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治安管理論文:關(guān)于新形勢(shì)下農(nóng)村基層社會(huì)治安管理問(wèn)題研究
論文摘要：我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，人口居住分散，加之近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，交通、信息越來(lái)越通暢，農(nóng)村流動(dòng)人口增多，農(nóng)村社會(huì)治安工作出現(xiàn)了新情況，遇到了新問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)治安面臨著新的挑戰(zhàn)。本文從強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安管理，促進(jìn)社會(huì)和諧的角度出發(fā)，深入分析了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安中存在的主要問(wèn)題及其成因，提出了科學(xué)的防范對(duì)策。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)治安；違法犯罪；基層組織；對(duì)策
社會(huì)治安是指社會(huì)在一定的法律、法規(guī)及制度的約束下呈現(xiàn)的一種安定、有秩序的狀態(tài)或狀況，社會(huì)治安問(wèn)題是指影響社會(huì)安定的各種矛盾、因素。一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安的好壞直接關(guān)系到這個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等秩序的持續(xù)穩(wěn)定和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出：”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，并把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)概括為”生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須有穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境做保障。當(dāng)前，農(nóng)村的治安工作面臨的環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，一些傳統(tǒng)的社會(huì)治安控制手段表現(xiàn)出明顯的滯后性，原有的運(yùn)行機(jī)制和管理體制也難以適應(yīng)新的需要，農(nóng)村社會(huì)治安管理亟待進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。
一、農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題現(xiàn)狀
當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)治安狀況大局是好的，整體是穩(wěn)定的。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)利益分配方式的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)差距的拉大，流動(dòng)人口的增多，農(nóng)村社會(huì)治安出現(xiàn)了許多新情況，遇到了新問(wèn)題。
(一)侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪案件增多，方法手段翻新。集中表現(xiàn)在盜竊、詐騙、搶劫方面，以前在城市發(fā)生的如傳銷(xiāo)和團(tuán)伙詐騙等犯罪形式逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。作案手段逐步升級(jí)，由過(guò)去的挖洞、撬門(mén)、別鎖等單一方法發(fā)展到使用快速交通工具、制作專(zhuān)門(mén)工具、跨地區(qū)作案等。作案成員也由個(gè)別、少數(shù)人發(fā)展到團(tuán)伙，呈現(xiàn)盜搶、窩贓、銷(xiāo)售一條龍犯罪。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料屢遭侵害，嚴(yán)重影響社會(huì)生產(chǎn)。農(nóng)村生產(chǎn)生活區(qū)域廣闊，防范困難，農(nóng)田水利設(shè)施、用電設(shè)備基本處于無(wú)保護(hù)狀態(tài)，象變壓器電線、水泵、拖拉機(jī)、耕牛等生產(chǎn)資料，是作案的目標(biāo)。這些資產(chǎn)屢遭侵害，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，給受害人及其家庭造成重大經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響極壞。
(三)封建迷信、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止。近年在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)封建迷信活動(dòng)又有所抬頭，一些不法”信徒”打著宗教旗號(hào)，坑蒙拐騙，聚眾滋事，擾亂社會(huì)治安。農(nóng)村賭博之風(fēng)也屢禁不止，”大賭小賭到處都有”，嚴(yán)重的地方男女老少齊上陣，農(nóng)閑時(shí)節(jié)更甚。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重毒化了社會(huì)風(fēng)氣，而且誘發(fā)搶劫、盜竊等刑事犯罪活動(dòng)的發(fā)生。
(四)群眾內(nèi)部矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。目前農(nóng)村中各類(lèi)民間糾紛較為繁多，家庭成員間因?yàn)橘狆B(yǎng)老人、財(cái)產(chǎn)分割、戀愛(ài)婚姻、家庭瑣事等經(jīng)常發(fā)生矛盾；鄰里之間因宅基地、農(nóng)田土地、山林場(chǎng)地、建房修路、經(jīng)濟(jì)債務(wù)、用水用電等因素也常引起糾紛。在城市化過(guò)程中，涉及農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、移民安置等問(wèn)題時(shí)，矛盾尤為突出，甚至引發(fā)治安或刑事案件。
二、當(dāng)前農(nóng)村治安問(wèn)題頻發(fā)原因分析
社會(huì)治安問(wèn)題是社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的綜合反映。我國(guó)目前社會(huì)治安問(wèn)題突出絕不是偶然的，它是我國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)深層矛盾積淀后的集中反映。
(一)社會(huì)分配不公，積累社會(huì)不穩(wěn)定情緒。中國(guó)自古就有”不患寡而患不均”的傳統(tǒng)思想。改革開(kāi)放后，逐步確立的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度在激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的極大增加的同時(shí)，也出現(xiàn)了些分配不公的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大。嚴(yán)重的社會(huì)分配不公在人們的心理上有一種傳遞發(fā)酵作用，在一定程度上影響人們的情緒，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。尤其那些想通過(guò)自己努力改變自身貧困命運(yùn)的農(nóng)民工在融入城市的過(guò)程中，勞動(dòng)權(quán)益得不到充分保障，基本社會(huì)保障欠缺，當(dāng)生活消費(fèi)欲望的膨脹在通過(guò)各種正當(dāng)途徑難以得到滿(mǎn)足后，就容易產(chǎn)生使用不法手段達(dá)到快速致富的目的。
(二)農(nóng)村基層組織渙散，農(nóng)民法制教育滯后。由于村級(jí)干部的工資待遇較低，農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包后，他們把更多的精力放在個(gè)人致富上，對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題視而不見(jiàn)，被迫處理些問(wèn)題時(shí)方法也是簡(jiǎn)單粗暴，直接影響干群關(guān)系。有的村社由于連年更換村干部，遺留問(wèn)題較多，班子軟、散、癱，缺乏凝聚力與號(hào)召力，對(duì)廣大農(nóng)民的思想教育工作更是無(wú)法及時(shí)跟上，社會(huì)主義的榮辱觀教育和法制教育滯后。在農(nóng)閑時(shí)間，農(nóng)民們除了談天、看電視外，基本上沒(méi)有其它的娛樂(lè)方式，精神生活空虛、貧乏，農(nóng)民思想政治教育和文化建設(shè)出現(xiàn)空白。
(三)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作不到位。目前在農(nóng)村提抓社會(huì)治安普遍認(rèn)為是警察的事，是政府的事，還沒(méi)有真正形成”社會(huì)治安人人抓，社會(huì)治安人人管”的工作格局，農(nóng)村社會(huì)治安管理機(jī)制相對(duì)滯后。有的村治保主任不明確，治保會(huì)成員也掛個(gè)名，有的長(zhǎng)期在外務(wù)工，從未履職，不能正常工作；有些地方治保會(huì)、巡邏隊(duì)的人員報(bào)酬得不到落實(shí)，大多名存實(shí)亡，治保、調(diào)解組織也基本上處于癱瘓狀態(tài)。大量民事糾紛不能及時(shí)調(diào)解，大量不安定因素不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人管，使問(wèn)題積小成大、積少成多，導(dǎo)致村民治安防范組織處于無(wú)序狀態(tài)。
(四)”留守人群”防范能力不足。大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，家中留下的多是老人、婦女和兒童，即所謂“3861”部隊(duì)。這些”留守人群”法制觀念淡薄，自我防范能力較低，鄰里互助能力較弱，給不法分子做案以可乘之機(jī)。
(五)打擊違法犯罪行為的力度不夠。農(nóng)村警務(wù)室人員少、經(jīng)費(fèi)不足，一線干警人員短缺，無(wú)法適應(yīng)”地域廣闊，居住分散”的農(nóng)村實(shí)情，無(wú)力承擔(dān)細(xì)瑣繁重的治安工作任務(wù)，工作成效不明顯，不能有效震懾犯罪。農(nóng)村不管大事小情，一有矛盾和糾紛，動(dòng)輒就調(diào)遣派出所警力處置，也分散了僅有的警力。有些本來(lái)需要多部門(mén)聯(lián)合解決的矛盾，如土地、房屋糾紛、路塘建設(shè)等涉及群眾切身利益的矛盾，讓派出所介入，一旦處置不好，群眾抵觸情緒增長(zhǎng)，有可能演化為刑事案件。
三、對(duì)策與建議
(一)堅(jiān)持”穩(wěn)定壓倒一切”，盡快扭轉(zhuǎn)不公平的分配格局。分配不公平是影響社會(huì)不穩(wěn)定的首要因素，也是最根本的因素。改革分配機(jī)制會(huì)觸碰不同利益群體的利益，改革固然是艱難的，但如果把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)來(lái)抓，改革是勢(shì)在必行。當(dāng)前的首要問(wèn)題是縮小城鄉(xiāng)收入差距，增強(qiáng)城鄉(xiāng)合理流動(dòng)的社會(huì)機(jī)制，創(chuàng)造一種”勤勞才真正能致富”的社會(huì)大環(huán)境，引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想，拓寬視野，把主要精力集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，從而達(dá)到穩(wěn)中求富，富而思進(jìn)，繁榮農(nóng)村的目的，消除一些人潛存的不勞而獲的心理，化解社會(huì)不穩(wěn)定的情緒。
(二)加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮其在治安管理工作中的重要作用。重視農(nóng)村基層組織的選舉工作，加強(qiáng)和完善農(nóng)村治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等基層治安防控組織的建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的治安案件，避免事件升級(jí)。同時(shí)基層組織應(yīng)依靠群眾，引導(dǎo)群眾，充分發(fā)揮群眾在治安防范中的作用，讓群眾把治安防范變?yōu)樽杂X(jué)行為，形成人人參與的良好局面。
(三)嚴(yán)厲打擊農(nóng)村違法犯罪活動(dòng)，給犯罪分子以警示震懾作用。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村違法犯罪的打擊力度，保持對(duì)農(nóng)村各種刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件發(fā)現(xiàn)一起盡快查處一起，以震懾違法犯罪，取信于民。一是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民人身安全的犯罪。堅(jiān)持依法從重從快的原則，嚴(yán)厲打擊殺人、傷害、強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重影響群眾安全感的惡性犯罪；二是嚴(yán)厲打擊盜竊、詐騙、搶劫、搶奪等嚴(yán)重侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全的犯罪；三是嚴(yán)厲打擊侵害”留守人群”合法權(quán)益的違法犯罪；四是嚴(yán)厲打擊非法邪教組織活動(dòng)。在邪教組織活動(dòng)猖獗的區(qū)域，適時(shí)組織力量展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，并教育、發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)抵制邪教活動(dòng)。五是堅(jiān)決掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。一是盡快建立和完善適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的教育機(jī)制，破除封建迷信活動(dòng)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；二是要加大普法宣傳力度，采取靈活多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，使農(nóng)民知法、懂法，自覺(jué)遵守法律規(guī)范和依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，提高他們運(yùn)用法律程序解決問(wèn)題、矛盾的意識(shí)；三是加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德教育，崇尚社會(huì)主義美德，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)自食其力，勞動(dòng)致富；四是在農(nóng)村開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，活躍鄉(xiāng)村農(nóng)民文化生活，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)上新臺(tái)階。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村特殊人群管理，消除不穩(wěn)定治安因素。一是加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員及違法青少年的幫教工作，會(huì)同司法部門(mén)、治保會(huì)等把工作落到實(shí)處，防止其再次犯罪；二是加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口的管理，及時(shí)掌握外出就業(yè)人員的流動(dòng)情況，強(qiáng)化流出地和流入地公安機(jī)關(guān)的配合，預(yù)防犯罪；三是加強(qiáng)對(duì)”留守人群”的管理，做好”留守人群”的摸底排查工作，建立”留守人群”檔案；加強(qiáng)對(duì)”留守家庭”的法制宣傳，強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)，尤其要與學(xué)校配合，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)”留守兒童”的關(guān)愛(ài)度，引導(dǎo)其健康成長(zhǎng)，預(yù)防和減少其違法犯罪。
(六)以農(nóng)村公安派出所建設(shè)為中心，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。一是以警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革為契機(jī)，規(guī)范農(nóng)村派出所建設(shè)。按照”寧缺機(jī)關(guān)、勿缺基層”的原則，合理調(diào)配農(nóng)村警力，做強(qiáng)做精農(nóng)村派出所；二是警務(wù)前置，大力開(kāi)展農(nóng)村警務(wù)。通過(guò)警力前移，警務(wù)前置，民警進(jìn)村，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治安管理由靜態(tài)模式向動(dòng)態(tài)模式的轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)由機(jī)關(guān)坐堂辦公向現(xiàn)場(chǎng)處置模式的轉(zhuǎn)變、打防脫節(jié)向打防一體化轉(zhuǎn)變、為群眾服務(wù)由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變；三是聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，建立農(nóng)村治安防范長(zhǎng)效機(jī)制。駐村民警要主動(dòng)深入人民群眾，廣泛接觸社會(huì)，做到有信息就收集，有隱患就排除，有問(wèn)題就解決，有案件就查處，并及時(shí)動(dòng)員、指導(dǎo)村委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)和廣大群眾參與社會(huì)治安工作，形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)模式，逐步形成農(nóng)村社會(huì)治安工作的群防群治長(zhǎng)效機(jī)制。
治安管理論文:試析網(wǎng)絡(luò)時(shí)代治安管理問(wèn)題
論文摘要：互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展使社會(huì)的面貌發(fā)生了重大的改變，互聯(lián)網(wǎng)在給人們帶來(lái)便捷的同時(shí)，也給社會(huì)帶來(lái)了不少問(wèn)題，特別是加劇了社會(huì)治安的緊張局勢(shì)。主要從社會(huì)治安管理的問(wèn)題入手研究，分析了存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了合理化建議。希望對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治安管理能有所幫助。
論文關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；治安管理；管理機(jī)制
1 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代治安管理問(wèn)題的主要表現(xiàn)
1.1 互聯(lián)網(wǎng)輿論良莠不齊，威脅了社會(huì)的穩(wěn)定
由于網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、覆蓋范圍廣，使得網(wǎng)絡(luò)輿論目前已經(jīng)發(fā)展為社會(huì)輿論的一部分。紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息在網(wǎng)上蔓延的速度非常快，而我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)存在著諸多矛盾，這使得對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿(mǎn)和偏激的惡劣情緒常常通過(guò)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大化。治安管理是和人民生活密切相關(guān)的，一些過(guò)激言論、宣傳黃賭毒的有害內(nèi)容、揭露隱私的不良言論等，以及有人利用網(wǎng)絡(luò)組織的大規(guī)模的犯罪活動(dòng)，這些都嚴(yán)重威脅了社會(huì)治安的穩(wěn)定。
1.2違法交易日益增多使得互聯(lián)網(wǎng)滋生出各種犯罪
和傳播虛假和欺詐信息、利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行偽劣、違禁品交易都影響了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的秩序，威脅了社會(huì)的安定、和諧。眾多網(wǎng)絡(luò)事件都涉及到了治安管理，如在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行仿真槍、雷管等危險(xiǎn)物品的交易、從事非法買(mǎi)賣(mài)刀具、黃牛票等違禁物品、進(jìn)行舊貨收購(gòu)等行為。互聯(lián)網(wǎng)交易中雙方進(jìn)行交易時(shí)采用隱藏真實(shí)身份的做法，增加了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與偵查的難度，眾多現(xiàn)象屢禁不止。
1.3利用互聯(lián)網(wǎng)從事賭博問(wèn)題增加，擾亂了社會(huì)治安
網(wǎng)絡(luò)賭博比傳統(tǒng)的賭博行為具有更強(qiáng)的隱蔽性、便利性，加之賭博團(tuán)伙用高回報(bào)引誘，使利用互聯(lián)網(wǎng)從事賭博的數(shù)額、人數(shù)大量增加，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安，動(dòng)搖了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行賭博而使資金大量流入境外的賭資數(shù)額竟高達(dá)數(shù)千億，與全國(guó)的旅游行業(yè)年收入持平，這種資金的損失對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了不利影響。
1.4 色情問(wèn)題的肆意蔓延污染了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境
網(wǎng)絡(luò)色情問(wèn)題是長(zhǎng)久以來(lái)威脅互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的難題，嚴(yán)重影響了接觸互聯(lián)網(wǎng)的青少年生理和心理的健康發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)由于隱蔽性強(qiáng)、成本低、受眾面廣諸多特點(diǎn)，刺激了網(wǎng)絡(luò)色情問(wèn)題的蔓延，許多不法商業(yè)網(wǎng)站利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行色情視頻、色情圖片以及招嫖信息的傳播活動(dòng)，采用宣傳教育的方法不能從根本上制止網(wǎng)絡(luò)色情活動(dòng)，只能切斷利益關(guān)系鏈。
1.5新動(dòng)向以及新苗頭層出不窮易引發(fā)新的治安問(wèn)題
互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)系日益密切，相互影響和作用的也越發(fā)明顯。網(wǎng)絡(luò)治安管理的對(duì)象愈發(fā)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、虛擬化等顯著特征，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪的新動(dòng)向和新苗頭層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)給不法人員提供了較為廣闊的犯罪平臺(tái)，治安管理工作的施展難度日益加大，新的治安問(wèn)題日益涌現(xiàn)。
2 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代治安管理中存在的問(wèn)題
2.1 外部管理制度的缺陷
2.1.1 網(wǎng)絡(luò)治安管理缺乏先進(jìn)的法律法規(guī)做支撐
為了控制網(wǎng)絡(luò)犯罪，我國(guó)先后出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，如《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》以及《刑法》修正案等，在解決部分網(wǎng)絡(luò)犯罪方面起到了一定效果。但是利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行犯罪的形式日益多樣化，而相關(guān)的法律法規(guī)相對(duì)滯后，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理和懲罰方面缺乏足夠可以遵循的法律法規(guī)，因此使得治安管理工作處于被動(dòng)狀態(tài)。
2.1.2 管理體制過(guò)于分散不易形成管理合力
互聯(lián)網(wǎng)涉及范圍廣，各行各業(yè)都涉及到互聯(lián)網(wǎng)的使用，如工商、教育、出版、信息產(chǎn)業(yè)等，而各個(gè)使用部門(mén)之間沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的管理規(guī)則，部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，使得管理體制非常分散，沒(méi)有形成有效的管理合力，不利于管理工作的開(kāi)展。
2.1.3 缺乏跨國(guó)際、跨地區(qū)的協(xié)同合作
互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍廣，很多網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)可能是跨國(guó)際的犯罪，而不同國(guó)家的司法體系和管理規(guī)則常常不一致，各國(guó)之間和各地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)同合作，使得對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊難以順利進(jìn)行，這給治安偵查帶來(lái)一定的障礙。
2.2治安管理內(nèi)部存在的問(wèn)題
2.2.1對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪缺乏充分的思想認(rèn)識(shí)
我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展時(shí)間不是很長(zhǎng)，與之相配套的治安管理工作處于起步階段，相關(guān)管理人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)治安管理的工作認(rèn)識(shí)不充分、工作手段不先進(jìn)、信息情報(bào)的開(kāi)展沒(méi)有合理展開(kāi)，主動(dòng)性和積極性不高，這都制約了網(wǎng)絡(luò)的治安管理水平。
2.2.2 網(wǎng)絡(luò)治安管理工作機(jī)制不健全
正如前文所述，由于網(wǎng)絡(luò)治安管理工作尚處于起步階段，相關(guān)的工作機(jī)制剛剛建立還不是很健全，缺乏充分的磨合與必要的完善，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的管理工作缺乏線上和線下的通力合作，完善的工作機(jī)制和具體的規(guī)范流程沒(méi)有建立，尚處于簡(jiǎn)單粗放的管理模式。
2.2.3 治安管理的技術(shù)水平跟不上新形勢(shì)的需求
我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治安管理的技術(shù)水平較為落后，沒(méi)有跟上時(shí)展的步伐。從目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)治安的工作技術(shù)含量低、軟件配備不到位、在數(shù)據(jù)搜索、跟蹤以及整合方面還有待進(jìn)一步提高。提高網(wǎng)絡(luò)治安的技術(shù)水平和從業(yè)人員的綜合能力都是非常必要的。
3 針對(duì)網(wǎng)絡(luò)治安存在問(wèn)題的解決對(duì)策
3.1建立健全治安管理機(jī)制，構(gòu)建綜合治理的網(wǎng)絡(luò)治安管理新格局
由于網(wǎng)絡(luò)治安管理工作關(guān)乎于社會(huì)生活的各個(gè)方面，是一項(xiàng)較為系統(tǒng)、復(fù)雜、綜合性的工程，因此有必要建立完善的治安管理體制。
（1）立法部門(mén)要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的具體情況，來(lái)定位網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的基本特征以及活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)，以此來(lái)制定較為先進(jìn)的法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)治安工作的開(kāi)展提供法律依據(jù)。
（2）政府部門(mén)做好充分的帶頭作用，引領(lǐng)公安、信息管理、新聞宣傳等職能部門(mén)共同建立聯(lián)合機(jī)制，明確劃分責(zé)任分工，健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制、協(xié)調(diào)配合機(jī)制、危情處理機(jī)制等，形成綜合性的網(wǎng)絡(luò)治安管理新格局，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲處力度。
（3）建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際和各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。實(shí)行治安、網(wǎng)安以及刑偵等多警種配合機(jī)制，加強(qiáng)情報(bào)信息交流、落實(shí)聯(lián)動(dòng)管理等措施。加強(qiáng)與信息發(fā)達(dá)國(guó)家之間的交流與合作，為網(wǎng)絡(luò)治安的開(kāi)展鋪就順暢道路。
3.2 加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督與控制
宣傳部門(mén)做好輿論引導(dǎo)工作，同時(shí)，信息管理相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)信息資源的合理掌控。
（1）網(wǎng)絡(luò)治安管理部門(mén)加強(qiáng)與各大媒體網(wǎng)站的溝通與聯(lián)系，通過(guò)媒體網(wǎng)站的協(xié)調(diào)配合，建立長(zhǎng)效的治安管理工作機(jī)制，充分發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)工作。
