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縣域經濟論文:縣域經濟論文

藍山毛織城迅速崛起探秘

——兼談承接珠三角產業轉移的戰略選擇

縣域經濟是以縣為行政區劃的區域經濟，是國民經濟的基礎，在國民經濟中的地位舉足輕重。當前，在西部大開發、東部大開放的背景下，作為中部地區的湖南省如何加快縣域經濟發展，盡快融入泛珠三角經濟圈，是擺在各級各部門的重要課題。而透過對湖南省藍山縣經濟的崛起，尤其是藍山毛織城迅速崛起的深入分析和探索，對于我們研究縣域經濟發展課題，做好承接珠三角產業轉移的戰略選擇，都將具有十分重要的意義。

背景一：“泛珠三角”經濟圈構建啟動

不久前召開的“泛珠三角區域合作與發展論壇”，標志著我國較大的新型區域合作組織——“9 2”“泛珠三角”經濟圈正式啟動，并打造“1358”經濟圈，即構建1小時(大珠三角)、3小時(廣東)、5小時(大華南)、8小時(泛珠三角)人流、物流、休閑旅游圈。這是一個占全國面積的1/5，人口的1/3強，GDP的1/3的超級經濟體。對于與廣東聯系相當緊密，但又一直徘徊在廣東珠三角經濟圈外的湖南來說，這是一次千載難逢的歷史機遇。正如周伯華省長在會上表示的：“主動融入泛珠三角區域合作，既是湖南的責任，也是湖南加快發展的捷徑。”目前，充分發揮湖南地處泛珠三角經濟圈內環和粵港澳地區經濟發展“后院”的作用，把外源性經濟作為加快湖南經濟發展的及時推動力，主動接受粵港澳經濟輻射，融入泛珠三角經濟圈，促進縣域經濟快速發展，已成為全省上下的共識。

背景二：藍山經濟發展的“三大反常”現象

近兩年來，地處“楚尾粵頭”的湖南省藍山縣，在承接珠三角產業轉移的過程中，迅速崛起了一座毛織城，并相繼出現了“三大反?！爆F象，引起了新聞界的廣泛關注。一是“小水電”強縣沒電用。藍山“小水電”在全省小有名氣，是湖南一個不歸電力局管的縣。上個世紀末，全縣小水電裝機3.5萬千瓦，大量余電外賣郴州。近三年來水電裝機增加2倍，總裝機達10.8萬千瓦，已竣工上網運行的有7.5萬千瓦。但隨著工商業快速發展，用電需求劇增，三年人均用電增加200度，達到人均用電500度，工業用電量翻了一番。目前，電力負荷缺口在2萬千瓦左右。二是新建房主沒房住。藍山以毛織業為主的外向型加工貿易企業3年時間發展到300多家，縣城人口3年增加2萬人，縣城房屋出租率提高了三成以上，近乎飽和，不少建了新房的人將房屋整體出租給別人辦廠開店，自己卻去租房子住。三是企業找不到“打工仔”。就業問題曾經是一個非常壓頭的問題。近年來，全縣外向型加工貿易企業用工缺口在1萬人以上，從無到有已發展到350家，可容納5萬人就業，目前用工3萬多人，政府不得不派出幾支隊伍到外省外地招工、求助。三大“反?！爆F象，從一個側面折射了藍山人氣趨旺，發展加速的現狀。有人把它稱之為“藍山現象”，或曰“藍山效應”。

背景三：藍山發展曾經歷曲折

藍山經濟曾有過輝煌的發展時期。小平同志南巡談話以后，肩扛全省發展鄉鎮企業的大旗，1993年全省首屆鄉鎮企業工作會議以藍山為開幕現場，當時與邵東并駕齊驅，名噪一世。但是，在發展的過程中，由于觀念、環境等一時沒有跟上來，到了20__年，步入低谷。石材生產由高峰期298條生產線，只剩下12條生產線，民營經濟萎縮，繳稅額減少892萬元，縣級財政收入3年只增加501萬元，干部、職工四、五個月領不到工資，怨聲載道?！逗先請蟆奉^版頭條予以曝光、警示。

把壓力當作動力，把教訓變為智慧，這是藍山人邁向發展的一條寶貴經驗。進入二十一世紀后，新一屆藍山縣委、縣政府大力實施“民營立縣、外向帶動”的發展戰略，鐵肩硬手抓環境，集中精力抓發展，突出解決了六大問題，即：抓戰略研究，解決了思路不清的問題；抓集中整治，解決了環境不優的問題；抓結構調整(產業培植)，解決了效益不高的問題；抓招商引資，解決了投入不足的問題；抓項目建設，解決了總量不大的問題；抓機制創新，解決了存量不活的問題。短短二、三時間，藍山經濟再度崛起，民營經濟在全縣經濟總量的比重上升到八成。特別是藍山毛織加工業從20__年下半年開始起步，從無到有，從慢到快，僅二年多時間，就發展到300余家，擁有織機2萬多臺（套），用工近3萬人，年工繳費收入3億元，成為湖南承接廣東沿海外向型毛織加工企業向內地轉移的較大基地。一年中，縣城陡然增加了一萬多名外來務工人員，人氣大旺，百業大興，可租用房屋門面全部告罄，超市、餐飲、交通運輸等第三產業迅猛發展。兩家投資分別在540萬美元、350萬美元，計劃用工分別為6000人、4000人的大型外資企業和具有一定技術含量的港資電子公司相繼落戶藍山，一座毛織城迅速崛起，令人矚目。

藍山的再度崛起，呈現出的三種反?，F象，從不同側面詮釋了藍山縣近年來經濟和社會發展的不同內涵，三者之間也有著深刻的內在聯系。這“三種反?！爆F象，不僅是符合經濟規律的，而且也符合科學發展觀。在一個縣， 農業產業化、工業化、城鎮化加速了，縣域經濟的發展就會加快，伴之而來出現的矛盾，也是很正常的，這是加快發展過程中出現的問題，只有這樣，才能促使我們用發展的辦法來解決發展中的問題和困難，使縣域經濟永葆活力。

藍山迅速崛起的啟示

（一）發展縣域經濟必須有的產業定位

湖南的縣域經濟如何融入“泛珠三角”經濟圈？對此，應深入分析湘粵兩省產業結構差異，把握大珠三角產業調整升級的發展趨勢，按照新型工業化的要求，積極承接對方相對處于國際分工低端環節的部分產業轉移，并且在產業鏈的銜接和延伸上下工夫，從而融入大珠三角的產業分工體系中去。

審視藍山再度崛起的奧秘，最主要是得益于對自身縣情的清醒認識，對產業發展戰略的定位，對戰略機遇的及時把握，贏得了發展的先機。為了加快藍山發展，20__年初，該縣組織開展了全縣性的大調研、大討論，客觀分析縣情，審視發展大勢，認為藍山經濟發展具有三大優勢并面臨難得的機遇：一是藍山毗鄰廣東，永連公路開通后，去廣州可朝發夕歸，發展“歸雁”經濟和外向型經濟，具有得天獨厚的區位優勢；二是藍山發展個體私營經濟起步早，走民營化道路的觀念強，九五期間，推行國企改革，國有工業企業基本退出市場，具有體制優勢；三是藍山人經濟意識強，民間資本比較雄厚，35萬人就有8萬多人在外打工，其中在廣東打工的有6萬人，尤以從事毛織加工為主，且不少已成為活躍在廣東毛織加工業的精英，當上了老板或技術骨干，具有人文優勢；同時，粵港澳“珠三角”產業正在優化、升級，以“三來一補”為主的勞動密集型產業向內地轉移的要求日益迫切，處于承接廣東沿海產業轉移前沿陣地的藍山，正面臨著良好歷史機遇。為此，該縣縣委、縣政府審時度勢，果斷決策，決定以發展毛織加工企業為突破口，大力引進“三來一補”企業，把藍山建設成為內地承接廣東沿海產業轉移的外向型加工貿易區?？梢哉f，藍山早就以自己的果敢行動，把省委、省政府關于積極融入“泛珠三角”經濟圈的設想變成了初步現實，為我省實現與“泛珠三角”經濟圈產業的對接，探索積累了寶貴的經驗。

（二）發展縣域經濟必須樹立正確的區域觀

行政區劃是一種客觀存在，經濟區域是經濟發展過程中的一種客觀要求。隨著“泛珠三角”經濟圈經濟一體化的不斷推進，經濟發展格局從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化，特別是交通條件的不斷改善，區域生產要素的組合半徑已大大突破縣級行政區域空間。過去依照行政級別來確認和培育區域經濟中心的辦法，實踐證明，已越來越成為縣域經濟發展的嚴重阻礙?？h域經濟要贏得更大的發展，就必須要按照科學發展觀的要求，以市場作為資源配置的手段，正確處理好行政區域與經濟區域的關系，跳出行政區的束縛，按照區域經濟的分工，從經濟區域的高度來審視和制定縣域經濟的發展戰略，融入到“泛珠三角”經濟圈這個范圍更大、層次更高的經濟區域中去。

（三）發展縣域經濟產業定位要突出區域特色

隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，我國經濟同世界經濟一樣處于戰略性大調整階段。因此，產業優化調整是全國面臨的大問題，也是縣域經濟應當解決的突出問題。在現代市場經濟條件下，作為區域經濟，一個地市、甚至一個省的產業結構都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經濟這一層次。針對縣域經濟缺乏龍頭、產業層次低的現實，縣域經濟發展在多方競爭的情況下，只能實施非均衡的競爭戰略。要突出龍頭企業的引進和發展，通過產業整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優勢產業、龍頭企業和拳頭產品上，實行重點扶持，重點突破，經營強項，發揮優勢。藍山的毛織加工、小水電等支柱產業形成過程，正是實施非均衡的競爭戰略，重點突破的結果。

（四）發展縣域經濟必須堅持民營化的道路

從民營經濟自身來看，它產權清晰、機制靈活、管理嚴明、決策科學，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度。從全國先進發達地區的成功實踐來看，民營經濟發展快的地方，縣域經濟實力就強。因此要進一步加大體制改革力度，推進公有制實現形式的多樣化，努力把民營經濟作為縣域經濟增長的內動力和增長點，擔當起發展縣域經濟大舞臺的“主角戲”，為實現與泛珠三角產業對接提供體制保障。就拿藍山來說，全縣城鄉居民儲蓄存款余額突破10億元，人平超過3000元。對這筆可觀的社會財富，通過政府的積極引導，把民間儲蓄轉化為社會投資，放“虎”出籠，以增量投入帶動存量調整，推動由商貿流通、社會服務向產業投資領域的轉換，實現民營經濟質的飛躍。該縣20__年新建的49個電站的1.7億元投資，全部由民間業主投資，政府沒有出一分錢，成為藍山經濟的一大特色。

（五）發展縣域經濟必須突出產業集群

產業集群（或企業集群），是指在某一特定領域中，大量產業（通常以一個主導產業為核心）聯系密切的企業及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。我國的產業集群是在改革開放以后迅猛發展起來的，是我國傳統產業和現代制造業走向集約化、專業化的重要形式，是推進區域經濟跨越式發展的重要力量。經濟學界認為，在市場經濟條件下，企業是經濟的主體，政府是服務的主體，政府對于企業，不是指手劃腳、橫加干預的“婆婆”，而是把共同利益建立在發展地方經濟、承擔社會責任基礎上的戰略伙伴關系。盡管集群的發生往往是自發的，但作為資源配置組織者的政府卻可以起到“催生”的作用，尤其是在集群的發展階段，政府的引導作用更為顯見。其主要作用就是創造產業環境。在經濟全球化的形勢下，資本和要素是流動的。一個地方能不能吸引投資、營造商機，資源優勢、區位優勢和優惠政策都很重要，但最重要的是產業環境。象麗宏、承陽這樣的大型毛織企業之所以能落戶藍山，而沒有被據說“政策條件”比藍山還優惠的地方拉去，最主要的就是看中了藍山已有數百家中小毛織企業所形成的良好產業環境，將為企業的進一步發展壯大提供肥沃的土壤。同時，大型企業的引進，又可為中小企業增強抵御市場風險的能力，贏得更加廣闊的發展空間。該縣原有毛織加工企業只能完成織、縫兩道工序，現麗宏、承陽公司可把毛織加工挑、洗、染、繡、出口一條龍工序全部完成，直接與外商簽訂加工銷售合同，從而實現“雙贏”的目的，最終促進縣域經濟的快速發展。

（六）發展縣域經濟必須擴大信貸資金的投入

金融是現代經濟的核心，誠信是經濟合作的基礎。而目前，地方特別是縣級金融資源流失十分嚴重。以藍山為例，20__年全縣貸款余額僅增長3.2，遠低于全省17.8和全國21.4的增長水平。20__年藍山存貸差3.8億元，20__年達到6.4億元，增長了67，扣除各種準備金和歷年虧損，可供信貸的資金超過4億元。當前，特別是要采取切實有效的措施，加強地方與金融機構的合作，切實抓好信用體系、信用環境建的建設，努力創建金融安全區，盡快將金融優勢轉為經濟優勢，防止金融資源流失，為縣域經濟快速健康發展提供強有力的信貸支持。

（七）發展縣域經濟必須大力優化經濟環境

環境優劣關系到縣域經濟特別是外向型經濟的生死存亡。對外來企業而言，基礎設施不行就進不來，發展環境不好就留不住。為了在承 接珠三角產業轉移中，搶占發展先機，我們必須把創造良好的投資發展環境，作為一項戰略決策切實抓緊抓好，在大力改善基礎設施的同時，突出抓好經濟發展環境的優化，加大行政效能監察力度，進一步改進作風，切實轉變職能，真正把政府職能轉到兌現政策、市場監督、社會管理和公共服務上來，把政府工作的重點放在搞好服務和營造環境上來，努力營造誠信的社會環境、優惠的政策環境、品質的服務環境和良好的治安環境。

（八）發展縣域經濟要發揮行業協會的作用

行業協會是企業集體利益的代表，是連接企業與企業、企業與政府的“橋梁”。對于縣域經濟千家萬戶松散型的生產、合作企業，急需有相當號召力的行業協會加以組織和引導。要加強協會的規劃和建設，賦予協會一定的職能，把應當屬于行業協會的社會職能盡快地移交給行業協會，把適宜行業協會行使的管理職能盡量委托給行業協會，增強協會的凝聚力和號召力。同時，要充分發揮協會的自身優勢，使其主動向政府建言獻策，促使公共政策更好地為產業發展服務，有效地推動縣域經濟發展。

縣域經濟論文:發展縣域經濟論文

發展縣域經濟論文

加快結構調整步伐壯大優勢特色產業促進縣域經濟發展再上新臺階

21世紀是城市的世紀，是知識經濟、信息化高速發展社會，有關縣域經濟發展問題越來越引起決策者們的熱切關注。縣域經濟發展狀況如何，不僅直接關系到一個地方的改革、發展和穩定，而且關系到黨和政府在人民群眾中的威信，關系到黨的執政地位和人民政權的鞏固。我們必須站在全局和戰略的高度，充分認識加快縣域經濟發展的重要意義，進一步增強工作的責任感和緊迫感，牢固樹立強烈的機遇意識，全力推動縣域經濟跨越式發展。

一、基本情況

XX縣位于我省東北部，小興安嶺北麓，黑龍江中游右岸，與俄羅斯隔江相望，是國家一類客貨運輸口岸和江海聯運港口。全縣行政區域面積6739平方公里，邊境線長249.5公里，總人口8.1萬?？h轄3鎮6鄉,73個行政村,5個國營林場，境內還有一個中直企業烏拉嘎金礦，一個省屬國營嘉蔭農場。XX縣是我省北部主要麥豆產區之一。全轄耕地總面積131.62萬畝，林業施業區面積550萬畝,有林地面積366萬畝，森林覆蓋率達62。境內有大小河流56條，可養殖水面1.8萬畝，總體地形地貌為“八山半水半草一分田”。由于開發較晚，生態環境保持良好，擁有以茅蘭溝國家森林公園和黑龍江嘉蔭恐龍國家地質公園、神州嘉蔭恐龍博物館等為代表的眾多獨具特色的旅游景點景區，特別是恐龍山曾因出土過鴨嘴龍、霸王龍、翼龍等多種恐龍化石而聞名于世，也因此被稱為“恐龍之鄉”。20__年被批準為部級生態示范區建設試點，20__年順利通過國家驗收并正式命名。

近年來，XX縣堅持用科學發展觀統領全局，努力培育壯大地方優勢特色產業，強化重點工作推進落實機制，加快結構調整步伐，大力發展“三色經濟”（以“雙高”品質大豆種植、水稻種植為主的“金色經濟”、以絨山羊產業為龍頭的“銀色經濟”和以民有林為重點的“綠色經濟”），實施“三項工程”（工業富縣工程、非國有經濟強縣工程和旅貿興縣工程），實現“三個突破”（在生態園林城市建設上形成新的突破、在創建優良經濟發展環境上形成新的突破、在財政增收上形成新的突破），努力構建和諧發展的社會，總體經濟呈現出快速發展的良好勢頭。20__年，縣屬生產總值完成97397萬元，同比增長15.6。農業總產值實現64776萬元，同比增長11.2。全縣地方財政一般預算收入實現3830萬元，同比增長30.1，連續三年被省委、省政府命名為“財源建設先進縣”。全社會固定資產投資完成58399萬元，同比增長74.4。城鎮居民人均可支配收入實現6801元，同比增長8.0。農民人均純收入實現4380元，同比增長9.5％。

二、取得的經驗及存在的問題

在近幾年的工作實踐中，我們深刻體會到，要開創經濟建設和各項事業的新局面，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把富民強縣作為執政為民的及時要務，堅定不移，毫不動搖；必須堅持科學的發展觀，解放思想、團結求實，想問題、做決策、干工作都必須從縣情實際出發，因地制宜，與時俱進；必須緊緊抓住事關全縣改革、發展、穩定大局和國計民生的重大問題，統籌兼顧，突出重點，專題推進，集中攻堅；必須轉變政府職能，著力營造環境，改進作風，強化服務；必須緊緊依靠群眾，充分調動各方面的積極性和創造性，贏得民心，匯聚合力。這既是工作經驗總結，也是今后我們在工作中必須把握的基本準則。

盡管在過去的工作中取得了一定成績，但是一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，還有許多不足之處。一是我縣地處邊陲，開發較晚，無論是從經濟總量、人均GDP還是財政總收入與全省先進縣市相比都存在較大差距。經濟發展水平整體偏低、總量小，競爭力較弱。二是穩定而強大的主體財源還沒有真正形成規模，財政收入的增加遠滯后于其支出的不斷擴張，使得縣級財政只能疲于應付人頭費用，用于改善城鄉特別是農村基礎設施和發展社會事業的資金有限，財力緊張的狀況沒有得到有效緩解；三是從產業內部結構看，縣域傳統種植業仍然占據較大比重，而品質高效農業占據比重相對較小，盡管近幾年效益農業、生態農業、特色農業有所發展，但新技術、新機制、新模式的普及率不高，導致產出率低，給農村經濟發展、農民增收造成較大影響。四是產業化進程較慢，農副產品加工和流通體系還沒有真正建立起來，發展相對滯后，專業化生產、公司化經營的產業化鏈條不健全，產業化程度較低，影響了農業綜合效益的提高。五是工業經濟增長的科技含量不高，精深加工企業還沒有形成規模優勢，對產業發展的牽動力不強。針對這些矛盾和問題，要求我們時刻保持清醒頭腦，進一步增強緊迫感和責任感，知難而進，開拓創新，以新的精神狀態、新的工作面貌迎接新的考驗，加快小康社會建設步伐。

三、對策與建議

作為邊陲小縣同經濟發達地區相比雖然缺少諸多競爭優勢，但只要找準縣域經濟發展的切入點，取長補短，兼容并蓄，就有可能在較短的時期內實現追趕型、跨越式的發展。

（一）立足縣情實際，培育壯大優勢特色產業

要堅持縣域經濟特色型原則，科學選準發展定位，正確把握縣情縣力，充分發揮資源、地緣和生態等比較優勢，圍繞優勢產業創特色，圍繞特色創名牌，從而實現從資源優勢向產業優勢、經濟優勢和 競爭優勢的過渡轉化。

一是發揮農業比較優勢。作為農業縣，要立足農業資源豐富的優勢，優化農產品區域布局，形成特色鮮明的產業新格局。我縣全轄耕地總面積131.62萬畝，后備土地資源126萬畝，要在土地上做文章，要效益，重點發展品質大豆生產，北藥開發，建設生態農業基地、無公害農產品、綠色食品標準化生產基地，做大做強特色規模基地建設。

二是發展優勢特色產業。我縣擁有33.6萬畝草原，636萬畝林地，年產大豆、玉米秸桿約30萬噸，發展以絨山羊為主的畜牧業優勢明顯。要堅持可持續發展理念和提質增效目標，在認真總結和吸取內蒙古養殖絨山羊的經驗和教訓的基礎上，有效保護環境，合理利用資源，把舍飼、半舍飼、圍欄圈養、劃區輪牧和人工種草、青貯種植有效結合，較大限度地避免林牧矛盾，做到既加快發展又有效保護環境，加快主輻換位進程。同時，從縣情實際出發，發揮林業資源優勢，將民有林作為縣域經濟發展的主導產業進行重點扶持，強力推進，在組織領導、輿論宣傳、政策措施、資金投入等方面全力傾斜，使民有林業得到快速發展。

三是發揮口岸優勢。抓住全省對俄經貿科技合作戰略升級的有利契機，積極推動雙方經貿、文化、科技交流與合作。充分利用國家鼓勵擴大出口的有關政策，制定更加優惠的對俄開放政策，引導、鼓勵和支持各類經濟成份開展對俄經貿活動，重點支持民營企業開拓俄方市場，開展木材采伐、農業勞務合作等貿易活動。將圍繞俄方市場需求，以本地優勢特色產業為依托，積極建設蔬菜瓜果和肉類出口生產基地，與俄方建立長期穩定的貿易關系，擴大對俄出口。同時，努力提高嘉蔭口岸聯檢部門的服務質量，降低收費標準，營造寬松環境。

