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認知一法院書記員的工作特點及職責

人民法院書記員，是指在各級人民法院中擔任庭審記錄，并處理有關審判業務的其他輔助事項的工作人員。書記員的工作實質是審判活動中的輔助工作，它是審判工作的重要組成部分，也是一項專業性很強的司法業務工作。《中華人民共和國人民法院組織法》第40條規定，各級人民法院設書記員，擔任審判庭的記錄工作并辦理有關審判的其他事項。《人民法院書記員管理辦法(試行)》第1條規定，書記員是審判工作的事務性輔助人員，在法官指導下工作。這兩個規定基本上明確了書記員的法律地位和作用。書記員的工作任務就是使審判活動順利進行，它的工作質量和效率密切關系著案件審判的公正與效率。書記員工作有著特定的內容和范圍，其性質與法官工作也有著本質的區別。

一、法院書記員工作的特點

(一)專業性

法院書記員是審判業務的輔助人員，但并不能因此否認書記員工作的專業性特點，專業性是書記員工作的最重要特征。在以往的司法工作實踐中，書記員工作的專業性一直被忽視。人們一般認為書記員是任何人都可以從事的工作，并沒有特別技能的要求，也無需特殊的訓練，甚至認為書記員是司法機關的勤雜人員。這正是長期以來書記員工作沒有受到重視以及書記員地位不高的重要原因。隨著《人民法院書記員管理辦法(試行)》的頒布以及司法改革的進一步深入，書記員工作的專業性特點必定會凸顯出來。書記員工作的專業性主要表現在以下幾個方面：

1書記員具有專門的職責

法院書記員是獨立于法官的專門崗位，有自己專門的工作職責。《人民法院組織法》和《法官法》對書記員的職責作了一般性的規定。《人民法院組織法》第40條規定，各級人民法院設書記員，擔任審判庭的記錄工作并辦理有關審判的其他事項。為了使書記員的職責與法官的職責有明確的區分，《人民法院書記員管理辦法(試行)》第2條對書記員的職責作了具體明確的規定。根據該條規定，法院書記員履行以下幾個方面的職責：辦理庭前準備過程中的事務性工作；檢查開庭時訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀律；擔任案件審理過程中的記錄工作；整理、裝訂、歸檔案卷材料；完成法官交辦的其他事務性工作。因此，書記員有明確的職責范圍，不是包攬一切雜活的勤雜工。

2書記員工作要求必須具備專業知識和技能

首先，書記員應當具備必要的法律專業知識。法院書記員從事的是法律工作，庭前準備、制作筆錄、整理案卷等日常工作，都要求書記員具有基本的法律專業知識。其次，書記員工作要求必須具備一定的文秘專業知識和職業能力。書記員實際上就是法院特殊的文秘工作人員，諸如記錄、文書處理、案卷整理和案卷存檔都要求書記員必須具備良好的文秘專業基礎。在掌握必要的文秘專業知識的基礎上，書記員還必須具備文字能力、書寫能力和歸納總結能力等職業能力。書記員的大量工作都依賴于文字，文字能力的高低直接影響審判工作的質量和效率。文字能力包括字、詞、句、標點符號的運用以及書寫能力。書記員要對有關記錄內容進行歸納總結，去粗取精，無誤，做到品質高效，因此還必須具有一定的歸納總結能力。再次，書記員工作要求必須具備較高的速記、速錄技能及其他實踐技能。速記、速錄技能是法院書記員必須具備的基本技能。這些技能要求表明了書記員是技術性很強的工作，非人人皆可勝任，使書記員工作與其他職業工作區別開來。除速錄技能外，法院書記員還必須具備記錄、制作文書、案卷整理與歸檔等實踐操作技能。此外，法院書記員要有較高的微機操作水平。信息、電腦技術日新月異，審判現代化逐步升級，原有的打字的本領是不能滿足現代化審判需要的。因此，必須加強微機操作、網絡運行等方面的實踐操作水平，以適應現代化審判工作的需要。