（2）建立健全網(wǎng)絡(luò)治安的輿論情報(bào)整理、搜集、分析、匯總等反應(yīng)機(jī)制，對(duì)治安輿情信息進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與管理，對(duì)輿情所反映的社會(huì)矛盾進(jìn)行解決和處理，做到提前預(yù)防、主動(dòng)防控、增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力，全力營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)的有序發(fā)展空間。
（3）采用科學(xué)、合理的方式方法不對(duì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論情報(bào)工作的順利進(jìn)行，建立信息資源庫(kù)，研究數(shù)據(jù)預(yù)警模型，設(shè)定對(duì)輿論信息的研判標(biāo)準(zhǔn)，形成指標(biāo)體系來(lái)推進(jìn)治安工作的深入開(kāi)展。
3.3 進(jìn)行管理隊(duì)伍培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)高效能的治安管理隊(duì)伍
加強(qiáng)治安管理隊(duì)伍的教育與培訓(xùn)工作，力求建設(shè)創(chuàng)新型與專(zhuān)業(yè)型的網(wǎng)絡(luò)治安管理隊(duì)伍，提高網(wǎng)絡(luò)治安管理工作人員的自身素養(yǎng)和技術(shù)水平，從思想上提高認(rèn)識(shí)，提高隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)網(wǎng)安管理人員的素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建掌握技術(shù)、懂得創(chuàng)新的全新型網(wǎng)安人才，最終才能保障網(wǎng)絡(luò)治安管理工作的順利開(kāi)展。
治安管理論文:試論重點(diǎn)場(chǎng)所治安管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
（二）建立重點(diǎn)場(chǎng)所治安管理檔案
為切實(shí)加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，使公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所底數(shù)清、情況明，建立重點(diǎn)場(chǎng)所治安管理檔案，意義非常重大。通過(guò)重點(diǎn)場(chǎng)所治安管理檔案，能夠把重點(diǎn)場(chǎng)所納入治安管理視線，有利于公安機(jī)關(guān)分析和研究重點(diǎn)場(chǎng)所存在的治安問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安隱患。
以?shī)蕵?lè)場(chǎng)所為例分析：娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理檔案的內(nèi)容通常包括場(chǎng)所地址、經(jīng)營(yíng)范圍、法人代表、從業(yè)人員人數(shù)及基本情況、治安責(zé)任人、保衛(wèi)力量、防火等級(jí)、治安檢查記錄等。公安機(jī)關(guān)派專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理檔案，做到單獨(dú)存檔，集中保管，經(jīng)常查閱，適時(shí)更新。
公安機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄在案，歸檔管理。娛樂(lè)場(chǎng)所領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣（市）公安局、城市公安分局治安部門(mén)備案；縣（市）公安局、城市公安分局治安部門(mén)受理備案后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將備案資料通報(bào)娛樂(lè)場(chǎng)所所在轄區(qū)公安派出所。縣（市）公安局、城市公安分局治安部門(mén)對(duì)備案的娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建立管理檔案。
（三）收集治安信息，加強(qiáng)場(chǎng)所動(dòng)態(tài)信息的掌握
重點(diǎn)場(chǎng)所具有數(shù)量多、分布廣、活動(dòng)場(chǎng)所的人員成份復(fù)雜、各類(lèi)信息傳播快等特點(diǎn)，因此，公安機(jī)關(guān)社會(huì)面控制的寬與窄、情報(bào)信息掌握效率的高與低，直接關(guān)系到社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程和成效。重點(diǎn)場(chǎng)所的治安管理具有動(dòng)態(tài)性，公安機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，通過(guò)深入地調(diào)查研究，制定出動(dòng)態(tài)的治安管理方案，獲得治安管理的主動(dòng)權(quán)。
公安機(jī)關(guān)收集重點(diǎn)場(chǎng)所治安信息內(nèi)容包括：
1.重點(diǎn)場(chǎng)所基本情況（包括安全條件、從業(yè)人數(shù)、治保力量、歷史變化情況、周?chē)闆r及被處理情況）；
2.從業(yè)人員基本情況（工作情況、變更情況）；
3.經(jīng)營(yíng)者、保安人員基本情況（包括家庭、前科、歷史背景、投資狀況）；
4.場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)狀況（是否合法經(jīng)營(yíng)）；
5.預(yù)謀在重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的情況；
公安機(jī)關(guān)收集重點(diǎn)場(chǎng)所治安信息途徑：
1.物建治安秘密力量和治安信息員進(jìn)行收集；
2.依靠基層組織、治安積極分子等進(jìn)行收集；
3.通過(guò)走訪群眾、陣地控制等方式進(jìn)行收集；
4.通過(guò)接觸重點(diǎn)人員了解掌握治安信息。
（四）開(kāi)展治安宣傳工作，預(yù)防治安問(wèn)題的發(fā)生
治安宣傳工作是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要。治安宣傳工作就是指公安機(jī)關(guān)，在依法執(zhí)行自身的法定職責(zé)的同時(shí)，積極主動(dòng)向重點(diǎn)場(chǎng)所的管理者、從業(yè)人員、以及廣大人民群眾宣傳我國(guó)的法律法規(guī)、黨的路線方針政策，以及安全防范的相關(guān)知識(shí)等。治安宣傳工作形式多樣，可以采用辦理宣傳欄、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、發(fā)放宣傳單、在重點(diǎn)場(chǎng)所醒目地方張貼宣傳畫(huà)、對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所從業(yè)人員集中培訓(xùn)等方式進(jìn)行。
（五）通過(guò)科學(xué)考核，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行分級(jí)治安管理
公安機(jī)關(guān)通過(guò)檢查、抽查和查處相結(jié)合的工作制度，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行分級(jí)治安管理。考核采用百分制進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)實(shí)施分級(jí)管理應(yīng)遵循依法文明、保護(hù)合法、打擊違法、取締非法以及教育與處罰相結(jié)合的原則，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)升降制度，對(duì)不同等級(jí)的場(chǎng)所實(shí)施相應(yīng)的管理措施。通過(guò)分級(jí)治安管理，促進(jìn)了行業(yè)自律，保障了服務(wù)場(chǎng)所健康、有序發(fā)展。
（六）開(kāi)展技防建設(shè)，提高防范水平
由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，技術(shù)防范越來(lái)越為公安執(zhí)法部門(mén)和社會(huì)公眾認(rèn)可和接受，技術(shù)防范的內(nèi)容也隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷更新。目前，重點(diǎn)場(chǎng)所應(yīng)用比較廣泛的技防產(chǎn)品是紅外線報(bào)警器、聲控報(bào)警器和視頻監(jiān)控設(shè)備、防爆安全檢查設(shè)備、電子巡查儀器等。技防既是物防的延伸，又是人防的必要補(bǔ)充，技防對(duì)不法分子起著監(jiān)控、震懾作用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所安裝的技防設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)安全技術(shù)防范責(zé)任，并把此項(xiàng)工作作為構(gòu)建治安防控體系的一項(xiàng)重要措施，確保重點(diǎn)場(chǎng)所的安全。
（七）加大部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所管理
娛樂(lè)場(chǎng)所管理工作涉及公安、文化、環(huán)保、工商行政管理等多個(gè)部門(mén)，各行政主管部門(mén)在履行自身指責(zé)的同時(shí)，還要密切配合，齊抓共管，同時(shí)，建立健全信息通報(bào)制度，形成互動(dòng)，必要時(shí)可組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同解決重點(diǎn)場(chǎng)所存在的問(wèn)題。
同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部治安、消防、禁毒、法制等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作，增強(qiáng)有效防范，對(duì)發(fā)生在娛樂(lè)場(chǎng)所的、賭博、販毒、吸毒等違法犯罪活動(dòng)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)打擊。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是治安部門(mén)，要與各主管部門(mén)建立定期通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)對(duì)行業(yè)場(chǎng)所的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的處理結(jié)果，有利于其他行政主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)部門(mén)的查處結(jié)果采取進(jìn)一步的管理或處罰措施，形成執(zhí)法合力，從而共同探索構(gòu)建重點(diǎn)場(chǎng)所管理管理長(zhǎng)效機(jī)制。
治安管理論文:治安管理局公共交通分局教導(dǎo)員先進(jìn)事跡材料
治安管理局公共交通分局教導(dǎo)員先進(jìn)事跡材料
個(gè)人感悟：
到公交分局工作已經(jīng)有十個(gè)年頭，在這十年當(dāng)中，風(fēng)風(fēng)雨雨的走過(guò)來(lái)，有著許多的感悟：我們趕早班、壓延點(diǎn)，頂寒風(fēng)、冒酷暑，尤其是夏天，有空調(diào)車(chē)我們不坐，專(zhuān)往人多的無(wú)人售票車(chē)上擠，我經(jīng)常問(wèn)自己：我們?yōu)槭裁匆@樣?我們是為了老百姓有一個(gè)良好的出行乘車(chē)環(huán)境，每當(dāng)為群眾挽回?fù)p失時(shí)，我都覺(jué)得我們這樣做——值。
同志1994年7月至1999年12月在市公安局巡(特)警支隊(duì)工作，獲市局嘉獎(jiǎng)3次;1999年12月分配到公交分局工作至今，9月至4月任治安局公交分局五大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，4月至今任治安局公交分局一大隊(duì)教導(dǎo)員，到公交分局工作以來(lái)，先后榮立個(gè)人三等功1次，獲市局嘉獎(jiǎng)3次，4次被評(píng)為公務(wù)員，3次被分局授予“反扒能手”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2次被分局評(píng)為共產(chǎn)黨員，1次被分局評(píng)為奧運(yùn)安保先進(jìn)個(gè)人，1次被市局評(píng)為奧運(yùn)安保先進(jìn)個(gè)人。
一、如饑似渴勤學(xué)習(xí)心裝事業(yè)懷大志
近年來(lái)，同志政治堅(jiān)定，注重自身學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極踐行“三個(gè)代表”重要思想及總書(shū)記關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀重要論述，堅(jiān)持注重用理論指導(dǎo)實(shí)際工作，根據(jù)市人流量比較大、公交線路和站點(diǎn)比較多、治安形勢(shì)比較復(fù)雜及群眾的防范意識(shí)薄弱導(dǎo)致扒竊案件高發(fā)等實(shí)際情況，積極組織全隊(duì)民警利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙這些有效傳媒工具開(kāi)展反扒防劫知識(shí)宣傳及專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，提高廣大群眾的防范意識(shí)。三年來(lái)，共組織反扒知識(shí)宣傳50余次，共發(fā)放宣傳資料1萬(wàn)余份，在搞好安全防范的同時(shí)，同志能親自帶領(lǐng)民警頂酷暑冒嚴(yán)寒深入治安復(fù)雜線路、站點(diǎn)了解近期公交治安動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握及時(shí)手信息，并能針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的5路、14路、南門(mén)外公交站點(diǎn)及城西客運(yùn)站等線路站點(diǎn)，先后組織民警進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治15次，有效和嚴(yán)厲打擊了公交站點(diǎn)和公交車(chē)上扒竊犯罪，為廣大市民的出行創(chuàng)造良好的乘車(chē)環(huán)境，確保了群眾乘車(chē)安全。
二、滿(mǎn)腔熱血為人民嫉惡如仇擒“蟊賊”
反扒工作永遠(yuǎn)都是遭遇戰(zhàn)，是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，他懷著對(duì)人民的滿(mǎn)腔熱血，以身作則，帶領(lǐng)民警常年戰(zhàn)斗在反扒一線，從來(lái)沒(méi)有安安穩(wěn)穩(wěn)的過(guò)過(guò)節(jié)假日。正月初九上午，陜西電視臺(tái)都市青春頻道一名記者來(lái)單位報(bào)稱(chēng)初六在鐘樓乘坐公交車(chē)時(shí)被盜攝像機(jī)一部，攝像機(jī)上有陜西電視臺(tái)臺(tái)標(biāo)，如果被別有用心的人拿出使用，將會(huì)對(duì)陜西電視臺(tái)造成很大的影響，案情就是命令，接到報(bào)警后，立即組織民警進(jìn)行摸排，當(dāng)天下午即鎖定兩名盜竊嫌疑人，第二天下午將一名嫌疑人抓獲，經(jīng)過(guò)突審，于當(dāng)晚凌晨1時(shí)許將在睡夢(mèng)中的另一嫌疑人抓獲，但攝像機(jī)已被銷(xiāo)贓，帶領(lǐng)同志們發(fā)揚(yáng)不怕苦不怕累的作風(fēng)，連續(xù)奮戰(zhàn)40多個(gè)小時(shí)，終將另兩名銷(xiāo)贓嫌疑人抓獲歸案，并追回被盜攝像機(jī)，此案的告破，使陜西電視臺(tái)避免了在社會(huì)上造成壞的影響，受到領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的肯定，同時(shí)受到新聞單位的好評(píng)。
奧運(yùn)安保期間，同志在7月29日對(duì)盜竊手機(jī)嫌疑人實(shí)施抓捕時(shí)被三名歹徒打裂唇部(縫合4針)并被歹徒用尖刀扎傷左臀部(縫合4針)，一個(gè)月后，在傷還沒(méi)有痊愈的情況下，同志又主動(dòng)回到單位投入到殘奧會(huì)的安全保衛(wèi)工作當(dāng)中，正是由于這種忘我的精神，同志被分局和市局分別評(píng)為奧運(yùn)安保先進(jìn)個(gè)人。三年來(lái)，他帶領(lǐng)民警大隊(duì)在分局多次組織的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)中均取得了優(yōu)異成績(jī)。大隊(duì)在分局全年目標(biāo)考評(píng)中獲得及時(shí)名，榮立集體三等功一次，支部被評(píng)為基層先進(jìn)黨支部。
三、嚴(yán)于律己寬待人清正廉潔心無(wú)私
平時(shí)工作中，同志嚴(yán)以律己，寬厚待人，團(tuán)結(jié)同志，尊重領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守公安部“五條禁令”和公安人員“八大紀(jì)律、十項(xiàng)注意”，要求民警做到的自己首先做到，要求民警不做的，自己首先不做，積極投身到市局和分局的警示教育活動(dòng)當(dāng)中，時(shí)刻以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自己。在大隊(duì)其他民警遇到困難的時(shí)候，他總是全力以赴，盡心盡力的給予幫助，做到了讓組織放心，讓民警安心和群眾滿(mǎn)意。工作中從不吃拿卡要，辦人情案，辦事清正廉潔，不沾不染，勇于開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，自覺(jué)接受黨和群眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮一名黨員的模范帶頭作用。他所辦理的案件無(wú)一起群眾投訴發(fā)生。
治安管理論文:公安分局治安管理大隊(duì)先進(jìn)集體事跡材料
公安分局治安管理大隊(duì)主要擔(dān)負(fù)著區(qū)24.11平方公里的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、治爆緝槍、特種行業(yè)、公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理、校園周邊治安秩序維護(hù)、警衛(wèi)及大型活動(dòng)等治安管理工作任務(wù)，全大隊(duì)編制現(xiàn)32人，實(shí)有32人。
在打擊賭博犯罪和治理東大街專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中分別榮立集體三等功;在全國(guó)治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，被中央綜治辦、公安部、建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部委評(píng)為先進(jìn)集體。被省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、省公安廳、省建設(shè)廳、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局評(píng)為全省治理自行車(chē)被盜問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體。、連續(xù)兩年被區(qū)委、區(qū)政府授予人民群眾滿(mǎn)意政法單位。被市委、市政府評(píng)為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市先進(jìn)單位。在奧運(yùn)安保工作中，被市公安局評(píng)為“奧運(yùn)安保”先進(jìn)單位。被共青團(tuán)市委、市綜治辦、市公安局授予青少年維權(quán)崗先進(jìn)單位。今年又被省公安廳授予全省公安機(jī)關(guān)爭(zhēng)創(chuàng)“警風(fēng)建設(shè)先進(jìn)所隊(duì)”活動(dòng)先進(jìn)集體。其中有4人榮立個(gè)人三等功，15人受獎(jiǎng)。大隊(duì)長(zhǎng)孟昭杰同志在被省委政法委評(píng)為人民滿(mǎn)意政法干警。
班子堅(jiān)強(qiáng)有力，隊(duì)伍整齊劃一。堅(jiān)強(qiáng)有力的班子為完成各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，為把大隊(duì)打造成為一支政治堅(jiān)定，作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，能打勝仗的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體和一支過(guò)硬的民警隊(duì)伍，大隊(duì)支部始終把加強(qiáng)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)擺在十分重要的位置常抓不懈。不斷加強(qiáng)支部班子自身學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，提高政治理論水平和業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮模范帶頭作用，增強(qiáng)班子凝聚力和感召力，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，互相支持，相互信任，形成了積極向上團(tuán)結(jié)清正廉潔的良好局面。在隊(duì)伍管理方面，大隊(duì)不斷強(qiáng)化經(jīng)常性的思想政治教育，培養(yǎng)民警奉獻(xiàn)精神，注重民警的素質(zhì)培養(yǎng)，把握民警思想脈搏，積極引導(dǎo)民警嚴(yán)格遵守公安部“五條禁令”和省廳的“四個(gè)嚴(yán)禁”，做到了入耳、入心、入腦，近年來(lái)民警隊(duì)伍中沒(méi)有發(fā)生一起違法違紀(jì)問(wèn)題。三年來(lái)，大隊(duì)先后有兩名同志從副科級(jí)提拔到一把手、教導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)崗位，3名同志從民警提拔為副科長(zhǎng)、派出所副所長(zhǎng)。業(yè)務(wù)精通熟練，成績(jī)亮點(diǎn)顯著。
一是全力處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)近幾年來(lái)群體性事件復(fù)雜多變、數(shù)量不斷上升、規(guī)模不斷擴(kuò)大、涉及面越來(lái)越廣、方式趨于激烈、處置難度越來(lái)越大等特點(diǎn)，大隊(duì)在處置中以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制的住、處置得好”為目標(biāo)，按照“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的處置措施，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極與各部門(mén)之間加強(qiáng)密切協(xié)調(diào)，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素進(jìn)行了大排查、大調(diào)處，梳理，超前預(yù)測(cè)，妥善處置了260余起堵門(mén)堵路事件，沒(méi)有發(fā)生一起因方法不當(dāng)造成不良影響的事件，有力地維護(hù)了轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。為了較大限度地增加和諧因素，較大限度地減少不和諧因素，大隊(duì)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先在全省建立了“兩級(jí)四次”矛盾糾紛機(jī)制，從元月以來(lái)排查各類(lèi)矛盾436起，查結(jié)419起，查結(jié)率96.1%。調(diào)解矛盾糾紛案件11560起，查結(jié)11527起，查結(jié)率99.7%。
二是全力整治黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。根據(jù)轄區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所集中，黃賭毒犯罪活動(dòng)多發(fā)等實(shí)際，大隊(duì)在辦理案件中，明確工作重點(diǎn)，廣辟線索來(lái)源，多管齊下，加大查處力度，不定期對(duì)黃賭毒違法犯罪活動(dòng)開(kāi)展集中打擊和長(zhǎng)效整治行動(dòng)，禁黃、禁賭、禁毒工作取得了明顯的戰(zhàn)績(jī)。三年來(lái)，大隊(duì)共查獲賭博案件165起，抓獲涉賭人員682人;查處**案件135起，抓獲嫌疑人270人，其中刑事拘留15人，治安拘留203人。收繳賭博游戲機(jī)276臺(tái)，有力地打擊了賭博違法分子的囂張氣焰。
三是落實(shí)校園八條措施，創(chuàng)建安全文明校園。在創(chuàng)建安全文明校園工作中，大隊(duì)始終把維護(hù)校園周邊治安秩序作為治安管理工作的一項(xiàng)亮點(diǎn)工作來(lái)抓，率先在全省建立了及時(shí)個(gè)校園警務(wù)崗?fù)ず途瘎?wù)室，率先向中小學(xué)校派駐了法制輔導(dǎo)員，率先在全市及時(shí)個(gè)編寫(xiě)了《中小學(xué)生法制》教材，率先在學(xué)校開(kāi)辟了法制教育校園網(wǎng)站。先后開(kāi)展了構(gòu)建安全和諧校園活動(dòng)、消防安全進(jìn)校園活動(dòng)、安全檢查進(jìn)校園活動(dòng)、法制教育進(jìn)校園活動(dòng)、安全防范進(jìn)校園等活動(dòng)。三年來(lái)，共開(kāi)展法制教育講座625余場(chǎng)(次)，有25萬(wàn)名中小學(xué)生接受了法制和安全教育，對(duì)86名帶有傾向性問(wèn)題的學(xué)生進(jìn)行了心理輔導(dǎo)，使學(xué)生的安全防范意識(shí)和自我防范能力不斷得到了增強(qiáng)。與此同時(shí)，大隊(duì)每年還在“六一”兒童節(jié)期間，和農(nóng)民子女開(kāi)展安全教育互動(dòng)活動(dòng)，向這些學(xué)生送去了書(shū)包、書(shū)籍、文具等物品。并長(zhǎng)期資助6名家庭困難的學(xué)生學(xué)費(fèi)問(wèn)題，使學(xué)生感受到了祖國(guó)大家庭的溫暖。大隊(duì)不斷加大對(duì)校園周邊治安巡邏力度，維護(hù)校園上學(xué)放學(xué)秩序，并采取強(qiáng)有力措施相繼打掉了專(zhuān)門(mén)搶劫在校學(xué)生的少年犯罪團(tuán)伙12個(gè)，極大地凈化了校園周邊環(huán)境，由于工作扎實(shí)，法制教育覆蓋，治安防范工作到位，區(qū)81所中 小學(xué)校連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了校園“零”發(fā)案，中央、省、市綜治委多次到學(xué)校考察，給予了很高的評(píng)價(jià)。
四是深入開(kāi)展治安復(fù)雜地區(qū)整治，全力打造平安街區(qū)。為了徹底改變治安復(fù)雜地區(qū)的治安面貌，大隊(duì)三年來(lái)集中對(duì)東大街及鐘樓周邊、南北沙坡村、草場(chǎng)坡等十個(gè)復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行了清查和整治，效果顯著。尤其在對(duì)東大街整治行動(dòng)中，大隊(duì)根據(jù)東大街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中，綹竊案件高發(fā)的特點(diǎn)，在東大街、南大街等街區(qū)實(shí)行了一店一員、一店多員的保安聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使可防性案件逐年下降，有效地改善了治安復(fù)雜地區(qū)的治安面貌，群眾安全感、滿(mǎn)意度逐漸得到了提高。在開(kāi)展“緝槍治爆”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，大隊(duì)充分利用社區(qū)黑板報(bào)、發(fā)放緝槍治爆宣傳資料等形式在社區(qū)，交通要道宣傳緝槍治爆專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要性。公開(kāi)設(shè)立舉報(bào)電話，積極號(hào)召?gòu)V大群眾檢舉揭發(fā)私藏流散社會(huì)上的槍支彈藥。目前共收繳各類(lèi)子彈1600余發(fā)，槍支15把，管制刀具380余把，有效地消除了社會(huì)隱患。
五是認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，圓滿(mǎn)完成大型活動(dòng)、警衛(wèi)安全保衛(wèi)工作任務(wù)。面對(duì)各項(xiàng)大型活動(dòng)和警衛(wèi)任務(wù)活動(dòng)頻繁、任務(wù)重，規(guī)格高。大隊(duì)每次受領(lǐng)任務(wù)都組織人員對(duì)警衛(wèi)線路、制高點(diǎn)和大型活動(dòng)場(chǎng)地、安檢設(shè)備進(jìn)行實(shí)地勘查，繪制警衛(wèi)路線圖和警力部署圖，制定詳細(xì)周密的警衛(wèi)方案和安保方案，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。尤其在奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)火炬?zhèn)鬟f安保工作中，為了確保火炬?zhèn)鬟f安全萬(wàn)無(wú)一失，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民警冒著高溫天氣，對(duì)火炬?zhèn)鬟f線路和起跑活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行任務(wù)對(duì)接，不放過(guò)任何一個(gè)環(huán)節(jié)，使線路任務(wù)到米、到秒。在警衛(wèi)活動(dòng)中，廣大民警克服厭戰(zhàn)情緒，發(fā)揚(yáng)特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦的精神，頂烈日，冒酷暑，戰(zhàn)嚴(yán)寒，放棄節(jié)假日休息，認(rèn)真履行職責(zé)，一心一意堅(jiān)守在警衛(wèi)執(zhí)勤工作及時(shí)線，圓滿(mǎn)完成了中央首長(zhǎng)、外國(guó)元首視察訪問(wèn)一級(jí)警衛(wèi)任務(wù)17次，二級(jí)(加強(qiáng))警衛(wèi)任務(wù)98次，三級(jí)警衛(wèi)330次。出色完成了奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、全國(guó)乒乓球聯(lián)賽、全國(guó)cba職業(yè)籃球賽、全國(guó)中超足球賽、“一會(huì)一活動(dòng)”、大型演唱會(huì)等350余場(chǎng)次大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作任務(wù)，無(wú)任何差錯(cuò)。
六是加強(qiáng)經(jīng)常性黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)拒腐防變能力。治安部門(mén)由于工作特殊性，極易產(chǎn)生違法違紀(jì)和腐敗問(wèn)題。因此，大隊(duì)支部始終把黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)擺在抓隊(duì)伍建設(shè)的首要位置，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，經(jīng)常性組織民警開(kāi)展警示教育和特權(quán)思想教育，要求民警要牢固樹(shù)立群眾觀念、群眾意識(shí)和群眾感情，真正用手中的權(quán)力實(shí)現(xiàn)人民的愿望，滿(mǎn)足人民的需要，維護(hù)人民的利益，絕不能做出損害群眾利益的事情，以提高隊(duì)伍拒腐防變水平和執(zhí)法能力。同時(shí)大隊(duì)制定了《十項(xiàng)規(guī)定》，要求民警要堅(jiān)決做到不吃請(qǐng)、不收禮、不到娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)，不收受場(chǎng)所贈(zèng)送的有價(jià)證券、現(xiàn)金，有效杜絕了違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。