四是突出旅游特色。積極對外宣傳嘉蔭恐龍國家地質公園和豐富的恐龍化石資源，依托森林界江、島嶼湖泊、邊境口岸、地質遺跡、革命老區、采金生產、鄂族風情等各具特色的旅游資源，推出不同季節、不同時間、不同內容的特色旅游線路，開發森林生態游、界江風光游、科普教育游、假日休閑游、脈金觀覽游、異國風情游及漂流、狩獵、垂釣、游泳、滑雪等多種旅游產品。進一步開發中俄國際旅游，積極開辟穩定成熟的過境游線路，努力提高旅游服務水平和綜合接待能力，盡早將旅游業培育成為縣域經濟發展的支柱產業，將嘉蔭打造成集生態旅游與邊境旅游于一體的旅游勝地，吸引國內外專家學者和游客來嘉蔭進行科學考察、觀光旅游、投資創業，通過人流帶動商流、物流、信息流，推進多方位、多層次、寬領域的合作與發展，實現“以游興貿、以貿促游”。

五是強化財源建設。按照“圍繞經濟抓財政”的原則，大力培植財源，重點抓好以農副山特產品、林木和礦產品加工、絨山羊、北藥、旅游業等項目為核心的財源體系建設，千方百計增加地方財政收入。加強稅收征管，規范稅收征繳方式，加大重點稅源、稅種、行業、業戶的征收力度。調整和優化支出結構，堅持開源節流并重的原則，切實提高財政資金支出的使用效益。深化財稅改革，建立稅收通報制度。進一步完善預算外資金管理制度，嚴格返還審批程序，杜絕預算外資金失控、流失現象，使預算內外資金形成合力，保障財政平穩運行。

（二）調整優化經濟結構，激發經濟活力

經濟結構的調整和優化是縣域經濟適應經濟環境變化、增強自身活力的客觀要求，通過資源整合發揮市場配置資源的基礎性作用，使有限的資源要素配置達到狀態。

一是大力發展工業經濟，加快工業化進程。要牢固樹立“工業富縣”的觀念，堅持把推進工業化作為加快縣域經濟發展的根本途徑。要培養出一批農副、山特產品、林木產品、礦產品等大型骨干龍頭企業，增強工業企業市場競爭力，在做大做強上下功夫。要注重工業產業的結構優化，積極引導企業向“專、精、特、新”方向發展，實現產品升級換代。

二是以民營為突破口，大力發展非公有制經濟。通過深化企業產權制度改革，推進企業產權改革，以民營化作為發展體制和經濟體制創新的方向，依靠機制創新激發經濟活力。從觀念、資源、政策、環境、措施等多方面尋找差距，放手放膽加快發展民營經濟，研究制定推進民營經濟發展的明確思路和有效措施，真正給民營經濟創造寬松經營、公平合理的發展空間。圍繞優勢特色產業發展，重點培植一批加工型、外向型、科技型和規模型民營企業大戶，不斷提高其市場競爭能力。積極對上爭取技術改造及貼息項目，從市場準入、項目提供、人才輸送、維護權益、信息和金融服務等方面為民營經濟創造寬松環境。

三是加快小城鎮建設，優化城鄉經濟結構。大力發展勞動密集型產業，有效擴大農業剩余勞動力在非農領域的就業機會，增加非農人口比重。加快城市基礎設施建設，完成重點工程，堅持建管并重，不斷完善城市功能。突出城鎮的集聚作用，將勞動密集型企業和非國有企業向城鎮聚集，重點突出與種養業、畜牧業等特色產業的配套作用，將小城鎮辦成農副產品加工和流通中心，形成貿工農一體化發展，進而推進二次創業的良好局面。

（三）積極改善發展環境，為實現縣域經濟和社會發展的新跨越奠定堅實基礎

縣域經濟不是封閉經濟，只有打破落后意識，對外開放，主動走出縣外引資金、引技術、引人才，縣域經濟的發展路子才能越走越寬。作為地處偏遠，交通不便的邊境縣份，惟有營造更加優良的發展環境，才能吸引投資者。為此，要落實科學發展觀，樹立引資與引智、引技并重的理念，把改善發展環境放在突出位置。

一是創新用人機制。要把縣域經濟發展緊缺人才的引進納入統一計劃，切實營造事業留人，環境留人，待遇留人的良好氛圍。突出強化重德才、重政績、重公論的用人導向，選準配強縣、鄉黨政正職，優化縣、鄉班子結構，提高班子中熟悉經濟工作成員的比例，激發加快發展縣域經濟的內在動力。強化縣直機關干部與鄉鎮干部交流，切實提高縣鄉干部熟悉經濟工作成員的比重和各級干部的綜合素質。

二是加強基礎設施建設。在優化軟環境的同時，要下大力氣加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能，以良好的城市形象，吸引外資，實現真正意義上的“筑金巢，引金鳳”。要進行市政建設和公益設施建設,大力改善城鎮供熱、給排水、供電、道路、環境衛生、綠化美化等基礎條件，不斷強化對城鎮建設的日常監督管理，通過環境改善和城市功能的日趨完備，使嘉蔭產生更大的吸引力，引來更多的投資者。

三是完善社會保障體系。正確處理好改革、發展、穩定的關系，完善社會保障體系建設，促進經濟和社會事業協調發展。落實好各項扶持政策，廣開就業、再就業渠道，把發展絨山羊養殖、北藥開發、綠色食品等優勢特色產業，以旅游、邊貿和社區服務為重點的第三產業作為擴大就業的主渠道。加強服務體系建設，充分發揮勞動力市場功能，強化職業教育和技能培訓，增強下崗失業人員的就業能力。鼓勵支持下崗失業人員自謀職業、自主創業、靈活就業，繼續實施“4050”再就業援助工程，重點安排特困人員上崗就業，使特困人員的就業和基本生活得到保障。同時提高低保對象的低保水平，進行分類施保，應保盡保，完善工資統一發放制度，嚴格審核程序，確保不拖欠在崗職工工資，切實做好企業離退休人員養老金、下崗職工基本生活費、失業救濟金和城鎮居民低生活保障金的發放工作，推動社會進步。

四是提高全民素質。要注重人口質量對經濟的拉動作用，有重點地培養和儲備一批人才。加強對機關干部和各級領導干部教育和業務培訓，提高干部隊伍的素質，為嘉蔭經濟建設創造出組織領導上的優勢。加強青年技工的培訓，迅速提高在崗職工的思想文化素質和生產技藝水平，以適應企業上規模、上檔次、上水平和外向化的要求。培養一批既懂外語又懂經濟，能夠適應和推動外向型經濟發展的專門人才。加強對農村黨員干部實用技術培訓，掌握農產品信息，提高文化水平和科技素質，加速培養一支適應新世紀農村發展要求，懂科技會經營，能帶領農民走科技致富道路的農村黨員、基層干部隊伍，為推動嘉蔭農業、農村經濟發展和社會的進步提供堅強的組織保障和智力支持。

（四）加強政府自身建設，切實轉變政府職能

以實施《行政許可法》為契機，積極轉變政府職能，切實將政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。堅持發揚民主，規范決策程序，建立和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度以及重大工程招投標制度，努力推進政府決策的民主化、制度化和科學化。切實加強執法隊伍建設，努力建設政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。要以開展保持共產黨員先進性教育活動為重點，進一步規范干部從政行為，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。堅決遏制部門和行業不正之風，增加工作透明度。要積極轉變工作作風，把實現群眾愿望、滿足群眾需要、維護群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點，時刻把人民群眾最關心的問題放在心上，全力以赴地去解決，努力建設一個憂民所憂、樂民所樂的服務政府，廉潔勤政、務實高效的責任政府，依法行政、公正嚴明的法治政府。

縣域經濟論文:生態文明視角下縣域經濟論文

一、生態文明概述

（一）生態文明的內涵

生態文明是繼工業文明、農業文明之后出現的一種新型文明型態，生態文明產生的重要現實背景是生態環境的不斷惡化。工業文明雖然帶來物質的極大豐富，但同時也導致環境的嚴重污染，在這種背景之下，人們開始反思工業文明，提出生態文明建設這一概念。生態文明的核心思想是尊重自然、保護自然、順應自然，人與環境要和諧相處。生態文明建設的具體路徑是大力發展綠色生產、循環經濟、低碳發展，從而減少各類資源的消耗，減少污染物排放，將人類活動控制在生態環境承載力的范圍之內。

（二）生態文明與經濟發展的關系

生態文明與經濟發展之間是相輔相成、互為依賴的關系，而不是一對不可調和的矛盾。經濟發展為生態文明建設提供了堅實的經濟基礎，生態文明建設需要大量的資金投入，沒有經濟的發展壯大，生態文明建設也就沒有必要的物質保障。生態文明建設是經濟發展的現實路徑，西方發達國家以及我國一些地區的經濟發展經驗已經證明，先污染、后治理的道路行不通，沒有生態文明，經濟發展必然會嚴重受阻。生態文明與經濟發展的最終目的是一致的，二者并不存在所謂的沖突，這是實現二者和諧發展的基礎所在。

二、縣域經濟發展中存在的問題

我國縣域經濟發展問題頗多，這些問題與生態文明建設要求之間存在沖突與相悖，對于未來縣域經濟的健康發展是巨大威脅。

（一）發展理念落后

我國縣域經濟在發展理念方面比較落后，長期以來，在政績考核重心為GDP的情況下，各縣級政府都將經濟發展作為及時要務，片面追求經濟總量的提升，忽視環境保護以及經濟發展質量，對于生態文明建設的重要性認識不足。舉例而言，一些縣級政府在招商引資方面，往往不顧本地區的生態承載力，一味引進三高一低的產業，給地區生態環境帶來巨大的危害。

（二）生態經濟滯緩

生態經濟發展滯緩是很多縣域經濟發展中普遍存在的問題。生態經濟本身屬于朝陽產業，具有廣闊的發展前景，廣義層面的生態經濟是指經濟發展與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態高度統一的，具有可持續發展特性的經濟?？h域經濟在生態經濟發展方面重視不足、基礎薄弱，生態農業、生態觀光等產業發展比較滯后，縣域經濟發展缺少新的增長極。

（三）發展模式粗放

我國縣域經濟發展模式比較粗放，只重視經濟總量，忽視經濟質量。這種經濟發展模式與生態文明建設要求的構建資源節約型產業相悖，容易導致縣域經濟核心競爭力不強?？h域經濟發展模式粗放還表現在低水平重復性建設、傳統產業占比過高、科技水平整體偏低、生產設備落后等方面，這些經濟問題往往意味著更多的資源消耗、更多的環境污染，會給生態文明建設帶來更大的阻力。

（四）人力資本不足

我國縣域經濟發展中存在的一個主要問題是人力資本不足，尤其是一些新興的高科技行業發展更是嚴重依賴于人力資本。當前我國縣域在人力資本方面儲備不足，不僅難以吸引人才的流入，同時本地區一些的人才資源也不斷流失，給地區經濟發展轉型、產業升級、生態產業發展等帶來危害，不利于生態文明建設。

三、生態文明視角下縣域經濟的發展路徑

生態文明建設為縣域經濟發展提出了更高的要求，針對縣域經濟發展中存在的問題，本文認為應重點從多個方面推進縣域經濟的發展。

（一）更新發展理念

在生態文明建設這一大背景下，縣域經濟發展要更新發展理念，樹立經濟發展與生態保護并重的理念，進一步提升生態保護工作的重要性，不僅要“金山銀行”，更要“綠水青山”。在政績考核模式方面，政府要將綠色GDP納入到政績考核中去，將環境保護作為一個堅決不能突破的底線，在生態保護方面進一步發力，力爭實現經濟發展與環境保護齊頭并進。

（二）發展生態經濟

縣域經濟發展要將生態經濟作為一個重點，將生態經濟打造成為拉動地區經濟發展的新的增長極，重點發展生態旅游、生態農業、高科技新興產業等，壯大生態經濟規模，發展生態經濟的帶動及輻射作用。在生態經濟發展中，政府要創造良好的生態經濟發展環境，從財稅、土地等方面給予大力支持，推動生態經濟更好地發展，為區域經濟發展注入更多的活力。

（三）轉變發展模式

縣域經濟要切實轉變經濟發展模式，摒棄以往粗放的經濟發展模式，推進集約經濟模式。經濟模式的轉變要從產業布局、技術創新、設備更新等方面著手，從產業布局方面來看，要逐步淘汰落后產業，引入高附加值產業；在技術創新方面，要依托技術創新來提升生產效益，減少污染；在設備更新方面，要鼓勵企業進行設備更新，從而提升生產效率，實現發展模式轉變。

（四）加強人才引進

縣域經濟發展要高度重視人才引進，意識到人才在區域經濟核心競爭力構筑方面的重要作用，通過完善人才引進機制，吸引更多的經濟發展所需的高素質人才，為地區經濟發展提供人才保障。在人才引進方面，政府要在公共產品服務方面進行進一步的完善，不僅要依靠薪酬待遇來吸引人才，還要給人才提供良好的公共產品，如教育、醫療等，營造一個尊重人才、愛護人才的社會氛圍，從而較大限度地提升人才的工作滿意度。在生態文明建設重要性不斷彰顯的時代背景之下，縣域經濟必須順應生態文明建設的需要，樹立正確的發展理念，實現經濟發展與生態文明和諧并進，推動縣域經濟的高質量發展。

作者：李旭霞 單位：山西省長治縣委黨校

縣域經濟論文:鎮規劃縣域經濟論文

1．國內外研究現狀

1．1國外研究現狀

縣域經濟是一種具有地域特色與完備功能的行政區劃型的區域經濟，實質上是一種中觀的區域經濟性質的經濟。美國著名經濟學家赫希曼(HectorSeaman，1958)提出了“核心區———邊緣區”理論;他認為在縣域經濟的產業布局上，縣域存在某種很強的地域特征，產業布局的位置分布有一種吸引力，它的引力強度與區位特征有關，而產業發展的位置則應在區位特征最為明顯的方向上。而在區域和城市的研究中，主要是討論的就是這種城鎮群體空間的組合，這種系統理論已成為城市群空間研究的重要模式。相對于國外的這些理論研究而言，對于小城鎮建設和縣域經濟發展關系的研究更多的是以發達的國家為研究對象，對于我國這種發展中的國家并沒有系統專門的研究。

1．2國內研究現狀

我們國家對縣域經濟的研究大多都是從我國的國情出發，根據區域經濟學對縣域經濟作研究分析。我國關于小城鎮建設與縣域經濟發展研究是從1980年開始的，以費孝通為代表的學者們在研究農村經濟的過程中提出了“小城鎮，大問題”的思想，提出了小城鎮的發展應該是具有中國特色的城市化發展模式這一觀點，把小城鎮的研究提高到一個新水平，依次為基理在我國涌現了大量的理論研究成果。目前我國在小城鎮建設對縣域經濟發展影響的研究中還存在很多的不足和缺陷，對深入研究其發展的相關機理、內在因素、相互作用等方面問題還不夠完善，對小城鎮和縣域經濟發展之間相互促進、協調發展在策略方面的研究不足，應該深入去研究。

2．紅格鎮現狀及優勢

2．1城鎮現狀

紅格鎮位于鹽邊縣東南部，地理坐標在北緯26°25'～26°38'、東經101°51'～102°00'之間，東與新九鄉、和愛彝族鄉相鄰，南面與會理縣相接，西與仁和區隔江相望，北與益民鄉接壤。省道310由東西向穿越本區域，雅攀高速公路位于北部邊緣過境地段?，F狀基礎設施水平較低，除省道310外，其他公路等級低，路面較差，以四級與等外公路為主，內部交通與對外交通混雜。市政工程設施不完善，尚無垃圾轉運站、消防站等設施，城鎮安全，環境衛生壓力較大。城鎮周邊金沙江、雅礱江地表徑流豐富，但利用難度較大，屬典型的工程型缺水區域。地表水資源在時間上分布不均衡，干季時期農灌用水、城鎮生活用水以及景觀用水都難以滿足需求。城鎮化水平低，城鎮吸納能力有限2012年的規劃范圍內城鎮化率37%，略高于全縣平均水平(22%)，但仍低于全省平均水平(40．3%)，城鎮化水平較低。城鎮規模偏小，對入城農民的吸納能力有限。紅格產業發展戰略的重點是利用先天的生態資源優勢，促進服務攀西，創建國際社會性的旅游度假區，發展以生態第三產業為龍頭產業的現代服務業和房地產業的發展模式，成為了紅格鎮面向國際研究和創新，會展，商務辦公，教育和培訓基地，同時也成為了環境優良的度假休閑，娛樂和休閑，戶外運動，生態旅游區，低密度生態性住宅開發重點區域之一。新的產業結構產生大了量的就業崗位，為當地群眾的就業提供了支撐，為周邊村鎮人口的轉移提供了有力的保障。使得周邊產業園區的工人和鄉鎮農村人口能夠有序有質的向紅格鎮轉移，有力地促進了紅格鎮的城鎮化。同時，紅格鎮昔格達和金河紅格村的特色水果產業，早春蔬菜等產業的銷路也在持續的擴大。

2．2紅格鎮規劃優勢

2．2．1紅格鎮規劃定位

紅格鎮規劃定位是紅格鎮域的政治經濟文化中心。紅格鎮發展的總體目標是:以發展休閑度假產業、康復養生產業為基礎，以房地產業、健康體育產業提升整合旅游核心區的產業結構，帶動經濟發展，在規劃期內，將紅格溫泉度假旅游開發核心區建設成為以溫泉休閑度假、康體養生、健康運動以及房地產業相結合的具有濃郁亞熱帶風情的生態旅游勝地。同時紅格鎮以自身的地理優勢進行了紅格溫泉旅游度假區的總體規劃，其總體結構布局大致可以分為“兩軸，兩心和五區”?！皟奢S”就是空間軸與引力軸;“兩心”則是紅格以龍山為中心的新鎮區和以溫泉湖片區為中的兩個綜合服務中心，“五區”則是溫泉湖區，幸福城區，陽光谷區，健康園區和錦繡村區五個功能分區。

2．2．2紅格鎮規劃對鹽邊縣經濟發展的支撐作用

鹽邊縣將旅游產業定位為經濟發展的支柱產業，大力發展旅游經濟，發展鄉村旅游，五行養生休閑徒步旅行，打造紅格的運動休閑之旅和冬季陽光之旅，提高旅游產業的知名度。進一步鞏固紅格到格薩拉沿線的“百里生態長廊”精品旅游路線其中途徑桐子林、二灘、漁門等地把鹽邊的精品旅游勝地全部融入其中，利用這些先天的旅游資源，把鹽邊縣建設成為中國西部旅游特色鮮明的陽光之旅、大裂谷奇異風光之旅和川滇民族風情體驗之旅的目的地。而紅格開發區作為鹽邊縣溫泉度假旅游的核心區開發區，以休閑度假、康養健康為主要產業，以房地產業、健康體育產業提升整合整個旅游核心區的產業結構，來推動鹽邊縣經濟發展，顯示出紅格鎮域規劃在鹽邊縣域經濟發展中舉足輕重的地位。

3．紅格鎮規劃對縣域經濟發展的影響

3．1帶動縣域旅游業的發展

紅格鎮具有先天的旅游資源優勢，陽光溫泉資源獨具特色，為發展特色旅游業提供了條件。目前已依托陽光溫泉資源建成了紅格溫泉假日酒店、紅格溫泉賓館、部級棒壘球競賽訓練基地，綠色運動休閑中心等休閑旅游設施，溫泉度假旅游開發核心區的建設也正逐步展開，休閑度假旅游業的發展出具雛形。通過對紅格鎮旅游產業的規劃打造，提高鹽邊縣紅格的知名度，對促進鹽邊縣域經濟的發展是必不可少的。

3．2促進縣域資源集聚

紅格鎮在其發展過程中，由于其地理位置、規劃條件、自身資源等方面的突出優勢，不僅促進了自身經濟的快速發展，也帶動了周邊廣大農村地區的發展。作為當地經濟發展的“內部龍頭”，紅格鎮還擁有周邊農村地區所沒有的基礎設施優勢，讓周邊豐富的農產品，小型商業等向紅格鎮集聚。讓紅格鎮在成為當地商貿服務中心的同時，也成為紅格鎮域周邊農村地區的信息交流的重要基地，讓資源、生產技術、農業技術、農業信息、產品信息、經濟文化等都在紅格鎮進行匯聚共享，促進區域的經濟交流合作，真正實現以鎮帶村的新型城鎮化的發展方式。而正是因為這種集聚作用，使紅格鎮匯聚了大量的資源、經濟及生產要素，這些要素以紅格鎮為媒介又可以流向上游的小城市，讓不同地區的生產要素、資源在城市匯聚，利用城市更完善的基礎設施及經濟發展方式產生更大的經濟效益，從而帶動縣域經濟的發展，縣域又可以通過其輻射帶動作用反過來拉動紅格鎮鎮域經濟的發展。

3．3對所在地區產生影響和支配

紅格屬于以南亞熱帶為基帶的立體氣候，形成獨特的農業特色，近年來積極推進品質水果、糧食等基地建設，芒果、玉米等迅速發展，農業基礎條件較好。從用地建設條件、地理位置、宜居環境來看，紅格鎮都將成為礦業從業人員，旅游及服務業人口，周邊農村人口及生態移民人員前來居住生活、休閑娛樂的地，是鹽邊縣南部片區“兩化互動、統籌城鄉”的重要支撐。

4.結論

縣域經濟的發展越來越受到社會各界的廣泛關注，它的影響與作用在社會經濟的各個領域中逐漸突顯出來。小城鎮應該堅持規劃優先，在規劃中要兼顧城鄉統籌發展，促進新型城鎮化的發展，有序科學進行城鎮規劃建設發展，來推動縣域經濟的增長，實現縣域經濟平穩快速持續的發展;堅持主導產業與城鎮化協調發展相結合，加大農村基礎設施的建設，保持新型城鎮化發展的良好勢頭，建設符合當地的特色產業園，推動城鄉一體化的產城結合，利用地理優勢來帶動其發展;加快制度建設來支撐縣域經濟的發展，做好小城鎮的園林綠化建設，防止城市污染的轉移，保護小城鎮及周圍的生態環境保護，注重資源節約，實現城鄉和持續發展一體化。

