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第二講 獨立颶風卷北美(美國獨立戰爭)

10.分權才是硬道理

不要邦聯要聯邦

華盛頓將軍向議會交出了軍權之后，大陸軍總司令瞬間就變成了一介老百姓。

他手下那支功勛卓著的大陸軍隨即也被遣散，原來種地的還種地去，原來教書的還教書去，原來打戒指的還打戒指去，以后國家要是召喚你，你還得來。為國家打仗是你應盡的義務，你是這個民族的一分子，你應該打仗，但沒有撫恤金，更不會給你分一棟小樓，再給你娶個小媳婦。國家沒錢，打仗的錢還是借的。

所以總司令跟部下見面時，動情地對他們說，我相信你們在戰場上是好戰士，回到社會上是好公民。該干嗎就干嗎去吧，沒錢給你們。

華盛頓為他之后的繼任者樹立了榜樣，在華盛頓之后以軍人身份獲得美國總統職位者大有人在，比如安德魯?杰克遜、本杰明?哈里遜、卡扎里?泰勒、烏里塞斯?格蘭特、西奧多?羅斯福和艾森豪威爾。

這些人當中很多在開始時并非正規軍的成員，而是出身于地方民兵，他們的軍事生涯說明，他們的成就是一個普通美國人的成就，而非專業化職業軍人的成就。

正是由于美國沒有職業軍官階層，一個公民兼士兵的人才能夠比較容易進入美國政界。

美國軍隊由3萬人裁到了80人，負責看守財政部金庫。財政部金庫里有大量債券，沒有現金。

部隊遣散，將軍歸隱，這時候有個問題擺在大家面前：美利堅合眾國到底是一個聯邦，還是一個邦聯？聯邦英文是Federal，我們看聯邦調查局英文縮寫是FBI，F就是Federal；邦聯加上con，Confederation。中文翻譯得很巧妙，聯邦強調“聯”，各邦聯成一國；邦聯則強調“邦”。

當時的美國是個邦聯，他們認為有中央政府就意味著有壓迫，原來我們13個殖民地共同效忠英王，英王不地道，咱把他推翻了，現在如果上面再來一個中央政府，不還是有個婆婆管著嗎？所以大陸會議只有立法的職能，沒有行政職能。當初美國是一個松散的邦聯。

邦聯是什么樣的？聽說過獨立國家聯合體嗎？這是蘇聯解體之后產生的一個怪胎，是一個典型的邦聯。沒有一部統一的憲法，沒有一支統一的軍隊，各國各自為政，這就是邦聯。今天世界上較大的邦聯應該是英聯邦，澳大利亞、新西蘭、加拿大都以英女王為國家元首，但是這些國家聽英國的嗎？不可能！印度和巴基斯坦也是英聯邦成員國。

松散的邦聯會出現很多嚴重的問題，比如，北卡羅來納州的貨物運到南卡羅來納州得交稅。美國獨立戰爭參戰的大陸軍是由民兵構成的，民兵是各州自己招募的。

獨立戰爭時經常出現這樣一幕：大陸軍主力集結，到南卡跟英軍決戰，突然間北卡的民兵撤走了，因為英國人打北卡了，我得保衛我家鄉去，這是我的義務。我穿的軍裝、拿的軍餉、扛的槍都是北卡人民出的血汗錢，那兒正燒我們家呢，我能不回去嗎？要不然獨立戰爭怎么打了八年呢？打完仗之后各州借的錢各州還，南方各州比較富裕，很快把欠款還清了，士兵的撫恤金也發下來了。

北方各州就不行了，所以北方各州當兵的就不高興：為什么同樣為國家出生入死，都掉了一條胳膊，他有撫恤金，我就沒有？

于是大陸軍退役上尉謝斯領導了起義，要軍餉，實際就是叛亂。這時，華盛頓的一個老部下――劉易斯上校給華盛頓寫信，建議華盛頓出來振臂一呼，建立美利堅王朝，或者美利堅帝國，他們擁戴華盛頓做國王或者皇帝。

