引論：我們?yōu)槟砹?篇社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:探討社會(huì)經(jīng)濟(jì)下環(huán)境保護(hù)問題

1氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

以山西省長(zhǎng)治市為例,全市11個(gè)縣級(jí)氣象臺(tái)站,有3個(gè)縣站急需遷站,其余縣站也都面臨不同程度的威脅。如長(zhǎng)治縣國(guó)家基本氣象站,因城市建設(shè),縣政府多次與上級(jí)氣象管理部門協(xié)商,擬遷站;潞城市國(guó)家一般氣象站因城市建設(shè)擴(kuò)張、房地產(chǎn)開發(fā)等問題,西側(cè)和南側(cè)高樓林立,氣象站遷站迫在眉睫;平順縣國(guó)家一般氣象站位于半山腰,原本高枕無憂,但因房地產(chǎn)開發(fā)商在山上進(jìn)行開發(fā),環(huán)境面臨重大威脅,也面臨遷站。此外,武鄉(xiāng)縣、屯留縣也都存在不同程度的探測(cè)環(huán)境改變。

2氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)

2.1地方領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)籌氣象探測(cè)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)取舍較難

首先,有些城市規(guī)劃缺乏法律層面的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性,一個(gè)城市規(guī)劃往往由于主要領(lǐng)導(dǎo)的變更而導(dǎo)致規(guī)劃變更,在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下選定的氣象站站址,往往在新的條件下成為城市發(fā)展的絆腳石。其次,社會(huì)發(fā)展需求確實(shí)需要?dú)庀筇綔y(cè)環(huán)境讓路,而氣象探測(cè)環(huán)境也確實(shí)需要保護(hù),這就成為城市建設(shè)的矛盾所在。

2.2社會(huì)對(duì)氣象探測(cè)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足

氣象探測(cè)環(huán)境的“四性”問題,即代表性、性、連續(xù)性和可比較性較為專業(yè),對(duì)公眾生活的影響不是很直接,因而社會(huì)公眾保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的法律意識(shí)仍然很薄弱。當(dāng)出現(xiàn)探測(cè)環(huán)境被侵害時(shí),社會(huì)支持的輿論環(huán)境還不是十分有利。

2.3法律保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境有局限性

2012年12月1日之前,氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)是《氣象法》和中國(guó)氣象局《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》。但《氣象法》只有原則性規(guī)定,同時(shí)氣象部門制定的《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》涉及的許多工作需要城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等有關(guān)部門來做,顯然這種約束力很弱,導(dǎo)致在處理涉及探測(cè)環(huán)境保護(hù)問題時(shí)有些被動(dòng)。這種法定保護(hù)手段的有限性,也是導(dǎo)致氣象探測(cè)環(huán)境屢遭影響和破壞的重要原因。

2.4被動(dòng)維權(quán)難度大

在探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中,一個(gè)比較突出的問題是執(zhí)法維權(quán)工作較為被動(dòng)。設(shè)想一個(gè)上千萬元甚至過億的投資項(xiàng)目影響了一個(gè)氣象站的工作,即使有政府做主,也較難恢復(fù)原狀,因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下,這些基本建設(shè)都是符合政府審批程序的,或者說這些都是政府出優(yōu)惠政策招商引資請(qǐng)來的。

3新形勢(shì)下氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)措施探討

3.1用科學(xué)發(fā)展觀重新審視氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)問題

(1)把氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)問題提高到科學(xué)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)。《氣象法》明確指出“任何組織和個(gè)人都有保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的義務(wù)”。要充分認(rèn)識(shí)到氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)國(guó)家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。我們不能認(rèn)為氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)只是氣象業(yè)務(wù)部門的事,而要深刻認(rèn)識(shí)到它是全社會(huì)的事,其與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān);而社會(huì)各界,特別是領(lǐng)導(dǎo)階層,也要深刻意識(shí)到在社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展中,沒有氣象事業(yè)的發(fā)展是一種殘缺。2012年12月1日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》,使氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)了新的曙光。因此,積極探索新形勢(shì)下的氣象探測(cè)環(huán)境新思路、新方法,非常必要。(2)《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》要求地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門,制定氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。因此,縣級(jí)氣象部門必須變被動(dòng)保護(hù)為積極行動(dòng),通過改變工作方式,取得有關(guān)部門的支持,把氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)納入地方政府的統(tǒng)籌兼顧范圍,列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展的大格局中。(3)各級(jí)政府,特別是縣級(jí)政府,是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者,具有十分重要的作用。如果各級(jí)政府承擔(dān)起這塊責(zé)任,就可以避免很多問題的發(fā)生。一是當(dāng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展有沖突時(shí),在政府行為中,要充分尊重和考慮氣象探測(cè)的特殊性;二是當(dāng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)與組織或個(gè)人利益有沖突時(shí),政府要正確處理和對(duì)待組織或個(gè)人的訴求,積極查處侵害氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的行為。(4)找到與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的結(jié)合點(diǎn)。新建、遷移和改造氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)遵循“合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的原則”,但同時(shí)也要找到與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展雙贏的結(jié)合點(diǎn)。如壺關(guān)縣氣象局在擬遷站址選擇時(shí),也充分考慮到縣城內(nèi)一處小山丘是未來城市開發(fā)的重點(diǎn),捷足先登有利于將來的保護(hù)。又如長(zhǎng)治新一代天氣雷達(dá)塔也是建設(shè)在城市的一個(gè)水上公園內(nèi),并且按照市政府要求建設(shè)成為一個(gè)標(biāo)志性建筑。

3.2法律保護(hù)是氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)

(1)認(rèn)真貫徹實(shí)施《氣象法》和《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》,切實(shí)維護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境權(quán)益,保障氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)用地,完善和規(guī)范其他組織或個(gè)人在氣象探測(cè)環(huán)境周邊征地、占地程序,正確引導(dǎo)和規(guī)范氣象探測(cè)環(huán)境周邊土地資源的合理配置,最終實(shí)現(xiàn)氣象探測(cè)環(huán)境優(yōu)化與周邊土地資源合理使用的雙重目標(biāo)。如長(zhǎng)子縣氣象局的成功遷站,就是在政府的大力支持下,探測(cè)環(huán)境用地得到了解決,氣象探測(cè)環(huán)境得到了極大改善。(2)積極尋求各種形式的法律保護(hù)。對(duì)處于苗頭狀態(tài)的危害探測(cè)環(huán)境的行為要有敏感性,爭(zhēng)取將問題解決在萌芽狀態(tài)。如屯留縣政府家屬樓在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段,縣氣象局得知有可能影響氣象探測(cè)環(huán)境,立即找到當(dāng)時(shí)的縣委書記匯報(bào),較為圓滿地解決了問題;黎城縣氣象觀測(cè)場(chǎng)上空,電信部門的通信電纜由普通電話線改造為光纜,將影響日照觀測(cè),縣氣象局通過上級(jí)氣象部門與通信管理部門的協(xié)調(diào),使問題得到解決。(3)積極爭(zhēng)取 人大支持,充分發(fā)揮各級(jí)人大的特殊作用,通過執(zhí)法檢查,促進(jìn)各級(jí)政府落實(shí)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策、措施,加深社會(huì)各界對(duì)保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和理解。長(zhǎng)治氣象部門通過邀請(qǐng)人大進(jìn)行《氣象法》執(zhí)法大檢查,并從2007年開始多次召開保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境工作專題會(huì)議,取得了較好的效果。此外,在執(zhí)法檢查實(shí)踐中,通過人大召集市縣兩級(jí)人大、城建規(guī)劃、氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)參加,既符合法理,也符合實(shí)際。

3.3健全氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的工作制度

(1)建立新型氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作制度。一是要完善氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)備案制度,不僅要到中國(guó)氣象局職能部門備案,還要到當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門做相應(yīng)備案。二是要盡快建立探測(cè)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急工作制度,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象環(huán)境保護(hù)事件的能力。三是要建立健全氣象探測(cè)環(huán)境動(dòng)態(tài)報(bào)告制度,實(shí)行年度氣象探測(cè)環(huán)境變化零報(bào)告制度。四是要建立完善領(lǐng)導(dǎo)氣象探測(cè)環(huán)境述職報(bào)告制度和責(zé)任追究制度。五是要建立氣象探測(cè)環(huán)境定期評(píng)估制度。此外,每個(gè)氣象臺(tái)站除了業(yè)務(wù)部門一年一度的測(cè)評(píng)工作外,還應(yīng)當(dāng)建立專門的評(píng)估制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的問題。而這個(gè)評(píng)估應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣M織,規(guī)劃、城建、土地等有關(guān)部門參加。(2)建立市縣統(tǒng)一的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。許多地市級(jí)氣象部門成立有專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,但這些隊(duì)伍不在業(yè)務(wù)及時(shí)線,同時(shí)大多數(shù)縣級(jí)氣象臺(tái)站工作人員沒有明確的執(zhí)法任務(wù)。所以要整合基層工作人員,建設(shè)統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍,以方便工作。(3)加大氣象執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和支持力度。氣象執(zhí)法在我國(guó)開展的時(shí)間并不長(zhǎng),執(zhí)法人員的執(zhí)法水平普遍不高,需要進(jìn)行崗前培訓(xùn),并給予方方面面的支持和幫助,特別是要盡快解決執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法情況下的人身傷害問題。對(duì)此,可以通過設(shè)立必要的執(zhí)法基金或者為有關(guān)人員上人身意外傷害保險(xiǎn)等途徑加以解決。(4)完善《氣象法》和《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》宣傳教育制度。一是各級(jí)氣象部門要加大氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度,改善宣傳設(shè)施和條件,提高宣傳教育水平。二是要調(diào)整宣傳教育定位,創(chuàng)新宣傳形式和手段,充實(shí)宣傳教育內(nèi)容。三是要多方位開展宣傳教育,包括與各類媒體的合作。(5)培養(yǎng)精通行政訴訟的人才。在氣象探測(cè)環(huán)境遭受侵害,其他解決手段無效時(shí),就可能出現(xiàn)對(duì)簿公堂的情況。《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定了3種法律解決情形:一是氣象主管部門的執(zhí)法,二是政府、公安部門的處罰,三是走司法程序。因此,未雨綢繆,培養(yǎng)既懂氣象法規(guī)又懂行政訴訟的人才,是必不可少的準(zhǔn)備工作。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:分析增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理

加強(qiáng)完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系。建立健全的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系,完善經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制是保障經(jīng)濟(jì)管理工作科學(xué)開展的重要內(nèi)容“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo),保障經(jīng)濟(jì)管理的順利實(shí)施,的掌握經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)際動(dòng)向,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系,建立健全社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的體系,科學(xué)的、規(guī)范的統(tǒng)一部署,加強(qiáng)各項(xiàng)工作間的聯(lián)系,提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理研究的水平,保持經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)步前行與創(chuàng)新意識(shí)相結(jié)合,以完善的體制約束和規(guī)避經(jīng)濟(jì)管理中不協(xié)調(diào)的因素,提高加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí),完善經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)制,以規(guī)范的制度促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)驗(yàn)積累。

加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的,利國(guó)利民的的措施,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的問題、情況日益增多,加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)驗(yàn)積累,有助于合理的化解經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的問題和矛盾,不斷的積累經(jīng)驗(yàn)也是一種學(xué)習(xí)和總結(jié)的過程,同時(shí)也是一種創(chuàng)新的過程,參考不同的解決問題的方式,經(jīng)過探索和實(shí)踐,提高了對(duì)社會(huì)管理中人人參與的主動(dòng)性,增強(qiáng)了各企業(yè)、行業(yè)間的責(zé)任意識(shí),在學(xué)習(xí)中探索,在探索中積累經(jīng)驗(yàn),總結(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的根本規(guī)律,從中找到新階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的有效思路方法。不斷的積累經(jīng)驗(yàn),勇于創(chuàng)新是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的有力措施。

加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量、實(shí)效。加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量,在于提高研究成果的質(zhì)量和水平。在研究中,要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的要求進(jìn)行工作。要堅(jiān)持多方位研究、深入研究、創(chuàng)新研究,要嚴(yán)把好對(duì)經(jīng)濟(jì)管理研究成果的質(zhì)量關(guān);要講求實(shí)效,。在經(jīng)濟(jì)管理研究中,要注重階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在充分利用已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入研究、創(chuàng)新和提高,而不是一切都從頭開始研究。在研究中,要基本理論研究與應(yīng)用性研究兼顧,側(cè)重于應(yīng)用研究,把研究重點(diǎn)放在為理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新服務(wù)上。加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)水平。新階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理有較多的不同,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不同時(shí)期有不同的經(jīng)濟(jì)管理模式。

新階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理特點(diǎn)必然要遵循新階段社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化水平,按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求來督促社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)加快培養(yǎng)新階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理人才,以現(xiàn)代科學(xué)的方法,提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化水平。對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行多方面的研究和創(chuàng)新,建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展相配套的現(xiàn)代化科技水平。以長(zhǎng)遠(yuǎn)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),科學(xué)的規(guī)劃,社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理工作,以科學(xué)促發(fā)展,以管理帶效益,實(shí)現(xiàn)有新階段特點(diǎn)的科學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的的穩(wěn)步發(fā)展。

建立健全社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制,改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中存在的不足,為社會(huì)的發(fā)展提供有力的保障。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段、新情況,必須對(duì)社會(huì)管理基本理論、社會(huì)管理存在問題等進(jìn)行深入研究,立足中國(guó)國(guó)情,借鑒世界上一切有益的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn),提出加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)管理的思路與對(duì)策,為黨和政府完善社會(huì)體制、制定社會(huì)政策,推進(jìn)社會(huì)管理,提供科學(xué)決策的參考依據(jù)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:人類活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展

內(nèi)容提要馬克思主義關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展是人類有目的活動(dòng)的結(jié)果的思想和關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展是一種自然歷史過程的思想之間究竟是怎樣統(tǒng)一起來的，是一個(gè)人們似乎明白而又沒有得到確切闡述的問題。本文通過對(duì)人的活動(dòng)和活動(dòng)結(jié)果的區(qū)分，指出人的意志只能支配自己的活動(dòng)而不能支配活動(dòng)的結(jié)果，活動(dòng)的結(jié)果是受人們共同活動(dòng)形成的合力支配的。合力一旦形成，便脫離每個(gè)活動(dòng)參加者意志的支配。社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展作為人類活動(dòng)的結(jié)果，情況也是這樣。盡管如此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展卻又離不開人的話動(dòng)。只有在人類有目的的活動(dòng)中，才存在著生產(chǎn)關(guān)系追隨著生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力的變化。由此，說明了作為人類有目的活動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展是怎樣成為自然歷史過程的。

馬克思主義有一個(gè)十分重要的思想：社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展是一種自然歷史過程 。所謂社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，就是與一定的生產(chǎn)力性質(zhì)和水平相適應(yīng)的并有政治的和思想的社會(huì)上層建筑豎立其上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。它是人類活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的形式 。所謂自然歷史過程，就是不由人類目的和意志決定而由因果聯(lián)系和規(guī)律決定的"自然而然"的發(fā)展過程。

同時(shí)，馬克思主義又認(rèn)為，人類活動(dòng)的社會(huì)形式，包括經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形式即經(jīng)濟(jì)關(guān)系在內(nèi)，是人們自己生產(chǎn)出來的，就是說，是人類活動(dòng)的結(jié)果。顯而易見，這種社會(huì)形式的發(fā)展，包括前面說的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展在內(nèi)，當(dāng)然也是人類活動(dòng)的結(jié)果。而人類的活動(dòng)無不受人的目的和意志的支配。

這就向我們提出了一個(gè)問題：社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，作為人類活動(dòng)的結(jié)果，作為人類有目的的活動(dòng)的結(jié)果，為什么會(huì)成為自然歷史過程?怎樣成為自然歷史過程的?

要回答這個(gè)問題，我們必須把人類的活動(dòng)與人類活動(dòng)的結(jié)果區(qū)別開來，弄清它們?cè)谂c人的目的和意志的關(guān)系上的區(qū)別。

恩格斯指出："使人們行動(dòng)起來的一切，都必然要經(jīng)過他們的頭腦" 。"他的行動(dòng)的一切動(dòng)力，都一定要通過他的頭腦，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗脑竿膭?dòng)機(jī)，才能使他行動(dòng)起來" 。這就是說，人類的一切行動(dòng)，都一定有目的，并且有其方向被目的所規(guī)定的意志的調(diào)節(jié)。這里之所以要把意志和目的分開說，是因?yàn)橐庵竞湍康耐说男袆?dòng)聯(lián)系的程度有區(qū)別，意志離行動(dòng)比較近，是目的和行動(dòng)之間的中介環(huán)節(jié)。人若要行動(dòng)起來，既不能沒有目的，也不能沒有意志。顯然，人類的活動(dòng)或行動(dòng)是由自己的目的和意志支配的。當(dāng)然，人的目的不是憑空產(chǎn)生的和任意的，它要受人的物質(zhì)生活條件的制約。但是物質(zhì)生活條件并不能直接支配人的行動(dòng)，能直接支配人的行動(dòng)的只有目的和與它相聯(lián)系的意志。

不過，人的目的和意志所能支配的僅限于自己的行動(dòng)或活動(dòng)而已，當(dāng)問題進(jìn)入到活動(dòng)的結(jié)果時(shí)，目的和意志的支配作用就不存在了。

這是因?yàn)椋祟惖膫€(gè)體從來就不是孤立地存在或者孤立地活動(dòng)的。人類的每個(gè)個(gè)體不但天然地處在與其他一些個(gè)體(不是全部個(gè)體)的血緣關(guān)系中，而且如果不以一定方式結(jié)合起來共同活動(dòng)和互相交換其活動(dòng)，便不能進(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn) ，從而不能生存。人們共同的活動(dòng)對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了一種合成的作用力，即合力 。在人類社會(huì)中，每個(gè)人由于自己的性別、年齡、體質(zhì)、社會(huì)地位、工作狀況和財(cái)產(chǎn)狀況不同，經(jīng)濟(jì)利益和政治利益不同，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)不同，活動(dòng)的目的是各不相同的。由于需要和環(huán)境的變化，同一個(gè)人在不同的場(chǎng)合意向也會(huì)各不相同。有統(tǒng)一意志的各種人群共同體(如家庭、氏族、民族、階級(jí)、政黨、軍隊(duì)等)的情況也是這樣的。于是，目的不同的個(gè)人和人群共同體的活動(dòng)產(chǎn)生的作用力的方向也就有的相同，有的相互交錯(cuò)，有的相互矛盾，甚至相互沖突。在方向不一致的別人和別的人群共同體活動(dòng)的作用下，每個(gè)人和每個(gè)人群共同體活動(dòng)的作用力的方向會(huì)發(fā)生偏斜，很難保持自己的目的所要求于它的那種方向。于是，在人們共同活動(dòng)的過程中，就產(chǎn)生了這樣的情況："行動(dòng)的目的是預(yù)期的，但是行動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的結(jié)果并不是預(yù)期的，或者這種結(jié)果起初似乎還和預(yù)期的目的相符合，而到了卻不是預(yù)期的結(jié)果。" "出現(xiàn)的結(jié)果就是誰都沒有希望過的事物。" 由于在同一社會(huì)舞臺(tái)上活動(dòng)的各個(gè)人和各個(gè)人群共同體活動(dòng)所產(chǎn)生的作用力方向不一致，所以盡管參與活動(dòng)的每個(gè)人和每個(gè)人群共同體都有自覺的目的，都按照自覺的目的活動(dòng)，他們活動(dòng)形成的合力的方向和大小卻與其中任何一個(gè)人、任何一個(gè)集團(tuán)活動(dòng)作用力的方向和大小都不一樣，他們共同活動(dòng)造成的總的結(jié)果，就像其中每個(gè)成員的活動(dòng)都沒有自覺的目的一樣。在人們共同活動(dòng)的過程中，在個(gè)人和人群共同體參與社會(huì)總活動(dòng)的過程中，人們活動(dòng)產(chǎn)生的作用力逐漸脫離個(gè)人和人群共同體自己意志的支配，自覺的人共同活動(dòng)形成的合力成了"不自覺地和不自主地起著作用的力量" ，從而具有了一種自然力量的特征，而人類個(gè)體(指?jìng)€(gè)人和有統(tǒng)一意志的人群共同體，每個(gè)個(gè)體都有并且只有一個(gè)目的和意志)上的有目的的活動(dòng)則被一只看不見的手變成人類整體上無目的的活動(dòng)，結(jié)果"在歷史領(lǐng)域內(nèi)造成了一種同沒有意識(shí)的自然界中占統(tǒng)治地位的狀況相似的狀況" ，使人類社會(huì)的歷史過程總是像-種自然過程一樣地進(jìn)行。就像馬克思說的那樣："過程的總體表現(xiàn)為一種自發(fā)的客觀聯(lián)系；這種聯(lián)系盡管來自自覺個(gè)人的相互作用，但既不存在于他們的意識(shí)之中，作為總體也不受他們支配。他們本身的相互沖突為他們創(chuàng)造了一種凌駕于他們之上的他人的社會(huì)權(quán)力；他們的相互作用表現(xiàn)為不以他們?yōu)檗D(zhuǎn)移的過程和強(qiáng)制。" 總而言之，因?yàn)槿藗兊囊庀蚧ゲ幌嗤顒?dòng)結(jié)果是由人們共同活動(dòng)產(chǎn)生的合力決定的，所以人們的活動(dòng)雖然受自己的目的和意志支配，活動(dòng)的結(jié)果卻不受自己的目的和意志支配。

人類活動(dòng)的社會(huì)形式，包括人類活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的形式即人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系即社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)在內(nèi)，作為人類活動(dòng)的結(jié)果，也是這樣。社會(huì)形式雖然是人們自己生產(chǎn)出來的，卻并不是任何個(gè)人或任何人群共同體單獨(dú)生產(chǎn)出來的，而是這種關(guān)系所聯(lián)結(jié)的所有的個(gè)人和人群共同體共同生產(chǎn)出來的，并不是個(gè)人或人群共同體單獨(dú)作用的產(chǎn)物，而是人們交互作用的產(chǎn)物 ，也就是人們共同活動(dòng)形成的合力的產(chǎn)物。人類歷史上任何一種比較穩(wěn)定的足以構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，都是目的各不相同的人們憑借著各自的條件經(jīng)過反復(fù)的實(shí)踐、反復(fù)的探索、反復(fù)的較量，達(dá)到勢(shì)均力敵以后形成的。就像合力造成的一般結(jié)果一樣，隨著參與創(chuàng)造這種相互關(guān)系或社會(huì)形式的具有不同意向的個(gè)人和人群共同體數(shù)量的增加，這種相互關(guān)系或社會(huì)形式對(duì)于它的每個(gè)創(chuàng)造者來說便都不再符合其愿望，在許多場(chǎng)合甚至違背其意愿。因此，人類活動(dòng)的社會(huì)形式，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)在內(nèi)，雖然是人們自己生產(chǎn)出來的，卻是不依它的創(chuàng)造者的目的和意志為轉(zhuǎn)移地生產(chǎn)出來的。人類活動(dòng)的社會(huì)形式，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)在內(nèi)，其樣式或性質(zhì)不受人類的目的和意志支配，或者說，不由人類的目的和意志決定。

那么人類活動(dòng)的社會(huì)形式，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是由什么決定的呢?

要回答這個(gè)問題，我們不能不考察一個(gè)前面沒有提到的因素，即人類活動(dòng)的能力。

沒有活動(dòng)的能力，人類就不能活動(dòng)。人類的活動(dòng)實(shí)際上就是人類活動(dòng)能力的發(fā)揮。因此，具有活動(dòng)能力是人類進(jìn)行活動(dòng)的一個(gè)必要的條件。

作為一種生命存在，人類的機(jī)體必須進(jìn)行新陳代謝，必須與自然界進(jìn)行不停的物質(zhì)變換。人類與其他生命體的根本區(qū)別在于，人類是通過生產(chǎn)勞動(dòng)來獲得物質(zhì)生活資料，來實(shí)現(xiàn)自己與自然界的物質(zhì)變換的。物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)是人類物質(zhì)生產(chǎn)能力的發(fā)揮，這種能力是人類區(qū)別于其他生命體能力、區(qū)別于其他動(dòng)物能力的最根本的能力。這個(gè)能力同時(shí)也就是人類改造世界的能力，并且體現(xiàn)著人類認(rèn)識(shí)世界的能力。在人類的一切活動(dòng)中，物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)是最核心的活動(dòng)，在人類的一切活動(dòng)能力中，物質(zhì)生產(chǎn)能力是最核心的能力，人類社會(huì)就是在以物質(zhì)生產(chǎn)為核心的活動(dòng)中、依托著物質(zhì)生產(chǎn)能力的發(fā)展而發(fā)展的。

人類的生產(chǎn)能力不是憑空出現(xiàn)的，它是在人類由類人猿、類猿人進(jìn)化而來的過程中通過世代相續(xù)的活動(dòng)逐漸形成的。生產(chǎn)能力的形成

起初是沒有自覺目的的合目的性活動(dòng)的結(jié)果，到后來則成了有目的的活動(dòng)的結(jié)果。在物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)活動(dòng)中，人類為了增加原有種類產(chǎn)品的數(shù)量，生產(chǎn)出新種類的產(chǎn)品，以滿足自身的需要，不斷地自覺地探索自然規(guī)律，制造和使用新的生產(chǎn)工具，發(fā)現(xiàn)和使用新的原料、材料，創(chuàng)造新的技術(shù)。人類這樣做的時(shí)候，就把生產(chǎn)能力發(fā)展了。當(dāng)人類認(rèn)識(shí)到自己獲得的自由的程度與生產(chǎn)能力發(fā)展的程度之間的正比函數(shù)關(guān)系以后，甚至生產(chǎn)能力的發(fā)展本身也成了人類活動(dòng)的一個(gè)重要目的。這是事情的一個(gè)方面，即生產(chǎn)能力的發(fā)展是人類有目的活動(dòng)的結(jié)果。

事情的另一個(gè)方面是，對(duì)于整個(gè)人類來說，生產(chǎn)能力的發(fā)展并不是由個(gè)人意志或獨(dú)立的人群共同體意志決定的隨心所欲的過程，而是個(gè)獨(dú)立于個(gè)人和各個(gè)人群共同體意志之外的循序漸進(jìn)的積累的過程。對(duì)于處于人類發(fā)展鏈條的一個(gè)環(huán)節(jié)上的每一代人來說，他們"自己創(chuàng)造自己的歷史；但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。" "人們不能自由選擇自己的生產(chǎn)力--這是他們的全部歷史的基礎(chǔ)，因?yàn)槿魏我环N生產(chǎn)力都是一種既得的力量，以往活動(dòng)的產(chǎn)物。" 這里所說的生產(chǎn)力，就是人類的生產(chǎn)能力。生產(chǎn)能力發(fā)展的情況是，每一代人都把從前一代人那里繼承下來的生產(chǎn)能力作為前提條件，進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，并且進(jìn)一步提高生產(chǎn)能力，再把這種提高了的生產(chǎn)能力傳給下一代。在這里，盡管每-代人都經(jīng)過自己的手使既得的生產(chǎn)能力有所提高，從而使自己的目的、意志對(duì)生產(chǎn)能力的發(fā)展有所作用，但是因?yàn)槿酥荒芡ㄟ^自己的活動(dòng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生作用力，每代人對(duì)在他們出生前和死亡后的人類社會(huì)都不可能有作用力 ，所以人類生產(chǎn)能力的整個(gè)發(fā)展卻是獨(dú)立于每一代人自己的意志之外的，是自己的意志決定不了的。不但如此，甚至連自己對(duì)人類生產(chǎn)能力能夠進(jìn)行哪種基礎(chǔ)上的提高都是由人類生產(chǎn)能力先前的歷史發(fā)展所決定的。既然人類生產(chǎn)能力的整個(gè)發(fā)展獨(dú)立于每一代人的意志之外，就像自然過程獨(dú)立于人的意志之外一樣，那么人類生產(chǎn)能力的發(fā)展便具有自然歷史過程的性質(zhì)。

這樣，由于人的目的、意志的支配作用只能存在于每個(gè)人和有統(tǒng)一意志的人群共同體的活動(dòng)中，而人類生產(chǎn)能力是在人類世代更替的過程中通過傳授和積累循序漸進(jìn)地發(fā)展的，整個(gè)人類生產(chǎn)能力的發(fā)展獨(dú)立于每一代人的意志之外，作為有目的的活動(dòng)的結(jié)果的人類生產(chǎn)能力的發(fā)展便成了一種自然歷史過程。

人類的活動(dòng)除了必須具有活動(dòng)能力以外，還必須具有活動(dòng)的方式和活動(dòng)的社會(huì)形式。對(duì)于生產(chǎn)活動(dòng)來說，除了必須具有生產(chǎn)能力以外，則還必須具有生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系。所謂生產(chǎn)方式，大家都知道指的就是勞動(dòng)的進(jìn)行方式。所謂生產(chǎn)關(guān)系，就是在生產(chǎn)活動(dòng)中人與人之間的相互關(guān)系，其核心是勞動(dòng)者同生產(chǎn)資料的結(jié)合方式。"實(shí)行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會(huì)結(jié)構(gòu)區(qū)分為各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期" ，即區(qū)分為各種不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。顯然，生產(chǎn)能力、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系全都是生產(chǎn)活動(dòng)必須具有的條件。缺乏其中任何一項(xiàng)，生產(chǎn)活動(dòng)都不可能進(jìn)行，生產(chǎn)活動(dòng)都不可能存在。

雖然上述三項(xiàng)條件同為生產(chǎn)活動(dòng)所不可缺少，但是它們同生產(chǎn)活動(dòng)的關(guān)系并不是同等程度的。從生產(chǎn)活動(dòng)是生產(chǎn)能力的發(fā)揮來看，生產(chǎn)能力既是生產(chǎn)活動(dòng)的條件，又是從事生產(chǎn)活動(dòng)的人類的本質(zhì)力量，它是具有活動(dòng)主體本質(zhì)力量身份的活動(dòng)的條件，因此是比其他兩項(xiàng)條件更為基礎(chǔ)性的條件。與生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系相比，生產(chǎn)能力受著主體需要的直接制約，具有與需要同步的自行發(fā)展的趨勢(shì)，也就是具有原動(dòng)性。而生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系作為條件既要與生產(chǎn)能力互相協(xié)調(diào)，又不具有這種原動(dòng)性，這一點(diǎn)便決定了生產(chǎn)能力同生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系。唯物史觀指出，在生產(chǎn)活動(dòng)中，生產(chǎn)能力提高了，變化了，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系就必須適應(yīng)著生產(chǎn)能力的狀況跟著變化。不變化，就會(huì)阻礙生產(chǎn)能力的發(fā)揮，從而阻礙生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行。不進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，人類就不能生存。這樣，人類生存需要這種自然必然性就最終地制約著生產(chǎn)能力、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的變化 。

前面說過，人類活動(dòng)的社會(huì)形式，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是人類活動(dòng)的結(jié)果，是有目的的人們經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐、探索、較量，達(dá)到勢(shì)均力敵而形成的，它不受人類的目的和意志支配。現(xiàn)在，我們考察了生產(chǎn)能力以及它與生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系之后，則知道，人與人之間的生產(chǎn)關(guān)系，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它們的形成和發(fā)展并不是雜亂無章，沒有依據(jù)的，而是通過生產(chǎn)方式，以生產(chǎn)能力的狀況為最終依據(jù)的。人們經(jīng)過實(shí)踐、探索、較量以后，相互關(guān)系究竟穩(wěn)定在哪一點(diǎn)上，是由生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，最終則是由生產(chǎn)能力的性質(zhì)和水平?jīng)Q定的。生產(chǎn)關(guān)系達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)的那個(gè)點(diǎn)的位置，必須與生產(chǎn)方式和生產(chǎn)能力相適應(yīng)。人們的實(shí)踐、探索、較量所起的作用，就是不斷地晃動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系，以使它能夠追隨著生產(chǎn)方式和生產(chǎn)能力的變化而變化。"隨著新的生產(chǎn)力的獲得，人們便改變自己的生產(chǎn)方式，而隨著生產(chǎn)方式的改變，他們便改變所有不過是這一特定生產(chǎn)方式的必然關(guān)系的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。"

社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，與人類生產(chǎn)能力的發(fā)展情況相同。每一代人在開始活動(dòng)時(shí)都碰到一種既定的社會(huì)關(guān)系，并且以這種既定的社會(huì)關(guān)系或既定的社會(huì)形式為前提來開展自己的活動(dòng)。這種社會(huì)關(guān)系或社會(huì)形式不是這代人自己創(chuàng)造的，而是前人創(chuàng)造的，不是當(dāng)代人自己活動(dòng)的結(jié)果，而是前一代甚至前數(shù)代人活動(dòng)的結(jié)果。當(dāng)代人的活動(dòng)對(duì)這些關(guān)系或形式或許會(huì)有所改變(當(dāng)然這種改變是這一代人共同活動(dòng)形成的合力的結(jié)果，并不依它的每個(gè)創(chuàng)造者的目的和意志為轉(zhuǎn)移)，在自己生命的后期或許可以生活在這種親手改變的關(guān)系或形式中，但是這種改變了的社會(huì)關(guān)系或社會(huì)形式對(duì)當(dāng)代人來說主要卻是留給下一代的遺產(chǎn)，是給下一代提供的開展活動(dòng)的前提。就像發(fā)展生產(chǎn)力一樣，每代人對(duì)社會(huì)關(guān)系或社會(huì)形式的改變都必須從原有的社會(huì)關(guān)系或社會(huì)形式出發(fā)。每代人對(duì)社會(huì)關(guān)系或社會(huì)形式能做哪些改變，都是由社會(huì)關(guān)系或社會(huì)形式先前的歷史發(fā)展以及社會(huì)生產(chǎn)力已經(jīng)具有的性質(zhì)和水平?jīng)Q定的。人們不但不能自由地選擇自己生活于其中的社會(huì)的形式，而且不能憑空自由地創(chuàng)造社會(huì)關(guān)系或社會(huì)形式。馬克思說："新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不是從無中發(fā)展起來的，也不是從空中，又不是從自己產(chǎn)生自己的那種觀念的母胎中發(fā)展起來的，而是在現(xiàn)有的生產(chǎn)發(fā)展過程內(nèi)部和流傳下來的、傳統(tǒng)的所有制關(guān)系內(nèi)部，并且與它們相對(duì)立而發(fā)展起來的。如果說，在完成的資產(chǎn)階級(jí)體制中，每一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系都以具有資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)形式的另一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系為前提，從而每一種設(shè)定的東西同時(shí)就是前提，那么，任何有機(jī)體制的情況都是這樣。"

