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"菜市場理論"的啟迪

——三版自序

在招標投標活動中，招標人(機構)編制招標文件和組織評標是其重要的能力和水平體現。其中，組織評標是做好評標工作的基礎。作為評標專家熟悉招標投標法律法規既是擔任評標專家的條件之一，也是實際工作的必需。

中國政法大學終身教授江平先生指出，招標投標活動的核心是公權力和私權利的關系問題。用公權力和私權利視角解讀招標投標相關制度和實踐活動是本書的特點之一。

眾所周知，我國的公共采購由招標投標法和政府采購法予以規范。總結公共采購的基本原則，我們認為可以用菜市場理論予以概括。所謂菜市場理論是指：首先，在菜市場買菜，經常買菜的家庭主婦比不去市場的科學家、教授買得好，即采購人不同采購結果可能不同，這就是采購官或合同官制度的緣由；其次，在菜市場買品質菜或抵檔菜，在需要的前提下依據兜里的錢決定，這就是預算制度的約束；第三，這個菜市場如果是買方市場，采購人有足夠的討價還價的余地，采購就能取得較好的效果，或者說采購方式在這種條件下可能影響采購結果，這就是競爭條件；第四，上述手段及其目標的實現有賴于公平的市場秩序，這時如果有菜霸威脅小商販哄抬價格或充斥假貨，上述手段和目標就難以實現，換句話說，政府的職能就是要在市場機制失靈的情況下進行行政干預或監督，維持市場秩序，這時的公權力表現為服務、管理和監督。

通常，針對市場不規范的行為主要通過頒布相關法規予以規制。

承蒙讀者厚愛，本書2012年春再版。再版以來，依據招標投標法實施條例的相關規定，國家有關部門先后密集出臺了大量部門規章，主要有：

(一)國家發改委等部委關于決定修改規章和規范性文件的23號令，涉及修改的規章包括：

1.《招標公告暫行辦法》(4號令)

2.《工程建設項目自行招標試行辦法》(5號令)

3.《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定》(9號令)

4.《評標委員會和評標方法暫行規定》(12號令)

5.《國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法》(18號令)

6.《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》(29號令)

7.《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》(2號令)

8.《工程建設項目施工招標投標辦法》(30號令)

9.《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(11號令)

10.《工程建設項目貨物招標投標辦法》(27號令)

11.《〈標準施工招標資格預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》(56號令)

12.《國家發展計劃委員會關于指定依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》計政策室[ 2000 ] 868號。

(二)國家發改委等部門聯合了《電子招標投標辦法》及其技術規范(20號令)

(三)商務部了《機電產品國際招投標實施辦法》2014年1號令

(四)財政部了《政府采購非招標采購方式管理辦法》2014年74號令

(五)住建部和質檢檢疫總局聯合了《建設工程工程量計價規范》2013版國家標準等。

這些部門規章針對目前招標投標市場的不規范行為和問題做了針對性的規定，體現了公權力約束市場不規范行為的強制措施和對合法私權利的保護，顯然在這種情形下本書第二版的相關內容也應當及時修訂。

本書在第二版的基礎上刪節了關于招標機構的章節，將有關內容壓縮在其他章節，在每個章節的結尾盡可能地把作者在日常授課時學員提到的容易混淆的問題用圖表或案例予以解讀。重點對機電產品國際招標、政府采購、通信招標投標管理辦法和電子招標投標法的相關章節重新撰寫或解讀。方便讀者對相關法規的理解和實際運用。

本書再版兩年來，作者就招標投標活動的相關問題在全國巡回講演百余場，講演的過程就是不斷學習的過程，如對招標投標活動中公權力和私權利的表現方式、表現形式、表現內容的理解、對評標制度的理解、以及對招標投標過程中走過場的現狀的研究，作者有一個漸進認識的過程，對于行業內的新鮮事物，作者高度關注，如對深圳市工程交易中心評定分離的試驗，作者經過認真調研寫出考察報告。針對上述問題的研究，作者大都及時總結成篇發表在行業媒體上，其中，為紀念《招標投標法》頒布和實施十五周年，陳川生和中國政法大學民商法教授、博士生導師李顯冬合寫的《試論招標制度公權對私權利的規制》一文作為卷首篇，其余兩篇作為附文一并收入，以拋磚引玉。

本書由陳川生擔任主編，參加編寫的有沈力、朱晉華、張晉民等。

本書是針對評標專家寫的參考書，但是在編撰過程中也充分考慮到對招標人、招標機構工作人員的業務需求，希望讀者喜歡并提出寶貴意見。

作者

2014年8月1日

再 版 序