引論：我們?yōu)槟砹?篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:武鋼集團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析

企業(yè)集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)區(qū)域客觀存在的主體,經(jīng)濟(jì)區(qū)域又是企業(yè)集團(tuán)穩(wěn)定運(yùn)行的載體。企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展不可離開(kāi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的支撐和扶植,同時(shí),經(jīng)濟(jì)區(qū)域的繁榮也離不開(kāi)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展和壯大。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,一個(gè)企業(yè)集團(tuán)要向知識(shí)密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化,毫無(wú)疑問(wèn)要突破經(jīng)濟(jì)區(qū)域的束縛。然而,沒(méi)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上、金融上和信息上的整合和聚集,企業(yè)集團(tuán)的這種突破又是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此,研究企業(yè)集團(tuán)與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系以及企業(yè)集團(tuán)在自身經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的地位、作用和意義,尋求經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)的高速健康發(fā)展,是一個(gè)值得關(guān)注的課題。

一、武鋼集團(tuán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的界定及意義

一個(gè)企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域狀況,主要從生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)范圍和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域幾方面來(lái)考察。從生產(chǎn)規(guī)模上看,經(jīng)濟(jì)區(qū)域是指區(qū)域生產(chǎn)布局中企業(yè)集團(tuán)的企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、集中與分散的程度。從市場(chǎng)范圍上看,經(jīng)濟(jì)區(qū)域是指企業(yè)集團(tuán)的企業(yè)市場(chǎng)銷售所涵蓋的一切地區(qū)。從經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域上看,經(jīng)濟(jì)區(qū)域是指企業(yè)集團(tuán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)所涵蓋的產(chǎn)業(yè)和數(shù)量和質(zhì)量。這里,市場(chǎng)范圍構(gòu)成企業(yè)集團(tuán)所處經(jīng)濟(jì)區(qū)域的廣度,生產(chǎn)規(guī)模構(gòu)成企業(yè)集團(tuán)所處經(jīng)濟(jì)區(qū)域的寬度,經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域構(gòu)成企業(yè)集團(tuán)所處經(jīng)濟(jì)區(qū)域的深度。將企業(yè)集團(tuán)形象地刻畫(huà)在三維坐標(biāo)圖中可以直觀的形式給人們以生動(dòng)啟示。

武鋼集團(tuán)從生產(chǎn)規(guī)模上看,可以分為武漢青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域、武漢漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和湖北黃石經(jīng)濟(jì)區(qū)域。1997年,青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)值占集團(tuán)產(chǎn)值的95%;漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)值占集團(tuán)產(chǎn)值的3·6%;黃石經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)值占集團(tuán)產(chǎn)值的0·6%。從市場(chǎng)范圍上看,青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)品主要分布在國(guó)內(nèi)的華北、華東、中南等地區(qū)和國(guó)外的東南亞市場(chǎng),其中熱卷、鍍鋅板、鍍錫板、硅鋼片所占市場(chǎng)份額較大。漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)品也以中南、華東等地區(qū)為主,多以線材、螺紋鋼為主要產(chǎn)品。黃石經(jīng)濟(jì)區(qū)域主要生產(chǎn)礦石輔料,為青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域的冶煉廠家提供原燃料。從經(jīng)營(yíng)范圍上看,青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域初步形成了以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主、非鋼產(chǎn)業(yè)為輔的發(fā)展格局,工程建設(shè)、機(jī)械制造、電氣修造、綜合利用、電子儀表、交通運(yùn)輸、冶金爐料、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、金融證券等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓展。漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域也在多種經(jīng)營(yíng)上下功夫,工程建設(shè)、商業(yè)貿(mào)易、綜合利用等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域相繼開(kāi)發(fā)。黃石經(jīng)濟(jì)區(qū)域在鐵礦石產(chǎn)量銳減的情況下,加大輔料的生產(chǎn)規(guī)模,利用礦山資源,積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。武鋼集團(tuán)從建廠直至如今,已經(jīng)基本上形成以青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)椤昂诵膶印?以漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和黃石經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)椤熬o密層”,外加有直接經(jīng)營(yíng)聯(lián)系的、分布更為廣泛的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的“松散層”的縱橫發(fā)展格局,為集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、武鋼集團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析

以1997年與1996年相比,武鋼集團(tuán)產(chǎn)品銷售收入增長(zhǎng)1·9%,工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)7%。其中,青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域分別增長(zhǎng)3·7%和7·9%,漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域增長(zhǎng)為負(fù)數(shù),黃石經(jīng)濟(jì)區(qū)域分別增長(zhǎng)21%和0·01%。十分明顯,武鋼集團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域增長(zhǎng)的拉動(dòng),其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域增長(zhǎng)呈倒退和停滯狀態(tài)。從銷售收入變動(dòng)率和工業(yè)總產(chǎn)值變動(dòng)率來(lái)看(見(jiàn)下表),青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域保持著一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭,其中,銷售收入變動(dòng)率和工業(yè)總產(chǎn)值變動(dòng)率均大于1,說(shuō)明規(guī)模和效益呈擴(kuò)大趨勢(shì);另外,青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域的工業(yè)總產(chǎn)值變動(dòng)率高于銷售收入變動(dòng)率,說(shuō)明規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)可能受到外部市場(chǎng)份額的限制,如果改變外部市場(chǎng)狀況,青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體水平可能繼續(xù)提高。黃石經(jīng)濟(jì)區(qū)域的銷售收入呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),其規(guī)模變動(dòng)率大于1,但生產(chǎn)規(guī)模出現(xiàn)萎縮癥狀,增長(zhǎng)小于1,呈負(fù)數(shù),說(shuō)明整體水平難以持續(xù)增長(zhǎng)。漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域無(wú)論從市場(chǎng)狀況還是從生產(chǎn)狀況均處于不良狀況,規(guī)模變動(dòng)率都小于1,增長(zhǎng)呈負(fù)數(shù),說(shuō)明市場(chǎng)狀況惡化還進(jìn)一步影響企業(yè)的生產(chǎn),走出低谷困難重重。

漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和黃石經(jīng)濟(jì)區(qū)域的負(fù)面狀況對(duì)于武鋼集團(tuán)整體水平的影響,主要有兩點(diǎn):一是對(duì)集團(tuán)規(guī)模的影響。從銷售收入來(lái)看,漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域都是直接面對(duì)外部市場(chǎng),是集團(tuán)效益的兩大主要來(lái)源,砍掉任何一塊,就等于縮小了集團(tuán)規(guī)模,這與壯大武鋼集團(tuán)的戰(zhàn)略要求是相違背的,不利于整體經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)。二是企業(yè)成本的影響。黃石經(jīng)濟(jì)區(qū)域的銷售收入有近一半是內(nèi)銷收入,是為武鋼集團(tuán)成員企業(yè)服務(wù)的。減少這些銷售收入可能增加集團(tuán)成員企業(yè)的交易費(fèi)用和采購(gòu)成本,影響企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)。另外,還要看到武鋼集團(tuán)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域增長(zhǎng)的不同特點(diǎn):

(1)青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集中度大大超過(guò)漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和黃石經(jīng)濟(jì)區(qū)域,其中青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域的大型廠家占武鋼集團(tuán)全部大型廠礦的70%,而漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域僅占10%,黃石經(jīng)濟(jì)區(qū)域僅占8%。而且,青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較整齊,鋼鐵工業(yè),機(jī)械工業(yè)、電氣工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑工業(yè)等專業(yè)化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯高于其他二大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。是武鋼集團(tuán)發(fā)展壯大的根本基礎(chǔ)。盡管漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域也處在武漢工業(yè)密集帶,但漢陽(yáng)鋼廠、漢口軋鋼廠、武昌焦化廠和武冶設(shè)備公司各處一域,專業(yè)化和產(chǎn)品銷售分散,企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系較少,自成體系,經(jīng)濟(jì)效益很難上去。黃石經(jīng)濟(jì)區(qū)域遠(yuǎn)離武漢,地處邊遠(yuǎn)地區(qū),各企業(yè)不僅地理分散,而且產(chǎn)業(yè)單一、集中度低,經(jīng)濟(jì)效益也一直處于不高狀況。

(2)青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域的集團(tuán)成員企業(yè)呈明顯大型聯(lián)合化特點(diǎn)。冶煉行業(yè)、軋鋼行業(yè)、機(jī)械行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和電氣行業(yè)資產(chǎn)實(shí)力、融資能力和市場(chǎng)占有率都較高,專業(yè)化和大型化色彩較濃。漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和黃石經(jīng)濟(jì)區(qū)域卻呈明顯中型化特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)區(qū)域由于地域分散、主業(yè)萎縮,依賴地方經(jīng)濟(jì)的扶植占較大成分,增長(zhǎng)趨勢(shì)可能向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

(3)青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域增長(zhǎng)是武鋼集團(tuán)的主業(yè)增長(zhǎng),在經(jīng)濟(jì)層次中屬“核心層”。黃石經(jīng)濟(jì)區(qū)域增長(zhǎng)是武鋼集團(tuán)的輔業(yè)增長(zhǎng),在經(jīng)濟(jì)層次中屬“緊密層”。漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域增長(zhǎng)也是武鋼集團(tuán)的主業(yè)增長(zhǎng),但在經(jīng)濟(jì)層次中卻屬“緊密層”。這種層次性形成了武鋼集團(tuán)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的互相聯(lián)系和區(qū)際分工格局。黃石經(jīng)濟(jì)區(qū)域的一部分增長(zhǎng)依賴于青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展;漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的一部分產(chǎn)品是青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)品的延伸。這種三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的互相聯(lián)系和區(qū)際分工的現(xiàn)狀既有促進(jìn)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)整體保持增長(zhǎng)的積極因素,又有阻礙集團(tuán)經(jīng)濟(jì)整體保持增長(zhǎng)的消極因素。化弊為利,合理配置資源,努力促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,是保持武鋼集團(tuán)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

三、武鋼集團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策

1·強(qiáng)調(diào)武鋼集團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體合作優(yōu)勢(shì),促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系,形成集團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體戰(zhàn)略和具體戰(zhàn)術(shù),不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力武鋼集團(tuán)只有在交易成本(即各種管理費(fèi)用和關(guān)鍵費(fèi)用)低的條件下,企業(yè)產(chǎn)出才能獲得較大利潤(rùn)。“內(nèi)部市場(chǎng)化”是降低交易成本的較好辦法。只有將經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合起來(lái),才可能達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)“內(nèi)部市場(chǎng)化”的要求。另外,只有在單位成本低的條件下,企業(yè)才能獲得規(guī)模帶來(lái)好處。而“內(nèi)部市場(chǎng)化”又是降低單位成本的較好辦法。這些,都是企業(yè)集團(tuán)在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)可以首先實(shí)現(xiàn)的。在技術(shù)上,各種實(shí)用技術(shù)只有在大范圍內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)用,才可能讓各種技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)人才適時(shí)脫穎而出。只有在最少阻力的便利溝通條件下(主要是地理?xiàng)l件),才能發(fā)揮作用。這些,也是企業(yè)集團(tuán)在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)可以率先創(chuàng)造的。

在信息上,大型計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置和運(yùn)用,各種知識(shí)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和技術(shù)人員的再教育和培訓(xùn),只有在一定的區(qū)域內(nèi)才可能獲得的效果和最少的成本。因此,強(qiáng)調(diào)武鋼集團(tuán)在生產(chǎn)規(guī)模上的區(qū)域化,將大中小型企業(yè)按專業(yè)化、系列化方向聯(lián)合起來(lái),有利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代。青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域目前已經(jīng)初步形成冶煉——煉鋼——軋鋼聯(lián)合體,機(jī)械制造聯(lián)合體、電氣修造聯(lián)合體、建筑房產(chǎn)聯(lián)合體,等等,這比單獨(dú)企業(yè)更能得到集團(tuán)的支持,獲得較為有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和低成本條件。在金融上,只有將區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的財(cái)務(wù)集中起來(lái),資金運(yùn)作統(tǒng)一起來(lái),才可能積聚起巨額投資基金,形成競(jìng)爭(zhēng)力和資本實(shí)力,發(fā)揮武鋼集團(tuán)財(cái)務(wù)公司的金融杠桿作用。

2·強(qiáng)調(diào)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,將集團(tuán)成員企業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)與地方經(jīng)濟(jì)的繁榮聯(lián)系起來(lái),充分利用地方優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體與載體的共同發(fā)展由于漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和黃石經(jīng)濟(jì)區(qū)域存在跟青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域不同的特點(diǎn),因此,投入地方建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)和力度也應(yīng)有所不同。應(yīng)看到,武鋼集團(tuán)地處武漢中部經(jīng)濟(jì)帶,而武漢中部經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)品換代、環(huán)境改造、國(guó)土開(kāi)發(fā)和市政建設(shè)都需要大量資金投入,為武鋼集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。同時(shí),區(qū)域產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策也為武鋼集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。例如,武漢市就先后出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)政策,包括發(fā)行政府債券、出讓土地使用權(quán)、建立重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金,建立下崗職工救濟(jì)金,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金,重大技術(shù)消化吸收基金,對(duì)直接購(gòu)買國(guó)外先進(jìn)技術(shù)實(shí)行“購(gòu)買補(bǔ)貼”等。隨著這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)主體企業(yè)發(fā)展的助長(zhǎng)因素的逐漸增強(qiáng),為武鋼集團(tuán)的發(fā)展帶來(lái)了不可多得的機(jī)遇。地處青山經(jīng)濟(jì)區(qū)域的青山區(qū)政府為營(yíng)造區(qū)域軟硬寬松環(huán)境,將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)從原來(lái)的200畝擴(kuò)展了27倍,并制定一系列優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。武鋼粉末冶金有限公司率先在青山經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)注冊(cè),為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“借區(qū)”發(fā)展邁出了可喜一步。

3·強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在銷售市場(chǎng)上的系統(tǒng)建設(shè),不斷對(duì)銷售市場(chǎng)進(jìn)行可行性研究,力爭(zhēng)做到網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和法制化目前,武鋼集團(tuán)已建成16個(gè)專業(yè)化公司(有限責(zé)任公司),各種經(jīng)營(yíng)實(shí)體300家,對(duì)外聯(lián)營(yíng)體近100家,這些均屬非鋼產(chǎn)業(yè),資產(chǎn)達(dá)50多億人民幣,涉足金融、貿(mào)易、建筑、商業(yè)、制造、化工、旅游等領(lǐng)域。這些企業(yè)的銷售市場(chǎng)非常廣闊,但也存在管理不順,細(xì)分程度不一和粗放經(jīng)營(yíng)的弊端,還沒(méi)有形成統(tǒng)一的武鋼集團(tuán)整體營(yíng)銷形象和整體營(yíng)銷體系。因此,實(shí)行銷售市場(chǎng)區(qū)域的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和法制化很有必要。規(guī)范化是指銷售市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)價(jià)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲,以利于監(jiān)督管理和集中調(diào)配,防止相互攀比競(jìng)相比價(jià)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí),可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)化是指在銷售市場(chǎng)區(qū)域之間建立相互溝通的信息網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)調(diào)布局均勻和細(xì)分市場(chǎng),進(jìn)行重點(diǎn)銷售市場(chǎng)區(qū)域的重點(diǎn)指導(dǎo),通過(guò)銷售市場(chǎng)信息的及時(shí)反饋,靈敏調(diào)度生產(chǎn),協(xié)調(diào)生產(chǎn)計(jì)劃,增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)彈性。法制化是指讓銷售市場(chǎng)區(qū)域的銷售工作納入國(guó)家和企業(yè)制定的法規(guī)中,以合理、合法和誠(chéng)實(shí)的態(tài)度進(jìn)行產(chǎn)品銷售,以贏得用戶和顧客的信賴,增強(qiáng)武鋼集團(tuán)的市場(chǎng)形象和市場(chǎng)透明度。法制化過(guò)程也是對(duì)銷售市場(chǎng)區(qū)域的監(jiān)督管理過(guò)程,在銷售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)剛剛建立,許多商、中間商還沒(méi)有切實(shí)納入規(guī)范管理之時(shí),銷售漏洞存在和市場(chǎng)機(jī)會(huì)喪失是在所難免的,因此,通過(guò)法制化建設(shè)可以避免這種情況。

4·強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)充和發(fā)展,用股份制的方法,借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),走股份制企業(yè)集團(tuán)的跨區(qū)域發(fā)展的道路一定區(qū)域的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的開(kāi)發(fā)和利用是相互關(guān)聯(lián)和相互配套的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)可以有不同類型、不同層次的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,可以有專業(yè)的或部門的不同生產(chǎn)規(guī)模,還可以有各個(gè)企業(yè)的重疊和交叉的銷售市場(chǎng)范圍。因此,區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)三維復(fù)合體。在這個(gè)復(fù)合體內(nèi)生存的企業(yè)集團(tuán)不可能占滿整個(gè)三維時(shí)空。這樣,一個(gè)企業(yè)集團(tuán)的壯大和發(fā)展必然突破“區(qū)域”限制,積極尋求域外發(fā)展,這是一個(gè)必然。當(dāng)前,我國(guó)寶鋼在東南區(qū)域建立起寶鋼、蘇鋼、南鋼聯(lián)合的一種大中小型鋼鐵企業(yè)的系列化,并不斷進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的嘗試。武鋼集團(tuán)也在中南區(qū)域建立起武鋼、冶鋼、鄂鋼“三強(qiáng)”聯(lián)合的大框架,也在積極尋求跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的途徑,這也是一個(gè)必然。應(yīng)看到,目前世界跨國(guó)公司的發(fā)展與特定國(guó)家區(qū)域之間的地理聯(lián)系逐漸減弱,企業(yè)集團(tuán)的區(qū)域布局已呈明顯的自由化,依靠市場(chǎng)的銷售正向依靠集團(tuán)“規(guī)模”的組織銷售轉(zhuǎn)化。這種依靠集團(tuán)的“規(guī)模”的組織銷售(旨在突破區(qū)域性的某些顯性和隱性的壁壘)是通過(guò)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部母公司對(duì)子公司的控制方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但是,也要看到,世界范圍內(nèi),國(guó)與國(guó)之間,地區(qū)與地區(qū)之間的區(qū)域性障礙是客觀存在的。區(qū)域性協(xié)約和組織還在發(fā)揮著重要作用。所以,區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)于企業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō),既是一個(gè)壁壘,又是一個(gè)機(jī)遇;既要打破壁壘的限制,又要利用機(jī)遇來(lái)贏利,好的途徑是走股份企業(yè)集團(tuán)的路子。如果武鋼集團(tuán)能運(yùn)用股份制形式加大海外的投資,在以鋼鐵產(chǎn)品出口為基礎(chǔ)的同時(shí),積極擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,力爭(zhēng)在國(guó)外建立子公司,以突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)的局限,形成更為廣闊的縱橫跳躍態(tài)勢(shì),那么,武鋼集團(tuán)的發(fā)展便能更上一層樓。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:強(qiáng)化國(guó)防后備力量構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

我區(qū)地處__市東大門，轄區(qū)范圍廣、編兵任務(wù)重，是各級(jí)首長(zhǎng)和軍事機(jī)關(guān)始終關(guān)注的一個(gè)地區(qū)。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上下功夫。

一、著眼時(shí)展要求，強(qiáng)化國(guó)防后備力量建設(shè)責(zé)任

(一)加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，是國(guó)家安全和發(fā)展的重要保障。我們要清醒地看到，世界仍然很不安寧，我國(guó)的安全發(fā)展環(huán)境并不樂(lè)觀。在這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家整體防衛(wèi)能力，提高戰(zhàn)略威懾力，構(gòu)建安全和諧的發(fā)展環(huán)境具有十分重要的意義。

(二)加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，是適應(yīng)新軍事變革的必然選擇。我們必須緊緊把握形勢(shì)發(fā)展變化的脈搏，正確把握“軍民結(jié)合、寓軍于民”的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步豐富發(fā)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，健全完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，較大限度地把蘊(yùn)藏于民間戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的挖掘出來(lái)，把作戰(zhàn)能力儲(chǔ)備起來(lái)，提高應(yīng)對(duì)多元化威脅的能力，有效維護(hù)難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。

(三)加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，是富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)要求。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，既是建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防、確保國(guó)家安全穩(wěn)定的需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)小康社會(huì)的需要，軍地各級(jí)要以高度的使命感和緊迫感，加速推進(jìn)國(guó)防后備力量質(zhì)量建設(shè)。

二、緊貼形勢(shì)任務(wù)變化，創(chuàng)新國(guó)防后備力量建設(shè)思路

一是堅(jiān)持理論先導(dǎo)。國(guó)防后備力量建設(shè)必須以“打得贏、不變質(zhì)”為目標(biāo)，以現(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為牽引，結(jié)合可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，對(duì)后備力量建設(shè)中遇到的平(戰(zhàn))時(shí)指揮體制、組訓(xùn)裝協(xié)調(diào)發(fā)展、戰(zhàn)時(shí)力量使用和后勤保障等重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，集中力量進(jìn)行研究，尋求有效對(duì)策，努力形成在國(guó)防后備力量領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十七大精神新思想新舉措，不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)防后備力量建設(shè)的新局面。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。國(guó)防后備力量建設(shè)既是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，從頂層搞好設(shè)計(jì)。要正確處理需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，切實(shí)把國(guó)防后備力量建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、納入國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全局，通盤考慮，扎實(shí)推進(jìn)。

三是堅(jiān)持科技主導(dǎo)。要充分利用社會(huì)信息資源，借助地方科研部門集中、技術(shù)力量雄厚、信息設(shè)施先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，搞好國(guó)防后備力量指揮自動(dòng)化建設(shè)，著力提高兵員的科技含量，盡快實(shí)現(xiàn)由人力密集型向科技密集型、數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變，切實(shí)把國(guó)防后備力量戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步上來(lái)。

四是堅(jiān)持同步推進(jìn)。必須以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，堅(jiān)定不移地走與現(xiàn)役部隊(duì)同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的路子。要堅(jiān)決摒棄“后備后抓”、“后備后建”、“補(bǔ)充角色”的思想誤區(qū)，牢固確立“首戰(zhàn)必用”、“首批運(yùn)用”和“全程使用”的觀念，把國(guó)防后備力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定位在能直接參戰(zhàn)支前上。

五是堅(jiān)持“雙應(yīng)”一體。提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化任務(wù)的能力，必須按照“合成、精干、高效”的要求，把國(guó)防動(dòng)員體制與應(yīng)急防災(zāi)體制統(tǒng)一起來(lái)，建立具備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)雙重功能的國(guó)防后備力量指揮體制；著眼提高快速動(dòng)員能力，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)預(yù)測(cè)和分析，制定完善配套的方案和保障計(jì)劃，落實(shí)人員、裝備，把應(yīng)急訓(xùn)練與應(yīng)戰(zhàn)訓(xùn)練捆在一起抓，謀求“雙應(yīng)”能力功能同步增強(qiáng)。

三、圍繞提高質(zhì)量效益，突出國(guó)防后備力量建設(shè)重點(diǎn)

一是編實(shí)建強(qiáng)各類隊(duì)伍。在組織布局上，加大重點(diǎn)方向、重點(diǎn)地區(qū)、重要目標(biāo)和主要交通要道沿線的民兵分隊(duì)組建力度。在兵員結(jié)構(gòu)上，要把科技含量突出起來(lái)，要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)院校多、高新產(chǎn)業(yè)多的特點(diǎn)，多組建一些民兵網(wǎng)絡(luò)、雷達(dá)、電子對(duì)抗等技術(shù)含量高的民兵分隊(duì)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的信息技術(shù)、電子技術(shù)、人工智能技術(shù)等方面的專家人才，把科技含量突出出來(lái)。

二是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力訓(xùn)練。突出信息化基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能訓(xùn)練，突出反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)及應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的訓(xùn)練。改進(jìn)訓(xùn)練方法手段，本著“就地就近、專業(yè)對(duì)口”和“方案對(duì)接、編組對(duì)接”的原則，大力開(kāi)展掛鉤訓(xùn)練和聯(lián)編聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，不斷提高后備力量訓(xùn)練層次和質(zhì)量。

三是搞好裝備調(diào)整配備。武器裝備要按照“一體化”聯(lián)合作戰(zhàn)和成建制配備、成系統(tǒng)配套的要求，將民兵預(yù)備役部隊(duì)武器裝備納入武裝力量裝備建設(shè)的體系之中，堅(jiān)持“先參戰(zhàn)先裝備、重點(diǎn)使用重點(diǎn)裝備”的原則，優(yōu)先配備主要方向、重要目標(biāo)和交通干線的民兵預(yù)備役部隊(duì)，不斷提高武器裝備的配套率和使用效益。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:體育旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

[摘要] 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,現(xiàn)代旅游業(yè)迅速崛起,現(xiàn)已成為起著舉足輕重作用的產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì),社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步過(guò)程中我國(guó)體育事業(yè)也在迅速崛起。體育與旅游在當(dāng)代的緊密結(jié)合則使體育旅游業(yè)成為現(xiàn)代旅游中的重要組成部分,它對(duì)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到非常重要的作用。

[關(guān)鍵詞] 體育旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、體育旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極影響

1.體育旅游業(yè)的發(fā)展將極大刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

體育旅游對(duì)于其所在地的影響來(lái)說(shuō),有直接影響和間接影響之分,旅游者直接購(gòu)買商品和服務(wù)的收入,構(gòu)成直接影響,即直接關(guān)聯(lián)著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)收入,這種直接的收入是由交通費(fèi)、住宿費(fèi)、商品購(gòu)買費(fèi)等構(gòu)成,體育旅游的服務(wù)項(xiàng)目越多,收入就越大,經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也就越大。體育旅游業(yè)除了通過(guò)總收入影響地區(qū)的GDP之外,它還可以通過(guò)體育旅游業(yè)的直接收入而產(chǎn)生的誘導(dǎo)收入和間接收入來(lái)影響地區(qū)的GDP。

在歐美,體育旅游已經(jīng)形成了巨大的市場(chǎng)。瑞士?jī)H滑雪旅游一項(xiàng),每年接待外國(guó)游客1500萬(wàn)人次,創(chuàng)匯70億美元左右;以“足球工業(yè)”為主體的意大利,體育旅游的年產(chǎn)值從20世紀(jì)80年代的180億美元已達(dá)到目前的500億美元左右,超過(guò)了汽車制造業(yè)和煙草業(yè)產(chǎn)值;韓國(guó)和日本僅通過(guò)聯(lián)合舉辦2002年世界杯,就分別創(chuàng)造出88億美元和245億美元的產(chǎn)值。北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)必將引發(fā)以北京為中心輻射全國(guó)的旅游熱從而為北京乃至全國(guó)產(chǎn)生巨大的奧運(yùn)商機(jī)。僅就北京市而言,在2008年前預(yù)計(jì)增加境外旅游累計(jì)可達(dá)400萬(wàn)人次,按每人次在北京停留4天~7天計(jì),人均每天消費(fèi)按200美元計(jì),累計(jì)增加旅游消費(fèi)近40億美元。這無(wú)疑對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行強(qiáng)有力的推動(dòng)。