作者：彭齡瑩 謝清丹 單位：成都理工大學

縣域經濟論文:生態旅游圈縣域經濟論文

1灞陵河生態文化旅游圈概況

1.1區域優勢。

（1）地理位置優越-滇黔鎖鑰，黔西門戶。關嶺位于貴州西南部，東北、西北與鎮寧、六枝特區毗鄰，西南以北盤江為界和晴隆、興仁、貞豐三縣相望。灞陵河大橋把黃果樹景區和關嶺自治縣連為一體。（2）交通區位優越-四通八達，陸航快捷。航空、高速鐵路，在建滬昆高鐵、G60滬昆高速、國道、關興公路、省道。隨著滬昆高鐵的通車，同時依托與周邊區域交通的聯系，以及關嶺目前已具有的良好道路系統，為各地游客的進入提供了便捷的通道。

1.2機遇優勢。

（1）國家層面———觀光旅游持續火熱，休閑度假快速升溫。世界度假經濟發展規律表明：國民人均GDP達到3000美元，休閑度假需求進入高速增長階段；國民人均GDP達到5000美元，旅游形態開始進入成熟的度假經濟階段。（2）省域層面———3萬億投資，貴州旅游邁入“大干快進”全速時期。a.國發二號文件首次從國家層面明確貴州建設“文化旅游發展創新區”的戰略定位，把“大力發展文化旅游產業”作為壯大特色優勢產業的一項重點任務和支柱產業來發展，為加快推進“文化旅游發展創新區”和旅游強省建設提供了難得機遇。b.貴州省生態文化旅游產業發展規劃（2012-2020年）明確將貴州省定位為國家公園省，將在10年內通過投資數百個項目打造旅游強省，投資總額約3萬億元。

1.3區域層面———劃時代機遇，“可遇也可求”。

（1）一條路打開關嶺旅游新通道。滬昆高鐵開通，將使上海、杭州、南昌、長沙、昆明等旅游消費力強勁、出游率高的城市游客能快速、便捷地到達關嶺旅游。（2）一座城（頂云新城）助推關嶺成為黔西南旅游集散大本營。以高鐵開通為契機，以頂云新城建設為助力，新城建設將助推、保障并快速實現關嶺作為貴州西南旅游集散大本營的地位。

2灞陵河生態旅游圈目前現狀

灞陵河生態旅游圈開發現狀。根據景區旅游資源分布狀況，可以概括為四大資源聚集組團，分別是：（1）頂云新城組團：頂營司城垣、汽車營地。已開發情況：圍繞頂營司城垣，建設了頂云廣場，主要表現頂云經驗，為市民提供活動場所。汽車營地，目前在開發建設中，還未投入使用。（2）灞陵河大橋以北組團，老樹巖瀑布、滴水灘瀑布群、雞窩田布依族村寨、月亮灣田園風光。基本只能實現遠觀。雞窩田布依族村寨和月亮灣田園風光保護較好，還沒有開發的痕跡。（3）灞陵河仿古區組團，灞陵河大橋、三國古戰場遺址風景區、紅崖天書、灞陵河峽谷。灞陵河大橋分上下兩層，下層為游客觀光層，暫未開放，大橋舉辦了跳傘國際挑戰賽。三國古戰場、紅崖天書、灞陵河峽谷開發較為初級。（4）木城河與打邦河組團，木城河布依寨、八德古榕樹、涼水井情人樹、那大關瀑布。民族文化表達較粗淺。八德鄉有老榕樹資源，但目前樹下為居民市場，未見旅游痕跡。涼水井情人樹和那大關瀑布開發較為初級。

3灞陵河生態旅游圈存在的問題及未來發展方向

3.1灞陵河生態旅游圈開發存在的問題。

（1）有資源、缺產品。灞陵河旅游景區從自然生態到歷史文化，旅游資源豐富多樣。但缺乏對其整合和深入利用，因此導致景區尚無完整的旅游產品體系。（2）有文化、缺美感。灞陵河旅游景區有著悠久的歷史文化，尤其三國文化世界聞名，但是厚重的文化沒有得到美的表達，文化載體需要建設。（3）有景點、缺景觀。灞陵河旅游景區現有的景點景區，基本處于初級開發階段，景觀特色不突出，局部有亮點，但并未形成景觀效果以及景觀風格。（4）有賣點、缺龍頭。灞陵河旅游景區有古老的三國文化遺址、有河道、大橋、峽谷等自然風光，也不缺乏旅游賣點，但并未形成代表景區向外發聲和推廣的一至二個龍頭項目。

3.2灞陵河生態旅游景區未來發展方向。

（1）大景區聯動，與黃果樹聯合互動。構筑“大關嶺-大黃果樹”景區空間結構。充分了解灞陵河景區與黃果樹景區的資源基底差異，確立互補的開發方向，從而實現與黃果樹景區的互動和客源共享。（2）三國文化品牌重塑。文化是旅游的靈魂，灞陵河旅游發展應以“三國”為旅游主打品牌，通過深入挖掘三國文化內涵，形成三國文化體系，并落實到旅游產品和設施上。（3）旅游資源休閑打造。灞陵河資源類型豐富，應整合資源，將休閑度假產品在此集中打造，從而形成盤江和黃果樹兩條觀光旅游帶中間好的休閑度假過渡，進一步提高關嶺旅游競爭力。（4）旅游新城配套。在新城中解決旅游集散、餐飲等服務功能，使其成為灞陵河生態文化旅游景區的有力后盾。從而完善整個景區的功能配置和旅游要素發展需求。（5）合理規劃空間布局。a.關嶺新城旅游綜合體：以可持續發展為原則，以旅游業發展為重點，高鐵建設為驅動力，發展成云貴旅游集散中心，大黃果樹旅游圈西部門戶區。b.灞陵河-木城河風光帶：依托灞陵河及峽谷風光，積極開發親水娛樂，農業休閑為主要內容的灞陵河美麗風光帶。c.木城河民俗體驗板塊：整合木城河兩岸的優良資源深入挖掘布依民俗文化，集民俗體驗、生態觀光、遺址仿古于一體的布依風情體驗景區，滿足游客高層次的需求。d.灞陵河文化體驗板塊：借力灞陵河大橋“亞洲及時大公路橋”的名氣，和關嶺低空開發的便利條件，繼續舉辦低空飛行賽事，開展大眾低空狂歡節，聚集人氣。e.雞窩田生態度假板塊：整合滴水灘瀑布、補母當河等資源，建設親水田園式的生態休閑度假項目，打造關嶺具“世外”意境的田園生態度假區。（6）生態低碳戰略。引導旅游者強化環保意識，最終把灞陵河生態文化景區建設成為資源節約型、環境友好型旅游目的地。（7）精品帶動戰略。全力實施精品帶動戰略，提升旅游區文化內涵和品質，逐步形成特色體驗式旅游線路及產品，打造一系列品質次、高水平的旅游景區。

4灞陵河生態旅游資源開發帶來的效益

4.1發展生態旅游業，能帶動區域經濟的發展。

4.2生態旅游的發展，能夠促進縣域經濟持續健康發展。

除了取得經濟利益外，還保護了環境和當地的民族文化。

4.3發展生態旅游業

有利于促進生態旅游區社會政治環境改善，提高管理水平。

4.4生態旅游的開發，增加了本縣經濟收入，提高了自我發展能力。

過去我們沒有發展旅游業的條件，而農業是我們發展經濟的出路，因而經濟發展比較滯后，長時間捧著金飯碗找飯吃。而現在，依托優越的交通優勢和政策的鼓勵，境內優越的自然資源和人文資源以及難得的機遇，發展生態旅游業，特別是灞陵河生態文化旅游圈的開發，將帶動區域內經濟得到大力的發展，人民生活得到及大的改善，從而實現了百姓富，生態美的美好家園。

作者：王德琴 單位：貴州省關嶺布依族苗族自治縣委員會黨校

縣域經濟論文:客觀評估指標體系下縣域經濟論文

1評估指標體系的構建

1.1指標體系篩選的原則

要客觀衡量縣域經濟的發展狀況，就必須要建立可行、有效和具有代表性的客觀評估指標體系?？陀^評估指標體系包含的指標，從整體上應是由多個指標構成的統一體系，從個體上又是既相互獨立、相互聯系的統計指標群。根據山東省人民政府辦公廳《山東省縣域經濟社會發展年度綜合評估考核辦法》，結合煙臺市的縣域經濟發展特點及國內學者關于縣域經濟發展綜合評估指標體系的研究，選取了相應的縣域經濟發展客觀評估指標，在構建指標體系時遵循可行性、代表性和性的原則。

1.2評估指標的選取

結合煙臺市的實際情況，選取經濟增長、經濟結構和人民生活3個一級指標，12個二級指標構建了煙臺市縣域經濟發展客觀評估指標體系。

1.3數據來源及分析方法

主要通過查閱2010—2013《煙臺市國民經濟和社會發展統計公報》和2010—2013《煙臺市統計年鑒》獲取數據，并進行相應的歸納和整理。

2結果與分析

2.1各項客觀評估指標的權重系數

按照綜合指數測算法的基本思想，選取2010—2013年煙臺市海陽、蓬萊、棲霞、長島、招遠和萊州6個縣域12個二級指標數據，運用變異系數法確定了各個指標的權重系數。

2.2煙臺市縣域經濟客觀評估指標綜合評分情況與分析

2010—2013年煙臺市縣域經濟客觀評估指標的綜合得分情況。2010年棲霞的較高為0.0978，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島低為0.0294；2011和2013年表現為同樣的趨勢；2012年略有不同，評分低的為招遠。2010—2013年平均得分情況為，棲霞的較高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島低為0.03293。年度之間的變化不穩定。除了招遠外，其他縣域都是2012年的得分較高，其次是2013年、2010年，2011年低。煙臺市縣域經濟的總體情況表現為棲霞的得分較高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島低為0.03293；不同年度之間的表現為2012年的得分較高，其次是2013年、2010年，2011年低。

2.3煙臺市縣域經濟客觀評估一級指標評分情況與分析

煙臺市縣域經濟客觀評估一級指標評分情況，2010—2013年二級指標中人民生活的得分較高，其次是經濟增長，經濟結構得分低，不同的縣域之間略有差異。各縣域二級指標不同年度的變化情況。海陽縣域經濟一級指標中人民生活表現為增加的趨勢，經濟增長和經濟結構年度之間變化較少。蓬萊縣域經濟一級指標中人民生活呈現出先增后減的趨勢，而經濟增長和經濟結構的變化不大。棲霞縣域經濟一級指標中人民生活表現為增加的趨勢，經濟增長和經濟結構年度之間差異不大。長島縣域經濟客觀評估一級指標中，人民生活也是呈現出上升的趨勢，經濟增長和經濟結構年度之間比較穩定。招遠縣域經濟一級指標中人民生活表現為明顯的先上升后下降，經濟增長和經濟結構年度之間差異不明顯。萊州縣域經濟一級指標中人民生活表現為明顯的上升，經濟增長和經濟結構年度之間略有差異。

2.4煙臺市縣域經濟客觀評估二級指標評分情況與分析

2010—2013年煙臺市縣域經濟客觀評估二級指標得分情況。二級指標的變化情況表現為各縣域的二級指標X2到X9基本沒有變化，保持穩定狀態。

3結論與建議

3.1結論

本研究采用綜合指數法，利用變異系數確定權重系數，根據各縣域經濟得分綜合得分、一級指標和二級指標的得分情況，分析了2010—2013年煙臺市的海陽、蓬萊、棲霞、長島、招遠和萊州縣域經濟發展的基本情況，主要結論：（1）煙臺市縣域經濟的總體情況表現為棲霞的得分較高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠，長島低為0.03293；不同年度之間的表現為2012年的得分較高，其次是2013年、2010年，2011年低。（2）2010—2013年煙臺市縣域經濟一級指標中人民生活的得分較高，其次是經濟增長，經濟結構得分低，不同的縣域之間略有差異。（3）二級指標的變化情況表現為2010—2013年二級指標X2到X9基本沒有變化，X10、X11和X12表現為上升的趨勢，各縣域均以城鎮在崗職工平均工資(X12)得分較高，說明煙臺市人民生活水平在不斷提高。煙臺市縣域經濟發展水平有一定的差異，各縣域之間和各級指標的發展不平衡，經濟結構有待于進一步調整。

3.2建議

（1）確定縣域經濟發展的目標。建議有關政府根據煙臺市縣域經濟發展現狀，總結經驗與教訓，建立一個切實可行的發展目標是非常重要的，既要有長遠的規劃目標，又要有近期的計劃，以利于各行各業協調發展。（2）確定統一的衡量縣域經濟發展情況的客觀指標。為了進一步促進煙臺市縣域經濟的平衡發展，煙臺市政府的相關部門應該根據縣域經濟發展的實際情況，確定統一的衡量縣域經濟發展情況的客觀指標，并要求各縣域經濟區域定期統計相關的數據并在“統計年鑒”或“國民經濟發展公報”中公布。（3）完善并公布生態資源環境質量和公共服務方面的統計數據。生態資源環境質量和公共服務狀況應該是衡量縣域經濟發展的重要方面之一，進行本項研究時，從部分縣域經濟區域公布的相關經濟數據中查不到生態資源環境質量和公共服務狀況方面的相關資料和數據。因此建議各級政府，應該定期統計生態資源環境質量和公共服務方面的數據相關的數據并編制到“統計年鑒”或“國民經濟發展公報”，例如生態環境質量方面的單位GDP能源消耗、單位工業增加值用水量、人均耕地保有量和森林（綠地）覆蓋率；公共服務方面的如醫療條件、養老保險等。

作者：郭曉月 齊萍萍 葉明國 徐明國 王紹武 單位：中國農業大學煙臺研究院 中國科學院山東綜合技術轉化中心煙臺中心

縣域經濟論文:煤炭清潔高效利用縣域經濟論文

一、煤炭使用現狀及未來消費趨勢預測

（一）鍋爐用煤情況

目前，全縣在用的壓力鍋爐有102座, 其中：燃煤的有95座，制酸余熱鍋爐2座，燃油鍋爐5座。燃煤鍋爐額定功率蒸發量總和達到500t/h,如果按常壓鍋爐每蒸噸60萬千卡熱值計算，每小時可以產生30015萬千卡熱量，需耗煤（平均按發熱量5000大卡/千克）60噸，如果全年滿負荷運行需要耗煤52.6萬噸?？紤]到季節性因素和其他原因企業不能滿負荷生產，假設鍋爐使用效率發揮到65%，再加上供熱原煤用量占比重較大，煤質比較差，預測全縣在用壓力鍋爐年用煤量在44萬噸左右。

（二）居民住戶取暖用煤情況

依據2013年度統計資料，全縣共有118526戶居民，其中城鎮居民29649戶，按采用集中供熱的戶占60%測算，集中供熱戶17790戶，這樣全縣預計有100736戶居民，冬季取暖需要自己買煤，每戶平均按1.2噸用煤計算，需要耗煤12萬噸左右。

（三）規模以下法人單位、個體工商戶生產和取暖用煤情況調查

依據第三次經濟普查登記結果，全縣共有單位數3157家，其中法人單位1823家，產業活動單位1334家庭。如果剔除規模以上工業企業和集中供熱的單位，用煤較大的行業小類主要是規模以下工業和住宿餐飲業。據推算，這些單位年用煤量在20萬噸左右。

（四）規模以上工業企業耗煤情況和趨勢預測

依據2013年統計年報數據，全縣規模以上工業企業原煤消耗量為49萬噸。隨著縣內一些工業生產性項目建設速度加快，如：興安化工硝銨制造、福成水泥新型建材、承大水泥、栗源食品工業園、鋼延產業園等，預計這些項目建成達產后，將會進一步拉動全縣煤炭消耗增長45萬噸左右。綜合以上因素，目前全縣年用煤量在105萬噸左右。從未來幾年工業發展趨勢看，全年用煤量在2020年將會超過150萬噸。這就需要我們現在就要謀劃未來的能源利用方式，一些新上的項目要高效清潔利用能源，建設相應的節能減排設施，起點要高，力度要大，要求要嚴。

二、高效利用煤炭產生的效益分析

以目前全縣年用煤量105萬噸為基礎，每噸平均按900元計算，需要耗用資金9.5億元。如果按每千克原煤平均5000大卡計算，按每立方米焦爐煤氣4200千卡折算，全縣每年燃煤折合焦爐煤氣12.2億立方米，每立米焦爐煤氣0.64元計算，需要資金7.8億元，全年可節省資金1.7億元。如果按將來原煤用量150萬噸測算，需要耗用資金13.5億元，如果用焦爐煤氣替代原煤，需要耗焦爐煤氣17.42億立方米，需要資金11.1億元，全年可節省資金2.4億元。目前全縣通過燃煤每年的SO2排放量估計在1.68萬噸，排放的廢氣量在10.5億立方米左右。到2020年預計通過燃煤每年的SO2排放量估計在2.4萬噸，排放的廢氣量在15億立方米左右。如果全縣150萬噸用煤，剔除邊遠居民住戶和用于原材料等用煤，用焦爐煤氣替代100萬噸。這樣通過“煤改氣”，每年將會減少SO2排放量1.6萬噸，廢氣排放量10億立方米。通過煤炭的清潔高效利用，逐步用燃氣替代煤炭，可以降低企業的用能成本，減少對節能減排項目的資金投入，也能為縣域經濟發展和財政增收做出貢獻。同時，也有利于大氣污染的防治，既是毗鄰京津、服務首都之責，又是百姓健康生活之需，更是興隆“綠色崛起”之要。

三、幾點建議

要做到統籌協調，分行業實施，整體推進，切實做好煤炭消費的監測預警，為煤炭的清潔高效利用創造良好的政策環境。

（一）推進燃煤鍋爐改造，提高煤炭終端消費利用效率，減少污染物排放

應出臺相應配套政策，鼓勵燃煤企業采用高效除塵系統、高強度脫硫系統和低氮燃燒技術，減少煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染排放量。逐步淘汰燃煤鍋爐，鼓勵企業采用燃氣鍋爐進行生產活動，循序漸進地提高能源消費中燃氣的比例。

（二）科學有序發展煤炭清潔高效轉化企業，推動煤炭由燃料向原料和燃料并重轉變

應支持和鼓勵煤炭清潔轉化產業科學有序發展，從技術性和項目經濟性著眼，綜合考慮資源和環境制約。應該鼓勵新建煤炭綜合利用企業，為全縣生產和生活由“燃煤型”向“燃氣型”轉變打下堅實的基礎。

（三）積極推進新型城鎮化建設，加快城鄉用能方式變革，宣傳引導居民合理用能

堅持集中與分散供能相結合，因地制宜建設城鄉供 能基礎設施，提高城鄉用能效率。推動低碳化與城鎮化的深度融合，大力發展農村可再生能源，鼓勵農村地區使用潔凈煤和型煤。引導居民科學合理用能，使節約用能成為全社會的自覺行動。

（四）完善相關政策，發揮企業主觀能動性

應建立針對煤炭資源高效利用的制度體系，引導和鼓勵并重。政府要出臺相應的稅費、土地、技術、資金等支持政策，讓企業能夠在煤炭資源的高效利用過程中獲得實實在在的收益，充分調動企業的積極性。

四、結語

總之，在國家高度重視并大力倡導發展循環經濟，促進煤炭資源清潔高效利用的大背景下，興隆縣一定要轉變經濟增長方式，走可持續、循環發展的道路，逐步消除經濟發展與耗能增長和環境承載的矛盾。努力提高煤炭清潔高效利用效率，逐步提高生產和生活中清潔能源利用比重，走“綠色崛起”之路。

作者：王勝 單位：興隆縣統計局

縣域經濟論文:發展差異下縣域經濟論文

1研究數據與方法

1.1數據來源

考慮到浙江省縣域經濟經濟發展差異明顯，為了能更好的反應研究結果，本文在指標選取上，根據空間尺度的差異，主要選取縣域年末總人口、地區生產總值（GDP）、人均GDP等指標，其中2007～2012年的數據來源于《浙江省統計年鑒》。

1.2研究方法

空間自相關分析方法包括全局空間自相關和局部空間自相關，莫蘭（Moran，1950）提出的全局空間自相關分析方法主要用于檢驗研究區域之間的關系，是相互聯系還是相互獨立；安索林（Anselin，1995）提出的局部空間自相關主要用于檢驗局部地區是否存在聚集在一起的相似和相異的觀察值。本文利用空間自相關的分析方法對浙江省68的縣域的人均GDP進行相關性分析，通過縣域經濟發展聚類圖（LISA）了解浙江省縣域經濟發展集聚情況，發掘經濟發展熱點地區和滯后地區，尋求解決縣域經濟發展不均衡問題的途徑，從而加強區域合作，促進地區協調發展。空間自相關是為了確定某一變量在空間位置上的關聯性，一般分為正相關和負相關，空間系數用來描述空間關聯的程度，Tobler（1970）指出：“空間中任何事物都與別的事物存在相關性，距離較近的事物比距離較遠的相關性強?！?