華盛頓給他回了一封信，說你如果對你所效忠的國家和我本人還有一點點尊重的話，以后不要說這種話了，我不認識你了，咱倆斷交。然后他就跟那個老部下斷交了。但是華盛頓將軍看到國家這么亂也很著急，怎么辦呢？他就把各州的代表請到費城，說咱開會商量商量吧。

于是，12州代表齊集費城，有一個州沒來。為制定憲法，代表們吵了四五個月的架，華盛頓將軍就坐在那兒聽，并不發言，讓大家吵。吵吵吵，你提條件我也提條件，莫衷一是，才找到一個符合大家利益的契合點，于是頒布了1787年憲法，美國作為一個聯邦而不是一個邦聯存在。

州長一點兒不比總統小

美國1787年憲法的及時個特點就是建立了一個聯邦制共和國，這是人類歷史上最早的聯邦制共和國。

美國憲法一直到今天依然有效，只增加了23條修正案，可見美國政治的超穩定性。開國元勛們把規則全都制定好了，后人按照這個規則玩兒就行了。憲法是國家的根本大法，不能老改，老改就證明這個國家政局混亂。比如說大家準備坐公交車，怎么買票這個規則應該在上車之前就制定好，票價按道路的遠近計算。但如果一上車你反悔了，說咱按體重算錢，這就沒法弄了。美國1787年憲法首先確立了聯邦政府有政治、經濟、軍事、外交方面的權力。美國是一個國家，有一個首都、一面國旗、一部憲法、一支軍隊、一種貨幣。

美國是中央跟地方政府分權，不是中央集權，聯邦政府有聯邦政府的權力，地方政府有地方政府的權力。地方政府的權力最突出地表現在司法和教育上。50個州有50種警察制服，棕的、藍的、黑的，大蓋帽、牛仔帽、盔式帽，各種各樣。

在洛杉磯一個城市有四種制服可以對你執法：聯邦特工、州警、市警、縣警。四種執法者的制服都不一樣，只有那種跨州的大案，才由聯邦特工來偵破。一般中央不干涉各州執法。有的州有死刑，有的州沒有死刑，我在死刑州殺了人，逃到沒死刑的州就死不了了，因為這個沒死刑的州不會向有死刑的州押解犯人，押解就是讓我送死去。國與國之間得引渡，美國州與州之間也得押解。至于死刑執行方式，有的州是槍斃，有的州是打毒針，有的是坐電椅，還有的是吊死，方式都不一樣。

教育方面更是各州自便。里根當總統的時候想取消教育部，因為各州教育都是各州的人自己搞，弄個教育部干嗎？也沒高考出題的任務，也不培訓老師，也不規定老師必須考計算機、英語，取消得了。

美國人開玩笑說美國最小的州――3000平方公里的羅德島州州長上廁所，沖進去一看，就一個坑，總統在那兒蹲著呢，他就把總統拎起來說，去，我先來！為什么？這倆有誰大誰小那一說嗎？沒有。總統跟州長沒有誰大誰小，咱

中國人就琢磨你省長哪有總理大？人家沒有這么一說。美國是分權的國家，沒有集權的概念，總統跟州長沒可比性。

法官都是老頭子

美國1787年憲法的第二個特點是人類歷史上及時次實現了三權分立。三權分別是立法權、司法權和行政權。美國的立法權由國會掌握，國會分成參、眾兩院，參議院英文叫Senate。

一個州兩名議員，今天美國的參議員應該有100個了，但是由副總統兼任的參議院院長沒有投票權，有投票權的議員是99個。參議員的任期是6年，每兩年改選1/3。眾議院英文是The House of Representatives，實際上就相當于咱們中國的全國人民代表大會，由各州按人口比例產生眾議員，今天美國有435個眾議員，任期是4年。這樣，今天美國擁有投票權的國會議員是534個。

美國的司法權由各級法院掌握，較高法院負責解釋憲法。你打離婚官司那兒可不管。較高法院的大法官，由總統提名，國會任命，除非瀆職，任期終身，到死算。里根總統時代的較高法院首法官98歲了，那哥們兒估計連自己姓什么都忘了，還在那兒當法官。

