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較高人民法院多元化糾紛解決機制改革意見和特邀調解規定的理解與適用》：

一、指導思想、主要目標和基本原則

1.[指導思想]貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹同志系列重要講話精神，緊緊圍繞協調推進“四個”戰略布局和五大發展理念，主動適應經濟發展新常態，以體制機制創新為動力，有效化解各類糾紛，不斷滿足人民群眾多元司法需求，一實現人民安居樂業、社會安定有序。

條文釋義]

該條是關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革指導思想的規定。《深化多元改革意見》系統總結了多年來人民法院推動多元化糾紛解決機制建設的經驗，明確了法院開展多元化糾紛解決機制改革的要求和具體路徑，是各級法院推進多元化糾紛解決機制改革的行動指南。

作為新世紀以來我國司法改革的新議題，多元化糾紛解決機制先后經歷了試點探索、方案制定、落實、深化改革四個階段，從較高人民法院“二五改革綱要”至今，經過十多年的探索與提煉，多元化糾紛解決機制改革實現跨越，成為全國范圍內受到社會普遍認可的制度體系，升級為國家治理體系和治理能力現代化的戰略行動。十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為深化改革的總目標，提出“建立調處化解矛盾糾紛綜合機制”；四中全會提出要“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善多元化糾紛解決機制”；五中全會提出要“構建全民共建共享的社會治理格局”。由此可見，進一步深化多元化糾紛解決機制，是實現中央戰略部署、提升社會治理水平、推進全社會多層次多領域依法治理的重大改革舉措。

“四個”是中國共產黨引領中華民族實現偉大復興的戰略布局，這是國家發展治理趨向系統性、整體性、協同性的必然選擇，也是引領和推動實現“兩個一百年”奮斗目標的指導思想。十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，體現了“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，是關系我國發展全局的一場深刻變革。牢固樹立、深入踐行“五大發展理念”，依法服務和保障創新、協調、綠色、開放、共享發展，是當前和今后一個時期人民法院的一項重大政治任務。各級人民法院要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹同志系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個”戰略布局，牢固樹立新的發展理念，充分認識多元化糾紛解決機制改革的重要意義，進一步增強做好這項工作的責任感和緊迫感，推動多元化糾紛解決機制在法治軌道上不斷發展完善。

創新是引領發展的及時動力，機制體制創新則是推動多元化糾紛解決改革發展的力量源泉。多元化糾紛解決機制改革作為司法改革的重要內容，進一步拓展了司法改革的覆蓋范圍，明確了司法供給側改革的重點所在。從糾紛解決的視角而言，司法改革之目的就是通過“去庫存”“降成本”“補短板”等司法供給側改革，達到案件外化分流、訴訟成本降低、功能不斷增強的效果，從而引領更為深入的司法改革與發展，最終形成具有鮮明中國特色的多元化糾紛解決體系。各級人民法院要以體制機制創新為動力，大力弘揚改革創新精神，向解決深層次問題轉變，下大氣力破解難題、補齊短板，創新工作思路、方法，有效化解各類糾紛，較大限度地發揮出公正有效化解糾紛的制度優勢。

目前，我國經濟建設和發展領域面臨著“三期疊加”的新形勢，社會利益格局多元，社會矛盾糾紛頻發。如何適應和服務經濟發展新常態，既是人民法院必須正視和深入思考的問題，也是法院工作當前的重要任務。構建全民共建共享的社會治理格局，就是要尊重當事人對糾紛解決方式的參與權和選擇權，將各種訴訟以及非訴糾紛解決渠道打通，激發社會自治、自主、能動力量。各級人民法院要繼續發揮法院在多元化糾紛解決機制改革中的引領、推動、保障作用，統籌社會力量，積極構建多方力量共同參與糾紛解決的新格局，為當事人提供靈活多樣、方便有效、富有人性關懷的糾紛解決渠道，引導當事人選擇適當的方式解決糾紛，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，推進法治社會建設，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好的發展目標。

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