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財政論文:新時期我國鄉鎮財政論文
一、新時期鄉鎮財政建設的目標
在深化財稅體制改革、推進城鄉一體化發展的新時期建設鄉鎮財政，鄉鎮財政賦與了新的職能、新使命、新任務。新時期的鄉鎮財政建設目標明確，不是原有鄉鎮財政簡單的復制，也不是簡單的修修補補，必須根據新形勢、新情況、新需要重新界定鄉鎮財政的職能范圍、作用重點，順勢而為，高起點、高標準要求鄉鎮財政、建設鄉鎮財政，以鞏固財政的基礎。及時，把鄉鎮財政建設成民生型財政。公共財政的本質特征是為社會提供公共產品和公共服務，滿足社會公共需要，實質是民生需要。按照公共財政的要求，我國的財政已向民生轉型，財政支出的主要方面或者財政支出增量的三分之二以上用于民生。鄉鎮財政必須按照民生事業發展的要求，向民生型財政轉型和發展，把職能和工作目標定位在民生服務上，為“三農”服務，為廣大農村居民提供義務教育、公共醫療、社會保障等公共服務上，并根據財力的可能，不斷提高公共服務水平，逐步實現城鄉基本公共服務水平的均等化，消除城鄉“二元”結構。第二，把鄉鎮財政建設成服務型財政。鄉鎮財政扎根基層，面向“三農”。如果說鄉鎮財政建設初期是以征收農業稅為重任，屬于征收管理型的基層財政，而如今的鄉鎮財政工作目標和重點已發生根本變化，主要任務是服務“三農”，工作重點在財政支出管理上，主要職責是為群眾辦事提供方面。鄉鎮財政必須按服務型財政的要求，適應新農村建設和發展的需要，轉變職能，改變工作方式，統籌安排財力，為農業發展提供支持，為農村建設提供幫助，為農民增收提供服務。第三，把鄉鎮財政建設成節約型財政。按照“經濟節約型、環境友好型”“兩型社會”建設的要求，新形勢下的鄉鎮財政既不是機構改革精減的對象，也不是鄉鎮人員分流的場所，必須是機構精簡、人員精干的管理機構。一方面，鄉鎮財政的機構要精簡，工作流程要簡化，辦事要順暢，和節約型的機關相適應；另一方面，鄉鎮財政的人員要精干，素質要高，要懂業務熟悉政策，是政府理財的行家、能手，能兼任多崗位的工作需要，以提高工作效率和辦事效率，從而把鄉鎮財政打造成節約型財政。第四，把鄉鎮財政建設成效益型財政。財政資金是有限的，有限的資金使用的是否得當、是否合理效果是不一樣的、作用是不一樣的，用好有限的資金，發揮好、的效果是理財的要求。財政資金的籌集、使用、監管是財政分配活動的全過程，財政資金分配不是財政工作的結束，還必須考慮財政資金的使用，使用以后產生的效果，包括經濟效益和社會效益。用好有限的財政資金是衡量鄉鎮財政管理水平的主要標準，鄉鎮財政必須從財政預算、執行、監督每個環節重視財政資金的使用效益，把鄉鎮財政建設成效益型財政。第五，把鄉鎮財政建設成公開型財政。鄉鎮財政是以服務“三農”為職責的基層財政，要服務好“三農”，讓政府放心、讓社會滿意、讓百姓肯定，鄉鎮財政必須是公開型的財政。政策要公開、制度要公開、管理要公開，讓群眾知曉。也只有公開了，才能做到公平、公正，否則，“暗箱”操作是不可避免的，鄉鎮財政提供的公共服務就不能客觀公正；也只有公開了，鄉鎮財政才能自覺接受鄉鎮人大、社會輿論、社會公眾的監督，鄉鎮財政資金的使用才不會偏離方向，才不會浪費流失。因此，必須按照公開型財政的要求建設鄉鎮財政，使鄉鎮財政的作用得到真正發揮。第六，把鄉鎮財政建設成數字型財政。理財既是一門科學，也是一門技術，科技進步為財政科學化、規范化管理提供了條件。新時期下的鄉鎮財政不再是傳統的記賬型的財政，建設起點要高，必須把現代化的管理手段運用到鄉鎮財政管理中。要借助信息化管理方式，和縣市財政、鄉鎮政府和部門的信息要保持溝通，實現信息共享，使鄉鎮財政做到依法理財、政策執行到位。同時，要按照信息化的要求，鄉鎮財政必須把鄉鎮范圍的公共服務，鄉鎮財政供給范圍的資料庫建設好，做到資料完整、數據真實，隨時滿足管理需要，實現鄉鎮財政管理的數字化。
二、新時期加強鄉鎮財政建設的對策建議
從鄉鎮財政的發展過程看，加強鄉鎮財政建設不是新生事物，鄉鎮財政已經歷了30多年的發展。隨著公共財政改革的深化，財政管理科學化、規范化的不斷推進，農村公共服務、農村公共財政資金管理任務不斷加重，這樣加強新時期的鄉鎮財政建設不是原有鄉鎮財政建設的簡單重復，按照深化財稅體制改革的新要求，鄉鎮財政建設的職責、任務、重點必須作相應調整，以發揮好鄉鎮財政職能作用，適應并推進農村經濟社會發展，實現城鄉一體化。
1.在思想上重視，推進鄉鎮財政可持續發展
民以食為天。農業是國民經濟的基礎，無論過去、現在和將來，農業、農村和農民問題即“三農”問題始終是我國財政支持的重點，是各級政府不能回避的問題，經濟社會越發展，“三農”問題越重要，政府越重視，也越有能力解決“三農”問題，而由于我國農村的廣闊性和發展的不平衡性，解決“三農”問題離不開鄉鎮政府和鄉鎮財政的參與和作用的發揮。鄉鎮財政面向農村、面對農民，參與新農村建設、支持農業發展和服務農民增收有著舉足輕重的作用，也只有更好的發揮和利用鄉鎮政府和鄉鎮財政的優勢，解決“三農”問題能夠起到事半功倍的效果，各級政府必須按照預算法規定的“一級政府，一級財政”要求，高度重視和加強鄉鎮財政建設。一方面要嚴格要求鄉鎮財政遵循“以收定支，收支平衡”的理財思路，安排鄉鎮財政預算，保持鄉鎮財政收支平衡，避免鄉鎮財政出現赤字或負債，實現鄉鎮財政的可持續發展；另一方面要求鄉鎮財政轉變工作思路，把工作重點轉移到財政支出管理上，用好財政的支農資金，實現鄉鎮經濟社會的協調發展。
2.在職能上要強化，確保鄉鎮財政功能作用的發揮
在社會主義市場經濟條件下，在發揮市場在資源配置中決定性作用，必須發揮好政府的作用。作為基層政府的鄉鎮財政，固然財政所應有的資源配置、收入分配、穩定經濟、監督管理等職能，鄉鎮財政同樣具備，同樣應該擁有，無非是重點和方向不同而已。如果說鄉鎮財政建立之初，適應當時經濟社會發展需要，籌集資金是鄉鎮財政主要職能的話，隨著農業稅退出我國財政發展的歷史舞臺，而鄉鎮政府公共服務職能的不斷強化，用于鄉鎮經濟社會發展的財政資金不斷增加，鄉鎮財政的職能重點已從財政收入管理轉向財政支出管理，從經濟發展轉向社會事業發展，鄉鎮財政的任務不是輕了而是重了，職能不是弱化了而是強化了。強化鄉鎮財政職能必須從支出管理著手，通過加強鄉鎮范圍內的資金管理來強化鄉鎮財政的職能，使鄉鎮財政的職能作用得到更好地發揮。一方面要保財政資金的安全。資金安全是用好財政資金的前提，鄉鎮財政必須強化資源配置職能，把財政資金用到鄉鎮經濟社會發展最需要的地方或方面，防止財政資金被截留、被挪用、被私分，導致財政資金的損失和浪費，以及資源配置的低效。另一方面要保財政資金的使用方向。鄉鎮財政資金包括經常性資金和項目資金，經常性資金主要滿足鄉鎮政府經常性支出需要，用于通常說的“人吃馬喂”；而項目性資金用于專門的事業發展需要，有特定的用途。鄉鎮財政必須強化財政資金的分配職能，用好財政資金，保障財政資金的使用方向，滿足鄉鎮事業發展需要。同時要保財政資金的使用績效。財政資金的分配不是財政資金使用的終結，財政資金使用效果如何，社會效益或經濟效益體現在哪里，這是財政資金使用必須考慮的。鄉鎮財政必須強化監督職能，建立以財政資金使用績效為核心的監督體系，加強對鄉鎮財政資金監督檢查和績效考核，把財政資金用在“刀刃”上、用得最有效，以實現“少花錢多辦事”和“集中財力辦大事”績效目標，提高財政資金的使用效益。
3.在體制上要合理，增強鄉鎮財政提供公共服務的能力
財政體制實質是財權的劃分，直接關系到各級政府事權的實現，“巧婦難為無米之炊”，這是客觀事實，也是制定財政體制應該遵循的。在財政體制的調整過程中，上級財政始終處于主導地位，作為最基層的鄉鎮財政始終處于被動的地位，缺少話語權。分稅制以來，為了理順中央和政府間的財政分配關系，增強中央財政的調控能力，促進區域均衡發展，以實現基本公共服務均等化，財力向上集中是不爭的事實，而隨著政府職能的不斷擴大，公共財政不斷向農村延伸，財政的支出責任不斷增加，這使得基層財政尤其是鄉鎮財政出現了困難。根據國家審計署對全國33091個鄉鎮審計，鄉鎮政府負有償還責任的債務有3070.12億元。鄉鎮財政不同于中央財政和省級財政，中央財政或省級財政出現困難可以發行債務或增加下級財政的上繳比例來解決困難，而鄉鎮財政的困難是真正的困難，難有解決辦法，主要靠上級財政來解決。根據事權和支出責任相適應的原則，在鄉鎮財政體制設計上，為調動鄉鎮政府當家理財的積極性，縣市財政要把財力適當向鄉鎮財政傾斜，尤其是向經濟欠發達的鄉鎮傾斜，使鄉鎮政府的財力和事權相適應，使鄉鎮政府的事權得以實現，滿足鄉鎮基本公共服務需要，實現基本公共服務的均等化。或者，縣市政府適當上收事權，減輕鄉鎮政府的財政支出壓力，也是緩解鄉鎮財政困難的有效方法。
4.在管理上要加強
由于自然、歷史等客觀原因，以及客觀條件的限制，管理不規范、管理薄弱是鄉鎮財政的通病。鄉鎮財政不同形式存在管理基礎的薄弱，資料不齊全；資金使用的隨意性，標準不統一，操作不規范；管理制度不健全，執行不嚴格，有些制度形同虛設；管理手段落后，信息化水平低等問題，這些問題出現在鄉鎮財政管理中不是個別現象，影響了鄉鎮財政職能作用的發揮。隨著農業基礎地位的鞏固和公共財政向農村覆蓋的加快，以及鄉鎮財政從收入管理為主轉向支出管理為主，鄉鎮政府事權的擴大，鄉鎮財政支出規模的增加和支出任務的加重，鄉鎮財政的管理必須加強，把公共財政要求的現代管理方法延伸到鄉鎮，提高鄉鎮財政的管理水平。一方面要加強鄉鎮財政的科學化、規范化管理水平，把部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購等公共財政的管理辦法在鄉鎮財政中推行，已推行的要結合鄉鎮財政的實際，對存在和發現的問題及時給予解決，提高鄉鎮財政的管理水平。另一方面要完善鄉鎮財政的管理制度，建立和健全鄉鎮財政的預算制度、資金使用績效評價制度、財務管理制度、信息公開制度等各種管理制度，提高鄉鎮財政資金監管，嚴肅財經紀律。同時，要提高鄉鎮財政的信息化管理水平，把鄉鎮財政管理的專業化和信息化結合起來，通過信息化推進專業化，改變傳統的手工和經驗主義的做法，改革工作流程，提高工作效率，鞏固財政管理的基礎。
5.在服務上要改善，創新鄉鎮財政服務方式
隨著公共財政向農村覆蓋，國家涉及“三農”的政策多、涉及的部門也多，涉及財政、民政、農業、教育、勞動社保、衛生、計生、文化、科技、城建、土管、環保、廣電等多部門。有涉農的，如“農機直補”“、種植大戶直補”、“良種補貼”、“農資綜合補貼”等；有涉及公共事務的，如農村低保、新農合、新型農村養老等。如何確保國家的公共政策和“三農”對接，解決公共政策落實的“一公里”問題，各部門都有向鄉鎮延伸的愿望和要求。這就要求政府必須統籌規劃，做好頂層設計，以保障公共政策落地，否則，必然會出現鄉鎮機構設置的重復，即導致機構的重疊，職能的交叉，即不利于鄉鎮政府公共服務的提供，也不利于農民辦事的便利，不符合政府機構改革和節約型政府建設的要求。而政府公共政策的共同特點，都涉及財政資金，由鄉鎮財政來統籌管理是符合財政資金管理要求的，鄉鎮財政應該而且必須承擔相應的職責。因此，鄉鎮財政必須按服務型財政的要求，適應新農村建設和發展的需要，樹立服務意識，轉變觀念，調整工作思路，改變工作方式，做好服務“三農”工作，確保政府公共政策“一公里”問題的解決。一方面要做好服務“三農”的基礎性工作，對涉農的有關政策、制度、管理辦法要公開，自覺接受鄉鎮人大、社會輿論、社會公眾的監督，讓政府放心、讓社會滿意、讓群眾知曉。另一方面統一提供公共服務，要整合鄉鎮行政事業服務資源，構建鄉鎮公共服務平臺，使與財政支付關聯的鄉鎮民生服務相關事項能夠實現統一提供，形成高效、便民、快捷的“一站式、一條龍、一卡通”式鄉鎮公共服務新模式。