2.體育旅游業(yè)的發(fā)展將擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)的機(jī)會(huì)

體育旅游業(yè)一般被認(rèn)為是勞動(dòng)密集型行業(yè),是一門綜合性的服務(wù)行業(yè),它要滿足體育旅游者在體育旅游活動(dòng)過(guò)程中的食、住、行、游、購(gòu)、娛等多方面的需求,并相應(yīng)帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展,從而提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。體育旅游業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)分為二種:一種是直接就業(yè)機(jī)會(huì),就是體育旅游者直接消費(fèi)產(chǎn)生的,如各種接待設(shè)施,商品等;另一種是間接就業(yè)機(jī)會(huì),就是體育旅游業(yè)發(fā)展而遺棄的其他行業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì),如建筑業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)、食品加工業(yè)等。

體育旅游也的就業(yè)效應(yīng)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要方面,特別是在發(fā)展中國(guó)家,它往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的旅游收入之外的重要目的。

二、體育旅游業(yè)的發(fā)展將對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和機(jī)遇

隨著體育旅游業(yè)的發(fā)展,必將帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)的壯大,又將改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。現(xiàn)代體育旅游業(yè)是在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上為滿足人們追求刺激和發(fā)展需要而產(chǎn)生的新興經(jīng)濟(jì)行業(yè)。就全球而言,旅游業(yè)已成為世界上較大的產(chǎn)業(yè)之一,也是第三產(chǎn)業(yè)中的重要行業(yè),體育旅游作為旅游業(yè)重要的組成部分,其經(jīng)濟(jì)作用不可小視。體育旅游是一種高消費(fèi),其發(fā)展、更新速度要高于其他消費(fèi),因而也極大地促進(jìn)了此行業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步。體育產(chǎn)業(yè)中除部分體育用品業(yè)屬第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)外,相當(dāng)一部分屬于第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)在現(xiàn)代化的過(guò)程中將逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)。據(jù)有關(guān)人士測(cè)算,20世紀(jì)80年代,我國(guó)旅游收入每增加1元,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相應(yīng)增加10.2元,旅游外匯收入每增加1美元,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值相應(yīng)增加3.7美元。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù),1991年至1998年,包括體育在內(nèi)的“衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利”一項(xiàng)每年的增加值在2.7%到3.0%。1998年,江蘇省體育產(chǎn)業(yè)中體育服務(wù)業(yè)占全省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的0.34%,約為8.6億元。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有效地促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí),在我國(guó)體育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中將會(huì)為體育產(chǎn)業(yè)提供較大的發(fā)展空間,而體育旅游的附加值更高,對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有更大益處。

三、體育旅游業(yè)發(fā)展過(guò)快會(huì)發(fā)展的消極效應(yīng)

由于體育旅游業(yè)本身的脆弱性,決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過(guò)分依賴于此,因?yàn)轶w育旅游是一個(gè)很不穩(wěn)定的行業(yè),它對(duì)政策、季節(jié)、突發(fā)事件都非常敏感,同時(shí),體育旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)擴(kuò)大對(duì)土地的需求,旅游設(shè)施的建設(shè)會(huì)導(dǎo)致對(duì)土地需求的擴(kuò)大和土地價(jià)格的上升,而體育旅游又是一項(xiàng)綜合性和依托性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。體育旅游的綜合性決定了體育旅游的發(fā)展必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),只有在與體育旅游業(yè)可承受的范圍內(nèi),體育旅游才能得以正常的發(fā)展。體育旅游的高度依托性決定了體育旅游業(yè)的發(fā)展要受交通、電力、通訊等相關(guān)行業(yè)的嚴(yán)重制約,這是體育旅游業(yè)自身無(wú)法解決的問(wèn)題。片面認(rèn)為體育旅游是一種投資小,見(jiàn)效快、效益高的行業(yè),從而導(dǎo)致體育旅游高度超前發(fā)展,其結(jié)果是體育旅游經(jīng)濟(jì)效益不高,產(chǎn)生消極的效應(yīng),最終制約著體育旅游的持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展體育旅游業(yè)不僅為旅游業(yè)提供了資源與動(dòng)力,更為體育和體育產(chǎn)業(yè)拓展了巨大的發(fā)展空間。我們要在吸取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,探索、選擇、構(gòu)建適應(yīng)自身特點(diǎn)的發(fā)展模式,堅(jiān)持走社會(huì)化、一體化、國(guó)際化、特色化的發(fā)展道路,注重與高新技術(shù)的結(jié)合,不斷進(jìn)行經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新,建立政策、金融、人文環(huán)境等多方位的支持系統(tǒng)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:大力培育產(chǎn)業(yè)集群提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化趨勢(shì)日益明顯，產(chǎn)業(yè)集群已成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的客觀要求。如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，已引起人們的極大關(guān)注。一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，集中反映為產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，是發(fā)展壯大一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要途徑。目前，我市紡織、建材、林竹等產(chǎn)業(yè)已有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，也具備產(chǎn)業(yè)集群的一些特征，但如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，加快紡織、建材、林竹等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。一、產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵及特征產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵，是指同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持新產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在相對(duì)狹小的地理位置上的集中。集群的對(duì)象，包括處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的供應(yīng)商、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及配套的其它中介組織。產(chǎn)業(yè)集群并非大量企業(yè)的簡(jiǎn)單聚集，是在一個(gè)相對(duì)狹小區(qū)域內(nèi)，通過(guò)某個(gè)附加值的生產(chǎn)鏈而形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象大量存在，如在廣東東莞聚集了一批計(jì)算機(jī)生產(chǎn)加工企業(yè)，計(jì)算機(jī)整機(jī)所需的95％以上零部件均可在方圓5公里范圍內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)獲得。產(chǎn)業(yè)集群的主要特征具體表現(xiàn)在：一是具有整體大于局部之和的協(xié)同環(huán)境。集群內(nèi)的單個(gè)企業(yè)沒(méi)有較大的市場(chǎng)影響力，但所有的企業(yè)都按專業(yè)化原則構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力，將這些核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行整合后，就形成了整體大于局部之和的特有的協(xié)同環(huán)境。二是企業(yè)間關(guān)聯(lián)性高。集群區(qū)內(nèi)企業(yè)，包括大企業(yè)和中小企業(yè)，它們不是簡(jiǎn)單的集中，而是以某種附加值的生產(chǎn)鏈關(guān)聯(lián)在一起，從而形成一個(gè)既有分工又有協(xié)作的共同體。三是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。集群內(nèi)的企業(yè)既分工又協(xié)作，既競(jìng)爭(zhēng)又合作，分工與合作互為條件，促進(jìn)了整個(gè)區(qū)域內(nèi)的服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、信息交換、創(chuàng)新精神、市場(chǎng)機(jī)制、交通運(yùn)輸、信用等級(jí)等競(jìng)爭(zhēng)力的提高。四是生產(chǎn)要素流動(dòng)快。產(chǎn)業(yè)化所需要的知識(shí)、技術(shù)、人才、資本、信息等要素因?yàn)榫邆洹俺鲃?dòng)性”特征。集群區(qū)內(nèi)要素快速流動(dòng)，能夠在很短的時(shí)間里迅速聚集并組合起來(lái)，使產(chǎn)業(yè)化的效率隨時(shí)按照市場(chǎng)的需要達(dá)到一個(gè)較高的水平。五是中小企業(yè)密集。分散經(jīng)營(yíng)的組織形式是一個(gè)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展模式。中小企業(yè)具有需求波動(dòng)適應(yīng)性和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略靈活性的特點(diǎn)，比大企業(yè)更依賴于這種創(chuàng)新和分散的環(huán)境，從而在集群區(qū)內(nèi)形成了中小企業(yè)密集現(xiàn)象。六是供應(yīng)渠道暢通。企業(yè)在地理上的集中，能夠使得廠商更有效率地得到供應(yīng)商的服務(wù)；快速物色到符合自己意圖的雇員；及時(shí)得到本行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)所需要的市場(chǎng)信息；容易獲得配套的產(chǎn)品和服務(wù)，從而達(dá)到行業(yè)信息、買者意向和配套機(jī)構(gòu)與設(shè)施的相對(duì)集中。二、我市產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀和問(wèn)題近幾年來(lái)，我市按照依托資源求發(fā)展、依托城市求發(fā)展、依托大企業(yè)求發(fā)展的“三個(gè)依托”，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、地方經(jīng)濟(jì)與駐永企業(yè)聯(lián)動(dòng)的“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，壯大紡織、林竹、旅游“三個(gè)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。從而使我市的紡織、林竹、建材三大產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，逐步向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全市共有紡織、建材、林竹企業(yè)214家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)69家，占全市規(guī)模以上企業(yè)的一半以上。紡織、建材、林竹三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30．2億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的66．2％。——紡織業(yè)。2003年全市紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12．7億元，比增33．6％；年產(chǎn)紗23100噸、布3468萬(wàn)米，分別比增34．4％和28．5％。目前，全市各類紡織企業(yè)達(dá)70家，從業(yè)人員6767人，年紗錠生產(chǎn)能力達(dá)20萬(wàn)錠，居全省第五位，各種織布機(jī)2247臺(tái)，針織機(jī)37臺(tái)。主要產(chǎn)品有棉紗、滌棉紗、滌綸紗、無(wú)紡布、滌綸布、PU革、牛仔布、梭織布及針織布等。擁有福建化纖紡織集團(tuán)、升匯公司、寶華林公司、興發(fā)公司、方圓公司、田龍工貿(mào)公司等一批實(shí)力較強(qiáng)的紡織企業(yè)；京朋紡織、中珂紡織、英漢紡織、錦輝紡織、川龍紡織等一批紡織企業(yè)正在籌建之中，預(yù)計(jì)到2008年全市紡織業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)30億元，年均增長(zhǎng)30％以上。——林竹業(yè)。2003年全市林竹業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15．4億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值8．8億元，比增16．1％；年產(chǎn)強(qiáng)化木地板150萬(wàn)平方米、中纖板12萬(wàn)立方米、木膠合板3萬(wàn)立方米、竹地板44萬(wàn)平方米、竹膠板4萬(wàn)立方米。目前，全市各類林竹企業(yè)106家，從業(yè)人員5000多人。擁有永林股份公司、吉通公司、亨雅公司、永欣公司等一批上規(guī)模的林竹加工企業(yè)，其中永林股份公司為全國(guó)首家以森工資源為主的上市公司。今后隨著我市的“兩個(gè)百萬(wàn)畝”（百萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地和百萬(wàn)畝毛竹林基地）和“兩個(gè)中心”（全省的木材人造板生產(chǎn)中心和竹材高效利用生產(chǎn)中心）的建設(shè)，預(yù)計(jì)到2008年全市林竹總產(chǎn)值將超過(guò)30億元，年產(chǎn)中纖板50萬(wàn)立方米、強(qiáng)化木地板500萬(wàn)平方米、竹地板150萬(wàn)平方米。——建材業(yè)。2003年全市建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8．7億元，比增12．3％；年產(chǎn)水泥336萬(wàn)噸，商品熟料62萬(wàn)噸。目前，我市建材工業(yè)主要以水泥生產(chǎn)企業(yè)為主，共有水泥企業(yè)38家，其中建福水泥股份公司為上市公司，水泥企業(yè)從業(yè)人員6630人。去年來(lái)，我市按照上大擠小，整合提升水泥工業(yè)水平的思路，加大旋窯水泥建設(shè)力度。兩個(gè)年產(chǎn)100萬(wàn)噸水泥的謀誠(chéng)旋窯水泥和金銀湖新旋窯水泥已相繼動(dòng)工興建，年產(chǎn)150萬(wàn)噸水泥的柯埔水泥磨粉廠和年產(chǎn)200萬(wàn)噸安砂旋窯水泥正在做前期工作，預(yù)計(jì)到2008年全市旋窯水泥生產(chǎn)能力將超過(guò)500萬(wàn)噸，建材工業(yè)產(chǎn)值20億元以上。由于我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展尚處在起步階段，因此在發(fā)展過(guò)程中仍存在不少困難和問(wèn)題，主要有：（一）產(chǎn)業(yè)集聚程度較低。具體表現(xiàn)為：一是企業(yè)在空間布局較為分散。由于受各種條件的限制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)遵循的仍然是“就地辦廠”、“離土不離鄉(xiāng)”的布局原則，使企業(yè)在地理空間上處于離散狀態(tài)。如我市紡織產(chǎn)業(yè)只有20多家紡織企業(yè)布局在尼葛高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及其周圍，其它大量的紡織企業(yè)都分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是企業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。由于各企業(yè)間的專業(yè)協(xié)作差，無(wú)法做到資源共享、利益共均，造成部分資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的情況。如地處我市的福建化纖紡織集團(tuán)生產(chǎn)的紡織原料不能為我市的紡紗企業(yè)所用，主要銷往江漸和我省的沿海地區(qū)，而我市的紡紗企業(yè)卻從江漸一帶購(gòu)買原料；三是各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈太短。我市各企業(yè)的產(chǎn)品基本都是處于產(chǎn)業(yè)鏈的中間產(chǎn)品，終端產(chǎn)品少。四是園區(qū)規(guī)模太小。我市較大的尼葛園已開(kāi)發(fā)的面積尚不足1000畝，其它園區(qū)可想而知，這樣就難以做到企業(yè)的大規(guī)模聚集。（二）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生態(tài)環(huán)境較差。一是政策環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｆ髽I(yè)在用地、融資、稅收等方面仍有不少問(wèn)題，以紡紗企業(yè)為例，我市企業(yè)稅收約為4元／錠·月，而沿海企業(yè)僅為2元／錠·月。過(guò)高的稅賦，既制約企業(yè)進(jìn)一步積累做大，又阻礙民間資本再投入。二是中介機(jī)構(gòu)等職能發(fā)育不全。我市紡織、建材、林竹等都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，但是這些行業(yè)協(xié)會(huì)由于 行政色彩過(guò)濃，所起的作用不大。三是中小服務(wù)體系尚不健全。我市在包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息、融資擔(dān)保等方面的服務(wù)企業(yè)還相當(dāng)少，而且服務(wù)能力很有限，如我市僅有的一家擔(dān)保公司注冊(cè)資金只有362萬(wàn)元，僅能提供總額為1810萬(wàn)元的擔(dān)保額度。四是市場(chǎng)服務(wù)體系不配套。（三）企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。一是能夠牽動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)少。企業(yè)規(guī)模普遍偏小、資本薄弱、人才缺乏、經(jīng)營(yíng)粗放、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。二是技術(shù)裝備水平低。許多企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備大部分為中低檔設(shè)備或已近淘汰的設(shè)備，如整個(gè)水泥行業(yè)目前只有一條日產(chǎn)1600噸新型干法旋窯生產(chǎn)線，其它皆為已近淘汰的立窯或半干法旋窯生產(chǎn)線。三是企業(yè)產(chǎn)品比較單一、檔次低。雖有一定的銷售市場(chǎng)，但多數(shù)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)優(yōu)勢(shì)而言。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。存在“三多三少”現(xiàn)象，即中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少；粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；低檔產(chǎn)品多，品質(zhì)產(chǎn)品少。大多數(shù)企業(yè)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用、市場(chǎng)開(kāi)拓、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等方面工作比較薄弱，只求產(chǎn)量而忽視產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，產(chǎn)品大路貨多、仿制品多；五是品牌意識(shí)不強(qiáng)。全市只有“雙輪”牌聚乙烯醇、“雙輪”牌短纖、“雙輪”版絳綸長(zhǎng)絲、“寶華林”牌無(wú)紡布，“永林藍(lán)豹”強(qiáng)化復(fù)合地板、“企鵝”牌木質(zhì)膠合板、“建福”牌水泥、“一支花”尿素等9個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品。三、加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策和建議1．與時(shí)俱進(jìn)，整合資源，調(diào)整好各類園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)劃，就不可能有產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。要正確估價(jià)##在全省經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈中的作用，要以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，根據(jù)##支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，調(diào)整好各類園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。并著重把握以下幾個(gè)“有利于”：一是要圍繞國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，有利于構(gòu)筑本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系；二是要改善投資環(huán)境，通過(guò)企業(yè)聚集，帶動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等的配套，有利于形成具備一定發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈；三是要有利于形成有##特色的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略；四是要有利于形成比較優(yōu)勢(shì)明顯、具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，與周邊地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的態(tài)勢(shì)。尼葛高新技術(shù)園區(qū)等##北部的園區(qū)著重發(fā)展紡織工業(yè)，曹遠(yuǎn)、大湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)等##西北部的園區(qū)著重發(fā)展建材工業(yè)，吉山和洪田鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)等##西南部的園區(qū)著重發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，桃源洞、天寶巖、安貞堡等##東部地帶著重發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要加快速度做大我市各類園區(qū)特別是尼葛高新工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)逐步集中到專業(yè)園區(qū)，加快生產(chǎn)要素的集聚。2．政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，改善產(chǎn)業(yè)集群形成的環(huán)境。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化政策干預(yù)力度，制止產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的進(jìn)一步分散化趨勢(shì)，以非均衡的市場(chǎng)化手段為主推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地的形成與發(fā)展。通過(guò)篩選和規(guī)劃，確定一批高成長(zhǎng)性的項(xiàng)目，從資金、用地、政策和服務(wù)等多方面重點(diǎn)扶持，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈上下配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。我市紡織業(yè)目前已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)鏈條化的條件，要積極開(kāi)發(fā)紡織后續(xù)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)突破服裝加工。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和各類產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作力度，產(chǎn)業(yè)集群是環(huán)境的造化和市場(chǎng)的產(chǎn)物，并不是人為造成的，它還需要利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。3．圍繞大企業(yè)進(jìn)行配套，加快中小企業(yè)向集聚式方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展初期往往依賴中小企業(yè)。中小企業(yè)圍繞大公司配套是區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征之一。要鼓勵(lì)大企業(yè)將關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)納入整體發(fā)展體系中。大企業(yè)要對(duì)為其配套的小企業(yè)給予技術(shù)、信息、資金、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等支持，使小企業(yè)在專業(yè)化分工和社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)中得到穩(wěn)定發(fā)展。我市紡織工業(yè)要充分發(fā)揮福建紡織化纖集團(tuán)、升匯公司、寶華林公司、田龍工貿(mào)公司等龍頭企業(yè)的作用，建材工業(yè)要以福建水泥股份公司為龍頭，林產(chǎn)工業(yè)要以永林股份為龍頭，機(jī)械工業(yè)要圍繞##機(jī)械廠、##軸承公司作好配套工作。

4．發(fā)揮中介組織的作用，改善產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境。從企業(yè)集群到產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程，就是從資源投入的增加轉(zhuǎn)向?qū)ΜF(xiàn)有的資源運(yùn)用能力進(jìn)行整合的過(guò)程。要想達(dá)到整體大于部分之和的系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)，需要與產(chǎn)業(yè)集群活動(dòng)相關(guān)的各種中介自律機(jī)構(gòu)，特別的行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)和協(xié)調(diào)。為適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，要通過(guò)紡織、建材、林竹等行業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一價(jià)格，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，不斷解決自身發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，“自我約束、自我發(fā)展”，改善產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)環(huán)境，提高整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)能力。5．加快融資步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群需要大量的資金。要千方百計(jì)，利用各種形式、各種渠道籌集資金。要面向國(guó)內(nèi)外招商引資，實(shí)現(xiàn)融資多元化，特別要利用好永林股份上市公司資源，加快發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)集群。要放寬眼界參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用好沿海企業(yè)、轉(zhuǎn)移上下游產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選好項(xiàng)目，“重拳”出擊，吸引高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐本地，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的新優(yōu)勢(shì)。作者為##市人民政府市長(zhǎng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題的探討

經(jīng)濟(jì)全球化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),而作為國(guó)際多邊貿(mào)易體制的過(guò)渡和補(bǔ)充的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。繼歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)形成之后,建立東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織近來(lái)也呼聲高漲,但是東亞各國(guó)之間所特有的一些狀況依然對(duì)一體化進(jìn)程造成了不小的阻礙。

一、東亞區(qū)域合作的內(nèi)部動(dòng)力和外部影響因素

首先分析一下外部因素:(1)由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程飛速發(fā)展,導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與風(fēng)險(xiǎn)加劇,特別是在金融市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程中,由于巨額游資充斥其間,如果某個(gè)國(guó)家金融體系不夠完善、金融機(jī)構(gòu)的管理水平不夠高,就有可能使投機(jī)者有機(jī)可乘,從而給該國(guó)乃至全球金融市場(chǎng)造成動(dòng)蕩。而東亞地區(qū)大部分國(guó)家還處在發(fā)展中國(guó)家水平,其金融制度、法律法規(guī)不夠完善,在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn),1997年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)就是一個(gè)很好的詮釋。在經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)面前,東亞任何一國(guó)都顯得有些力不從心,迫切需要緊密合作來(lái)共同面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。(2)作為上世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)全球化浪潮過(guò)渡和補(bǔ)充的世界范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮洶涌澎湃,加上歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)所取得的巨大成就,這大大激發(fā)了東亞國(guó)家加強(qiáng)區(qū)域合作的積極性,增強(qiáng)了它們對(duì)區(qū)域合作的信心。當(dāng)初北美自由貿(mào)易區(qū)的建成使該地區(qū)形成了約3.6億人口的大市場(chǎng),內(nèi)部貿(mào)易額達(dá)到2250億美元,年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1-2萬(wàn)億美元,約占世界貿(mào)易總額的30%。而東亞地區(qū)如果能形成這樣的自由貿(mào)易區(qū),則會(huì)形成約19億人口的更大市場(chǎng),內(nèi)部貿(mào)易額必定會(huì)大幅度上升,運(yùn)行良好的話就有可能會(huì)取得超過(guò)NAFTA的成就,這極大地誘惑了東亞各國(guó)。

在外部因素驅(qū)動(dòng)的同時(shí),東亞各國(guó)自身對(duì)區(qū)域合作意識(shí)的加強(qiáng)也起到了至關(guān)重要的作用。

首先,“東亞整體意識(shí)”在區(qū)域內(nèi)達(dá)成了共識(shí),尋求區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力已成為各國(guó)的共同目標(biāo)。很長(zhǎng)一段時(shí)間,東亞被“割裂”為東南亞和東北亞,兩者之間來(lái)往很少,個(gè)體意識(shí)較強(qiáng),東南亞國(guó)家更多的是尋求內(nèi)部合作。從1967年成立東南亞國(guó)家聯(lián)盟到1992年實(shí)施東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃,到如今東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行得有聲有色,其內(nèi)部貿(mào)易確實(shí)做得不錯(cuò),但其在金融危機(jī)爆發(fā)之前與東北亞國(guó)家的合作卻十分有限,危機(jī)爆發(fā)后,東盟國(guó)家發(fā)現(xiàn)東北亞國(guó)家也被波及,這讓它們了解到東亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)依存度其實(shí)是較高的,加上中國(guó)在危機(jī)期間毫不猶豫地向東南亞受災(zāi)國(guó)伸出援手以及所表現(xiàn)出的一種負(fù)責(zé)任的大國(guó)姿態(tài),讓東盟國(guó)家轉(zhuǎn)變了地域觀念,將自身置于東亞整體區(qū)域之內(nèi),轉(zhuǎn)而謀求區(qū)域合作機(jī)制以提高整體競(jìng)爭(zhēng)力,這種主觀意識(shí)的轉(zhuǎn)變奠定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。

其次,由于美國(guó)在1997年金融危機(jī)中表現(xiàn)出一種漠不關(guān)心的姿態(tài)以及操縱IMF對(duì)援助方案提出苛刻條件的所作所為,讓受災(zāi)國(guó)從慘痛的經(jīng)歷中意識(shí)到必須依靠東亞內(nèi)部自身的合作才能生存發(fā)展,外部的力量并不一定靠得住。而在2001年美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退導(dǎo)致以美國(guó)為主要市場(chǎng)的東亞國(guó)家遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,這更加深了東亞國(guó)家對(duì)上述觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。正是由于這些主觀因素的影響才造成了如今東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的熱潮。

二、關(guān)于東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具體形式問(wèn)題的分析

現(xiàn)在東亞區(qū)域合作的主形式是“10+3”模式,即東盟10國(guó)與中日韓三國(guó)的交互合作方式,但這僅僅只是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的過(guò)渡階段,并非真正地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,假使這一階段過(guò)渡得很成功,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要朝著一體化層次發(fā)展,那么可能會(huì)表現(xiàn)為哪種一體化形式呢?