治安管理論文:公安治安管理系統(tǒng)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)
近日，公安部治安管理局利用電視電話會(huì)議系統(tǒng)，舉辦了全國(guó)治安系統(tǒng)“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系”專(zhuān)題報(bào)告會(huì)，讓人很有感慨。
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，治安管理局始終重視在推動(dòng)實(shí)踐上下功夫，以創(chuàng)新的思維探索各種行之有效的方式和載體。治安管理部門(mén)承擔(dān)著行政管理的重要職責(zé)，與人民群眾的聯(lián)系最為直接；治安民警特別是派出所民警扎根群眾，是和諧警民關(guān)系的主力軍。本次遠(yuǎn)程教學(xué)就是緊緊圍繞和諧警民關(guān)系這一中心，向基層一線的社區(qū)民警求計(jì)問(wèn)策。實(shí)踐證明，這一舉動(dòng)產(chǎn)生了非常好的效果。報(bào)告會(huì)一結(jié)束，即有海南等地治安系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、民警向治安管理局反映，這樣的報(bào)告讓人深受啟發(fā)、備受鼓舞，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐的指導(dǎo)性非常強(qiáng)。多年來(lái)，一代又一代的派出所民警牢記人民公安為人民的宗旨，扎根基層，深入群眾，守護(hù)一方平安、服務(wù)一方百姓，建立起警民魚(yú)水關(guān)系。邱娥國(guó)、陳勇琦、劉奕鵬作為改革開(kāi)放以來(lái)不同時(shí)期派出所民警的杰出代表，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，向治安管理局機(jī)關(guān)和全國(guó)治安系統(tǒng)民警介紹了自己求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的先進(jìn)工作方法和理念，自然容易在廣大治安民警中引起強(qiáng)烈共鳴。
“我也要學(xué)‘邱娥國(guó)’。”專(zhuān)題報(bào)告會(huì)結(jié)束后，邱娥國(guó)說(shuō)的這句富有哲理的話，讓人同樣很受觸動(dòng)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公安工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了很大變化，但是，無(wú)論形勢(shì)怎么變，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨始終沒(méi)有變，專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的方針始終沒(méi)有變，這是公安工作能夠立于不敗之地、不斷與時(shí)俱進(jìn)、取得快速發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)。邱娥國(guó)說(shuō)，“邱娥國(guó)”這三個(gè)字現(xiàn)在已不僅僅是自己的名字，而是變成了一種“立警為公、執(zhí)法為民”的象征、一種與時(shí)俱進(jìn)的精神，隨著時(shí)代的變化發(fā)展，由各地公安機(jī)關(guān)和民警不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在不斷往里面添加著新的內(nèi)涵，他說(shuō)自己作為公安系統(tǒng)的一位老模范，從不擔(dān)心“后繼無(wú)人”，同時(shí)，作為一名已經(jīng)退休兩年的老民警，自己也要向內(nèi)涵不斷豐富、發(fā)展的“邱娥國(guó)”學(xué)習(xí)，繼續(xù)為鐘愛(ài)的公安事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)余熱。
從三位社區(qū)民警的事跡可以看出，他們所做的實(shí)際上都是派出所民警日常工作中人人都可以做到的小事、瑣事，他們通過(guò)這點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事、瑣事，拉近了與群眾的距離，走進(jìn)了群眾的心里，贏得了群眾的信任與擁護(hù)。正像孟建柱部長(zhǎng)曾經(jīng)講過(guò)的，把簡(jiǎn)單的事辦好了就不簡(jiǎn)單，把平凡的事辦好了就不平凡。三位民警的事跡雄辯地告訴我們，群眾在我們的心中有多重，我們?cè)谌罕姷男闹芯陀卸嘀兀灰覀兪冀K做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，做老百姓的貼心人，就一定能夠建立起和諧的警民關(guān)系。治安管理系統(tǒng)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)：宗旨永遠(yuǎn)不會(huì)改變
近日，公安部治安管理局利用電視電話會(huì)議系統(tǒng)，舉辦了全國(guó)治安系統(tǒng)“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系”專(zhuān)題報(bào)告會(huì)，讓人很有感慨。
治安管理論文:試論重點(diǎn)場(chǎng)所治安管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
（二）建立重點(diǎn)場(chǎng)所治安管理檔案
為切實(shí)加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，使公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所底數(shù)清、情況明，建立重點(diǎn)場(chǎng)所治安管理檔案，意義非常重大。通過(guò)重點(diǎn)場(chǎng)所治安管理檔案，能夠把重點(diǎn)場(chǎng)所納入治安管理視線，有利于公安機(jī)關(guān)分析和研究重點(diǎn)場(chǎng)所存在的治安問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安隱患。
以?shī)蕵?lè)場(chǎng)所為例分析：娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理檔案的內(nèi)容通常包括場(chǎng)所地址、經(jīng)營(yíng)范圍、法人代表、從業(yè)人員人數(shù)及基本情況、治安責(zé)任人、保衛(wèi)力量、防火等級(jí)、治安檢查記錄等。公安機(jī)關(guān)派專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理檔案，做到單獨(dú)存檔，集中保管，經(jīng)常查閱，適時(shí)更新。
公安機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄在案，歸檔管理。娛樂(lè)場(chǎng)所領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣（市）公安局、城市公安分局治安部門(mén)備案；縣（市）公安局、城市公安分局治安部門(mén)受理備案后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將備案資料通報(bào)娛樂(lè)場(chǎng)所所在轄區(qū)公安派出所。縣（市）公安局、城市公安分局治安部門(mén)對(duì)備案的娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建立管理檔案。
（三）收集治安信息，加強(qiáng)場(chǎng)所動(dòng)態(tài)信息的掌握
重點(diǎn)場(chǎng)所具有數(shù)量多、分布廣、活動(dòng)場(chǎng)所的人員成份復(fù)雜、各類(lèi)信息傳播快等特點(diǎn)，因此，公安機(jī)關(guān)社會(huì)面控制的寬與窄、情報(bào)信息掌握效率的高與低，直接關(guān)系到社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程和成效。重點(diǎn)場(chǎng)所的治安管理具有動(dòng)態(tài)性，公安機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，通過(guò)深入地調(diào)查研究，制定出動(dòng)態(tài)的治安管理方案，獲得治安管理的主動(dòng)權(quán)。
公安機(jī)關(guān)收集重點(diǎn)場(chǎng)所治安信息內(nèi)容包括：
1.重點(diǎn)場(chǎng)所基本情況（包括安全條件、從業(yè)人數(shù)、治保力量、歷史變化情況、周?chē)闆r及被處理情況）；
2.從業(yè)人員基本情況（工作情況、變更情況）；
3.經(jīng)營(yíng)者、保安人員基本情況（包括家庭、前科、歷史背景、投資狀況）；
4.場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)狀況（是否合法經(jīng)營(yíng)）；
5.預(yù)謀在重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的情況；
公安機(jī)關(guān)收集重點(diǎn)場(chǎng)所治安信息途徑：
1.物建治安秘密力量和治安信息員進(jìn)行收集；
2.依靠基層組織、治安積極分子等進(jìn)行收集；
3.通過(guò)走訪群眾、陣地控制等方式進(jìn)行收集；
4.通過(guò)接觸重點(diǎn)人員了解掌握治安信息。
（四）開(kāi)展治安宣傳工作，預(yù)防治安問(wèn)題的發(fā)生
治安宣傳工作是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要。治安宣傳工作就是指公安機(jī)關(guān)，在依法執(zhí)行自身的法定職責(zé)的同時(shí)，積極主動(dòng)向重點(diǎn)場(chǎng)所的管理者、從業(yè)人員、以及廣大人民群眾宣傳我國(guó)的法律法規(guī)、黨的路線方針政策，以及安全防范的相關(guān)知識(shí)等。治安宣傳工作形式多樣，可以采用辦理宣傳欄、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、發(fā)放宣傳單、在重點(diǎn)場(chǎng)所醒目地方張貼宣傳畫(huà)、對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所從業(yè)人員集中培訓(xùn)等方式進(jìn)行。
（五）通過(guò)科學(xué)考核，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行分級(jí)治安管理
公安機(jī)關(guān)通過(guò)檢查、抽查和查處相結(jié)合的工作制度，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行分級(jí)治安管理。考核采用百分制進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)實(shí)施分級(jí)管理應(yīng)遵循依法文明、保護(hù)合法、打擊違法、取締非法以及教育與處罰相結(jié)合的原則，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)升降制度，對(duì)不同等級(jí)的場(chǎng)所實(shí)施相應(yīng)的管理措施。通過(guò)分級(jí)治安管理，促進(jìn)了行業(yè)自律，保障了服務(wù)場(chǎng)所健康、有序發(fā)展。
（六）開(kāi)展技防建設(shè)，提高防范水平
由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，技術(shù)防范越來(lái)越為公安執(zhí)法部門(mén)和社會(huì)公眾認(rèn)可和接受，技術(shù)防范的內(nèi)容也隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷更新。目前，重點(diǎn)場(chǎng)所應(yīng)用比較廣泛的技防產(chǎn)品是紅外線報(bào)警器、聲控報(bào)警器和視頻監(jiān)控設(shè)備、防爆安全檢查設(shè)備、電子巡查儀器等。技防既是物防的延伸，又是人防的必要補(bǔ)充，技防對(duì)不法分子起著監(jiān)控、震懾作用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所安裝的技防設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)安全技術(shù)防范責(zé)任，并把此項(xiàng)工作作為構(gòu)建治安防控體系的一項(xiàng)重要措施，確保重點(diǎn)場(chǎng)所的安全。
（七）加大部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所管理
娛樂(lè)場(chǎng)所管理工作涉及公安、文化、環(huán)保、工商行政管理等多個(gè)部門(mén)，各行政主管部門(mén)在履行自身指責(zé)的同時(shí)，還要密切配合，齊抓共管，同時(shí)，建立健全信息通報(bào)制度，形成互動(dòng)，必要時(shí)可組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同解決重點(diǎn)場(chǎng)所存在的問(wèn)題。
同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部治安、消防、禁毒、法制等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作，增強(qiáng)有效防范，對(duì)發(fā)生在娛樂(lè)場(chǎng)所的、賭博、販毒、吸毒等違法犯罪活動(dòng)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)打擊。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是治安部門(mén)，要與各主管部門(mén)建立定期通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)對(duì)行業(yè)場(chǎng)所的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的處理結(jié)果，有利于其他行政主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)部門(mén)的查處結(jié)果采取進(jìn)一步的管理或處罰措施，形成執(zhí)法合力，從而共同探索構(gòu)建重點(diǎn)場(chǎng)所管理管理長(zhǎng)效機(jī)制。
治安管理論文:社會(huì)治安管理工作要點(diǎn)
一、加強(qiáng)防范責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)任務(wù)
按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，各村（社區(qū)）、各部門(mén)要實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，層層分工，落實(shí)責(zé)任。以發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意為努力方向，今年我縣是以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”為目標(biāo)，要不斷推動(dòng)治安防范各項(xiàng)措施的落實(shí)，動(dòng)員和組織各方面力量，把可防性案件的頻發(fā)態(tài)勢(shì)打壓下去，提升群眾的安全感和滿(mǎn)意度。2014年度，要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)刑事案件居高不下的勢(shì)頭，確保平穩(wěn)下降；堅(jiān)決遏制住盜竊等可防性案件發(fā)案上升勢(shì)頭，確保實(shí)現(xiàn)下降；刑事案件、治安案件、特別是盜竊案件破案率同比上升10個(gè)百分點(diǎn)以上；綜治和平安建設(shè)工作群眾知曉率達(dá)到95%以上，群眾安全感和對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意度達(dá)到95%以上。
二、加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，進(jìn)一步提升源頭防范能力
堅(jiān)持依法行政，實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大力度改善民生等治本之策。同時(shí)健全和運(yùn)用好鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，按照村（社區(qū)）一周一排查、鎮(zhèn)半月一排查一分析一通報(bào)、敏感時(shí)段重點(diǎn)時(shí)期隨時(shí)排查及時(shí)上報(bào)的信息排查報(bào)送制度。在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位及學(xué)校四大板塊實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織全覆蓋。實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)合一”的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。干部要深入群眾，積極推行干部問(wèn)事、群眾說(shuō)事、分類(lèi)理事、民主議事、扎實(shí)辦事、定期評(píng)事的“六事”工作法，化解社會(huì)矛盾，使矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)到98%以上，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)），大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的目標(biāo)。
三、加強(qiáng)刑事偵查工作，進(jìn)一步提高破案打處能力
要加大打擊整治力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。公安部門(mén)要深入開(kāi)展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所；訪民情、訪民意、訪民難、訪民安”的“四進(jìn)四訪”活動(dòng)，提高群眾自防意識(shí)。刑事偵查工作要突出重點(diǎn)，實(shí)行分片包保。以警情偏高的地區(qū)為重點(diǎn)，采取派出所領(lǐng)導(dǎo)分片包保的措施，全力督導(dǎo)壓發(fā)案工作。對(duì)每日警情分析研判，明確案件高發(fā)時(shí)段、部位，調(diào)整警力部署，加強(qiáng)重點(diǎn)控制，提高打擊能力。鎮(zhèn)派出所每日通報(bào)各巡區(qū)警情及發(fā)案情況，促進(jìn)民警切實(shí)履責(zé)，堅(jiān)決杜絕有案不立、立案不查、查而不處、處而不押的現(xiàn)象發(fā)生。要依托大情報(bào)平臺(tái)，改進(jìn)網(wǎng)上追逃戰(zhàn)法，結(jié)合集中搜捕、特情貼靠、上門(mén)敦促投案等傳統(tǒng)戰(zhàn)法，進(jìn)一步加大追逃力度。堅(jiān)持傳統(tǒng)刑偵手段與現(xiàn)代信息化技術(shù)相結(jié)合，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)、指紋比對(duì)、調(diào)閱錄像、串并分析等現(xiàn)代信息化手段服務(wù)偵查破案，提升破案效率，并積極以判實(shí)刑為主，加大關(guān)押力度，提升公安機(jī)關(guān)的破案打處能力。
四、加強(qiáng)防控體系建設(shè)，進(jìn)一步提升治安防范能力
要按照“多層面、立體化、全覆蓋”的要求，加強(qiáng)防控體系建設(shè)，筑牢社會(huì)治安防控“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的“銅墻鐵壁”。一是在人防上，推行層級(jí)化管理。在全鎮(zhèn)組建10人以上的專(zhuān)職治安巡邏隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)集鎮(zhèn)所在地背街小巷巡邏守護(hù)，檢查、督導(dǎo)社區(qū)專(zhuān)職治安巡邏隊(duì)員履行巡邏工作職責(zé)。在社區(qū)層面，實(shí)行“社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理”，建立“一格三員”社會(huì)服務(wù)管理模式。即按每300戶(hù)左右居民或10棟左右居民樓落實(shí)1名網(wǎng)格員、1名協(xié)管員、1名督導(dǎo)員。網(wǎng)格員由黨小組長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)管員和督導(dǎo)員分別由社區(qū)干部和鎮(zhèn)掛點(diǎn)社區(qū)干部擔(dān)任。按照“一崗雙責(zé)”的要求，既要做好本職工作，又要做好網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的治安防控等工作。同時(shí)，在社區(qū)配備5名以上治安專(zhuān)職巡邏隊(duì)員，負(fù)責(zé)居民小區(qū)的巡邏守護(hù)。在農(nóng)村地區(qū)，整合駐村干部和綜治、城管、土地、計(jì)生等部門(mén)力量，組建20人左右的治安聯(lián)防隊(duì)伍，利用下鄉(xiāng)工作機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)村村組進(jìn)行巡邏守護(hù)。積極推廣“十戶(hù)聯(lián)防”工作做法，駐村干部要?jiǎng)澏ā笆畱?hù)聯(lián)防”區(qū)域，落實(shí)責(zé)任人員，實(shí)行一戶(hù)無(wú)人，另一戶(hù)負(fù)責(zé)看守。村治保主任要組織村民小組長(zhǎng)和熱心聯(lián)防工作的村民，定期和不定期夜間在村組義務(wù)巡邏守護(hù)。二是在物防上，推行標(biāo)準(zhǔn)化防范。鎮(zhèn)派出要對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位、重點(diǎn)部位逐一進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，督促轄區(qū)單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，制定整改方案，限期整改。三是在技防上，推行市場(chǎng)化運(yùn)作。在社區(qū)深入推進(jìn)實(shí)施“天網(wǎng)工程”建設(shè)，在2013年已建完成視頻監(jiān)控任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，清理?yè)p壞攝像頭，在監(jiān)控盲區(qū)增設(shè)攝像頭。
五、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，進(jìn)一步健全服務(wù)管理機(jī)制
按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的工作思路，進(jìn)一步整合綜治、公安、民政、計(jì)生、工商、勞動(dòng)保障等部門(mén)資源，完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和信息采集點(diǎn)四級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的服務(wù)管理模式，確保鎮(zhèn)流管辦、社區(qū)流管站、信息采集點(diǎn)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)各村包村干部、村（社區(qū)）干部、各片區(qū)聯(lián)系民警、流動(dòng)人口協(xié)管員、村（社區(qū)）干部的工作職責(zé)，以村（社區(qū)）為單位分片包干，及時(shí)對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口入戶(hù)登記，采集信息，更新相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握轄區(qū)“人、屋、車(chē)、路、場(chǎng)、網(wǎng)、組織”等基本要素和重點(diǎn)人員“吃、住、行、消、樂(lè)”等動(dòng)態(tài)軌跡。民政、計(jì)生、工商、勞動(dòng)保障等部門(mén)要積極配合，探索推行“一證通’’管理模式，實(shí)行數(shù)據(jù)資源共享，以實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)流動(dòng)人口流入流出登記率和登記率分別達(dá)到。
六、加強(qiáng)社會(huì)力量整合，進(jìn)一步強(qiáng)化特殊群體管理
堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為先，創(chuàng)新體制和方法手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員、問(wèn)題青少年和留守兒童、肇事肇禍精神病人和艾滋病危險(xiǎn)人群等特殊群體的服務(wù)、幫扶和管理。一是加強(qiáng)刑釋解教和社區(qū)矯正人員的幫數(shù)管理。以司法所為責(zé)任主體，派出所等部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展刑釋解教和社區(qū)矯正工作。充分調(diào)動(dòng)司法所的積極性，落實(shí)村（社區(qū)）刑釋解教和社區(qū)矯正協(xié)管員，建立跟蹤幫教、分類(lèi)管理、技能培訓(xùn)、推介就業(yè)、社會(huì)救助“五位一體”的刑釋解教人員安置幫教模式。司法所牽頭成立刑釋解教和社區(qū)矯正工作專(zhuān)班，社區(qū)落實(shí)專(zhuān)人，形成鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級(jí)幫教網(wǎng)絡(luò)。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量成立專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)具有高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)志愿者，對(duì)安置幫教和社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為矯正對(duì)象和回歸人員提供心理矯正、幫助教育、技能培訓(xùn)和臨時(shí)救助等各項(xiàng)服務(wù)。創(chuàng)建規(guī)范化安置基地，較大限度地安排矯正對(duì)象和回歸人員上崗再就業(yè)。社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率控制在3%以?xún)?nèi)，刑釋解教人員安置就業(yè)率達(dá)到60%以上。二是加強(qiáng)留守兒童及問(wèn)題青少年的教育管理。由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，教育部門(mén)協(xié)助，轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施，開(kāi)辦“第二家長(zhǎng)”學(xué)校，組織、引導(dǎo)、督促父母、親屬對(duì)其子女依法履行監(jiān)護(hù)的主體職責(zé)。村（社區(qū)）每個(gè)黨員、干部均要聯(lián)系3至5戶(hù)留守孩子或問(wèn)題青年，定期上門(mén)了解情況，監(jiān)督“第二家長(zhǎng)”臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任是否到位，并及時(shí)與外出務(wù)工家長(zhǎng)溝通、反饋孩子的各種信息。建立以校長(zhǎng)掛帥，班主任、骨干教師為主體的德育工作隊(duì)伍，加強(qiáng)留守孩子和問(wèn)題青少年的品德教育。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校推行留守孩子寄宿制，由學(xué)校配備結(jié)對(duì)老師對(duì)寄宿學(xué)生的日常生活、學(xué)習(xí)、交往等行為進(jìn)行指導(dǎo)。鎮(zhèn)關(guān)工委要發(fā)揮“五老”隊(duì)伍作用，開(kāi)展“老少牽手’’結(jié)對(duì)幫扶、活動(dòng)；婦聯(lián)組織要積極開(kāi)展“關(guān)愛(ài)留守孩子，爭(zhēng)當(dāng)愛(ài)心媽媽”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)；共青團(tuán)要開(kāi)展“心手相連、共赴未來(lái)”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)等等，從思想、道德、學(xué)習(xí)、生活等方面對(duì)留守孩子和問(wèn)題青少年的日常行為進(jìn)行規(guī)范。政法部門(mén)及法制副校長(zhǎng)要定期對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法制講座，對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行有效整治，對(duì)擾亂學(xué)校正常秩序和侵害師生人身安全的違法犯罪分子依法嚴(yán)厲打擊，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)青少年違法犯罪同比下降20%以上。
三是加強(qiáng)肇事肇禍精神病人和艾滋病危險(xiǎn)人群防控。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)易肇事肇禍精神病人和艾滋病危險(xiǎn)人群的管理防控工作，切實(shí)做好對(duì)精神病人和艾滋病危險(xiǎn)人群的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助工作。對(duì)具有肇事肇禍傾向精神病人，要定期摸排、分析、篩選、核查，建立基礎(chǔ)檔案和信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)送盡送、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治、應(yīng)控盡控。對(duì)艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群，要堅(jiān)持預(yù)防、救治、救助、管理相結(jié)合，加強(qiáng)綜合干預(yù)。
七、加強(qiáng)治安防范宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造群防群治氛圍