6.在機構上要健全，鞏固鄉鎮財政發展的基礎
加強鄉鎮財政建設要有健全的機構和高素質的管理隊伍，沒有機構和隊伍來抓鄉鎮財政建設顯然無從著手，要加強鄉鎮財政建設也無從談起。但是，加強鄉鎮財政建設也不僅僅等于建鄉鎮財政機構，這顯然不符合高效政府和機構改革的要求。鄉鎮財政機構建設還得從鄉鎮財政的實際出發，按照精簡、節約、高效的要求建設鄉鎮財政機構。一方面要完善鄉鎮財政機構，對目前不統一、不規范、不完整的鄉鎮財政機構要作進一步的調整，把鄉鎮財政機構從鄉鎮政府有關的機構中獨立出來，建立鄉鎮財政所，大的中心鎮也可以建立鄉鎮財政局或財政分局，行政上隸屬鄉鎮政府，業務上受縣市財政的指導，行使鄉鎮財政管理的職能，承擔鄉鎮財政管理職責。另一方面要加強鄉鎮財政隊伍建設。鄉鎮財政職能作用的發揮，靠鄉鎮財政管理隊伍去實施，根據鄉鎮財政崗位和職能分工需要，鄉鎮財政應該設置所長、總會計、征收員、行政事業財務等崗位，按崗位職責分工和鄉鎮財政管理工作需要，確定鄉鎮財政的管理隊伍，必須把業務素質高、工作能力強、專業知識懂的干部充實到鄉鎮財政管理隊伍中，以改變鄉鎮財政隊伍年齡老化、知識老化、素質偏低、力量薄弱的現狀，提高鄉鎮財政的管理水平和理財水平，以發揮好鄉鎮財政的職能作用。
作者：余麗生 單位：浙江省財政干部教育中心
財政論文:管理體制創新下鄉鎮財政論文
一、鄉鎮財政管理體制中存在的問題
（一）鄉鎮財政管理中存在著事權與財權不對稱的問題
在國家實行分稅制度改革以后，大部分稅收由中央政府掌握，地方政府稅收比例相對較低，而且在地方政府的稅收中省市一級為了確保自身的財政收入，也往往實現了財政的集中管理，鄉鎮一級的財政可支配收入銳減，鄉鎮財權縮水嚴重。但是，在當前我國農村經濟體制改革深化實施的背景下，鄉鎮政府的事權卻是在處于不斷擴展的狀態，工作任務也是不斷的增加，特別是在農村地區的公共衛生、義務教育、拆遷安置、社會醫療保險等方面的支出不斷上升，這就造成了鄉鎮財政管理中的收支矛盾日益突出，財政壓力不斷加大，一些鄉鎮不得不依靠“土地財政”與“金融財政”維持運轉。
（二）鄉鎮財政預算管理不夠完善
預算管理是鄉鎮財政管理的重要內容，是規劃控制、規范約束資金管理的主要手段。目前在鄉鎮財政的預算管理方面，預算編制方面還存在著編制內容不完整的問題，財政預算簡單籠統，對于鄉鎮財政管理的規劃指導和約束作用不強；在預算的執行過程中，財政支出與年度預算經常出現較大的差異率，一些資金用途往往被臨時改變，預算調整的程序不嚴格，預算執行的約束作用嚴重弱化；在預算的監督方面，往往主要是停留于事后的離任經濟責任審計監督方面，事前、事中監督審計嚴重弱化，缺少全過程的監督管理。
（三）鄉鎮財政管理的職能定位不明晰
對于鄉鎮財政管理而言，其職能定位主要是開展鄉鎮財政的收入管理、資金分配以及監督管理職能，同時根據不同地區的實際情況，鄉鎮財政往往還承擔著拆遷建設、資金籌措甚至是審計職能。但是，相對鄉鎮財政管理工作范圍的不斷延伸，鄉鎮財政管理職能定位上出現了偏差，在一些不屬于財政管理工作方面存在著越位問題，例如在家電下鄉、合作醫療甚至是包村包戶上投入過多精力；而在預算管理、財政監管、非稅收入資金管理、國有資產管理等方面卻存在著不到位的問題，不利于鄉鎮財政管理工作水平的提高。
二、鄉鎮財政管理體制改革措施建議
（一）將鄉鎮財權與事權有機結合
解決鄉鎮財政捉襟見肘的問題，最根本的途徑就是對鄉鎮一級政府的財權與事權進行明確。在鄉鎮管理的職能定位方面，應該將鄉鎮政府由管理型逐步朝著服務型政府轉變，重點是引導鄉鎮區域經濟結構調整，帶動企業發展壯大，加快鄉鎮產業化經營，推進鄉鎮的城鎮化以及新農村建設，促進鄉鎮社會經濟發展。其次，鄉鎮政府應該積極的對自身管理機構進行精簡，避免由于機構臃腫與人員冗沉造成財政支出過大，將有效的資金用于公共服務事業發展方面。鄉鎮政府應該積極的與縣級主管部門進行協商，對相應的事權范圍進行明確的劃分，關系到縣級區域的事務應該按照責任劃分以及受益程度明確比例共同承擔，對于鄉鎮區域內的事務應該根據自身財力狀況決策，落實好轉移支付管理相關內容。
（二）積極推進鄉鎮財政預算管理改革
在鄉鎮財政預算管理改革方面，首先，應該進一步的提高鄉鎮財政預算的編制質量，鄉鎮財政管理部門應該在縣級財政部門的指導下完成財政預算的編制，將涉及到鄉鎮的所有財政資金、政府基金、自由收入以及其他收入等統一納入，在預算支出的編制方面加強支出的定額管理，人員支出按實編制，公用經費按照縣級標定，同時對重大項目加強滾動預算管理，確保各項預算指標科學合理。其次，應該進一步的強化財政預算的有力執行，經過人大審議通過預算方案以后應該把預算計劃作為依據，嚴禁出現隨意調整改動預算的行為，同時采取預算執行定期報告的方式，向人大及縣級財政主管部門報告預算執行情況；為了強化預算的執行力度，財政管理部門應該落實好國庫集中支付、公務卡管理改革等舉措，確保預算的有效落實。
（三）創新完善鄉鎮財政管理的職能
在鄉鎮財政管理職能的創新完善方面，首要前提是對鄉鎮財政的各項基本職能進行強化，強化鄉鎮財政資金監管的職能，拓展財政資金管理范圍，尤其是加強涉農資金的監管，并采取考核、檢查、激勵約束以及追求責任等措施加強監管；強化財政業務管理職能，特別是完善內部控制管理，做好崗位設計、內部牽制以及不相容崗位分離等管理制度，加強對風險的防范；強化資產管理職能，加強對鄉鎮國有資產購買、處置以及登記管理制度，并做好臺賬登記定期進行盤點清查。其次，應該進一步的優化鄉鎮財政的支出管理職能，對支出范圍以及管理辦法進行明確，重點是加強對財政管理的內部審計監督，對于鄉鎮財政支出的重大項目建設、大額采購以及專項資金等，采取跟蹤審計管理的模式，同時進行預算決算、三公經費以及項目進展的公開，強化內外部監管，確保財政管理工作的合法合規。
三、結語
鄉鎮財政在我國國家財政體系中具有非常重要的作用，也是確保我國財政基礎穩固平衡的重要內容。在鄉鎮財政管理改革創新方面，應該重點以地方財稅體制改革為基礎，合理的明確財權事權，加強推進財政預算管理，實施精細化、規范化的鄉鎮財政運作管理，促進鄉鎮財政收入持續增長，進而形成科學完善鄉鎮財政管理體制，確保鄉鎮政府職能的有效發揮。
作者：張霞 單位：東平縣東平街道財政管理中心
財政論文:優化農村鄉鎮財政論文
一、鄉鎮財政管理的基本對策
1.加強各項制度建設
及時點，明確鄉鎮財政收入的相關的各項管理方面的制度，主要包括財政執行的具體程序，完成一個審批的工作日時限，財政支出的記錄與跟組，財政與地稅局的合作，財政人員的崗位職責，財管人員的定期業務培訓和業務考核等等。第二點，細化并且嚴格執行財政預算流程，并且設有相關的監督職能部門，對財政的預算進行規范化能夠有效避免財政預算與財政執行結果相差懸殊的問題。設置財政監督部門，讓政府工作人員在法律、同僚和熱門的監督下完成工作，能夠有效地對其監督，能夠提高相關工作人員的工作透明度。第三點，優化鄉鎮財政部門的工作流程，地方性的職能部門因為鄉土人情的原因經常工作上走“人情”路線，使得很多流程簡化，甚至很多對地方經濟發展有極大推動作用的項目都無法執行，因此造成了資金上分配的不合理。所以，要優化現有的工作流程，規范工作程序，一切按照制度辦事，提高工作的有效性和科學性。第四點，建立資金申報細則，為了避免資金申報項目不明確而導致的資金充入日常財政支出費用，最終導致了無法做到專款專用的現象，要完善資金申請審批的資料，細致到資金申請的具體項目，負責人，項目的制定情況以及詳細的項目實施方案等等。第五點，落實財政部門信息化，將財政數據通過網絡進行資源共享，相關性的工作可以通過網絡來完成，這樣能夠節約異地工作的時間，同時提高工作的效率，進而提升整個職能部門的服務質量。
2.強干部隊伍建設
及時點，加強鄉鎮財政干部作風建設。要認真制訂行為規范，增強組織紀律行為準則，樹立政治上堅定、紀律上嚴明的良好鄉鎮財政干部形象。第二點，抓好鄉鎮財政文明建設工作。在鄉鎮財政所開展“創建人民滿意的基層站所”活動，建議縣農村財政管理局每年評選表彰一次，條件成熟的可向市、省推薦，營造積極向上氛圍，努力打造學習型、創新型、法制型的鄉鎮財政機關。第三點，加強鄉鎮財政人員專業培訓。對鄉鎮財政干部培訓實行分類指導、分級負責。鄉鎮財政所長每兩年由市以上農村財政管理部門負責培訓一次;其他干部每年由縣農村財政管理局負責培訓一次。第四點，實行鄉鎮財政干部競爭激勵。要嚴把鄉鎮財政進人關，確需進人的必須統一納入縣財政局人員錄用計劃，并保障所進人員專業對口，有大學以上學歷和較高政治思想品德;縣級財政部門在配備財政所內部人員時要鼓勵競爭，特別是選拔所長、副所長職位時要實行競爭上崗，為人才脫穎而出創造條件。
3.量化目標績效考核
及時點，嚴肅重大事項報告。實現年度目標化管理是科學化管理的要求，年初即要根據縣局工作規劃和年度計劃部署，立足所情，確定當年的重點工作，細化重點工作目標，確定主要工作途徑和措施，并形成報告送縣局和鄉鎮黨委政府，以確保財政所各項重點工作獲得縣局和鄉鎮黨委政府的重視和支持，同時予以監督執行和考核考評。第二點，完善層級崗位責任。有崗就有責，權責對等是財政科學化，精細化管理必須遵守的原則。第三點，建立完善配套制度。健全崗位責任制、AB崗工作制、辦結制、業務臺賬制、崗位輪換制，保障鄉鎮財政精細化管理落到實處，實現制度管事、制度管權、制度管人的目標。
二、結語
鄉鎮財政管理是地方性經濟發展的重要環節，財政職能部門出現管理漏洞的風險大于其他部門，本文主要針對鄉鎮財管中的相關制度不規范和工作人員業務能力有待提高以及鄉鎮地方小大家都相識的特殊的濃厚的人情關系對工作決策的影響等進行了分析，并且提出了相應的解決措施，事物是不斷發展變化的，還會在具體的工作中衍生出新的問題，這就需要相關的管理、監督職能部門對此持續關注及時處理相關問題，實現鄉鎮財管精細化，保障地方經濟健康穩定發展。
作者：李菲萍 單位：內蒙古自治區赤峰市林西縣財政局
財政論文:我國農村財務收支下鄉鎮財政論文
一、我國鄉鎮財政現狀
（一）鄉鎮財政是典型的“吃飯財政”
