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行政管理論文:探討強(qiáng)化基層工商行政管理四化建設(shè)

推進(jìn)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)，是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建工商行政管理工作長效機(jī)制的要求，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性和專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段向傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的迫切需要。本文結(jié)合基層工商行政管理工作實(shí)際，就如何推進(jìn)“四化”建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的前提和基礎(chǔ)

推進(jìn)“四化”建設(shè)，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，否則，一切無從談起。要按照黨的十七大關(guān)于“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家工商總局關(guān)于建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬和作風(fēng)過硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的決策部署，把建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍放在全局性、根本性和基礎(chǔ)性位置抓緊抓好。要大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想理論水平，充分認(rèn)識推進(jìn)“四化”建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)“四化”建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)教育，以馬克思主義中國化近期成果武裝頭腦，強(qiáng)化工商行政管理理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)、信息科技等科學(xué)文化和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“四化”建設(shè)的理論思維和戰(zhàn)略思維能力，增強(qiáng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性和創(chuàng)造性；在著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想、理論和業(yè)務(wù)能力建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)干部隊(duì)伍的組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，為著力提高干部隊(duì)伍監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)能力和水平，推進(jìn)“四化”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保障。

二、推進(jìn)依法行政——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的核心

工商行政管理機(jī)關(guān)是國家市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能部門，職能定位決定工商行政管理各項(xiàng)工作都必須依法行政。工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件是工商機(jī)關(guān)推進(jìn)法治化建設(shè)的依據(jù)，同時(shí)，工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件確定了工商機(jī)關(guān)履行有關(guān)職責(zé)的方式、步驟、途徑、時(shí)限等程序性要求。此外，法律、法規(guī)及規(guī)章是較高層次的制度，因此，依法行政成為連結(jié)基層工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)的紐帶，是推進(jìn)“四化”建設(shè)的核心。目前，基層工商行政管理依法行政形勢不容樂觀，干部隊(duì)伍的法律素質(zhì)整體偏低，不按法定權(quán)限和程序辦事，履行職責(zé)越位、錯(cuò)位和失位等問題時(shí)有發(fā)生，推進(jìn)依法治市任務(wù)艱巨，需要大力加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，樹立和筑牢依法治國理念，著力提高干部隊(duì)伍的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，提高和規(guī)范行政許可、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政執(zhí)法監(jiān)督等執(zhí)法行為，提高依法行政水平。要以深入貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要為動(dòng)力，樹立和筑牢積極行政、合法行政、合理行政、有效行政理念，筑牢監(jiān)管執(zhí)法就是服務(wù)的意識，深入總結(jié)分析目前的監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀，找出找準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格依法行政，依法辦事，遵循法定權(quán)限和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)“四化”建設(shè)整體推進(jìn)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的關(guān)鍵

制度建設(shè)更具有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性，是管理的有效手段和方式，要按照以制度管權(quán)、用制度管人、按制度辦事的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，有效彌補(bǔ)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的不足或者通過制度建設(shè)使法律、法規(guī)、規(guī)章及政策具體化。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，有效推進(jìn)管理的程序化和規(guī)范化建設(shè)，有效保障和促進(jìn)法治化進(jìn)程。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政要求，著力建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)各項(xiàng)制度，建立健全黨組中心組學(xué)習(xí)教育、重要問題集體研究決定、重大決策征求意見、重要決策公開、重要決策監(jiān)督等制度，努力提高領(lǐng)導(dǎo)和管理水平；要以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理為核心，加強(qiáng)內(nèi)部管理事務(wù)管理制度，建立健全干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育、干部隊(duì)伍監(jiān)督、干部選拔任用、干部培養(yǎng)和交流、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、車輛管理等制度；要以推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能到位和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為為核心，建立健全企業(yè)個(gè)體登記監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、市場監(jiān)督檢查、商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管及經(jīng)濟(jì)違法案件查處等制度。

四、推進(jìn)信息化建設(shè)——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的重要途徑

近年來，隨著工商系統(tǒng)信息化

建設(shè)的不斷深入，信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用取得了明顯成效，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)和規(guī)范了企業(yè)個(gè)體注冊登記監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法及系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)管理。實(shí)踐證明，信息化建設(shè)是推進(jìn)辦公自動(dòng)化、節(jié)約監(jiān)管執(zhí)法成本、整合監(jiān)管執(zhí)法資源、提高監(jiān)管執(zhí)法科技含量、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、增強(qiáng)執(zhí)法效能的重要途徑，推進(jìn)“四化”建設(shè)需要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息化建設(shè)保障和促進(jìn)“四化”建設(shè)。要加大資金投入，大力加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)新形勢需要的網(wǎng)絡(luò)平臺；要大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)，掌握信息技術(shù)基本知識和技能，同時(shí)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才；要大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)軟件的研究開發(fā)和應(yīng)用，在著力加強(qiáng)技術(shù)與業(yè)務(wù)有力結(jié)合和統(tǒng)一上下功夫，加快信息化成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度，提高信息化建設(shè)的科學(xué)性，增強(qiáng)信息技術(shù)的針對性和實(shí)效性，拓展信息技術(shù)運(yùn)用領(lǐng)域，強(qiáng)化信息技術(shù)在提升職能效能方面的作用發(fā)揮。

五、加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的必備條件

推進(jìn)“四化”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要與之相匹配的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件來支撐和保障，否則，會(huì)造成“巧婦難為無米之炊”。工商系統(tǒng)實(shí)行省以下垂管近十年，相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)雖然取得明顯成效，但目前的經(jīng)費(fèi)供給只能確保日常辦公正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與新形勢新任務(wù)要求相差甚遠(yuǎn)，需要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，只有加大基層硬件建設(shè)投入，才能更好地解決好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)、基本建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等面臨的很多問題，為推進(jìn)“四化”建設(shè)創(chuàng)造必備條件。內(nèi)和還需要外順，要建設(shè)良好的外部環(huán)境保障機(jī)制，加強(qiáng)對外匯報(bào)、請示、溝通、協(xié)調(diào)和配合，著力營造良好的監(jiān)管執(zhí)法外部環(huán)境，力求得到地方黨委的理解、重視和支持，得到政府其他職能部門的通力合作和協(xié)調(diào)配合。此外，在保障機(jī)制方面，建議抓緊健全完善工商行政管理法律、法規(guī)及規(guī)章，進(jìn)一步解決好有法可依的問題，同時(shí)，需要國家進(jìn)一步解決好產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)等問題，進(jìn)一步為查處制售假冒偽劣等違法行為提供保障。

行政管理論文:需求層次理論在中國行政管理中的應(yīng)用

摘要:激勵(lì)是人力資源管理的核心問題,它對于充分調(diào)動(dòng)組織成員工作的積極性、創(chuàng)造性,吸引和留住人才以及提高個(gè)人和組織績效都具有決定性的意義。在中國政府行政管理中運(yùn)用馬斯洛的需要層次理論,結(jié)合行政管理的具體特點(diǎn),完善公務(wù)員績效考核和有效激勵(lì)體系,是提高公務(wù)員工作的積極性、創(chuàng)造性,提高行政效率的科學(xué)選擇。

關(guān)鍵詞:需求層次理論;行政管理;激勵(lì);績效

一、中國行政管理中的激勵(lì)問題

1.約束不對稱、重監(jiān)督而輕激勵(lì)

加強(qiáng)監(jiān)督,對公職人員無疑是一種有效的、必要的約束。但監(jiān)督只是問題的一個(gè)方面,并通常具有滯后性和對公務(wù)員激勵(lì)的被動(dòng)性,激勵(lì)成效有限。因此,除了加強(qiáng)監(jiān)督以外,還應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制,從積極方面引導(dǎo)廣大公職人員敬業(yè)務(wù)實(shí),拒腐防貪,從源頭上減少公務(wù)員的失職行為,并進(jìn)一步提高行政效率。

2.考核激勵(lì)的作用難以得到體現(xiàn)

考核激勵(lì)的作用機(jī)制主要通過將考核結(jié)果與公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、級別和工資的調(diào)整等掛起鉤來,促使公務(wù)員積極工作,盡職盡責(zé)。而公務(wù)員考核是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作,稍不注意就易產(chǎn)生考核誤差,影響對公務(wù)員德才表現(xiàn)的評定,影響考核對激勵(lì)功能的發(fā)揮。我國目前對公務(wù)員只進(jìn)行定性考核,如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)2007年年終考核,有48名公務(wù)員參加考核,除了4名公務(wù)員為外,其余44名公務(wù)員均為合格,“不合格”一檔形同虛設(shè)。這種考核無疑有失和客觀公正,甚至沒有體現(xiàn)出考核的意義。

3.干部選拔機(jī)制中缺少激勵(lì)

中國的干部選拔機(jī)制中公平、競爭、擇優(yōu)原則體現(xiàn)不夠,科學(xué)的具體的操作規(guī)范也不夠健全,干部選拔過程中缺少激勵(lì),缺乏活力,必然導(dǎo)致利益分配激勵(lì)功能減弱。由于工資基本固定,收入與努力無關(guān),與組織目標(biāo)完成情況無關(guān),其結(jié)果是玩忽職守、無所作為、消極怠工等“搭便車”現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。這從根本上說,不是某個(gè)人的過失和責(zé)任,而是在組織制度中缺乏競爭激勵(lì)機(jī)制所必然導(dǎo)致的結(jié)果。

二、需要層次理論及其在行政管理中的作用

1.馬斯洛的需要層次理論

美國行為科學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛(A. H. Maslow)于1943年出版的《動(dòng)機(jī)激發(fā)論》中提出了“需要層次理論”。馬斯洛認(rèn)為,人的價(jià)值體系中存在著兩類不同的需要,一類是沿著生物譜系上升方向逐漸變?nèi)醯谋灸芑驔_動(dòng),稱為生理需要,另一類是隨生物進(jìn)化而逐漸顯現(xiàn)的潛能或需要,稱為高級需要。據(jù)此,馬斯洛把人類的需要按其重要性和產(chǎn)生次序分為五個(gè)層次,即生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要[1] 。

行為學(xué)家們依據(jù)馬斯洛的需要層次說,將需要的層次、激勵(lì)的因素以管理的策略對應(yīng)成表,為管理的實(shí)踐提供指南[1]:(1)生理需要方面的激勵(lì)因素為工資和獎(jiǎng)金、福利、工作環(huán)境,管理策略可表現(xiàn)為完善的工資和獎(jiǎng)金制度、貸款制度、醫(yī)療保健制度、工作時(shí)間(休息),創(chuàng)造健康工作環(huán)境,住宅和福利設(shè)施。(2)安全需要方面的激勵(lì)因素為職位保障,意外事故防止,管理策略為安全生產(chǎn)生活條件、危險(xiǎn)工種的營養(yǎng)福利制度、合理的用工制度、離退休養(yǎng)老金制度、健康和意外保險(xiǎn)制度、失業(yè)金制度等。(3)隸屬與愛的需要方面的激勵(lì)因素為良好人際關(guān)系、組織的認(rèn)同,其管理策略為和諧工作小組和良好人際關(guān)系、協(xié)商和對話制度、互助金制度、工會(huì)及其他團(tuán)體活動(dòng)、娛樂制度、教育訓(xùn)練制度。(4)尊重需要方面的激勵(lì)因素為名譽(yù)、地位、權(quán)力與責(zé)任、被人尊重與自尊、與他人工資獎(jiǎng)金之比較,管理策略為人事考核制度、工作職稱晉升制度、選拔擇優(yōu)的進(jìn)修制度、委員會(huì)參與制度與提合理化建設(shè)制度。(5)自我實(shí)現(xiàn)的需要方面的激勵(lì)因素有能發(fā)揮自己特長的組織環(huán)境、承擔(dān)有挑戰(zhàn)性的工作,管理策略為決策參與制度、建立攻關(guān)小組、提倡創(chuàng)造性工作、發(fā)動(dòng)職工研究發(fā)展規(guī)劃、交給職工挑戰(zhàn)性工作和破格晉升制度。

2.基于需求層次理論的薪酬制度和靈活的福利機(jī)制

薪酬在人力資源管理激勵(lì)中是最重要的因素之一。薪酬因素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用已經(jīng)超出了物質(zhì)激勵(lì)的范圍,成為兼具物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)的重要因素。美國管理學(xué)家孔茨曾指出:“金錢對那些撫養(yǎng)一個(gè)家庭的人來說要比那些已經(jīng)功成名就、在金錢的需要方面已不再是那么迫切的人,就重要得多。”[2]

在中國公共部門傳統(tǒng)的人事管理中,公職人員的薪酬一直實(shí)行等級工資制,一般工資水平是社會(huì)平均工資;西方一些發(fā)達(dá)國家實(shí)行高薪金的公務(wù)員制度,一位高級行政官員的年俸可以與首相相比。鑒于中國的國情,目前不可能實(shí)行高薪金公務(wù)員制,但近年來公務(wù)員待遇的提高體現(xiàn)了決策者們對薪酬因素的重視。目前,中國公務(wù)員薪酬提高的趨勢使得公共部門在與企業(yè)及其他行業(yè)爭奪人才的競爭中增加了優(yōu)勢。但是,要使金錢成為一種真正有效的激勵(lì)因素,必須保障“在各種職位上的人們,即使級別相當(dāng),但給予他們的薪酬也必須能反映出他們個(gè)人的工作業(yè)績”。也就是說,薪酬應(yīng)當(dāng)與績效掛鉤,才能真正起到激勵(lì)的作用。目前,在西方一些國家,以往刻板的工資報(bào)酬制度正逐漸被以工作成績來確定工資級別的制度所取代。以工作成績來確定工資級別的制度是基于這樣的論點(diǎn),即“公務(wù)人員的工資收入應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)市場的工資水平,并且不論公務(wù)人員之間可能存在何種差異,他們工資報(bào)酬的多少應(yīng)該取決于其工作成績的好壞,工作成績越好,所得到的報(bào)酬就應(yīng)該越多。這一論點(diǎn)意味著傳統(tǒng)的、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的公務(wù)員制度應(yīng)該被取代。盡管公務(wù)員無疑也會(huì)

受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,但在以前,公務(wù)員作為一個(gè)整體有著強(qiáng)烈的服務(wù)意識,并將為公眾服務(wù)作為他們努力的目標(biāo)。然而,金錢獎(jiǎng)賞正逐漸取代這些無形的、但卻是真實(shí)的價(jià)值觀和激勵(lì)因素而成為招聘人員和提高其積極性的主要手段。”[3] 3.權(quán)力激勵(lì)——公務(wù)員自我實(shí)現(xiàn)的需要

國家公共部門的公職人員掌握著人民賦予的公共權(quán)力,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對社會(huì)公共資源進(jìn)行管理和盡可能合理地配置,以實(shí)現(xiàn)公共資源的效益較大化。在公共部門這個(gè)龐大的機(jī)器不停地運(yùn)轉(zhuǎn),源源不斷地生產(chǎn)出公共服務(wù)產(chǎn)品的過程中,權(quán)力始終都在對支配和使用公共資源的公職人員起著不容忽視的激勵(lì)作用。

公職人員處于何種行政職位,就擁有相應(yīng)的行政權(quán)限,職位越高,所享有的權(quán)力就越大。公職人員在行使權(quán)力,滿足對物和人的支配欲望的同時(shí),也在某種程度上達(dá)到了馬斯洛需要層次理論中的較高層級——自我實(shí)現(xiàn)的需要,使自己越來越成為受人矚目和舉足輕重的人物。因此,建立并完善公共部門人力資源管理中的權(quán)力激勵(lì)體制,不僅是可行的,而且是必要的。權(quán)力對于各級公務(wù)員的激勵(lì)作用集中體現(xiàn)在,為了能夠支配更多的人力和物力資源,必須在法律和制度規(guī)定的范圍內(nèi)勤奮工作,取得顯著的成績,得以受到提拔,從而能夠行使更高職位上更大范圍的權(quán)限。

在建立權(quán)力激勵(lì)體制過程中,必須在廣大公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立起正確的權(quán)力觀,避免出現(xiàn)“為了掌權(quán)而掌權(quán)”的不良傾向。要明確公共權(quán)力是人們賦予的,是用來更好地合理配置社會(huì)資源,為社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。合理的運(yùn)用權(quán)力激勵(lì),不僅能夠激發(fā)公職人員的工作熱情,進(jìn)一步提高公共部門的行政效率,而且可以在某種程度上減少權(quán)力腐化和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、豐富激勵(lì)手段,完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

1.拓寬激勵(lì)渠道,注重加薪、休假等激勵(lì)方式

有時(shí)將公務(wù)員晉升到一個(gè)其無法很好發(fā)揮才能的崗位,不僅不是獎(jiǎng)勵(lì),反而使公務(wù)員無法很好發(fā)揮才能。在晉升中,并不一定是業(yè)績好的人得到晉升就是公平。業(yè)績者應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)與表彰,但是否晉升到高一級的職位則更主要地取決于他們的工作能力與個(gè)性特點(diǎn)。這一點(diǎn)應(yīng)在晉升標(biāo)準(zhǔn)與要求中明確說明,并在晉升人選決定之后加以解釋。對未能晉升的公務(wù)員應(yīng)有足夠的表彰與補(bǔ)償,以體現(xiàn)他們應(yīng)有的地位與價(jià)值。激勵(lì)渠道多樣化有利于公務(wù)員合理地自我定位,從而可以不必將職務(wù)晉升作為自己的目標(biāo),找一個(gè)自己能游刃有余的崗位好好發(fā)揮自己的專長。

2.在工作設(shè)計(jì)方面,盡量豐富工作內(nèi)容

可以根據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容,采取工作輪換、工作豐富化等工作設(shè)計(jì)方法,盡量豐富工作內(nèi)容。對公務(wù)員工作內(nèi)容的改善及對其工作行為的認(rèn)同和獎(jiǎng)勵(lì),可以使公務(wù)員對自己的工作產(chǎn)生滿足感、成就感,從而促使工作不斷創(chuàng)新。如因人而異地安排工作,由于每個(gè)公務(wù)員個(gè)性特征、興趣愛好、職業(yè)生涯規(guī)劃不同,對崗位的要求也不盡一致,因而須建立崗位流動(dòng)機(jī)制,使公務(wù)員能感到工作的樂趣。

3.打造和諧有序的行政組織文化

良好的行政文化凝聚了公務(wù)員行政智慧和行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。行政文化諸要素對于激勵(lì)機(jī)制的制定、激勵(lì)手段的確定、激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施和激勵(lì)結(jié)果的兌現(xiàn)有著極為重要的影響[4]。健全激勵(lì)機(jī)制的建立和作用的發(fā)揮以良好的行政文化為基礎(chǔ),促進(jìn)行政文化的建設(shè),要鼓勵(lì)公務(wù)員樹立社會(huì)公共利益至上的意識,成為協(xié)調(diào)政府與民眾關(guān)系的主體,促進(jìn)公務(wù)員對政府工作的主動(dòng)參與,有效維護(hù)國家和集體的利益。如果能做到公務(wù)員都相信:職位只是分工,薪酬體現(xiàn)貢獻(xiàn),那公務(wù)員就不會(huì)去追求層級的發(fā)展,而轉(zhuǎn)向關(guān)注工作的內(nèi)容,這樣才會(huì)提高效率。隨著公務(wù)員整體素質(zhì)的提高,群眾之間、干群之間溝通會(huì)更容易,健康和諧的人際關(guān)系氛圍會(huì)為和諧公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提供有力的保障。

行政管理論文:論中國民族自治機(jī)關(guān)在農(nóng)村環(huán)境的行政管理

中國環(huán)境行政管理在農(nóng)村非常薄弱,民族自治機(jī)關(guān)在農(nóng)村的環(huán)境行政管理更是幾近缺失,導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村環(huán)境處于無人監(jiān)管的境況。民族自治機(jī)關(guān)在農(nóng)村環(huán)境行政管理失靈的表現(xiàn):一是民族自治機(jī)關(guān)環(huán)境行政管理體制不完善,難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的需要;二是民族自治機(jī)關(guān)環(huán)保行政決策機(jī)制不科學(xué),缺乏環(huán)境與發(fā)展兼顧的綜合決策機(jī)制;三是民族自治機(jī)關(guān)環(huán)保行政執(zhí)法理念落后,手段單一,效率低下;四是民族自治政府權(quán)力介入時(shí)的各種扭曲現(xiàn)象,影響了行政執(zhí)法效果;五是中央政府設(shè)立的環(huán)境管理制度在民族地區(qū)農(nóng)村很難得到的落實(shí);六是對民族地區(qū)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益配置不公,導(dǎo)致引導(dǎo)性環(huán)境政策在農(nóng)村失去市場。

一、民族自治機(jī)關(guān)環(huán)境行政管理體制不完善,難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的需要環(huán)境管理體制是環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和環(huán)境管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。完善的環(huán)境管理體制,是國家環(huán)境戰(zhàn)略方針、政策、制度得以貫徹執(zhí)行的保障。

中國現(xiàn)行的環(huán)境管理體制是按照輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的管理體制。國務(wù)院設(shè)立了環(huán)境保護(hù)部,各級地方政府都設(shè)立了環(huán)境專門機(jī)構(gòu),工業(yè)集中的鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 也大都設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)或者由有關(guān)部門監(jiān)管,甚至較大的工礦企業(yè)也設(shè)有環(huán)保科 (室) 與環(huán)保專職人員。

但是,絕大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 沒有設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作基本處于空白狀態(tài)。為數(shù)不多的鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 環(huán)保監(jiān)督部門,也由于沒有足夠的人員和經(jīng)費(fèi)支付眾多行政管理成本,環(huán)保職能基本沒有履行。農(nóng)村地域廣闊,環(huán)境問題具有小、多、雜等特點(diǎn),鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 環(huán)保部門人力、物力、財(cái)力都很缺乏,難以勝任廣闊農(nóng)村面臨環(huán)境污染防治的重任。如有條件,在村一級建立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu),在村民小組設(shè)立環(huán)保聯(lián)絡(luò)員能起到更好的效果,而中國農(nóng)村離這一目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。

中國的環(huán)境管理一直按照行政區(qū)劃進(jìn)行,對于跨行政區(qū)和流域的生態(tài)保護(hù)和污染控制缺乏管理機(jī)制和控制措施。在局部利益的驅(qū)動(dòng)下,各區(qū)域和流域發(fā)展相互脫節(jié),使民族地區(qū)之間、民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的協(xié)調(diào)都相當(dāng)困難。由于資源的多頭管理,在相同地區(qū)同時(shí)存在多種規(guī)劃,如土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等等,但沒有統(tǒng)一的綜合生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。區(qū)域和流域管理體制的缺陷,使得農(nóng)村環(huán)境管理矛盾重重。

二、民族自治機(jī)關(guān)環(huán)保行政決策機(jī)制不科學(xué),缺乏環(huán)境與發(fā)展兼顧的綜合決策機(jī)制民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,脫貧致富的壓力還很大,所以,在發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間,政府總是對發(fā)展格外偏好,因?yàn)辇嫶蟮恼?duì)伍與公共部門需要解決開支與生存問題,要通過發(fā)展生產(chǎn)解決當(dāng)?shù)氐南聧従蜆I(yè)問題,緩解社會(huì)壓力,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為主要標(biāo)準(zhǔn)的政績考評制度更促使各級政府急迫追求經(jīng)濟(jì)效益。如此一來,民族自治機(jī)關(guān)在決策的時(shí)候,自然更多考慮發(fā)展利益,而較少關(guān)注環(huán)境保護(hù),尤其在兩者相沖突的時(shí)候,往往是發(fā)展優(yōu)先。

由于地方保護(hù)主義,當(dāng)?shù)胤剿揭媾c全社會(huì)公益相矛盾的時(shí)候,地方政府為了自己的利益,他們不惜損害環(huán)境公益,這種行為可能發(fā)生在各級政府的身上,只要他們不考慮全球范圍內(nèi)的人類整體利益,他們那里的環(huán)境私益就永遠(yuǎn)不等于環(huán)境公益。在此前提下,地方政府在決策時(shí)可能就會(huì)無視自己地域內(nèi)的污染現(xiàn)象,縱容或支持他們耗用當(dāng)?shù)刭Y源,向更大的公共場所或其他地區(qū)排污,而不顧由此造成的更大范圍內(nèi)的環(huán)境與資源損害。也就是說,這個(gè)時(shí)候的地方政府已經(jīng)代表農(nóng)村成為博弈的一方而存在了。比如,在云南省紅豆杉森林遭受滅頂之災(zāi)時(shí),一個(gè)本該有保護(hù)紅豆衫責(zé)任的政府部門為了地方經(jīng)濟(jì)利益居然承擔(dān)起了收購樹皮的業(yè)務(wù)。

市場信息不對稱是造成“市場失靈”的一個(gè)因素。然而,以科層形式組織起來的政府也難以掌握充分的信息,政府掌握的信息不足,使政府很難做出正確決策,更危險(xiǎn)的是,政府干預(yù)過程中往往會(huì)出現(xiàn)信息扭曲,每一級政府都是進(jìn)行理性選擇的,他們會(huì)對信息進(jìn)行搜集、加工、處理、篩選,下級政府對上級政府往往采取報(bào)喜不報(bào)憂,或者是擴(kuò)大成績而隱瞞問題,使信息失真,并導(dǎo)致決策失誤。

即使政府象一個(gè)超人擁有充分的信息,通過政治過程來在不同的方案中作選擇仍然會(huì)很困難。政府的決策會(huì)影響到許多人,但真正參與決策的只是少數(shù)人,不管選舉人怎樣產(chǎn)生,他們在決策時(shí)都會(huì)不自覺地傾向自己所代表的階層或集團(tuán)的偏好與利益,即政治家和政府官員很難真正維護(hù)“較大多數(shù)人的較大福利”。即使選舉人有代表各階層人民的利益的愿望,但由于政府不存在可以及時(shí)反映公眾對公共物品偏好的有效機(jī)制,使得民選政府的決策是否符合大多數(shù)人的利益是值得懷疑的。尤其在偏遠(yuǎn)的民族自治地區(qū)的農(nóng)村,能代表農(nóng)民心聲的決策者少之又少,農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益自然在決策的時(shí)候是最容易被忽略的。

行政管理論文:當(dāng)前高校行政管理工作中存在的問題以及對策

高校行政管理,是指高校黨政部門對學(xué)校事務(wù)的組織管理活動(dòng),是高校在設(shè)定了工作的目標(biāo)之后,通過運(yùn)用一定的行政方法和行政措施,領(lǐng)導(dǎo)全體教職員工和學(xué)生利用既有資源完成學(xué)校的各項(xiàng)工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)的組織活動(dòng)。高校行政管理的主要工作在于處理好教職工、學(xué)生與黨政部門的關(guān)系;教學(xué)、科研與管理的關(guān)系;個(gè)人與集體的關(guān)系;民主與集中的關(guān)系以及繼承與發(fā)展的關(guān)系。

一、提高高校行政管理效率的意義

高校行政管理效率的高低集中體現(xiàn)高校管理與服務(wù)的水平,直接反映高校的對外形象。俄國教育家烏申斯基認(rèn)為學(xué)校的三要素為:行政管理、教育與研究。教育與研究是高校的基本社會(huì)功能,它們的實(shí)現(xiàn)需要由行政管理做基礎(chǔ),需要發(fā)揮好行政管理的服務(wù)功能。隨著我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,高校行政管理水平在取得了長足進(jìn)步的同時(shí),也面臨著新的形勢和新的問題。這對高校行政管理提出了新的要求。當(dāng)前,許多高校在迎接新形勢和新問題的過程中顯得緩慢而被動(dòng)。在這樣的大背景之下,正確認(rèn)識和分析高校行政管理的特點(diǎn)、提高效率的意義及面臨的新問題,據(jù)此得出問題的原因并采取針對性的應(yīng)對措施,探求提高管理水平和效率的方法和路徑,是服務(wù)“科教興國”和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)高校“培養(yǎng)人才、研究科學(xué)、服務(wù)社會(huì)”三大社會(huì)功能的必然要求。具體來說,提高高校行政管理效率的意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

(一)是高校提高競爭力的必然途徑

伴隨著高等教育的飛速,高校之間的競爭愈演愈烈,更是擴(kuò)大到國際范圍。但高校間競爭的層次反而有所降低,從原先高水平的學(xué)術(shù)競爭,演變成低級別的生源爭奪競爭。例如當(dāng)前香港高校和內(nèi)地高校之間對生源的爭奪越來越激烈,內(nèi)地高校之間也存在著激烈的生源爭奪競爭。高校之間的競爭本質(zhì)上是科研與教學(xué)水平、人文素養(yǎng)以及行政管理水平等綜合實(shí)力的競爭。高校在競爭中的成敗實(shí)際上取決于自身實(shí)現(xiàn)三大社會(huì)功能的優(yōu)劣程度,高校如果想在激烈的競爭中處于優(yōu)勢地位,就應(yīng)通過提高自身的行政管理效率,來提升自身的科教水平和人文素養(yǎng),最終以綜合實(shí)力戰(zhàn)勝對手。

(二)是高校管理體制改革的需要

當(dāng)前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各項(xiàng)事業(yè)高速發(fā)展,社會(huì)的快速發(fā)展對高校的管理體制提出了新的更高的要求,進(jìn)行高校管理體制改革已成為社會(huì)各界的呼聲。高校管理體制改革有賴于高效率的行政管理能力。當(dāng)前我國高校管理體制改革取得了較大的進(jìn)步,在機(jī)制轉(zhuǎn)化、減員增效和精簡機(jī)構(gòu)等方面取得了一定的成績,但成績不夠大,改革的速度比較緩慢。這就要求提高行政管理的效率以加快高校管理體制改革的速度。

(三)是高校社會(huì)形象的重要決定因素

高校行政管理部門的職能不僅限于從事高校日常的行政管理,為教學(xué)和科研工作提供服務(wù),而且還要充當(dāng)高校與社會(huì)各界交流的紐帶。因此,高校行政管理效率的高低直接影響社會(huì)各界對高校的看法,直接關(guān)乎高校自身的形象。另外高校行政管理效率的高低直接影響高校的科研工作和教學(xué)工作,從而影響高校三大社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)情況,這就間接地影響了高校自身在社會(huì)中的形象。因此,提高高校行政管理效率是高校塑造良好社會(huì)形象的必由之路。

二、高校行政管理中存在的主要問題

(一)管理制度落后制約管理效率提高

當(dāng)前高校的行政管理制度比較機(jī)械、單一,主要依靠崗位目標(biāo)責(zé)任制和各類規(guī)章制度對管理人員的行為進(jìn)行約束,這雖然能夠保障政令的暢通與落實(shí),但卻極大地壓制了管理人員的積極性和創(chuàng)造性。在這種管理制度之下,管理人員容易產(chǎn)生“不求有功,但求無過”的思想,滋生思想惰性,辦事循規(guī)蹈矩而又缺乏服務(wù)意識和競爭意識,這就嚴(yán)重地制約了高校行政管理效率的提高。

(二)權(quán)力過于集中導(dǎo)致管理框架存在不合理性

由于高校管理模式存在路徑依賴的現(xiàn)象,長期實(shí)行的權(quán)力集中的管理模式得以沿襲至今,各級管理機(jī)構(gòu)和人員按照崗位的級別被限制在各自的權(quán)責(zé)范圍內(nèi),由上到下層層節(jié)制,權(quán)力過分向上集中,形成金字塔式的組織管理框架。這種管理框架雖然便于保障管理工作運(yùn)行的平穩(wěn),卻容易滋生“官本位”的思想。在這種管理框架之下,領(lǐng)導(dǎo)具有極大的,民主氛圍欠缺,管理人員唯上不唯下,為了向領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)甚至犧牲工作效果。權(quán)力的過分集中容易導(dǎo)致資源分配的不合理,可能削弱科研和教學(xué)在高校工作中的核心地位,容易形成管理人員的權(quán)力崇拜。

(三)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排缺少科學(xué)性

高校行政管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上模仿政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,導(dǎo)致了高校行政管理機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不清、令出多門、人員冗雜、人浮于事、決策和執(zhí)行效率低下等問題。機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排的不科學(xué)導(dǎo)致部門和人員職責(zé)的重疊,同一件事情往往涉及到幾個(gè)部門或幾個(gè)管理人員。一旦出現(xiàn)問題,部門和人員之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象屢見不鮮。這在增加了高校行政管理成本的同時(shí),反而降低了行政管理的效率。在當(dāng)前國家整合教育資源,高校合并頻現(xiàn)和高校擴(kuò)招的背景下,高校行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步的龐大帶來了管理問題的進(jìn)一步嚴(yán)重。

(四)管理方法和理念跟不上時(shí)代要求

當(dāng)前是知識經(jīng)濟(jì)和信息大爆炸的時(shí)代,新的理論和技術(shù)層出不窮,促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的快速發(fā)展。而很多高校行政管理人員卻并未跟上時(shí)代的步伐抓住社會(huì)發(fā)展帶來的機(jī)遇,對新知識、新方法、新理念的認(rèn)識和掌握不足。仍在憑過去的經(jīng)驗(yàn)和方式從事高校行政管理工作,甚至固步自封,抵制新知識、新方法和新理念。高校行政管理工作有涉及面廣、涉及對象復(fù)雜多樣、工作量大和重復(fù)性相似性工作內(nèi)容多等特點(diǎn)。實(shí)踐證明傳統(tǒng)的工作方法和理念已經(jīng)跟不上時(shí)展的要求,難以滿足高校行政管理工作的要求,成為制約高校行政管理效率提高的巨大障礙。

(五)人員素質(zhì)有待提高

“培養(yǎng)人才、研究科學(xué)、服務(wù)社會(huì)”是高校的三大社會(huì)功能,教學(xué)和科研工作理應(yīng)處于高校工作的核心地位。但高校的行政管理工作也應(yīng)得到足夠的重視,以服務(wù)好高校的教學(xué)科研工作。當(dāng)前許多高校并未認(rèn)識到行政管理工作的重要性,只重視改善教學(xué)科研條件和增強(qiáng)師資力量,忽視了對行政管理隊(duì)伍的建設(shè)和投入。導(dǎo)致當(dāng)前高校行政管理隊(duì)伍中普遍

存在管理人員來源復(fù)雜,專業(yè)管理知識欠缺和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等情況。這就嚴(yán)重制約了高校行政管理工作水平的提高,進(jìn)而影響到高校教學(xué)和科研工作的開展。與此同時(shí),許多高校也并未重視對行政管理人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和提高。高校行政管理人員處于一種受忽視的氛圍之下,工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新精神受到打擊,缺乏職業(yè)使命感和歸屬感,更遑論高校行政管理水平的發(fā)展和提高。 三、提高高校行政管理效率的措施

(一)完善行政管理工作績效管理體系

高校行政管理工作績效管理體系的完善,是改善當(dāng)前落后的管理制度,從制度層面提高管理工作效率的現(xiàn)實(shí)措施。應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行:首先,明確各崗位的職責(zé)。通過科學(xué)地分析各個(gè)崗位的特點(diǎn),明確崗位的職責(zé)內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限和職位要求。然后根據(jù)崗位特點(diǎn)和人員特點(diǎn)來安排合適的人員,實(shí)現(xiàn)人員與崗位的匹配。其次,制定合理的績效考核目標(biāo)。通過考慮各崗位的特點(diǎn)和性質(zhì),制定合理可行的績效目標(biāo),激發(fā)人員的積極性。再次,制定科學(xué)的績效考評辦法。在制定了合理的績效考核目標(biāo)之后,績效的考評辦法就成為保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。制定科學(xué)、合理、、可行的考評辦法,對管理人員工作中的表現(xiàn)進(jìn)行考評,以確定獎(jiǎng)懲程度。,有效地利用考評結(jié)果。將考評結(jié)果和管理人員的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、職位晉升和薪酬調(diào)整等聯(lián)系起來。同過考評結(jié)果對行政管理人員進(jìn)行引導(dǎo),激發(fā)他們提高工作效率的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(二)改善行政管理體制并調(diào)整管理部門和精簡人員

當(dāng)前高校普遍建立起校、院兩級行政管理體制,以應(yīng)對辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大。但這種管理體制下權(quán)力還是處于過于集中的狀態(tài),這不利于提高院系的運(yùn)作靈活性,壓制了基層組織創(chuàng)新的積極性。權(quán)力的過于集中還會(huì)使上層管理人員面臨道德和法律風(fēng)險(xiǎn),滋生“官本位”的思想。高校行政管理的權(quán)力分配格局應(yīng)進(jìn)一步下移,使基層管理組織具有更多的權(quán)力和自主性。同時(shí)調(diào)整行政管理部門和精簡管理人員。通過合并和裁撤等方式使部門權(quán)責(zé)進(jìn)一步清晰,部門間工作范圍的界限進(jìn)一步明確。依照部門職責(zé)精簡管理人員,以杜絕部門或人員之間扯皮、推諉的現(xiàn)象,提高工作效率。

(三)提高管理人員的綜合素質(zhì)并引入先進(jìn)的管理理念和方法

行政管理人員的綜合素質(zhì)是影響高校行政管理效率的直接因素之一。綜合素質(zhì)包括:工作能力、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識、政治思想以及工作觀念等內(nèi)容。通過培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)等方法使管理人員樹立民主的管理理念,改變行政權(quán)力至上的思想,提高管理工作的能力和自身的道德修養(yǎng),從而提高自身的綜合素質(zhì)。同時(shí)注重現(xiàn)代先進(jìn)管理理念和方法的引入和學(xué)習(xí),以此來提高在崗人員的綜合素質(zhì)。另外,需要提高對人員聘用環(huán)節(jié)的重視,通過引入管理合約機(jī)制和崗位競聘機(jī)制等先進(jìn)方法,從源頭上提高管理人員的綜合素質(zhì)并做到人崗匹配。

