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環境管理論文:淺談環境監測為環境管理工作服務

隨著國家對環境保護的重視，以及群眾對自身的生活質量的關注，環境質量的好壞受到廣泛關注，作為環境管理、環境監察、環境監測這三大環境管理體系之一的環境監測工作如何更好地這環境管理體系服務，現談一下個人粗淺建議：

一、環境監測的工作流程一般說是：采樣——分析——質控——出具報告。因此采集樣品的性是監測工作的基礎。采樣口的性又是采樣工作的關鍵，目前我們沿用采樣口是1997年選定的采樣口，這十年來各企業通過新、改、擴后排污口的位置發生很大的變化。比如：岳紙新上二十萬噸項目后排污口不在原來位置，這樣就對我們確保數據質量帶來很大困難，加之目前國家強制性地要求各企業上在線監測系統，為確保我們的監督性數據與在線數據保持同步，那么排污口規范就更為重要了。

建議中心與局相關部門和企業一起將企業排污口進行徹底的規范，以制度的形式確定下來。

二、組織從事分析的技術人員深入企業，掌握企業排污狀況的基本信息，有利于中心即時向市局反饋企業的排污現況。

由于分析人員常年在分析室進行分析工作，工作原則是監測技術規范的要求對送來的樣品進行分析，對本次數據的真實性負責，本無可厚非，但對中心要為環境管理服務來說僅僅做到這一點是不夠的，因為岳陽是化工城，絕大多數企業在生產工藝、工況、生產時間及原輔材料沒有大變更的情況下，以及污染治理設施正常運轉的情況下其廢水（氣）量、污染物濃度是在某一數值附近上下波動的，比如說：岳紙cod濃度一般來說就是四百多，所以如果分析人員能掌握這些資料，當分析出來的樣品數據出現較大異常時（這反映該企業的三種情形：①生產設備出現故障，②治理設施停運，③不正常使用治理設施），在確認數據無誤的情況下，分析人員可以報告中心，中心將這一情況通報監察部門即時查處，這樣就可以避免污染事故的發生，保護人民生命財產、公共財產安全，同時又可以制止企業的違法排污行為。

建議：分析人員輪流和采樣室的工作人員一起到企業進行熟悉，了解該企業的基本情況。

三、能否多組織室與室之間的交流學習，掌握多種分析手段及技能，采取“請進來，送出去”的方式和其它兄弟部門進行橫向學習，取長補短，使中心的工作人員都能成為環保工作的多面手。

環境管理論文:分析環境問題的制度根源及環境管理的制度創新

一、環境問題的制度根源

環境管理的產生源于環境問題。隨著經濟的快速發展,人口劇增、環境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災害等環境問題日益突出,加強政府的環境管理職能已成為各國政府有效處理環境問題的根本手段。幾個世紀以來,環境問題從產生到發展,范圍在不斷擴大,程度在不斷加深。為什么長期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環境問題的蔓延呢?經濟學家認為,當決定使用資源的人忽視或低估環境破壞給社會造成的代價時,就會出現環境退化,其原因可以歸結為兩大類:“市場失靈”和“政府失靈”。

(一)市場失靈

所謂“市場失靈”,是指市場不能有效配置資源,從而導致商品和勞務的價格不能反映它們的環境成本。造成“市場失靈”的原因是多方面的,主要有:

1.經濟活動的負外部性。負外部性是指人們的行為對他人或社會產生的負效應。它既存在于生產領域,也存在于消費領域,如工礦企業的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對他人和周圍的環境均有負效應。這些負效應并沒有計入到市場交易的成本與價格之中,并沒有由行為人承擔,而是轉嫁給了他人和整個社會,從而構成負外部性。在存在外部負效應的情況下,由于外部成本不能被市場價格反映出來,市場機制并不能真正的發揮作用,使得市場并不能達到對資源的配置,從而引發“市場失靈”。

2.環境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競爭性的物品。非排他性指可以供多人享用,無論個人是否支付費用,都無法排除他人享用;非競爭性是指享用人數的增加不會影響其他人的享用。環境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個人都可以免費使用;沒有競爭性,一個人享用并不減少他人對它的享用。公共物品可以免費使用的特性使得環境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費。

3.環境資源的產權界定不清。市場機制有效運行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉讓的產權。在我國,環境資源的產權名義上是清楚的,由國家和集體所有,但在實踐中由于缺乏具體的產權代表,產權不清、產權虛置的情況卻大量存在,資源浪費與破壞現象嚴重。此外,有些環境資源難以確定產權,如大氣、水、環境容量等,由于它們不是傳統意義上的財產,也由于它們特殊的物質形態,使得法律意義上的權屬難以確定,市場機制難以引進,也就難以通過市場優化資源配置。

(二)政府失靈

長期以來,人們認為在存在外部效應的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進。政府有時可以改善市場結果但并不意味著它總能這樣,與“市場失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當政府的干預政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場失靈”時,就會發生政府干預失靈。在環境保護領域,導致政府干預失靈的主要原因是環境管理體制的不健全,環境管理機構設置及其職能配置上存在弊端,表現在:

1.環境監管中統管部門與分管部門職責權限劃分不清。我國環境監督管理體制是統一監督管理與分級(即行政等級,如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設部等)監督管理相結合的體制。我國環境管理機構的設置,經過了從部門分管到統分結合的兩個階段。統管部門是指國務院環境保護行政主管部門和地方縣級以上人民政府環境保護行政主管部門,它們之間是行政隸屬關系,即上級和下級關系。分管部門是指依照法律規定對某一方面環境污染防治或對某一類自然資源保護實施監督管理權的部門。統管與分管部門在環境監督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關系,不存在領導和被領導、監督與被監督的關系。它們在環境監督管理中都是代表國家行政機關行使環境監督管理權,其執法地位都是平等的,只是在環境監督管理中的分工有所區別,即監督管理的對象和范圍有差異。這種環境管理機構設置模式的優勢在于,既能發揮各個行業主管部門的積極性又有一個專門的機構進行整體協調。然而,由于環境保護專門機構的地位和權限與其他行業主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權限與關系不清,以至于在環境管理過程中常常出現權力設置的重復或空白,只有分工缺乏協作,既不能充分發揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統管與分管部門權限不清,關系不明,統一監管難以實現。

2.機構設置存在交叉重疊。我國環境管理體制的發展經歷了兩個階段,從部門分管發展到統分結合。在環境管理模式轉化的每一階段,國家只著重于成立或撤銷環境管理機構,而不注意它們之間的協調和統一,從而出現了某些機構重復設置、職能交叉的現象。如在自然保護方面,國家環境保護部門設置有專門的自然保護司,而國家林業局也設置了野生動植物保護司。其實,野生動植物的保護,僅是自然保護的一個方面。這種機構的重復設置必然造成職能的交叉和重疊。又如對水資源的保護,目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現象。“多龍”,是指有權管理水資源的部門眾多,水利部門、建設部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、環保部門都在各自職責范圍內進行管理。除此之外,各級交通部門的航政部門,漁政監督部門也都享有一定的管轄權。這些分別對水體的利用和保護擁有國家管理和監督權的機關,各自為政,相互之間缺乏溝通和協調,往往使得工作中對同一客體的保護難以達成共識。權力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責權限劃分不清,且相互間出于部門利益關系難以協調,執行分工職能時難免發生越權與沖突現象。由于政府內部部門職能的錯位、沖突、交叉、矛盾,引發了國家公共利益與部門行業利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態環境的惡化。

二、國家環境管理的制度選擇

面對復雜的環境問題,國家環境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環境行政管制和環境經濟激勵。

(一)環境行政管制

行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運用 規章制度來對環境污染外部性進行直接干預,如發放許可證、頒布環境標準等。管制的優點在于具有強制性和性,污染者別無選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,的環境效果具有確定性。長期以來,我國在環境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度。現行的一系列以環境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、污染物排放許可證制度、環境保護目標責任制度等為基本內容的環境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。

政府的直接管制對中國的環境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場失靈而導致的環境問題。然而在市場經濟體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現,表現在:及時,靈活性差。對于新的生產工藝、新的環境狀況或企業間存在的技術差異、控制費用差異,管制方法想做出相應調整需要一段適應期。這是因為,命令與控制的本質是制定規則,而制定良好規則的前提是掌握事物運行的客觀規律,了解公共行業和生產技術的細節。而在短時期內,獲得所有相關信息是比較困難的。第二,成本高。政府部門監測和執行的管理成本較大,經常難以執行。第三,缺乏對控制污染方法改進的激勵機制,不能為開發減輕環境損害的新技術提供激勵。第四,罰款的設定水平過低無法阻止違規。第五,可能會引發其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監測結果,從而逃避應交納的排污費或罰金,這種行為不僅會導致環境進一步惡化,還會增加廉政成本。

(二)環境經濟激勵

所謂環境管理的經濟激勵,是指依賴于經濟刺激而非規章制度來起作用的一種政策工具。經濟激勵是一種間接調控措施,是通過市場機制,對人們的經濟行為及開發活動改變人們的相關費用和效益,使外部環境成本內在化,從而激勵人們保護環境和資源。經濟激勵主要包括四種手段:

1.押金退款。購買具有潛在污染性產品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產品或其包裝返回到認可的回收或適當處理中心時退還給他們。

2.補貼。通過采取撥款或貸款等形式為實際或潛在的污染者提供財政資助,用來鼓勵其削減污染。

3.環境稅費。環境稅收或環境收費可被認為是對環境資源的利用及環境污染行為支付的“價格”,是政府為實現環境保護目的或籌集環境保護資金而征收的一系列稅或費。

4.排污權交易。排污權交易的原理在于:首先,確定某一區域環境容量即污染物的排放總量;其次,把環境容量或排放總量分割成若干排污指標,通過頒發許可證的方式分配排污指標,并允許排污指標在市場上交易。環境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動提供消化吸收污染物的條件。從物理屬性上講,環境容量本身難以具體分割和確定權屬,不能在市場上交易。但是,排污指標具有確定性,通過界定環境容量和排污指標,抽象的環境容量轉化成具體的排污指標,排污指標分配后,持有人對它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內行使占有、使用、收益和處分權。排污權交易的意義在于允許排污者通過市場轉讓節余排污指標,刺激排污者改進技術改善管理,削減污染物排放量,實現總量控制,從而達到保護和改善環境質量的目的。

相比較于行政直管,經濟激勵有許多優點,表現在:及時,成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設置龐大臃腫的部門機構,不需要花費高額的執行監測費用。它以市場為基礎,通過間接調控改變市場信號,影響當事人的經濟利益,引導其改變行為方式。它可以以較低的成本實現預期的目標,這對資源有限的中國來說尤為重要。第二,靈活性更強作用范圍更廣。它可以通過市場,把保護和管理環境的責任從政府轉移給環境責任當事人,從而使環境管理模式更加靈活。它應用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產領域都能得以有效利用。第三,經濟激勵由于充分利用了市場力量,透明度更高,相比行政強管提供的違法機會就會減少,所以,它可能既更有效又更公正。

三、國家環境管理的制度創新

環境問題的解決,需要依靠環境管理制度的構建與完善。有效的環境管理制度是實現經濟、社會、環境可持續發展的基礎,因此,國家在選擇環境管理手段、進行制度安排時要注意制度的創新。

(一)環境管理行政制度創新。

1.堅持統管與分管相結合,正確處理二者之間的關系。不同國家由于政治、經濟、文化發展的程度不同,環境管理機構的設置模式亦有所不同,歸納起來主要有三種模式:分散管理模式、集中管理模式、分散管理與統一監督結合的模式。分散管理模式的管理權由不同的行政主管部門分別行使。該模式的優點在于各行業主管部門熟悉本部門的工作,容易把行業管理與環境管理協調起來,不足之處在于這些行業主管部門既有業務目標又有環境目標,出于部門利益可能會以犧牲環境利益謀求業務目標的實現。集中管理模式的環境管理權由從事環境管理工作的專門機構統一行使。該模式的優勢在于有一個專門機構對環境實施統一的管理,不足之處在于此專門機構由于不太熟悉其他行業部門的業務,難以和其他部門協調,難以有效的推行既定的環境政策。分散管理與統一監督相結合的模式是把環境管理權賦予與環境相關的各行業部門,同時創設一個中央機關負責實現環境質量標準并協調環境保護各機構之間的工作。我國采用的乃是此種模式。采用統管與分管分工協作、共同努力、齊抓共管是由環保工作的廣泛性、復雜性、綜合性和跨地域性所決定的。一方面,環境的整體性要求對環境的管理統一指揮、宏觀調控;另一方面,環境的復雜性又要求相關各部門都必須參與到對環境的保護工作中來,因為僅靠單一的主管部門不可能完成環境保護這樣一個長期宏大的工程,所以,環境管理必須堅持統管與分管相結合。此外,在堅持統管和分管相結合的基礎上,還應當進一步理順統管和分管部門的關系,通過立法加強統管部門的統一性、性,完善統管部門對分管部門不履行法定職責的責任追究制度。

2.完善環境監管體制立法,實現機構設置與職責配置的法制化。世界各國均注重環境監管體制的立法,無論是機構的設置,還是職責的配置,均有詳盡的成文法規定,以避免和消除機構設置和職能配置的任意性和盲目性,而我國目前還無環保機構的組織法。立法的欠缺是導致環境管理工作低效率的首要因素,因此,應加強這方面的工作。在通過立法手段確立主管部門的統一性和性的基礎上,明確各分管部門之間的職責權限,明確各部門職能分工的標準和原則,明確不履行職責所應承擔的責任以及責任追究的方法和途徑。

(二)環境管理經濟制度創新

1.強化經濟手段的運用,加強經濟手段使用的廣度和深度。我國的環境管理政策是在計劃經濟背景下產生的,主要以行政管制為主,經濟手段地位薄弱,因此,無論從制度設計的理念還是制度本身,體現的都是“環?？空钡墓芾砟Ｊ?。但隨著市場經濟體制的逐步發展和完善,單純依賴行政規制手段,依靠政府管理,會造成行政成本高等后果,難以實現資源的配置。因此,我國的環境政策必須從以規制為主向規制與經濟手段并存的方向發展。和發達國家相比,目前我國的經濟手段應用范圍較窄,手 段較為單一。如押金退款制度,在部分西方國家作為一種污染控制手段應用較為廣泛,但我國環境保護法領域目前還沒有建立該制度,在理論研究中也較少涉及。即使是已有的經濟手段,在使用過程中因為缺乏必要的條件也存在很多問題。經濟激勵手段的有效實現還要依賴于一些重要的條件,如不受干擾的市場競爭的存在、靈敏的表明稀缺的價格信息、安全可轉讓的產權等,以及強有力的法律保障來為使用經濟手段提供法律。同時還要求政府行為的合理化,政府通過宏觀調控政策來引導、規范各種經濟主體的行為和市場運行。

2.完善環境稅費制度。我國的環境稅收和環境收費制度起步較晚,目前還很不成熟,還沒有真正建立起完善的環境保護稅費體系。環境稅收和環境收費覆蓋面小,征收范圍過窄。我國目前并沒有真正意義上的環境稅,只是有一些稅種和環境相關對環境保護有影響,如資源稅、消費稅等。但這些稅種在設計時并非以保護環境為目的而設立和征收,因此其環境功能并不突出。我國目前沒有排污稅,而是實行排污收費制度,一方面促進企業加強環境管理和治理污染,另一方面為污染控制籌集大量資金。但該制度在實踐中也存在大量問題,如收費過低、征收面不廣,排污費的使用和管理不規范等。因此,應對排污收費的各種弊端進行改革完善,提高排污收費標準,規范排污費的使用與管理,加大排污費征收的廣度和力度,使每一個企業都要為取得排污權而付費,從而激勵企業加強污染治理,削減污染物的排放。

3.發展排污權交易制度。目前,我國部分城市已開展了排污權交易的試點工作并取得了一定經驗,但從理論和實踐層面上看仍存在許多不足。排污權交易的順利實施有賴于成熟的市場體制和完備的法制保障。我國目前正處于計劃經濟向市場經濟過渡階段,市場機制并不健全,交易主體、交易方式、交易價格并非由市場機制作用形成,大部分交易仍在政府干預下進行,并沒有建立一個真正的排污權交易市場。在市場體制尚未完善的條件下實施排污權交易,對環境容量資源的配置必然不能達到。因此,要尊重市場規律,建立規范的市場環境,完善市場交易規則,政府僅提供合理的干預,對交易進行嚴密的監管。此外,成熟的排污權交易市場應具有完善的法制條件予以保障,目前我國僅有排污權交易的幾部地方立法,國家一級的立法尚屬空白?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰ⅰ端廴痉乐畏ā返葐涡蟹ㄖ须m有關于總量控制及排污許可證制度的規定,但規定較為零散、不夠具體,缺乏相關的配套法規、規章。只有完善排污權交易立法,使排污權交易有法可依,才能為排污權交易創造良好的法制條件。

環境管理論文:環境管理會計發展歷程和應用前景研究

環境管理會計是伴隨人類經濟社會發展到新階段,企業會計制度發展必須正視的新興事物。從根本上來說,環境管理會計就是要求企業在核算自身收益成本時要考慮外部性問題,思考企業在生產經營過程中對環境的影響并承擔起相應的環境責任,將環境成本納入企業的經營成本中,促使企業在生產經營的決策過程中將利潤與環境責任掛鉤起來。隨著全球環境問題日益突出,環境管理會計地位更加凸顯,值得我國企業管理者關注。國內對于環境管理會計概念及推進的意義等已經有較多研究,但是對環境管理會計發展歷程梳理和前景前瞻的研究還較少,本文嘗試對此進行拓展。

一、環境管理會計的產生背景

環境管理會計的出現,與人類社會生產能力與生產方式的不斷發展以及全球環境問題日益惡化密切相關。第二次世界大戰結束后,西方主要發達資本主義國家進入經濟大發展時期,各國經濟高速增長。20世紀60年代的美國被譽為“繁榮的十年”,美國經濟保持106個月持續增長的記錄。1950年至1964年這十四年間,西德、意大利和法國的國民總產值增長率分別高達7.1%、5.6%和4.9%,這在資本主義國家發展歷程中是很高的;戰敗國日本也經歷了二戰后的黃金時代,經濟實力迅速全球進入前十。但是,這種迅猛的經濟增長因資源的高投入而帶來了嚴重的環境問題。1970年4月22日,美國歷史上及時個“地球日”示威發生。之后還發生了一系列的重大環境問題,包括1976年7月10日意大利南部發生維索化學污染,多人中毒,導致今后今年嬰兒畸形多發;1978年3月發過西北部布列塔尼半島發生阿莫柯卡迪斯油輪發生泄油事故,導致周邊藻類、海鳥滅絕;1979年3月28日美國發生的三里島核電站邪路事故更引發全球對環境問題的思考。1972年,在斯德哥爾摩舉行的“聯合國人類環境會議”,讓人類社會開始深度關注環境問題,并對人類生產生活等提出革新的建議。

20世紀70年代開始,一些企業經營者開始關注和思考在企業經營與管理過程中如何考慮對環境的外部影響,思考如何披露企業經營管理過程中的環境影響信息。進入80年代,環境管理會計研究開始進入專業化階段,許多學者開始將環境因素納入企業經營管理的成本效益分析中,將環境外部性計量納入企業管理中。20世紀90年代之后,環境管理會計的研究日益系統化,并被政府管理部門和私營部門的管理者高度關注,歐洲環境管理會計協會成立,美國環境保護局在20年代90年代開始設立專門的環境管理會計項目,并于1993年了《利益相關者行動議程:工作室對環境成本的會計與資本預算的報告》。2000年發表《綠色股利――企業環境業績與財務業績的關系》,提出推行環境戰略以增加企業經濟價值的建議。[1]加拿大等其他國家也陸續環境管理會計方面的報告。進入21世紀,在環境問題成為全球共同議題的大背景下,環境管理會計在全球范圍內被廣泛關注。

二、環境管理會計的發展歷程分階

關于環境管理會計的研究起源于20世紀70年代,到20世紀90年代,西方企業會計制度中就逐步納入外部性中的環境因素,開始革新傳統管理會計制度,旨在考察和提升企業的環境業績和財務業績,為企業管理提供與環境相關的財務會計信息。

(一)萌芽與初探階段(20世紀70-80年代)

1972年聯合國人類環境大會提出“可持續發展”概念后,部分國家政府部門以及部分企業等開始關注與企業經營管理活動相關的環境責任問題,學界也逐步開始關注環境因素在企業經營過程中的問題,并且對企業經營管理活動的外部性問題日益關注。美國財務會計準則第5號(1975)、財務會計準則第14號解釋公告(1976)相繼頒布。這一時期,在非營利組織領域也出現了關注環境管理會計的組織――1976年創立的特勒斯學會(Tellus Institure),聚焦于人類生產生活與資源環境問題。該學會項目涉及能源、水環境、廢物處理與再生、交通系統改造等,它還與EPA一起開發了P2/FINANCE軟件系統,幫助企業在財務預算和經營決策過程中嵌入企業環境成本因素。

(二)歐美產生與發展階段(20世紀90年代)

環境管理會計概念生產與初期發展主要是在歐美國家,最早由美國環境保護局(-USEPA)設置環境管理會計的規范,并且提出全部成本評價法,從五項成本對環境決策進行評價,具體分為直接成本、間接成本、偶發成本、無形成本和外部成本。歐洲委員會資助Tellus協會、世界資源協會和環境保護協會對德國、意大利、荷蘭以及英國等國的84家公司的環境管理和管理會計方面的工作進行研究,提出環境管理會計的框架。[2]1996年德國聯邦環境部和聯邦環境局向企業推薦了一套環境管理會計的實施手冊,鼓勵企業積極采用環境管理會計制度;日本則于1999年《環境成本評價與環境會計信息披露操作指南(草案)》,用于指導日本企業對環境成本進行分類研究和核算實施。國際會計師聯合會(-IFAC)將環境管理會計定義為“通過開發和實施適當的,與環境相關的會計系統和實務,對環境和經濟業績實施的管理”。Bennett認為環境管理會計是“利用會計和相關信息為內部管理提供支持、生成、分析并利用財務和非財務信息以優化公司環境和經濟業績,實現可持續經營的系統”。近期的《環境管理會計的國際指南―――公開草案》將環境管理會計定義為鑒定、收集、分析與環境內部決策相關的實物、貨幣兩類信息的會計。[3] (三)全球應用推廣階段

(1999年以來) 這一階段,環境管理會計開始在全球得到推廣,標志性事件是聯合國可持續發展部于1999年以“增進政府在促進環境管理會計中的作用”為題設立的專門調查研究項目。2002年,環境管理會計研究網站(EMARIC)成立,這是首家專門研究環境管理會計的專業網站,對于促進環境管理會計的實施起到了重要作用。目前,一般認為環境管理會計的主要內容涵蓋了環境成本會計、環境投資決策和環境績效評價等方面。環境成本會計是當前應用的主要方面,它利用會計確認和計量等方法分析環境成本信息,對環境成本和收益進行確認和貨幣化計量,評估和計算環境成本,為企業管理提供更、更科學的決策支撐。在實際引用方面,歐美機械制造業、化學化工行業、礦業、石油石化行業、印刷業、紡織行業等企業基于環境問題已經影響到整體行業利益,同時為了贏得企業的市場競爭優勢,已經開始嘗試推廣環境管理會計制度,并且與企業社會責任報告結合起來。

三、環境管理會計發展前景及在我國的應用

(一)環境管理會計發展前沿趨勢

一是環境管理會計觀念將進一步深入企事業單位的會計系統。正如歐洲會計師聯合會(FEE)環境任務組負責人Johan Piet在1995年就已指出:“對于會計人員,無論其專長是什么,都不可能再認為環境事項與之無關。會計人員無法再否認環境問題對其工作的影響。每一個會計人員都將面對環境會計。”[4]進入21世紀,在環境問題成為全球共同問題的大背景下,環境管理會計的觀念將進一步為企事業單位等接受,并在企事業單位的會計部門職能設定與部門設置等方面予以體現。

二是環境管理會計核算方法更為綜合化和化。環境成本的核算方法主要包括:成本法,生命周期成本法,作業成本法和環境質量成本法。目前,理論探討和實踐探索較多的是生命周期成本法和作業成本法。生命周期成本法將識別和跟蹤產品的整個生命周期,有利于成本識別和歸集,作業成本法,歸集作業成本到產品或顧客上去的間接分配方法。兩種方法各有優劣,未來兩種方法將相互配合,綜合利用,這樣可以取長補短,實現對環境成本的更為的識別、分析和控制。

三是環境管理會計核算制度逐步精細化。環境管理會計的操作將逐步貫穿企業經營管理的各個環節中,包括如產品研發與設計、原材料采購決策、銷售推廣、顧客售后服務等,企業決策將充分考慮各個環節決策方案可能對環境造成的影響,并且分析不同決策方案對財務的影響,其目的在于實現環境成本的預測、分析與控制,并且進一步將環境成本控制轉化為企業競爭力。

(二)環境管理會計在我國的應用推廣

隨著2015年9月中共中央政治局審議通過《生態文明體制改革總體方案》,提出要更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系,充分反映資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度?？梢灶A見,低碳發展、環境保護成本將進一步成為我國企業單位發展需要著重考慮因素,將環境管理成本效益納入企業單位會計核算將變得更加重要,環境管理會計在我國有廣泛的應用前景。目前,我國在推進環境管理會計制度方面的主要障礙包括:一是我國企業對于環境管理會計制度缺乏了解,仍然從零和博弈的思維視角單純認為環境管理會計對企業發展就是一種桎梏,會制約企業發展,讓企業在激烈市場競爭中處于劣勢。二是將環境管理作為一種粉飾門面、宣傳企業社會責任的權宜之計,并未真正內化于心,只要有機會就采取權變之策。[5]三是推進環境管理會計的人力資源嚴重短缺,現有會計人員對于環境管理會計的知識不了解,或對此領域的業務知識不了解。

環境管理會計制度在我國的應用是必由之路,政府部門及企業要及早應對,需要提前做好以下規劃:一是創新環境管理會計宣傳方式,借助傳統媒體和新媒體形成立體化傳播網絡,讓企業充分認識到環境管理制度建立的必然性;二是構筑企業生態環境責任目標,確立企業在節約成本、引入現代科技、提高生產效率、保護環境等方面的責任目標,推動企業優化生態行為責任,建立生態環境影響信息披露責任;三是逐步導入環境管理系統及其相應的環境管理會計系統,為企業決策者提供環境管理方面的數據支撐,在決策中充分考慮環境成本控制手段,推動企業綜合績效評價,協調企業經濟效益與社會效益。

環境管理論文:環境問題的制度根源及環境管理的制度創新

一、環境問題的制度根源

環境管理的產生源于環境問題。隨著經濟的快速發展,人口劇增、環境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災害等環境問題日益突出,加強政府的環境管理職能已成為各國政府有效處理環境問題的根本手段。幾個世紀以來,環境問題從產生到發展,范圍在不斷擴大,程度在不斷加深。為什么長期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環境問題的蔓延呢?經濟學家認為,當決定使用資源的人忽視或低估環境破壞給社會造成的代價時,就會出現環境退化,其原因可以歸結為兩大類:“市場失靈”和“政府失靈”。

(一)市場失靈

所謂“市場失靈”,是指市場不能有效配置資源,從而導致商品和勞務的價格不能反映它們的環境成本。造成“市場失靈”的原因是多方面的,主要有:

1.經濟活動的負外部性。負外部性是指人們的行為對他人或社會產生的負效應。它既存在于生產領域,也存在于消費領域,如工礦企業的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對他人和周圍的環境均有負效應。這些負效應并沒有計入到市場交易的成本與價格之中,并沒有由行為人承擔,而是轉嫁給了他人和整個社會,從而構成負外部性。在存在外部負效應的情況下,由于外部成本不能被市場價格反映出來,市場機制并不能真正的發揮作用,使得市場并不能達到對資源的配置,從而引發“市場失靈”。

2.環境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競爭性的物品。非排他性指可以供多人享用,無論個人是否支付費用,都無法排除他人享用;非競爭性是指享用人數的增加不會影響其他人的享用。環境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個人都可以免費使用;沒有競爭性,一個人享用并不減少他人對它的享用。公共物品可以免費使用的特性使得環境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費。

3.環境資源的產權界定不清。市場機制有效運行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉讓的產權。在我國,環境資源的產權名義上是清楚的,由國家和集體所有,但在實踐中由于缺乏具體的產權代表,產權不清、產權虛置的情況卻大量存在,資源浪費與破壞現象嚴重。此外,有些環境資源難以確定產權,如大氣、水、環境容量等,由于它們不是傳統意義上的財產,也由于它們特殊的物質形態,使得法律意義上的權屬難以確定,市場機制難以引進,也就難以通過市場優化資源配置。

(二)政府失靈

長期以來,人們認為在存在外部效應的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進。政府有時可以改善市場結果但并不意味著它總能這樣,與“市場失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當政府的干預政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場失靈”時,就會發生政府干預失靈。在環境保護領域,導致政府干預失靈的主要原因是環境管理體制的不健全,環境管理機構設置及其職能配置上存在弊端,表現在:

1.環境監管中統管部門與分管部門職責權限劃分不清。我國環境監督管理體制是統一監督管理與分級(即行政等級,如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設部等)監督管理相結合的體制。我國環境管理機構的設置,經過了從部門分管到統分結合的兩個階段。統管部門是指國務院環境保護行政主管部門和地方縣級以上人民政府環境保護行政主管部門,它們之間是行政隸屬關系,即上級和下級關系。分管部門是指依照法律規定對某一方面環境污染防治或對某一類自然資源保護實施監督管理權的部門。統管與分管部門在環境監督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關系,不存在領導和被領導、監督與被監督的關系。它們在環境監督管理中都是代表國家行政機關行使環境監督管理權,其執法地位都是平等的,只是在環境監督管理中的分工有所區別,即監督管理的對象和范圍有差異。這種環境管理機構設置模式的優勢在于,既能發揮各個行業主管部門的積極性又有一個專門的機構進行整體協調。然而,由于環境保護專門機構的地位和權限與其他行業主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權限與關系不清,以至于在環境管理過程中常常出現權力設置的重復或空白,只有分工缺乏協作,既不能充分發揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統管與分管部門權限不清,關系不明,統一監管難以實現。

2.機構設置存在交叉重疊。我國環境管理體制的發展經歷了兩個階段,從部門分管發展到統分結合。在環境管理模式轉化的每一階段,國家只著重于成立或撤銷環境管理機構,而不注意它們之間的協調和統一,從而出現了某些機構重復設置、職能交叉的現象。如在自然保護方面,國家環境保護部門設置有專門的自然保護司,而國家林業局也設置了野生動植物保護司。其實,野生動植物的保護,僅是自然保護的一個方面。這種機構的重復設置必然造成職能的交叉和重疊。又如對水資源的保護,目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現象。“多龍”,是指有權管理水資源的部門眾多,水利部門、建設部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、環保部門都在各自職責范圍內進行管理。除此之外,各級交通部門的航政部門,漁政監督部門也都享有一定的管轄權。這些分別對水體的利用和保護擁有國家管理和監督權的機關,各自為政,相互之間缺乏溝通和協調,往往使得工作中對同一客體的保護難以達成共識。權力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責權限劃分不清,且相互間出于部門利益關系難以協調,執行分工職能時難免發生越權與沖突現象。由于政府內部部門職能的錯位、沖突、交叉、矛盾,引發了國家公共利益與部門行業利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態環境的惡化。

二、國家環境管理的制度選擇

面對復雜的環境問題,國家環境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環境行政管制和環境經濟激勵。

(一)環境行政管制

行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運用 規章制度來對環境污染外部性進行直接干預,如發放許可證、頒布環境標準等。管制的優點在于具有強制性和性,污染者別無選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,的環境效果具有確定性。長期以來,我國在環境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度。現行的一系列以環境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、污染物排放許可證制度、環境保護目標責任制度等為基本內容的環境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。

政府的直接管制對中國的環境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場失靈而導致的環境問題。然而在市場經濟體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現,表現在:及時,靈活性差。對于新的生產工藝、新的環境狀況或企業間存在的技術差異、控制費用差異,管制方法想做出相應調整需要一段適應期。這是因為,命令與控制的本質是制定規則,而制定良好規則的前提是掌握事物運行的客觀規律,了解公共行業和生產技術的細節。而在短時期內,獲得所有相關信息是比較困難的。第二,成本高。政府部門監測和執行的管理成本較大,經常難以執行。第三,缺乏對控制污染方法改進的激勵機制,不能為開發減輕環境損害的新技術提供激勵。第四,罰款的設定水平過低無法阻止違規。第五,可能會引發其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監測結果,從而逃避應交納的排污費或罰金,這種行為不僅會導致環境進一步惡化,還會增加廉政成本。

(二)環境經濟激勵

所謂環境管理的經濟激勵,是指依賴于經濟刺激而非規章制度來起作用的一種政策工具。經濟激勵是一種間接調控措施,是通過市場機制,對人們的經濟行為及開發活動改變人們的相關費用和效益,使外部環境成本內在化,從而激勵人們保護環境和資源。經濟激勵主要包括四種手段:

1.押金退款。購買具有潛在污染性產品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產品或其包裝返回到認可的回收或適當處理中心時退還給他們。

2.補貼。通過采取撥款或貸款等形式為實際或潛在的污染者提供財政資助,用來鼓勵其削減污染。

3.環境稅費。環境稅收或環境收費可被認為是對環境資源的利用及環境污染行為支付的“價格”,是政府為實現環境保護目的或籌集環境保護資金而征收的一系列稅或費。

4.排污權交易。排污權交易的原理在于:首先,確定某一區域環境容量即污染物的排放總量;其次,把環境容量或排放總量分割成若干排污指標,通過頒發許可證的方式分配排污指標,并允許排污指標在市場上交易。環境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動提供消化吸收污染物的條件。從物理屬性上講,環境容量本身難以具體分割和確定權屬,不能在市場上交易。但是,排污指標具有確定性,通過界定環境容量和排污指標,抽象的環境容量轉化成具體的排污指標,排污指標分配后,持有人對它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內行使占有、使用、收益和處分權。排污權交易的意義在于允許排污者通過市場轉讓節余排污指標,刺激排污者改進技術改善管理,削減污染物排放量,實現總量控制,從而達到保護和改善環境質量的目的。

相比較于行政直管,經濟激勵有許多優點,表現在:及時,成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設置龐大臃腫的部門機構,不需要花費高額的執行監測費用。它以市場為基礎,通過間接調控改變市場信號,影響當事人的經濟利益,引導其改變行為方式。它可以以較低的成本實現預期的目標,這對資源有限的中國來說尤為重要。第二,靈活性更強作用范圍更廣。它可以通過市場,把保護和管理環境的責任從政府轉移給環境責任當事人,從而使環境管理模式更加靈活。它應用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產領域都能得以有效利用。第三,經濟激勵由于充分利用了市場力量,透明度更高,相比行政強管提供的違法機會就會減少,所以,它可能既更有效又更公正。

三、國家環境管理的制度創新

環境問題的解決,需要依靠環境管理制度的構建與完善。有效的環境管理制度是實現經濟、社會、環境可持續發展的基礎,因此,國家在選擇環境管理手段、進行制度安排時要注意制度的創新。

(一)環境管理行政制度創新。

1.堅持統管與分管相結合,正確處理二者之間的關系。不同國家由于政治、經濟、文化發展的程度不同,環境管理機構的設置模式亦有所不同,歸納起來主要有三種模式:分散管理模式、集中管理模式、分散管理與統一監督結合的模式。分散管理模式的管理權由不同的行政主管部門分別行使。該模式的優點在于各行業主管部門熟悉本部門的工作,容易把行業管理與環境管理協調起來,不足之處在于這些行業主管部門既有業務目標又有環境目標,出于部門利益可能會以犧牲環境利益謀求業務目標的實現。集中管理模式的環境管理權由從事環境管理工作的專門機構統一行使。該模式的優勢在于有一個專門機構對環境實施統一的管理,不足之處在于此專門機構由于不太熟悉其他行業部門的業務,難以和其他部門協調,難以有效的推行既定的環境政策。分散管理與統一監督相結合的模式是把環境管理權賦予與環境相關的各行業部門,同時創設一個中央機關負責實現環境質量標準并協調環境保護各機構之間的工作。我國采用的乃是此種模式。采用統管與分管分工協作、共同努力、齊抓共管是由環保工作的廣泛性、復雜性、綜合性和跨地域性所決定的。一方面,環境的整體性要求對環境的管理統一指揮、宏觀調控;另一方面,環境的復雜性又要求相關各部門都必須參與到對環境的保護工作中來,因為僅靠單一的主管部門不可能完成環境保護這樣一個長期宏大的工程,所以,環境管理必須堅持統管與分管相結合。此外,在堅持統管和分管相結合的基礎上,還應當進一步理順統管和分管部門的關系,通過立法加強統管部門的統一性、性,完善統管部門對分管部門不履行法定職責的責任追究制度。

2.完善環境監管體制立法,實現機構設置與職責配置的法制化。世界各國均注重環境監管體制的立法,無論是機構的設置,還是職責的配置,均有詳盡的成文法規定,以避免和消除機構設置和職能配置的任意性和盲目性,而我國目前還無環保機構的組織法。立法的欠缺是導致環境管理工作低效率的首要因素,因此,應加強這方面的工作。在通過立法手段確立主管部門的統一性和性的基礎上,明確各分管部門之間的職責權限,明確各部門職能分工的標準和原則,明確不履行職責所應承擔的責任以及責任追究的方法和途徑。

(二)環境管理經濟制度創新

1.強化經濟手段的運用,加強經濟手段使用的廣度和深度。我國的環境管理政策是在計劃經濟背景下產生的,主要以行政管制為主,經濟手段地位薄弱,因此,無論從制度設計的理念還是制度本身,體現的都是“環?？空钡墓芾砟Ｊ?。但隨著市場經濟體制的逐步發展和完善,單純依賴行政規制手段,依靠政府管理,會造成行政成本高等后果,難以實現資源的配置。因此,我國的環境政策必須從以規制為主向規制與經濟手段并存的方向發展。和發達國家相比,目前我國的經濟手段應用范圍較窄,手 段較為單一。如押金退款制度,在部分西方國家作為一種污染控制手段應用較為廣泛,但我國環境保護法領域目前還沒有建立該制度,在理論研究中也較少涉及。即使是已有的經濟手段,在使用過程中因為缺乏必要的條件也存在很多問題。經濟激勵手段的有效實現還要依賴于一些重要的條件,如不受干擾的市場競爭的存在、靈敏的表明稀缺的價格信息、安全可轉讓的產權等,以及強有力的法律保障來為使用經濟手段提供法律。同時還要求政府行為的合理化,政府通過宏觀調控政策來引導、規范各種經濟主體的行為和市場運行。

2.完善環境稅費制度。我國的環境稅收和環境收費制度起步較晚,目前還很不成熟,還沒有真正建立起完善的環境保護稅費體系。環境稅收和環境收費覆蓋面小,征收范圍過窄。我國目前并沒有真正意義上的環境稅,只是有一些稅種和環境相關對環境保護有影響,如資源稅、消費稅等。但這些稅種在設計時并非以保護環境為目的而設立和征收,因此其環境功能并不突出。我國目前沒有排污稅,而是實行排污收費制度,一方面促進企業加強環境管理和治理污染,另一方面為污染控制籌集大量資金。但該制度在實踐中也存在大量問題,如收費過低、征收面不廣,排污費的使用和管理不規范等。因此,應對排污收費的各種弊端進行改革完善,提高排污收費標準,規范排污費的使用與管理,加大排污費征收的廣度和力度,使每一個企業都要為取得排污權而付費,從而激勵企業加強污染治理,削減污染物的排放。

3.發展排污權交易制度。目前,我國部分城市已開展了排污權交易的試點工作并取得了一定經驗,但從理論和實踐層面上看仍存在許多不足。排污權交易的順利實施有賴于成熟的市場體制和完備的法制保障。我國目前正處于計劃經濟向市場經濟過渡階段,市場機制并不健全,交易主體、交易方式、交易價格并非由市場機制作用形成,大部分交易仍在政府干預下進行,并沒有建立一個真正的排污權交易市場。在市場體制尚未完善的條件下實施排污權交易,對環境容量資源的配置必然不能達到。因此,要尊重市場規律,建立規范的市場環境,完善市場交易規則,政府僅提供合理的干預,對交易進行嚴密的監管。此外,成熟的排污權交易市場應具有完善的法制條件予以保障,目前我國僅有排污權交易的幾部地方立法,國家一級的立法尚屬空白?！洞髿馕廴痉乐畏ā?、《水污染防治法》等單行法中雖有關于總量控制及排污許可證制度的規定,但規定較為零散、不夠具體,缺乏相關的配套法規、規章。只有完善排污權交易立法,使排污權交易有法可依,才能為排污權交易創造良好的法制條件

環境管理論文:分析環境管理會計

摘要:如何讓綠色環境融入到企業會計中,無論是理論還是實踐,都成為當今社會關注的問題。環境管理會計的理論研究和實務在國外蓬勃發展了十多年,但在我國仍處于理論探討階段。本文圍繞環境管理會計展開論述,提出在我國建立環境管理會計的必要性,并闡述了環境管理會計的定義及其理論基礎,同時概述了環境管理會計在企業管理中的重要作用。

關鍵詞:環境管理會計;必要性;作用長期以來人們頭腦中已經形成這樣一種觀念:環境保護與經濟發展似乎是一對矛盾。從西方國家工業化的進程看,在處理經濟發展與保護環境的關系問題上,“先發展,后治理”的代價是非常慘重的。事實上,二者之間并不存在的“魚和熊掌不可兼得”的兩難選擇,經濟發展會導致環境問題,但也有助于增強解決環境問題的能力;環境問題的解決可以為發展創造更加有利的條件,保護環境是為了實現更好的持續發展。因此,兼顧發展經濟與環境保護的雙重任務,在發展經濟過程中保護好環境,已經成為國家經濟發展中的重要指導思想。

從企業持續經營的角度看,環境與競爭并不存在的此消彼長關系。嚴格的環境規范會刺激企業積極地進行技術革新,而技術革新又帶來高的投入產出比,或降低了為減少污染而發生的凈成本或復原成本,同時改進了產品,增強了產品的長期競爭優勢。從國際發展趨勢看,各種約束企業的行為、規范產品環境質量的國際標準的制定和實施,必然會影響到參與國際競爭的企業。環境問題已經超越了國界,成為一個全球性問題。在這種形勢下,環境因素已成為影響企業戰略和經營活動的主要因素,并使企業的管理方式發生了重大轉變。人們認識到如果在管理決策中不考慮對環境的影響和利益關系人的需求變化,將可能給企業和社會帶來巨大的損失。因此,有關環境管理會計的研究與應用也就越發顯得必要與迫切。

一、我國建立環境管理會計的必要性

環境保護是我國的基本國策,作為國民經濟基本構成元素的企業,在生產經營過程中也應貫徹環保政策,這就迫切要求企業建立環境管理會計。

(一)建立環境管理會計是實現我國經濟可持續發展的重要手段

現在,各國的環境保護已從關注解決終端問題逐步轉為營造企業改變環境的驅動力,也就是通過促進社會經濟發展的環境導向的變革來謀求社會經濟發展與環境的“雙贏”。作為社會的一員,企業應當意識到自己在環境保護方面肩負的社會責任和歷史使命,應當努力將環境保護成為一種管理理念,建立起反映環境因素對經濟的影響、評價環/:請記住我站域名/境管理業績的環境管理會計。環境管理會計通過對環境信息的采集、加工,為多種決策提供相關的信息支持,同時通過將環境業績融入綜合業績評價體系,以保障環境目標和財務目標的共同實現,最終實現企業和國家的可持續發展目標。

(二)建立環境管理會計有助于企業更好地參與國際競爭

伴隨全球環境保護意識的覺醒,環境管制標準愈來愈嚴格,企業環境相關成本及環境風險增加,引起企業及銀行等融資機構的重視。很多著名的大型銀行都開始要求客戶對自身的環境情況做出必要披露,同時還積極研究和運用企業環境風險評估方案。同時,在世界范圍內出現了“綠色消費”浪潮,消費者在選購商品時,不僅關注產品的質量、功能和價格,還關注產品本身是否有利于環境保護,產品在生產過程中是否對環境造成了污染。此外,許多國家都提倡或要求其企業對外披露環境方面的會計信息,我國企業進行國外投資將面臨更多環境方面的問題和要求。凡此種種迫使企業不得不采取積極行動,改善和提高企業環境管理的水平,樹立環境管理的良好形象,以增加市場競爭能力,降低環境風險及資金成本。這些都迫切要求企業盡早建立環境管理會計。

(三)建立環境管理會計有助于抵制發達國家的環境剝削

環境保護是全球性的問題。但許多發達國家的企業,故意把環保不達標、污染嚴重、破壞自然生態環境的生產項目建在發展中國家。許多發展中國家盲目地認為是外資項目總是先進的、環保的,于是發達國家堂而皇之地打著投資的幌子,將污染轉嫁給發展中國家,進行著無恥的環境剝削。同時,他們憑借產品低廉的成本,牟取了巨額的利潤。為了抵制這種環境剝削,我國急需引入環境管理會計。一方面,利用環境管理會計的方法可以分析外資企業的環保優勢,更好地學習和借鑒他們的經驗。另一方面,利用環境管理會計的方法,要分析他們的原料、產品及制造過程是否符合我國環境保護的相關要求,以及對我國的生態環境是否會造成不良影響。

二、環境管理會計概述

(一)環境管理會計的定義

20世紀90年代,美國環境保護協會最早提出環境管理會計。此后,世界上已有30多個國家先后開始推行環境管理會計。

Tellus學會:環境管理會計是組織說明其業務的物料使用和環境成本的專門會計。物料會計,是通過跟蹤工廠或營運場所物料流量的方法,將其投入和產出反映出來,以達到評價資源效率和發現環境改進機會的目的。而環境成本會計是進行環境成本的確認,并將其分配到物資流或公司經營的其他有形方面。

國際會計師聯合會:環境管理會計是通過開發和實施恰當的與環境有關的會計系統和實務,來達到對環境和經濟績效進行有效管理的目的。它包括與環境有關的會計信息的披露和審計,但更側重的是生命周期成本核算、全成本法、收益評價和環境管理戰略的規劃。

聯合國可持續發展部環境管理會計國際專家組:環境管理會計是用來辨識和度量當前生產流程的環境成本以及采取污染預防或清潔流程的經濟效益的各個層面,并且將這些成本和效益集成到日常業務決策中的一種機制。

(二)環境管理會計的理論基礎

1.可持續發展理論

它強調人類應當通過發展與自然相和諧的方式追求健康而富有生產成果的生活,而不是破壞和污染生態環境來追求發展。可持續發展理論從為人類長遠利益的角度賦予了環境管理會計迫切發展的理論基礎。

2.經濟的外部性理論

外部不經濟內部化的主要辦法,就是對企業的排污進行收費甚至罰款,這已經被許多國家的政府所采納并得到實施。外部性理論要求國家制定相應法規規范企業行為,使其承擔社會成本,督促其實行環境管理會計。

3.環境資源價值理論

作為國民財富的一部分,環境資源必然有其價值。此理論要求企業重視周圍環境的改善,將環境資源作為企業的一項資本對待,從而迫切要求環境管理會計對其價值進行核算。

三、環境管理會計在企業管理中的作用

1. 有助于企業地進行成本計算和產品定價

環境管理會計系統的建立,能夠克服傳統成本核算方法的主觀性和分攤標準的單一性,將與環境相關的成本進行單獨的確認與計量,可以量化企業的各項經濟活動對環境造成的影響。一方面,使企業更清楚地了解產品的生命周期中可能發生的環境成本,發現削減成本和改進業績的機會,降低環境風險;另一方面,有效的環境成本信息可以保障產品成本的完整性和真實性,有助于企業更地進行產品的定價,改善企業財務業績。

2. 有助于企業管理當局做出正確決策

環境管理會計不僅提供了企業決策所需要的貨幣信息(例如環境成本與收益) ,也提供了非貨幣信息(例如污染物的排放量) .在環境管理會計系統的輔助下,管理層可以有效地抑制短期行為,從企業的長遠利益出發,從企業與社會雙重利益的角度出發,在生態設計和清潔生產中,合理規劃,科學管理,做出決策。當在投資決策分析中考慮了環境因素后,其分析模型也隨之發生相應的變化。首先,決策目標應多元化,決策分析不能再以單純的經濟參數為標準,應考慮社會、環境等多種目標。其次,環境因素應納入決策分析指標,企業要密切關注國家的環境政策以及環境法律法規的制定,估計各項潛在環境支出發生的可能性,在進行決策分析時,充分考慮環境因素的影響,減少投資風險。

例如,某企業將要投產的新產品在生產過程中會產生一種殘余物,該殘余物可以用以下兩種方案清除。

方案1,采用蒸汽去除法。所需設備投資50萬元;每年發生的開支有:購買材料6萬元,交納排污費6萬元,生產控制支出4萬元。這種處理方式會產生一種有毒廢氣,企業目前沒有處理該廢氣的能力。但國家近幾年將會頒布一部有毒廢氣排放的控制法規,企業的行為很有可能面臨巨額罰款,經過估算,罰款額高達150萬元(假定罰款在設備報廢時一次性支付)。

方案2,采用堿式去除法。該工藝不釋放任何廢氣,只會產生一種含堿廢料,廢料可回收制造肥料。其費用包括:設備投資100萬元,購材料支出8萬元,交納排污費2萬元,生產控制支出3萬元,堿廢料回收1萬元(假定兩套設備使用年限均為10年,采用平均年限法提取折舊,無殘值;不考慮所得稅的影響;折現率為15%)。兩種方案的投資及現值見表1.從表1可以看出,方案1的凈現值是1 422 838元,大于方案2的凈現值1 100 376元,應選擇方案2.如果不考慮環境損害的罰款支出,則方案1的凈現值就是1 052 068元(1 422 838-370 770),小于方案2的凈現值,應選擇方案1.這樣就會導致錯誤的投資決策,給企業造成不小的損失。

3. 有助于企業進行環境績效考核與評價

環境管理會計的環境績效評價體系能夠幫助環境資源所有者和管理者了解環境資源的存量和流量,以及資源資產的分布及其可能的變動情況,能夠反映企業履行環境責任、預防和治理自身所產生環境污染的資源投入與績效信息,通過對企業每個環節的具體實施行為進行監控,發現不足,找出與標準之間的差異,分析原因,并提出改進建議,從而保障企業不受或者少受環境風險的威脅,不斷提高企業的經濟效益和環境業績。

大量研究證明,企業的環境業績與財務業績之間存在著一定的正相關關系。企業把環境目標作為其戰略目標后,在不同的實施階段,通過環境管理會計收集的信息,可對企業的環境業績及財務業績進行評價。如決策中綜合考慮環境因素,企業改進產品設計,為企業帶來多大的環境績效等。環境管理會計對企業管理進行業績評價,以促進企業環境管理的自我調整。通過綜合考核環境業績,企業實現可持續戰略目標,創造長期的價值。

四、結論

環境管理在企業會計中應用的重要性已被人們逐漸認識和重視,在企業管理會計中考慮環境因素也已開始成為一種發展趨勢。我國環境保護的政策和環境管理的制度,已對企業產生了很大影響,許多企業開始實施了環境管理標準(如ISO l400l環境管理體系標準),并加強環境管理會計體系的建設與完善。在青藏鐵路的施工中,施工人員在取土前就把表層的植被和表土鏟除,鏟除以后集中堆放、養護,取完后回鋪,僅沿線草皮移植的花費就高達2億多元,回鋪的草皮達數千萬平方米?！扒嗖罔F路環境影響評價是中國鐵路建設史上最特殊、要求較高、工作內容最復雜的一次環境影響評價”。通過這些事例,說明我國有能力做好環境保護工作,使環境會計在實際工作中發揮作用。相信,當企業的環境管理體系發展成熟、環境管理會計自成體系時,在企業的經濟發展過程中將采用環境管理會計方法,以實現環境管理與企業管理的融合,促進可持續發展目標的實現。

環境管理論文:海洋環境管理系統的設計

1系統功能組成

海洋環境監測數據庫建設及可視化管理系統將完成多種來源、多種時相、多種度的基礎數據的分布式集成與儲存,構建包含基礎數據、歷史數據、實時觀測和準實時監測數據動態的海洋監測信息綜合數據庫,在綜合數據庫的基礎上,開發海洋環境監測數據查詢模塊,并集成海洋環境評價模塊,獲得直觀的可視化產品,為海洋管理提供輔助決策結果,提高了海洋綜合分析能力。系統功能結構如圖1所示。

2系統功能模塊設計

2.1用戶管理模塊整個系統按照用戶角色不同,對信息管理系統的權限不同。角色分為管理員、高級用戶和普通用戶。在用戶登錄后,根據權限,高級管理員可以增加、刪除、修改用戶,對用戶分配訪問權限,管理數據庫;高級用戶可以訪問數據庫;普通用戶只能訪問部分數據庫,不能導出數據。

2.2監測數據導入、導出模塊系統實現了海洋環境監測數據的批量導入,解決了手工導入速度慢、效率低、易出錯的問題。首先規范海洋環境監測數據報表,形成統一格式,然后通過導入模塊,將其所有監測數據批量自動導入到綜合數據庫。在導入之前,對監測數據進行數據選取、數據清潔、質量控制,以確保導入數據庫的數據。數據導出功能,根據用戶對監測數據報表格式的需求,可以導出不同格式的數據報表。圖3為海洋環境監測數據導入、導出界面。

2.3監測數據查詢模塊本模塊可按時間、空間和類別等多種組合條件查詢數據。查詢結果在列表顯示,可排序、可組合、可分頁顯示,也可另保存為文件。

2.4監測數據統計分析模塊監測數據統計分析模塊實現在某一時間內不同站點某個監測要素監測值的變化趨勢,并以折線圖、柱狀圖及基于地圖的柱狀圖的形式直觀地顯示。圖4是化學需氧量在同一時間不同站位的變化趨勢圖。

2.5監測數據空間分析模塊空間等值線分析的目的是在空間地理信息基礎上對指定海域的監測數據進行分析,按它們分布的強度或密度,把監測值相同的點用線連接起來,形成等值線,然后分析總結其隨空間的變化規律。

2.6單因子分析評價模塊海洋環境質量評價主要采取單因子評價。利用條件查詢在地圖上繪制出滿足條件的站點,根據標準指數計算公式,計算出該監測要素的標準指數,將各因子的監測值與評價標準指數進行比對,采用柱狀圖方式加以可視化表示,從而確定海水、沉積物和生物體的主要污染因子和影響因子。圖5是不同站點的鉻與標準值進行對比的柱狀圖。單因子評價公式

2.7污染點源分析評價模塊采用“等標排放法”模型,根據各污染物和各污染源的等標排放量大小及相應的累積百分比大小,確定主要污染物和主要污染源。利用條件查詢在地圖上繪制出滿足條件的站點,根據用戶選擇,選用污染區域評價即按照各點源等標排放量和各污染物等標排放量來計算,計算結果以餅狀圖及三維餅狀圖形式直觀地顯示,可清晰地辨別出某區域內的重點污染源等信息。圖6是某一站點不同監測要素的評價分析圖。等標排放法計算公式:

3結束語

海洋環境監測數據庫建設及可視化管理系統通過海洋基礎信息集成技術、海洋異構數據集成快速訪問提取及智能分析技術、海洋評價模型集成技術的研究,為實現海洋環境信息的集成與動態管理提供技術支撐。系統通過海洋基礎數據庫、評價模型的建設,實現了海洋環境專業信息的集成化、業務應用的動態化、管理決策的科學化,為進一步提高對海洋經濟發展規劃與管理的支持能力,進一步加強海洋的綜合管理能力奠定基礎。

環境管理論文:城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環境管理

摘要：本文簡介了我國城市生活垃圾分類收集和集中處理的必要性及其環境管理現狀和問題，分別提出了分類收集、集中處理的環境管理對策，整合分類收集和集中處理環境管理原則。

關鍵詞：環境管理 城市生活垃圾 分類收集 集中處理

城市生活垃圾（以下稱垃圾）是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務而產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工業固體廢物和危險廢物）。我國垃圾產生量逐年上升，2001年清運量1.18億噸，僅有60％得到不同程度的處理處置，無害化處理的不到六分之一。廢舊家用電器、建筑廢棄材料、報廢汽車和廢舊輪胎等回收和安全處置的問題日益突出。露天堆放垃圾會產生硫化物、氨、重金屬和有機污染物，滋生病源微生物、蚊蠅和老鼠，污染大氣、水體和土壤，嚴重危及人類和動植物的健康。垃圾圍城、垃圾爆炸也嚴重危害了居民生命健康、生活和工業生產。垃圾污染和大氣污染、水體污染、噪聲污染已成為我國城市急需解決的四大環境問題。

環境管理是人們對自身思想觀念和行為動作有意識的自我約束，以達到人與自然的和諧共進。我國對垃圾的環境管理是從20世紀80年代開始的，1986年國務院轉發城鄉建設部等部門的《關于處理城市垃圾改善環境衛生面貌的報告》已涉及垃圾污染及防治對策，正式開始了對垃圾的環境管理。許多城市垃圾收集處理實行市、區、街道三級管理體制。由于目前我國垃圾的設施建設、收集處理、運行監督和宏觀管理主要由各城市環衛部門主管，垃圾收集處理的環境管理實質上是由環衛部門及其所屬垃圾收集處理單位實施的，收集處理費用由政府包辦。環保部門除了對垃圾處理廠實施環境影響評價和監測監督外，幾乎沒有對垃圾收集處理進行環境管理。由于缺乏有效的競爭機制、監督機制和足夠的收集處理費用、人員，垃圾收集處理單位重視的是數量，對環境的影響方面考慮不多。垃圾環境管理除環境行政管理外，還包括企業環境管理和公眾參與管理。我國企業垃圾環境管理和公眾參與垃圾環境管理也沒有形成氣候，參與機制很不完善。2000年建設部確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”。截止2001年底，全國664個城市建有各類生活垃圾處理廠（場）740座，年處理量為7835萬噸。分類收集和集中處理中如何實施有效的環境管理成為一個亟待解決的城市問題。

1 垃圾分類收集中的環境管理

1.1 環境管理必要性

試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環境管理水平的重大舉措。垃圾大致可分為三類，即可回收垃圾，廚余垃圾和填埋垃圾。我國對垃圾環境管理實行資源化、減量化和無害化的原則。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。首先垃圾混合收集，容易混入危險廢物如廢電池、日光燈管和廢油等，不利于我國對危險廢物的特別環境管理，并增大了垃圾無害化處理的難度。其次，我國人均資源和能源并不十分豐富，垃圾混合收集造成極大的資源浪費和能源浪費。垃圾混合收集不利于垃圾中可利用物質的回收和循環利用，降低了可用于堆肥和焚燒的有機物資源化和能源化價值。混合收集后再利用（分選）又浪費人、財、物力。再次，垃圾混合收集可能造成嚴重的交叉污染和二次污染。垃圾混合收集具有一次性投入和運行成本低，以及對人員素質和技術數量程度的要求低的特點。