既然社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展是由生產(chǎn)能力的發(fā)展決定的，那么對(duì)應(yīng)于生產(chǎn)能力的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展也有其內(nèi)在的固有的規(guī)律和發(fā)展順序，在其必經(jīng)的路程沒有走完以前，是不會(huì)登上新的途程的。每代人生在社會(huì)發(fā)展的哪個(gè)階段，就只能在哪個(gè)階段的社會(huì)形式中開展自己創(chuàng)造歷史的活動(dòng)。所以，馬克思說，一個(gè)社會(huì)(指的是處于一定發(fā)展階段上的社會(huì)主體)即使探索到了本身運(yùn)動(dòng)的自然規(guī)律，也還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段 。"無論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它們所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會(huì)滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它存在的物質(zhì)條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的" 。

這樣，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，作為人類有目的、有意志的活動(dòng)的結(jié)果，便具有了一種排斥人類目的和意志決定作用的自然歷史過程的性質(zhì)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:加快農(nóng)村公路建設(shè)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“八山半水一分田，半分道路和莊園”這是對(duì)浮梁整體土地利用狀況的一個(gè)形象描述。我縣的特點(diǎn)就是山多、地廣、人稀，農(nóng)村人口、山區(qū)人口的比重大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分農(nóng)村還處于一種靠山吃山、靠水吃水的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。一直以來的道路狀況也是相當(dāng)?shù)拖拢?0__年底，全縣還有22個(gè)行政村未通公路，2個(gè)鄉(xiāng)沒通硬化公路。786.3公里縣鄉(xiāng)公路只有105公里是硬化公路。20__年底縣交通局新的領(lǐng)導(dǎo)班子到位后開始了農(nóng)村公路建設(shè)大決戰(zhàn)。20__至20__三年共完成村村通砂石路工程93公里，油路、水泥路改造工程534公里，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，又有13個(gè)行政村通了公路，縣鄉(xiāng)公路硬化里程達(dá)到了445公里，行政村通硬化公路率達(dá)到了60。我們的具體做法是：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展我縣的農(nóng)村公路建設(shè)始終抓住規(guī)劃這一龍頭，把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展作為規(guī)劃的綱領(lǐng)，有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)村公路建設(shè)。（一）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)規(guī)劃與國(guó)家大交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)，我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃過程中始終以二0六國(guó)道、九景、景婺黃、景鷹高速公路等一系列國(guó)家干線公路為依托，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家路網(wǎng)的主導(dǎo)作用和效益。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是在農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中充分考慮小城鎮(zhèn)的輻射作用，以小城鎮(zhèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射源，以公路為媒介，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)之間的公路建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流，拉近城鄉(xiāng)之間的距離，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。（三）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是要使道路交通更好地服從和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面我們嚴(yán)格按照縣委、縣政府提出的建設(shè)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐的“文化生態(tài)大縣、特色旅游名縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的目標(biāo)要求，一是抓好了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)周邊道路交通環(huán)境的改善工作；二是抓好了重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)交通環(huán)境的改良工作；三是重點(diǎn)旅游景區(qū)交通條件的改良工作；四是按照我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，做好道路系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。通過這一系列的工作來充分發(fā)揮我們道路交通的先行官以及環(huán)節(jié)和紐帶作用。（四）統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展就是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，建設(shè)綠色交通。具體來說，就是在農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃過程中，嚴(yán)格按照“一要發(fā)展二要保護(hù)環(huán)境”的原則，注重公路規(guī)劃與設(shè)計(jì)的科學(xué)性，注重對(duì)土地資源、生態(tài)文化資源的集約利用。二、領(lǐng)導(dǎo)重視，政府支持“要想富，先修路”這個(gè)道理現(xiàn)在基本上大家都懂，作為領(lǐng)導(dǎo)也比一般人要清楚，但是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交通工作的重要性到底認(rèn)識(shí)到什么程度，在實(shí)際工作中如何來支持并不都一樣。我們深切地感覺到任何一項(xiàng)工作開展的好不好，能不能取得成績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知程度、重視程度有密不可分的關(guān)系。所以我們一方面主動(dòng)為縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)訂閱交通方面的報(bào)刊雜志，讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解和掌握交通建設(shè)和發(fā)展的新的政策和動(dòng)態(tài)；另一方面我們也不斷地加強(qiáng)考察和調(diào)研工作，并把我們考察調(diào)研的情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，多為領(lǐng)導(dǎo)提出合理性的意見和建議。在我們堅(jiān)持不懈的努力下，20__年我縣以縣政府的名義出臺(tái)了《關(guān)于加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的組織實(shí)施、目標(biāo)要求、縣鄉(xiāng)村各級(jí)的責(zé)任義務(wù)、資金籌措、使用和管理等一系列問題都有了明確的規(guī)定。近三年的時(shí)間內(nèi)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)已兩次來我局召開專題調(diào)研會(huì)，不僅僅是重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、公路、水路運(yùn)輸?shù)确矫娴膯栴}得到了妥善解決，就連我局的一些歷史遺留問題也得到了部分的解決，為我們?nèi)h交通系統(tǒng)能夠放下包袱，安心工作提供了有力的保障，讓我們能夠大膽地開展好我們的工作，我們認(rèn)為這一點(diǎn)是至關(guān)重要的。三、加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)我縣的農(nóng)村公路有絕大部分是沒有列入養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的鄉(xiāng)村公路，從嚴(yán)格的意義上來說只能說是機(jī)耕道，那么這些公路的建設(shè)和改造基本上是以村委會(huì)為主體的。但是有很多村委會(huì)，特別是村民對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)到底是一個(gè)什么樣的程序根本不清楚。為此我們的公路管理站以及工程技術(shù)人員做了大量的工作。首先是深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行調(diào)研，了解公路的通達(dá)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及村民的積極性，向村委會(huì)和村民講解農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)文件和政策，特別是對(duì)于大家關(guān)注程度比較高的資金問題，一是講清政策，二是積極為村委會(huì)出點(diǎn)子想辦法，有力地激發(fā)和保護(hù)村委會(huì)和廣大村民的積極性。其次是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，熱心為群眾服務(wù)，及時(shí)進(jìn)行公路的勘察、測(cè)量和設(shè)計(jì)工作。在公路建設(shè)施工的過程中加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，確保公路建設(shè)的質(zhì)量，充分發(fā)揮公路交通部門業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會(huì)的工作壓力，讓群眾放心，也讓群眾滿意。四、廣開渠道，多方籌資農(nóng)村公路建設(shè)最難的是資金問題，特別是我縣原來農(nóng)村公路的基礎(chǔ)就差，建設(shè)和改造的投資相應(yīng)的會(huì)提高。為盡可能解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問題，近幾年我縣在財(cái)政沒什么大的發(fā)展的情況下每年都拿出了不少資金作為地方配套，并且進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、為農(nóng)村公路建設(shè)廣開渠道，這也是推動(dòng)我縣農(nóng)村公路建設(shè)大發(fā)展的一個(gè)主要原因。（一）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。近三年來，我縣共爭(zhēng)取到村村通砂石路工程項(xiàng)目92.8公里，國(guó)債、農(nóng)村水泥路等項(xiàng)目445公里，在項(xiàng)目安排過程中我們?cè)趪?yán)格按照全縣農(nóng)村公路規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分考慮到“三個(gè)積極性”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、及村民的積極性，“誰積極，誰先上”，確保每一個(gè)項(xiàng)目都能按時(shí)完成。（二）組織財(cái)政配套。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、政府支持，近幾年來我縣財(cái)政共為農(nóng)村公路建設(shè)籌集配套資金800余萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)各自的建設(shè)任務(wù)和才力情況給予了一定的配套，政府各有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)也給予積極的支持與配合，一切手續(xù)從簡(jiǎn)，費(fèi)用減免，無償拆遷。（三）鼓勵(lì)社會(huì)捐資。各地為解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問題，根據(jù)自身的特點(diǎn)采取了多種多樣的方式，有的通過召開本鄉(xiāng)在外人員座談會(huì)、修建功德碑的方式引導(dǎo)群眾和社會(huì)力量捐資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)還根據(jù)自身的特點(diǎn)，量身定做， 開展一些特色活動(dòng)來廣泛爭(zhēng)取外界和社會(huì)的支持。這些方式方法也是我縣農(nóng)村解決公路建設(shè)村級(jí)配套的重要途徑。（四）開展資源置換。近幾年，我縣在農(nóng)村公路建設(shè)中也開展了資源置換籌資工作，一是按照“誰受益，誰投資”的原則，鼓勵(lì)公路沿線的受益單位出一部分資金；二是利用公路建好后沿線土地增值的收益來彌補(bǔ)公路建設(shè)資金不足；三是部分山區(qū)利用林業(yè)資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益解決配套資金。農(nóng)村公路的發(fā)展是我們地方交通部門的主要工作職責(zé)，也是事關(guān)我們地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)鍵所在，雖說近幾年我縣農(nóng)村道路交通有了較大的發(fā)展，但是全縣203個(gè)行政村中還有82個(gè)行政村未通油（水泥）路，13個(gè)行政村沒有通公路，對(duì)于我們來說是任重而道遠(yuǎn)。在新的歷史時(shí)期，我們將按照上級(jí)提出的新的目標(biāo)和要求，扎實(shí)工作、穩(wěn)步實(shí)施、加速推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速和諧發(fā)展提供更加方便快捷的交通保障。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的分析

社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程一般是由生產(chǎn)、交換、消費(fèi)和管理四個(gè)環(huán)節(jié)組成的,由此便產(chǎn)生了四個(gè)方面的運(yùn)行成本。在經(jīng)濟(jì)學(xué)里,如何降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本,提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率,是研究的中心問題。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本的高低,在很大程度上決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。

近幾年我國(guó)出現(xiàn)的產(chǎn)品大量積壓、消費(fèi)乏力現(xiàn)象,雖經(jīng)政府一再出臺(tái)政策,連續(xù)八次降低利率,意在刺激消費(fèi),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但效果并不明顯。筆者認(rèn)為,造成這種局面的根本原因在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總成本太高,而商品價(jià)格又不能依據(jù)供求關(guān)系自由漲落。因此本文對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生產(chǎn)成本、交易成本、消費(fèi)成本和管理成本加以研究,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的實(shí)際成本、心理成本、預(yù)期成本和比較成本加以分析,并提出相應(yīng)的降低成本,提高效率的途徑,以期能疏通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

生產(chǎn)成本及其降低途徑

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,生產(chǎn)是起點(diǎn),生產(chǎn)過程是要耗費(fèi)大量的人力物力,因此生產(chǎn)成本就構(gòu)成了產(chǎn)品成本的一個(gè)重要部分。影響生產(chǎn)成本的因素很多,比較重要的因素如生產(chǎn)技術(shù)水平的高低、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的完善與否、生產(chǎn)批量的大小、生產(chǎn)能力的大小、員工素質(zhì)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低等。目前我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)能力比80年代確有很大提高,但效率并不理想,特別是一些項(xiàng)目的盲目上馬、重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致不少行業(yè)開工率不足。例如,全國(guó)家電的生產(chǎn)能力發(fā)揮不足一半、賓館飯店的利用率也不足一半。

企業(yè)在降低生產(chǎn)成本方面應(yīng)采取的主要措施是加快科技進(jìn)步,改善企業(yè)管理、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組、聯(lián)合和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,由過去的大投入、高成本轉(zhuǎn)入大批生產(chǎn)、大量銷售、低成本運(yùn)營(yíng)的軌道。當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大市場(chǎng)銷售量,使企業(yè)生產(chǎn)能力得到有效發(fā)揮,這就勢(shì)必降低銷售價(jià)格,只有降價(jià)才能多銷,這也是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)所面臨的痛苦選擇。是降價(jià)促銷使企業(yè)在虧損中運(yùn)作?還是保持高價(jià)格使企業(yè)停工或生產(chǎn)積壓?須知一個(gè)在虧損中運(yùn)營(yíng)的企業(yè)也遠(yuǎn)比一個(gè)在積壓中盈利的企業(yè)對(duì)社會(huì)更有貢獻(xiàn)。

交易成本及其降低途徑

交易成本,即交換費(fèi)用,是商品從生產(chǎn)者手中轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者手中流通過程中的耗費(fèi)。在成熟的、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,交易費(fèi)用十分低廉,交易渠道簡(jiǎn)便暢通。對(duì)于我國(guó)來說,商業(yè)流通領(lǐng)域由于長(zhǎng)期的國(guó)家壟斷,形成了嚴(yán)重的官商作風(fēng)。近幾年的大規(guī)模建設(shè),又使交易成本迅速攀升,有些商品的交易成本甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于商品的生產(chǎn)成本。例如一雙出廠價(jià)格在50—60元的皮鞋,在商場(chǎng)中要賣到200多元;一瓶生產(chǎn)成本5—6元的洗發(fā)水,在商場(chǎng)中要賣到20—30元;一些平均幾塊錢的藥品,在醫(yī)院中也要賣到幾十元甚至上百元。這種奇高的商業(yè)交易費(fèi)用,大大阻礙了商品的流通。

如果仔細(xì)分析一下我國(guó)目前的市場(chǎng),不難看出,這是一個(gè)縱橫交錯(cuò)、高度壟斷和條塊分割的市場(chǎng)。比如煙草行業(yè):除了國(guó)家煙草專賣局獨(dú)家壟斷之外,各省的煙草市場(chǎng)也是封閉的;再如酒店業(yè),各地有各地的酒店,各行業(yè)有各行業(yè)的酒店,彼此以鄰為壑,很難逾越。正是這種市場(chǎng)的分割和壟斷、地方保護(hù)主義,造成了商業(yè)流通領(lǐng)域的高成本和低效率。要降低我國(guó)市場(chǎng)交易的費(fèi)用,必須推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程,加強(qiáng)法制,堅(jiān)決取締封閉和壟斷,打擊欺行霸市,強(qiáng)買強(qiáng)賣,建立一個(gè)統(tǒng)一的、公平的、等價(jià)的、自由交易的大市場(chǎng)。

消費(fèi)成本及其降低途徑

消費(fèi)成本,就是商品到達(dá)消費(fèi)者手中后,在使用、消費(fèi)過程中所耗費(fèi)的成本費(fèi)用。有些商品,如家具、電視機(jī)、自行車等,其使用費(fèi)用很低;有些商品,如摩托車、汽車、攝象機(jī)、VCD機(jī)等,這類商品的使用費(fèi)用很高,有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其購買費(fèi)用。中央電視臺(tái)曾經(jīng)報(bào)道過:“農(nóng)機(jī)開不動(dòng)了”、“買得起房,住不起屋”,反映的都是使用費(fèi)用太高,消費(fèi)者難以承受的問題。

對(duì)于商品,其高貴者,它只能供少部分人擁有和使用。因此其購買和使用都是昂貴的。而有些大眾消費(fèi)商品,它是供社會(huì)上的工薪階層、老百姓使用和擁有,它就必須具有低廉的購買和使用成本。如果要將某些高貴商品轉(zhuǎn)化為大眾消費(fèi)品,那么它首先必須降低價(jià)格、降低購買和使用成本,舍此而大搞促銷,大力貸款或拉動(dòng),是沒有多少理性的消費(fèi)者能為之沖動(dòng)的。

管理成本及其降低途徑

管理成本,即政府各級(jí)管理部門及行業(yè)組織為履行其社會(huì)職責(zé)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而收取的各種費(fèi)用。當(dāng)今社會(huì)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是如何去建立一個(gè)高效、廉潔的政府和讓國(guó)民承擔(dān)較低的管理成本。據(jù)報(bào)道,溫州一位女士花費(fèi)14·3萬元人民幣購買了一輛富康轎車,而隨后的各種管理費(fèi)、附加費(fèi)卻花去了15萬多元。有些地方的公民到民政部門領(lǐng)取結(jié)婚證書,竟也要支付數(shù)百元至上千元的管理費(fèi)用。許多事例表明,我們這個(gè)社會(huì)的管理成本越來越昂貴。社會(huì)管理成本一般不是獨(dú)立存在的,而是分別附加于生產(chǎn)成本、交易成本和消費(fèi)成本之中。主要表現(xiàn)形式是各個(gè)環(huán)節(jié)、各種形式的稅收和收費(fèi)。近些年表現(xiàn)最為突出的是各級(jí)管理部門各種名目的攤派和亂收費(fèi),壓得企業(yè)喘不過氣來。尤其是農(nóng)民,名目繁多的提留、統(tǒng)籌與收費(fèi),使老百姓不堪重負(fù)、上訪不斷,中央雖三令五申減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),而實(shí)際效果并不明顯。

管理成本的日益增高,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素,當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)決清理整頓各種名目的亂收費(fèi)、濫收費(fèi),把各種合法收費(fèi)轉(zhuǎn)成稅收,非稅收的收費(fèi)一律停止,并逐步降低稅率。政府不應(yīng)與民爭(zhēng)利,國(guó)家管理行為也不能追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益,而應(yīng)該疏通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和福利的提高。

實(shí)際成本、心理成本、相對(duì)成本和預(yù)期成本

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中除了上述四種成本外,其每種成本又可分為實(shí)際成本、心理成本、相對(duì)成本和預(yù)期成本。

1、實(shí)際成本,即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中實(shí)際發(fā)生、真正支付的成本。是相對(duì)名義成本而言的。有些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)其名義成本和實(shí)際成本是相同的,但大多數(shù)情況下,二者是有區(qū)別的。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中存在一些幕后活動(dòng)、非正常行為和成本轉(zhuǎn)嫁。例如一個(gè)建筑商承包開發(fā)一項(xiàng)工程,除了正常支付各項(xiàng)成本費(fèi)用之外,還要有額外的費(fèi)用用以打點(diǎn)各路“門神”。再如農(nóng)民除了負(fù)擔(dān)收費(fèi)卡上應(yīng)交的費(fèi)用之外,還要交許多帳簿上沒有的費(fèi)用。此外還有一些單位名義上是自己支付的費(fèi)用,而實(shí)際上已轉(zhuǎn)嫁到他人的肩上,從而使一些個(gè)人或單位的實(shí)際成本遠(yuǎn)高于名義成本。

2、心理成本,是相對(duì)于現(xiàn)實(shí)成本而言。即消費(fèi)者對(duì)某種商品或服務(wù)認(rèn)可的、愿意支付的成本。對(duì)于消費(fèi)者來說,雖然任何的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要支付成本,但由于習(xí)慣性和價(jià)值觀,他們要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一個(gè)正常的、可以接受的心理成本,對(duì)支付的成本與獲得的福利要有一個(gè)衡量,看二

者是否相近或相等。因此,商家和市場(chǎng)要能說服消費(fèi)者認(rèn)同價(jià)格是公道的,成本是低的,商品真正是物有所值。如果價(jià)格背離人們的心理成本,那么經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就很難發(fā)生了。

3、預(yù)期成本,即消費(fèi)者心目中對(duì)未來成本的變化預(yù)測(cè)。例如我國(guó)加入世貿(mào)組織,機(jī)電產(chǎn)品的預(yù)期成本會(huì)降低,因此,消費(fèi)者會(huì)持幣觀望,等待以后再購買。一般當(dāng)通貨膨脹、物價(jià)上漲時(shí),消費(fèi)者的心理預(yù)期一般較悲觀,傾向于購買或囤積商品。而當(dāng)通貨緊縮、物價(jià)下降時(shí),消費(fèi)者的心理預(yù)期較樂觀,會(huì)推遲購買或惜購。為了使國(guó)民有一個(gè)正常的、健康的心理預(yù)期,從而保持正常的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)行為,國(guó)家必須穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),穩(wěn)定政策。一個(gè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)體系,是居民心理預(yù)期的基礎(chǔ)。不然政策多變、經(jīng)濟(jì)大起大落,居民將無法建立正常的心理預(yù)期。

4、相對(duì)成本,即比較成本。這里包含著每種成本的高低不僅與該商品的實(shí)際成本有關(guān),而且與消費(fèi)者的收入有關(guān)。舉一個(gè)例子,一套幾十萬元的商品住宅,你不能簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)它的價(jià)格高低。對(duì)一些歌星、大款來說,幾十萬元是九牛一毛;而對(duì)于工薪階層、對(duì)于下崗職工來說,這幾十萬元那就是天文數(shù)字。因此,相對(duì)成本不僅與商品本身的成本高低有關(guān),而且與消費(fèi)者的收入與經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)。另外,相對(duì)成本也與各種商品的比價(jià)有關(guān)。

總之,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是價(jià)值規(guī)律,供求平衡的關(guān)鍵是價(jià)格自由漲落,大量生產(chǎn)與大量銷售的訣竅是高效率、低成本。因此,要想啟動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),必須把著眼點(diǎn)放在疏通經(jīng)濟(jì)渠道、維持經(jīng)濟(jì)秩序、降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總成本上。一句話,建立一個(gè)低成本的經(jīng)濟(jì)體系,才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)富裕的關(guān)鍵 。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

我國(guó)土地的基本國(guó)情和利用現(xiàn)狀

（一）土地的基本國(guó)情。土地作為一種稀缺并不可再生資源，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)陸地國(guó)土總面積960萬平方公里，居世界第三位，但相對(duì)數(shù)量小，人均占有土地面積11．7畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的1／3。截至20__年底，全國(guó)農(nóng)用地98．55億畝，建設(shè)用地4．73億畝，未利用土地39.22億畝。其中耕地18．37億畝，人均1畝多，城鎮(zhèn)建設(shè)用地0．51億畝。

從國(guó)土本身的自然結(jié)構(gòu)和地理結(jié)構(gòu)看，65％是山地和丘陵，33％是干旱和荒漠地區(qū)，35％受到土壤侵蝕或沙漠化影響，14％是耕地，20％的耕地存在不同程度的鹽漬化，我國(guó)土地利用的生態(tài)脆弱性比較突出。

從土地利用結(jié)構(gòu)看，農(nóng)用地所占比重較小，約為土地總面積的66．7％，低于美英等國(guó)的70％以上水平。與世界其他主要國(guó)家相反的是，農(nóng)業(yè)在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)具有重要的基礎(chǔ)地位（據(jù)測(cè)算農(nóng)用地特別是耕地提供了人類85％以上的食物，50％－60％的輕工原料）。同時(shí)，農(nóng)用地特別是耕地的后備資源嚴(yán)重不足，目前我國(guó)宜耕后備資源只有1．2億畝，按照60％的墾殖率計(jì)算，可開墾耕地7200萬畝，而且其中60％分布在西北地區(qū)，土地開發(fā)在很大程度上受到生態(tài)環(huán)境的約束。土地資源稟賦對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用比較突出。

從土地利用的變化看，耕地面積減少趨勢(shì)未能逆轉(zhuǎn)（從1987－20__年建設(shè)占用耕地量為3915萬畝，年均245萬畝），居民點(diǎn)工礦用地和園地、經(jīng)濟(jì)林等農(nóng)用地不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施用地持續(xù)高速增長(zhǎng)，林地面積擴(kuò)大，但牧草地大量退化為沙地或荒草地，土地退化呈擴(kuò)大趨勢(shì)。加之我國(guó)與土地生產(chǎn)相關(guān)資源如光、熱、水等的分布不平衡，保障糧食安全和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾比較突出。

從土地利用的影響看，土地問題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)政治問題。土地用途、利用方式的轉(zhuǎn)換，不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果，更重要的是帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的提速，建設(shè)占用耕地的趨勢(shì)還在繼續(xù)，如果按照《中國(guó)的糧食問題》白皮書提出的目標(biāo)，按糧食自給率95％計(jì)算，到20__年，耕地保有量必須達(dá)到18．24億畝，2030年必須達(dá)到18．50億畝，而目前我國(guó)耕地的保有量只有18.37億畝，土地資源瓶頸制約非常突出。

（二）土地利用現(xiàn)狀。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和人口的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)土地利用的演變特別是建設(shè)用地的利用演變?cè)谝欢ǔ潭壬戏从沉松鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。截至20__年底，全國(guó)建設(shè)用地4．73億畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地0．51億畝，村莊用地2．48億畝，獨(dú)立工礦用地0．54億畝，交通運(yùn)輸用地0．33億畝。從土地的產(chǎn)出效率看，我國(guó)主要城市與世界其他部分城市的工業(yè)用地存在不小的差距（見下表）。

在土地利用過程中，土地粗放利用現(xiàn)象屢見不鮮：

1．城市建設(shè)用地總量失控，結(jié)構(gòu)失衡，城市存量土地粗放利用。從總量看，1990年到20__年，全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由近1．3萬平方公里擴(kuò)大到近3．4萬平方公里，同期全國(guó)41個(gè)特大城市主城區(qū)用地規(guī)模平均增長(zhǎng)超過50％，城市用地規(guī)模增長(zhǎng)彈性系數(shù)2．28，均高于城市用地增長(zhǎng)合理彈性系數(shù)1．12的水平。人均城市建設(shè)用地己達(dá)130多平方米，超過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)用地人均82．4平方米和發(fā)展中國(guó)家人均83．3平方米的水平，說明目前我國(guó)建設(shè)用地的浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。城市土地利用粗放主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是布局松散，疏密失調(diào)，集聚性差；二是寬馬路大廣場(chǎng)太多，空間利用率低下；三是圈大院，自成體系，設(shè)施使用封閉，公共服務(wù)性差；四是住宅需求不適當(dāng)，戶型面積過大，嚴(yán)重超前消費(fèi)。

2．交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)匹配性差，浪費(fèi)土地資源嚴(yán)重。在交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，綜合考慮協(xié)調(diào)力度不夠，公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等的建設(shè)沒有統(tǒng)籌考慮，加上地方政府各自為戰(zhàn)，無序競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。如在北京和天津相距不遠(yuǎn)，已經(jīng)建成京沈、京哈、京津唐三條高速公路，加上天津機(jī)場(chǎng)和鐵路，交通已經(jīng)相當(dāng)便利。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，北京與天津之間的鐵路客貨運(yùn)規(guī)模逐年減少，基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率已經(jīng)在下降，但有關(guān)部門沒有考慮到實(shí)際需求，正在規(guī)劃建設(shè)兩條高速公路和高速鐵路。在港口方面，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象更加突出，在南京以下約300公里的長(zhǎng)江沿岸，建成或正在建設(shè)的萬噸級(jí)碼頭有110個(gè)，最密段為江陰以下40多公里，平均每平方公里有一個(gè)碼頭。由于靠江必建港，一些建成港效益低下，常州市貨運(yùn)港設(shè)計(jì)的年吞吐量為248萬噸，實(shí)際1997年僅完成6萬噸。基礎(chǔ)設(shè)施的綜合布局不協(xié)調(diào)，必然會(huì)造成土地和資金的巨大浪費(fèi)。

3．開發(fā)區(qū)總體數(shù)量多、規(guī)劃面積大、閑置土地多。作為城市的延伸，開發(fā)區(qū)用地粗放是我國(guó)多數(shù)城市用地粗放的集中體現(xiàn)和問題的焦點(diǎn)。一方面，走外延發(fā)展的開發(fā)區(qū)數(shù)量多、規(guī)劃面積大。據(jù)全國(guó)土地市場(chǎng)治理整頓的近期調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)原有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)6866個(gè)，平均每個(gè)省份有各類開發(fā)區(qū)220個(gè)以上，規(guī)劃面積3．86萬平方公里，超過了全國(guó)現(xiàn)有城市建設(shè)用地3．4萬平方公里的規(guī)模。另一方面，開發(fā)區(qū)數(shù)量多，但開發(fā)程度不夠，投入資金往往不足，單位土地投資密度低，土地利用率也低，單位土地面積產(chǎn)出少。一般開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施到位每平方公里將投資1．5億左右。開發(fā)區(qū)起步區(qū)按規(guī)劃面積的10％計(jì)算，需要投資近6000多億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各級(jí)地方政府現(xiàn)階段承受能力。

4．農(nóng)村建設(shè)用地分布散、面積大，空置超占多。據(jù)近期統(tǒng)計(jì)，20__年全國(guó)村莊用地2．48億畝，按20__年底農(nóng)業(yè)人口75705萬計(jì)算，人均村莊用地達(dá)218 平方米／人，約是特大城市人均用地的2．9倍和2．05倍，超過規(guī)定的城市人均用地面積較高限98平方米。同時(shí)，全國(guó)各地農(nóng)村都普遍存在著空心村和空置房的問題，農(nóng)村宅基地超占現(xiàn)象突出。造成這些問題的原因是多方面的，幾個(gè)主要原因：一是由于各類規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在規(guī)劃編制時(shí)間、調(diào)整范圍等方面不統(tǒng)一，從全國(guó)情況看，交通、水利、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游規(guī)劃等許多專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接的問題比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；二是各產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范都是參照原蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)國(guó)情考慮不夠，占地指標(biāo)普遍偏大，已經(jīng)不適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求。三是土地市場(chǎng)運(yùn)行的政策、機(jī)制還不健全，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到發(fā)揮，節(jié)約、集約用地的利益約束機(jī)制還沒有建立，土地收益人的權(quán)利不明確、不具體，為有些地方領(lǐng)導(dǎo)提高政績(jī)創(chuàng)造了條件，不惜浪費(fèi)土地來搞一些政績(jī)工程和形象工程等等，無形中擴(kuò)大了用地規(guī)模，如在房地產(chǎn)開發(fā)中，別墅、低密度和大戶型住宅、品質(zhì)賓館、酒店、大型商場(chǎng)、人造景點(diǎn)、高爾夫球場(chǎng)開發(fā)過熱。土地的粗放利用，已經(jīng)對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了潛在的巨大威脅，在許多地方已成為影響當(dāng)?shù)胤€(wěn)定和發(fā)展的嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，集約與節(jié)約利用土地已經(jīng)刻不容緩。

土地集約高效利用的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）制定科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃。借鑒日本國(guó)土綜合開發(fā)規(guī)劃、歐洲空間規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地利用為調(diào)控主體，整合與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地利用空間控制作用。在編制時(shí)間、調(diào)整范圍、用地規(guī)模等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和城市發(fā)展控制區(qū)規(guī)劃，并明確其界線嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地的供應(yīng)總量，遏制城市規(guī)模的盲目膨脹與占用耕地的勢(shì)頭。

（二）完善建設(shè)用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)用地指標(biāo)管理。按照建立集約節(jié)約型社會(huì)的要求，制定符合中國(guó)國(guó)情的建設(shè)用地指標(biāo)和面積定額，建立集約用地評(píng)價(jià)體系，并加強(qiáng)管理，對(duì)各地執(zhí)行情況進(jìn)行考核。一是要根據(jù)我國(guó)土地的基本國(guó)情，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)分區(qū)域制定人均用地標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)各類項(xiàng)目用地明確和細(xì)化用地標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，除了對(duì)工業(yè)項(xiàng)目要在土地出讓合同中明確約定投資強(qiáng)度、容積率、工業(yè)產(chǎn)值和稅收等集約利用指標(biāo)以及開發(fā)進(jìn)度等要求外，盡快出臺(tái)其他類建設(shè)項(xiàng)目控制標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)大型商業(yè)城等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，也應(yīng)該制定參考控制指標(biāo)，在政策控制的同時(shí)，從用地標(biāo)準(zhǔn)上有效限制其用地。三是要分地區(qū)區(qū)別對(duì)待。由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的差異，要根據(jù)經(jīng)營(yíng)類別、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，制定適合不同區(qū)域的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，相應(yīng)提高建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。四是明確工業(yè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目配套項(xiàng)目的用地比例。對(duì)各類開發(fā)區(qū)和大學(xué)城項(xiàng)目，嚴(yán)格住宅類配套用地，嚴(yán)格制定綠化率等指標(biāo)，對(duì)于培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制，防止利用這類用地建設(shè)旅館類項(xiàng)目。五是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后期的跟蹤管理。在項(xiàng)目建設(shè)竣工投產(chǎn)后進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的予以相應(yīng)的處理，并核減本地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)，控制同類建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，提高建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)的約束力。

（三）建立和完善集約用地的利益約束機(jī)制。一是要改革征地制度，適當(dāng)提高土地取得成本。在充分尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立新的征地制度和補(bǔ)償機(jī)制；征地補(bǔ)償費(fèi)用要根據(jù)被征用土地的原用途價(jià)格和失地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用合并計(jì)算，嚴(yán)格界定征地范圍，嚴(yán)格履行法定程序，按價(jià)征購。二是改革土地稅制，提高土地保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，對(duì)單位和個(gè)人占用和浪費(fèi)大量土地資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制約。三是建立土地收益基金制度，控制各級(jí)政府使用土地收益的規(guī)模。國(guó)有土地收益不得在當(dāng)期全額支出，從而控制基本建設(shè)規(guī)模，防止重復(fù)建設(shè)，并建立起地方政府在任期內(nèi)對(duì)土地資源合理利用和配置的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。四是完善土地產(chǎn)權(quán)制度，按照“歸屬清晰”的要求，在堅(jiān)持土地公有制的前提下，明確土地所有權(quán)主體和所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式。盡快完善土地確權(quán)登記制度，將國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)落到實(shí)處，并將實(shí)踐中已出現(xiàn)的土地權(quán)利納入到法律體系中，系統(tǒng)規(guī)范我國(guó)土地權(quán)利的主體、客體、內(nèi)容與限制、取得、喪失等問題。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)土地集約利用的基本途徑。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，必須要完善現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)則，加大市場(chǎng)信息公開。一是完善現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)則，要進(jìn)一步修訂《劃撥用地目錄》，縮小劃撥用地范圍，明確界定非營(yíng)利項(xiàng)目，將經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施用地和不符合劃撥條件的存量劃撥用地逐步納入有償使用范疇；強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓行為的監(jiān)管，科學(xué)制定協(xié)議出讓低價(jià)并嚴(yán)格施行，防止低價(jià)出讓土地；要進(jìn)一步完善土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，擴(kuò)大市場(chǎng)配置土地范圍；研究出臺(tái)規(guī)范農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策意見，推進(jìn)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。二是加大信息公開力度，建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，要在健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加大信息公開力度，對(duì)土地供應(yīng)計(jì)劃、供地政策、出讓公告、出讓結(jié)果等進(jìn)行公示，引導(dǎo)理性投資，發(fā)揮市場(chǎng)信息對(duì)盲目投資、無序用地的“警示”作用。大力推進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，是貫徹土地基本國(guó)策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化、城市化道路，轉(zhuǎn)變土地利用和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從根本上扭轉(zhuǎn)土地利用效率低和閑置浪費(fèi)局面的客觀需要和必然選擇，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。