行政管理論文:歐債危機(jī)對中國行政管理的啟示

1.歐債危機(jī)的歷史背景及產(chǎn)生原因

首先,從根源上來講,歐債危機(jī)的爆發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中多種矛盾長期積累的后果。歐債危機(jī)本質(zhì)上講是財(cái)政危機(jī)。美債危機(jī)是金融市場出現(xiàn)動(dòng)蕩,投資低迷,消費(fèi)者信心不足,失業(yè)率居高不下,聯(lián)邦政府為了提振市場信心而實(shí)施的提高債務(wù)上限,大開印鈔機(jī),從而突破債務(wù)上限,帶來全球資本市場、大宗商品市場和經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期大幅波動(dòng)。這個(gè)危機(jī)的基本形成過程是“市場政府”的傳導(dǎo)機(jī)制。與美債危機(jī)不同的是,歐債危機(jī)的危機(jī)源是主權(quán)債務(wù),主權(quán)國家的信用出現(xiàn)危機(jī),從而波及銀行等市場主體,包括全球資本市場、大宗商品市場和經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)傳播到市場主體,這個(gè)危機(jī)的基本形成過程是“政府市場”的傳導(dǎo)機(jī)制。再次,個(gè)體主義與集體主義的觀念不同。這似乎顯示了在風(fēng)險(xiǎn)面前個(gè)人主義與集體主義兩種觀念力量的不同,西方的“泰坦尼克精神”不再出現(xiàn)。

其次,保持國內(nèi)貨幣政策的獨(dú)立性,堅(jiān)持將解決本國問題置于制定貨幣政策的中心環(huán)節(jié)。從表面上看,中國的貨幣政策具有的獨(dú)立性。但其實(shí)不然,在國際經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)劇烈時(shí)期,國內(nèi)的貨幣政策往往容易被國外的政策動(dòng)向所左右。最典型的就是2008年年底出臺的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,過多考慮國外經(jīng)濟(jì)危機(jī)的程度和對本國經(jīng)濟(jì)的沖擊,致使過于龐大的刺激計(jì)劃至今后遺癥難消。不僅如此,貨幣政策的獨(dú)立性還應(yīng)該盡量減少行政對央行貨幣政策的干預(yù),盡快實(shí)現(xiàn)利率的市場化,使貨幣政策工具的效應(yīng)能夠得到正常和充分的發(fā)揮。

,解決思路不一樣。短期內(nèi),美債可以通過簡單的方式解決,即提高債務(wù)上限、開動(dòng)印鈔機(jī)。由于不能像美聯(lián)儲(chǔ)那樣充當(dāng)最終貸款人的角色,歐洲央行無法采取開動(dòng)印鈔機(jī)的方式解決債務(wù)問題。在這種情況下,歐洲央行只能通過不斷地采取舉新債還舊債的機(jī)制減少一些成員國的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),而核心國家也因央行持續(xù)的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移而蒙受損失。首先,應(yīng)高度重視政府債務(wù)問題,必須未雨綢繆,將風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)。目前,中國的主權(quán)債務(wù)規(guī)模相對來說并不太大,國債余額總量約為10萬億元左右,占GDP的比重不足25%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的60%的安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.歐債危機(jī)的現(xiàn)狀分析

首先,美債發(fā)生在一個(gè)主權(quán)國家之內(nèi),歐債發(fā)生在一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體內(nèi)。作為聯(lián)邦財(cái)政體制的主權(quán)國家,美國不僅有統(tǒng)一的金融聯(lián)盟,還有穩(wěn)定的政治基礎(chǔ),以及統(tǒng)一的財(cái)政聯(lián)盟。而歐元區(qū)缺乏賴以依存的財(cái)政聯(lián)盟,更勿論統(tǒng)一的政治基礎(chǔ),這就注定了決策成本較高但決策效率可能較低,不利于在危機(jī)中采取合作的拯救行動(dòng)。

其次,從形成原因和傳導(dǎo)機(jī)制看,二者既有相同之處,也有不同之處。從危機(jī)形成的內(nèi)在邏輯看,無論是美債還是歐債,基本都有一個(gè)基本規(guī)律,即“金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)危機(jī)社會(huì)危機(jī)政治危機(jī)”的演變過程,但二者又有細(xì)微差別。美債危機(jī)的根本原因既有國際貨幣體系的因素,也有美國長期財(cái)政赤字的因素;而長期的高福利制度和財(cái)政軟約束是歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的根本原因。因此,歐債危機(jī)本質(zhì)上是財(cái)政危機(jī)。美債危機(jī)是金融市場出現(xiàn)動(dòng)蕩,投資低迷,消費(fèi)者信心不足,失業(yè)率居高不下,聯(lián)邦政府為了提振市場信心而實(shí)施的提高債務(wù)上限,大開印鈔機(jī),從而突破債務(wù)上限,帶來全球資本市場、大宗商品市場和經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期大幅波動(dòng)。這個(gè)危機(jī)的基本形成過程是“市場政府”的傳導(dǎo)機(jī)制。與美債危機(jī)不同,歐債危機(jī)的危機(jī)源是主權(quán)債務(wù),主權(quán)國家的信用出現(xiàn)危機(jī),從而波及銀行等市場主體,包括全球資本市場、大宗商品市場和經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)傳播到市場主體,這個(gè)危機(jī)的基本形成過程是“政府市場”的傳導(dǎo)機(jī)制。

,解決思路不一樣。短期內(nèi),美債可以通過簡單的方式解決,即提高債務(wù)上限、開動(dòng)印鈔機(jī)。由于不能像美聯(lián)儲(chǔ)那樣充當(dāng)最終貸款人的角色,歐洲央行無法采取開動(dòng)印鈔機(jī)的方式解決債務(wù)問題。在這種情況下,歐洲央行只能通過不斷地舉借新債來償還舊債的機(jī)制減少一些成員國的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),而核心國家也因央行持續(xù)的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移而蒙受損失。希臘和意大利總理相繼辭職,歐元區(qū)不斷上演政客“辭職救國”。壯士斷腕的英雄義舉令人欽佩,卻也顯示出諸多無聊。歐元區(qū)是否會(huì)出現(xiàn)政權(quán)更迭救市的多米諾骨牌,還要拭目以待。

3.歐債危機(jī)對中國行政管理的啟示

近期,中國應(yīng)防范外部風(fēng)險(xiǎn)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊,尤其是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在短期內(nèi),應(yīng)采取積極心態(tài)應(yīng)對歐債危機(jī),宏觀調(diào)控應(yīng)堅(jiān)持“保增長、促穩(wěn)定”的基調(diào)。中長期,應(yīng)科學(xué)合理地處理公債發(fā)行和外匯儲(chǔ)備問題。

3.1近期積極參與制定歐債危機(jī)的應(yīng)對策略,宏觀調(diào)控應(yīng)穩(wěn)步有序

歐債危機(jī)警醒我們,獨(dú)善其身的危機(jī)應(yīng)對思路不可取,應(yīng)該爭取主動(dòng),積極參與制定多邊救助機(jī)制,更應(yīng)該在危機(jī)中處亂不驚。因此,首先必須正視和妥善處理以下兩個(gè)重要問題:一是關(guān)于是否應(yīng)大幅進(jìn)入歐洲市場的問題。目前最為緊迫的是,必須思考變歐債之“危”為“機(jī)”,積極參與多邊談判,掌握制定規(guī)則的主動(dòng)權(quán)。如果預(yù)期歐債危機(jī)得到解決,我國可以制定抄底戰(zhàn)略,甚至大舉進(jìn)入歐洲市場,進(jìn)行大規(guī)模并購;如果預(yù)期出現(xiàn)歐洲“失去的十年”,對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)該放在新興經(jīng)濟(jì)體上;如果出現(xiàn)全球范圍內(nèi)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),外匯資產(chǎn)縮水不可避免,應(yīng)做好其他的替代應(yīng)對方案。二是關(guān)于中國近期宏觀調(diào)控走向的問題。按照歐債危機(jī)的基本走勢,中國應(yīng)該堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本走向不變。過多收縮會(huì)造成硬著陸,應(yīng)該通過逐步微調(diào)實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回落,這也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期由高速增長向中速增長的自然回落,是穩(wěn)增長的必然要求。因此,財(cái)政政策應(yīng)做到更加穩(wěn)健有效,貨幣政策應(yīng)漸近寬松,并且不斷增強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)性。再次,在改革和完善社會(huì)保障制度的同時(shí),注意避免走福利國家的老路。目前中國正面臨著日益嚴(yán)峻的提前到來的老齡化浪潮,再加上各項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī)的完備,社會(huì)保障的覆蓋面和保障水平有了迅速的提高。與此相適應(yīng),財(cái)政收入中用于社會(huì)保障的支出快速增加,據(jù)統(tǒng)計(jì),早在2006年,我國財(cái)政支出中用于社會(huì)保障的支出就首次超過10%,而且呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。從世界范圍看,保障水平和標(biāo)準(zhǔn)大多只能漲不能跌,否則容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。所以社會(huì)保障的改革應(yīng)秉承循序漸進(jìn)的策略,注重?cái)U(kuò)大保障的覆蓋面,努力消除保障水平和標(biāo)準(zhǔn)的不公平現(xiàn)象。

3.2重點(diǎn)發(fā)行國家公債,防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

首先,應(yīng)高度重視政府債務(wù)問題,必須未雨綢繆,將風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)。

其次,保持國內(nèi)貨幣政策的獨(dú)立性,堅(jiān)持將解決本國問題置于制定貨幣政策的中心環(huán)節(jié)。從表面上看,中國的貨幣政策具有的獨(dú)立性。但其實(shí)不然,在國際經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)劇烈時(shí)期,國內(nèi)的貨幣政策往往容易被國外的政策動(dòng)向所左右。

最典型的就是2008年年底出臺的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,過多考慮國外經(jīng)濟(jì)危機(jī)的程度和對本國經(jīng)濟(jì)的沖擊,致使過于龐大的刺激計(jì)劃至今后遺癥難消。不僅如此,貨幣政策的獨(dú)立性還應(yīng)該 盡量減少行政對央行貨幣政策的干預(yù),盡快實(shí)現(xiàn)利率的市場化,使貨幣政策工具的效應(yīng)能夠得到正常和充分的發(fā)揮。

再次,在改革和完善社會(huì)保障制度的同時(shí),注意避免走福利國家的老路。目前中國正面臨著日益嚴(yán)峻的提前到來的老齡化浪潮,再加上各項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī)的完備,社會(huì)保障的覆蓋面和保障水平有了迅速的提高。與此相適應(yīng),財(cái)政收入中用于社會(huì)保障的支出快速增加,據(jù)統(tǒng)計(jì),早在2006年,我國財(cái)政支出中用于社會(huì)保障的支出就首次超過10%,而且呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。從世界范圍看,保障水平和標(biāo)準(zhǔn)大多只能漲不能跌,否則容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。所以社會(huì)保障的改革應(yīng)秉承循序漸進(jìn)的策略,注重?cái)U(kuò)大保障的覆蓋面,努力消除保障水平和標(biāo)準(zhǔn)的不公平現(xiàn)象。

3.3合理盤活外匯儲(chǔ)備,藏匯于民

不斷提高自主創(chuàng)新能力,發(fā)掘推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決包括債務(wù)危機(jī)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)問題的良方。歐洲各國以及美日等國目前的債務(wù)危機(jī),究其根源還在于增長乏力甚至停滯不前。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)保持了30多年的高速增長,尋找未來的發(fā)展動(dòng)力和增長點(diǎn)是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。猶如懸在中國人頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”,巨額外匯儲(chǔ)備一直備受各界關(guān)注。首先面臨的是歐元貶值的風(fēng)險(xiǎn);從增強(qiáng)人民幣匯率彈性和人民幣國家化趨勢來看,這一方案無疑是可供選擇的。而從更長的時(shí)期看,我們必須處理好以下幾個(gè)中長期問題。

及時(shí),減少外匯儲(chǔ)備和實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備保值增值的艱巨性和長期性。歐債仍然在發(fā)酵,美國經(jīng)濟(jì)也沒有出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。但是,要實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值,除了購買美國等發(fā)達(dá)國家的債券外,我們的選擇余地很小。由于對海外投資環(huán)境的不適應(yīng),我國投資商的海外生存能力差,我國外匯儲(chǔ)備不斷攀升的根本原因是長期的出口驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì),這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,仍然是以投資和出口為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力,外匯儲(chǔ)備的增加則不可逆。

第二,關(guān)于合理處理存量和增量的問題。一般的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整增量,從而帶動(dòng)存量調(diào)整。很顯然,以增量帶動(dòng)存量調(diào)整的阻力、風(fēng)險(xiǎn)和成本較小,是一種權(quán)益之計(jì)。如果進(jìn)行整體調(diào)整戰(zhàn)略,外匯資產(chǎn)保值增值存在很大的不確定性,令人很難作出決策。

第三,關(guān)于合理優(yōu)化外匯資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的問題。外國國債在我國政府的海外資產(chǎn)中占有很大比重,現(xiàn)階段主要是購買美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國債,新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家占比較小。

行政管理論文:行政管理論文談行政組織變革的阻力及對策

行政管理 論文談行政組織變革的阻力及對策

行政生態(tài)理論認(rèn)為，任何行政組織都不是一個(gè)獨(dú)立、靜態(tài)的、自我封閉的系統(tǒng)。它在運(yùn)行過程中要經(jīng)常地與持續(xù)變化的社會(huì)環(huán)境相互影響、相互作用。尤其是面對迅速變化和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，以管理社會(huì)公共事務(wù)為存在依據(jù)和網(wǎng)為本文原創(chuàng)網(wǎng)站基本職能的行政組織（政府）更必須不斷作出相應(yīng)調(diào)整和變革，以完善組織結(jié)構(gòu)，提高行政管理效能。所以，行政組織應(yīng)該是能適應(yīng)外部環(huán)境的變化，在組織結(jié)構(gòu)、功能和規(guī)模等方面不斷作出變革和調(diào)整的高度靈活、充滿生機(jī)和活力的行政組織。否則，必然走向衰敗。本文擬對行政組織變革的阻力和對策方面談一些看法。

一、何謂行政組織變革

所謂行政組織的變革，是指行政組織根據(jù)其外部環(huán)境的變化，及時(shí)地變革自己的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)客觀發(fā)展的需要。行政組織的變革是一種破舊立新的活動(dòng)，即破除舊的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營秩序，建立新的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營秩序。具體地說，這種變革可能是對一個(gè)行政組織內(nèi)部一個(gè)或一個(gè)以上的組織成分進(jìn)行更動(dòng)，也可能對一個(gè)行政組織內(nèi)的所有組成部分都進(jìn)行更動(dòng)，如組織目標(biāo)、組織計(jì)劃、組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、組織的規(guī)章制度以及人員和技術(shù)等等。

應(yīng)注意的是，對行政組織內(nèi)的任何部分的變革都會(huì)影響和波及到行政組織的其他方面。如行政組織目標(biāo)的調(diào)適會(huì)帶來技術(shù)、人員和組織結(jié)構(gòu)的變化，而組織結(jié)構(gòu)的變化又會(huì)影響到管理的幅度以及權(quán)力的分配與重組等。因此，行政組織的變革往往是一個(gè)牽一線而動(dòng)全身的極其復(fù)雜的過程。

然而，不變革的行政組織是沒有生命力的，特別是現(xiàn)代社會(huì)隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展、社會(huì)分工的細(xì)密、信息量的增大，社會(huì)環(huán)境正變得越來越動(dòng)態(tài)，行政組織必須不斷進(jìn)行自我調(diào)整、更新、變革或與外部環(huán)境進(jìn)行輸入和輸出的交換，以維持行政組織與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。行政組織若不能隨環(huán)境改變而變革，就難以在與環(huán)境交換中保持健全發(fā)展的生態(tài)活力，并且反過來阻礙社會(huì)環(huán)境中政治及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是盲目地變革同樣不利于行政組織的生存和發(fā)展，甚至?xí)剐姓M織消亡得更快。

因此，對行政組織的變革，必須有正確理論的指導(dǎo)、必須有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。特別是必須冷靜、客觀地分析行政組織變革的動(dòng)力和阻力，并在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)變革的動(dòng)力，減少乃至消除變革的阻力，保障行政組織變革有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

二、行政組織變革的阻力

阻力是動(dòng)力的對立面，有動(dòng)力就有阻力。行政組織變革也必然遇到阻力，這是因?yàn)樾姓M織變革只能是一種“非帕累托”，它不可能做到使所有的人在同樣的時(shí)間獲得相同的收益。從各國實(shí)際情況看，行政組織變革的確遇到了各種各樣的阻力或抵抗力。“任何變革社會(huì)生活組織、人際關(guān)系、決策體系的行動(dòng)，都不會(huì)不走彎路和不需要付出巨大的努力”文章文章轉(zhuǎn)載自網(wǎng)。不弄清這種阻力的來源、性質(zhì)和力度的改革是一種盲目的改革，因此，為了保障行政組織改革有條不紊地進(jìn)行，有必要理清這些阻力。盡管現(xiàn)實(shí)中許多阻力一時(shí)或事先難以認(rèn)明，但至少在思想上應(yīng)有所警惕。一般說，行政組織變革的阻力主要有：

⒈誤解方面的阻力。一個(gè)人一旦確立起自己的態(tài)度體系之后，就必然對外部輸入的信息在既定的態(tài)度體系框架內(nèi)作出反應(yīng)。人們對行政組織變革的目的、機(jī)制和前景是怎樣理解看待的，有時(shí)差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。加上行政組織變革前的信息溝通不夠，更會(huì)引起一些有關(guān)人員的不滿和誤解，形成一些阻力。事先消除誤解之源將有助于改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。

⒉利益方面的阻力。從實(shí)質(zhì)上說，行政組織的變革意味著政府內(nèi)權(quán)力、利益和資源的調(diào)整或再分配，因此必然會(huì)觸動(dòng)人的切身利益，進(jìn)而形成不滿和阻力。比如：一在因機(jī)構(gòu)變動(dòng)而引起的權(quán)力再分配活動(dòng)中，喪失權(quán)力的人將產(chǎn)生不滿，并可能形成阻力；二組織機(jī)構(gòu)的變動(dòng)可能會(huì)觸動(dòng)一些原有的宗派團(tuán)體等非正式組織的利益，從而引起這些團(tuán)體的不滿，并形成阻力。來自于利益方面的阻力是最頑強(qiáng)的和最富有破壞力的，對此應(yīng)當(dāng)始終保持高度的警惕。因?yàn)橐话銇碚f，當(dāng)行政組織變革所帶來的預(yù)期收益低于預(yù)期成本時(shí)，人們就會(huì)對變革持反對態(tài)度。

⒊成本方面的阻力。行政組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投資大于收效時(shí)，改革與發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。這里所說的成本投資主要指：一所需用的改革時(shí)間；二改革中所造成的各種損失；三所需用的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。美國利特爾咨詢公司提出，是否進(jìn)行組織變革還取決于需要變革的各種因素的乘積，要大于變革所花的成本，否則進(jìn)行變革就得不償失。

⒋組織惰性方面的阻力。對社會(huì)而言，行政組織在功能上是不可取代的，它們幾乎沒有競爭者和對手，沒有能夠代替它們的私人對應(yīng)物。它們幾乎壟斷了本領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)、知識和才能。行政組織的成員是獨(dú)此一家的專業(yè)人員，他們在本質(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動(dòng)作緩慢。而變革本身就是對既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。

⒌變革不確定性方面的阻力。心理學(xué)研究表明，不確定性因素使人產(chǎn)生緊張和憂慮。變革的意義在“新”，即通過變革給組織帶來某一方面的新觀念、新技術(shù)、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)、新環(huán)境、新任務(wù)、新行為、新格局、新利益、新結(jié)果。但新的東西總是人們所不了解和不熟悉的，而對不了解和不熟悉的東西人們通常會(huì)產(chǎn)生程度不同的隱晦的不安全感，從而對變革持一定的觀望和保留態(tài)度。這種不安全感一般與守舊或穩(wěn)妥的意識相聯(lián)系，表現(xiàn)為由于擔(dān)心變革可能帶來的消極影響和前途未卜，比如失控、矛盾、沖突、后遺癥，因而對改革不輕易認(rèn)可。加上行政組織變革的復(fù)雜性，人們很難在變革付諸實(shí)踐之前證明改革是有益的，更難對自己從變革中獲得的預(yù)期收益進(jìn)行計(jì)算，這容易造成人們產(chǎn)生不安心理，對變革產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進(jìn)行。

⒍習(xí)慣性方面的阻力。行政人員長期處在一個(gè)特定的組織環(huán)境中從事某種特定的行政工作，就會(huì)在自覺或不自覺之間形成某種對這種環(huán)境和工作的認(rèn)同和情感，形成關(guān)于環(huán)境和工作的一套較為固定的看法和作法，即習(xí)慣性。這種習(xí)慣性建立在時(shí)間延續(xù)和動(dòng)作反復(fù) 的基礎(chǔ)之上，逐步沉淀在他們的意識深層，一旦形成，就會(huì)在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)影響甚至支配他們的心理活動(dòng)和行為。除非環(huán)境發(fā)生顯著的變化，否則他們通常總是按照自己的習(xí)慣對外部刺激作出反應(yīng)，而行政組織變更本身通常意味著某種習(xí)慣性的否定。因此，有時(shí)人們在理智上明明知道變革將帶來比現(xiàn)在更多的收益，但在情感上寧愿維持現(xiàn)在的辦法。當(dāng)變革試圖改變他們某種習(xí)慣性的時(shí)候，就會(huì)給他們帶來強(qiáng)烈的感情震蕩，容易失去公正地判斷變革的客觀尺度。或者招致他們下意識的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。

三、強(qiáng)化動(dòng)力和減少阻力的路徑選擇

行政組織變革取得成功的關(guān)鍵在于，盡可能地不要讓那些導(dǎo)致反對變革的因素發(fā)揮作用，較大限度地縮小反對變革的力量，使變革的阻力盡量降低。在一定意義上說，行政組織變革的過程，就是增強(qiáng)動(dòng)力與克服或減少阻力的過程。其基本對策有以下幾個(gè)方面：

⒈客觀分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱。組織變革的動(dòng)力和阻力并不是各自分開的，而是相互作用和影響著，形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的力場，并在不斷地保持著動(dòng)態(tài)平衡。對此，美國社會(huì)心理學(xué)家勒溫提出運(yùn)用“力場分析”的方法研究變革中的阻力，其要點(diǎn)將組織中支持變革與反對變革的所有因素，采用圖示法進(jìn)行排隊(duì)，比較其強(qiáng)弱，然后采取措施，增強(qiáng)支持因素，削弱反對因素，推動(dòng)變革前進(jìn)。力場分析法的理論基礎(chǔ)是：對于任何一項(xiàng)變革，都存在著動(dòng)力與阻力兩種對抗力量，前者可以發(fā)動(dòng)并維持變革，后者則阻止變革發(fā)生或進(jìn)行。當(dāng)兩種力量對等處于均衡時(shí)，組織不進(jìn)不退，保持原狀；當(dāng)動(dòng)力大于阻力時(shí)，變革發(fā)生并向前發(fā)展，而阻力大于動(dòng)力時(shí)，變革受到阻礙，甚至有可能倒退。

運(yùn)用力場分析法來研究變革過程很有好處：一要求領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常分析環(huán)境以及動(dòng)力、阻力的強(qiáng)弱；二可以分清哪些因素是可以改變的，哪些因素是不能變動(dòng)的，不要把過多力量耗費(fèi)于無法控制的那些因素上，而集中全力于可以改變的因素上。但是，有時(shí)增加變革的壓力過大也會(huì)出現(xiàn)物極必反的結(jié)果。例如，雖然一般來說管理者把一部分權(quán)力授予下層有不少好處，但是不少管理者卻沒有能成功地實(shí)現(xiàn)有意義的改變。原因之一是一些管理者為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的變革，急于求成地增加了許多推動(dòng)變革的壓力，使其打亂了力量的均衡。因?yàn)樵龃笸苿?dòng)變革的壓力往往刺激了新的變革阻力的產(chǎn)生。這一過程類似于氣球充氣，當(dāng)充到氣球不能承受的限度時(shí)，氣球就會(huì)爆炸。所以管理者應(yīng)地了解變革的阻力和壓力的相互作用關(guān)系，才能保持系統(tǒng)的穩(wěn)定而不致發(fā)展到欲速則不達(dá)（爆炸）的地步。

⒉精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳。運(yùn)用科學(xué)的理論和方法認(rèn)識現(xiàn)實(shí)中的問題，制定合理而完善的方案，是保障改革成功的基本前提。一些行政組織改革未能取得成功的一個(gè)重要原因，就是沒有一個(gè)科學(xué)而行之有效的改革方案。同時(shí)，改革前的宣傳工作十分重要，它可以起到安民告示和意見溝通的雙重作用。讓人們在改革前就進(jìn)行充分的溝通與討論，這既有助于宣傳改革的意義，清除人們的誤解，又有助于制定合理的改革方案。

⒊進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保障。實(shí)踐證明，各國在進(jìn)行重大的行政組織變革與發(fā)展之前都需要對行政組織中某些關(guān)鍵性職位進(jìn)行人事調(diào)整，以便從宏觀的組織體系上保障未來的改革與發(fā)展能夠順利進(jìn)行。但同時(shí)這種人事調(diào)整范圍不宜過寬，以期較大限度地減少因改革和發(fā)展而帶來的振蕩。

⒋提高普通工作人員對行政組織變革的參與程度。社會(huì)心理學(xué)研究表明，參與組織管理和變革活動(dòng)有多方面的作用，既可以吸收和集中普通工作人員的智慧，又可以增強(qiáng)他們的心理滿足感和成就感，減少思想阻力，從而促進(jìn)變革順利進(jìn)行。普通工作人員參與變革活動(dòng)包括共同選擇和擬定變革方案，共同分享情報(bào)資料，及時(shí)將進(jìn)展情況、取得成績和存在問題公之于眾，并加強(qiáng)思想交流和信息溝通，對出現(xiàn)的問題盡量采取民主協(xié)商的方式解決，從而盡量降低組織變革的阻力，推動(dòng)變革前進(jìn)。

⒌正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對變革的抵制心理。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者和下級人員形成對變革的共同的認(rèn)識，認(rèn)清變革的必要性和重要性，在組織內(nèi)形成要求變革的強(qiáng)大力量，促使人們自覺去變革；其次，培養(yǎng)對行政組織變革的強(qiáng)烈歸屬感，領(lǐng)導(dǎo)者通過各種形式和途徑在組織中形成“變革是我們自己的事，我們每個(gè)人都是變革中的一分子”的歸屬感，把“要我改”，變成“我要改”；第三，力爭行政組織變革的目標(biāo)與行政組織的共同目標(biāo)較大限度地重合或協(xié)調(diào)，便于有效影響組織成員的態(tài)度與行為；第四，利用組織中良好的規(guī)范對抵制變革的個(gè)別成員施加壓力，迫使他們遵從組織行為。盡量避免采取強(qiáng)硬措施，以免引來更強(qiáng)烈的抵制。

⒍強(qiáng)化革新行為。其主要方法，是要對表現(xiàn)出新態(tài)度、新行為的團(tuán)體和個(gè)人給予積極的宣傳和充分的肯定。行政組織的宣傳和肯定對于新態(tài)度、新行為的繼續(xù)存在和擴(kuò)散效用是十分重要的，其具體方法包括公開表揚(yáng)、宣傳報(bào)道、物質(zhì)鼓勵(lì)、提職提薪等。對在行政組織變革中作出了突出成績的團(tuán)體或個(gè)人，還應(yīng)當(dāng)給予特別的宣傳和肯定。在這方面，行政組織的公開的變革態(tài)度和傾向性，尤其是組織高層領(lǐng)導(dǎo)人的公開的變革態(tài)度和傾向性，往往是克服或抑制變革阻力的一個(gè)重要因素。

⒎折衷妥協(xié)。在變革阻力較為強(qiáng)大且持久，而行政組織又必須進(jìn)行某種變革的情況下，行政組織將不得不接受現(xiàn)實(shí)的壓力，放棄較高的目標(biāo)期望值，以降低目標(biāo)的方式來換取有限目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即折衷妥協(xié)。這比不能實(shí)現(xiàn)變革目標(biāo)還是進(jìn)了一步。在實(shí)踐中，折衷妥協(xié)一般表現(xiàn)為行政組織迫于某一種情境壓力而放棄某一目標(biāo)，同時(shí)作為交換，而堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)另一目標(biāo)。折衷妥協(xié)是必要的，在實(shí)際過程中，絕大多數(shù)行政組織的變革都存在這一現(xiàn)象，只是折衷妥協(xié)的程度和方式不同而已。

⒏提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式，也對克服個(gè)人和組織方面的阻力有較大影響。行政領(lǐng)導(dǎo)者若作風(fēng)正派、大公無私、秉公辦事，具有較高的群眾威信，他們的方行就易于對廣大普通行政人員產(chǎn)生較大影響力和積極的心理效應(yīng)，提出的變革主張也易于為他們接受和肯定。反之，若領(lǐng)導(dǎo)者拉幫結(jié)派，搞不正之風(fēng)，甚至以權(quán)謀私，則會(huì)引起廣大普通行政人員的反感，加大心理差距，由他們提出的變革措施就難于產(chǎn)生積極反應(yīng)，甚至引起抵觸。

⒐妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。來自于因改革而受到?jīng)_擊、或可能受到?jīng)_擊的人員的抵制，往往是造成行政組織改革與發(fā)展活動(dòng)夭折的主要因素。因此在變革以前和變革之中都要慎重而妥善地考慮如何安置那些因改革和發(fā)展而被觸動(dòng)切身利益的人，同時(shí)，要設(shè)法使其中能繼續(xù)工作的人員安心工作，以減少來自于利益方面的阻力，保障改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。這方面中國的歷次機(jī)構(gòu)改革積累了很多很多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

⒑采取正確的變革方式。行政組織變革能否確定一個(gè)有效、合理的方式，直接決定了變革阻力的大小，進(jìn)而決定了變革的成敗與否。根據(jù)客觀環(huán)境的要求以及組織內(nèi)部變革的迫切程度，一般有如下三種行政組織變革的方式可供選擇：一革命性方式，即一舉打破原狀，拋棄舊的一套而斷然采取新的辦法。二漸進(jìn)性方式。即采取逐漸演變、過渡的辦法，在原有的框框內(nèi)作些小改小革。三計(jì)劃性變革方式。即采取系統(tǒng)發(fā)展、統(tǒng)籌解決的辦法，在充分的理論準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，擬定變革的方案，經(jīng)有關(guān)人員共同研究，分析修改，建立變革的系統(tǒng)模型，確定解決問題的具體措施，然后一步步實(shí)施，最終達(dá)到行政組織高效化、化狀態(tài)，完成行政組織的任務(wù)。

總結(jié)行政組織變革的成功經(jīng)驗(yàn)，人們發(fā)現(xiàn)：在以上三種變革的方式中，漸進(jìn)性變革阻力較小，但不能觸及行政組織內(nèi)的根本性問題，而且時(shí)間緩慢、零敲碎打、收效不大。革命性變革要徹底推翻現(xiàn)狀，改弦更張，會(huì)產(chǎn)生較大的震蕩、阻力甚至破壞。只有計(jì)劃性變革能減少阻力，激活動(dòng)力，把領(lǐng)導(dǎo)和成員的聰明才 智煥發(fā)出來，組織起來，共同系統(tǒng)地研究問題和制定變革方案，從而能在諒解、支持的基礎(chǔ)上，朝著預(yù)定的目標(biāo)較順利地改變現(xiàn)狀。

在行政組織變革的方式上，還要注意以下幾點(diǎn)：一選擇好時(shí)機(jī)。行政組織變革前要重視輿論工作，做好各方面的準(zhǔn)備，有時(shí)成員思想抵觸較大時(shí)，要加強(qiáng)工作、等待時(shí)機(jī)成熟，切不可武斷行事；好是避開工作和任務(wù)特別繁忙的季節(jié)，以免過多影響任務(wù)的完成。二明確從何處發(fā)動(dòng)。許多組織理論家認(rèn)為，組織的變革必須來自上層，自上而下才能推行盡力。也有一些組織理論家認(rèn)為，組織變革獲得上層的許可是一個(gè)先決條件，具體實(shí)施時(shí)，則宜根據(jù)變革的性質(zhì)或從中層、或從基層來發(fā)動(dòng)。三弄清變革的范圍和深度。行政組織變革準(zhǔn)備涉及多大的范圍，準(zhǔn)備進(jìn)行幾個(gè)階段，每個(gè)階段達(dá)到什么深度，解決哪些重點(diǎn)問題等等，領(lǐng)導(dǎo)者都要胸中有數(shù)。四始終把握行政組織變革的目標(biāo)。行政組織變革最終目標(biāo)在于使行政組織與其所處的環(huán)境相適應(yīng)，不斷提高行政組織效力，同時(shí)要改造成員的行為方式，激勵(lì)成員的積極性，使行政組織充滿活力。

行政管理論文:企業(yè)行政管理中存在的問題及創(chuàng)新對策分析

摘要:企業(yè)行政是現(xiàn)代企業(yè)的中樞神經(jīng),行政管理的廣度涉及企業(yè)運(yùn)行的整個(gè)過程,是上級領(lǐng)導(dǎo)同各部門員工之間的橋梁和紐帶。但在實(shí)際的管理工作當(dāng)中,企業(yè)行政管理仍存在著一些問題,主要表現(xiàn)在管理風(fēng)氣不斷、模式古板、管理體系效率低下、管理工作脫離實(shí)際等。本文針對存在的問題,從管理模式、管理工作、管理體系、管理理念方面提出可行性的創(chuàng)新對策。

關(guān)鍵詞:企業(yè)行政管理;問題;創(chuàng)新對策;分析

當(dāng)前,我國正處于社會(huì)主義初級階段,企業(yè)在行政管理科學(xué)化方面仍面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。企業(yè)行政管理指的是企業(yè)行政部門為了自身的生存和發(fā)展,而依靠一定的制度、法律、方法及原則對企業(yè)進(jìn)行智能性管理的統(tǒng)一。企業(yè)行政管理具有服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)三大功能,作用于企業(yè)建設(shè)和發(fā)展,其意義十分深遠(yuǎn)。但是現(xiàn)實(shí)中,企業(yè)行政管理仍存在著一些問題,為此,需要采取相應(yīng)的創(chuàng)新對策來進(jìn)行改善,這即是本文所要闡述的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、企業(yè)行政管理內(nèi)容概述

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與市場競爭和社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求。總體來講,企業(yè)行政管理部門主要包括以下四方面的內(nèi)容。及時(shí),計(jì)劃工作。就是對管理的內(nèi)容及目標(biāo)加以確定,明確其如何達(dá)到這一目標(biāo)。現(xiàn)代企業(yè)行政管理要求必須具備計(jì)劃性,只有做好對于工作的預(yù)測,其行政管理工作的進(jìn)行才有所依據(jù),這亦是實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理科學(xué)化,保障其管理作用發(fā)揮的重要前提;第二,組織工作。企業(yè)運(yùn)作的基本結(jié)構(gòu)是企業(yè)組織結(jié)構(gòu),企業(yè)行政管理人員必須對自身工作任務(wù)加以明確,將具體的任務(wù)分配到個(gè)人;第三,指揮工作。企業(yè)行政管理中,采取具體的相應(yīng)措施,對企業(yè)員工的合作分工關(guān)系進(jìn)行確定,明確其在責(zé)、權(quán)、職層面上的結(jié)構(gòu)體系,以充分調(diào)動(dòng)行政管理人員的工作積極性,緩解彼此的沖突,使行政管理人員間的關(guān)系得到協(xié)調(diào);第四,控制工作。即是對指揮工作各項(xiàng)措施進(jìn)行控制、監(jiān)督和調(diào)整,通過建立監(jiān)督系統(tǒng)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲條例來促使其規(guī)范地進(jìn)行,從而使企業(yè)行政管理工作具備合理性和有效性。

二、當(dāng)前企業(yè)行政管理中存在的問題

(一)“游擊作風(fēng)”十分普遍

在企業(yè)行政管理的操作實(shí)踐當(dāng)中,普遍存在著憑借主觀意愿進(jìn)行管理的“游擊作風(fēng)”。企業(yè)中規(guī)章制度尚不完善,明確的分工、逐級授權(quán)的工作程序等都存在著無章可循或有章不循的現(xiàn)象。管理中憑借負(fù)責(zé)人或老板的意愿,缺乏科學(xué)的決策、研究及落實(shí)程序,這種運(yùn)氣主導(dǎo)下的管理形式,使得部門、機(jī)構(gòu)、各級責(zé)任人形同虛設(shè),嚴(yán)重影響著員工的勢氣和行政管理效率,導(dǎo)致了人、財(cái)、物資源的巨大浪費(fèi)。

(二)照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維貫性的影響,我國企業(yè)行政管理操作中,行政管理干部仍存在著一些機(jī)關(guān)習(xí)氣、機(jī)關(guān)作風(fēng),這些干部對企業(yè)的行政管理特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需要不加考慮,而照搬黨政機(jī)關(guān)的行政管理模式,做表面文章,搞形式主義,按部就班,繁文縟節(jié),官樣文章,文牘主義,筆墨官司,公文旅行,咬文嚼字,紙上談兵,不講實(shí)效,頤指氣使,這樣的管理形式,浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力,是一種極大的浪費(fèi),直接導(dǎo)致員工士氣不足、行政管理效率不高,不利于企業(yè)效益的提升。

(三)企業(yè)缺乏行之有效的行政管理體系

當(dāng)前,企業(yè)行政管理的重點(diǎn)仍放在文書檔案管理、辦公室管理、總務(wù)后勤管理等具體行政事務(wù)當(dāng)中,這一形式帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。此外,企業(yè)為了同國家政府機(jī)關(guān)相匹配,亦會(huì)在其內(nèi)部設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)關(guān),而對這一機(jī)關(guān)的管理就成為行政管理中的主要內(nèi)容,企業(yè)行政管理活動(dòng)受到局限,研究范圍集中于事務(wù)性活動(dòng)。也正是企業(yè)行政管理部門工作的開展始終圍繞著一些具體性的失誤,導(dǎo)致了企業(yè)行政管理體系的欠缺。