什么事應該老頭兒干？法官應該老頭兒干！在歐洲、美國，你見過年輕的法官嗎？沒有，基本都是白發蒼蒼的老頭兒當法官，審案子就是看經驗。你說我能把法律條文都背下來，那沒用，你那水平就只相當于一臺電腦。審案子主要是靠經驗，有些案子沒有法律的規定，你以前審過的成例就可以作為依據，以前怎么審，現在還怎么審，所以法官應該歲數大。

咱們國家好多30多歲的軍隊轉業干部讀本法律常識就當法官去了，當然這都是前幾年的事兒，現在也與時俱進了。

行政權屬于總統。美國沒有總理，總統跟總理是同一個人?？偨y既是武裝部隊較高統帥，也是國家元首，還是政府首腦。美國的國務院相當于我們的外交部。

美國及時屆聯邦政府組成的時候，內閣只有三個部：財政部、戰爭部、國務院。最小的政府是好的政府，政府越小，老百姓的負擔就越少。

美國及時屆政府建立和華盛頓就任總統，讓當時的美國人滿懷希望，國家終于有了一個統一的政府。但是包括華盛頓總統、亞當斯副總統和國會議員們在內的政治家都非常緊張，因為他們深知自己責任重大，要把共和體制付諸實施是何等艱難！在人類歷史上，還從來沒有這么遼闊的一塊大陸實行共和制度。

華盛頓跟大家說，那些表面上或最初看起來不太重要的事，很可能會產生非常重要并且持續性的后果。其中一個例子是如何稱呼合眾國首任總統。

副總統亞當斯最初提議稱總統為“最仁慈的殿下”，還有人提出叫“受選的陛下”，甚至還包括“殿下，美利堅合眾國總統，眾生權利的保護者”，但是以《獨立宣言》的起草者杰弗遜為代表的人認為，共和國中不應該有帝王式尊號，眾議院通過決議，只稱呼華盛頓為“合眾國總統”和“總統先生”，這個稱呼后來一直沿用至今。

總統只能干兩任

1789年華盛頓將軍就任美國的及時任總統，1797年9月干滿總統第二任。“開國之父”蟬聯兩屆，還能接著往下當，只要有人選你，你就可以繼續。

有沒有人選他？當然了，都不用選，誰敢跟他競爭？但此時這位獨立戰爭時期的總司令已經65歲了，而且早已被種種政治分歧折磨得精疲力盡，強烈渴望告老還鄉，回到自己的弗農山莊去過鄉紳式的退隱生活。

美國的革命是有產者革命，開國元勛們都是鄉紳、律師出身，他們不認為出任官職或是擔任國家領導是一件多么體面榮耀的事。相反，很多人可能會因此很痛苦，而且又不怎么掙錢。他們自己有正當職業的，并不是職業革命者。

因此在革命成功之后，功成身退在他們看來是再正常不過的選擇。特別是華盛頓，他說他兢兢業業地為國家服務了八年，在他自己看來，已經對得起生他養他的這塊土地了。而且他覺得自己在任職期間犯了很多的錯誤，他不想再繼續錯下去，如果他繼續干下去的話，那么他的錯誤就太多了，后續接任的人就沒法糾正他的這些錯誤。

他堅決拒絕了第三次擔任總統，只干兩屆。這事兒意義非同凡響，為他之后的美國總統開創了一個不成文的傳統，這個傳統直到1940年才被小羅斯福打破。

華盛頓在卸任的告別演說中對美國的政治分裂表示悲痛，并一次提醒國人，不要輕易與別國結盟。這就是美國一直到“二戰”前都奉行的“光榮孤立”政策的由來。

華盛頓卸任后回到家鄉頤養天年。18世紀一年的一個月，他由于天氣寒冷而染病臥床不起。1799年12月14日，他對身邊的醫生說：“我不怕死。”不久便與世長辭。

說來也巧，就在那一年，中國大清王朝的乾隆皇帝也駕崩了。但是他們兩人身后留下的國家卻走上了不同的道路：一個欣欣向榮，一個日薄西山。

……