在近期，我們要重點(diǎn)抓存量建設(shè)用地的盤活、典型經(jīng)驗(yàn)的推廣、節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建：一是要在控制新增建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極探索出臺(tái)盤活存量建設(shè)用地的具體辦法；二是要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，各地正在進(jìn)行的一些集約用地的好的作法，無論是昆山市的“三集中”模式，還是目前江浙地區(qū)的“無地招商”模式，都是各地在實(shí)踐中堅(jiān)持市場(chǎng)化改革趨向，積極改革創(chuàng)新的結(jié)果，我們要學(xué)習(xí)好、總結(jié)好、推廣好；三是推進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要從本部門入手，更重要 的是調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，多研究，多出主意，多提建議。重點(diǎn)從土地粗放利用的源頭環(huán)節(jié)入手，以新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，加大對(duì)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控，從健全建設(shè)用地審核監(jiān)管機(jī)制、完善項(xiàng)目用地的準(zhǔn)入機(jī)制、較大程度推進(jìn)土地市場(chǎng)配置等方面，探索建立節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:整頓社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法

在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序過程中，許多領(lǐng)域的違法行為并沒有徹底消失，在個(gè)別地方甚至呈蔓延趨勢(shì)。違法行為人重復(fù)違法、持續(xù)違法，拒絕履行法定義務(wù)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。地方政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)為了局部經(jīng)濟(jì)利益放任管理，甚至袒護(hù)違法行為的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。這些現(xiàn)象說明，由于我國(guó)法律缺乏應(yīng)有的，法律的執(zhí)行問題仍然不容樂觀。改革開放20多年來，我們制定了大量的法律和法規(guī)，法律法規(guī)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的發(fā)揮的作用越來越明顯。但是，毋庸諱言，我們的法律還不很完備，尤其是執(zhí)法效果差強(qiáng)人意，很多法律仍然停留在書本上，尚未轉(zhuǎn)化為“”活“”的法律，成為我們共同的生活準(zhǔn)則。尤其在維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，法律法規(guī)的執(zhí)行問題令人擔(dān)憂。

法律執(zhí)行效果不佳的原因很復(fù)雜，既有傳統(tǒng)觀念的影響，也有體制慣性的作用，當(dāng)然與我們法律本身不嚴(yán)謹(jǐn)，法律之間互相銜接不夠有關(guān)。尤其重要的是，現(xiàn)行行政管理體制和司法體制運(yùn)行還存在諸多問題，沒有對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，沒有調(diào)動(dòng)起社會(huì)和個(gè)人監(jiān)督參與執(zhí)法的熱情和積極性，影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員積極、高效、公正地執(zhí)行法律。

一、解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，確保法律實(shí)施的具體對(duì)策

解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題的關(guān)鍵是進(jìn)一步完善立法，改革現(xiàn)行行政和司法體制，正確處理好中央和地方、執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任、政府責(zé)任與社會(huì)、司法監(jiān)督的關(guān)系。具體的建議包括：

（一）制定和修改相關(guān)法律，建立行政處罰中的“”換罰制度“”，創(chuàng)設(shè)“”官告民“”的簡(jiǎn)易訴訟制度和輕罪制度，處理好行政責(zé)任和刑事責(zé)任的銜接關(guān)系，確保所有法定義務(wù)得到切實(shí)履行

1、對(duì)于持續(xù)或者反復(fù)違法，尚不構(gòu)成犯罪的違法行為人，運(yùn)用罰款等行政處罰方式尚不足以制止和糾正其違法行為的，可以建立由財(cái)產(chǎn)罰、能力罰轉(zhuǎn)換到自由罰的“”換罰制度“”，增強(qiáng)處罰的力度，保障行政處罰決定的執(zhí)行。

2、對(duì)于公民、法人或者其他組織拒不履行法定義務(wù)，又不申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的，通過制定《行政強(qiáng)制法》，建立由行政機(jī)關(guān)向法院提起“”官告民“”簡(jiǎn)易訴訟制度，將所有重大金錢給付義務(wù)和人身自由受到限制的義務(wù)交由法院通過簡(jiǎn)易訴訟的方式執(zhí)行，同時(shí)賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)所有作為、不作為和容忍義務(wù)自我執(zhí)行的權(quán)力。

3、對(duì)于拒不履行作為、不作為和容忍義務(wù)的行為，可以考慮由行政機(jī)關(guān)以“”拒不履行行政決定罪“”對(duì)違法行為人提起刑事訴訟的權(quán)力。

4、設(shè)立輕罪制度。對(duì)于很多違反行政法律規(guī)范，已經(jīng)具備道德倫理上非難性的違法行為，如生產(chǎn)銷售嚴(yán)重危害人身健康和生命安全的假冒偽劣產(chǎn)品行為，無論其是否已經(jīng)造成損害后果，無論生產(chǎn)、銷售的數(shù)額是多少，都應(yīng)當(dāng)界定為犯罪，追究違法者的刑事責(zé)任。

（二）改革現(xiàn)行行政管理體制，正確處理中央和地方的利益關(guān)系，明確各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任和權(quán)力，強(qiáng)化中央對(duì)地方的監(jiān)督，充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的作用

1、通過行政組織立法等方式進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限和相互關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)《行政處罰法》關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，減少執(zhí)法過程中的沖突和推委。

2、改革現(xiàn)行財(cái)政體制，切實(shí)保障地方執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，減輕或者取消地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面承擔(dān)的責(zé)任，切斷執(zhí)法部門與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的利益聯(lián)系，打掉違法行為的“”保護(hù)傘“”，使執(zhí)法部門在維護(hù)市場(chǎng)秩序中的地位更加獨(dú)立和公正。

3、完善對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為行為的責(zé)任追究制度，啟動(dòng)對(duì)于不作為行為的社會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督形式，支持對(duì)于不作為行為的復(fù)議和訴訟，切實(shí)履行由于違法不作為引發(fā)的國(guó)家賠償責(zé)任。

4、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制，運(yùn)用財(cái)政、人事和政府合同等多種手段鼓勵(lì)地方執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行法律，對(duì)于執(zhí)法不力的地方和部門，不僅要追究行政首長(zhǎng)的行政和刑事責(zé)任，而且可以考慮采用中央接管等方式加以監(jiān)督。對(duì)于那些由于違法審批和行政決定造成國(guó)家公共利益和公民個(gè)人利益重大損失的，追究責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政和刑事責(zé)任。

（三）改革司法體制，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織以及司法機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序中的作用，為行政機(jī)關(guān)積極、高效、公正執(zhí)法提供司法保障

獨(dú)立公正的司法制度是懲治犯罪、救濟(jì)受害人、監(jiān)督執(zhí)法者的保障。因此，改革現(xiàn)行司法體制，建立一套獨(dú)立于 行政權(quán)力，免受地方干預(yù)的實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的法院體系，對(duì)于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、保障法律的實(shí)施也具有十分重要的意義。建立一套獨(dú)立、公正的司法體制，目的在于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到旨在維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行政執(zhí)法和司法過程中，通過維護(hù)自身合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的刑事和民事制裁，讓違法者為其違法行為付出高昂的代價(jià)，最終喪失實(shí)施違法行為的能力，讓執(zhí)法者擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)，積極、主動(dòng)、公正地執(zhí)行法律。

二、影響法律有效實(shí)施的原因

從總體上看，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由人治走向法治過程中產(chǎn)生的，有著復(fù)雜的社會(huì)背景和歷史原因。具體而言，有以下幾個(gè)方面的原因：

首先，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有些地方的極度貧困是造成經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因。違法者往往是在經(jīng)濟(jì)貧困、生活無著的情況下鋌而走險(xiǎn)違反法律的，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)往往也是違法現(xiàn)象比較普遍的地區(qū)。因此，要解決這些地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題，首先要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少和消除破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生的根源。

其次，它也是中央和地方經(jīng)濟(jì)利益不一致造成的，是法律實(shí)施不統(tǒng)一、執(zhí)法不力的表現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)域，我們已經(jīng)制定了大量的法律法規(guī)，對(duì)很多違法行為也規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰和刑罰措施。但是，由于經(jīng)濟(jì)利益的原因，地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、顯示政績(jī)，往往置國(guó)家法律和法規(guī)于不顧，對(duì)破壞市場(chǎng)秩序、損害生態(tài)環(huán)境和攫取自然資源的違法行為采取放任自流、包庇縱容甚至袒護(hù)的態(tài)度，結(jié)果造成了中央的法律法規(guī)在地方執(zhí)行不暢、政令不通。因此，要解決市場(chǎng)秩序的問題，關(guān)鍵要協(xié)調(diào)好中央和地方的利益關(guān)系，加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)管和督促，完善地方行政首長(zhǎng)的責(zé)任制，統(tǒng)一實(shí)施法律、嚴(yán)格執(zhí)法，做到令行禁止，確保政令暢通。

再次，它反映了我國(guó)行政和司法體制存在的問題。由于不同行政機(jī)關(guān)之間在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序方面職權(quán)不清、責(zé)任不明，特別是對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)的越權(quán)和不作為行為缺乏有效的監(jiān)督和責(zé)任追究制度，極易導(dǎo)致“”有利的大家爭(zhēng)著管，不利的大家推一邊“”的結(jié)果。加之我們?nèi)鄙俳y(tǒng)一周詳?shù)男姓M織法和程序法，關(guān)于行政機(jī)關(guān)權(quán)力和責(zé)任、行使權(quán)力的方式、步驟、時(shí)限等都沒有明確詳細(xì)的規(guī)定，給行政機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)創(chuàng)造了可乘之機(jī)，影響了行政執(zhí)法的效果。而對(duì)于普遍存在的各種違法行為，由于司法機(jī)關(guān)本身存在地方化和行政化傾向，所以也很難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和制裁作用。

，現(xiàn)行的法律規(guī)定不盡科學(xué)，有些方面還存在盲點(diǎn)和漏洞。立法上采用定量的方式將違法行為區(qū)分為行政違法和刑事犯罪，行政處罰和刑事處罰的銜接還不很緊密，對(duì)有些違法行為只能實(shí)施罰款等行政處罰，而不能追究刑事責(zé)任，其結(jié)果則是放任了違法行為，很容易導(dǎo)致行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“”以罰代刑“”濫用自由裁量權(quán)，也難以糾正和制止很多性質(zhì)上明明屬于犯罪，由于沒有達(dá)到一定的量而只能予以行政處罰的違法行為。特別是我們傳統(tǒng)上排斥“”輕刑化“”觀點(diǎn)，沒有“”換罰制度“”和短期刑制度，削弱了處罰的力度，也影響了執(zhí)法的。此外，對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的有些處理決定，缺乏相應(yīng)的執(zhí)行手段和執(zhí)行措施，特別是缺乏追究刑事責(zé)任的規(guī)定，造成很多違法行為屢禁不止，反復(fù)出現(xiàn)。

三、關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法建議的具體理由

（一） 關(guān)于換罰制度

由于行政處罰是針對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的違法行為實(shí)施的行政制裁，本身力度有限。行政處罰作出后如果得不到有效的執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)考慮將其轉(zhuǎn)換為更嚴(yán)厲的處罰，而最嚴(yán)厲的行政處罰莫過于行政拘留。按照現(xiàn)行的法律，享有拘留處罰權(quán)的機(jī)關(guān)只有公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)。這就大大限制了其他執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰的力度。所以，我們建議，對(duì)于違法行為人受到罰款等行政處罰后仍不及時(shí)糾正其違法行為的，應(yīng)當(dāng)施以行政拘留的處罰，最多不超過15日。如果換罰之后仍不改正的，可以考慮以“”拒不執(zhí)行行政決定罪“”追究其刑事責(zé)任。

（二） 關(guān)于“”官告民“”簡(jiǎn)易訴訟制度

我國(guó)現(xiàn)行的行政執(zhí)行體制是，行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定后，如果管理相對(duì)人在一定期限內(nèi)拒不履行其義務(wù)，又未提起訴訟，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。這種體制存在的問題是，行政機(jī)關(guān)能夠自己執(zhí)行的法律規(guī)定十分有限，大部分需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院本身的力量和不夠，所以執(zhí)行的效果比較差。另外，有些原本屬于行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行的事項(xiàng)，比如象責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉企業(yè)的行政決定，交由法院執(zhí)行，不僅影響效率，而且執(zhí)行效果也不佳。為此，我們建議，應(yīng)當(dāng)通過制定《行政強(qiáng)制法》的方式，將行政機(jī)關(guān)確定的義務(wù)分為兩類，一類是行政機(jī)關(guān)可以自己執(zhí)行的義務(wù)，即作為和不作為義務(wù)，如吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。另一類是必須由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行的義務(wù)，既數(shù)額較大的金錢給付義務(wù)，如罰款和沒收。考慮到我們傳統(tǒng)上由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行的體制不夠公正透明，效率比較低等因素，我們建議創(chuàng)設(shè)官告民的簡(jiǎn)易訴訟制度，由法院運(yùn)用簡(jiǎn)易程序?qū)彶楹笱杆賵?zhí)行。

（三） 關(guān)于輕罪制度

現(xiàn)行立法采用定量的方式將違法行為區(qū)分為行政違法和刑事犯罪，但有時(shí)定量不準(zhǔn)，導(dǎo)致行政處罰和刑事處罰的銜接不很緊密，對(duì)有些違法行為只能實(shí)施罰款等行政處罰，而不能追究刑事責(zé)任，其結(jié)果則是放任了違法行為，很容易造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“”以罰代刑“”，濫用自由裁量權(quán)，也難以糾正和制止很多性質(zhì)上明明屬于犯罪，由于沒有達(dá)到一定的量而只能予以行政處罰的違法行為。特別是我們傳統(tǒng)上排斥“”輕刑化“”觀點(diǎn)，沒有短期刑制度，削弱了處罰的力度，也影響了執(zhí)法的。為此，我們建議設(shè)立輕罪制度，以便和較重的行政處罰和較輕的刑罰相銜接。比如，對(duì)于生產(chǎn)偽劣醫(yī)療器械的違法行為，按照現(xiàn)行刑法，只有造成嚴(yán)重后果的才能追究刑事責(zé)任，顯然，這種規(guī)定過輕。可以考慮將其歸為輕罪加以處罰。

（四） 關(guān)于地方執(zhí)法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位和公正性

地方執(zhí)法機(jī)關(guān)在整個(gè)行政管理體制中居于十分重要的地位。地方執(zhí)法機(jī)關(guān)能否積極、公正、高效執(zhí)法，很大程度上取決于其獨(dú)立的執(zhí)法地位。現(xiàn)在很多地方之所以出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題，大多都與執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員缺乏獨(dú)立性有關(guān)。一方面，來自地方政府及其他機(jī)關(guān)團(tuán)體的不當(dāng)干預(yù)影響了執(zhí)法效率，特別是對(duì)于那些直接關(guān)系到地方財(cái)政收入的行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)的違法行為，很多地方政府采取了默認(rèn)、包庇、袒護(hù)甚至保護(hù)的態(tài)度，妨礙了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作；另一方面，有些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員為了攫取非法經(jīng)濟(jì)利益，與違法者之間形成了緊密的的利益關(guān)系，放棄職責(zé)，或事先審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力，或事后查處不及時(shí)，不能公正地履行其執(zhí)法責(zé)任，有時(shí)甚至蛻變?yōu)檫`法者的“”保護(hù)傘“”，造成了違法行為屢禁不止，屢打不絕。為此，我們建議，減輕和弱化地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)方面的責(zé)任，盡可能保障執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，切斷政府部門與違法者在經(jīng)濟(jì)利益方面的聯(lián)系，保障執(zhí)法經(jīng)過和執(zhí)法人員的獨(dú)立地位和公正性。

（五） 關(guān)于對(duì)政府不作為的監(jiān)督機(jī)制

長(zhǎng)久以來，政府不作為是導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的一個(gè)主要原因。因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任是執(zhí)法，如果執(zhí)法機(jī)關(guān)放棄職責(zé)，對(duì)各種違法行為視而不見，那么，就很難形成一套有效的執(zhí)法機(jī)制。為此，應(yīng)當(dāng)完善對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為行為的責(zé)任追究制度，啟動(dòng)對(duì)于不作為行為的社會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督形式，支持公民、法人或者后其他組織對(duì)于行政不作為行為申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，要求政府部門切實(shí)履行由于違法不作為引發(fā)的國(guó)家賠償責(zé)任。從表面上看，這是政府的一種自我約束機(jī)制，而實(shí)質(zhì)上是利用社會(huì)和司法的方式督促行政機(jī)關(guān)依法行政的重要手段。

（六） 關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

行政機(jī)關(guān)能否積極、主動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)法，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視。而領(lǐng)導(dǎo)能否重視，則要看執(zhí)法效果與其職務(wù)升遷或者工作成績(jī)的聯(lián)系是否緊密。所以，必須將執(zhí)法的效率和效果與領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任聯(lián)系起來。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制，運(yùn)用財(cái)政、人事和政府合同等多種手段鼓勵(lì)地方執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行法律，對(duì)于執(zhí)法不力的地方和部門，不僅要追究行政首長(zhǎng)的行政和刑事責(zé)任，而且可以考慮采用中央接管等方式加以監(jiān)督。對(duì)于那些由于違法審批和行政決定造成國(guó)家公共利益和公民個(gè)人利益重大損失的，追究責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政和刑事責(zé)任。形成一套對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，促使行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員積極、主動(dòng)、高效地執(zhí)行法律法規(guī)。

（七） 關(guān)于公民、法人或者其他組織在行政執(zhí)法中的作用

從近年來我國(guó)法律實(shí)施狀況看，法律能否有效實(shí)施，還取決于公眾的參與和支持。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》之所以實(shí)施得比較順利，與廣大消費(fèi)者的積極參與分不開。所以，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，也必須重視普通個(gè)人和企業(yè)的作用。由于缺乏有效的制裁措施，很多破壞和擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為得不到應(yīng)有的懲處而變得日益猖獗。因此，在強(qiáng)化刑事制裁的同時(shí)必須完善民事賠償制度。要讓違法者為其違法行為付出高昂的代價(jià)，最終喪失實(shí)施違法行為的能力。讓受害者獲得高額賠償也是鼓勵(lì)其提起訴訟，運(yùn)用司法方式監(jiān)督違法行為的主要形式。一方面，應(yīng)當(dāng)支持公民、法人或者其他組織對(duì)破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為檢舉、控告、提起訴訟；另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為和濫用權(quán)力提起行政訴訟，運(yùn)用司法監(jiān)督的形式促使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。

（八） 關(guān)于司法改革與嚴(yán)格行政執(zhí)法

獨(dú)立公正的司法體制是行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的重要保障，也是保障。由于目前我國(guó)司法機(jī)關(guān)本身存在地方化和行政化傾向，所以很難發(fā)揮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法行為的制裁作用和對(duì)受害者的救濟(jì)作用，也缺乏對(duì)于行政執(zhí)法應(yīng)有的監(jiān)督和保障能力。無論是讓違法者承擔(dān)應(yīng)有的刑事、民事責(zé)任，還是讓受害者獲得真正的賠償，抑或是對(duì)執(zhí)法者實(shí)施有效的監(jiān)督和保障，都需要一個(gè)獨(dú)立、公正、最終的司法裁判機(jī)構(gòu)。如果司法機(jī)關(guān)屈從于地方政府和部門的利益，不能公正獨(dú)立地行使司法權(quán)力，那么，讓違法者對(duì)違法行為付出沉重代價(jià)，讓受害者獲得高額賠償是很難實(shí)現(xiàn)的，更談不上對(duì)行政執(zhí)法者的監(jiān)督和保障了。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象與重建依據(jù)

我們把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體及其轉(zhuǎn)化機(jī)制確定為社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，包含著前后相關(guān)的兩個(gè)問題，一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體范疇是怎么來的；二是這樣思考的依據(jù)是什么。1、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體范疇來源中國(guó)市場(chǎng)化取向改革的20多年里，對(duì)于“三農(nóng)”問題，中共中央發(fā)了7個(gè)“一號(hào)文件”；失業(yè)問題，社會(huì)除了逐步建立和完善保障制度之外，央行等4家宏觀決策機(jī)構(gòu)于20__年12月，頒布了《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》；中小企業(yè)問題，政府更是做出了不懈的努力，直至20__年6月29日“人大”通過了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》。這樣，對(duì)它們進(jìn)行科學(xué)抽象和綜合研究，就存在一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；把這些群體共同面臨的生存和發(fā)展環(huán)境，共同的生產(chǎn)和交換活動(dòng)，共同的要求和愿望，抽象出來進(jìn)行綜合研究，是理論工作者責(zé)無旁貸的使命。這就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體范疇對(duì)象及來源。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體與社會(huì)保障意義上的弱勢(shì)群體不同。及時(shí)，前者具體是指農(nóng)民、失業(yè)工人、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)主，偏重于對(duì)象的機(jī)會(huì)缺失，后者具體是指老、弱、病、殘以及婦女和兒童，偏重于對(duì)象的生理特點(diǎn)；第二，前者一般都有勞動(dòng)能力，一部分人還有科技能力和管理能力，其中不乏創(chuàng)造性人才，需要的是公平、合理的機(jī)會(huì)，后者一般都缺乏生存和發(fā)展的能力，需要的是社會(huì)的救濟(jì)和關(guān)愛；所以第三，研究前者的目的為了發(fā)現(xiàn)、發(fā)明或創(chuàng)建新的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，研究后者的目的是為了完善社會(huì)分配救助辦法。我們之所以把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體與社會(huì)保障意義上弱勢(shì)群體區(qū)別開來，目的之一就是要把社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)別開來。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)重建的確定依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)重建的確定依據(jù)來自歷史的思想材料和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐兩個(gè)方面。及時(shí)，歷史的思想材料。任何新的學(xué)說必須首先從已有的思想材料出發(fā)，重建社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)也不例外。我們通過學(xué)術(shù)檢索和學(xué)術(shù)追蹤，確認(rèn)西斯蒙第是社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人。社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山之作雖然叫《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新原理》，但內(nèi)容卻是反映小生產(chǎn)者的利益并為之服務(wù)的知識(shí)體系，《共產(chǎn)黨宣言》稱之為“小資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義”道理也在這里。第二，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐。除了宗教，實(shí)證哲學(xué)和唯物辯證法都承認(rèn)，理論來源于實(shí)踐。即便科學(xué)史上沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)或“小資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義”，我們也要?jiǎng)?chuàng)造這樣一種知識(shí)體系出來。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體是客觀存在，社會(huì)為轉(zhuǎn)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體出臺(tái)了那么多的政策和法規(guī)，作為理論工作者特別是從事基礎(chǔ)研究的理論工作者，不能熟視無睹，必須面對(duì)，必須對(duì)這種社會(huì)現(xiàn)象給予科學(xué)解釋和系統(tǒng)說明。到目前為止，社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)部已經(jīng)形成了兩個(gè)流派，一個(gè)是古典傳統(tǒng)“福利導(dǎo)向”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)，簡(jiǎn)稱“福利學(xué)派”；一個(gè)是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者貝克爾等人在“經(jīng)濟(jì)帝國(guó)”思想支配下創(chuàng)建的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)，簡(jiǎn)稱“帝國(guó)學(xué)派”。我們研究方向的定位是“邊緣學(xué)派”。“邊緣學(xué)派”與“福利學(xué)派”的區(qū)別在于，作力點(diǎn)不是社會(huì)財(cái)富分配不公，而是發(fā)現(xiàn)或設(shè)計(jì)新的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，使我們所關(guān)注的社會(huì)群體有為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富的公平機(jī)會(huì)；“邊緣學(xué)派”與“帝國(guó)學(xué)派”的區(qū)別在于，作力點(diǎn)不是分析解剖妨礙人們“清休”、影響人們安全的各種社會(huì)現(xiàn)象，而是要對(duì)形成物欲橫流、以強(qiáng)凌弱社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行反思。

淺談增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理

加強(qiáng)完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系。建立健全的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系,完善經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制是保障經(jīng)濟(jì)管理工作科學(xué)開展的重要內(nèi)容“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo),保障經(jīng)濟(jì)管理的順利實(shí)施,的掌握經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)際動(dòng)向,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系,建立健全社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的體系,科學(xué)的、規(guī)范的統(tǒng)一部署,加強(qiáng)各項(xiàng)工作間的聯(lián)系,提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理研究的水平,保持經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)步前行與創(chuàng)新意識(shí)相結(jié)合,以完善的體制約束和規(guī)避經(jīng)濟(jì)管理中不協(xié)調(diào)的因素,提高加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí),完善經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)制,以規(guī)范的制度促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)驗(yàn)積累。

加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的,利國(guó)利民的的措施,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的問題、情況日益增多,加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)驗(yàn)積累,有助于合理的化解經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的問題和矛盾,不斷的積累經(jīng)驗(yàn)也是一種學(xué)習(xí)和總結(jié)的過程,同時(shí)也是一種創(chuàng)新的過程,參考不同的解決問題的方式,經(jīng)過探索和實(shí)踐,提高了對(duì)社會(huì)管理中人人參與的主動(dòng)性,增強(qiáng)了各企業(yè)、行業(yè)間的責(zé)任意識(shí),在學(xué)習(xí)中探索,在探索中積累經(jīng)驗(yàn),總結(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的根本規(guī)律,從中找到新階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的有效思路方法。不斷的積累經(jīng)驗(yàn),勇于創(chuàng)新是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的有力措施。

加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量、實(shí)效。加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量,在于提高研究成果的質(zhì)量和水平。在研究中,要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的要求進(jìn)行工作。要堅(jiān)持多方位研究、深入研究、創(chuàng)新研究,要嚴(yán)把好對(duì)經(jīng)濟(jì)管理研究成果的質(zhì)量關(guān);要講求實(shí)效,。在經(jīng)濟(jì)管理研究中,要注重階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在充分利用已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入研究、創(chuàng)新和提高,而不是一切都從頭開始研究。在研究中,要基本理論研究與應(yīng)用性研究兼顧,側(cè)重于應(yīng)用研究,把研究重點(diǎn)放在為理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新服務(wù)上。加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)水平。新階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理有較多的不同,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不同時(shí)期有不同的經(jīng)濟(jì)管理模式。

新階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理特點(diǎn)必然要遵循新階段社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化水平,按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求來督促社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)加快培養(yǎng)新階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理人才,以現(xiàn)代科學(xué)的方法,提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化水平。對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行多方面的研究和創(chuàng)新,建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展相配套的現(xiàn)代化科技水平。以長(zhǎng)遠(yuǎn)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),科學(xué)的規(guī)劃,社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理工作,以科學(xué)促發(fā)展,以管理帶效益,實(shí)現(xiàn)有新階段特點(diǎn)的科學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的的穩(wěn)步發(fā)展。

建立健全社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制,改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中存在的不足,為社會(huì)的發(fā)展提供有力的保障。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段、新情況,必須對(duì)社會(huì)管理基本理論、社會(huì)管理存在問題等進(jìn)行深入研究,立足中國(guó)國(guó)情,借鑒世界上一切有益的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn),提出加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)管理的思路與對(duì)策,為黨和政府完善社會(huì)體制、制定社會(huì)政策,推進(jìn)社會(huì)管理,提供科學(xué)決策的參考依據(jù)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人身權(quán)民法保護(hù)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和繁榮，人們對(duì)民事主體人身權(quán)的民法保護(hù)問題日益重視。在理論上進(jìn)一步研究我國(guó)目前人身權(quán)立法的現(xiàn)狀及缺陷，探討如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善人身權(quán)民法保護(hù)體系的建設(shè)，對(duì)于民法學(xué)者來說，無疑是一個(gè)重大課題。人身權(quán)保護(hù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的法律產(chǎn)物。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人身權(quán)遭受損害的可能性日益增加。主要表現(xiàn)在：一是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身對(duì)人身權(quán)構(gòu)成的威脅，其中最突出的表現(xiàn)，是高度危險(xiǎn)工業(yè)所造成的工業(yè)事故和環(huán)境污染，給人的健康權(quán)、生命權(quán)、身體權(quán)造成不同程度的損害；二是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的高科技，使侵害某些人身權(quán)成為可能，例如公民肖像最初僅為藝術(shù)品，創(chuàng)作目的是為滿足人的欣賞需要，但隨著高科技的發(fā)展，為把肖像用于商業(yè)領(lǐng)域提供了條件，因而使對(duì)肖像權(quán)的侵害成為可能；三是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的社會(huì)觀念，不僅使人們認(rèn)識(shí)了自己的價(jià)值，也認(rèn)識(shí)到了人的一般價(jià)值，因而使一些人萌生以至采取侵害他人人身權(quán)以為自己謀利益的思想和手段，使人身權(quán)受到更大的威脅，例如，毀損他人名譽(yù)、信用、限制他人自由，等等，都可以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中使自己處于優(yōu)勢(shì)，或者達(dá)到自己的目的。

維護(hù)人的社會(huì)主體資格，必須強(qiáng)化人身權(quán)立法，完善人身權(quán)的民法保護(hù)體系。法律一方面必須保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以使人的需求得到滿足，另一方面，必須保障人的社會(huì)主體資格不受侵犯，維護(hù)其社會(huì)主體地位。對(duì)于后者，各部門法都負(fù)有重要職責(zé)，但尤以民法職責(zé)為重要。民法在這方面，一是確認(rèn)人身權(quán)，賦予公民、法人以一般人格權(quán)、具體人格權(quán)和身份權(quán)，二是以其獨(dú)特的財(cái)產(chǎn)責(zé)任方式和其他責(zé)任方式，發(fā)揮保護(hù)人身權(quán)的不可替代的重要作用。民法通過這些手段，使人之所以為人，維護(hù)其主體的資格和地位，保障人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其人身權(quán)不受非法侵害。社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人身權(quán)的法律保護(hù)就越應(yīng)當(dāng)完善；人身權(quán)的法律保護(hù)越完善，就更促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

一、我國(guó)目前人身權(quán)立法的現(xiàn)狀與缺陷

新中國(guó)成立以后，由于人所共知的原因， 遲遲沒有制定民法。 至1986年，在制定《中華人民共和國(guó)民法通則》的時(shí)候，在其簡(jiǎn)短的篇幅中，專設(shè)8個(gè)條文規(guī)定與物權(quán)、債權(quán)、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)相并列的“人身權(quán)”一節(jié)，對(duì)人身權(quán)作了專門的、集中的、具體的規(guī)定，并且在“民事責(zé)任”一章除用第119條和第120條對(duì)人身權(quán)的法律保護(hù)作出專門的規(guī)定外，還在第106條、第109條、第110條以及第121條至133 條的侵權(quán)責(zé)任規(guī)定中，都規(guī)定了對(duì)人身權(quán)保護(hù)的內(nèi)容。由于《民法通則》立法體例的新穎性和科學(xué)性，可以不愧地宣稱，《中華人民共和國(guó)民法通則》關(guān)于人身權(quán)的立法，是新中國(guó)民事立法的一個(gè)創(chuàng)舉。它改變了傳統(tǒng)立法格局，開創(chuàng)了當(dāng)代民事立法關(guān)于人身權(quán)立法新體例的先河，將人身權(quán)與物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相并列，作為相對(duì)獨(dú)立的民法組成部分。這不僅將影響、決定我國(guó)民法典的基本立法模式，而且對(duì)各國(guó)關(guān)于人身權(quán)立法產(chǎn)生積極的、歷史的影響，其歷史意義是不可估量的。

我國(guó)《民法通則》關(guān)于人身權(quán)的立法雖然具有上述開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，但其內(nèi)容卻并非盡善盡美，確有不盡人意之處。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 關(guān)于人身權(quán)兩大系列的人格權(quán)和身份權(quán)配置不夠協(xié)調(diào)。人身權(quán)包括人格權(quán)和身份權(quán)。《民法通則》在“人身權(quán)”一節(jié)中規(guī)定的人身權(quán)利，除榮譽(yù)權(quán)以外，都是人格權(quán)，因而給人造成榮譽(yù)權(quán)也是人格權(quán)、人身權(quán)就是人格權(quán)的錯(cuò)覺，甚至得出我國(guó)民事立法沒有身份權(quán)概念的結(jié)論來。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，婚姻法亦為私法，應(yīng)作為民法的重要組成部分，因而應(yīng)當(dāng)將親屬法上的身份權(quán)納入人身權(quán)的體系，不應(yīng)將其獨(dú)立于民法之外，認(rèn)其為其他性質(zhì)的權(quán)利，而否認(rèn)其人身權(quán)的性質(zhì)。

2.《民法通則》沒有規(guī)定一般人格權(quán)。一般人格權(quán)作為公民、法人的一項(xiàng)基本民事權(quán)利，是十分重要的，具有多種調(diào)整功能。它的基本內(nèi)容，包括人格獨(dú)立、人格自由和人格尊嚴(yán)。〔1 〕《民法通則》對(duì)《憲法》已作原則規(guī)定的人格尊嚴(yán)這一一般人格權(quán)，卻納入名譽(yù)權(quán)的范圍之內(nèi)，在名譽(yù)權(quán)的立法條文中予以規(guī)定，顯然是不合適的。

