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引子

漢武帝：兩千年帝國財(cái)政的教科書

漢武帝是中國集權(quán)財(cái)政模式的開創(chuàng)者，他的制度在多方面影響了中國未來兩千年的歷史。

后世的人們往往敬畏漢武帝的赫赫戰(zhàn)功，卻沒有看到，他的戰(zhàn)爭將文景之治時(shí)期積累的國庫儲(chǔ)蓄全部耗空，形成了巨大的財(cái)政包袱。

在漢代，一場戰(zhàn)爭的花費(fèi)，就可以達(dá)到中央官吏俸祿的幾十倍，戰(zhàn)爭可謂消耗巨大的游戲。僅僅靠農(nóng)業(yè)稅無法應(yīng)付戰(zhàn)爭開支，為此，漢武帝嘗試了幾乎所有可能的財(cái)源，從賣官鬻爵，到發(fā)行減值貨幣，再到加強(qiáng)商業(yè)稅等，但均無法滿足巨大的財(cái)政開支。最終漢武帝財(cái)政需求的，是壟斷自然資源、開辦國有企業(yè)。為此，漢代建立了一套復(fù)雜的國有制體系。

漢武帝的做法使得政府的角色從收稅變成了參與經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)營，也由此帶來了官僚制度的變化，破壞了原來的小政府模式。

漢代建立的中央集權(quán)模式，帶來了一個(gè)無解的困境：中央政府要維穩(wěn)，就必須多收稅；要多收稅，就必須建立國有企業(yè)和金融壟斷，而這勢必影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯后，又反過來影響政府維穩(wěn)，從而造成王朝的垮臺(tái)。

一場影響中國兩千年財(cái)政制度的戰(zhàn)役

漢武帝元光二年(公元前133年)六月，一場發(fā)生在馬邑(今山西朔州)的戰(zhàn)役決定了未來兩千年中國的走向。

這場戰(zhàn)役的一方是漢朝的大軍，主要策劃者是一個(gè)叫作王恢的官員，另一方則是匈奴的軍臣單于。與后來漢匈之間連綿不絕的戰(zhàn)爭相比，馬邑之戰(zhàn)顯得異常平淡，雙方甚至沒有實(shí)質(zhì)性的接觸，但它卻成了多米諾骨牌的及時(shí)塊牌，產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)導(dǎo)致了一場影響中國財(cái)政的大變局。

這次戰(zhàn)役徹底破壞了漢匈的信任關(guān)系，雙方從和平跌入連綿不絕的戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭又破壞了漢初健康的財(cái)政，迫使武帝不得不建立起一套特殊的財(cái)政體系。這套新體系又延綿兩千年，直到今天仍然影響著我們的生活。

這次戰(zhàn)役的原因和經(jīng)過如下。

公元前202年，經(jīng)過了秦朝末年的群雄并起，劉邦脫穎而出，結(jié)束了中原的分裂，建立了漢帝國。

劉邦統(tǒng)一中原后，隨即與匈奴發(fā)生戰(zhàn)爭。誰知大漢皇帝卻敵不過草原霸主，劉邦在白登山(位于山西大同附近)被匈奴團(tuán)團(tuán)圍困，差點(diǎn)兒成了俘虜。從此以后，漢代的皇帝大都保持和平姿態(tài)，不惜利用和親的手段來安撫匈奴，避免戰(zhàn)爭。和親的女子并非真正的公主，而是從劉姓家族中找一個(gè)女孩，由皇帝認(rèn)作干女兒，嫁給匈奴。

然而，上述政策到了漢武帝時(shí)期，已經(jīng)引起了越來越大的爭論。隨著漢代經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，“是和是戰(zhàn)”已經(jīng)成為君臣之間激烈討論的問題。

到了元光元年(公元前134年)，匈奴的軍臣單于再次要求和親，武帝認(rèn)為這是一次改變政策的時(shí)機(jī)，于是召集群臣商討對(duì)策。爭論的兩極以兩個(gè)人為代表，主和的一方是御史大夫韓安國，主戰(zhàn)的一方是大行令王恢。

