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論中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展

今天有機(jī)會參加有關(guān)中國小城鎮(zhèn)發(fā)展問題的國際研討會，我感到十分興奮，因?yàn)橹袊〕擎?zhèn)的發(fā)展是我本人的研究課題。在85年前，我出生在中國江蘇省太湖附近的一個還有城墻圍著的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)里。60年前我在本鄉(xiāng)的另一個傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)附近的農(nóng)村里進(jìn)行過社會學(xué)的實(shí)地調(diào)查，后來寫出《江村經(jīng)濟(jì)》一書。農(nóng)民生活離不開小城鎮(zhèn)。當(dāng)我年滿七十(1980)開始我第二次學(xué)術(shù)生命時，又以小城鎮(zhèn)作為我研究的主要對象。15年來我?guī)缀跖鼙榱酥袊魇∮^察中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)在改革開放中的變化，以迄于今，沒有斷過。

小城鎮(zhèn)在當(dāng)前中國的語言里已成了一個通用的名詞，它指正在興起的一種新型的社區(qū)。在這個國際研討會上對這個在中國當(dāng)前已屬習(xí)慣用語作一點(diǎn)說明，也許對參加研討的同人會有一點(diǎn)幫助。

在以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社區(qū)里，最基本的生活單位是由農(nóng)民以親屬關(guān)系組成的農(nóng)戶。若干農(nóng)戶聚居在一地構(gòu)成一個農(nóng)村。各地農(nóng)村的大小不同，少至幾戶，多至幾百戶。這些由客觀條件形成聚居的村落，稱作自然村。為了行政上的便利，常把若干較小的自然村合在一個行政系統(tǒng)里稱作行政村。(在公社時期一個行政村相當(dāng)于一個生產(chǎn)隊(duì))，若干行政村組成一個稱作鄉(xiāng)的行政單位。(在公社時期鄉(xiāng)相當(dāng)于一個公社

農(nóng)戶一般說來在經(jīng)濟(jì)上并不是個自給自足的單位。它有多余的農(nóng)產(chǎn)品或副產(chǎn)品時可以到附近定期聚會的集市上和其他農(nóng)民進(jìn)行交換，或出售于商販，又向他們購買別處販來的日用消費(fèi)品。這種集市在中國已有幾千年的歷史，即在企圖把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“”時代，也并沒有被消滅。至今在內(nèi)地欠發(fā)達(dá)的地區(qū)依舊有這種為農(nóng)民進(jìn)行貿(mào)易的主要場所。在古代傳下來的書面語匯中即稱“市”。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，這種臨時聚會進(jìn)行貿(mào)易的集市，逐步由固定的商店所代替，若干商店聯(lián)成幾條街，加上多種服務(wù)行業(yè)，集合成一個人口較為眾多的以商業(yè)為主較為長期性的社區(qū)，普通把它稱作鎮(zhèn)。據(jù)說鎮(zhèn)這個名詞的來源是出于這個人口密集的商業(yè)社區(qū)需要行政上的管理，成了政府官員駐守的據(jù)點(diǎn)。為了自衛(wèi)，政府的據(jù)點(diǎn)常用城墻包圍起來，城和鎮(zhèn)于是聯(lián)結(jié)在一起成為城鎮(zhèn)。我們現(xiàn)在常稱作“小城鎮(zhèn)”的地方，盡管實(shí)際上保留著城墻的地方已經(jīng)很少，但這個歷史性的聯(lián)結(jié)在語詞中還留著遺痕。

