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習jin平總shu記明確指出，信訪制度是中國特色社會主義民主政治制度的有益補充。信訪制度是我國政治活動中獨具特色的一項重要制度安排。信訪的功能主要定位于政治參與、利益表達、行政監督、權利救濟等方面。近年來，經濟改革與社會發展導致了大量的社會矛盾，信訪成了公眾反映和解決訴求的重要渠道，承載了黨和政府的政治、行政和法律功能。由于糾紛解決和權益救濟功能的強化，政績考核功能和公共政策等功能的加入，信訪被賦予了過重的職能而產生了一些負面效應。國務院秘書長楊晶同志在全國信訪局長會議上要求，必須科學界定信訪工作的職能邊界，回歸本位，把主要精力放到“了解社情民意、匯集意見建議、分析穩定風險、評估政策得失、排查矛盾隱患、解決合理訴求”上來。人民建議征集開展，在工作理念上，實現了從參與保障到參與決策的轉變;在工作方式上，實現了從經驗實操到規律研究的轉變;在工作思路上，實現了從事后處置到事前預警的轉變;在工作境界上，承擔了從對維穩負責到對執政負責，有效地避免陷入“越維穩越不穩”的惡性循環，實現了信訪聽取民意，聯系民情，維護民利的本位功能。

國家治理現代化要求，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。人民建議征集制度積極鼓勵群眾參政，強化建議權，以改善民生為基點，以政策完善為導向，不斷提高人民群眾參與國家、社會和自身事務管理能力。人民群眾通過民主參與和權力監督，又促進了黨和政府治理水平的現代化。也相應提高了信訪工作本身研判分析、影響決策、化解矛盾、社會預警等方面工作水平，同時不斷鞭策信訪工作人員，不斷加強學習和實踐，提高科學化、專業化、職業化工作能力。