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化按層次高低分為:優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和的經(jīng)濟(jì)一體化。不同的形式會(huì)給成員國(guó)帶來(lái)不同收益,但也需要其讓渡不同程度的國(guó)家主權(quán),因此,各成員國(guó)會(huì)謹(jǐn)慎權(quán)衡自己的利弊得失,相互協(xié)調(diào)以做出抉擇。

由于在東亞區(qū)域內(nèi),既存在中國(guó)這樣的大國(guó),又有東盟的一些小國(guó)家,況且東亞各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融政策更是千差萬(wàn)別,也就是說(shuō)上述X指標(biāo)在東亞各國(guó)間差異很大,因而可以認(rèn)為在東亞區(qū)域進(jìn)行貨幣合作的成本是相當(dāng)高的,這就大大降低了各國(guó)組成貨幣聯(lián)盟的可能性,也就是說(shuō)在東亞區(qū)域內(nèi)采取經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟這種一體化形式幾乎是不可能的。

而建立自由貿(mào)易區(qū)會(huì)給各國(guó)帶來(lái)一些看得見(jiàn)的利益:如果自由貿(mào)易區(qū)能夠建立,會(huì)形成一個(gè)世界上人口最多的大市場(chǎng),由于取消了關(guān)稅和一些同等效力的限制措施,內(nèi)部貿(mào)易額肯定會(huì)大幅度上升,這樣就能夠通過(guò)促進(jìn)各國(guó)外貿(mào)額的增長(zhǎng)帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最重要的是該形式并不妨礙各成員國(guó)針對(duì)非自由貿(mào)易區(qū)成員采取其它的貿(mào)易政策,即沒(méi)有要求各國(guó)進(jìn)行國(guó)家主權(quán)的轉(zhuǎn)讓,這使得東亞國(guó)家比較容易接受。

三、東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)的阻礙

根據(jù)上述分析,似乎在理論上建立自由貿(mào)易區(qū)給各國(guó)帶來(lái)的收益大于其付出的成本,比較容易實(shí)行,但來(lái)自經(jīng)濟(jì)理論之外的因素卻給自由貿(mào)易區(qū)的形成造成了不小的障礙。

這些負(fù)面影響來(lái)自區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外兩個(gè)方面。外部因素主要是來(lái)自美國(guó)方面的阻礙,由于之前歐盟的高速發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始威脅美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸主地位,美國(guó)不愿再看到一個(gè)潛力巨大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的崛起對(duì)其造成影響,同時(shí)更擔(dān)心被其認(rèn)為是潛在對(duì)手的中國(guó)會(huì)借助區(qū)域合作的力量增強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,因而其會(huì)阻止東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,加上日韓均是美國(guó)的盟國(guó),美國(guó)的干擾無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生較大的影響。1990年馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾提出建立“東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇”與1997年日本提出建立AMF均因美國(guó)的反對(duì)而未成功就是這方面的例證。

同時(shí),區(qū)域內(nèi)的不和諧因素也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)成了干擾。主要表現(xiàn)為:(1)作為“10+3”主要推動(dòng)者的東盟由于擔(dān)心其內(nèi)部合作會(huì)被區(qū)域合作體制所吞噬,近年來(lái)對(duì)推進(jìn)全區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作已熱情不在,有回到原先那種僅在東南亞小范圍內(nèi)實(shí)行合作的趨勢(shì),此點(diǎn)由2000年第四屆“10+3”會(huì)議上新加坡總理吳作棟的發(fā)言可見(jiàn)一斑。(2)歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)證明,一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織能夠順利實(shí)施,大國(guó)之間必須要相互協(xié)調(diào)配合。但是占東亞13國(guó)經(jīng)濟(jì)總量絕大部分的中日兩國(guó)卻由于特殊的歷史矛盾以及一些領(lǐng)土的爭(zhēng)執(zhí)近年來(lái)政治關(guān)系跌至低谷,這種相互的不信任使得雙方難以協(xié)調(diào)配合,從而影響到東亞區(qū)域合作的局勢(shì)。(3)比之世界上其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織,東亞各國(guó)之間無(wú)論在社會(huì)制度、宗教信仰還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面都存在著巨大的差異,在這種巨大差異面前,即使是自由貿(mào)易區(qū)這種低層次的區(qū)域合作,也會(huì)由于一些國(guó)家擔(dān)心本國(guó)市場(chǎng)受到外來(lái)的強(qiáng)大沖擊等原因而變得舉步維艱。(4)公認(rèn)的東亞區(qū)域合作最重要的缺陷是內(nèi)部缺少一個(gè)核心力量來(lái)推動(dòng)一體化進(jìn)程,成功的一體化組織無(wú)論是歐盟還是北美自由貿(mào)易區(qū)都擁有自身的主導(dǎo)力量,而東亞國(guó)家或者因?yàn)閷?shí)力不濟(jì)或者因?yàn)椴辉赋鲱^而無(wú)人擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)力量,這就導(dǎo)致目前的合作只停留在論壇層面而無(wú)法就更深層次的事項(xiàng)作出決策安排,使得一體化進(jìn)程受挫。

盡管東亞經(jīng)濟(jì)合作面臨重重困難,但作為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主渠道的“10+3”仍在進(jìn)行,東盟自由貿(mào)易區(qū)大部分已經(jīng)建成,中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)也在進(jìn)行,通過(guò)建立東盟與中日韓的合作關(guān)系以及中日韓三方合作機(jī)制,逐步轉(zhuǎn)為東亞區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作方式也是可行的。如果各方能擯棄嫌隙,拿出合作的誠(chéng)心共同協(xié)商解決困難以實(shí)現(xiàn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)想,那么共贏局面的到來(lái)將指日可待。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:論中國(guó)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

摘 要:本文主要探討了中國(guó)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展模式,分析了其意義,同時(shí)對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:關(guān)鍵詞:中國(guó)特色;區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展

區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是每個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等過(guò)程中必須要重視的問(wèn)題,要想加快國(guó)家的建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就必須要解決區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,我國(guó)也不例外。自從我國(guó)施行改革開(kāi)放政策以后,我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,也在適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情,探索其階段性的前進(jìn)道路,我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國(guó)的建設(shè)和發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。

我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在目前階段還存在著諸多的問(wèn)題,尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的局面,所以對(duì)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行研究,發(fā)展存在的問(wèn)題,總結(jié)積累的經(jīng)驗(yàn),可以有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,能夠更好地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)在歷史發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),也在探索具有中國(guó)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在中國(guó)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中,應(yīng)該以區(qū)域的發(fā)展和規(guī)劃為主線,以區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策為主導(dǎo),以省級(jí)地方政府為主角,堅(jiān)持因地制宜,明確功能定位,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,發(fā)揮地方作用,深化區(qū)域合作,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,由點(diǎn)到線、從線到面漸進(jìn)式推進(jìn)工業(yè)化和城市化,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的點(diǎn)線面穩(wěn)步推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及分析

我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。 我國(guó)在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下,不斷的地探索中國(guó)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展,使得我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷的縮小,區(qū)域的特色日益形成。

從固定資產(chǎn)的投資方面來(lái)考察,可以看到無(wú)論是中部、西部還是我國(guó)的東北老工業(yè)基地,其固定資產(chǎn)的投資都有所增長(zhǎng)。其中東北地區(qū)增長(zhǎng)最快,其投資的增長(zhǎng)速度排在第1位;而中部也不落后,在“中部崛起”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,我國(guó)的中部從自身特色出發(fā),不斷地探索發(fā)展道路,其固定資產(chǎn)投資速度也明顯加快,在2007、2008、2009年三年時(shí),其增速都在30%以上;而西部也在我國(guó)的"十一五”期間達(dá)到了28.4%的固定資產(chǎn)投資平均增長(zhǎng)速度,這是高于我國(guó)的25.6%的平均水平的,同時(shí)民高于我國(guó)的東部地區(qū)的20.4%的投資增長(zhǎng)速度。 在國(guó)民生產(chǎn)總值方面。改革開(kāi)放后的時(shí)間里,我國(guó)的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是領(lǐng)導(dǎo)于我國(guó)的西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和東北地區(qū)的,在發(fā)展方面呈現(xiàn)不均衡的態(tài)勢(shì)。但這種差距在不斷的減少,我國(guó)的東部地區(qū)有12.5%的增速,而中部、西部和東北地區(qū)分別為13. 0%、13. 5%和13. 4%,比東部地區(qū)快0. 5-1個(gè)百分點(diǎn),特別是從2008年幵始,西部、中部和東北地區(qū)的增長(zhǎng)速度首度超過(guò)了原先發(fā)展水平較高的東部地區(qū)。

在財(cái)政收入方面,也說(shuō)明了我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在相應(yīng)在減少,從財(cái)政收入來(lái)看,2011年上半年,東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入15489. 5億元,同比增長(zhǎng)30.5%,增速比上年同期加快4.7個(gè)百分點(diǎn);東部增速比中、西和東北地區(qū)分別低6.5、19.0和9. 5個(gè)百分點(diǎn)。這表明,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距己經(jīng)發(fā)生了重大變化,呈現(xiàn)出相對(duì)均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

一是區(qū)域立法步伐滯后,區(qū)域管理政出多門,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制尚不完善;

二是區(qū)域規(guī)劃遍地開(kāi)花,區(qū)域開(kāi)發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),區(qū)域間低水平競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題依然突出;

三是落后地區(qū)尚不發(fā)達(dá),區(qū)域差距比較明顯,特別是西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平與東部地區(qū)仍有較大差距。

二、促進(jìn)中國(guó)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上,主要提出以下建議:

首先,政府要更好地發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用,不斷地提高決策的科學(xué)化水平,從制度和政策方面更好地完善,不斷地提高宏觀調(diào)控水平,完善相關(guān)的政策,要根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn),進(jìn)行分類指導(dǎo),要因地制宜,而不能一刀切。要充分的利用政府的資源配置的職能,從財(cái)政政策方面,要根據(jù)不同的主體功能區(qū)的特點(diǎn),通過(guò)財(cái)政予以激勵(lì)和引導(dǎo),要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)一些基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)的市場(chǎng)方面投資不足。另外政府的財(cái)政收入要拿出一部分設(shè)立專項(xiàng)的基金,重點(diǎn)用于支持禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

其次,要在國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,完善產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局,有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。具體即繼續(xù)引導(dǎo)我國(guó)的東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中部和西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)要繼續(xù)“走出去”戰(zhàn)略,提高對(duì)外投資規(guī)模,向高端的領(lǐng)域發(fā)展,同時(shí)要提高企業(yè)的創(chuàng)新能力,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),促進(jìn)和激勵(lì)創(chuàng)新,利用高新技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口問(wèn)題

在實(shí)施__區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問(wèn)題始終是首要的制約因素，在實(shí)際工作中，我們必須堅(jiān)持“兩手抓、兩促進(jìn)”的原則，在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人們生活水平的同時(shí)，還要合理發(fā)展人口生產(chǎn)，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、人口問(wèn)題對(duì)__區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

黨的十六大召開(kāi)后，面對(duì)建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，在認(rèn)真分析__資源稟賦和現(xiàn)有發(fā)展條件的基礎(chǔ)上提出了“經(jīng)營(yíng)綠色、建設(shè)綠色__”發(fā)展思路。綠色__的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：到2020年，保持經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.4，GDP總量達(dá)到540億元。在20__年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)提前2年翻一番，提前5年翻兩番的目標(biāo)。在實(shí)施經(jīng)營(yíng)綠色，建設(shè)綠色__的過(guò)程中，雖然會(huì)受到很多方面的因素制約，但人口增長(zhǎng)相對(duì)較快，人口素質(zhì)相對(duì)較低和人口結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡是眾多因素中最直接、最明顯的因素，其地位和嚴(yán)重性不容忽視。

1、人口數(shù)量對(duì)__經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。人口數(shù)量對(duì)__經(jīng)濟(jì)的影響，一方面表現(xiàn)在人口數(shù)量的增長(zhǎng)減緩了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)速度和人均GDP水平，20__年全市人均GDP為2698元，較全國(guó)、全省平均水平分別低4383元和1851元，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較差距更大，尚有7.35萬(wàn)人未解決溫飽。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家計(jì)算，人口增長(zhǎng)1，需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3左右，才能維持現(xiàn)有人口的生活水平。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趕不上人口增長(zhǎng)的速度就會(huì)形成所謂的“劣性均衡循環(huán)”，即新增的國(guó)民生產(chǎn)總值將被所增長(zhǎng)的人口消耗掉，從而沒(méi)有余地提高現(xiàn)有人口的生活水平，無(wú)力進(jìn)行物質(zhì)擴(kuò)大再生產(chǎn)，也無(wú)力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。另一方面表現(xiàn)在人口的盲目增長(zhǎng)，威脅了人類的自身安全，出現(xiàn)了人口安全危機(jī)。從__市實(shí)際來(lái)看，在現(xiàn)有資源、環(huán)境條件下，__市人口合理容量為150-200萬(wàn)人，人口適宜密度為每平方公里64.65人，而現(xiàn)在全市人口總量已達(dá)到292.6萬(wàn)人，超過(guò)合理容量近百萬(wàn)人，實(shí)際人口密度已達(dá)到124人，超過(guò)適宜人口密度一倍。據(jù)測(cè)算，到2014年全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到300余萬(wàn)人，2020年后才逐年緩慢回落，人口總量增長(zhǎng)的壓力可想而知。

2、人口素質(zhì)對(duì)__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。人口作為居住在一定地域內(nèi)的居民總體而言，是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。人是生產(chǎn)力最能動(dòng)、最積極、最活躍的因素，是社會(huì)實(shí)踐的主體，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。馬克思說(shuō)過(guò)：“最強(qiáng)大的一種生產(chǎn)力是革命階級(jí)本身。”因此，人口素質(zhì)高低將直接作用于社會(huì)生產(chǎn)力，決定一個(gè)國(guó)家的國(guó)力水平。人口素質(zhì)對(duì)__的影響，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平不高。根據(jù)五普資料顯示，每十萬(wàn)人擁有受教育程度人口，__為7.51萬(wàn)人，全省為8.35萬(wàn)人，全國(guó)8.44萬(wàn)人，分別少0.84和0.93萬(wàn)人，其中大學(xué)以上__為0.17萬(wàn)人，全省0.41萬(wàn)人，全國(guó)為0.36萬(wàn)人，分別少0.24和0.29萬(wàn)人。每十萬(wàn)人中擁有大學(xué)人數(shù)比例還不足全國(guó)和全省水平的一半；而文盲率，__為13.9，全省為7.3，全國(guó)為6.72，分別高6.6和7.18個(gè)百分點(diǎn)，即高出全國(guó)、全省水平的一倍。再之，__的智力低下的癡呆傻啞人達(dá)10萬(wàn)多人，其比例高于全省、全國(guó)水平。所有這些都嚴(yán)重制約了__人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源的速度，拉大了我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，是制約__經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。

3、人口結(jié)構(gòu)對(duì)__發(fā)展的影響。人口結(jié)構(gòu)對(duì)__經(jīng)濟(jì)的影響主要是一方面來(lái)自性別比失調(diào)的壓力，據(jù)五普資料顯示，__市男女性別比為_(kāi)_.09，比正常性別比（103—107）偏高11.09—7.09。比全省男女性別比（108.4）偏高5.69，性別比的失衡會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)后果和惡性循環(huán)，而且治理性別比的難度大，行政成本高。另一方面的影響是來(lái)自人口老齡化，據(jù)五普資料顯示，__65歲以上總?cè)丝跒?.09，高于全省1.19個(gè)百分點(diǎn)（全省為5.9），高于全國(guó)0.13個(gè)百分點(diǎn)（全國(guó)為6.96）；65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎赝黄屏?，由“四普”5.78的成年型人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝凇Ｈ丝诓饺肜夏晷腿丝诤竽挲g結(jié)構(gòu)類型發(fā)生了顯著變化：一是老年人口數(shù)量增大，增長(zhǎng)速度快。在總?cè)丝跍p少情況下，老年人口達(dá)到19.39萬(wàn)人，較“四普”增加了3.04萬(wàn)人，增長(zhǎng)18.59，年均增長(zhǎng)1.68。二是老齡化進(jìn)程快。老年人口占總?cè)丝诘谋戎赜伞叭铡?.96（年輕型）發(fā)展到“四普”的5.78（成年型）和“五普”的7.27（老年型），在較短時(shí)間內(nèi)使人口的年齡構(gòu)成由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停饺肜淆g化社會(huì)。三是超前步入老齡社會(huì)。老年型人口類型是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚不發(fā)達(dá)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋率低下的條件下過(guò)早到來(lái)的。__市超前步入老齡社會(huì)帶來(lái)的不利影響是未富先老，老年人贍養(yǎng)比上升，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。人口老齡化是新世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征，也是重大的社會(huì)問(wèn)題。__人口老齡化給我市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。及時(shí)，人口老齡化提高總撫養(yǎng)比，據(jù)陜西計(jì)生委預(yù)測(cè)，1990年陜西省每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)8個(gè)老年人，20__年撫養(yǎng)9個(gè)老人，2020年撫養(yǎng)16個(gè)老人，2030年撫養(yǎng)23個(gè)老人，2050年撫養(yǎng)32個(gè)老人，社會(huì)用于老年人口的保障費(fèi)用大量增加，政府負(fù)擔(dān)沉重；第二，由于家庭格局改變，大家庭被小型化家庭替代，小家庭里養(yǎng)老養(yǎng)小矛盾加劇，無(wú)力照料老人情況增多；第三，人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境；第

四，人口老齡化對(duì)社區(qū)福利和服務(wù)事業(yè)提出了新的要求。

二、解決人口問(wèn)題對(duì)__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

新的世紀(jì)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)展社會(huì)先進(jìn)文化，滿足廣大群眾的根本利益，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，是實(shí)踐“ 三個(gè)代表”重要思想的根本要求。實(shí)現(xiàn)這一崇高目標(biāo)，最根本的就是加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。而我市人口總量大，農(nóng)村人口比重大，人口素質(zhì)偏低，自然資源人均占有量低的客觀實(shí)際，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，切實(shí)解決好人口問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，都具有十分重要的意義。

1、解決人口問(wèn)題，控制人口數(shù)量會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益。實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，我國(guó)少生3.38億人，使全世界60億人口日推遲4年到來(lái)，控制人口的成就舉世矚目。__市從七十年代實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，全市累計(jì)少生138萬(wàn)人。為社會(huì)累計(jì)節(jié)約社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)442億元，平均每年積累節(jié)約27億元，相當(dāng)于全市20__年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值78.78億元的34.3，使全市人均占有糧食提高106公斤，農(nóng)民人均可支配收入提高400元，農(nóng)民人均耕地面積增長(zhǎng)0.38畝。這是一個(gè)多么了不起的成績(jī)。根據(jù)有關(guān)專家推算，人口出生率每下降一個(gè)千分點(diǎn)，人均GDP可提高0.36-0.59個(gè)千分點(diǎn)。如果實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，將拉動(dòng)每年增長(zhǎng)GDP1.2-1.5個(gè)千分點(diǎn)。我國(guó)由于生育率迅速下降，對(duì)人均GDP水平提高的貢獻(xiàn)份額約占1/3，也就是說(shuō)，在中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)中，有26-43的生育率迅速下降作出的貢獻(xiàn)。

2、解決好人口問(wèn)題，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提。人類社會(huì)的發(fā)展，必須走可持續(xù)發(fā)展之路；人口問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題；可持續(xù)發(fā)展的中心是人的觀點(diǎn)，是國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。我市地處秦巴山區(qū)，人口基數(shù)大，人類生存條件差，自然災(zāi)害頻繁。自然資源品種雖然繁多，但總貯量、總規(guī)模較小，人均占有量很低，在人口持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，資源與環(huán)境的安全日益面臨著巨大的壓力，人口與資源的矛盾日顯突出。全市人口總量占全省的8.2。而耕地面積只占到7.1。建國(guó)以來(lái)，全市人口總量增長(zhǎng)了近2倍，近年來(lái)仍以年均萬(wàn)人的速度遞增，而耕地卻以年均2萬(wàn)多畝的速度遞減，人均占有耕地面積從解放前的3畝多減少到目前的不到1.3畝，并將隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)和退耕還林建設(shè)的發(fā)展而繼續(xù)減少，人口與耕地的矛盾日益突出。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，只有勞動(dòng)力投入量與資源環(huán)境擁有量達(dá)到一個(gè)合理比例，才能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，而我市目前工業(yè)化水平不高，剩余勞動(dòng)力已達(dá)30萬(wàn)人之多。同時(shí)，隨著人口的自然增長(zhǎng)，勞動(dòng)力總量、遷移流動(dòng)人口總量也將繼續(xù)增加，并將隨著我國(guó)加入WTO和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，剩余勞動(dòng)力還將持續(xù)增長(zhǎng)，人口與就業(yè)的矛盾日益突出。因此，我市人口多、資源少，面積大、耕地少，剩余勞動(dòng)力多，就業(yè)機(jī)會(huì)少的基本市情將長(zhǎng)期存在，切實(shí)解決好人口與資源、人口與耕地、人口與就業(yè)這三大矛盾，必須首先解決好人口問(wèn)題，這是實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的前提。

3、解決好人口問(wèn)題，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的保障。我市81.1的人口在農(nóng)村，農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題是影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題，而這一問(wèn)題的核心，是農(nóng)村人口問(wèn)題。切實(shí)解決農(nóng)村人口問(wèn)題，對(duì)于有效解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起著決定性作用。我市農(nóng)村人口總量大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)實(shí)，迫切要求我們要重視解決好農(nóng)村人口的問(wèn)題。從人口分布看，20__年全市農(nóng)村人口占81.1，城鎮(zhèn)人口占18.9，城鎮(zhèn)化水平不高；從經(jīng)濟(jì)收入看，全市農(nóng)民人均可支配收入1248元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4305元，農(nóng)民人均收入低；從生育水平看，由于受農(nóng)村生產(chǎn)條件、生活方式、社會(huì)保障和傳統(tǒng)生育觀念的影響，農(nóng)村人口的生育率普遍高于城鎮(zhèn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，重視和解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)程，提高農(nóng)民收入水平，必須首先解決好農(nóng)村人口問(wèn)題，這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的保障。

4、解決好人口問(wèn)題，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，是我市今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)。要確保這個(gè)宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，就必須按照“一高一低”的要求，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終高于全省平均水平，人口增長(zhǎng)始終低于全省平均水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但與全省平均水平相比，差距很大。20__年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)78.78億元，而人均只2694元，與全省人均水平相差近20__元；20__年全國(guó)人均GDP為800美元，全省為600美元，而我市只有400美元，每年凈增人口就要消耗掉新增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的22以上，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。從控制人口的經(jīng)濟(jì)效益上看，計(jì)劃生育的投入產(chǎn)出比為1∶8，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。從人口發(fā)展形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利于人口控制，但在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期（人均GDP在300—700美元時(shí)），經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有鼓勵(lì)和刺激生育水平升高作用，而我市正處在這一時(shí)期。同時(shí)，七、八十年代以來(lái)出生的及時(shí)代獨(dú)生子女正處在兌現(xiàn)二胎生育政策時(shí)期，人口出生的高峰已悄然到來(lái)，人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如果人口問(wèn)題解決的不好，不能保持在較低的生育水平下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)被增長(zhǎng)的人口所消耗掉，人均經(jīng)濟(jì)占有量與全國(guó)、全省平均水平的差距就會(huì)越來(lái)越大，既定的發(fā)展目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)，建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)落空。因此，必須高度重視人口問(wèn)題，樹(shù)立控制人口增長(zhǎng)就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，切實(shí)解決好人口問(wèn)題，這是推進(jìn)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

三、解決人口問(wèn)題的思路和對(duì)策

黨的十六大提出了我國(guó)在本世紀(jì)頭20年建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，也對(duì)人口與計(jì)劃生育工作提出了更新更高的要求。因此，必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，努力穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口結(jié)構(gòu)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

新的時(shí)期，解決人口問(wèn)題的基本思路是：堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和省《人口與計(jì)劃生育條例》等重要文件和法律法規(guī)，堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策不動(dòng)搖，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，加快建立和完善“依法管理、村民自治、品質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，努力把人口與計(jì)劃生育工作提高到新水平。中心任務(wù)就是穩(wěn)定低生育水平，提高出生素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

新的形勢(shì)，新的任務(wù)，新的要求，必須采取新的措施來(lái)解決好人口這一事關(guān)全局的問(wèn)題，確保全市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。從__經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度上看，主要應(yīng)對(duì)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、堅(jiān)定不移穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格控制人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)。70年代以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制定了控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)的人口政策，推行計(jì)劃生育基本國(guó)策，鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，人口高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制。全市人口出生率、自然增長(zhǎng)率由1970年的36.46‰和10.78‰分別下降到20__年8.7‰-0.07‰。人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾⒌退劳觥⒌驮鲩L(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)了人口類型轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平時(shí)期。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，全市的人口類型轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)情況下，靠強(qiáng)有力的行政措施取得的。強(qiáng)行進(jìn)入低生育水平，這種低生育水平存在著許多不穩(wěn)定因素，任何思想上的松懈，工作中的失誤和外部環(huán)境的不利影響都將造成生育率的反彈。因此，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量的任務(wù)更重，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“一法三規(guī)”，用依法管理來(lái)解決人口問(wèn)題。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，實(shí)施依法管理是解決好新時(shí)期人口問(wèn)題，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作深入發(fā)展的客觀要求。國(guó) 家《人口與計(jì)劃生育法》及相關(guān)配套法規(guī)的頒布實(shí)施，為有效解決好人口問(wèn)題，加快人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。實(shí)施依法管理人口問(wèn)題，首先必須加強(qiáng)法制宣傳。要把《人口與計(jì)劃生育法》、省《人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)作為重要內(nèi)容，納入法制宣傳和“四五”普法內(nèi)容，廣泛組織各級(jí)干部和群眾開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)干部依法管理人口意識(shí)和群眾自覺(jué)依法實(shí)行計(jì)劃生育的意識(shí)。要組織各級(jí)宣傳媒體，影視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化宣傳手段，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，使之家喻戶曉，人人皆知。其次，必須提高執(zhí)法水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育干部的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，嚴(yán)禁違法行政，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。第三，必須嚴(yán)格執(zhí)法。要以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違犯法律法規(guī)規(guī)定的違法生育行為、違法行政行為，必須進(jìn)行嚴(yán)肅查處，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。第四，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，努力實(shí)行村（居）民自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

2、多方位開(kāi)展宣傳教育和生殖健康服務(wù)，不斷提高出生人口質(zhì)量。宣傳教育是人口與計(jì)劃生育工作的先導(dǎo)宗旨，因此，要進(jìn)一步加大計(jì)劃生育宣傳教育力度，首先要深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)及落實(shí)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”。要認(rèn)真落實(shí)中、省關(guān)于開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)的要求突出宣傳以“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”、“計(jì)劃生育丈夫有責(zé)”為主要的內(nèi)容的新的婚育觀念。要以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)為載體，把計(jì)劃生育宣傳作為科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，大力普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識(shí)。要加大社會(huì)輿論宣傳力度，充分發(fā)揮宣傳輿論部門和各種宣傳媒體的作用，為做好人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)造濃厚的輿論氛圍。其次要多方位開(kāi)展生殖健康服務(wù)，現(xiàn)階段生殖健康被國(guó)家列入社會(huì)發(fā)展目標(biāo)內(nèi)容之一，大力開(kāi)展生殖健康服務(wù)已經(jīng)成為穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的迫切需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，人民群眾民主、法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，要求我們必須改變以前單純依靠行政手段開(kāi)展計(jì)劃生育的老辦法，依靠科技進(jìn)步，開(kāi)展生殖健康服務(wù)，通過(guò)品質(zhì)服務(wù)提高工作水平，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。一是實(shí)施避孕節(jié)育品質(zhì)服務(wù)工程，在避孕節(jié)育“知情選擇”工作中，做好術(shù)前宣傳咨詢，術(shù)中規(guī)范操作，術(shù)后隨訪服務(wù)，保障手術(shù)安全；二是扎實(shí)開(kāi)展生殖道感染干預(yù)工程，不斷改進(jìn)服務(wù)制度，強(qiáng)化以“三查”為重點(diǎn)的普及性服務(wù)工作；三是規(guī)范進(jìn)行出生缺陷干預(yù)工程，制定切實(shí)的干預(yù)措施，做好出生缺陷兒的監(jiān)測(cè)工作，推廣孕前、產(chǎn)前、新生兒三級(jí)出生缺陷干預(yù)服務(wù)，提高出生嬰兒健康水平。