2浙江省區域經濟發展差異分析

2.1浙江省區域經濟發展差異

Moran＇sI法分析浙江省人均GDP的Moran＇sI指數在近6年間保持較為穩定的狀態，并保持較高的水平，從整體看，在2007～2009年間呈現一個小的上升期，說明浙江省各地縣域與周邊縣域的空間相關性增強；在2009～2012年間呈現小幅下降態勢，說明各個縣域之間的空間相關性有所減弱；Z－Score保持較高的數值，整體態勢跟Moran＇sI指數相同，都在2009年達到一個波峰，之后再2011年出現一個波低。結合Moran＇sI指數的含義判斷，浙江省各個縣域之間與其相鄰縣域之間的正相關性較為穩定，在經歷了2009年后的短暫下降后，在2011年開始回升，說明浙江省縣域經濟單元的關聯性得到提高。Moran＇sI散點圖是由橫坐標標準化值和縱坐標空間滯后向量組成的反應空間樣本單元之間相互關系的圖，散點圖共由四個象限組成，反應地域單元與其相鄰單元之間不同類型的空間相互關系，及時象限（高－高）代表人均GDP高值的縣被其他高值的縣所包圍，這樣的狀態可以充分發揮經濟發達的縣的擴散效應；第二象限（低－高）代表人均GDP低值的縣被高值的縣所包圍，一般這樣的地區被稱為過渡區，有利于承接發達地區的產業轉移和輻射帶動作用；第三象限（低－低）代表人均GDP低的縣跟低值的縣相鄰，一般這樣的地區發展較為落后；第四象限（高－低）代表人均GDP高的縣與低值的縣相鄰，這樣有利于發揮中心縣的極化效應。其中及時、第三象限反應各個縣域單元與周邊縣域之間呈現空間正相關性，區域之間的屬性值相似，具有顯著的集聚效應；第二、第四象限反應各個縣域單元與周邊縣域之間具有空間負相關性，區域之間的屬性值不同，區域之間存在異質性。另外從圖2中發現，在及時、第三象限的縣域占據了大多數，說明浙江省大多數縣域之間具有集聚作用，在2009年浙江省各個縣域之間的集聚現象達到一個波峰，之后集聚現象有所減弱，比如奉化、溫嶺、武義、金華市區、玉環等在2009～2012年間集聚效應下降，但值得說明的是，從2010年開始浙江省縣域間的集聚效應得到回升，不同縣域之間在提升自身經濟發展水平的同時，應注重不同縣域之間的協調發展，實現共同繁榮。

2.2浙江省縣域經濟發展差異

GIS分析計量地理學的發展，為地理問題的分析提供了新的路徑，將空間數據與空間地理單元相結合，從時間、空間等角度對問題進行深入分析，本文將浙江省68個縣域的人均GDP作為屬性數據與對應的縣域單元相關聯，利用分類統計工具將不同相關關系的縣域進行區分，制作浙江省人均GDP的聚類分析圖（LISA）。浙江省68個縣域間人均GDP的空間聚類格局，不同的顏色代表這不同的集聚格局，分表對應著散點圖中的不同象限，其中，深紅色代表高屬性值和高屬性值相鄰，深藍色代表低屬性值和低屬性值相鄰，這兩種顏色表示地理單元之間呈現正的空間相關性；淺藍色和淺紅色表示屬性值相異的地理單元相鄰，他們之間呈現負的空間自相關。從LISA圖中看出，無論是2009年還是到2012年，嘉興、杭州、寧波以及湖州西南部都顯示為深紅色區域，形成以杭州和寧波為中心的高發展區，而溫州、麗水以及金華和臺州交接地帶呈現為深藍色，形成浙西南的欠發展區，其中溫州獨特的私營經濟獨樹一幟，難以與周邊縣域很好的協調發展，從整體來看，浙北和浙南都呈現正的空間自相關性，而位于浙中地區的縣域不具有空間自相關性，這說明浙江省整體經濟不協調，出現多個經濟中心，缺乏與周邊地域的良好互動，而以“私營經濟”為特色的浙江省應該更加鼓勵不同縣域之間的企業走出去，加強地域之間的聯系，更好的應對金融危機之后的經濟低迷期。以振興浙中經濟為契機，充分發揮金義都市新區的輻射帶動作用，協調縣域經濟，促進全省經濟的協調發展。

3結語

本文采用空間自相關的方法對浙江省2007～2012年的人均GDP進行空間分析，有效彌補了單純經濟學研究方法的弊端，有利于從整體上把握浙江省縣域經濟發展的態勢，經過詳盡分析后得出如下結論。

（1）浙江省68個縣域中人均GDP具有顯著的空間自相關，主要呈現高高集聚和低低集聚兩種狀態，并且分別位于浙北和浙南地區，不利于發揮經濟單元的輻射帶動作用，縮小發展差距。

（2）近幾年來浙江省各個縣域之間的空間相關性呈現較為穩定的狀態，浙北地區在杭州和寧波等地的帶動作用下迅速發展，其中海鹽縣、平湖市和奉化市等地與周邊縣域的相關性增強，經濟取得顯著進步，促進了區域協調發展。

（3）浙江省總體上經濟差異明顯，浙北和浙南地區人均GDP差異較大，經濟發展不協調。通過對浙江省68個縣域的空間分析，了解各個縣域之間的相互關系，采取有力措施加強不同地域之間的交流與合作，逐步縮小縣域單元之間的關聯性，充分發揮各個核心區域的輻射帶動作用，從而提高浙江省整體的經濟發展水平。另外，本文采用人均GDP來衡量各個縣域的經濟發展水平，在評價指標選取上不夠和嚴謹，不同充分、的反應各個縣域的經濟現狀，因此，在以后的研究中應該建立一套的經濟評價指標體系，使研究結果更具現實意義。

作者：朱為斌 郝曉斌 單位：浙江師范大學地理與環境科學學院

縣域經濟論文:山區縣域經濟論文

一、高州縣域經濟發展的SWOT分析

（一）優勢（Strength）

高州地處熱帶與亞熱帶之間的過渡地帶，全年氣候溫和，適合發展以種植荔枝、龍眼和反季蔬菜等蔬果業為龍頭的“三高農業”。境內蘊藏高嶺土、磷礦等資源，其中高嶺土藏量達7000多萬噸，磷礦儲量達2億噸。河流干系較多，河網密度為每平方公里0.278公里。作為省歷史文化名城，擁有冼夫人廟、寶光塔、古城遺址和根子貢園等景點，有利于發展商貿旅游業。屬于珠三角五小時經濟圈范圍，交通基礎設施較為完善，臨近三茂鐵路，距湛江港和湛江機場不到100公里，有利于對外經貿往來。廣東石油化工學院在高州設立高職分院，轄區建有三所中等職業學校，可以為當地經濟發展提供技能人才。

（二）劣勢（Weaknesses）

高州的三次產業層次低，結構不夠合理，產業關聯性弱。目前農業產業化進程緩慢，發展水平相對滯后，暫未形成集生產、加工和銷售為一體的產業鏈條。農產品仍以鮮活銷售為主，荔枝、龍眼等水果市場競爭激烈，價低與滯銷并存，果農增收遇瓶頸。工業體系仍以勞動密集型加工的中小型工業為主，缺乏技術密集型的高新技術企業，工業分布較散，未能發揮集群效應。微小金融服務、信息技術咨詢等生產服務業發展落后，鄉鎮多但規模小，經濟輻射和帶動能力不強，未能充分發揮城鄉經濟聚集效應。

（三）機會（Opportunities）

當前廣東省正處于經濟轉型升級期，產業結構不斷調整優化，珠三角部分產業逐漸向外轉移，高州可以利用毗鄰沿海經濟圈的區位優勢，加強與珠三角工貿企業合作，進一步完善基礎設施建設，制定政策吸引區外轉移的企業、資金和技術?；浌鹎哞F正在建設中，計劃將于2014底完工通行，作為地處這條高鐵沿線的城市，將有利于當地農副產品對外流通，促進對外商業貿易發展。

（四）挑戰（Threats）

經過多年探索發展，高州的“三高農業”已頗具地方特色，然而其他地區也相繼效仿，荔枝、農眼等水果市場相對飽和，供應量高致使銷價競爭大，滯銷情況時有出現?；浳鞯恼拷小⒃聘∈幸约懊芯硟鹊钠渌h區都會過濾減弱珠三角對高州經濟發展的輻射擴散作用。近年茂名市逐漸把經濟發展重心向南部沿海區域轉移，這對地處茂名北部的高州而言將是一種威脅。

二、高州縣域經濟發展的路徑模式

（一）以農起步，發展“三高”農業，形成區域化、規?；蛯I化的生產格局

改革開放初期，高州許多干部群眾的小農思想根深蒂固，農業以糧為綱，生產結構過于單一。面對這些客觀事實，政府深入調查研究后認為只有充分利用氣候優勢，發揮山地功能，以市場為導向種植蔬果經濟作物，才能增加農民收入，于是開始大作“農”字文章，積極發展“三高農業”。首先是規劃和調整農業生產結構布局，建立區域化的農產品生產基地。中部鑒江沿岸10個鎮沙地多，雨水充足，冬季寒害較少，集中發展香蕉、反季蔬菜；東部氣溫相對較高雨水少，集中發展荔枝、芒果；西部丘陵坡地多，集中發展龍眼、芒果；北部氣溫相對低，集中發展雜果、南藥。目前已形成東部荔枝、中部香蕉、西部龍眼、北部雜果的水果特色生產格局，多個鄉鎮被評為廣東省專業特色鎮，多種農產品被評為全國農業博覽會品質金獎。其次是對尚有的荒山地、荒灘和低產農田及林地進行改造，把低產田和山坡地改種水果或其他經濟作物，同時大力推廣以種植名優水果為主的、“魚—禽—畜—果”綜合經營和“稻—稻—菜”的耕作生產模式，利用產業鏈進行循環化生產，提高土地的經濟產出率。

（二）以農促工，積極發展涉農工業，延伸農業產業鏈為發展工業積累建設資金

“三高農業”為高州國民經濟發展做出了重要貢獻，2013年高州市農林牧漁業總產值95.87億元，占全市GDP總額的23.45%。為了解決農產品流通問題，政府加快交通基礎設施建設，已建成較為完善的“市—鎮—村—組”交通網絡。為了提高農產品附加值，政府通過提供小額信貸、實行稅收優惠和涉農補貼政策，扶持引進涉農的規模專業種植戶和中小型民營企業，積極開展干果加工、水果罐頭等農副產品深加工，培育一批涉農工業企業。在農村組建生產合作社，與珠三角商貿企業發展訂單農業和鏈式生產配送農業，使農產品滯銷問題得到緩解。

（三）以工帶農，加大招商引資，轉移農村剩余勞動力，提高農民的非農收入

憑借良好的交通基礎設施，依托靠近沿海經濟圈的區位優勢，高州對外開展招商引資活動，依據區位優勢把涉農工業做大做強，一批中小型農產品加工和涉農商貿流通企業被培育起來。1993年廣東省批準設立高州市金山經濟開發試驗區后，外商慢慢進入高州投資辦廠，皮革手套、鑄鐵件、醫藥保健、橡膠制品、造紙等產業逐漸發展為高州市的龍頭工業。2013年全市工業總產值為124.2億元，增加值對GDP的增長貢獻率為35.7%。工業迅速發展吸收了大量當地農村剩余勞動力，農民非農收入也因此顯著增加。

（四）抓住契機，積極培育和發展旅游商貿產業，逐步優化三次產業結構

作為省歷史文化名城、全國水果之鄉和黨“三個代表”重要思想的發源地，高州市積極對外宣傳當地旅游資源，唱響“古色、綠色、紅色”的旅游主打戲。工業經濟迅速發展、人民生活水平穩步提高以及初具規模的旅游業都極大地刺激了消費品需求，帶動了商貿經濟發展?！叭f村千鄉”市場工程正在推進，商貿網點遍布城鄉。2013年全市第三產業增加值188.79億元，對GDP的增長貢獻率為59.7%，三次產業結構比為23.4︰30.4︰46.2，可見以旅游商貿為主導的第三產業已逐漸成為高州經濟發展的新增長點。

三、高州縣域經濟發展的經驗啟示

（一）改變傳統農業經濟發展觀念，激發民眾生產發展意識

改革開放初期，高州市首先從地情出發，出臺政策狠抓干部群眾的思想解放和觀念更新工作，提高他們對“三高農業”的認識，改變“以糧為綱”的農業發展思路，提出利用山坡地和調整部分宜果的低產糧田發展以水果種植業為龍頭的“三高農業”。其次是采取請進來走出去的方式，請經營成功人士和農業專家到當地講授現代農業發展前景和耕作方法，解放群眾小農思想，增強發展信心。政府還組織農村干部、民營企業家和有相當經濟頭腦的群眾到珠江三角參觀學習取經，開闊他們的視野，樹立市場經濟觀念。

（二）重視教育和技術推廣，依靠制度營造“三高農業”發展氛圍

在經濟發展初期，高州經濟發展政策主要突出一個“農”字，通過制定小額信貸、涉農稅收優惠和涉農補貼等政策，在社會營造重農促工和以工帶農的經濟發展氛圍。在面臨因地處山區招賢納才難的情況下，高州注重“教育造血”功能建設，建立職業學校培養本地技能人才，尤其加強對農民進行農業知識的普及、良種和技術推廣，并主動走出去與珠三角農業科研院校合作，聘請他們為當地“三高農業”發展提供政策咨詢和技術支持。

（三）因地制宜與因時制宜并重，注重產業的專業化生產與合理布局

基于區域分工和比較優勢理論，山區縣要綜合分析地情和市場需求，根據不同時期下的區位條件制定出符合市場需求的產業發展戰略，適時有側重地發展三次產業，做到因地制宜與因時制宜兩者并重。對優勢產業實行專業化生產形成特色，在產業內外部之間做好分工協作，促進產業鏈的延伸，從而有利于產業結構調整優化。高州的“農業起步、以農促工、以工帶農、三大產業齊發展”的路徑模式充分體現和貫徹了這一思想。

（四）發揮市場、政府和公共組織在經濟發展中的重要作用

高州始終把地情與市況相結合，發揮比較優勢發展適合市場需求的“三高農業”，對農業專業戶和涉農企業給予信貸、稅收、補貼等扶持補助。在農村組建生產專業合作社，并給予資金扶持和技術指導，充當區內外企業經濟組織之間聯姻橋梁，促進當地農業合作社與珠三角商貿企業的合作交流，如今該市農業合作社發展經驗已被廣東省確定為學習范例。在搞好交通物流基礎建設的基礎上，當地政府積極與市內外企業商業協會、村社農戶共同培育組建市場體系和構建營銷網絡，著力搞活商品流通。

（五）利用區內外資源，加強對外合作交流，積極融入區域經濟圈

區域經濟發展是相互聯系相互制約的，山區縣普遍存在資金匱乏、產業結構不合理、基礎設施差等不足條件，此時更應加強與區外聯系合作，利用比較優勢，與其他地區實現優勢互補和資源共享，建立緊密聯系的商貿市場和產業聯動機制。作為粵桂交通樞紐，高州加強與省內的湛江市、云浮市等周邊城市的經貿往來，消除商品流通的各種障礙，積極融入泛珠三角經濟圈。抓住珠三角產業轉移的發展機遇，營造富有吸引力的投資環境，吸收區外轉移的資金、產業和技術。

作者：邱福林 單位：廣州科技職業技術學院

縣域經濟論文:農村金融機構縣域經濟論文

一、農村信用合作聯社在支持縣域經濟發展過程中遇到的問題

1.農戶沒有廣泛接受金融服務的電子化信息化

金融服務的電子化和信息化是銀行服務渠道建設的發展方向。但是，受農戶文化水平、農村信息化環境等因素制約，農村合作金融機構在建設電子化渠道方面仍存在一些問題。一方面大多數客戶習慣接受柜臺服務，喜歡選擇一對一、面對面的柜臺服務，涉農補貼戶認為用折直觀而缺乏用卡習慣。另一方面由于農村客戶文化水平較低、農村計算機普及度低等因素，大部分農村客戶不會使用電子銀行業務渠道，或是對自助銀行、電話銀行、手機銀行、網上銀行等電子渠道存在一些顧忌和不信任心理，嚴重影響了普惠金融服務質效。

2.網點的快速布放未能有效提高專業化服務效能

目前農村合作金融機構的營業網點覆蓋縣域各鄉鎮，且對已撤鄉鎮的網點予以保留，但各網點多以辦理存貸款、涉農補貼業務為主，未實行差別化服務定位。特別近年來在各村所設助農服務點使用率較低，其自助銀行仍然是存取款、查詢、轉賬等日常功能，貸款業務、繳費業務、自動開卡、投資管理等新型功能還沒有在自助銀行渠道上實現。目前理財管理等專業服務渠道還沒有真正建立起來，在人性化設計和易用性方面未能較好地結合地域需求與特點，難以滿足財富型客戶對資產管理服務的需求。

3.機構綜合競爭力不強，吸納資金能力有限

與商業銀行等金融機構相比，農村合作金融機構營業網點設施裝備落后、統一標識不嚴、業務品種單一、員工素質參差不齊，在同行業競爭中處于劣勢地位。商業銀行雖然在縣域網點不多，卻憑借網絡服務等優勢，不斷爭奪農村存款資源，農村資金被不斷大量抽走。

4.農業貸款風險高，支農貸款經營成本大、安全性差

農業面臨的市場風險、自然風險較大，傳統農業產業化水平低，缺少高附加值、高科技含量的效益型農產品，不利于農村合作金融機構支農貸款安全性、效益性的實現。農業生產周期長、規模小，受自然因素影響大，決定了農村合作金融機構貸款額小、分散的特點，管理費用大，難以降低經營成本。農村的山林、土地及房地產抵押、變現難，農戶及農村經濟組織由于自身經濟條件的限制，難以提供可供擔保的資產，還款來源難以保障，增加了支農貸款的難度，也致使支農貸款的安全性差。

二、農村合作金融機構持續加大支持“三農”力度的措施和建議

1.創新支農模式，積極支持縣域經濟發展

堅持區域均衡原則，對于處在經濟相對發達地區的農村合作金融機構，完成向農村商業銀行機構轉化，進而拉動其它地區農村合作金融機構向農村銀行機構邁進。堅持邊際均衡原則，保障機構改革正向激勵效應，要讓改革能夠切實為機構帶來效益。堅持推進集約型農業建設，鼓勵“公司+基地+農戶”、“公司+專業合作社+農戶”等新農業生產模式，聯合龍頭企業、專業合作社，以企業擔保農民貸款、龍頭企業承貸農民使用、根據訂單發放農貸、扶持高新科技小微農業企業等方式，不斷開展利率定價和信貸產品創新，激發農民生產積極性，提高農民貸款主動性，降低還貸風險性，增強資金的流動性，最終達到促進縣域經濟發展的目的。

2.推進改革創新，打造現代農村銀行

加強與政府的溝通交流，爭取政府積極引導各類涉農資金、財政資金等存入農村合作金融機構；向政府積極申請涉農基礎設施項目，拓寬自身的信貸服務領域；配合政府落實中央政策，有效化解歷史包袱、清收盤活不良貸款。建立健全三農補償機制，引導擔保類企業加大支農業務，引導農戶增強參保意識，落實政府補償、金融擔保、擔保類經濟組織賠付行為；為支農創造安全可信的金融環境。加強與人民銀行的溝通，爭取人民銀行加大支農再貸款的投放力度，促使人民銀行合理地確定支農再貸款的期限、利率等，使支農再貸款期限適應農村經濟的發展實際，推動農業經濟發展。加強與金融監管部門的信息交流，使金融監管部門能夠深入、地了解支農工作，指導農村合作金融機構有效防范潛在風險，同時將貸款業務與保險業務有機結合，避免支農貸款出現損失。

3.采取有效措施，增強攬存吸儲能力

認真做好支付結算工作，完善農村支付服務渠道建設，是提升農村金融基礎服務的根基，是增強攬存吸儲能力的源泉。目前農村合作金融機構已實現業務網絡全覆蓋，結算渠道暢通，應通過金融知識宣傳和提高助農服務點的工作效率，讓農民享受到了和城里人一樣品質高效的金融服務。加強與社保部門的溝通配合，實施“足不出村參合(保)”的金融服務項目。充分利用供銷社基層網點、村衛生室、小超市、村委會(社區)等單位的便民優勢，通過合理考核確立合作關系，建立農村金融服務終端，打造村中的“營業柜臺”，開設自助式存取款、轉賬匯款、消費收款、繳費轉款、查詢“新農?！?、“新農合”等業務，讓城鄉居民享受到“零距離”的金融服務。堅持貫徹落實支農惠農政策，秉承“履行責任，讓利于民”的服務理念，對經營性農戶、龍頭企業給予貸款利率浮動優惠政策；對困難農戶子女上學、治病醫療、扶貧開發、文明誠信戶、享受國家移民政策等農戶貸款執行優惠利率；降低跨行轉賬和取款手續費，把國家富民惠農政策落實到工作的每一環節，通過真情實意的服務使廣大群眾得到到實惠。

三、結論

通過以上舉措，把農村合作金融機構工作融入到農民的日常生活中去，甘當農戶的金融靠山，教育并團結廣大農戶聚集在農村合作金融機構周圍，發揮好自己的支農主力軍作用。

作者：葉克英 單位：山陽縣農村信用合作聯社

縣域經濟論文:動力機制視角下縣域經濟論文

一、恩施州縣域經濟發展的現狀

（一）恩施州縣域經濟發展的機遇

當前，恩施州縣域經濟發展面臨著三大機遇。一是我國經濟結構調整帶來產業轉移的發展機遇。改革開放以來，東部地區經濟發展迅猛，產業升級和梯度轉移為縣域經濟發展提供了產業結構調整和生產力分工的新機遇；我們要在發展縣域經濟層次和質量的同時，做好這篇大文章。二是新型城鎮化建設帶來的發展機遇。新型城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的較大潛力所在。黨的十八大報告指出，要科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能?？h域既是“三農”問題集中區域和統籌城鄉發展的關鍵載體，縣域經濟也成為新型城鎮化發展的重要環節；恩施州提出產業化和城鎮化“雙輪驅動”戰略，給縣域經濟帶來新機遇。三是國家及省委省政府相關政策支持帶來的發展機遇。自2001年國家實施西部大開發戰略以來，恩施州經濟社會發展獲得了不少國家給予的政策傾斜以及資金、技術、項目支持；湖北省也對恩施州予以“616”對口幫扶和扶貧開發等大力支持，給恩施州縣域經濟發展提供了發展機遇。尤其“全國綜合扶貧改革試點”工作啟動以來，恩施州以“三州”戰略為指導，堅持走特色開發、綠色繁榮的可持續發展道路，縣域經濟呈現出總量擴大、結構趨優、后勁增強的良好態勢，加快了改變貧窮落后面貌的步伐。