3. 具體人格權(quán)立法尚不完備。 《民法通則》明文規(guī)定的具體人格權(quán)，包括健康權(quán)、生命權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、婚姻自主權(quán)。尚缺少身體權(quán)、自由權(quán)、隱私權(quán)、貞操權(quán)、信用權(quán)等。這些具體人格權(quán)對(duì)于民事主體具有相當(dāng)重要的作用，是不可缺少的權(quán)利。《民法通則》對(duì)于這些重要的具體人格權(quán)未作具體規(guī)定，屬于立法上的明顯疏漏。

4. 對(duì)于各種具體人格權(quán)的具體權(quán)利內(nèi)容，沒有具體規(guī)定， 目前主要靠學(xué)理解釋。這種辦法，使實(shí)務(wù)掌握上沒有確定的標(biāo)準(zhǔn)，各行其事，不能做到嚴(yán)格執(zhí)法。

5. 對(duì)人身權(quán)的民法保護(hù)手段不盡完備。 盡管《民法通則》對(duì)侵權(quán)民事責(zé)任的規(guī)定作了相當(dāng)程度的努力，但對(duì)于人身權(quán)的法律保護(hù)仍有較大的缺陷。主要表現(xiàn)是：（1）對(duì)侵害生命權(quán)、健康權(quán)、 身體權(quán)造成精神創(chuàng)傷、精神痛苦的，沒有創(chuàng)設(shè)慰撫金賠償制度，對(duì)此種精神損害無可行的救濟(jì)方法；（2）對(duì)侵害健康權(quán)、 生命權(quán)的財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)姆ǘ?biāo)準(zhǔn)過低，難以保護(hù)受害人的合法利益，如規(guī)定侵害生命權(quán)僅賠償喪葬費(fèi)， 顯系不足；（3）在侵害名譽(yù)權(quán)、自由權(quán)等精神性人格權(quán)的法律保護(hù)中，沒有區(qū)分人格利益損害賠償和精神痛苦慰撫金賠償，導(dǎo)致精神損害賠償性質(zhì)不明，甚至認(rèn)為法人無精神損害賠償可言；〔2〕（4）對(duì)于身份權(quán)，尤其是親屬法上的身份權(quán)，缺乏有效的法律保護(hù)手段。

6. 對(duì)于人身權(quán)的延伸法律保護(hù)，缺乏明文規(guī)定。 關(guān)于著作人身權(quán)的延伸保護(hù)，《著作權(quán)法》規(guī)定作者死后保護(hù)50年；對(duì)于死者名譽(yù)，司法解釋規(guī)定予以延伸保護(hù)。除此之外，對(duì)于公民出生前的健康權(quán)益、身體權(quán)益、生命權(quán)益，對(duì)于民事主體消滅之后的身體權(quán)益、姓名權(quán)益、名稱權(quán)益、信用權(quán)益、隱私權(quán)益，立法和司法均未予以切實(shí)的延伸保護(hù)。這種情況，不利于保護(hù)民事主體的人身利益。

二、對(duì)完善我國(guó)人身權(quán)民法保護(hù)體系的構(gòu)想

（一）近年來立法對(duì)人身權(quán)立法不足的補(bǔ)救

《民法通則》實(shí)施以來，立法者通過一系列法律，對(duì)《民法通則》關(guān)于人身權(quán)立法不足的缺陷進(jìn)行了大量的補(bǔ)救。諸如：

1.對(duì)于一般人格權(quán)的立法不足，通過《殘疾人保障法》第3條第2款、《未成年人保護(hù)法》第4條第2項(xiàng)、第15條和第40條，作了重要的補(bǔ)充。尤其是《婦女權(quán)益保障法》第39條規(guī)定：“婦女的名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。”將名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)嚴(yán)格予以區(qū)分，體現(xiàn)了立法者確認(rèn)人格尊嚴(yán)為獨(dú)立權(quán)利的明顯意圖。更重要的是，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)一般人格權(quán)的規(guī)定作了更進(jìn)一步的努力，在第14條、第25條和第43條規(guī)定了享有人格尊嚴(yán)、何種情況為侵害人格尊嚴(yán)，對(duì)人格尊嚴(yán)受侵害應(yīng)如何救濟(jì)等詳細(xì)的規(guī)范，已經(jīng)確認(rèn)了一般人格權(quán)及其法律保護(hù)制度。

2.自由權(quán)。具體人格權(quán)中的自由權(quán)是人身自由權(quán)。對(duì)此，除憲法有規(guī)定之外，《國(guó)家賠償法》第26條專門對(duì)侵害人身自由的民法救濟(jì)作了具體規(guī)定：“侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。”《婦女權(quán)益保障法》第34條規(guī)定“婦女的人身自由不受侵犯”。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第25條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者“不得侵犯消費(fèi)者的人身自由”；第43條規(guī)定，“侵犯消費(fèi)者人身自由的，應(yīng)當(dāng)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉，并賠償損失。”這些法律確認(rèn)，人身自由是公民的一項(xiàng)具體人格權(quán)。

3.信用權(quán)。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第14條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得捏造、散布虛假事實(shí)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。”商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)均是信用權(quán)的基本內(nèi)容，在實(shí)務(wù)中，通常將其概括在名譽(yù)權(quán)之中。本法將其獨(dú)立規(guī)定，意在肯定信用權(quán)。

4.隱私權(quán)。《婦女權(quán)益保障法》仍將其規(guī)定在名譽(yù)權(quán)之中，實(shí)行間接保護(hù)。《未成年人保護(hù)法》第30條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私。”對(duì)隱私權(quán)表露了確認(rèn)其為獨(dú)立人格權(quán)的意向。

5.身體權(quán)。《民法通則》第119條規(guī)定有身體權(quán)的內(nèi)容， 但不明顯。《婦女權(quán)益保障法》第34條規(guī)定：“禁止非法搜查婦女的身體。”《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第25條規(guī)定：“不得搜查消費(fèi)者的身體”；第43條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法第25條規(guī)定，侵害消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)或者侵犯消費(fèi)者人身自由的”，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。明確了身體權(quán)為獨(dú)立的具體人格權(quán)，規(guī)定了相應(yīng)的民法保護(hù)方法。

以上述立法情況看，具體人格權(quán)和一般人格權(quán)，已經(jīng)基本上有了初步的法律依據(jù)。但這些新的民事特別法律規(guī)范的主體及適用范圍均有局限性，仍需民事立法的確認(rèn)。

（二）對(duì)完善人身權(quán)立法的基本構(gòu)想

從我國(guó)人身權(quán)立法現(xiàn)狀觀察，既有立法體例的先進(jìn)性和開創(chuàng)性，又有內(nèi)容的不完備性，形成了我國(guó)人身權(quán)立法的矛盾現(xiàn)狀。近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，立法機(jī)關(guān)采取措施，對(duì)人身權(quán)立法的缺陷和不足進(jìn)行了一定程度的修補(bǔ)和充實(shí)，但尚不能適應(yīng)從根本上使人身權(quán)立法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要。這種立法的矛盾狀況和立法不斷進(jìn)行修補(bǔ)和充實(shí)的現(xiàn)實(shí)，也說明了人身權(quán)立法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，說明了人身權(quán)立法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須相協(xié)調(diào)的必要性和迫切性。

在人身權(quán)的法律保護(hù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，有一個(gè)基本的規(guī)律，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有持續(xù)性和跳躍性的特點(diǎn)，而人身權(quán)的法律保護(hù)具有相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是持續(xù)不斷的，而人身權(quán)的法律保護(hù)在其基本適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的自身保護(hù)需要以后，是基本穩(wěn)定的。依據(jù)這一規(guī)律，立法可以借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立超前的人身權(quán)法律保護(hù)制度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律環(huán)境，使之相協(xié)調(diào)。正因?yàn)槿绱耍覈?guó)人身權(quán)立法應(yīng)當(dāng)總結(jié)民法通則實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外的立法例，使我國(guó)人身權(quán)立法盡快完善起來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，使公民、法人的人身權(quán)能夠得到完備的保護(hù)。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，我對(duì)完善我國(guó)人身權(quán)立法提出以下基本構(gòu)想：

1.創(chuàng)立《中華人民共和國(guó)人身權(quán)法》。我國(guó)現(xiàn)階段民法立法的模式，采分散立法模式，現(xiàn)在已有的民法部分如民法通則、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法及目前正在制定中的《中華人民共和國(guó)合同法》，其體例、規(guī)格，實(shí)際上是債法（不含侵權(quán)行為法）。按照編制民法典的整體構(gòu)想，目前尚未見端倪的大塊部分，主要是物權(quán)法和人身權(quán)法。物權(quán)法的立法，已在立法者的構(gòu)想之中，對(duì)于人身權(quán)法，目前尚未見立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和學(xué)者的更多議論，現(xiàn)在分散制定的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保護(hù)法等單行法，從某種意義上說，是人身權(quán)法的單行法，實(shí)際上它們并不能替代人身權(quán)法的原則規(guī)定。因此，建議制定《中華人民共和國(guó)人身權(quán)法》。其依據(jù)是：

（1）國(guó)外立法依據(jù)。在國(guó)外的立法實(shí)踐中， 各國(guó)多有關(guān)于人身權(quán)的專門立法，如法國(guó)的《人權(quán)宣言》、俄羅斯聯(lián)邦的《人的自由和權(quán)利的宣言》等。在這些法律中，雖然只是就人身權(quán)及人權(quán)作原則性的規(guī)定，但其在法律上的地位，決不是單行立法所能替代的。我們的人身權(quán)法，不應(yīng)該是這種宣言性的法律，而是既包括人身權(quán)原則規(guī)定，又包括人身權(quán)及其保護(hù)的具體內(nèi)容的規(guī)定。其基本規(guī)格，是民法典的一編，與物權(quán)編、債權(quán)編、親屬編、繼承編相對(duì)應(yīng)的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立組成部分，在民法典未編制之前，應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的法律。

（2）國(guó)內(nèi)的立法依據(jù)。民法通則在“民事權(quán)利”一節(jié)中， 已經(jīng)將人身權(quán)與物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)相并列，這為人身權(quán)法的制定提供了基本的法律依據(jù)。

（3）實(shí)踐需要。 將人身權(quán)的立法概括在民法總則的人法之中的作法并不成功。其主要缺陷，就是在總則中規(guī)定人身權(quán)，只能規(guī)定一般人格權(quán)，無法就具體人格權(quán)和身份權(quán)作出詳細(xì)的規(guī)定，不適應(yīng)實(shí)踐的需要。真正從實(shí)踐需要出發(fā)，就必須制定一部獨(dú)立的人身權(quán)法，使其具有詳細(xì)的內(nèi)容，具有很強(qiáng)的操作性，成為真正實(shí)用的法律。

2.必須規(guī)定一般人格權(quán)的民法規(guī)范。一般人格權(quán)的立法，我國(guó)立法已經(jīng)采取了一些補(bǔ)救的措施，但在民法的基本規(guī)定中，還沒有加以確認(rèn)。可以采取兩個(gè)辦法解決：一是修改民法通則，在總則性的規(guī)定中，對(duì)一般人格權(quán)作出原則性規(guī)定；二是在人身權(quán)法中，對(duì)一般人格權(quán)作出具體規(guī)定，包括確認(rèn)一般人格權(quán)的人格獨(dú)立、人格自由、人格尊嚴(yán)的具體內(nèi)容，確認(rèn)一般人格權(quán)的解釋功能、創(chuàng)造功能和補(bǔ)充功能，使一般人格權(quán)真正成為具體人格權(quán)的母權(quán)和淵源權(quán)，使一般人格權(quán)真正成為民事主體的基本權(quán)利。

通過這樣的立法，改變目前將一般人格權(quán)規(guī)定在名譽(yù)權(quán)內(nèi)容之中，使名譽(yù)權(quán)行使了一般人格權(quán)某些功能的錯(cuò)誤作法。〔3〕同時(shí)， 也改變目前關(guān)于人身權(quán)的單行法規(guī)主體不完備的缺陷，真正使一般人格權(quán)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.補(bǔ)充規(guī)定新的具體人格權(quán)。在新的人身權(quán)法中，對(duì)于目前尚無具體規(guī)定或者已在單行法中有所規(guī)定但還不完備的具體人格權(quán)，作出具體規(guī)定。應(yīng)當(dāng)納入新規(guī)定的具體人格權(quán)有：

（1）明確規(guī)定身體權(quán)。民法通則第98條規(guī)定中， 應(yīng)當(dāng)包括身體權(quán)，對(duì)此，多數(shù)民法學(xué)者都是承認(rèn)的，但在文字上尚不十分明確。應(yīng)當(dāng)對(duì)身體權(quán)作出明確的規(guī)定，并對(duì)其具體內(nèi)容及其法律保護(hù)方法作出明確的規(guī)定。

（2）具體規(guī)定人身自由權(quán)。人身自由權(quán)為具體人格權(quán)，憲法、 國(guó)家賠償法、婦女權(quán)益保障法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法都有規(guī)定。現(xiàn)在仍需要在民事立法中作出具體規(guī)定。在制定人身權(quán)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)以明文規(guī)定這一權(quán)利及其具體保護(hù)方法。

（3）補(bǔ)充規(guī)定信用權(quán)。信用權(quán)與名譽(yù)權(quán)并非同一個(gè)權(quán)利， 現(xiàn)在的實(shí)務(wù)作法，是以名譽(yù)權(quán)的保護(hù)方法保護(hù)信用權(quán)，實(shí)際上是把信用權(quán)包含在名譽(yù)權(quán)之中。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的信用權(quán)。但信用權(quán)的主體是一般主體，不僅經(jīng)營(yíng)者享有信用權(quán)，一般的公民、法人也都享有信用權(quán)。因而在制定人身權(quán)法的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充規(guī)定信用權(quán)，規(guī)定其內(nèi)容和保護(hù)方法。

（4）應(yīng)當(dāng)將隱私權(quán)明確規(guī)定為人格權(quán)。 隱私權(quán)是一項(xiàng)重要的具體人格權(quán)，但民法通則沒有規(guī)定。實(shí)務(wù)中，司法解釋將其擴(kuò)張為名譽(yù)權(quán)的內(nèi)容，實(shí)行間接保護(hù)方式。這種方法對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)是不完備的。應(yīng)當(dāng)將隱私權(quán)單獨(dú)規(guī)定為一種獨(dú)立的具體人格權(quán)，實(shí)行直接保護(hù)。

（5）明確規(guī)定貞操權(quán)。我國(guó)目前對(duì)貞操權(quán)的保護(hù)， 主要由刑法承擔(dān)，民法對(duì)此沒有具體規(guī)定。《德國(guó)民法典》對(duì)貞操權(quán)作了明確規(guī)定可以參照對(duì)比。在人身權(quán)法中對(duì)貞操權(quán)及其民法保護(hù)方法作出具體的規(guī)定。

4.明確身份權(quán)為人身權(quán)的組成部分。結(jié)構(gòu)人身權(quán)法，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)人身權(quán)的兩大系統(tǒng)，一是人格權(quán)，二是身份權(quán)。確認(rèn)身份權(quán)為人身權(quán)的范疇，首先，必須將身份權(quán)從親屬法中劃分出來，作為人身權(quán)法的組成部分，以明確身份權(quán)的性質(zhì)。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)身份權(quán)的基本權(quán)利作出規(guī)定，規(guī)定配偶權(quán)、親權(quán)、親屬權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、著作人身權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)，規(guī)定這些身份權(quán)的派生權(quán)利，尤其是要規(guī)定身份權(quán)的具體保護(hù)方法。

5.完備人身權(quán)的民法保護(hù)體系。目前民法通則對(duì)人身權(quán)的法律保護(hù)，只規(guī)定了人身傷害的賠償制度和侵害名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)和榮譽(yù)權(quán)的精神損害賠償。在制定人身權(quán)法的民法保護(hù)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)完備其體系，完整地規(guī)定人身傷害賠償、人格利益損害賠償、精神損害賠償三大保護(hù)系統(tǒng)。在人身傷害賠償中，應(yīng)當(dāng)增加賠償項(xiàng)目，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)身體權(quán)侵害的賠償，應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的方法。在人格利益損害賠償中，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到一切人格權(quán)受侵害的場(chǎng)合，不能僅僅保護(hù)名譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)和肖像權(quán)。在精神損害賠償即慰撫金賠償中，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到所有的人身權(quán)受侵害的場(chǎng)合、即把慰撫金賠償作為人身權(quán)的一般法律保護(hù)方法予以規(guī)定，賠償?shù)氖侨松頇?quán)受侵害所造成的精神痛苦和創(chuàng)傷。在完備人身權(quán)的民法保護(hù)體系中，還應(yīng)當(dāng)對(duì)人身權(quán)延伸法律保護(hù)的范圍、方法、期限等，也作出完備、明確的規(guī)定。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念　主體意識(shí)　利益意識(shí)

論文摘要：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念是社會(huì)價(jià)值觀念體系中最普遍和基礎(chǔ)的成份。主體意識(shí)和利益意識(shí)處于其中的核心地位。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念中的主體意識(shí)以個(gè)體為基礎(chǔ)但導(dǎo)向集體，從而逐漸從抽象的群體意識(shí)向現(xiàn)實(shí)的主體意識(shí)轉(zhuǎn)移；社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念中利益意識(shí)的關(guān)于物質(zhì)利益載體的變化，使得人們迸發(fā)了對(duì)利益追求的極大熱情。要充分重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念，尤其是其中的核心價(jià)值意識(shí)的導(dǎo)向作用。

在中央思想政治工作會(huì)議上講到，要研究“四個(gè)如何認(rèn)識(shí)”。“四個(gè)如何認(rèn)識(shí)”中的一個(gè)就是“如何認(rèn)識(shí)改革實(shí)踐對(duì)人們思想的影響”。我國(guó)改革實(shí)踐的主要內(nèi)容是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，由此引起人們價(jià)值觀念尤其是經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的變化。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念及其結(jié)構(gòu)

認(rèn)識(shí)活動(dòng)就是主體在實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)于周圍世界的反映活動(dòng)，而周圍世界不僅包括物質(zhì)形態(tài)的世界，而且包括價(jià)值形態(tài)的世界，因此認(rèn)識(shí)活動(dòng)必然包括認(rèn)知活動(dòng)和評(píng)價(jià)活動(dòng)。主體通過認(rèn)知活動(dòng)對(duì)物質(zhì)形態(tài)的世界進(jìn)行反映。主體通過評(píng)價(jià)活動(dòng)對(duì)價(jià)值形態(tài)的世界進(jìn)行反映。在評(píng)價(jià)活動(dòng)中，主體從自身的利益出發(fā)，反映客體對(duì)于主體所具有的意義，形成關(guān)于價(jià)值的意識(shí)，并進(jìn)而積淀成價(jià)值觀念。主體在社會(huì)生活中從事多方面的活動(dòng)，必然具有多方面領(lǐng)域的價(jià)值觀念，從而形成主體的價(jià)值觀念體系。生活在一個(gè)社會(huì)或一個(gè)群體中的個(gè)體在社會(huì)實(shí)踐中往往有許多共同的利益。這就決定了人們往往具有共同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而也就往往具有共同的價(jià)值觀念。這樣就形成了社會(huì)價(jià)值觀念體系。一個(gè)社會(huì)有很多社會(huì)價(jià)值觀念體系，但在一般情況下總有一個(gè)占主導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值觀念體系，這就是社會(huì)的意識(shí)形態(tài)。

在社會(huì)價(jià)值觀念體系的眾多成份中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念是其中的重要成份。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從本質(zhì)上說，是以生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)相統(tǒng)一的物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念正是人們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所呈現(xiàn)的價(jià)值現(xiàn)象進(jìn)行觀念反映并積淀的結(jié)果。

根據(jù)科學(xué)哲學(xué)家拉卡托斯的說法，科學(xué)理論的結(jié)構(gòu)是由“硬核”和處于外圍的“保護(hù)帶”兩部分組成。社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的結(jié)構(gòu)也由居于核心地位的價(jià)值意識(shí)和處于保護(hù)帶的價(jià)值意識(shí)組成。核心價(jià)值意識(shí)代表整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)的基本規(guī)定和取向，它約束著處于保護(hù)帶的價(jià)值意識(shí)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中總是不斷有新情況出現(xiàn)，總會(huì)沖擊社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)中處于保護(hù)帶的價(jià)值意識(shí)。當(dāng)核心價(jià)值意識(shí)直接承受時(shí)代風(fēng)浪的撞擊時(shí)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)的坍塌就為時(shí)不遠(yuǎn)了。

我們可以從社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的內(nèi)容形成來揭示其核心價(jià)值意識(shí)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在本質(zhì)上就是在物質(zhì)形態(tài)上建構(gòu)馬克思所說的“為我關(guān)系”的價(jià)值活動(dòng)。“我”就是主體；“為我”就是對(duì)于主體而言的利益，即價(jià)值關(guān)系。因此，“我”即主體和“為我關(guān)系”即利益規(guī)定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和目的。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行觀念反映的實(shí)質(zhì)決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的結(jié)構(gòu)，即必然以主體意識(shí)和利益意識(shí)作為其核心。主體意識(shí)和利益意識(shí)及其相互關(guān)系決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的總價(jià)值取向。主體意識(shí)和利益意識(shí)是深匿在社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)之中的，其周圍還有財(cái)富意識(shí)、效率意識(shí)、公平意識(shí)，等等。不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)通過處于外圍的價(jià)值意識(shí)的具體價(jià)值取向表現(xiàn)出來。例如，在前資本主義社會(huì)，關(guān)于財(cái)富意識(shí)，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)物形態(tài)的財(cái)富和使用價(jià)值的積累；在資本主義社會(huì)，則強(qiáng)調(diào)貨幣形態(tài)的財(cái)富和資本的積累。再例如，在前資本主義社會(huì)，關(guān)于公平意識(shí)的價(jià)值取向是“不患寡而患不均”；而在資本主義社會(huì)，則強(qiáng)調(diào)等價(jià)交換、社會(huì)公平(雖然僅體現(xiàn)在形式上)。不同歷史時(shí)期的這些價(jià)值意識(shí)會(huì)有不同的價(jià)值取向，其源在于深匿于其中的兩個(gè)核心價(jià)值意識(shí)及其相互關(guān)系所具有的不同總價(jià)值取向。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)中的核心價(jià)值意識(shí)及其相互關(guān)系所具有的不同價(jià)值取向又可以從分析其內(nèi)在結(jié)構(gòu)中得到說明。主體意識(shí)中的主體是有結(jié)構(gòu)的。主體意識(shí)可以傾向于個(gè)體也可以傾向于群體，從而使主體意識(shí)具有不同的價(jià)值取向。利益意識(shí)中的利益也有不同層次，利益意識(shí)傾向于不同的層次，從而使利益意識(shí)具有不同的價(jià)值取向。不同主體意識(shí)和利益意識(shí)之間所形成的不同關(guān)系必然具有不同的價(jià)值取向。核心價(jià)值意識(shí)及其關(guān)系的不同價(jià)值取向必然使處于外圍的眾多價(jià)值意識(shí)具有不同的價(jià)值取向，從而形成不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念在社會(huì)價(jià)值觀念體系中的地位

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是社會(huì)生活中普遍的活動(dòng)。在前資本主義社會(huì)，社會(huì)的生產(chǎn)力水平不高，社會(huì)的絕大多數(shù)成員必須直接從事生產(chǎn)活動(dòng)。這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其價(jià)值現(xiàn)象必然反映到這些成員的意識(shí)中，形成主體價(jià)值觀念體系中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念。

商品產(chǎn)生后，市場(chǎng)是商品交易的場(chǎng)所。貨幣的出現(xiàn)進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，出現(xiàn)了四種主要的市場(chǎng)類型，即金融市場(chǎng)、大眾消費(fèi)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和工業(yè)市場(chǎng)，于是“一切產(chǎn)品都變成商品，每一個(gè)個(gè)別生產(chǎn)部門的物的條件本身都作為商品進(jìn)入該部門"。①整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)就全部以商品活動(dòng)的形式表現(xiàn)出來。

更有甚者，在商品經(jīng)濟(jì)的社會(huì)里，商品經(jīng)濟(jì)所奉行的原則還會(huì)滲透到原本不屬于商品活動(dòng)的范圍，許多非商品都被“虛幻”地商品化了，許多非經(jīng)濟(jì)價(jià)值現(xiàn)象都被“虛幻”地經(jīng)濟(jì)價(jià)值化了。在商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的資本主義社會(huì)，任何人都必須憑借貨幣才能生活，貨幣成為人與人之間關(guān)系的紐帶。人們的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都以貨幣的形式表現(xiàn)出來，以至于一切以貨幣形式表現(xiàn)出來的活動(dòng)都帶上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的印痕。商品經(jīng)濟(jì)滲透到社會(huì)生活的一切方面，從而使社會(huì)關(guān)系普遍地商品化。于是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍，至少在表現(xiàn)上是極大地?cái)U(kuò)大了。

簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念或社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念是具有普遍性的價(jià)值觀念。“普遍”范疇與“基礎(chǔ)”范疇內(nèi)在地聯(lián)系在一起。事物中某一元素普遍存在的根本原因往往是因?yàn)樵撛卦谑挛锇l(fā)展中處于基礎(chǔ)地位。基礎(chǔ)是事物存在的內(nèi)在根據(jù)，它通過事物內(nèi)部主要矛盾的運(yùn)動(dòng)，決定著事物的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之所以成為社會(huì)中極其普遍的活動(dòng)，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)是整個(gè)社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，由此成為社會(huì)性質(zhì)、面貌及其發(fā)展變化“歸根結(jié)蒂”的決定力量。

恩格斯說：“直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，因而一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便構(gòu)成為基礎(chǔ)，人們的國(guó)家制度、法的觀點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因而，也必須由這個(gè)基礎(chǔ)來解釋”②。這段話揭示了一個(gè)基本原理：以生產(chǎn)方式為主要內(nèi)容的社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。既然物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)是社會(huì)存在的主要內(nèi)容，這就決定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在本質(zhì)上決定社會(huì)意識(shí)，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位在本質(zhì)上決定“人們的意識(shí)”。

經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念是人們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其呈現(xiàn)的價(jià)值現(xiàn)象進(jìn)行反映的沉淀，由此，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)“人們的意識(shí)”的基礎(chǔ)地位和根本決定作用就通過經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念對(duì)價(jià)值觀念體系中其他價(jià)值觀念的基礎(chǔ)地位和根本決定作用的中介體現(xiàn)出來。一般就來，一個(gè)人所處的經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)于作為社會(huì)存在觀念產(chǎn)物的個(gè)體主體價(jià)值觀念體系的基礎(chǔ)地位和根本作用，正是通過個(gè)體主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)上所形成的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念對(duì)其他價(jià)值觀念的基礎(chǔ)地位和根本決定作用的中介實(shí)現(xiàn)的。同樣，在群體意識(shí)中，該群體主體所處的經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系觀念產(chǎn)物的群體主體價(jià)值觀念體系的基礎(chǔ)地位和根本作用，正是通過群體主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念對(duì)其他價(jià)值觀念的基礎(chǔ)地位和決定作用的中介實(shí)現(xiàn)的。這是由歷史唯物主義基本原理推出的一個(gè)必然結(jié)論。

在許多群體價(jià)值觀念體系中，必有一個(gè)起主導(dǎo)作用的作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)根據(jù)的社會(huì)價(jià)值觀念體系。以物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)為主要內(nèi)容的社會(huì)存在對(duì)社會(huì)意識(shí)的基礎(chǔ)地位和根本決定作用，也就通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念對(duì)占主導(dǎo)地位的社會(huì)價(jià)值觀念體系起基礎(chǔ)和決定作用的中介、并進(jìn)一步通過占主導(dǎo)地位的社會(huì)價(jià)值觀念體系對(duì)其他社會(huì)(群體)價(jià)值觀念體系的主導(dǎo)作用的中介體現(xiàn)出來。這是由歷史唯物主義基本原理推出的又一個(gè)必然結(jié)論。

社會(huì)生活的全部變動(dòng)歸根到底都要到社會(huì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)中去尋找答案。作為對(duì)社會(huì)存在進(jìn)行反映的社會(huì)價(jià)值觀念體系的變化，就可以在對(duì)社會(huì)存在進(jìn)行直接反映的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的變動(dòng)中尋找一定的基本答案。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的變化

馬克思曾指出：“大體說來，亞細(xì)亞的、古代的、封建的和現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)方式可以看作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)的幾個(gè)時(shí)代。”③斯大林更明確地提出：“歷史上的生產(chǎn)關(guān)系有五大類型：原始公社制的、奴隸占有制的、封建制的、資本主義的、社會(huì)主義的。” = 4 \* GB3 ④這就形成了被奉為“正統(tǒng)”的五種社會(huì)形態(tài)理論。實(shí)踐證明這一理論是有缺陷的。馬克思又把人類社會(huì)劃分為三個(gè)階段：“人的依賴關(guān)系(起初是自然發(fā)生的)，是最初的社會(huì)形態(tài)”，“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形態(tài)”，“建立在個(gè)人發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三階段。” = 5 \* GB3 ⑤馬克思的這一理論還進(jìn)一步揭示了三大社會(huì)形態(tài)依次更替的歷史必然性根植于自然經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的依次更替的必然性之中。馬克思在晚年還提出俄國(guó)可以“不通過資本主義制度的卡夫丁峽谷”。⑥

在改革開放以前．人們根據(jù)五種社會(huì)形態(tài)理論，認(rèn)為東方民族在革命中跨越了”卡夫丁峽谷“，社會(huì)主義是跨超資本主義的新社會(huì)形態(tài)；并以此為基礎(chǔ)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展三形態(tài)的理論!認(rèn)為我國(guó)社會(huì)形態(tài)的發(fā)展不僅超過了及時(shí)階段，而且超過了第二階段，正在向第三階段的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)即共產(chǎn)主義社會(huì)過渡。

通過真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，人們用實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)，終于發(fā)現(xiàn)，以前對(duì)我國(guó)社會(huì)形態(tài)的定位是錯(cuò)誤的。我國(guó)實(shí)際上處在社會(huì)形態(tài)發(fā)展的及時(shí)階段。在爾后的認(rèn)識(shí)中，全黨逐漸統(tǒng)一在我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段的定位上。初級(jí)階段就是從“不發(fā)達(dá)”到“發(fā)達(dá)”的過程。以往，人們總是把不發(fā)達(dá)理解為物質(zhì)生活水平的低下或工業(yè)的不發(fā)達(dá)。經(jīng)過20年的實(shí)踐，認(rèn)識(shí)豐富多了，“社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段”，并且把擺脫不發(fā)達(dá)的首要目標(biāo)規(guī)定為“實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化”。這就把發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，同實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化”聯(lián)系在一起。在我國(guó)，這一過程就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，變化了的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然會(huì)反映在社會(huì)價(jià)值觀念體系中，引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的變化。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的變化主要在于其中的核心價(jià)值意識(shí)即主體意識(shí)和利益意識(shí)的變化。茲分別研究之：

(一)主體意識(shí)的變化。

在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)中，人們通過血緣或地域的自然紐帶結(jié)合于家庭等形式的人群之中。個(gè)人無獨(dú)立性而言，體現(xiàn)人的主體性的是群體，社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念中的主體意識(shí)是群體意識(shí)。在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)中，個(gè)人是商品或貨幣的所有者，是獨(dú)立的活動(dòng)主體。個(gè)人脫離了狹隘共同體的限制，建立起廣泛的社會(huì)聯(lián)系；擺脫了人身依附關(guān)系的束縛，建立起對(duì)財(cái)富的物化關(guān)系所體現(xiàn)的人的平等關(guān)系。與此相應(yīng)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念中的個(gè)體主體意識(shí)的生成。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特點(diǎn)，因此有個(gè)體主體的獨(dú)立自主性。但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又具有它的特殊性，即公有制占主導(dǎo)地位。所有制是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的重要內(nèi)容。這就決定了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既與自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的活動(dòng)不同，又與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的活動(dòng)不同。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，個(gè)人的愿望和利益得到越來越多的肯定。社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念中的主體意識(shí)正在逐漸從抽象的群體意識(shí)向現(xiàn)實(shí)的個(gè)體意識(shí)轉(zhuǎn)移。但是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的主體意識(shí)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的主體意識(shí)的較大不同，在于它是與集體聯(lián)系在一起的。集體必須以個(gè)體為基礎(chǔ)，不以個(gè)體為基礎(chǔ)的集體就是馬克思所說的“虛幻的集體”；個(gè)體必須在集體中得到發(fā)展，離開集體的個(gè)體就是抽象的個(gè)體。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念所強(qiáng)調(diào)的是多元主體意識(shí)．即既包括個(gè)體意識(shí)．也包括集體意識(shí)，以個(gè)體意識(shí)為基礎(chǔ)，但又導(dǎo)向集體意識(shí)。

(二)利益意識(shí)的變化。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念中的利益意識(shí)，當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)利益意識(shí)。經(jīng)濟(jì)利益亦稱物質(zhì)利益。物質(zhì)利益意識(shí)的變化不是有無追求物質(zhì)利益的意識(shí)變化，而是在物質(zhì)利益追求過程中關(guān)于物質(zhì)利益載體變化所引起的利益意識(shí)的變化。

物質(zhì)利益最基本的形式是與衣、食、住、行直接聯(lián)系在一起的實(shí)物形態(tài)。由于衣、食、住、行的直接滿足是有限度的，因而對(duì)這些實(shí)物形態(tài)的追求也總是有限度的。當(dāng)貨幣出現(xiàn)時(shí)，物質(zhì)利益的載體就轉(zhuǎn)移到貨幣上。對(duì)于一個(gè)主體來說，擁有的貨幣量總是有限的，但貨幣“具有購買一切東西、占有一切對(duì)象的特性”⑦，即使用價(jià)值是無限的。這種有限與無限的矛盾就使得對(duì)于以貨幣為中介的物質(zhì)利益的追求沒有止境，從而使對(duì)物質(zhì)利益的追求具有更大的動(dòng)力。

