產(chǎn)資源法時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡查制度進(jìn)行較具體規(guī)定。

2、完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度建議盡快修訂出臺(tái)《全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，并指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）制定礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作規(guī)劃，層層落實(shí)。切實(shí)健全各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)，明確任務(wù)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快起草和出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法，盡快制定礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，提高礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作水平。完善礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，以滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。加快礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)。提高礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升社會(huì)地位。

3、建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的地質(zhì)環(huán)境信息公開(kāi)制度信息公開(kāi)的內(nèi)容與形式采取自愿公開(kāi)與強(qiáng)制公開(kāi)相結(jié)合的方式。在內(nèi)容上只設(shè)立信息公開(kāi)的下限而不設(shè)立上限，同時(shí)要求必須使用通俗的語(yǔ)言，讓一個(gè)平均文化程度的公民能夠讀懂；在形式上由政府指定一種或者幾種的強(qiáng)制公開(kāi)的信息平臺(tái)，其他的平臺(tái)可以由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主體單位自愿選擇。為了防止信息異化，除礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主體自行提供法律規(guī)定的信息外，必須由地質(zhì)環(huán)境管理部門(mén)來(lái)審核信息的真實(shí)性。

4、建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的地質(zhì)環(huán)境公眾參與制度建立公眾參與制度就是用一系列的法律規(guī)定來(lái)保障公民參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的地質(zhì)環(huán)境公共決策的權(quán)利。建立公眾參與制度可以有效制約礦山地質(zhì)環(huán)境主管部門(mén)的權(quán)利，同時(shí)也可以促進(jìn)在礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題中各個(gè)利益方的合作。建立公眾參與制度首先要明確公眾參與主體范圍，只要認(rèn)為該礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行為造成的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題影響自己利益的公民都有權(quán)利參加到公眾參與機(jī)制中來(lái)，使公民的環(huán)境權(quán)得到切實(shí)體現(xiàn)；其次要從三個(gè)方面入手為公眾提供法律保障，即建立地質(zhì)環(huán)境保護(hù)NGO、保障公眾知情權(quán)的、公眾參與程序的完善。

三、建立完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入與監(jiān)督管理制度體系中政府職能定位

1、明確地方政府在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)《中共中央關(guān)于深化改革若干問(wèn)題的決定》提出“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”、“區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)”。因此，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作要堅(jiān)持屬地管理，明確地方政府職責(zé)。國(guó)土資源主管部門(mén)主要是制定政策，出臺(tái)規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。地方各級(jí)政府要將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算。

2、強(qiáng)化各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)公共服務(wù)職能總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì)議上指出，要按照“切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，優(yōu)化必要的行政審批程序，加強(qiáng)和改善宏觀管理”的要求依法提高行政能力。地質(zhì)環(huán)境的社會(huì)屬性決定了其行政管理必須定位在社會(huì)管理與公共服務(wù)上，是一項(xiàng)以社會(huì)公共服務(wù)為主題的行政管理工作。因此，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)把工作重點(diǎn)放在以下幾方面：一是推進(jìn)立法，明確地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)制度和管理要求。二是謀劃基礎(chǔ)工作布局，構(gòu)建管理服務(wù)平臺(tái)。主要是組織技術(shù)支撐單位，通過(guò)調(diào)查摸底，讓公眾了解其所處地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境狀況；根據(jù)調(diào)查成果科學(xué)制定滿(mǎn)足地質(zhì)環(huán)境承載力的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；利用監(jiān)測(cè)手段，掌握本地區(qū)地質(zhì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化情況，預(yù)報(bào)預(yù)警信息；加強(qiáng)保護(hù)與治理，保持良好的地質(zhì)環(huán)境狀況，使之滿(mǎn)足公眾生產(chǎn)生活的需要。三是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，制定標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門(mén)、各行業(yè)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)職責(zé)任務(wù)，并對(duì)其履行情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。四是組織科普宣傳，普及有關(guān)科學(xué)知識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)知度和公眾地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3、加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境管理部門(mén)的宏觀管理職能十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供”。所以地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，從過(guò)去技術(shù)管理的框框中跳出來(lái)，要把握好宏觀管理定位，善于謀劃，把地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作，納入地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體布局之中。全國(guó)地質(zhì)保護(hù)工作的部署是站在全國(guó)高度，針對(duì)不同區(qū)域的不同問(wèn)題，分別謀劃、分步推進(jìn)的，各省、市、縣的地質(zhì)環(huán)境工作要在服從全國(guó)地質(zhì)環(huán)境工作部署的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化。

作者：吳雅瑩

資源環(huán)境論文:圖書(shū)館信息資源建設(shè)下的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境論文

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)軍校信息資源建設(shè)的影響

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，館藏信息資源從獲取方式、結(jié)構(gòu)、傳播范圍到傳遞手段等方面都衍生出新的特點(diǎn)，對(duì)軍校圖書(shū)館的信息資源建設(shè)有著深刻的影響。

1、文獻(xiàn)信息資源的收藏理念發(fā)生了變化傳統(tǒng)圖書(shū)館文獻(xiàn)信息收藏理念一直是以收藏為中心，具有相當(dāng)?shù)木窒扌耘c封閉性；而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，數(shù)字化信息的出現(xiàn)，使圖書(shū)館不僅需要利用自己的館藏資源為用戶(hù)提供服務(wù)，而且利用網(wǎng)上資源來(lái)擴(kuò)大和補(bǔ)充自己的館藏，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為用戶(hù)提供更多、更快的信息服務(wù)。因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境使傳統(tǒng)單一收藏觀念發(fā)生變化，收藏由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，較大限度滿(mǎn)足用戶(hù)的信息需求成為各館追求的目標(biāo)。

2、文獻(xiàn)信息資源的獲取方式發(fā)生了變化圖書(shū)館傳統(tǒng)的館藏資源獲取方式主要是通過(guò)訂購(gòu)、交換、接受捐贈(zèng)等途徑，文獻(xiàn)入藏后，便擁有了該文獻(xiàn)的長(zhǎng)期使用權(quán)和所有權(quán)。而圖書(shū)館通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取的信息資源往往不是信息資源的實(shí)體，而是它的網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)，這里使用權(quán)和存取能力將成為比本館實(shí)際擁有文獻(xiàn)實(shí)體更為重要。因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書(shū)館信息資源獲取方式除了訂購(gòu)?fù)?，還包括入網(wǎng)、聯(lián)機(jī)使用、租用、免費(fèi)獲取等多種方式。

3、文獻(xiàn)信息資源的結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生了變化隨著網(wǎng)絡(luò)和信息資源存儲(chǔ)等現(xiàn)代信息技術(shù)日益向圖書(shū)館滲透，使圖書(shū)館賴(lài)以生存的信息資源基礎(chǔ)定位在一個(gè)更為廣闊的信息背景中。因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書(shū)館藏信息資源擴(kuò)展為兩部分，一是現(xiàn)實(shí)館藏（包括印刷型文獻(xiàn)、磁帶、光盤(pán)、軟盤(pán)等電子文獻(xiàn)），二是虛擬館藏（網(wǎng)絡(luò)信息資源），而且現(xiàn)實(shí)館藏和虛擬館藏是一個(gè)整體中不可分割、密切相關(guān)的兩部分。這樣館藏信息的管理就由印刷型文獻(xiàn)物質(zhì)實(shí)體的管理演變?yōu)橐袁F(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以文獻(xiàn)信息的有效利用為目標(biāo)的集成化信息資源的管理，突破了以住“以文獻(xiàn)為中心”的束縛，實(shí)現(xiàn)了“以信息為工作對(duì)象”，這對(duì)館藏發(fā)展及管理方式的變化具有積極意義。

4、館藏質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化傳統(tǒng)的館藏建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是書(shū)刊采訪(fǎng)的質(zhì)量，被評(píng)價(jià)的對(duì)象是文獻(xiàn)本身，即實(shí)際入藏書(shū)刊的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)等。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，是評(píng)價(jià)圖書(shū)館在整個(gè)信息環(huán)境中為用戶(hù)提供信息的選擇能力和存取能力，這種能力不僅僅是提供檢索機(jī)會(huì)，其質(zhì)量高低實(shí)際上反映滿(mǎn)足用戶(hù)需求水平的高低。檢索質(zhì)量成為評(píng)價(jià)館藏質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

5、文獻(xiàn)信息資源的利用與傳播方式發(fā)生了變化新技術(shù)的發(fā)展改變了圖書(shū)館以印刷型文獻(xiàn)為基礎(chǔ)、以館舍布局為特征、以工作人員為中介，用戶(hù)與工作人員之間互動(dòng)式接觸的服務(wù)關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，館藏資源的利用與傳播將建立在以網(wǎng)絡(luò)為依托、以終端用戶(hù)獨(dú)立的信息獲取能力為特征的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)“虛擬館藏”的存取概念，文獻(xiàn)信息利用與傳播逐步由“以館舍為中心”走向“以用戶(hù)為中心”。

6、文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其分配發(fā)生了變化圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)預(yù)算中往往有很大一部分用于購(gòu)買(mǎi)書(shū)刊，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境使圖書(shū)館能夠便捷利用網(wǎng)上各種信息資源，將有限的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)去購(gòu)買(mǎi)最常用、最有特色的文獻(xiàn)資源。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)使經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分配也發(fā)生了較大變化，將從過(guò)去以訂購(gòu)這種單一形式，轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買(mǎi)、租借、聯(lián)機(jī)檢索等多種形式并舉，經(jīng)費(fèi)預(yù)算中將有一部分用于網(wǎng)絡(luò)資源的存取以及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，而且隨著電子信息源的增多，這部分經(jīng)費(fèi)所占比例將會(huì)更大。

二、軍校圖書(shū)館信息資源建設(shè)的主要對(duì)策

在信息技術(shù)的推動(dòng)下，圖書(shū)館信息資源建設(shè)正在發(fā)生深刻的歷史性變革。隨著2003升級(jí)為NM2000的軍隊(duì)院校圖書(shū)館信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和2004年升級(jí)為全軍軍事綜合信息網(wǎng)的建成開(kāi)通，拓寬了軍校圖書(shū)館的服務(wù)領(lǐng)域，提高了服務(wù)水平。但目前也存在一些急需解決的問(wèn)題：一是經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致文獻(xiàn)入藏量銳減，嚴(yán)重削弱了文獻(xiàn)信息保障能力；二是數(shù)字化建設(shè)發(fā)展不平衡，館際間差距較大，形不成規(guī)模生產(chǎn)、服務(wù)能力；三是專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)亟待提高，存在著嚴(yán)重的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、缺乏既懂專(zhuān)業(yè)又懂計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的人才。對(duì)此，我認(rèn)為，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的要求，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新軍校圖書(shū)館的信息資源建設(shè)，只有這樣才能更好地開(kāi)展信息服務(wù)。

1、增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)和合作觀念現(xiàn)代圖書(shū)館的開(kāi)放意識(shí)是實(shí)現(xiàn)信息資源共享的基礎(chǔ)。圖書(shū)館必須在思想觀念上有所突破，摒棄傳統(tǒng)的“自給自足、各自為戰(zhàn)”，“大而全、小而全”的封閉觀念，樹(shù)立全軍“大信息館”的思想和現(xiàn)代圖書(shū)館的開(kāi)放意識(shí)，把本館的信息資源放到全軍信息網(wǎng)建設(shè)這個(gè)大局中去考慮，充分發(fā)揮本館信息資源的較大潛力。信息資源的共建共享也需要合作觀念的支持，不僅僅是軍隊(duì)院校圖書(shū)館系統(tǒng)內(nèi)部的合作，還包括圖書(shū)館與技術(shù)單位的密切合作，與地方院校類(lèi)似項(xiàng)目的合作，擴(kuò)大橫向聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作協(xié)調(diào)，加快數(shù)字化信息資源共建共享的步伐。

2、加強(qiáng)館藏文獻(xiàn)特色化建設(shè)根據(jù)本院校的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)發(fā)展方向，以需求為導(dǎo)向，確定本館館藏特色建設(shè)的發(fā)展方向，進(jìn)行文獻(xiàn)采集。文獻(xiàn)采集要求采訪(fǎng)人員了解重點(diǎn)學(xué)科文獻(xiàn)入藏的情況，征詢(xún)學(xué)科帶頭人的意見(jiàn)，對(duì)重要學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的采購(gòu)要力求并保持連續(xù)性，特別是要補(bǔ)齊重點(diǎn)學(xué)科的核心期刊，形成自己的特色。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)以及全文特色數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)上網(wǎng)。只有這樣才能極大地豐富網(wǎng)絡(luò)信息資源，才能較大限度地發(fā)揮館藏特色文獻(xiàn)資源的利用價(jià)值。這也是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下軍校圖書(shū)館信息資源建設(shè)的重要一環(huán)。

3、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書(shū)館的信息資源不僅僅是本館所擁有的現(xiàn)實(shí)館藏資源，更大部分是網(wǎng)上的信息，這就有必要對(duì)其進(jìn)行選擇、加工、組織成方便用戶(hù)使用的本館網(wǎng)絡(luò)資源。網(wǎng)絡(luò)信息要成為本館的虛擬館藏，必須經(jīng)過(guò)技術(shù)處理，即用專(zhuān)業(yè)指引庫(kù)技術(shù)、將網(wǎng)上信息進(jìn)行集中、分類(lèi)、整理，再以主題樹(shù)的形式指引用戶(hù)查找，把用戶(hù)指引到特定的地址去獲取信息。由網(wǎng)上極其豐富的信息資源構(gòu)成的虛擬館藏資源是圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)信息資源共享的物質(zhì)源泉，也是衡量一個(gè)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)地位的重要信息資源。

4、更加合理的使用配置經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)看成是圖書(shū)館信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)，它由購(gòu)買(mǎi)書(shū)刊、光盤(pán)等電子出版物，購(gòu)買(mǎi)數(shù)字化數(shù)據(jù)以及自建數(shù)據(jù)庫(kù)等幾部分組成。因此在充分利用文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)和資源共享的過(guò)程中，要合理配置用于文獻(xiàn)訂購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)租用、館際互借或復(fù)制等各種方式獲取信息的經(jīng)費(fèi)比例，加大特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的投入，盡可能利用有限的經(jīng)費(fèi)滿(mǎn)足用戶(hù)較大的信息需求。

5、加強(qiáng)用戶(hù)教育，提高工作人員素質(zhì)加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)的信息意識(shí)教育，積極宣傳開(kāi)展圖書(shū)館網(wǎng)上服務(wù)，也是軍校圖書(shū)館在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的一個(gè)重要方面。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，用戶(hù)獲取軍校圖書(shū)館信息資源的手段和方式以及圖書(shū)館提供信息服務(wù)的能力，都同傳統(tǒng)圖書(shū)館有了巨大變化，用戶(hù)的信息意識(shí)是提高圖書(shū)館地位，發(fā)揮圖書(shū)館職能作用的前提條件。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書(shū)館信息資源建設(shè)的內(nèi)涵也發(fā)生了巨大變化，它對(duì)圖書(shū)館工作人員提出了更高的要求，必須具備一定的信息評(píng)價(jià)能力和信息捕獲能力。在信息海洋里，能夠搜集到符合館藏的信息能力，這是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下做好信息資源建設(shè)工作的最基本保障。

三、總結(jié)

總之，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，軍校圖書(shū)館的文獻(xiàn)信息資源建設(shè)既要考慮學(xué)院的教學(xué)需要，做好傳統(tǒng)文獻(xiàn)的收藏工作，又要改變觀念，走資源共享之路，做好虛擬館藏建設(shè)工作；既要建立特色化數(shù)據(jù)庫(kù)，又要開(kāi)發(fā)網(wǎng)上信息資源；既要增強(qiáng)用戶(hù)的信息意識(shí)，又要提高圖書(shū)館員的素質(zhì)。只有這樣，軍校圖書(shū)館信息資源建設(shè)才能、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

作者：申世海齊文玉單位：總參炮兵訓(xùn)練基地訓(xùn)練部電教資料室

資源環(huán)境論文:基于法哲學(xué)觀變革的資源環(huán)境論文

一、從經(jīng)濟(jì)法律觀到生態(tài)法律觀

馬克思主義法律觀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律只不過(guò)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的記載和表述，是直接將經(jīng)濟(jì)關(guān)系翻譯為法律原則。這是一種經(jīng)濟(jì)法律觀。我們要堅(jiān)持馬克思主義，但更要與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展馬克思主義，這才是更好地堅(jiān)持馬克思主義。其實(shí)，并非經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而是自然資源環(huán)境基礎(chǔ)決定上層建筑，因?yàn)橄鄬?duì)于經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，自然資源環(huán)境更為基礎(chǔ)，它是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起著決定性的作用。自然資源環(huán)境是體，經(jīng)濟(jì)是用，經(jīng)濟(jì)只不過(guò)是對(duì)自然資源環(huán)境的占有、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用。一般說(shuō)來(lái)，有什么樣的自然資源環(huán)境就有什么樣的經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有自然資源環(huán)境作基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就猶如巧婦難為無(wú)米之炊。人們應(yīng)深刻地認(rèn)識(shí)到自然資源環(huán)境這一終極基礎(chǔ)對(duì)于上層建筑包括法律等的決定作用，將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的觀念變革為自然資源環(huán)境基礎(chǔ)決定上層建筑。這種經(jīng)濟(jì)法律觀，片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)對(duì)法律的決定作用。它把自然資源環(huán)境簡(jiǎn)化為經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)視為尺度，目中無(wú)它。只有具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源環(huán)境才值得考慮，舍此，都是毫無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的東西而不屑一顧。如此勢(shì)利地看待自然資源環(huán)境，具有極大的盲目性和短視性，因?yàn)槭澜缟细揪蜎](méi)有無(wú)價(jià)值的自然資源環(huán)境，自然資源環(huán)境并非人們認(rèn)為其沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值就真的沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也并非它們?cè)诋?dāng)下沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值就永遠(yuǎn)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。更為嚴(yán)重的是，這種歧視破壞了自然資源環(huán)境的整體性和和諧性，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，使其不能內(nèi)在平衡、生生不息。這種經(jīng)濟(jì)觀貌似經(jīng)濟(jì)其實(shí)很不經(jīng)濟(jì)，是竭澤而漁、釜底抽薪，嚴(yán)重地?fù)p毀了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根源。