俗話說：“經濟基礎決定上層建筑”。經濟發展的速度直接影響著鄉鎮政府的財政收支情況，根據調查結果顯示，我國目前很多鄉鎮部門的財政收入主要來自農業生產，根本沒有多少二、三產業的稅收，這樣就導致財源結構較為單一，人民收入較低，地方經濟難以發展。同時鄉鎮部門的工作人員較多，經常會出現一崗多人的現象，大多數都是閑人，這樣就導致鄉鎮政府行政效率低下，財政壓力較大，根本不堪重負。其次國家近些年正在號召開展公共設施建設，鄉鎮政府在基礎教育、公共衛生、基礎保障方面投入的資金過多，政府又沒有什么收入來源，久而久之鄉鎮財政財務就會出現入不敷出的現狀，有些鄉鎮政府連工作人員的工資都無法正常發放，政府工作人員沒有積極性，這樣就導致工作人員根本沒有心思去謀求農村經濟發展的方案。
（二）財政收支矛盾突出，財政包袱日趨沉重
隨著我國政府對新農村的建設，各項政策已經開始實行，但是中央財政部門并沒有給予農村鄉鎮政府充足的資金，這樣就導致鄉鎮政府在新農村建設中資金不足，只有借債實施政府建設新農村的各項方案，這樣長此以往，鄉鎮政府的財政財務收支出現嚴重虧空，根本再無力去建設社會公共事業，很多公共衛生設施或公益設施無法正常運行。根據調查顯示，農村鄉鎮政府財政收入逐年在下降，而鄉鎮財政支出正在逐年上升，這已經成為我國農村鄉鎮政府的普遍問題，已經直接威脅到我國新農村建設的根本任務。
（三）鄉鎮政府無力提供農村最基本的公共服務
自建國以來，我國加大了對城鎮化建設的速度，財政資源配置也逐漸傾向于城市和工業，這就使得我國鄉鎮政府的財政能力更為脆弱，隨著農業稅的取消、鄉鎮政府沒有過多的稅收，只能是任由財政支出比例逐漸增大。而且很多鄉鎮政府都無法按期給工作人員開支，這樣就導致很多鄉鎮政府抱著“保工資”的心態，根本無力去對農村公共設施進行建設，而且農村公共衛生服務設施不全、農村義務教育執行不徹底、農村基礎保障不足，這就導致鄉鎮政府的財政困難加劇，鄉鎮工作根本無法正常開展。
二、產生的原因
（一）鄉鎮政府干部思想覺悟低
隨著政府對城鎮化進程的加快，各地都在大搞工程建設，這就給一些鄉鎮干部提供了機會，在鄉鎮建設中為了自己的一己私利而置國家法制而不顧，貪污受賄問題嚴重，在鄉鎮財政方面基本都是一人說了算，沒有完善的財政管理政府，總是一些小集體在掌握著鄉鎮實權，缺乏約束力。
（二）政出多頭，管理不善
近些年政府頒布了一系列建設新農村的法律法規，也給予了大量的資金補助，但是有些鄉鎮政府也抓住了政策上的一些漏洞，從上至下形成貪污產業鏈，即使有專門的監察部門也是走個形式而已，鄉鎮領導的會議精神就決定了整個事件的結局，這樣鄉鎮政府干部的阻撓就導致鄉鎮財政審計工作根本無法開展，而且在監督審查體制方面也不健全，很多情況下鄉鎮領導可以對財政資金隨意支配，不需要受到他人管制，這就更加滋長了貪污受賄問題的，雖然我國政府一直在加強對預算外資金的管理，但是鄉鎮政府干部卻至若惘然，依然我行我素。
三、鄉鎮財政管理問題的應對措施
（一）完善現行分稅制，減少財政級次
國家必須要實行徹底的分稅制，要對農村地區的稅收體系進行完善，要根據農村地區的實際情況進行地方稅種的制定，要對我國農村稅務體系合理建設。同時還要對我國農村地區的稅收事務權進行劃分，對各地的稅收進行統一分配，深化鄉鎮財政管理體制，要建立相應的監管部門，強化地方財政職能，加快農村鄉鎮財政建設。
（二）進一步完善轉移支付制度
我國政府要針對農村地區的實際情況建立完善的轉移支付制度，要加大對地方財力性的支付力度，要能對地方稅務進行合理分配，要盡量將稅收還給鄉鎮使用，這樣鄉鎮政府才有更多的能力去建設農村公共服務設施。
（三）要按照財力、事權相統一的原則，合理界定地方各級收支范圍
對于鄉鎮財政管理權力進行合理劃分，要盡量將財力和事權進行統一，要有效降低財政稅負，要充分調動政府部門理財的積極性，要對上級的財政權力進行分化，要合理使用鄉鎮政府的支出責任，盡量減少專款規模。
（四）加大對鄉鎮經濟發展的支持力度
作為鄉鎮政府是發展農村經濟的主要部門，要根據當地農村的實際情況進行稅源的培植，要對稅務種類進行創新，要大力發展第三產業，對當地的資源進行整合，從而進行招商引資，這樣不僅可以對農村剩余勞動力進行轉移，還可以增加農民收入，同時還可以帶動相關產業鏈的發展，這樣就會在很大程度上減輕鄉鎮政府的財政壓力。
作者：陳彩麗 單位：湖南省新晃侗族自治縣審計局
財政論文:預算管理鄉鎮財政論文
一、目前鄉鎮財政預算管理現狀及問題
《中華人民共和國預算法》明確規定本級人大、上級政府以及財政和審計部門對于鄉鎮財政預算和使用進行監督管理，明確提出了各級政府在一個預算年度之內需要至少兩次向本級人大做預算執行的報告。但是我國鄉鎮政府當中，很多都是鄉鎮領導兼任人大的領導，這種情況就會導致監督方式僅僅是一種形式，沒有起到實際的作用，鄉鎮財政的預算監督以及考核工作很難落實到位。
二、加強鄉鎮財政預算管理對策
社會主義新農村建設當中，急需要解決的就是“三農”問題，同時這也關系到當前我國新型城鎮化建設進程。我國鄉鎮政府作為最接近農村這一區域的行政機關，具有十分重要的職能，肩負著黨和國家賦予的重要職責。而我國鄉鎮政府開展工作的重要資源就是鄉鎮財政資金，如何從根本的制度上面解決當前我國鄉鎮財政體制存在的問題是當務之急。下文主要論述如何加強鄉鎮財政預算管理，提升預算管理水平。
（一）鄉鎮財政需要確定統一財政預算管理體制
前文具體分析了當前我國鄉鎮財政預算管理存在的種種問題，出現這些問題的根本原因，就是當前缺少統一規范的鄉鎮財政體制。我們要想加強鄉鎮財政管理就需要將具體的財政收入支出、預算結算、會計核算、財務報賬、審計監督等一系列程序納入規范化、科學化、制度化的體制之中，這樣才能從根源上解決財務預算管理出現問題的可能。以目前筆者所在的L鎮為例，當前我鎮的財政體制的建設正向制度化、規范化邁進，基層財政由專門的財務部門負責，有專門的財務收支決策程序，不再只受行政領導主觀性意志的影響。總而言之，規范鄉鎮財政預算體制最重要的就是規范財政預算內以及預算外的資金，統籌建立完善的財政預算管理制度。
（二）完善我國鄉鎮財政的預算體系
要想真正解決我國鄉鎮財政預算管理中出現的諸多問題，就必須完善鄉鎮財政的預算體系。一般而言，鄉鎮財政離不開具體的財務管理和預算管理等方面，鄉鎮行政機關進行預算管理是為了更加明確財政資金的使用明細，提高資源的配置效率，在一定程度上將預算支出的資金嚴格落實。完善并規范我國鄉鎮的財政預算體系主要需要從以下三個方面著手：首先，完善鄉鎮財政的預算編制必須嚴格將預算與資金的支持聯系起來，并且要保障資金的實際支出要符合支出規范的原則，從源頭上防止部分領導干部以權謀私，濫用職權，挪用財政資金等違法行為的發生；其次，鄉鎮財政的預算管理需要進一步縮短預算編制的時間，并且進一步縮短預算的編制周期，減少財政機關的自主財政行為；除此之外，還必須對鄉鎮財政預算進行系統的績效考核和財務審計，加強對預算執行情況的事中以及事后的監督和控制，防止一些違法亂紀行為的發生，保障財政資金的高效科學使用。
（三）加強鄉鎮政府部門財務人員技能培訓
針對鄉鎮政府部門財務人員的專業素質和綜合素質不高的情況，必須加強對鄉鎮政府部門財務人員的財務技能培訓，通過專業培訓，增強財務人員的基本工作技能，提高其依法依規進行財務管理的意識。政府要通過完善相關的培訓制度，實現財務人員都能得到有效的培訓，真正的提高鄉鎮財政工作人員的整體專業素質和道德素養，提升我國鄉鎮財政管理的水平。
（四）建立鄉鎮財政審計監督責任制度
就當前鄉鎮財政審計的現狀而言，鄉鎮財政的審計監督體系存在著很大的缺陷，審計監督的執行效率低下，容易導致審計監督的權責不清楚，審計監督活動經常受到行政人員的負面影響。為了防止這種現象惡化，必須建立并完善鄉鎮財政審計監督責任制度，健全內部控制，明確各監督主體的責任范圍。除此之外，還必須通過實行嚴格的績效評估體系來確保審計監督的高效執行，防止部分領導濫用職權，私自挪用財政資金。只有建立健全鄉鎮財政審計監督體系，才可以確保鄉鎮財政資金運用更加合理規范。
作者：劉新艷 單位：建平縣鐵南街道辦事處
財政論文:集中支付鄉鎮財政論文
一、影響制約鄉鎮財政資金集中支付運作的因素
結合筆者的工作體會，以下從三個方面來梳理影響財政資金績效的因素：
(一)習慣意識因素
在我國城鎮化進程中，鄉鎮一級成為了推動農村社會經濟發展的重要層級。但在這一層級中的部分管理者，仍然存留著“人治”的習慣意識。這種習慣意識在本文中的反映主要表現在缺乏“公共財政”的意識，而這一問題所衍生出的現實挑戰則是：鄉鎮民眾難以對關系民生福祉的資金投向進行有效監督。再者，我國鄉鎮一級的民眾缺乏“公民”意識，這也進一步弱化了對財政資金使用的監督。
(二)業務能力因素
鄉鎮一級的社會經濟建設千頭萬緒，在開展建設中不僅需要以新農村建設為路徑指向，還需要尊重當前農村社會經濟發展的現實境況，以及解決諸多的歷史遺留問題。因此，這就要求在鄉鎮財政項目資金安排使用上，建立起科學、合理的預算機制。然而，現實中鄉鎮項目預算編制人員因受自身業務能力等因素的制約，以及人為干擾，在預算編制上中往往存在著許多不足之處。
(三)監管缺失因素
在前面的闡述中已經提到，習慣意識弱化了資金監督，又因民眾缺乏“公民”意識進一步弱化了資金使用的績效。因此，在監管問題上需要加大制度建設，但在目前工作實踐中，因鄉鎮財政資金在農業投入上的分散化等特點，導致了制度監管缺失。
二、提升鄉鎮財政集中支付資金績效的措施
根據上文所述，提升鄉鎮財政集中支付資金績效的措施可從以下三個方面來構建：
(一)建立制度高壓
實踐表明，財政集中支付的制度安排是完善的。但如何使這一系列制度安排能充分應用于鄉鎮財政資金支付使用中，在考慮鄉鎮工作的實際情況同時，更需要破除習慣意識這一問題。與部分作者的觀點不同，筆者贊同建立制度高壓，而不是一味的進行思想政治教育。在當前中央懲治腐敗的大背景下，需要強化對鄉鎮財政資金使用當事人的問責機制，并將政務公開作為考核鄉鎮領導班子工作績效的重要內容。針對鄉鎮民眾缺乏“公民”意識這一現狀，可以在黨員群眾中選取民眾代表，參與鄉鎮財政資金安排使用情況的全過程監督。
(二)加強業務培訓
鄉鎮財政所面對的投資領域方方面面，不僅涉及到公共農用設施的修建項目，還包括基礎的道路修建項目等。因此，需要增強項目預算編制人員的業務能力。就業務能力的提升途徑來看，不僅需要科學開展崗位技能培訓，更需要重視崗位意識的提升。在培訓中需要使預算編制人員認清鄉鎮財政投放的范疇，以及投放范疇所存在的特點。如農業生產的分散性和周期性特點等。
(三)實施制度創新
上文也提到，預算編制人員可能會受到人為干擾，而偏離正確的價值取向。為此，需要通過引入輿論監督機制來給予克服。具體的辦法為，在涉及某村社的財政支付項目上，首先應通過村務公開平臺來向當地民眾告知。在充分保障村民知情權的基礎上，再將項目資金預算信息出來(須給出明細表)，以便村民根據自己的經驗和其它村社所反饋的相應信息，監督財政資金的使用，減少人為干擾現象的發生。正如在本文開篇之處所指出的，完善鄉鎮財政國庫支付運作也是一項政治任務。提高鄉鎮財政資金使用績效，根本的治理方法還在于建立健全鄉鎮一級官員和業務當事人的遵紀守法、廉潔奉公的機制，敦促他們立足崗位，無私為民。
三、小結
本文認為，因習慣意識、業務能力、監管缺失等諸多因素，直接影響到鄉鎮財政集中支付資金的績效。因此，需要一一建立起應對措施，優化當前的集中支付活動。，本文權當拋磚引玉之用。