我國(guó)正在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念中的利益意識(shí)與傳統(tǒng)社會(huì)中的利益意識(shí)發(fā)生了很大的不同，物質(zhì)利益載體的變化，使得人們迸發(fā)了對(duì)物質(zhì)利益追求的極大熱情。我國(guó)的改革開放給社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)注入了生機(jī)和活力，探究原因，對(duì)物質(zhì)利益追求的極大熱情是其中的重要一點(diǎn)。但是社會(huì)主義的本質(zhì)，使得人們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)中，雖然追求著以貨幣為中介的物質(zhì)利益，但就整個(gè)社會(huì)而言，是要“消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。這種“最終”目標(biāo)必然要在以生產(chǎn)活動(dòng)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中體現(xiàn)出來，從而也就必然要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的利益意識(shí)中反映出來。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的主體意識(shí)和利益意識(shí)的變化是聯(lián)系在一起的。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切聯(lián)系在一起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念中的主體意識(shí)和利益意識(shí)，構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的具有獨(dú)特規(guī)定的主體意識(shí)和利益意識(shí)。這兩個(gè)核心價(jià)值意識(shí)之間的張力可以用集體主義來概括。集體主義中有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念中的主體意識(shí)，這就是多元主體意識(shí)。多元主體意識(shí)既不同于個(gè)體主義，也不同于整體主義，而是以個(gè)體為基礎(chǔ)，以集體為導(dǎo)向。集體主義中有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念中的利益意識(shí)。它既體現(xiàn)著以貨幣為中介的關(guān)于物質(zhì)利益的追求，又體現(xiàn)著社會(huì)主義的“最終”目標(biāo)所必然帶來的影響。集體主義作為兩個(gè)核心價(jià)值意識(shí)之間張力的表徵也就決定了處于保護(hù)帶的眾多價(jià)值意識(shí)。

價(jià)值觀念體現(xiàn)著價(jià)值取向。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念與傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念之間的不同，決定了它們之間的沖突是不可避免的，也就決定了分別以這兩種經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念為基礎(chǔ)的兩個(gè)社會(huì)價(jià)值觀念體系之間的沖突是不可避免的。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的很多現(xiàn)象都可以從社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念之間的沖突中得到說明和解釋。

四、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)價(jià)值觀念導(dǎo)向作用

為建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)的改革正進(jìn)入攻堅(jiān)階段。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，要發(fā)揮社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在的反作用，就要充分重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念尤其是其中的核心價(jià)值意識(shí)的引導(dǎo)作用。這可以從以下四個(gè)方面來考慮：

其一、要正確地強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念中的主體意識(shí)。不可否認(rèn)，在我國(guó)推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，“自我中心”的價(jià)值意識(shí)有所抬頭。早在一百多年以前，德國(guó)青年黑格爾派成員施蒂納就鼓吹極端利已主義。施蒂納認(rèn)為：“對(duì)我來說，除我自己以外，就沒有別的東西了。”⑧這種極端利已主義反映了生活在19世紀(jì)前半期德國(guó)社會(huì)歷史條件下的小資產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)價(jià)值觀念體系。如果倡導(dǎo)這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念，社會(huì)在實(shí)際上就不能正常地存在。因此，邊沁等資產(chǎn)階段倫理學(xué)家對(duì)此持批判態(tài)度，他們提倡一種合理的利已主義。

馬克思認(rèn)為：“任何人類歷史的及時(shí)個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人存在”，“個(gè)人的出發(fā)點(diǎn)總是他們自己”。⑨世代相續(xù)的個(gè)人在通過不同的社會(huì)活動(dòng)方式發(fā)展自身時(shí)，恰恰創(chuàng)造了歷史。然而，馬克思所說的個(gè)人決非極端個(gè)人主義。在馬克思看來，對(duì)對(duì)象的依賴是個(gè)人生存的起碼需要，而這種需要又只能通過勞動(dòng)的形式才能得到滿足。人與自然界的物質(zhì)交換必須以人與人結(jié)成相互關(guān)系為前提。這就是勞動(dòng)實(shí)踐的社會(huì)|生。這就決定了“只有在集體中，個(gè)人才能獲得發(fā)展其才能的手段”。⑩因此，馬克思的主體理論以個(gè)體為基礎(chǔ)，但導(dǎo)向集體。

不可否認(rèn)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，遵循價(jià)值規(guī)律，必然要把實(shí)踐和利益主體的作用凸現(xiàn)出來。但是，主體價(jià)值的增強(qiáng)，自主、自立、自信意識(shí)的增強(qiáng)，并不意味著自我、他人與社會(huì)的對(duì)立。而要反對(duì)“自我中心”的價(jià)值意識(shí)，就要處理好個(gè)人與群體之間的關(guān)系，其中集體要成為“真正的共同體”是關(guān)鍵。

其二、要正確地強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念中的利益意識(shí)。與傳統(tǒng)的社會(huì)價(jià)值觀念中重義輕利不同，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念強(qiáng)調(diào)利益意識(shí)。肯定個(gè)人利益的合法性和正當(dāng)性，把利益的追求與主體的勞動(dòng)結(jié)合起來，激發(fā)了人民群眾從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)地發(fā)展。

不可否認(rèn)，在推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，“拜金主義”的價(jià)值意識(shí)有所抬頭。拜金主義使得人對(duì)神的崇拜轉(zhuǎn)而表現(xiàn)為人對(duì)自己勞動(dòng)創(chuàng)造物的崇拜，反映了人的自主性的增長(zhǎng)。然而拜金主義以貨幣作為價(jià)值取向的基準(zhǔn)，從而誘發(fā)、鼓勵(lì)人們不擇手段地去攫取金錢。拜金主義確實(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著密切聯(lián)系。馬克思說：“勞動(dòng)產(chǎn)品一旦作為商品來生產(chǎn)，就帶上拜物教性質(zhì)。”⑩我們今天正在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展商品生產(chǎn)，這就為拜金主義滋生、蔓延提供了良好的條件。

但是，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)畢竟有著質(zhì)的區(qū)別，前者是建立在私有制基礎(chǔ)上的，后者是建立在公有制基礎(chǔ)上的。在資本主義社會(huì)，雖然有些人能解開商品拜物教之謎；但就整個(gè)社會(huì)而言，不能理解這個(gè)謎底，從而使貨幣蒙上神秘的光環(huán)，成為盲目崇拜的對(duì)象。在社會(huì)主義社會(huì)，盡管在不少人看來，金錢、貨幣和商品仍然很神秘，從而拜倒在它們的腳下；但就整個(gè)社會(huì)而言，有可能理解馬克思所提供的謎底，消除貨幣、商品的神秘光環(huán)。

其三、堅(jiān)持勞動(dòng)價(jià)值復(fù)歸的方向。強(qiáng)調(diào)追求利益意識(shí)的更深沉意義在于，勞動(dòng)價(jià)值的復(fù)歸。勞動(dòng)對(duì)于社會(huì)的價(jià)值是永恒的；但勞動(dòng)對(duì)個(gè)體的價(jià)值并不是永恒的。在一種社會(huì)條件下，勞動(dòng)對(duì)個(gè)體具有肯定價(jià)值；在另一種社會(huì)條件下，勞動(dòng)對(duì)個(gè)體具有否定價(jià)值，這就是馬克思深刻分析的勞動(dòng)的異化。

在人類活動(dòng)中始終貫穿著對(duì)于勞動(dòng)效率的追求。從勞動(dòng)的動(dòng)力來說，勞動(dòng)態(tài)度對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響比勞動(dòng)技術(shù)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響更深遠(yuǎn)些。勞動(dòng)態(tài)度是與勞動(dòng)價(jià)值聯(lián)系在一起的。馬克思·韋伯在分析資本主義初期的精神動(dòng)力時(shí)，就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重大影響。在他看來，新教倫理把勞動(dòng)與個(gè)人拯救聯(lián)系起來，通過勞動(dòng)所取得的成就來證明自己是上帝的選民。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，干多與干少一個(gè)樣，干與不干也沒有太大的區(qū)別。這種“平均主義”的分配制度，嚴(yán)重地影響人們的勞動(dòng)積極性。這種分配制度的實(shí)質(zhì)就是把勞動(dòng)與勞動(dòng)者的利益相分離，使勞動(dòng)不能對(duì)勞動(dòng)者形成肯定性價(jià)值。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，正在改變這種勞動(dòng)與勞動(dòng)者利益相背離的狀況。這就極大地激發(fā)了人們的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造潛力。這就是勞動(dòng)價(jià)值的重新回歸。

其四、在堅(jiān)持“真正的集體”中弘揚(yáng)集體主義。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念中兩個(gè)核心價(jià)值意識(shí)之間的張力可用集體主義來概括。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下．堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念的引導(dǎo)，就是要弘揚(yáng)集體主義精神。要正確地弘揚(yáng)集體主義精神就要使集體成為“真正的集體”，這就要賦予集體主義以新的特點(diǎn)。這就要在發(fā)揚(yáng)集體主義中注意：

及時(shí)，要尋找集體利益與個(gè)人利益的結(jié)合點(diǎn)．使集體利益較大限度地覆蓋個(gè)人利益。所謂“集體的事再小也是大事，個(gè)人的事再大也是小事”之類的口號(hào)，就反映了在“左”的思潮下對(duì)集體利益與個(gè)人利益的簡(jiǎn)單化和片面化的曲解。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，倡導(dǎo)集體主義，就要著重揭示個(gè)人利益和集體利益的結(jié)合點(diǎn)。

第二，要盡可能地把集體的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益轉(zhuǎn)化為個(gè)人的具體利益和階段性的眼前利益。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要而且可能把集體利益和個(gè)人利益較大限度地結(jié)合起來，但要把需要和可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，要經(jīng)過一系列的中間環(huán)節(jié)，這就鄧小平講的“給人民以實(shí)惠”。

第三，通過改善領(lǐng)導(dǎo)來優(yōu)化集體是使個(gè)人利益服從集體利益的重要條件。當(dāng)個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突時(shí)，要使集體成員自覺地把集體利益置于個(gè)人利益之上，優(yōu)化集體是最重要的條件。在集體中，領(lǐng)導(dǎo)者處于核心的地位，優(yōu)化集體主要在于改善集體中的領(lǐng)導(dǎo)者。從根本上說，就是遵照提出的“三個(gè)代表”的思想來要求領(lǐng)導(dǎo)者的言行。具體說來，就是要改善領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)能力；改善領(lǐng)導(dǎo)者的思想素質(zhì)；改善領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:淺析基于GIS的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)技術(shù)

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì);GIS;數(shù)據(jù)共享;空間分析;可視化

論文摘要:將GIS技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，通過制定統(tǒng)計(jì)行業(yè)空間信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)與現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。提出并研究了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)空間化處理、空間統(tǒng)計(jì)分析和多維可視化表達(dá)的技術(shù)方法體系，從農(nóng)村統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流的角度進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、框架搭建以及功能模塊設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了系統(tǒng)原型并在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行示范應(yīng)用。實(shí)踐證明，建立時(shí)空一體化的信息支律平臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)部門的政務(wù)信息化建設(shè)起到了積極作用。

在國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化和地理空間技術(shù)快速發(fā)展的背景下，電子政務(wù)信息與地理空間信息的資源整合已成為數(shù)字政務(wù)建設(shè)中的重要內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)部門作為政府信息服務(wù)的窗口對(duì)數(shù)據(jù)的信息化提出了更高的要求—需要統(tǒng)計(jì)信息和空間信息資源的整合，、深入的統(tǒng)計(jì)分析和更及時(shí)、更完善的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)部i7非常重視將地理信息技術(shù)引入統(tǒng)計(jì)工作中，作為信息標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和社會(huì)化共享的重要手段。美國(guó)人口調(diào)查局早在八十年代就綜合各種普查地圖開發(fā)了TIGER地圖服務(wù)系統(tǒng)，提供統(tǒng)計(jì)電子地圖瀏覽，并可以進(jìn)行自動(dòng)化制圖。日本統(tǒng)計(jì)局在1990年就開始陸續(xù)進(jìn)行普查地圖數(shù)字化工作，并開發(fā)了普查繪圖系統(tǒng)(Census Mapping System)，此系統(tǒng)可編輯并繪制各種地域統(tǒng)計(jì)地圖。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(Office for National Statistics)除了向公眾提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，還提供打印輸出統(tǒng)計(jì)地圖的服務(wù)。我國(guó)統(tǒng)計(jì)信息空間化管理和分析系統(tǒng)研究起步較晚，但發(fā)展比較迅速。“十五”期間，開展了“國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)建設(shè)”，該系統(tǒng)采用全國(guó)1:100萬比例尺行政區(qū)劃地圖和2004國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢、數(shù)學(xué)分析和圖表制作等基本功能。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織研發(fā)了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”，重點(diǎn)解決中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可視化等問題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司一直致力于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)，但由于傳統(tǒng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)中數(shù)據(jù)的采集、管理與分析所涉及的技術(shù)方法導(dǎo)致數(shù)據(jù)在各個(gè)部門難以共享，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過文字圖表進(jìn)行展現(xiàn)的表達(dá)方式單一，難以有效描述統(tǒng)計(jì)對(duì)象所包含的空間信息及其空間現(xiàn)象和規(guī)律。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析、挖掘與可視化已成為當(dāng)前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)部門面臨的主要問題。通過農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)行業(yè)空間信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，基于GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)對(duì)象和內(nèi)容的時(shí)空集成與整合將為解決這些問題提供有效途徑。因此設(shè)計(jì)和開發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)一體化的信息平臺(tái)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的信息化建設(shè)具有重要意義。

1、系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.1設(shè)計(jì)原則

1.1.1數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

制定農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)行業(yè)空間信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，包括農(nóng)村統(tǒng)計(jì)單元分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專題地圖產(chǎn)品制作與規(guī)范四項(xiàng)統(tǒng)計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定義統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與現(xiàn)有政務(wù)系統(tǒng)的無縫對(duì)接以及各級(jí)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)部門之間多源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整合與共享。

1 .1.2融合政務(wù)工作流

系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)要符合統(tǒng)計(jì)部門的政務(wù)工作流程，將系統(tǒng)邏輯與業(yè)務(wù)邏輯有機(jī)的結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化，簡(jiǎn)單化。

1.1.3良好的擴(kuò)展性

組件技術(shù)實(shí)現(xiàn)了軟件的復(fù)用和健壯的版本更新。利用組件技術(shù)將系統(tǒng)功能封裝為GIS組件對(duì)象和業(yè)務(wù)邏輯組件對(duì)象，通過組件對(duì)象的連接實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集成，使系統(tǒng)具有良好的擴(kuò)展性。

1.1.4數(shù)據(jù)的安全性

農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為國(guó)家重要的信息資源，在信息前數(shù)據(jù)的保密性和安全性非常重要。系統(tǒng)必須建立嚴(yán)密的密匙管理體系和授權(quán)管理體系，針對(duì)不同權(quán)限的用戶開放對(duì)應(yīng)的功能，保障數(shù)據(jù)庫的安全性。

1.2總體設(shè)計(jì)

農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)空間管理與分析系統(tǒng)在邏輯上分為數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和表現(xiàn)層三部分。數(shù)據(jù)層負(fù)責(zé)多源異構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和檢索，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)于Oracle數(shù)據(jù)庫中，通過ArcSD〔空間數(shù)據(jù)引擎實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)(矢量數(shù)據(jù)與遙感影像數(shù)據(jù))的訪問和管理。應(yīng)用層將數(shù)據(jù)層與表現(xiàn)層連接起來，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的查詢、分析與可視化等功能。表現(xiàn)層將應(yīng)用層分析得到的可視化統(tǒng)計(jì)信息展現(xiàn)給用戶，并與用戶進(jìn)行交互。系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)如圖1。

1.3據(jù)庫構(gòu)建

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)單元代碼數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫和權(quán)限數(shù)據(jù)庫四部分。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)和重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)。由于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和方法頻繁變動(dòng)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的組織上引入了“元數(shù)據(jù)”的概念。元數(shù)據(jù)是抽象出的對(duì)數(shù)據(jù)的描述性數(shù)據(jù)。將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獨(dú)立存儲(chǔ)，使用元數(shù)據(jù)描述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)間、名稱、單位等指標(biāo)體系信息，當(dāng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)變化時(shí)只需維護(hù)元數(shù)據(jù)即可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的更新，有效提升了數(shù)據(jù)庫的靈活性和擴(kuò)展性。統(tǒng)計(jì)單元代碼數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)分年全國(guó)各級(jí)統(tǒng)計(jì)單元代碼以及分年統(tǒng)計(jì)單元變更信息，統(tǒng)計(jì)單元發(fā)生變化時(shí)可通過統(tǒng)計(jì)單元變更信息表查看變更情況。空間數(shù)據(jù)庫分年存儲(chǔ)全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)統(tǒng)計(jì)單元矢量數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過統(tǒng)計(jì)單元代碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)。用戶權(quán)限數(shù)據(jù)庫定義了不同用戶類型的數(shù)據(jù)權(quán)限和應(yīng)用權(quán)限，控制和分配不同用戶對(duì)系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)的使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的安全管理。

2、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

2.1統(tǒng)功能模塊

系統(tǒng)在功能設(shè)置上充分考慮了統(tǒng)計(jì)部門的業(yè)務(wù)需求。突出對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)空一體化查詢、分析及可視化。系統(tǒng)在邏輯上分為數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)分析和多維可視化四部分。運(yùn)用組件技術(shù)對(duì)模塊功能進(jìn)行封裝，模塊之間通過開放的數(shù)據(jù)接口建立通信機(jī)制。

2.1.1數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)管理模塊是系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)的控制器，包含行政代碼管理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理、空間數(shù)據(jù)管理和時(shí)空數(shù)據(jù)查詢四部分。基于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)編碼規(guī)范，數(shù)據(jù)管理完成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)編輯和數(shù)據(jù)驗(yàn)證;時(shí)空數(shù)據(jù)查詢包含同期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)查詢、歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)單元變更查詢與空間數(shù)據(jù)查詢，實(shí)現(xiàn)了時(shí)空序列上的高效數(shù)據(jù)檢索。

2.1 .2系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理模塊主要包含用戶管理、地圖管理和界面管理功能。用戶管理考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的保密性和安全性，對(duì)不同用戶給與不同的操作權(quán)限;地圖管理提供圖層的導(dǎo)入和刪除、圖層的顯示控制、圖層的順序控制等操作;界面管理包含系統(tǒng)界面工具欄與顯示窗口控制、專題地圖模板與統(tǒng)計(jì)圖表模板的加載與刪除等功能。

2.1.3數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)分析是系統(tǒng)的核心功能，包含統(tǒng)計(jì)分析、空間分析、ESDA分析和統(tǒng)計(jì)模型庫四部分。統(tǒng)計(jì)分析功能可以對(duì)同期和歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多種數(shù)學(xué)運(yùn)算，提供運(yùn)算結(jié)果輸出并完成與空間數(shù)據(jù)的地圖關(guān)聯(lián)。空間分析功能提供數(shù)據(jù)的空間量算、緩沖區(qū)分析、疊加分析等操作，并且可以對(duì)分析結(jié)果制圖輸出。ESDA分析封裝了空間相關(guān)性分析、空間聚類分析、空間趨勢(shì)面分析、空間插值等功能，通過COM接口可以講分析結(jié)果與統(tǒng)計(jì)地圖進(jìn)行有效交互。統(tǒng)計(jì)模型庫對(duì)多種數(shù)學(xué)模型、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)模型和空間分析模型進(jìn)行封裝，用戶可以對(duì)模型進(jìn)行組裝形成新的業(yè)務(wù)模型以滿足復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用需求，模型可以保存、修改、輸出以便重復(fù)使用。

2.1.4多維可視化

多維可視化模塊包括專題制圖、統(tǒng)計(jì)圖表、三維地圖和可視化集成功能。專題地圖功能將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，制作各種統(tǒng)計(jì)專題地圖，并可對(duì)專題地圖進(jìn)行輸出打印。統(tǒng)計(jì)圖表功能對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從空間和時(shí)間兩個(gè)維度制作多種圖表數(shù)據(jù)，并支持圖表的輸出與打印。三維地圖通過對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)字表面模型實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的三維可視化，進(jìn)一步分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的空間分布規(guī)律，更好的為宏觀規(guī)劃進(jìn)行輔助決策。可視化集成功能將系統(tǒng)與遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫中影像數(shù)據(jù)的集成展示，二是與系統(tǒng)與Google Earth的集成，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)在Google Earth中的可視化。

2.2系統(tǒng)界面

農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息空間管理與分析系統(tǒng)采用ESRI公司ArcEngine9.2組件平臺(tái)結(jié)合Oracle 10g數(shù)據(jù)庫在VC++6.0平臺(tái)下進(jìn)行開發(fā)，并在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司進(jìn)行示范應(yīng)用。系統(tǒng)界面設(shè)計(jì)遵循美觀規(guī)范、風(fēng)格統(tǒng)一、操作簡(jiǎn)便的原則，主界面由六部分組成:菜單欄，狀態(tài)欄，統(tǒng)計(jì)專題，統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)分析，空間分析，如圖4。

3、關(guān)鍵技術(shù)

3.1變更單元時(shí)空數(shù)據(jù)查詢

對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行、高效的檢索是統(tǒng)計(jì)部門的重要工作，由于農(nóng)村統(tǒng)計(jì)行政單元頻繁發(fā)生合并、拆分、劃撥、代碼變更等變化，導(dǎo)致難以將一定尺度上的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)間維和空間維上的對(duì)比分析。針對(duì)這一問題，對(duì)統(tǒng)計(jì)行政單元和空間數(shù)據(jù)引入“版本”的概念，依照年份對(duì)統(tǒng)計(jì)行政單元代碼和空間數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。同時(shí)采用雙向鏈表存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)單元變更信息表，利用多叉樹搜索算法可以追溯農(nóng)村統(tǒng)計(jì)單元在時(shí)間序列上的變化情況。這種存儲(chǔ)和查詢方式簡(jiǎn)化了數(shù)據(jù)入庫操作同時(shí)可以進(jìn)行高效的數(shù)據(jù)檢索，有效的解決了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)中統(tǒng)計(jì)行政單元頻繁變動(dòng)帶來的數(shù)據(jù)變更問題，如圖5。

3.2空間探索性數(shù)據(jù)分析

統(tǒng)計(jì)部門不僅是原始數(shù)據(jù)的提供者，更應(yīng)提供數(shù)據(jù)的分析、挖掘、預(yù)測(cè)等服務(wù)。空間探索性數(shù)據(jù)分析將GIS技術(shù)、空間統(tǒng)計(jì)學(xué)方法和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相結(jié)合，克服了經(jīng)典統(tǒng)計(jì)學(xué)中數(shù)據(jù)相互獨(dú)立帶來的局限性，深入挖掘統(tǒng)計(jì)對(duì)象間的空間關(guān)系和統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象的變化規(guī)律。系統(tǒng)運(yùn)用組件技術(shù)將空間相關(guān)性分析、空間聚類分析、空間趨勢(shì)面分析等多種數(shù)據(jù)分析方法封裝為ActiveX控件，與系統(tǒng)進(jìn)行集成可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在時(shí)空維度上的整體性、差異性和關(guān)聯(lián)性分析。

3.3統(tǒng)計(jì)模型庫

模型就是將系統(tǒng)的各個(gè)要素通過適當(dāng)?shù)暮Y選，用一定的表現(xiàn)方式描述出的簡(jiǎn)明映象。統(tǒng)計(jì)模型庫提煉了系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯，采用開放的模型接口構(gòu)建，利用COM技術(shù)將統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)中的傳統(tǒng)數(shù)學(xué)模型與GIS空間分析模型進(jìn)行組合封裝，可以將傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)學(xué)模型與GIS模型進(jìn)行綜合運(yùn)用創(chuàng)建新的統(tǒng)計(jì)模型，并允許在系統(tǒng)運(yùn)行過程中對(duì)模型進(jìn)行編輯，實(shí)現(xiàn)模型與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的無縫、自動(dòng)化集成。這種開放的結(jié)構(gòu)使系統(tǒng)的靈活性有很大的提高，簡(jiǎn)化了復(fù)雜統(tǒng)計(jì)任務(wù)的操作流程，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行從空間分析到地圖可視化表達(dá)的“一鍵化”操作。

3 .4可視化集成

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)具有時(shí)空性，因此將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加入地理維度和時(shí)間維度進(jìn)行可視化可以形象直觀的展現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)空分布、變化情況。Google Earth實(shí)現(xiàn)了多源多尺度海量高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)的無縫顯示，具有開蒯生、易用性、共享性等特點(diǎn)。因此GIS與Google Earth的可視化集成為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表達(dá)提供了很好的技術(shù)手段。將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行空間關(guān)聯(lián)，然后通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換算法將系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為KML數(shù)據(jù)流，在Google Earth中加載顯示，用來監(jiān)測(cè)較大尺度下的貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)、指標(biāo)異常地區(qū)等具有較好的效果，如圖6。

4、結(jié)論

農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息反映了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，必然要考慮統(tǒng)計(jì)對(duì)象的空間位置、空間狀態(tài)以及統(tǒng)計(jì)對(duì)象在空間上的相互作用與影響。將GIS技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)村統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)空分析挖掘，可以向統(tǒng)計(jì)部門提供深層的信息從而快速有效的形成對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的把握。通過制定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司下屬各部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的集成和共享，而且可以解決統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)中因行政單元頻繁變動(dòng)帶來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)空查詢以及空間數(shù)據(jù)更新和維護(hù)問題。系統(tǒng)模型庫對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行提煉，使系統(tǒng)操作簡(jiǎn)單化、智能化，在實(shí)際應(yīng)用中取得了很好的效果。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:增值稅轉(zhuǎn)型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

目前正在東北地區(qū)進(jìn)行的擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)，與世界通行的“消費(fèi)型”增值稅制度仍然有一定差距，但其朝著規(guī)范的“消費(fèi)型”增值稅制度的改革取向是不可逆轉(zhuǎn)的，如同中國(guó)各項(xiàng)改革事業(yè)一樣，增值稅轉(zhuǎn)型也必將是一個(gè)漸進(jìn)的過程。本文對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的分析，既考慮當(dāng)前的情況，也盡可能考慮到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

轉(zhuǎn)型與投資的關(guān)系

增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響首先體現(xiàn)在投資領(lǐng)域：相對(duì)于“生產(chǎn)型”增值稅，轉(zhuǎn)型不僅增加了企業(yè)的收益，提高了企業(yè)的邊際效益，而且資金流動(dòng)的增加使企業(yè)獲得了貨幣的時(shí)間價(jià)值，增加了企業(yè)可支配的投入資本額，從而使其增加投資有了現(xiàn)實(shí)的可能性。

但是，企業(yè)存在著增加投資的可能性，并不意味著一定轉(zhuǎn)化為增加投資的現(xiàn)實(shí)性。從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，一定時(shí)期內(nèi)增值稅轉(zhuǎn)型給投資者讓渡的稅收額度，能否轉(zhuǎn)化為投資，還要從如下兩方面來分析：

（一）在競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，企業(yè)投資與否取決于投資的邊際效益，即產(chǎn)品有無銷路、企業(yè)能否盈利以及盈利多少。增值稅轉(zhuǎn)型后稅負(fù)的降低只是投資者附加考慮的因素之一，而不是決定因素

1.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資在很大程度上取決于特定商品的市場(chǎng)需求。當(dāng)某種商品在市場(chǎng)上趨于飽和或者缺乏銷路，即使實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型與所得稅優(yōu)惠，也不可能吸引理性的投資者增加投資。相反，如果某種商品銷售旺盛，前景看好，即使沒有增值稅轉(zhuǎn)型與其他優(yōu)惠，也會(huì)吸引投資者增加投資。如我國(guó)目前由于城市化加速，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)主要城市的居民住宅將保持持續(xù)旺盛的需求，由此導(dǎo)致的房地產(chǎn)投資旺盛。即使國(guó)家采取各種政策加以調(diào)控，增加各種稅費(fèi)，也只能消退其過于炒作的成分，并未減少正常投資的增加。

2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資還取決于商品的盈利空間。企業(yè)在投資于某一個(gè)項(xiàng)目，或者增加投資于原有項(xiàng)目中，其考慮的核心是該項(xiàng)目的盈利與否。企業(yè)投資時(shí)要進(jìn)行成本與收益核算，在企業(yè)盈利空間不斷縮小的情況下，如果增值稅轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的利益讓渡不足以彌補(bǔ)其盈利減少，即使產(chǎn)品還有銷路，理性的投資者也不會(huì)增加投資。如近幾年來我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，國(guó)家對(duì)這些目錄中的產(chǎn)業(yè)給予了很多優(yōu)惠政策，但由于一些產(chǎn)業(yè)盈利的空間太小，發(fā)展前景不明朗，依然未能吸引來更多的投資。增值稅轉(zhuǎn)型帶來的稅負(fù)減輕，與這些稅收優(yōu)惠政策的原理是相似的。相反，即使沒有增值稅轉(zhuǎn)型，該項(xiàng)目盈利空間仍然很大，企業(yè)也會(huì)增加投資。

3.增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)投資的促進(jìn)是相對(duì)長(zhǎng)期趨勢(shì)，而非短期見效。這可以從資金的積累方面來分析。從1998年起，我國(guó)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政政策，國(guó)家每年增加發(fā)行國(guó)債1500-2000億元用于基本建設(shè)投資，而各個(gè)渠道的配套資金則數(shù)倍于此，由此形成每年增加5000億元左右投資總額。而增值稅轉(zhuǎn)型所能給企業(yè)增加的資金則遠(yuǎn)沒有那么大。根據(jù)東北試點(diǎn)的數(shù)據(jù)測(cè)算，如果按“兩個(gè)增量”的抵扣模式，則國(guó)家每年減少的稅收（亦即企業(yè)新增的可支配資金）也只有400-500億元即使在全行業(yè)實(shí)施全額抵扣，這一資金量也只能達(dá)到1000億元左右。而且，這些資金還將有一部分轉(zhuǎn)換成為企業(yè)所得繳納企業(yè)所得稅，因此，企業(yè)實(shí)際得到的利益少于上述數(shù)額。從我國(guó)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策在兩三年后才看到明顯的效應(yīng)看，增值稅轉(zhuǎn)型所能給投資企業(yè)增加的資金流并不如前者那么直接，總量也要小得多，其所能產(chǎn)生促進(jìn)投資的力量當(dāng)然遠(yuǎn)不如前者那么大。

況且，理性的投資者對(duì)于任何一個(gè)新政策出臺(tái)都有一個(gè)理解、分析和觀察的過程，從政策的出臺(tái)到政策發(fā)生實(shí)際作用往往存在一定的“時(shí)滯”。即使企業(yè)當(dāng)年將上述400-1000億元新增可支配資金全部用于投資，對(duì)于我國(guó)目前每年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資已經(jīng)超過7萬億元而言，也是微不足道的。按2004年全國(guó)投資總額70073億元計(jì)算，也只能提高當(dāng)年全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率0.5-1.21％，這對(duì)于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)達(dá)20-30％而言，力量仍然是有限的。因此，那種以增值稅轉(zhuǎn)型可能會(huì)帶來投資猛增、經(jīng)濟(jì)過熱為由來放緩增值稅轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)是理據(jù)不足的。因此，增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)投資的促進(jìn)在很大程度上是長(zhǎng)期的，從總趨勢(shì)上說也較為舒緩。

4.就單個(gè)企業(yè)而言，所需機(jī)器設(shè)備及其價(jià)格的整體性，也會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)限制了企業(yè)的投資增長(zhǎng)。如某企業(yè)從客觀上需要3件設(shè)備，每件價(jià)格50075元，但該企業(yè)當(dāng)年可支配資金（含自有資金和可獲得的貸款）最多只有600萬元，那么該企業(yè)當(dāng)年就只能添置1件設(shè)備，實(shí)際投資500萬元。這說明，并不是所有計(jì)劃用于投資的資金都會(huì)在一個(gè)時(shí)段內(nèi)用完。

（二）最近幾年來，我國(guó)一些行業(yè)或者企業(yè)出現(xiàn)的投資熱潮與增值稅轉(zhuǎn)型的聯(lián)系并不密切。其今后依然沿著自身的發(fā)展軌跡來發(fā)展，增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)其影響的程度甚微

1.投資熱點(diǎn)主要集中的交通、能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，其中，前兩者屬于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的領(lǐng)域，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，其在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)中大部分地方是依據(jù)城市化發(fā)展進(jìn)程所需要進(jìn)行必要的建設(shè)，在未來一段時(shí)期內(nèi)依然會(huì)沿著自己的發(fā)展軌跡，繼續(xù)保持較快的發(fā)展。增值稅制度的變化，對(duì)這幾個(gè)行業(yè)不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。

2.房地產(chǎn)行業(yè)。作為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，為了商業(yè)利益，近年來房地產(chǎn)開發(fā)商和一些炒家較為明顯的炒作性運(yùn)作，使得房?jī)r(jià)提高迅速，由此帶動(dòng)了能源和原材料價(jià)格大幅度上升。但如果冷靜地分析，目前房地產(chǎn)的需求猛增，其實(shí)也就是對(duì)幾十年來欠賬在短時(shí)間內(nèi)的集中償還，在很大程度上是我國(guó)城市化加速發(fā)展的結(jié)果。就投資本身而言，還沒有到失控的地步。2004年，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資13158億元，比上年增長(zhǎng)28.1％；商品房銷售額10376億元，增長(zhǎng)30.0％，其中銷售給個(gè)人增長(zhǎng)30.4％，所占比重為93.3%.可見，投資的增長(zhǎng)率低于銷售的增長(zhǎng)率，從原理上說屬于正常范圍。由于其不屬于增值稅的征收范圍，增值稅轉(zhuǎn)型不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生直接的影響。與上述交通、能源等領(lǐng)域相似，其快速發(fā)展，帶動(dòng)了征收增值稅的原材料各個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致價(jià)格較快上升，增加了增值稅的收入。

