公法與私法一直是平行發(fā)展的。在私法中，個人意志的自治性正在逐漸消失；個人意志自身缺乏為自己贏得法律地位的力量。在功法領域，我們不再相信在公職人員背后存在一個集合性的具有人格和主權的實體，這些公職人員只是這一實體的人或"器官"。因此，公法不再是規(guī)制主權國家與其臣民之間關系的規(guī)則體系。毋寧說，它是對于組織和管理某些服務來說必不可少的規(guī)則體系。成文法不再是主權國家的命令，它是一種服務或者一群公務人員的組織規(guī)則。行政行為也不再是一位命令的官員的行為或一位執(zhí)行命令的公務人員的行為，它是一種根據(jù)服務規(guī)則而為的行為。這種行為所涉及到的問題永遠必須同樣接受一些法院的審查。如果一項行政行為違反了某一成文法規(guī)，任何一位受到影響的個人都可以要求該行為無效，這種要求并非基于一項主觀權利，二十基于遭到違反的合法性原則。國家的責任得到普遍的成人。因此，與私法一樣，法學家們對公法的解釋也逐漸趨于現(xiàn)實化和社會化?，F(xiàn)實性體現(xiàn)在人們對實際表象背后的人格化實體的否棄，對自治性的、普遍有效的意志的否定以及對政府所必需擔負的職能的認識。而社會性則體現(xiàn)在這樣幾個方面：公法不再把解決個人的主觀權利與人格化國家的主觀權利之間的沖突作為自己的目標；它旨在對政府的社會職能進行組織。因為，作為公法基礎的"越權行為"之訴不是基于個人權利受到侵犯的事實，而是出于社會服務的組織原則遭到破壞的事實。
作者狄驥，法國近代著名法學家，"社會連帶主義法學"奠基人，公法理論中"波爾多學派"主要代表人物。其法學思想對政治理論也產生了深刻影響，并成為政治多元主義思潮的重要代表。主要著作有：《憲法學教程》、《私法的變遷》、《公法的變遷》、《客觀法學說》等。
譯者鄭戈，香港大學法學院助理教授。曾為我館翻譯過多部學術著作。
導論
及時章 主權理論的衰落
及時節(jié) 古羅馬的"治權"概念
第二節(jié) 主權在封建時代的部分瓦解；它如何得以存續(xù)下來
第三節(jié) 在古羅馬治權概念的基礎上，主權被重構為一種為王權辯護的工具
第四節(jié) 博丹、勒瓦索、勒布雷和多馬的理論
第五節(jié) 革命將君主的主權替換為民族國家的主權
第六節(jié) 革命信條對主權的批評
第七節(jié) 主權概念與某些重要事實的不相容性
第八節(jié) 論權力分散與聯(lián)邦制
第九節(jié) 主權概念無助于保護個人免受專制之害
第二章 公共服務
及時節(jié) 主權理論已經破產
第二節(jié) 雖然公法理論尚未明確承認這一事實
第三節(jié) 主權概念已經為公共服務的觀念所取代
第三節(jié) 行政行為的屬性
第四節(jié) 現(xiàn)代公法的基礎是什么(1
第五節(jié) 現(xiàn)代公法的基礎是什么(2
第六節(jié) 公共服務的概念和制度保障了私人特許行業(yè)為滿足公共需求而提供的正常服務
第七節(jié) 它也保障了政府直接提供的公共服務
第三章 制定法
及時節(jié) 法律的性質；法律為什么具有強制力；規(guī)范性法律的含義
第二節(jié) 建構性法律的含義
第三節(jié) 法律與行政規(guī)章之間的區(qū)別
第四節(jié) 制定法與行政理論
第五節(jié) 學說與判例
第四章 特殊法規(guī)
及時節(jié) 地方法規(guī)
第二節(jié) 地方權力部門的規(guī)章
第三節(jié) 制定法與紀律性規(guī)章
第四節(jié) 志愿組織的規(guī)則
第五節(jié) 協(xié)定式法律：集體勞動協(xié)議
第六節(jié) 協(xié)定式法律：公務的特許經營
第七節(jié) 協(xié)定式法律的強制性
第八節(jié) 保障協(xié)定式法律之履行的強制力
第五章 行政行為
及時節(jié) 主權行為與非主權行為
第二節(jié) 這種區(qū)分的消失
第四節(jié) 國家及其契約
第五節(jié) 行政機構的日常事務
第六節(jié) 行政機構與法院的關系
第七節(jié) 同其他國家比較
第六章 行政訴訟
及時節(jié) "越權行為之訴"的形成
第二節(jié) 主觀性的行政訴訟與客觀性的行政訴訟
第三節(jié) "越權行為"之訴的范圍和性質
第四節(jié) 政治行為概念的消失
第五節(jié) 防止權力的濫用：自由裁量行為概念在公法領
域的消失
第六節(jié) 司法裁決對行政機構所具有的效力
第七章 責任
及時節(jié) 主權與不負責任
第二節(jié) 國家責任問題在當代的提出
第三節(jié) 議會的行為
第四節(jié) 立法方面的責任
第五節(jié) 國家對司法人員行為的責任
第六節(jié) 國家對行政人員行為所承擔的責任
第七節(jié) 國家對政府規(guī)章所負的責任
第八節(jié) 公務員的個人責任
第九節(jié) 公務行為與個人行為
結論
譯跋：公法仍在變遷
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