作者：李林久 單位：閩清縣國庫支付中心
財政論文:資金監管下的鄉鎮財政論文
一、我國鄉鎮財政資金監管的現狀分析
1、專項資金未實現專款專用
目前，上級財政各項涉農補貼大多通過“一卡通”兌付，農民的個人利益可以得到保障。但各種項目資金由一般由鄉鎮財政所直接撥付到村委會賬后，再由村委會安排使用。但是，對于這些資金，究竟如何使用？資金究竟用于何處？農民是否能從中得到政策的實惠？對這些問題的監管既不充分、也不到位。有的鄉鎮甚至還存在一些膽大妄為的村干部將專項資金挪用或套取財政資金行為，更有甚者在資金管理上不按規章制度辦事、徇私舞弊，嚴重損壞了專項資金的使用效率；有的鄉鎮對撥付到村級的專項資金缺少有效監督，不能使專項資金使用做到公開、透明，使農民群眾對村干部的信任感缺失，偏離了各級專項資金投向“三農”建設的政策導向；有的鄉鎮將項目資金進行逐層分解，哪頭緊就顧哪頭，使項目建設資金縮水，項目無法如期完工。在實際中，各級鄉鎮、村改變資金用途、不專款專用的方式層出不窮、五花八門，更有甚者居然巧立項目或者將已經完工的項目再申報一遍來套取財政資金。
2、鄉鎮財政資金的監管職能未能獨立發揮
我國鄉鎮財政資金的監管部門主要是鄉鎮財政所，但是，鄉鎮財政所的監管職能并不獨立。究其原因，主要是由于目前我國大多數鄉鎮財政所的隸屬關系沒有垂直，鄉鎮財政所人員由鄉鎮政府統一管理。因此，在對財政資金的監管中，很多鄉鎮財政所的工作人員主要把精力用在配合鄉鎮領導發展經濟、籌集資金及管理機關正常運行。由于資金監管意識不夠強，精細管理做得不到位，普遍存在著“重投入、輕管理，重建設、輕效益”問題，認為鄉鎮經濟發展離不開國家政策的支持，只要能給鎮、村爭取到上級財政專項資金，緩解了地方資金缺口，就會推動區域經濟建設，就能“當好家，理好財”。所以，即便知道項目申報程序不合規，資料不完備，也不預制止，最終導致財政資金的使用與管理無法從源頭進行有效的監管。
3、監管缺乏約束力
目前，我國鄉鎮財政資金的監管雖然已經建立了專門的部門，并由專人進行管理負責。但是，由于財政資金監管工作人員在對財政資金的監管過程中并不具備處罰權，一旦發現財政資金的使用不當行為也無從下手，從而降低財政資金的監管約束力。在農村建設中最常見的是一些農村基礎建設項目竣工后，需要對其財務決算進行嚴格的審核，但是財政所的工作人員在審核過程中發現了問題，并需要對其進行處理時才發現自己并沒有實際的處罰權，而將自己置于尷尬的境地。同樣，經常在農村發生的虛報、冒領財政專項資金的問題也使得財政監管人員束手無策。
二、加強鄉鎮財政資金監管的建議
加強鄉鎮財政資金監管，是新形勢下做好鄉鎮財政管理工作、確保鄉鎮財政資金高效運行的重要舉措，也是落實“三農”政策、規避財政資金風險的必然要求和有效途徑。鄉鎮財政資金監管要以科學發展觀為指導，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，優化監管機制，保障資金使用的安全與高效。
1、完善資金監管制度，加強對支農資金的管理與使用
在各項財政資金的使用管理上，鄉鎮財政部門必須嚴格按照上級文件的規定加強對支農資金的使用監督，實現專款專用，切實解決農村建設中存在的農田水利、農村道路等建設的民生大事，確保支農資金使用效益的較大化。另外，還必須加強對基層財政資金的合規使用，堅持在合理的范圍內適當的爭取對農村基礎設施的建設、公共服務建設、農村產業扶持等資金，改善農村基礎設施滯后的現狀，從而調動廣大農民建設美麗鄉村的積極性。，鄉鎮財政部門要對資金實現陽光管理，監督村委會使用各種項目資金的公開情況，達到項目申報、資金撥付、使用公開、績效考評等深層次監督。這樣不僅使農民群眾能夠及時了解專項資金的政策依據、撥款來源、使用進度等情況，還增強了廣大農民群眾當家作主的責任感，積極參與資金的監管，加大了對支農資金的關注力度，密切了干群關系，避免貪腐事件的發生。
2、實現對財政資金的動態化監管模式
對于我國鄉鎮財政資金的使用，要加強對日常的管理，對鄉鎮財政本級預算安排或上級財政直接下達到鄉鎮財政所的各種資金，鄉鎮財政必須在“事前、事中、事后”對資金進行全過程監督。在項目資金監管上，實行項目公示制、招投標制，竣工驗收制、資金保障制、管護責任制、績效評價制等為主要內容的管理制度，建立項目動態監督管理臺賬，嚴格按照程序管理項目資金，對項目申報、工程實施、竣工驗收、資金報賬等各個環節實行全程監督。財政資金的動態化監管，還表現在構建監管平臺找準資金監管著力點，采取動態監管的模式。首先，加強對財政資金專管員制度的建設與完善，要將專項資金的監管責任落實到人，對于每一筆專項資金的使用情況進行定期的檢查，以此來確保財政資金在使用項目類別、金額、賬號等方面的信息真實性，避免出現套取、冒領專項資金現象的發生。其次，利用上級財政部門的專項資金監管系統，構建信息化網絡平臺，將所有鄉鎮財政性資金納入監管范圍，及時公示各項資金的補貼政策、補貼對象、補貼標準、補貼金額等。通過監管系統，建立通暢的信息體系，將信息化監管手段運用于鄉鎮財政資金運行全過程，充分調動社會各界參與資金監管，以提升監管水平，提高監管效率。
作者：程曉鵬 單位：河北省邢臺市橋西區李村鎮人民政府
財政論文:債權管理鄉鎮財政論文
一、當前鄉鎮財政債權管理中存在的主要問題
（一）債權核算時有偏差
個別鄉鎮會計核算不規范，不能反映債權的實際情況。有的債權業務登記對象不，將單位職工個人借款或領取的備用金記成單位債權，有的債權業務不設置具體的明細科目，只有“暫付款”總數或寫成“以前年度結轉”、“某某賬往來”、“其他”等明細賬戶，不能地反映債權發生的背景。比如，在鄉鎮區劃調整后，將被拆并鄉鎮的債權僅以“原某某鄉暫付款”總數登記入賬，不再設置明細賬。
（二）隱性債權“時有忽略”
債權有時不一定體現賬面上，卻事實存在，往往被忽視。比如，個別鄉鎮在企業改制中，以原有國有資產參股新企業，合同約定每年收取一定比例或固定金額的管理費、占用費，但部分企業卻以各種借口久拖不繳，加上有關單位合同管理不善、催收不力，這些管理費、占用費就形成了新的隱性債權，卻很少有人問津。
（三）債權管理混亂粗放
個別鄉鎮債權管理程序不清、工作不細、責任不明、監督缺失。比如，有的鄉鎮領導人一個電話就將錢借出去了，事后無人過問，領導也不及時補全借款手續，造成程序錯亂、責任不清，留下后患。有的鄉鎮借出財政資金時，未明確還款期限、借款責任，結果借款人長期不還款，也無人追蹤，日復一日、年復一年，時間長了，債權也就成了“濫權”。
二、鄉鎮財政債權管理存在問題的原因分析
（一）思想認識不到位
個別鄉鎮領導，包括總預算會計，對債權管理主觀認識存在偏差，重視程度不夠。個別現任鄉鎮領導對以前的債權不愿觸及和清理，存在著怕得罪人、“新官不理舊賬”的思想，特別是對涉及干部職工的欠款清理工作不敢動真碰硬，沒有認識到債權管理不善可能會給鄉鎮帶來損失，造成國有資產流失。個別總預算會計法律觀念淡薄、責任意識不強、敬業精神不夠、思想素質不高，在債權日常管理中，還存在“事不關已、高高掛起”的思想，要么會計核算粗枝大葉，要么只滿足于賬務的記載，疏于參與債權的具體管理工作。
（二）工作機制不健全
個別鄉鎮未嚴格按照相關財經法律法規的規定，建立健全債權管理機制，既沒有債權管理的工作程序，又沒有明確的崗位職責，更沒有考核獎懲制度。合同執行、清理催收、年度清查、壞賬核銷等日常債權管理制度嚴重缺失，對債權經辦的程序，經辦人員的責任，以及相關責任人定期對債權進行清理未作出具體規定，職責不清，相互扯皮，甚至無人過問。鄉鎮考核更多的往往是收支和債務，對債權管理的考核很少涉及。制度缺失、權責不清，是造成債權長期掛賬的主要原因。
（三）業務交接不
通常情況下，鄉鎮領導及總預算會計對自身任職期間發生的債權來龍去脈是清楚的，但在平時工作中疏于對債權的管理，資料保管不善，會計核算不清，為日后移交工作埋下隱患。在業務交接中，只是進行簡單的會計資料交接，對相關債權項目形成的背景未予詳細說明。新接手人員僅憑有限的資料，對債權形成的背景難以理清楚，往往也不愿去清理前任留下的賬。幾任交接下來，接手的人員就很難理清這些債權了，有些債權就成了無頭案。這種情況在鄉鎮區劃調整中表現尤為突出。
三、加強和推進鄉鎮財政債權管理的建議和措施
（一）樹立正確理念，重視債權管理
鄉鎮領導要進一步增強責任意識，認識到債權管理不僅是國有資產安全管理的客觀要求，也是鄉鎮化解財政債務的重要資金來源。在債權管理工作中，要發現矛盾及時調解，出現問題及時解決。總預算會計要進一步樹立科學理財、規范理財的意識，積極發揚愛崗敬業、精益求精、團結協作的精神，高度重視債權管理工作。
（二）重新認定債權，清理回收
鄉鎮要成立專門的債權清理小組，嚴格清理工作紀律，保障清理工作質量。要摸清家底，擠干水分，防止以簡單的債權統計代替清理，注重債權清理的性和真實性，對以前年度債權要重新認定，清理小組成員要在債權清理材料上簽字確認，在此基礎上組織專項清收，為今后的管理奠定基礎。清理工作要本著實事求是、積極穩妥的方針進行，區別情況，大膽實踐，該清收的就清收，該核銷的就核銷，該補登的就補登。對清收的債權可按照先收本、后收息，先單位、后個人，先干部、后群眾，先新債、后舊債的方法進行，對積極還款的，可給予一定的激勵，對無正當理由拒不還款的，可訴諸法律。
（三）規范會計核算，遵守財務制度
總預算會計要嚴格遵守和執行相關財經法律法規的規定，積極做好本鄉鎮的債權管理和會計核算工作。注重會計手續，規范賬務記載，科學設置明細科目，詳細說明債權背景，原始單據必須齊全，債權合同必須完整，要定期與債務單位進行函證，確保賬實相符。對“以借代撥”、“以借抵費”等資金要及時進行清理，調整會計科目，避免長期掛賬，形成虛假債權。根據債權清理結果，及時進行賬務調整，并附詳細的調整分錄文字說明。辦理業務交接時，交接資料要完整，并將賬面債權數額與債權人相應的數額進行函證，確保一致。
（四）完善管理制度，狠抓日常管理
鄉鎮要建立健全債權管理制度，規范工作流程，明確崗位職責。一是建立出借資金授權審批制度，加強風險評估，規范出借行為；二是建立債權臺賬管理制度，確保每筆債權原始明細記錄的清晰完整；三是建立出借資金催收責任制度，對到期債權，及時提醒債權對象依約付款；四是建立債權年度清查制度，每年年終時，組織專人清查各項債權，并與債務人進行核對；五是建立壞賬核銷管理制度，在清查核實的基礎上，對確實不能收回的債權，報經批準及時清理核銷、及時調整賬務。
（五）加強監督考核，嚴格責任追究
上級政府及相關部門要強化債權監督考核力度，建立嚴格的責任追究和獎懲制度。經考核不合格的鄉鎮，當年對其財政工作實行“一票否決”，并取消各類獎勵和評優評先資格，對重大債權損失，應根據實際情況追究相關領導及直接責任人的責任。考核時，要側重鄉鎮新增債權、清理歷史掛賬等方面的考核，鄉鎮應及時提供年度債權臺賬和相關會計資料，以及有關債權情況的說明材料，確保考核工作順利進行。
單位：江蘇省高郵市財政局
財政論文:有效控制鄉鎮財政論文
一、X市鄉鎮財政財務現狀及其影響
