日本免费精品视频,男人的天堂在线免费视频,成人久久久精品乱码一区二区三区,高清成人爽a毛片免费网站

近年來，隨著中國經濟步入新常態，地方政府債務受到嚴格限制，PPP占據了中國媒體的熱點，舉國上下掀起了一股PPP熱潮，上至政府，下至企業和機構，都在談論PPP這個“新”東西。基層政府把PPP作為舉債受限后的融資神器，民營企業找到了進軍公共產品的通道，金融機構將PPP視為貸款之外的新盈利點，中介機構則拓展了新的業務增長空間。對于如此被神化的舶來品，其實質和運作機理究竟如何，法律上存在什么樣的問題，無論是基層政府還是企業界都知之甚少。而專家們則忙于到處搞培訓，沒有幾本可公之于世的PPP實戰手冊，更沒有多少人從根本上去探尋PPP的中國化之道。正是在這樣的背景和尷尬之下，魏濟民先生主編的《中國特色PPP法律實務與案例精選》一書，集華瑞興律師事務所和有關專家之力，為PPP在中國落地生根、開花結果做出積極探索。

要探究PPP中國化之道，有必要從本質上去理解PPP。本書介紹了PPP的起源、定義、特征以及發展。PPP是Public-Private Partnership的首字母縮寫，英文直譯成中文就是“公私合作”。由于PPP并無公認的定義，書中列舉了聯合國、歐盟、美國、加拿大等國家和組織的定義以及有關學者的研究成果，從內涵或從外延讓讀者有更清晰的了解。在我國的語境里，PPP叫作“政府和社會資本合作”，其中及時個“P”不僅指政府或其機構，也包括一級政府所屬的國有企業；第二個“P”不純粹指私營企業或者民營企業，而是包括了外商投資企業、民營企業、國有企業、混合所有制企業等在內的所有社會資本。因此，國家有關部門將“政府和社會資本合作”定義為，政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。由此可見，PPP本質上不僅是一種融資工具的創新，更是以“雙贏”或“多贏”作為合作的基本理念，以有效提高供給效率和服務質量為根本要義與目的歸依，是公共產品和公共服務提供模式與項目管理方式的變革，體現了“全生命周期、物有所值、風險共擔、激勵相容”的鮮明特征。只有把握PPP的根本要義和主要特征，才能選好、管好、實施好PPP項目，切實提高公共產品和公共服務的質量，才能建立政府和社會資本長久合作的“伙伴關系”.

要探究PPP中國化之道，更需充分認識當下中國推行PPP的背景和重要意義。當前，我國經濟進入“新常態”，經濟下行壓力持續加大，在外部需求回升乏力、消費需求穩中偏弱的情況下，必須發揮投資對穩增長的關鍵作用。由于經濟下行壓力之下，政府投資能力隨之下降，基礎設施投資增長受到制約。而受需求不足、效益下滑和產能過剩的影響，房地產與制造業投資意愿不足，投資增速也面臨持續下降的壓力。因此，必須創新投融資機制，鼓勵社會投資，通過政府和社會資本合作，增加基礎設施和公共服務領域投資，并由此創造更好的投資環境和營商環境，激勵市場主體增加制造業和房地產投資，激勵廣大群眾擴大消費、繁榮市場。一方面，政府作為協調和搭建平臺的角色，引導豐富的社會資本與有收入前景的項目對接，將有利于提高政府投資杠桿能力，以有限的財政資金帶動更多的有效投資。另一方面，國有企業、民營企業、混合所有制企業等各類企業深入參與投資，有利于提高財政資金的使用效率和投資效率，形成多元、可持續的資金投入方式，進一步提升經濟增長動力，更好地發揮投資的關鍵作用，促進經濟結構調整和轉型升級，確保經濟實現平穩增長。因此，政府和社會資本合作是穩增長的重要手段。

推廣政府和社會資本合作，向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，有利于拓寬城鎮化建設的融資渠道，盤活社會存量資本，激發民間投資活力。政府將公共服務等領域的設計、建設、投融資、運營維護等環節交給社會資本，有利于減少對微觀事務的直接管理，把精力更多地集中在戰略制定、監管考核等環節，推動政府職能的科學定位和轉型。社會資本將以推進政府和社會資本合作為契機，加快進入由政府主導的鐵路、能源等基礎設施和公共服務領域，打破“玻璃門”、“彈簧門”和市場壁壘。政府和社會資本合作不僅僅是融資，更涉及建設、運營、管理等多個環節。社會資本的深入參與必將倒逼投融資體制和審批制度加快變革，進一步營造出權利平等、機會平等、規則平等的投資環境。由此可見，政府和社會資本合作是促改革的重要舉措。

隨著經濟社會的不斷發展，民眾對于健康、教育、養老的需求不斷增加，對于市政公用設施和公共服務水平的要求不斷提高，對于生態環境保護的呼聲日益高漲，傳統的政府提供公共產品和公共服務模式，難以適應廣大民眾的民生需求。通過政府和社會資本合作模式，充分發揮社會資本的資金、技術、管理等優勢，增加公共產品和公共服務供給能力，有利于惠民生、補短板，提高廣大民眾的幸福指數。開展政府和社會資本合作的根本目的在于引入社會資本，合力提高公共產品、公共服務的供給能力，落腳點在于提供更加品質、高效的公共產品和公共服務，實現公眾利益較大化。因此，政府和社會資本合作顯然是惠民生的重要抓手。