(四)企業(yè)行政管理工作脫離實(shí)際 在企業(yè),行政管理工作脫離實(shí)際的現(xiàn)象十分普遍,一些行政管理人員對企業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉、不了解,在實(shí)施管理時(shí),難以結(jié)合部門實(shí)際,所的規(guī)定難以推行,受到其他部門的排斥和反感。受到排斥之后,行政管理人員對各業(yè)務(wù)部門情況的了解就更加欠缺,進(jìn)而形成一種惡性的循環(huán)。

三、針對企業(yè)行政管理存在問題的創(chuàng)新對策

(一)選擇規(guī)范化的行政管理模式

“游擊作風(fēng)”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)反映的是企業(yè)行政管理體系的混亂。要改變現(xiàn)狀,就應(yīng)將企業(yè)行政管理的重點(diǎn)放在合理的、行之有效的結(jié)構(gòu)體系和管理制度規(guī)章制度設(shè)置上,從而使在行政管理工作中,各部門崗位處于一種良性的運(yùn)作狀態(tài)。在企業(yè)行政管理工作中,各崗位和上下級間的工作不僅要細(xì)化,還要對職責(zé)和權(quán)力加以明確,以減少管理人員間的相互推諉。

(二)確保行政管理工作的合理性

為了消除企業(yè)行政管理中存在問題,就要求結(jié)合企業(yè)行政管理特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需要來開展工作。企業(yè)行政管理工作必須從企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā),明確自身服務(wù)角色,切忌居功自傲的心態(tài)。此外,企業(yè)行政管理部門還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身管理職能,將一般性質(zhì)的企業(yè)管理職能注入到企業(yè)行政管理實(shí)踐工作當(dāng)中。將企業(yè)行政管理工作深入到企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門當(dāng)中,改善雙方關(guān)系,促進(jìn)部門協(xié)調(diào),形成良性循環(huán)。

(三)建立完善的行政管理體系

企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建應(yīng)包括權(quán)利體系、技術(shù)體系和事務(wù)體系三方面內(nèi)容。權(quán)利體系即行政架構(gòu),其建立時(shí)應(yīng)涉及職能分解、人事相合。結(jié)構(gòu) 設(shè)計(jì)等多個(gè)概念;技術(shù)體系的建立以達(dá)到技術(shù)職稱的作用,應(yīng)包含管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督;事務(wù)管理體系的建立同其他事務(wù)體系密不可分,應(yīng)包含文書檔案、辦公室管理、會(huì)議管理等各方面的管理。

(四)工作的開展應(yīng)聯(lián)系實(shí)際

企業(yè)行政管理工作應(yīng)時(shí)刻以服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益為著手點(diǎn),根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要,靈活變通地開展。同時(shí),還應(yīng)聯(lián)系實(shí)際,構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè),增強(qiáng)行政管理人員的忠誠度和責(zé)任意識。此外,還應(yīng)制定切實(shí)可行的行政管理制度,內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)考評、工作要點(diǎn)、服務(wù)要求等方面內(nèi)容,進(jìn)一步規(guī)范行政管理工作。結(jié)論

企業(yè)行政管理中存在問題的解決,不僅要同企業(yè)實(shí)際情況相聯(lián)系,還應(yīng)從管理體系、管理模式、管理制度等各方面人手,制定相應(yīng)的解決對策,并積極的實(shí)施,從而使行政管理工作有條可依、有章可循的進(jìn)行。

行政管理論文:踐行科學(xué)發(fā)展觀發(fā)揮工商行政管理職能

伴隨著大開放大市場的不斷深入，工商行政管理機(jī)關(guān)肩負(fù)的任務(wù)也日趨繁重，如何更好地深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是擺在我們每一個(gè)工商人面前的重要課題。周伯華局長在全國工商工作會(huì)議上提出：深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)是抓手，也是進(jìn)一步開創(chuàng)工商工作新局面的關(guān)鍵。把四化建設(shè)作為抓手、構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，彰顯了工商行政管理職能，符合新形勢下工商工作的特點(diǎn)，有利于把握職能到位、促進(jìn)依法行政和提升工商形象。

工商行政管理機(jī)關(guān)是管理社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要部門，也是規(guī)范和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要力量。它擔(dān)負(fù)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能，扮演著把好市場主體的入門關(guān)、當(dāng)好市場運(yùn)行的裁判員、做市場經(jīng)濟(jì)堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士的重要角色。工商工作的好壞，事關(guān)市場經(jīng)濟(jì)秩序和市場經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)。在新的歷史時(shí)期研究和探索工商職能的發(fā)揮，對于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀

改革開放以來，工商行政管理工作在維護(hù)進(jìn)入秩序，規(guī)范交易競爭行為、發(fā)展商標(biāo)廣告市場、監(jiān)管經(jīng)濟(jì)合同、促進(jìn)市場健康有序，培育生活資料和生產(chǎn)資料市場、促進(jìn)市場繁榮，嚴(yán)格執(zhí)法、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益等方面都作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但同時(shí)我們還應(yīng)看到，工商行政管理職能發(fā)揮還不到位，工商工作所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用還不匹配，主要表現(xiàn)為：由于市場主體不成熟、市場監(jiān)管的法律法規(guī)不夠健全等原因，監(jiān)管力度不夠的問題比較突出，如無照經(jīng)營的存在，假冒偽劣商品仍充斥市場，商標(biāo)侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生等等。至于相對落后的地方，由于基層基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)、硬件條件和人員素質(zhì)跟不上，不同程度的存在行政執(zhí)法辦案力度不夠、市場監(jiān)管存在盲區(qū)等問題，特別是在為數(shù)眾多的基層工商所，這些問題顯得更為突出。

存在工商職能發(fā)揮不夠到位的問題，究其原因，主要有：一是隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、思想觀念和意識不強(qiáng)：我們這支隊(duì)伍人員素質(zhì)總體不高、工作意識不強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)老化、監(jiān)管服務(wù)工作能力不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這是不爭的事實(shí)。而且，大部分人員對形勢任務(wù)判斷不清，相當(dāng)部分干部還深陷于“只在此山中，云深不知處”的迷惑當(dāng)中，等待觀望現(xiàn)象十分明顯，對存在的問題尚未警醒；反映出思想認(rèn)識不到位，工作思路沒有根本轉(zhuǎn)變。不是從強(qiáng)基固本出發(fā)，而是應(yīng)付了事，平時(shí)不認(rèn)真研究工作中存在的深層次問題，仍然把主要精力用在怎么應(yīng)付考核、蒙混過關(guān)上，工作舍本逐末、被動(dòng)應(yīng)付。

二是工作效能不夠理想：督促督察力度不夠，獎(jiǎng)懲不明，導(dǎo)致作風(fēng)不實(shí)，做假的問題仍然十分嚴(yán)重；工作責(zé)任制沒有很好地落實(shí)，責(zé)任不清、任務(wù)不明，工作沒有壓力。有的對當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任不認(rèn)真研究、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，對全年工作心中無數(shù)，一到考核就手忙腳亂，有的甚至連考核之時(shí)尚不清楚上級的文件要求和標(biāo)準(zhǔn)。有些部門在工作的支持配合上、在相關(guān)政策落實(shí)上態(tài)度曖昧、力度不夠，甚至我行我素，齊抓共管的局面一直沒有真正形成。部分單位不是在求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干上下功夫，而是工作缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性，部分單位壓力大了就不干，壓力大了就搞假，任務(wù)來了緊一陣子，任務(wù)完成就放任自流，仍然沿襲“突擊加補(bǔ)救”的工作方式。

三是監(jiān)管方式和機(jī)制未到位：一些單位仍疲于那種“重點(diǎn)整治”、“集中治理”、“專項(xiàng)整治”等方式監(jiān)管市場，而沒有研究和探索行之有效的長效監(jiān)管機(jī)制；有的只重視對市場主體的監(jiān)管，對市場客體的監(jiān)管則顯得束手無策等等。可以這樣說，在監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下，我們的監(jiān)管的重心并未轉(zhuǎn)移到位，方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

四是文明執(zhí)法、熱情服務(wù)做到不夠好：少數(shù)干部執(zhí)法不文明，隨意性比較大，服務(wù)態(tài)度不夠好，服務(wù)發(fā)展的觀念未能切實(shí)扭轉(zhuǎn)，“管”字當(dāng)頭的強(qiáng)勢執(zhí)法思想、“監(jiān)管就是查案、執(zhí)法就是罰款”的思想比較突出。

二、對充分發(fā)揮工商行政管理職能的幾點(diǎn)思考

工商行政管理的職能在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，定位在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法上。其基本任務(wù)和目標(biāo)是通過維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、建立市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

從工商部門所承擔(dān)的工作職責(zé)來看，無疑是政府的職能部門，但是這與過去相比，無論是管理理念、職能行使方式，還是發(fā)揮作用的著力點(diǎn)等，都發(fā)生了較大的變化，其中，最主要的是——要把市場監(jiān)管工作的難點(diǎn)，作為監(jiān)管執(zhí)法的側(cè)重點(diǎn)；把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，作為監(jiān)管執(zhí)法的切入點(diǎn)；把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的興奮點(diǎn)，作為監(jiān)管執(zhí)法的著力點(diǎn)，完成政府的部署，傾聽群眾的呼聲，關(guān)注社會(huì)的反映。因此，要考量工商職能是否到位，首先必須突出重點(diǎn)，從大局出發(fā)，把工商的發(fā)展放在是否適應(yīng)和推動(dòng)所處區(qū)域和所處的時(shí)代的發(fā)展上，讓人民滿意、社會(huì)認(rèn)同。職能到位也就是把職能充分發(fā)揮出來，各項(xiàng)工作到位，做到把該管的事管起來并且管好，如果管理職能不到位，市場經(jīng)濟(jì)秩序就可能出現(xiàn)混亂，相關(guān)利益主體的合法權(quán)益就可能得不到有效的保護(hù)。

工商職能到位，首先要緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，寓管理于服務(wù)之中，把有利于發(fā)展作為監(jiān)管執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商部門的重要職責(zé)，做到在履行工作職能中謀劃發(fā)展，在辦理執(zhí)照時(shí)想到發(fā)展，在檢查企業(yè)時(shí)維護(hù)發(fā)展，在履行監(jiān)督檢查時(shí)宣傳發(fā)展。圍繞地方招商引資、國企改組改制、項(xiàng)目建設(shè)等，立足工商職能，主動(dòng)提前介入，提高辦事效率，簡化工作手續(xù)，做到能辦的事馬上辦，需要協(xié)調(diào)的事抓緊辦，可以變通的事千方百計(jì)地爭取辦，實(shí)行繁事簡辦、急事快辦、特事特辦。凡對有利于招商引資、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，都要實(shí)實(shí)在在的給予支持。

當(dāng)然，工商行政管理不可能包打天下，在現(xiàn)行管理體制下，市場監(jiān)管涉及眾多的部門；評價(jià)一個(gè)部門的工作業(yè)績，不是看其管理內(nèi)容有多少，而是主要看其管理成效如何，按照“有所為有所不為”的管理理念，我們需要對已有的職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，對于本部門唱主

角的職能，要主動(dòng)請求其他部門配合；對于一些同其他部門交叉的職能，不推不搶，主動(dòng)商談，協(xié)作執(zhí)法；對需要配合其他部門實(shí)施監(jiān)管和執(zhí)法的工作，要態(tài)度積極，配合到位。工商部門應(yīng)該在和相關(guān)部門共同執(zhí)法的過程中，當(dāng)好主角、唱好配角，不斷擴(kuò)大自己的影響力。

其次，工商職能要到位，就必須有一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。高素質(zhì)的干部隊(duì)伍才能完成高質(zhì)量的監(jiān)管任務(wù)。執(zhí)法理念正確、執(zhí)法者的形象好、執(zhí)法的效能高等等，需要工商干部努力學(xué)習(xí)新知識、新理論，分析新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和新的經(jīng)濟(jì)違法行為，提高自身的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，適應(yīng)新形勢下的市場監(jiān)管執(zhí)法工作。

針對前述存在的人員素質(zhì)、服務(wù)意識、工作作風(fēng)和工作效能等問題和工商職能的現(xiàn)實(shí)需求，就目前而言，促進(jìn)工商職能充分發(fā)揮的重點(diǎn)應(yīng)從提高素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)、增強(qiáng)效能、改進(jìn)作風(fēng)等四個(gè)方面入手，要解決好這幾個(gè)方面的問題，就必須積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型“四型”機(jī)關(guān)，這是經(jīng)過實(shí)踐證明的行之有效的途徑：

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，就是要建設(shè)高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，不斷提升學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力；創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，就是要優(yōu)化寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的利益，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；創(chuàng)建效能型機(jī)關(guān)，就是要培育高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，規(guī)范機(jī)關(guān)行為、改進(jìn)工作作風(fēng)、加快工作節(jié)奏、提高工作效率、推動(dòng)工作落實(shí)；創(chuàng)建廉潔型機(jī)關(guān)，就是要強(qiáng)化廉政教育，健全廉政制度，強(qiáng)化廉政監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系。通過創(chuàng)建活動(dòng)的開展，建立起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍、寬松和諧的環(huán)境、高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)、清正廉潔的形象。

1、結(jié)合隊(duì)伍形象素質(zhì)的提高，構(gòu)建學(xué)以致用與愛崗敬業(yè)的精神風(fēng)貌，打造學(xué)習(xí)型工商。著力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。一要修身養(yǎng)德，精通業(yè)務(wù)，要加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)，不斷更新知識，學(xué)以致用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。對學(xué)風(fēng)正、效果明顯的干部職工給予精神鼓勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)全局機(jī)關(guān)干部職工形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。二要培養(yǎng)淡泊名利、無私奉獻(xiàn)的良好心態(tài)，樹立愛崗敬業(yè)、公道正派、不偏不倚的良好形象，營造誠信友愛、和睦相處的工作氛圍。三要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，學(xué)習(xí)培訓(xùn)要堅(jiān)持與使用相結(jié)合：按照“不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不任職、不培訓(xùn)不提拔”的原則，把干部培訓(xùn)任用機(jī)制引入到隊(duì)伍建設(shè)中，增加干部的危機(jī)感、緊迫感和使命感，激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性、自覺性和主動(dòng)性。要認(rèn)真解決學(xué)習(xí)不自覺、不刻苦和淺嘗輒止、脫離實(shí)際等問題。四要注重更新監(jiān)管執(zhí)法理念，錘煉隊(duì)伍作風(fēng)，講究監(jiān)管技巧，探索工作方法，以人為本，拉進(jìn)距離，親情執(zhí)法，減少對抗，增加認(rèn)同。

2、緊貼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，構(gòu)建主動(dòng)自覺與依法辦事相統(tǒng)一的服務(wù)體系，打造服務(wù)型工商。所有的行為包括為發(fā)展提供的服務(wù)行為都必須在法定的范圍，依照法律法規(guī)的要求開展服務(wù)，搞好服務(wù)，規(guī)范服務(wù)，切實(shí)做到自覺辦事與依法服務(wù)相統(tǒng)一。這里需要明確的是，不能把“放松監(jiān)管執(zhí)法”視為服務(wù)，不能將“法外容情”視為服務(wù)，如果管理職能不能到位，市場經(jīng)濟(jì)秩序就可能出現(xiàn)混亂，相關(guān)利益主體的合法權(quán)益就可能得不到有效保護(hù)，服務(wù)就成為一句空話。這就是所謂“確保市場秩序規(guī)范有序是較大好的服務(wù)”。服務(wù)工作中，要注意把好市場準(zhǔn)入和消費(fèi)維權(quán)兩個(gè)窗口，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、關(guān)注民生，特別是要通過市場主體狀況、行業(yè)分布、營運(yùn)態(tài)勢的分析，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。著力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，要強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，自覺做到主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、品質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真解決服務(wù)缺位、錯(cuò)位和質(zhì)量不高等問題：一是完善服務(wù)手段，健全政務(wù)公開欄，加強(qiáng)審批制度管理，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，創(chuàng)新服務(wù)方法，讓人民群眾滿意；二是健全服務(wù)制度，推行首問負(fù)責(zé)制、辦結(jié)制和責(zé)任追究制。三是認(rèn)真開展人民滿意工商所評創(chuàng)活動(dòng)，將各項(xiàng)工作的開展情況廣泛徹底地置于社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督之下，自覺接受監(jiān)管服務(wù)對象的評議和監(jiān)督，做好“雙述”工作。

3、著眼維護(hù)市場秩序的大局，構(gòu)建公平、公正、公開的監(jiān)管執(zhí)法體系，打造效能型工商。著力建設(shè)效能型機(jī)關(guān)，要強(qiáng)化效能意識，認(rèn)真解決弄虛作假，效率低下，不作為、慢作為、亂作為，工作紀(jì)律松弛等問題。一是完善制度建設(shè)。在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，健全完善監(jiān)督、考核、評價(jià)等激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍的活力，從而增強(qiáng)行為的目的性和效率。二是積極探索監(jiān)管的長效機(jī)制，諸如市場主體準(zhǔn)入、主體行為、交易行為、商品準(zhǔn)入等監(jiān)管機(jī)制、市場主體退出機(jī)制，用機(jī)制促效率，以機(jī)制保效率。三是要勤政善政，提高效率，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，發(fā)揮信息數(shù)據(jù)庫對分類監(jiān)管、預(yù)警提示、信用存儲(chǔ)等基礎(chǔ)作用；以打擊促監(jiān)管，震懾違法經(jīng)營，減少不法行為。四要勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，善于把握大局，善于凝聚合力，善于與時(shí)俱進(jìn)，善于講求實(shí)效。以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為著力點(diǎn)，建立作風(fēng)建設(shè)長效管理機(jī)制，積極開展機(jī)關(guān)“群眾滿意辦事窗口”、規(guī)范化建設(shè)示范崗創(chuàng)建活動(dòng)。

4、針對內(nèi)部管理工作的特點(diǎn)，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的管理體制，打造廉潔型工商。強(qiáng)化廉潔意識，認(rèn)真解決權(quán)力個(gè)人化、權(quán)力利益化，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)盛行等問題，著力建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)。一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。聯(lián)系工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)懲防體系建設(shè)；二是把好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范，特別是對“選人、用人”、“收錢、管錢、用錢”、“案、費(fèi)、證、照”以及重大工程項(xiàng)目、資產(chǎn)的管理等各類關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過積極、有效、規(guī)范的管理，杜絕漏洞，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。三是增強(qiáng)廉潔從政意識，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立清正廉潔形象，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)接待、公務(wù)用車管理，確保不出現(xiàn)任何違法違紀(jì)問題，建立一支高效廉潔的干部隊(duì)伍；四是加大宣傳教育力度，把反腐倡廉教育納入全局干部職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持對黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育、權(quán)力觀教育和警示教育，倡導(dǎo)“遵紀(jì)守法、干凈干事、強(qiáng)化自律、接受他律、敢于律他”的新風(fēng)尚。

總之，“四型”機(jī)關(guān)內(nèi)容科學(xué)，涵蓋了工商行政管理工作的各個(gè)方面，學(xué)習(xí)是前提、服務(wù)是根本、效能是關(guān)鍵、廉潔是保障，四者是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，既不能分割、又各有側(cè)重，不可替代。只有緊緊依靠四者的有機(jī)統(tǒng)一，工商行政管理各項(xiàng)職能才能得以充分的發(fā)揮，推進(jìn)“四化”建設(shè)、構(gòu)建長效管理機(jī)制才能取得實(shí)實(shí)在在的成效，才能為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

行政管理論文:司法行政管理制度

司法行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是人民政府的職能部門之一。它負(fù)責(zé)管理司法行政和法律規(guī)定的司法工作。

在司法行政機(jī)關(guān)的組織體系中，司法部對全國司法行政機(jī)關(guān)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，地方各級司法行政機(jī)關(guān)受上級司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也受同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。

司法行政機(jī)關(guān)的主要任務(wù)有：

1、 管理勞改、勞教工作。

組織、領(lǐng)導(dǎo)勞改、勞教工作，確定監(jiān)獄、勞教場所的設(shè)置、分布和犯人、勞教人員的安置；指導(dǎo)、督促和檢查監(jiān)獄和勞教場所，正確貫徹執(zhí)行勞改和勞教工作的方針政策；提出或者審定勞改和勞教工作的重大決定；制定和審查勞改和勞教工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃；指導(dǎo)監(jiān)獄和勞教場所不斷改善和改革管教制度，提高改造水平；總結(jié)和推廣勞改和勞教工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對監(jiān)獄和勞教場所發(fā)生的重大事件進(jìn)行檢查和處理，對違法亂紀(jì)的管教干部予以紀(jì)律處分；管理勞改和勞教單位的干部，進(jìn)行考察、培訓(xùn)和任用，提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、 管理律師工作

對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)；審查律師協(xié)會(huì)章程，負(fù)責(zé)律師資格的報(bào)考，考試工作；本文來源：文秘站 //授予律師資格和批準(zhǔn)律師執(zhí)業(yè)證書；決定律師事務(wù)所的設(shè)置和律師隊(duì)伍的發(fā)展；制定法律援助的具體辦法；對律師違紀(jì)進(jìn)行處罰，取消嚴(yán)重不稱職律師的資格；制定律師收費(fèi)的具體辦法；總結(jié)和推廣律師工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定律師工作發(fā)展規(guī)劃。

3、 管理公證工作

領(lǐng)導(dǎo)公證處工作，確定公證處的設(shè)置、公證人員的編制、機(jī)構(gòu)和考核制度，任免公證處的正副主任；監(jiān)督公證處的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)支付，對公證人員進(jìn)行紀(jì)律檢查；總結(jié)和推廣公證工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4、 管理司法干部培訓(xùn)

確定司法干部培訓(xùn)工作的方針，制定培訓(xùn)工作計(jì)劃；指導(dǎo)政法干部學(xué)校的工作，培養(yǎng)師資，編寫教材；總結(jié)推廣干部培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)。

5、 管理法學(xué)教育工作

確定法學(xué)教育的方向，制定法學(xué)教育的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)全國法學(xué)教育，協(xié)同國家教委指導(dǎo)全國法學(xué)教育；管理部屬政法院校領(lǐng)導(dǎo)干部的任免和考核，督促和檢查貫徹黨的教育方針，審批基建計(jì)劃和重大財(cái)務(wù)開支，負(fù)責(zé)專業(yè)設(shè)置，招生和畢業(yè)生分配計(jì)劃；組織編寫全國法學(xué)教材。

6、 指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)工作

管理人民調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)，思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)開展調(diào)解工作；調(diào)查研究民間糾紛發(fā)生的原因，特點(diǎn)和規(guī)律，提出預(yù)防糾紛的辦法，有針對性地進(jìn)行政策，法律和道德的宣傳教育；總結(jié)推廣調(diào)解工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

7、 負(fù)責(zé)組織法制宣傳工作

協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)對干部和群眾的法制教育，在各類學(xué)校開設(shè)法制教育課，出版法制報(bào)刊和法律書籍，在全民中普及法律知識。

8、 負(fù)責(zé)司法外事工作

司法部統(tǒng)一負(fù)責(zé)司法行政機(jī)關(guān)的司法外事活動(dòng) 。確定司法外事工作的方向，活動(dòng)范圍和方式，并對外事工作作出具體安排；派代表團(tuán)出國考察和出席國際會(huì)議，組織接待外賓，宣傳我國社會(huì)主義法制；開展國際司法協(xié)助業(yè)務(wù)活動(dòng) 。

9、 開展司法行政理論研究與法制工作

確定司法行政系統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)和任務(wù)；草擬有關(guān)司法行政工作的法律、法規(guī)；制定有關(guān)司法行政工作的規(guī)章制度；對有關(guān)司法行政建設(shè)方面的問題，犯罪問題，特別是青少年犯罪問題進(jìn)行理論研究和調(diào)查研究工作。

司法 行政管理制度

行政管理論文:初探電子商務(wù)的工商行政管理

電子商務(wù)是伴隨著信息經(jīng)濟(jì)的腳步，在20世紀(jì)90年代興起于美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家的一個(gè)新概念。目前，國際上對電子商務(wù)尚無統(tǒng)一的定義。一般來說，狹義的概念是指在開放的國際互聯(lián)網(wǎng)及其它網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，通過服務(wù)器的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運(yùn)營模式。即電子商務(wù)=Web（服務(wù)器）+IT（信息技術(shù)）+企業(yè)業(yè)務(wù)。廣義的電子商務(wù)即電子網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，至少從以下三個(gè)方面得以擴(kuò)展：

1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。

2、從交易對象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。

3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容，但從我國現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看，安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國電子商務(wù)網(wǎng)站尚未解決的問題。也就是說，電子商務(wù)在我國處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢，但完整意義（尤其是已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務(wù)在我國尚未實(shí)現(xiàn)。

為便于探討對電子商務(wù)的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。

電子商務(wù)服務(wù)功能：

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。

經(jīng)營者可利用網(wǎng)上主頁（Home Page）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（News Group）、討論組（Chat）、白板會(huì)議（Whiteboard Conferenec）和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議（Net Meeting）等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對面洽談的時(shí)空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務(wù)。

借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng)，電子商務(wù)可以實(shí)時(shí)的網(wǎng)上訂購，訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購服務(wù)。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。

電子商務(wù)要成為一個(gè)完整的過程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的貨幣支付是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時(shí)電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對電子商務(wù)的積極態(tài)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時(shí)不遠(yuǎn)。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。

對于一些以實(shí)物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中；對于一些信息產(chǎn)品，是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫檢索等，它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時(shí)的全過程服務(wù)。

6、用戶意見征詢服務(wù)。

企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高售后服務(wù)水平，樹立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動(dòng)管理服務(wù)。

整個(gè)交易的管理涉及到人、財(cái)、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動(dòng)全過程的管理，包括有關(guān)市場法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會(huì)不斷地完善和發(fā)展。

電子商務(wù)的應(yīng)用分類：

從電子商務(wù)的交易對象來看，電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型：

1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（B to B）

2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（B to C）

3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)（B to G）

主要指政府采購電子商務(wù)化。

4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（G to C）

主要指政府通過網(wǎng)上辦公，將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。

5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)

企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具，用來自動(dòng)處理商務(wù)操作及工作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫信息的共享，并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

電子商務(wù)的興起對政府部門（尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、金融以及工商行政管理等部門）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務(wù)尚不完善，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù)，還有許多基礎(chǔ)工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)法律法規(guī)等等。

結(jié)合工商行政管理的職能，我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設(shè)步伐，用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。

國家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應(yīng)盡快開通，相應(yīng)的軟件要適時(shí)到位：

1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。

由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們在錄入企業(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當(dāng)大的困難：一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合，業(yè)務(wù)不熟；另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個(gè)月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進(jìn)展十分緩慢，按此速度無法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。

2、盡快爭取國家局相關(guān)設(shè)備的到位，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。

內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ)，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺和基礎(chǔ)。據(jù)悉，國家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位，預(yù)計(jì)今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。

3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺，服務(wù)器2臺，同步調(diào)制解調(diào)器1個(gè)等。

4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后，購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。

5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才，并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。

技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)職能的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。

二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能，調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。

一方面，是國家工商局全盤考慮，加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問題，必須由國家局按照國際慣例，加強(qiáng)與域名注冊管理機(jī)構(gòu)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織及各國的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面，各地可結(jié)合職能，先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有：《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請辦理〈廣告經(jīng)營許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計(jì)處無疑是較早意識到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門，早在3月14日，福建省局向國家工商局報(bào)告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問題。幾個(gè)月來，福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記管理程序規(guī)定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定，我省工商部門應(yīng)著手對全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，并對電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究，待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后，盡早出臺相關(guān)規(guī)定并及時(shí)介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。

三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢與信息部門的技術(shù)特長，相互配合，共同探討對電子商務(wù)的服務(wù)與管理。

應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn)：

1、網(wǎng)上經(jīng)營登記備案

主要是對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案，應(yīng)探討如下問題：

①網(wǎng)站登記程序：

包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營電子標(biāo)識及編號、網(wǎng)上公告等，電子標(biāo)識備案是網(wǎng)站登記的核心技術(shù)環(huán)節(jié)，也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。

②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容：

包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊號在網(wǎng)站登記中可作為備案號。

③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況：

網(wǎng)站經(jīng)營者；

利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會(huì)的行為；

利用網(wǎng)站廣告的行為；

利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購物、購書、拍賣等活動(dòng)；

提供經(jīng)營性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。

④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為登記注冊的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營活動(dòng)。二要依靠技術(shù)手段，如解決發(fā)放電子標(biāo)識的技術(shù)問題。

2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為的監(jiān)督管理

主要是對網(wǎng)上經(jīng)營行為違反《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。

①無照經(jīng)營的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營。

鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢，對部分前置審批條件、超經(jīng)營范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì)，既使太細(xì)了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責(zé)任界定；

③網(wǎng)上不正當(dāng)競爭行為及變相傳銷行為責(zé)任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣，網(wǎng)上非法集資等。

④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定，域名注冊與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。

⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。

⑥電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

一方面，要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)益；另一方面，由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲(chǔ)多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題，都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益，因而，責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網(wǎng)絡(luò)市場的統(tǒng)計(jì)與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)

主要從軟件應(yīng)用和 提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑，從而實(shí)現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。

四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。

㈠關(guān)于管轄權(quán)：電子商務(wù)無地域界限，從這個(gè)角度講，國家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊與認(rèn)證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者所在地或消費(fèi)者所在地。因此，我們認(rèn)為：

1、從登記的角度：應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則，即各省級（副省級中心城市）工商局有登記權(quán)，報(bào)國家局統(tǒng)一備案（副省級中心城市另須報(bào)省局備案）。對于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標(biāo)識。

用注冊號作為電子備案標(biāo)識編號，可避免編號的混亂。

2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級別管轄相結(jié)合。

國家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；

各省級（副省級中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；

受上一級委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才）的地市工商局可以對在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。

㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門：

如前所述，電子商務(wù)的監(jiān)管離不開電子網(wǎng)絡(luò)手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務(wù)“受害者”通過點(diǎn)擊“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行投訴，工商部門才介入管理。換言之，電子商務(wù)的登記、網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，離不開信息部門。但是，網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的查處，應(yīng)該依靠相關(guān)處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”，福建省局信息統(tǒng)計(jì)處本身就是行政處室。

就我局機(jī)構(gòu)改革情況并結(jié)合信息中心應(yīng)該得到加強(qiáng)這一思路來考慮，我們認(rèn)為：信息中心應(yīng)承擔(dān)我省電子商務(wù)登記工作，具體監(jiān)管由直屬分局承擔(dān)。信息中心與直屬分局之間應(yīng)該有良好的配合，為搞好配合并留住技術(shù)人才，為加強(qiáng)對電子商務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管，可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制。

行政管理論文:市工商行政管理局保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性整改方案

我局保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)已進(jìn)入整改提高階段，根據(jù)省委提出創(chuàng)建“群眾滿意工程”的八條具體要求和市委關(guān)于制定整改方案的要求，對照前階段查找出來的突出問題，結(jié)合黨性分析、民主評議中反映的問題，結(jié)合工商行政管理工作實(shí)際，在通過“回頭看”活動(dòng)，各單位提出整改措施的基礎(chǔ)上，經(jīng)我局先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論，特制定整改方案如下：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)“勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的領(lǐng)導(dǎo)班子和改善工作作風(fēng)為目標(biāo)，健全和落實(shí)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)全市工商系統(tǒng)黨組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真解決黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)等方面存在的突出問題，增強(qiáng)宗旨意識，切實(shí)提高服務(wù)水平，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，構(gòu)建和諧__而努力奮斗。

二、整改內(nèi)容

整改事項(xiàng)一：

重點(diǎn)問題：解決黨員信念動(dòng)搖、思想觀念陳舊、黨員意識淡薄、先鋒模范作用發(fā)揮不夠好的問題和黨組織自身存在的突出問題。

整改目標(biāo)：圍繞建立一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員隊(duì)伍，使黨員能始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，在完成各項(xiàng)工作任務(wù)、打造服務(wù)型工商形象等方面發(fā)揮先鋒模范作用；努力把黨支部建設(shè)成為開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取、奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)一致、群眾稱頌的戰(zhàn)斗集體，把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

主要措施：

一是加強(qiáng)黨員的政治理論、黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，將素質(zhì)建設(shè)引向深入，從理論修養(yǎng)上日益充實(shí)，吐故納新，集中解決思想、觀念、方式、方法上的共性問題。努力提高黨員政治理論素養(yǎng)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性意識，以適應(yīng)工作和職責(zé)的要求。(由黨辦負(fù)責(zé)牽頭，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實(shí))。

二是廣泛開展“三會(huì)”(會(huì)宣講法規(guī)、會(huì)執(zhí)法辦案、會(huì)操作使用電腦)能力素質(zhì)競賽，組織多層次、多形式、涉及各業(yè)務(wù)口的教育培訓(xùn)，通過自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、交流討論等方式，以培訓(xùn)、考試、競賽等促學(xué)活動(dòng)為載體，抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)。(由人事教育科、法制科負(fù)責(zé)組織，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實(shí))。

三是保障學(xué)習(xí)時(shí)間和質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)干部除按時(shí)參加中心組集中學(xué)習(xí)外（因故缺席要自覺補(bǔ)課），每周自學(xué)時(shí)間不少于2小時(shí)。要帶著改造主觀世界和改造客觀世界的實(shí)際，即帶著自己工作、思想實(shí)際進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)要敢于剖析自己的思想，要勇于聯(lián)系工作，認(rèn)真寫好讀書心得體會(huì)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少撰寫1至2篇調(diào)研文章，用以改進(jìn)自己的思想，指導(dǎo)自己的工作。(由黨辦負(fù)責(zé)牽頭，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實(shí))。

四是抓好業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，市局利用每季度黨組擴(kuò)大會(huì)和業(yè)務(wù)工作及專門培訓(xùn)會(huì)之機(jī)，采取以會(huì)代訓(xùn)的辦法，有目的地組織干部職工學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)理論、工商法規(guī)、科技知識和管理科學(xué)，擴(kuò)大知識面，掌握更多的工作本領(lǐng)，適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行工商監(jiān)管職能的需要。(由人事教育科、辦公室負(fù)責(zé)組織，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實(shí))。

五是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭以身作則，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到深入一線、深入基層、深入實(shí)際，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，增強(qiáng)全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部系民、為民、愛民的責(zé)任意識，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子在完成各項(xiàng)工作任務(wù)中真正發(fā)揮政治核心作用，表現(xiàn)出較高的科學(xué)決策水平和駕馭全局的能力。(由紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室負(fù)責(zé)，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實(shí))。

六是完善促學(xué)、考學(xué)等制度，使學(xué)習(xí)制度化，變成自我改造的自覺行動(dòng)，不斷豐富完善自我、充實(shí)自我。同時(shí)加強(qiáng)和督促基層學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)成為全系統(tǒng)的一種自覺行動(dòng)。(由黨辦、人事教育科負(fù)責(zé)牽頭，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實(shí))。

整改事項(xiàng)二：

重點(diǎn)問題：解決依法行政、服務(wù)群眾、執(zhí)法形象、廉潔自律等行政執(zhí)法中存在的突出問題。堅(jiān)決糾正和克服衙門作風(fēng)、執(zhí)法擾民、執(zhí)法爭利、官僚主義等不良習(xí)氣。

整改目標(biāo)：增強(qiáng)政治敏銳性，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，站在維護(hù)執(zhí)法形象、維護(hù)群眾利益、維護(hù)穩(wěn)定大局的高度，妥善處理好各種利益關(guān)系，堅(jiān)決糾正在市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、行政收費(fèi)等工作中反映的突出問題，。

主要措施：

一是要加大對系統(tǒng)內(nèi)抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法活動(dòng)全過程的程序監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)“三無”、“三滿意”目標(biāo)(即：無 行政復(fù)議改變、無行政訴訟敗訴、無行政賠償案件發(fā)生，讓“政府滿意”、“企業(yè)滿意”、“群眾滿意”)。(由法制科、監(jiān)察審計(jì)室負(fù)責(zé)組織，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實(shí))。

二是要堅(jiān)決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及隨意執(zhí)法、以罰代管等行為，規(guī)范運(yùn)作行政處罰自由裁量權(quán)，不斷增強(qiáng)工商執(zhí)法的統(tǒng)一性，性和有效性，切實(shí)有效開展“行政執(zhí)法質(zhì)量年”活動(dòng)。(由法制科、公平交易科、監(jiān)察審計(jì)室負(fù)責(zé)組織，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實(shí))。

三是認(rèn)真規(guī)范行政收費(fèi)工作，要比照省、市局關(guān)于規(guī)范收費(fèi)行為的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，堅(jiān)決糾正行政規(guī)費(fèi)征收工作中出現(xiàn)的宣傳不到位、亂填名目開發(fā)票、亂使用收費(fèi)名目等行為。(由財(cái)務(wù)科、監(jiān)察審計(jì)室負(fù)責(zé)，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實(shí))。

四是堅(jiān)決制止和糾正借年檢之機(jī)，搞集中收費(fèi)、搭車收費(fèi)和代售報(bào)刊行為。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)擅自變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；不準(zhǔn)借年檢之機(jī)，圖工作省事，集中收規(guī)費(fèi)或搭車收各類協(xié)會(huì)會(huì)員費(fèi)；不準(zhǔn)代收費(fèi)、代攬中介業(yè)務(wù)和代售書刊、代訂報(bào)刊；不準(zhǔn)搞任何形式的強(qiáng)制、指定服務(wù)。(由企業(yè)科、個(gè)體科、監(jiān)察審計(jì)室負(fù)責(zé)，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實(shí))。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)對個(gè)私協(xié)會(huì)及工會(huì)、廣協(xié)、消協(xié)、誠信協(xié)會(huì)等組織收費(fèi)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。要嚴(yán)格按照社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真搞好會(huì)費(fèi)的收取、管理和使用，堅(jiān)持會(huì)費(fèi)取之于會(huì)員、用之于會(huì)員的原則，采取定期不定期的監(jiān)察審計(jì)，確保各類協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收支“合理、合法、不截留、不坐支”。(由各協(xié)會(huì)、財(cái)務(wù)科、監(jiān)察審計(jì)室負(fù)責(zé)，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實(shí))。