各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)直各工作部門(mén)要有固定的綜治工作宣傳欄。各片區(qū)聯(lián)系民警要通過(guò)宣傳欄每周治安預(yù)警通報(bào)和警情信息，增強(qiáng)居民自我防范意識(shí)。各村（社區(qū)）每半年向轄區(qū)內(nèi)寫(xiě)一封平安創(chuàng)建公開(kāi)信，分析治安形勢(shì)，告知群眾注意事項(xiàng)。各村（社區(qū)）、各單位要在本轄區(qū)所在地顯目位置書(shū)寫(xiě)1—2幅治安防范長(zhǎng)期性宣傳標(biāo)語(yǔ)（內(nèi)容附后），且要求在2014年2月底前完成制作任務(wù)。政法部門(mén)要在村（社區(qū)）和學(xué)校以平安建設(shè)、治安防范、法制宣傳等為內(nèi)容的召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、開(kāi)設(shè)專(zhuān)題課。各片區(qū)聯(lián)系民警要組織村（社區(qū)）干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)當(dāng)月發(fā)生的每一起可防性案件進(jìn)行認(rèn)真分析，及時(shí)上門(mén)到案件當(dāng)事人家庭了解情況，通報(bào)案件偵察進(jìn)展情況。全鎮(zhèn)綜治委要聯(lián)合各包村干部、各片區(qū)聯(lián)系民警開(kāi)展“百名干部入千戶(hù)訪萬(wàn)民”活動(dòng)，做到近距離收集信息，零距離服務(wù)群眾，營(yíng)造親民、愛(ài)民、警民一家的和諧氛圍。鎮(zhèn)綜治辦每月對(duì)各村的綜治宣傳工作要進(jìn)行檢查、督辦和通報(bào)。鎮(zhèn)派出所要組織1至2次集中退還贓物行動(dòng)，讓群眾切身感受到政法機(jī)關(guān)打擊的力度。政法各部門(mén)要充分利用各種媒體，采取多種形式，宣傳工作動(dòng)態(tài)，以提升群眾對(duì)政法綜治工作的知曉率和公信度。鎮(zhèn)派出所牽頭將治安防范溫馨提示牌，在各村（社區(qū)）廣泛張貼，隨時(shí)警示群眾，以提高群眾自防意識(shí)。
八、加強(qiáng)檢查督辦工作，確保治安防范各項(xiàng)措施落到實(shí)處
鎮(zhèn)綜治委要采取走期督查、隨機(jī)抽查和跟蹤檢查等辦法，通過(guò)月度通報(bào)、季度分析、半年巡查、年度考核、日常互學(xué)互促和互查互評(píng)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安防范工作的過(guò)程管理，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決工作中存在的問(wèn)題。對(duì)全年可防性案件同比下降、群眾安全感和滿(mǎn)意度上升的村（社區(qū)）和責(zé)任人員給予重獎(jiǎng)；對(duì)社會(huì)治安防范措施不力，導(dǎo)致本村（社區(qū)）全年可防性案件同比上升幅度較大、群眾安全感和滿(mǎn)意度大幅下降的村（社區(qū)），實(shí)施社會(huì)治安綜合治理“一票否決’’。主要責(zé)任人和直接責(zé)任人要通報(bào)批評(píng)，或誡免談話，情節(jié)嚴(yán)重的要采取必要的組織措施。
治安管理論文:如何改革社會(huì)治安管理
一旦轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)影響惡劣的事態(tài)，通常及時(shí)時(shí)間封鎖消息，壓制當(dāng)事人，甚至不惜采取一些非法暴力手段執(zhí)法。這種強(qiáng)制壓制的管理手段只能暫時(shí)壓制事態(tài)，防治事態(tài)擴(kuò)大，并不能從根本上解決問(wèn)題，甚至這些被強(qiáng)制壓制矛盾可能會(huì)在某個(gè)時(shí)期一起爆發(fā)，給社會(huì)造成更大的危害。
1.職責(zé)有限，鞭長(zhǎng)莫及
社會(huì)矛盾往往不是單一的，而是錯(cuò)綜復(fù)雜的。一起社會(huì)矛盾糾紛通常涉及到社會(huì)生活的方方面面，牽涉到多個(gè)政府部門(mén)，而公安部門(mén)管理和執(zhí)法權(quán)限有限，只能解決自己職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，不可能逐一解決一起社會(huì)矛盾糾紛中涉及的所有問(wèn)題，這就需要公安機(jī)關(guān)聯(lián)合其他行政部門(mén)協(xié)商解決，然而，在現(xiàn)行的體制中，各部門(mén)之間缺少交流協(xié)作，而且矛盾糾紛通常所涉及的多個(gè)部門(mén)之間有交叉重疊的部分，這時(shí)候一些部門(mén)就會(huì)相互推脫，互相踢皮球，導(dǎo)致事情得不到合理解決，從而使信訪人員對(duì)相關(guān)工作人員十分不滿(mǎn)，甚至進(jìn)一步導(dǎo)致矛盾升級(jí)，從而出現(xiàn)群眾上訪甚至聚眾鬧事等嚴(yán)重影響社會(huì)安定的現(xiàn)象，使社會(huì)管理工作難度愈發(fā)增大。
2.公安機(jī)關(guān)社區(qū)治安管理創(chuàng)新的措施
2.1改進(jìn)社會(huì)管理方式
公安機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治安管理，要在管理方法上多下功夫，變?cè)瓉?lái)的以管制為主，忽略服務(wù)的方式為新型的服務(wù)性管理方式，以服務(wù)為主，同時(shí)又輔以有效的管制手段[2]。此外，公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變社區(qū)治安管理模式，變模式化流程化管理為提供個(gè)性化符合公眾需求的管理。公安機(jī)關(guān)也可以轉(zhuǎn)變工作思路，通過(guò)委托、承包和共管的方式把更多的社會(huì)力量拉入社會(huì)管理體系之中，把一些可以由社會(huì)力量承擔(dān)的任務(wù)比如社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)力量承擔(dān)，公安機(jī)關(guān)主要在治安管理方面進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
2.2管理主體多元化
在以往的以管制為主的社會(huì)管理體系中，重負(fù)往往是以管理者甚至是壓制者的角色出現(xiàn)的，社會(huì)管理的各個(gè)方面全都有政府部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。這種社會(huì)管理方式不但使得社會(huì)管理行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，缺少活力，模式僵化，工作效率低下，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展；同時(shí)，社會(huì)民眾認(rèn)為社會(huì)管理是政府部門(mén)的事，與個(gè)人無(wú)關(guān)，從而造成民眾缺乏自我管理的意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感，社會(huì)輿論監(jiān)督管理作用也會(huì)極大地減弱[3]。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，使社區(qū)治安管理由治安型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇秃头?wù)型，就必須改變以政府為單一主體的狀況，在“統(tǒng)放結(jié)合”的原則下，較大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下社會(huì)和市場(chǎng)的作用，大的方針政策以及組織管理方面的必須由政府負(fù)責(zé)的，各級(jí)機(jī)關(guān)務(wù)必要承擔(dān)責(zé)任，落到實(shí)處；那些政府不便管理或者可以交由社會(huì)或市場(chǎng)管理的，可以交由社會(huì)組織或者市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)，使社會(huì)管理由政府獨(dú)攬變?yōu)檎c社會(huì)、市場(chǎng)合力管理，從而使社會(huì)管理模式進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。
2.3科學(xué)配置警力
目前公安機(jī)關(guān)編制有限，如何科學(xué)配置警力，在有限的編制內(nèi)有效盡可能提高人力資源的效率是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要著力點(diǎn)。在配置警力時(shí)，一定要建立科學(xué)有效的警力隊(duì)伍管理機(jī)制，合理配置各類(lèi)崗位的職務(wù)級(jí)別，充分依靠基層治安人員力量，做到密切聯(lián)系群眾、依靠群眾，發(fā)揮廣大人民群眾的力量，增強(qiáng)民眾自我管理和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，以最少的警力獲取的治安效果。此外，公安機(jī)關(guān)各部門(mén)之間的警力配置也要科學(xué)合理，在配置之前要先做好調(diào)研工作，根據(jù)各單位的實(shí)際需求配備警力，同時(shí)要加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)交流，大力推廣基于實(shí)際需求的各部門(mén)之間警力流動(dòng)交換，使民警熟悉各方面的工作，以提高其掌控局勢(shì)、解決問(wèn)題的能力，以個(gè)人工作能力和工作效率的提高來(lái)彌補(bǔ)人力不足。
3.結(jié)論
社會(huì)生活紛繁復(fù)雜，社會(huì)矛盾無(wú)可避免，現(xiàn)代社會(huì)矛盾更是復(fù)雜多變，唯有創(chuàng)新社會(huì)治安管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理規(guī)范化，促使向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，合理利用各類(lèi)資源參與社會(huì)管理，從而提高公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管能力，才能化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，構(gòu)建和諧社會(huì)。
作者：江福單位：西藏警官高等專(zhuān)科學(xué)校
治安管理論文:修改治安管理處罰法的思考
一、增加治安管理處罰的種類(lèi)
《治安管理處罰法》規(guī)定的治安管理處罰種類(lèi)僅四種，即:警告、罰款、行政拘留、吊銷(xiāo)由公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證。同時(shí)還規(guī)定對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境的處罰。就治安管理的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)說(shuō)，處罰種類(lèi)較少。筆者設(shè)想，是否還可以引入和改進(jìn)“社會(huì)服務(wù)令”這一新的處罰方式，同時(shí)將沒(méi)收這種行政制裁措施設(shè)定為治安處罰種類(lèi)中的一種。
(一)引入和改進(jìn)“社會(huì)服務(wù)令”。“社會(huì)服務(wù)令”是社區(qū)矯正的一種手段。英國(guó)最早在1973年《刑事法庭權(quán)力法》中創(chuàng)立了“社區(qū)服務(wù)”的刑種，即法官可以判令被告人進(jìn)行無(wú)償?shù)?1社區(qū)工作，彌補(bǔ)因其罪行給社會(huì)和個(gè)人造成的損害。我國(guó)香港的《社會(huì)服務(wù)令條例》于1984年正式通過(guò)，并在1998年擴(kuò)展至區(qū)域法院、高等法院的上訴法庭及高等法院原訟法庭。香港的“社會(huì)服務(wù)令”具有補(bǔ)償性及協(xié)助違法者復(fù)康的雙重作用［3］。根據(jù)此服務(wù)令，違法者須同意在空閑時(shí)間進(jìn)行無(wú)薪社會(huì)服務(wù)工作，以補(bǔ)償其對(duì)社會(huì)的損害，并可代替監(jiān)禁。實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃的目的主要有三:一是自新，通過(guò)進(jìn)行無(wú)薪的公益工作，促使其學(xué)習(xí)奉公守法;二是建設(shè)性的處理，即允許違法者繼續(xù)在社區(qū)中生活，避免因監(jiān)禁而可能產(chǎn)生的負(fù)面影響;三是補(bǔ)償，給罪犯一個(gè)貢獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)。雖然我國(guó)內(nèi)地目前對(duì)“社會(huì)服務(wù)令”并沒(méi)有明文規(guī)定，但2007年以來(lái)已有一些城市在區(qū)一級(jí)嘗試推行“社會(huì)服務(wù)令”的做法，主要是針對(duì)未成年人刑事案件，如上海的長(zhǎng)寧區(qū)人民法院、河北省石家莊長(zhǎng)安區(qū)檢察院［4］。通過(guò)對(duì)犯罪嫌疑人簽發(fā)“社會(huì)服務(wù)令”，讓其在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行無(wú)償勞動(dòng)。“社會(huì)服務(wù)令”制度體現(xiàn)了一種現(xiàn)代的刑罰觀念，即刑罰社會(huì)化的觀念，在性質(zhì)上屬于刑罰替代措施，強(qiáng)調(diào)的是刑罰的執(zhí)行與社會(huì)緊密聯(lián)系。對(duì)一些未成年人等特定人群的一些沒(méi)有造成嚴(yán)重后果或影響的違法、違規(guī)等行為，偏重于教育而不是懲罰，顯示出其一定的優(yōu)越性，它是實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年罪犯“教育與感化”相結(jié)合政策的有益制度［5］。筆者建議，將“社會(huì)服務(wù)令”進(jìn)行一定的創(chuàng)新，移植到治安處罰當(dāng)中，作為治安處罰種類(lèi)的完善。對(duì)某些違反治安管理的行為，如散布謠言、盜竊、故意損毀公私財(cái)物等，可由公安機(jī)關(guān)對(duì)行為人簽發(fā)“社會(huì)服務(wù)令”，取代單一的行政拘留。另外執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)將依照法律規(guī)定不執(zhí)行行政拘留人員移交社會(huì)矯正機(jī)構(gòu)，送達(dá)處罰決定書(shū)。讓違反治安管理行為人在社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中改過(guò)自新，能夠在不限制人身自由的情況下更好地起到懲戒和教育的目的。而且這種方式更容易為被處罰人接受，收效也會(huì)比僅僅進(jìn)行單獨(dú)的行政拘留要好，是可行的治安處罰方法。當(dāng)然，怎樣能夠?qū)嵤┖谩吧鐣?huì)服務(wù)令”，還需要從實(shí)際操作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步加以完善。
(二)將沒(méi)收這種行政制裁措施設(shè)定為治安處罰種類(lèi)中的一種。《治安管理處罰法》第110條中規(guī)定，“被決定給予行政拘留處罰的人交納保障金，暫緩行政拘留，逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，保障金予以沒(méi)收并上繳國(guó)庫(kù)，已經(jīng)作出的行政拘留決定仍執(zhí)行。”而該條中的沒(méi)收保障金的行政行為是不是行政處罰呢?從第10條規(guī)定的處罰種類(lèi)看，該條款中并沒(méi)有將沒(méi)收這一行政行為設(shè)定為行政處罰，可以認(rèn)為這里的沒(méi)收行為不是行政處罰。但筆者認(rèn)為，治安管理處罰法第110條中規(guī)定的沒(méi)收保障金的行政行為就是一種行政處罰。理由有二:一是沒(méi)收是公安機(jī)關(guān)將違法行為人所持有的違禁物品或?qū)嵤┻`法行為的所得或與違法行為相關(guān)的財(cái)物收歸國(guó)有的一種行政制裁措施;二是在《行政處罰法》第8條規(guī)定的行政處罰種類(lèi)中，明確將沒(méi)收這種行政制裁措施設(shè)定為行政處罰種類(lèi)中的一種。
二、完善雙罰制度
在部分處罰中，采取了行政拘留和罰款同時(shí)采取的并處制度(雙罰制)，在執(zhí)行中確實(shí)存在困難。根據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定，盜竊、詐騙、哄搶、敲詐勒索或者故意毀壞公司財(cái)物，處五日以上拘留，可以并處五百元以上罰款;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元罰款。根據(jù)本條文規(guī)定，此類(lèi)案件必須要對(duì)行為人作出治安拘留。基層公安機(jī)關(guān)認(rèn)為此條法律條文在一定程度上存在問(wèn)題。如因?yàn)槊裆鷨?wèn)題引起的一些破壞行為、故意毀壞公司財(cái)物的行為，公安機(jī)關(guān)就不能一概而論的去做出拘留處罰。還有因?yàn)檎哪撤N不恰當(dāng)?shù)男袨閷?dǎo)致了群眾激動(dòng)故意毀壞了公私財(cái)物的行為，單純從法律的層面上講，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)嫌疑人進(jìn)行拘留，但是拘留后很可能會(huì)引發(fā)社會(huì)更加的不和諧。再如現(xiàn)行《治安管理處罰法》第43條中情節(jié)嚴(yán)重、第四十條等法條中規(guī)定的并罰制度，基層執(zhí)行較困難，傷害案件能夠給被侵害人適當(dāng)補(bǔ)償和支付醫(yī)藥費(fèi)已經(jīng)不容易。在農(nóng)村，被處罰人愿意被頂格行政拘留也不愿意處罰款;在城市，愿意被處罰款也不愿意行政拘留。總之，執(zhí)法的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，如果在一個(gè)執(zhí)法行為結(jié)束后，導(dǎo)致了一系列不和諧因素的發(fā)生，那就說(shuō)明這種執(zhí)法行為本身存在問(wèn)題。為此，建議在修改時(shí)，借鑒刑法有關(guān)雙罰制度，適度適用，不能簡(jiǎn)單的用“并”來(lái)一概而論，多使用“可以”自由裁量、選擇性文字。四、完善程序方面的不足治安管理處罰程序不完備是比較嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:
(一)證明標(biāo)準(zhǔn)有缺陷。《行政處罰法》第三十條規(guī)定了給予行政處罰“必須查明事實(shí)”，可以認(rèn)為行政處罰法采用了與刑事訴訟證明一樣的客觀真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，《治安管理處罰法》則未作特別規(guī)定，原則上應(yīng)采納這一標(biāo)準(zhǔn)。但治安管理處罰不同于刑事處罰，其行政性質(zhì)決定了要符合行政效率原則的要求，治安管理處罰的程度遠(yuǎn)比刑事處罰的要輕，因此其證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)比刑事訴訟中的證明標(biāo)準(zhǔn)低。治安管理處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無(wú)誤、雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的證據(jù)。加上痕跡、法醫(yī)及電信記錄等證據(jù)涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無(wú)法象刑事偵查起訴一樣，收集到完整的證據(jù)。與訴訟中的證明不一樣，部分情況下公安人員直接接觸違法事實(shí)，對(duì)違法事實(shí)有清楚了解。如適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序中發(fā)現(xiàn)的違反治安管理情況，被侵害人是否受傷流血。也有部分案件不能接觸案件事實(shí)，只能通過(guò)調(diào)查和收集證據(jù)來(lái)認(rèn)定案件事實(shí)。在這兩種情況下，執(zhí)法人員應(yīng)用證據(jù)的程序是不一樣的:前者是已知事實(shí)，通過(guò)收集證據(jù)向行政相對(duì)人、復(fù)議機(jī)關(guān)和法院證明案件事實(shí);后者是未知事實(shí)，通過(guò)調(diào)查收集證據(jù)的過(guò)程來(lái)認(rèn)識(shí)事實(shí)。對(duì)于已感知案件事實(shí)的情況在采用法律真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)則明顯有違處罰的正義要求，應(yīng)當(dāng)采用客觀真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，以事實(shí)為根據(jù)。對(duì)于未感知事實(shí)的情況則可以考慮采用法律真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，以證據(jù)證明的事實(shí)作為處罰依據(jù)［6］。
(二)對(duì)聽(tīng)證程序的規(guī)定較為模糊。《治安管理處罰法》對(duì)聽(tīng)證程序的規(guī)定僅涉及兩條:第3條和第98條。第3條規(guī)定:“治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定;本法沒(méi)有規(guī)定的，適用行政處罰法的有關(guān)規(guī)定”;第98條有關(guān)聽(tīng)證程序的適用范圍規(guī)定:“對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的吊銷(xiāo)許可證以及二千元以上罰款決定前，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)舉行聽(tīng)證。”但是，由于《行政處罰法》有關(guān)聽(tīng)證程序的規(guī)定比較原則，在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，《治安管理處罰法》對(duì)本應(yīng)吸取的教訓(xùn)卻語(yǔ)焉不詳，所以也至少存在著如下三個(gè)問(wèn)題:首先，把行政拘留排除在聽(tīng)證范圍之外。對(duì)公民而言，人身自由罰的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)產(chǎn)罰。《行政處罰法》有關(guān)聽(tīng)證程序的適用范圍僅以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證以及較大數(shù)額罰款為限，沒(méi)有將限制人身自由的行政處罰納入到聽(tīng)證程序的適用范圍。而《治安管理處罰法》則延續(xù)了這一缺憾。《治安管理處罰法》比《行政處罰法》的頒行推遲了十年，立法理應(yīng)有大的進(jìn)步或者突破，遺憾的是，有關(guān)聽(tīng)證程序的適用范圍并沒(méi)有絲毫的擴(kuò)大或者突破，對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利保障的不充分直接導(dǎo)致控權(quán)的缺憾。當(dāng)然，將行政拘留納入聽(tīng)證范圍，要充分考慮到其帶來(lái)的負(fù)面影響，必須要設(shè)置嚴(yán)格的前置條件，防止其利用聽(tīng)證程序逃之夭夭。如申請(qǐng)聽(tīng)證時(shí)，必須先交納一定的保障金或提出符合條件的擔(dān)保人。其次，沒(méi)有將沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物的處罰納入到聽(tīng)證程序的適用范圍，對(duì)公民影響較大的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺失導(dǎo)致控權(quán)的盲區(qū)。由于《行政處罰法》對(duì)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物沒(méi)有納入聽(tīng)證程序的適用范圍，《治安管理處罰法》又沿襲了《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，也未將其納入聽(tīng)證程序的適用范圍。事實(shí)上，上述兩種處罰的嚴(yán)重性和后果都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于較大數(shù)額的罰款或者吊銷(xiāo)證照的處罰。立法者不管將其以何種理由排除在聽(tīng)證程序的適用范圍以外，都是與該法的立法宗旨和初衷相悖的。再次，法律還規(guī)定了“當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人”等內(nèi)容，但沒(méi)有規(guī)定其律師和其他人可否查閱或者復(fù)制調(diào)查人員的指控材料。如果其律師其他人沒(méi)有查閱案卷的權(quán)利，他們就不可能充分有效地行使申辯權(quán)，從而影響到行政處罰的合法性和適當(dāng)性，不免使聽(tīng)證制度流于形式。這些有待于《治安管理處罰法》進(jìn)一步修改和完善。
(三)被侵害人與侵害人享有不平等權(quán)利。原《治安管理處罰條例》第39條規(guī)定，被處罰人或者被侵害人對(duì)治安管理處罰不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。《治安管理處罰法》第102條規(guī)定，被處罰人對(duì)治安管理處罰不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。由此兩條法律條文可以看出，《治安管理處罰法》在賦予被處罰人復(fù)議、訴訟自由選擇權(quán)時(shí)，取消了被侵害人的行政復(fù)議的權(quán)利。也就是說(shuō)，按照《治安管理處罰法》的規(guī)定，被侵害人無(wú)權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議，這是立法者(包括起草者)給全國(guó)人民開(kāi)了一個(gè)“國(guó)際玩笑”。后來(lái)，在廣大基層執(zhí)法者和有關(guān)法律專(zhuān)家的強(qiáng)烈要求下，公安部于2007年關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋(二)》的通知中，才明確被侵害人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。但我們要明白，首先這是行政解釋而不是法律規(guī)定和司法解釋?zhuān)湫ЯΡ容^低，何況又涉嫌違反《立法法》的相關(guān)規(guī)定。其次，《治安管理處罰法》賦予了被處罰人復(fù)議、訴訟自由選擇權(quán)，而公安部在上述通知中只賦予了被侵害人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，人為設(shè)置了前置條件，被侵害人只有對(duì)行政復(fù)議決定不服時(shí)才能申請(qǐng)?jiān)V訟。顯然，被侵害人與侵害人享有的權(quán)利不相同。
(四)將保障金、預(yù)付醫(yī)療費(fèi)和損害賠償費(fèi)以及擔(dān)保人程序納入毆打他人和故意傷害案件辦理初查階段。在日常工作中，尤其是派出所的日常工作中，毆打他人和故意傷害案件是最為普遍的案件。此類(lèi)案件如處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，最容易導(dǎo)致上訪、投訴。筆者經(jīng)過(guò)梳理認(rèn)為，在辦理毆打他人和故意傷害案件等侵犯人身權(quán)利的案件中主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:1、關(guān)于傷情不明案件處理。一般情況下，公安機(jī)關(guān)治安民警在接到報(bào)警后首要的是對(duì)案件雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)，以確定案件的性質(zhì)、傷害程度以及處罰依據(jù)。在具體操作中，派出所首先要求受害人及時(shí)提供疾病診斷證明書(shū)，如果疾病診斷證明書(shū)能夠證明是輕微傷，那么派出所就能夠在法定期限內(nèi)作出處罰，或者根據(jù)雙方的主觀意愿進(jìn)行治安調(diào)解處理。然而，對(duì)于醫(yī)院不能及時(shí)出具診斷證明，或者診斷證明中不能清晰看到受害人所受傷害的具體程度。比如說(shuō)，到底是輕傷還是輕微傷，根本無(wú)法確定，那就需要法醫(yī)的鑒定意見(jiàn)，這種情況下，公安機(jī)關(guān)就要將案件先期受理為治安案件，然后要求受害人去做法醫(yī)鑒定。那么，此時(shí)對(duì)嫌疑人的處理就是一個(gè)問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)到底是將嫌疑人行政拘留還是刑事拘留呢，行政拘留是一種具體的行政處罰，做出行政拘留后等于做出了具體的行政處罰行為，如果受害人傷情構(gòu)成輕傷，我們既可以提請(qǐng)逮捕，也可以告知受害人走自訴渠道來(lái)解決。但是如果行政拘留結(jié)束了，受害人的法醫(yī)鑒定還沒(méi)有做出來(lái)，嫌疑人又是外地人，或已到外地打工，此種情況下受害人怎么自訴，在自訴案件中法院的送達(dá)文書(shū)無(wú)法向嫌疑人送達(dá)，導(dǎo)致法院無(wú)法開(kāi)庭處理，那么最終法院又將案件退回到公安機(jī)關(guān)，此時(shí)無(wú)疑是給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)了麻煩。近幾年，很多派出所辦理的案件中就出現(xiàn)過(guò)這種問(wèn)題。但是，刑事拘留是一種刑事措施，不是一種實(shí)體上的處罰行為，在我們對(duì)嫌疑人作出刑事拘留后，如果受害人傷情經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕微傷，那樣豈不是公安機(jī)關(guān)的刑拘錯(cuò)誤，公安機(jī)關(guān)無(wú)疑要按照《國(guó)家賠償法》的具體規(guī)定，給嫌疑人進(jìn)行賠償。所以針對(duì)此問(wèn)題，筆者認(rèn)為《治安管理處罰法》存在操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。2、關(guān)于辦理毆打他人、故意傷害等侵犯公民人身權(quán)利案件受害人醫(yī)療費(fèi)及損害賠償?shù)膯?wèn)題。一般情況下，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是查清案件性質(zhì)、案件事實(shí)，根據(jù)案件的具體情況對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。但是在具體工作中涉及到受害人受傷后的醫(yī)療費(fèi)用以及損害賠償問(wèn)題，這是派出所頭疼的問(wèn)題。法律沒(méi)有規(guī)定辦案民警必須向?qū)Ψ剿魅♂t(yī)藥費(fèi)，但是在日常工作中，受害人根本不理解，他們認(rèn)為警察就應(yīng)該給他們解決醫(yī)藥費(fèi)及賠償問(wèn)題。如果嫌疑人經(jīng)濟(jì)條件好，及時(shí)給予支付，那就好辦。但是如果嫌疑人經(jīng)濟(jì)條件不好，或不愿意支付相關(guān)費(fèi)用，公安機(jī)關(guān)又不能夠在法定期限內(nèi)對(duì)嫌疑人作出處罰(比如說(shuō)診斷不能及時(shí)提供、法醫(yī)鑒定不能及時(shí)作出)，那么在事后必然對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)麻煩。鑒于上述兩種問(wèn)題，加上基層公安機(jī)關(guān)本身警力有限，派出所尤其是城鎮(zhèn)派出所在受理毆打他人、故意傷害案件時(shí)，普遍采取讓侵害人交納保障金或醫(yī)療預(yù)付款或讓侵害人找擔(dān)保人擔(dān)保的辦法，如果雙方對(duì)醫(yī)療費(fèi)及損害賠償?shù)膯?wèn)題達(dá)不成協(xié)議，由公安機(jī)關(guān)向被侵害人支付一定合理的醫(yī)療費(fèi)后將剩余的保障金或醫(yī)療預(yù)付款轉(zhuǎn)交法院。這種辦法明顯違法，但卻得到了基層黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和廣大民警及群眾的歡迎，受害人上訪、投訴明顯減少。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)此辦法進(jìn)行了默認(rèn)，當(dāng)然，一些法律專(zhuān)家也公開(kāi)指責(zé)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)重違法。如果在一個(gè)所謂的“違法”執(zhí)法行為結(jié)束后，促進(jìn)了安定和諧的局面，得到了廣大基層執(zhí)法者和群眾的稱(chēng)贊，那就說(shuō)明這種“違法”行為本身具有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴Ｅc其讓“違法”行為得民心，不如將其合法化。