王恢的籍貫是燕地，即現(xiàn)在的北京、河北一帶，與蠻族接壤。他本人也擔(dān)任過邊吏，又參與過對(duì)南方閩越的軍事行動(dòng)，是個(gè)堅(jiān)定的主戰(zhàn)派。他認(rèn)為，匈奴單于喜新厭舊，和親后往往很快就背信棄義，制造新的麻煩，所以不如拒絕和親，準(zhǔn)備打仗。而御史大夫韓安國則認(rèn)為，匈奴的土地過于貧瘠和廣闊，如果要打仗，需要花費(fèi)很大力氣，即便打勝了，也沒有太多的好處，得不償失，不如繼續(xù)和親政策。

漢代實(shí)行三公九卿的中央官僚制度，御史大夫是三公之一，擁有監(jiān)察百官的權(quán)力，是朝廷最有話語權(quán)的官員之一。而大行令(最早稱典客，景帝時(shí)改稱大行令，武帝后期改稱大鴻臚)屬于九卿之一，比御史大夫地位低，但他的職責(zé)是管理歸附朝廷的外國人，匈奴事務(wù)與他負(fù)責(zé)的領(lǐng)域直接相關(guān)。

一個(gè)是三公，一個(gè)是直管官員，兩者的話語分量不相上下，也不難看出武帝時(shí)期朝廷內(nèi)部對(duì)匈奴態(tài)度的分歧之大。

這一次，御史大夫韓安國的意見占了上風(fēng)，武帝許諾與匈奴和親。漢匈和平又維持了一年。

到了第二年春天，一位生活在馬邑，叫作聶壹的富豪求見大行令王恢。他認(rèn)為，匈奴剛剛和親，對(duì)漢朝警惕性降低，此時(shí)恰是攻擊匈奴的時(shí)機(jī)。

聶壹的話與王恢的觀點(diǎn)不謀而合。他把聶壹的意見上呈漢武帝，于是宮廷里又展開了一次討論。武帝首先給此次的討論定了調(diào)。他說，朝廷不僅與匈奴和親，還贈(zèng)送給他們大量的禮物，但匈奴態(tài)度傲慢，屢屢犯邊，有人建議使用武力教訓(xùn)他們，請(qǐng)大家討論可否。

主要的爭論仍然在御史大夫韓安國和大行令王恢之間進(jìn)行。雙方唇槍舌劍，你來我往，《漢書》列出了雙方爭論的三個(gè)回合，直到王恢第四次發(fā)言后，皇帝才拍板決定使用武力。

根據(jù)聶壹的計(jì)謀，他本人偷偷逃到匈奴軍臣單于處，獲得信任后，向單于建議：他有把握砍下馬邑令守的人頭，將匈奴放入城中，奪取城池。

單于輕信了聶壹的話，把他放回馬邑。聶壹將一名死囚的人頭砍下來，掛在城外，匈奴的使者誤以為這就是馬邑令守的人頭，回去稟告單于可以進(jìn)軍了。單于親自率領(lǐng)十萬騎兵前往馬邑。

與此同時(shí)，漢朝派遣了三十萬漢軍(《史記》記載是二十多萬)，并任命衛(wèi)尉李廣為驍騎將軍，太仆公孫賀為輕車將軍，大行令王恢為將屯將軍，太中大夫李息為材官將軍，這四位將軍由御史大夫韓安國(他被任命為護(hù)軍將軍)統(tǒng)領(lǐng)。

漢軍人馬都埋伏在馬邑周邊的谷地里，一旦單于到來，就由王恢、李息、李廣等人擊其輜重，其余人馬與其大部隊(duì)作戰(zhàn)。

如果軍事行動(dòng)成功的話，可以全殲匈奴單于所帶來的十萬騎兵，對(duì)匈奴造成致命打擊，使其喪失與漢朝對(duì)抗的能力。

然而，軍事行動(dòng)進(jìn)展得并不順利。

匈奴單于在進(jìn)軍的過程中，發(fā)現(xiàn)了不好的兆頭。

首先，匈奴進(jìn)攻馬邑并無長期占領(lǐng)的打算，而是以劫掠為主。在進(jìn)軍的路上，距離馬邑還有上百里，匈奴已經(jīng)開始了劫掠。他們發(fā)現(xiàn)，雖然路上有不少的牛羊可以搶劫，但是連一個(gè)牧人都沒有碰到。

