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專題一招投標

招標投標源于政府采購，是商品經濟高度發展的產物。國務院曾在《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》中提出：“對一些適應承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招標投標的辦法。”這是我國招標投標制度形成的里程碑。1981年，吉林市和深圳特區率先試行工程建設項目的招標與投標，并取得良好的效果。這個嘗試在全國范圍內起到示范性作用。隨后，國務院《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》該法規已被《國務院關于廢止2000年底以前的部分行政法規的決定》廢止。第2條提出：“大力推行工程招標承包制。要改革單純用行政手段分配建設任務的老辦法，實行招標投標。由發包單位擇挑選定勘察設計單位、建筑安裝企業。”同年11月，以1983年實施的《建筑安裝工程招標投標試行辦法》為基礎，吸收各地區、各部門試點經驗后擬定《建設工程招標投標暫行規定》該法規已被《國家發展和改革委員會決定廢止的招標投標規章和規范性文件目錄》廢止。，從此拉開了我國招投標制度的序幕。建設工程實行招標承包制，是建筑業和基本建設管理體制改革的一項重要內容，對于促進承發包雙方加強經營管理，縮短建設工期，確保工程質量，降低工程造價，提高投資效益具有重要作用。隨著我國市場經濟的發展，國家不僅在工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購實行招投標制度，而且在機電設備、政府采購、國外貸款、科技項目等方面也推行招投標的方式采購。此外，因工程建設項目關系社會公共利益、公眾安全，國務院于2011年11月30日第183次常務會議通過，自2012年2月1日起施行的《招標投標法實施條例》對工程建設項目招投標作了比較詳盡的規定。

所謂招標投標，是指招標人對擬定招標項目事先招標公告或以投標邀請書的方式，公開或邀請潛在投標人參與競標，以便從中擇挑選定中標人的一種經濟活動。從交易采購的過程來看，它必然包括兩個最基本的環節，即招標和投標。招標是指招標人以一定的方式邀請不特定或特定的法人、其他組織投標;投標是指投標人響應招標人的要求參加競標的一種方式。

所謂工程建設項目招標，是指招標人在發包工程建設項目之前，應滿足相應的招標條件以及依照法定的程序，以公開招標或者邀請招標的方式，鼓勵潛在的投標人依據招標文件及其他相關規定參與競標，通過一系列招投標活動，從中擇挑選定中標人的一種經濟活動。

所謂工程建設項目投標，是指具備相應資格、承擔招標項目能力的法人或其他組織，根據招標文件的規定及要求，在指定期限內投遞標書，并等待開標、評標、能否中標的經濟活動。

一、限制招標投標的認定

建設工程招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。但政府或有關部門限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標在實際中是常見的，比如《貴州省省外勘察設計施工監理企業入黔管理規定》(已修改)第28條規定：“省外施工、監理企業未按本規定辦理有關備案手續在黔承包建設工程項目的，住房城鄉建設行政主管部門不得辦理有關質量監督、安全監督、施工許可等手續，勞保統籌機構不得辦結勞保費手續。” 第32條規定：“省外施工、監理企業有下列情況之一的，省級住房城鄉建設行政主管部門不受理該企業單項項目備案申請。已辦理相關手續的，予以撤銷。(一)未按本規定辦理《貴州省省外施工監理企業分支機構備案證》，在黔參加建設工程項目投標活動及承包建設工程項目的;(二)建設工程項目監理收費低于國家規定標準的。”因此，在貴州建筑市場投標，如果是本地區以外的企業就需要入黔備案，否則就導致沒有資格投標。像這樣的規定是違法的，是招投標法所不允許的。