民主理財和財務公開制度執行不嚴格。鄉鎮在財務審批、財務監督、財務公開方面沒有嚴格按照制度執行,引發了群眾和干部之間的矛盾,成為影響和諧發展的重要因素。首先是財務審批沒有“聯審聯簽”。通過實際調查發現,部分支出票據只有“一把手”的簽字。其次是財務監督不規范。部分原始憑證上只有自己的簽名,沒有主管領導的簽字;甚至沒有第三人佐證。是財務公開不規范。主要表現為公開內容不詳細,透明度不高;公開的數據與核算中心的數據相脫節,部分財務公開僅根據報賬員的流水賬公開,沒有根據核算中心核算后的數據進行公開;財務公開欄設置不規范等。
二、有效控制鄉鎮財政財務管理的措施
1.順應經濟發展,抓好增收工作
強化市場經濟意識,通過招商引資、發展多種經濟。鞏固城鎮建設、做大做強第三產業等渠道擴大經濟含量,培植主體財源。優化品種、提高質量、增加效益,調整產業結構,加快產業化發展,增加農民收入,鞏固和提升基礎財源。結合自身潛力,做好品牌效應,提高經濟附加值,同時向規模化發展,促進產業結構和產品升值,不斷壯大群體財源。
2.加強預算,提高財政管理水平
年初預算時,要明確具體收支項目、劃清收支范圍。同時對稅款及時、足額的收取,以發揮預算的統馭功能;嚴格按照鄉鎮人民代表大會批準的預算執行,不得隨意調整和變化,以實現預算管理科學化和法制化;鄉鎮財政要建立財政資金分配、使用和管理全過程的監督約束機制,做好財政資金的跟蹤問效工作,提高財政資金的使用效益。
3.按照工程管理法規要求,規范工程建設
工程建設主管部門應嚴格按照工程管理法規的要求,規范工程建設領域的每個環節,包括招投標、簽訂合同、組織施工、竣工驗收、結算審計等方面,并嚴格遵循相關規章流程,規范工程建設檔案。工程項目資金管理部門嚴格履行報賬程序,規范審核制度,在撥付工程款時提供中標書、合同文件、竣工驗收手續等相關資料,并對原始憑證進行嚴格審核,對不合規的票據和依據不充分的發票,堅決不予報悵結算。通過對工程款項的管理約束,促進工程的規范化管理,同時建設單位和工程建設主管部門在嚴格執行工程管理和基建財務相關制度的基礎上,進一步完善內部控制,明確工程管理人員、財會人員和審核人員的職責,對違反相關票據管理規定的行為進行責任追究,并加大監督檢查力度,確保工程規范、透明。
4.加強標后項目監督
針對部分投資少、數量多的標后項目,考慮到是國有資金投資建設,有關部門和鄉鎮領導在思想上不夠重視,導致監管不力。但筆者認為鄉鎮工程項目事關國有資金績效和地區社會穩定,對違規行為要堅決予以查處,維護法規制度的嚴肅性,促進和規范建設市場。同時監管主體在工程交易、審核過程中,要嚴格審查程序是否合規,注重內容真實性,對違規操作的應該終止合同履行,收回中標書,重新組織發標,讓掛靠、轉包失去滋生的土壤。監管和監督部門要以政府投資項目管理的規范性文件或制度為標準,查處違規行為,提升制度執行力。
5.嚴肅財經紀律,規范財務行為
樹立以人為本的理念,切實減輕農民負擔;量化財務管理指標,農業、民政部門及鄉鎮政府相關部門要加強對財務管理的經常性檢查,把問題消滅在萌芽狀態。財政、審計等監管部門要強化監督,發揮專業優勢,盡責盡職,幫助鄉鎮財務搞好整改,規范鄉鎮財務管理行為。對招待費、小車費、招商引資等一些較混亂、難檢查、無參考依據的支出項目進行量化,制定合法合規的費用限額和標準,科學考核,規范管理。完善鄉鎮部門內控制度,加強對財會人員的管理和業務培訓,提高財會人員的素質;強化財會人員的責任意識,定期盤點現金,及時結算業務,依法理財、依法用財、依法聚財,堅持政務公開、村務公開、財務公開,對嚴重違反鄉鎮財務制度的人員依法依規從嚴查處。對不按財經法律、法規辦事和違反財經法規的主要領導和相關責任人,依法追究責任,并作為年度考核、干部提升的一項重要參考依據。
6.規范考評體系建設,重視經濟責任審計
堅持鄉鎮黨政“一把手”離任經濟責任審計制度,建立健全科學規范的鄉鎮部門目標考核評價體系。通過考評體系的建立、經濟責任的劃分,促進鄉鎮進一步規范財政財務收支,促進鄉鎮領導干部樹立正確的政績觀,并為組織部門任用領導干部提供重要的參考依據,充分發揮經濟責任審計的作用。
三、結語
適應經濟發展,把握時代脈搏,通過加強鄉鎮財政預算管理,規范預算調整程序;加強工程建設項目結算票據,杜絕“白條”支付形為;嚴格標后項目管理與監督;嚴肅財經紀律,規范財務行為;通過考評體系建設,有效控制鄉鎮財政。
作者：馬飛珍 單位：淮安市淮安區席橋鎮農業技術推廣服務中心
財政論文:財政管理鄉鎮財政論文
一、加強鄉鎮財政管理的作用
根據云南地區部分鄉鎮機關單位目前的財政管理狀態分析，加強鄉鎮財政管理能夠起到以下作用：
1.財政職能作用得以發揮
鄉鎮財政作為連通群眾與國家的重要紐帶，其對于實現社會主義新農村建設具有重要意義。隨著社會的不斷進步與發展，鄉鎮財政必須要實現有效的轉變，在落實國家農村政策要求的同時，實現對自身所轉變職能角色的適應。圍繞鄉鎮以經濟發展為中心，發揮管理社會事物，提升公共服務水平的目的展開工作，做到不缺位、不越位，切實發揮出自身的職能作用，為財政管理水平的提升做出貢獻。
2.實現鄉鎮財政合理應用
在加強鄉鎮建設，提升農村經濟水平的目標下，鄉鎮財政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本質改善，尤其是教師調整為績效工資后，鄉鎮財政壓力明顯增大，“保工資、保運轉”的財政狀態并未實現較大改善。在這種前提下，《云南省財政標準化建設規劃(2012~2016)》得以頒布，這為提升鄉鎮財政水平起到了關鍵性作用。但是想要單純依靠國家政策來實現對鄉鎮財政狀況的改善是不切實際的，因此還必須要加強縣鎮財政管理水平，以管理促進步，為實現鄉鎮財政合理應用做出貢獻。
二、加強鄉鎮財政管理的辦法
根據對鄉鎮財政管理遵循的原則的解讀以及加強鄉鎮財政管理的作用分析，筆者認為加強鄉鎮財務管理的辦法主要可以從以下幾個角度實施：
1.提升鄉鎮財政保障調控力度
在這一環節當中，鄉鎮財政部門要做到依法加強收入征管，并進行財政預算的合理編制，堅持“量入為出，收支平衡”的原則，科學、合理的編制年度財政收支計劃，并將其納入預算管理當中。在此基礎上，要對自身的財政體制予以完善，對縣級政府財政部門與鄉鎮政府財務部門支出責任的有效劃分，建立匹配的財政體系，以合理的獎懲機制來鼓勵和引導鄉鎮政府的工作行為，并幫助鄉鎮政府解決逾期債務，杜絕新債務的出現。
2.建立惠農財政工作新機制
在這一環節當中，主要有三方面工作內容：其一是對惠農資金補助對象管理進行創新。通過對補助人員的認定和審核，建立起上下協調、責任明確、操作規范的惠民補助機制。其二是完善農民財政補貼工作。以“一折通”的方式，來完成對農民資金的補貼與發放。并為其編制合理的數據庫，以便記錄。同時還要建立違規違紀舉報獎勵制度，以實現對農民資金補助行為的有效監督。其三是對服務機制與形式進行創新。以群眾需求為基準點來進行工作機制與形式的改變，提供“一站式”服務，提升群眾的滿意度，打造服務性財政窗口形象。
3.強化鄉鎮財政監督職能作用
首先要加強對自身財務與資產的監管，通過建立完善的財務管理制度來提升鄉鎮資產管理工作水平，建立起健全的資產購買、處置、等級和臺帳制度。其次要對專項資金的監督職能予以提升，強化鄉鎮財務對專項你的監管力度。對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，要實行全程參與，專項管理。對于上級財政部門直接管理但項目實施主體是鄉鎮政府的專項資金，要做到全程參與監管，以實現鄉鎮政府對各類專項資金的監督與保護。再次，要加強對村級財務的監管，對村級財政資金的支付、轉移予以監督，規范村級財務會計核算工作，加強對村級財務工作的指導和監督，兵定期對村級財務人員、核算人員開展會計業務培訓與經濟法紀教育。要做好對農民負擔的監管工作。通過有效監管來解決一切不合法、不合理的收費行為，杜絕亂攤派、亂加碼、亂收費的情況出現，將農民負擔控制在最合理的狀態之下，避免農民負擔反彈情況的出現。
4.提升鄉鎮財政隊伍綜合水平
首先要對崗位管理進行強化，通過建立鄉鎮財政人員管理臺帳的策略，對鄉鎮財政人員進行統一備案管理，從根本上保障鄉鎮財政隊伍的穩定性。其次要做好對鄉鎮財務人員的專業培訓，通過分期分批培訓的方式來提升鄉鎮財務人員綜合業務水平與職業素養的提升，在條件允許的情況下還可以組織基層財務人員到大學當中參加更為深入的配需，使鄉鎮財政業務進入到一個制度化狀態下。要建立起科學的考核機制，通過將鄉鎮財政工作情況納入鄉鎮、科室難度考核當中的方式，來對鄉鎮財政部門的責任進行明確，切實提升鄉鎮財政人員的工作積極性，為鄉鎮財政工作水平的提升提供基礎保障。
三、總結
綜上所述，鄉鎮作為我國政府的基層機關單位，其對于造福百姓，實現百姓與國家的有效溝通具有重要意義。財政作為政府機關實現一切政策的基礎經濟支持，其對于造福百姓能夠產生重要影響。為了能夠更好的為百姓服務，鄉鎮機關單位財務部門做好財務管理工作是幫助鄉鎮機關單位實現發展的重要一步，因此我們必須要充分發揮出自身在鄉鎮財務管理工作中的角色作用，為鄉鎮財務管理做出貢獻，為造福鄉鎮百姓貢獻力量。
作者：丁征 單位：昆明市財政局
財政論文:往來賬款鄉鎮財政論文
一、鄉鎮往來帳款掛賬的形式
（一）專項資金掛往來賬
這一掛賬形式，主要是指把上級撥付的資金掛在“暫存款”項目中，沒有能夠及時得以使用，或者資金被占用導致無資金撥給相關部門和單位。
（二）收入支出掛往來賬
這一掛賬形式，主要有三種情況：一是虛列支出；二是把收取的預算外收入掛“暫存款”，達到隱藏收入的目的；三是把已經發生的并應當列入支出的費用，掛“暫付款”，進而實現當年財政的平衡。
（三）經濟發展投入所形成的掛往來賬
在工業園區基礎性設施的建設或城鎮建設中，鄉鎮投入了巨大的資金，由于工程資金的缺口，最終導致部分欠款掛賬。另外，在20世紀八九十年代，為了支持鄉鎮企業的發展，一些鄉鎮向其出借財政資金，但是由于很多企業經營不善，加之后面經過一系列的改制和轉制，很多鄉鎮企業最終以破產告終，借款難以歸還，呆賬、掛賬就此形成。
（四）鄉鎮內部往來和管理不規范所形成的掛賬
鄉鎮財政所在與村級賬的核對過程中，發現相互往來的賬款不平，便將差額進行掛賬處理。同時，由于管理不規范，同一經濟業務在不同的賬目中出現的情況多有發生，造成多個項目掛賬。
（五）掛賬時間長
由于鄉鎮財政所人才缺乏，現有的財務人員專業素質較低，以及相關部門對掛賬也不太重視，造成很多經濟事項都沒有得到及時的核算和清理，進而形成了長期掛賬。
二、鄉鎮財政往來賬款的成因分析
（一）“建設”與“吃飯”間的矛盾形成掛賬
《財政總預算會計制度》規定，暫付款項和應收款項屬于往來結算中形成的債權，應當及時予以清理、結算，不得長期掛賬。暫收款項和應付款項屬于預算執行期間財政與其他部門結算或上下級財政結算中形成的債務。而財政工作的宗旨就是量入為出，保持平衡。當前有些鄉鎮在建設與吃飯之間的關系上沒有很好地處理，造成了大量債務以往來款項的形式掛賬，都在暫付款中反映出來，這無疑給原本收入來源有限的鄉鎮財政帶來了沉重的負擔。