整改事項(xiàng)三：

重點(diǎn)問題：著力解決涉及群眾切身利益的突出問題。

整改目標(biāo)：圍繞市場凈化工程，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，把群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題和利益解決好、維護(hù)好。

主要措施：

一是建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，完善和落實(shí)“四制兩查”，嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度，逐步形成行政監(jiān)管、企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的市場監(jiān)管機(jī)制。(由消費(fèi)保護(hù)科負(fù)責(zé)牽頭，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室協(xié)助落實(shí))。

二是加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化五個(gè)方面專項(xiàng)執(zhí)法（即：以維護(hù)食品安全為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為；以維護(hù)安全生產(chǎn)格局為重點(diǎn)，加強(qiáng)對涉安領(lǐng)域違法違規(guī)行為的整治；以打擊商標(biāo)侵權(quán)為重點(diǎn)，保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)；以懲治虛假違法廣告為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類商品欺詐行為；以糧食、成品油為重點(diǎn)，維護(hù)市場穩(wěn)定）。(由公平交易科牽頭組織，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室負(fù)責(zé)落實(shí))。

三是以“紅盾執(zhí)法行動(dòng)”為主線，結(jié)合各項(xiàng)專項(xiàng)整治，抓住事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局、事關(guān)黨委政府和部門形象的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保持對食品、藥品、“三農(nóng)物資”、煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、公用企業(yè)、傳銷和變相傳銷等監(jiān)管執(zhí)法的高壓勢態(tài)，切實(shí)履行工商監(jiān)管職能，把廣元的市場經(jīng)>:請記住我站域名/

整改事項(xiàng)四：

重點(diǎn)問題：解決個(gè)別黨員事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離實(shí)際、脫離群眾的問題，解決一些黨員干部依法行政能力不強(qiáng)和在工作中不作為、慢作為、亂作為的機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)方面存在的突出問題。

整改目標(biāo)：以整頓工作作風(fēng)為突破口，以規(guī)范五個(gè)規(guī)范為重點(diǎn)，提高工商行政管理的“六種能力和水平”(即：不斷提高監(jiān)管市場的能力和水平；不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力和水平；不斷提高依法行政的能力和水平；不斷提高改革創(chuàng)新的能力和水平；不斷提高科學(xué)決策的能力和水平；不斷提高狠抓落實(shí)的能力和水平)。

主要措施：

一是圍繞強(qiáng)化“五個(gè)行為規(guī)范”工程建設(shè)，緊緊抓住市場和監(jiān)管兩個(gè)主體，圍繞行為規(guī)范著力“五抓”，即一抓領(lǐng)導(dǎo)，二抓素質(zhì)，三抓制度，四抓監(jiān)督，五抓懲戒，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法辦案“四分離”和年檢驗(yàn)照“時(shí)間、人員、場所三分離”等工作規(guī)范，規(guī)范“窗口”形象建設(shè)，搞好“金信工程”，打造12315品牌，努力提高依法行政，服務(wù)發(fā)展的能力和水平，塑造工商隊(duì)伍優(yōu)良形象。(由有關(guān)科室負(fù)責(zé)制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度并組織落實(shí)；紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)督查)。

二是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家總局、省局和市局禁令，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法執(zhí)規(guī)的自覺性。認(rèn)真履行面向社會(huì)服務(wù)“六條保障”(即：落實(shí)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，建立注冊登記快速通道，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，按“三分離”規(guī)范征管行為，做好信訪工作、預(yù)防并處理好信訪突出問題及群體性事件)。(由有關(guān)科室負(fù)責(zé)制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度并組織落實(shí)；紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)督查)。

三是扎實(shí)推進(jìn)“爭做人民滿意的好兒女、爭當(dāng)人民滿意的紅盾衛(wèi)士”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)公仆意識。(由人事教育科負(fù)責(zé)牽頭，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度并督促落實(shí))。

四是深化“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，推行機(jī)關(guān)幫扶基層抓示范點(diǎn)制度，打造素質(zhì)機(jī)關(guān)、效能機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)和形象機(jī)關(guān)，發(fā)揮機(jī)關(guān)的示范帶頭作用。(由辦公室、黨辦、人事教育科負(fù)責(zé)牽頭，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度；有關(guān)科室負(fù)責(zé)組織落實(shí))。

整改事項(xiàng)五：

重點(diǎn)問題：在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀問題上，著重解決在思想觀念、服務(wù)意識、精神狀態(tài)、發(fā)展環(huán)境等方面的突出問題。

整改目標(biāo)：以服務(wù)發(fā)展為抓手，以維護(hù)群眾利益為根本，轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念，在突出發(fā)展的重點(diǎn)，體現(xiàn)發(fā)展的特色，保障發(fā)展的成果上體現(xiàn)工商部門盡心盡力求服務(wù)、一心一意促發(fā)展的良好形象。

主要措施：

一是在展示發(fā)展的姿態(tài)上：通過積極參與黨委、政府決策，加強(qiáng)調(diào)研，參謀建議，體現(xiàn)工商部門抓發(fā)展的主動(dòng)性和重要作用；以認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展優(yōu)惠政策，開展“服務(wù)發(fā)展年”等活動(dòng)，體現(xiàn)工商部門服從、服務(wù)發(fā)展的大局意識和務(wù)實(shí)作風(fēng)。(由個(gè)體科、個(gè)協(xié)等有關(guān)科室負(fù)責(zé)制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度并組織落實(shí)；紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)督查)。

二是在凈化發(fā)展的環(huán)境上：按照快捷、便民、高效的原則，建立注冊登記快速通道；落實(shí)首問、首辦責(zé)任制和辦結(jié)制；逐步推行“一審一核”制，積極創(chuàng)造互聯(lián)審批條件。(由企業(yè)科、個(gè)體科、注冊中心負(fù)責(zé)，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度并組織落實(shí)，有關(guān)科室協(xié)助；紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)督查)。

三是在轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念上：按照“三個(gè)促進(jìn)”的要求，引導(dǎo)、支持建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度；堅(jiān)持“六放寬、六引導(dǎo)”，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入“國退民進(jìn)”領(lǐng)域，參與國有、集體企業(yè)改革；支持利用各種有形、無形資產(chǎn)興辦企業(yè)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。(由企業(yè)科、注冊中心負(fù)責(zé)，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度并組織落實(shí)，有關(guān)科室協(xié)助)。

四是在突出發(fā)展的重點(diǎn)上：認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，依法放寬民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；指導(dǎo)建立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；支持農(nóng)民從事養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工家庭經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化。(由個(gè)體科、注冊中心負(fù)責(zé)，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度并組織落實(shí)，有關(guān)科室協(xié)助)。

五是在體現(xiàn)發(fā)展的特色上：重點(diǎn)在商標(biāo)品牌戰(zhàn)略和廣告發(fā)展戰(zhàn)略方面，突出亮點(diǎn)。(由商標(biāo)廣告科、廣協(xié)負(fù)責(zé)，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度并組織落實(shí)，有關(guān)科室協(xié)助)。

六是在保障發(fā)展的成果上：完善市、縣（區(qū)）局和工商所三位一體的消費(fèi)維權(quán)體系，鞏固“千村萬戶拒偽劣”、“維權(quán)一條街”創(chuàng)建成果，形成社會(huì)和行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系，保障發(fā)展環(huán)境，鞏固市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的成果。(由消保科、消協(xié)負(fù)責(zé)，制定實(shí)施計(jì)劃、方案和規(guī)章制度并組織落實(shí)，有關(guān)科室協(xié)助)。

三、整改的組織實(shí)施

為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整改任務(wù)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和干部的思想作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)整改的既定目標(biāo)，確保黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)取得明顯成效，必須切實(shí)抓好整改工作的組織實(shí)施。

（一）整改方案的實(shí)施，本著抓好落實(shí)，取得實(shí)效的原則，由市局黨組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，按以上五個(gè)整改重點(diǎn)明確的任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)全體人員的工作積極性，落實(shí)責(zé)任到科室到人頭，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真督導(dǎo)抓落實(shí)，齊抓共管，限期整改；同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持邊學(xué)、邊整、邊改，在今后的工作實(shí)踐中，認(rèn)真探索和總結(jié)，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，對整改方案進(jìn)行必要的充實(shí)和完善，不斷改進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，抓好理論學(xué)習(xí)和定期組織生活會(huì)、班子民主生活會(huì)等制度的貫徹落實(shí)，定期廣泛聽取各方面意見，開展交心談心，認(rèn)真進(jìn)行批評和自我批評，幫助干部提高認(rèn)識，改正錯(cuò)誤，端正作風(fēng)，搞好工作，為不斷提高工商系統(tǒng)工作人員整體素質(zhì)創(chuàng)造必要的條件。學(xué)習(xí)活動(dòng)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合學(xué)習(xí)談思想談?wù)J識，重點(diǎn)繼續(xù)放在堅(jiān)定干部職工的政治立場和改進(jìn)思想工作作風(fēng)上，不斷提高干部職工的政治思想素質(zhì)。（以上工作由機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。）

（三）凡屬近期可以整改的，將立即付諸實(shí)施，整改難度較大的，在明確整改目標(biāo)的基礎(chǔ)上分步進(jìn)行，需要建立和完善制度的，將抓緊深入調(diào)研，建章立制，對整改方案逐項(xiàng)分解，明確各項(xiàng)任務(wù)的負(fù)責(zé)人，確保整改效果。

行政管理論文:工商行政管理與企業(yè)信用體系建設(shè)理論研討會(huì)交流材料

工商 行政管理與企業(yè)信用體系建設(shè)理論研討會(huì)交流材料

完備的信用管理法律體系是誠信社會(huì)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)和必然要求。與國外發(fā)達(dá)國家完善的個(gè)人信用法制建設(shè)相比，我國市場經(jīng)濟(jì)還處在初步完善階段，信用法制建設(shè)滯后，我們應(yīng)該把企業(yè)信用管理作為當(dāng)前建立信用管理系統(tǒng)的目標(biāo)和方向，這也是國家構(gòu)筑金信工程的核心內(nèi)容。

一、企業(yè)信用監(jiān)管的現(xiàn)狀

建立完善的企業(yè)信用監(jiān)管體系是一項(xiàng)嶄新的課題，但目前存在三個(gè)問題。

1.國家法律法規(guī)理論指導(dǎo)不足。（1）在西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國家政策、政府管理、法律環(huán)境、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、征信手段、評價(jià)方法等都有一套成熟的理論和長期的實(shí)踐，而我們僅僅是從政府一個(gè)部門的企業(yè)登記和日常監(jiān)管入手開展工作；（2）企業(yè)信用涉及商業(yè)銀行、征信和信用調(diào)查、資產(chǎn)評估以及信用評級、信用保險(xiǎn)和信用咨詢等一整套市場運(yùn)作流程，而我們僅僅提供企業(yè)是否違法的客觀記錄，并對少數(shù)嚴(yán)重違法失信企業(yè)提供網(wǎng)上查詢；（3）信用管理是涉及多部門的系統(tǒng)工程，應(yīng)有完善的相關(guān)法律體系并規(guī)范操作，而我們只能以“反不正當(dāng)競爭法”的“誠實(shí)信用”原則和“公司法”對違法當(dāng)事人的限制性規(guī)定做參照，因此急需制定相關(guān)法律，包括公開披露違法失信企業(yè)時(shí)出現(xiàn)的不當(dāng)行政的法律救濟(jì)措施。

2.企業(yè)信用管理制度不全。我國加入WTO后，一系列的國際貿(mào)易規(guī)則，不僅要求我們遵守國內(nèi)的法律，同時(shí)還必須符合WTO國際公法的要求。企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化必須以誠實(shí)信用為前提，以嚴(yán)格履行合同為保障，這是法律的要求，也是企業(yè)生存必須遵守的底線。然而許多企業(yè)沒有意識到這個(gè)問題，對合同管理與質(zhì)量管理乃至企業(yè)發(fā)展的關(guān)系在理性上認(rèn)識不足，管理方式、組織形式不適應(yīng)現(xiàn)代市場交易要求，合同管理制度不健全，不少企業(yè)缺少專門或兼職的部門管理合同，有的兼職人員不懂合同，沒有實(shí)現(xiàn)合同管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化，一些中小企業(yè)和私營企業(yè)合同臺帳手工填寫，隨意涂改，合同文本使用不規(guī)范，合同主要條款漏項(xiàng)，企業(yè)間相互拖欠嚴(yán)重，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和誠信帶來負(fù)面影響。

3.社會(huì)信用管理意識不強(qiáng)。當(dāng)前，一方面由于全社會(huì)對合同管理認(rèn)識的差異，特別是廣大消費(fèi)者對合同知識知之甚少，另一方面現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中合同交易又極為廣泛和普遍，使得利用合同進(jìn)行的違法事件不在少數(shù)。個(gè)別不法分子利用一些地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人盼望資金、好項(xiàng)目的心理，在引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和高科技項(xiàng)目上利用合同進(jìn)行欺詐，使地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人蒙受損失。

二、實(shí)施金信工程的對策

面對信用管理的現(xiàn)狀，如何適應(yīng)入世的需要，我們應(yīng)從促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度出發(fā)，借鑒國外先進(jìn)管理理念、方法，重新審視工商部門合同監(jiān)管職能，建立企業(yè)信用監(jiān)管體系，在工商行政管理職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮四個(gè)功能，即：企業(yè)信用信息的披露功能，教育培訓(xùn)企業(yè)誠實(shí)守信的引導(dǎo)功能，規(guī)范企業(yè)信用行為的監(jiān)管獎(jiǎng)懲功能，對企業(yè)授信不當(dāng)、不履行保障等產(chǎn)生的信用風(fēng)險(xiǎn)予以防范或救濟(jì)功能，在實(shí)施金信工程中做到“四著并舉”：

1．補(bǔ)充完善信用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。按照《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用管理暫行辦法》的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一方面對合同行政監(jiān)管信息要及時(shí)錄入，同時(shí)協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)其他職能科室、分局涉及企業(yè)信用信息的收集整理，保持企業(yè)相關(guān)信用資料錄入的及時(shí)性、連續(xù)性，對嚴(yán)重失信違法的企業(yè)在登記注冊、申報(bào)馳、著名商標(biāo)等方面的限制要落實(shí)到位，對重守企業(yè)的激勵(lì)措施要不折不扣地兌現(xiàn)，取信于企業(yè)；要建立相對獨(dú)立的企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫，作為企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，通過企業(yè)信用與企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人信用的聯(lián)系，使企業(yè)信用有明確的責(zé)任人，才有人真正對企業(yè)信用負(fù)責(zé)；另一方面要主動(dòng)與相關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，建立健全可操作的信用信息收集機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)信息共享的具體操作事宜，要向企業(yè)宣傳建立信息系統(tǒng)的作用、意義，幫助企業(yè)開展征信服務(wù)，制定企業(yè)信用信息有償查詢的內(nèi)容、程序和方法，形成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。

2．培育發(fā)展信用企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。“重合同守信用”認(rèn)定活動(dòng)，是金信工程的重要組成部分和主要表現(xiàn)形式，它與當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目標(biāo)相一致，也是深化改革、擴(kuò)大開放的要求。以我縣重守企業(yè)評定現(xiàn)狀為例：一是全縣共有重守企業(yè)299家，占全縣企業(yè)總數(shù)的10，比例較低；二是全縣重守企業(yè)中部級2家，省級3家，市級55家，縣級239家，等級檔次有待提高。我們應(yīng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下努力推進(jìn)“重合同守信用”活動(dòng)深入開展，加快各地企業(yè)信用體系的建立。要通過輿論宣傳營造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)誠信風(fēng)氣，增強(qiáng)企業(yè)參加重守認(rèn)定活動(dòng)的積極性；要主動(dòng)向地方政府匯報(bào)，請他們召開專門會(huì)議，認(rèn)真排查，支持已命名的重守企業(yè)參加上一級的認(rèn)定，未取得的企業(yè)要引導(dǎo)他們積極創(chuàng)造條件報(bào)名參加認(rèn)定；在日常監(jiān)管中要注意發(fā)現(xiàn)、培育重守企業(yè)，加強(qiáng)信用培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范，幫助企業(yè)爭創(chuàng)，力求多發(fā)展；對申報(bào)重守認(rèn)定企業(yè)，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真把關(guān)

，廣泛征求法院、銀行、稅務(wù)、司法等部門和企業(yè)客戶對其信用的評價(jià)意見，登報(bào)公示征求社會(huì)意見，確保質(zhì)量；對被命名表彰的企業(yè)要利用媒體向社會(huì)廣泛宣傳，既擴(kuò)大了企業(yè)的知名度，又抓住典型導(dǎo)向拉動(dòng)作用，吸引更多企業(yè)加入重守創(chuàng)建隊(duì)伍中，打造企業(yè)信用平臺。3．查處企業(yè)失信行為,維護(hù)良好的市場秩序。褒獎(jiǎng)信用企業(yè)，弘揚(yáng)誠信正氣，是我們應(yīng)盡的責(zé)任，規(guī)范合同行為，查處失信違法行為，更是我們的法定職能。為此，我們一要通過集中整治，加強(qiáng)對建設(shè)工程施工、房地產(chǎn)等合同的行政監(jiān)管，積極引導(dǎo)他們自覺使用合同示范文本；二要堅(jiān)決清除假冒的重守企業(yè)，近年來，寶應(yīng)曹甸工商分局先后查處了2起企業(yè)利用產(chǎn)品宣傳冊、互聯(lián)網(wǎng)冒用重守名義進(jìn)行虛假宣傳的行為；三要嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為，要組織干部集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高合同欺詐案件的辦案水平，并利用企業(yè)信用電子網(wǎng)絡(luò)，將有違法行為的企業(yè)確定為警示企業(yè)名單，在網(wǎng)上公示，向社會(huì)發(fā)出警示；四要建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，將生產(chǎn)經(jīng)營信譽(yù)好的企業(yè)確定為良好行為企業(yè)向社會(huì)，登記中開辟綠色通道，年檢中免實(shí)質(zhì)審查，發(fā)展中重點(diǎn)扶持，改變“老實(shí)人吃虧”的現(xiàn)象，使誠信企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。

4．加強(qiáng)以誠信為本的道德教育，打造誠信企業(yè)、誠信經(jīng)濟(jì)的品牌。要在開展法制教育的過程中加大對《合同法》、國家工商局《關(guān)于對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》的宣傳，要充分運(yùn)用新聞媒體、協(xié)會(huì)簡報(bào)、集中培訓(xùn)、深入企業(yè)辦班的形式，提高全民尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人、營銷人員、合同管理員對《合同法》、《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》的學(xué)習(xí)理解，增強(qiáng)嚴(yán)格按合同辦事的自覺性。今年來，寶應(yīng)工商局還深入開展了“合同助企活動(dòng)”，通過與重點(diǎn)服務(wù)單位簽訂協(xié)議，提供信用知識培訓(xùn)、內(nèi)部合同管理指導(dǎo)、法規(guī)咨詢、資信、大宗合同簽訂把關(guān)、合同爭議調(diào)解、合同仲裁、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、爭創(chuàng)省市級重守企業(yè)、查處侵權(quán)案件等十項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)了企業(yè)自我保護(hù)能力的提高，對企業(yè)授信不當(dāng)、不履行保障等產(chǎn)生的信用風(fēng)險(xiǎn)予以防范或救濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)在合同管理方面向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。

三、對金信工程的再認(rèn)識

構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是全社會(huì)共同的事業(yè)，對此，我們在實(shí)施金信工程中應(yīng)當(dāng)處理好五個(gè)關(guān)系。

1．立足自我與爭取支持的關(guān)系。工商部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑蔀槠髽I(yè)信用建設(shè)的牽頭單位，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺；要協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門的關(guān)系，建立相互協(xié)作制度，運(yùn)用我們擁有的企業(yè)登記基礎(chǔ)資料換取我們所需要的其他企業(yè)信用信息，豐富企業(yè)信用資源。

2．企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)的長期性與階段目標(biāo)關(guān)系。企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)不是一朝一夕能夠完成，需要我們分階段實(shí)施。因此確定每個(gè)階段目標(biāo)應(yīng)該按照先易后難、先內(nèi)后外原則開展工作，首先做好企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，其次做好制度建設(shè)，把企業(yè)信用建設(shè)向個(gè)體工商戶信用建設(shè)延伸。

3．信息化建設(shè)與企業(yè)信用監(jiān)管體系的關(guān)系。開展企業(yè)信用工作需要加快信息化建設(shè)，需要計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持。但是信息化工作不能代替企業(yè)信用工作，企業(yè)信用工作也不能以信息化為滿足，應(yīng)該以市場主體為中心，以工商行政管理職能為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，相互促進(jìn)發(fā)展。

4．企業(yè)信用監(jiān)管體系與工商職能的關(guān)系。應(yīng)該說，各項(xiàng)工商職能工作都與企業(yè)信用監(jiān)管有關(guān)，但是也存在相互間不夠協(xié)調(diào)、整體功能發(fā)揮不足的問題，因此需要我們整合工商行政管理的資源和優(yōu)勢，提升工商行政管理層次，使工商部門真正成為有的企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)關(guān)。

5．企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)與法律保障的關(guān)系。企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)需要得到法律的肯定和支持。國家要根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法調(diào)研，制定企業(yè)信用監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，為工商行政管理部門開展企業(yè)信用監(jiān)管提供法律依據(jù)。

行政管理論文:工商行政管理機(jī)關(guān)如何承辦移送涉嫌犯罪案件

隨著我國行政法制的逐步完善，行政處罰與刑事處罰相銜接的問題已逐步引起國家有關(guān)部門的高度重視，國務(wù)院為此專門于2001年7月4日頒布《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對我國所有行使行政處罰的執(zhí)法機(jī)關(guān)如何向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件做出詳細(xì)規(guī)定，并且國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也將這一制度作為繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容提出來。我們工商部門是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的主力軍，查辦的行政處罰案件中有大量違法行為涉及到刑法所規(guī)定的罪名，如何認(rèn)真執(zhí)行涉嫌犯罪移送制度，已是我們當(dāng)前工商行政執(zhí)法的當(dāng)務(wù)之急。

一、涉及工商行政管理機(jī)關(guān)管轄范圍的刑法罪名和追訴標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)我國《刑法》及相關(guān)司法解釋，涉及工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的刑法罪名和追訴標(biāo)準(zhǔn)有：

（一）虛報(bào)注冊資本罪

申請公司登記使用虛假證明文件或者采取其他欺詐手段虛報(bào)注冊資本，欺騙公司登記主管部門，取得公司登記，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、實(shí)繳注冊資本不足法定注冊資本低限額，有限責(zé)任公司虛報(bào)數(shù)額占法定低限額的百分之六十以上，股份有限公司虛報(bào)數(shù)額占法定低限額的百分之三十以上的；

2、實(shí)繳注冊資本達(dá)到法定低限額，但仍虛報(bào)注冊資本，有限責(zé)任公司虛報(bào)數(shù)額在一百萬元以上，股份有限公司虛報(bào)數(shù)額在一千萬元以上的；

3、虛報(bào)注冊資本給投資者或者其他債權(quán)人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)數(shù)額在十萬元以上的；

4、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：

（1）因虛報(bào)注冊資本，受過行政處罰二次以上，又虛報(bào)注冊資本的；

（2）向公司登記主管人員行賄或者注冊后進(jìn)行違法活動(dòng)的。

（二）虛假出資、抽逃出資罪

公司發(fā)起人、股東違反公司法的規(guī)定未交付貨幣、實(shí)物或者未轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán)，虛假出資，或者在公司成立后又抽逃其出資，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、虛假出資、抽逃出資，給公司、股東、債權(quán)人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)數(shù)額在十萬元至五十萬元以上的；

2、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：

（1）致使公司資不抵債或者無法正常經(jīng)營的；

（2）公司發(fā)起人、股東合謀虛假出資、抽逃出資的；

（3）因虛假出資、抽逃出資，受過行政處罰二次以上，又虛假出資、抽逃出資的；

（4）利用虛假出資、抽逃出資所得資金進(jìn)行違法活動(dòng)的。

（三）假冒注冊商標(biāo)罪

未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、個(gè)人假冒他人注冊商標(biāo)，非法經(jīng)營數(shù)額在十萬元以上的；

2、單位假冒他人注冊商標(biāo)，非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上的；

3、假冒他人馳名商標(biāo)或者人用藥品商標(biāo)的；

4、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因假冒他人注冊商標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又假冒他人注冊商標(biāo)的；

5、造成惡劣影響的。

（四）銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪

銷售明知是假冒注冊商標(biāo)的商品，個(gè)人銷售數(shù)額在十萬元以上的，單位銷售數(shù)額在五十萬元以上的，應(yīng)予追訴。

（五）非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪

偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，數(shù)量在二萬件（套）以上，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在二十萬元以上的；

2、非法制造、銷售非法制造的馳名商標(biāo)標(biāo)識的；

3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，受過行政處罰二次以上，又非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識的；

4、利用賄賂等非法手段推銷非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識的。

（六）侵犯商業(yè)秘密罪

侵犯商業(yè)秘密，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、給商業(yè)秘密權(quán)利人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的；

2、致使權(quán)利人破產(chǎn)或者造成其他嚴(yán)重后果的。

（七）損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪

捏造并散布虛偽事實(shí)，損害他人的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、給他人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的；

2、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：

（1）嚴(yán)重妨害他人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者導(dǎo)致停產(chǎn)、破產(chǎn)的；

（2）造成惡劣影響的。

（八）虛假廣告罪

廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假 宣傳，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、違法所得數(shù)額在十萬元以上的；

2、給消費(fèi)者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的；

3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因利用廣告作虛假宣傳，受過行政處罰二次以上，又利用廣告作虛假宣傳的；

4、造成人身傷殘或者其他嚴(yán)重后果的。

（九）串通投標(biāo)罪

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的；

2、對其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)的參加人采取威脅、欺騙等非法手段的；

3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的。

（十）生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品罪

生產(chǎn)和銷售以假充真、以次充好、摻雜使假商品銷售額達(dá)到五萬元以上的，應(yīng)予追訴。

（十一）非法經(jīng)營罪

從事其他非法經(jīng)營活動(dòng)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；

2、單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的。

非法經(jīng)營罪是一個(gè)包括范圍較廣的罪名，就涉及到工商行政執(zhí)法權(quán)限而言，主要是指違法行為人未經(jīng)許可，非法經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品。如煙草專賣品（卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械）、外匯、金銀及其制品、金銀工藝品、珠寶及貴重藥材，等等。哪些物品限制買賣，由國家法律、行政法規(guī)規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)指出，限制經(jīng)營物品雖然多種多樣，但其必須為國家有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定，只有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定限制經(jīng)營的，才屬限制經(jīng)營物品，否則，就不能對之加以認(rèn)定。此外，是否為限制物品，并非一成不變。

另外，非法從事傳銷活動(dòng)、非法倒賣國家禁止或限制進(jìn)口的廢棄物等行為情節(jié)嚴(yán)重的，也構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

對于涉及上述罪名的經(jīng)濟(jì)違法行為，工商行政管理機(jī)關(guān)分別根據(jù)《公司法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《投機(jī)倒把行政處罰條例》、《國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷的通知》等法律法規(guī)行使行政處罰權(quán)，但當(dāng)上述行為達(dá)到犯罪追訴標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)依照法律程序，依法將案件移送公安機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)追究違法行為人的刑事責(zé)任。

二、 工商行政管理機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作程序

工商行政管理機(jī)關(guān)在查處經(jīng)濟(jì)違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為人涉嫌構(gòu)成犯罪的，一方面應(yīng)主動(dòng)采取法定行政措施，收集、保存證據(jù)，另一方面應(yīng)及時(shí)向本局法制機(jī)構(gòu)報(bào)告案情，由法制機(jī)構(gòu)組織兩人以上的專案組進(jìn)行核實(shí)，專案組成員根據(jù)核實(shí)的情況對是否移交寫出書面報(bào)告，報(bào)本局負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。對構(gòu)成移交的案件，應(yīng)將涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論、其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料一并移交本地縣級公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的工商行政管理機(jī)關(guān)，相應(yīng)退回案卷材料。工商行政管理機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件或經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后認(rèn)為不構(gòu)成犯罪或情節(jié)輕微不給予刑事處罰的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理；其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。

工商行政管理機(jī)關(guān)如果認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。如果工商行政管理機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

工商行政管理機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。

三、 工商行政管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不依法移送涉嫌犯罪案件所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

工商行政管理機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送的，或者逾期不將案件材料移送公安機(jī)關(guān)的，由上級工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，限期移送，并對其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對于上述責(zé)任人員，違反上述規(guī)定構(gòu)成犯罪的，就構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件案。徇私舞弊不移交刑事案件罪是指行政執(zhí)法人員，徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件，不移交司法機(jī)關(guān)處理，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，就屬于情節(jié)嚴(yán)重的行為：

1、對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

2、三次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的；

3、司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的；

4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；

5、行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；

6、隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；

7、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；

8、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

依法移送涉嫌犯罪案件是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的嚴(yán)肅工作，也是進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政執(zhí)法力度，徹底根治經(jīng)濟(jì)違法行為的一項(xiàng)重要法律制度。我們廣大工商行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)涉嫌犯罪移送的法律規(guī)定，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握刑法知識，只要這樣，才能切實(shí)落實(shí)國家制定的懲治經(jīng)濟(jì)違法犯罪的一系列規(guī)定，從而建立健全對經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的行政、刑事處罰機(jī)制。

行政管理論文:淺談工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)思考

淺談工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)思考

一、為什么要在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（即）制定和的一個(gè)管理類標(biāo)準(zhǔn)，它總結(jié)、提煉了世界各國質(zhì)量管理理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精華，是一套先進(jìn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。至于工商行政管理為什么要按標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系，我們認(rèn)為是基于以下四個(gè)原因：

（一）工商行政管理有改進(jìn)和加強(qiáng)管理的客觀需要

近幾年，我們工商行政管理在完善監(jiān)管模式、改進(jìn)監(jiān)管手段、加強(qiáng)內(nèi)部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎(chǔ)管理相對弱化，存在不少漏洞。目前，還沒有完善的管理體系，雖然內(nèi)部管理制度和規(guī)定很多，但由于沒有按工商行政管理業(yè)務(wù)的流程特點(diǎn)建立全過程、多方位的科學(xué)、系統(tǒng)和完整的工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系，管理上存在“空白點(diǎn)”，且可操作性差。比如我們景區(qū)目前正在實(shí)行的“兩錯(cuò)追究”辦法就有一些待改進(jìn)之處，例如工作中的責(zé)任怎么區(qū)分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些都需要我們?nèi)ネ晟聘倪M(jìn)，而建立標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和監(jiān)督體系后，這些問題將迎刃而解。

其次，我們許多工作還存在職責(zé)不明、管理缺位的現(xiàn)象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，造成工作的被動(dòng)；市場監(jiān)管執(zhí)法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監(jiān)管的要求有很大的差距。

，工商行政管理者普遍缺乏服務(wù)意識。在服務(wù)監(jiān)管對象方面管理較多地考慮如何加強(qiáng)市場經(jīng)營秩序，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，但在如何方便經(jīng)營業(yè)戶方面考慮地較少，沒有體現(xiàn)工商行政管理服務(wù)經(jīng)營業(yè)主的宗旨。如何簡化工作程序、提高辦事效率、改善服務(wù)水平，尤其是加大流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管工作將是我們今后改進(jìn)工作的一個(gè)重點(diǎn)。

這一系列的監(jiān)管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發(fā)揮。隨著我國加入步伐的加快和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要發(fā)揮工商各項(xiàng)職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)營者，改進(jìn)和提高市場監(jiān)管水平，并與國際管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，迎接加入后巨大的挑戰(zhàn)。在景區(qū)就是要適應(yīng)管委體制的調(diào)整，針對新形勢做好各種新情況、新問題的應(yīng)對工作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)適用于工商行政管理機(jī)關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結(jié)和提煉了世界各國質(zhì)量管理理論的精華，統(tǒng)一了質(zhì)量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業(yè)和產(chǎn)品的限制，對各行業(yè)均有兼容的適用性。標(biāo)準(zhǔn)要求以滿足服務(wù)對象的質(zhì)量要求為目標(biāo)，通過建立具有很強(qiáng)約束力的文件化管理體系使各項(xiàng)工作及影響工作結(jié)果的全部因素都處于嚴(yán)格的受控狀態(tài)，并通過不間斷的管理體系審核及評審，力求不斷改進(jìn)和提高管理水平，確保預(yù)期的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。任何一個(gè)單位要規(guī)范管理、提高效率，都可以按照標(biāo)準(zhǔn)的要求建立和實(shí)施科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、可行的文件化管理體系，促進(jìn)管理的制度化、規(guī)范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質(zhì)量管理體系來對工商管理工作的全過程實(shí)施監(jiān)督控制，促進(jìn)工商管理的各項(xiàng)工作的有效開展；通過定期審核和評價(jià)工作結(jié)果等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，改進(jìn)管理方式，改善管理效果。總之，盡管標(biāo)準(zhǔn)起源于制造業(yè)并且偏重于制造業(yè)的管理特點(diǎn)，但它所蘊(yùn)涵的管理原理和方法對工商行政管理工作同樣是適用的。

（三）工商行政管理引入標(biāo)準(zhǔn)具有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在工商行政管理各項(xiàng)工作中引入標(biāo)準(zhǔn)無非就是要求工商行政管理建立和運(yùn)行一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。實(shí)際上，工商行政管理機(jī)關(guān)在引入標(biāo)準(zhǔn)前就客觀上都存在著相應(yīng)的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源等內(nèi)容，只不過該管理體系沒有滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。貫標(biāo)的目的就是要求工商行政管理能夠按標(biāo)準(zhǔn)的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學(xué)和有效。更為重要的是，工商行政管理系統(tǒng)本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統(tǒng)多方位地加強(qiáng)了教育和培訓(xùn)的工作力度，人員素質(zhì)有了很大的提高。像我們泰山景區(qū)分局就有一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志，大專以上學(xué)歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展貫標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，工商行政管理本身已經(jīng)具有一套管理規(guī)章制度、內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等工作制度，這在相當(dāng)程度上具有了建立工商行政質(zhì)量管理體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）省內(nèi)其它地區(qū)工商局的成功經(jīng)驗(yàn)，說明我們景區(qū)分局引入標(biāo)準(zhǔn)具有廣闊的發(fā)展前景

目前，部分有遠(yuǎn)見的工商行政管理局已經(jīng)在工商管理中引入了標(biāo)準(zhǔn)，并且取得了很大的成功。像東營市工商行政管理局充分運(yùn)用質(zhì)量保障模式的過程控制和自我改進(jìn)的機(jī)制，改善了工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量，工商行政管理工作躍上了一個(gè)新臺階，各方面反映良好，并得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)管理體系的建立的的確確改善了他們的工作水平。領(lǐng)導(dǎo)說好，是因?yàn)楣芾砥饋砀菀祝黄胀ǜ刹恳舱f好，是因?yàn)槁氊?zé)分明，事事有據(jù)可依，形成了依法行政、科學(xué)監(jiān)管的良好環(huán)境。不僅如此，人家還把辦公自動(dòng)化引入標(biāo)準(zhǔn)管理體系中，進(jìn)行質(zhì)量體系運(yùn)行記錄監(jiān)督，提高了工作效率。另外萊蕪市工商行政管理局也通過了的認(rèn)證。這些單位的成功例證和取得的明顯實(shí)效，有力地證明了標(biāo)準(zhǔn)的的確確是我們工商行政管理工作的巨大提升空間的好填充劑，是我們迎接新世紀(jì)工商行政管理工作挑戰(zhàn)的最保障。

正是基于工商行政管理工作的改進(jìn)和加強(qiáng)管理的客觀需要，且標(biāo)準(zhǔn)也適用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的經(jīng)驗(yàn)，所以我們認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)一定能促進(jìn)景區(qū)的工商分局工作躍上一個(gè)新的臺階。

貫標(biāo)工作的具體實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系的建立和認(rèn)證工作是一個(gè) 綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹標(biāo)準(zhǔn)的“過程控制”、“預(yù)防為主”、“持續(xù)改進(jìn)”等核心管理思想外，還應(yīng)遵循以下幾個(gè)基本原則：一是結(jié)合實(shí)際原則。管理體系的建立必須結(jié)合工商行政管理的具體特點(diǎn)和內(nèi)、外部環(huán)境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優(yōu)化原則。管理體系是由若干個(gè)有關(guān)的事物相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統(tǒng)的觀念，以整體優(yōu)化為原則。三是質(zhì)量管理和質(zhì)量保障相結(jié)合原則。建立管理體系要考慮內(nèi)部質(zhì)量管理的需要，又要考慮外部質(zhì)量保障的需要，使二者有機(jī)結(jié)合。

根據(jù)上述原則，我們必須對本單位的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了的分析，找出原有管理體系存在的差文秘站版權(quán)所有距，確定了改進(jìn)的主要方向，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，理順科室之間的工作接口，調(diào)整、完善工作流程，對所有的管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化，確定對工商行政管理過程進(jìn)行控制的程序和辦法，確保每一項(xiàng)工作都滿足“個(gè)、一個(gè)”，個(gè)是指做什么、由誰做，何時(shí)做，何地做，為什么做；一個(gè)是指怎樣做。