大約在本世紀(jì)六十年代，由于大中企業(yè)和大中城市的發(fā)展，脫離農(nóng)業(yè)的人口為數(shù)激增，為了保障非農(nóng)人口糧食的供應(yīng)，在戶籍制度上劃分了城鄉(xiāng)的區(qū)別。在公社制度下這個區(qū)別更是突出。農(nóng)村居民由公社管理，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。城市居民由市區(qū)管理，在國家機(jī)關(guān)和國營企業(yè)里工作。公社制度改革后，盡管戶籍制度至今還沒有相應(yīng)的改革，但城鄉(xiāng)區(qū)別已經(jīng)受到了事實(shí)上的沖擊。在這一變革的過程中，在行政系統(tǒng)上公社改稱為鄉(xiāng)，生產(chǎn)隊(duì)改稱為村，但名稱上改變跟不上社會經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上的變化。小城鎮(zhèn)這個當(dāng)前已成為日常應(yīng)用的語詞就是出現(xiàn)在這個農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的變化之中。它是個新型的正在從鄉(xiāng)村性的社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性社區(qū)。它基本上已脫離了鄉(xiāng)村社區(qū)的性質(zhì)，但還沒有完成城市化的過程。要理解這種過渡性社區(qū)的實(shí)質(zhì)，必須回頭講一講這一段變化的歷史過程。

回顧這段歷史，為了避免煩瑣，我們不妨追溯到“”結(jié)束，公社制度解體的七十年代末期。在其后大約15年中農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以分為三個階段。各個階段發(fā)生的具體時期，因地而異，我不能在此細(xì)述。

及時階段是從農(nóng)村里實(shí)行家庭承包責(zé)任制開始，標(biāo)志著公社時期的結(jié)束。這個新的制度規(guī)定農(nóng)民在承擔(dān)向國家有償提供定量的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任下，有權(quán)承包一定面積的土地使用權(quán)。這種規(guī)定實(shí)際上解放了農(nóng)村的大量勞動力，因?yàn)樵诠缰葡拢r(nóng)民在公社所有的土地上只提供了他們可以提供勞動力的一小部分。但在獲得了對自己和家屬的勞動力的支配權(quán)之后，他們就自動地力求對家有勞動力的充分利用，除耕種責(zé)任田之外，主動地尋找多種多樣的生產(chǎn)行業(yè)，以求增加家庭收入。原來在公社制度下閑置和浪費(fèi)掉的勞動力由農(nóng)民積極自發(fā)地變成了生產(chǎn)力。這就推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，進(jìn)入了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二階段。

第二階段的發(fā)展各地的機(jī)遇和條件不同，起步有先后，效果有差別，但是到今天來看，可以說全國除了十分偏僻和條件特差的少數(shù)地區(qū)外，已經(jīng)普及了全國。由于各地農(nóng)民選擇的具體發(fā)展道路多種多樣，我在這里只能舉例來說，不能概括。

我最熟悉，而且15年來幾乎每年去跟蹤調(diào)查的是長江三角洲我家鄉(xiāng)的農(nóng)村，特別是太湖流域的蘇南地區(qū)。這個地區(qū)，由于歷史原因，首先挑選了發(fā)展小型工業(yè)的道路。早在三十年代中期，我在家鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)村調(diào)查時，已看到這地方農(nóng)民貧困的一個原因是在他們原來家家戶戶經(jīng)營的傳統(tǒng)副業(yè)和家庭工業(yè)，即養(yǎng)蠶、繅絲、紡織等已因西方國家現(xiàn)代工業(yè)的興起而萎縮了。農(nóng)民因而削弱了一條有效的生財(cái)之道。我當(dāng)時主張恢復(fù)農(nóng)村副業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。但是這種主張，在當(dāng)時，正值抗日戰(zhàn)爭的前夕，是近于烏托邦式的空想。但是到了八十年代經(jīng)過了半個世紀(jì)，我們國家的處境已經(jīng)大變，不需要我去重復(fù)提倡這種主張，各地方的農(nóng)民已自己走上了發(fā)展小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的道路，而且很快地在長江三角洲一帶的農(nóng)村里推廣開了。