3、努力促進(jìn)出生性別比平衡。出生性別比決定了人口群體性別構(gòu)成，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的深遠(yuǎn)的影響。嚴(yán)格偏高的出生性別比，不僅妨礙__市目前來(lái)之不易的低生育水平的穩(wěn)定，而且對(duì)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從五次人口普查情況看，__男女性別比偏高有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是整體偏高，無(wú)論是城市還是農(nóng)村均超出了正常范圍。二是長(zhǎng)期偏高，“一普”男女性別比115.99；“二普”為113.60；“三普”為_(kāi)_.35；“四普”為117.80；“五普”為_(kāi)_.09。三是隨出生孩次遞升，一孩出生基本正常，二孩及以上出生性別偏高。四是存在著地區(qū)差異，寧陜、鎮(zhèn)坪趨于正常，其它各縣區(qū)偏高，主要是生育政策差異造成的。出生性別比偏高是人口發(fā)展過(guò)程的“生態(tài)失衡”，是“生育選擇空間狹小”和“男孩性別偏好強(qiáng)烈”互相沖突和擠壓的結(jié)果，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的介入，特別是B超對(duì)鑒定性別后的人工流產(chǎn)起了顯著作用。所以，治理出生性別比偏高應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)共識(shí)，成為政府行為。治理性別比，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)將“非法鑒定胎兒性別”、“溺嬰”、“棄嬰”等列入《刑法》罪名，將其上升為剛性法律條文，只有司法真正介入，才能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)和行政手段，在懲處利于B超非法鑒定胎兒性別，杜絕溺、棄嬰現(xiàn)象上的不足。如非法鑒定胎兒性別，如何確定“非法”界線，法律上沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)際無(wú)法操作，往往查處這類事件的結(jié)果總是不了了之，再如“溺嬰”，目前司法解釋是比照殺人罪，但是兩者還是有本質(zhì)不同，由于受封建文化和傳統(tǒng)傳宗接代的思想影響，溺嬰比照殺人罪在實(shí)際操作中很困難，目前全國(guó)還沒(méi)有這種案例報(bào)道，__更沒(méi)有。況且利用行政手段處理這類案例，有舉步為艱，很難落實(shí)相關(guān)責(zé)任等等。因此上述幾個(gè)非法行為列入《刑法》罪名已成為當(dāng)務(wù)之急，各級(jí)應(yīng)從人大和計(jì)生業(yè)務(wù)兩個(gè)渠道積極向國(guó)家反映和建議，只有這樣才能將其上升為硬性法律規(guī)定，只有實(shí)行司法介入，人為選擇性別的結(jié)果才有可能杜絕。在目前尚無(wú)剛性法律條文時(shí)，只有依靠行政手段和綜合治理兩條路子。因此，各級(jí)黨政要在充分認(rèn)識(shí)出生性別比偏高的危害性，明確思路，加強(qiáng)工作，把開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)擺上重要議事日程。要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)，推廣新的生育文化，轉(zhuǎn)變生育觀念，為降低出生性別比提供思想基礎(chǔ)。要嚴(yán)格對(duì)B超和中止妊娠的管理，落實(shí)《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》照顧二孩生育只給一次機(jī)會(huì)的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠的違法行為。并且應(yīng)當(dāng)重視計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立，給予計(jì)劃生育戶和“雙女戶”必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，幫助解決實(shí)際困難，減少后顧之憂。

4、抓住機(jī)遇，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制人口的關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。解決人口老齡化的根本出路一方面在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)承受能力，增加政府用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助的財(cái)力。十六大報(bào)告指出，“綜觀全局，21世紀(jì)頭20年，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。快速的人口轉(zhuǎn)變使__市進(jìn)入了人口負(fù)擔(dān)最輕的時(shí)期，也是建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這期間，一是勞動(dòng)力供給充足，價(jià)格便宜，如果較好的解決就業(yè)問(wèn)題，能夠創(chuàng)造出較多的社會(huì)財(cái)富；二是勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)較輕，儲(chǔ)蓄率較高，如果資本市場(chǎng)健全，能夠?qū)?chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為資本加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是由于人口老齡化高峰尚未到來(lái)，社會(huì)保障支出尚不突出，財(cái)富積累速度較快，所以說(shuō)這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的人口戰(zhàn)略機(jī)遇期。這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期對(duì)多年人口與計(jì)劃生育工作的回報(bào)，也將給__加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)小康社會(huì)提供良好的人口環(huán)境。如果我們能充分利用這次機(jī)遇，在實(shí)施經(jīng)營(yíng)“綠色__”的戰(zhàn)略中，積極利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“藥、水、游”，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，就有可能將潛在機(jī)遇轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)發(fā)展，真正形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累，就有可能為人口老齡化問(wèn)題提供更多的資金支持。如果 錯(cuò)過(guò)這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，一旦出現(xiàn)較高程度的人口老齡化和較多的勞動(dòng)力失業(yè)并存問(wèn)題，豐富勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)成為劣勢(shì)，就有可能鉗制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至危及社會(huì)安全和政治穩(wěn)定。另一方面還要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡化意識(shí)。要構(gòu)建符合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度，按照國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，建立完善老年社會(huì)保障體系。在積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老福利事業(yè)同時(shí)，重視大力提倡家庭養(yǎng)老。進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)走上法制化軌道，營(yíng)造健康老齡化環(huán)境。老齡問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略性社會(huì)問(wèn)題，必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，提出相應(yīng)對(duì)策，做出戰(zhàn)略性選擇。

5、加快人口與計(jì)劃生育機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》提出穩(wěn)定低生育水平的工作任務(wù)，表明中國(guó)的人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，需要在“抓緊抓好”的要求下改革和推進(jìn)21世紀(jì)上半葉的人口與計(jì)劃生育工作的思路、方法和機(jī)制。《決定》的一個(gè)核心內(nèi)容，就是以人為本，綜合治理。而綜合治理的一個(gè)重要方面，就是要建立一個(gè)綜合治理的服務(wù)體系，特別是以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的品質(zhì)服務(wù)體系。此外還包括對(duì)獨(dú)生子女家庭、二女結(jié)扎戶的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和社會(huì)保障措施；繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育“三結(jié)合”，對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭盡快脫貧致富的扶持和幫助；依法行政，保護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育的干部和群眾的合法權(quán)益等等。

在未來(lái)十年，在人口與計(jì)劃生育方面面臨的最主要挑戰(zhàn)，是穩(wěn)定住來(lái)之不易的低生育水平。為此要在三個(gè)方面做好保障：

——建立和完善人口與計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、普及教育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)等途徑，引導(dǎo)人們自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，通過(guò)對(duì)計(jì)劃生育戶小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，把人口與計(jì)劃生育工作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧開(kāi)發(fā)、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，少生快富。

——建立鼓勵(lì)家庭實(shí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。實(shí)行節(jié)育補(bǔ)償、家庭福利、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等形式的利益傾斜。對(duì)獨(dú)生子女家庭給予一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，城市和有條件的地區(qū)獨(dú)生子女父母退休時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況給予必要的補(bǔ)助。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包基地、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學(xué)等這方面給予優(yōu)待。

——建立有利于人口與發(fā)展特別是計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。在農(nóng)村，建立養(yǎng)老、子女__、合作醫(yī)療、母嬰保健保償、計(jì)劃免疫保償和節(jié)育手術(shù)安全等多種形式的保障制度。在城市，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等保障制度。完善城市居民低生育保障制度，逐步提高低生育保障水平。鼓勵(lì)社會(huì)參與救助和志愿者服務(wù)，解決群眾后顧之憂。

綜上所述，在實(shí)施__經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，人口問(wèn)題是首要的制約因素，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展和資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是建設(shè)小康社會(huì)的必要條件，切實(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量、促進(jìn)人的發(fā)展，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧都具有十分重大的意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門都要從確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地按照十六大提出的要求做好人口與計(jì)劃生育工作。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局問(wèn)題

內(nèi)容摘要:中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理特征和目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本特點(diǎn),是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的基本因素。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)非均衡,轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域非均衡模式。由于人口流動(dòng)因素的存在,區(qū)域不平衡格局還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。正確的戰(zhàn)略選擇,不是逆自然趨勢(shì)而動(dòng),而是在淡水豐富的東部地區(qū)按照都市圈(帶)的設(shè)想來(lái)推進(jìn)城市化。因此,中央政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上負(fù)有重要的協(xié)調(diào)、規(guī)劃和組織實(shí)施的責(zé)任。

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關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)地理 非均衡 人口流動(dòng) 城市化

研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題,首先要搞清楚中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的整體特征,以及不同區(qū)域之間的關(guān)系。其次要明確中國(guó)目前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,以及該階段所具有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。第三是找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)之間的關(guān)系,尊重客觀規(guī)律,防止短期利益行為導(dǎo)致國(guó)家整體發(fā)展上的長(zhǎng)期失衡。而要做到這一點(diǎn),只靠地方政府的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,中央政府必須承擔(dān)起規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施的責(zé)任。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的總體特征

中國(guó)的面積與美國(guó)或歐洲差不多大,但可耕地面積只有人家的一半。其原因是中國(guó)擁有世界上的“第三極”——青藏高原。它決定了中國(guó)的地勢(shì)西高東低,“一江春水向東流”;它將東亞季風(fēng)的作用限制于中國(guó)東部地區(qū),導(dǎo)致了夏季雨熱集中,年降水量從東南向西北遞減。其北側(cè)(河西走廊)則形成了常年的西風(fēng)帶,使得西北地區(qū)的蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量,生態(tài)環(huán)境十分脆弱;并造就了其東側(cè)的黃土高原。工業(yè)化以來(lái),盡管人類擁有的技術(shù)手段越來(lái)越先進(jìn),卻改變不了這樣一個(gè)事實(shí):淡水資源的多少,依然是一個(gè)地區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的決定因素。

中國(guó)古老的農(nóng)業(yè)文明起源于黃河流域,但是隨著人口的不斷增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)中心逐漸向南遷移。其根本原因,是北方的降水量限制了該地區(qū)的農(nóng)作物產(chǎn)量,從而限制了北部中國(guó)的人口規(guī)模。青藏高原和西部地區(qū)嚴(yán)酷的自然環(huán)境,則將該地區(qū)少數(shù)民族的人口,長(zhǎng)期限制在極低的數(shù)量級(jí)上。明清以后,由于美洲高產(chǎn)作物(玉米、薯類)的引入,中國(guó)東部的人口迅速增加,很快超過(guò)了國(guó)土的承載力。遼寧曾經(jīng)是一個(gè)森林密集,水草豐富的地區(qū)。清朝開(kāi)禁以后,大量中原移民流入東北,至今不過(guò)一百多年。隨著人口的增加和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,目前遼寧已經(jīng)是河川斷流,風(fēng)沙遍地,生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建十分困難。

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本文之所以一開(kāi)始要扯這么遠(yuǎn),是因?yàn)闅v史上我們?cè)S多搞規(guī)劃的同志無(wú)視以上這些基本常識(shí)。以至于一搞三線建設(shè),就敢在缺煤少礦、氧氣稀薄的西寧搞什么“五七”鋼廠;一說(shuō)開(kāi)發(fā)西部,就躊躇滿志地要把新疆變成中國(guó)的加里福尼亞;一提南水北調(diào),就想引雅魯藏布江之水把河西走廊變成魚(yú)米之鄉(xiāng)。在大量資金投入的情況下,即使違反經(jīng)濟(jì)地理常識(shí),很多建設(shè)規(guī)劃短期內(nèi)都能夠“大見(jiàn)成效”,但長(zhǎng)遠(yuǎn)代價(jià)卻留給了子孫后代。由于中國(guó)的人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,我們已經(jīng)沒(méi)有多少自然資源和環(huán)境容量供揮霍了。

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二、我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)計(jì)劃體制時(shí)期和改革開(kāi)放以來(lái)兩個(gè)階段的持續(xù)努力,中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)越過(guò)了羅斯托所說(shuō)的工業(yè)化“起飛”階段,進(jìn)入了所謂“向成熟推進(jìn)”的發(fā)展階段。如果國(guó)際上和平與發(fā)展的總趨勢(shì)不發(fā)生逆轉(zhuǎn),國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的政策得以繼續(xù)保持,這一發(fā)展階段將至少持續(xù)到本世紀(jì)的中葉。在這50年的時(shí)間里,中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將下降到GDP的10%左右,農(nóng)村人口將下降到全部人口的1/3左右。由于出口依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?制造業(yè)的產(chǎn)值不會(huì)明顯低于服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值,并且繼續(xù)扮演著著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)頭羊的角色。新增就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布則與此有所不同,越來(lái)越多的新增就業(yè)機(jī)會(huì)將不出現(xiàn)在制造業(yè),而是出現(xiàn)在城市里各種新興的第三產(chǎn)業(yè)(廣義的服務(wù)業(yè))。

從另外的角度考察上述發(fā)展階段,可以稱之為從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。雖然現(xiàn)代意義上的“工業(yè)化”,就是一個(gè)資本、技術(shù)不斷替代勞動(dòng)力的過(guò)程;但是“后發(fā)展”國(guó)家在“起飛”階段,都是從勞動(dòng)密集型的制造業(yè)開(kāi)始起步,依靠的是勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)。問(wèn)題在于:要使全體居民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果,勞動(dòng)力的成本就必然會(huì)逐漸提高。“向成熟推進(jìn)”階段的一個(gè)重要特征,就是隨著人民生活水平的提高,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高,不能再依賴低廉的勞動(dòng)力價(jià)格,而要靠勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。隨著勞動(dòng)者素質(zhì)和知識(shí)水平的提高,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＊?

伴隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,“向成熟推進(jìn)”階段的另一個(gè)特點(diǎn)是城市化的加速和城市化率的提高。在今后的50年內(nèi),不管我們?cè)敢馀c否,將有一半左右(5億)的農(nóng)村人口陸續(xù)變?yōu)槌鞘芯用?中國(guó)東部地區(qū)將出現(xiàn)幾百個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市,以及若干個(gè)容納上億人口的密集都市帶(圈)。每一個(gè)都市帶(圈)都有自己相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和金融中心,但它們的市場(chǎng)邊界都是開(kāi)放的。不僅帶動(dòng)著周邊地區(qū)的發(fā)展,而且與世界各國(guó)保持著廣泛的貿(mào)易往來(lái)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)要消耗大量的鋼材、木材、玻璃和水泥,中國(guó)能源、原材料的消耗量將達(dá)到創(chuàng)記錄的水平,成為世界市場(chǎng)上的較大買主。中國(guó)的需求將決定世界能源、原材料市場(chǎng)的價(jià)格。

三、決定我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的基本因素

首先是前面所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)地理因素。幅員的遼闊和人口的密集,使得中國(guó)東部很多地區(qū),都有可能形成相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)群體。沿青藏高原東側(cè)的橫斷山脈,經(jīng)秦嶺、太行山、燕山、遼西山地到大興安嶺可以劃一道線。此線以東,除云貴高原外,大都是適合工農(nóng)業(yè)發(fā)展的平原地區(qū),產(chǎn)業(yè)選擇的余地很大。山地和丘陵構(gòu)成了天然的市場(chǎng)邊界,河川則成為區(qū)域市場(chǎng)之間的自然紐帶。此線以西,除大河流域附近的少數(shù)地區(qū),只適合畜牧業(yè)的發(fā)展。盡管礦產(chǎn)資源十分豐富,城市位置和人口規(guī)模的選擇余地卻很小。環(huán)境地理?xiàng)l件、自然資源稟賦上的差別,不僅決定了不同地區(qū)城市人口密度和區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模上的差異,而且強(qiáng)化了各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)上的相互依賴。

中國(guó)歷史上多次的人口向南遷移,使江南地區(qū)集聚了深厚的華夏文明遺存。其中包括細(xì)作農(nóng)業(yè)技術(shù)、精湛的手工藝技能和勤儉、執(zhí)著的經(jīng)商傳統(tǒng)。近代以來(lái),西方入侵對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各方面的影響(例如鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的五口通商);以及前述人口增長(zhǎng)引發(fā)的閩粵百姓“下南洋”等;對(duì)于今天長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及廣東、福建兩省的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,依然發(fā)揮著重要的作用。此外,傳統(tǒng)計(jì)劃體制時(shí)期的大規(guī)模工業(yè)建設(shè),為中國(guó)東北和中部地區(qū)奠定了門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)。時(shí)期的三線建設(shè),則為中西部省份今天的工業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造了技術(shù)和人才方面的條件。所有以上這些因素,決定了今天我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本格局。

改革開(kāi)放以后,由于實(shí)行了多種形式的 財(cái)政“分級(jí)包干”,放松了中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的管制,調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也得到了充分的發(fā)揮。特別是加入了WTO 以后,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越來(lái)越深地卷入了“國(guó)際大循環(huán)”,進(jìn)一步拉大了與中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。另一方面,“包產(chǎn)到戶”大大提高了農(nóng)業(yè)的效率,農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。大量中西部的農(nóng)村青年,源源不斷地流入東部地區(qū)的沿海城市“打工”,使這些地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的低成本優(yōu)勢(shì)得以長(zhǎng)期保持,延緩了出口加工業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)的“梯度轉(zhuǎn)移”。因此,中國(guó)已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)非均衡(重工業(yè)優(yōu)先)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

四、我國(guó)區(qū)域非均衡發(fā)展模式的趨勢(shì)和特點(diǎn)

上述區(qū)域非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是否能夠很快地發(fā)生變化,不以人的主觀愿望為轉(zhuǎn)移。與中國(guó)面積差不多大小的歐洲,從工業(yè)革命算起已經(jīng)200多年,也沒(méi)有能夠消除地區(qū)(各國(guó))之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。我國(guó)的情況則更為特殊。西北部很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱,不適合人類密集居住,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的限制。東南部不同區(qū)域之間的地理環(huán)境、歷史文化背景、現(xiàn)展機(jī)遇上也存在很大的差別。這些因素都不會(huì)因?yàn)橹醒胴?cái)政的地區(qū)性轉(zhuǎn)移支付政策,以及中央政府承擔(dān)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任,而發(fā)生任何實(shí)質(zhì)上的改變。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和外向型發(fā)展戰(zhàn)略不變的前提下,中國(guó)不同地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不平衡格局,還有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

在東部沿海地區(qū),目前已經(jīng)出現(xiàn)了一些跨行政區(qū)的、具有很多“增長(zhǎng)極”的城市帶(圈)。例如珠江三角洲地區(qū),其“龍頭”是香港,四周有深圳、廣州、佛山、南海、東莞等“增長(zhǎng)極”。又如長(zhǎng)江三角洲地區(qū),其“龍頭”是上海,周圍有寧波、杭州、蘇州、無(wú)錫、常州等“增長(zhǎng)極”。這些地區(qū)的主要特征是:在“國(guó)際大循環(huán)”的帶動(dòng)下,出現(xiàn)了一批以市場(chǎng)為紐帶、上下游一體化、技術(shù)聯(lián)系緊密的城市產(chǎn)業(yè)群體,吸收了大量的國(guó)內(nèi)外資金,以及各種水平的外來(lái)勞動(dòng)力。它們的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和原材料、勞動(dòng)力供應(yīng)鏈,一直延伸到中西部地區(qū)和海外。這些地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,不僅迅速提高了本地區(qū)的城市化水平,同時(shí)也帶動(dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其他地區(qū)則沒(méi)有這么幸運(yùn)。由于經(jīng)濟(jì)地理、歷史和現(xiàn)實(shí)因素的限制,各省(直轄市、自治區(qū))也出現(xiàn)了一些具有“增長(zhǎng)極”性質(zhì)的城市,例如福建的廈門、山東的青島、遼寧的大連等;也出現(xiàn)了一些具有國(guó)際影響力的大企業(yè),例如海爾、長(zhǎng)虹等。但它們的帶動(dòng)作用一般僅限于省內(nèi)。一些原材料大省,例如黑龍江和山西,或者由于中央政策方面的原因,或者因?yàn)榈貐^(qū)內(nèi)部管理混亂,資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。計(jì)劃體制及三線建設(shè)時(shí)期的明星城市,例如東北的哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng),以及西安、成都、武漢、重慶等,由于中央直屬企業(yè)多,歷史遺留問(wèn)題重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。雖然與過(guò)去相比,經(jīng)濟(jì)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但與沿海城市的差距,在短期內(nèi)還難以縮小。

五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題上的幾種不同思路

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,要不要討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局問(wèn)題?一直存在爭(zhēng)議。一種意見(jiàn)認(rèn)為,只要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局問(wèn)題可以在市場(chǎng)發(fā)育中自然解決。反對(duì)的意見(jiàn)則指出:市場(chǎng)機(jī)制是在一定的政治、法律框架下發(fā)揮作用的。如果政治、法律框架本身存在問(wèn)題,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用可能需要很長(zhǎng)的時(shí)間,而且要付出巨大的代價(jià)。例如珠江三角洲已經(jīng)建成了五大國(guó)際機(jī)場(chǎng);而該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上只需要一到兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。同樣的故事目前在長(zhǎng)江三角洲繼續(xù)重演。因此,討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題的實(shí)質(zhì),就是要掃除政治、法律等各方面的障礙,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要,對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,減少不必要的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

在具體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃問(wèn)題上,也存在兩種不同的傾向。一些同志認(rèn)為,只有依靠各級(jí)地方政府,區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃才能落到實(shí)處。因此,他們把主要精力放在為各級(jí)地方政府做經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上。反對(duì)的意見(jiàn)則認(rèn)為,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范圍是由經(jīng)濟(jì)地理、歷史和市場(chǎng)等因素決定的,行政區(qū)劃則主要由政治、法律因素決定;因此在多數(shù)情況下,二者的邊界并不一致。例如珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲都包括三個(gè)以上的行政區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重點(diǎn),不是代替地方政府做規(guī)劃,而是將地方政府的規(guī)劃納入中央宏觀調(diào)控的視野之中;從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā),避免各自規(guī)劃中以鄰為壑的做法,建立起跨行政區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,以便在長(zhǎng)期發(fā)展中做到“榮譽(yù)共享,利益均沾”。

在討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),重要的分歧出現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范圍問(wèn)題上。例如珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū),它們與周邊地區(qū)并沒(méi)有一個(gè)明確的地理界限。一種意見(jiàn)認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范圍劃得寬一點(diǎn)為好,可以更好地調(diào)動(dòng)大家的積極性,免得將周邊地區(qū)的一些城市“邊緣化”。反對(duì)的意見(jiàn)則認(rèn)為開(kāi)始時(shí)還是劃得窄一些為好,可以重點(diǎn)解決那些已經(jīng)形成了緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的城市之間的矛盾,形成明確的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,有利于該地區(qū)“增長(zhǎng)極”的成長(zhǎng)。在全球化條件下,市場(chǎng)本身沒(méi)有邊界。各個(gè)城市的比較優(yōu)勢(shì)是歷史上客觀形成的。不存在誰(shuí)被“邊緣化”的問(wèn)題。周邊地區(qū)城市只要揚(yáng)長(zhǎng)避短、主動(dòng)服務(wù)、甘當(dāng)配角,就可以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到自己正確的位置。

六、以環(huán)境生態(tài)為基礎(chǔ)的區(qū)域人口流動(dòng)戰(zhàn)略

本屆政府提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的新發(fā)展觀。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題提上了政府的議事日程。但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是什么?政府如何來(lái)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題?需要展開(kāi)進(jìn)一步的討論。

在政治領(lǐng)導(dǎo)人心中,地區(qū)發(fā)展差距不僅體現(xiàn)在標(biāo)志性的市容風(fēng)貌上,而且也體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量上的差別。東部一個(gè)縣級(jí)市的GDP總量,就相當(dāng)于西部一個(gè)省(自治區(qū))。從總量角度考慮縮小地區(qū)差距問(wèn)題,西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就必須大大超過(guò)東部地區(qū)。這實(shí)際上是做不到的。對(duì)各地區(qū)的居民來(lái)說(shuō),地區(qū)發(fā)展不平衡則主要體現(xiàn)在收入和生活水平差距上。這主要取決于人均GDP上的差距。從人均角度考慮問(wèn)題,則縮小地區(qū)差距問(wèn)題可以從兩方面入手:一是逐步增大西部地區(qū)的GDP總量,二是適當(dāng)減少西部地區(qū)的人口,拼速度就不是必要條件了。問(wèn)題是究竟該用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)呢?其實(shí)這和國(guó)際上衡量一個(gè)國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家,還是發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題類似,只能以人均GDP作為標(biāo)準(zhǔn)。

可能有人會(huì)說(shuō),西部地區(qū)的人口密度本來(lái)就大大低于東部地區(qū),怎么可以繼續(xù)減少西部地區(qū)的人口呢?這就牽涉到一個(gè)人居環(huán)境的生態(tài)科學(xué)問(wèn)題。根據(jù)1997年《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》締約國(guó)會(huì)議的結(jié)論,干旱區(qū)(降水量與蒸發(fā)量之比0.05~0.25)的人口密度每平方公里不應(yīng)超過(guò)7人,半干旱區(qū)(降水量與蒸發(fā)量之比為0.25~0.45)人口密度每平方公里不應(yīng)超過(guò)20人。按此標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)西部很多地區(qū)的人口都已大大超過(guò)了該地區(qū)的環(huán)境承載量。很多同志只考慮西部有大量閑置的土地,以為只要引來(lái)水或利用地下水就可以再造億萬(wàn)頃良田。但建國(guó)以來(lái)的多次西部移民實(shí)驗(yàn)都以失敗告終。即使是西部一些重要的科研、礦業(yè)基地,也因?yàn)楹鲆暳松鷳B(tài)問(wèn)題而難以為繼。

當(dāng)然,像三峽工程那樣的移民國(guó)家是搞不起的,也不符合一般的人口遷徙規(guī)律。一般條件下的移民規(guī)律不是舉家遷徙,而是家中的年輕人從貧困地區(qū)向富裕地區(qū)流動(dòng),從農(nóng)村區(qū)域向城市區(qū)域流動(dòng)。東部地區(qū)的人均耕地確實(shí)很少,但隨著城市化的加速,更多的工作機(jī)會(huì)將出現(xiàn)在東部的城市里。為了鼓勵(lì)上述人口流動(dòng),國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起西部地區(qū)農(nóng)村的普及義務(wù) 教育責(zé)任,掃除外來(lái)務(wù)工人員在城市定居的障礙,為少數(shù)民族青年保持傳統(tǒng)的文化、習(xí)慣創(chuàng)造必要的條件。為了西部資源的開(kāi)發(fā),也需要高素質(zhì)人口的逆向流動(dòng),但要控制其規(guī)模小于西部流出的人口。因此,西部資源開(kāi)發(fā)要采取勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù),防止因技術(shù)落后導(dǎo)致的低素質(zhì)勞動(dòng)力向西部地區(qū)逆向流動(dòng)。

七、正確選擇現(xiàn)代化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)過(guò)熟,城市化不足,在中國(guó)歷史上是個(gè)老問(wèn)題。那時(shí)的政策毛病出在歷朝、歷代皇帝的“重本抑末”上。改革開(kāi)放以來(lái),沒(méi)有人再反對(duì)發(fā)展工商業(yè)了,但是在如何選擇城市化道路問(wèn)題上,卻存在兩種截然相反的意見(jiàn)。一些人希望中國(guó)能夠避免西方國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的“大都市病”,設(shè)計(jì)出一條“離土不離鄉(xiāng)”、以中小城鎮(zhèn)為主的城市化發(fā)展道路。在中國(guó)層層承包的非集中化改革過(guò)程中,這種思路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部中有廣泛的市場(chǎng)。但是,這種思路不符合西方各國(guó)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn),也被我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)實(shí)踐所否定。“包產(chǎn)到戶”后解放出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力,毫不猶豫地流入東部大城市去找工作,不理會(huì)鄉(xiāng)村學(xué)者們“離土不離鄉(xiāng)”的“理性”呼喚。