3.在相當(dāng)一部分雖然屬于競(jìng)爭(zhēng)性但仍然具有“投資軟約束”特征的企業(yè)中，增值稅轉(zhuǎn)型與其投資增長(zhǎng)的因果關(guān)系并不明顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2003年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資達(dá)21661億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額55566億元的39％；股份制企業(yè)的固定資產(chǎn)投資為12733.6億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的22.92％。由于股份制企業(yè)中的大部分屬于國(guó)有控股，所以兩者相加達(dá)到60％以上。2004年，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的固定資產(chǎn)投資額達(dá)到33713億元，占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額70073億元的48.11％。可見，最近幾年新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中，國(guó)有或者國(guó)有控股企業(yè)仍然是投資的最主要力量。從體制上看，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)和相當(dāng)一部分國(guó)有控股企業(yè)的改革不到位，企業(yè)“投資軟約束”機(jī)制依然存在，“利益較大化”尚未成為企業(yè)的核心價(jià)值觀。一些企業(yè)在投資決策時(shí)，上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的意志、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)眼前業(yè)績(jī)甚至個(gè)人端不上臺(tái)面的種種利益，都成為重點(diǎn)考慮的因素。至于企業(yè)未來的發(fā)展、盈虧，以及諸如增值稅轉(zhuǎn)型帶來的優(yōu)惠，似乎不成為投資決策所考慮的主要因素。因此，增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)其投資的影響將十分有限。

轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

1.從宏觀層面而言，增值稅轉(zhuǎn)型使得企業(yè)可用于實(shí)際發(fā)揮作用的投入資本逐步積累，促進(jìn)投資量逐步增加，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步地增長(zhǎng)。可以預(yù)見，從現(xiàn)在起一二十年內(nèi)，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將繼續(xù)處于投資拉動(dòng)型階段。我國(guó)目前居民尤其是農(nóng)村居民消費(fèi)需求仍然不旺，促進(jìn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)必將繼續(xù)成為國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)選擇。從微觀層面而言，增值稅轉(zhuǎn)型在一定程度上促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是轉(zhuǎn)型使由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈利潤(rùn)空間不斷縮小的企業(yè)資金相對(duì)寬裕，從而使企業(yè)在一定程度上減少對(duì)職工工資的擠壓；二是對(duì)于眾多小型企業(yè)投資者而言，增值稅轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的利益讓渡，不僅使其實(shí)際收益相應(yīng)增加，更重要的是使消費(fèi)信心指數(shù)增加。從而形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳遞機(jī)制：收入增加一消費(fèi)水平提高一拉動(dòng)內(nèi)需增加一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)不同資本構(gòu)成和技術(shù)構(gòu)成的行業(yè)會(huì)產(chǎn)生不同程度的積極影響。一般來說，增值稅轉(zhuǎn)型受益較大的是資本密集程度較高且產(chǎn)品附加值較低的冶煉工業(yè)、重化工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，因?yàn)檫@些行業(yè)的機(jī)械設(shè)備在固定資產(chǎn)中所占比重較大，資本有機(jī)構(gòu)成較高。而目前定義的高新技術(shù)行業(yè)盡管產(chǎn)品附加值較高，但其所用的機(jī)械設(shè)備較少，其大量的成本是不能得到進(jìn)項(xiàng)抵扣的人力資本支出和其他研發(fā)費(fèi)用，因此，從稅收讓渡中直接受益不大。但增值稅轉(zhuǎn)型后鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)加大技術(shù)改造力度，從而有利于高新技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備的產(chǎn)銷，使其得到間接受益。至于勞動(dòng)密集的加工工業(yè)，雖然其購進(jìn)的機(jī)械設(shè)備相對(duì)于上述兩類行業(yè)較少，獲得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額就相對(duì)較少，但其在增值稅轉(zhuǎn)型后處于“不虧不賺”的狀態(tài)，因此也不能說增值稅轉(zhuǎn)型不利于勞動(dòng)密集行業(yè)。總之，增值稅轉(zhuǎn)型帶來的生產(chǎn)設(shè)備成本的降低，使得各個(gè)行業(yè)都更有條件通過更新機(jī)械設(shè)備來提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，進(jìn)而從整體上提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

轉(zhuǎn)型與就業(yè)的關(guān)系

時(shí)下有一種“機(jī)器替代工人”觀點(diǎn)認(rèn)為：一方面由于設(shè)備更新、技術(shù)進(jìn)步，一部分技術(shù)跟不上設(shè)備更新速度的工人會(huì)被淘汰；另一方面，隨著工人工資的不斷增加、社會(huì)保障制度的改革，企業(yè)雇用工人需要付出的成本更大，而增值稅轉(zhuǎn)型使機(jī)器設(shè)備的成本有所降低，兩種成本的彼增此減，將促使投資者不斷提高資本有機(jī)構(gòu)成，使機(jī)器手代替人工手。由此引申出增值稅轉(zhuǎn)型要謹(jǐn)慎或者要緩行的結(jié)論。

筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)仍然停留在轉(zhuǎn)述“進(jìn)口”經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的階段上，未能結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情作出客觀分析判斷。最近十多年來，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、資本有機(jī)構(gòu)成提高、就業(yè)彈性下降，在未實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型的背景下就已經(jīng)出現(xiàn)，因而不能以“影響就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)”作為阻止增值稅轉(zhuǎn)型的理由。對(duì)于“機(jī)器替代工人”，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家曾不同程度出現(xiàn)過，但大部分國(guó)家都通過制度創(chuàng)新來解決問題，而不是凍結(jié)原有制度以維持舊觀。就中國(guó)的具體情況而言，應(yīng)采取適合國(guó)情的方式來加以解決：

1.目前，一些高科技領(lǐng)域或者特殊行業(yè)，如機(jī)械制造業(yè)、石化工業(yè)和冶煉工業(yè)，國(guó)際上的技術(shù)水平已經(jīng)發(fā)展到自動(dòng)化程度不斷提高、操作的工人不斷減少的程度。即使我國(guó)的增值稅不轉(zhuǎn)型，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)也是如此，絕不能以憂慮“機(jī)器替代工人”為由抵御這種趨勢(shì)。而且我國(guó)近年來也出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策，來支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以趕超世界先進(jìn)水平。

2.在一些勞動(dòng)密集型的行業(yè)中，如電子產(chǎn)品裝配，服裝制造業(yè)等，盡管在增值稅轉(zhuǎn)型中不能直接受益，但是一方面由于增值稅轉(zhuǎn)型促進(jìn)國(guó)內(nèi)全社會(huì)投資逐步增加，城鄉(xiāng)居民生活水平提高，這些行業(yè)產(chǎn)品的需求不斷增加；另一方面由于增值稅轉(zhuǎn)型減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，逐步提高了企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的能力，增加了出口。這兩方面都直接或間接導(dǎo)致這些行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)增加。

3.技術(shù)含量不高的加工業(yè)、中低檔建筑業(yè)，在高工資水平情況下，企業(yè)為追求利益較大化，具有機(jī)械設(shè)備與人工互為替代的可能性。但大量的資料顯示，從全國(guó)各地農(nóng)村到珠江三角洲和東部沿海就業(yè)的“農(nóng)民工”，其工資水平在近二十年來增長(zhǎng)甚微，有些甚至一直沒有變化。這正是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯描述“勞動(dòng)力無限供給條件下”的“二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”所決定的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于這樣的模式中。只要中國(guó)城鄉(xiāng)還存在數(shù)量巨大的剩余勞動(dòng)力，在這些行業(yè)和其他類似行業(yè)中，除了必要的設(shè)備更新和升級(jí)以外，出現(xiàn)大規(guī)模的“機(jī)器替代工人”的可能性不大。

4.從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)為了自身的生存和發(fā)展，將利用增值稅轉(zhuǎn)型帶來的相對(duì)充裕的資金來開展研發(fā)或者投資于新領(lǐng)域中，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而在客觀上為社會(huì)創(chuàng)造出大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)。如美國(guó)，從20世紀(jì)70年代開始，美國(guó)的航天、導(dǎo)彈、信息、生物工程，以至海洋開發(fā)，除了一些世界著名的大公司外，還有無數(shù)中小企業(yè)的參與。這些企業(yè)之間分工合作，研究開發(fā)、中間試制、技術(shù)中介、產(chǎn)品推銷和配發(fā)，以及從事咨詢、策劃、會(huì)計(jì)和法律服務(wù)等等，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部配套成龍、產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系緊密，相互之間形成既嚴(yán)密周到又快捷便利的聯(lián)合體。20世紀(jì)90年代的美國(guó)，即使是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平很高的情況下，也能夠形成高增長(zhǎng)率、低通脹率和高就業(yè)率并行不悖的局面，打破了原先經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中低通脹率和高就業(yè)率不可并存的定律。因此，將增值稅轉(zhuǎn)型后帶來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)同解決就業(yè)問題對(duì)立起來，將“機(jī)器”與“工人”對(duì)立起來，都是缺乏根據(jù)的。

綜上所述，增值稅轉(zhuǎn)型最重要的一個(gè)任務(wù)是提供一個(gè)公平的稅收環(huán)境，并不是政府給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，而是把企業(yè)原先應(yīng)得的利益還給企業(yè)本身，是還增值稅“中性稅收”的本來面目，使之更趨于規(guī)范、科學(xué)，進(jìn)而促進(jìn)投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。并且由于增值稅轉(zhuǎn)型給企業(yè)讓渡的稅收總量（亦即企業(yè)獲得的資金總量）有限，有限的資金經(jīng)過一段時(shí)間積累，才可能對(duì)投資領(lǐng)域發(fā)揮相應(yīng)的作用，因此，不宜對(duì)此作過高的不切實(shí)際的估計(jì)，從總趨勢(shì)上說，增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的促進(jìn)是漸進(jìn)的、舒緩的。此外，增值稅對(duì)投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響畢竟有限，對(duì)于增值稅轉(zhuǎn)型，不應(yīng)賦予其過多的、其本身難以承擔(dān)的責(zé)任，也不要把解決所有問題的希望都寄托在增值稅轉(zhuǎn)型上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，可以通過其他政策來解決，通過間接、甚至反向的動(dòng)力來解決。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:會(huì)計(jì)管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

會(huì)計(jì)管理體制是一國(guó)會(huì)計(jì)模式的重要內(nèi)容。不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境造就了不同的會(huì)計(jì)管理體制。本文主要研究：會(huì)計(jì)管理體制的形成機(jī)理；會(huì)計(jì)管理體制的概念界定；各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)管理體制的影響。

一、會(huì)計(jì)管理體制的形成機(jī)理

目前世界上所有國(guó)家都無一例外地運(yùn)用一定的方式對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、干涉或控制，也就是說；各國(guó)實(shí)際上都存在會(huì)計(jì)管理體制的問題。然而，會(huì)計(jì)活動(dòng)并不是一開始就受到干預(yù)、干涉或控制的。十九世紀(jì)以前，國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)是不加干預(yù)的，巴其阿勒在《算術(shù)、幾何、比與比例概要》中指出，賬簿處理被認(rèn)為是商人的秘密，不可示眾，政府官員對(duì)帳簿所作的檢查，只是檢查帳簿記錄的真實(shí)性；喬伊和米勒在其所著《國(guó)際會(huì)計(jì)》中，認(rèn)為那個(gè)時(shí)期：“會(huì)計(jì)人員值得他們?cè)诟墒裁础！敝灰泿ふ_，資產(chǎn)負(fù)債表平衡，那就無可非議。直到18世紀(jì)英國(guó)“南海公司事件”爆發(fā)后，英國(guó)政府頒布了1844年《股份公司法》對(duì)股份公司的會(huì)計(jì)記錄作了明確要求，國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的干預(yù)才真正開始。在1929一1933年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，隨著凱恩斯主義的出臺(tái)，政府對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的干預(yù)便流行開來，“加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)行為的管制，借助會(huì)計(jì)管制來達(dá)到市場(chǎng)運(yùn)行的有效，是國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行的一個(gè)重要手段。”

國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，也就是會(huì)計(jì)管理體制的形成，有著深刻的原因。歸納起會(huì)計(jì)管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來，有以下幾個(gè)方面：

1．滿足國(guó)家宏觀調(diào)控的需要

國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。其中經(jīng)濟(jì)手段有兩個(gè)層次，一是通過國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行事前調(diào)控。二是通過財(cái)政、金融等政策進(jìn)行事中調(diào)控。事后調(diào)控主要是通過信息反饋來改善戰(zhàn)賂規(guī)劃和計(jì)劃。會(huì)計(jì)信息是這些信息的重要組成部分。國(guó)家為了更為有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控，必然要求會(huì)計(jì)所提供的信息能滿足國(guó)家宏觀調(diào)控的需要，國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)話動(dòng)進(jìn)行干預(yù)也就成為一種必然。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)家藏維·霍斯盆斯說過：國(guó)家和聯(lián)邦政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)“……越來越清楚公司報(bào)告(即財(cái)務(wù)報(bào)表)的行為性方面及其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。相應(yīng)地，我相信，他們將要求……那些負(fù)責(zé)制定公司報(bào)告ZS則的人們所制定的準(zhǔn)則將能引導(dǎo)各個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為與宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致…。經(jīng)濟(jì)政策制定者的這一認(rèn)為，促使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制訂轉(zhuǎn)而成為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)部分”。

2．協(xié)調(diào)利益關(guān)系的需要

會(huì)計(jì)信息反映了企業(yè)一定時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，這些財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果體現(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。會(huì)計(jì)所反映的經(jīng)營(yíng)成果，不漢是企業(yè)向國(guó)家交納所得稅的依據(jù)，而且還是向投資者分配利潤(rùn)的依據(jù)，是企業(yè)能否如期償還債務(wù)的衡量依據(jù)。為了協(xié)調(diào)有關(guān)利益關(guān)系人和利益集團(tuán)之間的利益關(guān)系，保障整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，有必要對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的約束與引導(dǎo)。

3．穩(wěn)定資本市場(chǎng)的需要

資本市場(chǎng)在整個(gè)市場(chǎng)體系中處于中介地位和軸心地位，它的穩(wěn)定與否，直接影響著一國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)。1929年到1933年間資本市場(chǎng)的崩潰導(dǎo)致了世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。事實(shí)證明，會(huì)計(jì)信息與資本市場(chǎng)之間的關(guān)系甚為密切：美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)者Ball和BNwnl968年的研究報(bào)告認(rèn)為，會(huì)計(jì)收益的變化方向與證券價(jià)格的運(yùn)動(dòng)方向正相關(guān)，而且證券價(jià)格運(yùn)動(dòng)可以預(yù)計(jì)收益結(jié)果，在收益后的一個(gè)月內(nèi)，價(jià)格不會(huì)作不正常的運(yùn)動(dòng)；1972年B；arer，1973年Suder，1982年Biddle和Undal的研究表明，將先進(jìn)先出法改為后進(jìn)先出法會(huì)影響證券價(jià)格。于是，基于這一點(diǎn)；各國(guó)為了穩(wěn)定資本市場(chǎng)，防止證券價(jià)格的劇烈波動(dòng)，相繼對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)加以干涉，以保障會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性、性和可比性。

二、會(huì)計(jì)管理體制的概念界定

為了從理論上深入研究會(huì)計(jì)管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系，首先必須明確會(huì)計(jì)管理體制的涵義。在這方面，比較典型的表述有如下兩種：

及時(shí)，會(huì)計(jì)管理體制可以解釋為某一國(guó)家(或地區(qū))政府出于自身的需要對(duì)本國(guó)(或本地區(qū))會(huì)計(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面進(jìn)行組織、管理和約束的總和，它包括三部分的內(nèi)容，即會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)制度(會(huì)計(jì)準(zhǔn)則)制定權(quán)限。不難看出，這種表述將會(huì)計(jì)管理體制理解為組織、管理和約束本身，這顯然偏離了“體制”。而會(huì)計(jì)管理體制包括會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、會(huì)計(jì)人員管理體制及會(huì)計(jì)制度制定權(quán)限，這種界定尚有待進(jìn)一步探討。

第二，會(huì)計(jì)管理體制是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)依據(jù)需要對(duì)本國(guó)(或本地區(qū))會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織和管理的方式。隊(duì)這種表述將會(huì)計(jì)管理體制概括為一種組織和管理的方式，顯然不是十分。除了組織和管理方式外，會(huì)計(jì)管理體制還有更為廣泛的內(nèi)容。

我仍認(rèn)為，所謂會(huì)計(jì)管理體制就是一定的國(guó)家或地區(qū)在一定的時(shí)期根據(jù)自己所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，介入會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所作出的一系列制度和機(jī)制上的安排，以及據(jù)此所制定的一系列會(huì)計(jì)規(guī)范。這一定義所要強(qiáng)調(diào)的是以下三點(diǎn)：其一，會(huì)計(jì)管理體制是一定的國(guó)家或地區(qū)在判斷自身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)上所作出的選擇；其二，任何會(huì)計(jì)管理體制所要解決的核心問題都是如何干預(yù)、干涉、控制會(huì)計(jì)活動(dòng)；其三，會(huì)計(jì)管理體制具有動(dòng)態(tài)性，即它可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行不斷的調(diào)整和改革。

綜觀世界各國(guó)會(huì)計(jì)管理’體制，大體上可以分為兩種類型：一種是集中與立法管理型；另一種是自我管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進(jìn)行，而會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理中不占主導(dǎo)地位，只起著協(xié)助政府管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的作用。所謂自我管理，是指政府對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的干預(yù)較少，除某些必要的立法外，對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理交給會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理。法國(guó)和日本是集中與管理型的國(guó)家，英國(guó)、美國(guó)是自我管理型的國(guó)家，而德國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制則主要傾向于立法管理。從趨勢(shì)看，集中立法型國(guó)家也在部分吸取“自我管理”的合理因素，而“自我管理型”的國(guó)家也部分吸取集中立法的內(nèi)容，雙方的差異只是側(cè)重點(diǎn)不同而已。

由于會(huì)計(jì)活動(dòng)是由會(huì)計(jì)行為主體(會(huì)計(jì)人員)、行為客體(企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng))、行為標(biāo)準(zhǔn)(會(huì)計(jì)規(guī)范)三個(gè)要奈所構(gòu)成的．而對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理不居于女計(jì)管理的范疇，因而會(huì)計(jì)管理體制，就相巴地包括會(huì)計(jì)人員管理體制、會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制及會(huì)計(jì)規(guī)范本身三個(gè)部分的內(nèi)容。

會(huì)計(jì)人員管現(xiàn)體制一般包括對(duì)會(huì)計(jì)人員的資格的確認(rèn)、業(yè)務(wù)鄲級(jí)的核實(shí)、工作職權(quán)的規(guī)范、會(huì)計(jì)人員的任免，以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的確認(rèn)、執(zhí)行業(yè)務(wù)的條件、范圍和工作規(guī)則等，也就是說，會(huì)計(jì)人員管理體制由對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的管理和對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的管理兩個(gè)部分的內(nèi)容所組成．

會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制主要體現(xiàn)在政府和會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)規(guī)范的制定與執(zhí)行過程中所能發(fā)揮的作用上。不同的國(guó)家，政府和會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)規(guī)范的制訂與執(zhí)行過程中所起作用的大小和方式是不一樣的。

會(huì)計(jì)規(guī)范是在會(huì)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)起作用的一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，具有公認(rèn)性、統(tǒng)一性、客觀性、廣泛適用和反復(fù)適用性，作為一種標(biāo)準(zhǔn)，它幫助會(huì)計(jì)人員解決如何工作的問題，為評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)工作提供客觀依據(jù)；作為一種機(jī)制，它是保障和促進(jìn)會(huì)計(jì)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的的一種制約力量。任何一個(gè)國(guó)家的會(huì)計(jì)規(guī)范部不是單一的，而是許多會(huì)計(jì)規(guī)范的集合體。不同性質(zhì)、不同層次的會(huì)計(jì)規(guī)范的總和，構(gòu)成了會(huì)計(jì)規(guī)范體系。

任何國(guó)家的會(huì)計(jì)管理體制都有管理的特定范圍，這一范圍一方面取決于企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的影響范圍，一般而言，個(gè)體業(yè)主的會(huì)計(jì)無須管理，小企業(yè)的會(huì)計(jì)即使需要管理，也不是十分嚴(yán)格，而對(duì)那些大型企業(yè)、股份公司的會(huì)計(jì)的管理則較為嚴(yán)格，大多敵國(guó)家的會(huì)計(jì)管理體制就是在對(duì)段份公司會(huì)計(jì)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。另一方面，這一范圍也取決于管理的特定形式，立法管理的范圍常常限于該法律的管理范圍，行政管理常常限于行政權(quán)力的范圍。另外，會(huì)計(jì)管理體制所涉及的范圍也與會(huì)計(jì)目標(biāo)有關(guān)。

三、會(huì)計(jì)管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

(一)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式——美國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

從總體上百，美國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制后于自我管理型，美國(guó)政府一般不直接干預(yù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，而是借助一些必要的手段，間接地干涉會(huì)計(jì)活動(dòng)。對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)行使管理職能的是會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體。

從會(huì)計(jì)人員管理體制上看，就企業(yè)會(huì)計(jì)人員而百，英國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)人員資格的確認(rèn)、業(yè)務(wù)等級(jí)的認(rèn)可、工作職權(quán)的規(guī)范、會(huì)計(jì)人員的任免等．都取決于企業(yè)管理當(dāng)局的意見。會(huì)計(jì)人員只對(duì)管理當(dāng)局負(fù)責(zé)，管理當(dāng)局只需按公認(rèn)會(huì)計(jì)原則要求組織和領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的會(huì)計(jì)工作，提報(bào)合乎要求的財(cái)務(wù)報(bào)告。政府不直接領(lǐng)導(dǎo)和管理企業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員。但是，在美國(guó)，企業(yè)會(huì)計(jì)人員要受到會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體的監(jiān)督，如美國(guó)管理會(huì)計(jì)人員協(xié)會(huì)制定有《管理會(huì)計(jì)人員道德行為規(guī)則》，對(duì)會(huì)計(jì)人員執(zhí)法、公正客觀提供信息、保密、解決與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的沖突等都有規(guī)定。就注冊(cè)會(huì)計(jì)師而言，美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理體制兼或采用了立法管理、行政管理及自我管理，坦主要還是自我管理。規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為的法律主要是1933年《證券法》和1934年《證券交易法》及各州自己制定的注冊(cè)會(huì)計(jì)師法。備州政府設(shè)立的會(huì)計(jì)事務(wù)委員會(huì)和美國(guó)證券交易委員會(huì)下屬的執(zhí)法司承擔(dān)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行行政管理的職能。美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(AICPA)和州會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的全國(guó)性職業(yè)組織和地方性職業(yè)組織，其主要職責(zé)：進(jìn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試命題，制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則和注冊(cè)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，為會(huì)員提供各種專業(yè)咨詢服務(wù)等等。

從會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制上看，美國(guó)采取的是自我管理型的，美國(guó)證券交易委員會(huì)把行使制訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的權(quán)力限制在監(jiān)督作用上，準(zhǔn)許鼓勵(lì)Bl司機(jī)構(gòu)(目前通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì))在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制訂過程中保持主導(dǎo)地位。此外還有由美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、財(cái)務(wù)經(jīng)理協(xié)會(huì)、全國(guó)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和證券業(yè)協(xié)會(huì)六家職業(yè)組織贊助的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的監(jiān)督和提供咨詢。

從會(huì)計(jì)規(guī)范體系上看，美國(guó)的會(huì)計(jì)規(guī)范體系主要由《證券法》、《證券交易法》、《職業(yè)道德守則》、S—X規(guī)定(聯(lián)邦法規(guī)17條210項(xiàng)和S—K規(guī)定(聯(lián)邦法規(guī)17條229項(xiàng))、公認(rèn)會(huì)計(jì)原則(GAAP)組成。S—X規(guī)定和S一K規(guī)定主要規(guī)范上市公司的會(huì)計(jì)信息披露。美國(guó)的公司法很少涉及會(huì)計(jì)問題。

就會(huì)計(jì)管理所涉及的具體范圍來說，美國(guó)會(huì)計(jì)管理體制并不短蓋會(huì)計(jì)活動(dòng)的方方面面，一般的會(huì)計(jì)活動(dòng)是極少受到政府干預(yù)的、有關(guān)法規(guī)及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所約束的是注冊(cè)會(huì)計(jì)師和上市公司的會(huì)計(jì)。

美國(guó)會(huì)計(jì)管理體制之所以呈現(xiàn)如上所述的特征的原因在于美國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。美國(guó)實(shí)行的是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公有企業(yè)少，生產(chǎn)資料私有制是美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，政府不主張干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府在資源配置中的作用弱。另外，美國(guó)證券市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)，股份公司在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用。在法律環(huán)境上，美國(guó)屬于英美法系。在社會(huì)文化環(huán)境上，美國(guó)呈現(xiàn)出個(gè)人主義，對(duì)不明朗因索反應(yīng)較弱，權(quán)距較小，陽剛的特征。就政治環(huán)境而富，與歐洲不少國(guó)家的君主立憲制不同、美國(guó)實(shí)行的是民主共和制，其特點(diǎn)是“三權(quán)分立”、“牽制與平街”、“地方自治”。所謂三權(quán)分立，是根據(jù)美國(guó)憲法，政府中的行政、立法、司法三種權(quán)力分別由國(guó)會(huì)和較高法院分別掌管。所謂“牽制與平衡”是指政府三大部門之間的相互制約與平衡。所謂“地方自治”是指憲法賦予各州擁有立法權(quán)，實(shí)行地方自治。

不難看出。美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)(不強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù))決定了美國(guó)自我管理型的會(huì)計(jì)管理體制，政府不直接領(lǐng)導(dǎo)和管理企業(yè)會(huì)計(jì)人員，不直接制定會(huì)計(jì)規(guī)范，會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體實(shí)行自律，民間機(jī)構(gòu)來制定會(huì)計(jì)規(guī)范是這一類型會(huì)計(jì)管理體制的主要特點(diǎn)。由于美國(guó)股份公司的主導(dǎo)性地位，證券市場(chǎng)十分發(fā)達(dá)，證券市場(chǎng)的穩(wěn)定與否極大地影吶了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求美國(guó)會(huì)計(jì)管理體制所涉及的范圍涵蓋殿份公司的會(huì)計(jì)，同時(shí)也決定了證券交易委員會(huì)的會(huì)計(jì)管理官萬機(jī)構(gòu)的地位，當(dāng)然這一點(diǎn)也是與美國(guó)會(huì)計(jì)以投資者主要是股東的利益為目標(biāo)相關(guān)的。而美國(guó)的法律體系決定了美國(guó)的法灤，不管是證券法還是證券交易法都只能間接地對(duì)會(huì)計(jì)施加形響，真正影響會(huì)計(jì)的則是不具法律性質(zhì)的公認(rèn)會(huì)計(jì)原則。美國(guó)政治上的地方自治，決定了《注船會(huì)計(jì)師法》的立法權(quán)屆于各州。

(二)政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式——日本會(huì)計(jì)管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

日本實(shí)行的是集中與立法型的會(huì)計(jì)管理體制。

從會(huì)計(jì)人員管理體制上看，為培養(yǎng)本國(guó)具有國(guó)際水平的CPA，為國(guó)家和企業(yè)提供好的服務(wù)，日本通過完善的法律、法規(guī)體系發(fā)揮法律對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行管理的優(yōu)越性，同時(shí)又充分強(qiáng)調(diào)政府管理和行業(yè)自律。在日本，涉及公認(rèn)會(huì)計(jì)士行業(yè)的法律、法規(guī)分為三個(gè)層次：及時(shí)層次是國(guó)會(huì)通過的法律，如《公認(rèn)會(huì)計(jì)士法》、《商法》、《民法》、《證券交易法》、《公司所得稅法》；第二層次是政府主管部門制定和發(fā)邪的政漢，如《公認(rèn)會(huì)計(jì)士法》相大藏省令；第三層次是公認(rèn)會(huì)計(jì)士協(xié)會(huì)作的解釋性規(guī)則。大藏省是日本CPA行業(yè)的較高管理機(jī)構(gòu)，大藏省對(duì)CPA行業(yè)的管理有的。大藏省下設(shè)證券局企業(yè)財(cái)務(wù)課，負(fù)責(zé)政府對(duì)CPA行業(yè)的管理，下設(shè)CPA考試資格審查會(huì)組織CPA考試，下設(shè)企業(yè)會(huì)計(jì)審議會(huì)，負(fù)責(zé)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則。日本公認(rèn)會(huì)計(jì)士協(xié)會(huì)(JICPA)是日本的全國(guó)職業(yè)會(huì)計(jì)士組織，其宗旨是：根據(jù)公認(rèn)會(huì)計(jì)士的使命和職責(zé)，為維護(hù)職業(yè)聲譽(yù)。提高審計(jì)服務(wù)和其它相關(guān)業(yè)務(wù)的質(zhì)量，對(duì)會(huì)員進(jìn)行指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督，以及從班公認(rèn)會(huì)計(jì)師和見習(xí)會(huì)計(jì)師注冊(cè)登記研宜等。可以看出。在公認(rèn)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理方面，日本領(lǐng)向于江箔的法律管理相的行政管理。

從會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制上思。目前，日本會(huì)計(jì)方面的主要管理機(jī)御有：大暖餅(財(cái)政都)、企業(yè)會(huì)計(jì)審議會(huì)(大破音一1。下沒機(jī)構(gòu)；、日本公認(rèn)會(huì)計(jì)士協(xié)會(huì)。其中．企業(yè)余汁審議會(huì)的主要職賀是姓飲會(huì)計(jì)與鄙計(jì)服則的制訂任務(wù)；J1CPA主要是解釋原則和陷則，并制定應(yīng)用指南：大藏省則負(fù)密管理準(zhǔn)則和法規(guī)的實(shí)施。企業(yè)會(huì)計(jì)涼議會(huì)是日本制定準(zhǔn)則的機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)上是行政機(jī)構(gòu)，成員來自JIC—PA、教育界、企業(yè)界，大多是財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)方面的專家。審議會(huì)成員由大藏省任命，經(jīng)費(fèi)由大藏省提供，由此可以看出，日本制訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的機(jī)構(gòu)是政府部門而非民間組織。

從會(huì)計(jì)規(guī)范體系上看，日本的會(huì)計(jì)規(guī)范體系主要由商法、證券交易法、稅法和《企業(yè)會(huì)計(jì)原則》組成。

顯而易見，日本的會(huì)計(jì)管理體制明顯與美國(guó)不同，這是因?yàn)槿毡镜纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與美國(guó)迥然不同。日本實(shí)行的是政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公有化比重高，政府決策的集中程度強(qiáng)，政府在資源配置中的作用強(qiáng)。同時(shí)，日本的證券市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，股份公司在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用。就法律環(huán)境而言，日本是實(shí)施大陸法系的國(guó)家．在社會(huì)文化環(huán)境方面，日本呈現(xiàn)出如下的特征：集體主義，對(duì)不明朗因索反應(yīng)較強(qiáng)，權(quán)距較大，陰柔。因而不難看出，日本政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)(政府在經(jīng)濟(jì)中作用大)決定了召本集中與立法型的會(huì)計(jì)管理體制，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理體制上強(qiáng)調(diào)行政管理與立法管理，制訂會(huì)計(jì)規(guī)范的機(jī)構(gòu)集中于大藏省這一政府部門，會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)管理中的作用小，便是這一管理體制的重要特征。由于法律環(huán)境上是大陸法系，則決定了《企業(yè)會(huì)計(jì)原則》作為一種獨(dú)立的法律予以頒布，而商法、證券交易法、稅法中的會(huì)計(jì)規(guī)定非常直接、評(píng)紉、明確也就不足為怪了。日本會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)是促進(jìn)微觀(企業(yè))經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，這一目標(biāo)決定了日本《商法》中的會(huì)計(jì)規(guī)定及《企業(yè)會(huì)計(jì)原則》適用于所有的企業(yè)，但由于日本證券市場(chǎng)的發(fā)達(dá)，股份公司的重要地位，使得日本不得不在證券交易法中對(duì)股份公司的會(huì)計(jì)作出規(guī)定。日本社會(huì)文化環(huán)境的特征也從另一個(gè)側(cè)面影響著日本的集中與立法型會(huì)計(jì)管理體制，使得日本不象美國(guó)那樣強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，而是重視立法管理和行政管理。

(三)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式——德國(guó)會(huì)計(jì)管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

德國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制傾向于立法管理。

從會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制上看，德國(guó)的會(huì)計(jì)規(guī)范寓于法律之中，沒有獨(dú)立于法律之外的專門的會(huì)計(jì)規(guī)范。會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體的力量較碑弱，其作用有限。德國(guó)審計(jì)師協(xié)會(huì)(類似于美國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì))的主要職責(zé)是發(fā)展會(huì)計(jì)職業(yè)準(zhǔn)則，并作為德國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)界的代表．按其章程，協(xié)會(huì)應(yīng)促進(jìn)會(huì)計(jì)職業(yè)的發(fā)展，培訓(xùn)審計(jì)師，并負(fù)責(zé)維護(hù)審計(jì)師的利益。協(xié)會(huì)還要負(fù)責(zé)組織制訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并要求其成員執(zhí)行。但事實(shí)上，由于法律約束的廣泛性，審計(jì)師協(xié)會(huì)無法按其章程規(guī)定行事，它只能針對(duì)股份公司法的有關(guān)規(guī)定相應(yīng)地提出關(guān)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的解釋和建議，可以看出，盡管作為民間組織的德國(guó)審計(jì)師協(xié)會(huì)，按照規(guī)定，它不象日本公認(rèn)會(huì)計(jì)士協(xié)會(huì)那樣沒有制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的權(quán)力，但是實(shí)質(zhì)上審計(jì)師協(xié)會(huì)在制定準(zhǔn)則方面的作用不大，這又不同于美國(guó)的情況。

從會(huì)計(jì)規(guī)范體系上看，德國(guó)的會(huì)計(jì)規(guī)范主要來自于商法、公司法、稅法等商業(yè)和稅收法規(guī)。