由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法律觀主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律觀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種逐利經(jīng)濟(jì)，它追逐利潤(rùn)的極大化，極大化的普遍方式常常是對(duì)自然資源環(huán)境只索取不保護(hù)，或者采取排污等方式把成本轉(zhuǎn)嫁給自然資源環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人更加見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)、利令智昏，更加無(wú)視自然資源環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)勝劣汰的鐵律下，不進(jìn)則退，它迫使人們永不知足、永不停歇地去開(kāi)辟市場(chǎng)、創(chuàng)造市場(chǎng)，商品不斷地更新?lián)Q代，有的是“換湯不換藥”，導(dǎo)致物事頻仍，快速折舊，未盡其用，如電子產(chǎn)品等就是如此。這不僅很不經(jīng)濟(jì)，而且嚴(yán)重地危害自然資源環(huán)境，既浪費(fèi)自然資源環(huán)境，又污染自然資源環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，它使人大干快上、急功近利、甚至揠苗助長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度超越了自然資源環(huán)境的自然進(jìn)程，超過(guò)了自然資源環(huán)境的承載程度和修復(fù)能力，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源環(huán)境之間的對(duì)立和矛盾。這種經(jīng)濟(jì)效率導(dǎo)致自然資源環(huán)境的衰退、枯竭，看似效率實(shí)乃速朽。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種科技經(jīng)濟(jì)，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、手工業(yè)經(jīng)濟(jì)和簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)等相比，它具科技含量，也最有威力征服和改造自然資源環(huán)境，它對(duì)自然資源環(huán)境的影響和破壞前所未有，自然力量已不敵科技力量。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，自然資源環(huán)境的破壞就是從工業(yè)革命、科技進(jìn)步開(kāi)始的。

這種無(wú)視、破壞自然資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)觀，與生態(tài)觀是嚴(yán)重對(duì)立的，不但很不經(jīng)濟(jì)，而且從根本上侵蝕了經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但不可持續(xù)，而且前功盡棄。必須實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)觀向生態(tài)觀的變革。生態(tài)觀不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且提供了持續(xù)的源泉。目前，人們不僅認(rèn)為“既要金山銀山，更要綠水青山”，而且認(rèn)為“綠水青山就是金山銀山”。隨著人們的世界觀從經(jīng)濟(jì)觀向生態(tài)觀的變革，相應(yīng)地也要從經(jīng)濟(jì)法律觀向生態(tài)法律觀變革，對(duì)法律制度不僅甚至主要不是經(jīng)濟(jì)分析和效率追求，而是生態(tài)評(píng)價(jià)和生態(tài)預(yù)防，為此需要對(duì)法律制度進(jìn)行和重大的變革，讓法律制度生態(tài)化，用清新空氣驅(qū)逐法律身上的銅臭氣味。不是經(jīng)濟(jì)觀而是生態(tài)觀才是科學(xué)的法律世界觀。

二、從見(jiàn)人不見(jiàn)物到見(jiàn)人亦見(jiàn)物

馬克思主義批判古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)見(jiàn)物不見(jiàn)人。①但庸俗的馬克思主義者反其道而行之，不僅在分析經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，甚至在分析一切問(wèn)題時(shí)都見(jiàn)人不見(jiàn)物，以為只有這樣才能抓住問(wèn)題的根本、人的根本，才是深刻入理。但任何極端都是片面的，真理往往在兩極中間，分析問(wèn)題的真確方法是見(jiàn)人亦見(jiàn)物。因?yàn)槿耸且环N物質(zhì)性存在，根本就沒(méi)有無(wú)物之人和無(wú)物之人與人的關(guān)系，人的獨(dú)立平等、權(quán)利自由等都建立在物的基礎(chǔ)之上。物之如何直接決定著人之如何，物之不存，人將焉附？物之不見(jiàn)，焉能見(jiàn)人？不見(jiàn)物，就不能見(jiàn)人。由于見(jiàn)人不見(jiàn)物，目中無(wú)物，人所生活的世界是一個(gè)無(wú)物的世界，只剩孤零零、光禿禿的人，不依于物的人；人是萬(wàn)物之主宰，自然資源環(huán)境只是人所主宰的對(duì)象；一切為了人，為了人，高山低頭，河水讓路，人定勝天。但“物極必反”，人怎樣對(duì)待物，反過(guò)來(lái)物就怎樣對(duì)待人。人們沒(méi)有把自然資源環(huán)境放在眼里，自然資源環(huán)境又怎么可能把人融入其中？人不尊重和保護(hù)自然資源環(huán)境，自然資源環(huán)境又怎么可能尊重和保護(hù)人？可以說(shuō)，目前自然資源環(huán)境的破壞以及它對(duì)人類(lèi)的報(bào)復(fù)，正是源于長(zhǎng)期以來(lái)的見(jiàn)人不見(jiàn)物、對(duì)自然資源環(huán)境的極端漠視。

要尊重和保護(hù)自然資源環(huán)境，就必須實(shí)現(xiàn)從見(jiàn)人不見(jiàn)物到見(jiàn)人亦見(jiàn)物的重大變革。物是人之所依，物是人與人之間的牽線(xiàn)人和黏合劑，人與人的關(guān)系，幾乎都是以物為媒介的社會(huì)關(guān)系，在商品交換和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尤其如此，幾乎沒(méi)有無(wú)物的人與人的社會(huì)關(guān)系。人與人的社會(huì)關(guān)系是隨著物的豐富發(fā)展而豐富發(fā)展的，由于自然經(jīng)濟(jì)條件下的物不同于商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的物，這直接導(dǎo)致自然經(jīng)濟(jì)條件下人與人的社會(huì)關(guān)系不同于商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人與人的社會(huì)關(guān)系，后者之物遠(yuǎn)比前者之物豐富復(fù)雜，從而決定了后者之人與人的社會(huì)關(guān)系遠(yuǎn)比前者之人與人的社會(huì)關(guān)系豐富復(fù)雜。要認(rèn)識(shí)人與人的社會(huì)關(guān)系，不能就人論人，而應(yīng)透過(guò)物去看人，以物度人。物是人類(lèi)認(rèn)識(shí)自己的一個(gè)基本視角，一面鏡子，見(jiàn)物以見(jiàn)人，這也是唯物史觀的基本要求。需要特別指出的是，這里的物不是一般的物，而是自然資源環(huán)境，自然資源環(huán)境是人類(lèi)的棲身家園、衣食父母、生存基礎(chǔ)和發(fā)展前提。自然資源環(huán)境的上述性質(zhì)決定了，一切人與人的社會(huì)關(guān)系都是在自然資源環(huán)境中得喪變更的，立足其中才有客觀真實(shí)的人與人的社會(huì)關(guān)系。人類(lèi)根本不可能無(wú)視自然資源環(huán)境，充其量只是對(duì)它熟視無(wú)睹。無(wú)視、破壞自然資源環(huán)境，人類(lèi)就會(huì)迷失家園而無(wú)家可歸，就會(huì)無(wú)處安身立命，就不能生存發(fā)展。自然資源環(huán)境不是一般的物，它不僅是先決性、客觀性的存在，而且是擬人化、意志化的存在，因此人們不能像對(duì)待一般的物那樣對(duì)待自然資源環(huán)境。人怎樣對(duì)待自然資源環(huán)境，反過(guò)來(lái)自然資源環(huán)境就怎樣對(duì)待人，這種反作用力使得理性的人不敢慢待自然資源環(huán)境。自然資源環(huán)境是人類(lèi)認(rèn)識(shí)自己和檢討自己的一面鏡子，人怎樣對(duì)待自然資源環(huán)境是人性、人的德性的試金石，自然資源環(huán)境演化史構(gòu)成了人類(lèi)的道德譜系。自然資源環(huán)境教育了人，教育人類(lèi)必須善待自然資源環(huán)境，善待自然資源環(huán)境正是善待人類(lèi)自己。人們正是在不斷改善對(duì)自然資源環(huán)境的態(tài)度和關(guān)系上不斷地發(fā)展完善自己的，如從“天人相參”到“天人相斥”，再到“天人相睦”，實(shí)現(xiàn)“天人合一”。①在這些演進(jìn)過(guò)程中，人才真正成之為人。見(jiàn)人亦見(jiàn)物，才能實(shí)現(xiàn)自然資源環(huán)境法的最終目標(biāo)———天人合一。

三、從部門(mén)法到基礎(chǔ)法

自然資源環(huán)境法作為一個(gè)部門(mén)法的出現(xiàn)，是相當(dāng)晚近的事情。在我國(guó)直到不久前才剛剛將其忝列為十六門(mén)核心課中的一門(mén)，這還得益于我國(guó)把“生態(tài)文明建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“政治建設(shè)”“文化建設(shè)”“社會(huì)建設(shè)”并列為我國(guó)的“五大建設(shè)”之一的基本國(guó)策。長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的觀念中，自然資源環(huán)境法僅僅是一個(gè)法律部門(mén)，并且是一個(gè)新興的、一直處于邊緣狀態(tài)、只是隨著自然資源環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重起來(lái)才日益受到重視的一個(gè)法律部門(mén)。這是對(duì)自然資源環(huán)境法的極大誤解。其實(shí)，自然資源環(huán)境法不僅僅是一個(gè)法律部門(mén)，它還孕育著、體現(xiàn)為一套與傳統(tǒng)法律部門(mén)及其所構(gòu)成的法律體系大有不同的價(jià)值觀念、思維方式和調(diào)整原則，集中地說(shuō)就是生態(tài)觀。哲學(xué)的意義在于其普遍性，法哲學(xué)的意義在于其普適性，自然資源環(huán)境法哲學(xué)的意義在于它為其他法律部門(mén)及其法律體系提供了值得廣泛借鑒和普遍遵循的生態(tài)觀。生態(tài)觀體現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)自身所面臨的自然資源環(huán)境困境的理性反思、時(shí)代精神和必由之路。生態(tài)觀已成為當(dāng)代人最重要的世界觀和方法論之一，也應(yīng)是當(dāng)代法律部門(mén)及其法律體系最重要的世界觀和方法論之一。正因?yàn)樽匀毁Y源環(huán)境法為其他法律部門(mén)及其法律體系提供了生態(tài)觀，為其他法律部門(mén)及其法律體系提供了世界觀和方法論，成為許多法律部門(mén)及其法律體系的共同基礎(chǔ)，所以自然資源環(huán)境法已由部門(mén)法升華為基礎(chǔ)法。

生態(tài)觀應(yīng)是當(dāng)代所有法律部門(mén)及其法律體系的核心元素，生態(tài)化是未來(lái)法律的發(fā)展方向。從這個(gè)角度看，一切法律部門(mén)都應(yīng)生態(tài)化，都是程度不等的生態(tài)法。如目前已有人提出了“綠色民法典”的主張。但我認(rèn)為，可以而且應(yīng)該“綠色”或“綠化”的法律部門(mén)絕不僅僅是民法典，還應(yīng)包括憲法、刑法、行政法、商法、經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際法、訴訟法等許多法律部門(mén)，乃至一切法律部門(mén)及其法律體系。毋庸諱言，我們過(guò)去和現(xiàn)在的許多法律部門(mén)及其法律體系都是非生態(tài)的，也可以說(shuō)是無(wú)生態(tài)觀的法律部門(mén)和法律體系，最起碼缺乏明確的主導(dǎo)的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)觀念，長(zhǎng)期以來(lái)自然資源環(huán)境法得不到重視就是明證。我們應(yīng)以生態(tài)觀為抓手對(duì)當(dāng)代法律部門(mén)及其法律體系進(jìn)行生態(tài)化的改造和重構(gòu)。綠色的法律才能為人們、人類(lèi)締造綠色的家園，在綠色的家園里人類(lèi)才能生生不息、持續(xù)發(fā)展。法律綠化是自然資源環(huán)境法對(duì)其他法律部門(mén)及其法律體系的重要啟示和重大貢獻(xiàn)。

作者：邱本謝遙單位：溫州大學(xué)法政學(xué)院

資源環(huán)境論文:首都人口資源環(huán)境論文

一、首都人口與資源環(huán)境的突出矛盾和問(wèn)題

（一）人口膨脹加劇資源消耗速度近幾年，北京市常住人口仍保持較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2013年常住人口達(dá)到2114.8萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口802.7萬(wàn)人,分別比2012年增加45.5萬(wàn)人和28.9萬(wàn)人，增速分別為2.2%和3.7%。外來(lái)人口的增加已經(jīng)成為北京人口膨脹的主要原因。人口規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給首都帶來(lái)能耗、資源、交通等方面的巨大壓力。從能耗看，2013年北京每天消耗2.6億度電、2707.7萬(wàn)立方米天然氣、3.1萬(wàn)噸成品油和1000萬(wàn)立方米水，與2009年相比，分別增加0.6億度電、707.7萬(wàn)立方米天然氣、0.8萬(wàn)噸成品油；從排放看，2013年北京每天產(chǎn)生生活垃圾1.84萬(wàn)噸、排放污水425.5萬(wàn)立方米，與2009年相比，分別增長(zhǎng)0.04萬(wàn)噸生活垃圾、51.5萬(wàn)立方米污水。從出行情況看，2013年，每天僅公共交通客運(yùn)量就達(dá)2204.9萬(wàn)人次，與2009年相比，每天增加400萬(wàn)人次。初步測(cè)算，常住人口每增加1人，平均會(huì)帶來(lái)大約2.6次的出行。目前，北京常住人口規(guī)模的快速膨脹，特別是中心城區(qū)人口過(guò)度聚集的狀況仍在延續(xù)，而新城疏解中心城區(qū)人口的作用并不明顯。

（二）資源浪費(fèi)、環(huán)境污染加重城市承載力北京作為資源輸入型的特大城市，自然資源匱乏，98%的能源靠外地調(diào)入。近年來(lái)，雖然在加強(qiáng)城市精細(xì)化管理上做了一些有益探索，但是，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等城市頑疾仍然大量存在，城市管理方面的問(wèn)題日益突出。1.垃圾處理出現(xiàn)缺口。2013年，全市生活垃圾清運(yùn)量671.7萬(wàn)噸，比2012年增長(zhǎng)3.6%。全市有生活垃圾無(wú)害化處理廠24座，垃圾無(wú)害化日處理能力2.1萬(wàn)噸。根據(jù)2011年北京市環(huán)保支出項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果：全市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)已填容量占設(shè)計(jì)容量的58.5%；生活垃圾焚燒場(chǎng)實(shí)際處理能力為1955噸/日，超過(guò)設(shè)計(jì)處理能力1835噸/日。市環(huán)保局公告指出，未來(lái)兩三年內(nèi)，北神樹(shù)等7座垃圾填埋場(chǎng)均將填滿(mǎn)封場(chǎng)，而目前新的垃圾處理設(shè)施建設(shè)壓力巨大，全市或?qū)⒊霈F(xiàn)近萬(wàn)噸處理能力的缺口。2.水資源短缺與浪費(fèi)矛盾加劇。一方面，北京屬于資源性嚴(yán)重缺水城市，目前又處于歷史上較大枯水期。北京的供水結(jié)構(gòu)，已由2000年前的以降水和外來(lái)水等新水為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊缘叵滤疄橹鳌ＫY源的嚴(yán)重短缺，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬約束不斷增強(qiáng)，而且也造成地下水超采日趨嚴(yán)重。2013年末北京平原地區(qū)的地下水平均埋深24.5米，比1980年末下降18.1米，儲(chǔ)量相應(yīng)減少92.5億立方米。地下水位持續(xù)下降的同時(shí)，地下水環(huán)境污染也隨之加劇。由于缺乏河道稀釋用水，全市特別是中心城區(qū)的河道水體污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量十分堪憂(yōu)。另一方面，生活用水浪費(fèi)明顯。2014年5月份，北京開(kāi)始實(shí)施階梯水價(jià)。在此之前，居民用水一直實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格，對(duì)價(jià)格不敏感。同時(shí)，節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)水設(shè)施開(kāi)發(fā)不足，節(jié)水政策法規(guī)不夠完善，節(jié)水宣傳力度不夠，導(dǎo)致生活領(lǐng)域用水浪費(fèi)明顯。3.環(huán)境污染情況嚴(yán)重。2013年，全市PM2.5為89.5微克/立方米，未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，距離世界衛(wèi)生組織要求的PM2.5年均濃度安全值（10微克/立方米）差距更大。2013年，北京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不足全年一半，五級(jí)和六級(jí)重污染天數(shù)累計(jì)占比高達(dá)15.9%。能源結(jié)構(gòu)低端是造成大氣污染的重要原因。目前北京化石能源尤其是煤炭比重仍然偏高，清潔能源比重偏低，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。2012年，煤炭在北京終端能源消費(fèi)中占比15.6%，比世界平均水平高5.8個(gè)百分點(diǎn)，比OECD國(guó)家高12.1個(gè)百分點(diǎn)；而從國(guó)外的情況看，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的首都煤炭使用率極低或基本沒(méi)有煤炭消費(fèi)。

二、緩解首都人口資源環(huán)境矛盾的對(duì)策建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于質(zhì)量與速度并重發(fā)展的新階段，加強(qiáng)城市化管理和人口服務(wù)已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。北京作為一個(gè)資源環(huán)境承載能力有限、人口高度聚集膨脹、日益被“城市病”困擾的特大城市，必須按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，把握首都市情和發(fā)展的階段性特征，穩(wěn)妥推進(jìn)人口規(guī)模調(diào)控。