中國(guó)是一個(gè)人均耕地不足的國(guó)家,城市化又不可能不占用耕地,問(wèn)題是如何盡可能少占用。根據(jù)中小城市戰(zhàn)略家們?cè)O(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城區(qū)規(guī)劃面積為2至9平方公里。中國(guó)有5萬(wàn)左右個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),如果其中的一半變成中小城鎮(zhèn),則至少要占用一個(gè)江蘇省那么大面積的耕地。主張采取“都市化”發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)者指出:只有大城市產(chǎn)生的聚集效應(yīng),才有可能減少耕地的占用。因地制宜、規(guī)劃得當(dāng)?shù)亩际谢桨?至少比中小城鎮(zhèn)方案節(jié)約一半左右的耕地。此外,在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上與鄉(xiāng)村學(xué)者的設(shè)想也不一樣。工業(yè)廢料和生活垃圾并不因城市規(guī)模小而少產(chǎn)生。大城市雖然污染集中,但由于污染治理設(shè)施同樣存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,治理起來(lái)反而具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)代工業(yè)文明的一個(gè)顯著特點(diǎn)是生產(chǎn)的集約化。這一點(diǎn)決定了城市化的方向。中小城鎮(zhèn)方案滿足不了生產(chǎn)集約化的要求。只有大城市才能產(chǎn)生現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的集聚效應(yīng),帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈以至整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。都市化并不是要消滅中小城鎮(zhèn),而是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,幫助各個(gè)地區(qū)的“增長(zhǎng)極”成長(zhǎng)為大城市,并用快速交通線將大、中、小城市連接起來(lái),形成聯(lián)系緊密、分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈和城市帶。要防止西方歷史上出現(xiàn)的大城市病,根本出路是在城市帶的規(guī)劃中,明確城市間的分工,同時(shí)對(duì)大城市實(shí)行功能分區(qū)。如果能在珠三角、長(zhǎng)三角、成渝等地區(qū)形成若干個(gè)城市帶或城市圈,聚集全國(guó)1/3左右的人口,中國(guó)的現(xiàn)代化問(wèn)題就好辦了。

八、城市化過(guò)程中的土地政策問(wèn)題

長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲曾經(jīng)是中國(guó)最肥沃的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。隨著城市化的加速,這里的耕地面積迅速減少,糧食也要依靠其他地區(qū)進(jìn)口。盡管中央政府多次頒布保護(hù)基本農(nóng)田的嚴(yán)厲措施,實(shí)際上也收效甚微。在一畝地種糧的年收益不過(guò)幾百元,轉(zhuǎn)為商業(yè)用地價(jià)值高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元的情況下,政府行政命令的作用十分有限。況且,中國(guó)正處于快速城市化的階段,禁止占用耕地是不可能的。因此,正確的做法是由中央政府出面,召集有關(guān)的省、市領(lǐng)導(dǎo),成立經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)辦公室,在細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對(duì)整個(gè)三角洲進(jìn)行的城市規(guī)劃,協(xié)調(diào)省、市間的利益沖突,形成有約束力的法律文件。這樣才有可能減少城市基礎(chǔ)設(shè)施上的重復(fù)建設(shè),盡可能少占用寶貴的耕地。

在城市化占用耕地過(guò)程中,一定要給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償,使他們得以順利地融入城市生活。在我國(guó)目前法律框架下,農(nóng)村的土地屬農(nóng)民集體所有,國(guó)家在需要的時(shí)候可以征用,但過(guò)去規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低了。但什么是合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)包括兩方面內(nèi)容:一是提供基本相同的居住條件,二是提供職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中所需的各種費(fèi)用。忽略了其中任何一個(gè)方面,都是對(duì)農(nóng)民利益的侵犯。有一種觀點(diǎn)要求區(qū)分城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和商業(yè)用地,公用占地適用上述辦法,商業(yè)用地讓開(kāi)發(fā)商與農(nóng)民直接談判,以便使農(nóng)民得到更充分的補(bǔ)償。但實(shí)際上,不僅土地性質(zhì)的劃分存在技術(shù)上的困難,而且由于二者信息上的不對(duì)稱,以及政府放棄了自己的責(zé)任,農(nóng)民的利益更得不到保障。

土地是一個(gè)國(guó)家的基本資源。在土地定價(jià)問(wèn)題上,要防止兩種不良傾向。一是為了吸引外資,很多地區(qū)采取“零地價(jià)”的方式相互競(jìng)爭(zhēng)。二是由于投機(jī)因素的存在,一些沿海城市的地價(jià)炒得過(guò)高。對(duì)于實(shí)行零地價(jià)的地方政府,中央政府必須檢查它們是否在征地時(shí)給了農(nóng)民合理的補(bǔ)償,禁止用侵犯農(nóng)民利益的辦法來(lái)招商引資。對(duì)投機(jī)因素過(guò)高的城市,要重視“影子價(jià)格”的作用。例如沿海很多城市的土地價(jià)格炒到了每畝幾十萬(wàn)元,而當(dāng)?shù)靥詈Ｔ斓氐膬r(jià)格卻不到10萬(wàn)元。可以多搞一些填海造地,盡可能少占用寶貴的農(nóng)田。此外,在經(jīng)濟(jì)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃中,也會(huì)發(fā)生行政區(qū)域之間的利益矛盾,例如火電廠、污水處理廠的選址等,也需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)原則,給予受損害方必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

九、中央政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局合理化上的責(zé)任

中國(guó)是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征明顯的大國(guó),又是一個(gè)區(qū)域之間相互依賴的整體。因此,無(wú)論從跨行政區(qū)的利益協(xié)調(diào)角度,還是從自然資源的合理利用角度,中央政府都需要承擔(dān)更多的責(zé)任,不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府的事情。黃河流域就是一個(gè)很好的例子。黃河是孕育中華文明的母親河,也是一條世界上最難治理的河流。上游修了階梯狀的水庫(kù)以后,下游地區(qū)雖然避免了水災(zāi),卻又因黃河斷流而飽受干旱之苦。因此,如何在防范水災(zāi)的基礎(chǔ)上合理地利用黃河水就需要中央政府來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。特別是要防止在黃河上游的生態(tài)脆弱地區(qū),利用水庫(kù)來(lái)擴(kuò)充農(nóng)業(yè)和人口規(guī)模。否則不僅影響下游省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)因環(huán)境惡化而減速。

中國(guó)人口增長(zhǎng)先于工業(yè)化,使得中國(guó)在現(xiàn)代化的初級(jí)階段,就面臨西方后工業(yè)社會(huì)才遇到的種種問(wèn)題。為了緩解中國(guó)人口與資源之間的矛盾,除了更多地采取國(guó)際大循環(huán)的方式來(lái)利用國(guó)外資源外,更重要的是合理利用本國(guó)現(xiàn)有的資源。根據(jù)以上的分析,考慮中國(guó)的自然地理特征和整體發(fā)展的需要,就必須采取地區(qū)非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵(lì)生態(tài)脆弱地區(qū)的人口向東部地區(qū)流動(dòng),根據(jù)江河流域特點(diǎn)進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃和整治。所有這些,都需要中央政府明確承擔(dān)起自己的責(zé)任。人的生存離不開(kāi)淡水,中國(guó)最缺的就是淡水。14個(gè)沿海開(kāi)放城市9個(gè)嚴(yán)重缺水。能不能在維持基本生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上,將更多的淡水留在陸地上合理使用,可能是中央政府國(guó)土規(guī)劃部門的首要任務(wù)。

改革開(kāi)放以來(lái),大家在批評(píng)政府過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),往往忽視了中央政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和責(zé)任。例如既然將上海浦東機(jī)場(chǎng)定位為該地區(qū)的國(guó)際機(jī)場(chǎng),蘇錫常地區(qū)就沒(méi)有必要再修新的國(guó)際機(jī)場(chǎng),理應(yīng)當(dāng)將滬寧高速公路延伸 至浦東機(jī)場(chǎng)。上海市如果不修,中央政府就應(yīng)當(dāng)命令它修,或者中央政府投資來(lái)修。再如首都鋼鐵廠的搬遷問(wèn)題,不應(yīng)讓北京市去和各個(gè)省市談判。根據(jù)國(guó)際上現(xiàn)代鋼鐵廠要建在深水港的原則,如果中央政府出面來(lái)協(xié)調(diào)選址,問(wèn)題可能早就解決了。振興東北老工業(yè)區(qū)的問(wèn)題,也不是在省一級(jí)的層次能解決的。總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局問(wèn)題,無(wú)論是戰(zhàn)略規(guī)劃、利益協(xié)調(diào)還是組織實(shí)施,很大程度上都是中央政府的責(zé)任。忽視了這一點(diǎn),整體發(fā)展就要付出沉重的代價(jià)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家，人均水資源擁有量不足世界人均的1/3，且分布很不均勻，目前我國(guó)663個(gè)建制市中，已有400多個(gè)城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的達(dá)110多座。在這種情況下，節(jié)約和高效利用水資源，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，將成為緩解水資源短缺局面，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路。近兩年，水利部開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了積極的成果，并初步形成了一套以水權(quán)水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的理論體系。今后，需要進(jìn)一步宣傳和推動(dòng)這項(xiàng)工作，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將這項(xiàng)工作進(jìn)一步深入開(kāi)展下去。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是我國(guó)生產(chǎn)力迅速發(fā)展的需要，也是生產(chǎn)關(guān)系的變革，是一項(xiàng)涉及全社會(huì)各層面的綜合性系統(tǒng)工程。因此，研究“節(jié)水”問(wèn)題，要在從工程技術(shù)層面討論問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)由水資源再分配衍生出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，開(kāi)展多學(xué)科交叉研究，妥善處理節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中節(jié)水，在節(jié)水中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的發(fā)展。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我認(rèn)為在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中應(yīng)特別注重以下三個(gè)環(huán)節(jié)。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，形成有效的節(jié)水制度網(wǎng)絡(luò)

制度是一種社會(huì)博弈規(guī)則，是人們所創(chuàng)造的用于引導(dǎo)和限制人們交往行為的框架。制度由社會(huì)認(rèn)可的非正式規(guī)則(如價(jià)值信念、道德觀念、倫理規(guī)范、意識(shí)形態(tài)等)和國(guó)家制定的正式規(guī)則(如法律、法規(guī)和部門規(guī)章、制度等)及實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成。管理制度缺位，監(jiān)督實(shí)施機(jī)制低效，是很多改革不成功的主要原因。反思中國(guó)水資源問(wèn)題產(chǎn)生的根源，既有客觀的因素，但更主要的是由于長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)推行片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)施粗放型的發(fā)展方式造成的，是人類不可持續(xù)的發(fā)展理念以制度的形式，并通過(guò)制度的功能作用于人類的生產(chǎn)活動(dòng)和文明進(jìn)程，產(chǎn)生對(duì)自然界的嚴(yán)重?fù)p害而造成的。因此，只有建立一整套水資源管理制度，建立節(jié)水型社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制和限制辦法，使節(jié)水成為用水戶自覺(jué)的、自發(fā)的長(zhǎng)效行為，而不僅僅是靠行政推動(dòng)和資金扶持的權(quán)宜之計(jì)。

1、加強(qiáng)涉水法律法規(guī)建設(shè)。一是盡快制定《節(jié)水法》，對(duì)水資源節(jié)約保護(hù)作出明確規(guī)定，使節(jié)水有法可依，有章可循。在目前“多龍管水”、幾部涉水法律不同程度地存在矛盾和沖突的情況下，盡早出臺(tái)《節(jié)水法》顯得尤為迫切。二是加快流域立法，明確流域管理機(jī)構(gòu)在流域水資源配置和節(jié)約保護(hù)中的主體地位，建立流域管理為主，行政區(qū)域管理為輔的水資源統(tǒng)一管理體制。三是制訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)的配套制度，包括水行政復(fù)議規(guī)則、水事調(diào)解與裁決規(guī)則、違規(guī)處理規(guī)則等，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，建立完備的執(zhí)法機(jī)制。

2、建立以水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)為基礎(chǔ)的水資源配置制度。既要發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，又要發(fā)揮政府在水資源配置中的宏觀調(diào)控作用，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，完善水交易市場(chǎng)，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，通過(guò)對(duì)水的使用權(quán)的界定、分配和有償流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用的效率和效益。

3、建設(shè)公眾參與的社會(huì)節(jié)水運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，尊重群眾的意愿，充分發(fā)揮群眾在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)等形式，實(shí)現(xiàn)群眾用水的自我管理，切實(shí)保障群眾的利益，建設(shè)公眾參與的社會(huì)節(jié)水運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)的水憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，提倡節(jié)水型的生活方式和消費(fèi)觀念，努力發(fā)展節(jié)水文化。

4、處理好不同制度間的關(guān)系。首先，要處理好涉水法律間的交叉問(wèn)題。目前，有諸如《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《環(huán)境保護(hù)法》等多部相同級(jí)別的涉水法律在同時(shí)施行，這些法律之間不同程度地存在著矛盾與沖突，如《水法》和《水污染防治法》把對(duì)水資源的管理人為的割裂成水量和水質(zhì)兩部分并把管理權(quán)分別授予兩個(gè)部門，而事實(shí)上有質(zhì)無(wú)量和有量無(wú)質(zhì)的水都不能成為具有使用價(jià)值的水資源。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)行法律過(guò)程中的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)用法律的水平和效率，形成建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的合力。其次，要處理好治水制度與區(qū)域公共制度的關(guān)系。流域治水制度如水資源綜合利用規(guī)劃，本來(lái)是制定流域內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)之一，但由于制度銜接不良，流域水資源綜合規(guī)劃等流域治水規(guī)則與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等區(qū)域相關(guān)公共制度脫節(jié)或不協(xié)調(diào)，造成水資源管理制度缺位，加劇了水資源供求緊張的矛盾。各區(qū)域在制定發(fā)展戰(zhàn)略，并不考慮水資源、水環(huán)境的承載能力，等到布局已形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定型后，一旦供水不足、水資源短缺，要想調(diào)整結(jié)構(gòu)與布局難度很大。因此，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要以流域治水制度作為重要依據(jù)，不能只強(qiáng)調(diào)自身的用水需求，要兼顧上下游、左右岸的利益關(guān)系。另一方面，在制定流域治水制度時(shí)，要兼顧流域內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)布局，不能只偏重單項(xiàng)工程項(xiàng)目的技術(shù)論證等。

二、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不能把發(fā)展等同于簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不要只單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更要注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的發(fā)展。因此，要按照節(jié)水型社會(huì)的發(fā)展方向，根據(jù)水資源承載能力，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1、通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化配置水資源，將水從低效益用途配置到高效益領(lǐng)域，發(fā)展節(jié)水型的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高單位水資源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。節(jié)水型社會(huì)一定是“節(jié)水”和“增效”的雙贏，而不是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)換取用水量下降。一個(gè)地區(qū)根據(jù)資源稟賦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇和調(diào)整，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，不僅不會(huì)降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反而能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次上的可持續(xù)發(fā)展。缺水 地區(qū)嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不新上高取水工業(yè)項(xiàng)目，禁止引進(jìn)高取水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);水資源豐沛地區(qū)高用水行業(yè)的企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模要與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境相協(xié)調(diào);嚴(yán)格禁止淘汰的高耗水工藝和設(shè)備重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。

2、根據(jù)水資源承載能力合理確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要堅(jiān)持量水而行，以水定發(fā)展，制定出與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。要協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模控制在水資源承載能力范圍之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源承載能力以內(nèi)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則就會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)破壞和生存條件惡化。目前，火力發(fā)電、紡織、造紙、鋼鐵、石油石化等5個(gè)高用水行業(yè)過(guò)度集中在北方缺水地區(qū)，使該地區(qū)水資源供需矛盾日益突出，水環(huán)境惡化的狀況加劇，由此帶來(lái)地下水位下降、地面沉降和水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。即便如此，有的地區(qū)還不顧自身的水資源條件，盲目發(fā)展高耗水、高污染項(xiàng)目。一些缺水的城市也熱衷于建設(shè)大草坪、水景觀。這些都是不切實(shí)際的做法，也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。今后，在黃淮海及北方缺水地區(qū)，要嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估，嚴(yán)格控制不符合本地區(qū)水資源承載能力的項(xiàng)目上馬。對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)要、綜合，既要評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益，也要評(píng)價(jià)社會(huì)效益和生態(tài)效益。要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)資源的消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。要特別加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，嚴(yán)格控制不符合本地區(qū)水資源承載能力的項(xiàng)目上馬。要健全評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估程序，建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高科學(xué)決策水平。科學(xué)發(fā)展觀要求科學(xué)決策。而目前我國(guó)的項(xiàng)目評(píng)估工作中，無(wú)論在評(píng)估理論、方法和實(shí)踐中都還存在些急需解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以解決。

三、大力推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，提高水資源的利用效率和效益

1、結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加大推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的力度。重點(diǎn)節(jié)水技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，列入國(guó)家和地方重點(diǎn)創(chuàng)新計(jì)劃和科技攻關(guān)計(jì)劃;鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)不斷加大節(jié)水技術(shù)改造資金的投入，與科研部門聯(lián)手，通過(guò)科技攻關(guān)，加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備、器具以及污水處理設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)，不斷提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量和萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取水量。

2、繼續(xù)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，減少用水過(guò)程中不必要的損失和浪費(fèi)，提高單方水的生產(chǎn)力，提高單方水的效率。

3、在制定國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃中，應(yīng)把節(jié)水新技術(shù)作為重點(diǎn)之一，加強(qiáng)研發(fā)，促其更好地發(fā)揮作用。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:實(shí)現(xiàn)效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)

實(shí)現(xiàn)效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)

效能建設(shè)

行政效能就是生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能率先營(yíng)造一個(gè)與國(guó)際接軌、人們普遍向往的良好發(fā)展環(huán)境，誰(shuí)就能抓住先機(jī)，率先贏得發(fā)展。而營(yíng)造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，行政效能建設(shè)是根本途徑。要實(shí)現(xiàn)行政效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，需從以下兩個(gè)層面入手。

從理念層面必須強(qiáng)化四種觀念

抓住一個(gè)核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執(zhí)政為民。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)政為民。作為行政效能建設(shè)的主體——行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須要樹(shù)立“公仆”意識(shí)和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們的機(jī)關(guān)工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是為人民做貢獻(xiàn)，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。只有樹(shù)立公仆意識(shí)、群眾觀念，盡力為人民群眾多辦事辦好事，才能取得人民群眾的擁護(hù)和信任，才能樹(shù)立人民政府的良好形象，才能真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。

圍繞一個(gè)軸心，變“無(wú)限政府”為“有限政府”，做到簡(jiǎn)政放權(quán)，減少干預(yù)。行政效能建設(shè)要堅(jiān)持辦事效率和辦事程序的統(tǒng)一，在行政效能建設(shè)中，我們強(qiáng)調(diào)提高效率，主要是為解決一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事拖拉，遇事扯皮等效率低下的問(wèn)題，但更重要的是政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少干預(yù)，變“無(wú)限政府”為“有限政府”。

突出一個(gè)中心，變“管理型”為“服務(wù)型”，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。“群眾利益無(wú)小事”。作為行政機(jī)關(guān)及其工作人員，時(shí)刻要有“服務(wù)”意識(shí)，心里要有老百姓，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，做到寓管理于服務(wù)之中，變“管理型”為“服務(wù)型”。

緊扣一個(gè)重心，變“隨意型”為“依法型”，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法。依法治國(guó)、依法行政是當(dāng)今民主政治社會(huì)的主流，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有法制無(wú)法無(wú)天。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是，在各級(jí)政府和機(jī)關(guān)工作人員中依然存在法制觀念淡薄、不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅影響政府的效能，而且影響政府的形象，更影響到黨群、干群關(guān)系。為此，要嚴(yán)格做到依法行政、規(guī)范管理，變“隨意型”為“依法型”。

從操作層面必須做到三個(gè)堅(jiān)持

堅(jiān)持改革拉動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展創(chuàng)造體制機(jī)制性條件。一要不斷深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。努力形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與世貿(mào)組織規(guī)則相接軌的行政審批體制，深化便民服務(wù)中心的建設(shè)工作，培育和規(guī)范社會(huì)中介組織。二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進(jìn)出渠道。進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度。嚴(yán)格干部管理任用制度，減少委任制，擴(kuò)大選任制，完善票決制。三要逐步完善財(cái)政管理體制改革，真正實(shí)現(xiàn)“收支分離”。嚴(yán)格按照中央關(guān)于財(cái)政體制改革方面的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)新政策、新制度，努力實(shí)行收支兩條線。

堅(jiān)持制度推動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供品質(zhì)高效的平臺(tái)。行政效能建設(shè)需要和依靠有關(guān)制度作保障，才能體現(xiàn)其公平性、持久性、規(guī)范性和科學(xué)性。一要完善行政決策制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。決策的績(jī)效是較大的績(jī)效，決策的失誤則是較大的失誤。要完善決策規(guī)則，實(shí)行決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責(zé)任制。凡是政府的決策都要符合法定權(quán)限和法定程序，以避免決策的隨意性和不科學(xué)。二要完善機(jī)關(guān)辦事制度，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化。大力推行政務(wù)公開(kāi)，提高政務(wù)透明度，保障一切行政行為都在陽(yáng)光下操作。加快“電子政務(wù)”建設(shè)步伐，探索推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上注冊(cè)登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)等辦公方式，以科學(xué)合理的辦事流程、現(xiàn)代化的工具和手段限制公職人員的自由裁量權(quán)，保障行政決定的公正性和合理性。三要完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。行政機(jī)關(guān)要科學(xué)配置管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，合理劃分各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)的事權(quán)，做到職責(zé)明確，關(guān)系理順，制約有效，以提高行政機(jī)關(guān)的工作效率和整體效益。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式比較

一、歐盟和APEC特征比較

1.動(dòng)力機(jī)制比較——制度與市場(chǎng)

歐洲國(guó)家的相對(duì)同一性是建立制度性一體化框架的關(guān)鍵因素。歐共體成員有著相似的歷史和文化背景，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相近，貿(mào)易政策基本一致，相對(duì)容易就一體化目標(biāo)通過(guò)談判達(dá)成一致。它們追求的利益目標(biāo)和追求利益的方式比較相似，因此能夠按照共同通過(guò)的法律契約讓渡自己的主權(quán)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融合。歐盟擁有緊密的制度性聯(lián)合和較強(qiáng)的組織機(jī)構(gòu)，成員國(guó)政府通過(guò)簽署條約對(duì)其在一體化集團(tuán)中的權(quán)利和義務(wù)做出相應(yīng)的規(guī)定，并根據(jù)具體情況設(shè)置超國(guó)家機(jī)構(gòu)共同決定一體化的發(fā)展。

與歐盟相比，亞太地區(qū)包括眾多經(jīng)濟(jì)體，它們不僅社會(huì)制度不同、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制相異、發(fā)展水平懸殊、貿(mào)易政策難協(xié)調(diào)，而且還存在不少歷史遺留下來(lái)的非經(jīng)濟(jì)障礙，難以尋求統(tǒng)一的“價(jià)值”或“理念”。APEC以自發(fā)形成的密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)而產(chǎn)生，這種以市場(chǎng)為動(dòng)力的一體化，繞過(guò)了影響貿(mào)易、資本流動(dòng)和其他經(jīng)濟(jì)交流的制度和法律障礙。APEC成員在保留自己主權(quán)的前提下消除各種壁壘，形成市場(chǎng)的擴(kuò)大和客觀的融合，其一體化既沒(méi)有法律和協(xié)定的約束，也沒(méi)有超國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，成員之間以松散的形式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。

2.運(yùn)行機(jī)制比較——開(kāi)放與封閉

如果一體化組織的運(yùn)行通過(guò)談判機(jī)制來(lái)完成，該組織往往以對(duì)內(nèi)的開(kāi)放和對(duì)外的封閉為特征。在談判機(jī)制下，歐盟給各成員所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益是以成員間彼此消除壁壘、開(kāi)放市場(chǎng)、甚至出讓一部分主權(quán)為代價(jià)的，因此具有排他性。這將減少成員國(guó)與外界的聯(lián)系，更加依賴于組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，從而產(chǎn)生了封閉性。從歐盟內(nèi)部貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易中可以清晰地看出，1960年～1995年歐盟的內(nèi)部出口貿(mào)易占GDP的比重由6%上升到14%，對(duì)外出口貿(mào)易占GDP的比重卻變化不大；而且歐盟以外的國(guó)家和地區(qū)對(duì)其出口依存度由1987年的25%下降為1993年的23%。

相反，如果允許成員通過(guò)特定的協(xié)商機(jī)制來(lái)確定經(jīng)貿(mào)合作的共同目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)這些共同目標(biāo)的過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整，那么一體化組織在對(duì)內(nèi)開(kāi)放的同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放。如在APEC單邊主義協(xié)調(diào)機(jī)制下，任何一個(gè)合作事項(xiàng)均實(shí)行成員主動(dòng)倡議、共同協(xié)商、達(dá)成一致的方式，各成員根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)開(kāi)放進(jìn)程的調(diào)整以相應(yīng)的承受能力為基礎(chǔ)。這種單方面的自由化措施同時(shí)面向區(qū)域內(nèi)外，APEC以外國(guó)家和地區(qū)對(duì)APEC的出口依存度由1987年的19%上升到1993年的22%。

3.組織機(jī)構(gòu)比較——緊密與松散

以談判機(jī)制為基礎(chǔ)而建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，客觀上需要有一套緊密的制度性組織機(jī)構(gòu)為各成員提供一個(gè)經(jīng)常性的談判和仲裁場(chǎng)所。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化制度性合作色彩較濃，因而其組織化程度和規(guī)范強(qiáng)度在各成員國(guó)的主動(dòng)認(rèn)可下遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于APEC。為保障制度性組織機(jī)構(gòu)行使權(quán)力，歐盟要求各成員讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)，由超國(guó)家機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)控。從關(guān)稅同盟開(kāi)始，隨著一體化的深化，各成員讓渡的主權(quán)相應(yīng)增加，歐盟已逐步建立起一套結(jié)構(gòu)緊密的“超國(guó)家共同體機(jī)構(gòu)”，包括歐洲理事會(huì)、部長(zhǎng)理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲法院和歐洲中央銀行等。

