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前言：PPP項目合同條款的完善是化解PPP項目風險的有效手段

自2014年年底，黨中央和國務院在全國掀起了基礎設施和公共服務投融資領域新的一輪改革以來，全國已有超過10萬億元的PPP項目需要落實，但在PPP模式推廣的初期卻遇到了一些困難，主要表現為政府與社會資本的消極"觀望"和項目合同簽約率低等現象。以上情況發生的原因是多方面的，其中有以下兩個原因不容忽視：

一是項目風險的識別和規避經驗不足，導致社會資本和地方政府躊躇不前。在PPP項目實踐中，無論是政府，還是社會資本，在項目合同起草、修改和談判時，風險識別能力不強，無法將可預見和不可預見風險通過合同條款的形式實現風險的合理分擔和轉移。因而政府與投資者，對項目的履約安全都普遍缺乏信心。

二是20世紀八九十年代BOT/BT項目糾紛的負面影響，使社會資本心有余悸。20世紀90年代民間投資公共領域的著名失敗案例--福州刺桐大橋項目，投資者僅憑政府的紅頭文件就盲目投資建設。由于未簽訂合同及缺少"性"條款等法律保障措施，當地政府又在收費公路的周圍開通了多條免費公路，給投資者造成了重大經濟損失，但投資者卻無法通過法律途徑保障其合法權益。而著名的"西寧鵬鷂污水處理有限公司與西寧市排水公司委托運營協議糾紛案"則反映了政府在項目履行中的違約、國家政策的變更、項目公司污水質量等問題。另一著名的糾紛即長春匯津公司污水項目爭議，項目雙方對"固定回報"條款、"政府違約"以及法律文件的溯及力等分歧，直接導致項目被迫提前終止。

上述著名糾紛暴露了項目合同的簽訂流于形式，合同條款不完善、項目履約中政府的誠信缺失等問題，為成功履行PPP項目合同提供了有益的經驗。

隨著PPP模式推廣的深入，因預算法的執行，地方政府用于建設的資金途徑變窄，PPP模式成了"盲目投資，違法、違規融資"的工具，許多地方政府將政府購買與PPP混淆，盲目簽約現象比較普遍。此外，國有企業盲目投資的現象也比較嚴重。國有企業在銀行授信范圍內對項目的風險缺乏管控，由此造成了巨大的國家債務。

經過努力，地方政府盲目投資的問題初步得到了抑制，但國有企業的盲目投資問題并沒有引起重視。以上兩種盲目性必將為PPP模式的發展帶來巨大的糾紛隱患。

為了幫助政府與投資者識別PPP項目簽約和履行的風險，解決雙方的爭議，筆者參考了聯合國國際貿易法委員會私人融資法律指南，借鑒了國內外PPP項目的成功經驗，總結了我國BOT/BT等項目的失敗教訓，歸納了我國公共交通、公共設施和公共服務三大領域PPP項目的特點，分析了項目合同起草、審核和談判中遇到的問題，提供了合同條款的選擇性建議。

本書采用"示范條款"加"條款解析"的寫作方法，以期為政府、企業、金融機構、咨詢公司、律師和其他中介機構在項目合同起草、修改、談判時提供便利。

本書共分三篇：及時篇為PPP項目合同概論；第二篇為PPP項目合同起草、審核和談判；第三篇為不同領域PPP項目合同起草、審核和談判應注意的問題。

李成林律師起草和設計了本書的篇章結構，并撰寫了及時篇和第三篇。第二篇的前九章由常彥濤律師起草，后七章由常彥奎律師起草。全書由李成林律師負責修改和統稿。

本書的編寫過程中，得到了法律出版社領導和編輯的大力幫助，使本書得以順利出版。北京仲裁委員會將本項目列入科研計劃，在此也一并鳴謝。

感謝導師魏振流教授的教誨，其治學嚴謹的學風至今仍使學生受益匪淺，借本書出版之機，特向導師致以深深敬意。

由于寫作的時間倉促，筆者對于PPP項目合同條款的起草、審核和談判等問題的研究還不夠深入，因此本書難免存在一些紕漏，懇請廣大同仁和業內專家提出寶貴意見，以使本書得以進一步完善。