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內(nèi)容簡介

習jin平總shu記明確指出，信訪制度是中國特色社會主義民主政治制度的有益補充。信訪制度是我國政治活動中獨具特色的一項重要制度安排。信訪的功能主要定位于政治參與、利益表達、行政監(jiān)督、權(quán)利救濟等方面。近年來，經(jīng)濟改革與社會發(fā)展導致了大量的社會矛盾，信訪成了公眾反映和解決訴求的重要渠道，承載了黨和政府的政治、行政和法律功能。由于糾紛解決和權(quán)益救濟功能的強化，政績考核功能和公共政策等功能的加入，信訪被賦予了過重的職能而產(chǎn)生了一些負面效應。國務院秘書長楊晶同志在全國信訪局長會議上要求，必須學界定信訪工作的職能邊界，回歸本位，把主要精力放到“了解社情民意、匯集意見建議、分析穩(wěn)定風險、評估政策得失、排查矛盾隱患、解決合理訴求”上來。人民建議征集開展，在工作理念上，實現(xiàn)了從參與保障到參與決策的轉(zhuǎn)變;在工作方式上，實現(xiàn)了從經(jīng)驗實操到規(guī)律研究的轉(zhuǎn)變;在工作思路上，實現(xiàn)了從事后處置到事前預警的轉(zhuǎn)變;從工作境界上，承擔了從對維穩(wěn)負責到對執(zhí)政負責，有效地避免陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)，實現(xiàn)了信訪聽取民意，聯(lián)系民情，維護民利的本位功能。

編輯推薦

按照主題和內(nèi)容進精心編排，回應實踐關(guān)切，高質(zhì)量、有特色的信訪理論研究叢書。

作者簡介

主編：張恩璽

副主編：牟海松

成員：孫寬平繆傳忠史嵩宇章鶴群白洪勇逯占英周向陽

主編：張恩璽，男，漢族，1960年4月出生，河北鹽山人，1985年6月加入中國共產(chǎn)黨，1983年7月參加工作，大學本科學歷，文學學士。現(xiàn)任國家信訪局黨組副書記、副局長。

國家信訪局，是處理國內(nèi)群眾和境外人士的來信來訪事項，保障信訪渠道暢通的部門，其他職責還有反映來信來訪中提出的重要建議、意見和問題，綜合分析信訪信息，開展調(diào)查研究，提出制定有關(guān)方針、政策的建議。協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門的重要信訪問題等。

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在信訪工作制度改革的進程中，國家信訪局最近打出了以陽光信訪、責任信訪和法治信訪為主要內(nèi)容的“組合拳”。所謂“陽光信訪”，就是建好用好國家信訪信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信訪事項處理過程全公開，主動接受群眾評價和監(jiān)督，提高信訪工作透明度和公信力。“責任信訪”則是堅持依靠基層協(xié)調(diào)和處理群眾訴求，推進依法逐級走訪，壓實基層責任，加強督查督辦，推動信訪問題及時就地解決。“法治信訪”旨在增強信訪工作的宗旨意識和法治意識，堅持帶著感情去疏導和化解群眾矛盾，堅持依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理群眾訴求，真正把信訪納入法治化軌道。課題組認為，國家信訪局力推的這套改革“組合拳”，都與信訪人訴求表達權(quán)利的行使與義務的履行有關(guān)，即作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，必須更好地尊重公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，用法治思維和法治方法，引導公民實現(xiàn)理性有序的訴求表達。

信訪是具有中國特色的一項重要制度，國外雖然有相似的制度和機構(gòu)，但名稱不盡相同，西方國家更傾向運用“民意表達”。在美國，從華盛頓時期就開始了公開受理民眾投訴，喬治布什接任總統(tǒng)后，還專門設立了信訪辦公室。在瑞典，1809 年設立了申訴專員制度。在日本，1953 年起建立了“行政交談制度”，接受公民的來信來訪，了解和研究國民的情緒、意見和要求。縱觀國外學者對民意表達機制的研究可以看出，主要分布在以下幾個方面：di一，失當行政行為的研究，代表人物主要是L. 詹姆斯、理查德•威廉、M.P. 賽夫、南博方等，對失當行政行為的研究，對確定民意表達機制的對象有著重要意義。第二，申訴專員制度的比較研究，代表人物主要是拉利萊•替馬加，他指出申訴專員制度中地位的權(quán)性、資質(zhì)的特定性、職權(quán)的獨立性、監(jiān)督范圍的廣泛性、受理投訴的限定性、工作方式的靈活性、處理措施的有效性等的影響，對進一步完善行政信訪制度做出了巨大貢獻。第三，完善申訴專員制度的研究，代表人物主要是G. 威廉、戴婉瑩，在完善申訴專員制度的研究方面給出了有益見解，如設立獨立的申訴渠道等。從國外處理民意表達機制上看，因社會體制原因，他們普遍實行三權(quán)分立的國家管理體制，司法權(quán)有著至高無上的權(quán)性。因此，國外處理民意表達基本走司法程序，對司法判決結(jié)果也普遍認可，若不認可仍提出申訴。這種依法處理信訪事項思路、途徑、方式也是目前我國信訪工作制度改革、加強信訪法治化建設的努力方向。

法定渠道特別重視程序的規(guī)范，遵守嚴格的程序同時要提高效率是一種兩難。司法相對于行政的獨立，就是將“裁判”的“司法分支”，從“管理”的“行政分支”中分離出來，行政權(quán)力不再干涉司法裁決。我國近年來的法治建設，特別是對行政復議、行政訴訟等方面法律的修改，也重申了這一現(xiàn)代國家治理制度安排。目前，我國司法資源不足。法院案件積壓、法官疲于奔命、訴訟效率不高的現(xiàn)象還較為普遍。司法途徑除了勞動糾紛等特殊案件免收或象征性收取費用外，提起民事訴訟都有經(jīng)濟上的訴訟成本，尤其是涉及眾多的房地產(chǎn)買賣糾紛、物業(yè)管理糾紛等(這些本是訴訟解決的案件，但都是信訪面對的重要信訪案件)，還存在訴訟成本高且分攤不均，或不愿意承擔訴訟成本等問題，因此信訪成了群眾解決問題的“首”。司法體系權(quán)不足的現(xiàn)象也較為突出。不少民事糾紛即使經(jīng)過一審、二審，做出生效判決，但由于敗訴方想方設法逃避法院裁決，司法機關(guān)執(zhí)行又不力，結(jié)果司法文書成了“法律白條”，讓訴求者“贏了官司輸了錢”，人們對司法的效能自然就失去了信任;加之，當前確有少數(shù)法官“徇私枉法”、司法腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，進而讓民眾對司法的公正性產(chǎn)生懷疑，一定程度的“司法信任危機”客觀上也助長了“信訪不信法”。