在APEC協(xié)調(diào)的單邊主義機(jī)制下，成員之間在一體化進(jìn)程中產(chǎn)生利益矛盾與沖突的可能性相對(duì)較小。雖然這種合作模式客觀上也需要有一定的組織機(jī)構(gòu)作為協(xié)調(diào)合作目標(biāo)、合作進(jìn)程和相互利益關(guān)系的場(chǎng)所，但APEC的組織機(jī)構(gòu)不同于歐盟的“超國(guó)家共同體機(jī)構(gòu)”，它強(qiáng)調(diào)功能性合作，不需要讓渡主權(quán)，是比較松散、約束力較弱的合作機(jī)構(gòu)。APEC既沒(méi)有法律和協(xié)定的約束，也沒(méi)有超國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，它只設(shè)有一個(gè)秘書(shū)處，除財(cái)務(wù)管理外，主要是聯(lián)系和協(xié)調(diào)各方面的活動(dòng)。

二、歐盟和APEC推進(jìn)方式比較

作為制度性一體化，歐盟在一體化的每個(gè)階段都制定相關(guān)法律，成員國(guó)依此實(shí)施一致對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，經(jīng)歷了由低到高的一體化形式。《巴黎條約》建立了歐洲煤鋼共同體，反映了特定經(jīng)濟(jì)部門的一體化。《羅馬條約》建立了關(guān)稅同盟，實(shí)行區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化。《單一歐洲法案》對(duì)商品、勞務(wù)、人員和資本的自由流動(dòng)列出了約300項(xiàng)立法，并規(guī)定了完成這些立法的時(shí)間表。1993年，歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)正式形成。隨后，歐共體成員國(guó)簽署了《馬斯特里赫特條約》，并于1999年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。今后，歐盟將邁向的經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)政策通過(guò)超國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

歐盟創(chuàng)建時(shí)就采用關(guān)稅同盟對(duì)一體化升級(jí)具有決定意義。關(guān)稅同盟要求成員國(guó)放棄關(guān)稅制定權(quán)，并讓渡給共同體所設(shè)立的超國(guó)家機(jī)構(gòu)。根據(jù)“新功能主義”，超國(guó)家機(jī)構(gòu)具有功能外溢的特征，即當(dāng)成員國(guó)在某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一體化，超國(guó)家機(jī)構(gòu)將提出另一個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題及解決辦法，這將導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一體化發(fā)生。隨著一體化程度加深，歐盟各成員讓渡的權(quán)力從關(guān)稅制定權(quán)擴(kuò)展到貨幣政策制定、管理和執(zhí)行權(quán)。盡管讓渡主權(quán)的范圍不斷擴(kuò)大，但權(quán)力的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移仍取決于成員政府的政治意志。為平衡成員之間的權(quán)利和義務(wù)，超國(guó)家機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)，采取各種有效的經(jīng)濟(jì)政策和措施，在協(xié)調(diào)成員國(guó)和聯(lián)盟利益的矛盾中發(fā)揮了重要作用。歐盟正是在解決這兩種利益矛盾的過(guò)程中不斷向更高層次發(fā)展。

與歐盟不同，APEC在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的道路上采取了一種獨(dú)特的方式。首先，APEC最鮮明的特征就是“開(kāi)放的區(qū)域主義”。為了推進(jìn)全球貿(mào)易投資的自由化，防止世界貿(mào)易形成封閉狀態(tài)，APEC堅(jiān)持非歧視性原則，其成員任何關(guān)稅減讓、非關(guān)稅措施的減少或取消原則上可適用于非成員。其次，APEC各成員存在很大差異，如果強(qiáng)求一致，只會(huì)引發(fā)不必要的矛盾。因此APEC選擇了靈活的方式，承認(rèn)各成員貿(mào)易投資自由化起點(diǎn)不同，允許成員根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)開(kāi)放程度和承受能力，在APEC規(guī)定的時(shí)間表內(nèi)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由化進(jìn)程采取不同的方法，強(qiáng)調(diào)了靈活性。，APEC規(guī)定成員用15～20年完成貿(mào)易投資自由化，以循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)這個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。這樣，各成員就有時(shí)間和機(jī)會(huì)逐步調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在開(kāi)展具體的經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，APEC成員不需要服從于超國(guó)家規(guī)章或強(qiáng)制力量的制約，它實(shí)行“自愿選擇、組織推動(dòng)”，同時(shí)采用單邊行動(dòng)和集體行動(dòng)，依靠各成員的主動(dòng)性和成員之間的協(xié)調(diào)性。APEC的這種發(fā)展模式建立在現(xiàn)實(shí)和實(shí)用基礎(chǔ)上，只要亞太地區(qū)多樣性這一特點(diǎn)不變，APEC開(kāi)放、靈活、漸進(jìn)的推進(jìn)方式就不會(huì)發(fā)生根本變化。

三、發(fā)展趨勢(shì)分析

1.歐盟的發(fā)展趨勢(shì)

歐盟以制度化和機(jī)制化作為發(fā)展框架，以統(tǒng)一方式和一致進(jìn)度推動(dòng)一體化，雖然這樣組建的一體化組織容易 迅速鞏固和深入發(fā)展，但封閉性和排他性使一體化規(guī)模難以擴(kuò)大。鑒于生產(chǎn)擴(kuò)大與內(nèi)部市場(chǎng)狹小的矛盾，歐盟必須從外部開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間，為振興經(jīng)濟(jì)注入新活力。

(1)20世紀(jì)90年代以來(lái)，歐盟按照“同心圓歐洲”的構(gòu)想逐步推進(jìn)一體化。以原歐共體為內(nèi)圓的深化和擴(kuò)大已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。第二圓也隨歐共體與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟達(dá)成“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”協(xié)議而實(shí)現(xiàn)。目前，進(jìn)一步擴(kuò)展至中東歐構(gòu)成歐洲經(jīng)濟(jì)圈第三圓的建設(shè)正在進(jìn)行。中東歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度等方面與歐盟差距較大，短期內(nèi)達(dá)到入盟標(biāo)準(zhǔn)的難度很大。1999年，歐盟通過(guò)《2000年議程》，對(duì)東擴(kuò)的財(cái)政預(yù)算、共同農(nóng)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)基金的改革達(dá)成妥協(xié)。2000年，歐盟通過(guò)了旨在改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)、為東擴(kuò)鋪平道路的《尼斯條約》草案。隨著東擴(kuò)談判的進(jìn)展，由于成員國(guó)組成發(fā)生變化，歐盟必須放棄過(guò)去步調(diào)一致的一體化方式而采取更為靈活的方法。已走入經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的歐洲國(guó)家將形成一個(gè)核心內(nèi)圈，其余國(guó)家將以某種松散形式聯(lián)合起來(lái)，待條件成熟時(shí)進(jìn)入內(nèi)圈。歐盟可能成為一個(gè)以靈活性和開(kāi)放性為特征，發(fā)展層次有別、推進(jìn)速度有異的新型一體化集團(tuán)。

(2)歐盟在推進(jìn)自身建設(shè)的同時(shí)，還加強(qiáng)了與區(qū)外國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系，尤其是與第三世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為其對(duì)外關(guān)系的一個(gè)重要組成部分。例如，歐盟利用地緣優(yōu)勢(shì)推行新地中海戰(zhàn)略，加快與地中海申請(qǐng)入盟國(guó)家進(jìn)行談判，期望于2010年建成自由貿(mào)易區(qū)。此外，歐盟與南方共同市場(chǎng)正式簽署了《歐盟—南方共同市場(chǎng)地區(qū)間合作框架協(xié)議書(shū)》，于2005實(shí)現(xiàn)兩大地區(qū)之間的工業(yè)和服務(wù)貿(mào)易自由化。歐盟還在《洛美協(xié)定》的基礎(chǔ)上，與非洲—加勒比海—太平洋地區(qū)發(fā)展中國(guó)家簽訂了《科托努協(xié)定》，建立了穩(wěn)定的聯(lián)系國(guó)合作關(guān)系。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和亞洲的貿(mào)易合作，歐盟與亞洲以定期召開(kāi)亞歐首腦會(huì)議和亞歐商務(wù)論壇的方式建立了新的合作伙伴關(guān)系。可見(jiàn)，歐盟開(kāi)始把其經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的范圍逐步擴(kuò)大到發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展水平較高的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展水平較低的發(fā)展中國(guó)家相互融合，標(biāo)志著歐盟傳統(tǒng)的一體化模式在該地區(qū)正在被打破，該區(qū)域一體化組織正在由封閉走向開(kāi)放或比以前有了較高程度的開(kāi)放性。

2.APEC的發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，隨著發(fā)達(dá)成員主導(dǎo)APEC發(fā)展方向的趨勢(shì)得到加強(qiáng)，APEC出現(xiàn)了逐步向機(jī)制化方向發(fā)展的趨勢(shì)，即其中的非強(qiáng)制性成分在減少，而強(qiáng)制性成分在增加。

(1)有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)和高層會(huì)議制度化。1992年，《曼谷宣言》決定在新加坡設(shè)立秘書(shū)處作為常設(shè)機(jī)構(gòu)標(biāo)志著APEC走上了機(jī)制化道路。1993年，APEC決定每年定期舉行首腦非正式會(huì)議，將協(xié)商的時(shí)間框架機(jī)制化。APEC形成了從高官會(huì)到部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議再到領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的三層決策結(jié)構(gòu)，并以領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議做出的“保障”作為實(shí)施決議的保障。這增強(qiáng)了APEC的硬性約束力，任何議程一旦達(dá)成共識(shí)或進(jìn)行了保障，就具有“隱形壓力”。

(2)貿(mào)易投資自由化途徑呈現(xiàn)出機(jī)制化傾向。APEC在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上根據(jù)自身情況制定了時(shí)間表來(lái)對(duì)貿(mào)易和投資自由化構(gòu)成硬約束。為使各成員國(guó)的單邊行動(dòng)計(jì)劃具有可比性和透明性，APEC貿(mào)易與投資委員會(huì)設(shè)計(jì)了標(biāo)準(zhǔn)化格式文件，并配備了一套以修改、審評(píng)為內(nèi)容的保障機(jī)制，體現(xiàn)了對(duì)成員更加一致和硬性的要求。隨著貿(mào)易和投資自由化的進(jìn)一步深化，集體行動(dòng)計(jì)劃無(wú)疑將繼續(xù)增加，這使“自愿靈活”的空間逐漸縮小，依靠輿論壓力和形象促進(jìn)的軟約束將演變成集體行動(dòng)的時(shí)間保障和變相的硬約束。

(3)議事規(guī)則的硬性約束趨勢(shì)。溫哥華會(huì)議確定的自愿部門提前自由化(EVSL)，違背了APEC一貫倡導(dǎo)的自愿和協(xié)調(diào)一致原則，體現(xiàn)了真正的“硬”行動(dòng)。EVSL盡管名義上是自愿的，但實(shí)際上標(biāo)志著從自愿向談判的轉(zhuǎn)變，某些APEC專家認(rèn)為這是典型的關(guān)貿(mào)談判方式，遠(yuǎn)離了建立在自愿基礎(chǔ)上的單邊計(jì)劃。此外，APEC在協(xié)商方面也趨向于強(qiáng)制性，“協(xié)商一致”原則蛻變成為“靈活協(xié)商”或“實(shí)質(zhì)性多數(shù)”方式，從而使多數(shù)意見(jiàn)形成主導(dǎo)勢(shì)力，敦促持不同意見(jiàn)的少數(shù)成員調(diào)整自己的立場(chǎng)。

(4)爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)制。《大阪行動(dòng)議程》對(duì)APEC的爭(zhēng)端解決機(jī)制制定了目標(biāo)、準(zhǔn)則和集體行動(dòng)框架，將爭(zhēng)端解決內(nèi)容分為APEC成員政府之間的爭(zhēng)端、政府和私營(yíng)企業(yè)之間的爭(zhēng)端和私營(yíng)企業(yè)之間的爭(zhēng)端。1996年，APEC在菲律賓高官會(huì)上就APEC爭(zhēng)端調(diào)解的性質(zhì)和程序作了深入探討，并通過(guò)了各成員的單邊行動(dòng)方案。隨著APEC機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，成員間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端日益頻繁，爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)制的建立勢(shì)在必行。

今后，歐盟和APEC以前所各自擁有的獨(dú)特性質(zhì)將逐漸變?yōu)槎叩墓残浴W盟正積極為實(shí)現(xiàn)政治一體化而努力，同時(shí)，它在發(fā)展趨勢(shì)上還呈現(xiàn)出松散性、開(kāi)放性和靈活性特征。而APEC在奉行開(kāi)放的地區(qū)主義的同時(shí)，正致力于加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，各成員之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將進(jìn)一步的規(guī)范化和制度化，APEC正在成為一個(gè)更加緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。

品牌帶動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘 要：文章從品牌帶動(dòng)來(lái)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，通過(guò)晉江品牌帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，找到品牌帶動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用關(guān)系，為其他區(qū)域通過(guò)品牌帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供一些有益的啟示，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：品牌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，模式，晉江

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和晉江品牌帶動(dòng)綜述

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論綜述

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)國(guó)家及區(qū)域政府追求的主要指標(biāo)之一，是指一國(guó)或一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)(通常為1年)產(chǎn)品與服務(wù)總產(chǎn)出量的增加，它可以用國(guó)民生產(chǎn)總值或人均國(guó)民生產(chǎn)總值計(jì)量。決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素是多方面的，在一個(gè)封閉的國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)總值y1是現(xiàn)存的生產(chǎn)能力(產(chǎn)出)o和需求d的函數(shù)，即y1=f(o1，d1)，從供給方面看，產(chǎn)出取決于生產(chǎn)要素勞動(dòng)l、資本k和土地q等的數(shù)量和質(zhì)量，即o1=f(l1，k1，q1…)，從需求方面看，總需求是由私人的消費(fèi)需求和公共的消費(fèi)需求c與私人和公共的投資需求i兩部分構(gòu)成，即d1=f(c，i…)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的主題。最早古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為土地、勞動(dòng)和物質(zhì)資本是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大要素。隨后新古典增長(zhǎng)理論引入解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新要素——技術(shù)進(jìn)步；而新增長(zhǎng)理論進(jìn)一步把技術(shù)進(jìn)步作為解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生要素。而后諾思又把制度作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要要素進(jìn)行考慮。

縱觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展和演進(jìn)，可以看出，這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論將研究放在生產(chǎn)或供給(產(chǎn)出)領(lǐng)域，重點(diǎn)考察供給因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，而忽視了需求領(lǐng)域拉動(dòng)作用的研究。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，特別是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)剩，產(chǎn)出因缺少需求不一定會(huì)變?yōu)槭杖耄约捌放茖?duì)消費(fèi)需求越來(lái)越起重要導(dǎo)購(gòu)作用的時(shí)代下，品牌這一因素到底對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(在推力和拉力上)起什么帶動(dòng)作用?以及如何帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?

(二)晉江品牌帶動(dòng)狀況

20__年，晉江實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值585.5億元，增長(zhǎng)18.8%；縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)第6位。晉江企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從仿樣加工到貼牌生產(chǎn)，再到打響自有品牌的過(guò)程。亞洲金融危機(jī)、產(chǎn)品同質(zhì)、供過(guò)于求的新競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的出現(xiàn)，開(kāi)始改變晉江出口加工企業(yè)的生存狀態(tài)。面對(duì)內(nèi)外銷市場(chǎng)越來(lái)越難做的現(xiàn)實(shí)，很多企業(yè)逐漸意識(shí)到，貼牌生產(chǎn)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，同樣品質(zhì)的產(chǎn)品，貼上外國(guó)牌子就身價(jià)倍增，而生產(chǎn)者只能賺取微薄的加工利潤(rùn)。在這種環(huán)境下，晉江企業(yè)迫切希望能夠擁有自己的品牌，晉江企業(yè)對(duì)品牌重要性認(rèn)知開(kāi)始覺(jué)醒。

1997年，安踏的銷售額僅有5000萬(wàn)，但安踏卻率先請(qǐng)孔令輝做代言人，打響了進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的及時(shí)槍。20__年，孔令輝奪得奧運(yùn)會(huì)冠軍，隨著他在中央電視臺(tái)喊出的“我選擇，我喜歡”的廣告語(yǔ)，安踏品牌效應(yīng)立顯，安踏在市場(chǎng)上的銷售業(yè)績(jī)出現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)。20__年10月，安踏在香港上市，在資本市場(chǎng)的支持下，安踏獲得了更大發(fā)展資源。

在安踏品牌效應(yīng)帶動(dòng)下，晉江企業(yè)開(kāi)始跟風(fēng)式的品牌改制；晉江市委、市政府也先后在1998年和20__年實(shí)施了“品牌立市”和打造“品牌之都”的戰(zhàn)略，結(jié)合龍頭企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌的創(chuàng)建，積極引導(dǎo)企業(yè)貫標(biāo)認(rèn)證、爭(zhēng)創(chuàng)名牌，推進(jìn)自主技術(shù)、自有品牌的“兩自”型企業(yè)發(fā)展。

到20__年底，晉江擁有中國(guó)馳名商標(biāo)79個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品24項(xiàng)、中國(guó)出口名牌產(chǎn)品2件，產(chǎn)品76項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌13項(xiàng)；5個(gè)品牌入選亞洲五百?gòu)?qiáng)，10個(gè)商標(biāo)入選中國(guó)最有價(jià)值商標(biāo)五百?gòu)?qiáng)，3個(gè)品牌入選中國(guó)行業(yè)標(biāo)志性品牌。

二、晉江品牌帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

晉江品牌帶動(dòng)可以歸納為3層帶動(dòng)。第1層是品牌企業(yè)對(duì)自身企業(yè)的內(nèi)部帶動(dòng)；第2層，品牌企業(yè)對(duì)區(qū)域內(nèi)外部企業(yè)的帶動(dòng)；第3層是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌帶動(dòng)。根據(jù)以上作用關(guān)系，我們構(gòu)建晉江品牌帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型圖(見(jiàn)圖1)：

(一)品牌企業(yè)的自身內(nèi)部帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

即企業(yè)通過(guò)品牌建設(shè)對(duì)自身發(fā)展所需的供給要素(勞動(dòng)、資本、技術(shù))和需求要素(消費(fèi)、采購(gòu)和投資)的帶動(dòng)作用關(guān)系，從而對(duì)企業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到推動(dòng)作用。

首先，通過(guò)品牌建設(shè)帶動(dòng)自身企業(yè)發(fā)展所需生產(chǎn)要素的獲取。由于品牌企業(yè)管理規(guī)范，較高的知名度，較大的發(fā)展?jié)摿Γ菀资艿絼趧?dòng)者的青睞和人才選擇單位的重要考慮因素；品牌能帶動(dòng)自身企業(yè)更易獲得政府在用地上的支持，同時(shí)品牌企業(yè)注重從管理和技術(shù)上要效益，強(qiáng)調(diào)集約化生產(chǎn)方式，提高土地的利用率；品牌建設(shè)能帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和存量技術(shù)資源的利用。

其次，通過(guò)品牌建設(shè)帶動(dòng)自身企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和投資。通過(guò)品牌建設(shè)能帶動(dòng)消費(fèi)者和組織購(gòu)買品牌產(chǎn)品的導(dǎo)購(gòu)作用。品牌企業(yè)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富企業(yè)容易由品牌資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)。具有強(qiáng)勢(shì)品牌的企業(yè)，容易受到資本市場(chǎng)青睞。

(二)品牌企業(yè)對(duì)外部企業(yè)和組織的帶動(dòng)

即在品牌企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的示范效應(yīng)下，品牌企業(yè)對(duì)外部企業(yè)和組織進(jìn)行水平帶動(dòng)、垂直帶動(dòng)、協(xié)同帶動(dòng)和擴(kuò)散帶動(dòng)，從而在更大范圍上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到促進(jìn)的作用。

品牌對(duì)同行業(yè)企業(yè)的水平帶動(dòng)，即品牌帶動(dòng)的內(nèi)部積極效應(yīng)，受到同行業(yè)企業(yè)的學(xué)習(xí)和模仿；品牌企業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)上下游企業(yè)的垂直帶動(dòng)，即品牌帶動(dòng)從內(nèi)部擴(kuò)展到前向、后向上對(duì)供應(yīng)商、生產(chǎn)商、銷售商和售后服務(wù)商產(chǎn)業(yè)鏈之間帶動(dòng)；品牌對(duì)相關(guān)組織和政府的協(xié)同帶動(dòng)，即品牌帶動(dòng)從內(nèi)部向政府、中介服務(wù)組織、行會(huì)、會(huì)計(jì)、法律、科研機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)支撐體系之間帶動(dòng)；品牌對(duì)不相關(guān)企業(yè)和組織的擴(kuò)散帶動(dòng)，品牌帶動(dòng)從企業(yè)內(nèi)部向區(qū)域內(nèi)無(wú)關(guān)聯(lián)的企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)之間帶動(dòng)。

(三)產(chǎn)業(yè)集群品牌帶動(dòng)

即在產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局合理規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

首先，作為具有共享性的“區(qū)域品牌”樹(shù)立后，它同樣具有企業(yè)產(chǎn)品品牌對(duì)生產(chǎn)要素和需求要素的吸引力帶動(dòng)作用。一方面，在產(chǎn)業(yè)集群品牌和市場(chǎng)規(guī)律的作用下，能吸引各種生產(chǎn)要素資源集中在特定區(qū)域內(nèi)。另一方面，具有品牌的產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)各種行業(yè)展覽會(huì)和博覽會(huì)等，可以使采購(gòu)有更多的選擇機(jī)會(huì)，必然會(huì)引來(lái)全國(guó)乃至全球的采購(gòu)商蜂擁而至，大批量選購(gòu)產(chǎn)品。

其次，產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。區(qū)域品牌能優(yōu)化整合集群內(nèi)部資源，使資源充分利用，還可以改善集群的投資環(huán)境，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈條，利用產(chǎn)業(yè)鏈整合提升區(qū)域品牌生產(chǎn)力。

再次，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)中，會(huì)帶動(dòng)政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化與完善，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

三、晉江品牌帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)模式實(shí)證分析

(一)晉江品牌企業(yè)通過(guò)品牌建設(shè)對(duì)自身企業(yè)的帶動(dòng)

1、晉江品牌企業(yè)帶動(dòng)了企業(yè)自身發(fā)展所需要的勞動(dòng)和人才資本要素獲取。(1)晉江的知名企業(yè)組成“晉江招聘專場(chǎng)”，對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行晉江集體品牌宣傳。在知名企業(yè)“品牌效應(yīng)”的作用下，增加招聘現(xiàn)場(chǎng)的人才流量，同時(shí)也帶動(dòng)在場(chǎng)的晉江中小企業(yè)用工人才招聘。(2)由于品牌管理規(guī)范，待遇更高，開(kāi)發(fā)實(shí)力強(qiáng)，能吸引人才加盟晉江企業(yè)。

2、帶動(dòng)了政府鼓勵(lì)吸引人才的政策措施的制定。為品牌企業(yè)發(fā)展需要，晉江市設(shè)立了全國(guó)首家縣級(jí)博士后工作站，并從財(cái)政中撥巨資為所有企業(yè)博士后科研人員免費(fèi)提供品質(zhì)住房和每月4000元的政府津貼。如今這個(gè)工作站已吸引30名博士后，涉及經(jīng)濟(jì)管理、軟件開(kāi)發(fā)、模具制造等多個(gè)企業(yè)急需的專業(yè)領(lǐng)域。

3、晉江品牌企業(yè)在品牌建設(shè)中，越來(lái)越注重從管理和技術(shù)上要效益，強(qiáng)調(diào)集約化生產(chǎn)方式，帶動(dòng)提高土地的利用率。如七匹狼在晉江的生產(chǎn)基地只有100多畝，而將更多的生產(chǎn)將外包給協(xié)作廠，公司的主要精力將放在品牌、渠道和產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)3大領(lǐng)域，以此建立并鞏固自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4、在品牌建設(shè)帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上。晉江品牌企業(yè)為維護(hù)和發(fā)展品牌，非常重視技術(shù)創(chuàng)新，目前已有50多家企業(yè)與80多家科研院所、高等院校等簽署合作交流協(xié)議，組建企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)70家(部級(jí)技術(shù)中心2家，省級(jí)技術(shù)中心21家)，培育省級(jí)以上高新企業(yè)35家(其中有2家國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè))，這些帶動(dòng)了晉江品牌企業(yè)自主核心技術(shù)產(chǎn)生，恒安、安踏公司分別擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利145項(xiàng)、47項(xiàng)。

5、晉江品牌帶動(dòng)為企業(yè)帶來(lái)了資本的吸引，晉江這個(gè)縣級(jí)市，已擁有恒安、鳳竹、七匹狼、潯興、蠟筆小新、福聯(lián)、福興、梅花、安踏9家上市企業(yè)。已上市的9家企業(yè)，通過(guò)資本市場(chǎng)募集資金72.7億元人民幣，總市值達(dá)500多億元。

6、通過(guò)品牌建設(shè)帶動(dòng)政府政策和制度的改善和創(chuàng)新。為了提升區(qū)域品牌的競(jìng)爭(zhēng)力，晉江各級(jí)政府均在不斷的完善品牌建設(shè)扶持政策。如通過(guò)政府采購(gòu)、或制定相應(yīng)的品牌企業(yè)的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)的措施來(lái)扶植、支持和提升區(qū)域自主品牌發(fā)展。

(二)晉江品牌企業(yè)對(duì)區(qū)域內(nèi)外部企業(yè)的帶動(dòng)

1、晉江品牌企業(yè)的水平示范帶動(dòng)。自安踏請(qǐng)了孔令輝做代言人，在中央電視臺(tái)喊出了“我選擇，我喜歡”的口號(hào)而一舉成名后，晉江的企業(yè)迅速跟進(jìn)，到了20__年在央視投放廣告的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到44個(gè)。這個(gè)模仿跟進(jìn)戰(zhàn)略，帶動(dòng)了晉江運(yùn)動(dòng)鞋、服裝業(yè)等多個(gè)品牌的發(fā)展。

2、晉江品牌企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈垂直帶動(dòng)。1995年潯興拉鏈組建集團(tuán)，20__年，新成立的sbs潯興拉鏈科技股份有限公司已成為集模具開(kāi)發(fā)、拉鏈生產(chǎn)、電鍍、染色為一體的拉鏈專業(yè)化公司。潯興集團(tuán)規(guī)模迅速擴(kuò)張，成立了10多家緊密型附屬企業(yè)。像sbs潯興拉鏈、七匹狼、恒安等，圍繞這幾家龍頭品牌企業(yè)，有200多家企業(yè)與之配套，形成了產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了專業(yè)化分工合作。

3、晉江品牌企業(yè)的協(xié)同帶動(dòng)和擴(kuò)散帶動(dòng)。晉江品牌企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了市政服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和各種規(guī)范的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，如律師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)、商貿(mào)物流、人才市場(chǎng)等，為品牌企業(yè)的成長(zhǎng)提供組織、協(xié)調(diào)和保障作用。這也提升了服務(wù)業(yè)作在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)晉江產(chǎn)業(yè)集群品牌的帶動(dòng)