最初在農(nóng)村里開辦小型工廠還是在公社時代。迫于人口的增殖和公社體制的不健全，這些地方的農(nóng)民不能單靠農(nóng)業(yè)維持生活，農(nóng)民也只有在農(nóng)業(yè)之外找貼補(bǔ)的出路，于是在農(nóng)村里出現(xiàn)了一些簡單的小型作坊工業(yè)。到了“”后期，由于大中城市里的工廠“停產(chǎn)鬧革命”，又有許多被派性排斥離廠的技術(shù)工人大批回鄉(xiāng)，再加上下放的知識青年和干部，這一批技術(shù)力量被公社利用來辦工廠了。當(dāng)時在農(nóng)村里單靠農(nóng)民個體戶是沒有資金能辦企業(yè)的，而公社卻有小量集體積累的資金，足夠在已有小作坊的基礎(chǔ)上開始開辦小規(guī)模的“社隊(duì)工廠”，就是所有權(quán)屬于公社或生產(chǎn)隊(duì)的企業(yè)。公社解體時，土地一概分給了個體農(nóng)戶，但許多“社隊(duì)工廠”卻無法拆散和公分，所以保存了下來，改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的企業(yè)。改革開放之后實(shí)行的市場經(jīng)濟(jì)正如火上加油，給這些已獲得公開身份的而又不在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)控制之下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一個獨(dú)特的發(fā)展機(jī)遇。

中國農(nóng)民在改革開放后走上工業(yè)化路子的不僅是我家鄉(xiāng)的長江三角洲。幾乎同時發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，而且特別惹人注目的是靠近香港的珠江三角洲，雖則這兩地發(fā)展的機(jī)遇并不是相同的。以珠江三角洲的農(nóng)村來說，他們的機(jī)遇最初得之于祖國大陸開放之后香港小企業(yè)向大陸的擴(kuò)散。這些沿海地方的農(nóng)村一般都曾有大量移民進(jìn)入香港，成為香港的華人。他們中不少在香港經(jīng)營小型的工業(yè)。當(dāng)我們實(shí)行開放政策，準(zhǔn)許他們回鄉(xiāng)辦廠時，他們發(fā)現(xiàn)如果他們的企業(yè)在香港和家鄉(xiāng)之間跨地經(jīng)營，由于工資差別獲利可以成倍增加。于是產(chǎn)生了把店面留在香港，繼續(xù)和客戶接觸，而把廠房搬回家鄉(xiāng)的農(nóng)村里或傳統(tǒng)的小鎮(zhèn)里的所謂“前店后廠”的經(jīng)營模式。在八十年代后期的短短幾年里，珠江三角洲的農(nóng)村里興起了大量的這類“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。以此為觸機(jī)，這地區(qū)的農(nóng)村大為繁榮，成為舉世矚目的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的突出樣本。凡是和珠江三角洲類似的沿海僑鄉(xiāng)，如廈門、福州等地區(qū)，情況略同，也先后興起。這里不再重復(fù)。

但從全國來看，還有內(nèi)地的大片地區(qū)，在公社時代沒有大力興辦“社隊(duì)企業(yè)”，同時本地又沒有出國經(jīng)商的僑民，它們?nèi)狈Y金和人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展比較落后了一步，出現(xiàn)了時間差。但是他們看到了工業(yè)化能發(fā)財(cái)致富的方向，也正在急起直追。他們一般采取迂回的戰(zhàn)略，先發(fā)動和協(xié)助農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，即由農(nóng)戶利用家有的庭院和閑置的土地進(jìn)行各種副業(yè)，組織銷售，增加收入或組織勞務(wù)輸出到外地承包建筑工程，目的都是在使農(nóng)戶能積累財(cái)富，然后引導(dǎo)其集資創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過這種迂回辦法，內(nèi)地農(nóng)村在過去十年中見效頗為顯著。有些地方已出現(xiàn)不少億元村，趕上沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。

農(nóng)村里辦小型工廠是中國當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展第二階段的特點(diǎn)。這類小型工廠只是農(nóng)村工業(yè)化的起點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，全國農(nóng)村里所辦的工廠由少變多，由小變大，大多為了便利經(jīng)營起見也遷出了原來因陋就簡的農(nóng)舍作坊，蓋起了有相當(dāng)規(guī)模和設(shè)備的廠房，并集中到附近交通方便基礎(chǔ)設(shè)施較優(yōu)的市鎮(zhèn)上。這樣把在“”中日見衰敗，已經(jīng)冷冷清清的傳統(tǒng)市鎮(zhèn)，在八十年代初期獲得了復(fù)興。這就是新型小城鎮(zhèn)的開始，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三階段的初期模式。