（一）多層面做好人口壓力的疏解1.創(chuàng)新人口發(fā)展調(diào)控體制，統(tǒng)籌人口服務(wù)管理。加強(qiáng)人口發(fā)展和調(diào)控綜合決策體系建設(shè)。成立由國(guó)家有關(guān)部委、駐京部隊(duì)和市政府有關(guān)部門(mén)組成的首都人口發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌人口的綜合管理與服務(wù)，督促檢查人口政策措施落實(shí)情況，形成更為健全的首都人口工作體系。建立科學(xué)的人口規(guī)模調(diào)控指標(biāo)體系和人口調(diào)控責(zé)任制。目前北京市委市政府已將調(diào)控人口規(guī)模的目標(biāo)納入市委市政府對(duì)區(qū)縣黨委、政府的績(jī)效考核內(nèi)容，還需加快建立重大政策、重大項(xiàng)目和公共資源配置的人口評(píng)估機(jī)制。建立北京市與中央部委、軍隊(duì)進(jìn)京落戶(hù)工作協(xié)商機(jī)制，研究制定統(tǒng)一的進(jìn)京落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法。推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。2.調(diào)整北京城市功能，疏解人口分布?jí)毫?。調(diào)整疏解非首都核心功能，切實(shí)按照城市戰(zhàn)略定位，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。政府相關(guān)職能部門(mén)繼續(xù)深化落實(shí)、調(diào)整《北京城市總體規(guī)劃》，對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位要求的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行疏解調(diào)整，對(duì)符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理引導(dǎo)。促進(jìn)北京各功能區(qū)之間以及北京周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升整個(gè)首都經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有效緩解交通擁堵問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）多手段治理環(huán)境問(wèn)題1.增強(qiáng)公眾環(huán)保參與意識(shí)?？刂芇M2.5，需要公眾的廣泛參與，相關(guān)部門(mén)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，采用多種形式適時(shí)宣傳。例如通過(guò)各種媒體制作形式多樣的電視節(jié)目、宣傳片、公益廣告、漫畫(huà)等；讓公眾參與到治理大氣污染的行動(dòng)中，如不燃放煙花爆竹、不隨意街邊燒紙、減少餐飲油煙、出行時(shí)盡量拼車(chē)或乘坐公共交通工具等。2.做好收集運(yùn)輸過(guò)程中的垃圾分類(lèi)。建議相關(guān)部門(mén)做好餐廚垃圾的分類(lèi)工作，特別是要做好收集運(yùn)輸過(guò)程中的垃圾分類(lèi)，確保垃圾進(jìn)入生活垃圾處理廠時(shí)已經(jīng)處于分類(lèi)狀態(tài)，建立從源頭分類(lèi)、儲(chǔ)運(yùn)到終端處理較為完善的垃圾分類(lèi)管理體系。同時(shí)，還應(yīng)注重提高垃圾無(wú)害化處理水平。建議相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)居民生活垃圾源頭減量，在此基礎(chǔ)上優(yōu)先采用綜合處理、垃圾焚燒和餐廚垃圾資源化技術(shù)，降低垃圾填埋處理量。3.引導(dǎo)研發(fā)向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目?jī)A斜。一方面加大政府引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)科技節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目投入的積極性，特別是把部分科技力量投在節(jié)能減排上，從前期減少污染發(fā)生；另一方面加強(qiáng)周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)，對(duì)服務(wù)對(duì)象在周邊地區(qū)、享受不了北京優(yōu)惠政策的節(jié)能環(huán)保企業(yè)給予關(guān)注和支持。

（三）多角度做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作1.構(gòu)建人口資源環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。按照人口、資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合、與區(qū)域空間布局相結(jié)合、與城市承載能力相結(jié)合的要求，加快構(gòu)建人口、資源、環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)反映區(qū)域人口分布、就業(yè)形勢(shì)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、能耗與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等內(nèi)容。為反映全市人口、資源和環(huán)境三者之間的關(guān)系，控制人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)、調(diào)整疏解非首都核心功能、提升城市建設(shè)質(zhì)量和管理水平、加大大氣污染治理力度、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展等提供重要的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)決策依據(jù)。2.建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系。大氣污染是溫室氣體的重要組成部分，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系是我國(guó)有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化的客觀要求，是我國(guó)切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)的迫切需要，也是控制大氣污染的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。但目前溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作比較薄弱，尚不能滿(mǎn)足北京市溫室氣體排放核算和考核需要。要加強(qiáng)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)研究，制定切實(shí)可行的溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)方案，盡快建立溫室氣體排放基礎(chǔ)制度，為全市及分區(qū)縣溫室氣體排放清單的編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。3.加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作。要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，一是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”三個(gè)層次，改進(jìn)和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和方法，探索多方位反映地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系，逐步建立北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，為“十二五”期間開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)提供較為完善的參考依據(jù)。二是配合相關(guān)部門(mén)完善主要廢棄物產(chǎn)生量的統(tǒng)計(jì)制度及核算方法。梳理主要廢棄物產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，建立會(huì)商機(jī)制，幫助相關(guān)部門(mén)建立完善廢棄物統(tǒng)計(jì)制度，為今后建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度奠定基礎(chǔ)。總之，緩解人口與資源環(huán)境矛盾是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，亟需市委市政府建立健全政策協(xié)調(diào)、機(jī)制銜接以及整體制度設(shè)計(jì)，亟需全社會(huì)和全體市民的共同參與。只有上下齊心，形成合力，才能真正促進(jìn)首都人口資源環(huán)境的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

作者：王文杰單位：北京市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)高級(jí)會(huì)計(jì)師

資源環(huán)境論文:新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中資源環(huán)境論文

一、資源環(huán)境承載力超載的原因

（一）城鎮(zhèn)人口的快速增長(zhǎng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化起步較晚，但是城市人口的增長(zhǎng)速度十分驚人。1978～2013年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平由17.92%提高到53.73%，城鎮(zhèn)人口由17245萬(wàn)人增長(zhǎng)到73111萬(wàn)人，35年間城鎮(zhèn)人口增加了55866萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口的不斷增長(zhǎng)，必然會(huì)將生存發(fā)展的需求轉(zhuǎn)化為對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，引發(fā)一系列失調(diào)問(wèn)題，城市的生態(tài)系統(tǒng)逐漸超出負(fù)荷，由此產(chǎn)生的城市生產(chǎn)、生活垃圾、工業(yè)“三廢”排放量劇增給原本就脆弱的資源環(huán)境承載力帶來(lái)巨大的壓力。例如，上海已出現(xiàn)標(biāo)志氣候惡化的“五島”效應(yīng)；北京人口密度頗大，高層住宅過(guò)多，城市上空空氣流動(dòng)受阻，產(chǎn)生熱島效應(yīng)，嚴(yán)重影響了環(huán)境質(zhì)量。此，城鎮(zhèn)人口的快速增長(zhǎng)是導(dǎo)致資源環(huán)境承載力超載的一大因素。

（二）粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境承載力呈現(xiàn)出超載的現(xiàn)象，與我國(guó)之前所采取的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有很大的關(guān)系。首先，割裂了城市系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。在傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是線(xiàn)性的，這種發(fā)展模式以資源的大量開(kāi)采與消耗為前提，各產(chǎn)業(yè)之間少有聯(lián)系，資源利用率較低，并且各環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量的“廢棄物”進(jìn)入自然環(huán)境。同時(shí)，工業(yè)文明推行生產(chǎn)及時(shí)和高消費(fèi)戰(zhàn)略，形成“大量生產(chǎn)—大量消費(fèi)—大量污染”的發(fā)展范式，我國(guó)很多城市在工業(yè)化進(jìn)程中都采用了這種范式。傳統(tǒng)線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式割裂了城市系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，造成了物質(zhì)流動(dòng)的單向性，其后果就是資源的嚴(yán)重浪費(fèi)以及生產(chǎn)、生活垃圾的大量產(chǎn)生。其次，城市規(guī)模盲目擴(kuò)大。城市規(guī)模適當(dāng)合理，才能體現(xiàn)城市綜合效益。但是，我國(guó)很多地區(qū)盲目追求城市規(guī)模的擴(kuò)大，忽視了當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力，帶來(lái)了很多負(fù)面影響。如，地方政府決策失誤，滿(mǎn)足投資商的不合理要求，在河流上游布局污染工業(yè)，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染；大規(guī)模建設(shè)工業(yè)園，盲目求大，既造成了土地資源和資金的浪費(fèi)，而且由于工業(yè)園過(guò)于分散，不利于工業(yè)“三廢”的處理，造成了環(huán)境污染。

（三）環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不夠健全當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不夠健全，大多數(shù)法律法規(guī)都是政策性的，缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，不足以成為執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法的依據(jù)。這就使得很多對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的人或單位，因缺乏具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)使得他們逃脫了法律的懲罰，因而無(wú)法有效地遏制破壞環(huán)境的違法犯罪行為。另外，一些從事環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法人員素質(zhì)較低，是從其他管理部門(mén)和技術(shù)崗位上調(diào)過(guò)來(lái)的，難以勝任專(zhuān)業(yè)性的環(huán)境管理工作。

二、新型城鎮(zhèn)化中提高資源環(huán)境承載力的對(duì)策

（一）科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期性的過(guò)程，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中不能急于求成，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的逐步提高，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育都得到了明顯的發(fā)展，這為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利的條件，當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一般傾向于大中型城市，據(jù)估算，到2020年，我國(guó)需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口將會(huì)超過(guò)2億，僅僅依靠大中型城市來(lái)吸納這部分人口是不現(xiàn)實(shí)的，會(huì)給當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載力帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，我國(guó)的城鎮(zhèn)化必須走大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路。

（二）制訂資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略由于以往所采用的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式給資源環(huán)境承載力帶來(lái)了巨大的壓力，因此，在今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須摒棄這種發(fā)展模式，取而代之的將是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，需要改變城市物質(zhì)流動(dòng)的單向性，建立城市內(nèi)物質(zhì)流動(dòng)的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市工業(yè)生產(chǎn)由線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源使用的生態(tài)效率，減少污染的產(chǎn)生；其次，進(jìn)一步完善城市交通體系，這是緩解城市交通壓力，節(jié)約能源，降低汽車(chē)尾氣排放量及其二氧化碳排放量的重要舉措；再次，采用城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益模式。以往我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)一直堅(jiān)持的是效率模式，這種模式以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度為導(dǎo)向，以GDP增長(zhǎng)率作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，忽視了我國(guó)當(dāng)前的具體國(guó)情，造成了資源的浪費(fèi)以及環(huán)境的破壞，因此，必須盡快摒棄城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率模式，采取效益模式，追求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）樹(shù)立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀念隨著人口的不斷增長(zhǎng)，所需要消耗的資源也越來(lái)越多，這就要求我國(guó)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中既要發(fā)展也要控制。保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者之間的可持續(xù)發(fā)展，并不是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，放棄社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是要實(shí)現(xiàn)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。人是城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體，是城市生態(tài)環(huán)境的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和管理者，無(wú)論是對(duì)城市建設(shè)還是環(huán)境保護(hù)，人都起著支配作用。因此，我們必須進(jìn)一步普及和提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從根本上提高城市的自組織、自協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

作者：邱俊欽單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)

資源環(huán)境論文:利用有限資源協(xié)調(diào)人與環(huán)境論文

編者按：本文主要從建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的制約條件及步驟；對(duì)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的幾點(diǎn)建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)利用自然資源和生態(tài)環(huán)境、生態(tài)城市的內(nèi)涵、生態(tài)城市慨念是聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)發(fā)起的“人與生物圈”(MBA)計(jì)劃研究巾提出的、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的制約條件、良好的生態(tài)城市規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)的重要保障、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的步驟、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、制定相應(yīng)的財(cái)政稅收政策，從宏觀上支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、樹(shù)立綠色消費(fèi)觀念，建立新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系、完善綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算體系等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

論文摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的緊缺，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論得到了較大的發(fā)展，并在生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。本文分析了生態(tài)城市建立的條件和步驟，并提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

論文關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴(lài)資源凈消耗線(xiàn)性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。其理論萌芽起源于20世紀(jì)60年代中期的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁，具體原則形成于20世紀(jì)80年代末杜邦公司提出的“3R”原則。即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)原則。它的思路是改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中“資源一一產(chǎn)品一消費(fèi)一污染排放”的單向流動(dòng)線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)模式為“資源一產(chǎn)品～消費(fèi)一再生資源”的自然生態(tài)模式．其理想境界是追求污染的“零排放”，最基本的精卒葉I足清潔生產(chǎn)?？傊褪前凑丈鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)利用自然資源和生態(tài)環(huán)境。最早利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家是德國(guó)．亞洲搞得好的國(guó)家是日本，而我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)娌淪是從2003年起才進(jìn)入了實(shí)踐推進(jìn)階段。

1建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的制約條件及步驟

1．1生態(tài)城市的內(nèi)涵

生態(tài)城市慨念是聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)發(fā)起的“人與生物圈”(MBA)計(jì)劃研究巾提出的。是代表一定地域空問(wèn)內(nèi)人與自然系統(tǒng)和諧、持續(xù)發(fā)服的城市類(lèi)型的高級(jí)階段、高級(jí)形式。具體的說(shuō)，生態(tài)城市是全球或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)巾，分享公平承載系統(tǒng)份額的可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)，它是基于生態(tài)學(xué)原理建立的自然和諧、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)高效的復(fù)合系統(tǒng)，更是具有自身人文特色的自然與人工協(xié)調(diào)、人與人之問(wèn)和諧的理想人居環(huán)境。一個(gè)城市不管多么貧窮或富有，只要能高效利用資源，在系統(tǒng)內(nèi)部及外部建立和諧的生態(tài)關(guān)系，城市擁有充沛的活力，這個(gè)城市就處予健康狀態(tài)，即生態(tài)城市。生態(tài)城市建設(shè)和發(fā)展要充分融合社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等諸多因素，才能達(dá)到人與人、人與自然、自然與自然的充分和諧，因此，根據(jù)現(xiàn)代化進(jìn)程生態(tài)城市可以被分為工業(yè)型生態(tài)城市、人文型生態(tài)城市。

1．2建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的制約條件

國(guó)內(nèi)外研究認(rèn)為，生態(tài)城市應(yīng)是資源高效利用、環(huán)境和諧、發(fā)展持續(xù)的社會(huì)一自然一經(jīng)濟(jì)以及人與自然和諧統(tǒng)一的人類(lèi)居住區(qū)，而良好的生態(tài)城市規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)的重要保障。1984年，聯(lián)合國(guó)在其“人與生物圈”(MBA)報(bào)告中提出了生態(tài)城市規(guī)劃的五大原則，其實(shí)也就是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的五大條件：第～，生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。就是把整個(gè)生態(tài)城市建立成為田園城市、花園城市、森林城市、理想城市、健康城市、無(wú)污染城市、綠色城市和風(fēng)景城市的綜合體。第二，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施可以包括污染凈化處理設(shè)備、能源基礎(chǔ)設(shè)施、資源基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政服務(wù)體系、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等。第三，居民的生活標(biāo)準(zhǔn)。作為生態(tài)城市的居民希望有良好的自然生態(tài)系統(tǒng)、較低的環(huán)境污染、良好的城市綠化、完善的資源利用體系、舒適清潔的環(huán)境、齊全的區(qū)域生態(tài)格局、良好的城市生態(tài)基礎(chǔ)、可恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)。第四，文化歷史的保護(hù)。就是要建立一個(gè)高素質(zhì)的社會(huì)人文生態(tài)文明體系，把古老的文化和現(xiàn)代文明結(jié)合起來(lái)。第五，將自然融入城市在發(fā)展高效增長(zhǎng)的城市經(jīng)濟(jì)體系巾，優(yōu)化投入產(chǎn)出的生產(chǎn)系統(tǒng)，布置合理的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系，不會(huì)因?yàn)槌鞘邪l(fā)展而破壞環(huán)境。

1．3建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的步驟

在目前的研究領(lǐng)域中，雖然人們都認(rèn)為生態(tài)城市不同于以往“綠色城市”、“健康城市”，但是在實(shí)際建設(shè)中，卻大多偏重于自然生態(tài)系統(tǒng)和整齊劃一的城市規(guī)劃，沒(méi)有以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式來(lái)估量生態(tài)城市的系統(tǒng)，即包含基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人文、肖費(fèi)等各方面的設(shè)置。要建立好一座循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市，其應(yīng)遵循的原則和步驟是，首先減少進(jìn)入生產(chǎn)和肖費(fèi)體系的物質(zhì)消耗量}其次，通過(guò)精良的售后服務(wù)等手段延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用時(shí)間和服務(wù)時(shí)間；，通過(guò)工業(yè)凈化等人為或自然凈化的手段來(lái)將廢棄物重新變成資源后再次循環(huán)利用。經(jīng)過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，就可以將工業(yè)廢料或半成品用于農(nóng)業(yè)，把凈化后的城市廢水用于農(nóng)業(yè)灌溉，把種養(yǎng)的動(dòng)植物作為工業(yè)原料、消費(fèi)產(chǎn)品，從而將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)連接成為大的循環(huán)圈。

2對(duì)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的幾點(diǎn)建議

2．1加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)垃圾處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2．1．1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。耍積極開(kāi)發(fā)生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，合理使用化肥、農(nóng)藥，使農(nóng)業(yè)廢物無(wú)害化、資源化，減少農(nóng)業(yè)的白色污染，還原土地原始狀態(tài)，形成了生態(tài)大農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。

2．1．2發(fā)展生態(tài)工業(yè)。工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)原則。在產(chǎn)業(yè)方向上，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一些有污染的工業(yè)企業(yè)，對(duì)新上的工業(yè)項(xiàng)目特別是化工項(xiàng)目，實(shí)行集中布點(diǎn)或?qū)⑵浞旁诜浅菂^(qū)的下風(fēng)方向，避免空氣污染物對(duì)城市的排放，保持城市使用清潔能源，恒久保持清潔生產(chǎn)，以符合國(guó)家的需求