1、晉江產(chǎn)業(yè)集群品牌對(duì)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)要素和需求要素的帶動(dòng)。在晉江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展下，名牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)放大，聚合各種生產(chǎn)要素，完善產(chǎn)業(yè)體系，細(xì)密的分工協(xié)作能夠?yàn)椴煌愋推髽I(yè)組織提供生存和發(fā)展空間，并能為不同層次的勞動(dòng)者提供就業(yè)空間，僅紡織服裝、鞋業(yè)制造、陶瓷、傘具4大產(chǎn)業(yè)集群就聚集了52萬(wàn)多人，占晉江總?cè)丝诘?0%左右。依托產(chǎn)業(yè)集群品牌優(yōu)勢(shì)辦起的各行業(yè)展覽會(huì)和博覽會(huì)，帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)品牌商品的采購(gòu)和投資。如晉江“鞋博會(huì)”，境內(nèi)外知名鞋類企業(yè)(協(xié)會(huì))紛紛加盟展會(huì)，意大利制鞋機(jī)械協(xié)會(huì)和中國(guó)臺(tái)灣區(qū)機(jī)械工業(yè)同業(yè)公會(huì)、臺(tái)灣區(qū)制鞋工業(yè)同業(yè)公會(huì)踴躍參展，境外展位占展位數(shù)的25.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前7屆鞋博會(huì)客流量50多萬(wàn)人次，合同交易額近200億元。

2、產(chǎn)業(yè)集群品牌通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)。(1)在晉江企業(yè)品牌帶動(dòng)下及產(chǎn)業(yè)集群品牌的形成過(guò)程中，優(yōu)化了晉江市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。目前晉江市已形成了以鞋類為終端的旅游運(yùn)動(dòng)鞋、拖鞋、皮革、鞋材、輔料；以服飾為終端的成衣、內(nèi)衣、泳衣、拉鏈、化纖、紡織、染整、印花、后整理加工等一系列產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)了相關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它們共有6000多企業(yè)，年產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的95%以上。(2)為了配套品牌龍頭企業(yè)的發(fā)展，晉江市把規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)作為推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、增效益的有效措施來(lái)合理布局產(chǎn)業(yè)空間。特別是近年來(lái)，堅(jiān)持把突出品牌企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)特色作為提升工業(yè)區(qū)內(nèi)涵和功能的主要內(nèi)容，使一個(gè)個(gè)同類企業(yè)組織相對(duì)集中的特色工業(yè)區(qū)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，使一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)集群在布局上相對(duì)集中在一個(gè)固定區(qū)域，形成一個(gè)個(gè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”，呈現(xiàn)模塊化生存格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)集群品牌對(duì)政府市政服務(wù)的帶動(dòng)。為了推進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品品牌和產(chǎn)業(yè)集群品牌發(fā)展，政府不斷從政策、制度、流程和服務(wù)上地做出改革和創(chuàng)新。在政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)中，引導(dǎo)了區(qū)域和企業(yè)的發(fā)展，也推動(dòng)了政府自身的改革和轉(zhuǎn)型。20__年，晉江市被列為全國(guó)公共行政體制改革試點(diǎn)單位，進(jìn)一步提升了晉江市政服務(wù)形象，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更有力的保障。

四、晉江品牌帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的啟示

品牌帶動(dòng)要注重培育和扶持關(guān)鍵性品牌 企業(yè)的發(fā)展，以其成功的品牌示范效應(yīng)，帶動(dòng)自身企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從晉江企業(yè)品牌帶動(dòng)和鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群品牌帶動(dòng)的歷程來(lái)看，安踏品牌企業(yè)的成功發(fā)展是一個(gè)不可忽視的關(guān)鍵性因素。

品牌帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅表現(xiàn)在品牌對(duì)生產(chǎn)要素資源(資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、人才)的吸引、集聚和優(yōu)化推動(dòng)作用上，更表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)品的需求要素(消費(fèi)、采購(gòu)和投資)的拉動(dòng)作用上。這種品牌拉動(dòng)作用尤其在供過(guò)于求的過(guò)剩經(jīng)濟(jì)環(huán)境下顯得更加有意義。晉江會(huì)出現(xiàn)品牌企業(yè)跟風(fēng)在中央臺(tái)做品牌推廣傳播，也正是這種過(guò)剩經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)的搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)反應(yīng)。

通過(guò)品牌經(jīng)營(yíng)，能夠提高區(qū)域生產(chǎn)的集約化經(jīng)營(yíng)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高土地資源的利用率。品牌企業(yè)容易以其品牌效應(yīng)，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包出去，自己并不從事生產(chǎn)制造，而只從事研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷工作。從而提高區(qū)域的總體產(chǎn)出能力效率，推動(dòng)有限區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總量無(wú)限擴(kuò)張和集約發(fā)展。

品牌帶動(dòng)必然會(huì)帶動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。因?yàn)樵谄放瓢l(fā)展和品牌維護(hù)上必然要求品牌產(chǎn)品具有個(gè)性要素，而要產(chǎn)品服務(wù)要有個(gè)性，必須要有自主核心競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)和專利。

企業(yè)產(chǎn)品品牌和產(chǎn)業(yè)集群品牌帶動(dòng)，離不開(kāi)區(qū)域政府的政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，同時(shí)在政府與企業(yè)和集群互動(dòng)過(guò)程中又提高了區(qū)域政府的市政服務(wù)能力、公共服務(wù)水平和區(qū)域政務(wù)品牌形象。

品牌特別是產(chǎn)業(yè)集群品牌會(huì)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不僅帶動(dòng)了龍頭品牌企業(yè)和中小配套企業(yè)的協(xié)作發(fā)展，而且會(huì)促進(jìn)中介服務(wù)組織等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路選線的價(jià)值

1地方政府及沿線居民有關(guān)意見(jiàn)

對(duì)于本路段路線方案,興寧市政府及相關(guān)部門、沿線企業(yè)及群眾都非常關(guān)心,提出了很多建議和意見(jiàn),主要要求有:路線方案要有利于葉塘互通立交的布設(shè),以方便沿線居民和工業(yè)園區(qū)上下高速公路,同時(shí)路線方案的布設(shè)要盡量減少拆遷,減小對(duì)葉南溫泉旅游度假村的影響,以利于旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2路線方案比選原則

高速公路路線布設(shè)依據(jù)路線走廊和主要控制點(diǎn),結(jié)合沿線地形、地貌、水文、地質(zhì)等自然條件,一般主要遵循如下原則:1)充分考慮與前后路段的銜接及技術(shù)指標(biāo)的協(xié)調(diào)性。2)本著“不遺漏任何有價(jià)值方案”的原則,多進(jìn)行路線方案比選。3)堅(jiān)持安全選線,安全是公路設(shè)計(jì)和建設(shè)考慮的首要因素,好的線形是保障行車安全的根本。4)堅(jiān)持地形選線,充分根據(jù)沿線地形、地貌,達(dá)到平面順適、縱面均衡。5)堅(jiān)持地質(zhì)選線,盡量避開(kāi)處理難度大的不良地質(zhì)區(qū)域,必須通過(guò)時(shí)盡量減少穿越范圍。6)合理的降低工程造價(jià)。考慮本路段穿越城鎮(zhèn)的特點(diǎn),綜合區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及地方政府意見(jiàn),本路段路線方案比選增加以下幾個(gè)原則:1)利于立交布設(shè),服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本路段沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好,交通需求較大,布設(shè)葉塘互通立交應(yīng)有利于交通流快速轉(zhuǎn)移。2)與地方產(chǎn)業(yè)布局及規(guī)劃相配合。沿線有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及旅游度假村,路線方案應(yīng)以“近而不進(jìn),遠(yuǎn)而不離”為原則,給地方城鎮(zhèn)發(fā)展留出空間。3)盡量減少拆遷房屋和征地。拆遷房屋及征地對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼绊戄^大,安置工作一直也是公路項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

3路線方案布設(shè)與比選

3.1初擬路線方案

根據(jù)路線走向及沿線地形,結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)組團(tuán),該路段布設(shè)了3個(gè)路線方案(圖1)進(jìn)行比選:1)K線方案:路線穿越興寧盆地,從葉南中心區(qū)及葉南溫泉旅游度假村東側(cè)通過(guò),距離工業(yè)園(南區(qū))最近,布設(shè)立交連接匝道最短。2)B線方案:路線位于興寧盆地西側(cè)邊緣,沿丘陵區(qū)東側(cè)山坡坡腳布線,路線從葉南中心區(qū)與葉南溫泉旅游度假村之間穿過(guò),繞避溫泉度假村位置采用小半徑平曲線。3)C線方案:起點(diǎn)段與B線相同,沿山坡坡腳布線,在葉南中心區(qū)西側(cè)與B線分離,從葉南中學(xué)西側(cè)進(jìn)山,設(shè)隧道穿越和尚頂,經(jīng)葉南溫泉旅游度假村西側(cè),往東南折回接上K線。本方案布設(shè)立交距離工業(yè)園(南區(qū))最遠(yuǎn),連接匝道長(zhǎng)約5km。

3.2路線方案比選

3個(gè)路線方案主要技術(shù)指標(biāo)對(duì)比見(jiàn)表1,主要工程數(shù)量比較見(jiàn)表2。

3.3優(yōu)缺點(diǎn)分析及比選結(jié)論通過(guò)以上主要技術(shù)指標(biāo)和主要工程數(shù)量比較,結(jié)合沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況對(duì)3個(gè)路線方案進(jìn)行優(yōu)缺點(diǎn)分析。

3.3.1K線方案本方案穿越興寧盆地,主要優(yōu)點(diǎn)為:①線形指標(biāo)較好,路線比較順直,路線長(zhǎng)度較B線、C線短;②與地方產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展配合較好;③葉塘立交布設(shè)條件較好,連接匝道長(zhǎng)度較短;④總用地較小,工程規(guī)模小,建安費(fèi)較B線少5138.61萬(wàn)元;⑤地方政府支持該方案。本方案主要缺點(diǎn)為:①占用耕地較多;②路線從平原區(qū)穿越,造成高速公路兩側(cè)的分割。

3.3.2B線方案本方案沿山腳布線,主要優(yōu)點(diǎn)為:①占用耕地較少;②對(duì)城鎮(zhèn)分割相對(duì)較小。B線方案主要缺點(diǎn)為:①線形指標(biāo)較差,路線繞行長(zhǎng),較K線長(zhǎng)約1.0km;②從規(guī)劃葉南溫泉旅游度假村邊緣經(jīng)過(guò),對(duì)其有一定干擾;③需拆遷葉南中心小學(xué),離葉南中學(xué)較近;④葉塘立交布設(shè)較為困難,立交連接線較長(zhǎng),立交主線范圍技術(shù)指標(biāo)較差;⑤山腳民房聚集,拆遷房屋數(shù)量較K線多9901m2,占用土地較K線多18.6hm2,受到地方政府和沿線居民反對(duì)。

3.3.3C線方案本方案為高線方案,路線穿越西側(cè)低山丘陵區(qū),主要優(yōu)點(diǎn)為:①路線沿山地布設(shè),占用耕地較少,拆遷較C4線少;②對(duì)城鎮(zhèn)分割相對(duì)較小。主要缺點(diǎn)為:①本路段進(jìn)山以后,地形起伏大,平縱指標(biāo)低,路線繞行,較K線長(zhǎng)約1.2km;②立交工程規(guī)模大,離工業(yè)園區(qū)遠(yuǎn),不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展;③橋梁較K線長(zhǎng)944m,需多設(shè)置370m長(zhǎng)的隧道;④從葉南溫泉旅游度假村的水庫(kù)上游通過(guò);⑤本方案高邊坡較多,土石方數(shù)量大。由上分析可知,K線方案路線順直,工程造價(jià)低,但穿越興寧盆地,存在占用耕地較多的明顯缺點(diǎn),而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮,該方案可將公路建設(shè)與沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái),更利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和旅游資源開(kāi)發(fā),因此,得到地方政府強(qiáng)烈支持。

4結(jié)束語(yǔ)

高速公路的建設(shè)縮短了區(qū)域的時(shí)間、空間距離,增強(qiáng)了沿線產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì),并引發(fā)新的投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等,產(chǎn)生區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新效益,影響和改善區(qū)域生產(chǎn)力的布局,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,密切城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,提高城市之間的連通性和區(qū)域城市化的水平,培育新的經(jīng)濟(jì)中心,從而形成高速公路經(jīng)濟(jì)帶。

因此,城鎮(zhèn)沿線高速公路選線時(shí),不僅要以“安全、環(huán)保、舒適、和諧、節(jié)約”為目標(biāo),堅(jiān)持“安全選線、地形選線、地質(zhì)選線、生態(tài)選線”的原則,還要堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)選線”,不僅僅考慮工程本身的造價(jià),還要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局,盡可能滿足沿線政府、群眾的要求,取得良好的社會(huì)效益。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:談比較借鑒視角下中哈區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作爭(zhēng)端解決機(jī)制構(gòu)建研究

論文摘要:鑒于中哈兩國(guó)現(xiàn)行的爭(zhēng)端解決機(jī)制存在糾紛解決條款覆蓋面窄、解決機(jī)制設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單等缺陷,本文提出通過(guò)比較,整合出WTO、CAFTA、NAFTA三大機(jī)制各具的特色性制度。比較借鑒視角下,立足于中哈區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的特殊性和現(xiàn)階段合作中心經(jīng)貿(mào)與投資糾紛的主要方式這兩個(gè)客觀要素,通過(guò)對(duì)適用范圍、爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)端解決方式及程序的具體制度設(shè)計(jì)務(wù)實(shí)地建構(gòu)出爭(zhēng)端解決機(jī)制的基本框架。

論文關(guān)鍵詞 WTO CAFTA NAFTA 合作中心 自由貿(mào)易區(qū)

橫跨中哈兩國(guó)邊境的中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心于2012年4月18日正式投入運(yùn)營(yíng),這是中哈自由貿(mào)易區(qū)的前段設(shè)計(jì),也是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)。隨著合作中心的建成,中國(guó)與哈薩克斯坦之間的貿(mào)易及投資增多。2011年,中國(guó)與哈薩克斯坦貿(mào)易額為249.52億美元,同比增長(zhǎng)22%;2011年6月中哈領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中預(yù)期2015年兩國(guó)貿(mào)易額將提至400億美元。在兩國(guó)貿(mào)易日趨繁榮的背景下,合作中心的各類貿(mào)易糾紛、摩擦將是無(wú)法避免的,建立高效、完備的爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)于中哈區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及合作中心的發(fā)展都將發(fā)揮重要作用。

一、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心爭(zhēng)端解決機(jī)制現(xiàn)狀

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心作為推動(dòng)中哈區(qū)域貿(mào)易自由化、實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的雛形正處于初期運(yùn)營(yíng)階段,目前沒(méi)有形成一套完整而規(guī)范的爭(zhēng)端解決機(jī)制。雖然中哈兩國(guó)在長(zhǎng)期的經(jīng)貿(mào)合作中達(dá)成諸多的雙邊條約或協(xié)定,其中也散見(jiàn)一些具體的糾紛解決條款,例如《關(guān)于中哈邊境口岸及其管理制度的協(xié)定》規(guī)定本協(xié)定在解釋或執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議或分歧,雙方應(yīng)通過(guò)磋商和談判解決。《中哈關(guān)于在石油天然氣領(lǐng)域合作的協(xié)議》中規(guī)定通過(guò)談判解決雙方發(fā)生的爭(zhēng)議。《中哈關(guān)于保障進(jìn)出口商品質(zhì)量和相互認(rèn)證的合作協(xié)定》中規(guī)定的爭(zhēng)議通過(guò)友好協(xié)商的方式解決,但是這些條款都是針對(duì)具體的問(wèn)題并且糾紛多傾向于政治途徑解決,缺乏穩(wěn)定性和規(guī)則性,更不具有法律約束力。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制也無(wú)法直接適用于合作中心,因?yàn)楣_克斯坦不是WTO成員國(guó),并且在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中享有訴權(quán)是WTO成員(主權(quán)國(guó)家與單獨(dú)關(guān)稅區(qū)),私人不具有訴權(quán)。鑒于此,筆者應(yīng)時(shí)勢(shì)之需,特撰此文。試圖比較借鑒WTO、CAFTA、NAFTA爭(zhēng)端解決機(jī)制的具體制度設(shè)計(jì),結(jié)合中哈區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際需要,構(gòu)架爭(zhēng)端解決機(jī)制的基本框架,希望對(duì)今后中哈自由貿(mào)易區(qū)爭(zhēng)端解決協(xié)議的達(dá)成能起到拋磚引玉之效。

二、WTO、NAFTA、CAFTA爭(zhēng)端解決機(jī)制的特點(diǎn)及借鑒

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的適用范圍方面,根據(jù)《關(guān)于爭(zhēng)端解決的規(guī)則與程序的諒解》(簡(jiǎn)稱DSU)規(guī)定,本諒解書(shū)的各項(xiàng)規(guī)則與程序應(yīng)適用于按照本諒解書(shū)附件1所列各項(xiàng)協(xié)議的磋商與爭(zhēng)端解決規(guī)則(以下簡(jiǎn)稱為“有關(guān)協(xié)議”)所提出的爭(zhēng)端。本諒解書(shū)的各項(xiàng)規(guī)則程序也應(yīng)適用于世界貿(mào)易組織協(xié)定條款以及單獨(dú)或與其他任何有關(guān)協(xié)議相結(jié)合使用的本諒解書(shū)之下涉及各成員方之間權(quán)利與義務(wù)的磋商與爭(zhēng)端解決事項(xiàng)。①也就是說(shuō)該DSU各項(xiàng)規(guī)則與程序應(yīng)適用于《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》;《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《多邊貨物貿(mào)易協(xié)定》、《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》等多邊和諸邊協(xié)定的磋商與爭(zhēng)端解決規(guī)則所提出的爭(zhēng)端。機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,WTO設(shè)立了專門的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)并且有一套精細(xì)、嚴(yán)格的操作程序:協(xié)商專家小組上訴審查裁決的執(zhí)行和監(jiān)督。在人員設(shè)置方面,專家組是臨時(shí)組成處理案件的,一般是一案一設(shè),上訴機(jī)構(gòu)是常設(shè)的,有7人組成。在各個(gè)程序中“反向協(xié)商一致”原則貫穿其中,起訴時(shí),根據(jù)DSU第4條第7款規(guī)定:若在收到磋商請(qǐng)求之后的60日內(nèi)未能經(jīng)磋商解決爭(zhēng)端,則起訴方可要求設(shè)立一個(gè)專家小組。若進(jìn)行磋商的各當(dāng)事方一致認(rèn)為磋商無(wú)法解決爭(zhēng)端,起訴方可在60日期限內(nèi)提出設(shè)立專家小組的請(qǐng)求。這表明即使?fàn)幎烁鞣酵獠捎谜勁小f(xié)商、斡旋等方式解決爭(zhēng)端也不影響專家小組的啟動(dòng),除非DSB所有成員一致反對(duì)設(shè)立專家組。在審理階段,若當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)(60日)沒(méi)有提出上訴,專家報(bào)告將提交DSB討論通過(guò),除非DSB所有成員一致反對(duì)通過(guò)該報(bào)告。上訴審查階段,上訴機(jī)構(gòu)僅對(duì)專家報(bào)告的法律適用問(wèn)題作出審查,審查結(jié)束后,將報(bào)告提交DSB各成員方,30日內(nèi)通過(guò)該報(bào)告,除非DSB所有成員一致反對(duì)通過(guò)該報(bào)告。在執(zhí)行程序中,被訴方在合理期限內(nèi)未履行裁決或糾正違規(guī)措施,也沒(méi)有給對(duì)方合理的賠償,起訴方可以向DSB申請(qǐng)對(duì)被訴方報(bào)復(fù)的授權(quán),該授權(quán)原則上DSB也是通過(guò)的,除非DSB所有成員一致反對(duì)。這種反向協(xié)商一致的制度設(shè)計(jì),保障了DSB程序的啟動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)不輕易受一方當(dāng)事人或個(gè)別DSB成員國(guó)的干預(yù),只要規(guī)定的期限屆滿,DSB只要有一個(gè)成員國(guó)不反對(duì)申請(qǐng)或者通過(guò)報(bào)告,則該申請(qǐng)就能啟動(dòng)程序,報(bào)告就能通過(guò),體現(xiàn)司法強(qiáng)制性,同時(shí)也保障程序的公正性。

此外,在執(zhí)行效果的保障方面,DSU規(guī)定DSB應(yīng)監(jiān)督已通過(guò)的建議或裁決的執(zhí)行,并且任何成員可隨時(shí)在DSB提出有關(guān)執(zhí)行的問(wèn)題。執(zhí)行建議或裁決的問(wèn)題也應(yīng)列入DSB會(huì)議的議程審議,直到該問(wèn)DSB應(yīng)監(jiān)督已通過(guò)的建議或裁決的執(zhí)行,并且任何成員可隨時(shí)在DSB提出有關(guān)執(zhí)行的問(wèn)題。執(zhí)行建議或裁決的問(wèn)題也應(yīng)列入DSB會(huì)議的議程審議,直到該問(wèn)題解決。②這種對(duì)生效裁決的“執(zhí)行監(jiān)督制度”也是確保WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)性、執(zhí)行力。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的司法屬性較強(qiáng),由于DSB成員國(guó)眾多,制度設(shè)計(jì)上也較為精細(xì),程序嚴(yán)謹(jǐn),筆者認(rèn)為設(shè)計(jì)中哈自由貿(mào)易區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)借鑒WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制的法理基礎(chǔ),將中哈自由貿(mào)易區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制作為中哈自由貿(mào)易區(qū)重要的硬法機(jī)制。

美加墨三國(guó)簽署的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(簡(jiǎn)稱NAFTA),其爭(zhēng)端解決機(jī)制較大的特點(diǎn)就是針對(duì)性強(qiáng),根據(jù)不同的爭(zhēng)端類型設(shè)置不同的機(jī)構(gòu)和程序,主要的爭(zhēng)端解決機(jī)制有:投資爭(zhēng)端的爭(zhēng)端解決機(jī)制、反傾銷與反補(bǔ)貼稅方面的爭(zhēng)端解決機(jī)制、一般性爭(zhēng)端解決機(jī)制。其適用范圍涵蓋貿(mào)易及投資領(lǐng)域所發(fā)生的爭(zhēng)端。與WTO爭(zhēng)端解決程序略有不同的是NAFTA爭(zhēng)端解決程序是:協(xié)商北美自由貿(mào)易委員會(huì)會(huì)議仲裁執(zhí)行。其中自由貿(mào)易委員會(huì)不是司法機(jī)構(gòu),在爭(zhēng)端解決程序中主要負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)定的實(shí)施,通過(guò)主持斡旋、調(diào)停或調(diào)解的方式處理爭(zhēng)端。當(dāng)爭(zhēng)端各方無(wú)法通過(guò)上述方法解決爭(zhēng)端時(shí),可由任一爭(zhēng)端方請(qǐng)求設(shè)立仲裁專家組,專家組由5個(gè)成員臨時(shí)組成,依照自由貿(mào)易委員會(huì)制定的程序規(guī)則仲裁爭(zhēng)端,并且一裁終局。

在爭(zhēng)端解決的主體上NAFTA具有特色性制度安排,規(guī)定了一國(guó)與另一國(guó)投資者之間的投資爭(zhēng)端的爭(zhēng)端解決機(jī)制,也就是說(shuō)私人可以作為NAFTA爭(zhēng)端解決機(jī)制的主體,這種模式保障了私人在投資爭(zhēng)端解決中的參與權(quán),給予投資貿(mào)易中私人投資主體司法救濟(jì)途徑,使其能夠維護(hù)自身利益。

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)(簡(jiǎn)稱CAFTA),其爭(zhēng)端解決機(jī)制的適用范圍與WTO、NAFTA類似,主要解決貿(mào)易及投資領(lǐng)域所發(fā)生的爭(zhēng)端。CAFTA爭(zhēng)端解決機(jī)制明顯要簡(jiǎn)化的多,磋商仲裁庭仲裁裁決的執(zhí)行,與NAFTA爭(zhēng)端解決程序不同的是沒(méi)有自由貿(mào)易委員會(huì)會(huì)議這個(gè)環(huán)節(jié),爭(zhēng)端解決也是通過(guò)一裁終局的方式,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上由3人組成臨時(shí)仲裁庭,沒(méi)有設(shè)立常設(shè)性機(jī)構(gòu)如WTO的上訴機(jī)構(gòu),因?yàn)橹袊?guó)——東盟爭(zhēng)端解決機(jī)制處理的核心問(wèn)題是貨物貿(mào)易,其中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占了相當(dāng)大的比重,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的時(shí)效性要求此類爭(zhēng)端不能、也不需要經(jīng)歷復(fù)雜而漫長(zhǎng)的程序。但也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng) 設(shè)立常設(shè)仲裁庭,因?yàn)镃AFTA爭(zhēng)端解決機(jī)制主要是通過(guò)仲裁方式解決,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上考慮仲裁的效率,其雖然沒(méi)有類似WTO中的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu),常設(shè)上訴機(jī)構(gòu),但相對(duì)穩(wěn)定,能有效運(yùn)作的“常設(shè)仲裁庭”確實(shí)能提高仲裁的效率,在經(jīng)驗(yàn)的積累,專業(yè)性的保障方面能起到更大的作用。豏筆者認(rèn)為在設(shè)立中哈自由貿(mào)易區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制時(shí)也應(yīng)采納常設(shè)仲裁庭的機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)執(zhí)行程序的監(jiān)督方面,CAFTA爭(zhēng)端解決機(jī)制沒(méi)有設(shè)立WTO的執(zhí)行監(jiān)督制度,筆者認(rèn)為存在明顯不足。在爭(zhēng)端解決的主體上,CAFTA爭(zhēng)端解決機(jī)制借鑒了NAFTA第11章所確定的投資人與主權(quán)國(guó)家之間的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。

WTO、NAFTA、CAFTA三大爭(zhēng)端解決機(jī)制還一些共有的先進(jìn)制度也頗值得借鑒:(1)規(guī)則導(dǎo)向型的的爭(zhēng)端解決機(jī)制。WTO、NAFTA、CAFTA三大爭(zhēng)端解決機(jī)制均設(shè)立規(guī)則導(dǎo)向型的的爭(zhēng)端解決機(jī)制,以往的實(shí)力導(dǎo)向型的爭(zhēng)端解決機(jī)制隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮逐漸退出歷史舞臺(tái),替之以法律手段解決貿(mào)易爭(zhēng)端是各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的大勢(shì)所趨。(2)程序有嚴(yán)格的時(shí)間限制。WTO、NAFTA、CAFTA爭(zhēng)端解決程序雖然具體的步驟不同,但各個(gè)程序、各環(huán)節(jié)均設(shè)定明確時(shí)間限制,這樣就提高了爭(zhēng)端解決的效率。(3)法律方式為主,法律、政治方式并存的爭(zhēng)端解決方式。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制采用的爭(zhēng)端解決方式包括前置的磋商、臨時(shí)機(jī)構(gòu)專家組的審理和上訴機(jī)構(gòu)審理以及當(dāng)事人自愿進(jìn)行的斡旋、調(diào)解或調(diào)停等政治方法。NAFTA爭(zhēng)端解決采用當(dāng)事方自愿進(jìn)行的斡旋、調(diào)解或調(diào)停等政治方法以及法律方式—專家組仲裁。CAFTA爭(zhēng)端解決機(jī)制方法上也是政治方法與法律方法。這種制度設(shè)計(jì)不僅給以當(dāng)事人自由選擇解決爭(zhēng)端的方式、方法,而且創(chuàng)造了在友好氛圍下解決爭(zhēng)端的機(jī)會(huì)。