(五)對(duì)執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。孟子云:“徒法不足以自行”，意思是說(shuō)法律本身不能憑空貫徹，而是要靠人來(lái)執(zhí)行。因此，再好的法律最終能否執(zhí)行才是真正的關(guān)鍵所在，法律只有在執(zhí)行中才能體現(xiàn)它的價(jià)值，達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的目的。法律能否被執(zhí)行原因眾多，但法律自身的可操作性同樣不可忽視。首先，關(guān)于行政拘留實(shí)際執(zhí)行情況。自《治安管理處罰法》施行以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)裁處了大量的行政拘留處罰，但執(zhí)行情況并不樂(lè)觀，幾乎都有一部分行政拘留案件未實(shí)際執(zhí)行，有些比例還比較高。究其主要原因，無(wú)外乎是被處罰人惡意逃避處罰。由于治安案件由調(diào)查取證到最終裁決有一個(gè)過(guò)程，在這中間有些被處罰人往往三十六計(jì)，走為上策，造成案件裁決下來(lái)后找不到執(zhí)行的對(duì)象。另一方面治案案件又要求辦案期限最長(zhǎng)不得超過(guò)六十日，因此未執(zhí)行的案件也不得不暫時(shí)草草結(jié)案。還有對(duì)逃往外地的被處罰人采取什么方法使其到案接受處罰，又成為一個(gè)問(wèn)題。刑事犯罪嫌疑人可跨地拘留、逮捕，治安案件外逃人員該怎么辦?行政拘留能否跨地執(zhí)行?法律均無(wú)明文規(guī)定。再加上從實(shí)際執(zhí)法成本和難度角度考慮，外逃人員都似乎成了法外游客。從長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)際出發(fā)，建議從以下角度解決這類(lèi)問(wèn)題:一是公安部建立全國(guó)統(tǒng)一外逃處罰人員網(wǎng)絡(luò)體系(包括作案后立即外逃的人員)。二是法律上明確賦予公安機(jī)關(guān)異地調(diào)查和執(zhí)行行政拘留的相關(guān)權(quán)利，哪個(gè)公安機(jī)關(guān)抓獲，就由哪個(gè)公安機(jī)關(guān)就地進(jìn)行相關(guān)調(diào)查(主要針對(duì)作案后立即外逃的人員)或送達(dá)并執(zhí)行。三是從法律上明確賦予公安機(jī)關(guān)可以吊銷(xiāo)外逃人員的駕駛證、車(chē)輛行駛證、各種許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，凍結(jié)存貸款及國(guó)家地方政策范圍內(nèi)享受的各種福利待遇，禁止購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票、飛機(jī)票、車(chē)票，暫緩發(fā)放各種證件，五年內(nèi)禁止辦理銀行信用卡、取消享受任何低保以及購(gòu)買(mǎi)保障房等優(yōu)惠，且行政拘留仍必須執(zhí)行。三是實(shí)行“社會(huì)服務(wù)令”。其次，關(guān)于罰款執(zhí)行問(wèn)題。從某種程度上講罰款執(zhí)行難度更大，直接表現(xiàn)就是被處罰人拒不交納罰款。雖然行政處罰法上規(guī)定了對(duì)拒不繳納者可采取三種方式來(lái)完成執(zhí)行，即“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”、“將扣押的財(cái)物拍賣(mài)抵繳罰款”、“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。這及時(shí)種方法明顯蒼白無(wú)力，罰款自身都難繳，還談什么執(zhí)行罰。第二種方法也很難行通，且不說(shuō)不是每個(gè)案件都有扣押物，即就有，如何拍賣(mài)?適合拍賣(mài)嗎?拍賣(mài)所得不夠罰款怎么辦?至于第三種方法，筆者也許孤陋寡聞，還未聽(tīng)說(shuō)過(guò)一例公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行的案例。這樣做一是從心理上難以接受。二是程序復(fù)雜，效率低。三是法院就一定能執(zhí)行或執(zhí)行到位嗎?法院由于法警少，執(zhí)行率本身就不高。行政拘留與罰款之間也有矛盾，有些處罰往往是又拘又罰，實(shí)際結(jié)果是拘了別想罰，罰了別想拘，處罰只能執(zhí)行一半。以前《治安管理處罰條例》規(guī)定對(duì)拒不繳納罰款者可處以拘留，一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為這是變相將處罰升格的表現(xiàn)，同時(shí)還認(rèn)為這對(duì)其他行政處罰罰款來(lái)說(shuō)也是不平衡的。但是當(dāng)時(shí)的情況是治安罰款執(zhí)行到位情況非常好，而且真正因未交罰款被拘留的人數(shù)比例也很小。從法理上分析，如果一個(gè)裁決不能被很好地執(zhí)行，法律的尊嚴(yán)何在?它所調(diào)整的秩序怎樣平衡?受害人的心理如何撫慰?長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，一是可以對(duì)原《治安管理處罰條例》的做法加以改進(jìn)與限制后納入新法。如可規(guī)定，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可，三個(gè)月內(nèi)拒絕交納罰款的，可以處以15日以下拘留，罰款仍應(yīng)執(zhí)行。二是從法律上明確賦予公安機(jī)關(guān)相關(guān)權(quán)利，如三個(gè)月內(nèi)拒絕交納罰款的，可以吊銷(xiāo)處罰人員的駕駛證、車(chē)輛行駛證、各種許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從存貸款及國(guó)家地方政策范圍內(nèi)享受的各種福利待遇劃撥罰款，禁止購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票、飛機(jī)票、車(chē)票，暫緩發(fā)放各種證件，五年內(nèi)禁止辦理銀行信用卡、取消享受任何低保以及購(gòu)買(mǎi)保障房等優(yōu)惠。三是實(shí)行“社會(huì)服務(wù)令”。
(六)對(duì)超過(guò)辦案期限和公安派出所辦理重大案件進(jìn)行規(guī)范。治安案件辦案期限可能使公安機(jī)關(guān)面臨不作為和撤銷(xiāo)治安處罰的行政敗訴局面。所幸的是，不能在法定辦案期限內(nèi)辦結(jié)的案件雖然也有不少，但復(fù)議或起訴的僅為少數(shù)。如出現(xiàn)上述情形如何應(yīng)對(duì)?筆者認(rèn)為在新修訂的《治安管理處罰法》中是否可從以下方面予以考慮:一是建議借鑒公安部公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)問(wèn)題的解釋:“對(duì)因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，及時(shí)依法作出處理決定，不能因已超過(guò)法定辦案期限就不再調(diào)查取證。因違反治安管理行為人在逃，導(dǎo)致無(wú)法查清案件事實(shí)、無(wú)法收集足夠證據(jù)而結(jié)不了案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被侵害人說(shuō)明原因。對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的治安案件的辦案期限，應(yīng)當(dāng)從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行之日起開(kāi)始計(jì)算。公安派出所承辦的案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長(zhǎng)辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。”二是建議將移送管轄的規(guī)定納入該法。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第12條規(guī)定，下級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案件重大、復(fù)雜，需要上級(jí)公安機(jī)關(guān)查處的，可以請(qǐng)求移送上一級(jí)公安機(jī)關(guān)查處。對(duì)因客觀原因不能在法定期限辦結(jié)的案件，以案情復(fù)雜為由移送上一級(jí)公安機(jī)關(guān)查處，重新計(jì)算辦案期限。以此延長(zhǎng)辦案期限，同時(shí)盡快采取措施，盡快結(jié)案。三是借鑒民事訴訟、刑事訴訟程序中的中止規(guī)定，對(duì)特殊案件可暫時(shí)中止調(diào)查，待中止原因消除后繼續(xù)調(diào)查處理，重新計(jì)算辦案期限。四是將聽(tīng)證期限和介于輕微傷和輕傷之間、無(wú)法及時(shí)作出鑒定案件的受害人住院時(shí)間從辦理治安案件的期限中扣除。因公安機(jī)關(guān)從告知當(dāng)事人召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)到實(shí)際召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)至少需要12天的時(shí)間;住院1個(gè)月以上或反復(fù)住院導(dǎo)致無(wú)法作出鑒定的人員大有人在，占用了大量的辦案時(shí)間。
(七)對(duì)檢查規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。《治安管理處罰法》第87條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身可以進(jìn)行檢查，但檢查公民住所，應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件。”在這里，該法將一些特殊危險(xiǎn)情況排除在外，好在《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第68條又進(jìn)行了有益的補(bǔ)充規(guī)定:“．．．．．．對(duì)確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場(chǎng)檢查;但檢查公民住所的，必須有證據(jù)表明或者有群眾報(bào)警公民住所內(nèi)正在發(fā)生危害公共安全或者公民人身安全的案(事)件，或者違法存放危險(xiǎn)物質(zhì)，不立即檢查可能會(huì)對(duì)公共安全或者公民人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大危害。”這個(gè)補(bǔ)充規(guī)定不但具有可操作性，而且在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮了重要作用。但《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》是規(guī)章，效力低，此規(guī)定又涉嫌違反《治安管理處罰法》第3條和《立法法》的相關(guān)規(guī)定，因此，建議將此補(bǔ)充規(guī)定移植到《治安管理處罰法》中。
(八)對(duì)送達(dá)程序進(jìn)行規(guī)定。《治安管理處罰法》中沒(méi)有對(duì)送達(dá)作出規(guī)定，建議將《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第33條規(guī)定全部納入到新修訂的《治安管理處罰法》中。這里需要指出的，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第33條規(guī)定與《民法》關(guān)于送達(dá)規(guī)定相比，有所擴(kuò)大，《民法》中規(guī)定，受送達(dá)人不在的，可以交付其同住成年家屬，而《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中規(guī)定，受送達(dá)人不在的，可以交付其成年家屬，顯然，取消了“同住”二字，對(duì)此，法官提出異議，他們認(rèn)為，公安部的規(guī)章已明顯超出了《民法》規(guī)定的范圍，涉嫌違法，他們也認(rèn)為，只有將其納入到《治安管理處罰法》中才合法。
三、彌補(bǔ)內(nèi)容上的遺漏
長(zhǎng)期以來(lái)，在“有總比沒(méi)有好”、“立法宜粗不宜細(xì)”的思想指導(dǎo)下，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的立法現(xiàn)象在我國(guó)比較突出，造成的結(jié)果就是出臺(tái)法律時(shí)忽視了與相關(guān)的法律、法規(guī)的配套，后立的法與此前相關(guān)的法律、法規(guī)的銜接、協(xié)調(diào)方面不夠的情況在我國(guó)的立法實(shí)踐中比比皆是，［7］《治安管理處罰法》也同樣未能例外。
(一)與刑法對(duì)應(yīng)規(guī)定處罰分則，充分體現(xiàn)“尚不夠刑事處罰”在許多國(guó)家并無(wú)違反治安管理行為一說(shuō)，這些行為統(tǒng)一由刑事法律調(diào)整。《治安管理處罰法》中的違反治安管理行為定位在“尚不夠成刑事犯罪”，所以一般來(lái)講一行為如對(duì)社會(huì)有危害性，不是被追究刑事責(zé)任，就是被追究行政責(zé)任。當(dāng)然這也是理想狀態(tài)，也是兩種法律的銜接。但問(wèn)題是有的行為只規(guī)定在刑法之中，一旦違反人被追究刑事責(zé)任自不必說(shuō)，但一旦因情節(jié)輕微而不被起訴或未追究刑事責(zé)任，同時(shí)又未被追究行政責(zé)任，那顯然是不平衡的。如私藏(制造)槍支行為、職務(wù)侵占公私財(cái)物、故意毀壞花草樹(shù)木等行為，達(dá)不到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，治安處罰無(wú)依據(jù)。再如，有幾種過(guò)失犯罪像失火罪，過(guò)失爆炸罪等，都要求達(dá)到致人死傷或公私財(cái)產(chǎn)重大損失才構(gòu)成犯罪，反之則太平大吉，行為人不用受處罰。還有，對(duì)票據(jù)詐騙、惡意欠薪、受賄、行賄等都有一定數(shù)額限制才達(dá)到犯罪，數(shù)額以下行為或由單位給予行政處分或不了了之，這也是不合理的。此外，像故意使用假幣，數(shù)量較少的;少量制造、出售假冒偽劣產(chǎn)品尚不夠刑事處罰的行為等也可列為違反治安管理的行為，納入《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍。當(dāng)然，不是說(shuō)將刑法上所有罪名，全部要求行政法一一對(duì)應(yīng)，但最少應(yīng)在客觀公正的前提下銜接到法網(wǎng)恢恢，疏而不漏的地步。
(二)增加對(duì)自傷自殘違法人員處罰內(nèi)容刑法對(duì)于自傷自殘人員不符合取保候?qū)彈l件的有具體規(guī)定，治安案件也應(yīng)當(dāng)明確，對(duì)于這類(lèi)人員明確規(guī)定必須執(zhí)行拘留或罰款。
(三)增加其他法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容我國(guó)有一些其它法律、法規(guī)明確規(guī)定，對(duì)違反其規(guī)定的行為參照《治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰，然而這些違法行為在《治安管理處罰法》中卻無(wú)法找到。比如《國(guó)旗法》、《國(guó)徽法》規(guī)定，對(duì)在公共場(chǎng)所故意以焚燒、損毀、刻劃、玷污、踐踏等方式侮辱國(guó)旗、國(guó)徽，情節(jié)較輕的行為，參照《條例》的處罰規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處以15日以下拘留，該行為在《條例》及《治安管理處罰法》中均無(wú)相應(yīng)的規(guī)定。類(lèi)似情形，還有許多，希望立法者(包括起草者)予以重視。
(四)將違法信訪納入該法調(diào)整按照國(guó)務(wù)院《信訪條例》規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)違法信訪案件依法予以處罰是非常有必要和可能的。由于法律和行政法規(guī)規(guī)定不明確，導(dǎo)致執(zhí)行困難。目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在無(wú)法回避的情況下，采取指導(dǎo)意見(jiàn)、與檢察、法院聯(lián)合發(fā)文等方式處理法律缺失。立法可以考慮將這一內(nèi)容納入，一并研究制定與《信訪條例》銜接的法條。
(五)將破壞村(居)黨支部(黨委)選舉納入該法調(diào)整《治安管理處罰法》第23條規(guī)定“破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的”，將受到拘留、罰款等處罰，但在這里卻將破壞村(居)黨支部(黨委)選舉的行為排除在外，不予處罰，而村(居)黨支部(黨委)選舉一般在村委會(huì)辦公場(chǎng)所舉行，村委會(huì)又是自治組織，不具備“單位”性質(zhì)，因而也不能按《治安管理處罰法》第23條第1項(xiàng)給予處罰，造成了保護(hù)農(nóng)村黨的選舉秩序的法律真空地帶。事實(shí)上，從現(xiàn)實(shí)講，現(xiàn)在農(nóng)村政策逐步好轉(zhuǎn)，村干部的待遇與權(quán)力不斷提高與擴(kuò)大，特別是一些富裕的農(nóng)村，村黨支部(黨委)書(shū)記、副書(shū)記、委員往往掌握著很大的人、財(cái)、物權(quán)。相應(yīng)地也形成人人想當(dāng)村干部的局面，村黨支部(黨委)的權(quán)力爭(zhēng)奪變得相當(dāng)激烈。而且在一些農(nóng)村已出現(xiàn)了村霸等黑惡勢(shì)力以及宗族勢(shì)力操縱選舉，控制村黨支部(黨委)權(quán)力的現(xiàn)象。以賄賂、威脅等方式拉選票的現(xiàn)象時(shí)常有之。如不能對(duì)這些行為加以打擊，村黨支部(黨委)的選舉秩序?qū)?huì)遭到破壞，黨和國(guó)家的“三農(nóng)”富民政策就不能很好地執(zhí)行。從立法上講，刑法中破壞選舉罪將其排除在外有情可說(shuō)，而做為對(duì)尚不夠成犯罪的輕微行為處罰的治安管理處罰法也將其排除在外就顯得要求過(guò)高了。當(dāng)然，也有人提出，破壞黨的選舉，不應(yīng)納入法律調(diào)整，但筆者認(rèn)為，四項(xiàng)基本原則早已納入《憲法》，那么，將破壞黨的選舉納入該法，具有《憲法》依據(jù)，不容質(zhì)疑。
(六)將購(gòu)買(mǎi)贓物納入該法調(diào)整《治安管理處罰法》第60第規(guī)定了“明知是贓物而窩藏，轉(zhuǎn)移或代為銷(xiāo)售的”行為要予以處罰，但獨(dú)獨(dú)不見(jiàn)對(duì)明知是贓物而購(gòu)買(mǎi)的行為的處罰，是不是這種行為就不必處罰呢?且不說(shuō)原治安管理處罰條例中有對(duì)這一行為處罰的規(guī)定，我們舉輕以明重，連轉(zhuǎn)移、代為銷(xiāo)售的行為都處罰了，對(duì)直接購(gòu)買(mǎi)的行為不處罰說(shuō)得過(guò)去嗎?而且許多侵財(cái)案件(如盜竊自行車(chē))之所以多發(fā)，往往與銷(xiāo)贓渠道暢通不無(wú)關(guān)系。因此建議將明知是贓物而購(gòu)買(mǎi)的行為納入處罰范圍。
(七)將懲處非法小廣告納入該法調(diào)整目前的非法小廣告的者絕大多數(shù)是自然人，內(nèi)容大都違法，如賣(mài)假發(fā)票、賣(mài)假文憑、收購(gòu)藥品、提供某某上門(mén)服務(wù)、私刻公章等。那么，應(yīng)當(dāng)如何處置非法廣告行為?目前沒(méi)有相關(guān)規(guī)定!基層工作者、居民只能眼睜睜看著他們到處非法張貼、噴涂小廣告，反映給任何部門(mén)都不管，理由是沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)!但筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將懲處非法小廣告納入新修改的《治安管理處罰法》，加大非法廣告者的違法成本，為徹底根除非法小廣告這一“城市頑疾”而打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。故建議:將對(duì)非法廣告者的懲罰加進(jìn)該法第54條規(guī)定，作為第4款:即“違法在室外建筑物、路面、居民樓及商業(yè)樓內(nèi)部墻面上等張貼或噴涂廣告的”。
(八)增加對(duì)組織兒童行乞的行為加大處罰的內(nèi)容《治安管理處罰法》第41條規(guī)定:“脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。”而在現(xiàn)實(shí)生活中，被脅迫、誘騙或利用去乞討的對(duì)象其實(shí)主要是兒童。有人專(zhuān)門(mén)組織一些兒童在街上向路人乞討，利用人們對(duì)這些兒童的憐憫為自己斂財(cái)。這些兒童討來(lái)錢(qián)后全部都要交給這個(gè)組織者，而他只維持他們的基本溫飽，把他們當(dāng)成自己賺錢(qián)的工具。這種行為不但違反了《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律的規(guī)定，也給這些兒童帶來(lái)了極大的身心傷害，侵犯了他們的合法權(quán)益，有的兒童甚至連上學(xué)的權(quán)利也被剝奪了。因此對(duì)這種組織兒童行乞的行為應(yīng)當(dāng)加大打擊力度，建議增加如下表述:脅迫、誘騙或者利用不滿(mǎn)十六周歲的人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款。
(九)增加對(duì)盜挖文物處罰的內(nèi)容盜挖文物在一些地方特別猖獗，但在打擊上卻出現(xiàn)了盲區(qū)。雖然《治安管理處罰法》第63條規(guī)定對(duì)打擊損壞文物、危害文物安全有兩條規(guī)定，可問(wèn)題是盜挖文物者，往往盜挖的地點(diǎn)是國(guó)家和地方政府還沒(méi)有列入到“文物保護(hù)單位”的地方，也不在“文物保護(hù)單位附近”，造成抓了就放，放了再抓的被動(dòng)局面。建議在第63條中增加第3款“違反規(guī)定，挖掘文物的”。
四、對(duì)部分條款和條文排列進(jìn)行修訂
(一)處罰幅度不統(tǒng)一，處罰幅度過(guò)低1．對(duì)故意損毀道路施工安全防護(hù)設(shè)施以及盜竊、損毀路面公共設(shè)施的行為處罰幅度過(guò)低。《治安管理處罰法》第37條規(guī)定，在車(chē)輛、行人通行的地方施工，……故意損毀、移動(dòng)覆蓋物、防圍和警示標(biāo)志的;盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設(shè)施的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。故意損毀道路施工安全防護(hù)設(shè)施和盜竊、損毀路面公共設(shè)施行為，不僅侵犯了財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而且還可能導(dǎo)致車(chē)輛、行人陷入或者跌入溝井坎穴，造成車(chē)毀人傷的后果，危害了公共安全。一般的盜竊、故意損毀財(cái)物行為侵害的只是公私財(cái)物的所有權(quán)。相比較而言，故意損毀道路施工安全防護(hù)設(shè)施以及盜竊、損毀路面公共設(shè)施行為的危害性較大。《治安管理處罰法》第49條規(guī)定:盜竊、故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元罰款;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。由此可見(jiàn)，《治安管理處罰法》規(guī)定危害性較大的故意損毀道路施工安全防護(hù)設(shè)施以及盜竊、損毀路面公共設(shè)施行為反而比一般的盜竊、故意損毀財(cái)物行為的處罰幅度要低，不利于更好地保護(hù)公民的人身權(quán)利，也違反了罰過(guò)相當(dāng)?shù)牧⒎ㄔ瓌t。2．對(duì)阻礙執(zhí)行職務(wù)的違反治安管理行為處罰幅度過(guò)低。《治安管理處罰法》第50條規(guī)定:阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。阻礙執(zhí)行職務(wù)往往伴有毆打等行為。依照《治安管理處罰法》第43條的規(guī)定，一般毆打他人的行為較高可以處十五日拘留并處一千元罰款，而伴有毆打他人行為的阻礙執(zhí)行職務(wù)的行為較高卻只能處十日拘留并處五百元罰款。在目前執(zhí)法環(huán)境較差，阻礙執(zhí)行職務(wù)的現(xiàn)象較多的情況下，《治安管理處罰法》規(guī)定阻礙執(zhí)行職務(wù)的處罰幅度卻比一般的毆打他人行為的處罰幅度還低，不利于保障國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，不利于社會(huì)管理，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同時(shí)也違反了罰過(guò)相當(dāng)?shù)牧⒎ㄔ瓌t。3．對(duì)懷孕或者哺乳自己不滿(mǎn)一周歲嬰兒的婦女違反治安管理行為處罰幅度過(guò)低。現(xiàn)在一些城市很多婦女抱小孩賣(mài)假證(身份證，學(xué)生證，學(xué)歷證等)，最多每年掙10多萬(wàn)元，一個(gè)假學(xué)生證2－3元進(jìn)貨，20－30元賣(mài)出，10倍的利潤(rùn)。為何執(zhí)法人員感覺(jué)對(duì)這些婦女管理難?正因《治安管理處罰法》規(guī)定有漏洞。不能對(duì)哺乳1周歲嬰兒的婦女進(jìn)行拘留，過(guò)于寬容，應(yīng)取消這條規(guī)定，建議改為”對(duì)懷孕4個(gè)月以上的婦女或者哺乳自己不滿(mǎn)一周歲嬰兒的可以進(jìn)行不超過(guò)24小時(shí)的拘留”。或者刪掉“哺乳不滿(mǎn)一周歲嬰兒”這句話。并規(guī)定取消該婦女在當(dāng)?shù)爻鞘邢硎苋魏蔚捅Ｅc購(gòu)買(mǎi)保障房等優(yōu)惠待遇，還可實(shí)行“社會(huì)服務(wù)令”。否則，因?yàn)閳?zhí)法人員難以區(qū)分該嬰兒是否為本人所生以及兒童的真實(shí)年齡，常常就不管她們了。這就造成不少婦女以此為職業(yè)，甚至把別人的小孩抱來(lái)販賣(mài)假證。4．對(duì)于航空器上擾亂秩序的人處罰過(guò)輕。《治安管理處罰法》第23條對(duì)擾亂航空器秩序的，非法攔截或者強(qiáng)登航空器的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。本條及時(shí)個(gè)重大缺點(diǎn)是，對(duì)于航空器上擾亂秩序的人處罰明顯過(guò)輕。因?yàn)楹娇掌鞑煌谄?chē)與火車(chē)，任何混亂會(huì)對(duì)空中乘客有極大危險(xiǎn)，所以，對(duì)航空器上的違法懲罰應(yīng)該單獨(dú)立法，不應(yīng)與火車(chē)汽車(chē)寫(xiě)在一起。懲罰力度必須更高，200元罰款顯然過(guò)輕。第二個(gè)缺點(diǎn)，對(duì)于情節(jié)較重者處罰500元過(guò)松，至少應(yīng)提高到5000元。否則，沒(méi)有威懾力。
(二)對(duì)違反計(jì)算機(jī)管理的治安管理行為處罰幅度過(guò)低第29條規(guī)定只處以5日以下拘留，又無(wú)罰款金額規(guī)定，顯然處罰過(guò)輕。為何現(xiàn)在利用計(jì)算機(jī)對(duì)老百姓進(jìn)行詐騙的那么多?那么嚴(yán)重?這和該法制定的處罰幅度過(guò)低有很大關(guān)系，對(duì)他們罰10萬(wàn)、100萬(wàn)都不算多。
(三)擾亂社會(huì)秩序的行為規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)一般情況下，基層公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件中很多案件均可以以擾序做出處理。擾序從某種意義上講是個(gè)大概念。我們認(rèn)為對(duì)于擾序案件中應(yīng)該細(xì)化，那些是具體的擾序行為，以及擾序行為引起的原因，不能一概而論。比如說(shuō)群眾因?yàn)閷?duì)政府或某一組織、企業(yè)、社團(tuán)不滿(mǎn)，在政府或者某一組織、企業(yè)、社團(tuán)做出了過(guò)激行為，比如辱罵或者傷害了某一政府、組織、社團(tuán)、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)就一概而論將肇事者以擾序做出了處罰，這樣很可能會(huì)導(dǎo)致群眾更加的不滿(mǎn)，很可能會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩。在涉及到群眾因?yàn)槊裆鷨?wèn)題，比如就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生問(wèn)題中的過(guò)激行為很多，公安機(jī)關(guān)如果不能妥善的處理，一味因?yàn)檫w就某一組織而對(duì)行為人作出了處罰，很可能會(huì)引起群眾對(duì)社會(huì)更加的不滿(mǎn)，導(dǎo)致小的治安問(wèn)題變成大的社會(huì)問(wèn)題。
(四)將毆打他人行為并入故意傷害中毆打他人和故意傷害案件是常見(jiàn)的治安案件，《公安部關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱(chēng)的意見(jiàn)》中將它們定為兩種違反治安管理行為名稱(chēng)，但實(shí)踐中，基層執(zhí)法者往往分不清什么是毆打他人?什么是故意傷害?常常造成使用法律名稱(chēng)錯(cuò)誤。究其原因，筆者認(rèn)為，一是基層執(zhí)法者水平本身有待提高，二是有的案件很難界定是毆打他人還是故意傷害?三是法律制定者不能要求基層執(zhí)法者達(dá)到法律專(zhuān)家的水平，應(yīng)在制定法律時(shí)，將相近的行為盡量能合并就合并，能簡(jiǎn)化就簡(jiǎn)化，避免基層執(zhí)法者產(chǎn)生理解上的錯(cuò)誤。
(五)個(gè)別條款重復(fù)如《治安管理處罰法》第25條第1款中的“謊報(bào)警情”與第60條第2款中的“謊報(bào)案情”相重復(fù)，公安部網(wǎng)上答復(fù)擇一處罰。建議保留一個(gè)即可。
(六)對(duì)“黃、賭、毒”行政處罰力度與違反治安管理違法行為的社會(huì)危害程度不相當(dāng)且法律條文排列的不科學(xué)由于“黃、賭、毒”等違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害性較之其他違反治安管理行為都要大，且一直是公安機(jī)關(guān)辦理治安案件嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。治安管理處罰法對(duì)“黃、賭、毒”這類(lèi)違法行為的處罰規(guī)定了10余個(gè)條款，通過(guò)對(duì)條款的認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)存在兩方面的問(wèn)題。一方面表現(xiàn)為“黃、賭、毒”行政處罰力度與社會(huì)危害程度相悖。原治安管理?xiàng)l例規(guī)定對(duì)“黃、賭、毒”違法行為處以高額罰款，主要是考慮到這類(lèi)違法行為具有較重的社會(huì)危害性。然而，《治安管理處罰法》對(duì)“黃、賭、毒”這類(lèi)違法行為的罰款數(shù)額卻沒(méi)有提高，依然保留了原條例中的3000元至5000元的罰款額度。而對(duì)其他的違法行為，卻按照不同的行為和性質(zhì)，將原條例中的200元罰款，增加到500元、1000元的罰款，相對(duì)提高了1．5－－5倍的處罰力度。另一方面表現(xiàn)為法條排列順序的不科學(xué)性。治安管理處罰法在“黃、賭、毒”的法條排列順序上，依然是按照原條例的排列順序，并不是按照立法規(guī)則那樣按照社會(huì)危害程度的大小來(lái)排列的。1986年制定、1994年修改的治安管理處罰條例，正值我國(guó)處在改革開(kāi)放的初期，“黃色”猖獗，打“黃”治“黃”是當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，而的違法行為并沒(méi)有象“黃色”那樣嚴(yán)重。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及的違法犯罪活動(dòng)愈發(fā)猖獗，世界各地都以將打擊的違法犯罪活動(dòng)放在首位，我國(guó)也不例外。由此看來(lái)，的社會(huì)危害性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于色情和賭博的社會(huì)危害性。然而《治安管理處罰法》卻忽視這個(gè)問(wèn)題，從條文的排列和處罰程度上看，一是將“毒”違法活動(dòng)排在“黃、賭”之后，二是對(duì)“毒”的處罰力度顯然小于“黃、賭”的處罰力度。建議修訂時(shí)予以考慮。
五、制定程序的公開(kāi)化