（二）專項資金未得到有效利用
由于專項資金的相關文件下達時間晚、資金沒能及時到位等因素的影響，造成一些鄉鎮的專項資金沒有及時獲取。同時，一些鄉鎮的財政部門和預算單位為了套取上級及國家資金，弄虛作假，在得到專項資金后沒有有效利用到相應的項目中去，而是私自克扣、滯留，甚至使專項資金成為個別領導審批款項的小金庫。
（三）會計核算觀念陳舊
長期以來，在我國各級政府的預算會計中，普遍采用的是收付實現制這一會計核算方法。其主要原因是傳統觀念認為，政府公共部門的活動和目標是非營利性的，沒有必要進行相對復雜的成本和收益配比，相關的績效評價也沒有很大必要。然而，隨著新公共管理運動的興起和發展，權責發生制在政府會計管理中的應用逐漸成為時代的潮流和新要求。當前，由于很多鄉鎮的信息較為閉塞，很多財政人員的觀念也大多停留在傳統模式之中，這樣就造成真正形成的債權沒有多少，而是成了一些名存實亡的“賬目”，也難以對往來款項進行有效地清理。
（四）財政供養人員過多
一般而言，衡量一個地方財政是否寬裕的標志，是看其行政事業的支出是否及時、到位。當前，行政編制每年都在進行壓縮，而依靠財政的人員卻在增加，因而就造成了一個矛盾：那些沒有編制的人員工資從哪里來？為了解決這一矛盾，很多鄉鎮唯有從長期截留或者結余的“暫存款”中想辦法，而這些所謂的“暫存款”，其實都是一些專項資金，這樣處理又會進一步降低專項資金的使用效率，形成惡性循環。
三、鄉鎮財政往來賬款的化解對策
（一）加強財政預算的計劃性和規范性
財政預算較大特點是計劃性，因此缺少計劃性的財政預算就沒有實質意義。鄉鎮應該根據自身的變化，不斷調整其年初預算，要徹底改變預算中的隨意性，尤其是堅決制止那些按照職位高低、權限大小而隨意審批追加指標的操作方式。同時，在具體操作的過程中，要嚴格按照《中華人民共和國預算法》的相關規定，加強和完善鄉鎮預算制度，在積極組織收入的同時，合理安排財政支出。
（二）細化財政預算，建立考核制度
目前，鄉鎮的預算編制較為粗糙，在部分鄉鎮財政預算中，仍舊采用“切塊”方式。同時，還要建立考核制度，加強鄉鎮領導和財務人員的財經法紀意識。按照會計法相關法律規定，要和鄉鎮領導和財務人員簽訂工作職責責任書，對其工作績效進行考核。
（三）加大對往來賬款的清理力度，規范財政管理
組成專班，對已經形成的“暫付款”、“暫存款”進行集中、清理，分門別類來確定費用、收入、負債、資產、呆賬、損失等，讓有限的財力得以合理的分配，較大限度發揮資金的使用效率，進而推動地方經濟的發展。而要有效解決鄉鎮財政往來賬款，還要從規范財務管理入手，建立一個健全的內控制度。
（四）加強財政、審計部門的外部監督、指導作用
財政、審計部門要加強對鄉鎮往來款項的監督檢查。對一些鄉鎮往來款項掛帳的問題，督促其及時清理，對利用往來帳戶隱瞞、截留收入、偷逃稅金，轉移、挪用資金等問題，要及時進行嚴肅處理。
作者：任海琴 單位：浙江省象山縣爵溪街道辦事
財政論文:鄉鎮企業鄉鎮財政論文
一、鄉鎮財政在政府調控中的作用
（一）資金扶持，鄉鎮企業不斷發展
鄉鎮企業是鄉鎮發展的支柱，鄉鎮財政積極落實國家的扶持政策，大力支持本地區鄉鎮企業的發展，用鄉鎮企業帶動農業的發展，形成了一系列的產業鏈條。我國每年用于支持鄉鎮企業發展的資金以10%的增速增長，遠遠超過了GDP的增長速度，2012年國家用于扶持鄉鎮企業的資金達到了1206億元，鞏固了農業的基礎地位，實現了工農業的協調發展，隨著補貼資金的不斷提高，增加了務農人員的收入，鄉鎮企業生產設備得以更新換代，鄉鎮經濟得以快速提升。
（二）圍繞重點貧困村，實施扶貧計劃
鄉鎮財政以民生保障為重點，積極落實中央的決定，加大扶貧力度，實施扶貧開發，積極參與國家的經濟調整計劃。財政部門通過自身聯系面廣、信息豐富的優勢，通過派駐財政監督室、包村包企業、結對子等方式，為貧困村提供生產資金，落實相關優惠政策，提供市場信息，發展鄉鎮企業和農副產品加工生產線等，積極為當地村民提供脫貧致富的好項目，取得了顯著的成績。
（三）落實惠民補貼，提高農民積極性
鄉鎮財政積極落實中央的惠民補貼政策，在就業、計劃生育、農機購置、災害防治、水庫移民、良種、農業保險等方面實施了惠民補貼，提高了農民的積極性。補貼的金額雖然不多，但是鄉鎮財政發揮了補貼的導向作用，農業現代化逐步實現，糧食產量年年增產，我國農業迎來了新的發展時期。
（四）以市場調節為主，及時發揮調控作用
鄉鎮財政堅持發揮市場調節在資源配置中的主導地位，逐步放開農產品和農業生產資料價格，建設農產品交易市場，農產品交易價格逐步市場化。然而市場這只“看不見的手”在客觀上也存在著失靈的時候，這就需要財政政策加以調控，發揮財政宏觀調控作用。在鄉鎮部分基礎設施建設、公共資源有效利用方面市場還不能發揮作用，需要借用財政手段來進行調節，發揮財政“穩定器”的作用，如轉移支付、財政補貼、財政扶持等。鄉鎮財政集經濟、行政、法律手段于一體，可以充分發揮其調控職能，彌補市場的功能性缺陷。
（五）發揮財務管理職能，落實中央精神
今年，國家出臺了一系列規定，從勤儉節約、杜絕餐桌上的浪費、到中央八項規定、嚴禁公款購買賀卡和煙花爆竹等等，鄉鎮財政作為國家財政資金的監督主體，認真落實中央決定，倡導勤儉節約，“三公”經費大幅削減，用于民生的支出大幅增加，充分發揮了財政部門的財政監督和管理職能。
二、發揮財政職能，服務地區發展
鄉鎮財政在強農惠農、改善民生、支持地方經濟發展方面發揮了重要作用，要進一步理順鄉鎮財政體制，充分發揮鄉鎮財政在政府調控中的作用，不斷加強農村財源建設，促進農村經濟發展方式的轉變，進一步加強財稅制度建設，協調好財稅關系，不斷提高財政干部素質，充分發揮好鄉鎮財政的服務、監督、調控作用。
（一）進一步加強對鄉鎮財政職能與作用的認識
當前，社會對鄉鎮財政的地位、職能及作用認識還不夠，并沒有把鄉鎮財政作為一級財政來對待，沒有充分認識到鄉鎮財政在參與政府調控中的作用。發揮鄉鎮政府職能，必須統一認識，論證鄉鎮財政的地位與職能，逐步深化認識。要強化宣傳引導，向全社會廣泛宣傳鄉鎮財政的作用。加強鄉財鎮管，增強鄉鎮財政與政府部門的溝通協調，積極發揮財政職能。
（二）加強財源建設，促進農村經濟發展
農業本身具有一定的風險性，受自然災害和市場變動的影響較大，如何保障農民種糧積極性和農產品的安全供應是農業部門和財政部門共同的責任。要進一步加強鄉鎮財政財源建設，支持重點產業發展，發揮鄉鎮財政的調控作用，扶持現代農業發展，延伸產業鏈條，充分發揮有限的財政資金，撬動整個農業經濟的發展。積極探索鄉鎮財政新機制，實行財政與地稅合署辦公，加強財源建設，提高發展的積極性。
（三）加強資金管理，完善鄉鎮財政職能
鄉鎮財政涉及的資金較多，既有預算內資金，又有預算外資金，還有涉農專項補貼資金。要進一步加強資金管理，實行統一管理，規范行政事業單位支出。對于專項資金實行專款專用、及時足額發放到補貼對象手中，嚴禁私自截留挪用。嚴格按照預算執行，增強資金使用的計劃性。
（四）強化鄉鎮企事業單位財務管理工作
鄉鎮財政部門要發揮其財務監督作用，積極引導轄區內的企事業單位規范賬務處理，加強財務管理，提高會計信息質量，嚴格遵守會計制度，加強財務分析。財政部門要加大財政檢查力度，加強會計從業人員的培訓，對于違法違紀人員和損害農民利益的單位和部門要及時做出行政處罰，情節嚴重的涉案人員要移送相關部門處理，絕不姑息。
（五）加強財政干部隊伍建設
組織人事部門和財政部門要加強對鄉鎮財政隊伍建設的認識，加強調研，切實解決鄉鎮財政干部隊伍建設中存在的主要問題。對于人員編制缺乏的鄉鎮財政所要增加機構編制，對于人員富余的財政所要及時精簡人員，嚴禁新增人員。研究解決財政干部編制問題和待遇問題，通過國家公務員招考錄用一批愛崗敬業、勤于奉獻的財政工作人員，嚴格落實相關福利待遇。加強財政干部隊伍管理，不斷完善崗位責任制和學習培訓制度，提高鄉鎮財政人員的業務素質。
作者：段惠瓊 單位：會澤縣財政局金鐘財政所
財政論文:資金管理鄉鎮財政論文
一、鄉鎮財政專項資金管理存在的問題
1．缺乏有效的財政專項資金預算管理
鄉鎮財政的預算管理工作是專項資金管理的基礎，是對鄉鎮財政專項資金的使用進行預測、計劃、控制和評價。實施科學的預算管理，能夠保障鄉鎮財政專項資金使用具有計劃性、科學性和合理性。但是，當前鄉鎮在專項資金預算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學使用。首先是鄉鎮對資金預算的前期準備工作缺乏計劃，造成資金的預算編制不夠詳細、具體，沒有建立科學的預算編制制度，這導致鄉鎮財政資金使用缺乏計劃性和目標性，導致專項資金的使用和管理隨意性，鄉鎮專項資金預算嚴重超支等問題。另外，鄉鎮專項資金預算執行缺乏監督和控制，財政專項資金在使用的過程中缺乏科學的監督和內部控制，造成鄉鎮財政專項資金被挪用、擠占，甚至發生貪污腐敗和違法亂紀行為，影響專項資金使用效益，不利于財政資金支農惠農政策的落實。另外，缺乏對財政專項資金預算執行結果的評價，財政專項資金在使用之后，缺乏科學的績效評價，造成資金使用的效率和效益得不到科學評價和反饋，不利于鄉鎮財政資金使用效果的體現和民生政策的落實。
2．財政專項資金審計監督不力
鄉鎮財政資金的管理和使用過程中缺乏健全的內部控制和內外部審計監督，造成財政專項資金嚴重的浪費和低效益。鄉鎮財政專項資金受到多方面的監督，包括上級主管部門、監察機關、審計機關、紀委、財政部門等，雖然多頭管理，實則政出多門，無法有效的實施統一的監督和管理，缺乏統一的監管制度和監管指標，各個監督管理部門存在嚴重的信息不對稱和信息資源難以共享，各個監管部門存在相互推諉和扯皮的現象，造成鄉鎮財政資金監督管理的嚴重缺位，影響國家政策的有效落實和財政專項資金的高效利用。
二、強化鄉鎮財政專項資金管理建議
1．進一步完善鄉鎮財政監管制度
提高鄉鎮財政專項資金的使用效益，首先必須加強鄉鎮財政監管制度建設，完善鄉鎮財政專項資金監管的制度，通過完善的政策和制度加以保障，促進鄉鎮財政資金的使用和管理能夠在科學、有效的機制下運行，保障財政專項資金的優化。其次，應該明確鄉鎮政府在財政專項資金管理中的地位，進一步規范鄉鎮財政資金的所有權和使用權，明確鄉鎮政府的債權和所應當承擔的債務，規范鄉鎮財政部門的財政審批權。鄉鎮財政部門在財政專項資金撥付之后，應該實施的對財政專項資金的發放和使用過程、使用績效進行監督和考核。加強對鄉鎮財政資金的監督制度的執行。根據考核結果對鄉鎮財政部門進行獎懲，促進鄉鎮財政資金的有效的監督和控制，促進鄉鎮財政專項資金能夠落到實處，促進支農惠農政策的充分落實。
2．完善財政資金支持項目管理機制
鄉鎮財政部門在專項資金的使用過程中應該充分的參與項目實施，對項目的實施過程實行全過程的監督和控制。鄉鎮財政專項資金實施項目從選項、立項、實施和結項等過程都應該有財政管理部門人員的參與，通過對項目方案實施科學的規劃和實際，充分的落實財政支持政策，促進鄉鎮項目建設和發展。鄉鎮財政在項目的申報和執行的過程中，應該對鄉鎮財政項目的真實性、科學性進行充分的考察分析，并提出合理化的建議，降低項目申報的隨意性和重復性。在進行項目招投標管理的過程中，應該保障項目招標公開透明，防止暗箱操作，降低交易成本，充分提高財政專項資金的使用效益，使專項資金每一分錢都能夠落到實處。