（二）恩施州縣域經濟發展的優勢

從資源角度來看，恩施州有“六大”特色資源。分別是旅游資源、生態農業資源、水力資源、風力發電資源、富硒礦產資源和綠色藥物資源。全州有2448座山峰、304個山洞、44條峽谷、252條溪河、8處氣勢磅礴的瀑布、49種國家保護的珍惜古樹、800萬畝天然連篇草場、以及豐富的原始森林與綠色生態景觀，擁有8個大類、21個亞類旅游資源。就產業發展而言，恩施州各縣（市）形成了規模化、標準化的產業基地。如茶葉基地：巴東、鶴峰、宣恩、咸豐、恩施市、利川市的規?；邩藴什鑸@，已打造出恩施玉露和恩施富硒、鶴峰翠泉、宣恩皇恩寵賜和五家臺貢茶、巴東金果茶葉、咸豐烏龍茶等茶葉品牌；煙葉基地：以煙葉基地單元項目建設為牽引，建設高標準煙葉基地65萬畝；養殖基地：大力發展恩施山地黑豬、山羊、黃牛、家禽的規?；B殖，宣恩、咸豐、鶴峰積極發展大鯢、兔、蜂等特色養殖業，以及建設清江生態健康水產養殖示范基地等。在人文基礎方面，恩施州有著厚重的民族文化底蘊和濃郁的少數民族風土人情。

（三）恩施州縣域經濟發展面臨的挑戰

恩施州縣域經濟發展在取得很大發展成就的同時，也面臨著一些挑戰。首先是縣域經濟發展水平低，整體競爭力較弱。2013年全州實現地區生產總值540億元、同比增長10%，規模以上工業增加值136.46億元、增長10.2%，地方一般預算收入50.1億元、增長23.8%。根據《湖北省縣域經濟工作考核辦法（試行）》（鄂辦發〔2014〕21號）的要求，恩施州全部屬于第三類縣（市），即限制開發區域的國家和省重點生態功能區；在2013年的全省排名中，恩施州8個縣（市），除恩施市排名第三以外，其余縣(市)的排名均靠后。其次是產業結構不合理，調整難度大。恩施州三次產業結構比重為26∶34∶40，很明顯農業占比較大。再次是經濟自主發展乏力，生產要素大量外流。恩施州縣域經濟的發展，主要依靠帶有較強政府政策指向的投資項目拉動，等、靠、要的思想嚴重，資金、人才流失嚴重，國有企業發展有限，民營、私營、個體企業發展嚴重不足，鄉鎮企業發展后勁不足。

二、不斷激活并創新恩施州縣域經濟發展的內生動力

（一）打造開放型縣域經濟發展動力新機制

發展不夠是恩施州面臨的較大實際。發達地區的實踐經驗表明，只有大開放，才能實現大發展。恩施州縣域經濟的發展，首先要有開放興業、開放興州的意識。破除怕擔風險的舊觀念，樹立敢闖、敢試、敢創的新思想，堅持以發展論英雄；要換頭腦、變思路、闖路子，善借外力，更多地利用外來的資本、技術和管理經驗發展自己，構建開放型的動力機制，做好開放發展這篇大文章。其次要大力推進支柱性產業項目的引進新機制。要抓住東南沿海企業向內陸地區轉移的機遇和廣大農民工回鄉創業的機遇，以優惠的政策、良好的環境引進急需的項目、資金和人才，形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的聯動效應。再次要優化軟硬環境搭建縣域經濟開放平臺。在開放領域、開放層次、開放主體各方面都要有新的突破，加快形成以政府為橋梁、各行各業主動出擊、部門協調服務、全州上下參與的開放局面。

（二）以“雙輪驅動”著力打造特色型縣域經濟新機制

恩施州委六屆五次全會提出產業化和城鎮化“雙輪驅動”的部署，要求推進現代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態文化旅游、信息等六大產業鏈建設。因此，縣域經濟的發展，一是突出抓好產業鏈建設。一方面，發揮市場“無形之手”的作用，運用市場機制依靠市場主體的利益鏈接、競爭和合作求得互利共贏；另一方面，充分發揮政府“有形之手”的作用，打破行政區劃界限，推進資源、項目的整合。二是打造特色新型城鎮。要因地制宜地把生態移民、扶貧搬遷與城鎮化建設結合起來，把產業、就業和城鎮化發展結合起來，把綠色生態、民族文化和彰顯城鎮特色結合起來，做強“一主兩副”、做優縣域城區、做特中心鄉鎮、做美農村社區。三是構建產城融合平臺。堅持把打基礎、利長遠作為持久任務，在基礎設施建設上全力增項目、擴投資，打牢發展“大底盤”。四是堅持綠色發展。綠色是恩施的本色，綠色發展考驗著我們的本領。要牢固樹立“綠色決定生死”理念，以建設國家生態文明示范區為目標,大力實施退耕還林、荒山造林、天然林保護等生態工程，加大恩施州濕地、自然保護區的保護力度，使恩施的山更青、水更綠、天更藍、發展環境更優。

（三）以民營、小微企業為主打造縣域經濟經營體系新機制

民營企業尤其是中小企業是縣域經濟的生力軍，應該進一步加大政策扶持,鼓勵創業,充分發揮小微企業、民營經濟在縣域經濟發展中的重要作用。一是培養壯大一批本土小微企業集團，使一批本土企業家脫穎而出。要建立小微企業培育扶持平臺，建立小微企業發展專項基金，完善小微企業稅費征管機制，由財政、國稅、地稅負責幫助小微企業、特別是本土的小微企業建立健全會計制度，建立和完善小微企業稅費征管機制；稅務部門應提高服務水平、降低運行成本、加強有效監管，建立小微企業信用制度；金融部門要逐步開展小微企業信用等級評定工作，通過信用環境建設，為小微企業融資創造良好環境。二是鼓勵有條件的個體經濟、農戶經濟向私營企業轉軌。三是與深化國有企業改革相結合，以產權制度改革為突破口，引入民營機制，用民營辦法盤活國有企業資產。

三、不斷構建和完善恩施州縣域經濟發展的外生動力機制

（一）建立城鄉一體化協調發展管理機制

縣域經濟是以縣級行政區劃為特定地理空間—即縣城為中心、鄉鎮為紐帶、村屯為腹地，以農業和農村經濟為主體的區域經濟。因此，縣域經濟必須把城鎮和農村作為一個整體，統一規劃，通盤考慮。一是要穩妥地推進相關體制機制改革，逐步實行城鄉統一的戶籍政策、就業政策、公共財政政策、社會保障政策等等，逐步消除導致城鄉分割的體制性、制度性障礙，從根本上改變城鄉二元結構。二是加大對農業的支持和保護力度，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，讓所有農民共享工業化、城鎮化、現代化帶來的好處。三是建立政府支農的政策機制。首先是建立以政府為主導、社會多元參與的新投入體系，不斷完善“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式，調整國民收入分配格局和財政支出結構，合理劃分縣、鄉、村事權和財權；其次是進一步完善宏觀財政政策體系，加大財政轉移支付力度，開辟新的支農資金渠道，實現縣域財力穩定增長。

（二）打造縣域金融平臺為縣域經濟提供金融支撐

為縣域經濟提供金融支撐的關鍵，是商業銀行應為支援農村建設提供積極服務。一是建議國有商業銀行，在縣域內保留縣級分支機構，并在經濟較發達的鄉鎮建立相應的辦事機構；二是建議國有銀行在嚴格管理的基礎上，適當擴大縣級銀行的貸款權限。其重點在于：要深化農村信用社體制改革，要立足“三農”服務縣域經濟發展。農村信用社目前是服務“三農”的主要機構，構成了農村金融體系的主要部分，這不僅要在機構職能上予以明確規定，更為重要的是要在農村金融政策方面做足文章。此外，要通過發展民營商業性小額貸款公司，來建立和完善縣域信用擔保體系；同時建立企業和個人信用檔案、健全企業和個人誠信體系，提高廣大人民群眾的信用意識，為銀行信貸支持和開展多樣化金融服務創造良好條件，實現改善社會信用環境的目的。

（三）完善外向型縣域經濟環境發展機制

少數民族貧困山區發展縣域經濟，一方面由于買方市場的形成，逼著本地的農副產品搞深加工，向縣域外尋找出路，開拓國內市場乃至于面向國際市場；一方面鑒于本身實力不足，需要利用外部的資金和技術加快發展速度。因此要不斷加大招商引資的力度和廣度。與此同時，就必須優化軟硬環境建設。為此，一是進一步完善縣辦證中心功能，推行項目代辦、登記、注冊“一條龍”服務制度，實行一個窗口對外，為投資者提供多方位、高效率、快節奏的服務；二是邊遠鄉鎮在條件允許的情況下，也可以在縣城設立招商引資辦事處，以便利招商引資工作的開展；三是實行重大項目領導掛點聯系制度，深入開展部門形象測評活動，嚴查侵商、擾商、坑商案件，切實改善投資環境。

作者：劉楊 單位：中共恩施州委黨校

縣域經濟論文:高端技能型縣域經濟論文

一、培養縣域經濟高端技能型人才的工作要求

人類從古至今人才輩出，歷史事實證明，一個時代、一個國家有了杰出人才，社會就會健康發展。人才是社會資源，充分發揮各類人才的作用，是社會健康發展的重要保障，人才是歷史發展和人類進步的力量之源。技能型人才狹義上講是工業革命以來掌握先進工業生產技術的人才，他們能發明或革新生活和生產技術，有創新型技術成果。高端技能型人才是現代某些職業教育部門所追求的人才培養目標，他們在某些領域具有較好的技術特長、操作熟練、工作經驗較為豐富，一般具有相關行業或者企業認定的高級工及以上技術證書，得到企業、行業、社會的高度認可，能為社會創造品質財富?？h域經濟高端技能型人才主要是在縣市級區域中能適應并從事現代生產、建設、管理、服務及時線工作的高素質、高技能應用型人才，他們不是學科型、學術型、研究型人才，但能在基層較好地解決實際問題。培養縣域經濟高端技能型人才要著眼于生產一線崗位，基于區域經濟文化事業的協調關系，明確其主要工作特點和要求。

1.注重人才結構的多樣性。

縣域經濟形式包羅萬象，大城市里有的經濟形式一般在縣市區域中都存在，大城市里沒有的經濟形式在縣市區域也會出現。從主要大類上說，大城市里主要以工業和服務業為主，而縣域經濟不僅有工業和服務業，而且還有農業、漁業、家禽畜牧業等方面；從分類上講，縣域經濟包含房產建筑、機械加工、紡織服裝、電子信息、商務貿易、旅游服務、企業管理、商業服務等各行各業；從硬件和軟件角度上講，縣域經濟包含有形和無形兩種經濟形式，前者以有形的產品、資產為代表，后者以無形的傳統文化為主要形式?？h域經濟高端技能型人才類型面面俱到，必須滲透到各種經濟領域，從主要類型上說，既要有從事工業生產的高端技能型人才，又要有從事農業、漁業、家禽畜牧業的高端技能型人才；從分類角度上講，要有從事房產建筑、機械加工、紡織服裝、電子信息、商務貿易、旅游服務、企業管理、商業服務等各行各業的高端技能型人才；從有形和無形的經濟形式角度講，還要有從事社會管理、教育培養、文化宣傳等方面的高端技能型人才，縣域經濟發展需要多方位、多樣性的高端技能型人才，缺乏任何類型都是不或者是片面的。

2.注重知識和學歷結構的優化性。

縣域經濟隨著時代變化而發展，縣域經濟所需要的人才也隨著時代的進步而發展，這些人才應掌握與時代進步相適應的知識內容。知識是人類創造的物質精神文化的寶貴財富，是人類認識世界、改造世界、創造世界的基礎。人類在不同時代的生活、工作中積累了豐富的知識，知識是不斷變化、無窮無盡的，而人才的精力和時間卻是有限的?？h域經濟人才要結合基層實際，以實用性為前提，注重更新和優化實用性知識內容，只要有助于分析和解決一線工作中出現的實際問題，只要社會時代需要，知識就會實用。例如，人們在沒有解決溫飽問題之前，不會關注美容美發等方面的專業知識，進入小康階段后，許多民眾開始關注美容美發專業知識，與美容美發相關的產品研發、生產、服務等知識便有了社會時代價值。隨著美容美發實用專業知識的積累和服務產業的發展，社會機構也將為美容美發產品研發、生產和服務管理培養相應的高端技能型人才，豐富和優化美容美發方面實用的專業性知識。在學歷結構方面，縣域經濟人才必須與時俱進，既符合區域經濟發展需要，又符合世界經濟社會發展大潮流?？傮w上講，現有從事縣域經濟建設技能型人才的學歷層次普通不高，標準相對較低，往往以普高、中?；虼髮W歷為主基調，具有本科、研究生學歷的技能型人才寥寥無幾。改革開放以來，我國基本完成了從精英高等教育到大眾化高等教育的轉變，本科、碩士和博士研究生學歷人員不斷加入到縣域經濟人才隊伍，高學歷技能型人才將逐漸變為縣域經濟人才的主流，這為優化縣域經濟人才學歷結構營造了優越的社會環境，有助于滿足現代社會對高質量人才的需求，有效地推動區域性基層高技能人才培養工作。

3.注重工作技能的應用性和綜合素質的協調性。

知識是基礎，技能是重點，培養和提高工作技能是縣域經濟人才工作的重要內容?，F代化的縣域經濟發展在很大程度上依賴于高端技能型人才在生產、建設、管理、服務及時線運用先進技術從事創新工作的實力，如果縣域經濟人才掌握先進實用性技能，他們就會在生產、建設、管理、服務及時線創新思維、革新產品，表現出專業技能的應用性特點。除了實用性知識和應用性技能外，縣域經濟人才還需要有、協調發展的綜合素質。知識和技能是才的范疇，綜合素質是德的內容，有才無德是劣品，有德無才是次品，德才兼備才是質量。一個人如果學習了實用性駕駛知識，掌握了應用性駕駛技能，就必須具有良好的駕駛品德或優良的駕駛素質。如果只了解知識而不掌握技能，可謂紙上談兵；假如有知識和技能，不注重職業道德，違反交規，開錯路線，這樣的人就是劣品，對縣域經濟發展會造成不良后果。因此，縣域經濟高端技能型人才應瞄準時代方向，體現時代精神，增強質量意識和責任意識，在道德素質、文化素質、專業素質、身心素質諸方面共同發展，為城鄉一體化進程展現其協調發展的綜合素質。

二、培養縣域經濟高端技能型人才的社會意義及一些注意事項

實現偉大復興的中國夢，需要有大量實用人才，培養縣域經濟高端技能型人才是實現偉大復興中國夢的戰略步驟，具有十分重要的社會意義。一是可以凈化社會風氣，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，使基層勞動者自覺學習產業升級換代所需要的實用知識，掌握城鄉一體化所需要的實用技能，積極投身實現中國夢的偉大工程。二是改善縣域經濟社會發展的人才結構，為基層企事業單位培養有質量意識、有責任意識的高素質、高技能人才，優化產業隊伍的學歷結構、知識結構，提高勞動者素質，促進社會和諧。三是推動縣域經濟升級換代、優化經濟結構。我國原有縣域經濟主要以消耗自然資源為代價，缺乏保護環境資源的意識，如果有了高端技能型人才作支撐，企事業單位就有創新的動力和實力，它們有能力改變原來粗放的生產模式，促進企業技術革新，探索可持續發展的生產模式。培養縣域經濟高端技能型人才不是一蹴而就的事情，也不會一勞永逸。社會各界應轉變傳統的思想觀念，統一認識，創新思維，重視相關事項，努力提高培養縣域經濟高端技能型人才的質量。

1.注意避免急功近利的思想觀念。

一些縣市區為了早日實現偉大復興的中國夢，以實現城鄉一體化建設為工作載體，認真制訂計劃目標，包括明確每10000人口中要擁有600個及以上的高技能人才。一些地方政府為完成這一目標任務，容易產生急功近利的行為，把有些不符合高技能人才標準的人員以某種借口作為高技能人才進行統計；有的地方按持有技能證書數量重復計算，造成縣域經濟高端技能人才在統計時出現標準不高、弄虛作假等傾向。

2.注意避免好高騖遠的傾向。

德國等西方國家在培養和利用高技能人才方面積累了豐富的經驗，為我們培養縣域經濟高端技能人才樹立了榜樣。我國政府近期也將許多本科院校重新定位，把原來以培養學術、學科研究型人才為重點轉變為以培養高技能應用型人才為主要任務，提供培養縣域經濟高端技能人才的制度保障。由于我國培養高端技能型人才的基礎還不很扎實，時間和經驗較為有限，短期內縣域經濟高端技能人才仍不能以高學歷為主體，不適宜在縣域經濟中普及高學歷技能型人才。如果要大量引進國外洋研究生作為縣域經濟高端技能人才，他們可能會水土不服，既用不上，又留不住。我們必須堅持實事求是的原則，積極穩妥地培養用得上、留得住的本土化高技能人才。

3.注意避免因循守舊的培養方式。

縣域經濟高端技能人才種類繁多、層出不窮，以前有的可能會在發展過程中失去作用，以前沒有的可能會受到重視。例如，以前的裁縫是手工作業，主要靠手工技術，現代紡織以機械生產為主，主要衡量使用縫紉機制衣的技能。傳統上講，培養縣域經濟高端技能人才主要是職業教育機構、社會培訓機構的任務，以學校培養模式為主，習慣于按部就班，培養現有行業的專業技能。事實上，現代社會經濟文化發展過程中會涌現新的行業、新的工種，如果因循守舊，就難以滿足社會發展需要。例如，發明計算機之前沒有編程員的職業，現在計算機編程員的作用越來越大。有些傳統技術還要靠口手相傳，學校和培訓機構不能提供培訓服務。因此，培養縣域經濟高端技能人才要發揮企業、行業方面的社會作用，增加校企合作、教行合作的培養模式，使教學做融為一體，提高人才培養質量。

三、結束語

高端技能型人才是發展縣域經濟的助推器，是現代城鄉一體化建設的主力軍，縣域經濟城鄉一體化建設需要大量的高端技能型人才，沒有一支強有力的高端技能型人才隊伍，縣域經濟城鄉一體化建設就不能順利進行?？h域經濟高端技能人才是實用人才，他們應掌握生產、建設、管理、服務及時線所需要的知識技能，善于在實際工作中創新思維、革新產品。培養縣域經濟高端技能型人才，必須營造尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，使基層勞動者自覺學習產業升級換代所需要的實用知識，掌握城鄉一體化所需要的實用技能。培養者應協調各方面力量，注重縣域經濟高端技能型人才結構的性、知識與學歷結構的優化性、工作技能的實用性和綜合素質的協調性，避免急功近利、好高騖遠、因循守舊等不良傾向，借鑒國內外先進經驗，堅持實事求是，以市場為導向，倡導德才兼備、以德為先、實用為重、協調發展的人才觀念，努力培養市場所需要的、實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才。

作者：耿建祥 單位：江蘇張家港市沙洲職業工學院人事處

縣域經濟論文:職業教育視角下縣域經濟論文

一、株洲縣域經濟發展現狀

株洲縣域經濟包括株洲縣、攸縣、茶陵縣、炎陵縣與醴陵市五個區域。四縣一市行政區域面積10726.8km2，占全市的95.2%，常住人口280.19萬人，占全市的72.6%，人口密度261人/km2，低于全市平均水平342人/km2，城市化水平41.2%，比全市水平低14.3%；近年來，四縣一市的工業增加值與固定資產投資不斷增加，比全市水平分別高4.8%、40.3%。此外，醴陵不僅位于湖南省特色制造業重點縣之首，還穩居全國百強縣之列，攸縣為全省十強縣之一，炎陵入圍全省特色縣域經濟重點縣。株洲縣域經濟特色明顯。醴陵一直以來生產花炮、陶瓷，享有“中國花炮之都”和“中國陶瓷歷史文化名城”的美譽，被稱為中國“紅官窯”所在地；近年來，醴陵的紡織服裝業與農副食品加工業也得到了迅速發展，俗稱“醴陵三辣”的辣椒、大蒜與生姜已成為醴陵農副產品的特產；醴陵的毛尖、草鴨、黑山羊等也逐漸被人認可；此外，醴陵文化歷史悠久，名人輩出，即出現了左權、李立山、宋時輪、耿飚等老一輩革命家，又有彭道儒、湯飛凡等一批有影響的科學家，是一個旅游的好出處。總之，經過三十多年的改革發展，株洲縣域經濟發展迅速，取得了較大的進步：開發區從無到有，非公有制經濟不斷活躍，城鎮化水平不斷提高，基礎設施建設不斷加快，商貿水平明顯提高，特色優勢產業凸顯，為株洲市經濟發展做出了較大的貢獻。

二、職業教育視角下株洲縣域經濟發展存在的不足

1.政府職業教育投入不足，人力資源質量不高。

株洲縣域經濟的發展需要專業技術人才和高素質的勞動者，因此，應加大對職業教育的投入，而職業教育的主要投資方應該是政府。然而，在該地區，重普教輕職教的傾向仍比較明顯，在財政預算內，職業教育經費所占比重較小，而且針對職業教育的專項經費與獎助貸力度也不大，效果并不明顯，這嚴重影響了該地區職業教育的發展，進而在縣域經濟建設中缺乏合適的人才，勞動者的素質普遍不高，阻礙了縣域經濟的發展。

2.職業教育專業設置不合理，專業人才緊缺。

近年來，株洲縣域經濟表現為現代新農村與現代農業建設穩步推進、產業結構不斷優化升級、城鎮化與工業化進程不斷加快，這樣的發展趨勢需要大量的專門人才，而專門人才的培養需要職業教育設置合適的專業。然而，從相關部門的專業設置調研情況來看，大部分職業院校所設的專業為第二產業相關專業，如汽車維修、機電一體化、焊接技術與數控技術等，其次為酒店管理、護理與計算機網絡等第三產業的相關專業，而涉及及時產業的專業則較少，這顯然無法為現代農業與現代新農村建設提供強有力的平臺，無法培養大量的相關人才為現代新農村建設服務。同時，專業設置也沒有很好地銜接當地經濟發展。如醴陵市旅游資源豐富，很少有職業院校開設了旅游管理專業，即使有些職業院校開設了旅游管理專業，但教學內容沒聯系到當地實際，過多地強調理論知識或旅游管理的一般知識，沒有因地制宜地進行專業化教學，顯然無法明顯地提高勞動者的素質，為當地旅游業的發展做出貢獻。