3書記員具有專門的編制

依據《人民法院書記員管理辦法(試行)》第7條規定，人民法院在國家核定的編制內依據書記員員額比例確定書記員專用編制。法院錄用或調任其他工作人員，不得以任何理由擠占書記員專用編制。實行單獨職務序列管理后，法院書記員作為一個專門職業，獨立建制，專門管理，實行與法官并行的運行機制，工作出色的書記員可以提升為書記長，也可以參照法官模式晉級。因此，法院書記員不再是向法官過渡的臨時角色，而是一個穩定的工作崗位，具有專門的編制。

(二)輔助性

根據《書記員管理辦法(試行)》的規定，書記員職責被明確定位為以庭審記錄為主的審判業務輔助人員。毋庸置疑，審判工作是人民法院工作的核心，而書記員工作就是圍繞這一核心，為這一核心服務的輔助性工作。但是，這并不意味著書記員工作是可有可無的。相反，書記員工作是審判工作不可或缺的部分，是法官開展工作的前提和基礎，司法正義和效率不僅體現在高質量的審判工作上，同時也體現在高質量的書記員工作上。將審判輔助性事務與實體裁判工作相分離，最終是為了更好地實現司法公正，更大地提高司法效率。

(三)規范性

規范性是指書記員工作必須嚴格按照一定的操作規程進行，其主要表現為一定的時間性和程序性。書記員工作的規范性是由審判工作的規范性決定的，由于審判工作是嚴格按照刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法的要求進行的，具有嚴格的時間性和程序性，因此處于輔助地位的書記員工作也應符合這些要求。另外，書記員工作的規范性還取決于審判工作的性和嚴肅性。為了樹立司法的，法律賦予司法機關必需的莊嚴色彩，司法的莊嚴不僅表現在工作人員著裝、法庭布置和司法禮儀等形式方面，更主要體現在司法活動的規范性要求方面。例如，書記員的庭審記錄、文書制作和案卷整理都必須依照預先制定的標準和要求進行，必須符合一定的規格。此外，規范性還要求書記員必須樹立良好的職業形象，嚴格遵守職業道德和職業紀律。

二、法院書記員工作的意義

書記員在人民法院工作中的作用是由書記員的工作任務所決定的，書記員的工作是人民法院業務工作中不可缺少的一個組成部分，具有以下幾個方面的重要意義。

(一)書記員筆錄制作是法院重要的、基礎性的工作

書記員筆錄是人民法院進行裁判活動的前提和基礎。人民法院裁判文書的制作基礎是案件事實、證據和法律，而認定事實、認定證據、適用法律的各項審判活動都以各種書記員的筆錄為前提和基礎，都要通過筆錄的形式記載和反映。每一起案件，從立案到結案的整個訴訟活動中，都需要書記員通過記錄工作使其變為有形材料，并以此體現整個訴訟活動的全過程。

(二)書記員工作的好壞直接關系到案件質量

一起案件，從受理到審結，書記員都要獨立或配合法官完成很多工作。書記員制作完成的卷宗材料，往往是衡量一起案件質量優劣或高低的主要依據，通過審查各種筆錄和法律文書，就可以對這起案件訴訟程序和實體處理的質量作出相應的評價。

(三)書記員工作是決定案件能否經得起歷史檢驗的重要條件

經過書記員制作、整理、裝訂起來的各類審判卷宗多是長期性的或需要長期保存的歷史檔案，這些檔案不僅對國家制定法律，確定各項方針政策有重要的參考作用，而且對法院自身總結工作，尤其是再審、復審案件有著舉足輕重的作用。

(四)書記員在合議庭內部起監督、制約作用

書記員在合議庭中的基本職能是配合、輔助法官做好案件審理各個環節中的事務性工作，以保障合議庭審判職能的充分發揮，高質量、高效率地審理案件。合議庭負責制的推行，使原來相對集中的審判權具有了某種分散性和獨立性。如果缺乏必要的制約，這種分散性和獨立性將有可能使公正性面臨嚴重的威脅。因此，在推行合議庭負責制的同時，應逐步建立與完善對合議庭審判活動的監督機制，書記員是合議庭審判活動中最重要、最直接的輔助人員，其實際上是審判程序的具體操作者，有責任協助合議庭把好程序關，發現差錯及時提示、補救，在合議庭內部起監督、制約作用。