德國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間有什么樣的關(guān)系呢 德國(guó)實(shí)行的是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府決策和集中程度強(qiáng)于美國(guó)，但弱于日本和法國(guó)，同時(shí)，德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以大量經(jīng)濟(jì)立法為保障的，近40年來，?國(guó)已通過2000多項(xiàng)立法。此外，德國(guó)證券市場(chǎng)沒有日本和法國(guó)那么發(fā)達(dá)，盡管股份公開公司十分重要。德國(guó)企業(yè)證券籌資利用較少，較多地依靠銀行貸款。在法律環(huán)境上，德國(guó)是一個(gè)大陸法系的國(guó)家，搗目的社會(huì)文化環(huán)境表現(xiàn)出集體主義i對(duì)不明朗因素反應(yīng)較強(qiáng)，權(quán)眨較大，陰柔的特征。我們可以看出，德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)(政府作用強(qiáng)于美國(guó)，弱于日本、法國(guó))使得其會(huì)計(jì)管理體制不象日本、法國(guó)那樣強(qiáng)調(diào)行政管理，但德國(guó)經(jīng)濟(jì)大量立法的，瞪使得德國(guó)會(huì)計(jì)管理體制傾向于立法管理。這一類型會(huì)計(jì)管理體制相對(duì)應(yīng)的是：會(huì)計(jì)法規(guī)寓于法律之中，會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體的作用不大。由于企業(yè)借款籌資比重高，所以服份公開公司法中的會(huì)計(jì)規(guī)定強(qiáng)調(diào)保護(hù)債權(quán)人權(quán)益。法律環(huán)境上是大陸法系，使得商法、圾份公開公司法及稅法中的會(huì)計(jì)規(guī)定非常詳細(xì)、具體。當(dāng)然，德國(guó)的社會(huì)文化環(huán)境也從另一側(cè)面影響著德國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制。

必須指出，為什么德國(guó)和日本一樣，稅法對(duì)會(huì)計(jì)的影響很大呢 其原因是兩國(guó)的稅收體制均強(qiáng)調(diào)計(jì)稅按會(huì)計(jì)利潤(rùn)進(jìn)行。

(四)有計(jì)劃的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)模式——法國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

法國(guó)實(shí)行的是集中與立法型會(huì)計(jì)管理體制，但更偏向于行政管理。

從會(huì)計(jì)人員管理體制上看，法國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度不象美國(guó)那樣實(shí)行所謂的自我管理，監(jiān)督、管理注冊(cè)會(huì)計(jì)師的是官方組織和半官方組織，它們主要通過法國(guó)商法，公司法及有關(guān)法令、稅法、會(huì)計(jì)總方案來實(shí)施對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的管理，會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體發(fā)揮的作用很小。

從會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制上看，在法國(guó)，負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的是國(guó)家會(huì)計(jì)委員會(huì)(前身為財(cái)政經(jīng)濟(jì)事務(wù)部組建的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)NACA)，其具體任務(wù)包括：(1)協(xié)調(diào)并直接從乎會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)方法的綜合研究．并將研究成果應(yīng)用于會(huì)計(jì)實(shí)踐八2)與其它有關(guān)團(tuán)體和部門進(jìn)行合作，在政府頒布會(huì)計(jì)規(guī)章之前，提出建設(shè)性意見；(3)負(fù)責(zé)發(fā)展和修改會(huì)計(jì)總方案，提出井審查各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、規(guī)章和說明解釋，交政府有關(guān)部門。委員會(huì)下設(shè)五個(gè)部，處理委員會(huì)的各種日常事務(wù)。其分工情況是：一部，負(fù)責(zé)制定一般會(huì)計(jì)原則；二部，負(fù)責(zé)制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；三部，負(fù)責(zé)制定成本會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；四部，負(fù)責(zé)制定行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；五部，負(fù)責(zé)制定公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

法國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(NACA)定期為執(zhí)行和發(fā)展會(huì)計(jì)總方案所需的有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的意見和建議。沮這些意見和建議沒有強(qiáng)制約束力，僅供政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)章時(shí)參考。

從會(huì)計(jì)規(guī)范體系上看，法國(guó)會(huì)計(jì)。規(guī)范體系以會(huì)計(jì)總方案為核心，此外還包括商法、公司法和稅法。

法國(guó)實(shí)行的是有計(jì)劃的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公有化比重高，政府的集中決策對(duì)私營(yíng)企業(yè)決策起著決定性影響，政府在資源配置中起著主導(dǎo)作用。同時(shí)，法國(guó)證券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，企業(yè)借款籌資比重高。在法律環(huán)境上，法國(guó)實(shí)施的是大陸法系的法律。而其社會(huì)文化環(huán)境又與德國(guó)相似。我們不難看出，正是因?yàn)榉▏?guó)的有計(jì)劃資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了法國(guó)集中與立法型會(huì)計(jì)管理體制，政府在制訂會(huì)計(jì)規(guī)范中起著決定性作用，而民間會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體的作用甚微。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:教育應(yīng)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

摘 要：區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須按科學(xué)發(fā)展觀的要求，重新定義區(qū)域教育的發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)和體系。區(qū)域教育的首要目標(biāo)是促進(jìn)和服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展

一、引言

教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展的根本要求。科學(xué)發(fā)展觀就是“堅(jiān)持以人為本，樹立、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀雖然沒有直接提及教育與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)問題，但是已經(jīng)隱含或涵蓋了這一點(diǎn)，這是區(qū)域內(nèi)部第二層次的協(xié)調(diào)問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在這一層次的協(xié)調(diào)中，教育作為一個(gè)重要角色，不僅影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響區(qū)域社會(huì)發(fā)展，還影響區(qū)域社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育影響觀念的形成和轉(zhuǎn)變，影響人力資源的形成，從而影響區(qū)域的制度變遷。實(shí)踐證明，教育發(fā)達(dá)和適應(yīng)的地方，相應(yīng)地是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)；相反，社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的區(qū)域，凸顯教育的落后與不協(xié)調(diào)，并嚴(yán)重制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的問題，已經(jīng)成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，但并沒有引起區(qū)域的足夠認(rèn)識(shí)。目前，區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須按科學(xué)發(fā)展觀的要求，重新定義區(qū)域教育的發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)和體系。區(qū)域教育的首要目標(biāo)是促進(jìn)和服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、欠發(fā)展區(qū)域教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)

這里的“欠發(fā)展”是發(fā)展不夠或發(fā)展滯后的意思，不同于“欠發(fā)達(dá)”，欠發(fā)達(dá)是不夠發(fā)達(dá)，但含有發(fā)達(dá)的成分，而“欠發(fā)展”是一個(gè)更普遍而沉重的現(xiàn)實(shí)。這里的“區(qū)域”更多是指縣域或縣域毗鄰區(qū)，因此，“欠發(fā)展區(qū)域”的定義是指發(fā)展不夠或發(fā)展滯后的縣域或縣域毗鄰區(qū)，即一個(gè)以上的欠發(fā)展縣或欠發(fā)展地區(qū)，是以發(fā)展地區(qū)作為參照物。“欠發(fā)展”區(qū)域教育的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：

1.區(qū)域教育的方向性偏離

在欠發(fā)展區(qū)域，基礎(chǔ)教育是教育的主體。由于基礎(chǔ)教育的特征是應(yīng)試教育，忽視職業(yè)技能培養(yǎng)，嚴(yán)格與高考對(duì)接，為高等教育輸送人才，也幾乎是在為城市培養(yǎng)人才，城市有更強(qiáng)的吸引力，回流的比例較低，教育對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率很低。二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了二元的教育與人才結(jié)構(gòu)，欠發(fā)展地區(qū)人才嚴(yán)重流失，而人才流失制約了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)觀念的落后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后形成了貧困的惡性循環(huán)。

2.區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系的嚴(yán)重缺失

目前區(qū)域教育體系基本以基礎(chǔ)教育為主，區(qū)域發(fā)展所需的職業(yè)技能教育發(fā)展很慢，而且很不規(guī)范。職教的目標(biāo)也是為了勞務(wù)輸出，為地區(qū)培養(yǎng)技能型勞動(dòng)者；農(nóng)民科普與素質(zhì)教育幾乎被荒廢；區(qū)域黨政決策者及各層次干部的管理與決策教育沒有列入?yún)^(qū)域教育體系，而他們擔(dān)負(fù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策，決策能力在一定程度上決定于繼續(xù)教育的程度與有效性；企業(yè)家隊(duì)伍和企業(yè)家精神是影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但是企業(yè)家的培養(yǎng)與教育被忽視，依賴土生土長(zhǎng)。應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，以區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)，建立完整的區(qū)域教育結(jié)構(gòu)和教育體系，特別重視決策者教育、企業(yè)家教育、職業(yè)教育和農(nóng)民科普教育。

3.二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元教育投資結(jié)構(gòu)

二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了二元的教育投資結(jié)構(gòu)。目前，國(guó)民收入分配的格局不利于農(nóng)村和農(nóng)民。為什么農(nóng)村的義務(wù)教育問題長(zhǎng)期解決不好？其根源就在于現(xiàn)有的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配格局嚴(yán)重不利于農(nóng)民和農(nóng)村。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央只負(fù)擔(dān)2%，省地兩級(jí)負(fù)擔(dān)11%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)9%，78%的經(jīng)費(fèi)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)來負(fù)擔(dān)。既然是實(shí)行義務(wù)教育，就應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體的，都應(yīng)該由國(guó)家來承擔(dān)，或主要由省級(jí)財(cái)政來承擔(dān)，不能往下壓。國(guó)家每年的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出是幾千個(gè)億，但是85%給城市，只有15%給農(nóng)村。這種文教衛(wèi)生的二元投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重地制約了教育的發(fā)展，區(qū)域的財(cái)力只能勉強(qiáng)支撐基礎(chǔ)教育的發(fā)展，根本無力發(fā)展區(qū)域所需的教育，無法完善區(qū)域教育體系。

三、欠發(fā)展區(qū)域教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的措施

1.調(diào)整教育方向

從區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，重新認(rèn)識(shí)教育的功能與作用，把握區(qū)域教育發(fā)展的方向，教育的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和數(shù)量必須滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以區(qū)域的發(fā)展為依歸和出發(fā)點(diǎn)。

2.完善教育的結(jié)構(gòu)與體系

按學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型組織的要求，逐步完善區(qū)域教育的結(jié)構(gòu)和體系，以基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)發(fā)展，完善各層次教育，尤其是決策者教育和企業(yè)家培養(yǎng)。在為城市和發(fā)展地區(qū)培養(yǎng)人才的同時(shí)，立足區(qū)域，培養(yǎng)人才。

3.改變二元教育投資結(jié)構(gòu)

在改善二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，按“多予少取放活”要求加大對(duì)區(qū)域教育的投資，有效改變二元的教育投資結(jié)構(gòu)。

4.建立區(qū)域人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃

人力資源是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的及時(shí)資源，區(qū)域黨政應(yīng)建立這一共識(shí)，從區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，建立區(qū)域人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)改善的同時(shí)，改善人才就業(yè)環(huán)境，逐步留住本地人才和吸引城市人才、企業(yè)家和投資者。

5.改革區(qū)域教育體制

把教育看作是區(qū)域發(fā)展的重要工作，加強(qiáng)黨和政府對(duì)教育工作的重視；致力于改善區(qū)域教育體制，提高教育的效率、質(zhì)量與活力。促進(jìn)教育的多元化、市場(chǎng)化，充分引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激化教育的活力。

6.引入社會(huì)資本，擴(kuò)大教育的投入

靠中央政府來辦好區(qū)域教育是不現(xiàn)實(shí)的，只能在充分挖掘現(xiàn)有投入渠道潛力的同時(shí)，使教育投入結(jié)構(gòu)多元化。其中，重要的是要引入社會(huì)資本，而要完成社會(huì)資本與區(qū)域教育的多元化，就必須改革辦學(xué)體制和產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)辦學(xué)模式的多元化。

四、結(jié)論

教育如果適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育形成的人力資本將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并使其它發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，否則，將導(dǎo)致人力資本投資浪費(fèi)，阻礙整個(gè)發(fā)展過程的展開；教育也將對(duì)收入分配和消除貧困產(chǎn)生影響。應(yīng)改善教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)和二元教育投資結(jié)構(gòu)，使教育更好地服務(wù)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)域所需的職業(yè)教育和農(nóng)民業(yè)余科普教育，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的氛圍。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善就業(yè)環(huán)境，引進(jìn)發(fā)展所需人才，抑制人才流失，遏制落后與人才流失的惡性循環(huán)。政府應(yīng)從區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識(shí)教育與人力資本。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:清末少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)與階級(jí)關(guān)系變動(dòng)初探

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。它是決定上層建筑和一切意識(shí)形態(tài)的條件。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化既是社會(huì)生產(chǎn)力的表現(xiàn)，又直接影響著階級(jí)關(guān)系的變化。所以，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不單是社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的構(gòu)成形式，而且在階級(jí)社會(huì)里，它直接關(guān)系到階級(jí)斗爭(zhēng)的進(jìn)程、特點(diǎn)和結(jié)局。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，就整個(gè)中國(guó)來說，它是一個(gè)獨(dú)立的封建社會(huì)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，在資本主義列強(qiáng)侵略下，中國(guó)逐步喪失了獨(dú)立的地位，一步一步地變成了一個(gè)半殖民地社會(huì)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)遭到破壞，出現(xiàn)了資本主義經(jīng)濟(jì)。"中國(guó)自從發(fā)生了資本主義經(jīng)濟(jì)以來，中國(guó)社會(huì)就逐漸改變了性質(zhì)，它不是的封建社會(huì)了，變成了半封建社會(huì)。"(：《新民主主義論》。)地處沿海或接近漢族地區(qū)或交通方便地區(qū)的少數(shù)民族，也和漢族一樣經(jīng)歷了上述變化，逐步淪入半殖民地半封建的社會(huì)境地。但是，由于我國(guó)幅員廣闊，民族眾多，因而少數(shù)民族社會(huì)歷史的發(fā)展相當(dāng)復(fù)雜，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很不平衡的。民族與民族之間發(fā)展不平衡，同一個(gè)民族里不同地區(qū)發(fā)展也不平衡。就社會(huì)形態(tài)來說，呈現(xiàn)了多樣性：其中有處于封建領(lǐng)主制階段的，有處于奴隸制階段的，也有些直到解放前還沒有發(fā)展為階級(jí)社會(huì)的。少數(shù)民族地區(qū)多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和漢族半殖民地半封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同存在于一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家中，這就是辛亥革命前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)最明顯的特點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)說明，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，在辛亥革命前有跟漢族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相同點(diǎn)，又有許多不同點(diǎn)。這就決定了辛亥革命時(shí)期，少數(shù)民族人民的革命斗爭(zhēng)跟漢族人民革命斗爭(zhēng)有一致性，但又有自己的許多特點(diǎn)。

在本文中，我僅根據(jù)已經(jīng)有的，但不夠系統(tǒng)和的材料，對(duì)辛亥革命前，我國(guó)少數(shù)民族的不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)與階級(jí)關(guān)系變動(dòng)的情況，作一些初步探討。

就全國(guó)五十多個(gè)少數(shù)民族來說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有一部分接近漢族或相當(dāng)于漢族水平。如滿、蒙、壯、朝鮮、白、回、畬、布依等民族，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前都是以耕織相結(jié)合或耕牧相結(jié)合的自然經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占主要地位，接近漢族水平。有的民族雖然某一地區(qū)尚保留落后于漢族經(jīng)濟(jì)水平，但就其整個(gè)民族的多數(shù)地區(qū)來說則相當(dāng)于漢族水平，如苗族等。總之，情況十分復(fù)雜。接近或相當(dāng)漢族經(jīng)濟(jì)水平的少數(shù)民族地區(qū)，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，由于外國(guó)資本主義的侵入，其自然經(jīng)濟(jì)都開始逐步分解。但是，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的最初十多年里，這種分解進(jìn)行得十分緩慢，只是在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，由于外國(guó)侵略者同中國(guó)反動(dòng)統(tǒng)治者簽訂了一系列的不平等條約，獲得了種種政治上和經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)。他們?cè)谥袊?guó)的海關(guān)、財(cái)政、金融、貿(mào)易、航運(yùn)等方面都有了很大的勢(shì)力，而腐朽透頂?shù)那宄饨ㄕ?quán)這時(shí)已經(jīng)喪失了自衛(wèi)能力，開始變?yōu)橥鈬?guó)侵略者的工具。在這種形勢(shì)下，一直在頑強(qiáng)地阻礙著外國(guó)資本主義侵入的小農(nóng)業(yè)與小手工業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從十九世紀(jì)六十年代以后才開始了逐步的分解。這種情況在漢族地區(qū)是這樣，在接近漢族水平的少數(shù)民族地區(qū)也是如此。

首先，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)逐步遭到破壞。

資本主義入侵后。外國(guó)商人除了在我國(guó)大量推銷商品外，還在廣大農(nóng)村加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)掠奪，這一方面加速了自給自足自然經(jīng)濟(jì)的破壞過程，另一方面也促使農(nóng)民極端貧困化。所以，少數(shù)民族自然經(jīng)濟(jì)的破壞是伴隨資本主義侵略而來，又隨著它侵略的程度而發(fā)生變化。例如，我國(guó)東北滿族自然經(jīng)濟(jì)的分解就是從一八六一年牛莊正式開辟為通商口岸后逐步開始的。因?yàn)椋瑥倪@個(gè)時(shí)候起，不僅俄國(guó)和日本在積極爭(zhēng)奪東北市場(chǎng)，美、英等資本主義國(guó)家也接踵而來，極力向東北擴(kuò)張勢(shì)力。由于資本主義經(jīng)濟(jì)勢(shì)力在東北迅速擴(kuò)張，到了二十世紀(jì)初年東北地區(qū)的洋貨充斥城鄉(xiāng)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結(jié)合的自然經(jīng)濟(jì)受到極大破壞。“近復(fù)交通四辟，遠(yuǎn)來物品，充斥市。吾民無創(chuàng)造之才，何自而籌抵制之法。其大而精者無論已，即粗如布匹，小如紙張，尚不能不仰于外方之輸入。在昔無此漏，雖日涸于內(nèi)，尚可以彌縫接續(xù)，而不即暴露。今則日用之品，南北交馳，大半為外國(guó)制造，一若全球生計(jì)競(jìng)爭(zhēng)之點(diǎn)，集此一隅，其涸固可立而待也。”(徐世昌：《東三省政略》卷十一。)農(nóng)業(yè)品卷入商品流通市場(chǎng)，輸出國(guó)外。這一方面促使?jié)M族地區(qū)商業(yè)性農(nóng)業(yè)如大豆、柞蠶、煙、麻等經(jīng)濟(jì)作物迅速擴(kuò)大耕地面積，另一方面造成農(nóng)民作為外國(guó)資本主義商品傾銷對(duì)象和外國(guó)資本主義的原料掠奪對(duì)象同市場(chǎng)發(fā)生關(guān)系。外國(guó)商人“每值夏秋之交，輒以賤價(jià)，向農(nóng)民預(yù)先訂貨，并取民人地契作押”(清·《錫良奏稿》第二冊(cè)，第1086頁。)，加緊對(duì)滿、漢各族農(nóng)民的掠奪，自然經(jīng)濟(jì)不僅遭到嚴(yán)重破壞，滿、漢各族農(nóng)民的貧困破產(chǎn)的情況也不斷增加。

又如，北方的蒙古族，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合的自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的民族。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，它們的政治、經(jīng)濟(jì)命運(yùn)也同其他民族一樣。外國(guó)資本主義勢(shì)力侵入蒙古地區(qū)，一方面破壞了封建的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，使它發(fā)生了資本主義因素，把蒙古族的封建社會(huì)變成了半封建的社會(huì)；另一方面，它們殘酷地統(tǒng)治蒙古地區(qū)，使這個(gè)地區(qū)逐步變成了一個(gè)半殖民地和殖民地的社會(huì)。蒙古族地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)的變化也是在十九世紀(jì)六十年代資本主義經(jīng)濟(jì)加緊入侵的情況下開始的。一八六二年，沙俄強(qiáng)迫清政府訂立一紙中俄陸路通商章程，一八六九年又加以改訂。從此，沙俄就享有深入蒙古地區(qū)隨便貿(mào)易，概不納稅的種種特權(quán)。一八八一年，沙俄進(jìn)一步迫使清政府在蒙古、新疆的國(guó)境線上開放三十五處卡倫，準(zhǔn)許俄國(guó)商人自由出入。這樣，跟著俄國(guó)商人的足跡，外國(guó)商品泛濫于蒙古地區(qū)，而蒙古地方的皮毛、牲畜、土產(chǎn)則被俄國(guó)商人滿載而去。同一時(shí)期，英、美等國(guó)的商品也通過張家口日益增多地銷售到內(nèi)蒙古中部和西部各地。這樣，到十九世紀(jì)末，南起張家口、北抵庫倫等蒙古物產(chǎn)集散地的市場(chǎng)，就已基本上為外國(guó)資本主義勢(shì)力所控制。外國(guó)商品在市場(chǎng)上逐漸排擠和代替蒙古地區(qū)的產(chǎn)品，連蒙古人供奉的銅佛像也由外國(guó)進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二十世紀(jì)初，內(nèi)蒙古地區(qū)日用品計(jì)有153種，洋貨竟占121種。由于洋貨的大量進(jìn)口，蒙古地區(qū)城鎮(zhèn)手工業(yè)作坊紛紛倒閉，許多手工業(yè)工人失業(yè)，淪為赤貧，農(nóng)、牧民日益貧困。

在南方和通商口岸附近地區(qū)的少數(shù)民族遭到外國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略最早，自然經(jīng)濟(jì)瓦解更為早些。許多地區(qū)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后就開始了瓦解的進(jìn)程。以壯族為例，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，資本主義國(guó)家的商品就由西江經(jīng)梧州沿郁江、柳江而上，滲入到廣西壯族地區(qū)。中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，隨著龍州、梧州、南寧和云南的蒙自等處先后辟為通商口岸后，帝國(guó)主義商品源源而入，廣西壯族地區(qū)的“窮鄉(xiāng)僻壤，未有不用洋貨者。”(清·《張中丞奏議》卷三。)廣西桂平、靖西等地，以前家織的土紗、土布普遍遭受排斥。盡管廣西壯族地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)解體過程比較緩慢，而且山區(qū)與平地，桂東與桂西變化的程度也不一樣，但到了十九世紀(jì)末已出現(xiàn)了解體的總趨勢(shì)。到二十世紀(jì)初，交通方便的地區(qū)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)在資本主義的沖擊下，已經(jīng)解體，家庭紡織業(yè)已是一蹶不振，奄奄一息了。在云南，由于種種原因，許多民族的發(fā)展是很不平衡的。例如白族，在大理等中心地區(qū)，生產(chǎn)發(fā)展基本上接近漢族地區(qū)水平；云龍、鶴慶、祥云的部分地區(qū)，還保存著領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)；碧江、福貢和洱源的少數(shù)山區(qū)，尚保留有原始公社和奴隸制度殘余。盡管如此，這些民族也擺脫不了半殖民地半封建的悲慘命運(yùn)。到二十世紀(jì)初，由于帝國(guó)主義洋紗、洋布的沖擊，白族地區(qū)的自給自足自然經(jīng)濟(jì)也抵擋不住了。例如，大理、鶴慶地區(qū)有悠久歷史的紡織業(yè)就受到嚴(yán)重破壞，城鄉(xiāng)的紡紗車、織布機(jī)越來越多地停止了轉(zhuǎn)動(dòng)。鶴慶的制煙業(yè)比較發(fā)達(dá)，光緒年間（1875——1908）手工刨煙鋪有十五、六家，自英國(guó)輸入“三炮臺(tái)”、“哈德門”紙煙以后，刨煙手工業(yè)逐漸減少，到民國(guó)初年，已一家不剩了。在貴州新城縣布依族地區(qū)，光緒中葉以后，據(jù)記載：“在這個(gè)地區(qū)，廉價(jià)而又適用的孟賣棉紗排擠了用本地棉花的手紡紗。……據(jù)說此地共有織布機(jī)三千架，在過去曾有大量的漢口花、江西花進(jìn)口。”(《1896—1897布萊克本商會(huì)訪華報(bào)告書》。《中國(guó)近代農(nóng)業(yè)史資料》及時(shí)輯，第506頁。)但是到了這時(shí)，織布所用的原料已變成進(jìn)口英屬印度生產(chǎn)的棉紗了。洋紗、洋布、洋油和煙草等商品的大量進(jìn)口，貿(mào)易額的不平衡也就出現(xiàn)。除了為帝國(guó)主義提供原料的商品輸出量增加外，對(duì)外貿(mào)易也連年入超。據(jù)《海關(guān)華洋貿(mào)易清冊(cè)》記載，僅云南蒙自關(guān)一八九九年至一九一一年就入超一千二百五十九萬海關(guān)兩；思茅關(guān)一八九七年至一九一一年入超二百一十四萬海關(guān)兩；騰沖關(guān)一九二至一九一一年入超八百九十六萬海關(guān)兩。可見，帝國(guó)主義通過掠奪性的貿(mào)易，吮吸了各族人民大量血汗。中國(guó)少數(shù)民族資本主義的發(fā)展不但缺乏資金，也受市場(chǎng)的極大限制。

畬族、回族和其他接近漢族水平的民族的情況也大致相同。

在中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前，外國(guó)侵略者加緊對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略的主要目的是推銷商品、掠奪原料，把中國(guó)變?yōu)樗麄兊闹趁袷袌?chǎng)。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，帝國(guó)主義開始在中國(guó)掀起爭(zhēng)奪領(lǐng)土的瓜分狂潮。經(jīng)濟(jì)方面，在原來推銷商品、掠奪原料的基礎(chǔ)上，又增加資本輸出。封建的中國(guó)自然經(jīng)濟(jì)被帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)沖擊得七零八落，封建地主階級(jí)也乘機(jī)加重對(duì)人民的榨取，因而土地加速集中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)加劇，失業(yè)人員增加，人民日益貧困。

十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初少數(shù)民族農(nóng)民破產(chǎn)是我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的普遍現(xiàn)象。據(jù)光緒福建《侯官縣鄉(xiāng)土志》記載，該縣畬族農(nóng)民自帝國(guó)主義入侵后破產(chǎn)變?yōu)榈柁r(nóng)的日益增加，閩侯縣飛坑鄉(xiāng)的畬民約五十戶，全部都是外鄉(xiāng)漢族地主的佃戶。(《侯官縣鄉(xiāng)土志》卷五，地形略。)建陽縣的畬族農(nóng)民所耕種的田地也大部分是向地主租入的，而封建地租的剝削又很殘酷，畬族農(nóng)民的貧困是不堪言狀的。在湖南、貴州的苗族地區(qū)，不僅漢族地主兼并苗族農(nóng)民的土地，本民族的大地主也出現(xiàn)了。如湘西乾州廳石板橋的龍則靈兄弟，鳳凰廳兩岔河的波耶米朵，貴州清靖縣的彭耀先等，都是擁有二、三千畝田地的苗族大地主。在廣西、云南兩省的壯族地區(qū)，如廣西貴縣覃塘大地主宋定柯就占地方圓幾十里，每年收租谷約百多萬斤。而百分之九十以上的壯族勞動(dòng)人民，僅占有百分之二十左右的土地。

土地是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)命脈。土地的喪失杜絕了農(nóng)民的生路。以反抗求生存就必然成為少數(shù)民族同漢族農(nóng)民的共同愿望和一致的革命要求。所以，各族農(nóng)民喪失土地變?yōu)槌嘭殻统蔀樗麄児餐窢?zhēng)的階級(jí)基礎(chǔ)。

隨著資本主義入侵和自然經(jīng)濟(jì)遭受破壞，在客觀上也刺激了少數(shù)民族地區(qū)資本主義因素的發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，由于外國(guó)資本主義的侵入，促進(jìn)了少數(shù)民族封建經(jīng)濟(jì)的分解和城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在“自然經(jīng)濟(jì)的破壞，給資本主義造成了商品的市場(chǎng)，而大量農(nóng)民和手工業(yè)者的破產(chǎn)，又給資本主義造成了勞動(dòng)力的市場(chǎng)。”(：《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》。)但是，中國(guó)少數(shù)民族的自然經(jīng)濟(jì)是在外國(guó)資本主義依靠武力和各種政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)進(jìn)行的商品傾銷下分解的，因而這個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)首先是被外國(guó)資本主義的商品霸占著，它給我國(guó)少數(shù)民族資本留下的空隙十分有限，這就給我國(guó)少數(shù)民族資本主義的發(fā)展以很大的局限性。

少數(shù)民族的民族資本主義興起于十九世紀(jì)七十年代，這跟漢族基本相同。但由于種種原因，少數(shù)民族地區(qū)的民族資本主義發(fā)展比漢族慢，企業(yè)的規(guī)模也比較小，而且大多是地主官僚資本。所以，近代中國(guó)少數(shù)民族資本主義的發(fā)展受到很多條件的限制，進(jìn)程十分坎坷。例如滿族，由于掌握清朝統(tǒng)治權(quán)，封建官僚較多，資金也稍為充裕些。所以，在十九世紀(jì)六十年代以后，在北京和各地有勢(shì)力的滿族官僚地主就紛紛開始投資經(jīng)營(yíng)工礦企業(yè)。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，盛京將軍依克唐阿奏請(qǐng)?jiān)囆行路ú傻V，滿族官僚地主紛紛集股試辦。吉林將軍、琿春副都統(tǒng)也投資辦礦。其他滿人也有投資辦鐵礦、煤礦、金礦的，但都沒有收到好效果，就被封建生產(chǎn)關(guān)系抑制和帝國(guó)主義所摧殘了。在蒙古地區(qū)，由于內(nèi)地漢族商業(yè)資本隨著清政府封鎖“蒙地”禁令的松馳和州、縣的設(shè)置，陸續(xù)出邊。這些商業(yè)資本或與封建勢(shì)力結(jié)合成為高利貸資本，或聯(lián)合蒙古王公貴族對(duì)工礦業(yè)投資。他們開辟了一些礦山，興辦了一些半機(jī)械化的或使用手工勞動(dòng)的工廠或工場(chǎng)。蒙古族地區(qū)開始出現(xiàn)了資本主義經(jīng)濟(jì)成分。但是由于帝國(guó)主義和封建勢(shì)力的嚴(yán)重壓迫得不到發(fā)展。有一些雖然靠著殘酷剝削廉價(jià)勞動(dòng)力，勉強(qiáng)維持下來，但只限于小規(guī)模的采掘業(yè)和皮毛及農(nóng)產(chǎn)品加工幾個(gè)方面，發(fā)展極其緩慢，力量非常微弱。

與此同時(shí)，在南方如廣西壯族，貴州、湖南等地的苗族，云南的白族，浙江、福建一帶的畬族也都出現(xiàn)了資本主義性質(zhì)的企業(yè)。十九世紀(jì)六十年代以后，壯族地區(qū)一些主要城市的官僚、地主、商人開辦的采礦、碾米、制糖、火柴、榨油等類工業(yè)都有所發(fā)展。例如貴縣天平山銀礦，就有礦工達(dá)一千幾百人，最多時(shí)有三、四千人。資本主義性質(zhì)的墾牧公司和航運(yùn)事業(yè)的資本主義企業(yè)也相繼出現(xiàn)。但這些企業(yè)對(duì)封建主義、帝國(guó)主義的依賴性相當(dāng)明顯，因而很難得到獨(dú)立發(fā)展。苗族地區(qū)開辦的近代工業(yè)，最早出現(xiàn)的是一八八八年在貴州開始籌建的青溪鐵廠。這個(gè)廠以“招集股本，礦由商辦，官為督辦”的方法經(jīng)營(yíng)，其機(jī)器設(shè)備，“大多仿照西法。”(《清德宗實(shí)錄》卷二百六十。)同年，云南礦務(wù)督辦唐炯又在苗、漢族雜居區(qū)的巧家，建立起一座用新法采煤的鐵廠。(《皇朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷四十四，《唐炯奏稿》。)一九六年湘西古丈廳以招商集股的方式開辦的煤礦、銻礦、銅礦、鐵礦也有多處。(《古廳志》卷十一。)隨著工礦業(yè)、商業(yè)的日趨活躍，新興的市鎮(zhèn)和苗族資本主義剝削關(guān)系也已出現(xiàn)。但由于帝國(guó)主義竭力保持封建剝削制度，并使它同買辦資本和高利貸資本的剝削結(jié)合在一起，農(nóng)民貧困日益深重，商品市場(chǎng)縮小，民族資本主義的發(fā)展也就相當(dāng)困難。

上面所說的大都是農(nóng)業(yè)區(qū)民族的一些情況。游牧區(qū)民族雖然在辛亥革命前還保留不少原始部落諸特征的殘余和奴隸制的殘跡，但也出現(xiàn)了資本主義的萌芽。資本主義勢(shì)力侵入中國(guó)，在掠奪原料上無所不用其極。少數(shù)民族牧區(qū)的畜產(chǎn)品，特別是羊毛，已變成商品，具有資本主義商品生產(chǎn)的性質(zhì)。當(dāng)時(shí)，青海、甘肅藏族地區(qū)所產(chǎn)的羊毛，不僅是國(guó)內(nèi)地毯、制氈的工業(yè)原料，而且是帝國(guó)主義熱衷的掠奪物。而新疆地區(qū)，羊毛和各種畜產(chǎn)品早就是沙俄的重要掠奪對(duì)象。二十世紀(jì)初，伊犁、塔城等地官商合辦皮毛公司、茶葉公司，以茶布交換畜產(chǎn)品的情況大量出現(xiàn)。這就使得牧區(qū)的生產(chǎn)與資本主義市場(chǎng)更加密切地聯(lián)系起來，加速畜產(chǎn)品、牲畜和農(nóng)作物的商品化進(jìn)程，但還沒有能夠動(dòng)搖自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。牧工雖然出現(xiàn)，但并沒有擺脫人身依附關(guān)系而轉(zhuǎn)化為自由的雇傭勞動(dòng)者。