2．1．3發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。良好的環(huán)境和自然生態(tài)是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的基本條件。作為以紅色旅游聞名于世的南昌，不僅制定了南昌一吉安一井岡山線(xiàn)、贛州一瑞金一于都～會(huì)昌一長(zhǎng)汀一上杭一古田線(xiàn)、井岡山一永新一茶陵一株洲線(xiàn)和黃山一婺源一上饒一弋陽(yáng)一武夷山4條紅色旅游精品線(xiàn)，而且在泰井等高速公路種植了四季常綠的易活植物，樹(shù)立了一系列井岡山斗爭(zhēng)題材的雕塑，讓游客們感受到“歷史紅、山林好”的特色，是典型的文化生態(tài)之路。轉(zhuǎn)貼于2．1．4發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體途徑，2002年10月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局向社會(huì)公布了處理城市垃圾的《國(guó)家行動(dòng)方案》，在方案中規(guī)定，今后中國(guó)的城市垃圾將進(jìn)行填埋處理，并把垃圾填埋產(chǎn)生的氣體收集起來(lái)發(fā)電。未來(lái)5年內(nèi)，中國(guó)將建30家垃圾氣體回收填埋場(chǎng)，計(jì)劃到2015年，建~_3oo家這樣的垃圾處理場(chǎng)，年處理垃圾l億噸。利用垃圾等廢棄物發(fā)電不僅無(wú)污染而且能解決大部分城市的供電不足，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的較好運(yùn)用。

作為被國(guó)家授予的全國(guó)首個(gè)“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)的貴陽(yáng)市分批啟動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、旅游服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、支撐保障體系等6大類(lèi)254個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)479億元?？梢?jiàn)，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體的大循環(huán)體系

2．2制定相應(yīng)的財(cái)政稅收政策，從宏觀上支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

環(huán)境優(yōu)美、宜人是循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市標(biāo)志，良好的城市環(huán)境能帶來(lái)良好的投資環(huán)境。為了鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和城市建設(shè)者們提高環(huán)境保護(hù)的綜合能力，應(yīng)加大立法步伐合理的制定相應(yīng)的財(cái)政稅收政策，從宏觀上支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)個(gè)人，應(yīng)賦予原先“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”條例新的內(nèi)容，提高個(gè)人污染的罰款力度；對(duì)企業(yè)作到優(yōu)惠政策引導(dǎo)，從價(jià)格、稅收、資金、水電等方面優(yōu)惠那些通過(guò)資源綜合利用而生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品；對(duì)于城市建設(shè)者而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生態(tài)城市發(fā)展的關(guān)鍵，提高城市污水處理能力和處理深度，鼓勵(lì)節(jié)約用水，為此城市污水處理過(guò)程中如涉及到籌建污水處理廠以及鋪設(shè)相應(yīng)的管網(wǎng)項(xiàng)目，應(yīng)盡量參考國(guó)際慣例將廠、網(wǎng)分開(kāi)，污水處理廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全部進(jìn)入市場(chǎng)，而污水管網(wǎng)投資則仍主要由政府承擔(dān)。目前，我國(guó)全國(guó)人大已經(jīng)通過(guò)并實(shí)施了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，這是從法律上促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好開(kāi)端。

2．3樹(shù)立綠色消費(fèi)觀念，建立新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系

綠色消費(fèi)應(yīng)包括綠色產(chǎn)品、物資的回收利用、能源的有效使用、對(duì)生存環(huán)境和物種的保護(hù)等。其不僅應(yīng)涵蓋生產(chǎn)過(guò)程，還應(yīng)和人們生活消費(fèi)過(guò)程息息相關(guān)。要樹(shù)立綠色?肖費(fèi)觀和價(jià)值觀，建立新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系，必須從兩個(gè)方面著手：一是在法律上，政府通過(guò)頒布一系列的法令、法規(guī)來(lái)強(qiáng)制規(guī)范人們的行為，如加大罰款力度和強(qiáng)制實(shí)施ISO14000等措施；二是在日常生活中，通過(guò)加強(qiáng)“道德”、“意識(shí)”方面的宣傳和社會(huì)輿論來(lái)自覺(jué)規(guī)范人們的行為，使人們充分意識(shí)到環(huán)境和資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的制約，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要性。目前，中國(guó)大多數(shù)消費(fèi)者已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到，環(huán)境的破壞，必將危及到人類(lèi)的生存，所以帶有“環(huán)保標(biāo)志”的產(chǎn)品和綠色食品特別暢銷(xiāo)。

2．4推行住宅生態(tài)化

進(jìn)入21世紀(jì)后，購(gòu)房和裝修成為人們的主要消費(fèi)之一。生態(tài)住宅作為一個(gè)新興的概念，也隨著房地產(chǎn)熱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u入人心。生態(tài)住宅是應(yīng)符合以下三大主題的住宅，即以人為本，呵護(hù)健康舒適；資源的節(jié)約與再利用；與周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)與融合，以達(dá)到人與自然和諧居住的環(huán)境作為生態(tài)住宅的主要著眼點(diǎn)在于城市居住環(huán)境的系統(tǒng)化、生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)化和人性化，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在建設(shè)部的《綠色生態(tài)居住區(qū)建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則》的征求稿意見(jiàn)中，對(duì)能源、燃?xì)獾膬?yōu)化、室內(nèi)外公用場(chǎng)所等環(huán)節(jié)都有了相應(yīng)的規(guī)定。

2．5完善綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算體系

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)20世紀(jì)90年代，用于環(huán)保投資的額就占工業(yè)總產(chǎn)值的12；英國(guó)電力公司計(jì)劃耗用70億美元的防治費(fèi)用以達(dá)到歐共體SO排放指標(biāo)；我國(guó)每年用于改善環(huán)境的經(jīng)費(fèi)高達(dá)2830億元。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市所產(chǎn)生的費(fèi)用和效益必然是各大中型企業(yè)考慮的問(wèn)題，所以在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算體系中應(yīng)增加補(bǔ)充考慮綠色資產(chǎn)、社會(huì)成本、環(huán)境成本、綠色利潤(rùn)等諸多問(wèn)題，特別在編制會(huì)計(jì)報(bào)表中，應(yīng)重點(diǎn)突出綠色會(huì)計(jì)的核算資料，充分披露綠色會(huì)計(jì)信息。在報(bào)表附注、財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書(shū)中還應(yīng)客觀揭示企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所消耗的資源、環(huán)境污染的程度及所造成的社會(huì)責(zé)任成本、罰款等情況。

總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的建設(shè)將有助于人類(lèi)利用有限的資源，有利于協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境之間的和諧關(guān)系，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了關(guān)鍵性的保障，也是未來(lái)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的目標(biāo)。

資源環(huán)境論文:油氣資源投資環(huán)境論文

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

1．評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及量化方法評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選取采用文獻(xiàn)分析法和專(zhuān)家訪(fǎng)談法。首先通過(guò)文獻(xiàn)分析法對(duì)文獻(xiàn)中使用過(guò)的各一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行歸類(lèi)整合并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按照引用頻率進(jìn)行排序，然后采用專(zhuān)家訪(fǎng)談法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行篩選，以確定最終指標(biāo)。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的文獻(xiàn)分析過(guò)程中，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)典評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定備選指標(biāo)，國(guó)外參考了Litvak和Banting(1968)提出的“冷熱國(guó)比較法”投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、Otto教授(1992)的礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系、全球及時(shí)家礦業(yè)咨詢(xún)公司BehreDolbear(2014)的石油投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系和費(fèi)雷澤研究所(FraserInstitute，2013)的礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系，國(guó)內(nèi)參考了中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院的研究成果(吳榮慶，2001)《拉丁美洲若干國(guó)家和地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境分析和比較研究報(bào)告》、中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院(2007)編制的《世界油氣投資環(huán)境指南》、國(guó)土資源部每年的《2013年全球礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)》中的投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)將相似指標(biāo)歸類(lèi)合并的方式制定完成備選指標(biāo)體系后，以CNKI中國(guó)學(xué)術(shù)期刊全文總庫(kù)和萬(wàn)方外文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)為文獻(xiàn)搜索目標(biāo)，以油氣投資環(huán)境為關(guān)鍵詞進(jìn)行了檢索，遴選了具有一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)文獻(xiàn)46篇，統(tǒng)計(jì)各備選指標(biāo)引用頻率后，按照各備選指標(biāo)引用頻率排序?qū)溥x指標(biāo)以問(wèn)卷的形式發(fā)給專(zhuān)家進(jìn)行及時(shí)輪遴選(共聘請(qǐng)專(zhuān)家9名)，然后以專(zhuān)家訪(fǎng)談形式進(jìn)行第二輪遴選，根據(jù)專(zhuān)家訪(fǎng)談意見(jiàn)最終確定將政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法律法規(guī)及政策、油氣資源開(kāi)發(fā)潛力、基礎(chǔ)環(huán)境6個(gè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)。通過(guò)同樣的遴選方式確定了6個(gè)一級(jí)指標(biāo)的21個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)量化方法見(jiàn)表1。

2．基于SE-DEA的油氣投資環(huán)境潛力評(píng)價(jià)模型數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(dataenvelopmentanalysis，DEA)是在“相對(duì)效率評(píng)價(jià)”研究的基礎(chǔ)上提出的，Charnes及Cooper等人(1978)給出了及時(shí)個(gè)DEA模型C2R后，DEA得到了廣泛的應(yīng)用。C2R模型在計(jì)算效率值時(shí)往往多個(gè)決策單元都是DEA有效(效率值為1)，而對(duì)滿(mǎn)足DEA有效的決策單元之間就無(wú)法再進(jìn)行比較，為此Andersen和Petersen(1993)提出了SE-DEA模型(superefficiencyDEA)，在對(duì)決策單元進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)將被評(píng)價(jià)的決策單元排除在決策單元的集合之外，滿(mǎn)足DEA有效的決策單元的生產(chǎn)前沿面發(fā)生了推移，而DEA無(wú)效的決策單元沒(méi)有發(fā)生變化，因此有效解決了DEA有效的決策單元效率值無(wú)法比較的問(wèn)題。在對(duì)油氣投資環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，傳統(tǒng)的SE-DEA模型存在一些不足:(1)油氣投資環(huán)境評(píng)價(jià)中產(chǎn)出性指標(biāo)無(wú)法量化。油氣投資環(huán)境的主要指標(biāo)如政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等可以作為投入性指標(biāo)，產(chǎn)出取決于我國(guó)對(duì)被評(píng)價(jià)國(guó)家整體的投資效率、投資水平、投資充分程度等多種不確定因素，對(duì)投資環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)產(chǎn)出的多少是無(wú)法量化的。(2)效率值的概念不適用于油氣投資環(huán)境評(píng)價(jià)。計(jì)算投入產(chǎn)出效率值對(duì)于評(píng)價(jià)具體投資項(xiàng)目是合適的，但當(dāng)評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的投資環(huán)境時(shí)以該國(guó)家的投資環(huán)境潛力作為評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)更為合理。為解決上述問(wèn)題，本文將傳統(tǒng)DEA模型的產(chǎn)出變量處理為虛擬產(chǎn)出變量，假定所有決策單元的產(chǎn)出均為相同的虛擬產(chǎn)出值，即假設(shè)具有不同投入性指標(biāo)的油氣投資環(huán)境具有相同的一個(gè)虛擬產(chǎn)出，使用SE-DEA模型進(jìn)行求解。當(dāng)求出的被評(píng)價(jià)決策單元效率值θk＜1時(shí)，非DEA有效，說(shuō)明在比被評(píng)價(jià)決策單元更少的投入下能夠獲得同樣的產(chǎn)出，這時(shí)被評(píng)價(jià)決策單元所具備的投資環(huán)境條件對(duì)于所假定的虛擬產(chǎn)出而言是冗余的;換言之，若被評(píng)價(jià)決策單元的投資效率達(dá)到，那么這個(gè)被評(píng)價(jià)決策單元所具備的投資環(huán)境條件能夠產(chǎn)生比假定的虛擬產(chǎn)出更多的產(chǎn)出，因此，這個(gè)被評(píng)價(jià)決策單元所具備的投資環(huán)境條件潛力更大。θk值越小說(shuō)明被評(píng)價(jià)決策單元所具備的投資環(huán)境條件對(duì)于所假定的虛擬產(chǎn)出而言冗余越大，在所有被評(píng)價(jià)決策單元投資效率都能達(dá)到的假設(shè)條件下，被評(píng)價(jià)決策單元所具備的投資環(huán)境條件潛力越大。當(dāng)θk≥1時(shí)，被評(píng)價(jià)決策單元所具備的投資環(huán)境條件對(duì)于所假定的虛擬產(chǎn)出而言不存在冗余，被評(píng)價(jià)決策單元的投資效率已能達(dá)到DEA有效的相對(duì)較好水平。在等同的假定虛擬產(chǎn)出條件下，θk值越大，被評(píng)價(jià)決策單元的投資效率越高，其投資環(huán)境條件的潛力越小。在所有被評(píng)價(jià)決策單元投資效率都能達(dá)到的假設(shè)條件下，θk值可以作為投資環(huán)境潛力的一個(gè)衡量變量。式(2)與式(1)中的相關(guān)變量和公式相同。式(2)中的ρk值為投資環(huán)境潛力大小，通過(guò)對(duì)產(chǎn)出變量進(jìn)行虛擬處理后，可將傳統(tǒng)SE-DEA模型改進(jìn)為油氣投資環(huán)境潛力測(cè)度線(xiàn)性規(guī)劃模型，其合理性和適用性大大增強(qiáng)。本文將使用改進(jìn)的SE-DEA模型對(duì)中東、南美、非洲地區(qū)28個(gè)主要油氣產(chǎn)國(guó)的油氣投資環(huán)境潛力進(jìn)行測(cè)度和分析。

3．樣本及相關(guān)數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)油氣海外投資的五大主要合作區(qū)包括中東、南美、非洲、中亞和亞太地區(qū)，根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取中東、非洲、南美三大地區(qū)進(jìn)行研究，在三大地區(qū)中以油氣產(chǎn)量進(jìn)行排序，本文選取了三大地區(qū)內(nèi)的28個(gè)國(guó)家進(jìn)行研究。BP公司2014年的《世界能源統(tǒng)計(jì)》顯示，中東地區(qū)主要油氣生產(chǎn)國(guó)家有巴林、伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特、敘利亞、阿聯(lián)酋、也門(mén)，以2012年為例，中東地區(qū)的原油日產(chǎn)量為2848．4萬(wàn)桶，天然氣年產(chǎn)量為5455億立方米，而這10個(gè)國(guó)家之外的其他中東國(guó)家原油日產(chǎn)量?jī)H為18．3萬(wàn)桶，天然氣年產(chǎn)量?jī)H為26億立方米。南美地區(qū)主要油氣生產(chǎn)國(guó)家有阿根廷、巴西、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯、特立尼達(dá)多巴哥、委內(nèi)瑞拉，以2012年為例，南美地區(qū)的原油日產(chǎn)量為727．4萬(wàn)桶，天然氣年產(chǎn)量為1743億立方米，而這7個(gè)國(guó)家之外的其他南美國(guó)家原油日產(chǎn)量?jī)H為14萬(wàn)桶，天然氣年產(chǎn)量?jī)H為29億立方米。非洲地區(qū)主要油氣生產(chǎn)國(guó)家有阿爾及利亞、安哥拉、乍得、剛果(布)、埃及、赤道幾內(nèi)亞、加蓬、利比亞、尼日利亞、蘇丹、南蘇丹、突尼斯，以2012年為例，非洲地區(qū)的原油日產(chǎn)量為934．9萬(wàn)桶，天然氣年產(chǎn)量為2163億立方米，而這12個(gè)國(guó)家之外的其他非洲國(guó)家原油日產(chǎn)量?jī)H為23．3萬(wàn)桶，天然氣年產(chǎn)量?jī)H為185億立方米。由于南蘇丹于2011年從蘇丹獨(dú)立，本文將兩個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)合并進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，本文使用2003～2012年數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，其中“教育水平”、“交通便利程度”、“電力供應(yīng)”指標(biāo)中部分國(guó)家部分年份數(shù)據(jù)尚未或缺失，我們根據(jù)已有年份數(shù)據(jù)采用回歸擬合的方法進(jìn)行了數(shù)據(jù)補(bǔ)齊，“氣候”指標(biāo)采用1990～2009年平均值，由于這4個(gè)指標(biāo)的變化幅度較小，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響可以忽略。