三、法院書記員的工作職責

(一)人民法院書記員的職責定位

書記員是審判工作的事務性輔助人員。《人民法院組織法》第40條規定，各級人民法院設書記員，擔任審判庭的記錄工作并辦理有關審判的其他事項。《人民法院書記員管理辦法(試行)》第2條具體規定書記員主要有下列職責：

1辦理庭前準備過程中的事務性工作

書記員負責收案登記，并按規定送庭長確定合議庭組成人員；接收立案庭移交的案卷時，應當核查材料是否齊全，法律手續是否完備，并對案卷物證、書證進行清點、登記、簽收；合議庭成員確定后，及時將案卷移交主審法官，由主審法官簽收；接收當事人或訴訟人提供的證據材料，并出具證據收條；與承辦法官取得聯系，及時了解需要開庭案件的相關情況；征得承辦法官同意后，安排案件具體開庭日期；根據排定的開庭日期，及時送達相關法律文書；對需要調查、核實相關證據的案件，還應征得承辦法官同意后，確定調查具體的時間和場所，并積極配合承辦法官做好詢問筆錄等工作；協助審判員做好民事案件的庭前證據交換、庭前調解等工作，主要是做好記錄；正式開庭前，應做好開庭前閱卷和庭審記錄準備工作，布置法庭，檢查開庭需要的法槌、電腦及有關設備，按規定布置好審判臺，懸掛好國旗。做好接待、訴訟引導工作。負責接待律師和其他訴訟人依法查閱案件有關材料和簽收訴訟文書等工作，引導當事人依法參加訴訟。

2檢查開庭時訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀律

正式開庭前由書記員查明訴訟參與人到庭情況，宣布法庭紀律，請審判長、合議庭成員進入法庭，向審判長報告訴訟參與人到庭情況。

3擔任案件審理過程中的記錄工作

書記員應當照規定格式和要求做好開庭筆錄，將審理案件的全部過程完整、地記錄下來，簽署記錄人姓名；庭審記錄的打印件和書寫記錄應做到符合規范格式的要求，做到內容完整、字跡清晰、文理通順、段落分明、標點、無錯別字；庭審過程中，必須服從審判長或獨任審判員的安排和指揮。參加合議庭對案件的合議，詳細做好合議庭筆錄，交各合議庭成員簽名后附卷備查。

4整理、裝訂、移交、歸檔案卷材料

根據《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》規定，及時整理、裝訂、歸檔卷宗，做到不錯不漏不亂，裝訂順序整齊，符合長期立卷歸檔的要求。對上訴或需移送的案件，依照法律規定及時辦理。及時整理、裝訂紙質卷宗，整理裝訂卷宗應做到材料齊全、法律手續完備、順序規范、目錄清楚、裝訂牢固、卷面整潔、歸檔及時。

5完成領導或審判員交辦的其他事務性工作

在實際工作中，領導或審判員交辦的事務性工作一般包括：開展內勤工作，承擔司法統計，校對法律文書，協助執行員辦理執行標的物的清點、登記，擔任執行活動的記錄等工作。

(二)人民法院其他相關輔助崗位的職責

以書記員實行單獨序列為起點，人民法院工作人員分類管理的改革將逐步展開，司法分工將逐漸科學化、合理化，各類人員將進行分層管理，審判資源將得到優化配置。較高人民法院在2002年7月18日頒布實施了《關于加強法官隊伍職業化建設的若干意見》。《意見》要求全國法院在法官隊伍職業化建設中，實行法官定額制；試行法官助理制；實行書記員單獨序列；對法官、法官助理、書記員及其他工作人員實行分類管理，建立科學的管理制度，以提高法院干部人事管理法制化、科學化的水平。

1法官助理

在提出書記員單獨序列管理的改革要求的同時，較高人民法院倡導試行法官助理制度。我國少數法院對此進行了摸索和試點，試圖對審判工作進行專業分工，對審判參與人員進行角色分解，使法官專司案件審理和裁判，審判輔助工作由不同的工作人員完成，實現輔助工作的專業化。法官助理的設置，不僅將審判與審判輔助工作區分開來，而且將審判輔助工作細分為業務性輔助工作和事務性輔助工作。張冀蓉：《淺談書記員單獨序列管理》，wwwjjfygovcn/leirong_kanasp?lei=xueshuy&id=50，2007年4月24日訪問。法官助理從事業務性輔助工作，實際上承擔了一部分原由書記員承擔的工作，使書記員的角色和職責定位日趨單純和明確，也有助于進一步劃分法官、法官助理、書記員的職責分工，為建立權責明確、互相配合和制約、運行高效的審判機制和實施審判參與人員的分類管理奠定了基礎。