首先，貫標(biāo)工作必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，然后集中人力編寫質(zhì)量體系文件，供領(lǐng)導(dǎo)討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實(shí)施和運(yùn)行，并完成質(zhì)量體系的內(nèi)審和符合性審核，申報(bào)要求通過標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。為了保障工商行政管理工作的質(zhì)量管理體系的建立和正常運(yùn)行，工作中必須堅(jiān)持做到四個(gè)到位，一是動(dòng)員培訓(xùn)到位。貫標(biāo)工作是一項(xiàng)多方位、全過程、全員參與的基礎(chǔ)性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動(dòng)。因此，動(dòng)員培訓(xùn)是貫標(biāo)工作中非常重要的一環(huán)。在貫標(biāo)的各個(gè)階段、各個(gè)過程都要開展有針對性的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)方法可以采用集中授課、科室組織學(xué)習(xí)等形式。并在合適的時(shí)間專門組織管理體系知識考試，達(dá)到以考促訓(xùn)的效果。二是運(yùn)行實(shí)施到位。標(biāo)準(zhǔn)要求各項(xiàng)工作都必須按文件規(guī)定辦，文件規(guī)定的內(nèi)容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三是檢查監(jiān)督到位。管理體系運(yùn)中必然會(huì)出現(xiàn)一些偏離文件要求的情況，因此必須加強(qiáng)檢查監(jiān)督。用內(nèi)審制來強(qiáng)化管理體系的自我約束能力，保障了管理體系的正常運(yùn)行。四是改進(jìn)完善到位。貫徹不單是單純?yōu)榱四靡粡堊C書，而是要通過貫標(biāo)取得實(shí)實(shí)在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應(yīng)該不斷得到改進(jìn)和完善，這也是標(biāo)準(zhǔn)對體系運(yùn)行的持續(xù)改進(jìn)的要求。對各種審核和檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格問題，都應(yīng)嚴(yán)格要求責(zé)任部門制定糾正措施，按要求進(jìn)行糾正，而且還要對糾正后的效果還要進(jìn)行驗(yàn)證。

關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的幾點(diǎn)膚淺感受

我們通過對比東營市工商局等單位的先進(jìn)工作理念，以及我們近一段時(shí)期貫標(biāo)工作的實(shí)際情況，我們得出了這樣一個(gè)結(jié)論：即轉(zhuǎn)變觀念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，觀念不轉(zhuǎn)變、思想僵化，想干好工作無從談起。在我們分局剛決定工商行政管理工作引入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，許多同志不理解，認(rèn)為這是形式主義，搞花架子，工作起來阻力很大。但我們分局領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)定信心，在大力宣傳、樹立質(zhì)量意識的同時(shí)，切實(shí)做好質(zhì)量體系文件的編制工作，力爭用高質(zhì)量的管理體系、更為簡潔和科學(xué)的工作程序這個(gè)事實(shí)來教育大家、說服大家。通過我們艱苦的努力，工商行政質(zhì)量管理體系終于建立了，通過初步實(shí)踐，大家已經(jīng)逐漸認(rèn)識到了工商行政質(zhì)量管理體系的建立和運(yùn)行與現(xiàn)實(shí)工作并不脫節(jié)、并不矛盾這一事實(shí)，接下來的工作就好做了，群眾的自發(fā)參與和對該項(xiàng)工作的支持使我們有信心完成好貫標(biāo)工作，并最終通過認(rèn)證。

另外，為了搞好的貫標(biāo)工作，我們認(rèn)為還必須具備以下幾個(gè)條件：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、全體動(dòng)員，注重人員的培訓(xùn)，努力提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，突出“以人為本”的管理思想。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是貫標(biāo)工作能否成功的關(guān)鍵，因?yàn)檩^高管理者在質(zhì)量管理中起著關(guān)鍵性作用。而“全員參與”又是成功的基本保障，因?yàn)橘|(zhì)量管理體系的執(zhí)行者是人，我們的工作方針必須是鼓勵(lì)全體人員積極參與，充分發(fā)揮大家的革新和創(chuàng)造精神，營造良好的貫標(biāo)氛圍。

（二）加強(qiáng)管理文化的培養(yǎng)。管理文化包括目標(biāo)文化、制度文化和行為文化。我們景區(qū)分局機(jī)關(guān)最重要的就是要培養(yǎng)制度文化，養(yǎng)成事事按制度辦的意識。遇到事情，制度規(guī)定該找哪個(gè)部門就去找哪個(gè)部門，不要養(yǎng)成“凡事找領(lǐng)導(dǎo)”的依賴心理。各部門之間也要明確分工、職責(zé)清晰，一切按制度辦。這樣無論領(lǐng)導(dǎo)更換或者是崗位輪換，大家都知道怎樣工作，真正用制度來規(guī)范管理，減少隨意性和人為因素，保障工作的連續(xù)和規(guī)范。

（三）持之以恒。質(zhì)量管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。大家要把質(zhì)量意識真正植入到自己的思想意識中去。不僅在體系的建立和認(rèn)證過程中，而且在今后的工作中，讓“不斷改進(jìn)”這個(gè)質(zhì)量體系的重要思想保障我們永遠(yuǎn)爭創(chuàng)的工作業(yè)績。

（四）為了保障管理體系的有效運(yùn)行，我們必須建立一套詳盡的過錯(cuò)追究體制。客觀地說，并不是能包治百病的，它雖然明確了職責(zé)和工作責(zé)任的歸屬，但如何追究責(zé)任則是一個(gè)干部管理的體制問題，沒有一個(gè)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、能上能下、能進(jìn)能出的管理體制，就很難調(diào)動(dòng)干部的積極性，管理體系的效用就會(huì)大打折扣。因此，我們必須細(xì)化現(xiàn)行的“兩錯(cuò)追究”辦法，使之更具可操作性；并建立相應(yīng)的干部考核和任用制度，如等級制、能級制，真正做到干好干壞不一樣、干多干少不一樣，罰你有根據(jù)、獎(jiǎng)你有條例。用一套完善的配套措施保障質(zhì)量體系的順利運(yùn)行。

在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)意義

在景區(qū)工商分局管理中引入標(biāo)準(zhǔn)，在全省工商系統(tǒng)的縣市區(qū)分局中為首例。對于我們來說，這既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。我想如果我們這次的實(shí)踐能夠成功，其意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過通過質(zhì)量體系認(rèn)證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠(yuǎn)的影響，這是因?yàn)椋?

（一）質(zhì)量管理體系所強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量意識，將迫使我們強(qiáng)化責(zé)任意識、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內(nèi)容與總局提出的今后工作改進(jìn)方向不謀而合，它將極大地提高我們工商行政管理機(jī)關(guān)人員的工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛煉一支過硬的工商行政管理隊(duì)伍，為新時(shí)期的工商行政管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)能糾正目前的一些錯(cuò)誤認(rèn)識。談及工商行政管理工作，人們往往想起它所具有的執(zhí)法性一面，即確保市場監(jiān)管任務(wù)的完成，打擊非法經(jīng)營行為，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品監(jiān)管，杜絕不合格商品流入市場；但卻忽視了它很重要的另一面，即服務(wù)管理對象。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識直接導(dǎo)致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分執(zhí)法干部不能正確運(yùn)用手中的權(quán)利，濫施，有的甚至對經(jīng)營者故意刁難從而謀取私利，這些腐敗現(xiàn)象極大地?fù)p害了工商行政管理者的形象；有的人認(rèn)為自己是權(quán)力的化身，能一手遮天，法律意識淡薄，不顧及正常的工作程序，導(dǎo)致了很多工作被動(dòng)，影響了工商行政管理機(jī)關(guān)的。工商行政質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)了“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”這一思想，把服務(wù)提高到重要的地位，讓每位工商行政管理干部在與經(jīng)營者打交道時(shí)，時(shí)刻不忘“服務(wù)、法律、按程序辦”等信條，明白經(jīng)營者的滿意與否同工商行政管理工作任務(wù)一樣是衡量我們工作成績的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕“權(quán)本位”的意識，改善工商行政管理的服務(wù)和執(zhí)法水平。

（三）“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的思想能大大地改善、密切與轄區(qū)經(jīng)營者的關(guān)系，營造一種互相信賴、互相支持、互相理解的經(jīng)營環(huán)境，為工商行政管理工作的開展創(chuàng)造寬松的氛圍。工商行政管理工作離開經(jīng)營者的支持將寸步難行，如果我們在工商行政管理工作突出了經(jīng)營者的作用和地位，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者的主人翁意識，強(qiáng)調(diào)我們的服務(wù)和尊重，將使經(jīng)營者的經(jīng)營行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由“要我守法”變?yōu)椤拔乙月伞保屆總€(gè)人明白工商行政管理和經(jīng)營者是從不同的角度為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)。可以說，“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”這一原則，將為每個(gè)在景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者，樹立自律意識，起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。

（四）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)可以打破目前大家同吃“大鍋飯”的局面，調(diào)動(dòng)全局干部的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性和工作熱情。工商行政質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)職責(zé)分明 和監(jiān)督改進(jìn)，我們又進(jìn)一步補(bǔ)充完善了獎(jiǎng)優(yōu)罰懶機(jī)制，這些措施實(shí)施的結(jié)果將使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從體制上改變干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)實(shí)，用激勵(lì)和制約雙重機(jī)制保障工商行政管理的各項(xiàng)工作的快速發(fā)展。

（五）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)是“創(chuàng)新”這是新時(shí)期工商行政管理工作主旋律的好體現(xiàn)。它不僅需要我們改變思維模式、進(jìn)行思想革命，還需要我們變革許多舊的工作習(xí)慣和管理方法，廣泛運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，使我們的工商行政管理工作躍上一個(gè)新的臺階。更為重要的是，它將對我們的工商行政管理，創(chuàng)新工作起到以點(diǎn)帶面和啟示性的作用，引導(dǎo)我們用發(fā)現(xiàn)和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大膽變革、勇于創(chuàng)新，在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)工商行政管理工作的、新的突破。

一、為什么要在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（即）制定和的一個(gè)管理類標(biāo)準(zhǔn)，它總結(jié)、提煉了世界各國質(zhì)量管理理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精華，是一套先進(jìn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。至于工商行政管理為什么要按標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系，我們認(rèn)為是基于以下四個(gè)原因：

（一）工商行政管理有改進(jìn)和加強(qiáng)管理的客觀需要

近幾年，我們工商行政管理在完善監(jiān)管模式、改進(jìn)監(jiān)管手段、加強(qiáng)內(nèi)部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎(chǔ)管理相對弱化，存在不少漏洞。目前，還沒有完善的管理體系，雖然內(nèi)部管理制度和規(guī)定很多，但由于沒有按工商行政管理業(yè)務(wù)的流程特點(diǎn)建立全過程、多方位的科學(xué)、系統(tǒng)和完整的工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系，管理上存在“空白點(diǎn)”，且可操作性差。比如我們景區(qū)目前正在實(shí)行的“兩錯(cuò)追究”辦法就有一些待改進(jìn)之處，例如工作中的責(zé)任怎么區(qū)分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些都需要我們?nèi)ネ晟聘倪M(jìn)，而建立標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和監(jiān)督體系后，這些問題將迎刃而解。

其次，我們許多工作還存在職責(zé)不明、管理缺位的現(xiàn)象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，造成工作的被動(dòng)；市場監(jiān)管執(zhí)法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監(jiān)管的要求有很大的差距。

，工商行政管理者普遍缺乏服務(wù)意識。在服務(wù)監(jiān)管對象方面管理較多地考慮如何加強(qiáng)市場經(jīng)營秩序，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，但在如何方便經(jīng)營業(yè)戶方面考慮地較少，沒有體現(xiàn)工商行政管理服務(wù)經(jīng)營業(yè)主的宗旨。如何簡化工作程序、提高辦事效率、改善服務(wù)水平，尤其是加大流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管工作將是我們今后改進(jìn)工作的一個(gè)重點(diǎn)。

這一系列的監(jiān)管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發(fā)揮。隨著我國加入步伐的加快和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要發(fā)揮工商各項(xiàng)職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)營者，改進(jìn)和提高市場監(jiān)管水平，并與國際管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，迎接加入后巨大的挑戰(zhàn)。在景區(qū)就是要適應(yīng)管委體制的調(diào)整，針對新形勢做好各種新情況、新問題的應(yīng)對工作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)適用于工商行政管理機(jī)關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結(jié)和提煉了世界各國質(zhì)量管理理論的精華，統(tǒng)一了質(zhì)量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業(yè)和產(chǎn)品的限制，對各行業(yè)均有兼容的適用性。標(biāo)準(zhǔn)要求以滿足服務(wù)對象的質(zhì)量要求為目標(biāo)，通過建立具有很強(qiáng)約束力的文件化管理體系使各項(xiàng)工作及影響工作結(jié)果的全部因素都處于嚴(yán)格的受控狀態(tài)，并通過不間斷的管理體系審核及評審，力求不斷改進(jìn)和提高管理水平，確保預(yù)期的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。任何一個(gè)單位要規(guī)范管理、提高效率，都可以按照標(biāo)準(zhǔn)的要求建立和實(shí)施科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、可行的文件化管理體系，促進(jìn)管理的制度化、規(guī)范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質(zhì)量管理體系來對工商管理工作的全過程實(shí)施監(jiān)督控制，促進(jìn)工商管理的各項(xiàng)工作的有效開展；通過定期審核和評價(jià)工作結(jié)果等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，改進(jìn)管理方式，改善管理效果。總之，盡管標(biāo)準(zhǔn)起源于制造業(yè)并且偏重于制造業(yè)的管理特點(diǎn)，但它所蘊(yùn)涵的管理原理和方法對工商行政管理工作同樣是適用的。

（三）工商行政管理引入標(biāo)準(zhǔn)具有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在工商行政管理各項(xiàng)工作中引入標(biāo)準(zhǔn)無非就是要求工商行政管理建立和運(yùn)行一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。實(shí)際上，工商行政管理機(jī)關(guān)在引入標(biāo)準(zhǔn)前就客觀上都存在著相應(yīng)的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源等內(nèi)容，只不過該管理體系沒有滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。貫標(biāo)的目的就是要求工商行政管理能夠按標(biāo)準(zhǔn)的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學(xué)和有效。更為重要的是，工商行政管理系統(tǒng)本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統(tǒng)多方位地加強(qiáng)了教育和培訓(xùn)的工作力度，人員素質(zhì)有了很大的提高。像我們泰山景區(qū)分局就有一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志，大專以上學(xué)歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展貫標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，工商行政管理本身已經(jīng)具有一套管理規(guī)章制度、內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等工作制度，這在相當(dāng)程度上具有了建立工商行政質(zhì)量管理體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）省內(nèi)其它地區(qū)工商局的成功經(jīng)驗(yàn)，說明我們景區(qū)分局引入標(biāo)準(zhǔn)具有廣闊的發(fā)展前景

目前，部分有遠(yuǎn)見的工商行政管理局已經(jīng)在工商管理中引入了標(biāo)準(zhǔn)，并且取得了很大的成功。像東營市工商行政管理局充分運(yùn)用質(zhì)量保障模式的過程控制和自我改進(jìn)的機(jī)制，改善了工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量，工商行政管理工作躍上了一個(gè)新臺階，各方面反映良好，并得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)管理體系的建立的的確確改善了他們的工作水平。領(lǐng)導(dǎo)說好，是因?yàn)楣芾砥饋砀菀祝黄胀ǜ刹恳舱f好，是因?yàn)槁氊?zé)分明，事事有據(jù)可依，形成了依法行政、科學(xué)監(jiān)管的良好環(huán)境。不僅如此，人家還把辦公自動(dòng)化引入標(biāo)準(zhǔn)管理體系中，進(jìn)行質(zhì)量體系運(yùn)行記錄監(jiān)督，提高了工作效率。另外萊蕪市工商行政管理局也通過了的認(rèn)證。這些單位的成功例證和取得的明顯實(shí)效，有力地證明了標(biāo)準(zhǔn)的的確確是我們工商行政管理工作的巨大提升空間的好填充劑，是我們迎接新世紀(jì)工商行政管理工作挑戰(zhàn)的最保障。

正是基于工商行政管理工作的改進(jìn)和加強(qiáng)管理的客觀需要，且標(biāo)準(zhǔn)也適用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的經(jīng)驗(yàn)，所以我們認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)一定能促進(jìn)景區(qū)的工商分局工作躍上一個(gè)新的臺階。

貫標(biāo)工作的具體實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系的建立和認(rèn)證工作是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹標(biāo)準(zhǔn)的“過程控制”、“預(yù)防為主”、“持續(xù)改進(jìn)”等核心管理思想外，還應(yīng)遵循以下幾個(gè)基本原則：一是結(jié)合實(shí)際原則。管理體系的建立必須結(jié)合工商行政管理的具體特點(diǎn)和內(nèi)、外部環(huán)境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優(yōu)化原則。管理體系是由若干個(gè)有關(guān)的事物相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統(tǒng)的觀念，以整體優(yōu)化為原則。三是質(zhì)量管理和質(zhì)量保障相結(jié)合原則。建立管理體系要考慮內(nèi)部質(zhì)量管理的需要，又要考慮外部質(zhì)量保障的需要，使二者有機(jī)結(jié)合。

根據(jù)上述原則，我們必須對本單位的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定了改進(jìn)的主要方向，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，理順科室之間的工作接口，調(diào)整、完善工作流程，對所有的管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化，確定對工商行政管理過程進(jìn)行控制的程序和辦法，確保每一項(xiàng)工作都滿足“個(gè)、一個(gè)”，個(gè)是指做什么、由誰做，何時(shí)做，何地做，為什么做；一個(gè)是指怎樣做。

首先，貫標(biāo)工作必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，然后集中人力編寫質(zhì)量體系文件，供領(lǐng)導(dǎo)討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實(shí)施和運(yùn)行，并完成質(zhì)量體系的內(nèi)審和符合性審核，申報(bào)要求通過標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。為了保障工商行政管理工作的質(zhì)量管理體系的建立和正常運(yùn)行，工作中必須堅(jiān)持做到四個(gè)到位，一是動(dòng)員培訓(xùn)到位。貫標(biāo)工作是一項(xiàng)多方位、全過程、全員參與的基礎(chǔ)性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動(dòng)。因此，動(dòng)員培訓(xùn)是貫標(biāo)工作中非常重要的一環(huán)。在貫標(biāo)的各個(gè)階段、各個(gè)過程都要開展有針對性的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)方法可以采用集中授課、科室組織學(xué)習(xí)等形式。并在合適的時(shí)間專門組織管理體系知識考試，達(dá)到以考促訓(xùn)的效果。二是運(yùn)行實(shí)施到位。標(biāo)準(zhǔn)要求各項(xiàng)工作都必須按文件規(guī)定辦，文件規(guī)定的內(nèi)容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三是檢查監(jiān)督到位。管理體系運(yùn)中必然會(huì)出現(xiàn)一些偏離文件要 求的情況，因此必須加強(qiáng)檢查監(jiān)督。用內(nèi)審制來強(qiáng)化管理體系的自我約束能力，保障了管理體系的正常運(yùn)行。四是改進(jìn)完善到位。貫徹不單是單純?yōu)榱四靡粡堊C書，而是要通過貫標(biāo)取得實(shí)實(shí)在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應(yīng)該不斷得到改進(jìn)和完善，這也是標(biāo)準(zhǔn)對體系運(yùn)行的持續(xù)改進(jìn)的要求。對各種審核和檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格問題，都應(yīng)嚴(yán)格要求責(zé)任部門制定糾正措施，按要求進(jìn)行糾正，而且還要對糾正后的效果還要進(jìn)行驗(yàn)證。

關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的幾點(diǎn)膚淺感受

我們通過對比東營市工商局等單位的先進(jìn)工作理念，以及我們近一段時(shí)期貫標(biāo)工作的實(shí)際情況，我們得出了這樣一個(gè)結(jié)論：即轉(zhuǎn)變觀念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，觀念不轉(zhuǎn)變、思想僵化，想干好工作無從談起。在我們分局剛決定工商行政管理工作引入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，許多同志不理解，認(rèn)為這是形式主義，搞花架子，工作起來阻力很大。但我們分局領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)定信心，在大力宣傳、樹立質(zhì)量意識的同時(shí)，切實(shí)做好質(zhì)量體系文件的編制工作，力爭用高質(zhì)量的管理體系、更為簡潔和科學(xué)的工作程序這個(gè)事實(shí)來教育大家、說服大家。通過我們艱苦的努力，工商行政質(zhì)量管理體系終于建立了，通過初步實(shí)踐，大家已經(jīng)逐漸認(rèn)識到了工商行政質(zhì)量管理體系的建立和運(yùn)行與現(xiàn)實(shí)工作并不脫節(jié)、并不矛盾這一事實(shí)，接下來的工作就好做了，群眾的自發(fā)參與和對該項(xiàng)工作的支持使我們有信心完成好貫標(biāo)工作，并最終通過認(rèn)證。

另外，為了搞好的貫標(biāo)工作，我們認(rèn)為還必須具備以下幾個(gè)條件：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、全體動(dòng)員，注重人員的培訓(xùn)，努力提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，突出“以人為本”的管理思想。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是貫標(biāo)工作能否成功的關(guān)鍵，因?yàn)檩^高管理者在質(zhì)量管理中起著關(guān)鍵性作用。而“全員參與”又是成功的基本保障，因?yàn)橘|(zhì)量管理體系的執(zhí)行者是人，我們的工作方針必須是鼓勵(lì)全體人員積極參與，充分發(fā)揮大家的革新和創(chuàng)造精神，營造良好的貫標(biāo)氛圍。

（二）加強(qiáng)管理文化的培養(yǎng)。管理文化包括目標(biāo)文化、制度文化和行為文化。我們景區(qū)分局機(jī)關(guān)最重要的就是要培養(yǎng)制度文化，養(yǎng)成事事按制度辦的意識。遇到事情，制度規(guī)定該找哪個(gè)部門就去找哪個(gè)部門，不要養(yǎng)成“凡事找領(lǐng)導(dǎo)”的依賴心理。各部門之間也要明確分工、職責(zé)清晰，一切按制度辦。這樣無論領(lǐng)導(dǎo)更換或者是崗位輪換，大家都知道怎樣工作，真正用制度來規(guī)范管理，減少隨意性和人為因素，保障工作的連續(xù)和規(guī)范。

（三）持之以恒。質(zhì)量管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。大家要把質(zhì)量意識真正植入到自己的思想意識中去。不僅在體系的建立和認(rèn)證過程中，而且在今后的工作中，讓“不斷改進(jìn)”這個(gè)質(zhì)量體系的重要思想保障我們永遠(yuǎn)爭創(chuàng)的工作業(yè)績。

（四）為了保障管理體系的有效運(yùn)行，我們必須建立一套詳盡的過錯(cuò)追究體制。客觀地說，并不是能包治百病的，它雖然明確了職責(zé)和工作責(zé)任的歸屬，但如何追究責(zé)任則是一個(gè)干部管理的體制問題，沒有一個(gè)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、能上能下、能進(jìn)能出的管理體制，就很難調(diào)動(dòng)干部的積極性，管理體系的效用就會(huì)大打折扣。因此，我們必須細(xì)化現(xiàn)行的“兩錯(cuò)追究”辦法，使之更具可操作性；并建立相應(yīng)的干部考核和任用制度，如等級制、能級制，真正做到干好干壞不一樣、干多干少不一樣，罰你有根據(jù)、獎(jiǎng)你有條例。用一套完善的配套措施保障質(zhì)量體系的順利運(yùn)行。

在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)意義

在景區(qū)工商分局管理中引入標(biāo)準(zhǔn)，在全省工商系統(tǒng)的縣市區(qū)分局中為首例。對于我們來說，這既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。我想如果我們這次的實(shí)踐能夠成功，其意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過通過質(zhì)量體系認(rèn)證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠(yuǎn)的影響，這是因?yàn)椋?

（一）質(zhì)量管理體系所強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量意識，將迫使我們強(qiáng)化責(zé)任意識、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內(nèi)容與總局提出的今后工作改進(jìn)方向不謀而合，它將極大地提高我們工商行政管理機(jī)關(guān)人員的工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛煉一支過硬的工商行政管理隊(duì)伍，為新時(shí)期的工商行政管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)能糾正目前的一些錯(cuò)誤認(rèn)識。談及工商行政管理工作，人們往往想起它所具有的執(zhí)法性一面，即確保市場監(jiān)管任務(wù)的完成，打擊非法經(jīng)營行為，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品監(jiān)管，杜絕不合格商品流入市場；但卻忽視了它很重要的另一面，即服務(wù)管理對象。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識直文秘站版權(quán)所有接導(dǎo)致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分執(zhí)法干部不能正確運(yùn)用手中的權(quán)利，濫施，有的甚至對經(jīng)營者故意刁難從而謀取私利，這些腐敗現(xiàn)象極大地?fù)p害了工商行政管理者的形象；有的人認(rèn)為自己是權(quán)力的化身，能一手遮天，法律意識淡薄，不顧及正常的工作程序，導(dǎo)致了很多工作被動(dòng)，影響了工商行政管理機(jī)關(guān)的。工商行政質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)了“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”這一思想，把服務(wù)提高到重要的地位，讓每位工商行政管理干部在與經(jīng)營者打交道時(shí)，時(shí)刻不忘“服務(wù)、法律、按程序辦”等信條，明白經(jīng)營者的滿意與否同工商行政管理工作任務(wù)一樣是衡量我們工作成績的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕“權(quán)本位”的意識，改善工商行政管理的服務(wù)和執(zhí)法水平。

（三）“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的思想能大大地改善、密切與轄區(qū)經(jīng)營者的關(guān)系，營造一種互相信賴、互相支持、互相理解的經(jīng)營環(huán)境，為工商行政管理工作的開展創(chuàng)造寬松的氛圍。工商行政管理工作離開經(jīng)營者的支持將寸步難行，如果我們在工商行政管理工作突出了經(jīng)營者的作用和地位，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者的主人翁意識，強(qiáng)調(diào)我們的服務(wù)和尊重，將使經(jīng)營者的經(jīng)營行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由“要我守法”變?yōu)椤拔乙月伞保屆總€(gè)人明白工商行政管理和經(jīng)營者是從不同的角度為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)。可以說，“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”這一原則，將為每個(gè)在景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者，樹立自律意識，起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。

（四）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)可以打破目前大家同吃“大鍋飯”的局面，調(diào)動(dòng)全局干部的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性和工作熱情。工商行政質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)職責(zé)分明和監(jiān)督改進(jìn)，我們又進(jìn)一步補(bǔ)充完善了獎(jiǎng)優(yōu)罰懶機(jī)制，這些措施實(shí)施的結(jié)果將使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從體制上改變干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)實(shí)，用激勵(lì)和制約雙重機(jī)制保障工商行政管理的各項(xiàng)工作的快速發(fā)展。

（五）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)是“創(chuàng)新”這是新時(shí)期工商行政管理工作主旋律的好體現(xiàn)。它不僅需要我們改變思維模式、進(jìn)行思想革命，還需要我們變革許多舊的工作習(xí)慣和管理方法，廣泛運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，使我們的工商行政管理工作躍上一個(gè)新的臺階。更為重要的是，它將對我們的工商行政管理，創(chuàng)新工作起到以點(diǎn)帶面和啟示性的作用，引導(dǎo)我們用發(fā)現(xiàn)和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大膽變革、勇于創(chuàng)新，在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)工商行政管理工作的、新的突破。

一、為什么要在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（即）制定和的一個(gè)管理類標(biāo)準(zhǔn)，它總結(jié)、提煉了世界各國質(zhì)量管理理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精華，是一套先進(jìn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。至于工商行政管理為什么要按標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系，我們認(rèn)為是基于以下四個(gè)原因：

（一）工商行政管理有改進(jìn)和加強(qiáng)管理的客觀需要

近幾年，我們工商行政管理在完善監(jiān)管模式、改進(jìn)監(jiān)管手段、加強(qiáng)內(nèi)部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但總體上看，我們的工商行政管理還屬于“粗放式”的管理，基礎(chǔ)管理相對弱化，存在不少漏洞。目前，還沒有完善的管理體系，雖然內(nèi)部管理制度和規(guī)定很多，但由于沒有按工商行政管理業(yè)務(wù)的流程特點(diǎn)建立全過程、多方位的科學(xué)、系統(tǒng)和完整的工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系，管理上存在“空白點(diǎn)”，且可操作性差。比如我們景區(qū)目前正在實(shí)行的“兩錯(cuò)追究”辦法就有一些待改進(jìn)之處，例如工作中的責(zé)任怎么區(qū)分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些都需要我們?nèi)ネ晟聘倪M(jìn)，而建立標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和監(jiān)督體系后，這些問題將迎刃而解。

其次，我們許多工作還存在職責(zé)不明、管理缺位的現(xiàn)象，有的工作沒人干，有的工作搶著干，部門之間扯皮、推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，造成工作的被動(dòng)；市場監(jiān)管執(zhí)法也中存在一定的隨意性，人為因素大，離依法監(jiān)管的要求有很大的差距。

，工商行政管理者普遍缺乏服務(wù)意識。在服務(wù)監(jiān)管對象方面管理較多地考慮如何加強(qiáng)市場經(jīng)營秩序，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，但在如何方便經(jīng)營業(yè)戶方面考慮地較少，沒有體現(xiàn)工商行政管理服務(wù)經(jīng)營業(yè)主的宗旨。如何簡化工作程序、提高辦事效率、改善服務(wù)水平，尤其是加大流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管工作將是我們今后改進(jìn)工 作的一個(gè)重點(diǎn)。

這一系列的監(jiān)管問題都直接或間接地影響了工商職能作用的發(fā)揮。隨著我國加入步伐的加快和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要發(fā)揮工商各項(xiàng)職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)營者，改進(jìn)和提高市場監(jiān)管水平，并與國際管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，迎接加入后巨大的挑戰(zhàn)。在景區(qū)就是要適應(yīng)管委體制的調(diào)整，針對新形勢做好各種新情況、新問題的應(yīng)對工作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)適用于工商行政管理機(jī)關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)之所以被世界各國廣泛推行，不僅在于其高度概括、總結(jié)和提煉了世界各國質(zhì)量管理理論的精華，統(tǒng)一了質(zhì)量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和適用性，不受行業(yè)和產(chǎn)品的限制，對各行業(yè)均有兼容的適用性。標(biāo)準(zhǔn)要求以滿足服務(wù)對象的質(zhì)量要求為目標(biāo)，通過建立具有很強(qiáng)約束力的文件化管理體系使各項(xiàng)工作及影響工作結(jié)果的全部因素都處于嚴(yán)格的受控狀態(tài)，并通過不間斷的管理體系審核及評審，力求不斷改進(jìn)和提高管理水平，確保預(yù)期的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。任何一個(gè)單位要規(guī)范管理、提高效率，都可以按照標(biāo)準(zhǔn)的要求建立和實(shí)施科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、可行的文件化管理體系，促進(jìn)管理的制度化、規(guī)范化和程序化；工商行政管理也不例外，我們可以通過在工商行政管理中建立一套完善的質(zhì)量管理體系來對工商管理工作的全過程實(shí)施監(jiān)督控制，促進(jìn)工商管理的各項(xiàng)工作的有效開展；通過定期審核和評價(jià)工作結(jié)果等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，改進(jìn)管理方式，改善管理效果。總之，盡管標(biāo)準(zhǔn)起源于制造業(yè)并且偏重于制造業(yè)的管理特點(diǎn)，但它所蘊(yùn)涵的管理原理和方法對工商行政管理工作同樣是適用的。

（三）工商行政管理引入標(biāo)準(zhǔn)具有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在工商行政管理各項(xiàng)工作中引入標(biāo)準(zhǔn)無非就是要求工商行政管理建立和運(yùn)行一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。實(shí)際上，工商行政管理機(jī)關(guān)在引入標(biāo)準(zhǔn)前就客觀上都存在著相應(yīng)的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源等內(nèi)容，只不過該管理體系沒有滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。貫標(biāo)的目的就是要求工商行政管理能夠按標(biāo)準(zhǔn)的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學(xué)和有效。更為重要的是，工商行政管理系統(tǒng)本身的組織都較為健全、而且配備有開展工商行政管理工作所必須的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面，近幾年我們工商系統(tǒng)多方位地加強(qiáng)了教育和培訓(xùn)的工作力度，人員素質(zhì)有了很大的提高。像我們泰山景區(qū)分局就有一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志，大專以上學(xué)歷的同志占全體人員的比例很高，這就為開展貫標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，工商行政管理本身已經(jīng)具有一套管理規(guī)章制度、內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等工作制度，這在相當(dāng)程度上具有了建立工商行政質(zhì)量管理體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）省內(nèi)其它地區(qū)工商局的成功經(jīng)驗(yàn)，說明我們景區(qū)分局引入標(biāo)準(zhǔn)具有廣闊的發(fā)展前景

目前，部分有遠(yuǎn)見的工商行政管理局已經(jīng)在工商管理中引入了標(biāo)準(zhǔn)，并且取得了很大的成功。像東營市工商行政管理局充分運(yùn)用質(zhì)量保障模式的過程控制和自我改進(jìn)的機(jī)制，改善了工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量，工商行政管理工作躍上了一個(gè)新臺階，各方面反映良好，并得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)管理體系的建立的的確確改善了他們的工作水平。領(lǐng)導(dǎo)說好，是因?yàn)楣芾砥饋砀菀祝黄胀ǜ刹恳舱f好，是因?yàn)槁氊?zé)分明，事事有據(jù)可依，形成了依法行政、科學(xué)監(jiān)管的良好環(huán)境。不僅如此，人家還把辦公自動(dòng)化引入標(biāo)準(zhǔn)管理體系中，進(jìn)行質(zhì)量體系運(yùn)行記錄監(jiān)督，提高了工作效率。另外萊蕪市工商行政管理局也通過了的認(rèn)證。這些單位的成功例證和取得的明顯實(shí)效，有力地證明了標(biāo)準(zhǔn)的的確確是我們工商行政管理工作的巨大提升空間的好填充劑，是我們迎接新世紀(jì)工商行政管理工作挑戰(zhàn)的最保障。

正是基于工商行政管理工作的改進(jìn)和加強(qiáng)管理的客觀需要，且標(biāo)準(zhǔn)也適用于工商行政管理，再加上其他工商行政管理成功的經(jīng)驗(yàn)，所以我們認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)一定能促進(jìn)景區(qū)的工商分局工作躍上一個(gè)新的臺階。

貫標(biāo)工作的具體實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系的建立和認(rèn)證工作是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，我們除了要貫徹標(biāo)準(zhǔn)的“過程控制”、“預(yù)防為主”、“持續(xù)改進(jìn)”等核心管理思想外，還應(yīng)遵循以下幾個(gè)基本原則：一是結(jié)合實(shí)際原則。管理體系的建立必須結(jié)合工商行政管理的具體特點(diǎn)和內(nèi)、外部環(huán)境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優(yōu)化原則。管理體系是由若干個(gè)有關(guān)的事物相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統(tǒng)的觀念，以整體優(yōu)化為原則。三是質(zhì)量管理和質(zhì)量保障相結(jié)合原則。建立管理體系要考慮內(nèi)部質(zhì)量管理的需要，又要考慮外部質(zhì)量保障的需要，使二者有機(jī)結(jié)合。

根據(jù)上述原則，我們必須對本單位的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定了改進(jìn)的主要方向，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，理順科室之間的工作接口，調(diào)整、完善工作流程，對所有的管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化，確定對工商行政管理過程進(jìn)行控制的程序和辦法，確保每一項(xiàng)工作都滿足“個(gè)、一個(gè)”，個(gè)是指做什么、由誰做，何時(shí)做，何地做，為什么做；一個(gè)是指怎樣做。

首先，貫標(biāo)工作必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，然后集中人力編寫質(zhì)量體系文件，供領(lǐng)導(dǎo)討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實(shí)施和運(yùn)行，并完成質(zhì)量體系的內(nèi)審和符合性審核，申報(bào)要求通過標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。為了保障工商行政管理工作的質(zhì)量管理體系的建立和正常運(yùn)行，工作中必須堅(jiān)持做到四個(gè)到位，一是動(dòng)員培訓(xùn)到位。貫標(biāo)工作是一項(xiàng)多方位、全過程、全員參與的基礎(chǔ)性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動(dòng)。因此，動(dòng)員培訓(xùn)是貫標(biāo)工作中非常重要的一環(huán)。在貫標(biāo)的各個(gè)階段、各個(gè)過程都要開展有針對性的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)方法可以采用集中授課、科室組織學(xué)習(xí)等形式。并在合適的時(shí)間專門組織管理體系知識考試，達(dá)到以考促訓(xùn)的效果。二是運(yùn)行實(shí)施到位。標(biāo)準(zhǔn)要求各項(xiàng)工作都必須按文件規(guī)定辦，文件規(guī)定的內(nèi)容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。三是檢查監(jiān)督到位。管理體系運(yùn)中必然會(huì)出現(xiàn)一些偏離文件要求的情況，因此必須加強(qiáng)檢查監(jiān)督。用內(nèi)審制來強(qiáng)化管理體系的自我約束能力，保障了管理體系的正常運(yùn)行。四是改進(jìn)完善到位。貫徹不單是單純?yōu)榱四靡粡堊C書，而是要通過貫標(biāo)取得實(shí)實(shí)在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應(yīng)該不斷得到改進(jìn)和完善，這也是標(biāo)準(zhǔn)對體系運(yùn)行的持續(xù)改進(jìn)的要求。對各種審核和檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格問題，都應(yīng)嚴(yán)格要求責(zé)任部門制定糾正措施，按要求進(jìn)行糾正，而且還要對糾正后的效果還要進(jìn)行驗(yàn)證。

關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的幾點(diǎn)膚淺感受

我們通過對比東營市工商局等單位的先進(jìn)工作理念，以及我們近一段時(shí)期貫標(biāo)工作的實(shí)際情況，我們得出了這樣一個(gè)結(jié)論：即轉(zhuǎn)變觀念、解放思想是取得工作新突破的重要前提，觀念不轉(zhuǎn)變、思想僵化，想干好工作無從談起。在我們分局剛決定工商行政管理工作引入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，許多同志不理解，認(rèn)為這是形式主義，搞花架子，工作起來阻力很大。但我們分局領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)定信心，在大力宣傳、樹立質(zhì)量意識的同時(shí)，切實(shí)做好質(zhì)量體系文件的編制工作，力爭用高質(zhì)量的管理體系、更為簡潔和科學(xué)的工作程序這個(gè)事實(shí)來教育大家、說服大家。通過我們艱苦的努力，工商行政質(zhì)量管理體系終于建立了，通過初步實(shí)踐，大家已經(jīng)逐漸認(rèn)識到了工商行政質(zhì)量管理體系的建立和運(yùn)行與現(xiàn)實(shí)工作并不脫節(jié)、并不矛盾這一事實(shí)，接下來的工作就好做了，群眾的自發(fā)參與和對該項(xiàng)工作的支持使我們有信心完成好貫標(biāo)工作，并最終通過認(rèn)證。

另外，為了搞好的貫標(biāo)工作，我們認(rèn)為還必須具備以下幾個(gè)條件：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、全體動(dòng)員，注重人員的培訓(xùn)，努力提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，突出“以人為本”的管理思想。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是貫標(biāo)工作能否成功的關(guān)鍵，因?yàn)檩^高管理者在質(zhì)量管理中起著關(guān)鍵性作用。而“全員參與”又是成功的基本保障，因?yàn)橘|(zhì)量管理體系的執(zhí)行者是人，我們的工作方針必須是鼓勵(lì)全體人員積極參與，充分發(fā)揮大家的革新和創(chuàng)造精神，營造良好的貫標(biāo)氛圍。

（二）加強(qiáng)管理文化的培養(yǎng)。管理文化包括目標(biāo)文化、制度文化和行為文化。我們景區(qū)分局機(jī)關(guān)最重要的就是要培養(yǎng)制度文化，養(yǎng)成事事按制度辦的意識。遇到事情，制度規(guī)定該找哪個(gè)部門就去找哪個(gè)部門，不要養(yǎng)成“凡事找領(lǐng)導(dǎo)”的依賴心理。各部門之間也要明確分工、職責(zé)清晰，一切按制度辦。這樣無論領(lǐng)導(dǎo)更換或者是崗位輪換，大家都知道怎樣工作，真正用制度來規(guī)范管理，減少隨意性和人為因素，保障工作的連續(xù)和規(guī)范。

（三）持之以恒。質(zhì)量管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。大家要把質(zhì)量意識真正植入到自己的思想意識中去。不僅在體系的建立和認(rèn)證過程中，而且在今后的工作中，讓“不斷改進(jìn)”這個(gè)質(zhì)量體系的重要思想保障我們永 遠(yuǎn)爭創(chuàng)的工作業(yè)績。

（四）為了保障管理體系的有效運(yùn)行，我們必須建立一套詳盡的過錯(cuò)追究體制。客觀地說，并不是能包治百病的，它雖然明確了職責(zé)和工作責(zé)任的歸屬，但如何追究責(zé)任則是一個(gè)干部管理的體制問題，沒有一個(gè)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、能上能下、能進(jìn)能出的管理體制，就很難調(diào)動(dòng)干部的積極性，管理體系的效用就會(huì)大打折扣。因此，我們必須細(xì)化現(xiàn)行的“兩錯(cuò)追究”辦法，使之更具可操作性；并建立相應(yīng)的干部考核和任用制度，如等級制、能級制，真正做到干好干壞不一樣、干多干少不一樣，罰你有根據(jù)、獎(jiǎng)你有條例。用一套完善的配套措施保障質(zhì)量體系的順利運(yùn)行。

在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)意義

在景區(qū)工商分局管理中引入標(biāo)準(zhǔn)，在全省工商系統(tǒng)的縣市區(qū)分局中為首例。對于我們來說，這既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。我想如果我們這次的實(shí)踐能夠成功，其意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過通過質(zhì)量體系認(rèn)證這件事情本身的范疇，給我們今后的工作方向和工作思路帶來深遠(yuǎn)的影響，這是因?yàn)椋?