與之相對，垃圾分類收集具有有利于垃圾資源化、無害化的優點，但具有投入人、財、物多的劣勢。垃圾分類收集增加了垃圾收集設施和垃圾運輸車輛的數量，要求更多的單位和個人參與垃圾收集，同時增大了環境管理的難度。國家實行了垃圾分類收集先試點再推廣的政策，試點城市在法律政策、工程技術和管理方法等方面進行探索和總結，實行分類收集規范管理。在條件成熟時，在全國范圍內實行垃圾分類收集。試點城市2000年的分類回收工作的主要對象是廢電池、廢紙和廢塑料。

1.2 環境管理現狀和存在問題

各試點城市基本上將垃圾分為有機垃圾、危險物質和可回收垃圾三類。上海將垃圾分為三類：一類是有機垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；一類是干電池等危險廢物；還有一類是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。各試點城市還采取了下列管理措施：（1）各試點城市確定了垃圾分類收集目標。按照已通過專家評審的《深圳市城市垃圾分類收集總體規劃（2000～2010）》及《深圳市城市垃圾分類收集規劃（2000～2010）》“工作目標”初步確定：到2010年期間，在清水河環境園內建設城市垃圾分選回收中心、粗大垃圾和醫療衛生垃圾處理中心，實行城市垃圾分類收集、分類運輸和分類處理。其中，2005年城市垃圾分類率達到60％，材料回收利用率達到25％；2010年城市垃圾分類率達到90％，材料回收利用率達到30％。（2）各試點城市都制定了各具特色的分類收集實施原則、指導思想和具體方法。如北京市結合申辦奧運會，把分類收集作為建設綠色北京的一項重要工作，提出了“系統性、廣泛性、有序性”的指導方針，并在全市黨政機關、企事業單位實施廢紙分類收集，推廣使用再生紙辦公。（3）各試點城市成立了分類收集機構。南京市逐步建立由小區保潔員、居民、物業管理公司和環衛管理部門共同參與的“四位一體”的垃圾分類回收體系。廣州市以垃圾分揀中心建設為龍頭，建立了分類收集人員的室、區、街道三級管理制度，組建專業運輸隊伍，實現了25萬戶居民生活垃圾分類收集等等。（5）各試點城市根據地方特點完善分類收集的步驟。廣州首先居民粗分；再運送到分揀中心細分；再根據各種垃圾的組成成分，分別進行再利用。對于可利用的有機物可以在住宅小區通過微生物有機垃圾處理技術處理后，作為綠化的原料就地“消納”。

各試點城市采取了一系列環境管理措施，但也面臨著很多困難和問題。及時，市民的分類收集意識并不高，管理部門采取的宣傳教育措施也是短期的、急功近利和運動式的。第二，分收集處理費用靠政府全額財政撥款，配套資金缺乏，缺乏融資渠道，尤其是利用外資方面。第三，垃圾收集主體間銜接不合理，缺乏中間環節，尤其是在沒有物業管理公司的小區。第四，公眾參與不夠，公益性環保組織參與停留在宣傳教育的階段，缺乏參與垃圾分類收集處理及其環境管理的途徑，環境保護志愿者發揮作用的渠道也不暢通。第五，環衛部門和保潔單位習慣于傳統垃圾收集方式，不適應垃圾分類收集的要求，如工作人員對垃圾分類方法和收集方式掌握不準。第六，垃圾分類收集處理效率低而技術含量少，垃圾分類收集處理業仍屬于勞動密集型行業，缺乏足夠數量和適宜素質的工作人員。第七，垃圾分類收集處理設備不能適應有地方特色的垃圾分類收集處理方式的需要。

1.3 垃圾分類收集環境管理對策

垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則，鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環境管理應從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業負責社區、小區、居民住宅等源頭的生產垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。垃圾收集和運輸應密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結合資源回收和利用，加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應當以各地經濟能力、社會條件、分類收集現狀和實踐中出現的問題為基礎，合理安排垃圾分類收集環境行政管理、企業環境管理和公眾參與管理措施。

環境行政管理主要包括國家環境管理、省級環境管理和城市環境管理。建議國家層面上制定垃圾分類收集的環境管理政策。城市生活垃圾分類收集的國家環境管理工作主要包括制定城市生活垃圾分類方法和名詞術語標準、城市生活垃圾分類標識標準、垃圾分類收集的統計和評價指標和中國城市生活垃圾分類收集行動計劃以及組織開展城市垃圾分類收集法規、政策調研。同時要制定適宜的經濟、技術和社會政策，加強對垃圾省級環境管理和城市環境管理的引導。省級層面著重垃圾分類收集技術的宏觀調控和推廣應用。推行垃圾分類收集，研究開發適合我國的垃圾處理技術，推進垃圾處理的產業化。垃圾分類收集的城市環境管理工作主要包括垃圾分類收集與資源循環利用緊密結合。環衛保潔單位（包括事業單位和企業單位）的設立須報建設行政主管部門審查確認資格，到工商部門辦理營業執照。

企業環境管理。飛機場、火車站、公共汽車始末站、港口、影劇院、博物館、展覽館、紀念館、體育館（場）和公園等公共場所，由本單位負責垃圾的清掃保潔和分類收集。機關、團體、部隊、企事業單位，應當按照城市人民政府市容環境衛生主管部門劃分的衛生責任區負責垃圾分類收集。城市集貿市場，由主管部門負責組織專人清掃保潔和分類收集垃圾。各種攤點，由從業者負責垃圾分類收集。在市區水域行駛或者停泊的各類船舶上的垃圾、糞便，由船上負責人依照規定處理。醫院、療養院、屠宰場、生物制品廠產生的廢棄物，必須依照有關規定分類收集和處理。居住小區、大廈和工業區的開發建設單位、物業管理單位、房屋管理單位必須選定適宜的地點或場所配套設置生活垃圾分類收集的容器、設施和廚余垃圾處理設備。有關單位和個人可以委托垃圾分類收集處理企業清掃和分類收集，垃圾分類收集處理企業收取一定費用，按規定和約定實行垃圾分類收集。委托分類收集垃圾，應當簽訂書面委托合同，合同副本須報主管部門備案。帶有液體的垃圾，產生單位應密封投放，分類收集單位應密封清運，不得對環境造成污染。

公眾參與管理。城市居民、單位必須按照所在地環境衛生主管部門規定的時間、地點和方式排放生活垃圾，并積極配合有關單位進行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集--再利用--消費--再分類收集”的資源循環利用環，建立起完整的系統，分類收集才可能持久。

2 垃圾集中處理中的環境管理

分類收集和混合收集后的垃圾都應集中處理。城市人民政府應當發展城市生活垃圾處理產業，采用無害化和資源化的處置方法集中處置城市生活垃圾。垃圾集中處理設施建設得到較快發展，關鍵在于國債資金的有力支持。垃圾集中處理環境管理面臨著眾多的問題，重視衛生管理，忽視環境保護。除了環境影響評價和環境監測外，很少有適宜的環境管理方法。

城市生活垃圾集中處置設施、場所的選址和構造，必須符合環境保護標準和城市環境衛生標準。禁止擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所；確需關閉、閑置或拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門和環境保護行政主管部門核準；環境衛生行政主管部門和環境保護行政主管部門應當自接到核準申請之日起30日內作出批復。垃圾集中處理還應與垃圾減量化、家庭自身無害化處理以及資源化相結合。如廣州垃圾集中處理和分類收集、凈菜進城、包裝容器循環利用以及垃圾發電相結合。

2.1 填埋

填埋是現階段我國垃圾處理的主要方式。大多數垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環境管理。填埋導致的大氣污染、水污染等二次污染嚴重。衛生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應當實施三同時制度、環境影響評價制度和環境監測制度。

2.2 堆肥

食物垃圾約占生活總量的 1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環境等特點，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且使之與其它垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的處理。堆肥易造成地下水污染，發酵不成熟堆肥效果不理想。堆肥產生大量甲烷，處理不好可能引發爆炸。堆肥場所應遠離地下水源地，易通風。

2.3 焚燒

焚燒的成本很大，在我國應有并不普遍。焚燒易產生局部大氣污染。垃圾焚燒場的建立應嚴格遵守三同時制度、環境影響評價制度、環境標準制度和環境監測制度。

3 分類收集和集中處理環境管理原則

我國各城市基本配套建設了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設施、場所，大多數城市實行了城市生活垃圾集中處置，少數城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環境管理原則為（1）與源頭控制、產生控制相結合，（2）與收費管理等經濟刺激手段相結合，（3）與行政處罰相結合和（4）提高環境衛生管理與環境保護相結合。

盲目追求對垃圾良好環境管理的一蹴而就，既不可能也不可行，但我們可以借實行垃圾處理收費和分類收集試點的契機，對有經濟和能力條件的城市嘗試對垃圾實施從“搖籃”到“墳墓”的全過程環境管理。垃圾分類處理和集中處理是一種末端控制措施，應該和源頭控制和產生控制相結合。

政府要利用經濟手段和相關政策來引導企業和公眾參與垃圾分類收集和集中處理，并整合平衡各方的利益。按照污染者付費的原則，加快完善環境基礎設施使用和服務收費制度，在投資、稅收、征地、就業用工等方面給予優惠政策，鼓勵民間資本參與環境基礎設施建設和運營。要對城市環境基礎設施運營單位實行企業化改制，做到政事分開、政企分開、管辦分開；打破行業壟斷和區域壟斷，開放服務市場，鼓勵不同經濟成分的企業參與運營，提高資金使用效率和污染治理效率。制定鼓勵源頭減量、分類收集、資源再利用的政策，通過行政機制和市場機制，激發實行生活垃圾分類收集處理的外部壓力和內在動力，帶動減量化、資源化，并從中獲得相應的經濟效益。為保護城市垃圾的分類收集和資源回收，在稅收政策方面應制定與之相應的合理穩定的廢品回收價格和獎懲制度，保障垃圾分類收集和廢品回收的持續發展。建立危險廢物單獨收集和處理系統。逐步建立獨立系統，收集、運輸和處理廢電池、日光燈管、農藥容器和廢油等。

垃圾分類收集和集中處理具有不經濟性，單位和個人一般不會主動承擔垃圾分類收集和集中處理義務。在具備條件的城市，要強化環境管理，嚴厲處罰不執行分類收集和集中處理制度的單位和個人。對于居民生活垃圾，通過實行居民分類收集付出成本2～3倍的罰款并責令其限期分類收集或代履行收取相應費用的方式，實施垃圾分類收集制度。對于工業區、街道等公共場所的垃圾，場所設置單位或主管部門必須設置垃圾分類收集設施，任何人投擲垃圾必須投入且必須按分類標準或方法將垃圾投入垃圾分類收集設施。對違反規定的單位處以罰款，對違反規定的個人予以行政處罰或行政處分。

垃圾的環境行政管理要與企業管理、公眾參與管理結合，以形成結構互補、功能配套的垃圾分類收集處理環境管理體系。市人民政府制定垃圾分類收集處理辦法，居住小區、大廈和工業區具體實施，大類粗分，廚余垃圾就地綠化。城市生活垃圾的分類收集和集中處理應實行面向社會、公開發包、平等競爭、有償服務的原則，鼓勵單位或個人舉辦分類收集和集中處理的專業化服務企業。

衛生填埋場的規劃、設計、建設、運行和管理應嚴格按照《城市生活垃圾衛生填埋技術標準》、《生活垃圾填埋污染控制標準》和《生活垃圾填埋場環境監測技術標準》等要求執行。科學合理地選擇衛生填埋場場址，以利于減少衛生填埋對環境的影響。場址的自然條件符合標準要求的，可采用天然防滲方式；不具備天然防滲條件的，應采用人工防滲技術措施。應當堅持垃圾填埋場的環境影響評價和環境監測，加強垃圾填埋的環境監督管理。

環境管理論文:環境管理會計概述

摘要：環境管理會計是近來管理會計發展的一個新領域，是伴隨著可持續發展這種新經濟增長模式的提出而出現的。隨著人們對環境保護越來越重視，企業中對環境相關的成本和收益就要進行衡量。本文從環境管理會計的產生入手，主要闡述環境管理會計的作用及對現行的會計實務提出的挑戰。關鍵詞：環境管理會計、可持續發展、京都議定書

一、可持續發展概念的提出與環境管理會計的產生

為了滿足迅速增長的人口和不斷提高生活水平的要求，發展始終是人類的共同追求。傳統觀念上的發展主要是以國民生產總值的增長為主要指標，以工業化為基本內容的經濟增長?；谶@種發展理論，形成了第二次世界大戰之后空前的“增長熱”，引發了新的矛盾，出現了環境污染和生態惡化等嚴峻的問題。為了走出困境，20世紀80年代提出的“可持續發展戰略”得到世界各國的共同認可，逐步形成共識。及時次把“可持續發展”作為一個當代科學術語明確提出來的是在1980年的《世界自然保護大綱》中。這一大綱是國際自然保護聯盟受聯合國環境與開發署的委托，在世界野生生物基金會的支持和協助下制訂的。為了使人們對世界自然保護大綱中所提出的觀念有更進一步的了解和落實到行動上，世界自然保護聯盟于1981年推出了另一部具有國際影響的文件《保護地球》。這一文件從社會科學的角度，對“可持續發展”作了進一步的闡述。對“可持續發展”概念的形成和發展起到重要推動作用的是世界環境與發展委員會（1983年11月成立）于1987年2月向聯合國提交的一份題為《我們共同的未來》的報告。報告對當前人類在發展和環境保護方面存在的問題進行了和系統的分析，提出了一個為世人普遍接受的有關可持續發展的概念。認為可持續發展就是“滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發展”，并指出，過去我們關心的是經濟發展對環境帶來的影響，現在我們迫切感受到生態的壓力，如土壤、水、大氣、森林的退化對經濟發展所帶來的影響。到1992年6月，聯合國在巴西的里約熱內盧召開了“環境與發展”的全世界首腦會計，通過了《里約宣言》和《21世紀議程》等重要文件，與會各國一致保障把走可持續發展的道路，保護環境，作為未來的長期共同的發展戰略，及時次把可持續發展問題由理論和概念推向行動。

世界各國越來越對環境問題和關注，使得會計領域認為，應該對環境有關的成本、收入和利益進行確認，而傳統的會計卻不能明了地提供充分的這方面的信息。為了能夠解決這個問題，環境管理會計開始慢慢地受到重視。在上世紀九十年代，美國環境保護協會首先提出應該建立正式的程序來采納環境管理會計。從那開始，世界上30多個國家先后開始推行環境管理會計用于各種目的的與環境相關的管理活動中。

二、環境管理會計的定義、作用和問題

（一）定義什么是環境管理會計（Environmental management accounting,以下簡稱EMA） ？至今為止，環境管理會計沒有簡單的、統一被接受的定義。　按照IFAC（國際會計師聯合會）的《管理會計概念》的文件中指出，EMA是指通過發展和執行適當的環境相關的會計系統和實踐，來達到對環境和經濟效果的管理。它包括對環境有關的會計的報告和審計，特別是涉及到產品生命周期的成本核算、全部成本會計、利益的評估以及環境戰略管理的內容。另一個定義是由聯合國的專家工作組給出的。這個定義是由國際上的30多個國家的不同組織共同確認的。他們認為，EMA是指對下面兩個方面的內部信息的發現、收集、整理、分析和運用： 1、 能源、水和材料（包括廢棄物）的使用、流動和最終去向的實物信息。 2、 環境相關的成本、收入和節省等方面的數字信息。上面兩種定義都強調了EMA需要廣泛不同的信息和一些相同的信息處理技術和方法。

（二）作用 EMA專注于環境保護，對于內部管理領域是特別有意義的。這些管理領域包括清潔化生產、供應鏈管理、綠色產品和服務設計、保護環境的優先采購和環境管理系統。同樣，EMA的信息越來越多地被運用到外部報告系統中。這樣，EMA不僅僅只是環境管理的工具，而且它還包括一整套原則和方法，能提供信息資料以促使企業達到成功的環境管理活動。由于EMA變得越來越重要，不僅環境管理活動，而且很多的其它管理活動也越來越需要EMA了。 EMA的主要作用在于為受環境因素影響的決策過程提供信息支持。例如指出與環境有關的活動對于財務報表的影響，揭示削減成本和其他改進的機會，優化環境行為，指導產品定價、產品組合和開發的決策，提高顧客價值，進行投資決策和支持可持續性經營等。

（三）EMA對傳統會計實務中提出的挑戰對于傳統管理會計來說，有效的搜集和評估環境相關的資料是非常困難的。依靠于傳統的管理會計系統的局限性會使得管理決策依賴于不完整或不的信息。由于依賴于這樣的信息，會導致管理者誤解環境管理的效果。EMA在實際運用上常碰見的問題有：

1、 會計部門和其它部門之間的聯系不夠緊密，造成環境相關的會計信息的偏離一個企業的環境管理部門經常能夠得到許多有關企業環境污染方面的數據或資料。同樣的，工程技術人員對能源、水和原材料的流動消耗也是非常清楚的。但環境管理人員和技術人員并不知道這些數據或資料會怎樣地反映在會計記錄中。相對照，會計人員手中有許多會計方面的資料，但他們對環境方面的事務和資源的流動知之甚少。所以，會計人員提供的有關環境成本和收益的會計信息并不是環境和技術人員認為最有價值、最真實的。不同的部門對于環境相關的事務有著不同的目標和期望。例如，對于誰應該對環境有關的成本負責，不同部門的看法是不一樣的。應該由生產部門來負責環境相關的成本嗎？生產部門雖然生產出廢棄物，但卻不知道廢棄物的處理成本是多少，因為廢棄物不由生產部門處理。那應該由廢棄物的處理部門來負擔環境相關的成本嗎？它們雖然處理廢棄物，但并不是它們沒有生產出廢棄物來。產品設計部門選擇原材料、設備和工藝流程，那應該由它們來負責環境相關的成本嗎？但會計部門由于會把環境相關的成本放入制造費用　，從而不可避免地把環境相關的成本給掩飾起來了?？梢钥闯?，需要改善和增進會計部門了其他部門的聯系。只有會計人員和技術環境專家之間增進了溝通，開發出衡量環境相關成本的實物信息和貨幣信息的指標，企業制定了環境發展戰略，確定環境相關的成本和收益的確切歸屬，這樣提供有用的信息。

2、 環境相關的成本經常掩飾在制造費用當中大部分的企業中與環境相關的成本經常掩飾在會計記錄中，需要此信息的管理者不能很容易地得到它。一種常見的方法是把環境相關的成本放入制造費用　當中，而不是直接地放在產生該成本的流程或是產品當中。當然，如果很難把環境相關的成本計入相關的流程或是產品當中，放入制造費用　當中一種非常簡便的方法，但如果這樣的話，以后管理者想要去找出這些成本就相當困難了。在分部門的制造費用　中包含的環境相關成本包括環境保護允許的開支、員工培訓支出和法律事務的支出，這些費用都列入制造費用　當中對于管理者來說很不清楚。同時，環境相關的成本分為固定費用和變動費用，固定費用是很難減少，但變動費用卻是可以通過預防性的環境管理減少的，那么把整個費用都列入到制造費用當中，不方便管理者進行管理。當期末對含有環境相關成本的制造費用進行分配時，這時也會產生問題。制造費用會在期末按照分配的基礎，比如說產量、機器小時、員工工時等，分配記入各個成本中心。這種方法對于分擔環境相關的成本是不的。比如講有毒廢棄物的處理成本，對于使用有毒材料的產品線來說，這種成本是應當相當高的，而對于其他的產品線來說，這種成本應該是很低的。但在前面所講的那種分配制造費用的方法下面，按照產品產量來分配制造費用，會造成有毒廢棄物的處理成本分配的不合理，由此同樣會造成定價和其他決策的不合理。組織已經采取各種不同的辦法來解決隱藏的環境相關成本的問題。一種通常的做法是對于比較具體和明確的環境成本建立來專門的成本類賬戶或是成本中心，而對于并不明顯的此類成本呢，仍然放在其他的帳戶或是成本中心中，但以分戶帳的形式專門開立一個帳戶來反映。對不同流程和產品線的成本分配基礎和環境相關成本進行評估，并且與以活動為基礎的成本分配法相一致，可以幫助企業識別成本基礎是不是合理和適當。

3、 原材料的使用、流動和成本信息經常不能夠被地追蹤雖然現在大公司一般都使用ERP或其他的管理軟件，每年都生產出數以百萬計的有關于材料流動的數據資料，但可以用于環境管理的數據信息還是相當的不充足。例如，有時原材料購買的信息并不能清楚的鑒別不同種類購買的原材料的數量和價值。在有的會計系統，所以的原材料購買信息都歸入一個賬戶。所以，很難對不同的原材料進行匯總，也很難追蹤到不同種類的原材料的實際消耗。這樣的話，就需要進行數據資料的重新組織和對照，而這一過程又是相當需要花時間和精力的。在采購部門沒有人能夠確切地知道每一種原材料的消耗的數量和價值。即使是生產廠長也只能是對生產過程中原材料損耗的比率作一個大概的估計，由于采購部門計算的不，很難計算出總的原材料損耗的價值來。原材料購買的數量和價值很難從會計系統中找得到，所以一些組織往往從他們的供應商那里得到此類資料。雖然這是一種比較經濟的方法，但一般來說，一個組織應該建立起自己的數據系統進行原材料管理和環境管理。

4、 許多種類的環境相關成本在會計中沒有被記錄由于會計系統是對過去發生的事務進行記錄，所以會計記錄中一般是不會包括未來環境相關成本的，即使有時這種環境相關的成本很重大時也是如此。會計系統也不會對無形的環境相關成本進行計量。例如，這種無形的成本有：當對生產造成的環境污染處理不當時，關心環境問題的顧客可能就不會購買產品，由此損失的銷售額；或是產品沒有達到環境保護的標準，而進入不了一些重要的市場；或是由于環境問題，得不到金融伙伴的支持，因為金融公司不愿意和生產企業一起承擔潛在的環境風險，等等。這些成本都非常的難以計量，但卻是對企業的經營起著非常大的影響的?，F在已經出現一些成本會計的方法把這些無形的成本計入到產品成本當中。

5、 投資決策經常是依賴于不的信息作出的由于不能及時的得到環境相關的信息，投資項目的可行性、原材料的購買、產品定價和產品種類搭配，這些管理上的決策往往很難及時作出。特別的投資方面的決策，因為這包含著許多不確定性的因素，假如現在投資項目不進行，未來收益會怎么樣呢？相反或是投資項目現在進行，又會是什么樣的呢？原本就帶來非常多不確定因素的投資項目，再加上有關環境成本方面數據的缺乏，就使得投資的風險加大。環境協議的簽定，比如《京都議定書》，使得投資決策變得越來越復雜，就需要企業作出決策。比如說，在《京都議定書》中安排了排污權貿易機制。簡而言之，排污權貿易機制就是如果一國的排放量低于條約規定的標準，其剩余的額度可以直接出售給完不成規定義務的國家，以沖抵后者的減排義務；在企業中也是一樣，每一個企業都會分到一定排污相標準，是花錢進行治污把污染控制在標準以內，還是通過購買其他企業的剩余額度呢，這就需要企業依賴管理會計師進行衡量。在中國現在的情況是，有環境污染要處理的企業，由于進行排污所需要花費的金額太多，所以很多企業寧愿接受罰款來解決問題。

過去，許多公司很少考慮過投資決策帶來的環境相關成本。但是現在，公司必須考慮投資帶來的所有潛在的環境相關的成本，比如說物流影響環境的成本、受污場地恢復成本和未來可能會頒布的法規對投資造成環境方法的污染要負擔的成本。公司也有必要把環境管理者、技術人員和會計師組織起來，使公司對于投資決策面臨的環境問題和相關的成本、收益有的了解。

同樣重要的是把環境相關成本劃分成固定的和變動的成本。在投資決策中，往往會發現，要減少這些固定成本非常的固定，而降低變動成本卻非常的容易。

環境管理論文:城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環境管理

摘要：本文簡介了我國城市生活垃圾分類收集和集中處理的必要性及其環境管理現狀和問題，分別提出了分類收集、集中處理的環境管理對策，整合分類收集和集中處理環境管理原則。

關鍵詞：環境管理 城市生活垃圾 分類收集 集中處理

城市生活垃圾（以下稱垃圾）是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務而產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工業固體廢物和危險廢物）。我國垃圾產生量逐年上升，2001年清運量1.18億噸，僅有60％得到不同程度的處理處置，無害化處理的不到六分之一。廢舊家用電器、建筑廢棄材料、報廢汽車和廢舊輪胎等回收和安全處置的問題日益突出。露天堆放垃圾會產生硫化物、氨、重金屬和有機污染物，滋生病源微生物、蚊蠅和老鼠，污染大氣、水體和土壤，嚴重危及人類和動植物的健康。垃圾圍城、垃圾爆炸也嚴重危害了居民生命健康、生活和工業生產。垃圾污染和大氣污染、水體污染、噪聲污染已成為我國城市急需解決的四大環境問題。

環境管理是人們對自身思想觀念和行為動作有意識的自我約束，以達到人與自然的和諧共進。我國對垃圾的環境管理是從20世紀80年代開始的，1986年國務院轉發城鄉建設部等部門的《關于處理城市垃圾改善環境衛生面貌的報告》已涉及垃圾污染及防治對策，正式開始了對垃圾的環境管理。許多城市垃圾收集處理實行市、區、街道三級管理體制。由于目前我國垃圾的設施建設、收集處理、運行監督和宏觀管理主要由各城市環衛部門主管，垃圾收集處理的環境管理實質上是由環衛部門及其所屬垃圾收集處理單位實施的，收集處理費用由政府包辦。環保部門除了對垃圾處理廠實施環境影響評價和監測監督外，幾乎沒有對垃圾收集處理進行環境管理。由于缺乏有效的競爭機制、監督機制和足夠的收集處理費用、人員，垃圾收集處理單位重視的是數量，對環境的影響方面考慮不多。垃圾環境管理除環境行政管理外，還包括企業環境管理和公眾參與管理。我國企業垃圾環境管理和公眾參與垃圾環境管理也沒有形成氣候，參與機制很不完善。2000年建設部確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”。截止2001年底，全國664個城市建有各類生活垃圾處理廠（場）740座，年處理量為7835萬噸。分類收集和集中處理中如何實施有效的環境管理成為一個亟待解決的城市問題。

1 垃圾分類收集中的環境管理

1.1 環境管理必要性

試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環境管理水平的重大舉措。垃圾大致可分為三類，即可回收垃圾，廚余垃圾和填埋垃圾。我國對垃圾環境管理實行資源化、減量化和無害化的原則。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。首先垃圾混合收集，容易混入危險廢物如廢電池、日光燈管和廢油等，不利于我國對危險廢物的特別環境管理，并增大了垃圾無害化處理的難度。其次，我國人均資源和能源并不十分豐富，垃圾混合收集造成極大的資源浪費和能源浪費。垃圾混合收集不利于垃圾中可利用物質的回收和循環利用，降低了可用于堆肥和焚燒的有機物資源化和能源化價值?；旌鲜占笤倮茫ǚ诌x）又浪費人、財、物力。再次，垃圾混合收集可能造成嚴重的交叉污染和二次污染。垃圾混合收集具有一次性投入和運行成本低，以及對人員素質和技術數量程度的要求低的特點。

與之相對，垃圾分類收集具有有利于垃圾資源化、無害化的優點，但具有投入人、財、物多的劣勢。垃圾分類收集增加了垃圾收集設施和垃圾運輸車輛的數量，要求更多的單位和個人參與垃圾收集，同時增大了環境管理的難度。國家實行了垃圾分類收集先試點再推廣的政策，試點城市在法律政策、工程技術和管理方法等方面進行探索和總結，實行分類收集規范管理。在條件成熟時，在全國范圍內實行垃圾分類收集。試點城市2000年的分類回收工作的主要對象是廢電池、廢紙和廢塑料。

1.2 環境管理現狀和存在問題

各試點城市基本上將垃圾分為有機垃圾、危險物質和可回收垃圾三類。上海將垃圾分為三類：一類是有機垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；一類是干電池等危險廢物；還有一類是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。各試點城市還采取了下列管理措施：（1）各試點城市確定了垃圾分類收集目標。按照已通過專家評審的《深圳市城市垃圾分類收集總體規劃（2000～2010）》及《深圳市城市垃圾分類收集規劃（2000～2010）》“工作目標”初步確定：到2010年期間，在清水河環境園內建設城市垃圾分選回收中心、粗大垃圾和醫療衛生垃圾處理中心，實行城市垃圾分類收集、分類運輸和分類處理。其中，2005年城市垃圾分類率達到60％，材料回收利用率達到25％；2010年城市垃圾分類率達到90％，材料回收利用率達到30％。（2）各試點城市都制定了各具特色的分類收集實施原則、指導思想和具體方法。如北京市結合申辦奧運會，把分類收集作為建設綠色北京的一項重要工作，提出了“系統性、廣泛性、有序性”的指導方針，并在全市黨政機關、企事業單位實施廢紙分類收集，推廣使用再生紙辦公。（3）各試點城市成立了分類收集機構。南京市逐步建立由小區保潔員、居民、物業管理公司和環衛管理部門共同參與的“四位一體”的垃圾分類回收體系。廣州市以垃圾分揀中心建設為龍頭，建立了分類收集人員的室、區、街道三級管理制度，組建專業運輸隊伍，實現了25萬戶居民生活垃圾分類收集等等。（5）各試點城市根據地方特點完善分類收集的步驟。廣州首先居民粗分；再運送到分揀中心細分；再根據各種垃圾的組成成分，分別進行再利用。對于可利用的有機物可以在住宅小區通過微生物有機垃圾處理技術處理后，作為綠化的原料就地“消納”。