立法公開(kāi)，是法治社會(huì)趨勢(shì)，同時(shí)也是宣傳法律、執(zhí)行法律、遵守法律的基礎(chǔ)性工作，一部公開(kāi)討論的法律有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。《治安管理處罰法》的這一缺陷可以說(shuō)是上述所有缺陷的直接根源。《治安管理處罰法》在制定過(guò)程中是由公安部主持的，在立法過(guò)程中沒(méi)有對(duì)全文進(jìn)行任何公開(kāi)，其征求意見(jiàn)也是通過(guò)內(nèi)部發(fā)文式發(fā)給各個(gè)職能部門(mén)和相關(guān)學(xué)者，公眾除了其透露出來(lái)的一小部分之外對(duì)這部法律一無(wú)所知。這種做法，是自《合同法》采用學(xué)者立法以來(lái)的一種歷史的倒退。對(duì)這一關(guān)系公眾切身利益的法律進(jìn)行秘密的立法是行政機(jī)關(guān)愚民思想的反射，是古代“刑不可知?jiǎng)t威不可測(cè)”思想的現(xiàn)代實(shí)踐，是對(duì)民主立法精神的一次公然違反。在這部法律制定過(guò)程中，公眾被公安部愚了一回，然而愚人者往往自愚，法律制定的失敗對(duì)立法者(包括起草者)自身也會(huì)帶來(lái)負(fù)面后果，因?yàn)楣姇?huì)因失敗的立法而對(duì)立法者產(chǎn)生不信任，危及立法者自身。［8］如果當(dāng)年在制定《治安管理處罰法》時(shí)，公開(kāi)征求意見(jiàn)，就不會(huì)出現(xiàn)取消被侵害人行政復(fù)議權(quán)利的“國(guó)際大玩笑”。
結(jié)束語(yǔ):鞋子合適不合適，只有自己的腳知道。一部法律好不好?適用不適用?只有一線執(zhí)法者和廣大群眾知道。是穿皮鞋合適，還是穿布鞋合適，要因人而異，因地而異，如果要求一個(gè)農(nóng)民在耕地時(shí)，要穿皮鞋并且保持光澤明亮，那只能說(shuō)是癡人做夢(mèng)。因此，在修訂《治安管理處罰法》時(shí)，一定要認(rèn)真學(xué)關(guān)于“鞋子”的論述，摒棄崇洋媚外的思想，高舉“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)”的偉大旗幟，立足國(guó)情，實(shí)事求是，廣征民意，這樣，才能制定出一部較好的法律。
作者：王義宏單位：永靖縣公安局
治安管理論文:加強(qiáng)治安管理網(wǎng)格化建設(shè)方案
為貫徹落實(shí)全市公安工作會(huì)議精神和“四化五警”的工作部署，我鎮(zhèn)決定今年在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力推行治安管理網(wǎng)格化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作。現(xiàn)制定工作方案如下：
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“打防結(jié)合、以防為主”的方針，充分調(diào)動(dòng)各種治安防范力量，通過(guò)規(guī)范工作機(jī)制、落實(shí)保障措施等手段，大力推行治安管理網(wǎng)格化建設(shè)，較大限度預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好，社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意”的工作目標(biāo)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保工作順利有序開(kāi)展，決定成立推行治安管理網(wǎng)格化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：組長(zhǎng)：（鎮(zhèn)委副書(shū)記）副組長(zhǎng)：（鎮(zhèn)委委員、公安分局長(zhǎng)）成員：公安分局）、
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在公安分局），由鐘淦湖同志兼任主任，朱荏明、陳樹(shù)華任副主任，負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全鎮(zhèn)治安管理網(wǎng)格化各項(xiàng)工作。
三、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員試點(diǎn)
成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議部署推行治安管理網(wǎng)格化建設(shè)工作；組織石步村、下嶺貝村、泉塘村和橫坑社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索落實(shí)各項(xiàng)工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)。
（二）鋪開(kāi)
在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織各村（社區(qū)）鋪開(kāi)治安管理網(wǎng)格化建設(shè)工作；結(jié)合各村（社區(qū)）實(shí)際，完善硬件和各項(xiàng)管理制度建設(shè)，規(guī)范日常工作機(jī)制；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決建設(shè)中遇到的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有效推進(jìn)工作開(kāi)展。
（三）考核驗(yàn)收
成立治安管理網(wǎng)格化建設(shè)考核驗(yàn)收工作組，制訂考核驗(yàn)收方案和細(xì)則，對(duì)各村（社區(qū)）落實(shí)治安網(wǎng)格化管理進(jìn)行考核驗(yàn)收。
四、工作措施
（一）因地制宜劃分網(wǎng)格。以村（社區(qū)）為基本單位，每基本單位設(shè)置一個(gè)警務(wù)區(qū)，每個(gè)警務(wù)區(qū)配備一名掛職村（社區(qū)）黨總支副書(shū)記的民警任警長(zhǎng)。警務(wù)區(qū)結(jié)合實(shí)際劃分若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配一名責(zé)任民警，責(zé)任民警的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)個(gè)人轄區(qū)內(nèi)的治安管理工作，切實(shí)做好防范工作。試點(diǎn)階段，石步村、下嶺貝村、泉塘村各劃分為4個(gè)網(wǎng)格，橫坑社區(qū)劃分為5個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格派駐1名責(zé)任民警，在警長(zhǎng)的組織協(xié)調(diào)下，落實(shí)各自網(wǎng)格內(nèi)的治安管理工作。為加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，上述四個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）的警長(zhǎng)均由屬地派出所一名分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。
（二）整合“五員”落實(shí)人防。以警務(wù)區(qū)為單位，整合區(qū)內(nèi)的派出所治安隊(duì)員、村屬治安隊(duì)員、護(hù)村隊(duì)員、出租屋管理員以及工廠企業(yè)等場(chǎng)所的保安員，根據(jù)實(shí)際情況分別分配到各個(gè)網(wǎng)格，由警務(wù)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮；結(jié)合轄區(qū)街道、出租屋等場(chǎng)所分布情況和治安狀況實(shí)際，指派各網(wǎng)格的責(zé)任民警，明確“五員”職責(zé)分工，圍繞“人、屋、車(chē)、場(chǎng)、網(wǎng)”等治安要素，落實(shí)矛盾糾紛排查、出租屋管理、重點(diǎn)路段巡防、企業(yè)周邊聯(lián)防、情報(bào)信息收集、陣地控制、治安防范宣傳等工作機(jī)制。
（三）完善設(shè)施加強(qiáng)物防。各警務(wù)區(qū)要繼續(xù)完善封閉、半封閉式小區(qū)管理，對(duì)現(xiàn)有的卡口設(shè)施做好維護(hù)工作，對(duì)沒(méi)有設(shè)置卡哨的重點(diǎn)路口和治安黑點(diǎn)，要盡快增設(shè)卡哨；要繼續(xù)加大停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和使用力度，利用街邊、空地等部位因地制宜設(shè)置停車(chē)場(chǎng)，通過(guò)加大宣傳等措施，動(dòng)員車(chē)主進(jìn)場(chǎng)停車(chē)；要?jiǎng)訂T出租屋、工廠企業(yè)等場(chǎng)所完善防盜門(mén)窗、門(mén)禁系統(tǒng)等防盜設(shè)施，爭(zhēng)取更多的場(chǎng)所安裝使用聯(lián)網(wǎng)報(bào)警裝置，較大限度減少入室盜竊案件的發(fā)生。
（四）利用視頻提升技防。要維護(hù)好現(xiàn)有的視頻監(jiān)控?cái)z像頭，在治安重點(diǎn)部位增加攝像頭，擴(kuò)大視頻覆蓋面；要加強(qiáng)視頻操控員培訓(xùn)，提升技能，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)工作積極性；爭(zhēng)取整合各村及工廠企業(yè)等場(chǎng)所視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度使用；及時(shí)宣傳視頻監(jiān)控的使用成果，提高社會(huì)認(rèn)同感和發(fā)揮震懾作用。
（五）創(chuàng)新方式強(qiáng)化管理。出租屋、外來(lái)人口管理是治安防范工作的重中之重，在落實(shí)現(xiàn)有出租屋管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新管理方式，結(jié)合實(shí)際情況，探索在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)組織新莞人自治小組，提高租住人員自我管理能力；在二手房東中物色合適的人員作為組長(zhǎng)，協(xié)助政府部門(mén)進(jìn)行日常管理。各村（社區(qū)）要通過(guò)提供適當(dāng)補(bǔ)貼、評(píng)比表彰、辦事生活提供方便等方式，調(diào)動(dòng)各參與管理人員的工作積極性。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)。治安管理網(wǎng)格化建設(shè)是今年我鎮(zhèn)治安工作的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要抓手。各有關(guān)單位和村（社區(qū)）要將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的總體部署上來(lái)，增強(qiáng)大局和責(zé)任意識(shí)，齊心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)治安管理網(wǎng)格化建設(shè)各項(xiàng)工作。
（二）加強(qiáng)保障。一是人員保障。公安分局要從機(jī)關(guān)部門(mén)抽調(diào)警力下沉到派出所、警務(wù)區(qū)；各村（社區(qū)）要按照規(guī)定比例配足治安員和護(hù)村隊(duì)員，確保各網(wǎng)格內(nèi)管理人員到位；要加強(qiáng)與各工廠企業(yè)等場(chǎng)所的溝通，較大限度整合利用各場(chǎng)所保安員。二是組織保障。要盡快落實(shí)警長(zhǎng)掛職村（社區(qū)）黨總支副書(shū)記制度，提高警長(zhǎng)政治待遇；要落實(shí)警務(wù)區(qū)民警不參與值班制度，實(shí)行警務(wù)區(qū)民警專(zhuān)業(yè)化，保障責(zé)任民警有充足的時(shí)間和精力做好責(zé)任田的治安管理工作；要賦予和落實(shí)警長(zhǎng)對(duì)治安隊(duì)員的獎(jiǎng)懲和辭退權(quán)，確保警長(zhǎng)管理和指揮力度。三是經(jīng)費(fèi)保障。推行治安管理網(wǎng)格化，需要完善各項(xiàng)硬件建設(shè)，鎮(zhèn)村兩級(jí)要加大經(jīng)費(fèi)投入，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。四是獎(jiǎng)懲保障。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，下半年將對(duì)各村（社區(qū)）治安管理網(wǎng)格化建設(shè)完成情況開(kāi)展考核驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收合格、工作出色的民警和隊(duì)員，及時(shí)評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先提拔，不斷提高隊(duì)伍工作積極性。對(duì)驗(yàn)收不合格的，將責(zé)令限期整改，復(fù)查驗(yàn)收仍不合格的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
（三）加強(qiáng)宣傳。在推行治安管理網(wǎng)格化工作中，要及時(shí)總結(jié)工作情況和亮點(diǎn)，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對(duì)強(qiáng)化社會(huì)面巡防、發(fā)動(dòng)群防群治以及治安巡防效果等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，積極爭(zhēng)取社會(huì)群眾支持和參與，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，切實(shí)推進(jìn)治安管理網(wǎng)格化管理工作。
治安管理論文:加強(qiáng)街道治安管理實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)和諧平安建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與綜合治理、維護(hù)社會(huì)治安的積極性，不斷提高人民群眾對(duì)社會(huì)治安的知曉率和參與率，按照區(qū)綜治委、區(qū)宣傳部的統(tǒng)一部署和要求，街道綜治委決定3月份在全街道范圍內(nèi)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)。現(xiàn)制定如下活動(dòng)方案：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和市、區(qū)政法工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，以“和諧平安。科學(xué)發(fā)展”為宣傳主題，堅(jiān)持以正面宣傳為主、弘揚(yáng)主旋律的方針，整合宣傳資源，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳范圍，注重宣傳效果，努力營(yíng)造濃厚的綜治工作輿論氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)綜治工作齊抓共管局面的形成，促進(jìn)綜治工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)的安全穩(wěn)定。
二、宣傳重點(diǎn)
1、宣傳黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市、區(qū)政法工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安建設(shè)的重要部署要求，使綜治工作方針、政策進(jìn)一步深入人心。
2宣傳中央、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》、省人大常委修訂的《省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》以及市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)和諧平安建設(shè)的意見(jiàn)》、《市社會(huì)治安綜合治理限期整改、黃牌警告、一票否決暫行辦法》等一系列重要文件精神。
3、宣傳政法、綜治部門(mén)突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，積極履行服務(wù)職能，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)群眾安全感的情況，特別是以改善民生為重點(diǎn)，著力化解矛盾，維護(hù)群眾利益的成效。
4、宣傳各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制的成效；宣傳各級(jí)綜治委實(shí)施一票否決權(quán)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制的做法，促進(jìn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化“為官一任，保一方平安”的政治責(zé)任。
5、宣傳各地黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法干警、綜治干部特別是基層干警和干部積極投身社會(huì)治安綜合治理的先進(jìn)事跡、感人事跡。
6、宣傳嚴(yán)打斗爭(zhēng)和各項(xiàng)治安專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)所取得的輝煌戰(zhàn)果；宣傳治安防控體系建設(shè)的成效，增強(qiáng)群眾對(duì)維護(hù)社會(huì)治安的信心。
7、大力宣傳見(jiàn)義勇為先進(jìn)人物同違法犯罪作斗爭(zhēng)的先進(jìn)事跡以及人民群眾積極參與群防群治工作的動(dòng)人事跡，震懾犯罪分子，教育廣大群眾。
8、宣傳各部門(mén)（單位）、社會(huì)各界積極參與綜合治理及平安建設(shè)，進(jìn)行齊抓共管的情況，特別是宣傳好基層在綜治工作中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗(yàn)。
9、開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾法制意識(shí)、法制觀念。重點(diǎn)宣傳與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，教育群眾增強(qiáng)拿起法律武器進(jìn)行自我保護(hù)的意識(shí)。
三、主要活動(dòng)安排
1、3月上中旬，區(qū)綜治委將召開(kāi)綜治宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，屆時(shí)將組織社區(qū)干部、居民骨干參加。
2、各社區(qū)居委會(huì)應(yīng)結(jié)合社區(qū)實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、法律咨詢(xún)、知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽、演講比賽等多種形式開(kāi)展集中宣傳。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)要求出一期宣傳專(zhuān)欄，最少要懸掛一條宣傳橫幅。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各社區(qū)居委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)綜治宣傳月活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要加大對(duì)綜治宣傳活動(dòng)的投入，指定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，開(kāi)展豐富多彩的、有特色的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。
2、多措并舉，創(chuàng)新形式。要充分發(fā)揮社區(qū)宣傳陣地的作用，采取街面咨詢(xún)，懸掛宣傳橫幅，書(shū)寫(xiě)宣傳欄，發(fā)放宣傳資料以及舉辦文藝演出等形式，多角度地開(kāi)展集中宣傳。
3、廣泛發(fā)動(dòng)，整合資源。要充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位參與綜治宣傳月活動(dòng)的積極性，用好轄區(qū)單位的宣傳資源，做實(shí)做好宣傳工作。
4、結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)。要總結(jié)多年來(lái)宣傳月的工作經(jīng)驗(yàn)，在宣傳效果上下功夫。本著哪種方式行之有效、哪種形式易于群眾接受就采取哪種方式的原則，認(rèn)真做好宣傳工作。要突出宣傳綜治工作、平安建設(shè)的新理念、新要求、新動(dòng)態(tài)、新進(jìn)展和新成效，重點(diǎn)選擇治安復(fù)雜區(qū)域或居民小區(qū)作為主要宣傳方向。
綜治宣傳月活動(dòng)結(jié)束后，請(qǐng)各社區(qū)居委會(huì)在3月31日前將宣傳月活動(dòng)小結(jié)報(bào)送街道綜治辦。
治安管理論文:學(xué)校治安管理安全計(jì)劃
青少年是祖國(guó)的未來(lái)，今天的小學(xué)生是本世紀(jì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。
近幾年來(lái)，我校安全工作雖然取得一些進(jìn)展安全隱患得到了一定的控制，安全教育得到了一定的加強(qiáng)學(xué)校安全工作也出現(xiàn)了一些新氣象。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清楚地看到學(xué)校安全工作拭目以待形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，面臨的問(wèn)題不少，我們要樹(shù)立安全意識(shí)，加強(qiáng)安全教育，健全安全制度落實(shí)安全措施，杜絕發(fā)生事故，是一條基本的指導(dǎo)思想，在這種思想指導(dǎo)下，我校今年安全工作必須加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：
一、要堅(jiān)持“安全及時(shí)，預(yù)防為主”。
在加強(qiáng)學(xué)校日常管理中安全是學(xué)校管理和教育教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障，沒(méi)有這個(gè)保障，其他工作都無(wú)叢談起，所以要摸排查職工家屬情況及周邊環(huán)境，消除安全隱患，以職工簽定安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，突出預(yù)防為主的主題，抓好消防安全工作，防范防火期消防安全工作宣傳教育學(xué)生不帶火、不玩火、有火情立即報(bào)告、不要自告奮勇以免危險(xiǎn)教師吸煙要注意煙火，家火一起預(yù)防。
發(fā)宣傳單形式，杜絕拉石頭車(chē)從校門(mén)口行駛給學(xué)生講交通安全方面知識(shí)，利用學(xué)校聲響器材給學(xué)生進(jìn)行交通安全的宣傳教育，主要由團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，開(kāi)會(huì)形式由班任負(fù)責(zé)，以免發(fā)生意外事故。從新調(diào)整組織機(jī)構(gòu)及值班值宿工作，組織機(jī)構(gòu)要上墻，值宿人員必須遵守時(shí)間，不得擅自離崗開(kāi)學(xué)初進(jìn)行一次電路安全大檢查，修好一切照設(shè)施，并做好記錄保障無(wú)故章運(yùn)行。
二、要建章立制，要嚴(yán)肅紀(jì)律，完善規(guī)章制度明確崗位，明確責(zé)任做到有法必依，有章必循，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主辦做到學(xué)校安全
工作人人有責(zé)，上崗換崗必須請(qǐng)點(diǎn)物品，管理好各環(huán)節(jié)的燈、火、門(mén)、窗等，如不按章操做，出現(xiàn)問(wèn)題、事故違章者負(fù)全部責(zé)任，值班值宿人員必須遵守時(shí)間，按時(shí)上崗，不得擅自離崗，不得在校喝酒、賭博、勤勤懇懇做好檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。事后做好記錄，督促漏崗視情節(jié)輕重罰款至止處分。
三、要抓好落實(shí)，必須扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)各種安全制度和安全措施，落實(shí)在日常工作當(dāng)中。
落實(shí)每個(gè)人的責(zé)任，明確責(zé)任，一所學(xué)校的安全工作好壞，關(guān)鍵在學(xué)校教職工有沒(méi)沒(méi)責(zé)任心，能不能想呵護(hù)自己的子女一樣關(guān)注每個(gè)學(xué)生的安全和健康成長(zhǎng)，所以消除各種安全隱患加強(qiáng)安全教育、法制課進(jìn)行教育、止扯學(xué)生玩耍中出現(xiàn)危險(xiǎn)動(dòng)作和體育課各種危險(xiǎn)動(dòng)作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全知識(shí)教育增強(qiáng)學(xué)生的自護(hù)、自救能力防自氣、出洪、停電等，這是學(xué)校牟在職工作，應(yīng)常抓不懈做到實(shí)效。落實(shí)好畢業(yè)生的紀(jì)律思想心理工作，主要有班主任負(fù)責(zé)防止發(fā)生意外事故。
四、加強(qiáng)學(xué)校周環(huán)境治理，配合派出所綜治辦開(kāi)展周邊環(huán)境治理工作確保學(xué)校良好的教育教學(xué)環(huán)境和教育教學(xué)秩序。
安全工作應(yīng)成為社會(huì)，學(xué)校家庭密切配合、齊抓共管的社會(huì)系統(tǒng)工程，按照群防九治的工作方針，建立安全防范體系進(jìn)一步優(yōu)化廣大青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的環(huán)境，做好節(jié)假日期間學(xué)校安全防范工作要認(rèn)真做好校內(nèi)安全管理工作，建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制專(zhuān)人值班制度，出現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決，杜絕事故發(fā)生。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
五、開(kāi)展反“xx”活動(dòng)
近幾年來(lái)xx活動(dòng)非常猖狂，而且越來(lái)越向農(nóng)村滲透，xx分子非常隱避和頑固所以開(kāi)展“崇尚科學(xué)、關(guān)愛(ài)家庭、珍惜生命反對(duì)xx”主題活動(dòng)，由團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)安排、讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)xx活動(dòng)的現(xiàn)狀和危害，提高廣大學(xué)生識(shí)別、制xx的能力，為全鎮(zhèn)和學(xué)校的穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件以《農(nóng)村反xx警示教育宣傳講提綱》為題材，反對(duì)《flg》《實(shí)際神》《門(mén)徒會(huì)》。活動(dòng)方式點(diǎn)名宣講。
為了達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)全體教職工要以對(duì)學(xué)生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度牢固樹(shù)立安全及時(shí)預(yù)防為主的思想，緊急行動(dòng)起來(lái)，各負(fù)其職，密切配合，力合作，查隱患，堵漏洞促整改，求實(shí)效，警鐘常鳴，嚴(yán)格管理，確保廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。
治安管理論文:治安管理先進(jìn)性學(xué)習(xí)體會(huì)
編者按：本文主要從認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想，學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論、學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念；加強(qiáng)支部建設(shè)，增強(qiáng)支部一班人的團(tuán)結(jié)和凝聚力，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；服務(wù)群眾、服務(wù)基層，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手；增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”、提高“四個(gè)能力”，結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展大練兵活動(dòng)，提高業(yè)務(wù)技能，對(duì)治安管理先進(jìn)性學(xué)習(xí)體會(huì)進(jìn)行講述。其中，主要包括：模范遵守黨的紀(jì)律，樹(shù)立良好的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，在民警中大力弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)的共產(chǎn)主義精神、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律，自覺(jué)與黨中央在思想上、政治上保持高度一致；維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一；增強(qiáng)相信群眾、依靠群眾的觀念，保持清正廉潔、艱苦奮斗的作風(fēng)，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想，學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論、學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念。用馬列主義、思想、鄧小平理論和同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想指導(dǎo)大隊(duì)的整體工作，，落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》和“二十公”會(huì)議精神，使全體黨員在復(fù)雜多變的形勢(shì)面前，頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育，就是要求全體黨員認(rèn)真履行黨員的各項(xiàng)義務(wù)，加強(qiáng)黨性鍛煉，堅(jiān)定的、毫無(wú)保留的、執(zhí)行黨的路線、方針、政策，和黨中央保持一致，為黨的事業(yè)和人民的利益而奮斗。開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育，在新疆就是牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂活和非法宗教活動(dòng)，做維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一的模范。