二、實(shí)證結(jié)果分析

1．主要油氣生產(chǎn)國(guó)家油氣投資潛力測(cè)度利用油氣資源投資環(huán)境潛力線(xiàn)性規(guī)劃測(cè)度模型(2)，使用MATLABR2013b平臺(tái)，計(jì)算可得2003～2012年三大地區(qū)28個(gè)主要油氣生產(chǎn)國(guó)家的油氣投資環(huán)境潛力，見(jiàn)表2、表3、表4、表5。三大地區(qū)油氣投資環(huán)境整體潛力呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)(圖1)，2003～2005年快速增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，2006～2010年出現(xiàn)緩慢下滑，2010年后整體潛力水平呈現(xiàn)緩解趨勢(shì)。各地區(qū)油氣投資環(huán)境潛力波動(dòng)幅度有所差別，中東地區(qū)波動(dòng)幅度較小，但近年來(lái)下滑趨勢(shì)并未得到緩解，非洲地區(qū)在2006年后出現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，南美地區(qū)2008年后出現(xiàn)了劇烈波動(dòng)。2003～2005年，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政治形勢(shì)穩(wěn)定，油氣勘探水平不斷提升，油氣投資環(huán)境潛力呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì);而2006年后，國(guó)際政治環(huán)境不斷惡化是導(dǎo)致油氣投資環(huán)境潛力下滑的最主要原因，這段時(shí)期油氣投資潛力與政治穩(wěn)定性指標(biāo)的Pearson相關(guān)系數(shù)值為0．784，而與戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)值為0．758。由于2007年之后金融危機(jī)的爆發(fā)，發(fā)展中國(guó)家較多的南美地區(qū)受到較大影響，導(dǎo)致2008年后油氣投資潛力波動(dòng)較大，隨著金融危機(jī)影響的不斷消退，南美地區(qū)油氣投資潛力呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，而近年來(lái)不斷惡化的中東和非洲政治局勢(shì)導(dǎo)致中東和非洲地區(qū)油氣投資環(huán)境潛力持續(xù)下跌。中東地區(qū)油氣投資潛力巨大，整體處于較高水平，2003～2012年中東整體潛力值(表2)均高于南美和非洲地區(qū)，這源于中東地區(qū)巨大的資源優(yōu)勢(shì)和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其中，阿曼處于較高水平，科威特、也門(mén)、卡塔爾、沙特、伊朗、伊拉克處于第二梯隊(duì)，而巴林和敘利亞與其他國(guó)家相比差距明顯(圖2)。卡塔爾、沙特、伊拉克油氣投資環(huán)境潛力呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢(shì)，其中伊拉克在戰(zhàn)后恢復(fù)迅速，其油氣投資環(huán)境潛力上升最快。伊朗和敘利亞由于不斷惡化的政治局勢(shì)和長(zhǎng)期積弱的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其油氣投資環(huán)境潛力出現(xiàn)了較大的波動(dòng)。南美地區(qū)油氣投資環(huán)境潛力呈現(xiàn)均衡化趨勢(shì)，潛力差距不斷縮小(圖3)。其中，巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，油氣投資環(huán)境潛力呈現(xiàn)較好增長(zhǎng)趨勢(shì);哥倫比亞優(yōu)越的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境是其投資環(huán)境潛力較高的保障;秘魯油氣資源較為貧乏，處于南美地區(qū)落后水平，但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)環(huán)境得到改善，因此油氣投資環(huán)境潛力表現(xiàn)出了持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。厄瓜多爾、阿根廷、委內(nèi)瑞拉油氣投資環(huán)境潛力呈現(xiàn)出了不斷下降的趨勢(shì)。厄瓜多爾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較緩慢，投資政策表現(xiàn)不佳;阿根廷油氣儲(chǔ)量小，油氣產(chǎn)量不斷下滑，資源劣勢(shì)明顯;委內(nèi)瑞拉是資源強(qiáng)國(guó)，油氣儲(chǔ)量豐富，但油氣產(chǎn)量出現(xiàn)不斷下滑趨勢(shì)，同時(shí)投資政策表現(xiàn)不佳，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)有所增強(qiáng)。非洲地區(qū)油氣投資環(huán)境潛力分化明顯(圖4)，阿爾及利亞、利比亞、尼日利亞、埃及、安哥拉、加蓬、剛果(布)屬于及時(shí)梯隊(duì)，而赤道幾內(nèi)亞、突尼斯、蘇丹、乍得屬于第二梯隊(duì)。阿爾及利亞表現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定，位居及時(shí);利比亞惡化的政治和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)導(dǎo)致2009年之后的投資環(huán)境潛力下降;加蓬和剛果(布)在油氣儲(chǔ)量、油氣產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)方面發(fā)展緩慢，明顯落后于阿爾及利亞、尼日利亞、安哥拉、埃及等國(guó)家，因此油氣投資環(huán)境潛力出現(xiàn)了相對(duì)下滑;赤道幾內(nèi)亞、突尼斯、蘇丹和乍得在非洲地區(qū)屬于油氣相對(duì)貧乏的國(guó)家，同時(shí)經(jīng)濟(jì)落后、政治不穩(wěn)定、種族局勢(shì)復(fù)雜等因素都是導(dǎo)致其油氣投資環(huán)境潛力居后的原因。

2．油氣投資環(huán)境潛力差異的變動(dòng)趨勢(shì)分析在油氣資源投資環(huán)境潛力值(表3、表4、表5)的基礎(chǔ)上，本文利用Theil指數(shù)理論對(duì)油氣資源投資環(huán)境潛力差異進(jìn)行測(cè)度。Theil指數(shù)由Theil和Henri(1967，1972)提出并完善，最初用于研究地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異程度，Theil指數(shù)基于廣義熵的理論可以進(jìn)行不同空間不同尺度的差異分解，同時(shí)可以測(cè)度組間和組內(nèi)對(duì)差異水平的貢獻(xiàn)度。根據(jù)Theil指數(shù)的構(gòu)建方法，投資環(huán)境潛力的Theil指數(shù)計(jì)算公式可表示。其中，TWR表示地區(qū)內(nèi)投資環(huán)境潛力的差異，TBR表示地區(qū)間投資環(huán)境潛力的差異。通過(guò)Theil指數(shù)將2003～2012年各國(guó)家投資環(huán)境潛力以地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間進(jìn)行差異性測(cè)度，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表6。根據(jù)表6可以繪制整體差異變動(dòng)趨勢(shì)圖5和各地區(qū)內(nèi)差異變動(dòng)趨勢(shì)圖6。從圖5可以看出:(1)油氣資源投資環(huán)境潛力的差異主要來(lái)自地區(qū)內(nèi)差異，而地區(qū)間差異所占比重較小。地區(qū)之間的油氣資源投資環(huán)境潛力存在差異，中東地區(qū)明顯高于南美和非洲地區(qū)，但地區(qū)內(nèi)國(guó)家間的差異性更加巨大。(2)地區(qū)內(nèi)總差異、地區(qū)間總差異表現(xiàn)出較穩(wěn)定的變動(dòng)趨勢(shì)。各種因素對(duì)于油氣資源投資環(huán)境的影響在各地區(qū)未表現(xiàn)出較大差異性，如金融危機(jī)、政治環(huán)境惡化等因素未導(dǎo)致較大的地區(qū)間差異。非洲地區(qū)內(nèi)部差異較大，南美和中東地區(qū)內(nèi)部差異較低，同時(shí)地區(qū)內(nèi)部差異表現(xiàn)出較為復(fù)雜的變動(dòng)趨勢(shì)(圖6)，各種影響因素對(duì)地區(qū)內(nèi)部差異影響顯著。中東地區(qū)在2009年后差異逐漸擴(kuò)大，主要是由于中東政治局勢(shì)惡化趨勢(shì)明顯;南美地區(qū)呈現(xiàn)差異不斷縮小的趨勢(shì)，油氣資源投資環(huán)境潛力不斷趨于均衡，這是由于南美地區(qū)各國(guó)家屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政治穩(wěn)定，各項(xiàng)指標(biāo)差距不斷縮小;非洲地區(qū)發(fā)展極不均衡，整體較為落后，這是導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)部油氣投資環(huán)境潛力差異巨大的原因，2004～2008年差異不斷增大，這是兩極分化形成的階段，2008～2012年差異則呈現(xiàn)不斷縮小的態(tài)勢(shì)，這主要源于兩個(gè)梯隊(duì)內(nèi)部差異的不斷縮小，這與圖4的結(jié)果是一致的。

三、結(jié)論及建議

本文選取了中東、南美、非洲3個(gè)地區(qū)共28個(gè)主要油氣生產(chǎn)國(guó)家作為研究樣本，測(cè)度了各國(guó)家的油氣投資環(huán)境潛力演化以及差異變動(dòng)趨勢(shì)。結(jié)果顯示:2003～2006年三大地區(qū)油氣投資環(huán)境潛力快速增長(zhǎng)，2006后呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，中東地區(qū)整體潛力明顯高于南美和非洲地區(qū)，南美地區(qū)在短暫下滑后出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇勢(shì)頭;潛力分布仍不均衡，潛力差異以地區(qū)內(nèi)部差異為主，地區(qū)內(nèi)部差異以非洲地區(qū)最為明顯，地區(qū)間差異所占比重不大。根據(jù)本文的研究，對(duì)于我國(guó)油氣企業(yè)在海外投資進(jìn)行區(qū)位選擇時(shí)有以下建議:(1)在進(jìn)行海外油氣投資布局及區(qū)位選擇時(shí)應(yīng)以地區(qū)及國(guó)家的投資環(huán)境綜合潛力為依據(jù)，中東地區(qū)除巴林和敘利亞外，其他國(guó)家都具有較高的投資環(huán)境綜合潛力，南美地區(qū)的厄瓜多爾、哥倫比亞、巴西、委內(nèi)瑞拉以及非洲地區(qū)的阿爾及利亞、利比亞、埃及、尼日利亞也是海外投資挑選目標(biāo)國(guó)家。(2)投資環(huán)境綜合潛力排名較低的主要以南美和非洲國(guó)家為主，其中部分國(guó)家具備較好的發(fā)展?jié)摿?，在海外油氣投資布局時(shí)應(yīng)根據(jù)潛力動(dòng)態(tài)演化趨勢(shì)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。這些國(guó)家共同的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)環(huán)境薄弱，同時(shí)這些國(guó)家也具備發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望和提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的強(qiáng)大需求，在未來(lái)發(fā)展中其投資環(huán)境的潛力也會(huì)逐漸得到提升。(3)油氣投資環(huán)境潛力與經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境呈現(xiàn)較大的相關(guān)性，中東和非洲地區(qū)政治環(huán)境短期內(nèi)不可能出現(xiàn)較大改觀，而隨著金融危機(jī)影響的不斷減小，各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇并將在未來(lái)幾年重新步入快速發(fā)展通道，因此油氣投資環(huán)境潛力將會(huì)重新呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)，我國(guó)油企應(yīng)充分利用好經(jīng)濟(jì)低迷階段對(duì)海外投資進(jìn)行布局，為未來(lái)海外市場(chǎng)發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

作者：王信敏劉丙泉孫金鳳單位：中國(guó)石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

資源環(huán)境論文:論我國(guó)環(huán)境資源法的體系

摘要：關(guān)于我國(guó)環(huán)境資源法的體系，目前學(xué)術(shù)界尚無(wú)定論，實(shí)際上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境資源法體系尚未建立。如何構(gòu)建我國(guó)環(huán)境資源法體系是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，本文試圖從我國(guó)目前的環(huán)境與資源法現(xiàn)狀、環(huán)境資源法學(xué)術(shù)理論發(fā)展的角度，并借鑒國(guó)外的環(huán)境法的體系，構(gòu)建我國(guó)環(huán)境資源法的體系，我國(guó)環(huán)境法的體系主要由環(huán)境資源基本法、環(huán)境污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。

關(guān)鍵詞：環(huán)境與資源、環(huán)境資源法、環(huán)境資源法體系

按馬克思法哲學(xué)的觀點(diǎn)，法是上層建筑的一部分，其總是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（更確切、通俗地說(shuō)是社會(huì)物質(zhì)生活條件）變化必然要導(dǎo)致法的變化?！啊òl(fā)展’的進(jìn)程大部分只在于首先設(shè)法消除那些由于將經(jīng)濟(jì)關(guān)系直接翻譯為法律原則而產(chǎn)生的矛盾，建立和諧法體系，然后是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的影響和強(qiáng)制力又經(jīng)常摧毀這個(gè)體系，并使它陷入新的矛盾” 這說(shuō)明和諧法體系建立后，一旦出現(xiàn)新的法律關(guān)系，必然要求建立新的法律部門(mén)。環(huán)境資源法是從經(jīng)濟(jì)法分離出來(lái)的一個(gè)新的部門(mén)法。

環(huán)境資源法作為一門(mén)新興法律部門(mén)，其涵蓋內(nèi)容之變化亦源自社會(huì)環(huán)境與資源問(wèn)題的不斷增現(xiàn)和變化。一如日本環(huán)境法的發(fā)展歷史，由最初于1967年制定《公害對(duì)策基本法》基于二戰(zhàn)后嚴(yán)重的公害事件在日本各地的發(fā)生和1972年《自然環(huán)境保全法》來(lái)保護(hù)自然環(huán)境，到1977年考慮由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而繼續(xù)大規(guī)模地開(kāi)發(fā)土地，環(huán)境破壞加劇之事實(shí)而頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，再到九十年代不僅是防止工廠公害和保護(hù)珍貴的自然問(wèn)題，而且擴(kuò)大到從汽車(chē)公害、城市亂排水問(wèn)題、廢棄物處理，到地球溫暖化、沙漠化、熱帶雨林破壞等影響到地球環(huán)境問(wèn)題，并且公害的質(zhì)也發(fā)生了變化，故制定了《環(huán)境基本法》以完善其環(huán)境法律體系；而迄1997年因焚燒廢棄物設(shè)備釋放毒氣引起強(qiáng)烈的社會(huì)不安，遂于短期內(nèi)制定了如《有機(jī)氯化合物劇毒氣類(lèi)對(duì)策特別措施法》等相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并于2000年1月施行 .可見(jiàn)環(huán)境法內(nèi)容、體系的變化跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境問(wèn)題及人們的認(rèn)識(shí)是休戚相關(guān)的，本文正是從這個(gè)角度，吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外環(huán)境法學(xué)的近期研究成果和認(rèn)識(shí)，確立我國(guó)環(huán)境資源法的體系主要應(yīng)由環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。

一、環(huán)境資源基本法

我國(guó)尚未建立環(huán)境資源基本法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于日趨增多和復(fù)雜的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，其處理方式和解決手段也需要是多方位、多層次的對(duì)策措施，在需要建立一系列相關(guān)的法律時(shí)，“實(shí)踐中各國(guó)認(rèn)識(shí)到必須先確定一個(gè)統(tǒng)一的綜合性政策目標(biāo)，這種綜合性的政策目標(biāo)在整體上轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志時(shí)就是現(xiàn)在的所謂基本法。” 20世紀(jì)60年代末和70年代初，蘇聯(lián)、日本、美國(guó)、瑞士、羅馬尼亞、兇牙利等國(guó)都制訂了綜合性的環(huán)境與資源保護(hù)法。

我國(guó)還沒(méi)有意義上的環(huán)境資源基本法，法學(xué)界多將與此類(lèi)似的內(nèi)容稱(chēng)為“綜合性環(huán)境基本法”，相關(guān)表述有：“我國(guó)1979年試行并于1989年修訂重新頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)的一部綜合性的基本法，該法對(duì)環(huán)境保護(hù)的所有新問(wèn)題作出的規(guī)定?！?“綜合性環(huán)境保護(hù)基本法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，環(huán)境保護(hù)法律系中這一層次的法律規(guī)范，是適應(yīng)環(huán)境要素的相關(guān)性、環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和環(huán)境保護(hù)對(duì)策的綜合性而出現(xiàn)的，是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點(diǎn)是原則性和綜合性的法律規(guī)范。” 故在我國(guó)一般將《環(huán)境保護(hù)法》視為基本法范疇，但實(shí)際上作為基本法其一般只對(duì)該部門(mén)法的基本和重大問(wèn)題作些原則性的規(guī)定，不是也不應(yīng)該是具體的實(shí)施法，綜觀我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》，不難發(fā)現(xiàn)，由于歷史的原因《環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定綜合性目標(biāo)的同時(shí)，還規(guī)定了相當(dāng)多的具體法律措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了作為基本法的內(nèi)容界限，實(shí)際上基于此法制定的背景而更突顯了污染防治法之濃厚色彩。

為此，作為一部完整的環(huán)境資源基本法，應(yīng)將其中具體的操作性規(guī)范刪去，保留原有的原則性規(guī)定，并相應(yīng)地增加立法宗旨，相關(guān)概念界定，環(huán)境資源法主體相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；政府及有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境資源的管理體制；有關(guān)環(huán)境保護(hù)的基本政策等等，

根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》及國(guó)際上有關(guān)國(guó)家的環(huán)境基本法的內(nèi)容，我國(guó)《環(huán)境資源基本法》的體系應(yīng)包括：1、立法宗旨：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展；2、環(huán)境與資源法的保護(hù)范圍。包括環(huán)境要素、資源要素、生態(tài)要素、地區(qū)要素中的大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生動(dòng)、植物，自然和人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和農(nóng)村的環(huán)境和自然生態(tài)的保護(hù)；3、環(huán)境資源保護(hù)的基本原則。包括可持續(xù)發(fā)展原則；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則；資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境綜合治理相結(jié)合原則；開(kāi)發(fā)者保護(hù)、污染者治理、獲利者付費(fèi)原則；群眾參與原則等；4、環(huán)境資源保護(hù)的基本制度。包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、限期治理制度、環(huán)境保護(hù)許可制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、排污收費(fèi)制度、舉報(bào)、監(jiān)督制度、環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度等5、自然資源開(kāi)發(fā)者開(kāi)發(fā)自然資源和保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。環(huán)境污染者治理污染的義務(wù)；6、環(huán)境資源保護(hù)的管理體制。包括中央和地方環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，環(huán)境資源管理的權(quán)限劃分，環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，環(huán)境資源管理的監(jiān)督；6、生態(tài)保護(hù)的特別規(guī)定；7、環(huán)境資源主體對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。8、涉外環(huán)境資源保護(hù)的特別規(guī)定。包括參加國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)的公約、條約和協(xié)定、與國(guó)際上環(huán)境資源保護(hù)國(guó)家和組織的合作，組織和參與國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)活動(dòng)和交流；9、違反環(huán)境資源法的法律責(zé)任。包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任等。

二、環(huán)境污染及公害防治法

環(huán)境污染是指人類(lèi)在生產(chǎn)和生活中，向環(huán)境排放了超過(guò)環(huán)境自?xún)裟芰Φ奈镔|(zhì)或能量，使得環(huán)境化學(xué)、物理、生物等性質(zhì)發(fā)生變異，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，破壞了生態(tài)平衡或者危害了人類(lèi)正常生存和發(fā)展的條件。公害主要指由于環(huán)境污染，而造成的對(duì)人類(lèi)生活