3“.雙師型”教師短缺，勞動者技能不高。

教育的實施者主要是教師，教師是提高教學質量、提高勞動者技能的關鍵。然而，株洲各縣職業院校的師資隊伍無論是在質量與數量，還是在專業結構、理論知識與專業技能等方面與高標準的“雙師型”隊伍仍有較大的差距。大多數教師教學實踐經驗匱乏、理論水平不高、實踐能力不高、年齡老化、知識結構不完整、素質偏低，這在一定程度上影響了職業教育的質量。農村勞動者學習基礎本來就比較差，經過一段時間的培訓與學習，所學的東西并不多，不能很好地為該地區縣域經濟的發展服務。

三、職業教育視角下加快株洲縣域經濟發展的基本對策

1.加大政府投入，提高農民技能。

轉移農村剩余勞動力，加強培訓，提高其技能，是加快縣域經濟發展的必然要求。這需要政府加大投入，多渠道籌資，分層次、有目的、有計劃的提高農民素質，如實施“農業科技入戶工程”、“新型農民科技培訓工程”等?？梢越梃b國內外一些成功的做法，根據職業教育與普及教育的在校生人數之比，設定相應的投入比。職業教育經費投入一方面需要政府提高重視，把發展職業教育作為加快縣域經濟發展的重要戰略手段，不斷完善職業教育基礎設施建設，為農村勞動力培訓提供良好的條件，另一方面又要加強監督。不僅要把投入與就業掛鉤，而且還要把投入與受訓者素質提高掛鉤，建立起培訓、就業、素質提高的銜接與監督機制。

2.加快專業結構調整，促進縣域產業結構升級。

地區產業結構是專業設置的前提，而合理的專業設置對產業結構調整、產業升級及發展具有重要的推動作用。株洲縣域經濟產業結構升級的關鍵在于職業教育專業結構調整。專業設置要以“高新技術產業為先導、農業為基礎、制造業和基礎產業為支撐、服務業發展的產業格局”為依據，強調地方性，為當地培養人才，服務地方經濟。株洲職業教育專業結構調整應在縣政府的指導下，推動地方產業與職業院校密切結合，為株洲縣域經濟中的優勢產業、新型產業設置新的專業或對已有專業進行調整，通過產學合作、校企合作，由企業與學校共同培養行業所需人才，為城鄉一體化建設打下堅實基礎。

3.培養農村實用人才，促進社會主義新農村建設。

實用人才，是指在農村科技、經濟、教育、衛生、文化與經營等領域中，不僅具有一技之長與一定的專業知識，更為重要的是具有一定的創新精神、具有較高的綜合素質，能帶領群眾脫貧致富的人才。實用人才在株洲縣域經濟發展中作用至關重大，他們可以通過發展一項事業，富裕一方百姓，帶動一片經濟。因此，應加強實用人才的培養，為新農村建設提供人力保障與智力支持。實用人才的培養需要做好以下三個方面的工作：首先，廣泛開展調研，建立農村人才信息庫，并對其進行網絡化、信息化的動態化管理，探尋具有實用人才潛質的勞動者。實用人才應主要從有文化、品德好、會經營、懂技術等方面去衡量。其次，整合各方資源，拓寬培訓農村實用人才渠道。除了傳統的農民技能培訓外，還可以從以下幾個方面培訓實用人才：一是依托協會的輻射能力，由協會向農民傳道授業；二是院校學習，對于基礎較好，素質較高的勞動者可以將其送到專業的院校進行深造，或者請相關專業到當地來進行培訓；三是異地參觀，增長見識、擴闊視野、拓寬思路。，加大政策支持。對于實用人才創業興業，政府在稅收、工商、信貸方面給予支持，對其成長及時關注，鼓勵其做強、做大，為當地經濟服務。

4.加強教師隊伍建設，培養高質量技能型人才。

首先要開展師資隊伍水平調研，摸清該地區職業教育經費投入、教師編制、教師聘任、職稱評定與培訓考核等多方面的信息，并以此來建立適合該地區職業教育特點的教育管理機制，加強師資隊伍建設。在經費投入上，要嚴格按照執行“城市教育附加費的20%用于職業教育”的標準；在教師編制方面，不僅要建立專職教師編制制度，還要明確兼職教師編制，以此建立教師流動機制，增強教師隊伍的活力；在教師聘任上，要重點考慮從企業聘用專業技術人員擔任兼職教師，豐富師資隊伍的實踐能力；在職稱評定方面，應充分考慮職職業教育的職業性，把實踐能力作為考核教師最重要的標準；在培訓考核方面，不僅要加大投入，還要拓寬培訓渠道。

四、結語

隨著農村城鎮化的不斷加快，縣域經濟在國民經濟體系中的作用越來越明顯，而縣域經濟的發展需要大量的高素質技能人才與勞動者，這為縣域的職業教育提出了更多的要求。因此加快職業教育的發展對于縣域經濟的發展就顯得十分重要。然而，如何協調好兩者的關系，實現兩者的互動，促進兩者的共同發展，仍需我們不斷探索與嘗試。

作者：曾輝 單位：湖南化工職業技術學院經管系

縣域經濟論文:產業新城縣域經濟論文

一、對接發達地區及中心城市：縣域經濟實現跨越式發展的突破口

隨著市場經濟的發展，生產要素跨區域流動趨于常態化，區域內部經濟聯系日益緊密。區域一體化為縣域經濟實現跨越式發展提供了難得的機遇。從固安、大廠、懷來等產業新城的實踐看，主動接受首都經濟圈輻射、對接融入首都產業鏈分工體系，形成“兩頭在外、大進大出”的開放型發展模式是其縣域經濟發展的成功經驗之一。固安地處環首都經濟圈核心區域，與北京在技術、項目、人才等領域具有緊密協作的分工基礎，不僅是首都新機場的發展輻射區，還是承接首都職能轉移、支撐京津冀區域協調發展的重要增長極。固安旗幟鮮明地提出建設以“產業之區、休閑之地、空港之都、宜居之城”為內涵的京南衛星城。大廠則依據“廠開乃大，合眾而強”、“站位區域、對接北京”的理念，堅定實施融入北京、接軌發展的策略，抓住北京實施功能疏散和產業轉移的機遇期，著力打造“京東創意水鄉城市”，加速推進后發崛起。懷來充分利用北京這個觸手可及的資源庫、近在咫尺的大市場，加強與中央企業、知名民企、外商外企、高等院校、科研院所的對接，通過引進品質企業，合作建設重大項目，打造對接北京的橋頭堡。事實證明，縣域經濟發展除了依靠自身基礎之外，還可以選擇另一種發展途徑，即主動接受發達地區特別是中心城市的輻射，利用比鄰發達地區的區位優勢和廣闊的市場空間，發展開放型經濟。具體而言，固安、大廠、懷來等產業新城可為其他地區發展縣域經濟提供以下啟示：

1.實施對接區域中心城市戰略。

目前，環繞北京周邊有河北省的“四區十三縣”，即張家口的涿鹿、懷來及赤城；廊坊的三河、大廠、香河、固安、廣陽及安次縣；承德的豐寧、灤平；保定的涿州、淶水。這些縣市區位優勢相當，但是發展績效卻各有不同，其中一個可能原因在于缺乏一個行之有效的對接北京戰略。固安、大廠、懷來雖然資源相對優勢并不明顯，但是縣域政府卻以建設產業新城為平臺，積極破除傳統方式下封閉發展的瓶頸，從產業項目、基礎設施、體制機制、社會建設等多方面著手，以產業對接為基礎，以基礎設施對接為保障，以體制機制對接為引領，積極探索建立資源共享及合作機制，加快與北京的對接，逐步實現要素流動、商品貿易、公共管理等方面與北京實現一體化，明顯降低企業商務成本。

2.建設連接區域中心城市的快速交通體系。

盡管這些年來，我國高速交通網絡有了較大進步，但是快速交通不發達仍然制約了大多數縣域經濟的發展。從大廠和懷來看，情況也是如此。大廠境內高速公路尚未建成，通往北京方向的快速路建設仍未動工；懷來進京方向的京藏高速是聞名全國的“首堵”路段。從實踐看，一方面，應重點建設高速公路、城際高速鐵路或城際輕軌，擴大區域中心城市輻射范圍；另一方面，推進道路交通管理區域一體化，消除影響貨物流通的行政區劃壁壘，縮短對接區域中心城市的經濟距離。以“一地雙網”的通信一體化為契機，加快推進與區域中心城市電信網、互聯網、廣電網的互聯互通，盡早實現有線數字電視對接。

3.推動體制機制對接。

對接中心城市不等于項目招商或者定期會晤，而是依靠體制創新，從制度設計入手，逐步縮小與發達城市的差距。從固安等產業新城的實踐看，要做好以下幾方面工作：首先，設立對外協調組織機構。縣級政府應成立對外承擔區域協調的組織機構，由縣（市）負責人擔任機構領導，整合各部門資源，負責開展涉及產業和基礎設施對接、流動人口管理等區域協作事務。其次，堅持政府引導和市場機制相結合，搭建區域對接平臺。如建立區域之間的互訪制度、參與建立跨區域產業聯盟、試點跨區域園區共建模式等。再次，強化民生重點項目對接。建立與區域中心城市在人才教育、醫療衛生等方面的資源共享及合作機制。建立健全跨區域環保聯動機制，促進區域生態與經濟協調發展。

4.構建開放型產業組織體系，強化產業對接。

縣域政府需要發揮要素資源優勢和市場互補優勢，按照“主導產業配套、新興產業共建、特色產業互補”的思路，推進與區域中心城市的產業對接。這種產業對接又離不開開放型產業組織體系的支持，并依托若干個領頭企業在全國乃至世界范圍組織各種要素資源和開拓市場空間。從固安經驗可以看出，構建開放型產業組織體系重點圍繞“四個主體、兩個市場、三大網絡”，四個主體就是企業、政府、合作機構（園區平臺）和知識機構（創新組織），這四個主體之間要形成良性互動，并不局限于特定空間地域范圍內；兩個市場是指國內市場和國際市場，重點面向國內區外市場和國際市場；“三大網絡”是指技術研發網絡、產品生產網絡和市場營銷網絡，拓展網絡域面，深化節點分工，增強網絡互動。通過開放型產業組織體系建設，實現與區域中心城市的優勢互補、功能聯動和錯位發展，并使縣域經濟能夠融入全球產業鏈分工體系。

二、產業新城建設：裂解二元經濟結構、實現城鄉一體化發展的重要載體

長期以來，中國城鄉經濟社會發展形成了嚴重的二元結構，城鄉分割，城鄉差距不斷擴大，“三農”問題日益突出?？傮w上看，中國建立促進城鄉一體化制度的政治、經濟、社會條件基本具備，時機已經成熟。關鍵是對促進城鄉一體化的城鄉規劃、產業布局、城鎮體系、基礎設施、住房危改、公共服務，以及覆蓋城鄉的社會保障等方面進行規劃和體制、機制的創新。通過建設產業新城，以城市經濟增量支持新農村建設，進而實現城鄉同步發展、共同富裕，正在成為推進城鄉統籌發展的有益探索。

1.把先進生產要素集聚發展作為城鄉統籌的經濟基礎。

例如，固安工業園區成立10年來，生產總值年均復合增長達到95.2%；財政收入年均增速107.6%，其發展速度、運作模式均引領京津冀風氣之先。隨著園區規模從小到大，現代產業體系雛形初現，固安工業園區對縣域政府財力增長的貢獻也在不斷加大。2007—2011年，固安縣地方一般預算收入年均增速由2003—2007年的13.3%上升到61.7%。縣域財力的高速增長為固安統籌城鄉發展提供了強有力的財政保障。實現城鄉基礎設施有效對接，必須提高新農村基本建設投入力度，加快農村基礎設施建設。過去5年，固安新修、改造農村公路311公里，新增農村變電站6座，鋪設燃氣管網142公里，建成了一批新農村書屋、農村文化大院等文化基礎設施，穩步推進農村無線電視網建設，農民文化生活不斷豐富。此外，還在各鄉鎮大力推廣“戶清、村集、鄉運、縣處理”的農村垃圾處理模式。在固安，路、水、電、氣、訊等城市基礎設施不斷向農村延伸，鎮村面貌煥然一新。在產業新城的反哺支持下，固安民生事業提質擴面，城鄉社會事業得到均衡發展。首先，社會保障體系不斷完善，醫療、養老等“五險”參保人員不斷增加，新農合參合率超過90%，新農保參保率達到92%，城鄉低保實現應保盡保。其次，投資2.8億元遷建固安一中，改造危舊校舍2.9萬平方米，對全縣所有農村中小學進行了供暖設施改造，結束了不安全取暖方式；在全縣范圍內徹底消除了中小學D級危房，縣域辦學條件得到有效改善。再次，對全縣所有敬老院進行升級改造，五保戶集中供養率保持在80%以上。殘疾人幫扶、貧困戶危房幫建工作有力推進，弱勢群體生活水平大幅提升。農村衛生體系“三基兩化”工作圓滿完成。

2.把農村新民居建設作為統籌城鄉發展的有力抓手。

新民居是在城鄉一體化發展背景下新興涌現的科學、綠色、現代化農村居住模式。新民居在居住區規劃上尊重農村生產生活特點，注重土地集約利用和生態環境保護；在建筑形式上體現傳統文化與時代特點的緊密結合，注重新能源和綠色環保技術應用；在配套功能上以城市為標準，實現道路、供水、供電、供暖、電信、排水等基礎設施全覆蓋和教育、醫療、文化、娛樂、商業、休閑、養老等服務設施統籌建設。在戰略上，固安將新民居建設確定為拓展產業新城的重要內容。按照“地域相鄰、產業相似、民俗相通”的原則，全縣419個村街規劃合并成106個農村社區。目前，已有郭村、馬公莊等31個村街啟動了新社區建設，初步形成了以南五里村為代表的縣城周邊組團社區和以林城村為代表的農村組團社區，百姓的生產生活環境得到了有效改善。圍繞“改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、搬遷不宜居住村”的思路，積極穩妥推進54個村街的新民居建設。在此基礎上，以連片建設、組團發展為基本方式，鼓勵多村聯建或擴建中心鎮區、中心村，打造出一批展現地方特色、模式迥異、風格凸顯、功能先進的萬人小鎮和社會主義新農村示范區。

3.以產業新城為平臺，深度發掘利用特色資源，發展體驗、觀光、休閑、生態多種形式的都市農業和休閑度假旅游業。

通過推進土地流轉，建設1000戶、占地500畝的家庭休閑體驗園。圍繞永定河綠色生態帶建設，通過市場運作的方式，沿永定河右堤、大清河左堤固安段實施萬畝油葵、萬畝薰衣草、萬畝三葉草工程建設。以南王起營村為核心，發展萬畝露地花木種植，打造南北兩個集休閑度假、餐飲娛樂為一體的觀光農業基地。發展休閑農業，對現有果園資源進行升級改造，建設集果品生產、觀光采摘、餐飲旅游于一體的萬畝園藝生態果園。發展生態農業，以7個鄉鎮的40個蔬菜專業村為中心，建設4萬畝綠色有機蔬菜生產基地。圍繞獨特的溫泉資源優勢和產業新城的區位優勢，固安在統籌城鄉發展中還著力發展以溫泉養生為基礎、以都市休閑和度假服務為載體的休閑度假旅游業，推動農村經濟轉型發展。包括：引進一批中高端主題酒店、設計酒店，培育設計多元、風格多樣的差異化酒店集群；延伸發展以民俗文化、民間工藝、古音樂為依托的文化創意產業，培育民間文化創意品牌，壯大焦氏臉譜、邢氏紙雕等民間工藝設計產業；發展以高端商務、旅游度假、健康養生、生態觀光、民俗節慶為主導的休閑服務集群，并將其作為產業新城的重要產業支撐。概括起來，產業新城作為縣域經濟開放型發展的窗口和平臺，不僅引入了以往封閉型發展條件下所急需的資金、技術、人才、理念等關鍵要素，更重要的是在更大程度上和更廣范圍內融入了外部市場體系?？梢哉f，產業新城對縣域外部環境所形成的影響力和集聚力，是提升縣域經濟專業化和社會分工水平的重要支點，為發展現代農業、加快傳統產業轉型升級提供了契機。

三、產城互動：緊密連接縣域工業化與城鎮化的發展紐帶

目前，中國縣域經濟正從三農型向復合型轉變，也就是正在從以鄉村為依托、以農業和農村經濟為主體的傳統縣域經濟，向以縣城和中心鎮為依托、以非農經濟為主導、一二三產業協調發展的新型縣域經濟轉變。這種轉型最終能否取得成功，關鍵在于能否有效推進工業化和城鎮化的互動發展。在現代經濟增長中，工業化和城市化是兩條相互作用、互為因果的發展主線。工業化進程反映著資源要素向工業部門集中所導致國民經濟產出能力的迅速增長；城市化則突顯了經濟發展過程中由于人口空間分布變動所帶來的行為和生活方式變化等社會后果。在工業化、城市化和經濟發展水平之間，存在著顯著的正向變動關系。在改革初期，由于城鄉資金、勞動力等要素市場被計劃體制分割為二，在“離土不離鄉”的政策導向下，迅速崛起的鄉鎮工業在空間布局上沒有構建起與城市化的內在關聯，得不到城市基礎設施、服務體系等方面的配套支持。這部分工業所吸納的資金和剩余勞動力被排除在現代城市經濟之外，就地向非農產業轉移，形成了中國獨特的鄉村工業化道路。由于城鎮對工業發展的聚集和支撐效應沒有充分顯現，城鎮化水平與工業化進程出現了比較明顯的脫節。2011年，我國城鎮化率與工業化率之比為1.28，明顯低于國際公認的1.4—2.5的合理值。從就業結構看，我國服務業就業比重為34.1%，世界上大多數低收入和中等收入國家一般為45%，發達國家大都在70%左右。造成這種狀況的原因在于，受產業層次和空間布局影響，工業部門對服務經濟的帶動性偏弱且在空間結構上與城市經濟斷裂，使城鎮化進程也失去了應有的產業支撐。由于產業新城發展模式在戰略上高度重視現代產業發展與城市拓展的內在聯系，使得產城互動成為支撐縣域經濟社會發展的一個突出亮點，形成了多方面的發展效應。

1.吸引先進制造業集聚發展，拉動非農產業和非農就業增長，為城鎮化注入實質性發展動力。

城鎮化的本質是就業結構重心從農業移向非農產業和各類勞動人口向城鎮集聚的有機統一。憑借優越的經濟區位、完善的基礎設施和差異化的招商服務，一批以京東方、冀雅電子、錦繡前程、東方信聯、峻嶺電子、正興車輪、百靈威（大廠）等為代表、具有較高科技水平和增值能力的制造企業被迅速吸引到產業新城的工業園區。在產業集聚的過程中，各類外來勞動人口也隨之流入產業新城，成為產業新城發展的強有力基礎；同時，這些外來企業也為本地勞動者釋放出大量的、不同能夠層次的就業機會，促進了產業新城所覆蓋區域就業結構的轉型。從長期來看，引導和推動先進生產要素向產業新城集聚，還將在產業鏈上刺激、催生配套產業和生產性服務業的本地化，拉動消費性服務業的發展，培育新的經濟增長點，提高縣域經濟的資源配置效率和增長質量。

2.高起點規劃、高標準建設產業新城，實現產業發展和城市擴張在空間與功能上的有機融合、緊密銜接。

固安、懷來、大廠等產業新城始終堅持高起點規劃，通過聘請國際規劃團隊，完善縣域總規、控制性詳規、修建性詳規等法定規劃，強化城市規劃對于城鎮空間快速拓展的引領作用。通過統籌協調工業園區與城市功能區的發展關系，將兩化互動理念落實到城鎮空間布局。在此基礎上，科學合理地布局、建設各類公共服務設施，安排好教育、衛生、商業、文化等城市配套功能。例如：大廠潮白新城規劃建設的五環中央公園，以體育、養生、幸福為設計主旨，以奧運五環為設計構思，包含競技體育、奧運五環的奧林匹克精神，休閑運動、拓展運動的養生理念。公園占地321畝，包含行政辦公、文化娛樂、商業辦公混合、辦公商業混合、商住商務混合五部分。還配有公園主景亭、餐館酒吧書店公園服務廊架、健身房、體育活動服務中心、露天劇場、茶室、畫廊-城市文化展覽、市民活動中心—城市客廳等休閑娛樂設施。實踐證明，通過產城統籌，將產業發展與城市規劃統籌管理，更有助于推進工業化進程。

3.積極承接大都市服務業外溢，高水平提升產業新城的服務功能、集散功能、創新功能、文化功能和樞紐功能，著力增強城市對產業發展的吸附力、集聚力和支撐力。

固安圍繞“產業之區、休閑之地、空港之都、宜居之城”的總體定位，加快夯實商貿、商務、旅游、餐飲、物流五大功能建設，堅持把服務業發展與縣域溫泉、花木、林果、民間文化藝術等特色資源的挖掘利用有機結合，形成了溫泉商務、溫泉養老、農業觀光、林果采摘、文化體驗等新興業態，引進了固安國賓溫泉休閑基地、桑坦德養老基地等14個超30億元的現代服務業項目，啟動了總投資220億元的總部公園項目，服務業發展實現了高點起步。大廠按照“產城互動”理念，把3個省級園區與夏墊新城、潮白新城和縣城新區建設相整合，重點建設中央商務區、金融集聚區、科技研發區，重點發展商貿物流、文化創意、旅游會展、金融商務等產業發展。懷來圍繞自己的特色產業——葡萄酒產業，沿產業鏈上下游，重點發展職業技能培訓、特色旅游、商業會展、專業物流、葡萄酒貿易以及創意研發、生態經濟總部等相關服務業。以現代服務業為突破口，著力強化城市對產業發展的服務功能，推進三次產業協調融合發展，不僅可以有效提升產業新城的集聚和承載能力，更能夠在深層次上打破限制城市發展的根本束縛，為城鎮化進程開辟更大的拓展空間。

