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第十八節 公報

公報具有性、指導性和新聞性。公報也稱新聞公報，是黨政機關和人民團體公開重大事件或重要決定事項的報道性公文，是黨和國家經常使用的重要文種。公報是應用寫作的重要文體之一。

一、公報的特點

1. 重要性

公報的機關級別很高，或者是以中央的名義，或者是以國家的名義，或者是以中央政府的名義。公報所涉及的內容應是黨內外、國內外普遍關心和矚目的重大事件或重要決定。

2. 公開性

公報是公之于眾的文件，無需保密，一般也沒有主送機關、抄送機關，公報是普告天下，一體周知。

3. 新聞性

公報的內容都是新近發生的事件或新近作出的決定，屬于人民群眾關心、應知而未知的事項，要求制作和迅速、及時，因此又具有新聞性特點。

二、公報的寫作

公報包括首部、正文和尾部三部分。

1. 首部

公報的首部包括標題和成文時間。

●● 標題

公報的標題常見的有三種形式。

一種是直寫文種，如《新聞公報》；

第二種是由會議名稱和文種構成；第十八節 公報

公報具有性、指導性和新聞性。公報也稱新聞公報，是黨政機關和人民團體公開重大事件或重要決定事項的報道性公文，是黨和國家經常使用的重要文種。公報是應用寫作的重要文體之一。

一、公報的特點

1. 重要性

公報的機關級別很高，或者是以中央的名義，或者是以國家的名義，或者是以中央政府的名義。公報所涉及的內容應是黨內外、國內外普遍關心和矚目的重大事件或重要決定。

2. 公開性

公報是公之于眾的文件，無需保密，一般也沒有主送機關、抄送機關，公報是普告天下，一體周知。

3. 新聞性

公報的內容都是新近發生的事件或新近作出的決定，屬于人民群眾關心、應知而未知的事項，要求制作和迅速、及時，因此又具有新聞性特點。

二、公報的寫作

公報包括首部、正文和尾部三部分。

1. 首部

公報的首部包括標題和成文時間。

●● 標題

公報的標題常見的有三種形式。

一種是直寫文種，如《新聞公報》；

第二種是由會議名稱和文種構成；

第三種是聯合公報，由發表公報的雙方或多方國家的簡稱、事由、文種構成，如《中俄聯合公報》。

●● 成文時間

成文時間用括號在標題之下正中位置注明公報的年、月、日期。

2. 正文

正文部分包括開頭、主體兩部分。

●● 開頭

開頭即前言部分。事件性公報要求用最鮮明，最精練的語言概述事件的核心內容，即何時、何地、發生了什么重大事件；會議性公報要求概述會議的名稱、時間、地點、參加人員等；聯合公報要求概述公報的來由，即在何時、何地、誰與誰舉行了什么會談或誰對誰進行了什么性質的訪問等。

●● 主體

主體是公報的核心內容，要求把公報的內容完整、系統、有序地表達清楚。

常見的有三種寫作形式：

及時種是分段式，即每段說明一層意思或一項決定；

第二種是序號式，多用于內容復雜、問題頭緒較多的公報；

第三種是條款式，多用于聯合公報。

3. 尾部

事件性公報和會議性公報一般沒有尾部；聯合公報要在正文之后寫明雙方簽署人的身份、姓名、年、月、日期、并寫明簽署地點。

三、會議公報

會議公報是用以報道重要會議或會談的決定和情報的公報。這種公報一般用于黨中央召開的會議。

會議公報的范例

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報

(2014年10月23日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過)

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員164人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記作了重要講話。全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進依法治國若干重大問題的決定》。就《決定(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八屆三中全會以來中央政治局的工作。一致認為，黨的十八屆三中全會以來，國際形勢錯綜復雜，國內改革發展任務極為繁重，中央政治局貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，團結帶領全黨全軍全國各族人民，統籌國內國際兩個大局，牢牢把握穩中求進工作總基調，保持戰略定力，以深化改革推動各項工作，注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的戰略性、全局性、長遠性問題。中央政治局適應經濟發展新常態，創新宏觀調控思路和方式，積極破解經濟社會發展難題，著力保障和改善民生，基本完成黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移反對腐敗，有效應對各種風險挑戰，各方面工作取得新成效，黨和國家事業發展打開新局面。

全會高度評價長期以來特別是黨的十一屆三中全會以來我國社會主義法治建設取得的歷史性成就，研究了推進依法治國若干重大問題，認為建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須推進依法治國。

全會提出，面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

全會強調，推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

全會提出，法律的生命力在于實施，法律的也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，落實行政執法責任制。強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

全會提出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，較高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。推進嚴格司法，堅持以事實為根據、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。保障人民群眾參與司法，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。加強人權司法保障。加強對司法活動的監督，完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟行政訴訟的法律監督，完善人民監督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。全會提出，法律的源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。推進多層次多領域依法治理，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產安全。

(略)

全會提出，推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。建設高素質法治專門隊伍，把思想政治建設擺在首位，加強立法隊伍、行政執法隊伍、

司法隊伍建設，暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善職業保障體系。加強法律服務隊伍建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。創新法治人才培養機制，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

全會強調，黨的領導是推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保障。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到推進依法治國全過程。堅持依法執政，各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保障黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調，完善黨委依法決策機制。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。推進基層治理法治化，發揮基層黨組織在推進依法治國中的戰斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。深入推進依法治軍、從嚴治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一，保持香港、澳門長期繁榮穩定，推進祖國和平統一，依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。加強涉外法律工作，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益。全會分析了當前形勢和任務，強調全黨同志要把思想和行動統一到中央關于深化改革、推進依法治國重大決策部署上來，審時度勢、居安思危，既要有抓住和用好重要戰略機遇期推進改革發展的戰略定力，又要敏銳把握國內外環境的變化，以釘釘子精神，繼續做好保持經濟持續健康發展的工作，繼續做好改善和保障民生，特別是幫扶困難群眾工作，繼續做好作風整改工作，繼續做好從嚴治黨工作，繼續做好保持社會和諧穩定工作，為明年開局打好基礎。全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴重違紀問題的審查報告，審議并通過了中共中央軍事委員會紀律檢查委員會關于楊金山嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

全會號召，全黨同志和全國各族人民緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身推進依法治國偉大實踐，開拓進取，扎實工作，為建設法治中國而奮斗！