（一）質(zhì)量管理體系所強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量意識，將迫使我們強(qiáng)化責(zé)任意識、提高管理水平、改善征管模式、提高工作效率。而這些內(nèi)容與總局提出的今后工作改進(jìn)方向不謀而合，它將極大地提高我們工商行政管理機(jī)關(guān)人員的工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛煉一支過硬的工商行政管理隊(duì)伍，為新時(shí)期的工商行政管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)能糾正目前的一些錯(cuò)誤認(rèn)識。談及工商行政管理工作，人們往往想起它所具有的執(zhí)法性一面，即確保市場監(jiān)管任務(wù)的完成，打擊非法經(jīng)營行為，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品監(jiān)管，杜絕不合格商品流入市場；但卻忽視了它很重要的另一面，即服務(wù)管理對象。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識直接導(dǎo)致了目前工商行政管理工作中的一些弊端：部分執(zhí)法干部不能正確運(yùn)用手中的權(quán)利，濫施，有的甚至對經(jīng)營者故意刁難從而謀取私利，這些腐敗現(xiàn)象極大地?fù)p害了工商行政管理者的形象；有的人認(rèn)為自己是權(quán)力的化身，能一手遮天，法律意識淡薄，不顧及正常的工作程序，導(dǎo)致了很多工作被動(dòng)，影響了工商行政管理機(jī)關(guān)的。工商行政質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)了“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”這一思想，把服務(wù)提高到重要的地位，讓每位工商行政管理干部在與經(jīng)營者打交道時(shí)，時(shí)刻不忘“服務(wù)、法律、按程序辦”等信條，明白經(jīng)營者的滿意與否同工商行政管理工作任務(wù)一樣是衡量我們工作成績的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕“權(quán)本位”的意識，改善工商行政管理的服務(wù)和執(zhí)法水平。

（三）“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的思想能大大地改善、密切與轄區(qū)經(jīng)營者的關(guān)系，營造一種互相信賴、互相支持、互相理解的經(jīng)營環(huán)境，為工商行政管理工作的開展創(chuàng)造寬松的氛圍。工商行政管理工作離開經(jīng)營者的支持將寸步難行，如果我們在工商行政管理工作突出了經(jīng)營者的作用和地位，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者的主人翁意識，強(qiáng)調(diào)我們的服務(wù)和尊重，將使經(jīng)營者的經(jīng)營行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由“要我守法”變?yōu)椤拔乙月伞保屆總€(gè)人明白工商行政管理和經(jīng)營者是從不同的角度為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)。可以說，“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”這一原則，將為每個(gè)在景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者，樹立自律意識，起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。

（四）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)可以打破目前大家同吃“大鍋飯”的局面，調(diào)動(dòng)全局干部的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性和工作熱情。工商行政質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)職責(zé)分明和監(jiān)督改進(jìn)，我們又進(jìn)一步補(bǔ)充完善了獎(jiǎng)優(yōu)罰懶機(jī)制，這些措施實(shí)施的結(jié)果將使以前那些混日子的南郭先生原形畢露，讓真正想干好工作的同志感到舒心。從體制上改變干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)實(shí)，用激勵(lì)和制約雙重機(jī)制保障工商行政管理的各項(xiàng)工作的快速發(fā)展。

（五）在工商行政管理中引入標(biāo)準(zhǔn)是“創(chuàng)新”這是新時(shí)期工商行政管理工作主旋律的好體現(xiàn)。它不僅需要我們改變思維模式、進(jìn)行思想革命，還需要我們變革許多舊的工作習(xí)慣和管理方法，廣泛運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，使我們的工商行政管理工作躍上一個(gè)新的臺階。更為重要的是，它將對我們的工商行政管理，創(chuàng)新工作起到以點(diǎn)帶面和啟示性的作用，引導(dǎo)我們用發(fā)現(xiàn)和探索的眼光去看待工商行政管理工作，大膽變革、勇于創(chuàng)新，在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)工商行政管理工作的、新的突破。

行政管理論文:行政管理體制改革基于調(diào)研基礎(chǔ)分析思考

摘要］本文基于全國14個(gè)省、市、自治區(qū)共53個(gè)四級政府的樣本調(diào)查，力圖把握和認(rèn)識我國行政管理體制的現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)多次改革的成績、經(jīng)驗(yàn)、不足及癥結(jié)所在，就進(jìn)一步深化行政管理體制改革的方向和路徑提出有針對性的對策建議。為此，文章提出了行政管理體制改革必須厘清的幾個(gè)認(rèn)識問題，認(rèn)為科學(xué)的改革目標(biāo)應(yīng)包括體制目標(biāo)、政府目標(biāo)、機(jī)制目標(biāo)和效應(yīng)目標(biāo)，在改革過程中要找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)、突破點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，制定配套的改革方案，這樣才能保障進(jìn)一步改革的成功。

［關(guān)鍵詞］行政管理；體制改革；政府機(jī)構(gòu)

20__年8月至12月，國家社科基金重大課題《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與政府改革研究》課題組派出13個(gè)調(diào)研小組分赴東部、西部、中部、東北部14個(gè)省（直轄市）以及中央和國務(wù)院有關(guān)部門，就我國行政管理體制現(xiàn)狀開展了大規(guī)模調(diào)研活動(dòng)，親眼所見，親耳所聞，親身所感來自各級政府工作一線的數(shù)據(jù)、事實(shí)和文獻(xiàn)，以及各類政府工作人員的思考、訴求和建議，課題組由此大量采集到關(guān)于我國行政管理體制現(xiàn)狀的及時(shí)手客觀實(shí)證資料和主觀評價(jià)素材，奠定了課題研究科學(xué)性的高信度調(diào)研基礎(chǔ)。

一、調(diào)研目的、對象、方法和成果

1．調(diào)研目的

通過在全國范圍內(nèi)抽樣調(diào)查，把握和認(rèn)識我國行政管理體制的現(xiàn)狀，確立行政管理體制改革的理論分析框架，系統(tǒng)總結(jié)多次改革的成績及其經(jīng)驗(yàn)、不足及其結(jié)癥，就進(jìn)一步深化行政管理體制改革的方向和路徑提出有針對性的對策建議。

2．調(diào)研對象

（1）范圍：本次調(diào)研范圍涉及全國14個(gè)省、市、自治區(qū)，其中東部省份包括上海、天津、江蘇、廣東和福建，西部省份包括重慶、青海和甘肅，中部省份包括湖南、湖北、安徽和山西，加上東北的遼寧、吉林。調(diào)研對象涉及12個(gè)省級政府、15個(gè)地市級政府、14個(gè)縣級政府、12個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，共53個(gè)各級地方政府。

（2）人員：各級政府主要負(fù)責(zé)人――個(gè)別訪談90次、115人；各級政府部門負(fù)責(zé)人――集體座談97次、876人；省以下各級政府有關(guān)部門公務(wù)員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、一般群眾――問卷調(diào)查2579人。

3.調(diào)研方法

本次調(diào)研廣泛采取了文獻(xiàn)調(diào)查法、個(gè)別訪談法、集體座談法和問卷調(diào)查法。其中，文獻(xiàn)調(diào)查著重收集了近五年各級有關(guān)政府工作數(shù)據(jù)，主要包括政府規(guī)劃、兩會(huì)報(bào)告、政府部門計(jì)劃、決策文件、總結(jié)、專項(xiàng)工作會(huì)議材料、年鑒以及各類學(xué)術(shù)期刊和有關(guān)政府網(wǎng)站刊載的相關(guān)資料；問卷調(diào)查強(qiáng)調(diào)了方法的科學(xué)性和規(guī)范性，具體組織流程見下圖。

4.調(diào)研成果

通過調(diào)研，課題組形成了4個(gè)匯總材料，即《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查座談會(huì)資料匯總》、《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查訪談會(huì)資料匯總》、《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查文獻(xiàn)資料索引》以及《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析匯總》。這為我們了解我國行政管理體制總體普遍性現(xiàn)狀和局部特殊性現(xiàn)狀、通過學(xué)術(shù)思維與實(shí)踐思維的契合尋找具有可操作性的改革思路、舉措和方法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、調(diào)研內(nèi)容

總體而言，主要調(diào)研從中央到地方各級政府的權(quán)力配置、權(quán)力與權(quán)力的關(guān)系、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的實(shí)際狀況，具體包括以下內(nèi)容：

1． 政府職能

包括經(jīng)濟(jì)管理職能（經(jīng)濟(jì)管理職能內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)管理職能設(shè)置、經(jīng)濟(jì)管理職能履行方式）；社會(huì)管理職能（社會(huì)管理職能內(nèi)涵、社會(huì)管理職能設(shè)置、社會(huì)管理職能履行方式）； 國家安全及外事職能（國家安全及外事職能內(nèi)涵、國家安全及外事職能設(shè)置、國家安全及外事職能履行方式）。

涉及的問題包括：該級政府實(shí)際履行哪些行政職能？是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的要求（有無越位、缺位）？其法律依據(jù)、財(cái)政支持、人員配備等保障機(jī)制是否完備？對促進(jìn)發(fā)展的小康社會(huì)和和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)際效應(yīng)如何？

2． 政府結(jié)構(gòu)

包括政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制（政府現(xiàn)行機(jī)構(gòu)、部門設(shè)置、機(jī)構(gòu)、部門編制、事業(yè)單位設(shè)置與編制）；政府內(nèi)部權(quán)力配置（政府與部門權(quán)力配置、各部門之間權(quán)力配置、特殊領(lǐng)域的權(quán)力配置）；政府內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制度(政府與各部門之間的關(guān)系、部門對政府決策的參與影響、各部門之間的關(guān)系、政府對開發(fā)區(qū)、垂直管理部門的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督、政府或者職能部門對下屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督、內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行程序)。

涉及的問題包括：該級政府的部門如何設(shè)置？部門關(guān)系怎樣協(xié)調(diào)？政府如何統(tǒng)籌和監(jiān)督部門工作？部門如何參與政府決策？

3.府際關(guān)系

包括中央與地方的關(guān)系（中央與地方的權(quán)力劃分、中央對地方的領(lǐng)導(dǎo)方式、中央對地方的監(jiān)督與控制、地方向中央的訴求表達(dá)渠道、中央與地方權(quán)力沖突解決機(jī)制）；地方政府縱向間的關(guān)系（地方政府的層級制度、地方行政區(qū)劃設(shè)置與調(diào)整）；地方政府橫向間的關(guān)系（地方政府間合作關(guān)系、地方政府間競爭關(guān)系、地方政府間橫向沖突解決機(jī)制）。

涉及的問題包括：規(guī)范中央與地方關(guān)系的法律機(jī)制是何狀況？中央和地方在事權(quán)上如何劃分？地方如何向中央表達(dá)利益訴求？如何進(jìn)行中央和地方有效協(xié)作的制度創(chuàng)新？中央垂直管理的部門和地方政府的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方政府層級模式有什么利弊？如何評價(jià)省管縣、市管鎮(zhèn)、撤銷或合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革？地方政府間競爭、合作和協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)狀如何？怎樣改進(jìn)？

4.政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

包括決策機(jī)制（決策組織、決策程序、決

策規(guī)則、決策拍板）；執(zhí)行機(jī)制（系統(tǒng)執(zhí)行機(jī)制、跨系統(tǒng)協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行督辦機(jī)制、行政執(zhí)法機(jī)制）；監(jiān)督機(jī)制（監(jiān)督機(jī)構(gòu)與責(zé)任、監(jiān)督方式與手段、績效評估與反饋）；咨詢制度（咨詢組織、咨詢范圍、咨詢程序）；信息公開制度（政府信息公開的范圍、政府信息公開的途徑、方式、政府部門之間的信息合作與共享、社會(huì)公眾對政府信息公開的滿意程度）；應(yīng)急制度（應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體制、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急立法與決策、應(yīng)急強(qiáng)制措施、非政府組織和企業(yè)以及公民個(gè)人的參與）。

涉及的問題包括：該級政府和部門決策機(jī)制的科學(xué)化、民主化、法制化水平如何？如何看待建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督適度分離的運(yùn)行機(jī)制改革？政府和部門行政執(zhí)行的能力、效率、質(zhì)量如何？其中存在哪些廣大群眾不滿意的主要問題？

5.政府行政工具

包括行政工具的提供方式（政府部門直接提供、政府部門委托其他部門提供、政府工具選擇過程中的考慮要素）；行政工具的主要類型（傳統(tǒng)行政工具的主要類型、現(xiàn)代行政工具的主要類型）；行政工具的改革（地方政府行政工具改革的現(xiàn)狀、行政工具改革在提高政府效能方面的作用、行政工具改革存在的問題）。

涉及的問題包括：該級政府在政府職能履行方式上有何創(chuàng)新？相應(yīng)的技術(shù)手段（如電子政務(wù)、無紙化辦公）的推行情況如何？合同外包、特許經(jīng)營、行政指導(dǎo)等新型行政管理方式的運(yùn)用情況如何？行政許可、處罰、強(qiáng)制等執(zhí)法方式的法制化水平如何？

6.人事制度

公務(wù)員結(jié)構(gòu)（職位分類、職務(wù)、學(xué)歷與專業(yè)、性別、年齡）；公務(wù)員管理機(jī)關(guān)（管理機(jī)關(guān)類型、管理范圍、管理程序、管理方式）；政府領(lǐng)導(dǎo)的選拔機(jī)制與監(jiān)督控制機(jī)制（提名、考察機(jī)制、任命議決機(jī)制、督調(diào)整機(jī)制）；其他人事制度（公務(wù)員更新制度、激勵(lì)保障制度、監(jiān)控制度、人事爭議仲裁制度、權(quán)利救濟(jì)制度、公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)）。

涉及的問題包括：該級政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)選拔機(jī)制的法制化、正當(dāng)性、民主性、公開性如何？《中華人民共和國公務(wù)員法》落實(shí)情況和效果如何？公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和履職效應(yīng)如何？重點(diǎn)需要作哪些改進(jìn)？

7.財(cái)政體制

包括財(cái)政職能（職能定位、職能轉(zhuǎn)變）；財(cái)政分權(quán)（財(cái)政權(quán)限、收入劃分、支出劃分、轉(zhuǎn)移支付）；財(cái)政收入（財(cái)政收入規(guī)模、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入改革、稅收征管程序及手段）；財(cái)政支出（預(yù)算管理機(jī)關(guān)、預(yù)算管理程序、財(cái)政支出規(guī)模、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出改革、決算管理）；其他財(cái)政管理（政府采購、政府投資、國庫集中收付、國有資產(chǎn)管理、財(cái)政運(yùn)行績效、財(cái)政信息化、重大建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政控制）；財(cái)政監(jiān)督（預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、決算監(jiān)督）。

涉及的問題包括：該級政府的財(cái)政職能如何定位？對中央與地方/省與地縣財(cái)權(quán)劃分有何評價(jià)？該級政府事權(quán)和財(cái)權(quán)是否相匹配？對該級政府的財(cái)政收入（稅、費(fèi)、土地出讓金等）和支出的結(jié)構(gòu)有何看法？對現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督體制有何看法？

8.法律保障

包括涉及行政管理體制的法律規(guī)范（法律淵源層級、政府職能的法律規(guī)范、政府結(jié)構(gòu)的法律規(guī)范、府際關(guān)系的法律規(guī)范、政府外部權(quán)力運(yùn)行的法律規(guī)范、政府行政工具的法律規(guī)范、人事制度的法律規(guī)范、財(cái)政體制的法律規(guī)范、行政管理體制改革的法律規(guī)范）；行政立法制度（行政立法權(quán)的劃分、行政立法主體、行政立法程序、行政立法對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的回應(yīng)程度）。

涉及的問題主要是相關(guān)法律規(guī)范的內(nèi)容和具體立法中存在的問題等。

9.行政文化

包括行政觀念（法治理念、傳統(tǒng)理念、民主理念、平等理念、公正理念、科學(xué)理念）；行政原理（行政原理在實(shí)踐中的運(yùn)用程度、遵循行政原理、依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、遵循行政慣例）；制度文化（重視法律制度建設(shè)、重視潛規(guī)則、依法行政、強(qiáng)調(diào)行政手段）；行政價(jià)值追求（報(bào)效祖國、造福百姓或地方、團(tuán)體、無私奉獻(xiàn)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、追求個(gè)人政績和名利）；管理相對人與公共行政（認(rèn)識程度、期待程度、參與程度、滿意程度）。

涉及的問題包括：該級政府的行政理念是什么？公務(wù)員整體的行政觀念如何？上級與下級處于怎樣的關(guān)系模式？公務(wù)員服務(wù)群眾的作風(fēng)整體狀況如何？“官場潛規(guī)則”的滲透程度和表現(xiàn)形式怎樣？對培養(yǎng)良好的行政觀念、服務(wù)作風(fēng)、工作質(zhì)量有何建議？

10.專門領(lǐng)域的行政管理體制

包括教育行政管理體制（教育行政部門的職能范圍、教育管理權(quán)限及資源的配置、教育行政部門與公立學(xué)校之間的關(guān)系、教育行政部門與私立學(xué)校之間的關(guān)系、學(xué)校治理模式、教育法律制度）；醫(yī)療衛(wèi)生行政管理體制（政府醫(yī)療衛(wèi)生行政管理職能、政府醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)力劃分、政府醫(yī)療衛(wèi)生行政管理流程）；“三農(nóng)”行政管理體制（“三農(nóng)”管理的組織結(jié)構(gòu)、“三農(nóng)”職能范圍、“三農(nóng)”職能的履行、“三農(nóng)”管理權(quán)力的運(yùn)行、職能履行的制度保障）；土地行政管理體制（土地行政的職能范圍、政府土地職能的配置和編制情況、土地管理權(quán)力的運(yùn)行、土地職能履行的保障、土地行政管理體制的改革）；勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理體制(勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的職能范圍、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理權(quán)力及資金配置、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理權(quán)力的運(yùn)行、勞動(dòng)與社會(huì)保障法律制度建設(shè))；公安行政管理體制；銀行、證券、

保險(xiǎn)監(jiān)管體制。

涉及的問題包括：如何評價(jià)該級政府履行有關(guān)社會(huì)秩序維護(hù)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、解決“三農(nóng)”問題等職責(zé)的成效？對于以上幾方面的行政管理體制您認(rèn)為存在哪些主要問題，如何改進(jìn)？

11.社會(huì)自治

包括基層自治（村民自治、社區(qū)自治）；社團(tuán)自治（社團(tuán)組織、社團(tuán)管理機(jī)制、社團(tuán)承擔(dān)或參與公共事務(wù)管理）；事業(yè)單位（事業(yè)單位類型、事業(yè)單位的管理機(jī)制、事業(yè)單位公法人制度、事業(yè)單位改革的進(jìn)度）。

三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題及癥結(jié)所在

1.現(xiàn)實(shí)存在的主要問題

經(jīng)過對地方各級政府提出的900余條意見的歸納，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前在我國行政管理體制中，五級政府普遍存在的主要問題是：

及時(shí)，職能不清、機(jī)構(gòu)交叉。比如，各級政府程度不同的體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)管理強(qiáng)，市場監(jiān)管弱、社會(huì)管理弱、行政執(zhí)法弱、公共服務(wù)弱。據(jù)不統(tǒng)計(jì)，目前國務(wù)院部門之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉，建設(shè)部門與發(fā)展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委（局）等。許多地方改革中機(jī)構(gòu)在增加、人員在膨脹、級別在提高，辦公樓過去一棟用不了，現(xiàn)在兩棟已不夠。

第二，結(jié)構(gòu)不合理、權(quán)責(zé)脫節(jié)。比如，宏觀套微觀，發(fā)改委和財(cái)政部宏觀調(diào)控的項(xiàng)目直接管到縣；國務(wù)院只設(shè)發(fā)改委，而31個(gè)省市自治區(qū)中的21個(gè)在設(shè)發(fā)改委的同時(shí)還設(shè)經(jīng)委；中央高度集權(quán)并且強(qiáng)勢部門權(quán)力過大，地方權(quán)力有限；中央政府與地方政府之間、政府部門之間權(quán)責(zé)分離，要么有權(quán)無責(zé)，要么有責(zé)無權(quán)；征求《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)征收的意見，財(cái)政部指示由財(cái)稅部門收，勞動(dòng)保障部指示由勞動(dòng)部門管，大家都為有利而爭；政府與政府之間是權(quán)力在上面、責(zé)任在下面，而政府內(nèi)部則是權(quán)力在下面、責(zé)任在上面。

第三，協(xié)調(diào)不力、運(yùn)行不暢。比如，由于三權(quán)（人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)）在上，一權(quán)（事權(quán)）在下，平級部門之間出了問題不能協(xié)調(diào)，往往是上級政府出面靠上壓解決；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設(shè)、國土資源等部門都管，但缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門和機(jī)制，往往相互推諉和扯皮，中央規(guī)定水力由建設(shè)部管，而有些省市由水利局管，有些省市由水務(wù)局管，運(yùn)行起來關(guān)系不暢。

第四，效率低下、成本偏高。比如，政出多門，層級繁多，環(huán)節(jié)重疊。例如，一項(xiàng)救災(zāi)款，沒有兩個(gè)月到不了災(zāi)民手中；對于市場由誰來調(diào)控、怎樣調(diào)控的問題沒有很好解決，大多數(shù)基層的項(xiàng)目都要報(bào)國家發(fā)改委審批，耗時(shí)耗力；上級政府向下級政府收權(quán)，不出24小時(shí)主管部門就拿出方案，而向下級政府放權(quán)，往往一個(gè)星期甚至一個(gè)月都沒有下文；地方會(huì)議成災(zāi)，省市長參加加分，省市委書記參加再加分，大會(huì)發(fā)言加分，會(huì)后發(fā)文再加分，牽涉黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，被戲稱為“領(lǐng)導(dǎo)白天保障不休息，晚上休息沒保障”。

第五，法治疲軟、公平偏移。比如，法規(guī)法律之間不協(xié)調(diào)，省以下財(cái)政怎么做都違法，按照《預(yù)算法》規(guī)定，省以下是不能赤字的，但其它法規(guī)定行業(yè)投入不能少于多少，或當(dāng)年投入不能少于多少。如執(zhí)行《預(yù)算法》，實(shí)現(xiàn)收支平衡，則違反了其它法；如執(zhí)行其它法，則違反了《預(yù)算法》。另外，機(jī)構(gòu)和編制無法可依，往往造成超編是慣例、穩(wěn)編是例外。

第六，原則失落、監(jiān)督乏力。比如，政府部門有法管，辦事機(jī)構(gòu)沒法管，五次改革形成輪回，政府部門少了，辦事機(jī)構(gòu)卻多了，每改一次實(shí)際上就擴(kuò)大一次；官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，導(dǎo)致黑磚窯、黑煤窯、批假藥、假商標(biāo)屢禁不止，生產(chǎn)和生活安全事故屢屢發(fā)生。

2.問題的癥結(jié)

深刻認(rèn)識和把握以上問題的根本結(jié)癥和最終緣由，是厘清深化改革的思路、確定改革措施的發(fā)力點(diǎn)和順利推進(jìn)改革進(jìn)程的關(guān)鍵。我們認(rèn)為，行政體制與行政機(jī)制、部門動(dòng)力、政府法治的不對稱關(guān)系，是造成各種體制問題的根本結(jié)癥和最終緣由。只有著力理順?biāo)恼咧g的關(guān)系，才能抓住解決問題的關(guān)鍵。

行政體制內(nèi)含職能、機(jī)構(gòu)、人員三個(gè)要素，行政機(jī)制內(nèi)含權(quán)力、責(zé)任、關(guān)系三個(gè)要素，部門動(dòng)力內(nèi)含利益、能力、作為三個(gè)要素，政府法治內(nèi)含標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序三個(gè)要素。行政體制在實(shí)際中的運(yùn)行既制約行政機(jī)制，又仰仗行政機(jī)制創(chuàng)設(shè)運(yùn)行軌道；行政體制在行政機(jī)制中發(fā)揮作用，既導(dǎo)引部門動(dòng)力，又依靠部門動(dòng)力形成實(shí)際效能；行政體制在行政機(jī)制中通過部門動(dòng)力實(shí)現(xiàn)效能，既決定政府法治，又訴諸政府法治提供規(guī)范化保障。在現(xiàn)實(shí)中，由于行政體制中的職能、機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置不合理，便導(dǎo)致行政機(jī)制中權(quán)力、責(zé)任、關(guān)系相互脫節(jié)，導(dǎo)致部門動(dòng)力中利益、能力、作為產(chǎn)生偏向，導(dǎo)致政府法治中標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序的蒼白，從而使行政體制置身于權(quán)力為首、責(zé)任為次、關(guān)系不順的行政機(jī)制，受制于利益作祟、能力不顯、作為不當(dāng)?shù)牟块T動(dòng)力，沉湎于標(biāo)準(zhǔn)模糊、規(guī)則隨意、程序不嚴(yán)的政府法治，必然產(chǎn)生大量的問題，很難實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的行政效能。

3.調(diào)研對象對改革的訴求共識

正是因?yàn)樯鲜鲈颍瑤缀醺骷壵畬鉀Q體制存在的問題和深化體制改革的訴求有著比較一致的共識：

一是實(shí)現(xiàn)正確的政府定位。要有效避免部門利益和地方利益的反向作用，真正建設(shè)服務(wù)型政府，使各級政府成為切實(shí)創(chuàng)造公共價(jià)值，維護(hù)公共利益，服務(wù)公民社會(huì)的公權(quán)機(jī)構(gòu)，并得到社會(huì)的公認(rèn)。

二是構(gòu)建合理的政府職能。要有效解決政府職能缺位、越位和錯(cuò)位問題，從政府與企業(yè)、社會(huì)組織、公民的關(guān)系中合理確定政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，從國務(wù)院與省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系中，

合理確定四項(xiàng)職能的配置體系，從東部、西部、中部、東北部地區(qū)的差異中，合理確定政府四項(xiàng)職能的兼顧關(guān)系。

三是建立適當(dāng)?shù)恼畽C(jī)構(gòu)。要有效解決機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事的問題，通過實(shí)現(xiàn)“三定”方案的科學(xué)化和法制化，探索建立大部制，凝練管理方向，匯聚管理職能，減少管理層級，降低管理內(nèi)耗；確立科學(xué)并富有彈性的定編標(biāo)準(zhǔn)，合理匹配事務(wù)量與編制額，規(guī)范事業(yè)編制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對事業(yè)發(fā)展需要的適應(yīng)性。

四是建立協(xié)調(diào)的政府關(guān)系。要有效解決橫向扯皮和縱向不順的問題，通過建立明晰的權(quán)責(zé)體系和深化公共財(cái)政體制改革、投融資體制改革、垂直管理體制改革，搭建中央與地方之間，部門與部門之間事權(quán)與財(cái)權(quán)的配置機(jī)制，形成政府內(nèi)部、部門之間、各級政府之間的各司其責(zé)、協(xié)調(diào)有序的關(guān)系。

五是建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離、相互制約的機(jī)制。要有效解決決策不科學(xué)、執(zhí)行不到位、監(jiān)督不得力的問題，在政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和中央與地方政府的對應(yīng)權(quán)利關(guān)系中，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既分離又制約的機(jī)制，并構(gòu)建各級政府科學(xué)、民主、依法決策的體系，品質(zhì)、高效、公正執(zhí)行的體系，以及政府、社會(huì)、輿論公開、透明、有力的監(jiān)督體系。

六是加強(qiáng)行政法治建設(shè)。要有效解決機(jī)構(gòu)、編制、審批缺乏法律約束，行政性規(guī)章與法律的關(guān)系不清，行政立法缺位、執(zhí)法缺乏手段、法律責(zé)任追求難以落實(shí)等問題，加強(qiáng)各級政府組織法、行政程序法等法制建設(shè)，將各級政府的權(quán)力配置、權(quán)力與權(quán)力的關(guān)系、權(quán)力的運(yùn)行納入法治體系，并賦予各級政府更多的科學(xué)、嚴(yán)格、公正執(zhí)法的手段，做到行政管理有法可依、有法必依、違反必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

七是加強(qiáng)公共財(cái)政體制建設(shè)。要有效解決政府預(yù)算不透明，缺乏科學(xué)性，非公平項(xiàng)目投入過多，行政保障與社會(huì)保障不協(xié)調(diào)等問題，建立財(cái)政預(yù)算決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離并相互制約機(jī)制，建立合法的項(xiàng)目審批授權(quán)機(jī)制，規(guī)范專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則和程序，取消戴帽項(xiàng)目的資金撥付方式，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政公平化和均等化。

八是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要有效解決公務(wù)員在職業(yè)倫理、專業(yè)技能、責(zé)任感和待遇等方面存在的問題，加強(qiáng)公務(wù)員的崗位培訓(xùn)，提高公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)并重的意識，提升公務(wù)員負(fù)責(zé)、廉潔、高效履職的優(yōu)良素質(zhì)，增強(qiáng)公務(wù)員的退出機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、工資機(jī)制的有效性，通過公務(wù)員隊(duì)伍的行政效能。

四、現(xiàn)狀評析

1．必須厘清的重要認(rèn)識

及時(shí)，以實(shí)事求是的態(tài)度正確評價(jià)現(xiàn)行體制的總體狀況。應(yīng)該肯定，我國現(xiàn)行的行政管理體制是在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可效仿的情況下，各級政府在不斷探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理路子中逐步嘗試和調(diào)整而成的，客觀上對實(shí)現(xiàn)我們黨制定的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)和保障我國的經(jīng)濟(jì)增長、政治進(jìn)步、文化繁榮、社會(huì)昌盛，不斷提升國家的核心競爭力和國際地位，發(fā)揮了重要的行政管理作用。不能由于體制在設(shè)計(jì)上和運(yùn)行中確實(shí)存在一些弊端，就簡單地從根本上加以否定，也不能由于某些政府和部門在管理中出了問題，就草率地在整體上加以否定。看不到任何人都不可能超越自身所處的歷史條件的制約，任何階段的體制狀況都不可能是十全十美的這一事實(shí)，必然導(dǎo)致思想和行動(dòng)的偏頗。

第二，以相互關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)深刻分析現(xiàn)行體制的客觀存在。應(yīng)該承認(rèn)，我國現(xiàn)行的行政管理體制中存在的各種現(xiàn)象，都是有原因的，疆域呈現(xiàn)的幅員遼闊，歷史形成的地區(qū)差異，指標(biāo)導(dǎo)致的行政壓力，心理促使的相互攀比，利益造成的關(guān)系集群交織在一起，使各種行政現(xiàn)象成為特定經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)原因的必然結(jié)果。比如，西、中、東北部的許多地方政府還不能象東部地方政府那樣，豁達(dá)地履行起社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，難為他們面對著沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；有的部門見利就攬無利便推，并不僅僅是職責(zé)不規(guī)范，還有部門利益從中作祟；有時(shí)中央的政令在一些地區(qū)沒能很好執(zhí)行，并非信息傳輸通道阻塞，而是地方利益發(fā)揮了屏障作用；在一些地方政府，機(jī)構(gòu)和編制膨脹屢禁不止，是因?yàn)榉ㄒ?guī)在人情面前顯得異常軟弱；論說財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的態(tài)度迥然不同。因此，用主觀的、表面的觀點(diǎn)作分析，必定找不準(zhǔn)問題的結(jié)癥，拿不出有效的方法。

第三，以科學(xué)發(fā)展觀的境界嚴(yán)謹(jǐn)謀劃體制改革的方略。確保行政管理體制運(yùn)行的正當(dāng)效率和公平價(jià)值，無疑是體制改革永恒的主題，而深化體制改革只有遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，才能如愿以償。依據(jù)作為及時(shí)要義的“發(fā)展”，體制改革必須走創(chuàng)新之路，政府職能架構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新，府際關(guān)系要?jiǎng)?chuàng)新，管理方式要?jiǎng)?chuàng)新，運(yùn)行機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新；依據(jù)作為核心的“以人為本”，政府必須成為服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，創(chuàng)造公共價(jià)值，維護(hù)公共利益的機(jī)構(gòu)；依據(jù)作為根本要求的“協(xié)調(diào)可持續(xù)”，體制改革應(yīng)當(dāng)在理性的框架內(nèi)大膽思考、慎重決策、協(xié)調(diào)全局，循序漸進(jìn)，急性思維的結(jié)果只能適得其反；依據(jù)作為根本方法的“統(tǒng)籌兼顧”，各級政府改革的方案必須做到統(tǒng)籌全國一盤棋，兼顧各地特殊性。

五、對策建議

總書記在黨的十七大提出了“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案”的要求，點(diǎn)明了有效推進(jìn)行政體制改革首先必須作好頂層設(shè)計(jì)這一根本之處，非常正確。所謂“總體”，既是時(shí)間概念，又是空間概念，既是領(lǐng)域概念，又是層級概念，應(yīng)該把總體方案理解為著眼于從表層到深層，從職能到體制，從當(dāng)前到未來，經(jīng)過多年和多方面的努力，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

1. 確定科學(xué)的改革目標(biāo)

科學(xué)的改革目標(biāo)也是一個(gè)整體，應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

（1）體制目標(biāo)：建立與中國特色社會(huì)主義理論相吻合，與中國特色社會(huì)主義道路相一致，與中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與中國特色社會(huì)主義初級階段的階段性特征相協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的中國特色公共行政管理體制。這一體制的中國特色主要體現(xiàn)在：立足社會(huì)主義初級階段基本國情，充分考慮各地區(qū)的不同情況，有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，有效堅(jiān)持改革開放和科學(xué)發(fā)展，有效解決行政運(yùn)行中存在的實(shí)際問題，有效推進(jìn)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。

（2）政府目標(biāo)：通過健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，構(gòu)建政府信用體系，建設(shè)服務(wù)型政府。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，普遍提高各級政府公共服務(wù)的能力。

（3）機(jī)制目標(biāo)：完善制約和監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力正確行使，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

（4）效應(yīng)目標(biāo)：根本轉(zhuǎn)變政府職能，使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能在各級政府之間既又有側(cè)重地順暢履行；真正優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，實(shí)施大部門制，減少管理層次和環(huán)節(jié)，減低行政成本，提高行政效率；增強(qiáng)各級政府科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力和水平，提高各級政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的效能；切實(shí)理順政府關(guān)系，使政府與政府之間、政府部門之間、下級政府與上級政府之間、政府與企業(yè)、社會(huì)組織之間，形成合理的配合協(xié)調(diào)關(guān)系。

2.尋找正確的改革關(guān)鍵點(diǎn)

改革的關(guān)鍵點(diǎn)至少應(yīng)該包括以下三個(gè)方面：

（1）改革的發(fā)力點(diǎn)：行政改革的根本，是政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變的依托，是政府權(quán)責(zé)體系和公共服務(wù)體系，政府職能轉(zhuǎn)變的支撐，是公共財(cái)政體制，政府職能轉(zhuǎn)變的保障，是行政法治。因此，行政管理體制改革的發(fā)力點(diǎn)是徹底轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府權(quán)責(zé)體系，健全公共服務(wù)體系，健全公共財(cái)政體系，加強(qiáng)行政法治建設(shè)。

（2）改革的突破點(diǎn)：行政改革的核心，是利益機(jī)制的調(diào)整。應(yīng)該承認(rèn)，客觀上存在著政府利益。在中央，政府利益主要由全國公共利益和部門利益構(gòu)成。在地方，政府利益主要由地方公共利益和部門利益構(gòu)成。中央政府利益與地方政府利益相互關(guān)聯(lián)，相互依存，在根本上決定政府權(quán)力配置、職能設(shè)置、職

權(quán)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)際狀況。如果在政府利益中起主導(dǎo)作用的是部門利益而不是公共利益，政府權(quán)力配置、職能設(shè)置、職權(quán)運(yùn)行機(jī)制必然發(fā)生偏向和變形。行政改革的突破點(diǎn)，是將利益機(jī)制分析工具引入行政管理體制研究，在取締部門利益的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中央政府和地方政府和諧的政府利益機(jī)制，包括充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性的利益動(dòng)力機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益救濟(jì)機(jī)制。?