四、政府購買服務：縣域政府職能轉變、產業新城開發效率躍升的創新之舉

改革開放以來，通過不斷向市場分權，擴大市場運行空間，政府直接干預經濟活動的范圍大大縮減，但就合理界定政府與市場邊界而言，還有相當大的距離。從始于固安等產業新城實踐看，縣域政府和市場的邊界不僅涇渭分明，而且政府的日常事務也得到了明顯的瘦身。其原因在于這些縣域政府在產業新城開發過程中大量采用“政府購買服務”模式，而不是像以往那樣親力親為。從選擇國內外規劃團隊進場設計，到按BT、BOT模式進行園區基礎設施建設，再到招商引資、招商選資，縣域政府只負責戰略決策、規劃把關、監督審核，具體事務交給專業化的社會組織來完成。在這種模式下，縣域政府可以將自身有限的資源聚焦到政策制定、管理監督等關鍵性行政環節，專業化社會組織的內在優勢則順暢地注入產業新城開發進程的事務性環節。關于政府購買服務的內涵，目前國內比較公認的界定是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的新型政府提供公共服務的方式，政府摒棄傳統的對公共服務項目包攬一切、包辦一切的做法，通過公開招標，擇優錄取社會服務機構，由其完成為社會發展和人民生活提供服務的事項，并根據規定的服務質量和數量由政府支付一定的服務費用。這種運作模式最早是源于西方的一項社會福利制度方面的改革，指政府在社會福利的預算中拿出經費，向各類提供公共服務的社會服務機構，直接撥款購買服務或公開招標購買社會服務。它是介于政府直接提供服務和私有化兩個極端之間的一種折中方式，即政府繼續保留其福利投資主體和制定福利政策角色，但將營辦服務的責任通過合同形式交給獨立的營辦機構，這些機構可以是私營的營利性的組織、非營利性組織、其他政府組織、個體工作者等。政府購買服務，政府提供部分或全部資金，并保留制定政策的權利，即對所要購買的服務做出限定，如服務對象的范圍和資格條件，服務的質量、數量和目標以及評估方法等；營辦機構則負責提供配套資金，在政府的政策范圍內制定提供服務的具體計劃和方法，并組織人力和物力實施計劃。在這一過程中，體現了從政府的政策制定到服務機構落實政策的過程，體現了政府與服務機構雙方工作的協調與配合。近年來的產業新城實踐表明，以園區平臺公司身份出現的專業化社會組織主要體現出四方面的運作優勢：一是資源動員和集結優勢，能夠在更廣闊的時空維度上調動包括資金、技術、人才、智力等在內的各種稀缺資源；二是專業化優勢，具備專門的知識、流程、人員以及品牌、聲望等無形資產；三是規模優勢，開發體量大、成本分攤能力強，使開發成本大大降低；四是網絡化整合優勢，能夠為縣域政府和招商對象“量身定做”解決方案，而且網絡所覆蓋的合作伙伴越多，這種定制能力就越強。政府購買服務這種現代行政管理模式，在產業新城的迅速崛起中，展現出強大的生命力。

1.它使地方政府獲得了發展工業園區所急需而自身當期財力又難以負擔的基礎設施投入。

據不統計，在三個產業新城各自10年、5年和4年的發展歷史中，依靠基礎設施投入分別達到49.4億元、20.4億元和14.5億元，分別達到各縣同期累計一般預算收入的2.2倍、1.9倍、0.8倍。密集的、快速的、高效的基礎設施投入構成了產業新城崛起的基本保障。

2.它使全球戰略規劃團隊的頂級設計和的開發理念得以注入產業新城的規劃和建設之中。

2002年，固安工業區在創建設之初便確立了以“未來城市試驗區”為核心理念的發展定位，工業園區規劃由“新都市主義”倡導者美國DPZ、EDSA、RTKL、英國阿特金斯（ATKINS）、德國羅蘭?貝格等國際級咨詢機構擔綱規劃設計工作及產業定位研究；在制定空間戰略發展總體規劃的過程中，又先后聘請國內和歐美8個國家的20多位專家組成“國際工作營”，用長達半年的時間進行規劃設計，形成了“公園城市、休閑街區、兒童優先、產業聚集”的規劃和建設方針。

3.為工業園區發展構筑起全程、高效的招商服務體系。

招商引資效率直接關系到工業園區的發展速度和發展質量。而招商服務又是影響招商成敗的關鍵環節。政府通過購買服務的方式外包招商業務，使工業園區發展與專業招商機構的內在優勢（強大的客戶數據庫平臺+高度專業化的招商團隊+市場化的激勵機制+網絡化整合招商資源）對接，招商引資的效率與以往相比得到了極大地提升。也正是憑借這種運作模式，固安工業園區在全國率先推出了全程無憂管家式服務。園區投資服務部下設24小時服務指揮中心，24小時全天候服務對入駐企業實行封閉式管理，協助企業處理與政府各部門有關的事宜，為投資者營造了溫馨的投資環境。

4.有利于工業園區可持續發展中各種利益的長期均衡。

可持續發展強調的是經濟、社會和環境的協調發展，其核心思想是經濟發展既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害。在可持續發展中，環境與經濟的協調至關重要。工業園區要實現生態環境系統與社會經濟系統協調發展，無疑要有適度的行業規模和適中的發展速度，要有合理的產業結構，還要有比較穩定的利益結構。尤其是各種局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益之間的沖突，都無法憑借其中一方的意志獲得解決。在這種情況下，政府引入專業化的第三方機構負責基礎設施建設和招商引資服務，通過制度安排形成了更趨穩定的利益結構，有助于弱化和消除各種可能的利益沖突。

作者：劉勇 單位：中國社會科學院工業經濟研究所

縣域經濟論文:特色產業中縣域經濟論文

一、河北省不同地區特色產業的發展現狀

(一)發達地區的特色產業

這類地區除了遷安市、樂亭縣、涿州市、遷西縣和玉田縣沒有明顯的縣域特色產業，其他地區的縣域特色產業與縣域經濟的發展關系不大。一是以武安市為代表，特色產業與資源密切相關，其縣域特色產業所占比重為50%左右，我們可以把這些縣域特色產業稱之為資源型縣域特色產業；二是以涿州市為代表，臨近京津或者石家莊等大中城市，依靠中心城市的吸附作用，來發展自身產業，其縣域特色產業所占比重為30%左右，我們可以把這些特色產業稱之為區位型縣域特色產業。

(二)發展地區的特色產業

這類地區除欒城縣等15個縣域特色產業外，其他其他54個都有非常明顯的特色產業，占這個地區總數的78.26%。一是以陽原縣為代表，依靠資源發展特色產業；二是以無極縣為代表，依靠區位優勢發展特色產業；三是以安平縣為代表，依靠市場需求發展特色產業，其縣域特色產業所占比重為40%左右，我們可以把這些特色產業稱之為市場型縣域特色產業。

(三)落后地區的特色產業

這類地區特色產業比重低，只有17個縣（市、區）有縣域特色產業，占這個地區總數的32.69%。同時，同時，這個地區既沒有明顯的資源優勢，如隆化縣的采礦業，營業收占整個民營經濟的20%左右，沒有成為促進縣域經濟發展的主要動力；也沒有明顯的區位優勢，這些地區距離省會石家莊、天津和北京都比較遠；而且縣域特色產業的營業收入等主要經濟指標都不高，對縣域經濟的發展水平所做的貢獻也不大，使得該地區的經濟發展水平處于各縣域的落后位置。

二、河北省縣域經濟與特色產業互動關系探析

結合特色產業發展的三個階段，探析縣域經濟和特色產業之間的互動關系，以促進各縣域經濟的發展。

(一)發達地區縣域經濟與特色產業的互動關系

在發達地區，縣域經濟發展水平已經處于很高的水平，許多適合和促進特色產業發展和升級的條件都已經具備，特色產業的發展都已比較成熟，因此，該地區的工作重點是如何使特色產業進行發展和升級。

1、發達地區特色產業萌芽階段

以遷安市為代表，由于該類地區縣域經濟發展已處于發達水平，發展縣域特色產業的自然資源、地理位置條件、氣候環境條件、資金和基礎技術工藝等基礎性條件已經具備，因此我們要在引進人才，增加創新方面下工夫。

2、發達地區特色產業發展階段

以藁城市的板材為代表，該類地區特色產業已經形成并得到了一定的發展，但由于規模不大，經濟效益不高，發展實力得不到提高，因此我們要把注意力放在吸引投資，延長產業鏈，擴大已有特色產業的發展規模上來。

3、發達地區特色產業升級階段

以遵化市為代表，該類地區特色產業的升級是指以提高創新能力為手段，采用高新技術改造產業結構，使產業結構向協調化和高度化方向演進，來達到增加科技含量，提高附加值的目的。

(二)發展地區縣域經濟與特色產業的互動關系

在發展地區，縣域經濟水平已經發展到一定的水平，特色產業的發展已經成為推動縣域經濟發展的主要力量，因此，在該地區如何更好得發展和升級特色產業成為大家關心的話題。

1、發展地區特色產業萌芽階段

以欒城縣為代表，該類地區除了需要引進創新型人才外，還需要創建縣域特色產業所需要的區域經濟環境，如公用設施、道路等硬環境，以及金融、信息服務等軟環境。

2、發展地區特色產業發展階段

以定州市為代表，該類地區縣域經濟和特色產業的發展水平，企業要爭取更多的市場占有份額，企業要進行自主創新，建立以關鍵技術支撐的自主品牌，這樣才能真正打造企業在國際市場上的競爭優勢，同時來促進縣域特色產業的升級。

3、發展地區特色產業升級階段

以高碑店市為代表，該類地區特色產業已相對成熟與完善，因此，要鼓勵和扶持本地具有一定規模和技術創新實力的企業實現向具有高附加值、高技術含量、高產品的升級，并通過示范作用，帶動其他企業的轉型，并通過技術學習，逐步培育特色產業技術創新源，實現自己的升級發展。

(三)落后地區縣域經濟與特色產業的互動關系

在落后地區，縣域經濟水平比較落后，特色產業數量不多，并且特色產業的發展水平都比較低，沒有促進縣域經濟的發展，因此，在該地區主要解決如何培育和發展特色產業。

1、落后地區特色產業萌芽階段

以肥鄉縣為代表，該類地區沒有特色產業，縣域經濟發展水平很低，因此要充分利用現有資源稟賦和比較優勢，強調專業化生產，培育特色產業，引導產業發展。

2、落后地區特色產業發展階段

以南宮市為代表，該類地區特色產業內企業以中小企業為主，市場開拓能力能力差。因此，加強與大企業之間的交流合作，提高自身能力，塑造自身品

牌，從而提升整個縣域特色產業的競爭力。

3、落后地區特色產業升級階段

該地區縣域特色產業發展水平還很落后，還未達到升級階段，需要通過落后地區發展階段的縣域特色產業的發展，來使該地區的縣域特色產業具備一定的競爭優勢，出現了產業集群，為產業的升級積累了一定的創新資源。

作者：馬世猛 李海霞 單位：石家莊學院

縣域經濟論文:水資源管理中的縣域經濟論文

1基本情況

1.1水資源現狀

該縣地處黑龍港流域，東依漳衛運河，水資源主要依靠大氣降水和漳衛運河蓄水補給，多年平均降雨量530毫米。根據第二次水資源評價，我縣水資源擁有量為6229.9萬立方米，可開采利用量5606.9萬立方米。其中地表水464.5萬立方米，可開采利用量為418立方米，地下水為5765.4立方米，可開采利用量為5188.9立方米。人均水資源量為205立方米，為全國人均占有量的8.2%，是世界人均水資源量的2.2%。受地理位置和氣候條件所限，水資源具有“總量短缺、時空分布不均、供需矛盾突出”等特點。目前，該縣正處于一個連續的枯水期內。自1999年以來，全縣僅有2001年、2003年和2005年三年的降水量略高于多年平均值，因此地下水一直沒有得到有效地補充，同時因近幾年經濟發展較快，用水量逐年增加，超采地下水現象比較普遍，造成地下水位持續下降，供需形勢非常嚴峻。

1.2縣城水資源現狀及供需形勢

1.2.1縣城區自來水目前用水結構分為：居民用水、非居民用水和特種行業用水三種。

近幾年的城區用水量分別為：2009年總用水量132.3393萬噸，其中，居民生活用水是109.8865萬噸；非居民生活用水是21.9970萬噸；特種行業用水量是0.4558萬噸。2010年總用水量142.3847萬噸，其中，居民生活用水是117.8942萬噸；非居民生活用水是23.9010萬噸；特種行業用水量是0.5895萬噸。2011年總用水量156.2347萬噸，其中，居民生活用水是128.6998萬噸；非居民生活用水是26.4275萬噸；特種行業用水量是1.1074萬噸。從數據上看，用水量都是逐年增長的局勢。

1.2.2縣城區域內共有規模以上工業企業13家。

城區范圍內按供水企業供水量和自備水源井統計，2009年工業企業用水量為300萬立方米、2010年為350萬立方米、2011年為400立方米?？h城工業企業和生活年需水量三年平均合計約350m3。今后5-15年是館陶經濟尤其是工業化發展的關鍵時期，按照縣淡水長期供求計劃預測，到2020年工業用水要比現在增長3倍，城鎮生活用水增長近2倍。水資源的供需矛盾將更加突出，水資源的可持續利用，支持國民經濟可持續發展的作用將更大，因此節約用水，減少污染，刻不容緩。

2存在問題

2.1城區地下水超采嚴重，加劇了縣城水資源的供需矛盾

居民生活用水主要靠開采地下水，城區工業企業生產用水仍以自備水源井為主，縣城污水處理廠和中水回用工程雖已建成，但目前還沒有規模性使用，而且大部分企業生產用水全部為一次性用水。由于無節制地抽取地下水，造成地下水的可利用量不斷減少，嚴重影響了縣城供用水安全。

2.2地表水源補給成本高

該縣雖已完成引黃引衛工程，達到通水條件，但因地處市生態水網末端、沿途長，蒸發、滲漏，上游多節制閘攔截現象嚴重，南水北調工程盡管線路確定，蓄水工程尚未實施；路莊揚水站提衛運河水成本較大，僅電費一項年開支可達300百余萬元。

2.3節水措施不到位，水資源浪費現象還普遍存在

①城鄉居民節水意識差，農業灌溉還是大水漫灌，水資源浪費現象嚴重。②蓄水工程和輸水設施老化失修，“跑、冒、滲、漏”現象嚴重。③節水意識淡薄，水的有效利用程度低，城鎮生活用水節水器具普及率低。并且新建項目節水審批缺乏協調和落實，造成節水考核監督滯后，使用的節水技術也比較落后。

3措施和建議

3.1合理規劃，狠抓工程，在工程建設上求突破

一是通過實施引黃入館工程，完成工程配套設施建設，使年供水能力達到1300余萬方。二是通過實施引衛工程，推進路莊揚水站更新改造，加快體制改革，擴大提水能力，為我縣提供3000萬m3的水資源，可有效緩解該縣水資源短缺的制約。三是通過實施南水北調工程，建設供水規模3萬噸/日的第二水廠，年增加有效蓄水量700萬立方，可保障4萬余戶居民、60余家企業的生產生活用水。四是通過實施完善縣域生態水網工程，可增加有效蓄水近1500萬方，滿足我縣耕地用水需求。五是實施公主湖、南湖蓄水工程。隨著館陶經濟的長遠發展，需水量的不斷增加，儲蓄水源500萬立方米，為該縣城區長遠經濟發展提供充足的水源保障。

3.2加強宣傳，更新觀念，在增強群眾的節水意識上下功夫

通過錄像、板報、宣傳車、網絡等各種行之有效的宣傳方式，讓水是商品的意識深入人心。要改變水是“取之不盡，用之不竭”，是“天上下、地下流”的舊觀念，強化全民的節水意識；及時傳遞正確的水價信息，使節水變為自覺行動。同時要形成誰開發，誰保護；誰污染，誰治理；誰造成危害，誰負責賠償的管理機制，在全社會形成惜水、節水、保護水的良好氛圍。

3.3制定政策，規范管理，在加快建設節水型社會上抓落實

一要根據上級有關精神，制定該縣節約用水辦法，嚴格計劃用水，出臺超計劃、超定額用水加價辦法，調整供水價格，制定推廣階梯式水價，用價格約束用水量的使用，禁止高耗水企業的立項上馬；二要加大財政投入，增加節水型工農業節水設備和節水器具補貼，加快節水型工業、農業技術的推廣；三要加強用水管理，推廣節水管理措施。安裝節能管件，綠地澆灌使用噴管式澆水，公共衛生場所安裝感應水龍頭，有效避免人去水流的現象。

作者：羅斌 柳澤軍 郭新磊 單位：河北省館陶縣水利局

縣域經濟論文:農村城鎮化模式下縣域經濟論文

一、何為縣域經濟

1.1縣域經濟發展模式的分類

1.1.1按照地理區位因素分類

（一）資源型縣域經濟。

資源型縣域經濟是指縣域經濟的發展依托區域內的自然資源，例如豐富的礦產、森林等進行規模型的發展相關產業從而帶動縣域經濟的有效持續發展。該種發展模式典型分布于我國山西省以煤炭資源為基礎而發展的縣域經濟。

（二）區位優勢性縣域經濟。

區位優勢型縣域經濟是指縣域經濟的發展依靠地理區位，臨近大型甚至特大型城市。在這類城市進行產業轉移的過程中，積極的承托相關產業，從而形成產業集聚化現象，最終帶動縣域經濟發展的典型模式。此類發展模式廣泛分布于我國的長三角、珠三角地區。

（三）區域人文優勢型縣域經濟。

區域人文優勢性縣域經濟是指縣域經濟的發展建立在歷史沉淀的基礎上，豐富的人文資源帶動旅游業發展的同時，經商的歷代傳統形成民營經濟的發展。此類發展模式最為著名的是溫州、寧波一帶的民營經濟。

1.1.2按發展程度因素分類

（一）發達國家縣域經濟發展模式。

發達國家縣域經濟是指存在于發達國家的縣域經濟的發展模式。發達國家縣域經濟發展的較大特點是城鄉一體化進程的加快，發達國家的縣域經濟也曾面臨拖累整體國家經濟的不利局面，通過城鄉一體化進程的加快，改變農林牧副漁的生產率，同時及堅持市場選擇、政府主導以及政策法規的支持，在很大程度上加快了城鄉一體化進程，縮小了城鄉差距，使發達國家的縣域經濟趨于穩定。

（二）發展中國家縣域經濟發展模式。

發展中國家縣域經濟是指在廣大發展中國家正在發展的一種縣域經濟發展模式。發展中國家縣域經濟發展模式的較大特點是經濟發展分布不均（例如中國東部沿海地區縣域經濟明顯好于中西部縣域經濟的發展），偏向于資源型經濟，同時對資源的重復利用率不高和再開發力度不足，導致嚴重的資源破壞以及環境問題的出現。

1.2縣域經濟發展的相關因素

（一）勞動力與經濟發展的矛盾。

據近期的人口普查表明，現如今中國城鄉人口占總人口的49.68%，農村人口占總人口的50.32%，相比較之前的人口普查數據，出現了城鎮人口比例上升，農村人口比例下降。而在農村人口中更多的是留守兒童和孤寡老人，在縣域經濟的發展中，勞動力因素是至關重要的一環，但是現如今勞動力廣泛積聚于大型城市，縣域經濟出現勞動力相對短缺的現象，不利于縣域經濟的發展。

（二）三大產業比例協調的矛盾。

縣域經濟的發展道路上，如何正確的協調三大產業的比例在很大程度會決定此類縣域經濟的發展結果。同時，縣域經濟的不同分類有在一定程度上決定了不同縣域經濟發展模式三大產業的比例不同。所以如何正確的協調三大產業在很大程度上決定了不同縣域經濟發展模式的發展。

二、農村城鎮化與縣域經濟的關系

2.1農村城鎮化的概念

農村城鎮化是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚，農村城鎮人口增多，城鎮數量、規模不斷增大，質量不斷提高的過程。農村城鎮化是各種生產要素重新分配的結果，導致的是非農產業由農村向城鎮集聚，是一種漸向的人口流動過程。在農村城鎮化的過程中，較明顯的表現為：①人口由農村轉移至城鎮；②非農產業的集聚化現象日漸突出；③市場機制發揮作用，地區內傳統農業在生產要素重新配置下，生產效率提高，農業大生產化時代到來。

2.2農村城鎮化建設的重要意義

農村城鎮化的建設是一個比較漫長的過程，在中國廣大的農村地區，如何完成資源的再整合以及農村城鎮的建設問題都是艱巨的難題。與此同時，農村城鎮化建設的成功對于整體經濟以及局部經濟又有著至關重要的意義。

（一）農村城鎮化建設對經濟全局的意義。

在中國廣大的農村地區，整體經濟狀況低于全國總體的平均水平。與此同時，農村經濟又面臨發展不均衡的狀況。面對種種農村經濟的問題，農村城鎮化的建設對于經濟全局的作用尤為突出。農村城鎮化建設是城鄉一體化的重要一步，在發達國家歷史經驗上，通過“市場機制、政府主導、政策支持”等多種方式實現的城鄉一體化可以在很大程度上縮小現有的城鄉差距，同時對于經濟的整體長效發展具有重要的意義。所以在農村城鎮化的過程當中，因地制宜的選擇重點產業的發展，政府要發揮自身的主導作用，利用市場的決定作用，去發揮潛在資源的內在價值，從而實現農村城鎮化。

（二）農村城鎮化建設對微型經濟體的意義。

農村城鎮化建設的直接受益者是廣大的農村居民，在農村城鎮化建設的過程中，城市化的生活方式逐漸進入了農村，同時經濟水平的提高，生產要素的再組合改變了以往的農村居民的經濟生活狀態。農村居民在城鎮化的過程中將傳統農業特色產品進行整合，實現了大生產化，帶來了可觀的經濟收入。同時，有些農村居民在城鎮化過程中利用農村勞動力、地租廉價的優勢，進行勞動力密集型產業的投資，在很大程度上加快了農村城鎮化建設的進程。

2.3農村城鎮化對于縣域經濟發展的作用

2.3.1農村城鎮化促進剩余勞動力的轉型

自改革開放以來，廣大中西部農村剩余勞動力大量的涌入北上廣深等一二線城市，在帶來這些城市繁榮的同時，也給這些城市帶來了嚴重的環境、城市管理以及交通等諸多問題。久而久之，隨著這些特大型城市的成長，面臨著產業轉型的問題，這些剩余勞動力不得不再次面臨就業困難的窘境。然而農村城鎮化的建設，在市場機制的決定作用的發揮下，縣域經濟亟需大量的勞動力承接由這些特大型城市轉移來的相關產業，此時剩余勞動力的就業問題得到了解決，農村城鎮化的建設加速的同時，給縣域經濟的發展起到了至關重要的作用。