二、加強(qiáng)支部建設(shè)，增強(qiáng)支部一班人的團(tuán)結(jié)和凝聚力，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。學(xué)習(xí)鄧小平理論和同志的有關(guān)論述，提高黨支部班子的政治理論水平，打牢踐行“三個(gè)代表”重要思想的理論根基，不斷地提高“一班人”的政治思想水平，增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，是黨支部體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本要求。強(qiáng)化民主集中制意識(shí)，靠制度和黨性保障支部班子團(tuán)結(jié)。認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制這一原則，是實(shí)現(xiàn)黨支部班子團(tuán)結(jié)和組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力的重要保障。要增強(qiáng)黨支部成員的大局意識(shí)和全局觀念，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)，確保決策的有效執(zhí)行，不論是書(shū)記還是委員，堅(jiān)持在班子決策中的平等一票權(quán)，形成互相尊重、互相諒解、互相支持的良好氛圍，保障黨支部領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)與正確。端正思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，在保持清正廉潔上帶好頭。要深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，關(guān)心民警利益，為民警多辦好事，多辦實(shí)事；謙虛謹(jǐn)慎，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
三、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。服務(wù)基層。治安大隊(duì)是分局的窗口單位，每天都接待來(lái)辦事的群眾和派出所來(lái)辦事的民警，我們要牢固樹(shù)立為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)的觀念，想他們之所想，急他們之所急，誠(chéng)心誠(chéng)意為他們辦實(shí)事，盡心盡力為他們解難事，堅(jiān)持不懈為他們辦好事。當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握轄區(qū)的社會(huì)治安狀況、派出所建設(shè)和治安管理工作等各方面的情況，尤其是影響東山區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)問(wèn)題等，為領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)、的信息，使領(lǐng)導(dǎo)能夠正確決策。二是對(duì)于那些繁瑣的事務(wù)性工作和本單位能解決的問(wèn)題，要盡量自己消化，不給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩，讓領(lǐng)導(dǎo)有更多的精力和時(shí)間去思考和解決分局整體工作的大事。
四、增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”、提高“四個(gè)能力”，結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展大練兵活動(dòng)，提高業(yè)務(wù)技能。一要根據(jù)當(dāng)前的治安形勢(shì)和任務(wù)，把開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育和強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”、建設(shè)“四個(gè)能力”結(jié)合起來(lái)，在區(qū)委政府和分局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力整和大小聯(lián)防、保安、內(nèi)保等各類(lèi)社會(huì)治安防控資源，積極推進(jìn)東山區(qū)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)，努力在強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”和建設(shè)“四個(gè)能力”下功夫，提高駕馭一方社會(huì)治安的能力。二要以公安派出所等級(jí)評(píng)定工作為載體，進(jìn)一步落實(shí)《派出所執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》等各項(xiàng)工作制度，深入基層、深入民警責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)對(duì)派出所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，緊緊抓住人口管理、安全防范、治安管理、情報(bào)信息收集、執(zhí)法辦案和服務(wù)群眾等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)派出所規(guī)范化建設(shè)，把派出所建成政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔、公正執(zhí)法的戰(zhàn)斗集體，為保一方平安做出貢獻(xiàn)。三要通過(guò)大練兵活動(dòng)，提高大隊(duì)全體人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)指導(dǎo)基層工作的針對(duì)性和有效性。
五、模范遵守黨的紀(jì)律，樹(shù)立良好的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，在民警中大力弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)的共產(chǎn)主義精神。一是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律，自覺(jué)與黨中央在思想上、政治上保持高度一致；維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一；增強(qiáng)相信群眾、依靠群眾的觀念，保持清正廉潔、艱苦奮斗的作風(fēng)；二是嚴(yán)格遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，帶頭發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，堅(jiān)決抵制資產(chǎn)階級(jí)和封建主義腐朽思想的侵蝕，管好民警的“八小時(shí)以外”，樹(shù)立正確的人生觀，堅(jiān)決同各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，樹(shù)立良好的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，帶出一個(gè)健康的、奮發(fā)向上的、人人爭(zhēng)創(chuàng)的民警隊(duì)伍。三是要認(rèn)真處理好個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在維護(hù)全局利益的同時(shí)又要維護(hù)好民警的個(gè)人的利益。
治安大隊(duì)黨支部
治安管理論文:供電局治安管理計(jì)劃
2009年，我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，要堅(jiān)持以南網(wǎng)方略統(tǒng)攬全局，以良好的精神狀態(tài)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，全力做好各項(xiàng)工作。
根據(jù)與廣東電網(wǎng)公司簽訂的目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，今年我局的主要工作目標(biāo)是：
安全生產(chǎn)目標(biāo)：不發(fā)生電力生產(chǎn)人身重傷及以上事故；不發(fā)生較大電網(wǎng)及設(shè)備事故；不發(fā)生惡性誤操作事故；不發(fā)生因違反調(diào)度紀(jì)律而造成的事故；不發(fā)生有責(zé)任的一般電網(wǎng)事故；不發(fā)生生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)辦公場(chǎng)所的重大火災(zāi)事故；不發(fā)生本企業(yè)負(fù)同等及以上責(zé)任生產(chǎn)性的重大交通事故；不發(fā)生電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故；不發(fā)生有責(zé)任的外單位人員電力生產(chǎn)人身死亡事故；不發(fā)生其他性質(zhì)惡劣、造成對(duì)社會(huì)有重大不良影響的事件。
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：
主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)：售電量：237,028萬(wàn)千瓦時(shí)；內(nèi)部利潤(rùn)總額：-22,987萬(wàn)元；購(gòu)電單位成本：387.95元/千千瓦時(shí)（不含稅）；供電單位成本：248.55元/千千瓦時(shí)。
所轄縣級(jí)供電企業(yè)（子公司）匯總考核指標(biāo)：售電量：97,045萬(wàn)千瓦時(shí)；內(nèi)部利潤(rùn)總額：-7,345萬(wàn)元；購(gòu)電單位成本：423.59元/千千瓦時(shí)（不含稅）；供電單位成本：143.13元/千千瓦時(shí)。
主要經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)：主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)預(yù)算率：97%；應(yīng)收電費(fèi)余額：1,459.83萬(wàn)元；資金計(jì)劃率：95%；竣工決算完成率：；年度電網(wǎng)計(jì)劃完成率：；年度小型基建投資計(jì)劃率：98%；技改投資計(jì)劃率：98%；線損率：7.00%。
所轄縣級(jí)供電企業(yè)（子公司）匯總考核指標(biāo)：主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)預(yù)算率：97%；資產(chǎn)負(fù)債率：162.59%；基建投資計(jì)劃率：；技改投資計(jì)劃率：98%；線損率：8.50%。
黨的建設(shè)：落實(shí)“四好”班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨建工作責(zé)任制目標(biāo)。
今年工作目標(biāo)的核心是：提高基礎(chǔ)管理水平、確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)供電局，完成售電量指標(biāo)，完成電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年的總體工作思路是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入踐行南網(wǎng)方略，以提高基礎(chǔ)管理水平和創(chuàng)建國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富供電局為目標(biāo)，以提高供電率為總抓手，突出抓好安全生產(chǎn)管理，突出抓好電網(wǎng)建設(shè)改造，突出抓好增供擴(kuò)銷(xiāo)和挖潛增效，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)品質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)黨的建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)。推動(dòng)我局穩(wěn)定、持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。
主要做好八方面工作：
一、深化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安
落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制。以“三個(gè)杜絕、兩個(gè)確保、兩個(gè)降低”為主要目標(biāo)，具體是：杜絕人身傷亡事故、杜絕誤操作事故、杜絕有人為責(zé)任的一般電網(wǎng)事故和設(shè)備事故；確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定、確保供電安全；降低繼保誤動(dòng)事故、降低一般電網(wǎng)和設(shè)備事故。各單位要緊緊圍繞目標(biāo)，層層分解落實(shí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體從集體到個(gè)人轉(zhuǎn)變，將安全責(zé)任傳遞至部門(mén)、班組和個(gè)人。建立各級(jí)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，加大安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲力度，各單位要采取強(qiáng)有力措施，從人防、技防和管理三方面入手，堅(jiān)決杜絕人身傷亡事故和惡性誤操作事故的發(fā)生。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核管理辦法，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)完成安全生產(chǎn)目標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)由于管理不力或玩忽職守而造成事故的責(zé)任者，根據(jù)相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，按照從嚴(yán)、從重的原則進(jìn)行處罰。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系化、指標(biāo)化、規(guī)范化建設(shè)。加快推進(jìn)“三個(gè)體系、一個(gè)機(jī)制”建設(shè)，重點(diǎn)抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，確保2010年達(dá)到2鉆以上水平。健全應(yīng)急管理體系，抓好預(yù)案管理及演練，形成預(yù)案演練、滾動(dòng)修編的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。健全應(yīng)急設(shè)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理，重點(diǎn)抓好500千伏輸變電設(shè)備應(yīng)急準(zhǔn)備工作。大力推進(jìn)生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)，從完善生產(chǎn)組織架構(gòu)、完善生產(chǎn)管理規(guī)章制度、規(guī)范生產(chǎn)核心業(yè)務(wù)流程、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，著力打造與企業(yè)運(yùn)作及發(fā)展需求相適應(yīng)的、科學(xué)的、規(guī)范的生產(chǎn)管理制度體系。
加強(qiáng)生產(chǎn)管理工作。抓好預(yù)防性試驗(yàn)和定期檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化管理。加強(qiáng)設(shè)備缺陷管理，提高設(shè)備健康水平。推廣現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省公司的安排，2009年我局有12個(gè)110千伏變電站、1個(gè)220千伏變電站要開(kāi)展變電站運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，要推動(dòng)輸電線路運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。加強(qiáng)繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置運(yùn)行管理。提高電網(wǎng)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，提高電網(wǎng)抗擊自然災(zāi)害的能力。抓好技改大修項(xiàng)目管理，把技改大修任務(wù)進(jìn)行層層分解和落實(shí)，加大技改大修項(xiàng)目的考核力度。
突出“抓班組、重現(xiàn)場(chǎng)”。深入加強(qiáng)班組管理，建立班組文化，培植班組榮譽(yù)，認(rèn)真開(kāi)展班組安全活動(dòng)日活動(dòng)。
扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各單位要根據(jù)局統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展人身安全、交通安全、“五防”及繼保專(zhuān)業(yè)的防“三誤”等各專(zhuān)項(xiàng)整治工作。近期重點(diǎn)加強(qiáng)防止惡性誤操作的專(zhuān)項(xiàng)整治，明確責(zé)任，落實(shí)到人，提高防止電氣誤操作的制度、規(guī)范的執(zhí)行力，堅(jiān)決杜絕惡性誤操作事故的發(fā)生。
二、突出抓好增供擴(kuò)銷(xiāo)，著力提升服務(wù)水平
全力開(kāi)拓電力市場(chǎng)，確保完成售電量指標(biāo)。針對(duì)用電增速放緩的新形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，重新調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)思路。各單位要結(jié)合實(shí)際，盡早研究制定開(kāi)展增供擴(kuò)銷(xiāo)工作的具體措施，保障實(shí)現(xiàn)售電量考核目標(biāo)。一是加強(qiáng)分析和研究，把握市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，做好電力供應(yīng)跟蹤分析和負(fù)荷預(yù)測(cè)，做好電力電量平衡。二是抓好政府?dāng)U大內(nèi)需、招商引資項(xiàng)目和各大工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的用電跟蹤服務(wù)，挖掘潛在市場(chǎng)。三是解決“卡脖子”問(wèn)題；四是抓緊調(diào)整和梳理業(yè)擴(kuò)報(bào)裝制度及業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，縮短報(bào)裝時(shí)限。五是繼續(xù)深入開(kāi)展以“萬(wàn)家燈火、南網(wǎng)情深”為主題的品質(zhì)服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范客戶(hù)工程管理，杜絕用戶(hù)工程“三指定”行為，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
規(guī)范服務(wù)窗口建設(shè)，提升服務(wù)水平。構(gòu)建以“滿(mǎn)足客戶(hù)需求為導(dǎo)向”的客戶(hù)服務(wù)體系。加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)良的辦公服務(wù)場(chǎng)所。進(jìn)一步規(guī)范窗口營(yíng)業(yè)人員文明服務(wù)用語(yǔ)和服務(wù)行為。加強(qiáng)對(duì)全體員工的職業(yè)道德教育和行風(fēng)建設(shè)。不斷深化品質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)理念和科學(xué)的服務(wù)機(jī)制，穩(wěn)步提升品質(zhì)服務(wù)水平。在6月前建成我局的科學(xué)用電示范廳并投入使用。大幅提高銀行劃帳交電費(fèi)的用戶(hù)比例。提高“95598”服務(wù)水平，發(fā)揮好其在行風(fēng)管理和改進(jìn)服務(wù)中的重要作用。強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)稽查職能作用。
穩(wěn)步提高供電率。重新評(píng)估《*供電局*年至2010年提高供電率實(shí)施方案》，完善責(zé)任分解與考核機(jī)制。加強(qiáng)綜合停電管理，對(duì)“停電操作、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、恢復(fù)送電”實(shí)行全過(guò)程管理和控制。加強(qiáng)設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)和設(shè)備缺陷管理，積極推廣設(shè)備狀態(tài)檢測(cè)、檢修。加快推進(jìn)配網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)工作。建立營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)與生產(chǎn)運(yùn)行部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化停電管理流程，減少重復(fù)停電、超時(shí)停電和臨時(shí)停電。提高轉(zhuǎn)供電率。全年安排停電超過(guò)3次、累積停電時(shí)間超過(guò)24小時(shí)的客戶(hù)數(shù)同比減少50%以上，計(jì)劃停電按時(shí)停、送電率不低于80%。力爭(zhēng)用戶(hù)年平均停電時(shí)間同比減少100分鐘以上。
建立電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)管理制度。按信用等級(jí)分類(lèi)，對(duì)用戶(hù)信譽(yù)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)分析用電行業(yè)受影響的程度，及時(shí)掌握欠費(fèi)的趨勢(shì)和特點(diǎn)。要密切關(guān)注潛在電費(fèi)欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)客戶(hù)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)有市場(chǎng)潛力、資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的客戶(hù)適當(dāng)靈活處理。對(duì)高耗能行業(yè)、抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)能力較差的出口行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤。采取安裝預(yù)付電費(fèi)裝置、銀行信譽(yù)擔(dān)保、存款擔(dān)保或預(yù)存電費(fèi)等多種有效的方式防范電費(fèi)欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步推廣預(yù)付電費(fèi)裝置，新裝用戶(hù)原則上一律安裝預(yù)付費(fèi)裝置。
三、全力以赴，在電網(wǎng)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新突破
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃電網(wǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化*電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃，以500千伏蝶嶺輸變電工程建成投產(chǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。對(duì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高的單電源、單主變的電站進(jìn)行重新規(guī)劃和改造，特別從提高抗災(zāi)能力上考慮，使其更加合理。按照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用電需求，完成《*電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃（一次部分）》的編制和審查工作；以提高配網(wǎng)供電性為目標(biāo)，積極啟動(dòng)《*配電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃（城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)）》編制工作。積極配合地方政府做好“雙轉(zhuǎn)移”工作，著力做好廣州(*)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、中山火炬(陽(yáng)西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等配網(wǎng)規(guī)劃，加快完善園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。
加快電網(wǎng)建設(shè)步伐。想盡一切辦法完成13.12億元電網(wǎng)投資計(jì)劃。全力推進(jìn)500千伏蝶嶺站配套線路、陽(yáng)西電廠送出工程、220千伏陽(yáng)東（慣平）站、漠南站#2主變擴(kuò)建、*凌霄（春灣）輸變電工程、壩基頭（陽(yáng)西）輸變電工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工作。緊緊依靠地方政府，發(fā)揮電網(wǎng)建設(shè)綠色通道作用，解決變電站站址征地、線路走廊賠償?shù)戎萍s電網(wǎng)建設(shè)的主要問(wèn)題；各縣（區(qū)、市）局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，設(shè)置機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，全力以赴配合做好本區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作。實(shí)施工程項(xiàng)目的目標(biāo)控制，強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善工程驗(yàn)收管理，確保全年電網(wǎng)投資計(jì)劃完成率。
強(qiáng)化配網(wǎng)管理。貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署，加快城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)與改造步伐。將配網(wǎng)納入正常規(guī)劃、建設(shè)、管理程序，采取強(qiáng)有力的管理措施，有效解決制約工程進(jìn)展的各種困難和問(wèn)題。全力推行配網(wǎng)工程典型設(shè)計(jì)，節(jié)約工程成本，提高工程建設(shè)質(zhì)量。
四、突出抓好挖潛增效，提高經(jīng)營(yíng)管理水平
深入推進(jìn)挖潛增效。大力開(kāi)展成本標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理，推動(dòng)成本管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析水平，深入推進(jìn)挖潛增效。堅(jiān)持勤儉辦企業(yè)，逐步完善費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和成本費(fèi)用控制機(jī)制，從緊安排非生產(chǎn)性支出，辦公會(huì)議、差旅、接待、外事費(fèi)等支出實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。加強(qiáng)預(yù)算管理，及時(shí)做好預(yù)算執(zhí)行分析，實(shí)現(xiàn)預(yù)算均衡可控。提高對(duì)購(gòu)電成本、技改大修工程項(xiàng)目等的預(yù)算度。堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)的理念，逐步構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，重點(diǎn)提高對(duì)合同管理及工程招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理水平。
扎實(shí)開(kāi)展審計(jì)“整改年”活動(dòng)。深化審計(jì)成果運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)法律工作，建立案件分析論證和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
深入開(kāi)展節(jié)能降損工作。加快計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，專(zhuān)變負(fù)控終端、配變計(jì)量終端和小水電關(guān)口計(jì)量遙測(cè)終端安裝，加快新型電能表和低壓集抄推廣應(yīng)用。按計(jì)劃更換高損配變。繼續(xù)完善線損四分考核制度并確保考核到位，深入開(kāi)展線損四分管理達(dá)標(biāo)工作，確保達(dá)到南網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)（*供電局達(dá)省標(biāo)）。加強(qiáng)與政府職能部門(mén)合作，配合政府有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展節(jié)電測(cè)試和評(píng)價(jià)，做好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃，促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰落后的工藝和設(shè)備。
加快縣級(jí)供電企業(yè)融合。完成*局組織機(jī)構(gòu)、人事和工資改革，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，梳理管理流程，使各項(xiàng)工作跟我局管理接軌。在改革過(guò)程中，局本部各職能部門(mén)要積極發(fā)揮作用，分線負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，在管理上、技術(shù)上給予支持，指導(dǎo)建立健全的規(guī)章制度。以開(kāi)展縣級(jí)企業(yè)基礎(chǔ)管理達(dá)標(biāo)工作為載體，抓好規(guī)范化和基層班組標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，提高縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，確保縣（區(qū)）局通過(guò)南網(wǎng)達(dá)標(biāo)復(fù)查和*局達(dá)南網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。*局、農(nóng)電公司要加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)管理和客戶(hù)服務(wù)工作，加快營(yíng)業(yè)場(chǎng)所規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)管理和服務(wù)水平的提高。
五、穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)，提升對(duì)業(yè)務(wù)的支持能力