法官助理在合議庭工作中所應履行的職責如下：(1)庭前準備工作。熟悉訴狀與答辯狀，并就此協助主審法官從事調解工作或確定審理重點；召集雙方當事人交換證據，理出爭議焦點；查閱了解相關的法律法規以供參考。(2)庭審階段工作。開庭審理前，查明當事人和其他訴訟參與人是否到庭，審查到庭參加訴訟的手續；法庭審理中，主要是協助合議庭工作，包括按照法官的指示歸納雙方當事人爭議焦點，整理證據材料，查詢法律條文等；庭審結束后，對速錄員所作的筆錄進行審查、確認，交當事人閱后簽字。(3)庭后階段工作。參加合議庭的評議，作好評議筆錄；根據主審法官或合議庭的指示進行必要的調查工作；按照主審法官的要求擬制法律文書，并可在案件審結后將有價值的案件信息交有關部門作為研究素材。

2速錄員

在人民法院舊的管理體制下，書記員通常是作為預備法官的一種過渡性角色，書記員在實際工作中一般著重積累審判經驗和法律專業知識的學習，而忽視甚至輕視一些輔助性、事務性的工作，書記員成為法官的學徒，其所承擔的實際上就是法官助理的職責。由于庭審速錄對電腦打字的速度要求較高，按照預備法官的要求招聘的書記員不能勝任庭審速錄工作，因此，法院又在書記員之外另行招錄速錄員從事庭審速錄工作。這就導致法院書記員與速錄員兩個崗位并存的局面，書記員成為實質意義上的法官助手，速錄員則圍繞庭審速錄做開庭前的準備、保持審判法庭的環境整潔和設備完好等工作。

隨著司法體制改革的不斷深入和人民法院人員分類管理的科學化，人民法院各個職位的配置將會越來越合理。《書記員管理辦法(試行)》已經確立了書記員的單獨序列管理，基本明確了書記員的職責與地位，但對書記員崗位的科學定位還需要相關配套制度的改革才能實施。在法官職業化建設過程中，書記員職責與法官職責的逐步分離，法官助理制度也將確立，書記員崗位將會更加專業化，書記員與速錄員的職位區分也將逐漸消失。

3文秘人員

文秘人員主要是指辦公室從事起草公文等文字工作的人員，以及從事秘書工作的人員。辦公室是為審判工作提供綜合服務、進行綜合分析的職能部門，許多法院辦公室負責文件收發、印章管理、檔案管理、司法統計等工作。從工作性質上看，法院書記員實際上就是法院的秘書，但由于書記員與法院文秘人員有著各自特定的職責，因此他們分別屬于兩個不同的崗位，有著不同的任職要求。法院文秘人員包括文字工作人員和秘書，文字工作人員的主要職責是起草各類文件，包括報告、通知、函、會議紀要、工作計劃、工作總結及領導交辦的其他事項。張啟楣主編：《法官崗位培訓讀本》，人民法院出版社2005年版，第96—98頁。法院秘書的主要職責是做好機要文件的傳遞、整理、保管和保密工作，同時要做到服務領導、當好助手及完成領導交辦的其他事項。

4內勤人員

內勤，意思是內部勤務。內勤應被認為是職責的分工，而不是職位的分類，因為內勤工作的專業性不強，一般不要求具有專業知識，只要求有專人負責。法院內勤人員，是指在法院系統有關部門中從事內部勤務的人員。內勤工作具有基礎性、綜合性、服務性的特點，與法院其他工作密不可分，品質高效的內勤工作是做好法院其他各項工作的基礎性保障。法院內勤工作主要包括文件收發、登記與管理，案件登記，用品領發，報表填報，信息積累，印章管理，檔案管理及其他事項。在實踐中，法院內勤工作一般分別由辦公室人員、書記員等擔任。

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