3．加強鄉鎮財政專項資金預算管理
在專項資金預算管理方面，鄉鎮財政應該根據資金管理制度和資金使用目的，制定科學的專項資金預算管理，結合上年度財政項目的問題和收支明細，制定本年度的專項資金預算管理。充分考慮資金預算管理中存在的問題，制定詳細的、充分的預算編制計劃。對專項財政資金的使用要建立專門的項目庫管理制度，對專項資金的使用進行事先科學的分析和審核，為預算部門提供科學的參考。另外，應該提升鄉鎮財政部門預算管理的性和嚴肅性，保障預算管理的執行力，加強預算控制，并對預算執行結果進行科學的評價，以檢驗鄉鎮財政資金使用的效果和效益。
4．加強對專項資金的內外部審計監督
鄉鎮財政專項資金的監督和管理離不開規范的、科學的內外部審計監督。因此，鄉鎮財政部門應該重視和加強內部審計監督，建立完善的內部審計制度，提高對財政專項資金的定期和不定期的專項審計，開展對項目負責人的經濟責任審計監督，促進財政專項資金安全穩定運行。另外加強對專項資金的外部監督，上級審計部門應當定期對鄉鎮財政專項資金展開外部審計，配合紀律檢查部門和紀委等組織展開對財政專項資金的監督審計，防止貪污腐敗現象的產生。加強鄉鎮財政專項資金的管理和監督，提高專項資金的使用效率是鄉鎮財政資金管理的重中之重。在鄉鎮財政專項資金的管理中，應重視完善監管制度，加強財政資金項目管理，健全專項資金預算管控，強化內外部審計效果，促使鄉鎮財政專項資金能夠在公開透明的環境下管理和使用，促進鄉鎮財政專項資金使用效益的較大化目標實現。
作者：張燕娟 單位：武進國家高新技術產業開發區財政局
財政論文:支付制度改革下鄉鎮財政論文
一、推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的現狀
1.鄉鎮未設立財政金庫
現階段我國大多數省、市均不再設立鄉鎮金庫。因為，不同鄉鎮地理環境以及經濟發展狀況存在很大差異，鄉鎮地區擁有的金融機構相對比較少，通常只有信用聯社會在不同鄉鎮設置網點，其他商業銀行很少會在鄉鎮設置營業網點。根據財政部推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的相關標準及規范，一般對采用“分稅制”財政管理體制的鄉鎮，建議參考縣級改革模式，遵循“一級政府、一級財政”的原則，開展鄉鎮財政國庫集中支付制度改革。針對采用“統收統支”財政管理體制的鄉鎮，建議將每個鄉鎮看作是同縣級預算單位，安排縣級財政部門負責開展國庫集中支付相關工作。由于鄉鎮金融機構數量較少，采用“分稅制”財政管理體制的鄉鎮很難參考縣級改革模式實施改革。此外，因為當地金融機構不足，十分不利于鄉鎮財政國庫集中支付制度改革科學選擇行。
2.缺乏細致的預算編制
現階段，預算管理改革在不同鄉鎮的應用雖然越來越廣泛，然而，預算編制工作仍然存在較嚴重的隨意性，支出標準也還不夠統一，不利于提高預算執行力。目前采用的國庫集中支付系統已經對支出項目進行進一步細化，形成支出科目的類、款、項，在這種情況下，部門預算編制必須要盡快實現精細化。而鄉鎮工作相對比較特殊，與人民群眾之間存在十分直接的關系，容易引發各種突發事件，造成部門預算編制缺乏預見性，年內預算常常需要再次進行調整，無法對資金進行科學、有效的細化處理，不利于推動鄉鎮財政國庫集中支付改革。
二、推行鄉鎮財政國庫集中支付制度改革相關對策
1.加大業務能力培訓力度
隨著鄉鎮財政國庫改革進程的不斷推進，會計核算以及資金支付等均出現很大改變，面對這種變化，縣級財政部門必須要高度重視鄉鎮賬務人員技能培訓，通過組織各種培訓活動，給財務工作者提供更多學習機會，豐富其財務基礎知識結構，提高其財務專業技能，使其熟練使用各種財務軟件，掌握各種科學的財務處理技巧，提高財務工作效率和質量，保障鄉鎮財政國庫改革工作可以持續、穩定進行。
2.完善監督審查工作
不同鄉鎮財政部門尤其是負責人必須度重視鄉鎮財政國庫集中支付制度的貫徹和執行，將其納入財政工作的重要內容，積極向鄉鎮負責人進行工作匯報，進一步取得鄉鎮領導的關注及支持，針對各級負責人員，必須明確其具體職責權限，建立完善的工作責任制。縣級財政部門必須要正確履行自己的職責，針對各鄉鎮進行有效的工作監督。根據現實需要抽調相關科室人員，建立監督領導小組，深入基層，檢查和監督鄉鎮財政國庫集中支付工作的開展情況，挖掘工作實施過程中存在的問題，并提出有效的改進建議，督促其進行糾正和改進，推動鄉鎮財政國庫集中支付工作的有效開展。
3.推進建設鄉鎮信息網絡的速度
國庫管理制度改革工作的推進要求建立完善的財政管理信息系統，促使縣級國庫集中支付網絡擴展到鄉鎮范圍，保障縣鄉財政部門、銀行以及清算銀行三者能夠實現有效聯網，進而確保鄉鎮預算指標、用款計劃、資金支付以及資金清算等信息數據能夠通過網絡進行及時傳輸，同時提高縣鄉財政管理網絡信息資源的共享率，有效促進財政管理工作效率和質量的提高，推動鄉鎮財政改革的不斷深入。
4.促進預算編制性有效提高
不斷加強預算編制工作，提高編制工作的科學性和有效性，實行精細化改革，針對財務部門預算制度實行推廣應用，不斷細化預算編制工作，保障財政性資金支付的清晰度，促進預算工作科學性的提升，同時增加其可執行度，確保鄉鎮財政國庫集中支付制度改革工作能夠有效推進。
5.選擇合理科學的改革方法
在推行鄉鎮財政國庫集中支付制度的過程中，必須要綜合分析各個鄉鎮的管理水平以及實際發展狀況，根據相關規范開展管理工作，保障財政國庫集中支付制度改革能夠為鄉鎮帶來便利，根據鄉鎮具體特點，有針對性地制定相應改革模式，提高改革效果。由于很多鄉鎮均未能設立金庫，再加上當地的金融機構相對較少，建議將全部鄉鎮看做同縣級財政一樣的預算單位，安排縣級財政部門負責對國庫集中支付制度進行貫徹和執行。
6.根據政策要求規范相關操作
推行鄉鎮財政國庫集中支付制度時，必須嚴格遵循“鄉財縣（區）管”的原則，避免預算管理權出現改變，盡量保持資金所有權以及資金使用權處于原來的狀態，防止財務審批權發生改變，同時不允許不同層級的財政監管責任出現變化。此外，針對國庫單一賬戶體系進行統一設置，促進資金支付方式走向統一化。針對賬戶設置方面，鄉鎮僅需保留“村賬鄉代管”賬戶即可，其他實有資金賬戶一律撤除，禁止鄉鎮財政單位以及預算單位自行另設資金賬戶。針對支付方式，鄉鎮財政資金根據先預算后支付的要求，統一進行國庫集中支付，針對不同支出項目，采用科學的支付方式。
三、結語
近年來，我國財務改革進程不斷推進，不同鄉鎮財政管理均有很大程度的發展和進步，在今后的時間里，人才素質低下、信息技術落后等問題均會得到改善。財政管理屬于一種基層管理工作，鄉鎮財政的國庫集中支付能夠體現國家對于基層的支持和重視，有效的國庫集中支付改革有利于實現資金使用效率的提高。
作者：陳霜麗
財政論文:財務管理鄉鎮財政論文
一、鄉鎮財政財務管理存在的問題
1．財務管理和會計核算缺乏科學性
我國現行的鄉鎮財政管理，一是缺乏必要的內部約束，對預算執行不嚴格，對于日常的資金運用缺乏監管。表現在預算執行未到位，有的單位還虛列支出、以撥作支。由于工作計劃與預算安排銜接不夠、年初預算未落實到具體項目、資金撥付晚等。二是財務管理不規范，雖然現在鄉鎮財政都是各自獨立掌握，但是由于難以對村一級的資金和賬目進行統一管理，而且監督缺位，程序不完善，導致村一級的資金分配透明度較低，資金到底用于何處，很難說清楚，村一級資金的安全性令人擔憂。三是鄉鎮財政會計核算難以按有效規定的進行，由于鄉鎮財政的會計人員，業務素質較低，業務培訓流于形式，例如，原始憑證不規范。再加上鄉鎮會計人員不穩定，會計核算規范性較低，也是必然的事情。
2．鄉鎮政府財權和事權不匹配
自我國實行分稅制改革以來，雖然中央和省級稅收收入分配制度比較完善，但是省級以下稅收收入如何進行分配，還沒有形成完整的制度。這就導致省級以下，尤其是鄉鎮一級的財政往往不足。但是，隨著我國新農村建設步伐的加快，大量的與之相關的工程需要落實，如鄉村道路、水利工程、農村住房安置等一系列項目都落到相應鄉鎮。而要完成這些任務，需要大量的資金。鄉鎮一級的財政收入主要是通過上級部門的轉移性支出，但是由于我國省級以下的稅收收入分配制度并不完善，鄉鎮一級財政獲得的資金往往與其承擔的任務不對稱。使得鄉鎮財政財力不匹配，加重鄉鎮財政負擔。
3．對鄉鎮財政財務管理不夠重視
很多鄉鎮領導對鄉鎮財政財務管理都不重視，將鄉鎮財務看作是鄉鎮行政組織的一個附屬機構，再加上存在“天高皇帝遠”的想法，使得鄉鎮財務人員配置流于形式，聘用人員缺乏工作經歷，導致鄉鎮財務管理混亂。一些鄉鎮領導法制意識淡薄，對于財政相關法律法規知之甚少，財政專款截留擠占挪用的現象屢屢發生。雖然一些地方施行“鄉財縣管”的措施，但是由于鄉鎮領導思想水平不高，對于這一措施往往采取抵制的態度，效果并不明顯。
二、改善鄉鎮財政財務管理的政策建議
1．加強鄉鎮財政預算管理
鄉鎮一級財政應該對未來一年的財政收入和財政支出進行一個合理的預測，根據《預算法》的相關規定，合理編制財政預算，并按照程序報經同級人民代表大會批準。同時，鄉鎮財政還應該把本地區所有相關的財政收入都納入到預算編制中來，財政收入進行管理。如將非稅收入、專項資金等全都納入預算管理中，建立寬口徑的財政收入體系，防止“小金庫”的出現。同時，建立和完善預算執行相關的監督制度，并制定相應的獎懲機制。保障鄉鎮財政嚴格按照財政預算支出，有計劃的對財政收入進行合理安排，加強鄉鎮一級分配的透明度，加大鄉鎮財政的公開程度，將相關支出列明并予以公布，接受民眾和相關部門的監督，防止有的領導對財政支出干預，保障財政預算能夠嚴格得到執行。
2．完善鄉鎮財政管理制度
加強監管首先就是要對鄉鎮財政的內部約束機制進行完善，可以在鄉鎮設立直屬上級機關的財務監督人員，加強縣直管鄉模式。這樣以來，鄉鎮財政由縣一級直接管理，而鄉鎮資金的使用，如非稅收入的上繳、專項資金的使用等，由監督人員進行定期檢查，防止違反規定行為的發生。同時，要擴大對鄉鎮財政監督的范圍，能夠對鄉鎮財政業務進行多方位的監督，改變傳統的事后檢查的監控制度，及時發現問題，及時糾正。加強對專項資金使用的檢查力度，不斷改進和完善監督手段，建立一套對項目事前、事中、事后都能進行監督的多方位監督體系，保障專項資金能夠嚴格按照要求使用。加強鄉鎮財政財務管理的信息化建設，以計算機網絡為基礎，建立鄉鎮財政綜合管理平臺，將鄉鎮財政的額預算編制、資金使用情況、采購情況等都納入管理范疇，利用計算機技術，對資金實施動態監管。其次，嚴格按照會計規范的要求，指導鄉鎮建立健全原始憑證管理、賬務處理、檔案管理等制度，保障會計記錄和相關科目都符合國家規定，以及會計制度的相關規定，保障能夠真實、完整的反映鄉鎮財政的財務情況。同時，建立不相容崗位分離制度，例如出納人員和會計人員不能由一人同時兼任。加強票據管理、印章管理，定期查賬、對賬，保障鄉鎮資金的安全。