以省公司《“十一五”信息化規(guī)劃》、《信息支持職能戰(zhàn)略》和我局《信息支持職能規(guī)劃》為指導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，強(qiáng)化信息化管理職能，嚴(yán)格按照信息化規(guī)劃開(kāi)展信息化支持體系建設(shè)。推進(jìn)生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)、人力資源等主營(yíng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，并不斷完善系統(tǒng)功能，啟動(dòng)工程、物資和綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，繼續(xù)提高信息系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的支持度，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為核心，使信息技術(shù)與業(yè)務(wù)管理相互促進(jìn)，力爭(zhēng)到2010年，基本建成我局的信息化支持體系，整體提升對(duì)各種業(yè)務(wù)的支持能力。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)供電企業(yè)信息化建設(shè)，完成工程、物資、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)等推廣應(yīng)用。局本部信息部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的信息技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，整體提升信息化管理水平。
六、激活團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)
加強(qiáng)“四好”班子建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“四好”班子創(chuàng)建活動(dòng)，并重點(diǎn)抓好縣級(jí)供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。注重在生產(chǎn)一線培養(yǎng)鍛煉年輕干部。加強(qiáng)監(jiān)督與考核工作，注意發(fā)揮人事部門(mén)在干部監(jiān)督中的主體作用，發(fā)揮安全、審計(jì)、監(jiān)察等專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職工群眾的民主監(jiān)督作用。研究干部履行職責(zé)的考核評(píng)價(jià)方式，細(xì)化考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
做好人力資源規(guī)劃與組織優(yōu)化調(diào)整。結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展對(duì)人員的實(shí)際需求，做好人力資源中長(zhǎng)期規(guī)劃。做好定員測(cè)算，合理調(diào)配和優(yōu)化人力資源。對(duì)重要崗位人員進(jìn)行補(bǔ)缺，做好人才儲(chǔ)備。重新修訂崗位職責(zé)規(guī)范，理順和明晰各部門(mén)崗位職責(zé)和權(quán)限，建立科學(xué)的組織體系。完善用人機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。
加強(qiáng)員工培訓(xùn)。以提高員工崗位能力和學(xué)習(xí)力為核心，提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)。培訓(xùn)資源要向一線傾斜，特別是抓好核心崗位技術(shù)、技能人才和班組長(zhǎng)的培訓(xùn)，生產(chǎn)一線人員培訓(xùn)率要達(dá)到，管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)率要達(dá)到90%以上，保障技能培訓(xùn)能夠滿(mǎn)足生產(chǎn)需要。重點(diǎn)加強(qiáng)500千伏輸變電運(yùn)行維護(hù)等人員技能培訓(xùn)力度,提高運(yùn)維人員技術(shù)水平和管理水平。
完善績(jī)效管理。進(jìn)一步健全績(jī)效考核管理體系，推行部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)，豐富和完善考核辦法，實(shí)現(xiàn)全員薪酬與績(jī)效掛鉤。開(kāi)展指標(biāo)考核體系建設(shè)工作，堅(jiān)持定量與定性考核相結(jié)合，建立以定量為主的指標(biāo)考核體系。部門(mén)年度計(jì)劃和月度計(jì)劃完成情況以及創(chuàng)先工作情況將列入績(jī)效考核主要指標(biāo)。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展工作作風(fēng)整頓工作，整頓內(nèi)容包括機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和基層工作作風(fēng)。廣大干部員工要充分認(rèn)識(shí)整頓工作作風(fēng)的必要性和緊迫性，認(rèn)真開(kāi)展“愛(ài)崗、敬業(yè)、盡職守”的職業(yè)道德教育。通過(guò)作風(fēng)整頓，提高機(jī)關(guān)單位的服務(wù)意識(shí)、主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通意識(shí)，著力改變基層單位制度不落實(shí)、責(zé)任不到位、執(zhí)行力不強(qiáng)等不良作風(fēng)，培育“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)和令行禁止的執(zhí)行文化。
七、加強(qiáng)黨的建設(shè)，構(gòu)建有特色的懲防腐敗體系
持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)。加大黨建工作制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，加強(qiáng)各級(jí)黨組織的學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實(shí)“”制度，組織開(kāi)展形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)黨建思想政治工作研究，挖掘推廣基層黨建經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流。促進(jìn)黨員教育管理的規(guī)范化和制度化，重點(diǎn)關(guān)注和加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)一線黨員的教育管理。
著力構(gòu)建懲防腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)深化與檢察機(jī)關(guān)的合作，聯(lián)合開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。以建立思想道德教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制為重點(diǎn)，深入分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和反腐倡廉的形勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，不斷完善反腐倡廉機(jī)制，構(gòu)建具有*供電企業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。按照風(fēng)險(xiǎn)管理思路開(kāi)展企業(yè)監(jiān)察體系建設(shè)。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以工程建設(shè)和物資采購(gòu)招標(biāo)、業(yè)擴(kuò)工程管理、廢舊物資回收處理等項(xiàng)目為重點(diǎn)，深入開(kāi)展效能監(jiān)察，營(yíng)造濃厚的廉潔干事氛圍。
八、加強(qiáng)文化建設(shè)，構(gòu)建和諧企業(yè)
扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，3-9月份我局將開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)。各單位要高度重視，把學(xué)習(xí)活動(dòng)作為進(jìn)一步解放思想、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決矛盾的重要契機(jī)。在高標(biāo)準(zhǔn)完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，不斷創(chuàng)新和豐富“自選動(dòng)作”內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性。
充分發(fā)揮南網(wǎng)方略軟實(shí)力的優(yōu)勢(shì)作用。以進(jìn)一步提高干部職工的安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)為重點(diǎn)，充分利用《*供電》報(bào)、企業(yè)網(wǎng)站及宣傳欄等載體，大力開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的重溫南網(wǎng)方略學(xué)習(xí)活動(dòng)，使南網(wǎng)方略貫徹落實(shí)到基層、到班組。尤其是要加強(qiáng)南網(wǎng)方略在縣級(jí)子公司的學(xué)習(xí)貫徹力度，確保全員宣貫培訓(xùn)率達(dá)到，切實(shí)讓南網(wǎng)方略融入管理、切入業(yè)務(wù)、植入行為。
構(gòu)建和諧企業(yè)。以深入宣貫?zāi)暇W(wǎng)方略活動(dòng)為載體，大力弘揚(yáng)抗冰和抗風(fēng)精神，凝聚人心，鼓舞士氣。工會(huì)要制訂實(shí)施方案，有效推進(jìn)我局企業(yè)文化建設(shè)工作，不斷豐富員工業(yè)余生活。堅(jiān)持黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，不斷創(chuàng)新思路，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，積極做好職工思想政治工作，及時(shí)化解影響改革發(fā)展的不穩(wěn)定因素，努力營(yíng)造積極向上、朝氣蓬勃，一心一意謀發(fā)展、專(zhuān)心致志干事業(yè)的良好氛圍。
同志們，我局今年的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，各單位要把目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到每個(gè)崗位，明確進(jìn)度要求；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要勇挑擔(dān)子，以強(qiáng)烈的責(zé)任心抓好落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層負(fù)責(zé)任、人人抓落實(shí)的工作機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的督查督辦，健全責(zé)任追究制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲。大家要保持良好的狀態(tài)，要有拼搏進(jìn)取的沖勁、雷厲風(fēng)行的干勁、真抓實(shí)干的韌勁，敢于攻堅(jiān)，敢于創(chuàng)新，上下形成合力，集中精力干實(shí)際工作。機(jī)關(guān)不能官僚主義，基層不能形式主義，大家要一起腳踏實(shí)地、埋頭苦干貫徹落實(shí)。
今年是“大考之年”，是強(qiáng)本之年，是創(chuàng)先起步之年。新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，我們要在廣東電網(wǎng)公司、*市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行南網(wǎng)方略，解放思想、振奮精神，團(tuán)結(jié)一致、創(chuàng)新實(shí)干，完成各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。
治安管理論文:對(duì)企業(yè)治安管理的思考
近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，在企業(yè)內(nèi)部逐步形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為杠桿，追求效益的較大化。管理模式、員工隊(duì)伍也發(fā)生了重大變化，企業(yè)內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作和保衛(wèi)隊(duì)伍由于受企業(yè)內(nèi)部改革的影響，面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。部分企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視治安保衛(wèi)工作，有的甚至取消治安保衛(wèi)隊(duì)伍，有的名存實(shí)亡，人員素質(zhì)低，處于應(yīng)付狀態(tài)。國(guó)有大型企業(yè)在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)改制中，迫切需要良好穩(wěn)定的環(huán)境。正是在這種形勢(shì)下，集團(tuán)公司，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，于2002年7月對(duì)**公安處干警進(jìn)行了競(jìng)聘上崗，從近幾年來(lái)的實(shí)踐看，公安干警隊(duì)伍改制非常成功，適應(yīng)了新形勢(shì)下企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要，公安處在維護(hù)企業(yè)內(nèi)部秩序、要害部位保衛(wèi)等工作中發(fā)揮了重要作用。
一、**公安處的建立，適應(yīng)了企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作的發(fā)展需要
**公安處屬雙層領(lǐng)導(dǎo)單位，行政關(guān)系隸屬公司直接領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)關(guān)系隸屬西安市公安局經(jīng)保支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)公司體制改革，**公安處由公安、交管、消防、經(jīng)警、武裝五大部分組成。現(xiàn)在冊(cè)人數(shù)為171人，其中，管理干部54人。主要職能是負(fù)責(zé)公司安全保衛(wèi)，治安管理，交通管理，消防管理，執(zhí)勤守衛(wèi)、產(chǎn)品押運(yùn)、民兵預(yù)備役等項(xiàng)工作。
公安處自85年組建以來(lái)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，為公司的發(fā)展做出過(guò)重大貢獻(xiàn)，曾連續(xù)多年被陜西省公安廳，陜西省兵工局和西安市公安局評(píng)為保衛(wèi)工作先進(jìn)單位。
在公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)下，本著“以人為本，創(chuàng)新發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念，結(jié)合自身的特點(diǎn)，緊緊圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，尋找工作的切入點(diǎn)，開(kāi)展各項(xiàng)工作，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，為公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)穩(wěn)定的治安環(huán)境。社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，流動(dòng)人口增多，給城市的社會(huì)治安帶來(lái)了巨大壓力，存在許多不穩(wěn)定因素，打、砸、搶、盜劫案件增多，因此，社會(huì)治安問(wèn)題已成為當(dāng)今社會(huì)人們關(guān)注的焦點(diǎn)。做為**公司是亞洲較大的火工品科研生產(chǎn)基地，治安管理工作尤為重要，預(yù)防人為的破壞，防止危險(xiǎn)物品丟失、被盜和國(guó)有資產(chǎn)的流失，是**公安處工作的重中之重。
安全保衛(wèi)工作是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，安定、和諧的工作環(huán)境，能夠促使職工安心本職，努力工作。要求做到公安保衛(wèi)工作與各車(chē)間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同研究、同部署、同落實(shí)，經(jīng)常聽(tīng)取各單位對(duì)治安防范提出的好的意見(jiàn)和建議，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好各部門(mén)之間的關(guān)系，為公司營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。
二、形成了新的整體保衛(wèi)優(yōu)勢(shì)
公安處的建立，是新形勢(shì)下企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治安保衛(wèi)工作需要相結(jié)合的產(chǎn)物。它的建立，在企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)中，充分顯示出了優(yōu)越性，為大型企業(yè)改革發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的隊(duì)伍管理機(jī)制，是做好內(nèi)部保衛(wèi)工作的關(guān)鍵。**集團(tuán)公司在對(duì)公安處領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以后，根據(jù)企業(yè)治安形勢(shì)和要害部位需要，綜合分析保衛(wèi)工作，對(duì)公安干警實(shí)行全新的規(guī)范管理，為確保管理規(guī)范經(jīng)常化，各科、隊(duì)專(zhuān)門(mén)設(shè)立糾查隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。每月對(duì)每個(gè)隊(duì)員進(jìn)行綜合評(píng)定，對(duì)綜合評(píng)定的各項(xiàng)考核情況進(jìn)行公開(kāi)公布，形成規(guī)范管理、監(jiān)督制約有效的管理機(jī)制。二是高質(zhì)量完成保衛(wèi)任務(wù)，形成保衛(wèi)品牌效應(yīng)。**集團(tuán)公司公安處，在大力加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范管理的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，對(duì)保衛(wèi)工作進(jìn)行多方面的量化，采用崗位承包、部位承包、區(qū)域承包等形式，對(duì)廠、庫(kù)區(qū)所有部位實(shí)行全覆蓋式巡邏守護(hù)，采取“防、控、管”一體化綜合防控措施，使防控工作嚴(yán)密扎實(shí)有效。幾年來(lái)，**集團(tuán)公司公安處共抓獲各類(lèi)違法犯罪人員400余人次，查獲追繳各類(lèi)物資價(jià)值100余萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元，安全押運(yùn)危爆物品1500于車(chē)次，出動(dòng)警力3000余人次，守護(hù)的30多處要害部位沒(méi)發(fā)生任何問(wèn)題，生產(chǎn)區(qū)、社區(qū)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，可防可控案件大幅度下降，公安處圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，保衛(wèi)工作出現(xiàn)了良好的局面。三是干警的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)得到了加強(qiáng)，形象得到了改觀。干警深知自己的之職之責(zé)之形象代表了企業(yè)的形象，企業(yè)內(nèi)部的辦公場(chǎng)所、要害部位等標(biāo)志性崗位一律由公安干警著制式警服上崗執(zhí)勤，公司舉行重大活動(dòng)，都由公安處負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，這充分說(shuō)明公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安處的信任和重視。因此，公安干警深感責(zé)任的重大。在各項(xiàng)工作中嚴(yán)格要求自己，遵守工作紀(jì)律，從自身做起，樹(shù)立一個(gè)干警就是一面旗幟。模范遵守企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定，在職工群眾中樹(shù)立了良好的形象。
三、企業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)穩(wěn)定良好的內(nèi)部秩序，
公安處是企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾
當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)正在進(jìn)行重大體制改革，企業(yè)改革正向縱深發(fā)展，據(jù)目前我國(guó)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，內(nèi)部保衛(wèi)在今后的工作中任重道遠(yuǎn)，而且需要不斷規(guī)范加強(qiáng)，它對(duì)企業(yè)發(fā)展起到的作用是不容否定的。**公司是是中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司所屬大型骨干企業(yè)，是國(guó)防科工委確定的火工品科研生產(chǎn)基地。擁有大量的危爆物品和要害部位，這些危爆物品和要害部位必須有專(zhuān)職的保衛(wèi)力量擔(dān)任，如果沒(méi)有專(zhuān)職保衛(wèi)力量，危爆物品和要害部位的安全很難得到保障。因此，企業(yè)內(nèi)部的保衛(wèi)力量是不可缺少的。一是具有不可替代性。長(zhǎng)期以來(lái)，公安處擔(dān)負(fù)著維護(hù)企業(yè)內(nèi)部秩序、保衛(wèi)要害部位的任務(wù)，這支隊(duì)伍在長(zhǎng)期的治安保衛(wèi)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們掌握了各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)的動(dòng)態(tài)情況，特別是他們對(duì)公司地形復(fù)雜、物資存放分散、面廣點(diǎn)多、爆炸物品管理、人口居住稠密等了解較多，具有一定的專(zhuān)業(yè)保衛(wèi)能力。從企業(yè)安全保衛(wèi)看，也需要這樣一支專(zhuān)業(yè)保衛(wèi)隊(duì)伍，因此保衛(wèi)隊(duì)伍在企業(yè)的發(fā)展中起到了具有不可替代的作用。二是與企業(yè)員工融為一體，形成了責(zé)任共擔(dān)、利益共享、共謀發(fā)展的共同體。由于公安處干警全部由企業(yè)內(nèi)部職工組成，企業(yè)的興衰直接關(guān)系到干警的切身利益，他們時(shí)刻關(guān)心企業(yè)的發(fā)展。在實(shí)際保衛(wèi)工作中，通過(guò)目標(biāo)責(zé)任和效益考核直接將干警的利益與企業(yè)利益聯(lián)系在一起，能夠使干警全身心的投入到工作中去。當(dāng)企業(yè)困難時(shí)，他們急企業(yè)所急，盡心盡力排除困難，當(dāng)企業(yè)發(fā)展取得巨大成功時(shí)，他們引以為豪，可以說(shuō)，干警已與企業(yè)融為不可分割的一部分。三是得到了企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，與職工群眾建立了良好關(guān)系。公安處受到了企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。集團(tuán)公司專(zhuān)門(mén)制定了文件在人、財(cái)、物上給予大力支持。經(jīng)費(fèi)裝備上，全公安處共配備接警車(chē)輛2輛，三輪摩托車(chē)5輛，二輪摩托車(chē)1輛，除支付干警工資以外，每年用于裝備公安處的各種費(fèi)用達(dá)80余萬(wàn)元。并高度重視隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)其中的人才予以重用，使保衛(wèi)工作成為企業(yè)整體工作的重要組成部分。公安處干警在工作開(kāi)展中，除積極做好本職工作外，在為職工群眾服務(wù)中，主動(dòng)為職工群眾排憂解難，采取多種形式為他們服務(wù)。在公安處領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)下，除執(zhí)行處置各類(lèi)違法犯罪案件外，保衛(wèi)隊(duì)員承擔(dān)著求援、救助、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等任務(wù)，僅一年的時(shí)間，接處警200余起，其中職工求助達(dá)60余起。同時(shí)，在與職工群眾密切聯(lián)系的民事調(diào)解、社區(qū)服務(wù)、巡邏守護(hù)中，公安處干警全心全意為職工群眾服務(wù)，他們結(jié)合公司實(shí)際，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的工傷、工亡特困戶(hù)、孤寡老人定期到家中服務(wù)，先后成立特困職工服務(wù)小組6個(gè)，常年幫助的困難戶(hù)10余戶(hù)，通過(guò)一系列服務(wù)幫困與職工群眾建立了密切的關(guān)系，保衛(wèi)隊(duì)伍已深深扎根在職工群眾中。
四、治安綜合治理，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航
國(guó)有企業(yè)公安保衛(wèi)工作是企業(yè)管理的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)是企業(yè)職能部門(mén)，確保一方平安是各單位黨支部、行政部門(mén)義不容辭的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)在企業(yè)深化改革，公司在開(kāi)展“安全管理年”中保衛(wèi)工作只能加強(qiáng)、不能削弱的意識(shí)，盡快建立起適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的保衛(wèi)工作新機(jī)制。**公安處為了搞好治安防范工作的順利開(kāi)展，采取了不同的方法和措施，具體有以下幾個(gè)方面：
（一）、經(jīng)常開(kāi)展形式多樣的法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，利用電視臺(tái)、黑板報(bào)、圖片等不同媒體，多層面，多方位參透的方式進(jìn)行教育，不斷增強(qiáng)職工群眾的法制觀念，提高“群防群治”的思想意識(shí)，結(jié)合實(shí)際事例，讓職工群眾參與治安演練，使其親身感受，真正體現(xiàn)“群防群治”的重要性，促使以點(diǎn)帶面，提高職工群眾的治安防范意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)職工群眾參與的積極性和主動(dòng)性。
（二）、在公司經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，逐步裝備精良的交通、通訊工具，具備提高快速反應(yīng)的能力，確保轄區(qū)內(nèi)的安全。加大警力配備，確保警力充足，對(duì)車(chē)間、社區(qū)進(jìn)行24小時(shí)巡邏，每時(shí)每刻不留死角，不留空檔，使不法分子無(wú)可乘之機(jī)。
做好經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解、群眾調(diào)節(jié)的作用，多方面多層次的化解矛盾糾紛。把可能引發(fā)重大治安問(wèn)題、群體性事件的矛盾糾紛作為重點(diǎn)，加大調(diào)處力度，做好深入細(xì)致的政治思想工作，防止發(fā)生大的事端。要在社區(qū)做好民間糾紛的排查調(diào)處，防止轉(zhuǎn)化成刑事案件。增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，為群眾排憂解難，及早發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，盡較大努力預(yù)防和控制矛盾糾紛激化，增強(qiáng)調(diào)處工作效果。在社區(qū)居委會(huì)成立義務(wù)安全員和聯(lián)防隊(duì)員，搜集各種信息，建立良好的治安管理網(wǎng)絡(luò)，使職工群眾都能自覺(jué)的參與進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，樹(shù)立“我為人人，人人為我”的思想，營(yíng)造一個(gè)安康、和諧的工作、生活環(huán)境。
（三）、加強(qiáng)內(nèi)部干警的執(zhí)法能力，經(jīng)常組織公安干警學(xué)習(xí)國(guó)家的法律、法令，規(guī)范干警的執(zhí)法行為，提高干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。公安保衛(wèi)人員要保持政治上的清醒和堅(jiān)定，時(shí)刻繃緊社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)安全這根弦，經(jīng)得住任何政治風(fēng)浪和嚴(yán)峻復(fù)雜局面的考驗(yàn)，大力提倡忠于職守、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)道德，大力培育英勇善戰(zhàn)、無(wú)私無(wú)畏、雷厲風(fēng)行、服從命令、聽(tīng)從指揮的職業(yè)情操，不斷推進(jìn)公安保衛(wèi)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行公安部“五條禁令”和公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)于律已，清正廉潔。采取崗位練兵、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和以會(huì)帶訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。正確對(duì)待公安保衛(wèi)工作的機(jī)構(gòu)改革與企業(yè)的改革于建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一致的思想。
樹(shù)立顧大局、識(shí)大體的全局觀念，樹(shù)立國(guó)家利益、企業(yè)利益高于一切的職業(yè)觀，正確對(duì)待國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的利益關(guān)系。努力把公安保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)成一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、貼近基層、貼近生產(chǎn)、貼近職工群眾，切實(shí)為企業(yè)和職工服務(wù)的隊(duì)伍。
所以在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的公安隊(duì)伍是很重要的，在企業(yè)改制的過(guò)程中會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)很多的新情況、新問(wèn)題，公安干警隨時(shí)做好應(yīng)付突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。出現(xiàn)問(wèn)題，迅速出動(dòng)，保護(hù)企業(yè)、職工的利益不被侵犯。為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革脫困提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。為企業(yè)的騰飛發(fā)展保駕護(hù)航！