環(huán)境的一種社會(huì)性危害。 可以說(shuō)環(huán)境法的產(chǎn)生主要?dú)w因于污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，早在本世紀(jì)30年代到60年代，工廠與城市的公害事件就不斷涌現(xiàn)，而突出的“八大公害事件”更是震驚了世界。1962年，美國(guó)科學(xué)家卡遜女士發(fā)表的《寂靜的春天》則深深地提醒世人警惕過(guò)度使用農(nóng)藥的惡果。環(huán)境污染問(wèn)題已成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)，而環(huán)境法的研究也正于此而愈發(fā)繁榮。

我國(guó)的環(huán)境污染狀況更是嚴(yán)峻，考察我國(guó)97到99年的《環(huán)境狀況公報(bào)》，同樣可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境污染的狀況愈發(fā)嚴(yán)重。據(jù)《1999年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，多項(xiàng)污染物排放總量很大，污染程度仍處于相當(dāng)高的水平，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量仍在惡化，相當(dāng)多的城市水、氣、聲、土壤環(huán)境污染仍較嚴(yán)重；中國(guó)主要河流有機(jī)污染普遍，面源污染日益突出，遼河、海河污染嚴(yán)重，準(zhǔn)河水質(zhì)較差，黃河水質(zhì)不容樂(lè)觀。1999年，全國(guó)工業(yè)和城市生活廢水排放總量為401億噸，比上年增加6億噸，其中工業(yè)廢水排放量197億噸，比上年減少4億噸，生活污水排放量204億噸，比上年增加10億噸，生活污水排放量首次超過(guò)工業(yè)廢水排放量；1999年我國(guó)近岸海域海水污染嚴(yán)重，近海環(huán)境狀況總體較差，海洋環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)仍未得到有效控制，而大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，少數(shù)特大城市屬煤煙與汽車(chē)尾氣污染并重類(lèi)型；酸雨污染范圍大體未變，污染程度居高不下，工業(yè)固體廢物的堆存占用大量土地，并對(duì)空氣、地表水和地下水產(chǎn)生二次污染。 故污染及其他公害防治法將是我國(guó)環(huán)境治理的首要任務(wù)，而與此相關(guān)的污染及其他公害防治法將是環(huán)境法的重要內(nèi)容。

環(huán)境污染及公害防治法是指調(diào)整在預(yù)防、治理環(huán)境污染及其他公害過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，是傳統(tǒng)環(huán)境法的基本內(nèi)容。當(dāng)前，根據(jù)我國(guó)污染物存在的形態(tài)，我國(guó)污染可分為如下三個(gè)類(lèi)型：（1）以液態(tài)形式存在的污染，包括湖泊、河流等淡水污染和海洋污染；（2）以固體形式存在的污染，包括固體廢物污染、放射性物質(zhì)污染、農(nóng)藥污染及有毒化學(xué)物品污染；（3）以氣態(tài)形式或依氣體為媒介的污染，包括大氣污染、環(huán)境噪聲污染和光污染。（4）其它公害污染。相應(yīng)地，調(diào)整這些污染及公害防治法的體系可以分為：液態(tài)污染防治法、固體污染防治法、氣態(tài)污染防治法及公害防治法四個(gè)部分。

1、液態(tài)污染防治法

液態(tài)污染防治法包括水污染防治法和海洋污染防治法。水污染防治法包括基本的水污染防治法、江、河流域、湖泊的水污染防治法、生產(chǎn)過(guò)程的水污染防治法、以及有水污染及防治的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等。主要涉及的法律、法規(guī)有：《水污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；《淮河流域水污染防暫行條例》；《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《制訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則和方法》等。

2、固體污染防治法

固體污染防治法涉及固體污染物防治法，包括固體污染物防治管理體制，固體污染物監(jiān)督管理，固體污染綜合利用制度；工業(yè)固體污染物的防治法；城市生活垃圾污染的防治法；危險(xiǎn)污染物防治法；固體污染物的污染控制標(biāo)準(zhǔn)法；禁止境外固體廢物入境管理法等例如：《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《污染源治理專(zhuān)項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》；《粉煤灰綜合利用管理辦法》，《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告的通知》、《生產(chǎn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)固體廢物十一種污染成分污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《有色金屬固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《含氰污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理辦法》等。

3、氣態(tài)污染防治法

氣態(tài)污染防治法包括大氣污染防治法和環(huán)境噪聲污染防治法。大氣污染防治法涉及對(duì)大氣污染法的管理體制和監(jiān)督管理，生產(chǎn)過(guò)程大氣污染的防治，廢氣、粉塵、和惡臭污染的防治法、廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)法等。環(huán)境噪聲污染防治法包括：噪聲防治的管理體制，防止噪聲污染的監(jiān)督管理，環(huán)境噪聲的標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運(yùn)輸噪聲污染防治、以及社會(huì)生活噪聲污染防治等，例如：《大氣污染防治法》、《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》；《噪聲污染防治法》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《機(jī)動(dòng)車(chē)輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等。

4、公害防治法

公害污染是指對(duì)有毒、有害物質(zhì)造成的環(huán)境污染。有毒有害物質(zhì)主要有三大類(lèi)：化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)等。許多國(guó)家都對(duì)這三類(lèi)物質(zhì)的控制和防治進(jìn)行立法。我國(guó)公害防治法包括：有毒有害化學(xué)物品管理法、農(nóng)藥管理法、放射性物質(zhì)管理法、電磁輻射管理法等。例如：《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《防止含多錄聯(lián)苯電力裝置加強(qiáng)廢物污染環(huán)境的規(guī)定》、《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》；《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》、《農(nóng)藥登記審批辦法》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；《放射性污染防治法》、《城市放射性廢物管理辦法》、《放射環(huán)境管理辦法》、《放射性同位素及射線(xiàn)事故管理規(guī)定》、《核電站放射衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《放射衛(wèi)生防護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)》；《電磁輻射環(huán)境辦法管理辦法》、《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》等。

三、自然資源法

自然資源是指一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對(duì)人類(lèi)有用的一切自然要素。為土壤、水、礦物、森林、草原、野生動(dòng)植物、陽(yáng)光、空氣等等。 也有學(xué)者認(rèn)為“自然資源，從法律上來(lái)說(shuō)，是指能夠供人們生產(chǎn)或生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì)，目前一般包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源和其他生物資源（野生動(dòng)植物）、海洋資源、草原資源、風(fēng)景名勝資源等。” 不管如何，都突出了自然資源的價(jià)值所在，但從定義中我們可以窺探出人們更多地是從經(jīng)濟(jì)利益角度來(lái)認(rèn)識(shí)自然資源。我國(guó)是一個(gè)自然資源大國(guó)，資源總量居世界前列，但我國(guó)又是一個(gè)人口泱泱大國(guó)，自然資源的人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平。我國(guó)自然資源的開(kāi)發(fā)利用也正基于前期人們從經(jīng)濟(jì)利益考慮而造成自然資源狀況惡化，主要表現(xiàn)為土地資源水土流失，沙漠化威脅嚴(yán)重，耕地銳減，農(nóng)業(yè)分?jǐn)偹拷档?，城市?yán)重缺水，森林覆蓋率萎縮，草地退化，物種瀕危面擴(kuò)大，礦產(chǎn)、能源資源供需矛盾突出。 明顯，如何保護(hù)、合理利用自然資源已成了刻不容緩的大事。目前，已有學(xué)者就自然資源（基本）

法立法的可行性進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，從自然資源角度、法律角度提出了自然資源（基本）法立法的必要性，認(rèn)為制定自然資源（基本）法勢(shì)在必行，并提出了自然資源（基本）法立法的現(xiàn)實(shí)條件、立法方案及框架方案等， 自然資源（基本）法的制定迫切性也正反映了自然資源法在環(huán)境法中的重要位置。

自然資源法是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源的開(kāi)用、利用、保護(hù)和管理過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，其是一個(gè)綜合性的概念，由各種資源法組成，主要包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、漁業(yè)資源、野生動(dòng)植物資源等方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)構(gòu)成。自然資源法保護(hù)對(duì)象即自然資源，其調(diào)整的是公民、法人、自然資源管理部門(mén)在自然資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理和改善過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，針對(duì)的是現(xiàn)有的資源環(huán)境，貫穿于開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理、改善的全過(guò)程之中。這些社會(huì)關(guān)系，則包括資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

值得一提的是，所有的自然資源均為自然環(huán)境的組成部分，它們之間的相互依存、內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系便使其構(gòu)成統(tǒng)一的整體，首先，在存在形態(tài)上是相連的，森林、草原、礦藏、水都依附于土地之上或蘊(yùn)藏于土地之下；其次它們之間的相互聯(lián)系有著連鎖性、結(jié)構(gòu)性的變化效應(yīng)，并形成各種資源的多種功能。自然資源的整體性，要求人們利用自然資源的活動(dòng)不僅從個(gè)別資源的效益出發(fā)，還必須把自然資源作為一個(gè)整體來(lái)看待。 這種自然資源的整體性要求，必須要求一部自然資源母法來(lái)規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)的子法，使立法、執(zhí)行、守法和司法各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)整體自然資源系統(tǒng)的高效運(yùn)作，該母法正是目前學(xué)界探討的轟轟列列的自然資源基本法。 自然資源法的體系包括自然資源基本法和自然資源部門(mén)法兩部分組成。

自然資源基本法應(yīng)將憲法的基本原則貫穿其中，將自然資源法中共性的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。其中包括：自然資源法的立法宗旨：確保自然資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，保護(hù)自然資源及珍貴的動(dòng)物和植物，加強(qiáng)對(duì)自然資源的管理，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。自然資源法的原則：對(duì)自然資合理、適度開(kāi)發(fā)的原則，源綜合勘探、開(kāi)發(fā)和利用原則，自然資源利用與營(yíng)造相結(jié)合原則，自然資源保護(hù)原則；自然資源的保護(hù)范圍；自然資源利用和開(kāi)發(fā)主體在開(kāi)發(fā)、利用自然資源中的權(quán)利和義務(wù)；自然資源的管理體制；自然資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)；自然資源的公眾保護(hù)；自然資源的國(guó)際保護(hù)和合作開(kāi)發(fā)；違反自然資源法的法律責(zé)任等。

我國(guó)自然資源部門(mén)法的體系主要有：《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《生物資源法》（包括《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)法》）、《旅游資源法》及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例和規(guī)章等。

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。 我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境狀況惡化的趨勢(shì)遠(yuǎn)沒(méi)遏制住，主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重，荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大，大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，毀林開(kāi)墾、陡坡種植、圍湖造田等加重了自然災(zāi)害造成的損失，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，而生物多樣性也受到了嚴(yán)重破壞。這些日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了極大危害，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)更是迫在眉睫，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的體系完善已成為時(shí)代的任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境法是環(huán)境資源法體系的重要內(nèi)容，目的在于強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的全局保護(hù)，保持生態(tài)（包括物種）的多樣性，達(dá)到維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡、促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的發(fā)展和興起源自人們對(duì)生態(tài)學(xué)的認(rèn)識(shí)之發(fā)展，生態(tài)學(xué)“為研究生物生存條件、生物及其群體與環(huán)境相互作用的過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)，其目的是指導(dǎo)人與生物圈（即自然、資源與環(huán)境）的協(xié)調(diào)發(fā)展” ，隨著二戰(zhàn)后國(guó)際生態(tài)科學(xué)蓬勃發(fā)展，至60年代，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)成為生態(tài)學(xué)研究的前沿，（生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)是研究生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、動(dòng)態(tài)與演替，以及人為影響與調(diào)控機(jī)理的生態(tài)學(xué)科） ，它的出現(xiàn)使生態(tài)學(xué)在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)生了改觀，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的“整體性”是人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然生態(tài) 的系統(tǒng)的具有革命性的進(jìn)步，對(duì)該學(xué)科的深入了解和學(xué)習(xí)，滿(mǎn)足了社會(huì)在資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的客觀要求下，保持生態(tài)系統(tǒng)平衡，改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。該學(xué)科與法學(xué)的結(jié)合，在時(shí)代的蘊(yùn)育下，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)法應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的出現(xiàn)充實(shí)了現(xiàn)代環(huán)境法的內(nèi)容，“現(xiàn)代環(huán)境法是在環(huán)境科學(xué)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，大量吸收了生態(tài)學(xué)的原理和方法，注重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)全過(guò)程的整體保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)并重。這些都是傳統(tǒng)的生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)所不能企及的?！?

生態(tài)環(huán)境保護(hù)法之所以必須得以提出和構(gòu)建，蓋系本世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)生活的地球上，生態(tài)破壞達(dá)到了令人發(fā)指的程度，盡管科學(xué)和技術(shù)在過(guò)去的100年里獲得了突發(fā)猛進(jìn)的發(fā)展，卻正是20世紀(jì)新技術(shù)的發(fā)展成為導(dǎo)致生態(tài)衰敗的禍?zhǔn)祝瑢?shí)際上，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與生態(tài)的衰敗形成了強(qiáng)烈的對(duì)照，人類(lèi)生活的兩個(gè)世界-他所繼承的生物圈和他所創(chuàng)造的技術(shù)圈-業(yè)已失去平衡。究其原因，唯“技術(shù)只重視處理分離部分的方法，即分解論方法，生態(tài)系統(tǒng)恰恰與技術(shù)不同，生態(tài)系統(tǒng)是不能也不應(yīng)該被劃分成可隨意處置的幾個(gè)部分的，生態(tài)系統(tǒng)的特性就在于它是一個(gè)整體，在于其各個(gè)部分之間都是有機(jī)聯(lián)系在一起的?！?這種處理方式之不同使得人們忽略了生態(tài)環(huán)境的正確處理方法，使生態(tài)環(huán)境保破壞愈演愈烈，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)法更加受到人們的關(guān)注。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的概念及內(nèi)容，有的學(xué)者認(rèn)為“我國(guó)生態(tài)環(huán)境法是國(guó)家制定或認(rèn)可的，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目的，調(diào)整有關(guān)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱(chēng)”，“在稱(chēng)謂上，生態(tài)環(huán)境法與環(huán)境法并不對(duì)立，所謂生態(tài)環(huán)境法就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境法，因而生態(tài)環(huán)境法亦可簡(jiǎn)稱(chēng)為環(huán)境法?！?這是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法較大化的解釋?zhuān)布磳?shí)際上為環(huán)境法，這個(gè)概念實(shí)際上跟俄羅斯法學(xué)界對(duì)“生態(tài)法”的界定相類(lèi)似 .

本文此處所指生態(tài)環(huán)境保護(hù)法系指調(diào)整在維持生態(tài)平衡，保護(hù)整體生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)過(guò)程發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)法注重生態(tài)系統(tǒng)的平衡，與生態(tài)學(xué)密切相關(guān)，因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法里必然要體現(xiàn)和遵守相關(guān)的生態(tài)規(guī)律，如物物相關(guān)規(guī)律、環(huán)境承載能力有限規(guī)律、多樣穩(wěn)定規(guī)律、物質(zhì)能量輸入、輸出動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律等等。 它通常是在各個(gè)自然資源法規(guī)范和制度的基礎(chǔ)上形成的，是一個(gè)綜合性法律部門(mén)，有時(shí)往往要通過(guò)土地法、水法、森林法、礦產(chǎn)資源法等自然資源法部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些法律部門(mén)相互聯(lián)系、有機(jī)配合成一個(gè)統(tǒng)一的法律體系為生態(tài)環(huán)境法的重要內(nèi)容，但生態(tài)環(huán)境法與自然資源法仍各不失其獨(dú)立性，二者有質(zhì)的區(qū)別。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求防止土地資源的被破壞（因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的惡化多基于此）、水土得以保持，防治沙化、水資源污染的防治以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更要考慮資源的承受能力，遵循自然生態(tài)規(guī)律，確保有限資源能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更要堅(jiān)決杜絕掠奪性、破壞性經(jīng)濟(jì)營(yíng)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境； 必須防止資源開(kāi)發(fā)正在造成的生態(tài)破壞；建立自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，有效保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境，以遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)。 我國(guó)環(huán)境法學(xué)者

對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究，已經(jīng)引起國(guó)家的重視。我國(guó)開(kāi)始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院在2000年12月21日發(fā)出通知，印發(fā)了國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，要求各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。制訂本地區(qū)、本部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極采取措施，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

結(jié)合前述我國(guó)學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究，我國(guó)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的體系主要由生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)法組成。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的內(nèi)容包括：生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法宗旨。為實(shí)施可持續(xù)合作戰(zhàn)略，促進(jìn)自然資源的合理科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則：生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則是：堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉原則，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧綜合決策、合理開(kāi)發(fā)原則等。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的具體內(nèi)容：建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體制。地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制度，各部門(mén)對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。明確資源開(kāi)發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體制，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)環(huán)保部門(mén)做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管工作；計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源和建設(shè)等部門(mén)，要加強(qiáng)自然資源考核和規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。地方各級(jí)政府要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度。

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，包括：重要生態(tài)功能區(qū)（包括江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、重要漁業(yè)水域等）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立部級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、省級(jí)及地（市）級(jí)的生態(tài)功能區(qū)，跨省域和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)、跨地（市）和縣（市）的重要生態(tài)功能區(qū)。對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)采取的保護(hù)措施，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理和監(jiān)督。

對(duì)重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括水資源開(kāi)發(fā)利用、土地資源開(kāi)發(fā)利用、森林、草原資源開(kāi)發(fā)利用、生物物種資源開(kāi)發(fā)利用、海洋和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用、旅游資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)；