3．合理確定鄉鎮財權和事權完善
省級以下尤其是縣和鄉鎮之間的轉移支付制度，提高上級財政對鄉鎮財政的轉移支付力度，增加鄉鎮財政收入，減輕鄉鎮財政的支出壓力，使其有更多的財力從事涉及民生的基礎建設，保障鄉鎮財權和事權的匹配。同時，還要增加鄉鎮自主創收的積極性，發展鄉鎮經濟，增加鄉鎮財政收入的來源方式，保障鄉鎮財政收入穩定增長，另外統籌安排鄉鎮財政支出，開源節流，確保資金用到最需要的地方，保障鄉鎮財政收支平衡。
4．提高對鄉鎮財政的重視必須正確認識
鄉鎮財政的重要性，將鄉鎮財政財務作為鄉鎮工作的一個重要議程。加強對鄉鎮領導的教育，包括財務、法制教育，同時建立獎懲制度，對截留擠占挪用專款現象進行嚴厲處罰。提高鄉鎮領導對財政財務管理的重視，公開招聘有相關工作經驗的財政財務人員，加大業務培訓力度，完善晉升機制，留住的財務人員。同時，還要對鄉鎮財政正確定位，隨著我國農村經濟的發展，鄉鎮財政的服務職能越來越突出。因此，鄉鎮財政需要根據這種變化，建立健全考勤、廉政制度，提高鄉鎮財政服務水平和工作效率。同時，明確工作責任、流程，使得鄉鎮財政的每一項工作都依照相關規定，高效、有序完整財政財務工作，真正實現鄉鎮財政的服務職能。
三、小結
鄉鎮財政財務管理與基層的發展和穩定有著密切聯系，同時與鄉鎮的現代化也有著密不可分的關系，處于我國財務管理體制的最基層。而由于歷史原因，傳統的鄉鎮財政財務管理并不能適應時代的進步，使得我國目前的鄉鎮財政財務管理存在很多問題。因此，必須考慮現實情況，客觀的分析原因，采取相應措施改進財務管理制度，同時加強對鄉鎮財政財務人員的培訓，認真解決實踐中存在的問題。保障鄉鎮社會經濟的健康有序發展，加快新農村建設，以真正解決我國城鄉二元結構導致的貧富差距。
作者：萬珂卿 單位：余姚市大嵐鎮人民政府
財政論文:鄉鎮財政稅鄉鎮財政論文
一、鄉鎮財政稅在傳統的模式中所存在的問題
鄉鎮財政欠缺一些較為有效的監督，進一步致使行政的成本太過高。確保我國行政機構自身的行政費用也會越來越高。在分稅制進行改革之后，會有大多數的鄉鎮進一步展開了較為綜合性的財政預算或者是零戶統管的試點，但是那些較為傳統的粗放式財政管理的觀念卻一直沒有得到較為根本的改變，故而無法對自身所屬的單位采取有效的管理以及監督。因為在實行分稅制的財政機制以及農村稅費的改革之時還沒有實行有關的配套改革，因此導致新型的農村合作醫療自身的配套資金、獨生子女上的費用、畜禽防疫上的經費以及農村環境需要的整治經費、綠化的經費等等都呈現出了更加快速的增長，繼而致使了鄉鎮財政自身的社會負擔也就越來越嚴重。
二、鄉鎮財政稅當前存在問題的原因
1.財政的制度不健全完善，鄉鎮財政欠缺有效的制度保障
中國基層政權不僅僅需要提供出義務教育、鄉鎮范圍之內的基礎設施、民生社保、或者是行政管理等等較多種地方的公共產品，同時還需要進一步支持地方經濟的發展，基層工作自身的投入都能夠有財政的支持，故而制度上面就會致使鄉鎮財政出現很多的困難。此外中國的政府之間，財政的轉移支付機制以及分稅制機制的配套要求是有著很大差距的，故而欠缺規范、科學又穩定的要求，特別是無法適應農村稅費在改革之后鄉鎮財政運轉的需求。
2.鄉鎮欠缺嚴格的債務管理或者是約束制度
從一方面來說鄉鎮領導自身對政績的不斷追求，熱衷在政績形象工程上面的成本。雖然只是一些全民的招商、零地價的用地或者是無底限的優惠，都會導致一些地方做出了一定的成績，但是也正是因為這一原因留下了許許多多的債務。在另一方面上看，大多數的鄉鎮都是因為上級的政府所下達的收入任務已經脫離出了實際但是沒辦法進一步完成，故而為了可以進一步應付考核，就只可以拉稅或者是買稅，利用借款繳稅來滿足舉債交稅或者是虛增的收入，這樣不僅僅造成了財政收入的虛假，而且進一步增大了債務。欠缺有效的監督制約機制。財政預算的約束一點也不嚴格，但是因為鄉鎮的人大或者是上級的審計部門，都會對鄉鎮的舉債行為仍然進行欠缺的審計以及監督，從而在一定程度上推進了鄉鎮的債務增長。
3.鄉鎮政府的職能轉變落后，財政“越位”和“缺位”共存
國家的機制在改革之后，鄉鎮卻無法按照原來的方式去實施所說的“六套班子、七所八站”，而且，由于向下或者是橫分流渠道自身的欠缺，造成了約束以及監督的機制有所缺失，盡管精簡了一些機構，但是所執行起來的卻也產生了減機構不減人的狀況，使得機構的精減只是流于形式上。此外，鄉鎮政府依然還沒從那些私人的經濟領域之中退出來，有的仍然是把財政資金進一步投放到了一些競爭性的領域之中，有的甚至直接去干預經濟。這不僅不利于政府對財政以及稅收的管理，而且不利于政府的職能轉變。
三、鄉鎮財政稅實施新模式
1.健全地方性的財政管理制度，有效的去規范地方上的分配關系
及時，一定要去依據財權、事權相互統一的這個原則，進一步去合理的界定地方上每一級的收支范圍，進一步去確保基層的政權可以正常的運轉以及每一項事業都可以健康的發展下去。第二，在分稅制的財政機制的總框架之下，一定要去有效改進并且進一步去完善轉移支付的這個方式。確立起一個較為規范、科學合理的轉移支付制度。最終，需要完成非常完整的分稅制度，進一步保障健全的地方稅收制度，進一步去確保地方稅的主體稅種，確保較為合理的稅收管理權限。進一步強化中國地方稅的體制建設，確立一個較為合理的地方稅權，進一步去完善優化地方稅的結構，保障規范的地方稅征管亦或是其保障體系。
2.精簡鄉鎮政府的機構，加快速度轉變政府自身的職能
去取消農業稅，為了該鄉鎮機構的精簡能夠進一步提供出更為前所未有的寶貴良機。利用農業稅免征的這個政策所產生的效力，能夠進一步的大力到鄉鎮機構以及其人員的有效精簡，進一步壓縮鄉鎮的財政支出負擔，確保鄉鎮財政能夠有較為寬松的發展環境。在總體上面一定要能夠本著優化鄉級財政性的資源去進一步配置，確保建立起較為廉潔又高效的政府管理組織機制的原則，減少里面那些不必要的機構或者是一些財政人員的供養，進一步去節省節約行政費用所需的開支；進一步加快該事業單位自身的機構改革，將那些具備了條件的事業單位進一步地推到市場里面去；同時必須要清理出一些縣鄉財政的供養人員，進一步去增大人員分流的力度，保障有效的實施“減員增效”這一戰略，進一步去減少行政的成本。
3.必須要立足于地方稅，將已有的小稅種進一步培育成為地方的主體稅種
在沒有開征新的稅種的情況下，應當著力于將現有的地方小稅培育為地方主體稅種。實際上，小稅種的收入比較少，很大程度上受制于稅收征管的水平和強度，如能通過技術手段加強征管工作，其收入組織潛力將得到極大的釋放。
4.推進農村的經濟發展，加大培植鄉鎮的稅源
一定要從當地的實際狀況開始出發，進一步去建立起并且有效擴大每一種農副產品專業的批發交易市場，為了該產品紫色還能的銷售提供出一個更加大的服務平臺。
作者：王青松 單位：南京市高淳區東壩鎮投資促進和農村經濟服務中心
財政論文:資金管理的鄉鎮財政論文
一、鄉鎮財政資金管理中存在的問題
1.鄉鎮財政專項資金管理不規范專項資金在鄉鎮財政資金中占比很高，國家為了推進“三農”改革，促進城鄉一體化建設，設置了大量的財政專項資金。目前，國家對鄉鎮財政專項資金的監管力度不斷強化，專項資金的管理水平有所提高，尤其是涉農專項資金的使用得到了重點強化。然而，由于我國大多數鄉鎮的財政管理制度不完善，財力相對比較緊張，加之部分鄉鎮財政經辦人員法律意識淡漠，導致財政專項資金的管理仍然存在很多問題。
2.資金的監管力度不足目前，我國對鄉鎮財政資金的監管力度不足，缺乏有效的監管方法，沒有嚴格按照事前預算、事中控制與事后監督的資金內控方式來執行。盡管我國大多數鄉鎮財政已經實行“鄉財縣管”的方式，鄉鎮財政資金大多由縣級支付中心進行統一核算，但是在實際工作過程中，鄉鎮財政所在財政資金收支管理中仍然具備很大自主權，難以對其進行有效監管。
二、加強鄉鎮財政資金管理的對策建議
1.不斷完善鄉鎮財政資金管理制度隨著我國城鄉一體化建設進程的不斷深化，要不斷完善健全鄉鎮財政資金管理制度，為鄉鎮財政資金管理提供規范指導。相關財政部門要對鄉鎮現行的資金管理制度進行調查和評價，根據新形勢的要求對現行制度進行調整和完善，例如專項資金管理、負債資金管理、國有資產管理、預算管理等制度，從而逐步形成統一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進一步明確鄉鎮財政部門的職能，將國家財政政策的落實作為核心，在事權上要強調依法理財。首先，要對鄉鎮財政資金管理的層級進行科學劃分，要對相關財政部門和人員的權責利進行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴格貫徹落實鄉鎮財政資金管理制度，在修改時要經由上級部門審批同意，強化制度的可操作性，真正將制度落到實處。
2.加強對財政專項資金的監督近些年來，國家加大了對基層鄉鎮的專項資金投入力度，作為財政專項資金管理部門，鄉鎮財政一定要嚴格按照國家相關規定對財政專項資金支出進行操作，提高專項資金使用的有效性、安全性和規范性。上級財政部門要加強對財政專項資金的監管力度，按照事前預算、事中控制、事后監督的資金管理方法來執行。要將資金管理工作的重點放在資金跟蹤方面，對資金使用進行嚴格審批，規范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現；要對資金的使用進行嚴格把關，各專項資金一定要嚴格按照用途進行支出，避免擠占專項資金的情況；要對專項資金進行核算，由專人專賬負責資金的核算與管理；要加強對資金的監督，尤其是要對資金使用的全過程進行監督。
3.引入現代化資金管理模式鄉鎮財政部門要認清當前財政資金管理的新形勢，及時的發掘財政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進行創新完善，提升資金管理水平，實現財政資金管理的現代化。鄉鎮財政部門應該引入先進的電子信息平臺，建立專業化、規范化、數據化的資金管理系統，將財政資金的管理納入到數據平臺中來，從而提高財政資金管理的科學化、透明化。信息平臺的應用可以有效的規避傳統人工管理模式下的諸多弊端，使得財政資金從申請、撥付到使用全環節透明運行，有利于提高財政資金的使用效率。
4.強化對鄉鎮財政資金管理工作的監管中央、省、市、縣級政府要切實履行其在鄉鎮財政資金管理中的職責，加強對鄉鎮財政資金的監管力度。上級財政部門要聯合稅務、審計等部門，對鄉鎮財政資金的使用狀況進行定期的檢查和審計，對于發現的問題要及時的追究責任。要制定科學的領導干部評價獎懲機制，將鄉鎮干部的任職考核與財政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉財縣管”的資金管理模式。
鄉鎮財政資金管理是我國基層財政工作的重要組成部分，對于國家財政政策的落實以及農村現代化建設有著重要意義。相關部門應該及時的認識到當前鄉鎮財政資金管理中存在的問題，積極的采取措施，通過完善鄉鎮財政資金管理制度，加強財政專項資金監督，引入現代化資金管理模式等手段，提升鄉鎮財政資金管理的效率。
作者：付維娣單位：灌南縣財政局