新型的小城鎮(zhèn)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上出現(xiàn)和長大的。它不同于傳統(tǒng)市鎮(zhèn)，它已沖破了原來只作為農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易場地的性質(zhì)，正在逐步變成農(nóng)民集體或個體興辦工廠、商店、服務(wù)業(yè)的中心。它已經(jīng)可以直接從遠(yuǎn)程采購原料，經(jīng)過制造過程，向遠(yuǎn)程提供半成品和消費(fèi)品，實(shí)質(zhì)上已成了廣大市場的一部分，它和大中城市已接上了貿(mào)易關(guān)系，也就是說它已具備了一定程度的城市功能了。所以我們可以說農(nóng)村發(fā)展的第三階段是繼第二階段的農(nóng)村工業(yè)化而發(fā)生的農(nóng)村城市化。

新型小城鎮(zhèn)一般是在傳統(tǒng)市鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過拆遷翻新而建立起來的。凡是在內(nèi)地公路上旅行過的人，沿路很容易見到正在興建中的小城鎮(zhèn)。它們大多是正在瓦礫成堆中樹立起鋼筋水泥的露天高架，充分表明著新舊交替的面貌。

以上這段說明，希望能指出當(dāng)前中國新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展有它歷史性的特點(diǎn)。簡單地說，它是在中國傳統(tǒng)社會現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的農(nóng)民走上工業(yè)化和城市化道路上的重要里程碑。由于中國國土廣闊，人口眾多，地區(qū)差別大，這個過程所采取的具體形式和內(nèi)容必然多。種多樣，而且有先有后。這種地區(qū)差和時間差間又相互依存，交相影響，因而既要看到各地小城鎮(zhèn)興起的一致性，還要看到這個過程的復(fù)雜性。我們中國并不是在一片空地上蓋造新的樓房，而是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)位格局里生長出新的符合于今后文化、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新園地。只有對這項(xiàng)巨大工程的根本性質(zhì)有深入的理解才有可能最經(jīng)濟(jì)，最有效地設(shè)計(jì)出這個巨大工程的藍(lán)圖。

我們至少要從人口、土地和國力等主要客觀條件出發(fā)來考慮設(shè)計(jì)這項(xiàng)工程的任務(wù)。我們的任務(wù)是要在國力許可的條件下，把下個世紀(jì)的大約15億人口，妥善地根據(jù)這段時間中人民的收入水平，以不同的聚居形式安排他們分布在不同地理?xiàng)l件的既定的國土范圍之內(nèi)，使他們能得到進(jìn)行日益富裕，安居樂業(yè)的生活。

大約在八十年代初，我們國家采取“限制大城市，適當(dāng)發(fā)展中等城市和大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”的基本國策是符合實(shí)際的選擇。我毋需在這里重復(fù)申述不加限制地放任人口向大城市集中所可能引起的社會災(zāi)難。我在15年前已提出新型的小城鎮(zhèn)可能成為防止人口過度集中的蓄水池的設(shè)想。意思是說今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高不可避免地會釋放出長期關(guān)閉在傳統(tǒng)農(nóng)村里的大量人口，如果這股急流沒有緩沖和蓄積的中間體，勢必發(fā)生顯而易見的社會惡果。何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財(cái)力建成十多個人口在千萬上下的現(xiàn)代化大城市，來容納這股人口巨流。新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)生攔阻和儲積人口流量的有效作用。

究竟在過去15年里全國有多少具有農(nóng)民戶籍的人口住入了小城鎮(zhèn)(流動人口)，有多少農(nóng)民白天進(jìn)鎮(zhèn)做工晚上回返農(nóng)村住宿的所謂“擺動人口”，我手邊沒有正確的統(tǒng)計(jì)。但從我們在江蘇省7個縣200個小城鎮(zhèn)進(jìn)行抽樣調(diào)查的結(jié)果告訴我們，其中較發(fā)達(dá)的蘇錫常三市1989年共有建制鎮(zhèn)148個，到1992年底增加到237個。建制鎮(zhèn)是根據(jù)人口較多、國民產(chǎn)值較高的標(biāo)準(zhǔn)選拔的。上述蘇南地區(qū)集鎮(zhèn)人口1992年比1989年增加80萬人，同時建制鎮(zhèn)增加了89個，每鎮(zhèn)增加大約9000人(不包括流動人口)。這不是說明了這地區(qū)的建制鎮(zhèn)在這段時間里把農(nóng)村入鎮(zhèn)的人口幾乎全部吸住了么?在蘇南這地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，小城鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)生了人口蓄水池的有效作用。同時對照著內(nèi)地農(nóng)村由于小城鎮(zhèn)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村里的人口大量向發(fā)達(dá)地區(qū)大中城市流動，構(gòu)成了這幾年的“民工潮”，更可以看到小城鎮(zhèn)對人口的滯流作用。