各試點城市采取了一系列環境管理措施，但也面臨著很多困難和問題。及時，市民的分類收集意識并不高，管理部門采取的宣傳教育措施也是短期的、急功近利和運動式的。第二，分收集處理費用靠政府全額財政撥款，配套資金缺乏，缺乏融資渠道，尤其是利用外資方面。第三，垃圾收集主體間銜接不合理，缺乏中間環節，尤其是在沒有物業管理公司的小區。第四，公眾參與不夠，公益性環保組織參與停留在宣傳教育的階段，缺乏參與垃圾分類收集處理及其環境管理的途徑，環境保護志愿者發揮作用的渠道也不暢通。第五，環衛部門和保潔單位習慣于傳統垃圾收集方式，不適應垃圾分類收集的要求，如工作人員對垃圾分類方法和收集方式掌握不準。第六，垃圾分類收集處理效率低而技術含量少，垃圾分類收集處理業仍屬于勞動密集型行業，缺乏足夠數量和適宜素質的工作人員。第七，垃圾分類收集處理設備不能適應有地方特色的垃圾分類收集處理方式的需要。

1.3 垃圾分類收集環境管理對策

垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則，鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環境管理應從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業負責社區、小區、居民住宅等源頭的生產垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。垃圾收集和運輸應密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結合資源回收和利用，加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應當以各地經濟能力、社會條件、分類收集現狀和實踐中出現的問題為基礎，合理安排垃圾分類收集環境行政管理、企業環境管理和公眾參與管理措施。

環境行政管理主要包括國家環境管理、省級環境管理和城市環境管理。建議國家層面上制定垃圾分類收集的環境管理政策。城市生活垃圾分類收集的國家環境管理工作主要包括制定城市生活垃圾分類方法和名詞術語標準、城市生活垃圾分類標識標準、垃圾分類收集的統計和評價指標和中國城市生活垃圾分類收集行動計劃以及組織開展城市垃圾分類收集法規、政策調研。同時要制定適宜的經濟、技術和社會政策，加強對垃圾省級環境管理和城市環境管理的引導。省級層面著重垃圾分類收集技術的宏觀調控和推廣應用。推行垃圾分類收集，研究開發適合我國的垃圾處理技術，推進垃圾處理的產業化。垃圾分類收集的城市環境管理工作主要包括垃圾分類收集與資源循環利用緊密結合。環衛保潔單位（包括事業單位和企業單位）的設立須報建設行政主管部門審查確認資格，到工商部門辦理營業執照。

企業環境管理。飛機場、火車站、公共汽車始末站、港口、影劇院、博物館、展覽館、紀念館、體育館（場）和公園等公共場所，由本單位負責垃圾的清掃保潔和分類收集。機關、團體、部隊、企事業單位，應當按照城市人民政府市容環境衛生主管部門劃分的衛生責任區負責垃圾分類收集。城市集貿市場，由主管部門負責組織專人清掃保潔和分類收集垃圾。各種攤點，由從業者負責垃圾分類收集。在市區水域行駛或者停泊的各類船舶上的垃圾、糞便，由船上負責人依照規定處理。醫院、療養院、屠宰場、生物制品廠產生的廢棄物，必須依照有關規定分類收集和處理。居住小區、大廈和工業區的開發建設單位、物業管理單位、房屋管理單位必須選定適宜的地點或場所配套設置生活垃圾分類收集的容器、設施和廚余垃圾處理設備。有關單位和個人可以委托垃圾分類收集處理企業清掃和分類收集，垃圾分類收集處理企業收取一定費用，按規定和約定實行垃圾分類收集。委托分類收集垃圾，應當簽訂書面委托合同，合同副本須報主管部門備案。帶有液體的垃圾，產生單位應密封投放，分類收集單位應密封清運，不得對環境造成污染。

公眾參與管理。城市居民、單位必須按照所在地環境衛生主管部門規定的時間、地點和方式排放生活垃圾，并積極配合有關單位進行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集--再利用--消費--再分類收集”的資源循環利用環，建立起完整的系統，分類收集才可能持久。

2 垃圾集中處理中的環境管理

分類收集和混合收集后的垃圾都應集中處理。城市人民政府應當發展城市生活垃圾處理產業，采用無害化和資源化的處置方法集中處置城市生活垃圾。垃圾集中處理設施建設得到較快發展，關鍵在于國債資金的有力支持。垃圾集中處理環境管理面臨著眾多的問題，重視衛生管理，忽視環境保護。除了環境影響評價和環境監測外，很少有適宜的環境管理方法。

城市生活垃圾集中處置設施、場所的選址和構造，必須符合環境保護標準和城市環境衛生標準。禁止擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所；確需關閉、閑置或拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門和環境保護行政主管部門核準；環境衛生行政主管部門和環境保護行政主管部門應當自接到核準申請之日起30日內作出批復。垃圾集中處理還應與垃圾減量化、家庭自身無害化處理以及資源化相結合。如廣州垃圾集中處理和分類收集、凈菜進城、包裝容器循環利用以及垃圾發電相結合。

2.1 填埋

填埋是現階段我國垃圾處理的主要方式。大多數垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環境管理。填埋導致的大氣污染、水污染等二次污染嚴重。衛生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應當實施三同時制度、環境影響評價制度和環境監測制度。

2.2 堆肥

食物垃圾約占生活總量的 1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環境等特點，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且使之與其它垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的處理。堆肥易造成地下水污染，發酵不成熟堆肥效果不理想。堆肥產生大量甲烷，處理不好可能引發爆炸。堆肥場所應遠離地下水源地，易通風。

2.3 焚燒

焚燒的成本很大，在我國應有并不普遍。焚燒易產生局部大氣污染。垃圾焚燒場的建立應嚴格遵守三同時制度、環境影響評價制度、環境標準制度和環境監測制度。

3 分類收集和集中處理環境管理原則

我國各城市基本配套建設了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設施、場所，大多數城市實行了城市生活垃圾集中處置，少數城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環境管理原則為（1）與源頭控制、產生控制相結合，（2）與收費管理等經濟刺激手段相結合，（3）與行政處罰相結合和（4）提高環境衛生管理與環境保護相結合。

盲目追求對垃圾良好環境管理的一蹴而就，既不可能也不可行，但我們可以借實行垃圾處理收費和分類收集試點的契機，對有經濟和能力條件的城市嘗試對垃圾實施從“搖籃”到“墳墓”的全過程環境管理。垃圾分類處理和集中處理是一種末端控制措施，應該和源頭控制和產生控制相結合。

政府要利用經濟手段和相關政策來引導企業和公眾參與垃圾分類收集和集中處理，并整合平衡各方的利益。按照污染者付費的原則，加快完善環境基礎設施使用和服務收費制度，在投資、稅收、征地、就業用工等方面給予優惠政策，鼓勵民間資本參與環境基礎設施建設和運營。要對城市環境基礎設施運營單位實行企業化改制，做到政事分開、政企分開、管辦分開；打破行業壟斷和區域壟斷，開放服務市場，鼓勵不同經濟成分的企業參與運營，提高資金使用效率和污染治理效率。制定鼓勵源頭減量、分類收集、資源再利用的政策，通過行政機制和市場機制，激發實行生活垃圾分類收集處理的外部壓力和內在動力，帶動減量化、資源化，并從中獲得相應的經濟效益。為保護城市垃圾的分類收集和資源回收，在稅收政策方面應制定與之相應的合理穩定的廢品回收價格和獎懲制度，保障垃圾分類收集和廢品回收的持續發展。建立危險廢物單獨收集和處理系統。逐步建立獨立系統，收集、運輸和處理廢電池、日光燈管、農藥容器和廢油等。

垃圾分類收集和集中處理具有不經濟性，單位和個人一般不會主動承擔垃圾分類收集和集中處理義務。在具備條件的城市，要強化環境管理，嚴厲處罰不執行分類收集和集中處理制度的單位和個人。對于居民生活垃圾，通過實行居民分類收集付出成本2～3倍的罰款并責令其限期分類收集或代履行收取相應費用的方式，實施垃圾分類收集制度。對于工業區、街道等公共場所的垃圾，場所設置單位或主管部門必須設置垃圾分類收集設施，任何人投擲垃圾必須投入且必須按分類標準或方法將垃圾投入垃圾分類收集設施。對違反規定的單位處以罰款，對違反規定的個人予以行政處罰或行政處分。

垃圾的環境行政管理要與企業管理、公眾參與管理結合，以形成結構互補、功能配套的垃圾分類收集處理環境管理體系。市人民政府制定垃圾分類收集處理辦法，居住小區、大廈和工業區具體實施，大類粗分，廚余垃圾就地綠化。城市生活垃圾的分類收集和集中處理應實行面向社會、公開發包、平等競爭、有償服務的原則，鼓勵單位或個人舉辦分類收集和集中處理的專業化服務企業。

衛生填埋場的規劃、設計、建設、運行和管理應嚴格按照《城市生活垃圾衛生填埋技術標準》、《生活垃圾填埋污染控制標準》和《生活垃圾填埋場環境監測技術標準》等要求執行。科學合理地選擇衛生填埋場場址，以利于減少衛生填埋對環境的影響。場址的自然條件符合標準要求的，可采用天然防滲方式；不具備天然防滲條件的，應采用人工防滲技術措施。應當堅持垃圾填埋場的環境影響評價和環境監測，加強垃圾填埋的環境監督管理。

環境管理論文:我國環境管理中行政協助制度的立法思考

：行政協助制度是與行政主體權限分工密切相關的制度。在環境管理中，政府的環境保護職能分別由不同的職能部門承擔；這一特征使環境管理領域需要引入行政協助制度，以保障政府的環保職能得到統一完整的履行。我國環境管理中行政協助的立法不僅必要而且可行，具體而言，構建我國環境管理中的行政協助制度包括兩個部分:在修訂后的《環境保護法》中進行原則性規定和相關配套環境法規中的具體規定。

關鍵詞：行政協助；環境管理；環境執法

《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》）第7條原則性規定了我國“統一監督管理與分部門監督管理相結合”的環境保護監管體制，其立法原意是希望統管部門與分管部門密切配合，相互支持，共同做好環境保護監管工作。但實際上我國的環境行政管理多年來僅有分工而少有配合，政府的環保職能得不到統一完整履行。鑒于此，筆者認為在修改《環境保護法》的時候，可以借鑒和吸收行政法學界關于行政協助的研究成果，對環境管理中的行政協助制度作出規定，為政府各有關部門在環境管理中相互支持與配合提供制度條件，以促進“統分結合”的環境保護監管體制順利運轉，最終保障環境保護公共職能在政府各部門之間得到統一和完整的履行。

一、行政協助制度的構成

行政協助是指行政主體在履行自身職責過程中遇到自身無法克服的障礙,向與其無隸屬關系的其他行政主體提出協助請求,被請求機關依法提供職務上的幫助以支持請求機關實現其行政職能的制度［1］（p76）。關于行政協助的基本內容,行政法學者葉必豐教授認為主要包括以下幾個方面。

（一）行政協助的情形

一般說來，有下列情形之一的，行政主體可依法請求有關行政主體提供行政協助：及時，由于法律上的原因，行政主體無法自行執行公務的。例如，海關沒有拘捕人犯的職權。為此，《海關法》第7條規定，海關在執行公務受到抗拒時，可請求公安機關和人民武裝警察部隊提供行政協助。第二，由于事實上的原因，特別是缺乏履行公務所必需的工作人員或機構時，行政主體無法自行執行公務的。例如，對在逃的人犯，公安機關可通緝令，請求有關公安機關和海關等協助緝拿。第三，行政主體執行其公務還需要有一定的事實材料，而該事實材料又不得由其自行調查的。例如，行政主體所需要的事實材料在軍事禁區和屬于國家秘密不對外開放的其他場所、部位的，可請求有關部門協助提供。第四，行政主體執行其公務所必要的文件或其他證據，為被請求行政主體占有的。例如，公安機關在辦理走私、抗稅等治安案件時，往往要請求海關、稅務機關提供有關證據予以協助。第五，行政主體執行公務，顯然比被請求行政主體協助辦理需付出更多費用的。例如，相對人在外地而需要對其進行調查或執行處罰決定的，可請求相對人所在地有關行政主體協助辦理，以節省經費、提高效率。

（二）行政協助的爭議

如果沒有不得予以行政協助和可以不予行政協助的情形，被請求行政主體不得以其他原因或認為原行政決定不當為由而拒絕提供行政協助。被請求行政主體認為自己沒有提供行政協助的義務時，應將其意見通知請求協助的行政主體。請求協助的行政主體對此有異議的，由它們共同的上級行政主體就有無協助義務作出裁決。

中國地質大學學報(社會科學版)2012年7月第12卷第4期王曦，等：我國環境管理中行政協助制度的立法思考（三）行政協助的費用

請求行政主體一般不必向被請求行政主體支付行政協助的費用。在被請求行政主體所墊付的費用超過一定限度時，請求行政主體應根據被請求行政主體的要求支付該項費用。

（四）行政協助的責任歸屬

從理論和實踐上看，行政協助所要實現的行政決定是否合法，應按請求行政主體所在地有效的法律、法規和規章認定；協助行為的合法性，則按被請求行政主體所在地有效的法律、法規和規章認定。被請求行政主體按要求實施協助行為的，請求行政主體應承擔違法所產生的法律后果，即應對請求的合法性負責。被請求行政主體違法實施協助行為的，應對此承擔法律責任，即應對協助行為的合法性負責［2］（p148-149）。

二、我國環境管理中建立行政協助制度的必要性事實上，行政事權的劃分，難以做到十全十美。在這種情況下，行政

助的優勢在于：在不打破事權劃分現狀、尊重各行政主體已有行政權限的前提下，以低的行政成本來實現對事權劃分的補充，彌補和修復事權劃分不合理帶來的弊端。所以，行政協助是事權劃分的有益補充。鑒于此，在我國環境管理中建立行政協助制度，一定程度上有助于解決當前環境行政事權分工不合理所帶來的問題。此外，這一制度在我國環境管理中的建立，也體現了政府環境管理工作的特殊性，以及滿足了當前我國環境管理中對行政協助立法的實際需求。具體論述如下。

（一） 符合環境的整體性要求

環境的整體性決定了環境問題不能用分散的機構孤立地加以解決，它們處在一個復雜的因果關系網中。但與環境的整體性相矛盾的是，隨著環境法的日益完善和發展，納入環境法的管理對象越來越龐雜，環境管理部門的分工越來越細\[3\](p22)，呈現出分散的“條狀”管理模式。在這種環境整體性與部門分散性的矛盾狀態下，任何一個部門在實施環境監管的過程中，都不可避免地會與相關部門的環境監管職能產生掣肘，難以順利實現各自的環境監管目標，因此，環境的整體性要求過去曾是分割的各個機構“捆綁”在一起。而行政協助的制度功能就在于整合碎化的行政資源,包括整合因職能分工形成的部門化行政資源與因地理分割形成的區域化行政資源\[4\]（p44）。所以，行政協助有利于解決以上環境整體性與“條狀”管理模式的矛盾，符合環境是一個統一整體的要求。

（二）緩解環境監管部門職能交叉的痼疾

我國當前環境保護監管各部門之間的職能交叉十分嚴重，具體包括規劃職能的交叉和重疊、監測職能的交叉和重疊、保護職能的交叉和重疊、及糾紛處理職能的交叉和重疊［5］（p52）。其中涉及交叉最嚴重的部門主要是環保部門、水利部門和林業部門之間［6］（p295）。正因為這種體制現狀，致使一些部門之間存在相互攬權或者互相推諉等不良現象。而行政協助制度正是彌補權限分工不利后果，應對部門權限交叉的重要制度?！皬倪壿嬌现v，不同行政機關都有與其他不相隸屬的行政機關存在協助的可能，尤其是對于職權相近，相對人范圍存在交叉的事項，可能性就更強?！保?］（p28）所以，行政協助制度有利于解決當前環境保護監管體制中職能交叉的固有難題。 有助于實現環保部門的“統管”定位

現行《環境保護法》第7條將環保部門定位為“對環境保護工作實施統一監督管理”的部門，即常說的“統管”部門，目的是希望環境保護行政主管部門發揮其綜合協調作用，將分散的各部門“黏合”起來，既實現行政一體化又符合環境的整體性。但事實上，“統管”之權形同虛設。根據現有法律，環保部門與分管部門的執法地位平等，不存在領導與被領導、監督與被監督的關系。它們之間只是在環境保護監督管理分工上的區別［8］（p43）。環保部門如果隨意“延伸”其權力，則缺乏法律依據［8］（p55）。所以，目前抽象的“統管”定位既沒有具體的實施機制，更沒有配套的制度建設，在現實中根本無法操作。比如環保部門對某一區域的水污染進行防治時，需要向城建部門獲取城市污水收集管網分布情況、污水收集率和處理率等信息；需要提請農業部門在指導農業生產過程中考慮到環境保護因素，以調控農藥化肥的施用量，從而減少農村面源污染。但環保部門因為沒有法律上的直接依據，在實際中得不到相關部門的支持和配合。因而，環保主管部門的“統管”定位根本沒有實現，各部門也沒有被“黏合”起來，仍然是散沙一盤。

因此，在環境法律中，特別是修訂現行《環境保護法》時，應增加行政協助的條款，尤其應賦予環保主管部門明確的行政協助請求權，使其獲得一個實現“統管”地位的工具和手段，從而保障其他部門對環保主管部門的配合和支持，最終實現政府整體的環保公共職能。

（四）體現政府環境管理工作的特殊性

環境管理中的行政協助因被請求主體不同，可以分為兩類：一是指環境保護監管職能部門與其他非環保職能部門之間的協助，二是指環境保護監管職能部門之間的協助。及時類協助主要包括環保部門與公安、監察、工商等部門之間的協助①。例如，環保部門沒有拘捕人犯的職權，為此環保部門在執行公務受到抗拒時，可請求公安機關提供行政協助。又如環保部門開展轄區內污染源普查，涉及國民生產總值等經濟技術指標，可向財政、發改委、統計等部門請求提供，涉及常住人口和暫住人口數量

等可向公安部門請求提供［9］（p40）。

第二類協助主要是指環保部門與海洋、港務監督等污染防治部門及土地、林業等自然資源保護部門之間的相互協助。我們認為，只有這一類協助才真正體現了環境管理工作的多部門性及環境整體性；同時也正是這些特性，決定了環境管理中的行政協助主體眾多，且協助的情形紛繁復雜。因此，即使我國借鑒德國、西班牙、韓國以及我國臺灣地區的做法，通過制定行政程序法就行政協助做出通則性規定，也并不能滿足環境行政管理領域中行政協助的特殊需要，也并不代表在我國環境保護法體系中就無需再就行政協助進行具體化的規定。因為通則性規定通常是對行政協助的條件、方式、拒絕及回復、爭議的解決、費用的負擔和責任歸屬等基本程序的規定，這些規定無法體現環境管理領域的特殊需要，僅依據這些通則性規定仍然無法應對環境管理實踐中的行政協助問題。而且，我國當前沒有行政程序法對行政協助的基本程序做出專章規定，這就更需要在環境保護法體系中對行政協助的程序性要求作出規范，以使環境管理實際中的行政協助有章可循。

（五）現行立法不能滿足環境管理的需要

總體而言，行政協助制度在環保法律中幾近空白。在環境法律層面，明確規定行政協助的立法僅有一條，即《礦產資源法》第11條。它規定：“國務院有關主管部門協助國務院地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開采的監督管理工作?！?、自治區、直轄市人民政府有關主管部門協助同級地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開采的監督管理工作?！痹诃h境法規、規章中也只有零星規定。如《礦產資源法實施細則》第8條、《防止拆船污染環境管理條例》第4條等②。僅有的幾條規定也不具有可操作性。如《礦產資源法》第11條對礦產行政部門可以請求協助的主體有哪些部門都沒有規定，只模糊規定為“有關部門”；其配套立法《礦產資源法實施細則》第8條不僅因襲了這種協助主體的表述，而且對提請協助的具體情形也沒有做出明確規定，只是以“按照國務院規定的職責分工”③這樣模糊的立法語言一筆帶過。

以上寥寥可數的立法規定，不僅數量少而且可操作性差，帶來了一系列的問題。首先，由于已有立法不僅對于協助的被請求主體沒有進行明確列舉，也極少對行政協助的常見情形進行明確規定，所以請求機關和被請求機關都對各自的協助權利和義務認識不清，引起環境管理中行政協助主體關系不明。其次，由于已有立法沒有對行政協助的爭議和責任歸屬等進行硬性規定，各個部門的協助沒有法律強制力，協助的主觀感情色彩過強，推諉或拒絕的情況較多，影響了整體的效果。，由于立法不足，在我國環境管理行政協助實踐中，出現了以上級領導指令、聯合執法等行政手段代替立法來實現行政協助的異化現象，造成了超越職權、濫用職權的現象，掩蓋了行政協助制度的正當價值。

正因為現行環保法律中行政協助的缺乏帶來了一系列問題；因而迫切需要在環境法律中增加有關行政協助的規定，明確行政協助的法律地位，為環境行政管理中的行政協助提供法律依據和支持，從而彌補現行有關環境管理事權分工上的缺點。

三、我國環境管理中建立行政協助制度的可行性當前，通過立法建立我國環境管理中的行政協助制度，具有以下有利條件。

（一）我國其他行政管理領域可資借鑒的行政協助立法經驗

在我國現行法律體系內，雖然不如域外行政協助立法成熟的國家或地區那樣，通過程序法和單行法相結合的方式對行政協助加以引導和規制，但分散規定在單行法律、法規甚至規章層面的行政協助立法卻是事實［7］（p29）。通過考察這些已有立法，可以為我國在環境法律中建立行政協助制度獲得一些經驗。

在單行法層面的立法規定，比較典型的有《海關法》第12條的規定：“海關執行職務受到暴力抗拒時，執行有關任務的公安機關和人民武裝警察部隊應當予以協助?！薄秾徲嫹ā返?7條規定：“審計機關履行審計監督職責，可以提請公安、監察、財政、稅務、海關、價格、工商行政管理等機關予以協助。”《行政監察法》第22條規定：“監察機關在辦理行政違紀案件中，可以提請公安、審計、稅務、海關、工商行政管理等機關予以協助?！狈ㄒ?、規章層面的立法規定，比較典型的是《行政監察法實施條例》中對行政協助的規定。一是對監察機關與相關部門之間的主要協助情形進行了細化，如《行

監察法實施條例》第17條規定：“監察機關辦理違法違紀案件，遇有下列情形之一的，可以提請公安機關、司法行政部門予以協助：（一）需要向在押的犯罪嫌疑人、被執行刑罰的罪犯調查取證的；（二）需要阻止與案件有關的人員出境的；（三）需要協助收集、審查、判斷或者認定證據的?！倍菍ΡO察機關與相關部門的協助行為的形式進行了規定，如《行政監察法實施條例》第20條規定，監察機關提請相關部門協助，應當出具提請協助書，寫明需要協助辦理的事項和要求。

從已有立法，我們得出三方面的啟示：及時，我國目前雖然沒有統一的行政程序法對行政協助制度作出通則性規定，但不少行政管理領域的法律法規，都根據自身行政執法的現實需要規定了行政協助條款。雖然，相對于行政程序法的通則性規定，這種行政單行法分散立法的模式可能會造成立法工作量加大和法律制度內容不協調［1］（p79），但此不足可以由未來的行政程序法進行完善。因此，根據這一經驗，在環境法律中，尤其是《環境保護法》中對行政協助制度進行立法是可行的。第二，《行政監察法》和《行政監察法實施條例》就對行政協助作了不同“粗細”程度規定。這一相輔相成的立法模式，也有利于彌補我國沒有行政協助制度通則性規定的不足，為實踐操作提供了法律規范上的較為方便、明確的依據。這也值得我國環境保護法體系中對行政協助制度立法時借鑒。第三，行政協助條款以授予請求主體協助請求權為立法慣例。行政協助的主體分為請求協助的主體和被請求協助的主體，并且兩者之間不存在行政隸屬關系。行政協助的請求主體是因履職過程中遇到障礙而提出行政協助請求的一方，相應地，應請求而提供協助的一方為行政協助的被請求主體。理論上而言，行政管理中承擔行政職能的各部門都既可以作為請求協助的主體，也可以作為被請求協助的主體；并非某一部門恒為行政協助請求主體，而另一部門恒為行政協助被請求主體。但已有各行政單行法規都是以本行政管理領域的“主管部門”為請求主體，并以授予其協助請求權為立法慣例；并不會同時授予其他相關部門相應的協助請求權。如《審計法》第37條規定，審計機關履行審計監督職責，可以提請公安、監察、財政、稅務、海關、價格、工商行政管理等機關予以協助；并沒有同時規定其他相關部門也能請求審計機關的協助。這種模式能明確各行政領域的協助主體關系，方便實踐中操作。因此，我們在環境法律中構建行政協助制度時，應注意這一立法慣例。

（二）我國環境管理中涌現出有關行政協助的實踐經驗

近年來，我國環境管理如水污染防治中的行政協助已取得了一些寶貴的實踐經驗。這些經驗表明，環境管理中的行政協助制度不僅是必要的，也是可行的。

依據我國當前的環境保護監管體制，環境保護行政主管部門對水污染防治實施統一監督管理，而交通、水行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等部門在各自職責范圍內對水污染防治具體實施監管。④具體分工包括，水利部門負責保持流域低程度的生態需水量，交通部門負責水上交通工具對水環境造成的污染管理，建設部門負責城市生活面源和點源管理，農業部門負責農村生產和生活面源污染控制，林業部門負責水域沿岸植被過濾帶的營造和維護。因此，在水污染治理中，分管部門都具有各自獨特的法定職權、管轄領域、專門信息和技術手段等。為了實現水環境管理的整體目標，環境保護部門作為統管部門需要其他分管部門的協助，其中最為常見的協助情形就是對水環境管理各方面信息和資料的提供和獲取。比如水利部門在確定水源用途時通過對水質進行監測，獲取水質狀況和污染物排放狀況。也就是說，作為統管部門的環境保護行政主管部門，通過協助請求權獲得相關職能部門擁有的水環境質量信息、污染物排放狀況和污染源布局等信息后，以根據信息統籌安排水污染治理行動。

（三）有較成熟的外國立法例可資借鑒

就世界范圍而言，行政協助制度的建立以大陸法系的國家或者地區最為典型，如德國、西班牙、日本、韓國都通過行政程序法律建立了行政協助制度\[10\](p443)；對行政協助的適用情形、費用負擔、程序運作、爭議處理、法律責任等做出系統完整的規定。其中較為特殊的是法國，其行政程序法律沒有對行政協助作出明文規定，這方面的規定主要體現在《法國環境法典》中\[1\](p77)。正因為這樣，《法國環境法典》（以下

簡稱《法典》）成為環境立法中建立行政協助制度的代表，為我國提供了很好的立法經驗。

《法典》關于行政協助的條款規定在環境保護部門的職權范圍一節中。具體包括以下幾條：1971年的第71-94號法令第3條規定，“負責自然保護和環境的部長級代表……為履行其職責，他可以求助于其他部長領導下的部門和機構?！?在1976年第76-1085號法令第5條中也有相同的規定。但值得注意的是，1977年的第77-433號法令關于環境保護部門可以請求協助的部門范圍有了一個明顯的變化：即由“可以求助于其他部長”這樣的籠統條款，進一步具體規定為“（負責自然保護和環境的生活質量部長）尤其需要裝備部長、領土規劃部長和農業部長領導下的部門和機構的協助”， 而1993年的第93-787號法令第2條，則對環境部長可以請求協助的部門做出了更為具體而詳盡的列舉，達到了十余個部門和委員會。具體包括：（1）農村土地規劃、水和森林管理全國委員會、獸醫學會全國委員會和農學全國委員會；（2）礦業全國委員會；（3）農業、漁業部、工業、郵電通訊和外貿部及裝備、交通運輸和旅游部的省級部門；（4）內政、領土整治部、科研和高等教育部、社會事務、衛生和城市化部的中央行政管理部門以及它們的駐外省機構，尤其是預防電離輻射中心總部；（5）法國海洋開發研究院\[11\](p5-8)。

從法國的立法經驗，我們可以得到兩方面的啟示：及時，立法模式的借鑒。在一國的行政程序法律沒有就行政協助作出通則性規定的立法背景下，該國環境法律更需要建立行政協助制度，以規范環境保護實踐中出現的行政協助關系，以更好地保障各部門統一履行環保職能。我國當前的立法背景與法國非常相似。因此，不能因為我國沒有行政程序法對行政協助進行通則性規定，就否認行政協助制度在環境法律中的立法可行性。而應借鑒法國的立法經驗，對環境行政實踐中存在的行政協助情形做出及時的立法回應立法條款具體規定的借鑒。首先，《法典》規定的行政協助條款，僅列舉了被請求協助的部門，沒有具體規定可以請求的事項。我們認為有兩方面的理由：一方面，如前所述，對于行政協助的通則式規定通常都規定在行政程序法律中?！斗ǖ洹纷鳛榄h境法律而非一國的行政基本法，不適宜對行政協助的基本程序進行立法；而只需體現政府環保職能多部門性的特點，對環境部長可以請求協助的主體作出列舉即可。另一方面，行政協助在環境行政管理的各個層面和各項事務中都有可能涉及，立法無法一一作出規定；即使勉強規定，也極有可能出現掛一漏萬的情形。而且，行政協助是一種職權范圍內的輔助性行政行為，請求主體與被請求主體都是在各自的職權范圍內作出相應的行政行為。因此，《法典》雖然沒有規定環境部長可以請求協助的事項，但因其對被請求主體作了具體而詳盡的列舉，已能較大程度地滿足環境保護實踐中行政協助的需要，只要環境部長的請求事項不超過被請求主體的職權范圍即可。

