本書按照PPP項(xiàng)目的生命周期進(jìn)行架構(gòu)，對PPP項(xiàng)目發(fā)起與準(zhǔn)備、項(xiàng)目獲取、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目融資、建設(shè)與運(yùn)營、投資回收與退出等全流程運(yùn)作實(shí)務(wù)進(jìn)行詳解，對PPP項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)踐中存在的焦點(diǎn)、疑難法律問題進(jìn)行系統(tǒng)和深入的詮釋。此外，本書還講解了PPP模式在我國的發(fā)展?fàn)顩r、操作流程和方式、政策法規(guī)環(huán)境、存在風(fēng)險及防控建議等。大量圖表的運(yùn)用及典型案例的剖析，為讀者清晰、便捷地掌握PPP模式的運(yùn)作實(shí)務(wù)提供了借鑒和指導(dǎo)
PPP模式全流程運(yùn)作實(shí)務(wù)詳解
核心要點(diǎn)圖解與典型案例剖析
實(shí)踐中焦點(diǎn)、疑難法律問題詮釋
提示項(xiàng)目潛在風(fēng)險及防控建議
對比解讀相關(guān)法規(guī)政策及示范項(xiàng)目
秦玉秀，中國建筑股份有限公司副總法律顧問、法律事務(wù)部總經(jīng)理、市場與項(xiàng)目管理部總經(jīng)理，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會仲裁員，北京仲裁委員會仲裁員，中國政法大學(xué)企業(yè)法務(wù)管理研究中心研究員。主編《建筑企業(yè)BT(建設(shè)-移交)業(yè)務(wù)法律操作實(shí)務(wù)》，在多家報(bào)刊、雜志發(fā)表多篇文章。近三年來，作為國家發(fā)改委特許經(jīng)營立法專家組成員、中國建筑投資管理委員會委員，多次參與PPP立法研討、大量參與企業(yè)PPP項(xiàng)目的評審與決策工作。獲司法部“全國普法先進(jìn)個人”，國務(wù)院國資委“中央企業(yè)十佳法律顧問”、“中央企業(yè)十佳總法律顧問”。先后從事國內(nèi)外建筑法律法規(guī)的研究;參與按聯(lián)合國賠償委員會要求對伊拉克的戰(zhàn)爭索賠;參與公司工程項(xiàng)目招投標(biāo)、合同審查、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資及房地產(chǎn)項(xiàng)目、貸款擔(dān)保、房屋買賣及租賃等事務(wù)的談判及相關(guān)法律文件的起草、審核及修改;對企業(yè)合并、分立、改制、重組上市、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營決策提供法律風(fēng)險分析;直接處理及領(lǐng)導(dǎo)處理國內(nèi)訴訟、國際仲裁50余起，涉及標(biāo)的30多億元，避免及挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元。
及時章PPP在中國
及時節(jié)PPP之概念、特征與意義
一、PPP概念
二、PPP的特征
三、PPP的重要意義
第二節(jié)PPP在中國的發(fā)展
一、PPP在中國的發(fā)展歷程
二、PPP的具體操作方式
三、PPP操作中存在的問題
第三節(jié)PPP之于建筑企業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
一、傳統(tǒng)工程承包競爭殘酷
二、PPP成為地方政府工程建設(shè)的主要方式
三、PPP乃建筑企業(yè)之良機(jī)
第四節(jié)PPP之風(fēng)險
一、法律、政策環(huán)境風(fēng)險
二、項(xiàng)目風(fēng)險分擔(dān)風(fēng)險
三、政府信用風(fēng)險
四、融資風(fēng)險
五、運(yùn)營風(fēng)險
六、退出風(fēng)險
第二章PPP操作流程、方式及實(shí)務(wù)詳解
及時節(jié)PPP的操作流程
一、財(cái)政部PPP操作流程
二、國家發(fā)改委PPP操作流程
第二節(jié)PPP之合法身份證明
一、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案
二、物有所值評價
三、財(cái)政承受能力論證
四、PPP項(xiàng)目庫
五、政府支付責(zé)任合法合規(guī)納入預(yù)算
第三節(jié)政府財(cái)政支出責(zé)任相關(guān)法律問題分析
一、地方政府財(cái)政支出列入預(yù)算的流程
二、PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算的條件
三、財(cái)政預(yù)算的周期與PPP項(xiàng)目期限不相匹配的問題
四、部級開發(fā)區(qū)的預(yù)算列入問題
五、地方政府進(jìn)行財(cái)政預(yù)算調(diào)整的流程
六、地方政府將財(cái)政支出列入預(yù)算的性質(zhì)
七、地方政府在PPP項(xiàng)目中的財(cái)政支出流程
八、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的問題
九、地方政府不按預(yù)算列支的法律責(zé)任
第四節(jié)政府保障函之法律分析
一、較高院判例與地方政府撤銷保障函事件
二、政府能否對外擔(dān)保
三、政府出具的《保障函》的性質(zhì)
四、如何識別政府出具的《保障函》的合規(guī)性
五、政府撤銷已出具《保障函》行為的效力
第五節(jié)政府平臺公司作為PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)的法律分析