（3）改革的創(chuàng)新點(diǎn)：行政改革的關(guān)鍵，是權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化。在中央政府各部門之間，權(quán)力配置存在著顧此失彼的狀況，有的權(quán)力過于分散并且交叉，有的權(quán)力過于集中不利于相關(guān)部門監(jiān)管和執(zhí)法。在中央政府和地方政府之間，權(quán)力配置存在著頭重腳輕的狀況，中央政府各部門掌握大量的人權(quán)和財(cái)權(quán)，而大量的事權(quán)在地方政府。行政改革的創(chuàng)新點(diǎn)，是通過推行科學(xué)的大部制，按照歸類職能系統(tǒng)配置決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的原則，建立中央政府各部門之間獨(dú)立互補(bǔ)性權(quán)力體系；通過實(shí)施科學(xué)的分權(quán)制，按照條塊有機(jī)結(jié)合和向地方適度放權(quán)的原則，建立中央政府與地方政府人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)均衡制約性權(quán)力體系。

3.制定配套的改革方案

總書記在黨的十七大報(bào)告中提出要組織制定行政管理體制改革總體配套方案。我們認(rèn)為方案應(yīng)包括以下幾個(gè)部分：

及時(shí)，機(jī)構(gòu)改革方案。首先由中央和國務(wù)院組織制定《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，該方案要充分體現(xiàn)十七大對深化行政管理體制改革的主要要求，在國務(wù)院方案實(shí)施過程中制定《省級政府機(jī)構(gòu)改革方案》，該方案要注重與國務(wù)院方案的銜接；然后，由各省組織制定市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府機(jī)構(gòu)改革方案，這些方案要注重與上一級政府機(jī)構(gòu)改革方案的銜接。

第二，“三定”工作方案。根據(jù)新的機(jī)構(gòu)改革方案的框架，分別調(diào)整、完善國務(wù)院及各級地方政府的“三定”方案。在新的“三定”方案中，分別完善政府部門與部門之間、國務(wù)院與地方政府之間的權(quán)責(zé)體系。

第三，健全公共服務(wù)體系工作方案。通過進(jìn)一步明確國務(wù)院和各級地方政府履行公共服務(wù)職能的分工、權(quán)限、方式和關(guān)系，確定各級政府具體的公共服務(wù)職責(zé)；進(jìn)一步清理各級政府行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批工作；進(jìn)一步加大電子政務(wù)建設(shè)，提高各級政府運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)和手段提供公共服務(wù)的能力和效率，健全國務(wù)院服務(wù)省政府、省政府服務(wù)市政府、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)公民和社會(huì)的公共服務(wù)體系。

第四，加強(qiáng)法治政府建設(shè)方案。制定《行政組織基本法》，使行政主體制度、行政組織形態(tài)、行政組織程序、地方法律分權(quán)、違法責(zé)任追究等基本問題法規(guī)化；完善中央行政組織法，包括充實(shí)《國務(wù)院組織法》，制定《中央行政機(jī)關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)法》；完善地方行政組織法，包括制定《地方基本法》、和相應(yīng)的《省組織法》、《市組織法》、《縣組織法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法》以及《地方財(cái)政法》等；制定行政編制法；制定《社會(huì)中介組織法》以及《行業(yè)組織法》、《社會(huì)團(tuán)體法》等。

第五，公共財(cái)政改革方案。深化預(yù)算制度改革，調(diào)整、規(guī)范、完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范支出行為，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)控的機(jī)制，建立中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，充分發(fā)揮公共財(cái)政改革對推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府公共行政意識、建設(shè)法治政府、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的重要作用，充分發(fā)揮收支兩條線管理對扼制部門職能利益化的重要作用，充分發(fā)揮分稅制財(cái)政體制對正確處理中央與地方政府關(guān)系的重要作用。

4.明確改革的注意事項(xiàng)

及時(shí)，保障行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。此輪改革是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的條塊分割式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為適合市場經(jīng)濟(jì)需要和科學(xué)管理要求的系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)，變動(dòng)很大，轉(zhuǎn)型要有適應(yīng)期和磨合期，不能因?yàn)楦母锒鴮?dǎo)致管理的中斷和動(dòng)蕩，不能舍棄管理資源和傳統(tǒng)，也不能影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

第二，注重管理方式的改革。傳統(tǒng)管理模式中決策與執(zhí)行不分，強(qiáng)調(diào)命令服從，層級節(jié)制，重視對人的控制。改革后的管理模式注重科學(xué)分工和責(zé)任明確、相互制約和協(xié)調(diào)，要求行政手段與目標(biāo)匹配，主要靠制度和法律約束。管理模式的轉(zhuǎn)型必然要求管理方式的改革。要通過制度建設(shè)來保障決策的科學(xué)、執(zhí)行的暢通和監(jiān)督的有效，行政運(yùn)作方式也要更注重實(shí)際效益。

第三，避免部門利益的牽制。改革較大的阻礙來自于部門利益，部門利益與個(gè)人的切身利益密切相關(guān)。一些部門保留，一些部門合并，一些部門拆分，一些部門重組，許多部門將會(huì)有比較大的調(diào)整，必然形成來自部門利益的抵觸。需要充分動(dòng)員和提高認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)部門利益必須讓位于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以保障改革的順利推行。

第四，重視人員的合理調(diào)整。雖然機(jī)構(gòu)變化很大，但主要是國務(wù)院機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，公務(wù)員原則不需要分流。主要困難是一些正部級領(lǐng)導(dǎo)要調(diào)整到副部級崗位上，高職低聘，同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)總數(shù)減少，一般公務(wù)員也會(huì)有高職低聘的情況，這就需要作好各類人員的合理調(diào)整和安排。

第五，加強(qiáng)地方改革與中央改革的協(xié)調(diào)。要打破傳統(tǒng)上下對口模式，在國務(wù)院推行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)制約與協(xié)調(diào)機(jī)制建構(gòu)的基礎(chǔ)上，探索中央與地方的事權(quán)分工，究竟哪些決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)留給中央，那些決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)交給地方。在保障中央對地方有效監(jiān)控的基礎(chǔ)上，要注意構(gòu)建起中央與地方的互動(dòng)機(jī)制。

第六，整合政府改革與事業(yè)單位改革。目前，我國的政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位有著千絲萬縷的關(guān)系，一方面，由于政府職能、結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致大量的行政權(quán)、尤其是執(zhí)行權(quán)旁落在事業(yè)單位；另一方面，政府對事業(yè)單位的管理行政化傾向嚴(yán)重，事業(yè)單位不能發(fā)揮其主動(dòng)性、創(chuàng)造性，束縛了公共事業(yè)的發(fā)展。因此，要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，對事業(yè)單位進(jìn)行配套改革。當(dāng)然，可以從承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位開始改革，做合理歸并。

行政管理論文:如何加強(qiáng)稅收行政管理權(quán)的監(jiān)督

稅收管理權(quán)，主要包括稅收執(zhí)法權(quán)和稅收行政管理權(quán)兩大部分。稅收行政管理權(quán)，簡單地說，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部在人、財(cái)、物的配置上所擁有的權(quán)力。因此，加強(qiáng)稅收行政管理，強(qiáng)化對稅收行政管理權(quán)的監(jiān)督和制約，是整個(gè)稅收工作得以順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。然而，長期以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能配置和權(quán)力運(yùn)用仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。稅收行政管理權(quán)往往掌握在極少數(shù)一個(gè)人手里，各種監(jiān)督制約機(jī)制尚未健全和完善，因而，在商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，一些意志薄弱的稅務(wù)“行政長官”在其所需不能得到滿足時(shí)，他們有的千方百計(jì)撈取金錢，采用賄賂的手段來保全或提升自己手中的權(quán)力；有的利用手中權(quán)力私設(shè)“小金庫”，恣意揮霍，你請我，我請你，拉幫結(jié)派；有的單位規(guī)章制度形同虛設(shè)，寫在紙上、掛在墻上、講在嘴上，執(zhí)行落實(shí)時(shí)全沒放在心上，甚至有的“制定制度者”帶頭破壞；有的基層單位“一把手”同時(shí)兼任主辦會(huì)計(jì)和出納會(huì)計(jì)，經(jīng)費(fèi)收入支出由他自己掌握；有的領(lǐng)導(dǎo)任人唯親，任人唯“錢”，從而出現(xiàn)了跑官、要官、買官的丑惡現(xiàn)象，等等。這些行為和現(xiàn)象的存在，絕不是偶然的，是量變到質(zhì)變的必然結(jié)果，是權(quán)力失去監(jiān)督和約束使然。法國社會(huì)學(xué)家孟德斯鳩說過：“不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗，的權(quán)力導(dǎo)致的腐敗”。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，加強(qiáng)對稅收行政管理權(quán)的監(jiān)督尤顯必要和重要。

那么，如何加強(qiáng)對稅收行政管理權(quán)的監(jiān)督呢？我認(rèn)為：

一、要以“一把手”為監(jiān)督的重點(diǎn)

“一把手”是領(lǐng)導(dǎo)班子的班長，是稅收行政管理權(quán)力的人、執(zhí)行者，嚴(yán)格對“一把手”的管理，將“一把手”作為重點(diǎn)監(jiān)督的對象，把好監(jiān)督關(guān)，是防止稅收行政管理權(quán)力異化的重要手段。為此，要從以下幾個(gè)方面入手：（一）要堅(jiān)決地執(zhí)行民主集中制，避免個(gè)人專斷。正確的決策，來自領(lǐng)導(dǎo)集體的經(jīng)驗(yàn)、知識和智慧。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，首先要做到重大問題、重大決策，重要干部的任免、推薦和獎(jiǎng)懲，重要項(xiàng)目的安排及大額度資金的使用上，一定要按照民主集中制的原則，由集體討論決定，防止個(gè)人說了算。同時(shí)，“一把手”還要善于聽取各方面的意見，“開門納諫”，善于集中正確意見，使決策建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)上。（二）要加強(qiáng)制度和機(jī)制的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的濫用。加大對權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督和制約，既是深化反腐敗斗爭的主要內(nèi)容，又是實(shí)施源頭治理腐敗的關(guān)鍵。為此，必須建立行之有效的制度和措施。首先應(yīng)著重建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、重大問題匯報(bào)制度等。要對“一把手”在政治立場、民主決策、選人用人、廉潔自律、抓班子建設(shè)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒，督促改正，并通過黨風(fēng)廉政責(zé)任制來強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和被監(jiān)督的意識，逐漸形成一級抓一級，一級管一級，一級對一級負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，將“一把手”的權(quán)力和職責(zé)納入制度化法制化軌道。

二、要科學(xué)分解稅收行政管理權(quán)

稅收行政管理權(quán)力過分集中，是導(dǎo)致腐敗的重要根源。防范腐敗的一個(gè)重要方面，就是要對稅收行政管理權(quán)，如審批權(quán)、處置權(quán)等進(jìn)行分解，科學(xué)配置，避免人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)集于一人之手。尤其要合理分解事權(quán)，使稅收行政管理的各個(gè)工作崗位、各項(xiàng)職權(quán)既相對獨(dú)立，又相互制衡。同時(shí)，要加強(qiáng)權(quán)力分解后的內(nèi)部管理，堵塞具體稅收行政權(quán)力行使過程中的漏洞；要加強(qiáng)稅收行政管理的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的防范和管理，形成稅收行政管理權(quán)力運(yùn)作的源頭監(jiān)督和制約。實(shí)踐證明，加強(qiáng)稅收行政管理是堵塞漏洞的保障，疏于稅收行政管理是擴(kuò)大漏洞的禍根。

三、要強(qiáng)化監(jiān)督功能

強(qiáng)化對稅收行政管理權(quán)力的監(jiān)督功能，是防止權(quán)力濫用，遏止腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵。強(qiáng)化監(jiān)督功能首先要健全黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督的體制。要將政治素質(zhì)高，辦事>文秘站:審計(jì)部門的監(jiān)督作用，嚴(yán)格審計(jì)制度，并把審計(jì)部門的審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督緊密結(jié)合起來，形成有效的財(cái)經(jīng)監(jiān)督機(jī)制。要加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，除對有經(jīng)費(fèi)和物資支配權(quán)的單位負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行審計(jì)外，還要對他們進(jìn)行任期內(nèi)審計(jì)，防患于未然；進(jìn)行離任審計(jì)，量化考核政績。對人事管理部門要重點(diǎn)在用人程序上進(jìn)行監(jiān)察，防止用人失察及用人上的不正之風(fēng)。再次，要充分發(fā)揮好群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的雙重作用。因?yàn)槿罕姳O(jiān)督具有廣泛性，一個(gè)人搞腐敗可以瞞過一些人，但瞞不過所有人。所以要將“一把手”的權(quán)力置于群眾的監(jiān)督之中。要增加權(quán)力運(yùn)作的透明度，實(shí)行稅收政務(wù)公開。實(shí)踐證明，政務(wù)公開是一條具體的、有效的群眾參與對權(quán)力監(jiān)督途徑。“暗箱操作”是腐敗的溫床，政務(wù)公開是腐敗的天敵。特別要抓住稅收行政管理權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是要在選配基層單位“一把手”、辦公室及財(cái)務(wù)、人事等部門負(fù)責(zé)人的環(huán)節(jié)更要增加透明度。進(jìn)一步完善現(xiàn)行的干部任前“公示”制度。在財(cái)物管理上，做到收入來源公開，支出去向明白。要竭力疏通各種監(jiān)督渠道，給基層、群眾積極參與的機(jī)會(huì)，使群眾心里話有地方說，有機(jī)會(huì)說，并且敢于說真話 ，讓群眾知政、知情、知權(quán)，為強(qiáng)化群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。輿論監(jiān)督是最公開的監(jiān)督。由于輿論監(jiān)督有著不可遮蓋和不可擺脫的特性，能對搞腐敗的人產(chǎn)生巨大的壓力。所以，要發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，及時(shí)曝光一些權(quán)力腐敗行為及懲處情況，同時(shí)要加大宣傳稅收行政管理過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和好人好事，努力創(chuàng)造一個(gè)濃厚的、有利于廉政建設(shè)健康發(fā)展的政治氛圍和良好社會(huì)環(huán)境，保障稅收行政管理權(quán)的正確運(yùn)用。

四、要強(qiáng)化監(jiān)督“剛性”，嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì)

當(dāng)前，在對稅收行政管理權(quán)力實(shí)施監(jiān)督方面，普遍存在著“多栽花少栽刺”和“三怕三不”思想。所謂“三怕三不”，即上對下怕丟選票、怕測評通不過，不愿監(jiān)督；下對上怕打擊報(bào)復(fù)、怕穿小鞋，不敢監(jiān)督；同級之間怕影響團(tuán)結(jié)、傷了和氣，不便監(jiān)督。這些思想的存在嚴(yán)重削弱了監(jiān)督的力度。強(qiáng)化監(jiān)督剛性，嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，已被提上稅收行政管理的議事日程。因此，我們不僅要克服監(jiān)督失之于寬、失之于軟的狀況，而且還要加強(qiáng)各種監(jiān)督體系的溝通和聯(lián)系，這要形成一個(gè)制度。使各種監(jiān)督體系形成網(wǎng)絡(luò)和整體合力。此外，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，從嚴(yán)治標(biāo)，是使治本措施和制度得以順利落實(shí)的保障。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，不正之風(fēng)就能蔓延。所以，對發(fā)生的違法違紀(jì)行為，決不能姑息遷就，對一些情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件更要查深、查細(xì)、查透，給廣大的稅務(wù)人員一個(gè)滿意的交代，樹立良好的稅務(wù)部門形象。

行政管理論文:談公共行政管理的發(fā)展及運(yùn)用

一、公共行政演進(jìn)歷程述評

(一)公共行政時(shí)期

行政從政治中分離,便異常“渴望”彰顯出自身獨(dú)特的工具價(jià)值,即變革傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和采用科學(xué)管理手段去較大限度地提高管理效率。配合上述變革的環(huán)境,以理性和高效著稱的官僚制應(yīng)運(yùn)而生,它以等級分工的形式、非人格化的組織制度、層級節(jié)制的權(quán)力體系構(gòu)成了一種法理型的組織模式,極大地適應(yīng)了工業(yè)社會(huì)大生產(chǎn)和公共行政追求效率的要求,為行政的良性、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此,政治―行政二分法和韋伯官僚體制便成了傳統(tǒng)公共行政的兩大“基石”,在二者的共同作用下,公共行政以追求效率為價(jià)值目標(biāo),以公共組織的設(shè)計(jì)、科學(xué)管理的原則和先進(jìn)的管理技術(shù)為發(fā)展導(dǎo)向,有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。二戰(zhàn)以后,隨著社會(huì)環(huán)境的變化,傳統(tǒng)公共行政便遭到了不同學(xué)派的批判,被直指是漠視民主價(jià)值和人性的。為此,傳統(tǒng)公共行政也結(jié)合時(shí)局做出了相應(yīng)的價(jià)值轉(zhuǎn)向和理論修正,但改革并未使其理論根基發(fā)生質(zhì)的變化。20世紀(jì)60年代后,以弗雷德里克森為代表的新公共行政理論致力于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)公共行政的價(jià)值偏向,強(qiáng)調(diào)新公共行政的使命是對影響和削弱社會(huì)公平、出色管理、經(jīng)濟(jì)的和有效率的各種因素以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革[1]306。但礙于當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境和自身理論影響力有限等原因,新公共行政理論并未能從根本上動(dòng)搖傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)。而隨后政策科學(xué)崛起,政策科學(xué)研究雖在謀求和公共行政結(jié)合以及促進(jìn)政策機(jī)構(gòu)管理性向政策執(zhí)行公共性轉(zhuǎn)變等方面做出了努力,但政策科學(xué)畢竟只是作為公共行政發(fā)展的一個(gè)分支而出現(xiàn),因此無論從廣度還是深度上都無法對傳統(tǒng)公共行政形成根本的挑戰(zhàn)。

(二)公共管理時(shí)期

伴隨著行政環(huán)境的變革,社會(huì)由工業(yè)文明向信息文明轉(zhuǎn)換,經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn)使得官僚制的治理弊端日漸顯現(xiàn)。諸如指揮―服從的管理方式對人性的壓制,科層管理對民主價(jià)值的沖擊,不合理的分工導(dǎo)致的各自為政,內(nèi)部封閉的管理造成的體制僵化,都成為了公共行政發(fā)展的巨大障礙。同時(shí),政治―行政二分法也受到了諸多置疑。人們逐漸發(fā)現(xiàn),在公共管理的實(shí)踐中,對二者涇渭分明地劃分不僅沒有必要,而且也不可能。針對傳統(tǒng)公共行政的種種弊病,20世紀(jì)80年代以來,西方各國掀起了一場聲勢浩大的公共行政改革浪潮,使公共行政演進(jìn)到了公共管理的新時(shí)期。公共管理修正了傳統(tǒng)公共行政的發(fā)展思路和策略選擇,積極地借鑒企業(yè)和私營部門的管理經(jīng)驗(yàn)與手段,大力引入市場競爭激勵(lì)機(jī)制,地降低管理成本,注重結(jié)果和管理者的責(zé)任,從而較大化地提升了政府的組織績效。作為公共行政發(fā)展的新模式,公共管理積極回應(yīng)行政環(huán)境發(fā)展的需求,致力于解答公共管理中“誰來管理”以及“如何管理”等重大問題,為公共行政學(xué)的發(fā)展建立了更加的知識框架,并在實(shí)踐中有效地增進(jìn)了公共利益[2]53。然而,公共管理作為一種理論和實(shí)踐模式也并非盡善盡美,其內(nèi)在缺陷也客觀存在。其中,最典型的便是難以處理好“公共性”和“管理性”之間的關(guān)系,即公共管理一味強(qiáng)調(diào)師法企業(yè),過分崇拜市場教義,而很大程度上忽視了公私部門的現(xiàn)實(shí)差異,往往導(dǎo)致公共行政發(fā)展中價(jià)值導(dǎo)向的偏差和服務(wù)對象的失當(dāng)[3],這種錯(cuò)把公共行政實(shí)現(xiàn)的手段作為目的的做法,也使得公共管理在實(shí)踐中客觀上面臨著種種困境。通過批判,人們反思到公共行政必須要以民主憲政為基礎(chǔ),應(yīng)當(dāng)將其發(fā)展目標(biāo)最終鎖定在社會(huì)公共福利和公共利益的增進(jìn)上,而市場的手段和科學(xué)的管理只能為上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。

(三)公共服務(wù)時(shí)期

新公共服務(wù)理論是對公共管理理論的揚(yáng)棄。它緊緊圍繞公共行政發(fā)展的核心屬性,以民主公民權(quán)理論、社群理論、后現(xiàn)論和組織人本理論為其思想淵源,以公民優(yōu)先、社會(huì)公益為其價(jià)值理念,強(qiáng)調(diào)通過構(gòu)建政府與公民新型的分權(quán)、合作關(guān)系,較大化地實(shí)現(xiàn)公共利益。公共服務(wù)理論要求公共組織的設(shè)計(jì)和運(yùn)行要以為公民提供品質(zhì)的服務(wù)為目標(biāo),提出公共行政的最終目標(biāo)是建立公共服務(wù)型的政府。這種政府以社會(huì)公眾為服務(wù)對象,以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ),以滿足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向,其本質(zhì)是“社會(huì)本位、民本位”[4]。而政府的工作重點(diǎn)既不應(yīng)是“掌舵”,也不應(yīng)是“劃槳”,而是“建立一套明顯具有整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)”[5]。具體而言,便是政府應(yīng)當(dāng)通過權(quán)力分放和讓渡,不斷地進(jìn)行制度和機(jī)制的創(chuàng)新,充分保障公民在社會(huì)管理中的民主參與權(quán),推進(jìn)合作共治局面的形成,從而持續(xù)提升公共服務(wù)的效率和品質(zhì)。公共服務(wù)的理論使得公共行政的價(jià)值從“效率至上”回歸到了“民主至上”,有效地?cái)[正了公共行政發(fā)展的航向。

二、公共行政發(fā)展規(guī)律之闡釋

縱觀公共行政發(fā)展的歷史,一條基本規(guī)律表明,正是行政生態(tài)的變化決定了公共行政的演進(jìn)特征和重心的變換,即不同的公共行政發(fā)展階段是依據(jù)環(huán)境變革的特點(diǎn)予以劃定的。

西方公共行政發(fā)展的三個(gè)時(shí)期所表現(xiàn)的運(yùn)行規(guī)律,都與當(dāng)時(shí)行政環(huán)境變革的要求密不可分。在傳統(tǒng)公共行政時(shí)期,政治―行政二分的提出,使行政凸顯出其獨(dú)立的價(jià)值,其目的在于通過對一般科學(xué)管理技巧的借鑒,有效地增強(qiáng)行政管理的效率,這正與當(dāng)時(shí)工業(yè)化大生產(chǎn)的客觀環(huán)境相匹配。工業(yè)化社會(huì)是一個(gè)高度組織化的社會(huì),而官僚制的提出一改傳統(tǒng)人治行政的種種弊端,構(gòu)建出了一種法理型的組織體制,實(shí)現(xiàn)了理性和高效的組織管理,這與當(dāng)時(shí)工業(yè)文明追求技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)有序的客觀要求得以有效對接,因而二者共同構(gòu)成了傳統(tǒng)公共行政的理論“基石”。公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)起同樣取決于環(huán)境的變革。隨著工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,官僚制的管理弊端日益顯現(xiàn),而傳統(tǒng)的二分法也面臨著越來越多的不可治理性。在上述背景下,公共管理和政府再造的運(yùn)動(dòng)勢在必行。這種運(yùn)動(dòng)直擊傳統(tǒng)公共行政模式之缺陷,以市場化和自由化為取向,采用私營部門和工商管理領(lǐng)域先進(jìn)的理念與策略,推動(dòng)了公共管理效率的提升。這場充滿著管理主義色彩的改革,很大程度上消解了傳統(tǒng)公共行政的發(fā)展困境。但隨著民間力量的崛起和政治民主化、權(quán)利多元化的趨勢日益增強(qiáng),公共管理理論也遭遇了強(qiáng)大的挑戰(zhàn)。如何在公共管理的框架下較大限度地保障公共利益,實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效提供和公民需求的充分滿足,便成了公共管理自身發(fā)展難以攻克的問題。在此環(huán)境下,公共服務(wù)理論應(yīng)運(yùn)而 生,它在吸收傳統(tǒng)公共行政理論的合理內(nèi)核和承繼公共管理理論精髓的基礎(chǔ)上,提出和建立一種更加關(guān)注民主價(jià)值、公共利益,更加適合于公共行政實(shí)踐發(fā)展的理論框架,科學(xué)地糾正了公共行政的發(fā)展偏向。

與此同時(shí),行政環(huán)境變化也使得公共行政的價(jià)值重心和研究途徑發(fā)生著轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的公共行政時(shí)期,基于工業(yè)社會(huì)對生產(chǎn)力發(fā)展的要求,行政管理過程和行政組織的設(shè)計(jì)都以提高效率為目標(biāo)“,效率至上”成為這一時(shí)期公共行政發(fā)展的價(jià)值重心和導(dǎo)向依據(jù)。而到了公共管理時(shí)期,一場以管理自由化和市場化導(dǎo)向的治道變革在世界范圍內(nèi)掀起,它旨在促使人們重新認(rèn)識管理的價(jià)值,并通過廣泛借鑒工商界成功的管理方法和手段,較大化地提升公共管理的績效。雖然在此過程中,這種變革強(qiáng)調(diào)了公共管理的顧客導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和回應(yīng)性等要求,一定程度上糾正了傳統(tǒng)公共行政時(shí)期對效率過分追求的偏向,但沒有根本扭轉(zhuǎn)公共行政的效率取向,而更多的是完善和修飾了官僚制的工具理性,因此,最終也淪為一種關(guān)注管理過程的粉飾行為。直至此時(shí),公共行政的“鐘擺”仍然嚴(yán)重地偏向“管理主義”,這自然無利于社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。公共服務(wù)理論旨在糾正公共行政發(fā)展過程中的價(jià)值偏差,平衡管理主義和民主主義的價(jià)值追求,它明確規(guī)定公共行政的發(fā)展重心應(yīng)在于保障公共利益,提供公共服務(wù),從而使得權(quán)力與權(quán)利的正常邏輯得以理性回歸。與此相一致,公共行政研究路徑也突破了管理主義限制,變得更加多元,人們綜合采用政治、管理和法律等方式對公共行政的運(yùn)作與發(fā)展加以研究。采用多元的研究途徑遂成為環(huán)境發(fā)展的客觀要求①。

三、公共行政發(fā)展趨勢之考察

(一)政治領(lǐng)域

公共行政發(fā)展特征反映到政治領(lǐng)域,最核心的表現(xiàn)便是公民社會(huì)和政治國家間力量的博弈。二者的此消彼長成就了公共行政演進(jìn)的不同階段和發(fā)展特征。具體而言,在傳統(tǒng)的公共行政時(shí)期,國家行政是公共管理的核心,國家公共權(quán)力由政府行使,政府權(quán)力主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的方方面面,各國的公權(quán)力都非常發(fā)達(dá),并廣泛采用了科層的管理體制,致力于推進(jìn)行政管理的有序和效率。而在公共管理時(shí)期,隨著政府所面對的社會(huì)事務(wù)的日益復(fù)雜和多樣,其低效率治理成為常態(tài),對此政府逐步認(rèn)識到調(diào)整自身權(quán)力關(guān)系和管理方式的必要性,即唯有以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?重塑其與市場、社會(huì)的權(quán)力分配格局,形成權(quán)力共享、分工合作的發(fā)展?fàn)顟B(tài),方能有效地應(yīng)對層出不窮的公共問題和較大化地回應(yīng)公共需求。此時(shí),雖然政府也將公民定位為“顧客”給予提供服務(wù),并以經(jīng)濟(jì)、效率和效能等作為公共行政的價(jià)值導(dǎo)向,但由于公共管理對管理主義的過度“迷信”和對市場化的過分追求,最終導(dǎo)致其仍無法深刻地認(rèn)識公民社會(huì)的興起對于公共行政發(fā)展的特殊價(jià)值,從而依舊陷入了將公共行政實(shí)現(xiàn)工具當(dāng)作管理目標(biāo)的錯(cuò)誤認(rèn)知中。公共服務(wù)理論作為對公共管理理論的修正,科學(xué)地調(diào)試了公共行政公共性和管理性之間的關(guān)系,依托政治國家和公民社會(huì)的權(quán)力邏輯和博弈之特點(diǎn),提出公共行政區(qū)別于一般管理活動(dòng)的核心屬性在于公共性,明確了政府權(quán)力的合法性來源于公民權(quán)利的授予和讓渡。因此,政府等公共部門的根本職責(zé)在于服務(wù),即為公民提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品,較大限度地滿足社會(huì)力量發(fā)展所形成的多元化利益訴求。在上述憲制理論的指導(dǎo)下,政府必須徹底拋棄權(quán)力壟斷和資源統(tǒng)攝的管理方式,科學(xué)地調(diào)整自身與社會(huì)的關(guān)系,將職能重心理性地收縮在社會(huì)管理和公共服務(wù)上來,并在政策制度上積極培育、支持、引導(dǎo)社會(huì)組織與公民力量的發(fā)展,促進(jìn)民眾各項(xiàng)民主權(quán)利的落實(shí),最終形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)管理、公民參與的善治格局。在權(quán)力和權(quán)利的博弈中,公共行政不斷由管制行政向服務(wù)行政、官本行政向民本行政、權(quán)力行政向責(zé)任行政深刻轉(zhuǎn)變,較大限度地提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品,滿足公眾的利益訴求。

(二)管理領(lǐng)域

公共行政發(fā)展規(guī)律反映到管理領(lǐng)域主要表現(xiàn)為以下方面:及時(shí),從物本行政到人本行政[6]。從傳統(tǒng)公共行政時(shí)期到公共管理時(shí)期再到公共服務(wù)時(shí)期,是一個(gè)行政相對人的價(jià)值和需求關(guān)注程度持續(xù)強(qiáng)化的過程。早期的公共行政過分關(guān)注組織、機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系等物化內(nèi)容對管理效率提升的作用,而很大程度上漠視了人的積極作用和主導(dǎo)能力,尤其在官僚制層級節(jié)制、命令服從的運(yùn)行模式的制約下,人的需求和創(chuàng)造性更受到了很大的壓制。在隨后的公共管理運(yùn)動(dòng)中,各國普遍引入了市場競爭機(jī)制和管理者的管理理念,并在實(shí)際管理過程中深刻地認(rèn)識到人對于組織發(fā)展和績效提升的巨大價(jià)值,因而重視人才的招募、引進(jìn)、培養(yǎng)和保護(hù)工作,并通過公共部門人力資源的開發(fā)和管理以及新陳代謝、激勵(lì)約束等機(jī)制的創(chuàng)新,較大

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限度地實(shí)現(xiàn)人力資源的保值、增值。同時(shí),公共管理還在公共物品的提供上,更加重視人的需求,政府將社會(huì)公眾定位為提供納稅人和享受政府服務(wù)的“顧客”,而將自身的管理目標(biāo)確定在增強(qiáng)對社會(huì)公眾需要的回應(yīng)之上。在公共服務(wù)時(shí)期,隨著公共部門角色更加清晰,作為公共利益的維護(hù)者和公民利益的服務(wù)者,公共行政更將運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在了對公民利益和需求滿足之上,努力踐行“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)。第二,組織的封閉管理到開放化、彈性化管理。早期公共行政將組織當(dāng)作一個(gè)封閉型的系統(tǒng)來管理,缺乏對組織與外在環(huán)境的關(guān)系研究,導(dǎo)致了公共行政發(fā)展無法適應(yīng)行政環(huán)境變革的要求,產(chǎn)生了大量的管理弊端。為了消除上述管理缺陷,隨后的公共管理和公共服務(wù)時(shí)期,公共組織便高度重視組織與外界環(huán)境交互關(guān)系的研究,努力實(shí)現(xiàn)彈性化管理。即一方面認(rèn)真研究環(huán)境變化的特點(diǎn)和規(guī)律,做到靈活、權(quán)變;另一方面,充分把握環(huán)境革新所帶來的機(jī)遇,能動(dòng)地加以改造,最終實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)外的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。第三,管理從無效走向高效。傳統(tǒng)公共行政打破了人治行政和經(jīng)驗(yàn)行政的枷鎖,極大地解放了生產(chǎn)力,顯著提高了管理效率。但隨著時(shí)代的發(fā)展,傳統(tǒng)公共行政的發(fā)展困境和現(xiàn)實(shí)缺陷日益顯現(xiàn),對此必須有新的發(fā)展模式來修正和改造之,以管理自由化和市場化導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯墓补芾磉\(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。它直接瞄準(zhǔn)低效行政問題,廣泛采用私營部門的成功經(jīng)驗(yàn)和競爭機(jī)制,以顧客為導(dǎo)向,通過重視管理結(jié)果和放松規(guī)制,較大限度革除了傳統(tǒng)公共行政的管理弊端。而公共服務(wù)理論在進(jìn)一步撥正公共管理發(fā)展方向的同時(shí),承繼了公共管理的思路和方法,在政府設(shè)計(jì)上凸顯“小而能”的治理理念。在外部,政府組織合理劃清職能邊界,科學(xué)調(diào)整與市場、社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系,采用市場控制和激勵(lì)競爭的方法,節(jié)約行政管理成本,提高管理效益。同時(shí),政府支持社會(huì)力量增強(qiáng)自主治理能力,提高其公共服務(wù)的有效性。而在內(nèi)部,政府組織則合理確定行政編制,調(diào)整組織結(jié)構(gòu),控制組織規(guī)模,健全制度機(jī)制,構(gòu)建權(quán)責(zé)體系,減少管理內(nèi)耗,改變傳統(tǒng)的過程控制導(dǎo)向?yàn)榻Y(jié)果控制導(dǎo)向,實(shí)行績效管理,從而持續(xù)提升公共服務(wù)的品質(zhì)和效率。

(三)法律領(lǐng)域

公共行政的發(fā)展從法律層面上而言,主要存在以下趨勢:及時(shí),公共行政的法律理念經(jīng)歷了從管理論、控權(quán)論、平衡論乃至服務(wù)論的演進(jìn)歷程,這與行政環(huán)境的變遷和公共行政價(jià)值重心的轉(zhuǎn)變相伴而行。在工業(yè)社會(huì)時(shí)代背景下,從政治遮蔽下分立出來的行政,其最獨(dú)特的價(jià)值追求便是管理和執(zhí)行的高效。因此,如何切實(shí)保障行政權(quán)力的性和執(zhí)行力,就成了公共行政在法律層面上的主題,“保權(quán)”“管理”也成了公共行政的法律價(jià)值核心。而隨著社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜,世界各國普遍進(jìn)入了“行政國”的時(shí)代。行政權(quán)力的無限膨脹和無所不在,致使它在管理和應(yīng)對公共事務(wù)的同時(shí),也時(shí)常侵犯著社會(huì)和公民的合法權(quán)益,成為公共行政演進(jìn)中的一把“雙刃劍”。為了防止行政權(quán)力的濫用,保障公民權(quán)利免受非法侵害,各國在立法和執(zhí)法中,普遍調(diào)整了法律理念,更多地強(qiáng)調(diào)用法律來規(guī)范和控制行政權(quán)力的行使與行政行為的實(shí)施,即從“保權(quán)論”轉(zhuǎn)向了“控權(quán)論”。但是,過分的控權(quán)又往往會(huì)使行政組織在公共管理中縮手縮腳,并且喪失積極管理和主動(dòng)行政的熱情。為此,各國政府又對公共行政的法律理念進(jìn)行了重塑,即公共行政一方面應(yīng)當(dāng)在立法上保障行政權(quán)力的性和執(zhí)行性,確 保其有效地處理公共事務(wù),保護(hù)公共利益;另一方面,國家應(yīng)采用法律的手段去規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)力合法而正當(dāng)?shù)匦惺?避免行政權(quán)力異化和無責(zé)任狀態(tài)的發(fā)生,從而在管理和控權(quán)的協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值平衡。公共服務(wù)理論提出后,使得公共組織最重要的職能落在了公共服務(wù)之上。因此,如何用法律的手段確保公共組織的行為較大限度地增進(jìn)公共利益,并且保障公民的參與和監(jiān)督權(quán)利,便自然成為了公共行政存在的合法性基礎(chǔ),而“服務(wù)論”作為“平衡論”的升級又成了公共行政更高層次的法律價(jià)值。第二,公共行政主體多元化和管理手段多樣化的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)公共行政時(shí)期,由于行政環(huán)境單一和社會(huì)力量薄弱,政府在公共管理中成為核心的甚至是的行政主體,它依托壟斷行政權(quán)力分配著社會(huì)集體的資源。此時(shí)的公共行政主要指國家行政,而所謂的法律規(guī)范也主要針對行政權(quán)力。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步,政府所面對的行政環(huán)境日益復(fù)雜和多元,社會(huì)的不可治理性明顯增強(qiáng)。為了化解自身的治理危機(jī),政府必須分放和讓渡相應(yīng)的行政權(quán)力,使公共服務(wù)回歸社會(huì)和市場,通過權(quán)力共享、責(zé)任共擔(dān)的方式,在合作治理基礎(chǔ)上有效地增進(jìn)公共利益。在上述背景下,治道發(fā)生了從單極統(tǒng)治向多元治理的重大變革,行政主體種類由此擴(kuò)大到了行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和第三部門等。