當然，政府和社會資本合作也是防范債務風險的重要途徑。長期以來，地方政府主要通過融資平臺舉債方式，加快建設基礎設施和公共服務設施，對穩增長、促發展起到了很大的作用。但政府長期舉債所帶來的債務風險日益加劇，龐大的政府債務如定時炸彈，不及時處理將會引發金融風險和社會穩定風險，因此，國務院發文要求加強地方政府債務管理。由此，政府在基礎設施和公共服務領域上的投資能力受到很大制約，隱形舉債的“暗渠”被堵上了。除了發地方債解決融資問題外，只能引入正規的政府和社會資本合作模式，改變過去單純靠“政府背書”的舉債形式，形成多元化、可持續的公共產品和公共服務投入機制。政府和社會資本合作項目通過引入社會資本，不僅可以減輕當期財政支出壓力，騰出資金用于重點民生項目建設，同時還可以將之前通過融資平臺形成的債務逐步轉化，減少政府存量負債成本，化解地方政府債務風險。

近幾年，國家出臺了一系列扶持政策，推出了一大批推介或示范項目，各地也上馬了一批政府和社會資本合作項目，展示了政府和社會資本合作具有廣闊的發展前景。但是，從多地實踐來看，仍然有觀望情緒較重、項目推進落實難、項目進展緩慢等問題，分析原因主要有以下四個方面：

一是認識不統一。有關部門和地方僅把政府和社會資本合作當成單純的融資手段，并未充分認識到其對于穩增長、惠民生的作用，以及其提高投資效率和服務水平的本質。有些項目政府和社會資本雙方缺乏合作精神、契約精神，政府有推責任、卸包袱的思想，社會資本有對政府失信違約的恐懼；社會資本往往對基礎設施和公用事業認識不足，對投資回報要求過高，且與其風險承擔嚴重不匹配。如此種種，導致市場觀望情緒較重，社會資本參與積極性不高，招標成功和簽約率相對較低。

二是機制不健全。因國家層面未進一步明確政府和社會資本合作項目的管理體制，且部委相繼出臺的政策措施未能充分銜接，導致現實中政府和社會資本合作項目的前期管理、決策管理、招標管理、合同管理、實施管理和監督管理錯位或缺位，融資機制、利益分配機制、風險分擔機制、公眾利益等保障機制不夠明確、不夠細化，缺乏實操性，進一步導致了實踐中社會資本方過度追求利潤、公共產品價格偏高、合同履約不嚴格、單方違約后無法優先保障公眾利益等一系列問題，違背了雙方合作初衷。

三是政策不明晰。主要問題包括： (1)土地政策不配套。土地供應方式單一，土地利用綜合開發收益分配機制不明確，建設用地指標較少，合作項目用地無法充分保障。 (2) 財政配套政策不明確。哪些項目納入財政支出財政預算，什么狀況下財政可出資回購，財政如何對融資予以支持等問題尚待解決。 (3)稅收優惠政策不清晰且已有政策落實不到位。社會資本方可否享受到政府投資項目的稅收優惠、還可享受什么其他優惠，有關部門沒有相關指引。 (4)金融服務不到位。現有融資條件過于苛刻，項目融資渠道狹窄，傳統融資方式難以為繼，綜合金融服務創新不足。 (5)審批程序不明確。原有項目為政府投資，合作項目為企業投資，兩者管理程序不一樣，如何銜接沒有明確規定，存在審批環節復雜、周期較長和部分項目“二次”審批等問題。

四是法制不健全。目前的PPP制度規定主要是國家部委發的“通知”，法律效力相對較低。且一些主管部門依據各自職責作出的規定與現行體制不能相互銜接，缺乏全局性和系統性。除了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》這個行政規章外，政府和社會資本合作模式方面沒有專門的法律。項目招投標過程中到底適用《招標投標法》還是《政府采購法》，有關部門和地方政府規定不一。而較高人民法院將特許經營協議定位于行政協議，也不利于合作雙方爭議的解決。盡管國家有關部門已啟動了《基礎設施和公用事業特許經營法》和《政府和社會資本合作法》的立法工作，但由于部門認識不統一，且PPP項目涉及面較廣，健全PPP法律制度亦不是一兩部法律所能解決的。

有鑒于此，《中國特色PPP法律實務與案例精選》一書不但為基層政府、企業以及中介機構提供了PPP實操指南和案例，而且從立法的角度進行了國際比較分析，梳理了PPP模式涉及的法律問題，專題論述了律師在PPP項目中的地位與作用，列舉了PPP項目(特別是在實施“一帶一路”戰略海外PPP項目中)的法律風險，并對我國PPP立法提出了有針對性的建議。書中不但提供了國內外成功的案例，也介紹了一些失敗的案例，讓有關地方政府和企業不再重蹈覆轍，既具有戰略指導意義，又具有重要的實操價值。當然，該書也存在一些需要進一步細化和完善的地方，例如，理論性略有欠缺，對政策的把握和解讀不足，對于基層和企業迫切需要了解的實施方案如何編制、物有所值如何評價、招投標如何組織、法律文本如何準備、監測評價體系如何設立、運營管理機制如何完善等問題，沒有更加詳細的范本可供參考。盡管如此，瑕不掩瑜，本書對于指導基層政府、企業和律師事務所等機構做好PPP工作具有積極的指導作用，對于深入開展PPP研究和立法工作也有較好的借鑒意義。期待著華瑞興為促進我國PPP的發展作出更多貢獻。

陳 旭廣東省發展和改革委員會區域經濟處2016年1月于羊城