綜上所述，我們可以看到：資本主義入侵后破壞了中國(guó)各民族的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)民族資本主義的發(fā)生和發(fā)展。但反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)和外國(guó)侵略者對(duì)于少數(shù)民族的壓迫和剝削，又大大地阻礙了社會(huì)發(fā)展的速度。所以，直到二十世紀(jì)初年，少數(shù)民族民族資本主義的發(fā)展仍然十分微弱。少數(shù)民族地區(qū)的資本主義企業(yè)除了對(duì)外國(guó)資本主義和本國(guó)封建勢(shì)力存在矛盾的關(guān)系以外，因?yàn)閯?chuàng)辦資本主義企業(yè)的人大都是封建官僚、地主，因此少數(shù)民族的商業(yè)資本大都帶有濃厚的封建買辦性和依賴性。加上少數(shù)民族地區(qū)一些民族還保留封建制前期各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，所以就整個(gè)少數(shù)民族地區(qū)來說，階級(jí)結(jié)構(gòu)跟漢族有相同點(diǎn)，也有很多不同點(diǎn)，階級(jí)關(guān)系比漢族要復(fù)雜得多。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著少數(shù)民族地區(qū)資本主義近代工業(yè)的產(chǎn)生，少數(shù)民族階級(jí)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變動(dòng)。從前只有封建社會(huì)的貴族、地主、農(nóng)民（包括農(nóng)奴）和手工業(yè)者，以及保留奴隸制社會(huì)形態(tài)地區(qū)的奴隸主和奴隸，后來又出現(xiàn)了新的階級(jí)——資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)。這兩個(gè)階級(jí)“是兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)又互相對(duì)立的階級(jí)，它們是中國(guó)舊社會(huì)（封建社會(huì)）產(chǎn)出的雙生子。”(：《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》。)這對(duì)雙生子的誕生，對(duì)于近代中國(guó)少數(shù)民族的發(fā)展和革命斗爭(zhēng)發(fā)生深刻的影響。

少數(shù)民族的產(chǎn)業(yè)工人是早于資本家出現(xiàn)的，幾乎是和漢族工人同時(shí)發(fā)展壯大起來的。它的發(fā)生和發(fā)展也和漢族一樣，不但是伴隨中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)的發(fā)生和發(fā)展而來，而且是伴隨帝國(guó)主義在中國(guó)直接地經(jīng)營(yíng)企業(yè)而來。少數(shù)民族大多數(shù)聚在邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，那里的近代工業(yè)除由地主、官僚投資經(jīng)營(yíng)的工商企業(yè)發(fā)展起來以外，大多數(shù)是由中小地主、商人、手工作坊主的手工業(yè)轉(zhuǎn)化來。所以，少數(shù)民族地區(qū)的近代工業(yè)，由于資金不足，不僅規(guī)模小，而且大部分都是輕工業(yè)。開礦業(yè)占有一定比重，但大部分都是封建官僚或地主投資興辦。并跟帝國(guó)主義國(guó)家有聯(lián)系。這就決定了我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的民族資產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)產(chǎn)生的基礎(chǔ)比較薄弱，而且有更加明顯的依賴性。少數(shù)民族的工人階級(jí)產(chǎn)生的時(shí)間跟漢族工人產(chǎn)生的時(shí)間幾乎相同，都是在十九世紀(jì)六十年代以后，但工人數(shù)量不大，也不象漢族工人那樣高度集中于沿海幾個(gè)大城市。漢族工人首先產(chǎn)生在外國(guó)在中國(guó)興辦的工廠，而少數(shù)民族工人最早不是產(chǎn)生在外國(guó)在中國(guó)興辦的工廠、也不是產(chǎn)生在民族資本企業(yè)，而是產(chǎn)生在清朝官僚資本所創(chuàng)辦的軍事工業(yè)。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府的腐敗面目日益表露出來，農(nóng)民起義的打擊使清政府的反動(dòng)統(tǒng)治發(fā)生了動(dòng)搖，為了維護(hù)其封建統(tǒng)治，武裝鎮(zhèn)壓各族人民的反抗，從十九世紀(jì)六十年代起，清朝政府洋務(wù)派官僚曾國(guó)藩、李鴻章、左宗棠等開始辦軍事工業(yè)。滿旗封建官僚也相互配合，開辦軍事工廠。在這些軍事工廠里面，滿族的及時(shí)代工人也應(yīng)運(yùn)而生了。一八六四年清朝官吏即派滿人到蘇州跟外國(guó)人學(xué)做炸彈及各種軍火。一八六六年崇厚開辦天津機(jī)械局，一八八一年吳大開辦吉林機(jī)器局，一八八三年醇親王奕開辦北京神機(jī)營(yíng)機(jī)器局。這些軍事工業(yè)都掌握在清政府手中，顯然屬于官僚資本，不是中國(guó)民族資本主義的商業(yè)資本。但是軍事工業(yè)的創(chuàng)辦則為中國(guó)培養(yǎng)了一批各民族產(chǎn)業(yè)工人。這就為他們自己造就了掘墓人。

滿族產(chǎn)業(yè)工人的產(chǎn)生，改變了滿族原來的封建階級(jí)結(jié)構(gòu)，給滿族的歷史揭開新的一頁。滿族新的進(jìn)步的階級(jí)出現(xiàn)，一方面反映了滿族社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，另一方面也為本民族內(nèi)部的階級(jí)斗爭(zhēng)開辟了嶄新的場(chǎng)面。

與此同時(shí)，在北京和各地有勢(shì)力的滿族官僚地主，也投資經(jīng)營(yíng)工礦企業(yè)，其中一部分封建官僚地主，向資產(chǎn)階級(jí)轉(zhuǎn)化。但是，滿族民族資本主義工業(yè)也跟其他民族的民族工業(yè)一樣，剛一產(chǎn)生就受到外國(guó)侵略者和本國(guó)封建勢(shì)力的壓迫，得不到發(fā)展。例如甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，滿族希拉布、赫松林等八家先后開采的遼陽煙臺(tái)煤窯，到一八九八年就被俄國(guó)資本家收購了五家；一九一年王承堯和翁壽分別呈請(qǐng)，有滿人榮倫、英凱等人入股開采的撫順正黃旗界內(nèi)煤礦，因?yàn)橛腥A籍俄人紀(jì)云臺(tái)合伙興辦，在日俄戰(zhàn)后，被日本借口沒收俄國(guó)資產(chǎn)，強(qiáng)行霸占。吉林將軍、琿春付都統(tǒng)投資的天寶山銀礦，也遭到日本人的侵奪。其他滿人投資的礦業(yè)，如弓長(zhǎng)嶺鐵礦，鐵嶺煤礦、三姓金礦，還沒有進(jìn)行穩(wěn)定生產(chǎn)，就被封建生產(chǎn)關(guān)系的扼制和帝國(guó)主義的侵略所摧毀了。只有替外國(guó)商人推銷商品和收購農(nóng)產(chǎn)品的商店，以及與外人合營(yíng)的企業(yè)，才得到發(fā)展。東北地區(qū)滿人備嘗艱辛創(chuàng)辦礦業(yè)，但在二十世紀(jì)頭十年間礦場(chǎng)仍屈指可數(shù)。在礦產(chǎn)資源十分豐富的奉天（今為遼寧）一帶，大小礦場(chǎng)也不過只有十三處而已，而且，由于帝國(guó)主義壓榨，發(fā)展非常困難。例如，滿人葆真創(chuàng)辦的飄兒屯煤礦公司“經(jīng)營(yíng)者業(yè)已屬艱苦備嘗，始與日人為礦界交涉，力爭(zhēng)三十余次，方得分清界址。”(東北檔案館：《葆真委任尚志為妄請(qǐng)礦權(quán)案檔》。)

滿族地區(qū)是這樣，其他少數(shù)民族地區(qū)也是如此。所以，盡管投資經(jīng)營(yíng)民族資本主義工業(yè)的官僚、地主或大商人跟帝國(guó)主義和封建勢(shì)力有矛盾，但為了自身的發(fā)展，發(fā)家致富，一方面加緊同封建官府勾結(jié)，肆意勒索農(nóng)民的血淚，另一方面投靠外國(guó)侵略者，為侵略者經(jīng)營(yíng)加工或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物，撈取利潤(rùn)。因此，少數(shù)民族地區(qū)，特別是邊疆地區(qū)的民族資本都形成封建官僚、大地主、大商人三位一體來經(jīng)營(yíng)工商業(yè)，表現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)民族資本主義對(duì)封建主義和帝國(guó)主義更深的依賴性。

比如，云南地區(qū)的白族。官僚資本創(chuàng)辦的工商業(yè)是從十九世紀(jì)七十年代開始的。白族的工人階級(jí)也是從這個(gè)時(shí)候逐漸發(fā)展起來。一八七四年以后，一些鎮(zhèn)壓云南大理各族人民反清運(yùn)動(dòng)的清朝官吏，把掠奪來的財(cái)物投資于工商業(yè)，例如白族官吏楊玉科就在喬后和喇雞經(jīng)營(yíng)鹽井，在趙州（鳳儀）成立官辦石磺局。蔡標(biāo)也在騰衡開辦鐵、錫、鉛、金、硫磺等廠礦。此外，丁槐還在保山、騰沖開辦“慶昌”織布作坊等。這些官僚資本工業(yè)帶有濃厚的買辦性，除了資本主義需要的少數(shù)工業(yè)如石磺外，銅、鐵、鉛、金的生產(chǎn)都規(guī)模狹小，得不到發(fā)展。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)侵略的逐步深入，白族地區(qū)一部分地主也開始從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，但是他們投資經(jīng)營(yíng)的商業(yè)資本被帝國(guó)主義堵死了向工業(yè)資本發(fā)展的道路，加上唯利是圖投機(jī)取巧，許多白族地主大商人都致身于販賣鴉片，投資工業(yè)微不足道。例如下關(guān)雖為迤西棉花、洋紗、洋布集散的主要市場(chǎng)，但是到十九世紀(jì)末葉，連一個(gè)機(jī)器織布廠也沒有建立起來。可見，云南白族地區(qū)雖然在云南少數(shù)民族中是比較先進(jìn)的，近代工業(yè)也產(chǎn)生較早，但商業(yè)資本的發(fā)展則充分體現(xiàn)了半殖民地半封建社會(huì)所賦予它的特點(diǎn)。

又如，在新疆地區(qū)，帝國(guó)主義侵入后也在一定程度上刺激了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繅絲、紡織、制氈業(yè)等，發(fā)展較迅速。據(jù)清末統(tǒng)計(jì)，南疆一帶的蠶絲年產(chǎn)達(dá)到七十余萬斤，地氈年產(chǎn)一萬七千余條，毛氈年產(chǎn)七萬八千余條，大布年產(chǎn)七十余萬匹。(據(jù)《新疆圖志》所載資料統(tǒng)計(jì)。)一些重要的通商口岸，如南疆的喀什、莎車、葉城，北疆的烏魯木齊、伊犁、塔城、奇臺(tái)等地，由于貿(mào)易的發(fā)展而逐漸發(fā)展為商業(yè)中心地。隨著商業(yè)資本的發(fā)展，少數(shù)商業(yè)資本又開始向工業(yè)資本轉(zhuǎn)化。例如，一九八年維吾爾族商人玉山巴依以一萬只羊的價(jià)格從德國(guó)買來制革機(jī)器，在伊犁開設(shè)皮革廠，一九一年投入生產(chǎn)，有工人二百五十余名。(見《新疆維吾爾自治區(qū)歷史檔案》。)這是新疆及時(shí)個(gè)民族工業(yè)資本企業(yè)，也是新疆民族工業(yè)資本主義經(jīng)濟(jì)的萌芽。但由于帝國(guó)主義與封建主義相勾結(jié)，從政治、經(jīng)濟(jì)等方面壓制著新疆剛剛產(chǎn)生和發(fā)展起來的民族資本主義經(jīng)濟(jì)，因而商品經(jīng)濟(jì)雖有某些發(fā)展，但整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻未發(fā)生重大的變化，封建制度仍然占著統(tǒng)治地位。工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)在二十世紀(jì)初年都處在幼弱狀態(tài)。

此外，隨著十九世紀(jì)六十年代以后，洋務(wù)派在清政府中開始得勢(shì)，他們以“官商合辦”、“官督商辦”等方式，在貴州、湖南等苗族地區(qū)籌辦了一些近代工業(yè)，如一八八八年開始籌建的清溪鐵廠，一九六年開辦的三河道煤礦、銻礦等，都是苗族地區(qū)出現(xiàn)最早的近代工業(yè)。民間開礦也有一定發(fā)展，出現(xiàn)了一些苗、漢族地主舉辦的水銀廠、鐵廠和鉛廠。湘西永綏廳洞里寨吳姓苗族地主開辦的煉鐵廠，雇有工人三百多；該廳小排吾地區(qū)，還有一百多個(gè)苗族群眾集資開采鐵礦。在海南島的黎族地區(qū)，二十世紀(jì)初漢族商人也在那里創(chuàng)設(shè)一些資本主義經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)，如一九八年在三亞附近建立的抽水曬鹽的鹽場(chǎng)；一九一一年華僑在五指山水口和崖縣鐵爐港投資建立的一些橡膠種植園等。這些企業(yè)中的黎族工人雖然數(shù)目很少，但對(duì)黎族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則發(fā)生一定積極影響。

綜合上述零星的記載，我們雖然不可能清楚地看到，民族資本主義在少數(shù)民族里面是怎樣發(fā)生、發(fā)展的全貌，但是有一點(diǎn)則是清楚的，那就是在十九世紀(jì)中葉以后，在我國(guó)一些比較接近漢族的少數(shù)民族地區(qū)，隨著商業(yè)資本主義的發(fā)展，民族資本主義工業(yè)也出現(xiàn)了。但交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，商品經(jīng)濟(jì)沒有怎么發(fā)展。所以，資本主義企業(yè)在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)里面的比重很小，而且大部分民族資本都帶有濃厚的封建性和買辦性。因此，少數(shù)民族資產(chǎn)階級(jí)雖然跟帝國(guó)主義、封建主義有矛盾，但由于它們的發(fā)生和發(fā)展都同帝國(guó)主義和封建主義有密切聯(lián)系，具有非常明顯的軟弱性和妥協(xié)性。

在探討辛亥革命前，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)階級(jí)關(guān)系變動(dòng)時(shí)，我們不能忽視少數(shù)民族發(fā)展不平衡這個(gè)特點(diǎn)。這個(gè)不平衡，正如前面說過的有許多原因，但資本主義列強(qiáng)侵略中國(guó)，決不是要把落后的中國(guó)變成資本主義的中國(guó)，改變中國(guó)各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)，而是為了便于它們的侵略，它們極力保持一切資本主義前期的剝削形式，把封建地主階級(jí)、奴隸主變成它們統(tǒng)治中國(guó)的支柱。因此，帝國(guó)主義侵略雖然促使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生急劇變化，破壞了農(nóng)村的自然經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了資本主義因素，但是，封建的土地關(guān)系和剝削關(guān)系，直到二十世紀(jì)初，在我國(guó)廣大少數(shù)民族地區(qū)仍然是主要階級(jí)關(guān)系。各民族地區(qū)的流官、屯軍中的上層分子，漢族地主、本民族地主和殘存的土司等構(gòu)成了少數(shù)民族地區(qū)的封建地主階級(jí)。甚至殘暴的農(nóng)奴制、奴隸制剝削關(guān)系依舊在我國(guó)西藏、四川涼山彝族地區(qū)保存下來。這種落后社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)保留下來，說明辛亥革命前，我國(guó)少數(shù)民族的階級(jí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了多樣性，即除了資本主義列強(qiáng)侵略以后產(chǎn)生的民族資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)外，還有小資產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)（包括農(nóng)奴）、奴隸階級(jí)，這些階級(jí)和附屬于這些階級(jí)的知識(shí)分子，大多數(shù)都是反抗帝國(guó)主義和中國(guó)封建統(tǒng)治者以及本民族剝削壓迫者的革命階級(jí)。這是占中華民族的多數(shù)人。另外是少數(shù)人，即為帝國(guó)主義服務(wù)的封建官僚、洋奴走狗、封建地主階級(jí)（包括農(nóng)奴主）、奴隸主以及反對(duì)革命的各民族的反動(dòng)上層，如僧侶、土司、官家、頭人等等，都是辛亥革命時(shí)期的反革命階級(jí)。這種階級(jí)結(jié)構(gòu)的存在決定了辛亥革命時(shí)期，我國(guó)少數(shù)民族人民革命斗爭(zhēng)有它自己的特點(diǎn)：首先，由于它們同漢族一樣遭受帝國(guó)主義和清朝封建政權(quán)的壓迫，有共同的階級(jí)利益和民族利益，這就為少數(shù)民族人民參加以資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建革命斗爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。其次，因?yàn)樯贁?shù)民族人民除了受各族人民的共同敵人——帝國(guó)主義和清朝封建統(tǒng)治壓迫外，還要受本民族的剝削階級(jí)的殘酷壓榨，所以近代少數(shù)民族革命斗爭(zhēng)，除反抗國(guó)內(nèi)反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)和外來帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)外，又常常和反抗民族內(nèi)部的上層反動(dòng)人物的斗爭(zhēng)結(jié)合在一起。反對(duì)清朝封建統(tǒng)治又同反抗民族壓迫結(jié)合在一起。再者，由于少數(shù)民族地區(qū)民族資產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子的出現(xiàn)，他們有的出國(guó)留學(xué)廣泛接觸西方和日本的資產(chǎn)階級(jí)革命思想，有的參加了同盟會(huì)并在少數(shù)民族地區(qū)廣泛宣傳反清革命的思想，這就為少數(shù)民族人民參加辛亥革命，創(chuàng)造了階級(jí)和思想條件。另外，由于少數(shù)民族地區(qū)廣大，又因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和階級(jí)關(guān)系的差異，加上缺乏本民族資產(chǎn)階級(jí)革命派有力的領(lǐng)導(dǎo)，所以斗爭(zhēng)地域性明顯，難于統(tǒng)一和集中。這些特點(diǎn)，在辛亥革命時(shí)期的革命斗爭(zhēng)進(jìn)程中都明顯地表現(xiàn)了出來。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)論文:從包山楚簡(jiǎn)看戰(zhàn)國(guó)中晚期楚國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)

[內(nèi)容提要]戰(zhàn)國(guó)中晚期，楚國(guó)國(guó)力達(dá)到鼎盛，社會(huì)經(jīng)濟(jì)空前繁榮，但典籍對(duì)楚國(guó)這一時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況記載極為有限。包山楚筒中有關(guān)食田、煮鹽、關(guān)金、借貸的史料，為我們展示了戰(zhàn)國(guó)中晚期楚國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)面貌，彌補(bǔ)了傳世典籍的不足。我們從中可以看到，當(dāng)時(shí)的楚國(guó)土地私有已經(jīng)合法化，農(nóng)業(yè)、制鹽業(yè)和關(guān)稅制度都有國(guó)家的調(diào)控和規(guī)范。商業(yè)貿(mào)易高度繁榮，貨幣經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，創(chuàng)造了楚國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最輝煌的篇章。

[關(guān)鍵詞]包山楚簡(jiǎn)；楚國(guó)；經(jīng)濟(jì)史

西周初年，楚君熊繹受封于丹陽，篳路藍(lán)縷跋涉山林。經(jīng)過幾代人的不懈努力，春秋之世，楚國(guó)一躍成為南方諸國(guó)中最強(qiáng)大的國(guó)家。到了包山楚簡(jiǎn)所記的戰(zhàn)國(guó)中晚期的“大司馬昭陽敗晉師于襄陵之歲”(公元前322年)，①楚國(guó)的國(guó)力已經(jīng)達(dá)到鼎盛，疆域遼闊，物產(chǎn)豐饒，人口昌隆，經(jīng)濟(jì)繁榮，天下無出其右者。但傳世典籍對(duì)楚國(guó)這一時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況所記廖廖。包山楚簡(jiǎn)的出土，不僅使我們對(duì)楚國(guó)的政治、法律制度有了新的認(rèn)識(shí)，其中有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容也可彌補(bǔ)典籍之不足。②本文將擷取包山楚簡(jiǎn)中有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的幾條史料加以考證說明，供學(xué)術(shù)界批評(píng)參考。

一、食田

包山簡(jiǎn)151—152記云(以下所引包山楚簡(jiǎn)釋文皆用寬式，通假字直接釋出，有些無法排印的字用音近或形近字代替)：

《國(guó)語·晉語四》：“公食貢，大夫食邑，士食田。”《戰(zhàn)國(guó)策·楚策》也記載：“葉公子高，食田六百畛。”這說明到戰(zhàn)國(guó)中期，食田在楚國(guó)是非常普遍的，包山楚簡(jiǎn)所記與此正合。關(guān)于楚國(guó)地租的數(shù)量，郭仁成根據(jù)兩條史料作過一個(gè)推斷，一條是《淮南子·道應(yīng)訓(xùn)》：“子發(fā)攻蔡，腧之。宣王郊迎，列田百頃而封之執(zhí)圭。”另一條是《呂氏春秋·異寶》：“荊國(guó)之法，得五員者，爵執(zhí)圭，祿萬擔(dān)，金千鎰。”兩處都是講執(zhí)圭的俸祿，一個(gè)講“田百頃”，一個(gè)講“祿萬擔(dān)”，故可推知楚國(guó)的地租平均達(dá)到每畝一擔(dān)。③

值得注意的是，在春秋時(shí)期，楚國(guó)一直在限制貴族的勢(shì)力以確保土地國(guó)有化，”楚大夫申無宇就說：“封略之內(nèi)，何非君土。食土之毛，誰非君臣。”(《左傳·昭公七年》)其具體的措施就有“祿臣再世而收地”(《韓非子·喻老》)一項(xiàng)，即楚國(guó)以地租作為支付百官的俸祿，但這種食田不能世襲，孫叔敖死后其子“窮困負(fù)薪”即是明證。而包山楚簡(jiǎn)顯示的情況是左馭番戌所擁有的田可以繼承，繼承人除了直系的兒子和兄弟，還可以由堂兄弟充當(dāng)，不僅繼承的次數(shù)沒有限制，轉(zhuǎn)賣他人也已合法化，由此可知，從春秋到戰(zhàn)國(guó)中晚期，楚國(guó)的土地所有制發(fā)生了重大的變化。其實(shí)，土地的私有在西周時(shí)已經(jīng)萌蘗，土地的典當(dāng)買賣從青銅器銘文上也可得到印證(如留鼎、衛(wèi)蠶、格伯敦等銅器銘文所記)。所以，盡管楚國(guó)在春秋時(shí)期采取手段抑制土地私有制的發(fā)展，但土地私有化已成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，到戰(zhàn)國(guó)時(shí)，楚國(guó)封邑和賞田驟增，僅包山簡(jiǎn)中出現(xiàn)的封君就有25位之多，(5)各種因田產(chǎn)引起的糾紛也層出不窮(包山第67、78、81、82、94、101號(hào)竹簡(jiǎn))，只是以往史書中對(duì)這方面的記載極少，包山簡(jiǎn)為我們了解戰(zhàn)國(guó)時(shí)期楚國(guó)土地制度的真實(shí)面貌提供了寶貴的材料。

二．煮鹽于海

《周禮·天官·鹽人》：“鹽人掌鹽之政令，以共百事之鹽。祭祀，共其苦鹽、散鹽；賓客，共其形鹽、散鹽。”賈公彥疏：“散鹽，煮水為之，出于東海。”《管子·輕重(甲)》記：“齊有渠展之鹽，燕有遼東之煮。”《漢書》也說吳王濞“東煮海水為鹽”。在包山楚簡(jiǎn)中，有這樣一條記載：

陳懸、宋獻(xiàn)為王煮鹽于海，受屯二擔(dān)之食，金圣二圣。將以成收。147

這是目前可以見到的楚國(guó)制鹽的記錄。從這條記錄來看，陳、宋二人應(yīng)是楚國(guó)負(fù)責(zé)鹽務(wù)的官員或煮鹽的技師，他們“為王煮鹽于海”，說明楚國(guó)的鹽業(yè)是由國(guó)家掌管的。因?yàn)橹汽}獲利豐厚，所以這個(gè)行業(yè)一般都被國(guó)家壟斷，《史記·平準(zhǔn)書》云：“敢私鑄鐵器煮鹽者，?左趾。”

那么楚國(guó)的制鹽業(yè)起于何時(shí)呢?據(jù)何浩考證，楚國(guó)最初設(shè)置生產(chǎn)海鹽的機(jī)構(gòu)，最遲當(dāng)在威王、懷王之際，也就是楚國(guó)拓境海濱之后。⑥《史記·越王勾踐世家》載楚威王七年“大敗越，殺王無強(qiáng)，盡取故吳地至浙江”，而江北、淮南沿海一帶，自古以來就是海鹽的產(chǎn)地，《史記·貨殖列傳》謂吳地“東有海鹽之饒”。在楚懷王二十三年左右，楚又乘越國(guó)內(nèi)亂而“東取地于越”，并以新占區(qū)為主要部分設(shè)置江東郡。《戰(zhàn)國(guó)史》謂楚江東郡的“轄境有今安徽省東南部，江蘇省南部及浙江省北部地區(qū)”，⑦至此，“跨江逾淮，東至于海”的東楚地區(qū)形成，這也是楚國(guó)得以“煮鹽于海”的地理?xiàng)l件和歷史原因。

另外，“二擔(dān)之食、金圣二圣”無疑是為王煮鹽者應(yīng)得的飲食和傭金。戰(zhàn)國(guó)中期楚國(guó)的傳賃龍節(jié)銘文：“王命命傳賃”(正面)、“一擔(dān)食之”(反面)，⑧可與之互證。云夢(mèng)睡虎地秦簡(jiǎn)《秦律十八種》中有“傳食律”，因人的身分不同供給的糧食、菜、鹽等的種類、數(shù)量也不相同。由此可以推測(cè)，楚國(guó)各部門對(duì)政府派遣的辦事人員的食量和酬勞也應(yīng)該有與之類似的法律規(guī)定，像煮鹽者的“二擔(dān)之食”就比傳賃的“一擔(dān)食之”高，這表明，辦事人員的待遇不僅與地位有關(guān)，與行業(yè)也有關(guān)。

三．關(guān)金

春秋之際，隨著私營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展，“商人通賈，倍道兼行，夜以續(xù)日，千里而不遠(yuǎn)”(《管子·禁藏》)。商人在販運(yùn)貿(mào)易的過程中必然要通過“關(guān)梁之難”方能運(yùn)返。《周禮·地官·司關(guān)》云：“掌國(guó)貨之節(jié)，以聯(lián)門市”，各國(guó)以關(guān)梁為征稅的關(guān)卡，有學(xué)者指出這就是關(guān)稅之始。⑨《左傳·昭公二十年》晏子對(duì)齊侯曰：“?拷櫓?兀?髕淥健！薄睹獻(xiàn)印す?锍笊稀分忻獻(xiàn)右菜擔(dān)骸骯兀?ザ?徽鰨?蛺煜輪?媒栽枚?賦鯪鍍?yōu)^芬印！薄賭?印ど邢汀吩兀骸笆樟補(bǔ)厥小⑸攪幀⒃罅褐???允倒俑??且怨俑?刀?撇簧ⅰ！笨杉?詿呵镎焦?貝?/a>，關(guān)稅已經(jīng)是國(guó)家收入的一項(xiàng)重要來源。《古璽匯編》收有兩枚楚璽，一枚為“南門出璽”(0168)，另一枚共六字，右行三字已經(jīng)磨蝕，左行三字為“之出璽”(0267)，很可能是加蓋在已經(jīng)納稅者運(yùn)貨出城的通行證上的。⑩

包山簡(jiǎn)中也有關(guān)于收斂關(guān)金的記載：

陵卜尹墑以楊虎斂關(guān)金于邾??臾仿之新易一邑、靈地一邑、礪一邑、貴一邑、房一邑、倍楮一邑、新?V一邑；與其訪，女繇一賽、涅訪一賽、溢訪一賽、句?P一賽，不量其關(guān)金將證之于其尹令。陵卜尹之相陽余可人之。149

簡(jiǎn)文顯示，楊虎負(fù)責(zé)“斂關(guān)金”，因?yàn)樗安涣科潢P(guān)金”而被訴訟。那么關(guān)金要收取多少呢?春秋時(shí)齊國(guó)的情況可以作為一個(gè)參照。《管子·幼官》：“(齊桓公)三會(huì)諸侯，令日：田租百取五。市賦百取二。關(guān)賦百取一。”《管子·大匡》又載：“桓公踐位十九年，弛關(guān)市之征，五十而取一。”但是到了戰(zhàn)國(guó)，關(guān)稅卻成倍地提高了，《孟子·滕文公下》記載宋國(guó)大夫戴盈之的話說：“什一，去關(guān)市之征，今茲未能。請(qǐng)輕之，以待來年，然后已，何如?”這說明當(dāng)時(shí)關(guān)稅、市稅的征收量已經(jīng)超過了十分之一。⑾

但是，有一種情況是不必繳納關(guān)金的，那就是出具璽節(jié)。《古璽匯編》0295是一枚楚璽“勿正關(guān)?”，這應(yīng)該是免征關(guān)稅的一個(gè)憑證。著名的鄂君啟節(jié)也是一個(gè)例證。鄂君啟是戰(zhàn)國(guó)中晚期楚國(guó)的一個(gè)封君，他擁有龐大的水陸商隊(duì)，在楚國(guó)境內(nèi)及鄰國(guó)販運(yùn)商品。在安徽壽縣出土的3件車節(jié)和2件舟節(jié)就是楚懷王頒發(fā)給鄂君啟的陸路和水路的通行證。節(jié)上銘文規(guī)定了舟車運(yùn)載量、往返時(shí)間、通行路線和商品種類，尤其注明“得其金節(jié)則勿征”、“不得其金節(jié)則征”，這顯然是楚國(guó)對(duì)官商所特有的優(yōu)待。由此我們可以看出，在戰(zhàn)國(guó)中晚期，楚國(guó)的商業(yè)貿(mào)易非常活躍，關(guān)稅制度也非常規(guī)范了。

四．貸金

包山簡(jiǎn)103—119均為向越異借貸黃金的記錄，值得注意的是，借貸人都是各地的官員，借貸的用途主要是為了購買種子(簡(jiǎn)115—119只記借貸黃金的數(shù)量，沒有說明用途)，而且簡(jiǎn)103還表明，這是執(zhí)行王命的政府行為：

(1)大司馬邵陽敗晉師于襄陵之歲，享月，子司馬以王命命巽陵公?、宜陽司馬強(qiáng)?越異之黃金，以貸?間以糴種。103

(2)正易司馬達(dá)、芙公騎為正易陽?越異之金十鎰一鎰四兩。易陵司馬達(dá)、右司馬志為易陵?越異之金四益。119

“越異”是人是地還是國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)，目前無法確認(rèn)，只知道是它是擁有大量黃金的貸方。借方是地方官員，借貸不是他們的個(gè)人行為，而是為了給當(dāng)?shù)刭徺I糧種。借貸當(dāng)然要約定償還時(shí)間，簡(jiǎn)104就記“期至屈柰之月?金”，也有不能按時(shí)歸還的情況，簡(jiǎn)105—114都有“過期不?金”的記錄。《管子·巨乘馬》記載對(duì)耕田百畝的農(nóng)夫，春耕時(shí)，國(guó)“資子之幣”。《管子·國(guó)蓄》還說：“春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實(shí)，是故民無廢事，而國(guó)無失利也。”這種由國(guó)家調(diào)控的農(nóng)業(yè)貸款，應(yīng)該是國(guó)家為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行采取的一項(xiàng)措施。

除了政府官員出面完成的農(nóng)業(yè)借貸，還有私人進(jìn)行的借貸：正易之酷里人邵 邦 、盤己，正易之牢中獸竹邑人宋?。 陵之?dāng)嗬锶耸潱?徒 之王金不賽。徒 之客苛 人之。白路公慎、鄧行。150

正易等地的五個(gè)人因?yàn)闆]有及時(shí)償還貸金而被記錄在案，這五個(gè)人借的都是徒 的“王金”，是私人向公家借貸，這說明私人借貸在戰(zhàn)國(guó)時(shí)已經(jīng)很普遍了。

另外值得注意一點(diǎn)的是，根據(jù)包山簡(jiǎn)的記錄，借貸均以黃金作為支付手段。大約從春秋時(shí)期開始，黃金就已經(jīng)開始發(fā)揮貨幣的功能。與銅幣相比，黃金有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是銅幣流行一般有一定國(guó)界和地域的限制，而黃金在各個(gè)國(guó)家和地域均可流通；二是銅幣一般在民間流行，而黃金一般則是在大宗買賣和統(tǒng)治階級(jí)的各種活動(dòng)中使用。⑿如《國(guó)語·晉語二》載晉公子夷吾以“黃金四十鎰，白玉之珩六雙”贈(zèng)予秦公子縶，《荀子·儒效》云“今有人于此，屑然藏千溢之寶，雖行?而食，人謂之富矣。”春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，楚國(guó)得地利之惠，黃金獨(dú)多，《戰(zhàn)國(guó)策·楚三》記楚懷王對(duì)張儀說：“黃金、珠璣、犀象出于楚，寡人無求于晉國(guó)。”《管子·地?cái)?shù)》載齊相管仲說：“使夷吾得居楚之黃金，吾能令農(nóng)毋耕而食，女毋織而衣。”因此，包山楚簡(jiǎn)中所記的大量黃金的使用，也就不足為奇了。

總之，包山楚簡(jiǎn)中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)史料為我們展示了一幅戰(zhàn)國(guó)中晚期楚國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)生動(dòng)的畫卷，我們從中可以看到，當(dāng)時(shí)的楚國(guó)土地私有制打破了禁止土地買賣的藩蘺，農(nóng)業(yè)、制鹽業(yè)和關(guān)稅制度都有國(guó)家的調(diào)控和規(guī)范，商業(yè)貿(mào)易高度繁榮，貨幣經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，創(chuàng)造了楚國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最輝煌的篇章。