對(duì)生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立一批新的自然保護(hù)區(qū)。重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)公共綠地和生態(tài)用地，開(kāi)展公共綠化和家庭綠化，開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。加大生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)科技經(jīng)費(fèi)的投入， 推動(dòng)生態(tài)科研成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，完善生態(tài)破壞的舉報(bào)和聽(tīng)證制度，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的處罰制度。對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予行政處分、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事處罰。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的部門(mén)法包括：國(guó)土防治法、土地荒漠化防治法、生物多樣性保護(hù)法、自然遺跡保護(hù)法、人文遺跡保護(hù)法和國(guó)家公園保護(hù)法、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法、防洪減災(zāi)法，與自然資源相關(guān)的有森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，另外還有全局性的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法等。

五、涉外環(huán)境資源法

環(huán)境資源法的體系還應(yīng)包括涉外環(huán)境資源法。因?yàn)槟壳碍h(huán)境問(wèn)題已經(jīng)超越國(guó)界，發(fā)展成為區(qū)域性的、全球的環(huán)境污染和生態(tài)問(wèn)題，即國(guó)際環(huán)境問(wèn)題。所謂國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，又稱(chēng)全球環(huán)境問(wèn)題、地球環(huán)境問(wèn)題或人類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，是指超越一國(guó)國(guó)界的區(qū)域性的和全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題國(guó)際化的產(chǎn)物。

當(dāng)前國(guó)際環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為：氣候變化、臭氧層破壞（耗損）、酸雨污染、生物多樣性銳減、淡水短缺、森林破壞、荒漠化、海洋污染和破壞、有毒化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移等。 國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視，1972年6月5日在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境宣言》，并導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的設(shè)立，大大推動(dòng)了國(guó)際環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。在1992年6月里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，通過(guò)了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》、《21世紀(jì)議程》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》等重要文件，發(fā)出了建立起一種“新的全球伙伴關(guān)系”的口號(hào)，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略原則，成為國(guó)際環(huán)境保護(hù)的新開(kāi)端。

我國(guó)作為國(guó)際社會(huì)中重要的一員，必然是參與解決國(guó)際環(huán)境資源問(wèn)題的主要力量，我國(guó)積極參與有關(guān)國(guó)際環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和有關(guān)公約的制訂。1972年我國(guó)派代表團(tuán)出席了斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，我國(guó)發(fā)起并召開(kāi)了“發(fā)展中國(guó)家發(fā)展與環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議”，通過(guò)了《北京宣言》等。我國(guó)在與他國(guó)共同處理國(guó)際環(huán)境資源問(wèn)題、遵守國(guó)際條約、履行國(guó)際環(huán)境義務(wù)過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，即屬我國(guó)涉外環(huán)境法調(diào)整的內(nèi)容。因此，涉外環(huán)境資源法是指調(diào)整我國(guó)與他國(guó)因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境、遵守國(guó)際環(huán)境條約、履行國(guó)際環(huán)境義務(wù)的國(guó)際合作與交往中形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。我國(guó)涉外環(huán)境資源法的體系主要由三部分組成。一是我國(guó)制定的有關(guān)涉外環(huán)境資源的法律、法規(guī)；二是我國(guó)與其它國(guó)家簽訂的保護(hù)環(huán)境的雙邊協(xié)定。三是我國(guó)參與的國(guó)際條約、國(guó)際公約及有關(guān)國(guó)際性會(huì)議的協(xié)定等。

關(guān)于我國(guó)制定

的有關(guān)涉外環(huán)境資源的法律、法規(guī)。這方面我國(guó)目前較薄弱，我國(guó)法律對(duì)這方面的規(guī)定僅在《憲法》中涉及涉外環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，《環(huán)境保護(hù)法》中涉及的有關(guān)條款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中涉及的涉外環(huán)境保護(hù)條款，還沒(méi)有系統(tǒng)的法律規(guī)定涉外環(huán)境資源法，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法。在制訂涉外環(huán)境資源法中，須貫徹我國(guó)對(duì)解決全球環(huán)境問(wèn)題的原則立場(chǎng)，包括經(jīng)濟(jì)全球化必須與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，尊重國(guó)家對(duì)自然資源擁有長(zhǎng)期主權(quán)的原則；保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)世界和平與穩(wěn)定的原則，處理環(huán)境問(wèn)題應(yīng)兼顧各國(guó)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際利益和世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則；加強(qiáng)國(guó)際間合作保護(hù)全球環(huán)境資源的原則等。

涉外環(huán)境法要充實(shí)的內(nèi)容還需制定和實(shí)施與ISO14000環(huán)境體系相配套的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，以及適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的綠色關(guān)稅制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證制度、綠色包裝制度、綠色檢疫制度等環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。此外還需對(duì)我國(guó)一些陳舊環(huán)保制度和措施進(jìn)行改革，取而代之國(guó)際先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)措施，如污染權(quán)交易制度、總量排污收費(fèi)制度。 這些都為涉外環(huán)境法制建設(shè)的“重頭戲”。再者，入世后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，一方面會(huì)導(dǎo)致更多的資源消耗和污染物排放，另一方面又會(huì)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家要求我們多承擔(dān)保護(hù)全球環(huán)境之責(zé)的更大壓力，從而使我國(guó)履行國(guó)際環(huán)境公約的難度不斷增加，加大了我國(guó)涉外環(huán)境法的執(zhí)行難度。這些都需要涉外環(huán)境資源法加以研究解決。

二是我國(guó)與其它國(guó)家簽訂的保護(hù)環(huán)境的雙邊協(xié)定。據(jù)有關(guān)資料，至1999年5月，我國(guó)與美國(guó)、日本、朝鮮及各周邊國(guó)家簽訂了保護(hù)環(huán)境的雙邊協(xié)定25項(xiàng)，包括環(huán)境保護(hù)的合作議定書(shū)、環(huán)境合作諒解備忘錄、環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定等。例如：《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和美利堅(jiān)合眾國(guó)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)合作議定書(shū)》、《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于環(huán)保合作諒解備忘錄》、《中華人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》等。

三是我國(guó)參與的國(guó)際條約、國(guó)際公約及有關(guān)國(guó)際性會(huì)議的協(xié)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)至1999年5月，我國(guó)已經(jīng)參加了一系列有關(guān)國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)的條約、公約約50多項(xiàng)。其中涉及臭氧層保護(hù)公約例如《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《關(guān)于消耗臭氧物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》等；氣候變化公約例如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等；生物多樣性變化公約例如《生物多樣性公約》等；濕地保護(hù)、荒漠化防治公約例如《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》等；海洋環(huán)境保護(hù)公約例如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等；海洋漁業(yè)資源保護(hù)公約例如《國(guó)際捕鯨管制公約》等；核污染防治公約例如《核安全公約》等；南極保護(hù)條約例如《南極條約》等；物種國(guó)際貿(mào)易公約例如：《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》等；危險(xiǎn)廢物控制公約例如《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》等；化學(xué)品的安全使用和環(huán)境管理公約例如《化學(xué)品在工作中的使用安全公約》等；環(huán)境權(quán)的國(guó)際法規(guī)定公約例如《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和文化權(quán)利公約》等；其它國(guó)際條約中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)關(guān)于例如《外空物體所造成損害之國(guó)際責(zé)任公約》等。這些我國(guó)參加的國(guó)際條約和公約，構(gòu)成了我國(guó)涉外環(huán)境資源法體系的主要內(nèi)容。

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織的日趨接近，入世后給我國(guó)涉外環(huán)境資源法帶來(lái)許多新的內(nèi)容，我國(guó)涉外環(huán)境資源法將有新的發(fā)展。由于許多國(guó)際環(huán)境條約，公約都把貿(mào)易措施作為保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要手段，規(guī)定了相關(guān)貿(mào)易條款，控制跨國(guó)界的污染轉(zhuǎn)移。例如烏拉圭回合《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)定：“任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)采取必要的措施，保護(hù)環(huán)境，只要這些措施不致成為在具有同等條件的國(guó)家之間造成不合理的歧視，或成為對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段。”但實(shí)際上這種規(guī)定往往為發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色壁壘”提供了依據(jù)，這樣，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)嚴(yán)格，促使在這些國(guó)家和地區(qū)被限制或淘汰的重污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)嫁污染又將使發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境狀況更趨惡化。 我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，如何在涉外環(huán)境法中處理、解決好防止重污染工業(yè)向我國(guó)遷移的“生態(tài)殖民”現(xiàn)象將是一個(gè)需妥善解決的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：誠(chéng)然，作為系統(tǒng)詳實(shí)而的環(huán)境法體系還應(yīng)包括《憲法》中有關(guān)環(huán)境法的規(guī)定、環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法、環(huán)境糾紛處理法及其他部門(mén)法中的環(huán)境法規(guī)范。但筆者認(rèn)為我國(guó)環(huán)境資源法的體系應(yīng)主要由上述五大主要部分即：環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、涉外環(huán)境資源法構(gòu)成。任何一部分都為我國(guó)環(huán)境資源法的重要組成部分，缺一不可。實(shí)際上，《憲法》中有關(guān)環(huán)境法的規(guī)定和《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)該進(jìn)行修補(bǔ)與整合，融為完整的一部環(huán)境資源基本法，有關(guān)環(huán)境管理法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法、環(huán)境糾紛處理法可以在以上五大法中得以融入和體現(xiàn)而不會(huì)失去其存在的可能，而其他部門(mén)法中的環(huán)境法規(guī)范卻基于法的交叉性不防礙五大法的有機(jī)統(tǒng)一于環(huán)境資源法內(nèi)容之中，彼此獨(dú)立，既具現(xiàn)實(shí)性又具操作性，無(wú)任何的沖突和矛盾，反而說(shuō)明了環(huán)境資源法由五部分構(gòu)成的周密性和完整性。

資源環(huán)境論文:新西蘭水資源管理和環(huán)境政策改革

(三)重建地方政府及其環(huán)境行政

地方政府的建制可以溯源到1852年憲法,依照該憲法設(shè)置了6 個(gè)省(后擴(kuò)展為9個(gè))。省制實(shí)行了20年后被廢除,原因有二, 一是省政府規(guī)模太小不能很好地集中財(cái)政資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,二是省政府所轄甚廣不能代表分布在農(nóng)村的小群體居民們的利益,而眾多的、散狀居民群體分布正是當(dāng)時(shí)新西蘭典型的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征。

1876年地方政府體系重新建立。省制廢除后,新西蘭模仿英國(guó)的地方政府體系建立了郡、市、城區(qū)為一體的地方政府。隨之,又附設(shè)了一套行使特殊職能的政府組織,如防蟲(chóng)害委員會(huì)、港務(wù)委員會(huì)和電力委員會(huì)。通過(guò)不斷的分解設(shè)立,地方政府的機(jī)構(gòu)日益龐大。19世紀(jì)晚期,地方政府機(jī)構(gòu)的總數(shù)為450個(gè),到20世紀(jì)60年代早期已達(dá)到了1000多個(gè),雖然幾次嘗試建立強(qiáng)有力的中層地方政府以使地方政府體制更合理,但都不成功。

至1984年,地方政府體制出現(xiàn)了一些問(wèn)題。無(wú)論精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革怎樣努力,新西蘭仍然存在著近700個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)。 憲法所賦予的權(quán)力牢牢掌握在中央政府的手中,地方政府幾乎無(wú)權(quán)監(jiān)督中央政府的權(quán)力。中央集權(quán)的一個(gè)后果是,政府的服務(wù)總是以如何行使好自己的職權(quán)為出發(fā)點(diǎn)而不是首先想到公眾的利益,因此政府的服務(wù)流于形式,政府漠視民眾的需求。中央集權(quán)還導(dǎo)致了國(guó)家高度介入經(jīng)濟(jì),這已成為80年代新西蘭改革的一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)。

80年代行政改革開(kāi)始以后,地方政府改革是一個(gè)重要的內(nèi)容。此項(xiàng)改革與其說(shuō)是改革,不如說(shuō)是重新創(chuàng)設(shè)地方政府組織結(jié)構(gòu),因?yàn)樗鼟仐壛嗽械男姓蚣?而從重新制訂地方版圖的依據(jù)、重新劃分地方行政版圖開(kāi)始,進(jìn)行了全新的、徹底的地方行政的建設(shè)。

1.關(guān)于地方行政版圖的劃分依據(jù)

重建地方政府的區(qū)劃版圖的任務(wù)交給了地方政府委員會(huì)(localgovernment commission,簡(jiǎn)稱(chēng)lgc)。在劃定地方疆界的過(guò)程中, 首先涉及的問(wèn)題是依據(jù)什么來(lái)劃分。地方委員會(huì)在確定了通過(guò)地方的空間整合來(lái)提高行政效率的改革思路后,結(jié)合新西蘭的國(guó)情提出了地方行政區(qū)劃依據(jù):

(1)有利于利益不同的群體的協(xié)調(diào);

(2)有利于提高公共服務(wù)傳遞的效能;

(3)盡可能有利于人口普查;

(4)盡可能接近地理上水流域的分布。

2.關(guān)于地方行政區(qū)劃

在地方政府委員會(huì)還在研究行政區(qū)劃改革的時(shí)候,資源管理的立法改革就已經(jīng)在進(jìn)行了,這兩項(xiàng)改革的互行有助于資源管理行政的建設(shè)。根據(jù)地方委員會(huì)做出的行政疆界劃分,新西蘭設(shè)置14個(gè)區(qū)域轄區(qū),即區(qū)域政府,區(qū)域轄區(qū)的區(qū)界直接與水流域界限吻合。地方委員會(huì)認(rèn)為,水流域分布應(yīng)當(dāng)而且已經(jīng)成為新西蘭行政區(qū)劃的基礎(chǔ),因?yàn)閷?duì)自然資源(如水、土地、海洋、大氣)所進(jìn)行的管理,或者對(duì)自然資源所進(jìn)行的其他支配活動(dòng),都必須結(jié)合自然分布的狀況。

與14個(gè)區(qū)域轄區(qū)同時(shí)建立的還有72個(gè)區(qū)地方政府組織,即市或區(qū)政府,它們是根據(jù)“不同利益群體”而作的劃分。

3.關(guān)于現(xiàn)行行政區(qū)劃的評(píng)議

首先,對(duì)現(xiàn)行區(qū)政府和區(qū)域政府的設(shè)置存在爭(zhēng)議。在疆界確定后不久的一次民意測(cè)驗(yàn)認(rèn)為,過(guò)大的區(qū)域轄區(qū)不大可能實(shí)現(xiàn)對(duì)不同利益群體實(shí)施行政管理,因而有人主張將現(xiàn)有的區(qū)域政府一分為三。

其次,依據(jù)水流域界限來(lái)劃分行政區(qū)域也存在異議。與地方委員會(huì)的意見(jiàn)相反的觀點(diǎn)認(rèn)為,此法既不符合不同群體利益,也不適應(yīng)生態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況。水流域界限劃分法與環(huán)境生態(tài)管理最不協(xié)調(diào)的該屬海岸帶管理,因?yàn)楹０稁Ы缇€(xiàn)模糊,管理的重點(diǎn)各異,相鄰區(qū)域管轄權(quán)復(fù)雜;而新西蘭又是一個(gè)島國(guó),此法沒(méi)有兼顧這個(gè)地理特點(diǎn)。

再次,行政區(qū)劃中的群體利益問(wèn)題一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。追求行政區(qū)劃的空間合理性與兼顧利益不同的居民群體的分布往往是格格不入的,故而還引發(fā)了廣泛持久的疆界爭(zhēng)吵。群體利益上一個(gè)典型的問(wèn)題是新西蘭政府與土著毛利人的關(guān)系。毛利人想借這次行政大改組恢復(fù)其在中世紀(jì)英國(guó)殖民統(tǒng)治中失去的權(quán)利。總之,雖然行政改組努力兼顧不同群體的利益,可無(wú)論從地方政府重組過(guò)程看還是從其結(jié)果看,在對(duì)不同群體利益重視的程度上并不均衡。

即使存在上述對(duì)地方行政區(qū)劃改建的批判性評(píng)議,但普遍地還是認(rèn)為目前遵行的行政區(qū)劃大致上還是與環(huán)境生態(tài)管理的需要相協(xié)調(diào)的。

(四)《資源管理法》

1.目的和原則

《資源管理法》已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,不僅因?yàn)樗且粋€(gè)幾乎涵蓋資源管理各個(gè)方面的總括性法案,而且它的立法目的立足于“可持續(xù)管理”。1984年立法改革初始,新西蘭一共有100 多個(gè)環(huán)境和資源的法律法令。法律所設(shè)的重疊繁冗的管理使資源管理和利用的許可過(guò)程變得拖沓而費(fèi)時(shí)。立法的缺陷,再加上已經(jīng)展開(kāi)的行政改組(尤其是行政改組中重要的資源管理決策權(quán)的轉(zhuǎn)移),使得資源管理立法的改革呼之欲出?；旧险f(shuō),資源管理立法也應(yīng)當(dāng)與地方政府改組同時(shí)進(jìn)行和完成。

與中央和地方政府的重建一樣,追求經(jīng)濟(jì)效率和以市場(chǎng)為主導(dǎo)的思想貫穿了資源管理法改革的始終。最初,財(cái)政部倡導(dǎo)的自由市場(chǎng)路線(xiàn)占了上風(fēng),幾乎每一步改革都要反映自由市場(chǎng)的精神。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)和環(huán)境主義者積極的宣導(dǎo),改革最終放棄了過(guò)分市場(chǎng)化的做法。

《資源管理法》共分15章。第二章是爭(zhēng)議較大的,規(guī)定了法案的立法目的和原則。第二章的重點(diǎn)是第五節(jié),開(kāi)宗明義宣布法案的立法目的是實(shí)現(xiàn)自然資源和物質(zhì)性資源(注:物質(zhì)性資源,physical resources,指供人類(lèi)生產(chǎn)和生活之用的自然資源。)的可持續(xù)管理。這里可持續(xù)管理的定義是管理自然資源和物質(zhì)性資源的使用、開(kāi)發(fā)和保護(hù),使其能維持人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的良好發(fā)展,滿(mǎn)足人類(lèi)健康和安全的需要,同時(shí):

(a)實(shí)現(xiàn)自然資源和物質(zhì)性資源的永續(xù)利用, 使其能滿(mǎn)足下一代的合理需要;

(b)保持大氣、水、土和生態(tài)系統(tǒng)作為生命支持體系的功能;

(c)避免、 補(bǔ)救或減輕任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)所引發(fā)的對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。(注:原注③⑨,rma,supra note 4. at .Ⅱ。15.)