其次，《法典》規定的行政協助條款對被請求主體作了具體而詳盡的列舉。如前所述，1993年的第93-787號法令第2條對環境部長可以請求協助的部門做出了更為具體而詳盡的列舉，達到了十余個部門和委員會。我們認為，隨著環境保護實踐中行政協助事務日漸復雜，行政協助涉及的部門也越來越多，僅僅籠統地規定被求助主體，已無法保障環境保護部門獲得相關部門的協助以順利履行其法定職責，也無法有力地約束被求助主體。只有逐步轉變為對被求助部門的詳細列舉的立法模式，才能真正保障環保部門的請求協助權，也才能真正將環境立法中規定的行政協助條款落到實處。因此，我國在環保法中對行政協助進行規定時，也應盡量列舉出被請求的部門和機構，以盡可能保障政府環保職能的統一完整履行。

四、我國環境管理中建立行政協助制度的主要內容（一） 立法模式

我們認為，要確立我國環境管理中行政協助制度，可行的立法模式是程序法加單行法規模式。首先，通過在行政程序法的總則部分，用簡練的條文對行政協助的基本問題，如適用情形、費用負擔、運作程序、爭議解決、救濟模式、法律責任等進行通則性規定；其次，在制定各單行法時，涉及行政協助問題的，應當以行政程序法中規定的行政協助基本內容為原則，根據各自領域的實際情形對行政協助的主體和可預計的協助事務進行相應的規范［12］（p83-84）；，在制定行政法規、規章時，再對行政協

助的具體運作過程進行細化和規范。它們之間的相互關系，應當是各自有所側重，并相輔相成。但需要強調一點的是，雖然環境管理中的行政協助制度是一個系統工程，并非單部法律或單個法律條文設計所能完成，所以應從以上三個不同層次進行立法。鑒于本文的研究主旨是環境管理中的行政協助制度，相對于在行政程序法中對行政協助制度進行立法構建，另兩個層次的立法構建才是本文的重點。具體論述如下：

1?在《環境保護法》中對行政協助制度作出原則性規定。筆者認為，在《環境保護法》對行政協助制度作原則性規定應當注意以下三點。

（1）在《環境保護法》中對行政協助制度作出原則性規定，而并非將這一原則性條款規定在其他環境單行法中。這一選擇有以下理由：

首先，這是由《環境保護法》在我國環境保護法體系中的特殊地位——“環保事業基礎法”所決定的［13］（p13-14）。如前所述，雖然我國目前沒有行政程序法對行政協助制度作出通則式的規定，但在具體行政管理領域的類似“基礎法”中大多對行政協助進行了立法。如《審計法》第37條，《行政監察法》第22條，等等。由這些已有立法例可以看出，各行政領域的行政單行法，都根據各自領域的實際情形對行政協助事務進行了總體、綜合的規定。同樣，《環境保護法》在整個環境保護法體系中，具有特殊的地位和不可替代的作用，是制定環境保護法體系中的自然資源保護和環境污染防治單行法、環境保護行政法規、規章的基本依據［8］（p62）。鑒于這一原因，我們將環境管理領域中行政協助制度原則性規定在修訂后的《環境保護法》中，而不是規定在其他環境保護單行法律中。

需要指出的是，在《環境保護法》中原則性規定行政協助制度，并不代表在其他環境保護單行法律中就不對行政協助進行規定。事實上，《礦產資源法》第11條已對行政協助進行了規定。所以,在《環境保護法》對行政協助制度作原則性規定,主要是強調在《環境保護法》中對環境管理中的行政協助進行綜合性、總則式的規定，而在其他環境保護單行法中，僅對防治某一類污染物或者保護某一類自然資源時的行政協助進行規定。

其次，行政協助制度是對《環境保護法》第7條的延伸和發展。根據行政法理，行政分工和行政分權是行政協助產生的根本前提［14］（p224-225），協助制度本身是對行政權限的補充，是與各職權主體的管轄權限密切相關的一個問題［2］（p148）。基于此法理，對之進行立法時應將行政協助條款規定在行政管理體制專章或職責分工條款中。同時，已有的環境立法經驗也表明，行政協助規定通常是環境管理職權范圍或職責分工的一個重要內容。如《法國環境法典》有關行政協助的規定就安排在中央環境保護部門的職權范圍部分。事實上，建立和完善國家環保行政體制，正是《環境保護法》的特殊功能和使命之一［13］（p11）。對環境管理體制的相關規定也一直是《環境保護法》的重要內容。1979年頒布的《環境保護法(試行)》就專門規定了一章“環境保護機構和職責”,這在其他部門法中是很少見的?，F行《環境保護法》也已在第7條原則性規定了各環境保護監督管理職能部門的權限分工。由此可見，擬構建的行政協助條款與《環境保護法》第7條是密切相關的，可以說是第7條的延伸和發展。換言之，《環境保護法》第7條是我國環境管理中行政協助立法的前提和依據。因而，我們選擇在《環境保護法》中原則性規定行政協助條款。

第三，自現行《環境保護法》第7條原則性規定了統分結合的管理體制，此后的每一部環境單行法中,都以第7條為藍本不同程度地規定了管理體制條款。因此《環境保護法》第7條的正確與否，對于其他環境單行法律的管理體制完善和重構有著高屋建瓴之指導功能［15］（p91）。所以，將行政協助制度原則性規定在《環境保護法》第7條中，能促使其他環境單行法逐步對行政協助制度進行立法，也能最終實現行政協助制度在環境保護法體系中的規范化和制度化環境保護法》對行政協助制度作出原則性規定，而非對行政協助的基本程序進行細化規定。理由如下：

首先，對于《環境保護法》這種綜合性環境保護基本法層次的法律，是對國家環境保護方針、政策、原則、制度和措施的基本規定。其法律規范的特點是原則性和綜合性［8］（p62）。因此，《環境保護法》對行政協助制度僅作原則性規定。

其次，對于行政協助制度的程序要求，

如行政協助的適用情形、費用負擔、程序運作、爭議處理、法律責任等，一般都規定在行政程序法或專門性立法中。如果沒有行政程序法和行政協助專門立法，也只能通過法規、規章等配套的下位法將協助制度進一步細化，而并不太適合規定在某一行政管理領域的單行法律中。如我國《行政監察法》和《行政監察法實施條例》就對行政協助作了不同“粗細”程度規定。

(3)在《環境保護法》中僅規定行政協助的主體。在《環境保護法》中對行政協助進行原則性規定，僅限于規定行政協助主體，而并不對行政協助的一般情形進行規定。這也符合國內外已有的立法經驗。從前文可知，《法國環境法典》中的行政協助條款僅對請求主體和被請求主體做出了規定。相類似的，我國其他行政管理領域在對行政協助進行立法時，在行政單行法層次也僅對行政協助條款作出原則性規定，如《審計法》第37條、《行政監察法》第22條等都僅規定了審計機關和監察機關在履行本身職責時，可以請求公安、稅務、海關、工商等機關予以協助，并無進一步的具體規定。因此，根據這些已有的立法經驗，《環境保護法》作為我國環境法律中的基礎性立法，也只對行政協助制度作原則性規定，即只規定環境管理中行政協助的請求和被請求主體。

2?在環境法規中對行政協助制度作細化規定。在環境保護法體系中確立行政協助制度，不僅要在《環境保護法》中對環境管理領域的行政協助制度作原則性規定，還應吸收環境管理實踐中的行政協助情形和已有經驗，由國務院制定環境管理領域的行政協助相關法規，對《環境保護法》第7條的原則性規定進行具體化。

這一安排的理由有二：一是，環境保護領域涉及的各職能部門多達十幾個，跨部門的協助事務要處理的關系十分復雜，并且具體的協助情形也是包羅萬象，如果不由國務院制定相關行政法規對環境管理中跨部門的行政協助條件、協助事務、協助形式、協助爭議和責任歸屬等做出規定，則非常不利于行政協助制度在環境管理中的貫徹和落實。二是，如前所述，環境法律中已有行政協助的立法都過于原則，缺乏可操作性，形同虛設，這嚴重削弱了行政協助制度應有的制度功能和法律強制力。因此，必須通過相關行政法規將協助制度具體化和細化。

（二）立法內容的具體設計

1?行政協助的主體。如前所述，行政協助的主體包括請求主體和被請求主體；并且，行政協助條款以授予請求主體協助請求權為立法慣例。此外，行政協助的主體包括政府各職能部門，并不局限于承擔環保職能的部門。

首先，行政協助條款僅規定環境保護行政主管部門為請求協助主體。從前文可知，無論《法典》還是我國的行政單行法律，在進行行政協助立法時，都是以規定請求協助主體為立法慣例。從環境管理的實踐效果來看，環境保護行政主管部門作為環境監督管理的統一監管部門，作為政府各職能部門中以環境保護為核心職能的部門，只有授予其行政協助請求權才能較大限度地發揮行政協助在環境管理中的制度功能。因此，我們在環境法中規定環境保護行政主管部門為請求協助主體，政府其他各職能部門為被請求協助的主體。

其次，行政協助條款中被請求協助主體的確定應當注意以下三點。及時，被請求協助主體以現行《環境保護法》第7條為基礎。其理由有二：一是對于被請求主體的范圍應盡量做出具體而詳盡的列舉，僅作“可以求助其他部門”式的規定不利于行政協助條款的實施。這也已經法國環境法的立法經驗所證明。二是我國現行《環境保護法》第7條確立了我國當前的環境監督管理體制，其列舉的13個部門基本涵蓋了行政協助的被請求主體，也較為符合我國的環境行政執法實踐。第二，除了《環境保護法》第7條以外，各環境單行法律還對一些與環境行政管理關系密切的部門進行了授權，擴大了第7條規定的環境行政管理部門的范圍，如海事、漁業、建設、衛生、海關、工商和經濟貿易等行政主管部門［8］（p50）。從我國環境管理中行政協助實踐來看，這些部門與環境保護行政主管部門之間的協助情形也頗為常見。鑒于此，也應將其列入行政協助的被請求主體的范圍。第三，被請求主體的范圍并不局限于承擔環保職能的部門。如前所述，環境管理中的行政協助情形并不局限于統管部門與分管部門之間的協助，還包括這兩類部門與其他非環保職能部門之間的協助。如前面提及的環保部門開展轄區內污染源普查時，財政、發改委、

統計等部門對其提供的信息協助。不僅如此，隨著環境保護事業的發展，被請求協助的部門有逐漸擴大的趨勢。因此，這個條款應有一個兜底條款，以適應環境行政管理中各部門協助的實際需要。因為立法者不可能預測到環境保護實踐中所有的協助情形，兜底條款能盡量擴大行政協助制度的涵蓋能力。所以，對于被請求主體的范圍并不局限于承擔環保職能的部門，各職能部門均可作為被請求協助的主體。

綜上所述，我們建議《環境保護法》中行政協助條款規定如下：環境保護行政主管部門在履行其職責時，可以求助于：（一）海洋行政主管部門、海事、港務監督、漁業、軍隊環境保護部門；（二）公安、交通、鐵道、民航部門；（三）土地、礦產、林業、農業、水利行政部門；（四）建設、衛生、海關、工商和經濟貿易行政主管部門。被提請協助的部門應當根據環境保護行政主管部門提請協助辦理的事項和要求，在職權范圍內予以協助。必要時，環境保護行政主管部門可以提請其他部門予以協助。

而在環境行政法規層次的立法中，行政協助的主體是以《環境保護法》中行政協助條款規定的行政協助主體為依據，同樣包括政府各職能部門。其中，環境保護行政主管部門為請求協助主體，政府其他職能部門為被請求主體。

2?可以請求協助的情形。一般來說，請求行政協助的條件通常被界定為:基于職務上的障礙，請求機關無法自行完成其職務。此處所言職務上的障礙，通常包括法律上的原因、經濟上的原因和事實上的原因。通常，關于可以請求協助的三種情形的通則性規定都規定在行政程序法律中，而在環保法律中只對環境管理中常見的情形進行列舉。所述，相對于環境保護監督管理職能部門與其他非環保職能部門之間的協助，環境法律對行政協助的立法主要是規范環境保護監督管理部門之間的協助，即環保部門與海洋、港務監督等污染防治部門及土地、林業等自然資源保護部門之間的相互協助。根據已有行政協助實踐經驗，這些部門之間可以請求協助的情形主要是指事實上的原因，如獲取各種環境質量、污染物排放狀況和污染源布局等信息，請求相關部門專業技術人員和設備的支援，請求相關部門協助調查取證等事實協助行為。所以，我們建議法條如下：根據《環境保護法》第7條，環境保護行政主管部門在履行其職責時，遇有下列情形之一的，可以提請以上各部門予以協助：（一）需要協助收集必需的文書、信息、統計資料的；（二）缺乏必需的專業技術人才和設備的；（三）需要協助調查取證的；（四）需要協助審查、判斷或者認定證據的；（五）其他需要協助的情形。

3?行政協助的形式。環保部門請求其他部門就特定事項進行協助時，須作出一定的書面形式，被請求主體同意協助或以相關理由作以拒絕時也要形成書面文字。在緊急情況下，協助請求可以口頭、電話、電子郵件等方式提出。但在緊急情形消失后，應當立即補辦有關書面請求。為了規范職務協助的形式，可以由環保部門印制格式化的職務協助請求函，內容包括提出請求的法律依據、請求事由、請求協助的具體事項、請求協助的行政主體以及被請求協助的行政主體的名稱、請求內容、請求時間，還必須加蓋單位的公章［16］（p53）。在具體協助過程中，環保部門還可根據執法進展情況，多次發出協查函。這一要求在行政協助實踐中非常重要，不僅有助于被請求主體界定協助的具體事項和范圍，也為雙方協助責任的歸屬提供了實際依據。

4?行政協助的答復與爭議。行政協助的答復是指被請求主體在一定期限內有義務對環保部門作出予以協助和不予協助的答復。被請求主體給予肯定性答復的,應當有實施協助的初步計劃和預計所需的期限,但該期限不得超過環保部門所期望的合理期限［16］（p53）。如在預計期限內未完成協助事務的,應當向環保部門說明協助事務完成的進度以及需要延長的時間。環保部門發函后，在要求的時限內未收到被請求主體反饋信息的，除向被請求主體查詢外，還可向請求主體與被請求主體的共同上級行政主體反映，由其負責督辦。

被請求主體給予否定性答復的,應當同時說明不予協助的理由并將其意見通知環保部門。環保部門對此有異議的，可以向請求主體與被請求主體的共同上級行政主體申請裁決，共同上級行政主體應當對不予協助執法的理由和依據進行審查，并以書面的形式就有無協助義務作出裁決。

5?行政協助的費用。從行政協助實踐

可知，由被請求主體承擔協助費用往往導致其缺乏提供協助的積極性。所以,從鼓勵環境管理中各部門之間積極提供協助的角度看,原則上規定環保部門應當向被請求主體支付協助費用，更適合我國的實際情況。并且進一步規定,環保部門與被請求主體可就費用的負擔金額和支付方式進行協商，如果雙方無法達成一致時,由共同上級行政主體決定之。

6?行政協助的責任歸屬。如前所述，在環境管理實踐中的行政協助情形，主要是被請求主體僅應環保部門的請求在行政行為作出過程中起輔助作用，如為環保部門提供資料、文件、檔案、技術等事實行為協助，不直接參與行政行為意思表示的形成。因此，如果該行政行為給行政相對人的合法權益造成損害的，應由環保部門負的法律責任，除非被請求主體惡意提供虛假或者不當的事實協助；但是，如果被請求主體能夠提供且應當提供行政協助，而拒不提供或者不予答復或者拖延提供的，應當承擔行政不作為的法律責任）。

環境管理論文:酒店管理本科專業環境管理課程體系的構建

摘要：酒店業的快速發展擴張在滿足了社會需求的同時，也帶來了直接的和潛在的環境問題，文章分析了酒店業普遍存在的環境污染和資源浪費等問題，歸納了酒店環境管理的主要內容，構建了酒店環境管理課程體系，明確了課程體系的構成內容，以期對完善酒店管理本科專業課程體系提供借鑒。

關鍵詞：酒店管理；環境管理；課程體系

酒店業是我國市場化改革起步最早、發展速度最快、自由競爭程度較高的行業之一。隨著我國經濟的快速發展以及北京奧運會、上海世博會等重大活動的召開，為旅游業提供了良好機遇，也為賓館酒店帶來了前所未有的發展良機。2010年全國住宿餐飲業零售總額達到21000億元，占全社會商品零售總額的比重上升到13.4%，成為宏觀經濟增長的重要推動力量。隨著社會經濟水平的提高、城市化進程的推進和人們消費觀念的轉變，我國酒店業的行業規模、營收狀況以及經濟作用等都發生了深刻的變化。酒店業的快速發展擴張在滿足了社會需求的同時，也帶來了直接的和潛在的環境問題。由于過于注重經濟效益，多數酒店對環境保護的重要性認識不足，忽視了酒店的環境管理，隨著顧客需求層次的提高和酒店業競爭的加強，酒店環境管理水平也是酒店軟實力的象征和體現。環境管理類課程作為酒店管理本科專業培養方案中的重要組成部分，在國內多數院校的酒店管理本科專業中普遍缺失。因此，在酒店管理內部需求和社會對環境問題日益關注的情況下，構建酒店管理本科專業環境管理類課程尤為重要和迫切。

一、酒店業在環境管理方面存在的問題1.環境污染嚴重。酒店一直被認為是住宿、休閑、娛樂和社交的重要場所，酒店業在人們心目中一度是無煙產業，似乎并不會產生環境污染。事實上，酒店每天要排放大量煙塵、二氧化碳、生活污水、廢熱和垃圾，酒店業普遍存在光環境、聲環境、熱環境及空氣質量環境問題，如廢水廢油污染、廢氣污染、固體廢棄物污染以及噪聲污染等，嚴重影響顧客和周邊居民的衛生環境質量。

2.資源浪費嚴重。酒店在經營過程中會產生大量消耗，主要包括日常消耗和能源消耗。酒店的日常消耗主要是紙張、布草、食品、印刷品、餐具、用具和各項設施設備等，客房中的一次性消耗品是比較典型的物資消耗。消耗品產生了大量的垃圾，而且這些垃圾中很多是塑料制品，難以降解，又成為了城市新的污染源，加劇城市環境惡化，酒店的能源消耗主要是水、電、煤、氣等，能源消耗已經成為酒店行業發展的“絆腳石”。

二、酒店環境管理的主要內容

綜合國內外酒店餐飲業環境管理的思路和經驗，根據酒店產品生產與消費的流程邏輯，酒店的環境管理主要體現在酒店生產經營活動的“資源利用、產品設計、生產控制、消費方式”四個關鍵環節，具體內容包括：①酒店資源的環境管理：包括酒店的用能結構、節能技術的應用、水資源的節約與回用、垃圾資源化處理與管理等。②酒店產品的環境管理：包括酒店產品的平衡設計、酒店業服務的能耗管理、包裝的生態管理以及酒店業環境的生態要求等。③酒店生產的環境管理：包括酒店生產污染及其控制、酒店清潔生產的技術要求、酒店清潔生產的評價方法等。④酒店消費的環境管理：包括酒店業綠色消費的行為模式和酒店綠色消費的發展策略等。⑤酒店環境管理的體系與政策：包括酒店環境管理的推進機理、酒店環境管理的標準體系以及酒店環境管理體系的運作等。

三、酒店管理專業環境管理課程體系的構建1.酒店管理專業人才培養目標和課程構成。酒店管理本科專業以培養國際化高素質技能型人才為專業人才培養目標，培養學生的兩種意識和三種能力。兩種意識是職業認同意識和服務意識，三種能力由“基礎能力培養系統”、“核心職業能力培養系統”、“復合職業能力培養系統”3個系統組成。基礎能力培養系統的主要課程以培養學生的通識性能力及酒店行業基本素質為主線，以酒店業導論、管理學基礎、宏觀經濟學、微觀經濟學、酒店市場營銷、酒店經營與管理、酒店管理信息系統等骨干課程和酒店認知實習、酒店企業文化宣講、酒店職業經理人講座等開放性實踐活動為載體，注重培養學生的職業認同感，為其后續的職業能力培養奠定基礎。核心職業能力培養系統以前廳服務與管理、客房服務與管理、餐飲服務與管理3大核心職業崗位能力培養為主線，以多崗位實踐、校內實訓等職業性實踐活動為載體，使學生在真實職場中獲得核心服務能力和核心管理能力。復合職業能力培養系統是在學生具備核心職業能力的基礎上拓展相關職業知識和能力，主要學習酒店人力資源管理、酒店品牌管理、酒店質量管理、酒店服務管理、酒水飲料管理、酒店實用英語等知識拓展類選修課程。

2.酒店管理專業環境管理課程體系和內容構成。根據酒店管理本科專業國際化發展的趨勢和酒店管理的現實需求，需要改革現有的課程設置，整合學科課程體系，構建酒店管理專業環境管理課程體系。酒店環境管理的內容分別體現在酒店經營與管理、酒店前廳服務與管理、酒店客房服務與管理、酒店餐飲服務與管理、酒店質量管理、食品營養衛生與安全管理和酒店工程與設備管理等課程中，具體內容構成如表1所示。酒店環境管理課程體系涵蓋了酒店生產經營活動的“資源利用、產品設計、生產控制、消費方式”四個關鍵環節，包含了酒店經營管理能力、酒店運行服務能力和酒店安全管理能力三個能力單元，涉及了酒店管理本科專業人才培養目標中的基礎能力培養系統、核心職業能力培養系統和復合職業能力培養系統三大模塊。酒店環境管理類課程包括理論部分和實踐部分，其中理論部分體現在體系的各課程中，主要為專業必修課和專業選修課。實踐能力更多地通過校內實訓中心和酒店頂崗實習來體現。

表1酒店環境管理課程體系的內容構成酒店業的快速發展擴張在滿足了社會需求的同時，也帶來了直接的和潛在的環境問題。本文通過分析酒店業普遍存在的環境污染和資源浪費等問題，歸納了酒店環境管理的主要內容，構建了酒店管理專業環境管理課程體系，以期對酒店管理本科專業課程體系的完善提供借鑒。

環境管理論文:跨國公司跨境環境管理戰略模式及其影響因素

跨國公司國際生產的延伸帶來了對生產過程中的環境問題，引起了對跨國公司環境管理戰略的關注。本文介紹的跨境環境管理的模式，其集中程度是由分散化逐漸向高度一體化提升的一個連續的集合。影響跨國公司各環境管理戰略一體化程度因素包括產業因素、公司內部因素、正式規制因素以及市場因素。

一、跨境環境管理的模式

環境管理是公司企業為了管理環境問題而建立的環境管理對象、標準、程序與實踐。當企業發展成為跨國公司時，環境管理也發展成為跨境環境管理。

跨國公司的環境管理是一個程度集中逐漸提高的一個連續的集合，可分為分散型、國際服從型、集中型以及全球整合型管理。分散化管理的公司沒有跨境環境政策和程序，環境問題只由分公司負責，并且只由其進行管理，總部與分支機構在環境問題上沒有任何關系。但是大部分跨國公司會對分公司在環境管理上有所要求，這種模式采用的不多。在國際服從型環境管理下，跨國公司總部要求分公司經營時確保不觸犯東道國當地的法律法規。此模式包括購買前評估、監管和報告程序。由于東道國環保的首要問題是環保的落實而并非法律法規的制定，所以此種跨國公司的環境管理戰略對于東道國當地環保非常重要。集中化管理戰略將母國的環境管理體系作為所有公司環境管理的基本框架，形成統一的環境標準與程序。集中化管理高級形式是環境標準內部化，即母公司環境標準達到大多數分公司所在的東道國的環境標準。所以，集中統一的環境標準至少符合或是高于大部分東道國的標準，不因東道國的不同而采取不同的環境標準。較高級的環境管理戰略是全球整合型模式，總部負責設置環境原則和標準，并評價各子公司的環境業績，具體的執行策略則由各子公司自主創新，但是要在母公司設定的框架之內。在這一體系下，具體環境目標由分散的分公司決定，但由母公司統一管理。總部和子公司在環境管理中呈平行關系。

二、影響環境管理戰略模式的因素

跨國公司在選擇環境管理戰略模式時，因內部或是外部因素而采取整合程度不同的戰略。這些因素包括產業因素、公司內部因素、正式規制因素和市場因素。

(一)產業因素

產業因素主要分為產業集中度對環境管理的影響以及行業協會對環境管理的影響。產業集中度是市場結構的主要決定因素之一，也是衡量某一行業競爭程度的重要因素。在集中度較高的產業中，環境管理已經成為除財務、人力資源等傳統管理領域的又一廠商提高競爭力樹立品牌形象的重要手段，有時高水平的環境管理戰略還能成為壟斷廠商阻止新廠商進入該行業的壁壘，所以，廠商一般采用一體化程度較高的環境管理戰略。在集中度較低的產業中，廠商進行戰略調整，對價格的影響很小，也不需考慮其他廠商的反應。因此，在競爭市場行業，廠商一般采取較為寬松的環境管理戰略，分散化程度較高。

行業協會(尤其是環境污染嚴重的石油、化工等行業)在約束行業環境行為規范方面發揮著重要作用，這是對政府環境管制的補充，同時影響著跨國公司全球環境運營政策標準化。行業協會通過正式和非正式的處罰對其成員企業施加規范性和強制性壓力，所以企業必須要遵守其規范。國際商會(icc)1991年發起的“可持續發展企業憲章”、加拿大化學行業1985年發起的“責任關懷計劃”已經被全球四十多個國家所采用。這些行業規則為行業內成員企業的環境行為提供了具體的指南。但是在沒有懲罰措施的情況下，行業協會的約束力量會變小。

總之，產業的基本特點(如集中度、合作等)對跨境環境管理有直接的作用。在產業集中區域，企業因有較高的市場控制能力可以更好地消化環境成本。

(二)公司內部因素

所有權、企業規模、企業生產技術以及母國環境歷史等因素對跨國公司選擇環境戰略起到了重要作用。一些研究分別對跨國公司的環境業績進行了比較，跨國公司規模要么比其他類型公司大，或是由技術、出口導向等因素共同決定，表現出來的結果是跨國公司的環境業績要更好。

一般大規模企業都是處于行業經驗豐富或是壟斷地位，從競爭的角度考慮，出于保持地位或是設置進入障礙的需要，把環境策略也作為競爭手段的一種。而且，大規模的公司企業更有技術與管理上的優勢，更易于采取環境管理策略并且取得較好的業績。一項對美國跨國公司的研究發現，公司的特定因素(比如規模和股本結構)會影響公司是否參與環保項目的決策。另一項通過對墨西哥數據的實證研究認為，規模大的跨國公司更愿意采取環境管理戰略并且執行得更好。

由于產品和企業活動的不同，不同企業所面臨的環境風險也是不同的。存在或是可能存在較高環境風險時，跨國公司傾向進行跨邊境的，即整合程度較高的環境管理措施。1993年，聯合國貿易與發展會議研究了世界較大的169個跨國公司的跨境管理，認為越是易于對環境造成污染的行業例如化學等越傾向于整合程度較高的環境管理，反之則傾向于分散管理。

由于發達國家較為嚴格的環境規制，母國為發達國家的跨國公司在本國生產時會使用清潔技術或是遵守較高的環境標準，由于固定或是沉淀成本使得跨國公司不愿意重新調正環境標準，所以當發展國外分公司時依然比較傾向于把清潔技術或是環境管理策略帶到發展中國家。一般而言，母國的環保歷史與規制確實很大程度上影響跨國公司的環境行為。聯合國貿易與發展會議指出，跨國公司的環境實踐與母國有著較強的路徑依賴關系。

(三)正式規制因素

正式規制因素包括國際環境規制、母國環境規制以及東道國環境規制。從現有的國際法規來看，由于不是強制的約束國際法規對于跨國公司幾乎沒有直接的作用。但是，國際法規是社會期望的一種表達方式，表明了環境管理未來發展的方向，對于跨國公司有一定的參考意義。并且，由于gatt禁止與此有關的標準跨境使用，所以很多跨國公司的母國并不對跨國公司的分公司環境管理進行限制。只是有些并不嚴厲的措施，例如在歐洲某些國家母公司只需提供其國外的子公司的環境業績作為其財務決算的一部分。

所以，東道國環境規制就起到了關鍵作用。跨國公司向海外投資受東道國規制力量的影響。由于存在外部性，在制度的起始點，企業不會主動地進行環境管理，不同的東道國對不同的跨國公司的規制所起到的作用不盡相同。規制力量的強弱主要體現在立法與執法的強度上。雖然發展中國家的環境標準與發達國家相接近，但是執法的力度和基層組織的還有缺陷，這就導致了短期內無論是跨國公司或是非跨國公司都有放松環境管理的動機。但在長期內，一般公司預期未來標準還是會變得更嚴格，所以依然會采取較為嚴格的環境管理策略以避免未來調整的成本。在對德國的一項調查中，只有16％的跨國公司使用與本土不同的環境技術。這表明“對未來環境標注的期望而不是現在的標準”決定了跨國公司的選擇。，使用高標準的環境政策也避免了當地政府的干預和尋租活動。