這時(shí)他們正好經(jīng)過一個(gè)烽燧，單于臨時(shí)下令占領(lǐng)這個(gè)烽燧。此時(shí)，有一個(gè)武州的小官恰好在這個(gè)烽燧上，他被匈奴抓住，供出了漢軍的計(jì)策。單于大呼上當(dāng)，引軍撤退。埋伏的漢軍得到匈奴撤退的消息，連忙追了上來，但由于距離遙遠(yuǎn)，沒有追上，只得撤離。

有機(jī)會(huì)和敵人接觸的是大行令王恢的部隊(duì)。他率領(lǐng)三萬人馬負(fù)責(zé)攔截匈奴輜重。就在他率軍殺向敵人的輜重部隊(duì)時(shí)，卻得到消息：匈奴主力已經(jīng)回撤，要和輜重部隊(duì)會(huì)合了。經(jīng)過再三考慮，他認(rèn)為三萬人無法與匈奴主力抗衡，于是率軍撤退了。

這次戰(zhàn)役以匈奴的撤退和漢軍的無功而返告終。由于動(dòng)用了三十萬軍隊(duì)，消耗了大量的糧草，漢武帝大怒，要懲罰當(dāng)初堅(jiān)決主戰(zhàn)的王恢。他認(rèn)定王恢臨陣退縮。與其他將軍追不上敵人不同，王恢是可以趕上并攻擊敵人的輜重部隊(duì)的，然而他卻選擇了退軍。在軍法上，擅自撤退是斬首之罪。

王恢則辯解說，他的人馬太少，無法與匈奴主力抗衡，他的撤退保全了漢軍的三萬人馬。不過，暗地里他卻賄賂時(shí)任丞相的武安侯田蚡，希望田蚡為他說句好話。田蚡本人不敢對(duì)皇帝明言，就找太后去說情：反對(duì)匈奴最堅(jiān)決的人是王恢，殺了他就等于是替匈奴出了氣。

但武帝不為所動(dòng)，堅(jiān)持認(rèn)為王恢的臨陣退縮讓漢軍失去了獲勝的可能。出于面子考慮，漢軍急需的是一場勝利，哪怕只是對(duì)輜重部隊(duì)的小勝，也比什么都沒撈到要好得多。

整個(gè)事件以王恢自殺而告終。馬邑之役落幕。

既然戰(zhàn)役過程平淡無奇，而且由于錯(cuò)失時(shí)機(jī)，對(duì)敵人沒有產(chǎn)生任何殺傷，那為什么還說這次戰(zhàn)役是中國歷史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)呢？

原因在于：此次戰(zhàn)役標(biāo)志著漢帝國和匈奴的徹底決裂。此后，匈奴再也不相信漢朝，不指望和平，雙方之間進(jìn)行了連綿不絕的惡戰(zhàn)，就算想停都停不下來了。

這些惡戰(zhàn)對(duì)于漢匈雙方來說都得不償失。匈奴人口少，戰(zhàn)爭消耗大，內(nèi)部也產(chǎn)生了分裂，到了東漢中期終于瓦解；而戰(zhàn)爭給人口眾多的漢帝國帶來的影響，則是帝國財(cái)政的崩潰。為了應(yīng)付戰(zhàn)爭帶來的財(cái)政危機(jī)，漢武帝不得不放棄了漢初寬松的財(cái)政稅收制度，另辟財(cái)源。于是，一整套國家壟斷、國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的制度被建立起來，這套財(cái)政制度延續(xù)了兩千年，直到今天仍然存在。

一場小小的戰(zhàn)役改變了漢匈關(guān)系，進(jìn)而改變了帝國的財(cái)政結(jié)構(gòu)，影響了中國兩千年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至今，我們?nèi)匀辉诮邮苣谴螒?zhàn)役結(jié)果的影響。