第二章的立法也認(rèn)可了法定的“國(guó)家重要情事”,認(rèn)可了《懷特基條約》-這是毛利人和英格蘭皇室在1840年簽署的基本法律文件。

2.責(zé)任的轉(zhuǎn)移

rma 一個(gè)基本原則是有關(guān)資源利用的決策應(yīng)取決于受這些決策影響較大的公眾的意愿。地方一級(jí)的許可授權(quán)要重視區(qū)域的差異性,要給予公眾按照自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境狀況計(jì)劃資源管理的選擇權(quán)限。(注:原注④②,cockl

in furuseth.supra note 7.,at 165.)立法規(guī)定了區(qū)域和區(qū)政府的管理職責(zé)和權(quán)限。區(qū)域政府負(fù)責(zé)水、土壤保護(hù)、海岸資源(不包括漁業(yè))、地?zé)豳Y源、大氣質(zhì)量、自然災(zāi)害和有害物的管理。(注:原注④③,rma,supra note 4.art.Ⅳ。30. )區(qū)政府(市和城區(qū)政府)負(fù)責(zé)土地利用和噪聲控制的管理。 實(shí)現(xiàn)法案目的的一項(xiàng)最重要的措施是制訂區(qū)域政策公報(bào)(regiona-l policy statement,rps)。 區(qū)域政策公報(bào)是一個(gè)綜合區(qū)域資源環(huán)境管理的文件,它旨在通過(guò)闡明區(qū)域環(huán)境管理的目的、政策和方法以達(dá)到區(qū)域自然資源和物質(zhì)性資源的管理(注: 原注④⑤, rma, supranote 4.art.Ⅴ。59.),是可持續(xù)管理的立法原則在區(qū)域一級(jí)管理上的具體演繹。立法同樣要求制訂區(qū)域計(jì)劃(注:原注④⑥,rma,supra note4 art.Ⅴ。59.), 借此區(qū)域政府明確各項(xiàng)資源管理的目標(biāo)、政策和方法。

區(qū)政府同樣要求制訂區(qū)計(jì)劃。區(qū)計(jì)劃必須闡明重要的資源管理的目標(biāo)、政策和方法。區(qū)計(jì)劃不得與區(qū)域政策公報(bào)或區(qū)域計(jì)劃相違背。

3.環(huán)境后果評(píng)價(jià)

《資源管理法》立法的一個(gè)重要特征是它控制的對(duì)象是開(kāi)發(fā)活動(dòng)所造成的后果而不是開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)本身。這也是有別于以前計(jì)劃法的重要之處。后果(effect),根據(jù)及時(shí)章第三節(jié),指的是:

(1)任何正面的或負(fù)面的后果;

(2)任何暫時(shí)的或持久的后果;

(3)任何過(guò)去的或現(xiàn)在的或?qū)?lái)的后果;

(4)任何可積累的后果,指長(zhǎng)時(shí)間以后或混合以后在規(guī)模、 深度、頻率上的后果;

(5)任何可能性很大的潛在性后果;

(6)任何可能性很小但潛在性很強(qiáng)的結(jié)果。

所有根據(jù)《資源管理法》作出的許可、授權(quán)和命令必須通過(guò)后果評(píng)價(jià)。法案的附件四對(duì)后果評(píng)價(jià)的各個(gè)方面作了指導(dǎo)性規(guī)定,包括相關(guān)物,風(fēng)景和觀瞻效果,居住區(qū)的實(shí)際干擾,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響等。后果評(píng)價(jià)還必須包括可替代方法和減少不良影響的方法。后果評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)雖有共同之處,不過(guò)后果評(píng)價(jià)是《資源管理法》的產(chǎn)物,與單項(xiàng)式的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同,它是性的評(píng)價(jià)。后果評(píng)價(jià)的過(guò)程充分體現(xiàn)了環(huán)境管理的特征,是資源管理立法改革的重要成果。

4.水資源權(quán)的分配

在這方面《資源管理法》的規(guī)定與傳統(tǒng)水資源管理有著重大的不同。從殖民時(shí)期開(kāi)始,新西蘭適用了關(guān)于瀕水權(quán)的英國(guó)普通法原則的大部分條款。按照普通法瀕水權(quán)原則,瀕水(流水)的土地的所有權(quán)者即使沒(méi)有該瀕水的所有權(quán),也享有合理利用該瀕水的權(quán)利。1967年《水土保護(hù)法》(water and soil conservation act,wsca)授權(quán)政府管理新西蘭的流水,并制訂了獲得水權(quán)的許可制度(由地方水委員會(huì)管理),這實(shí)際上已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的瀕水權(quán)。

《資源管理法》重申并繼承了1967年的《水土保護(hù)法》的水管理制度,仍采取水資源利用許可制,但在具體做法上作了變動(dòng),如水資源利用的許可由區(qū)域、區(qū)政府作出?！顿Y源管理法》對(duì)現(xiàn)行的水資源利用許可制訂規(guī)定了三種形式不同的申請(qǐng)。申請(qǐng)者可向其所在轄區(qū)的區(qū)域或區(qū)政府提出以下的申請(qǐng):(a)引水和適用水的許可;(b)向地表水排放物質(zhì);(c)任何影響海岸帶的水質(zhì)和承量的改變。

資源環(huán)境論文:談資源環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)教課革新

1資源環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)當(dāng)前實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)成

1.1課程實(shí)驗(yàn)

學(xué)校資源環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)依據(jù)課程體系的設(shè)置,開(kāi)設(shè)的課程實(shí)驗(yàn)主要有分析化學(xué)實(shí)驗(yàn)、環(huán)境化學(xué)實(shí)驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)、測(cè)量學(xué)實(shí)驗(yàn)、地理信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)、遙感實(shí)驗(yàn)、環(huán)境調(diào)查與分析實(shí)驗(yàn)等。實(shí)驗(yàn)分班分組開(kāi)設(shè),在專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教師的講解和指導(dǎo)下完成實(shí)驗(yàn)過(guò)程和實(shí)驗(yàn)報(bào)告。

1.2課程實(shí)習(xí)

資源環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)課程實(shí)習(xí)涉及的課程有環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境調(diào)查與分析、水污染控制及原理、土地利用規(guī)劃和環(huán)境生態(tài)學(xué)。課程實(shí)習(xí)是依據(jù)培養(yǎng)方案的要求,周期一般在一周之內(nèi)。如在環(huán)境監(jiān)測(cè)的課程結(jié)束之后組織學(xué)生到環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)觀摩實(shí)習(xí)監(jiān)測(cè)方案的制定、布點(diǎn)、取樣、樣品處理、實(shí)驗(yàn)分析、數(shù)據(jù)處理和結(jié)果表達(dá);在土地利用規(guī)劃課程結(jié)束之后帶領(lǐng)學(xué)生到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地考察,依據(jù)考察結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)。

1.3野外綜合實(shí)習(xí)

野外綜合實(shí)習(xí)是資源環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生專(zhuān)業(yè)課基本結(jié)束的第六學(xué)期后進(jìn)行,野外實(shí)習(xí)的目的在于對(duì)三年所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)性的實(shí)踐和檢驗(yàn),其內(nèi)容聚集于專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)中的資源管理和環(huán)境保護(hù)。如近年來(lái)對(duì)于成都活水公園的考察,意在把水污染治理、環(huán)境微生物學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)的知識(shí)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合;對(duì)于熊貓基地的考察,意在通過(guò)學(xué)習(xí)對(duì)生物多樣性的保護(hù)方式、過(guò)程和原理進(jìn)行掌握。

1.4畢業(yè)實(shí)習(xí)

畢業(yè)實(shí)習(xí)是資源環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)中最重要的實(shí)踐環(huán)節(jié),是綜合性最強(qiáng)的實(shí)踐環(huán)節(jié),畢業(yè)實(shí)習(xí)安排在第七學(xué)期,為期三個(gè)月。當(dāng)前,資源環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)主要包括三種類(lèi)型:一是應(yīng)用型,主要表現(xiàn)為進(jìn)入公司或者行政部門(mén)進(jìn)行土地利用規(guī)劃的設(shè)計(jì)、制圖,進(jìn)行環(huán)境的監(jiān)測(cè)或執(zhí)法;二是科研型,比如進(jìn)入中科院鹽亭生態(tài)站進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)和輔助科學(xué)研究,學(xué)習(xí)研究方法的設(shè)計(jì)、樣品的采集、數(shù)據(jù)的測(cè)試和處理、研究成果的形成等;三是綜合型,體現(xiàn)對(duì)于自我能力的檢驗(yàn),可能既包括應(yīng)用型的內(nèi)容又包括研究型的內(nèi)容。

1.5畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))

畢業(yè)論文是學(xué)生基于自己所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)性的科學(xué)研究訓(xùn)練過(guò)程。資源環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文一般在第七學(xué)期初啟動(dòng),通過(guò)導(dǎo)師分配、學(xué)生選題、開(kāi)題、數(shù)據(jù)收集(調(diào)研或者實(shí)驗(yàn))、論文寫(xiě)作、指導(dǎo)教師評(píng)閱、評(píng)閱教師評(píng)閱、答辯小組答辯、學(xué)位評(píng)定小組審查最終通過(guò)。畢業(yè)論文最終成績(jī)由評(píng)閱成績(jī)的30%,指導(dǎo)成績(jī)的30%,答辯成績(jī)的60%構(gòu)成。

1.6其他實(shí)踐環(huán)節(jié)

除上訴五方面的實(shí)踐外,資源環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)還包括知識(shí)競(jìng)賽、科技論文寫(xiě)作、課程設(shè)計(jì)和勞動(dòng)等形式。在世界環(huán)境日進(jìn)行資源環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)競(jìng)賽,競(jìng)賽以項(xiàng)目導(dǎo)向和知識(shí)搶答相結(jié)合的方式進(jìn)行;科技論文寫(xiě)作是學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的一部分,需要學(xué)生申請(qǐng)科研課題或者參與教師科研支持科技論文的寫(xiě)作。

2當(dāng)前實(shí)踐教學(xué)中存在的問(wèn)題分析

2.1實(shí)踐環(huán)節(jié)基本完備,實(shí)踐內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置是針對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的需求設(shè)計(jì),能力培養(yǎng)的效果需要完備而合理的實(shí)踐內(nèi)容來(lái)保障。當(dāng)前資源環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)置相對(duì)較為完善,但是在內(nèi)容的條理性上明顯不足,比如課程實(shí)驗(yàn)中實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和完備性,實(shí)際過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同課程之間實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的交叉,或者實(shí)踐能力不能有效銜接。

2.2實(shí)踐能力培養(yǎng)注重泛性,方向性不夠明晰資源環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)人才要求在資源利用及環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行能力培養(yǎng),而資源和環(huán)境的范疇相對(duì)較大,對(duì)于本科專(zhuān)業(yè)而言,如何實(shí)現(xiàn)學(xué)生知識(shí)的寬泛和能力培養(yǎng)的針對(duì)性是專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案首先要解決的問(wèn)題。當(dāng)前的培養(yǎng)模式中,學(xué)生在3S(GIS、GPS、RS)技術(shù)、環(huán)境規(guī)劃和管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、土地規(guī)劃和整理方面都掌握一定的實(shí)踐能力,但如何理順各種能力之間的支持關(guān)系,如何培養(yǎng)和形成這種能力尚缺乏系統(tǒng)化的思路,導(dǎo)致實(shí)踐能力培養(yǎng)的專(zhuān)注性和方向性不足。

2.3實(shí)踐環(huán)節(jié)硬件建設(shè)緩慢,制約了能力培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)實(shí)踐環(huán)節(jié)的推動(dòng)必須依賴(lài)于硬件環(huán)節(jié)的建設(shè),只有硬件環(huán)節(jié)能夠支撐實(shí)踐教學(xué)體系的時(shí)候才會(huì)體現(xiàn)良好的實(shí)踐教學(xué)效果。資源環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)經(jīng)過(guò)近十年的建設(shè),當(dāng)前的專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備更多利用在傳統(tǒng)原理教學(xué)中,新的實(shí)驗(yàn)設(shè)備如氣相色譜、液相色譜及原子吸收方面非常缺乏。實(shí)踐基地?cái)?shù)量及類(lèi)型較多,基地建設(shè)的針對(duì)性體現(xiàn)不足,不同實(shí)踐基地建設(shè)的能力培養(yǎng)目標(biāo)及相互關(guān)系沒(méi)有理清。

3專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革思路與實(shí)施

3.1專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革思路

(1)以“工程能力”為專(zhuān)業(yè) 實(shí)踐能力培養(yǎng)的導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)在寬泛性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)針對(duì)性,培養(yǎng)應(yīng)用型人才,是專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革中首先要解決的問(wèn)題?！肮こ棠芰Α奔唇鉀Q問(wèn)題的能力,以此為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)必須立足于能夠解決具體問(wèn)題的能力,這既是專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求,又是實(shí)踐教學(xué)體系所要解決的具體問(wèn)題。以“工程能力”為導(dǎo)向的實(shí)踐能力培養(yǎng)思路能夠立足于專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo),以培養(yǎng)目標(biāo)確定能力需求,以能力需求決定能力培養(yǎng)方式、過(guò)程和體系,進(jìn)而建立起立足于專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo),服從于專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)需求且處理好各種能力培養(yǎng)之間邏輯關(guān)系的實(shí)踐教學(xué)體系。

(2)注重實(shí)踐環(huán)節(jié)的優(yōu)化和階段性培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)計(jì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)是貫穿教學(xué)始終的問(wèn)題,在強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建系統(tǒng)性的基礎(chǔ)上,還必須進(jìn)行系列優(yōu)化和階段性目標(biāo)設(shè)計(jì)。實(shí)踐教學(xué)體系以課程體系為依托,從課程的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)出發(fā)構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系,實(shí)踐教學(xué)體系的每一環(huán)節(jié)以實(shí)踐能力的階段目標(biāo)為導(dǎo)向確定實(shí)踐內(nèi)容、方式、效果和考核,由此確保實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)置的關(guān)聯(lián)性和層次性,避免其交錯(cuò)和缺乏系統(tǒng)性的缺點(diǎn)。

(3)通過(guò)內(nèi)部挖潛和外部整合提升實(shí)踐教學(xué)軟硬件環(huán)節(jié)通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)有教師的進(jìn)修和深造來(lái)改善目前的實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍,通過(guò)鼓勵(lì)教師深造來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部潛力的充分發(fā)揮,可以實(shí)現(xiàn)在目前的師資條件下的效益化。外部資源的整合是在目前條件下優(yōu)化師資和硬件環(huán)節(jié)的有力的舉措,資源環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)應(yīng)充分利用服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì),豐富師資隊(duì)伍,充分依靠外部師資的工作環(huán)境,為實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)提供設(shè)備上和場(chǎng)地上的便利。

3.2專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的實(shí)施

通過(guò)對(duì)資源環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的分析和思路探討,結(jié)合學(xué)校對(duì)2013級(jí)培養(yǎng)方案修訂的機(jī)會(huì),進(jìn)行了資源環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的優(yōu)化,其措施主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:在培養(yǎng)目標(biāo)層面上:確定了以資源利用和環(huán)境管理為專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)目標(biāo),資源利用集中于國(guó)土資源和水資源的規(guī)劃和管理,環(huán)境管理集中于環(huán)境的規(guī)劃、管理與評(píng)價(jià)。在能力需求層面上:環(huán)境管理需要以分析化學(xué)、環(huán)境化學(xué)為基礎(chǔ)的分析能力培養(yǎng),以分析能力為基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境調(diào)查能力培養(yǎng),以環(huán)境分析、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和規(guī)劃等為支撐的環(huán)境管理能力培養(yǎng)。資源利用方面需要以水資源學(xué)、國(guó)土資源學(xué)和自然資源學(xué)為基礎(chǔ)的認(rèn)知能力培養(yǎng),以水資源規(guī)劃與管理、土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃管理能力培養(yǎng)。3S技術(shù)在資源利用和環(huán)境管理方面提供技術(shù)支撐。

在階段性目標(biāo)設(shè)計(jì)方面:一年級(jí)以初步的化學(xué)分析能力培養(yǎng)為主,結(jié)合3S技術(shù)學(xué)習(xí);二年級(jí)以環(huán)境調(diào)查能力和對(duì)資源的認(rèn)知能力培養(yǎng)為主;三年級(jí)以環(huán)境的規(guī)劃、管理和評(píng)價(jià)能力為主,同時(shí)把握水資源和國(guó)土資源的規(guī)劃管理技能。階段性實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)以課程體系為基礎(chǔ),以?xún)?yōu)化后的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)為依據(jù),實(shí)現(xiàn)逐步落實(shí)和有效銜接。在豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵方面:積極探索新的實(shí)踐能力培養(yǎng)模式及其實(shí)現(xiàn)途徑,鼓勵(lì)學(xué)生積極參加各類(lèi)課外技能培訓(xùn)和創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng),以發(fā)展學(xué)生個(gè)性,激發(fā)學(xué)生潛能,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和實(shí)踐能力,進(jìn)一步提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。課外實(shí)踐技能通過(guò)文獻(xiàn)閱讀、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)競(jìng)賽、資格認(rèn)證考試等形式進(jìn)行。