(四)市場因素

傳統的經濟理論認為給定市場容量，生產成本較低的廠商才能憑借具有競爭優勢的價格獲得回報，這樣就意味著長期環境成本低的廠商將獲得市場，對于跨國公司來說也就意味著應該在能夠利用環境優勢的地方生產。因此，廠商將會有采取環境戰略本土化的傾向。但是，最近研究發現在某種條件下，市場能夠帶來環保的回報。在消費者現貨市場、買方市場和金融市場中，消費者現貨市場、買方市場的分析表明，消費者的力量越大越注重環保則跨國公司也會有更好的環境業績。在金融市場上，市場會對企業在環境方面的努力有所回報。

由于最終客戶的環境意識越來越強，綠色消費促使企業向主動型環境管理轉變，尤其是與最終客戶密切接觸的企業。消費者越來越多地了解和意識到對產品的消費所產生的環境影響，因此他們可能會要求企業提高生產的環境績效，并愿意為環境友好型產品支付額外價格。在國外采取較高環境標準的美國跨國公司比那些在國外時的環境標準低于國內水平的公司，市場的價值要高得多。一些研究也說明環境業績差的信息對投資者的資本市場價值有負面影響。

在國際上市場上也同樣如此，由于有些國家在進口產品時會對產品有環境要求，甚至會設置環境貿易壁壘，所以發展中國家的出口導向會促進企業的環境自律。在大型的國際市場中，企業會盡量在環境管理方面達到國際較高標準。對于發展中國家的出口導向型企業而言，出口市場對企業的影響會擴大本國市場。

三、結語

跨國公司進行環境管理的戰略選擇時，在以上四種力量的作用下，會選擇從分散化到全球整合型的整合程度不同的戰略措施。從產業因素角度來講，如果產業集中度比較低或是沒有行業協會的監督時，跨國公司環境管理戰略比較傾向本土化分散化的管理，反之會選擇全球一體化的管理戰略；外資所有或是控股的大規模的跨國公司一般會采用全球一體化的管理戰略。本國國有或是私有跨國公司一般會采取分散化的戰略。若是其母國有環境規制傳統，則環境管理戰略的全球化程度也比較高；從東道國正式規制的角度看，想要跨國公司有動力采取全球一體化的戰略，東道國立法首先要比較完善，并且更為重要的是嚴格執法；，如果市場化程度比較高，消費者的力量較為強大且比較重視環境問題，信息傳遞較為及時，這樣更有利于環境戰略全球化的提高。此外，金融市場的完善程度和出口依賴程度越高，也更有利于環境戰略全球化程度的提高。

環境管理論文:論利用經濟手段加強自然資源開發的環境管理

內容提要

1. 對我國自然資源開發模式的反思

2. 運用經濟手段進行環境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

3. 我國自然資源開發環境管理的現行經濟手段及其評價

4. 關于我國運用經濟手段進行自然資源開發環境管理的建議

摘要 我國傳統的自然資源開發模式，由于采取自然資源無價、原材料低價的做法，使原材料價格不能反映自然資源開發的成本，從而不僅影響了自然資源開發企業的自身發展，造成了對自然資源的掠奪式開低效率利用和浪費，還造成了嚴重的生態破壞和環境污染。自然資源開發環境管理中的經濟手段，是以自然環境資源價值理論為基礎，采用征收稅費、押金、撥款和創造市場等方法，將自然資源開發的外部不經濟性內化到開發話動中，通過市場和價格機制促使企業節約資源、保護環境。經濟手段與行政手段的區別是它注重效率。我國目前采用的經濟手段主要是：稅務、資源產業管理、土地管理和環境保護等部門征收的稅費，但存在著關系不清、缺少依據、作用不強、手段單調和挪用嚴重等問題，影響了其效果。筆者通過對經濟手段理論和實踐的分析，提出了如下建議：加強自然環境資源的價值與價格研究，核定主要自然資源的基準價值量；建立我國自然資源開發的資源稅費和生態環境稅費體系；制定自然資源開發項目費用—效益分析規范；取消補貼，提高原材料價格；實行自然資源開發權拍賣制度，建立開發權交易市場；建立自然資源保護基金。

關鍵詞： 自然資源，環境管理，經濟手段

從產業劃分角度看，自然資源開發是及時產業。根據所開發的自然資源的性質不同，可將其劃分為兩類：一是利用生物資源的農業類開發，即傳統的農、林、牧、漁業；另一是利用非生物資源的工業類開發，即采掘業。由于及時產業是國民經濟的基礎，而自然資源又是作為自然物的入以及整個生命系統所賴以生存的基礎，所以，不論是從經濟發展，還是從環境保護考慮，研究自然資源開發問題都具有極其重要的意義。

1. 對我國自然資源開發模式的反思

我國是一個人口眾多，經濟、技術落后的大國，在相當長一段時間內，積聚財富的主要方式只能是大量開發自然資源，我國經濟仍只能是資源開發型的經濟。在實行資源開發型經濟發展模式時，我國采取壓低農副產品和原材料價格的做法，以刺激加工工業即第二產業的發展，從而帶動整個經濟的發展。如在七十年代，按當時匯率計算，國內原油價格僅相當于國際油價的26.4％，目前也只達到國際油價的77％(嚴緒朝等，1994)。這種做法在一定時期內起到了應有的作用，但從長遠看，則存在著嚴重的弊端。

1.1 影響了自然資源開發企業的自身發展

產品低價造成自然資源開發企業長期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產技術水平，制約了自然資源開發企業的發展，又反過來影響了整個國民經濟的進一步發展。由于糧價低影響農民種糧積極性、農業基礎投人不足，已嚴重動搖了農業的基礎地位。再如，石油工業全行業到1991年底，累計負債余額達691億，資本負債率達到75％(嚴緒朝等，1994)；國有重點煤礦1993年產煤4.6億噸，虧損高達50多億元，平均每噸原煤虧損達1087元(據王森浩1994年文推算)。

1.2 造成了對自然資源的掠奪式開采、低效中利用和浪費

產品低價除了造成自然資源開發技術的落后外，還迫使企業在利益驅動下，亂采濫挖，采富棄貧，對自然資源進行掠奪式開采，破壞自然資源，造成嚴重浪費。如1990年，我國原煤產量10億多噸，竟消耗掉40多億噸煤炭儲量，回收率僅為25％；有的小煤窯采1噸煤竟丟掉8.9噸，回采率僅為10％(王和，1994)。另據對1800多個重要生產礦山的調查，70％的有用組分得到綜合開發利用的礦山僅占2％；有用組分有半數得到綜合開發利用的礦山只占15％；而75％的礦山其有用組分的回收率均在25％以下(國家計劃委員會國土規劃和地區經濟司等，1992)。

原材料低價在刺激加工工業利用自然資源的同時，也使企業不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產出的狀態，以巨大的自然資源消耗維持國民經濟的高速增長，造成了嚴重的浪費。目前，我國單位能源所創造的工業國民生產總值只相當于美國、法國的10.61％，前西德的9.09％，日本的7.56％，即使與其他發展中國家相比，也是較低的，僅相當于印度的50％(世界資源研究所等，1993)。

1.3 造成了嚴重的生態破壞和環境污染

目前、我國約有1/3的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達150萬平方公里、占國土總面積的16％，每年流失土壤50億噸，其養分損失至少折商品肥4000萬噸，直接經濟損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達100億元，草原退化面積接近1億公頃，并仍以每年100多萬公頃的速率在退化(曲格平，1989)。

森林覆蓋率僅為13.9％，人均林地面積不足0.12公頃，只及世界平均水平的15％，并且每年以2-3％即230-345萬公頃的速度減少，我國3萬余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕(國家環境保護局，1987)。

資源開發對生態環境造成嚴重破壞。晉陜蒙接壤地區是我國的重要能源基地，這一地區的水土流失面積占全區總面積的86.5％，土壤侵蝕模數高達1-3萬噸/年，年向黃河輸沙量近4億噸左右，占向黃河輸沙量的1/4。神府、東勝礦區廢土廢渣堆積總量達6800多萬噸，其中有60％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來嚴重的生態問題。據測算，該礦區年環境成本為3819.6萬元，平均每生產1噸原煤的環境成本為1.05元(西安煤炭設計院，1990)。

我國正在實行由計劃經濟向社會主義市場經濟的歷史轉變，與這一新的經濟體制相適應，改革自然資源的開發

模式，利用經濟手段加強環境管理，減少資源開發的外部不經濟性，促進我國經濟的可持續發展，具有重大現實意義。

2. 運用經濟手段進行環境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

2.1 環境管理經濟手段的理論基礎：自然環境資源價值論

我國長期實行原材料低價的資源開發政策，除了由于我國經濟基礎薄弱外，還因為理論認識上的一個錯誤，這就是片面地理解馬克思的勞動價值論，認為自然資源是天然存在的，不是人類勞動的產物，沒有價值和價格。

其實，自然資源沒有價值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產但不需要代價的自然要素，不論在生產中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產的……但是如果在發展的進程中，必需提供的產品比利用這種自然力所能生產出來的還要多，也就是說，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說在人或人的勞動的協助下生產出這個追加產品，那末一個新的追加的要素就會加入到資本中[1]。”這說明，馬克思認為，自然力沒有價值存在一個界限，一旦超過這個界限，人類就要為此追加勞動，自然力也就具有價值。這是因為，自然環境資源的再生產過程，首先是自然再生產過程，在一定限度內，自然環境資源可以自然地更新、再生、恢復和增殖；但隨著人類活動的強化，其自然再生產已不能滿足人類的需要，人類必須付出勞動，這就使它具有社會再生產的性質。因而，自然環境資源的價值即為在其自然再生產能力之上，人類為維護、恢復、增殖自然環境資源所應付出的必要勞動時間。

馬克思說：“社會必要勞動時間是在現有的社會正常的生產條件下，在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下制造某種使用價值所需要的勞動時間[2]?！庇纱丝梢?，商品的價值是再生產商品所必需的社會必要勞動時間。因此，考察自然環境資源價值，應從生產以及再生產自然資源所“必需的”勞動而不是“實際付出的”勞動角度進行，才不會因為人類的歷史失誤而低估了自然環境資源的價值。

自然環境資源社會再生產所需要的勞動包括兩類，及時類是生態環境受到破壞后，為改善生態環境狀況而進行的勞動，如治理污染、治抄保水、植樹造林等，這類勞動可以稱為直接勞動；第二類是在某項自然資源開發行為發生前預見到其將對生產環境產生不利影響，為保護生態環境，改變該項行為本身所付出的勞動、或伴隨該行為發生的同時而附加的勞動等，如開發替代品、提高技術水平從而減少對生態環境資源的消耗等，這類勞動可以稱為間接勞動。

2.2 環境管理經濟手段的作用機制：外部不經濟性的內化

根據環境經濟學理論，自然資源開發產品價格應當等于邊際生產成本(mpc)、邊際外部成本(mec)與邊際使用者成本(muc)之和．mpc是自然資源開發的邊際成本，也就是通常所說的生產成本；mec是在自然資源開發過程中所造成的生態破壞與環境污染的損失；muc是由于現在開發自然資源而放棄的其未來效益和價值，也就是通常所說的自然資源本身的價值。自然資源開發的環境管理經濟手段是通過各種方法，使這些成本能反映在原材料的價格中，從而通過市場和價格機制使資源開發活動循著有利于生態環境保護、持續發展的道路進行。

環境管理的經濟手段主要有以下幾種形式：

收稅和收費。這是經濟手段最主要的表現形式，政府通過征收稅費而使環境成本和資源價值直接反映在產品價格中，也就是將外部不經濟性直接內化到資源開發生產過程中，從而刺激開發者節約資源、保護環境。由于存在市場競爭機制，若開發者使用了超過社會所必要的、平均的自然資源消耗量，或其生態破壞和環境污染程度超過了社會平均水平，則其付出的稅費(即反映在產品價格中的mec和muc)也就高，其個別勞動時間就會超過社會勞動時間，則在其將個別勞動轉化為社會勞動時，其利潤就會低于社會平均利潤；反之，若其自然資源消耗量、生態破壞和環境污染都低于社會平均水平，則會獲得超額利潤，這就刺激企業不斷降低成本以追求更多的利潤，而當大多數開發者的mec和muc都下降時，整個社會的mec和muc也會相應下降。

押金制度。政府要求自然資源開發者在開發前交出一定數額的押金，當開發者按照一定要求對自然資源和生態環境予以恢復和補償，如植樹造林、復墾等以后，再將其返還，否則予以沒收。這實際是通過押金迫使開發者從事前述第二類自然環境資源再生產勞動，這樣該類再生產勞動也會反映在開發者的產品價格中，再通過競爭機制使其不斷降低對自然資源的消耗和對生態環境的使用。

政府撥款。政府對經濟上不能盈利的環境保護項目進行撥款補助，從而促進環境保護事業的發展，這實際是由政府從事自然環境資源的及時類社會再生產活動。

創造市場。上述手段都是與價格有關的措施,而創造市場則是直接為環境商品創造一個市場，使其在市場上直接交換，最典型的創造市場是許可證交易。這一類經濟手段也是通過市場競爭機制，使自然資源的開發權和生態環境的使用權向經濟效率較高和環境效益好的開發者配置。

2.3 環境管理經濟手段的優點：效率

由于開發者之間存在著知識、技術水平、裝備條件等的差異，每個開發者有著不同的邊際成本，存在著不同的自然資源開發水平和環境污染水平。在采用行政手段進行環境管理時，往往會因“一刀切”而使開發者的資源開發量和污染水平高于或低于水平，造成浪費，影響了效率；而經濟手段則通過市場機制使各種資源在不同開發者之間得到合理配置，使每個開發者的資源開發量和污染水平均達到水平，由個體從而實現總體，提高了環境保護工作的效率。

3. 我國自然資源開發環境管理的現行經濟手段及其評價

我國目前實行的經濟手段主要是征收稅費，具體有如下幾個方面：稅務部門征收的資源稅?！吨腥A人民共和國礦產資源法》規定：“國家對礦產資源實行有償開采。開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費?！薄吨腥A人民共國資源稅條例(草案)》規定了石油、煤炭、鹽等9個資源稅稅目。

資源產業管理部門的收費。如地質礦產部門征收的礦產資源費；水產部門根據《中華人民共和國漁業法》規定征收的漁業資源增殖保護費；建設部門根據《中華人民共和國水法》規定征收的地下水資源費；林業部門根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》征收的林地補償費、伐除林木補償費、森林植被恢復費等。

土地管理部門征收的土地復墾保障金。

環境保護主管部門征收的排污資。

某些地區環境保護主管部門試行征收的生態環境補償費。 如福建省對煤炭等礦產資源的開發征收環境補償費；江蘇省對集體礦山和個體采礦業征收礦產資源費和整治基金；廣西壯族自治區對鄉鎮集體礦山企業和個體采礦選礦征收排污費；山西、內蒙古

、湖北、陜西、新疆等省、自治區也制定了對自然資源開發征收生態環境補償費的有關政策，準備付諸實施。

上述各種經濟手段對于遏制自然資源開發造成的生態破壞和環境污染，籌集環境保護資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問題。

政出多門，缺少協調。如上所述，各個部門與自然資源開發有關的收費名目繁多，有的相互之間重復，有的缺乏法律依據，沒有得到明確的授權，這就削弱了國家作為自然環境資源所有者代表實現其價值的性，影響了這一手段的效果。

缺少科學依據，激勵作用不強。沒有根據自然環境資源的價值以及開發活動的損失為基礎制定收費費率，標準偏低，從而難以刺激開發者珍惜自然資源，保護生態環境。

手段單調。如上所述，運用的經濟手段絕大部分為征收稅費這一種，而其他經濟手段則運用甚少。

資金挪用嚴重。既然收取的費用是自然環境資源價值的體現，是自然資源產品成本的一部分，那么，為了維護自然環境資源的再生產，這些費用必須再投入到自然環境資源的恢復、保護與增殖項目中去，但被挪作它用的現象卻時有發生。挪用的另一個表現形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據管轄權限收費，安排使用。這就造成位于一地的開發者向在另一地的管轄者交費，這樣，當地自然環境資源的破壞就不能得到補償，這部分價值實際是被挪到別處使用了。

4. 關于我國運用經濟手段進行自然資源開發環境管理的建議

4.1 加強自然環境資源的價值與價格研究

自然環境資源的價值與價格研究，是運用經濟手段進行自然環境資源開發的環境管理的基礎，稅費及押金標準的制定，以及對交易市場的監督，都需要以自然環境資源的價值評估為依據。我國各級土地管理局組織力量，評定了城鎮土地的基準價格，作為土地交易、調控土地市場的依據。這是一個值得借鑒的做法，建議有關部門組織專家對我國主要自然資源的基準價值量進行評估，為管理和決策服務。

4.2 理順各種收費的關系，建立我國自然資源開發的資源稅費和生態環境稅費體系根據自然資源開發產品的價格構成，從環境保護角度看，經濟手段所要影響的主要是mec和muc兩個部分。mec部分由兩部分組成，一部分是環境污染損失，通過排污費收??；一部分是生態破壞損失，通過擬議中的生態環境補償費收取，這便構成了自然資源開發的生態環境稅費體系，由環境保護主管部門負責征收。muc部分，以及部分屬于mpc的公共部分，則構成了自然資源開發的資源稅費體系，可由資源產業管理部門負責征收。建議根據這樣的體系構想，對現有收費進行清理,保障兩個體系之間、以及每個體系內部各項收費之間的關系明晰,并通過法律文件加以明確。

4.3 強調費用—效益分析在自然資源開發項目評價中的地位

建議盡快制定和完善自然資源開發項目的環境影響評價規范，應對自然資源的價值、開發活動的效益及其生態環境破壞損失作估算，并進行比較，為項目決策提供依據，為項目成立后所要征收的資源稅費和生態環境稅費的確定提供依據。

4.4 取消補貼、提高原材料價格

經濟手段的核心就是使自然資源開發產品即原材料的價格，反映開發過程的成本，因此，應當取消對資源開發的財政補貼，放松對原材料價格的政府控制，使價格能夠對資源開發者和利用者產生調節和刺激作用。也不必擔心由于原材料價格上漲而導致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價格上漲而引起的成本推動型的物價上漲幅度較小，其較大彈性系數在0.6左右，即原料價格上漲1％，總體物價水平最多上漲0.6％；而且前面的分析表明，一個合理的價格體系最終是能夠導致成本下降，從而使物價水平下降的。

4.5 綜合運用多種經濟手段

在征收自然資源開發的資源稅費和生態環境稅費的同時，應注意運用其他經濟手段，特別是為環境保護創造市場，如實行資源開發權拍賣和交易。對一些缺乏稅費征收標準或難以專門制定標準的開發項目，可在對資源進行價值評估的基礎上，對開發權進行招標拍賣，將拍賣所得資金作為生態環境的恢復費用；并逐步建立開發權的交易市場。

4.6 建立自然資源保護基金

將征收的部分稅費集中起來，成立自然資源保護專項基金，資助自然資源的恢復與保護，替代資源的開發，以及自然資源的綜合利用等工作，促進環境保護產業的發展，象經營普通商品一樣經營自然環境資源這一特殊商品，使其不僅能維持簡單再生產，還能進行擴大再生產。

環境管理論文:試論鄉鎮企業發展中的環境管理問題

論文關鍵詞：鄉鎮企業；環境管理；主要對策

論文摘要：通過分析我國鄉鎮企業環境問題和探討鄉鎮企業環境污染的主要原因，指出防治鄉鎮工業污染應從提高全社會環境意識、統一規劃、加強鄉鎮企業環境綜合整治，轉變經營思想，合理布局、控制產業方向與產品結構，從技術上減少鄉鎮企業的環境污染。

我國的鄉鎮企業始于20世紀50年代后期，改革開放20年來得到了迅速發展，已成為我國農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要組成部分，在我國經濟發展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉鎮企業的發展，環境污染和生態系統的破壞日趨嚴重，并成為制約農村經濟可持續發展的不可忽視因素。因此，提高鄉鎮企業的環境管理水平已成為我國環境保護工作的重要任務，同時也是我國進行小城鎮建設的可持續發展不可回避的問題。必須把鄉鎮企業環境管理放在戰略的高度上予以重視。

1　鄉鎮企業建立環境管理的內涵

環境管理是指運用經濟、法律、技術、行政和教育等手段，限制人類損害環境質量的活動，通過規劃，協調社會經濟發展同環境保護之間的關系，處理各部門、各社會集團和個人有關環境問題的相互關系，使社會經濟發展在滿足人們的物質和文化生活需要的同時，又不超出環境的容許極限。

鄉鎮企業環境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導、約束和協調人的行為，來調控社會經濟與環境系統，使其功能、結構和運動過程有序化。環境管理的對象是人，但其調控的對象卻是社會經濟與環境系統。

2　鄉鎮企業建立環境管理體系的必要性

2．1環境管理體系是治理農村環境問題的重要途徑

隨著改革開放和市場經濟的發展，法制和經濟調控手段不健全，鄉鎮企業為了占有市場，往往進行自發性、盲目性的發展；急于脫貧，急功近利，只從自身經濟利益出發，不顧社會整體利益，不從長遠角度考慮對環境和資源的影響，在決策上形成“盲區”；盲目搞建設、上項目、上產品，單純追求經濟效益，忽視環境效益，“村村點火，處處冒煙”，形成點多面廣的污染源，使環境污染增加。而且，鄉鎮企業主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的

粗放經營型，生產技術水平低，工藝落后，設備簡陋，資源和能源利用率低下，產生大量“三廢”，導致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉鎮企業是技術水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業，主要靠拼資源、拼設備、拼人力實現經濟增長，缺乏治理“三廢”的技術裝備，大量工業污染物未經任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉村河道，造成水體大面積污染。在鄉鎮企業較為發達的地區，水體水質普遍是ⅳ類、v類甚至是劣v類。在河南、湖北，個別村莊因飲用水污染出現了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴重影響到人們的正常生產和生活。農村的農業生產環境、農民生活環境甚至廣大村民，都成為鄉鎮企業“三廢”污染最直接、最嚴重的受害者，而農產品的廣大消費者則成為污染的間接受害者。

2．2環境管理體系是彌補目前體系不足的重要途徑

由于我國廣大農村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規模較小，許多管理城市環境的成熟辦法難以實施。比如目前鄉鎮企業普遍是中小工業企業，有的甚至是家庭手工作坊式生產，遍布全國各地，不可能普遍實施環境影響評價制度和“三同時”制度或直接監測為依據執行排污收費制度。而且許多縣、鄉(鎮)的環境保護主管部門人員素質、技術設備等不滿足要求，傳統的依靠環保部門直接監控的環境管理體系對鄉鎮企業也收效甚微。面對嚴重的環境問題和管理環境的壓力，鄉鎮企業建立自己的環境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。

2．3環境管理體系是滿足“綠色市場”的競爭要求的重要途徑

市場經濟是“法治經濟”，立法的“綠色化”要求鄉鎮企業加強環境管理。國際上“綠色貿易壁壘”的存在要求鄉鎮企業如果想將其產品(服務)打入國際市場，就必須重視環境保護，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發綠色產品。同時國內綠色消費意識的增強，迫使鄉鎮企業加強環境管理。我國針對一些鄉鎮企業污染嚴重的現狀，出臺了《關于加強鄉鎮企業環境保護工作規定》，把鄉鎮企業的排污量納入區域污染物排放總量控制目標，實施污染排放總量控制，嚴禁引進和新建污染嚴重的生產項目，對現行污染嚴重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉鎮企業責令其關閉或轉產，要求新建鄉鎮企業嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產等。

3　鄉鎮企業存在問題及其原因

環境問題已經越來越多地引起了人們的廣泛關注。瑞然農村地域廣袤，對污染具有較強的降解能力，但鄉鎮企業所產生的污染總量已經遠遠高出自然所能承受的范圍，其增長勢頭仍然讓人擔憂。與其它工業企業相比，造成鄉鎮企業環境問題有其主觀原因，也有客觀原因。

(1)環保意識缺乏是鄉鎮工業環境問題產生的主觀原因。主要表現在：①環保意識淡薄。不少地區的農村干部與鄉鎮工業職工對防治污染、保護環境缺乏應有的認識，對保護環境不會采取積極主動的態度，而只是被動應付。同時很多農村居民對環境問題司空見慣，習以為常；相當多的農民對于資源的認識還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續發展的戰略意識。一方面，環境保護的戰略重心過于偏向城市環境；另一方面，對鄉鎮工業與環境保護要協調發展的戰略認識不足。當經濟效益與環境效益發生沖突時，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環境執法。

(2)鄉鎮環境容量有限，管理體系不健全是鄉鎮工業環境問題產生的客觀原因。農村地域雖然遼闊，但是其生態環境是低層次的生態循環系統，農村生態環境是脆弱的，這就決定了農村環境容量的有限性。農村環境容量的有限性要求鄉鎮工業發展必須在環境容量許可的范圍內發展，不能只顧經濟增長，忽視環境保護。

4　對策及建議

(1)加大宣傳力度，提高環境意識，增強社會監督。在目前環境問題日益突出，公眾環境意識日益提高的情況下，應廣泛宣傳《環境保護法》等法律法規，增強環境與經濟協調發展的意識，特別是鄉鎮企業環保法規建設和環境教育，引導鄉鎮企業的廣大職工學習環境保護知識，建立公眾參與機制，發揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環境保護工作，檢舉和揭發各種違反環境保護法律和法規的行為。充分利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學習班等活動，發揮新聞監督的正確輿論導向作用，廣泛深入地宣傳環境保護的方針、政策、法律、法規，增強全社會特別是各級領導和企業人士對環境與發展問題的綜合決策能力，克服與傳統粗放式經營相聯系的思想和做法，樹立保護環境人人有責的社會風尚，使廣大農民意識到保護自己生活環境的重要性。

(2)增加投資力度，保障環境管理體制順利實施。應加大政府對環境保護的投入，力爭使環保投資與gdp的比重達到1％，進一步完善份稅制，財政管理體制，適當提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付力度，特別是省對市、市鄉的轉移支付。在每年的地方財政預算交排上保障基層環保部門的正常開支需要，使環保部門在查處污染企業時不再有顧慮。同時積極鼓勵民間資金投資環境保護事業，對其進行政策上的優惠，使其迅速產生效益，吸引更多的資金進入環保產業；在適當的時候進行費改稅，將排污費，改為環保稅，使治污資金能有一個穩定的來源；積極探索排污權的交易，通過經濟手段使污染企業自覺減少排污量，實現排污總量的控制；改變對政府官員的考核指標，在試點城市的基礎上積極推廣“綠色gdp”，通過經濟手段減少環境污染。

(3)重視城鎮和工業區規劃。從鄉鎮工業發展歷程來看，鄉鎮工業污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業布局。在鄉鎮企業規模小，技術裝備落后，分布分散的情況下，難于建設集中的基礎設施，環境污染難以控制，這些均制約了鄉鎮工業升級換代的步伐，影響了規模經濟效益和小城鎮的建設與繁榮。因此應調整鄉鎮企業布局和發展大批中小工商業城市，在農村工業化進程中逐步形成相對集中、布局合理的工業區和工商業城鎮，繼續推動鄉鎮企業點源治理，把改善鄉鎮工業布局，推動工業區的建設當作鄉鎮環境管理的一項首要任務。

(4)加大環境立法和執法力度，建立鄉鎮企業環境管理體系。加強環境管理，健全環境管理機構，是實現可持續發展不可缺少的環節。首先應加強環境法制建設，完善和健全環保法規，加強環境管理。其次，應建立環境管理網絡，把環境管理納入鄉鎮企業管理的軌道，各級環保部門應加強環境管理的力度，認真執行“三同時”和新、改、擴建項目的環境影響評價制度，控制環境污染，認真執行《關于加強鄉鎮企業環境保護工作的規定》等法規，并通過合理規劃，促進鄉鎮企業經濟與環境保護協調發展。

(5)轉變經營思想。建立低消耗、高效益的經濟結構。環保法制和標準的不斷完善制約著許多按現有方法生產的產品的貿易，同時也給許多產品尤其是有利于環保的產品創造一個巨大的貿易機會。這就要求鄉鎮企業經營者切實轉變經營思想，樹立綠色營銷觀念，統一規劃，合理布局。許多工業化國家的經驗表明，調整產業結構，結合當地資源和傳統工藝的特點，確定發展方向，淘汰能耗高、污染重的設備和工藝，大力推廣科技進步和清潔生產，降低原材料和能源消耗高的產業比重，是緩解和控制環境污染的重要措施。

同時應根據本地區人文地理和資源環境條件發展縣域經濟，調整產業結構，始終把發展輕型產業結構、控制重污染行業的發展當作一條重要的戰略方針。在經營策略上，不僅要考慮到企業的利益，還要考慮到公共利益及對環保的影響。在利益追求上，要在謀求經濟效益較大化的基礎上，把經濟利益與環境利益結合起來，重視發展與環保的協調。在經營行為上，切實把環境保護納入企業的決策中。特別注意搞好經濟技術開發區、工業園區的環境規劃與布局工作，真正體現預防為主，防治并重的原則，有效控制鄉鎮企業對環境的污染。