2.3.2農村城鎮化建設有利于縣域經濟產業協調發展

縣域經濟涵蓋面包括城鎮和農村兩個主要的方面。在城鎮這一塊，縣域經濟的發展主要是城鎮面積的擴張，大量的占用農業用地，建設工業園，發展工業，這樣的建設確實可以保障經濟的發展，但也面臨著比較嚴重的環境問題。所以農村城鎮化建設對于縣域經濟產業的協調有著巨大的作用。廣大的農村地區一直都是依托傳統的農業維持基本生計，農業城鎮化的建設，市場機制的進駐，可以為傳統農業的大生產提供可能，通過各種資源的重新整合，因地制宜的發展相關傳統農業，帶動經濟要素的發展，實現縣域經濟產業協調發展的目標。

三、江西省余干縣農村城鎮化建設現狀

3.1重點產業建設現狀

江西省余干縣位于長江中下游平原，物產豐富，毗鄰中國較大的淡水湖——鄱陽湖，是傳統的“魚米之鄉”，在傳統農業當中，漁業和水稻種植業的比重占據明顯優勢。所以在農村城鎮化建設當中，漁業與水稻種植業的發展對于余干縣縣域經濟的發展有著重要的作用。經過近幾年余干縣漁業和水稻種植業也取得了相應的成績，同時在發展中又面臨著相應的問題。傳統農業的突破：在農村城鎮化的進程當中，漁業的發展在政府引導下的改變技術的基礎上，順應市場機制，積極向大型城市供應淡水魚，取得了較大的收獲。漁業在“科技入戶”的指引下進行“數字養殖”，從魚的品種、水質的監控、投放魚苗的時間的選擇都進行化。烏魚的池塘養殖面積達到8470畝，黃鱔網箱養殖達到6310箱。同時，烏魚的死亡率為2.9%，較先前年份有了長足的進步。在水稻種植業方面，余干縣也在推進科技種植，運用地理GIS技術對土壤環境情況進行分析，同時政府加以引導，推動水稻種植業的可持續發展。傳統農業的問題：作為農村城鎮化的重要一環，漁業和水稻種植業的發展同樣存在發展難題。首先，在科技入戶上面臨技術交流困難的難題，由于網絡在農村的覆蓋面不足，相關技術的傳遞上面臨著比較大的困難；次之，農村現有人口中，比較易于接收新技術的青壯年由于外出務工，在技術傳達度上不甚理想；，對于傳統農業的相關經費存在短缺現象，致使漁業和水稻種植業者生產積極性不高。

3.2余干縣縣域經濟新興產業布局現狀

余干縣在推進傳統農業轉型發展的同時，對城鎮布局進行了規劃，在黃金埠鎮建立了工業園區，工業園的建設是基于黃金埠發電廠建設發展的工業園區，現如今，已成為涵蓋醫藥、電力、建材、機械、食品、紡織、服裝開發等行業的綜合園區。綜合相關因素不難發現，黃金埠工業園區的建設有以下幾點優勢：交通便利，運輸便利：緊鄰濟廣高速，并有江西省及時條工業園區鐵路專用線與之相連，距離南昌昌北機場和景德鎮機場僅一小時車程，距離江西省道路交通樞紐城市鷹潭僅30分鐘車程。得天獨厚的地理位置，為工業園區的發展提供了極大地便利。抓住大型城市的轉型契機，積極承接勞動力密集型產業：在大型城市紛紛發展高科技密集型產業，紛紛向內地轉移勞動力密集型產業的時機。利用自身勞動力廉價的優勢，集中對下崗職工進行再就業培訓，積極承接服裝、電子裝配等勞動力密集型產業，這些舉措有利于解決勞動力就業難題的同時，對于發展縣域經濟的新興產業起到了推動性的作用。余干縣政府在努力推進教育可持續發展，通過“寄宿制學校工程”建設解決留守兒童問題、實施“均衡教育工程”保障農村品質教育、實施“教育陽光工程”解決教育亂收費問題。上述工程在很大意義上有利于解決人口素質問題，同時，為了保障相關產業的技術專業難題，余干縣加大推進“職業教育”，縣政府投資500萬元，興建了6000㎡的縣職教中心，有力的解決了相關產業的一線工人缺乏的難題。

3.3余干縣農村城鎮化建設的問題所在

城鎮化布局呈現混亂局面，造成較嚴重的房屋浪費問題。余干縣在農村城鎮化推動縣域經濟發展的建設當中，采取的是以工業園的發展為中心，臨近縣城布局新興產業，帶動城鎮化進程，而遠離縣城的農村地區依托自身資源，促使傳統農業市場化轉型，推向市場。但在實施過程中，我們發現臨近縣城布局新興產業出現了城北、城西、城東各種工業園興起，但又未能長效發展的尷尬局面，廢舊廠房出現擱置現象，同時工業園附近的環境問題日漸嚴重。長此以往，在造成巨大的經濟損失的同時，也會給居民的生活帶來很大的困難。經濟資源的再開發不足，三大產業平衡度依舊不足。在余干縣的農村城鎮化推進縣域經濟發展的建設當中主要著力于解決的及時產業和第二產業的發展問題，對于第三產業這種高附加值、高回報率的產業的布局出現了明顯的漏洞。余干縣在城鎮化建設初期強調要建設成為“省會城市南昌的后花園”，在完善了相關的基礎設施之后，沒有充分利用自身資源優勢發展第三產業，致使現如今三大產業的發展不平衡日趨明顯。

四、縣域經濟農村城鎮化建設經驗

4.1農村城鎮化建設經驗分析

4.1.1江西省婺源縣農村城鎮化推動縣域經濟發展。

江西省婺源縣是以第三產業為主導，兼帶發展及時、第二產業的縣域經濟類型。從歷史資料來看，婺源縣是一個典型的農業山區縣，在農村城鎮化的發展過程當中，正是轉變經濟發展方式，開發潛在經濟發展因素——旅游經濟，使縣域經濟取得了巨大成就。2012年全年，生產總值增長15%（現價），財政總收入增長20%，固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長16%，規模以上工業增加值增長20%，外貿出口增長20%，農民人均純收入增長14%，城鎮化率提高2.5個百分點，人口自然增長率控制在7.5‰以內，城鎮調查記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格漲幅及節能減排嚴格控制在市政府下達的指標之內。而作為婺源縣支柱產業的的旅游業更是達到全年接待旅客410萬人次，實現門票收入8000萬元，綜合收入10億元的成績。

4.1.2安徽省懷寧縣農村城鎮布局發展縣域經濟。

安徽省懷寧縣自1998年縣城搬遷以來，進行了懷寧縣開發區的建設。到2014年上半年，懷寧縣實現財政一般預算9.8億，其中稅收收入6.94億，增長15.8%，規模工業增長值46億元，增長13.5%，全社會規定投資61.9億元，增長20%?，F如今，懷寧縣開發區總面積15平方公里，開發區的建設上進行分期建設，一期規劃建設綜合園區，二期規劃建設裝備制造及汽車零部件、精密電子等專業園區，三期規劃建設新型建材、新興能源等專業園區。在開發區的建設上嚴格按照“建成、企業駐滿、拉開框架”的步驟進行，同時交通網絡、學校、廣場等基礎設施完善，逐漸形成農村城鎮化建設推動縣域經濟的典范。

4.2余干縣農村城鎮化建設帶動縣域經濟發展對策研究

余干縣農村城鎮化的建設當中對于傳統農業現在僅限于對于農業的簡單利用，也就是生產、出售，這樣獲取的經濟的附加值不高，從而縣域經濟在深入發展時也會面臨比較嚴重的壓力。所以如何有效利用這些潛在經濟資源變成了關鍵。從婺源縣的經驗中不難得出，對于傳統農業的轉型，除了市場化的售賣之外，應當給其增值，作為“魚米之鄉”的余干，緊鄰鄱陽湖的有利區位，彌補鄱陽湖平原旅游業相對短缺的問題。同時，科學用地，學會利用自然規律，在保護的基礎上實現縣域經濟的發展。余干縣在未來的農村城鎮化的道路上，面對未來巨大的城市擴張，縣域范圍內的城鎮布局應當合理化運用，開發區、工業區的建設應當在政府主導下運用消費以及投資拉動相關因素的增長，就如懷寧縣的經驗一樣，在完善基礎設施的及時步之后，構建有吸引力因素，由消費者拉動以及投資廠商拉動填注，完成城鎮化建設，長此以往，實現縣域經濟的可持續發展。

作者：陳亮 黃鑫 陳巖迪 單位：上海金融學院

縣域經濟論文:現代化交通網絡系統縣域經濟論文

1河北省縣域經濟發展現狀和問題

1．1縣域經濟發展與發達省份差異顯著

河北全省有136個縣(市、自治縣)，縣域總數在全國名列第2位。在2013年的第12屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣(市)的排名中，排名靠前的主要是東部沿海地區，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建五省的縣域所占數量較多。進入百強排名的縣市中，江蘇省25個、山東省24個、浙江省20個、遼寧省11個、福建省7個、湖南省4個、河北省3個、河南省3個、廣東省2個、內蒙古自治區2個、四川省2個、陜西省2個、山西省1個、吉林省1個、安徽省1個、江西省1個、湖北省1個、新疆維吾爾自治區1個。在連續12屆的縣域經濟評比排名中，排在全國百強縣前三位的分別是江蘇、山東、浙江。從以上的數字明顯看出，河北省與全國縣域經濟發展先進省份的差距非常明顯。由于自然資源條件、區位條件、經濟發展環境等方面的差異，從全省經濟強縣的分布來看，河北省僅有遷安、武安和三河位列百強縣市之中。

1．2區域內縣域經濟發展水平差距明顯

河北省縣域經濟強縣多位于交通條件優越和資源集中地區，縣域經濟落后的多集中分布在交通條件差、距離城市遠的山區。河北省石家莊、唐山、廊坊等地區的縣市在河北省縣域經濟20強中占據了大部分席位，這主要是由于這部分地區的地理位置較優越，縣域經濟發展起步比較早，交通、基礎設施建設較為完善，獲得政府大力支持，已經有了特色產業和優勢產業。而縣域經濟發展排在后面的主要分布在自然條件、地理位置、基礎設施條件相對較差的地域，如張家口、承德地區，交通的劣勢對縣域經濟的發展具有一定的不利影響，使得縣域經濟表現出不平衡發展。

2京津冀現代化交通網絡系統建設現狀與存在的問題

2．1京津冀現代化交通網絡建設初具規模

公路方面，6條高速公路連接河北與北京，9條高速公路連接河北與天津，4條高速公路共同連接天津與北京。鐵路方面，京冀高鐵、京津城際高鐵、津秦高鐵促進了京津冀經濟的融合和發展。京沈客專、京唐客專、京張城際已開通，津保鐵路將于2014年通車，涿州－北京新機場－廊坊－北三縣－首都國際機場一線的城際鐵路也很快通車。高鐵的快速建設，使得京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間能夠實現1小時左右直達。航空方面，除了北京新機場，還有北戴河機場、承德機場、張家口機場、邢臺機場在建。為了緩解北京機場的壓力，增加當地的客流，天津、石家莊機場采取了“空鐵聯運”方式。城際軌道交通方面，北京地鐵線路將修往河北一些城市，天津地鐵向北京方向延伸;加快京津冀現代化智能交通網絡建設，實現公交、地鐵、輕軌、出租車領域“一卡通”刷卡支付。

2．2京津冀現代化交通網絡對接不完善

首先是存在“斷頭路”，京津冀三地除部級通道外，河北與京津對接的高速公路、國道、省道多處存在“斷頭路”，共達2300多公里，其中高速斷頭公路200公里，國道和省道斷頭路分別為700和1400公里。京昆高速只修到河北淶水，6年仍未聯通北京，5條與北京對接的高速公路包括京秦、京臺等未全部打通，還有23條普通干線公路沒有全部通達。燕郊僅有一條102國道進出北京城區，非常擁堵，天津與石家莊之間沒有高鐵。斷頭路在河北省內有11300公里，與京津冀交通網絡對接不完善，既影響了省內交通，也影響了京津冀區域一體化交通體系的形成。河北省內交通也存在一定問題，主要是“東西不暢南北不通”，各市縣間的交通建設不通達，甚至需要借助北京換乘。唐山到北京、天津的客運班次多到每天幾十趟，到張家口、保定、廊坊、邢臺的車次每天卻寥寥無幾。承德唐山間至今未通火車，張家口、承德、衡水目前還未通高鐵，承德－北京的需要4個半小時，張家口－北京要3個多小時，石家莊－張家口鐵路至少需要7個小時，石家莊－承德至少要10個小時，交通的不便利，阻礙了張家口、承德、衡水縣域經濟的快速發展。

3現代化交通網絡系統建設與縣域經濟發展的關系分析

3．1現代化交通網絡系統建設對縣域經濟的發展具有促進作用

進入全國第12屆縣域經濟百強縣的遷安，隸屬河北唐山市，位于河北省東北部，燕山南麓，灤河岸邊，地處環渤海環京津發展區域，交通非常便利。武安在晉冀豫三省交界處，交通四通八達，路網縱橫交錯。武安市內有5條越境鐵路，有18個客貨混用站，309國道橫穿武安市東西，邢都公路穿過南北，交通發達。三河市位于京、津交界，屬于廊坊市，是縣級城市中占地面積較大、行政級別較高的，西距天安門30公里，西北距首都機場25公里，南距天津125公里、東到唐山121公里，處在京、津、唐的金三角核心。由此看出，縣域經濟發達的縣市，其交通都很便捷，地理位置相對優越。以交通為首的公共基礎設施在縣域經濟發展中起了極大的作用，政府投資、民間投資或是外商投資，會首先考慮企業建成投產后的運輸問題，因此，交通便利地區相對容易獲得投資，帶動相關行業的發展，推動當地縣域經濟的發展。

3．2交通狀況不是影響縣域經濟發展的因素

交通狀況雖對縣域經濟的發展具有明顯的促進作用，但是交通條件類似的縣域經濟水平具有明顯差異，如廊坊市區中固安、大廠、香河均毗鄰北京，但縣域經濟發展水平差距很大，只有三河市進入第12屆全國縣域經濟名單之中。這說明，隨著經濟的發展，除了交通狀況外的其他因素，對縣域經濟的影響也越來越明顯?！耙敫?，先修路”的觀點雖對，但如何更好地利用好交通優勢，是河北省發展縣域經濟中需要重要考慮的問題。

4加快京津冀現代化交通網絡系統建設的建議

4．1推進河北省現代化交通網絡系統建設

按照客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”的原則，促進河北現代化交通網絡系統建設，市－縣－之間，實現公共交通通達。創建便捷、高效的現代化交通網絡，首先要加強基礎設施建設，建成集高速公路、干線鐵路和航空運輸為一體的綜合交通網絡，達到縣縣通高速，市－縣之間公路達到一級標準，縣城之間及與主要縣域產業園區之間公路達到二級標準，實現市域“一小時交通圈”和縣市“半小時交通圈”。其次加強縣級客運站場建設，達到每個縣有一個二級以上客運站，每個鄉(鎮)具有一個三級以上等級客運站，形成市－縣－鄉換乘便捷的客運樞紐體系，滿足客運和貨運的需求。加快城市公交向周邊延伸，鼓勵重點鄉鎮發展公共交通服務，形成覆蓋、高效環保的現代化交通網絡。發展省內航空運輸，特別是首都第二機場的建設，位于北京市南端大興區與河北廊坊市交界處，機場的建設使全國各城市與河北的交通更便捷。要努力提高和完善機場基礎設施，擴大航空線，根據“零距離換乘，無縫連接”的目標，連接機場和高速鐵路和城市交通。發展物流業，加強物流節點與航空、鐵路和公路等主要貨運站場的有效對接，發展鐵路運輸，降低對公路的依賴，真正實現貨運“無縫隙銜接”。

4．2建立京津冀現代化智能交通網絡系統

逐步對接京津冀交通，建立智能化交通網絡系統。要積極推進交通基礎設施的升級改造，加強基礎設施養護管理，不斷提高工程的質量和耐久性;注意推廣和應用先進的技術，完善交通信息，網絡化，智能化水平，提高設備的使用效率;減少對資源的占用和消耗。隨著普通道路建設，已有3條高速線連接北京，天津、石家莊，環京津周邊縣(市、區)與京津之間至少有1條一級公路連接。在京津冀共同推進的交通網絡建設中，將形成9000公里的高速公路網及主要城市的3小時公路交通圈。環繞北京的“大外環”全長約940公里的繞城公路，首都過境交通得到緩解，京張、京沈、京滬、京臺、大廣、京珠等高速公路連接起來，連同從北京出發向六個方向的高速路網(京承通道、京張通道、京石通道、京秦通道、京衡通道、京廊滄通道)，形成“一環六射”的高速路網。要盡快打通“斷頭路”，加快廊坊北三縣(市)與北京的交通設施網絡一體化建設，加快京臺高速、唐廊高速、濱石高速的建設。大力實施以路為重點的“暢通工程”，解決影響和制約我省縣域經濟發展的交通瓶頸問題。借助于京津冀協同發展戰略，爭取北京和天津的支持，優先加快公路網絡和輕軌的建設。采取多項措施，促進津冀港口發展。加強秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港之間的協同管理;推進機場與高速互聯，在首都機場、北京新機場、天津機場、石家莊機場四空港為重點的機場體系基礎上，建立京津冀航空、鐵路、公路一體化的交通體系。

4．3借力“一小時經濟圈”，構建環京津地區與其他地區不同的縣域經濟發展模式

建立高速、國道為主軸，以等級公路為支線，實現環京津一小時交通圈?！耙恍r經濟圈”包括“一環六放射二航五港”。“一環”指首都經濟圈環京高速走廊，“六放射”指以北京為中心向六個方向放射的運輸通道;“二航”指首都國際機場和新建的北京新機場，“五港”指秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港。“六放射”將打通斷頭路，促進多地交通對接。河北要構建環京津地區與其他地區不同的縣域經濟發展模式，優先促進環京津的廊坊、唐山、保定的縣域經濟發展。保定和廊坊重點發展商貿物流;石家莊建立以醫藥、紡織業為主導的現代制造業基地;唐山和滄州發展濱海臨港中化工業、裝備制造業;秦皇島促進旅游、休閑、度假業的發展;交通相對不太便利的張家口和承德，重點發展綠色產業和高新技術產業、農副綠色產品加工。借助“一小時經濟圈”，促進河北縣域經濟發展，努力建成特色經濟走廊和經濟高地。在京津冀經濟圈公路交通網絡的通暢后，為了使京津冀經濟圈的交通網絡更合理有效，在遵循京津冀交通一體化的原則下，提高高速公路、鐵路、港口、民航利用效率，以京津為主軸，建立以石家莊、秦皇島為兩翼的區域路網，實現京津冀地區主要城市的2小時通達，促進各城市之間經濟交流和區域合作，促進縣域經濟的合作與發展。

作者：張春霞 彭東華 單位：北華航天工業學院

縣域經濟論文:公安部門縣域經濟論文

一、確立為縣域經濟發展作貢獻的目標任務

創新服務方式，提高工作效能，實實在在地幫助企業解決一批生產經營和項目建設中的困難和問題，努力為企業辦實事、多辦事、辦好事，支持企業發展、服務企業發展，為加快企業發展和項目推進創造良好穩定的社會局面和良好的治安環境。

二、創新公安工作，做好服務工作

公安部門要破除在計劃經濟體制下形成的工作定式和習慣思維，消除公安就是“單純抓治安，孤立辦案件”，“企業經營與己無關”的思想；認識到企業的改革發展，離不開公安部門的保障和服務，要明確自身的職責和地位，樹立新觀念，適用新方法，主動把公安各項工作與地方經濟建設實行有效對接，時刻掌握工作的主動權，為地方經濟建設和改革開放服務，做出自己應有的貢獻。為此，要創新公安工作，做好服務工作。公安部門工作要以抓穩定、保平安、促發展為中心，一切工作緊貼這個中心干，圍繞這個中心轉，服從和服務于地方改革、發展的大局，努力為深化改革開放、“打造承接產業轉移示范區”宏偉目標服好務。

三、擺正關系，為企業發展保駕護航

公安部門要跳出部門自身狹隘觀念，擺正關系，樹立大局、全局觀念，正確處理公安工作與企業改革發展的關系。公安部門擔負地方政治安定、治安穩定和群眾安寧的重要任務，要改變單純公安工作觀念，做到根據地方實際需要開展公安工作，以“三個有利于”為根本標準，更好地為企業改革和發展服務。要正確處理部門利益與全局利益的關系，樹立起公安部門自身的事再大也是部門利益，地方經濟建設的事再小也是全局利益的觀點，自覺地服從、服務于地方經濟建設的大事，為企業發展保駕護航。

四、提高行政效能，開通“綠色通道”

在為企業改革發展服務中，公安部門要想企業所想、急企業所急，要開通一條為企業提供高效、品質、方便、快捷的服務企業的“綠色通道”，縮短企業辦事時間，降低企業辦事成本。進一步改進和改革公安服務、管理方式方法，簡化行政許可審批程序，減少環節，提高為企業服務的質量和效益。在治安、交通、出入境、戶政、消防等公安行政管理方面，要積極開辟“企業辦事綠色通道”，落實一名部門領導專門負責，嚴格執行首問負責制、辦結制。要做到：能立即解決的問題，要立即辦理解決；對短期內難以解決的問題，要明確時間，限期辦理；對確實難以解決或不能解決的問題，要給企業一個滿意的解釋和答復。

五、結語

公安部門轉變職能，服務經濟，促進發展的方式是多種多樣的，上面的五點意見只是其中的一部分。只要我們公安部門切實做到上面五點意見，就實實在在為縣域經濟發展作出了貢獻，必定促進縣域經濟的進一步發展，獲得廣大企業的擁護和滿意。