社會(huì)力量日益走上了治理的前臺,填補(bǔ)著政府管理的缺位,并在與政府的合作中有效地回應(yīng)了公共需求。此外,公共行政在具體管理手段的選擇上也發(fā)生了重大的變化。傳統(tǒng)公共行政時(shí)期,在官僚體制的制約下,政府在行政事務(wù)的處理中往往強(qiáng)調(diào)命令服從、令行禁止,這反映在法律層面便集中表現(xiàn)為單方、強(qiáng)制、剛性的行政行為廣泛被運(yùn)用,如行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政征收等。而到了公共管理和公共服務(wù)時(shí)期,社會(huì)力量日益崛起,公共行政價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)換,客觀上要求政府在行政行為的選擇上必須充分考慮民眾的權(quán)利參與和訴求表達(dá),并盡可能在協(xié)調(diào)與合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共利益。因此,各國在公共管理的實(shí)踐中,政府都一改傳統(tǒng)的單向管制方式,而更多地引入了柔性的管理行為,如行政合同、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等,這些行為更加注重政府和公眾的合意與協(xié)作,既有助于政府更新治理理念,也有助于公眾對政府管理思路的理解和認(rèn)同,從而有效地實(shí)現(xiàn)了共贏。第三,公共行政在法律上經(jīng)歷了從神秘化向公開化的轉(zhuǎn)變過程。在公共行政早期,由于以官僚體制為主導(dǎo),行政組織作為一個(gè)封閉的管理系統(tǒng)存在,其回應(yīng)力和透明度偏低;對于社會(huì)公眾而言,法律也沒有規(guī)定行政組織公開的義務(wù)。因此,社會(huì)公眾往往缺失實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán),行政管理活動(dòng)就是一個(gè)“黑箱”。而隨著公民社會(huì)的日益成熟和民主化進(jìn)程的推進(jìn),權(quán)利制約權(quán)力的邏輯得以正確回歸,公共部門自覺接受公民的監(jiān)督已成為嚴(yán)格的法律義務(wù)。公民的監(jiān)督、建議、批評、表達(dá)等權(quán)利無論在實(shí)體上還是程序上都受到了法律的保護(hù)和確認(rèn)。各國的法律普遍規(guī)定,政府等公共部門在社會(huì)管理和公共服務(wù)中,必須將管理的事務(wù)、內(nèi)容、權(quán)限、過程、程序、信息等向社會(huì)公開并自覺地接受民眾的監(jiān)督和評判,從而確保公共管理在法治軌道上透明、責(zé)任化地運(yùn)行。

行政管理論文:復(fù)合型行政管理人才體系的構(gòu)建

一、復(fù)合型應(yīng)用性人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)體系解析

行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)不僅是為了檢驗(yàn)理論教學(xué)內(nèi)容和提高技能性課程的教學(xué)效果,更應(yīng)重視對學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神和綜合素質(zhì)的培養(yǎng),使之成為復(fù)合型應(yīng)用性行政管理人才。行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)充分挖掘校內(nèi)外教學(xué)資源,將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合,優(yōu)化師資隊(duì)伍,通過理論與實(shí)踐、課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、模擬與現(xiàn)實(shí)密切配合,形成“通識實(shí)踐—認(rèn)識實(shí)踐—專業(yè)實(shí)踐—綜合實(shí)踐”有機(jī)結(jié)合的多樣化、多層次的立體化實(shí)踐教學(xué)體系。(一)通識實(shí)踐通識實(shí)踐指高校以培養(yǎng)符合國家和社會(huì)需要的大學(xué)生基本素質(zhì)為目標(biāo),面向全體在校大學(xué)生開展的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng),包括軍訓(xùn)、“兩課”社會(huì)實(shí)踐、公益活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)、參觀企業(yè)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。通識實(shí)踐不僅使行政管理專業(yè)學(xué)生具備一般大學(xué)生的基本素質(zhì),對其專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)也具有特別意義,如“兩課”社會(huì)實(shí)踐使行政管理專業(yè)學(xué)生了解社情、民情和國情,正確認(rèn)識我國當(dāng)前政治制度與行政治理模式的必要性,正確看待諸如地方自治、間接民主、普選制等政治現(xiàn)象的利弊,培養(yǎng)良好的政治素質(zhì)。公益活動(dòng)不僅能夠培養(yǎng)行政管理專業(yè)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和公益精神,更有助于對公民社會(huì)、善治理論等現(xiàn)代公共行政理念的理解,了解非營利性組織的作用和運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)參觀對于行政管理專業(yè)學(xué)生了解現(xiàn)代制造技術(shù)和企業(yè)運(yùn)營方式,完善行政管理知識結(jié)構(gòu)和開拓視野也有非常重要的意義。(二)認(rèn)知實(shí)踐認(rèn)知實(shí)踐指通過參觀、考察和開設(shè)講座等形式,使行政管理專業(yè)學(xué)生對行政管理的工作內(nèi)容、流程及其運(yùn)行機(jī)制形成初步的感性認(rèn)識和體驗(yàn)。認(rèn)知實(shí)踐教學(xué)應(yīng)重點(diǎn)在大一、大二期間開展,依據(jù)學(xué)生的需求和興趣,采用集體或者分組形式,由專門的實(shí)踐指導(dǎo)教師帶隊(duì),組織學(xué)生對政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等見習(xí)單位開展為期一至兩周的參觀、考察活動(dòng)。在參觀考察過程中,學(xué)生應(yīng)積極主動(dòng)觀察學(xué)習(xí),發(fā)問思考,實(shí)踐指導(dǎo)教師或見習(xí)單位人員也應(yīng)及時(shí)給學(xué)生進(jìn)行講解和回應(yīng)。另外,聘請校內(nèi)外高級行政管理人員就自身從事行政管理工作的一些經(jīng)歷和感悟,行政管理職能部門設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分和運(yùn)行機(jī)制以及行政管理人員的能力要求等開設(shè)專題講座。認(rèn)知實(shí)踐可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的興趣,開拓學(xué)生視野,使學(xué)生了解行政管理人才的基本要求,端正學(xué)習(xí)專業(yè)的態(tài)度,明確將來的學(xué)習(xí)目標(biāo)和努力方向,并對所學(xué)理論知識與實(shí)踐相結(jié)合加深理解。(三)專業(yè)實(shí)踐專業(yè)實(shí)踐指依據(jù)理論教學(xué)內(nèi)容或人才培養(yǎng)的需要,有針對性地對行政管理專業(yè)學(xué)生的職業(yè)理念、能力和技能開展的專項(xiàng)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng),如公共管理案例教學(xué)、公文寫作訓(xùn)練、文獻(xiàn)檢索方法培訓(xùn)等,主要包括課堂內(nèi)實(shí)踐平臺、實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐平臺、校內(nèi)實(shí)踐平臺的建設(shè)以及相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)等。專業(yè)實(shí)踐對于學(xué)生發(fā)展行政管理實(shí)際操作能力和技能,培養(yǎng)創(chuàng)新精神和提高專業(yè)素質(zhì)具有重要作用。專業(yè)實(shí)踐應(yīng)合理安排在行政管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的各個(gè)階段,有關(guān)專業(yè)實(shí)踐的具體內(nèi)容如下:1.課堂內(nèi)實(shí)踐平臺課堂內(nèi)實(shí)踐平臺指開展以案例教學(xué)、情景模擬和沙盤推演等形式為主的課堂內(nèi)實(shí)踐教學(xué)。案例教學(xué)由教師提供典型案例及其背景,讓學(xué)生針對案例進(jìn)行分析和思考,并提出解決方案,提高學(xué)生對理論知識的理解能力和分析問題的能力。情景模擬通過模擬實(shí)際行政管理場景和過程,提高學(xué)生處置實(shí)際問題的能力,積累管理經(jīng)驗(yàn)和技巧,也增加了教學(xué)的趣味性。在開展課堂內(nèi)情景模擬實(shí)踐教學(xué)過程中應(yīng)防止教學(xué)活動(dòng)組織化、教學(xué)場景虛擬化等情景創(chuàng)設(shè)誤區(qū)。沙盤推演由教師對某項(xiàng)公共政策或行政事件的背景、資源約束條件和多種處置方法加以介紹,由學(xué)生結(jié)合所學(xué)理論知識和現(xiàn)實(shí)情況依據(jù)所給材料,提出可行的解決方案和步驟,推演出實(shí)際可能發(fā)生的結(jié)果,期間還可以加入師生提問、辯論和對抗環(huán)節(jié)。沙盤推演有利于行政管理專業(yè)學(xué)生的邏輯推理能力、預(yù)測與決策能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)以及對行政管理事務(wù)發(fā)展過程和演變規(guī)律的領(lǐng)悟。2.實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐平臺行政管理專業(yè)必須加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐平臺建設(shè),現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對于行政管理模式和效率影響巨大。當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)在行政管理過程中應(yīng)用廣泛,強(qiáng)化行政管理專業(yè)學(xué)生基于計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的技能培養(yǎng)十分必要。特別應(yīng)構(gòu)建能夠開展現(xiàn)代辦公自動(dòng)化模擬、SPSS統(tǒng)計(jì)軟件使用、文獻(xiàn)資料檢索、網(wǎng)絡(luò)信息搜集整理、網(wǎng)站信息與維護(hù)、管理信息模擬系統(tǒng)(如ERP、CRM、SCM和DSS等)、電子政務(wù)模擬系統(tǒng)、在線業(yè)務(wù)處理、視頻會(huì)議召開、各類信息傳遞方式模擬等有助于學(xué)生職業(yè)能力和技能培養(yǎng)的多功能實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)還應(yīng)建立能夠滿足情景模擬、沙盤推演和圓桌討論等課堂內(nèi)實(shí)踐教學(xué)需要的行政管理實(shí)訓(xùn)室。實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐平臺對于提高學(xué)生實(shí)際操作技能和取得良好的實(shí)踐教學(xué)效果提供了物質(zhì)保障。3.校內(nèi)實(shí)踐平臺校外實(shí)踐活動(dòng)往往受時(shí)空條件和物質(zhì)條件約束過多,特別是在當(dāng)前高校行政管理專業(yè)的招生規(guī)模和培養(yǎng)密度大幅提高,經(jīng)費(fèi)投入有限的情況下,充分挖掘校內(nèi)資源和潛力,加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)平臺建設(shè)尤顯必要。構(gòu)建旨在提高學(xué)生行政管理職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的競賽平臺,如鼓勵(lì)學(xué)生積極參加大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”競賽,大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”競賽,以及辯論賽、演 講比賽、英語口語競賽、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)競賽、公關(guān)策劃比賽等,并為其配備指導(dǎo)教師和做好服務(wù)工作,使學(xué)生通過競賽提高能力并形成專長。鼓勵(lì)學(xué)生參與教師在研的科研項(xiàng)目,指導(dǎo)學(xué)生申報(bào)校級學(xué)生科研項(xiàng)目或開展社會(huì)調(diào)研項(xiàng)目等,形成學(xué)生通過參加具體科研項(xiàng)目提高調(diào)研分析能力和創(chuàng)新能力的創(chuàng)新平臺。搭建能夠開拓學(xué)生視野,增進(jìn)學(xué)術(shù)交流和實(shí)踐技能發(fā)展的交流平臺,邀請校內(nèi)外知名學(xué)者或者經(jīng)驗(yàn)豐富的高級管理人員為學(xué)生開設(shè)行政管理實(shí)踐相關(guān)的講座等。另外,可以將高校行政管理資源轉(zhuǎn)化為實(shí)踐教學(xué)資源,行政管理專業(yè)學(xué)生通過校內(nèi)行政機(jī)關(guān)鍛煉,親身體驗(yàn)各職能部門的工作流程,掌握行政管理工作基本的職業(yè)技能。校內(nèi)實(shí)踐平臺建設(shè)不僅提高了校內(nèi)教學(xué)資源利用率,節(jié)約了實(shí)踐教學(xué)成本,而且也增進(jìn)了學(xué)校與學(xué)生的互動(dòng)與理解。(四)綜合實(shí)踐綜合實(shí)踐是行政管理實(shí)踐教學(xué)的“收官之作”,主要包括畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),是提高學(xué)生綜合運(yùn)用理論知識與技能解決實(shí)際問題,實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合素養(yǎng)和能力提升的過程。同時(shí)畢業(yè)實(shí)習(xí)還可以幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身問題、正確評價(jià)認(rèn)識自我和制定合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。畢業(yè)論文對于提高學(xué)生文獻(xiàn)檢索能力、調(diào)查研究能力和科研能力具有重要作用,故畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文要合理規(guī)劃安排,防止其流于形式。學(xué)校應(yīng)與實(shí)習(xí)單位簽訂長期合作協(xié)議,畢業(yè)實(shí)習(xí)采取“集中為主,分散為輔”的原則,并充分考慮學(xué)生訴求和興趣。在實(shí)習(xí)過程中,應(yīng)使學(xué)生明確實(shí)習(xí)目的和要求,加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的指導(dǎo),嚴(yán)格進(jìn)行實(shí)習(xí)結(jié)果考核評定。畢業(yè)論文應(yīng)與畢業(yè)實(shí)習(xí)、教師科研課題進(jìn)行互動(dòng),從而提高畢業(yè)論文的寫作質(zhì)量,也可以考慮采用調(diào)研報(bào)告、典型案例分析等形式,使畢業(yè)論文的寫作更有針對性,并應(yīng)完善畢業(yè)論文寫作過程中的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。

二、提高實(shí)踐教學(xué)效果的建議

復(fù)合型應(yīng)用性行政管理人才培養(yǎng)不僅需要構(gòu)建完整的實(shí)踐教學(xué)體系,還必須加強(qiáng)設(shè)施、師資和機(jī)制等方面的建設(shè),改善實(shí)踐教學(xué)校內(nèi)外軟硬環(huán)境,才能切實(shí)提高實(shí)踐教學(xué)效果。(一)加大實(shí)踐教學(xué)的投入力度行政管理實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)應(yīng)具有同等重要的地位,甚至更加重要。當(dāng)前我國行政管理實(shí)踐教學(xué)在課程設(shè)置、教學(xué)時(shí)間分配等方面還遠(yuǎn)沒有受到應(yīng)有的重視。在實(shí)踐教學(xué)實(shí)施過程中隨意性較強(qiáng),導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)效果被嚴(yán)重“打折”。因此加大行政管理實(shí)踐教學(xué)平臺建設(shè)、質(zhì)量控制體系建設(shè)和經(jīng)費(fèi)設(shè)備的投入力度,建立專門的實(shí)踐教學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu),增加與其他高校進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的交流是提高行政管理實(shí)踐教學(xué)效果的首要條件。(二)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)高校應(yīng)加強(qiáng)行政管理專業(yè)教師案例教學(xué)、情景模擬和實(shí)驗(yàn)室實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)技能的培訓(xùn),為其提供掛職鍛煉機(jī)會(huì),即由教師在政府機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中從事半年至一年的具體行政管理工作。教師也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的調(diào)研、咨詢服務(wù)或者聯(lián)合開展科研項(xiàng)目,從而更多地參與和接觸行政管理實(shí)踐。高校還應(yīng)注意引進(jìn)具有實(shí)踐經(jīng)歷和學(xué)術(shù)水平高的雙師型人才。同時(shí)應(yīng)聘請校外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員作為兼職實(shí)踐教學(xué)教師,為學(xué)生指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué),或講授技能性較強(qiáng)的課程如公共關(guān)系學(xué)等。除此之外,高校還可以進(jìn)行專職實(shí)踐教學(xué)助教制度,與其他高校開展實(shí)踐教學(xué)師資交流和共享的教學(xué)探索。(三)合理規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)前行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)普遍缺乏完善的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱,使人、財(cái)、物無法有效地協(xié)調(diào)和匯聚。行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)還應(yīng)同理論教學(xué)同步,分層次逐步推進(jìn),由通識實(shí)踐、認(rèn)知實(shí)踐開始,由專業(yè)技能實(shí)踐逐步過渡到綜合實(shí)踐,對學(xué)生進(jìn)行循序漸進(jìn)的啟發(fā)和培養(yǎng)。注意相關(guān)教學(xué)活動(dòng)的銜接,如在開展社會(huì)調(diào)查實(shí)踐前,學(xué)生應(yīng)首先掌握概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)基本知識和SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件的使用方法。還應(yīng)注重實(shí)踐教學(xué)細(xì)節(jié)安排,如在案例教學(xué)時(shí),應(yīng)注意案例的選取和導(dǎo)入時(shí)機(jī),在實(shí)踐教學(xué)時(shí)應(yīng)防止人數(shù)過多,應(yīng)將人數(shù)控制在20人左右進(jìn)行小班教學(xué)等。只有根據(jù)認(rèn)知規(guī)律和教學(xué)規(guī)律合理規(guī)劃安排實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)才能有效提高實(shí)踐教學(xué)效果。(四)完善實(shí)踐教學(xué)考核激勵(lì)機(jī)制許多行政管理專業(yè)教師不愿意投入過多的精力和時(shí)間在實(shí)踐教學(xué)方面,缺乏增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、豐富實(shí)踐教學(xué)手段或開設(shè)實(shí)務(wù)性技能課程的意愿,客觀上導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)實(shí)施原動(dòng)力不足。高校應(yīng)完善實(shí)踐教學(xué)考核激勵(lì)制度,在學(xué)術(shù)評價(jià)方面應(yīng)對實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容成果和教學(xué)技能成果予以體現(xiàn),如情景模擬案例的開發(fā)或指導(dǎo)競賽方法等,在教學(xué)方面應(yīng)對教師的實(shí)踐教學(xué)工作量提出考核要求,建立實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。另外,一些實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)往往比較耗費(fèi)精力和時(shí)間,如何合理考核教師的實(shí)踐教學(xué)工作量還有待完善,如可以由教師填寫實(shí)踐教學(xué)申報(bào)表,經(jīng)學(xué)校審查備案后,依據(jù)教師所開發(fā)的教學(xué)案例內(nèi)容和數(shù)量,指導(dǎo)學(xué)生競賽、社會(huì)實(shí)踐或參加學(xué)生活動(dòng)次數(shù)和質(zhì)量進(jìn)行量化考核,從而提高教師實(shí)施實(shí)踐教學(xué)的積極性。建立合理的考核激勵(lì)機(jī)制是提高行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)效果的根本推動(dòng)力。

行政管理論文:后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)稅;政府機(jī)構(gòu);政府職能;服務(wù)型政府

[論文摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié),這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革,治標(biāo)不治本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié),既是改革的重點(diǎn),也是改革的難點(diǎn),各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢、突出特色,政府職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。構(gòu)建服務(wù)型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的終極目標(biāo),有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)稅的取消開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個(gè)新時(shí)代,成為從根本上解決“三農(nóng)”問題的新起點(diǎn)。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變,農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開始步入規(guī)范化、法制化軌道。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理卻面I晦著一系列難題。首當(dāng)其沖的是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供缺失。農(nóng)業(yè)稅的取消拆除了收費(fèi)平臺,斷了公共產(chǎn)品的資金來源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清,法定職權(quán)缺失。目前的行政管理體制在實(shí)施過程中并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的職責(zé)范圍,事權(quán)分配不清。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行問題,反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有增無減。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)規(guī)范及管理能力減弱。取消農(nóng)業(yè)稅后,一方面由于不準(zhǔn)鄉(xiāng)村組織對農(nóng)民使用強(qiáng)制手段,削弱了鄉(xiāng)村組織的;另一方面隨著鄉(xiāng)村干部與群眾相互接觸變少,村民們對干部的態(tài)度變成一種“沒事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。

雖然稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨一些困境,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的一級行政機(jī)關(guān),處在農(nóng)村工作的最前沿,承擔(dān)著農(nóng)村眾多的公共管理和公共服務(wù)職能,對地方乃至國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用,這種地位和作用是其他政權(quán)組織無法替代的。因此,必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行改革。

一、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡人員,因地制宜,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在的問題和不足,有必要對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,弱化經(jīng)濟(jì)管理職能,與此相應(yīng)地減少不必要的行政機(jī)構(gòu),合并職能相近的機(jī)構(gòu)為中心站,從而減少部分機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好、農(nóng)民素質(zhì)較高的小鄉(xiāng)鎮(zhèn),可考慮撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),減少行政事業(yè)人員,降低政府運(yùn)行成本,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。而對一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困落后地區(qū),應(yīng)穩(wěn)定政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,但調(diào)整其內(nèi)部分工,精簡、合并可有可無的作用發(fā)揮差的事業(yè)服務(wù)中心及其人員,加強(qiáng)最能為老百姓辦實(shí)事的機(jī)構(gòu)和人員。,根據(jù)中央要求,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化要求,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)編制的控制,每過2—3年,核定一次編制,并通過法的形式確定下來。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度,完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考錄制度

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員小農(nóng)意識嚴(yán)重、效率觀念差、功利主義盛行而導(dǎo)致整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象,我們認(rèn)為,首先要改革干部人事制度,引入競爭激勵(lì)機(jī)制,改革傳統(tǒng)干部任免制,推行合同聘任制,打破干部人事制度的鐵飯碗,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。加強(qiáng)對干部的業(yè)績考核,指定科學(xué)的考核和量化標(biāo)準(zhǔn)。通過考核,讓那些有責(zé)任感、工作能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的干部繼續(xù)留任或者進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次是完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度。一是擴(kuò)大縣鄉(xiāng)公務(wù)員選拔錄用視野,徹底打破身份、地域限制。及時(shí),所有社會(huì)成員都有參與社會(huì)競爭的同等權(quán)利;第二,改革戶籍管理制度,打破地區(qū)封鎖政策,促進(jìn)人才交流選拔。二是改革和完善考試方法,努力建立健全規(guī)范專業(yè)的考試錄用制度。及時(shí),采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。公務(wù)員考試應(yīng)根據(jù)公務(wù)員工作的特點(diǎn)采用結(jié)構(gòu)性考試方法,其結(jié)構(gòu)由筆試、面試、心理測試、考核等構(gòu)成。不同部分在總成績中的比率,根據(jù)不同的職責(zé)尤其是不同的職位要求來確定。第二,建立公務(wù)員考試試題庫。公務(wù)員考試錄用主管單位的人事部門應(yīng)建立公務(wù)員考試試題庫,特別是專業(yè)科目試題庫。可以按照統(tǒng)籌規(guī)劃,分頭開發(fā),成果共享,有償使用的原則組織有條件的省市共建專業(yè)科目考試題庫和面試試題庫。三是建立健全社會(huì)監(jiān)督體系,增強(qiáng)考錄工作的透明度。及時(shí),借鑒高校招生考試的經(jīng)驗(yàn),建立起相對穩(wěn)定的監(jiān)督隊(duì)伍。這一隊(duì)伍可以由紀(jì)檢、監(jiān)察、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體的代表組成,并隨時(shí)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。第二,明確監(jiān)督內(nèi)容。主要監(jiān)督招考程序是否按規(guī)定進(jìn)行、報(bào)名及資格審查是否按招考 公告的規(guī)定進(jìn)行、筆試與面試命題是否符合有關(guān)要求,有無泄密問題以及考核錄用是否客觀公正。第三,完善監(jiān)督方法。(1)建立考試錄用工作公開制度,接受社會(huì)監(jiān)督;(2)建立錄用工作報(bào)告制度,接受上級政府人事部門的監(jiān)督;(3)建立咨詢制度,接受群眾監(jiān)督。

3、合理劃分權(quán)限,理順各種關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政權(quán)組織,在很多方面并不是執(zhí)法主體,缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下的法制手段,工作開展起來難度很大。無論從歷史還是從現(xiàn)狀來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不具備獨(dú)立的決策權(quán)和完整的財(cái)政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了大量上級交辦的事務(wù),卻沒有足夠的權(quán)力,還要為執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。相對于縣級政府的“權(quán)大于責(zé)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是“責(zé)大于權(quán)”,以有限的權(quán)力承擔(dān)著無限的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上已經(jīng)成為縣級政府的派出機(jī)構(gòu),甚至是某些職能部門的辦事機(jī)構(gòu)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(主要是縣級)政府的權(quán)限。一是還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn),解決事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的問題,嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走,財(cái)由事定”的原則,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán);二是明確與上級(主要是縣級)部門的關(guān)系。縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,縣級部門不應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施直接發(fā)文等行為。三是縣級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)在工作上應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)督,工作人員的考核、任免、獎(jiǎng)懲等,應(yīng)征求和尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見。其次要理順各種關(guān)系:(1)理順政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系,理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)政企分開;(2)理順政府與社會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力管理公共事務(wù)和公益事業(yè),同時(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化社會(huì)自身管理的功能,由社會(huì)的各種組織按照各自的性質(zhì)和任務(wù),共同承擔(dān)社會(huì)義務(wù);(3)理順政府與市場的關(guān)系。凡是市場機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)退出,只管一些市場管不到、管不了、管不好的事情,以彌補(bǔ)市場失靈。同時(shí)積極培育市場自我調(diào)節(jié)能力,努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,維護(hù)市場秩序。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié),這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革,治標(biāo)不治本。

二、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問題

進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出的問題是干了許多不該干的事情,而自己職權(quán)范圍內(nèi)的事又沒做好。首先是在中央轉(zhuǎn)移支付不能足額足量到位的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和償還債務(wù),想盡一切辦法增加財(cái)政收入,其中重要的途徑就是發(fā)展企業(yè)和招商引資,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至通過直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得制度外收入;其次是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越經(jīng)濟(jì)能力大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而又沒進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和很好地利用市場力量,結(jié)果導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)成為一無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、二無市場依托、三無居民社區(qū)的“空城”,更導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債居高不下;第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能低下。南于管理體制、經(jīng)費(fèi)保障等許多因素,許多諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化宣傳等公共服務(wù)功能履行不到位甚至基本喪失,導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)長期受到冷落,發(fā)展滯后。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十六大報(bào)告把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)大的方向,這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,我們認(rèn)為它基本上不具備履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)智能的能力,也幾乎沒有市場監(jiān)管的能力,真正需要抓實(shí)抓好的應(yīng)該是社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此,體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能。具體說來,(1)更新觀念。這是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)稅的取消,標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)走向休養(yǎng)生息階段,隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破,舊機(jī)制必然被新機(jī)制所代替,工作觀念,工作方式、方法,工作重點(diǎn)開始發(fā)生全新變化。在觀念上,要迅速從去強(qiáng)管理、輕服務(wù),重人治、輕法治變?yōu)橹胤?wù)、重法治,主為老百姓出主意、想辦法、找路子,變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。(2)向農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。不收農(nóng)業(yè)稅了,國家每年都會(huì)有數(shù)千億的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)從收稅費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民提供安全、保衛(wèi)、科技服務(wù)和有效信息,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)更直接提供教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等公共產(chǎn)品;(3)規(guī)劃、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村,抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu),為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)提供保障;(4)培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種方式用全新的文化科技知識武裝農(nóng)民,特別要做好農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作,培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識、人權(quán)觀念及競爭意識,造就出一批具有現(xiàn)代商品意識和市場經(jīng)濟(jì)意識的新農(nóng)民;(5)人口和計(jì)劃生育工作。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍然是人口超生的重災(zāi)區(qū),各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點(diǎn)上的職能一直沒有放松,但是在新形式下,計(jì)劃生育工作開展的方式、手段應(yīng)該向人性化方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié),既是改革的重點(diǎn),也是改革的難點(diǎn),各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境千差萬別,一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢、突出特色,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo):構(gòu)建服務(wù)型政府

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變,更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革,而應(yīng)該把這一改革放到國家、社會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上,放到中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中,放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究,從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度,用現(xiàn)代治理的角度來審視這一改革,重構(gòu)國家、社會(huì)、農(nóng)民關(guān)系,城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系,并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析,其重點(diǎn)在“治官”而不是“治民”,在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么,只能干什么,不能干什么,做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力,建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制,提高服務(wù)水平,建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。具體表現(xiàn)為:1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定。按照“因需設(shè)崗”、“因事設(shè)人”的原則,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。(1)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能,明確落實(shí)黨和國家法律、法規(guī)和方針政策,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,保障公民的合法權(quán)益;(2)保障公共產(chǎn)品供給,改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件,改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境,搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員三部分構(gòu)成,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模是重點(diǎn)。一般說來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),它的設(shè)置根據(jù)政府有效管理的地域、人口而定,要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關(guān)的技術(shù)設(shè)備等方面的因素,最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理和滿足農(nóng)民群眾公共需求為準(zhǔn)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)制的科學(xué)管理。權(quán)力機(jī)制是多方治理的核心部分,只有構(gòu)建民主、科學(xué)、合理的權(quán)力機(jī)構(gòu),才能實(shí)施有效的治理,才能建設(shè)服務(wù)型政府。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的產(chǎn)生要從過去的自上而下,改為自下而上,讓農(nóng)民群眾有更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán);其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運(yùn)用必須依法行政,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。

從橫向分析,后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的合作,強(qiáng)調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與的結(jié)合,強(qiáng)調(diào)管理主體的多樣性。在管理的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府對公民的服務(wù),在管理技術(shù)上強(qiáng)調(diào)引入市場機(jī)制,從而建立起政府、市場、社會(huì)三維框架下的多元治理體制。我們認(rèn)為,在可預(yù)見的未來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多元治理的構(gòu)成,必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位和作用,在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)中間組織的橋梁紐帶作用,充分尊重農(nóng)民的自主管理和民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利,分清政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和做些什么事。具體說來:1.強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府機(jī)構(gòu)存在的理由;2.完善農(nóng)村中間組織和社會(huì)化服務(wù)體系,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓渡出來的一些社會(huì)事務(wù)承擔(dān)起來,將城市文明導(dǎo)入鄉(xiāng)村社會(huì),在政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場之間發(fā)揮社會(huì)的橋梁紐帶作用,為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù);3.倡導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和自主管理的積極性,激發(fā)他們的創(chuàng)造性。服務(wù)型政府的構(gòu)建最終取決于農(nóng)民的自主和覺悟,只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,尊重農(nóng)民的權(quán)益,尊重農(nóng)民的政治參與和自我管理,尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán),也只有政府通過各項(xiàng)政策引導(dǎo),讓近9億農(nóng)民獲得更多社會(huì)資源,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村、農(nóng)民建立各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和行會(huì),擴(kuò)大它們的生存空間,讓農(nóng)民為自己的事情做主,充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量,政府才能真正為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)

行政管理論文:當(dāng)前國企行政管理體制問題及其深化的改革

國有企業(yè)指的是按照企業(yè)股份制構(gòu)成形式比例劃分的企業(yè)組織形式,而在國際中國有企業(yè)通常所指的是僅有國家中央政府投資并控制的企業(yè),但是在我國的國有企業(yè)并不是只有這一種形式,在我國的部分國有企業(yè)是有地方政府參與投資并控制的,而所有國有企業(yè)的行為都是嚴(yán)格按照政府的意志和利益出發(fā)的。

一、當(dāng)前國有企業(yè)行政管理體制存在的主要問題

目前我國的國有企業(yè)在行政管理中存在著非常多的問題,將這些問題匯總起來可以歸結(jié)為兩點(diǎn),分別是國有企業(yè)行政管理效率低下、國有企業(yè)人力資源管理制度落后。這兩種問題會(huì)導(dǎo)致國有企業(yè)出現(xiàn)投資大收益低的情況,嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致國有企業(yè)虧損等,下面將針對這兩大突出問題進(jìn)行分析、闡述。

1.行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫

我國的國有企業(yè)行政機(jī)構(gòu)都非常龐大,在進(jìn)行幾次改革之后仍然沒有有效的解決這個(gè)問題,而且在有的國有企業(yè)還出現(xiàn)了增加行政機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象,國有企業(yè)在實(shí)際的運(yùn)行中并不需要如此多的行政管理部門,增加的管理部門也沒有任何實(shí)質(zhì)性的工作,這無疑會(huì)增加國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),使得國有企業(yè)很難盈利。

2.權(quán)力集中缺乏制約

國有企業(yè)部分員工存在嚴(yán)重的官僚主義思想,這種思想對于國有企業(yè)的發(fā)展是極為不利的,而且國有企業(yè)的權(quán)利也掌握在少數(shù)管理層手中,管理人員根本沒有切實(shí)的了解下屬工作人員的實(shí)際情況,對于企業(yè)所做出的任何判斷或者管理都不切合實(shí)際,那么國有企業(yè)的員工在工作中就會(huì)喪失積極性,從而導(dǎo)致國有企業(yè)的行政管理缺乏效率。這對于國有企業(yè)的發(fā)展是極為不利的,企業(yè)無法得到更大更好的發(fā)展,而且還會(huì)加重國有企業(yè)的負(fù)擔(dān),使國有企業(yè)存在著虧本運(yùn)行的情況。

3.國有企業(yè)人力資源管理制度相對落后,人力資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重

任何企業(yè)的發(fā)展都離不開的人才,所以各個(gè)企業(yè)都非常重視人才的培養(yǎng)工作。但是在我國的部分壟斷行業(yè)的國企中卻存在著人才浪費(fèi)的情況,因?yàn)槭菈艛嘈袠I(yè)的國企所以在工作中不需要進(jìn)行創(chuàng)新就可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益,這樣就會(huì)使得企業(yè)人才缺乏競爭力。而且國有企業(yè)在人力資源管理方面也比較落后,沒有將企業(yè)員工有效的調(diào)動(dòng)起來,那么就會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。造成這種情況的主要原因就是國有企業(yè)將人力資源管理權(quán)力賦予人事管理部門,但是人事管理部門主要從事的工作并不是將員工進(jìn)行有效的安排,而是對企業(yè)員工進(jìn)行考勤并進(jìn)行相關(guān)的檔案管理工作,這樣的話人事管理部門就失去了其應(yīng)有的職責(zé),而且還會(huì)降低員工的工作積極性與創(chuàng)新性。

二、深化國有企業(yè)行政管理體制改革的要求和內(nèi)容

1.實(shí)行和完善行政首長負(fù)責(zé)制

行政首長負(fù)責(zé)制主要是建立以經(jīng)理為首的指揮系統(tǒng)并對企業(yè)進(jìn)行科學(xué)化的行政管理,那么為了達(dá)到這個(gè)管理目的就需要明確行政首長的職責(zé)與權(quán)力,讓其在規(guī)定的范圍內(nèi),合理的行使管理權(quán)力,另外行政首長還需要一個(gè)具有較高水平的咨詢部門,主要是為了防止行政首長做出失誤判斷而影響企業(yè)的發(fā)展。

2.合理設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)

國有企業(yè)的行政管理主要是依靠行政命令來執(zhí)行的,在行政命令下各部門就會(huì)迅速執(zhí)行并且流通貫徹。行政管理工作最忌諱的就是機(jī)構(gòu)雜亂、信息流通較差,因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致公文的履行效率下降。針對這種情況就要設(shè)計(jì)合理的行政管理機(jī)構(gòu),以此來達(dá)到科學(xué)化、高效化的管理企業(yè)員工。

3.選拔的行政管理人才

企業(yè)的發(fā)展離不開的人才,同樣在行政管理中也需要的管理人才,的行政管理人才所需具備的素質(zhì)主要包括良好的個(gè)性和心理特征、政治素養(yǎng)、創(chuàng)新意識、身體素質(zhì)這些一般素質(zhì),此外還需要高效的信息處理能力、分析綜合能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局的能力以及擇優(yōu)決斷能力,另外就是需要廣闊的知識結(jié)構(gòu),知識結(jié)構(gòu)包含管理知識和技術(shù)知識。只有具備高素質(zhì)、能力和知識結(jié)構(gòu)的行政管理人才才能夠促使企業(yè)得到更好的發(fā)展。

4.合理有效的激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)的行政管理最主要是能夠激發(fā)員工的工作積極性,激發(fā)員工的工作積極性也是企業(yè)行政管理人員所需要完成的,通常會(huì)采取激勵(lì)機(jī)制來激發(fā)員工的工作積極性,但是激勵(lì)機(jī)制的制定需要切合企業(yè)的實(shí)際情況。激勵(lì)機(jī)制的制定要能夠結(jié)合引導(dǎo)、評價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì),只有這樣激勵(lì)機(jī)制才能夠取得較好的效果。

國有企業(yè)存在著的行政管理問題對于國有企業(yè)的發(fā)展是非常不利的,所以只有不斷的創(chuàng)新國有企業(yè)的行政管理方法才能夠促使國有企業(yè)得到更好的發(fā)展。