(6)從生產技術上減少鄉鎮工業企業的環境污染。①針對鄉鎮工業企業污染多而分散的特點，在鄉鎮建設中應嚴格執行國家有關環境保護的法律和法規，做好宏觀規劃，調整產業結構，著重發展附加價值高、輕污染或無污染的產業。用可持續發展的觀點指導鄉鎮建設，做好鎮區的功能分區，也有利于環境管理和污染治理。如建立鄉鎮企業工業園區，把鄉鎮企業相對集中，使得污染源集中。便于管理和治理；建立集中的小型污水處理廠，把規模小而無力建污水處理設施的企業的廢水集中起來統一處理。企業只需根據排污量，繳納費用；②在當今建立節約型社會中，積極發展循環經濟，重點對能耗大的冶金、化工、建材等重工業鼓勵在生產中采用先進技術、工藝和設備，加強資源的綜合利用，減少有毒、有害材料使用，如已獲國家專利的“直接分解法生產黃姜皂素”的新工藝比傳統的生產方法可以減少90％的廢水排放；③發展新產品和新行業的過程中，要十分注意控制重污染企業的發展，用先進技術治理已產生的污染，用高新技術提高生產效率和資源利用率，降低污染產生，從根本上解決鄉鎮企業已造成的環境問題，使鄉鎮企業走集約化的道路。總之，要搞好鄉鎮企業環境保護工作，必須做到：政府重視；加強領導；規劃，統籌安排；建立制度，加強管理。只要各級政府加強對鄉鎮企業的領導，加強環境管理和污染治理，合理規劃和布局，加強技術改造和技術進步，就會摘掉鄉鎮企業污染大戶的帽子，鄉鎮企業才能走向可持續發展之路，我國廣大農村的環境污染和生態破壞才能得到根本治理。我國的環境保護工作才能整體上登上一個新臺階，這必將極大促進城鄉人民生活質量的提高。

環境管理論文:淺談城市生活垃圾收集處理的環境管理

【摘 要】城市生活垃圾應由環衛部門收集處理和政府管理部門監督實施，并建立相應的環境監督管理體系，依法行政，提升城市垃圾管理水平，塑造清潔環保、健康安全、溫馨和諧的城市。

【關鍵詞】城市生活垃圾 處理 環境管理

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務過程中所產生的固體廢物，以及 法律 、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國垃圾的設施建設、收集處理、運行監督和宏觀管理由市環衛部門主管，垃圾收集處理的環境管理由環衛部門和所屬垃圾收集處理單位實施，收集處理費用由政府包辦。環保部門除對垃圾處理場實施環境影響評價和監測監督外，沒有對垃圾收集處理進行環境管理。垃圾環境管理行政部門、 企業 和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關系到城市的榮譽，而且直接影響 經濟 社會 發展 和居民的健康安全。在分類收集和集中處理中，如何實施有效的環境管理，成為城市建設中亟待解決的問題。

一、環境管理的思路

首先強化職能。應強化現有垃圾處理場的基礎上，強化垃圾處理場的職能，賦予應有的權力，在人力、財力、物力方面達到部級衛生城市的要求，以適應城市 現代 化建設發展的需要。

其次分類管理。試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環境管理水平的重大舉措。垃圾環境管理實行資源化、減量化和無害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。它具有一次性投入和運行成本低，以及對人員素質和技術數量程度的要求低的特點。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無害化，但垃圾分類收集增加了垃圾收集設施和垃圾運輸車輛的數量，要求更多的單位和個人參與垃圾收集，增大了環境管理的難度。

垃圾基本上分為有機垃圾、危險物質和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類：一是有機垃圾，即在 自然 條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；二是干電池等危險廢物；三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則，應鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環境管理應從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業負責社區、小區、居民住宅等源頭的生產垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。垃圾收集和運輸應密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結合資源回收和利用，加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應當以各地經濟能力、社會條件、分類收集現狀和實踐中出現的問題為基礎，合理安排垃圾分類收集環境行政管理、企業環境管理和公眾參與管理措施。

再次政策指導。環境行政管理是按國家的垃圾分類收集的環境管理政策，組織開展城市垃圾分類收集法規、政策調研。要制定適宜的經濟、技術和社會政策，加強對城市環境管理的引導。推行垃圾分類收集，研究開發適合我國的垃圾處理技術，推進垃圾處理的產業化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環境衛生主管部門規定的時間、地點和方式排放生活垃圾，積極配合有關單位進行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集——再利用——消費——再分類收集”的資源循環利用環，建立起完整的系統，分類收集才可能持久。

二、環境管理的途徑

一是填埋。填埋是現階段我國垃圾處理的主要方式。大多數垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環境管理。填埋導致的大氣污染、水污染等二次污染嚴重。衛生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應當實施三同時制度、環境影響評價制度和環境監測制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環境的特點，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的處理。但堆肥易造成地下水污染，發酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產生大量甲烷，處理不好可能引發爆炸。堆肥場所應遠離地下水源地，易通風。三是焚燒。焚燒的成本很大，在我國應用不普遍。焚燒易產生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。

三、環境管理的措施

我國大中小城市基本配套建設了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設施、場所，大多數城市實行了城市生活垃圾集中處置，少數城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環境管理措施一般為“四結合”模式：與源頭控制、產生控制相結合；與收費管理等 經濟 刺激手段相結合；與行政處罰相結合；與提高環境衛生管理與環境保護相結合。

為了使環境管理措施發揮應有作用，應重點抓好垃圾分類處理和集中處理末端源頭和產生控制相結合的關鍵環節。市區兩級政府應利用經濟手段，制定出臺相關政策，來引導 企業 和市民參與垃圾分類收集和集中處理，整合平衡各方面的利益。按照污染者付費的原則，加快完善環境基礎設施使用和服務收費制度，制定鼓勵源頭減量、分類收集、資源再利用的具體政策，通過行政管理和市場機制，激活實行生活垃圾分類收集處理的外部良好環境和內在的動力，推動減量化、資源化 發展 ，以獲得經濟效益。

垃圾的環境行政管理要與企業管理和公眾參與管理結合，形成結構互補、功能配套的垃圾分類收集處理環境管理體系。政府應制定垃圾分類收集處理辦法，居住小區、大廈和 工業 區具體實施，大類粗分，廚余垃圾就地綠化。國家頒布的《固體廢物污染環境防治法》對防治城市垃圾污染環境做出了規定，因此，必須建立相應的環境監督管理體系，嚴格依法行政，提升城市垃圾管理水平，塑造清潔環保、健康安全、溫馨和諧的城市。

環境管理論文:試論我國城市郊區水環境管理改革探討

論文關鍵詞：城市郊區　水環境管理　管理體制　運行機制

論文摘要：我國城市郊區面臨嚴峻的水資源和水污染形勢。城市郊區現行的水環境管理體制和運行機制改革是解決水環境問題的根本出路。通過對城市郊區水環境管理現狀進行了系統研究，指出現行管理體制和運行機制所存在的深層次原因，提出了改革城市郊區水環境管理的對策。

城市郊區指中心城市經濟社會發展過程中在周邊區域中所形成的，其特征、結構和功能介于傳統城市與鄉村之間的地理區域，是城市和鄉村社會、經濟等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶。城市郊區是城市發展的具有生命力的區域，現行城市郊區水環境的嚴峻現狀嚴重制約了城市郊區的經濟社會發展。城市郊區半工半農的產業特點和以農村集體管理為主導的管理體制使其所面臨的水環境問題相較于普通城市和農村具有復合型的特點，所面臨的水資源短缺和水環境污染的問題更為復雜，因此對城市郊區水環境管理進行系統研究，破解城市郊區經濟社會發展的“水瓶頸”問題就顯得格外緊迫。

一、城市郊區水環境管理中存在的問題

（一）缺乏統一管理體制，水環境管理與發展不相適應

現行郊區水環境管理實行的分散式的管理體制，水資源、水污染等管理分屬不同部門,水環境管理責權交叉多，難以統一規劃和協調，部門間管理工作缺乏有效銜接，造成了水環境管理的脫節，割裂了水環境的整體性和聯系性，不利于水環境綜合管理，制約了經濟社會發展。

（二）管理法律體系尚不完善

我國關于水環境管理的法律實行的是水污染和水資源分立立法的形式，部分立法內容存在交叉甚至沖突。目前，我國水環境綜合管理的法律體系尚未建立，涉水部門多，部門起草立法時缺乏綜合平衡，立法實踐又先后，缺乏通盤考慮，涉水法律存在交叉，妨礙水環境管理的法律執行。水環境管理的立法現在注重實體性立法，缺乏程序性立法，造成實體性立法規定的目標難以實現。對于水環境管理的概念缺乏必要的界定，可操作性較差。

（三）水環境管理運行機制缺失

1.以行政管理為主導的管理方式不能滿足水環境管理的要求

政府在水環境管理中處于主導地位，實行以行政管理為主的高度集中的調控政策。水環境管理職能和經營職能界限不清，水環境管理主要以各級政府投資為主，造成了水環境管理工作具有片面性和不可持續性的特點，單獨依靠行政手段已經遠遠不能滿足水環境管理的需要。

2.水環境管理經濟手段運行機制缺失

市場機制是微觀領域有效的資源配置手段，各種稅、費、補貼、信貸等是水環境管理的經濟手段。在水環境管理相對薄弱的城市郊區，經濟手段的實施由于管理力量的薄弱，制度規范的缺失造成實施和監管難度較大，制約了水環境管理市場機制作用的發揮。

3.監督及參與機制缺失

我國城市郊區水環境管理責任制尚不健全，地方政府在水環境管理方面兼有裁判員和運動員的角色，監管動力不足，造成了水環境管理執法不力、監管不力的結果。城市郊區水環境管理方面的參與機制并不健全，水環境質量公告制度尚待健全，公眾的水環境知情權落實不夠，對水環境規劃和水資源分配等參與不夠，參與渠道和方式落實不夠，缺少公眾參與監督的有關規定，不能建立起公眾監督機制，使得水環境管理缺乏廣泛的公眾參與。

二、城市郊區水環境管理存在矛盾及分析

（一）水環境整體聯系性和水環境分散管理的矛盾

整體性和聯系性是水環境的自然屬性，是水環境實行統一管理的必然要求。我國長期處于計劃經濟的階段造成我國水環境管理實行分立管理的現狀，導致了水環境管理各職能部門權責交叉、利益沖突。水環境管理職能的割裂、水環境管理職能界定的不清晰，造成各職能部門在進行水環境管理的時候不能夠充分考慮水環境整體公共利益，造成了在水環境管理立法出現交叉，個別條文沖突的現象。

（二）水環境管理與城市郊區經濟發展的矛盾分析

城市郊區是地區經濟的增長點，是經濟發展具活力的地帶，同時也是水環境管理力量薄弱的地帶，水環境管理制度尚待完善，與經濟社會發展的要求有較大差距，水資源短缺與水污染的矛盾日益尖銳。郊區經濟發展以高投入低產出的粗放型經濟發展模式為主，在各地重視本地國民經濟發展，努力增加本地稅收的推動下，造成政府對水環境管理的執行性大打折扣，水環境形勢日益嚴峻。

（三）水環境行政管理與市場機制運作的矛盾

長期的計劃經濟體制管理造成了我國水環境管理以行政管理為主導的現狀，水環境管理受政府施政方針的影響較大，水環境管理以政府投入和政府推動為主，缺乏可持續性。市場機制在微觀層面上是資源配置的有效途徑，要充分發揮市場機制，客觀上要求改變政府職能。改變政府在水環境管理中運動員、裁判員身份不分的現象。

（四）城鄉二元結構現狀與城鄉一體化建設之間的矛盾

城鄉二元結構的根本原因是資源和福利城鄉間分配的不平衡，公共物品的不均衡分配是直接表現之一。城市郊區作為城市發展的新增長區域，具有較強的水資源需求和水污染治理要求，但是城市郊區公共資源投入不足造成水環境管理力量薄弱，制度缺失，造成水資源短缺和水污染加重的現實狀況日益嚴重。

三、城市郊區水環境管理改革的對策

（一）城市郊區水環境集成管理

水環境的分散管理割裂了水環境的整體性和聯系性，部門間的分權管理使水環境管理的各個方面缺乏協調和配合，造成管理資源的浪費。構建以政府統領的水環境集成管理的體制，整合管理資源，統籌管理涉水事務。實行水環境的城鄉統一管理，實現水環境管理的部門間的集成、地域間的集成、管理內容的集成、管理對象的集成。推進水環境管理體制創新，推行區域水量和水質的統一管理，調整目前水環境管理部門為事業單位性質，增強其行政權力，賦予其財權、事權，加強對涉水事務的協調能力，確保執行的有效性。實現郊區水環境管理開發、利用、保護、治理、回用為一體的綜合管理體制。

（二）加強城市郊區水環境管理制度建設

建立健全各級水環境管理法規體系建設，根據水環境的整體性和聯系性的特點，統籌規劃水資源和水污染管理立法。完善地方各級水環境管理制度，注重對水環境管理綜合性立法，統籌考慮各部門和水環境資源相關單位利益。注重地方水環境管理的程序性立法，明確界定水環境管理的權責。建立水環境管理審批、運營、監督機制制度的建立，推行許可證制度。進行郊區水源污染防治立法，完善取水權、排污權交易立法。加強水環境管理的執法隊伍建設，強化執法監督，提高管理效率。

（三）轉變政府職能，充分發揮市場機制作用

轉變政府職能，提升政府對水環境管理運行的指導和監督作用，充分發揮市場機制的資源配置作用。明確進行水環境相關權利界定，實行所有權和使用權的分離，建立完善水資源相關權利的市場交易制度，特別是個體與群體的取水權、排污權交易制度。豐富水環境管理的組織形式，推行現代企業制度，完善水環境管理的投融資制度，推行水環境管理涉水者治理模式。豐富產業組織形式，實行推行股份制、出租、拍賣、委托經營等形式提高涉水企業的運行效率。強化政府宏觀調控職能，豐富水環境管理調控手段，推行系統的水環境管理稅、費、補貼、信貸等經濟手段，加大水環境調控經濟手段的研究，特別是級差稅、費以及綠色信貸方面，促進生態農業、生態工業、生態產業園區的建立，促進水環境與社會經濟的和諧發展。

（四）建立和完善參與和監督機制

加強水環境管理集體和個人的水環境知識宣傳和教育，發揮管理對象的監督和參與作用，是做好水環境管理工作的基礎。建立起水環境相關單位、個人在水環境管理中的參與和監督機制，豐富參與渠道，可以以水環境監督委員會、用水協會、節水互助小組、水環境管理聽證會等制度形式，加強水環境管理監督。對涉水事務執行過程和涉水企業的運作過程輿論指導、決策建議、運行監督，形成良好的水環境管理的參與氛圍，進行提升水環境管理效率。

（五）將水環境管理與郊區經濟社會發展相結合

城市郊區是地區經濟的增長區域，也是地區社會管理資源的薄弱區域，高耗水、重污染的工、農業單位是造成郊區水環境狀況惡化的重要原因。優化郊區經濟結構和產業布局，結合地區水環境特點，鼓勵發展低耗水、低污染的工、農業產業，從財政、稅收、信貸、價格等渠道制定優惠政策，堅持發展綠色經濟，發展生態農業，將經濟社會發展與水環境優化利用相結合，將水文化建設與水景觀建設相結合，打造地方經濟發展特色，推進城市郊區的城鎮化建設，實現郊區經濟社會的可持續發展。

環境管理論文:論GIS在環境管理及評價方面的應用

摘要：論述了地理信息系統(gis) 的組成、功能、特點以及在環境科學中的應用,主要綜述了gis 在土地資源、生態環境規劃、水資源中的應用以及發展趨勢。?

關鍵詞：地理信息系統；環境科學；土地資源

1gis在資源環境中的應用?

1.1gis在土地資源中的應用?

(1)土地資源清查。

20世紀60 至70 年代,加拿大就建立了土地清查地理信息系統(cgis)，它可以在快速方便地輸入實地詳查資料的基礎上,按要求輸出各類土地面積、土地利用現狀分布圖以及坡度坡向圖,也可按用戶特定要求輸出不同年代的土地利用類型等相應圖件。國際土壤學會于1986 年開始著手建立1∶1 000 000的世界土壤o土地數字化數據庫(world soils and terrain digital data base 簡稱soter)，希望利用gis 技術完成全球性的土地資源清查。在我國,地理信息系統用于土地資源清查起步較晚,但發展迅速,它大大方便了土地資源清查與數據共享,為土地資源的合理利用與可持續發展提供了決策信息服務。?

(2)土地資源評價與管理。

土地資源評價與管理是地理信息系統應用最早的和較為成熟的領域之一,由此產生了一系列的土地管理信息系統(lis) 。早期的有美國紐約土地利用與自然資源信息系統(lunr)， 美國明尼蘇達土地管理信息系統(mlmis) 。?

20世紀70 年代以來土地資源信息系統得到迅速發展和普遍應用,出現了巨大的加拿大國家土地信息系統(cangis)，新西蘭微型計算機土地信息系統(midge，giltap)，澳大利亞siro 土地利用規劃信息系統,以及英國發展的土地資源信息系統。這些系統都將土地評價和規劃過程相結合,并適用于土地管理,具有綜合性和實用性。我國土地資源信息系統始于20世紀80 年代后期,但發展較快,戴旭利用arc/ info 信息系統應用于農業土地資源評價，傅伯杰以延安地區為例建立了資源評價信息系統,周慧珍和賀紅士等建立了區域微機土壤信息系統,分別對實驗區進行了土地退化評價、土地利用變遷分析和土地肥力評價,倪紹祥、黃杏元等利用土地評價信息系統,改善了土地適宜性評價的效率和精度,將土地適宜性評價和土地利用規劃決策聯系起來。?

1.2gis在生態環境中的應用?

(1)生態環境管理規劃與宏觀決策。?

地理信息系統在生態環境研究中應用廣泛,主要有環境監測、生態環境質量評價與環境影響評價、環境預測規劃與生態管理以及面源污染等?？臻g監測信息的綜合加工與快速而形象的反映是環境管理的迫切需要,監測信息的綜合分析是一個復合型的巨大系統,引入地理信息系統,不僅可滿足上述要求,而且可作為支持系統的有利工具。?

通過gis 與這些模型結合可以確定面源污染的影響因素、形成機理和分布規律,在實踐中發揮了很好的作用。在我國,面源污染研究起步較晚,仍不夠深入,主要是借用國外的一些模型進行土壤侵蝕研究和污染物總量控制,而面源模擬實驗進行得很少。?

(2)自然災害預警及災情分析。?

從國內外發展狀況看,地理信息系統技術在重大自然災害和災情評估中有廣泛的應用領域。從災害的類型看,它既可用于火災、洪災、泥石流、雪災和地震等突發性自然災害,又可應用于干旱災害、土地沙漠化、森林蟲災和環境危害等非突發性事故。就其作用而言,從災害預警預報、災害監測調查到災情評估分析各個方面,綜合起來有如下幾點: ①進行災情預警預報; ②對災情進行動態監測; ③分析探討災情發生的成因與規律; ④ 進行災害調查; ⑤ 災害監測; ⑥災害評估。?

1.3地理信息系統在土地資源與生態環境應用中存在的問題?

(1)數據來源與數據質量難以保障。

土地資源與生態環境問題涉及土壤學、環境學與地理學等各個學科領域,其影響因素復雜,需要數據量大且要求質量高。然而由于儀器設備以及人力物力的限制,許多土地資源與生態環境數據難以獲取。而且現有數據也往往由于數據來源不一、數據格式各異、年代不同等原因造成土地資源與生態環境數據質量難以保障,特別是數據格式不一,使各地區的數據難以共享,嚴重影響了gis 的應用。同時,地理信息系統最基本特點是每個數據項都有空間坐標,即首先定位,才能使定性定量的屬性數據與空間數據相連,而傳統的人工采集與野外調查數據空間定位能力差,并且往往以點代面,不可避免的帶來了各種誤差。因此數據來源與數據精度一直是gis 技術真正解決土地資源與生態環境問題的一個“瓶頸”。?

(2)專業模型缺乏通用性。

現代土地資源與生態環境研究從世界范圍和歷史發展來看,許多發達國家已從及時階段的側重調查、分類和制圖,進入第二階段的側重模擬、監測和管理。在這個階段,問題的解決依賴于模型的建立,然而現有的模型多是面向某一地區特定條件下建立的,大多不具有空間和時間上的可移植性。?

(3)系統集成性差。

集成是將基于信息技術的各種資源及分析方法(計算機硬件、軟件、模型、接口及傳感器) 集成一個協同工作的整體。隨著地理信息系統在土地資源與生態環境中應用的深入,建立了一大批相關地理信息系統。這些專業地理信息系統數據庫模型、專業模型以及兩者之間的接口和gis之間的連接方式均不一樣,界面不統一不友好。gis的數據模型仍然缺乏環境模擬所需的時空結構,gis軟件系統也不能夠同時處理時空數據的結構可變性以及建立和檢驗過程的算法可變性。?

1.4gis在水資源與生態環境中的應用?

由于水資源與生態環境評價牽涉面廣，涉及數據信息來源多，因此需要運用多種手段進行分析研究。遙感技術、技術和管理信息系統技術在水資源與生態環境評價中的綜合應用是未來發展的趨勢。用于實時、快速地提供大面積地表物體及其環境的幾何與物理信息和各種變化， 是綜合處理非空間數據的平臺，同時也為空間數據提供了屬性信息，則是對多種來源時空數據的綜合處理分析和應用以及展示的平臺。項技術綜合運用將對大范圍改善水資源與生態環境之間的關系發揮巨大的作用。?

基于水資源與生態環境評價管理信息系統的主要用戶對象是系統內部戶，目前組件技術已相當成熟，并且由于結構的設計不受開發方式的限制，可以將的分析功能發揮至。水資源與生態環境評價管理地理信息系統由專題管理系統、空間數據管理系統及空間數據編輯系統i 部分組成。?

專題管理系統是水資源與生態環境評價管理地理信息系統的核心部分，其主要任務是提供空間數據與屬性數據進行連接的工具，建設專題信息，將空間數據和水資源與生態環境評價所需的屬性數據結合成為有機的整體，使空間數據信息為水資源與生態評價服務，并在此基礎上完成對空間數據和屬性數據進行雙向查詢，既可以對屬性庫進行各類查詢，又可將查詢結果直觀地在地圖上表示出來，也能以地圖為工具，查詢圖上各空間要素的詳細資料，通俗的說，也就是從表到圖、從圖到表的雙向信息查詢，使信息達到既形象直觀又詳盡、具體的統一。專題管理系統還提供對空間信息進行量算、數據顯示和輸出及其他輔助功能。?

1.5環境影響評價?

環境影響評價用以識別和預測某項人類活動對環境所產生的影響, 解釋和傳播影響信息, 制定出減輕不利影響的對策措施, 從而達到人類行為與環境之間的協調發展。由于gis 能夠集成管理與場地有關的數據, 例如水質, 空氣質量、污染源、土地利用狀況等, 因而特別適合作為環境影響評價的分析和輔助決策工具。?

2gis的發展趨勢?

2.1rs、 gps 和gis 一體化技術的應用?

rs (遙感) 作為一種獲取和更新空間數據的強有力的手段,能提供實效性強、度高、監測范圍大、具有綜合性的定位定量信息,于是rs 信息便成了地理信息系統十分重要的數據源,它有助于gis 數據庫的及時更新,確保現實性,特別是環境動態監測,自然災害防治以及土地利用分類等方面,具有其它類型數據所無法代替的優越性。gps (全球定位系統) 是美國在24 顆衛星導航系統的基礎上發展起來的近期一代衛星定位系統。它由三部分組成,即空間部分、地面監測部分和用戶部分。gps 為rs 影像數據和gis數據提供定位信息。在當今全球變化研究、土地資源與生態環境、信息技術高實效性要求日益急迫的情況下“3s”一體化技術必將成為重要發展方向之一。?

2.2應用模型的開發?

目前應用模型的研究比較引人注目的是: ①引進空間化的數理統計和系統分析方法。②通過實例研究,建立專業模型。在gis應用中,應用模型是聯系gis 應用系統與常規專業研究的紐帶,模型的建立必須以廣泛的專業知識為基礎。這既是解決專業模型的關鍵,也是gis 功能的擴展。因此應用模型研究是今后研究的重點和發展的主要方向之一。?

2.3模型驅動的決策支持系統的發展?

以模型庫為驅動核心的空間決策支持系統以決策的有效性為目的,建立決策模型和空間復合運算,在不同的決策階段予以不同的支持,支持決策的全過程,從而避免了運用gis在空間信息的分析評價、時空分析、預測和模擬及。決策等過程中模型分析功能的不足。因此gis 在土地資源與生態環境中的傳統應用階段必將走向空間決策支持系統發展階段。?

2.4人工智能的應用和專家系統的開發?

20世紀80 年代開始的以知識為對象的信息處理,注意利用人工智能(ai) 的方法,通過專家知識的規范化建立知識庫,發展專家系統。利用這種智能型的地理信息系統來解決不能用算法解決的復雜問題,將使gis 的應用領域獲得更大的拓展。?

2.5標準化是發展方向?

制訂統一的規范和標準是信息系統共享的基礎。美國、日本、法國和加拿大等國都十分注意全國性的統一規劃和標準。我國應吸取國際經驗結合本國實際,開展關于資源與環境信息系統國家規范的研究,以便科學而地規定系統中的內容分類,數據格式、控制體系、精度標準和技術名詞等,以保障不同系統之間的交換和數據共享。?

2.6網絡地理信息系統的發展?

網絡技術的發展,給新一代gis 技術重構帶來了巨大的機遇與挑戰。gis 的空間分析方法由原理驅動轉變為數據驅動;采用主流技術的標準與協議,實現gis 空間數據的互操作性和全關系化;從單純的gis 技術轉向同各種專業應用相結合,使之在全球信息基礎設施上得到廣泛應用。

環境管理論文:探析建設項目環境管理現狀及其對策

論文關鍵詞：建設項目　管理現狀　對策建議

論文摘 要：建設項目是地區經濟發展的重要載體，是壯大區域經濟實力的增長點。一些經濟欠發達地區為了當地經濟的發展，往往在建設項目管理方面，一路綠燈，不能嚴格落實環評和“三同時”制度，致使污染源頭得不到有效控制。本文就如何在加強經濟欠發達地區的建設項目環境管理，提出了幾點思考與建議。

1．建設項目環境管理存在的問題

1.1地方政府片面追求經濟發展，忽視建設項目環境管理。部分黨政領導、企業法人對環境保護認識還停留在表面、停留在口頭，片面追求經濟發展，如過分熱衷于招商引資，給每個政府部門下達招商引資的指標等。為了完成招商引資任務，獲得一定的地方利益及政績，部分地方黨政領導對環保工作干擾多、支持少，事實上造成環保部門執法難、建設項目環評執行難、三同時跟蹤難。

1.2環評單位評價工作存在隨意性。部分環評報告書（表）評價及預測模式照搬照抄，缺乏科學性與真實性。相當多建設項目的實施結果和環評結論相差甚遠，引發了公眾對環評的不信任。部分環評單位開展環評的指導思想不正確，以為接受建設單位的委托，拿人財錢替人消災，就按著建設單位的意愿開展評價，失去了環評選擇方案、為環保部門建設項目環境管理決策提供依據的意義。

1.3建設項目“三同時”執行不到位。“三同時”制度本是我國環境保護的一項基本制度，但現實中，有的企業將“三同時”往往變成“兩同時”甚至是“一同時”（即主體工程與環保設施只是設計同時）。有些企業對“三同時”有關規則和報批程序不熟悉，執行“三同時”工作時草率處理，不遵循規定程序，不讓本單位環保部門人員參與等。

1.4環保設施竣工驗收問題多。從執法實踐看，相當多的建設項目未經驗收即擅自投入生產。究其原因，有的是企業環保設施建設滯后而不能驗收，有的是企業逃避環保驗收，有的是環保部門未能及時組織驗收，還有的因為生產負荷未達到驗收要求而長期不能驗收。環境監察部門負責項目驗收后的日常監管，往往也負責項目實施過程的跟蹤管理，但卻常常未能參加環保設施的竣工驗收，中間斷了一節，容易產生問題。

2 .加強建設項目環境管理的對策與建議

2.1建立環境與發展綜合決策機制。要樹立科學發展觀，將實現經濟發展和人口、資源、環境相協調為目標，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。由偏重經濟增長轉向經濟社會環境、協調、可持續發展，建立科學的行政績效評價體系，對黨政主要領導的考核由單純gdp量的增加轉向引入環境績效的“綠色gdp”。要落實長效執法監督機制和問責機制，加強部門聯合執法督查機制建設，加強上級政府對下級政府的監督機制，充分發揮人大和司法監督的作用。

2.2完善考核體系，落實“環保及時審批權”。目前我國部分地區已實行環保目標責任制考核，這是實施黨政領導干部對當地環境質量負責的一個重要舉措。應進一步完善考核指標，增加建設項目立項、用地、規劃、工商環保前置審批條件考核的份量，確實落實“環保及時審批權”，徹底改變以往環保部門唱獨角戲、環保執法難的局面。

2.3 實施環評質量糾錯制度，強化環評單位的法律責任。對環境影響評價單位實施環評質量糾錯制度，對未能認真貫徹國家法律法規的規定，未能認真按照產業政策和區域規劃的整體要求，對項目建設過程及運營過程中可能產生的環境污染和環境風險沒有進行充分慎重分析，導致環評結論錯誤的，視不同情節給予取消評價證書、證書暫停使用落實整改等處分，對責任人要取消環評上崗資格。環評單位應對評價結果經過項目建成后的回顧性評價負有法律和經濟責任。

2.4 加強建設項目竣工驗收。嚴格把好項目竣工環保驗收關，強化項目可研、初步設計及施工階段的環境監理工作，督促建設單位要嚴格執行環保“三同時”制度，未經環境保護驗收或驗收不合格的不得投入使用（生產）。對建設項目達不到環境影響評價審批文件要求的，一律不予驗收，并責令限期整改；對建設單位未經環境保護驗收就擅自投入生產使用的，依法予以查處。