據(jù)我們估計(jì)當(dāng)前中國各地縣城(即新型小城鎮(zhèn)的底子)的人口規(guī)模在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大約在6—10萬人左右，在中部正在發(fā)展中的地區(qū)大約不超過5萬人，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般只有1萬多人。這也表明了在今后中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中小城鎮(zhèn)具有大量吸收人口的潛力。因之，我們樂觀地估計(jì)如果中西部地區(qū)在今后10年中能跟得上發(fā)達(dá)地區(qū)。14億人口是有足夠的地區(qū)可以分散在星羅棋布的各地小城鎮(zhèn)里的。

其次是土地問題。小城鎮(zhèn)的興起必然要擴(kuò)大所占土地面積，以江蘇省抽樣統(tǒng)計(jì)看，一般擴(kuò)大了1倍到3、4倍，最突出的到6倍(錫山市前洲鎮(zhèn))。這就會減少當(dāng)?shù)氐母孛娣e。但是是否會影響該地區(qū)的糧食產(chǎn)量?這問題要從兩方面去考慮，一方面那些過分?jǐn)U大城鎮(zhèn)占地面積是否是事前沒有作出保障糧食生產(chǎn)的規(guī)劃?另一方面是否出于耕種制度的改革和技術(shù)的進(jìn)步?前洲鎮(zhèn)是規(guī)模化耕種的最早試點(diǎn)。從提高農(nóng)業(yè)作物單產(chǎn)量，是可以彌補(bǔ)縮小了的耕地面積的。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭地矛盾也可以采取多種方法。譬如在適當(dāng)?shù)貐^(qū)開辟糧食供應(yīng)專業(yè)基地，進(jìn)行地區(qū)調(diào)劑；以及采取食品結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，中國人主要從糧食中吸取熱力和養(yǎng)料的傳統(tǒng)習(xí)慣是可以改變的。

除了人口和土地利用這些基本考慮外，我們還要必須注意對新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中硬件和軟件的研究。所謂硬件就是水、電、信息、道路、房屋、綠化及環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施。所謂軟件就是文化、教育、公共道德、社會秩序、心靈修養(yǎng)等。我在這次研討中對這些方面不能多作展開了，但愿意提醒研討新型小城鎮(zhèn)的具體建議時，上述的這些硬件的規(guī)劃固然十分重要，即使這方面由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，發(fā)生錯誤，如果僅僅限于經(jīng)濟(jì)上的損失，那是可以補(bǔ)救的。當(dāng)前沿海農(nóng)村里的農(nóng)民為了建設(shè)新的住宅，有的地方已翻造了3次以上。由于農(nóng)民收入的提高，這些折騰他們還是負(fù)擔(dān)得起的。如果在建設(shè)中忽視了軟件的重要性，那就會影響到人民的素質(zhì)，成為會危及幾代人的事了。

在結(jié)束我這次研討前，我想起了一件事，就是解放戰(zhàn)爭結(jié)束時我正在清華大學(xué)教書，我的一位前輩梁思成教授特地找我商量，要我為建筑系的學(xué)生開一門“建筑社會學(xué)”(學(xué)建筑設(shè)計(jì)的人應(yīng)當(dāng)有的社會學(xué)知識)的課程。我當(dāng)時雖表示了同意，但是由于我工底不夠和形勢改變，這門功課半途而廢，使我一生感到遺憾。今天提出中國新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，我不能不感到這位老前輩用心之遠(yuǎn)和見識之深。現(xiàn)在不正是應(yīng)該重復(fù)梁教授召喚的時候了么?

1995年10月9日于北京北太平莊