三、中哈自由貿(mào)易區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制的基本框架構(gòu)建

鑒于中哈兩國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀以及中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的建設(shè)進(jìn)度,筆者認(rèn)為首先應(yīng)針對(duì)合作中心設(shè)置一套爭(zhēng)端解決機(jī)制。伴隨中哈貿(mào)易的不斷增長(zhǎng),合作中心的不斷完善,機(jī)制的不斷健全,待設(shè)中哈自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立時(shí),再在合作中心爭(zhēng)端解決機(jī)制的基礎(chǔ)上修改、完善,最終形成一套完備的中哈自由貿(mào)易區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制。

(一)受案范圍

合作中心爭(zhēng)端解決機(jī)制的受案范圍可以參考與WTO、NAFTA、CAFTA爭(zhēng)端解決機(jī)制,主要解決貿(mào)易及投資領(lǐng)域所發(fā)生的爭(zhēng)端。待中哈自由貿(mào)易區(qū)建成后,可借鑒CAFTA爭(zhēng)端解決機(jī)制,規(guī)定爭(zhēng)端解決機(jī)制適用于《中哈經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》項(xiàng)下發(fā)生的爭(zhēng)端,《框架協(xié)議》包含附件及其本身。

(二)爭(zhēng)端解決的方式

中國(guó)與哈薩克斯坦在政治制度、文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)方面都有著較大的差異,中國(guó)作為東方傳統(tǒng)法律文化的繼承者,強(qiáng)調(diào)“和為貴”的思想,但隨著我國(guó)政治民主化進(jìn)程的深入,法治理念已經(jīng)滲透到社會(huì)的方方面面。哈薩克斯坦民族構(gòu)成中,哈薩克族人口為1009.86萬(wàn)人,在總?cè)丝谥兴急壤秊?3.1%;其次是俄羅斯族,人口為379.7萬(wàn),占比23.7%。豐多數(shù)居民信奉伊斯蘭教,此外還有東正教、基督教和佛教等。1991年獨(dú)立后,西方社會(huì)的“民主”、“法治”觀念也逐漸進(jìn)入哈薩克斯坦,其國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)各種思想文化的碰撞、共存、融合。正是由于這種巨大的差異化,在爭(zhēng)端的處理上可以采用磋商、仲裁斡旋、調(diào)解或調(diào)停等政治、法律解決方法并用,以法律方式為主導(dǎo)的方式。確立多元化的爭(zhēng)端解決方式以便更為靈活地處理爭(zhēng)端,創(chuàng)造良好的法律秩序。

(三)爭(zhēng)端解決的模式選擇

在模式選擇上,筆者認(rèn)為可以借鑒WTO、CAFTA爭(zhēng)端解決機(jī)制的統(tǒng)一模式,因?yàn)闊o(wú)論是現(xiàn)在的合作中心,還是未來(lái)的自由貿(mào)易區(qū),成員國(guó)都是中國(guó)和哈薩克斯坦兩個(gè)國(guó)家,爭(zhēng)端類型、涉及的領(lǐng)域都不會(huì)太復(fù)雜,在處理爭(zhēng)端方面比較容易達(dá)成協(xié)議,而且WTO的前身GATT就采用的類似現(xiàn)在NAFTA的分散機(jī)制,但隨著GATT的發(fā)展,這種機(jī)制暴露出一些問(wèn)題,特別是當(dāng)爭(zhēng)端在貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面發(fā)生重疊時(shí),爭(zhēng)端解決的程序沖突也隨之而來(lái)。根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的演進(jìn)過(guò)程來(lái)看,建立統(tǒng)一的機(jī)制,更有利于避免潛在的程序沖突。

(四)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)

根據(jù)目前合作中心主要以邊境貿(mào)易為主,貿(mào)易額較小,為及時(shí)、便捷、高效解決爭(zhēng)端,合作中心爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以考慮設(shè)立一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)。在成立自由貿(mào)易區(qū)階段,可依據(jù)《中哈經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》成立的中哈經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)作為負(fù)責(zé)爭(zhēng)端解決的常設(shè)性機(jī)構(gòu),參考NAFTA的自由貿(mào)易委員會(huì)的工作職能,中哈經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)兩國(guó)的貿(mào)易和投資爭(zhēng)端問(wèn)題,通過(guò)主持斡旋、調(diào)停或調(diào)解的方式處理爭(zhēng)端。當(dāng)爭(zhēng)端各方無(wú)法通過(guò)上述方法解決爭(zhēng)端時(shí),可由任一爭(zhēng)端方的請(qǐng)求設(shè)立仲裁庭;負(fù)責(zé)文書(shū)的送達(dá);管理、保存仲裁員名錄;進(jìn)行定期的信息;并參照DSB的職能監(jiān)督已通過(guò)的建議或裁決的執(zhí)行。

(五)爭(zhēng)端解決的主體

中哈兩國(guó)2010年雙邊貿(mào)易額幾乎增長(zhǎng)了50%,超過(guò)200億美元。③2012年哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在訪華新聞會(huì)上表示,中國(guó)對(duì)哈經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域投資已達(dá)150億美元。④正是基于中哈投資貿(mào)易額逐年攀升的背景,我們也應(yīng)當(dāng)措施保護(hù)私人投資者參與到爭(zhēng)端解決程序,因?yàn)椤霸跂|道國(guó)與其他成員國(guó)私人發(fā)生爭(zhēng)端時(shí),私人利益可能會(huì)被東道國(guó)的違法政策損害,但其所屬國(guó)政府往往基于政治風(fēng)險(xiǎn)的考慮而不把爭(zhēng)端訴諸于DSB,最終導(dǎo)致私人投資者的利益遭受實(shí)質(zhì)性的巨大損失”,⑤在合作中心、中哈自由貿(mào)易區(qū)爭(zhēng)端解決的主體問(wèn)題上,可以借鑒NAFTA的制度安排,將私人納入主體范圍中,在具體的制度設(shè)計(jì)時(shí),將私主體作為爭(zhēng)端主體也應(yīng)當(dāng)視情況而定,不是所有的爭(zhēng)端類型都適用,僅適用于投資爭(zhēng)端,并且在投資爭(zhēng)端方面也要有必要的限制,私人主體不具備啟動(dòng)磋商或調(diào)解程序的資格,只能提起仲裁程序。這種限定可以簡(jiǎn)化爭(zhēng)端解決的程序,防止私主體對(duì)權(quán)利的濫用,同時(shí)避免政府為維護(hù)國(guó)際形象,維持良好的外交關(guān)系,損害私人的利益

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及加快流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

龍港位于浙江八大水系之一的敖江入海口南岸，公路，背依經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江南平原，距溫州市區(qū)公里。全鎮(zhèn)總面積平方公里。常住人口萬(wàn)（其中戶籍人口萬(wàn)），城區(qū)面積平方公里、人口萬(wàn)，下轄個(gè)居民區(qū)、個(gè)行政村。××年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，工業(yè)總產(chǎn)值億元，財(cái)政收入億元，外貿(mào)出口供貨值億元，市場(chǎng)商品成交額億元，人均收入元。現(xiàn)為浙江省和溫州市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署“可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)小城鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)。

一、龍港經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

⒈具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。龍港依托先發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)和快速的技術(shù)進(jìn)步，十九年來(lái)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，逐步形成了以印刷、禮品、紡織、塑編等為特色產(chǎn)業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)。××年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，人均美元，工業(yè)總產(chǎn)值億元，人均收入元，民間資金雄厚，至××年年底，全鎮(zhèn)各項(xiàng)存款余額達(dá)億元。目前全鎮(zhèn)共有股份合作企業(yè)家、私營(yíng)企業(yè)家、個(gè)體工商戶家，年產(chǎn)值萬(wàn)以上的企業(yè)家，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)家，超千萬(wàn)元的企業(yè)家。

⒉產(chǎn)業(yè)特色明顯。我鎮(zhèn)印刷、禮品、塑編等特色產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，特別是印刷業(yè)已形成了社會(huì)化分工、專業(yè)化協(xié)作的生產(chǎn)服務(wù)體系，在全國(guó)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，去年被中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)印刷城”稱號(hào)。全鎮(zhèn)共有印刷企業(yè)多家，年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值億元，占全省印刷業(yè)總產(chǎn)值近。同時(shí)，近年來(lái)，我鎮(zhèn)禮品業(yè)依托溫州禮品城這一平臺(tái)得到了迅猛發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域品牌逐步打響。目前，我鎮(zhèn)正在積極申報(bào)“中國(guó)禮品之都”。

⒊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套設(shè)施日益完善。近年來(lái)，我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市功能日益完善，龍金大道、溫州禮品城、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)工程相繼建成。隨著高速公路、溫福鐵路、世紀(jì)大道、甌南大橋等建設(shè)的加快，我鎮(zhèn)對(duì)外大交通框架正在形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將大大增強(qiáng)。目前，全鎮(zhèn)共有個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、個(gè)工業(yè)園區(qū)、多個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，供水、供電、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)功能齊全。

⒋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大中城市的產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。這為龍港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。龍港的城市發(fā)展定位為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的載體。浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和溫州市“十五”規(guī)劃已明確把龍港定位為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前，國(guó)家正在修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，發(fā)展成為帶動(dòng)能力更強(qiáng)的小城市。去年以來(lái)，我鎮(zhèn)投資信心明顯增強(qiáng)，房地產(chǎn)逐步升溫，資金出現(xiàn)了回流現(xiàn)象，新一輪投資熱正在形成，個(gè)投資超億元的工業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)，促進(jìn)了我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，為我鎮(zhèn)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

但是，龍港經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中也存在著諸多的問(wèn)題：一是現(xiàn)有體制阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然我鎮(zhèn)在年被國(guó)家十一個(gè)部委列為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，在政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)濟(jì)管理等方面進(jìn)行了一些大膽的改革和探索。但隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，出現(xiàn)了上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不協(xié)調(diào)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，陷入了“小馬拉大車”的困境。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。投資環(huán)境不盡人意，企業(yè)外流現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。龍港是工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，按照城市化發(fā)展的要求，要建設(shè)大型公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等。由于受用地指標(biāo)的限制，使一些項(xiàng)目無(wú)法安排或時(shí)效性不強(qiáng)。四是財(cái)政運(yùn)行困難。建設(shè)項(xiàng)目和可用資金矛盾十分突出，影響了一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

二、今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

龍港發(fā)展總體上分三個(gè)階段，及時(shí)個(gè)階段由小漁村發(fā)展成為“農(nóng)民城”，第二階段由“農(nóng)民城”向產(chǎn)業(yè)城發(fā)展，第三階段最終發(fā)展成為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前，我鎮(zhèn)已基本完成及時(shí)、二階段，正在實(shí)施第三階段發(fā)展戰(zhàn)略。今后幾年，我們的總體思路是：抓住國(guó)家準(zhǔn)備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市和國(guó)內(nèi)大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；加快城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑城市框架，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)城市化與產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)，盡快形成區(qū)域中心城市必備的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和城市空間，積極爭(zhēng)取龍港進(jìn)入全國(guó)首批撤鎮(zhèn)設(shè)市的行列，發(fā)展成為鰲江流域區(qū)域中心城市。

（一）做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。只有產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大跨越。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)支撐是城市化的基石，沒(méi)有比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，就不可能有真正意義上的城市化。今后幾年，我鎮(zhèn)要在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新的突破。

⒈建平臺(tái)。抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快示范印刷工業(yè)園區(qū)、 城東工業(yè)園區(qū)、塑編工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好入園企業(yè)的跟蹤服務(wù)，特別要抓好金田集團(tuán)、瑞田鋼業(yè)不銹鋼生產(chǎn)線等個(gè)投資超億元項(xiàng)目的落實(shí)和服務(wù)工作，幫助它們?cè)缛战ǔ赏懂a(chǎn)，在龍金大道規(guī)劃建設(shè)平方公里的印刷、禮品產(chǎn)業(yè)基地。抓好專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)溫州禮品城二期、家居裝飾材料市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化物流中心，使龍港大道兩側(cè)盡快形成商貿(mào)區(qū)。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖和大棚蔬菜基地，完善農(nóng)業(yè)科技、資金、信息服務(wù)體系，扶持一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

⒉重招商。龍港的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，就必須在激發(fā)內(nèi)力的同時(shí)，大力吸引投資，借助外力加快發(fā)展。重點(diǎn)要積極創(chuàng)造條件，做好主動(dòng)承接溫州及其他大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文章，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)龍港的投資環(huán)境的宣傳，經(jīng)常性地到溫州及其他大中城市開(kāi)展招商引資項(xiàng)目推介會(huì)，千方百計(jì)地做好接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。要加強(qiáng)對(duì)在外蒼南人、龍港人和周邊地區(qū)的招商，將在外蒼南人經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為龍港經(jīng)濟(jì)。積極探索工業(yè)園區(qū)業(yè)主制成片開(kāi)發(fā)的機(jī)制，有選擇性地引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，帶動(dòng)與之配套企業(yè)的引進(jìn)，達(dá)到“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一片、形成一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)”的效果。

⒊打品牌。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，拓展產(chǎn)品領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，保持龍港印刷業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)外各類有影響力的印刷會(huì)展和產(chǎn)品交易會(huì)，建立“中國(guó)印刷城”商務(wù)網(wǎng)站，辦好中國(guó)（龍港）印刷文化節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大龍港印刷業(yè)的影響力，全力打造“中國(guó)印刷城”區(qū)域品牌。充分利用溫州禮品城的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)禮品加工園，促進(jìn)禮品城由單一的市場(chǎng)銷售轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、銷、研并舉的格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，辦好每一年一屆中國(guó)輕博會(huì)禮品展，積極爭(zhēng)取“中國(guó)禮品之都”落戶龍港，進(jìn)一步打響龍港禮品業(yè)的區(qū)域品牌。

⒋求創(chuàng)新。加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，積極推進(jìn)企業(yè)重組和技術(shù)改造。積極引導(dǎo)企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)新產(chǎn)品研制和新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行管理和體制創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

⒌優(yōu)環(huán)境。積極做好吸引企業(yè)投資的各項(xiàng)前期工作，進(jìn)一步明確“企業(yè)在哪里建設(shè)”、“什么用地價(jià)格”、“什么時(shí)候能動(dòng)工”等企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)入園區(qū)的企業(yè)實(shí)行“一條龍”跟蹤服務(wù)，簡(jiǎn)化各種審批手續(xù)，提高政府部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，適當(dāng)降低企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的門檻，整頓搬運(yùn)裝卸業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）加快城市化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的載體

城市化不是人口的簡(jiǎn)單集聚，重要的是資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等各種生產(chǎn)要素的集聚和有效整合。城市化構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展空間，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。加快龍港城市化進(jìn)程，建設(shè)區(qū)域中心城市，不是簡(jiǎn)單的謀求行政體制上的突破，而是為了解決制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、有序、快速發(fā)展。

⒈加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，盡快構(gòu)筑城市框架

一要高起點(diǎn)搞好規(guī)劃。規(guī)劃是城市的靈魂。要站在鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，抓好城市總體規(guī)劃的修編工作，繼續(xù)抓好城市中心區(qū)詳規(guī)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、龍港商貿(mào)區(qū)規(guī)劃、夜景規(guī)劃等，完成通訊、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃。二要構(gòu)筑城市框架，完善城市功能。龍港要加快建設(shè)區(qū)域中心城市，就必須搞好道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑城市框架。因?yàn)椋缆肪W(wǎng)絡(luò)是整個(gè)城市的骨架，是城市建設(shè)中見(jiàn)效最快的建設(shè)工程。它可以規(guī)范城市的用地性質(zhì)與布局，促進(jìn)土地增值，就位城市的各種管線，帶動(dòng)整個(gè)市容市貌、交通狀況的改善。我們要構(gòu)筑的城市框架是“一心”（城市中心區(qū)），“二軸”（世紀(jì)大道和中央大道），“六縱六橫”（六縱：東海大通道、彩虹大道、龍翔路、人民路、中央大道、龍金大道，六橫：龍港大道、西城路、白河路、站港路、海港路、世紀(jì)大道）。城市框架拉開(kāi)后，城區(qū)面積將由原來(lái)的平方公里擴(kuò)大到平方公里。今后幾年，要加快高速公路、溫福鐵路、甌南大橋、世紀(jì)大道、康居工程、白河輸變電工程、電力調(diào)度中心、龍八中等一批重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，為人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚提供一個(gè)良好的載體。三要加強(qiáng)城市管理。進(jìn)一步強(qiáng)化城市交通、衛(wèi)生等管理，大力實(shí)施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城市品位，強(qiáng)化城市的特色，增強(qiáng)城市的吸引力。四要做好經(jīng)營(yíng)城市文章。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，把經(jīng)營(yíng)城市的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展全過(guò)程，對(duì)城市有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行重組和經(jīng)營(yíng)：⒈土地資源市場(chǎng)化。采用政府壟斷、市場(chǎng)運(yùn)作的方法，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)除工業(yè)用地和公建項(xiàng)目用地外一律實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。⒉投資主體多元化。把專業(yè)市場(chǎng)、賓館等公共配套設(shè)施推向社會(huì)，吸引民間投資，建立多元化的投資機(jī)制。⒊基礎(chǔ)設(shè)施效益化。將廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、停車場(chǎng)（點(diǎn)）、公交線路營(yíng)運(yùn)權(quán)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)收益型項(xiàng)目效益較大化，支出型項(xiàng)目節(jié)約化。⒋政府投入產(chǎn)出較大化。把政府的資金重點(diǎn)用于規(guī)劃、道路、廣場(chǎng)、綠化等能使城市資產(chǎn)整體升值的建設(shè)項(xiàng)目，使政府投入成為帶動(dòng)社會(huì)投入的導(dǎo)向者，成為激發(fā)再投入的源投入，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的有效擴(kuò)展。

⒉深化改革，創(chuàng)造有利于城市化發(fā)展的政策環(huán)境

龍港于年被國(guó)家部委列為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，在行政管理、財(cái)政管理、工業(yè)管理、計(jì)劃管理等七個(gè)方面進(jìn)行了改革，做了一些有益的探索，對(duì)龍港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但是隨著人口、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量的不斷膨脹，龍港面臨著政府管理職能滯后、財(cái)政運(yùn)行困難、企業(yè)融資渠道少等問(wèn)題，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。今后，我們要進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)綜合改革，強(qiáng)化政府管理職能，深化戶籍、土地、社會(huì)保障等管理制度的改革，建立土地被征用后農(nóng)民社會(huì)保障體系，加快資金、人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素向龍港集聚。要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)際慣例的要求，推進(jìn)觀念、體制等創(chuàng)新，大膽突破制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的條條框框。目前，國(guó)家正在修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)將選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，發(fā)展成為帶動(dòng)能力更強(qiáng)的小城市。因此，我們要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取龍港進(jìn)入全國(guó)首批撤鎮(zhèn)設(shè)市的行列。

三、關(guān)于加快鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

⒈要加快鰲江流域區(qū)域中心城市建設(shè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的大小和實(shí)力的強(qiáng)弱，與其內(nèi)部的中心城市的實(shí)力和輻射力直接相關(guān)。鰲江是溫州市三大水系之一，其流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于甌江和飛云江兩大流域，而且距離正 在不斷拉大。鰲江流域蒼南、平陽(yáng)、文成、泰順等個(gè)縣總?cè)丝诮f(wàn)，占全市近，而財(cái)政收入僅為全市的。其中一個(gè)關(guān)鍵性的因素是，鰲江流域的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，一些小城鎮(zhèn)缺乏對(duì)自身的合理定位，盲目地爭(zhēng)奪區(qū)域的制高點(diǎn)，相互之間存在“功能重復(fù)”的浪費(fèi)性損耗，一直以來(lái)缺乏一個(gè)足夠號(hào)召力、集聚力和輻射力的中心城市，缺乏龍頭帶動(dòng)。而無(wú)論從區(qū)位優(yōu)勢(shì)或城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量以及城市的總體布局來(lái)看，龍港、鰲江在鰲江流域的龍頭地位是不可置疑的。溫州市“十五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出建設(shè)鰲江流域區(qū)域中心城市，市政府工作報(bào)告兩次提出加快鰲江流域區(qū)域中心城市建設(shè)，但到目前還沒(méi)有具體的舉措。因此，市委、市政府應(yīng)盡快成立組建鰲江流域區(qū)域中心城市的專門機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的工作。

⒉要抓好鰲江流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鰲江流域的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，要結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的合理布局，比如要在龍金大道、高速公路龍港連接線兩側(cè)建立印刷、禮品、紡織、塑編產(chǎn)業(yè)基地，形成龍金大道經(jīng)濟(jì)走廊。

⒊市委、市政府要制定促進(jìn)鰲江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極扶持鰲江流域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，啟動(dòng)鰲江港治理、江南海涂圍墾等一批有利于促進(jìn)鰲江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善區(qū)域投資環(huán)境的重大工程建設(shè)，一些涉及全市的重大配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)盡量安排在鰲江流域，在財(cái)政上實(shí)行傾斜政策，支持鰲江流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，要盡快解決用地指標(biāo)問(wèn)題，消除制約鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)論文:房地產(chǎn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響及作用

一、房地產(chǎn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響及作用

房地產(chǎn)業(yè),是從事房地產(chǎn)投資、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和管理的行業(yè),包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)和其它房地產(chǎn)活動(dòng)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類中,房地產(chǎn)業(yè)屬于為生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)看,房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)區(qū)域差異巨大、級(jí)差收益明顯的行業(yè);從行業(yè)特征來(lái)看,房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有高度綜合性和高度關(guān)聯(lián)性的行業(yè)。所以,一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張離不開(kāi)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)的供給能力在一定程度上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。因此,房地產(chǎn)業(yè),關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),是我國(guó)現(xiàn)階段一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。

1.房地產(chǎn)業(yè)可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的物質(zhì)條件

房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素,任何行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)房地產(chǎn)。房地產(chǎn)業(yè),可以改善人們的住房條件和生活環(huán)境,促進(jìn)城市化發(fā)展。

2.房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng),可以帶動(dòng)建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

房地產(chǎn)業(yè)屬高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),無(wú)論從開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程所需的上游產(chǎn)品來(lái)看,還是從其建成后的服務(wù)對(duì)象和依托來(lái)看,都是關(guān)聯(lián)度很高、產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。它涉及建筑、建材、能源、交通、冶金、化工、電子、通訊、輕紡等40多個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門。因此,房地產(chǎn)投資支出的變化不僅引起同量國(guó)民收入的變化,而且?guī)?lái)數(shù)倍國(guó)民收入的變化,即乘數(shù)效應(yīng)。

3.可以擴(kuò)大就業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我國(guó)城市涌現(xiàn)了大量的下崗工人,同時(shí),農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大量涌向城市,就業(yè)問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。如果不采取切實(shí)有效的就業(yè)政策,會(huì)造成突出的社會(huì)問(wèn)題。由于房地產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),它的發(fā)展可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),減輕社會(huì)就業(yè)壓力。首先,房地產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而任何產(chǎn)業(yè)都將吸納一定數(shù)量的從業(yè)人員。其次,房地產(chǎn)系統(tǒng)本身范圍廣闊,如房地產(chǎn)咨詢、轉(zhuǎn)讓、按揭、抵押、租賃等市場(chǎng)行業(yè)同樣需要大量專業(yè)人員。第三,物業(yè)管理是房地產(chǎn)最重要的一方面,它是一種長(zhǎng)期行為,需要大量人力、物力、財(cái)力來(lái)維護(hù)房地產(chǎn)業(yè)的完整性能吸納大量人員就業(yè)。

4.房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、減少資源浪費(fèi)

首先,我國(guó)人口眾多,尤其隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大量的農(nóng)村人口涌進(jìn)城市,走集約化城市道路是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì),我國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃只能超高容積率低密度方向發(fā)展,即通過(guò)提高容積率還容納更多的城市人口。因而,房地產(chǎn)業(yè)必須義無(wú)反顧地?fù)?dān)當(dāng)起歷史的重任。其次,長(zhǎng)期以來(lái)我們城市土地實(shí)行無(wú)償劃撥使用,土地供應(yīng)失控,使用結(jié)構(gòu)不合理,普遍存在第二產(chǎn)業(yè)占地比重過(guò)大,生活用地、工藝設(shè)施用地比例過(guò)小現(xiàn)象,城市無(wú)序發(fā)展,土地浪費(fèi)嚴(yán)重。發(fā)展房地產(chǎn),貫徹土地有償使用制度,規(guī)范土地交易行為,有利于抑制土地?zé)o限制的需求,減少浪費(fèi),從而優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

二、促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展的建議分析

1.理性促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于目前我國(guó)正處于城市建設(shè)的加速期,居民基本住房需求和企業(yè)營(yíng)業(yè)性租、購(gòu)房需求較大,因此短期內(nèi)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭較為旺盛。各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策主要是引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng),對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的不合理不規(guī)范行為堅(jiān)決抑制,對(duì)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方面要給予支持,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康、適度增長(zhǎng),并合理帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.改善住房供需結(jié)構(gòu)

改善住房供需結(jié)構(gòu)時(shí),一是要保持居民收入的持續(xù)增長(zhǎng),加快建立住房保障體系,確保居民收入的持續(xù)增長(zhǎng),尤其是增加中低收入者的收入。同時(shí)要逐步完善以經(jīng)濟(jì)適用房制度、廉租住房制度和住房公積金制度為主要內(nèi)容的住房保障體系,與目前住房市場(chǎng)化的進(jìn)程相比,住房保障體系還相對(duì)滯后,經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策落實(shí)不到位,執(zhí)行時(shí)缺乏規(guī)范和明確標(biāo)準(zhǔn),還有待進(jìn)一步完善。二是要穩(wěn)定和控制住宅價(jià)格的過(guò)快上漲,改善供給結(jié)構(gòu)。三是要大力發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng),鼓勵(lì)房屋出租和再出售,也有利于增加市場(chǎng)的有效供給。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之,房地產(chǎn)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,是城市建設(shè)的重要組成部分,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用。作為一個(gè)綜合性極強(qiáng)的行業(yè),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至城市發(fā)展具有不可低估的影響力。房地產(chǎn)業(yè)正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也在促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。我們必須充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,加大開(kāi)發(fā)力度,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展。