2.5嚴肅查處違反建設項目環境管理法律法規的違法行為。對未經環境影響評價審批就擅自開工建設、不執行環?！叭瑫r”制度、污染防治設施未經驗收就擅自投產的行為予以重點查處，嚴格按照監察部和國家環保總局聯合出臺的《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》有關條款，追究相關責任人的責任。

環境管理論文:淺談地理信息系統在環境管理中的應用

【 論文 關鍵詞】 gis；環境地理信息系統；空間數據庫

【論文摘要】 本文簡要介紹地理信息系統的概念和它的基本功能,列舉地理信息系統在環境管理中的應用,對國內外環境地理信息系統的研究熱點和方向進行闡述,并提出 發展 環境地理信息系統的策略和建議。

一、地理信息系統的概念

地理信息系統是收集、存儲、管理、綜合分析和處理空間信息和環境信息的 計算 機軟硬件系統。它是gis 技術在環境領域的延伸。

地理信息系統在環境管理中的應用的主要功能有:

1、基本功能包括對空間和屬性數據的輸入、存儲、編輯，以及制圖和空間分析等功能。編輯功能允許用戶添加、修改、刪除點、線、面或修改其屬性信息;制圖功能可以靈活多樣地制作和顯示及輸出各種專題地圖,如污染分布圖、水功能區劃圖、環境規劃圖等等,地理要素可放大縮小以顯示不同的細節內容,并能夠測量地圖上線段的長度或指定區域的面積。

2、空間統計分析是指對空間數據庫中的專題數據進行統計分析。包括各種屬性數據的集中特征數、離散特征數及其分類分級統計等。

3、疊加分析功能允許兩個或多個圖層在空間上比較各空間要素和屬性,分為合成疊加和統計疊加。合成疊加得到一個新圖層,它將顯示原圖層的全部特征,交叉的特征區域僅顯示共同特征;統計疊加可以統計一種空間要素在另一種空間要素中的分布特征。對不同的圖層進行疊加分析,從而獲得各種感興趣信息。

4、緩沖區分析是gis 的基本空間操作功能之一。例如,某地區有危險品倉庫，要分析一旦倉庫爆炸所涉及的范圍,這就需要進行點緩沖區分析，結合與居民地圖層的疊加分析,可以獲取需要疏散的人口數等等。

綜上所述,空間分析是地理信息系統軟件的核心,空間統計分析、疊加分析、緩沖分析等功能為地理信息系統提供了強大的環境分析功能與廣闊的應用空間。隨著其功能的不斷完善和發展,地理信息系統將為環境各部門提供一個功能強大的空間信息服務和管理工具,成為各部門日常工作不可或缺的工作手段。

二、地理信息系統在環境管理中的具體應用

由于地理信息系統具有強大的信息服務和管理功能,具有廣泛的應用范圍。具體體現在兩個方面,一是它可以應用在環境管理的各個環節，如區域環境規劃、環境監督管理、區域環境監測及環境評價研究等；二是它可以廣泛應用在國家、省、市等不同層次的管理。下面簡單介紹一下它的具體應用。

1、 電子 地圖使環境管理工作變得輕松直觀

由于采用空間數據和數據庫掛接,改變了傳統的信息管理方法,地圖由傳統的靜態紀錄變為信息豐富多樣的動態的電子地圖,實現了數據可視化。它使環境主管部門對各種環境要素的管理變得直觀、簡單和輕松。如通過直接對地圖要素進行查詢,可以獲得環境監測點位、污染源等的空間分布及其與環境敏感區域的空間關系等信息?？梢詫Ω鞣N環境數據進行綜合的統計并分析以及采用直觀的豐富多樣的表現方式進行展示,為環境決策提供 科學 快捷的支持。

2、強大的環境規劃手段

區域環境規劃是egis 應用發展的重點領域之一,目前基于egis 的環境規劃模型還處于深化研究階段,將環境應用模型與gis 集成為一體,可以為環境規劃提供更強大的技術手段。由于應用egis 能夠更好地考慮和評價建設項目對環境的影響,因此在建設項目的環境評價中得到廣泛應用。

3、危險物運輸管理

借助gis 的運行路徑選擇功能,可以對危險物轉移運輸線路進行優化選擇,能避開人口集中居住區、飲用水源地等環境敏感區域制定運輸計劃。并可以通過gps對危險物的運輸線路進行實時監控。

4、環境模型模擬分析

環境模型在環境決策中有著重要的作用,如可以通過模型模擬出污染事故發生后各個時間的擴散情況,為決策提供科學的 參考 依據。常用的模型主要有大氣擴散模型、1 維水污染擴散模型、2維水污染擴散模型等等,實現各種模型的模擬結果的生成、2維和3維的顯示等功能。

5、為數字環保提供技術平臺

數字環保是最近提出來的終極環境管理系統,它是繼數字地球概念提出以后,環保領域提出的新概念,它將是未來十年環保領域信息化建設的終極方向,egis 作為數字環保的基礎平臺,將能夠為用戶提供實時動態環境信息服務,也能夠為環境管理者提供決策信息,逐步控制污染,改善環境狀況,提高人民生活水平。

三、 發展 環境地理信息系統的策略探討和建議

隨著國外egis 技術的逐漸成熟和數據采集技術的快速發展,建立環境地理信息系統的條件開始逐漸成熟,而且將成為我國發展gis的重點領域，從gis在我國近幾年的發展領域也可以看出這種趨勢。

發展egis 應當采用“統一規劃、注重基礎、緊密跟進、高起點開發、協調發展”的發展策略。

1、統一規劃。

為了降低空間數據資源采集和管理的成本,為了適應未來發展的需要,必須在多方部門的參與下,統一規劃和構建egis 的發展框架。

2、注重基礎。

在統一規劃的思路和明確的發展框架下,不斷加強基礎空間數據庫和基礎環境數據庫的積累與建設。

3、緊密跟進、高起點開發、協調發展。

在技術上緊密跟進國外先進的gis 技術,高起點進行系統開發,與我國的信息產業發展速度相協調,共同發展適合我國國情的egis。

當前我國各地許多部門雖然已經開展了egis的研究與開發,但這些開發均是出于本部門的需要,很少考慮到將來部門之間的數據交流和共享,加上沒有全國性的egis 發展框架和數據標準,數據的通用性將成為影響egis 開發的關鍵因素,建議有關部門及時組織開展egis 發展體系和框架標準的研究。

四、結束語

地理信息系統是近二十年來迅速發展的信息技術的重要組成部分,它的應用已經從早期的礦產資源管理拓展到與空間地理相關聯的更廣泛的領域,特別是在環境領域,原有的多種環境信息處理技術(環境模型、環境規劃分析) 正在與地理信息系統融合,逐漸形成具有強大功能并具有環境特征的地理信息管理系統,即環境地理信息系統( egis) 。它將成為各個環境管理部門日常信息處理不可缺少的新工具。它將徹底改變傳統的信息處理方式?？梢哉f它是環境管理進入信息時代的標志。

環境管理論文:淺談城市生活垃圾收集處理的環境管理

【摘 要】城市生活垃圾應由環衛部門收集處理和政府管理部門監督實施，并建立相應的環境監督管理體系，依法行政，提升城市垃圾管理水平，塑造清潔環保、健康安全、溫馨和諧的城市。

【關鍵詞】城市生活垃圾 處理 環境管理

城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務過程中所產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國垃圾的設施建設、收集處理、運行監督和宏觀管理由市環衛部門主管，垃圾收集處理的環境管理由環衛部門和所屬垃圾收集處理單位實施，收集處理費用由政府包辦。環保部門除對垃圾處理場實施環境影響評價和監測監督外，沒有對垃圾收集處理進行環境管理。垃圾環境管理行政部門、企業和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關系到城市的榮譽，而且直接影響經濟社會發展和居民的健康安全。在分類收集和集中處理中，如何實施有效的環境管理，成為城市建設中亟待解決的問題。

一、環境管理的思路

首先強化職能。應強化現有垃圾處理場的基礎上，強化垃圾處理場的職能，賦予應有的權力，在人力、財力、物力方面達到部級衛生城市的要求，以適應城市現代化建設發展的需要。

其次分類管理。試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環境管理水平的重大舉措。垃圾環境管理實行資源化、減量化和無害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。它具有一次性投入和運行成本低，以及對人員素質和技術數量程度的要求低的特點。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無害化，但垃圾分類收集增加了垃圾收集設施和垃圾運輸車輛的數量，要求更多的單位和個人參與垃圾收集，增大了環境管理的難度。

垃圾基本上分為有機垃圾、危險物質和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類：一是有機垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；二是干電池等危險廢物；三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則，應鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環境管理應從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業負責社區、小區、居民住宅等源頭的生產垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。垃圾收集和運輸應密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結合資源回收和利用，加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應當以各地經濟能力、社會條件、分類收集現狀和實踐中出現的問題為基礎，合理安排垃圾分類收集環境行政管理、企業環境管理和公眾參與管理措施。

再次政策指導。環境行政管理是按國家的垃圾分類收集的環境管理政策，組織開展城市垃圾分類收集法規、政策調研。要制定適宜的經濟、技術和社會政策，加強對城市環境管理的引導。推行垃圾分類收集，研究開發適合我國的垃圾處理技術，推進垃圾處理的產業化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環境衛生主管部門規定的時間、地點和方式排放生活垃圾，積極配合有關單位進行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集——再利用——消費——再分類收集”的資源循環利用環，建立起完整的系統，分類收集才可能持久。

二、環境管理的途徑

一是填埋。填埋是現階段我國垃圾處理的主要方式。大多數垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環境管理。填埋導致的大氣污染、水污染等二次污染嚴重。衛生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應當實施三同時制度、環境影響評價制度和環境監測制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環境的特點，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且與其他垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的處理。但堆肥易造成地下水污染，發酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥產生大量甲烷，處理不好可能引發爆炸。堆肥場所應遠離地下水源地，易通風。三是焚燒。焚燒的成本很大，在我國應用不普遍。焚燒易產生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。

三、環境管理的措施

我國大中小城市基本配套建設了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設施、場所，大多數城市實行了城市生活垃圾集中處置，少數城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環境管理措施一般為“四結合”模式：與源頭控制、產生控制相結合；與收費管理等經濟刺激手段相結合；與行政處罰相結合；與提高環境衛生管理與環境保護相結合。

為了使環境管理措施發揮應有作用，應重點抓好垃圾分類處理和集中處理末端源頭和產生控制相結合的關鍵環節。市區兩級政府應利用經濟手段，制定出臺相關政策，來引導企業和市民參與垃圾分類收集和集中處理，整合平衡各方面的利益。按照污染者付費的原則，加快完善環境基礎設施使用和服務收費制度，制定鼓勵源頭減量、分類收集、資源再利用的具體政策，通過行政管理和市場機制，激活實行生活垃圾分類收集處理的外部良好環境和內在的動力，推動減量化、資源化發展，以獲得經濟效益。

垃圾的環境行政管理要與企業管理和公眾參與管理結合，形成結構互補、功能配套的垃圾分類收集處理環境管理體系。政府應制定垃圾分類收集處理辦法，居住小區、大廈和工業區具體實施，大類粗分，廚余垃圾就地綠化。國家頒布的《固體廢物污染環境防治法》對防治城市垃圾污染環境做出了規定，因此，必須建立相應的環境監督管理體系，嚴格依法行政，提升城市垃圾管理水平，塑造清潔環保、健康安全、溫馨和諧的城市。

環境管理論文:淺談地理信息系統在環境管理中的應用

【論文關鍵詞】 gis；環境地理信息系統；空間數據庫

【論文摘要】 本文簡要介紹地理信息系統的概念和它的基本功能,列舉地理信息系統在環境管理中的應用,對國內外環境地理信息系統的研究熱點和方向進行闡述,并提出發展環境地理信息系統的策略和建議。

一、地理信息系統的概念

地理信息系統是收集、存儲、管理、綜合分析和處理空間信息和環境信息的計算機軟硬件系統。它是gis 技術在環境領域的延伸。

地理信息系統在環境管理中的應用的主要功能有:

1、基本功能包括對空間和屬性數據的輸入、存儲、編輯，以及制圖和空間分析等功能。編輯功能允許用戶添加、修改、刪除點、線、面或修改其屬性信息;制圖功能可以靈活多樣地制作和顯示及輸出各種專題地圖,如污染分布圖、水功能區劃圖、環境規劃圖等等,地理要素可放大縮小以顯示不同的細節內容,并能夠測量地圖上線段的長度或指定區域的面積。

2、空間統計分析是指對空間數據庫中的專題數據進行統計分析。包括各種屬性數據的集中特征數、離散特征數及其分類分級統計等。

3、疊加分析功能允許兩個或多個圖層在空間上比較各空間要素和屬性,分為合成疊加和統計疊加。合成疊加得到一個新圖層,它將顯示原圖層的全部特征,交叉的特征區域僅顯示共同特征;統計疊加可以統計一種空間要素在另一種空間要素中的分布特征。對不同的圖層進行疊加分析,從而獲得各種感興趣信息。

4、緩沖區分析是gis 的基本空間操作功能之一。例如,某地區有危險品倉庫，要分析一旦倉庫爆炸所涉及的范圍,這就需要進行點緩沖區分析，結合與居民地圖層的疊加分析,可以獲取需要疏散的人口數等等。

綜上所述,空間分析是地理信息系統軟件的核心,空間統計分析、疊加分析、緩沖分析等功能為地理信息系統提供了強大的環境分析功能與廣闊的應用空間。隨著其功能的不斷完善和發展,地理信息系統將為環境各部門提供一個功能強大的空間信息服務和管理工具,成為各部門日常工作不可或缺的工作手段。

二、地理信息系統在環境管理中的具體應用

由于地理信息系統具有強大的信息服務和管理功能,具有廣泛的應用范圍。具體體現在兩個方面,一是它可以應用在環境管理的各個環節，如區域環境規劃、環境監督管理、區域環境監測及環境評價研究等；二是它可以廣泛應用在國家、省、市等不同層次的管理。下面簡單介紹一下它的具體應用。

1、電子地圖使環境管理工作變得輕松直觀

由于采用空間數據和數據庫掛接,改變了傳統的信息管理方法,地圖由傳統的靜態紀錄變為信息豐富多樣的動態的電子地圖,實現了數據可視化。它使環境主管部門對各種環境要素的管理變得直觀、簡單和輕松。如通過直接對地圖要素進行查詢,可以獲得環境監測點位、污染源等的空間分布及其與環境敏感區域的空間關系等信息?？梢詫Ω鞣N環境數據進行綜合的統計并分析以及采用直觀的豐富多樣的表現方式進行展示,為環境決策提供科學快捷的支持。

2、強大的環境規劃手段

區域環境規劃是egis 應用發展的重點領域之一,目前基于egis 的環境規劃模型還處于深化研究階段,將環境應用模型與gis 集成為一體,可以為環境規劃提供更強大的技術手段。由于應用egis 能夠更好地考慮和評價建設項目對環境的影響,因此在建設項目的環境評價中得到廣泛應用。

3、危險物運輸管理

借助gis 的運行路徑選擇功能,可以對危險物轉移運輸線路進行優化選擇,能避開人口集中居住區、飲用水源地等環境敏感區域制定運輸計劃。并可以通過gps對危險物的運輸線路進行實時監控。

4、環境模型模擬分析

環境模型在環境決策中有著重要的作用,如可以通過模型模擬出污染事故發生后各個時間的擴散情況,為決策提供科學的參考依據。常用的模型主要有大氣擴散模型、1 維水污染擴散模型、2維水污染擴散模型等等,實現各種模型的模擬結果的生成、2維和3維的顯示等功能。

5、為數字環保提供技術平臺

數字環保是最近提出來的終極環境管理系統,它是繼數字地球概念提出以后,環保領域提出的新概念,它將是未來十年環保領域信息化建設的終極方向,egis 作為數字環保的基礎平臺,將能夠為用戶提供實時動態環境信息服務,也能夠為環境管理者提供決策信息,逐步控制污染,改善環境狀況,提高人民生活水平。

三、發展環境地理信息系統的策略探討和建議

隨著國外egis 技術的逐漸成熟和數據采集技術的快速發展,建立環境地理信息系統的條件開始逐漸成熟,而且將成為我國發展gis的重點領域，從gis在我國近幾年的發展領域也可以看出這種趨勢。

發展egis 應當采用“統一規劃、注重基礎、緊密跟進、高起點開發、協調發展”的發展策略。

1、統一規劃。

為了降低空間數據資源采集和管理的成本,為了適應未來發展的需要,必須在多方部門的參與下,統一規劃和構建egis 的發展框架。

2、注重基礎。

在統一規劃的思路和明確的發展框架下,不斷加強基礎空間數據庫和基礎環境數據庫的積累與建設。

3、緊密跟進、高起點開發、協調發展。

在技術上緊密跟進國外先進的gis 技術,高起點進行系統開發,與我國的信息產業發展速度相協調,共同發展適合我國國情的egis。

當前我國各地許多部門雖然已經開展了egis的研究與開發,但這些開發均是出于本部門的需要,很少考慮到將來部門之間的數據交流和共享,加上沒有全國性的egis 發展框架和數據標準,數據的通用性將成為影響egis 開發的關鍵因素,建議有關部門及時組織開展egis 發展體系和框架標準的研究。

四、結束語

地理信息系統是近二十年來迅速發展的信息技術的重要組成部分,它的應用已經從早期的礦產資源管理拓展到與空間地理相關聯的更廣泛的領域,特別是在環境領域,原有的多種環境信息處理技術(環境模型、環境規劃分析) 正在與地理信息系統融合,逐漸形成具有強大功能并具有環境特征的地理信息管理系統,即環境地理信息系統( egis) 。它將成為各個環境管理部門日常信息處理不可缺少的新工具。它將徹底改變傳統的信息處理方式?？梢哉f它是環境管理進入信息時代的標志。

環境管理論文:試論鄉鎮企業發展中的環境管理問題

論文 關鍵詞：鄉鎮 企業 ；環境管理；主要對策

論文摘要：通過分析我國鄉鎮企業環境問題和探討鄉鎮企業環境污染的主要原因，指出防治鄉鎮 工業 污染應從提高全社會環境意識、統一規劃、加強鄉鎮企業環境綜合整治，轉變經營思想，合理布局、控制產業方向與產品結構，從技術上減少鄉鎮企業的環境污染。

我國的鄉鎮企業始于20世紀50年代后期，改革開放20年來得到了迅速 發展 ，已成為我國 農村 經濟 的重要支柱和國民經濟的重要組成部分，在我國經濟發展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉鎮企業的發展，環境污染和生態系統的破壞日趨嚴重，并成為制約農村經濟可持續發展的不可忽視因素。因此，提高鄉鎮企業的環境管理水平已成為我國環境保護工作的重要任務，同時也是我國進行小城鎮建設的可持續發展不可回避的問題。必須把鄉鎮企業環境管理放在戰略的高度上予以重視。

1　鄉鎮企業建立環境管理的內涵

環境管理是指運用經濟、 法律 、技術、行政和 教育 等手段，限制人類損害環境質量的活動，通過規劃，協調社會經濟發展同環境保護之間的關系，處理各部門、各社會集團和個人有關環境問題的相互關系，使社會經濟發展在滿足人們的物質和文化生活需要的同時，又不超出環境的容許極限。

鄉鎮企業環境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導、約束和協調人的行為，來調控社會經濟與環境系統，使其功能、結構和運動過程有序化。環境管理的對象是人，但其調控的對象卻是社會經濟與環境系統。

2　鄉鎮企業建立環境管理體系的必要性

2．1環境管理體系是治理農村環境問題的重要途徑

隨著改革開放和市場經濟的發展，法制和經濟調控手段不健全，鄉鎮企業為了占有市場，往往進行自發性、盲目性的發展；急于脫貧，急功近利，只從自身經濟利益出發，不顧社會整體利益，不從長遠角度考慮對環境和資源的影響，在決策上形成“盲區”；盲目搞建設、上項目、上產品，單純追求經濟效益，忽視環境效益，“村村點火，處處冒煙”，形成點多面廣的污染源，使環境污染增加。而且，鄉鎮企業主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的

粗放經營型，生產技術水平低，工藝落后，設備簡陋，資源和能源利用率低下，產生大量“三廢”，導致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉鎮企業是技術水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業，主要靠拼資源、拼設備、拼人力實現經濟增長，缺乏治理“三廢”的技術裝備，大量工業污染物未經任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉村河道，造成水體大面積污染。在鄉鎮企業較為發達的地區，水體水質普遍是ⅳ類、v類甚至是劣v類。在河南、湖北，個別村莊因飲用水污染出現了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴重影響到人們的正常生產和生活。農村的農業生產環境、農民生活環境甚至廣大村民，都成為鄉鎮企業“三廢”污染最直接、最嚴重的受害者，而農產品的廣大消費者則成為污染的間接受害者。

2．2環境管理體系是彌補目前體系不足的重要途徑

由于我國廣大農村 交通 不便、通訊手段落后，布局分散，規模較小，許多管理城市環境的成熟辦法難以實施。比如目前鄉鎮企業普遍是中小工業企業，有的甚至是家庭手工作坊式生產，遍布全國各地，不可能普遍實施環境影響評價制度和“三同時”制度或直接監測為依據執行排污收費制度。而且許多縣、鄉(鎮)的環境保護主管部門人員素質、技術設備等不滿足要求，傳統的依靠環保部門直接監控的環境管理體系對鄉鎮企業也收效甚微。面對嚴重的環境問題和管理環境的壓力，鄉鎮企業建立自己的環境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。

2．3環境管理體系是滿足“綠色市場”的競爭要求的重要途徑

市場經濟是“法治經濟”，立法的“綠色化”要求鄉鎮企業加強環境管理。國際上“綠色貿易壁壘”的存在要求鄉鎮企業如果想將其產品(服務)打入國際市場，就必須重視環境保護，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發綠色產品。同時國內綠色消費意識的增強，迫使鄉鎮企業加強環境管理。我國針對一些鄉鎮企業污染嚴重的現狀，出臺了《關于加強鄉鎮企業環境保護工作規定》，把鄉鎮企業的排污量納入區域污染物排放總量控制目標，實施污染排放總量控制，嚴禁引進和新建污染嚴重的生產項目，對現行污染嚴重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉鎮企業責令其關閉或轉產，要求新建鄉鎮企業嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產等。

3　鄉鎮企業存在問題及其原因

環境問題已經越來越多地引起了人們的廣泛關注。瑞然農村地域廣袤，對污染具有較強的降解能力，但鄉鎮企業所產生的污染總量已經遠遠高出 自然 所能承受的范圍，其增長勢頭仍然讓人擔憂。與其它工業企業相比，造成鄉鎮企業環境問題有其主觀原因，也有客觀原因。

(1)環保意識缺乏是鄉鎮工業環境問題產生的主觀原因。主要表現在：①環保意識淡薄。不少地區的農村干部與鄉鎮工業職工對防治污染、保護環境缺乏應有的認識，對保護環境不會采取積極主動的態度，而只是被動應付。同時很多農村居民對環境問題司空見慣，習以為常；相當多的農民對于資源的認識還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續發展的戰略意識。一方面，環境保護的戰略重心過于偏向城市環境；另一方面，對鄉鎮工業與環境保護要協調發展的戰略認識不足。當經濟效益與環境效益發生沖突時，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環境執法。

(2)鄉鎮環境容量有限，管理體系不健全是鄉鎮工業環境問題產生的客觀原因。農村地域雖然遼闊，但是其生態環境是低層次的生態循環系統，農村生態環境是脆弱的，這就決定了農村環境容量的有限性。農村環境容量的有限性要求鄉鎮工業發展必須在環境容量許可的范圍內發展，不能只顧經濟增長，忽視環境保護。

4　對策及建議

(1)加大宣傳力度，提高環境意識，增強社會監督。在目前環境問題日益突出，公眾環境意識日益提高的情況下，應廣泛宣傳《環境保護法》等 法律 法規，增強環境與 經濟 協調 發展 的意識，特別是鄉鎮 企業 環保法規建設和環境 教育 ，引導鄉鎮企業的廣大職工學習環境保護知識，建立公眾參與機制，發揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環境保護工作，檢舉和揭發各種違反環境保護法律和法規的行為。充分利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學習班等活動，發揮新聞監督的正確輿論導向作用，廣泛深入地宣傳環境保護的方針、政策、法律、法規，增強全社會特別是各級領導和企業人士對環境與發展問題的綜合決策能力，克服與傳統粗放式經營相聯系的思想和做法，樹立保護環境人人有責的社會風尚，使廣大農民意識到保護自己生活環境的重要性。

(2)增加投資力度，保障環境管理體制順利實施。應加大政府對環境保護的投入，力爭使環保投資與gdp的比重達到1％，進一步完善份稅制，財政管理體制，適當提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付力度，特別是省對市、市鄉的轉移支付。在每年的地方財政預算交排上保障基層環保部門的正常開支需要，使環保部門在查處污染企業時不再有顧慮。同時積極鼓勵民間資金投資環境保護事業，對其進行政策上的優惠，使其迅速產生效益，吸引更多的資金進入環保產業；在適當的時候進行費改稅，將排污費，改為環保稅，使治污資金能有一個穩定的來源；積極探索排污權的交易，通過經濟手段使污染企業自覺減少排污量，實現排污總量的控制；改變對政府官員的考核指標，在試點城市的基礎上積極推廣“綠色gdp”，通過經濟手段減少環境污染。

(3)重視城鎮和 工業 區規劃。從鄉鎮工業發展歷程來看，鄉鎮工業污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業布局。在鄉鎮企業規模小，技術裝備落后，分布分散的情況下，難于建設集中的基礎設施，環境污染難以控制，這些均制約了鄉鎮工業升級換代的步伐，影響了規模經濟效益和小城鎮的建設與繁榮。因此應調整鄉鎮企業布局和發展大批中小工商業城市，在 農村 工業化進程中逐步形成相對集中、布局合理的工業區和工商業城鎮，繼續推動鄉鎮企業點源治理，把改善鄉鎮工業布局，推動工業區的建設當作鄉鎮環境管理的一項首要任務。

(4)加大環境立法和執法力度，建立鄉鎮企業環境管理體系。加強環境管理，健全環境管理機構，是實現可持續發展不可缺少的環節。首先應加強環境法制建設，完善和健全環保法規，加強環境管理。其次，應建立環境管理 網絡 ，把環境管理納入鄉鎮企業管理的軌道，各級環保部門應加強環境管理的力度，認真執行“三同時”和新、改、擴建項目的環境影響評價制度，控制環境污染，認真執行《關于加強鄉鎮企業環境保護工作的規定》等法規，并通過合理規劃，促進鄉鎮企業經濟與環境保護協調發展。

(5)轉變經營思想。建立低消耗、高效益的經濟結構。環保法制和標準的不斷完善制約著許多按現有方法生產的產品的貿易，同時也給許多產品尤其是有利于環保的產品創造一個巨大的貿易機會。這就要求鄉鎮企業經營者切實轉變經營思想，樹立綠色營銷觀念，統一規劃，合理布局。許多工業化國家的經驗表明，調整產業結構，結合當地資源和傳統工藝的特點，確定發展方向，淘汰能耗高、污染重的設備和工藝，大力推廣科技進步和清潔生產，降低原材料和能源消耗高的產業比重，是緩解和控制環境污染的重要措施。

同時應根據本地區人文地理和資源環境條件發展縣域經濟，調整產業結構，始終把發展輕型產業結構、控制重污染行業的發展當作一條重要的戰略方針。在經營策略上，不僅要考慮到企業的利益，還要考慮到公共利益及對環保的影響。在利益追求上，要在謀求經濟效益較大化的基礎上，把經濟利益與環境利益結合起來，重視發展與環保的協調。在經營行為上，切實把環境保護納入企業的決策中。特別注意搞好經濟技術開發區、工業園區的環境規劃與布局工作，真正體現預防為主，防治并重的原則，有效控制鄉鎮企業對環境的污染。

(6)從生產技術上減少鄉鎮工業企業的環境污染。①針對鄉鎮工業企業污染多而分散的特點，在鄉鎮建設中應嚴格執行國家有關環境保護的法律和法規，做好宏觀規劃，調整產業結構，著重發展附加價值高、輕污染或無污染的產業。用可持續發展的觀點指導鄉鎮建設，做好鎮區的功能分區，也有利于環境管理和污染治理。如建立鄉鎮企業工業園區，把鄉鎮企業相對集中，使得污染源集中。便于管理和治理；建立集中的小型污水處理廠，把規模小而無力建污水處理設施的企業的廢水集中起來統一處理。企業只需根據排污量，繳納費用；②在當今建立節約型社會中，積極發展循環經濟，重點對能耗大的冶金、化工、建材等重工業鼓勵在生產中采用先進技術、工藝和設備，加強資源的綜合利用，減少有毒、有害材料使用，如已獲國家專利的“直接分解法生產黃姜皂素”的新工藝比傳統的生產方法可以減少90％的廢水排放；③發展新產品和新行業的過程中，要十分注意控制重污染企業的發展，用先進技術治理已產生的污染，用高新技術提高生產效率和資源利用率，降低污染產生，從根本上解決鄉鎮企業已造成的環境問題，使鄉鎮企業走集約化的道路?？傊?，要搞好鄉鎮企業環境保護工作，必須做到：政府重視；加強領導；規劃，統籌安排；建立制度，加強管理。只要各級政府加強對鄉鎮企業的領導，加強環境管理和污染治理，合理規劃和布局，加強技術改造和技術進步，就會摘掉鄉鎮企業污染大戶的帽子，鄉鎮企業才能走向可持續發展之路，我國廣大農村的環境污染和生態破壞才能得到根本治理。我國的環境保護工作才能整體上登上一個新臺階，這必將極大促進城鄉人民生活質量的提高。