一、政府平臺公司簡介
二、政府平臺公司可否作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)
三、政府平臺公司參與PPP項(xiàng)目的其他方式
四、政府平臺公司作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的風(fēng)險
第六節(jié)PPP的主要操作方式
一、某市政道路政府購買服務(wù)PPP項(xiàng)目
二、某市影子付費(fèi)PPP項(xiàng)目
三、某高速公路缺口補(bǔ)助型PPP項(xiàng)目
四、某高速公路使用者付費(fèi)PPP項(xiàng)目
五、某自來水與污水處理廠PPP項(xiàng)目
六、某地下綜合管廊PPP項(xiàng)目
七、北京地鐵4號線PPP項(xiàng)目
第七節(jié)發(fā)改委與財(cái)政部PPP政策的比較
一、立法思想
二、監(jiān)管范圍
三、項(xiàng)目論證程序
四、合同參與主體
五、PPP合作期限
六、爭議解決機(jī)制
第三章PPP項(xiàng)目獲取
及時節(jié)PPP社會資本選擇程序
一、資格預(yù)審
二、采購文件編制與評審
三、采購結(jié)果確認(rèn)談判
四、合同簽訂
五、政府采購社會資本流程圖
第二節(jié)PPP社會資本選擇方式
一、五種采購方式的基本概念及適用范圍
二、五種采購方式的基本程序
三、競爭性談判和競爭性磋商主要區(qū)別
第三節(jié)投資與施工一體化選擇的法律分析
一、投資與施工一體化選擇的合理性
二、投資與施工一體化選擇的相關(guān)規(guī)定
三、投資與施工一體化選擇的風(fēng)險防范
第四節(jié)PPP項(xiàng)目中聯(lián)合體的法律責(zé)任
一、PPP項(xiàng)目中聯(lián)合體存在的必要性
二、PPP項(xiàng)目聯(lián)合體成員
三、PPP項(xiàng)目聯(lián)合體責(zé)任承擔(dān)依據(jù)
四、PPP項(xiàng)目聯(lián)合體實(shí)務(wù)問題探討
第四章PPP項(xiàng)目合同
及時節(jié)PPP項(xiàng)目合同體系
一、PPP項(xiàng)目主要參與方
二、PPP項(xiàng)目的合同體系
第二節(jié)PPP項(xiàng)目合同關(guān)鍵條款
一、項(xiàng)目的合作范圍與期限
二、合同生效的前提條件
三、項(xiàng)目融資條款
四、項(xiàng)目用地條款
五、項(xiàng)目建設(shè)條款
六、項(xiàng)目運(yùn)營條款
七、項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制
八、股權(quán)變更限制
九、履約擔(dān)保
十、政府保障
十一、項(xiàng)目移交
十二、爭議解決機(jī)制
第三節(jié)PPP項(xiàng)目風(fēng)險分擔(dān)
一、PPP項(xiàng)目風(fēng)險因素
二、實(shí)踐中的風(fēng)險分擔(dān)模式研究
三、風(fēng)險分擔(dān)的原則
四、重點(diǎn)風(fēng)險因素的合理分擔(dān)建議
第四節(jié)PPP項(xiàng)目合同與特許經(jīng)營協(xié)議
一、PPP項(xiàng)目合同的定義及法律性質(zhì)分析
二、特許經(jīng)營協(xié)議的定義及法律性質(zhì)分析
三、PPP項(xiàng)目合同與特許經(jīng)營協(xié)議的區(qū)別與聯(lián)系
四、對PPP及特許經(jīng)營的立法建議
第五節(jié)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為PPP簽約主體之法律分析
一、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)類型及法律地位分析
二、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為PPP項(xiàng)目簽約主體的法律分析
三、開發(fā)區(qū)管委會作為PPP項(xiàng)目中簽約方的風(fēng)險及應(yīng)對
第五章PPP項(xiàng)目公司
及時節(jié)項(xiàng)目公司的設(shè)立及法律地位
一、項(xiàng)目公司設(shè)立相關(guān)問題
二、項(xiàng)目公司的法律地位
第二節(jié)投資項(xiàng)目資本金制度
一、項(xiàng)目資本金定義及作用
二、項(xiàng)目資本金出資形式及資金來源
三、現(xiàn)行項(xiàng)目資本金低比例要求
四、項(xiàng)目資本金到位的監(jiān)管
五、項(xiàng)目資本金籌集方式
第三節(jié)項(xiàng)目公司章程意思自治
一、項(xiàng)目公司章程意思自治的相關(guān)概念
二、項(xiàng)目公司章程意思自治的范圍
三、項(xiàng)目公司章程意思自治下的結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)
四、項(xiàng)目公司章程自治下的實(shí)操建議
第四節(jié)PPP項(xiàng)目土地使用權(quán)取得
一、我國建設(shè)項(xiàng)目用地取得的方式
二、PPP項(xiàng)目用地的取得
三、PPP項(xiàng)目配置土地的相關(guān)問題
第五節(jié)城市地下綜合管廊的產(chǎn)權(quán)研究
一、綜合管廊概述
二、“產(chǎn)”：綜合管廊的基本屬性
三、“權(quán)”：綜合管廊的權(quán)屬認(rèn)定及權(quán)利行使
第六章PPP項(xiàng)目融資
及時節(jié)私募股權(quán)投資基金
一、私募股權(quán)投資基金概述
二、公司型私募股權(quán)投資基金
三、有限合伙型私募股權(quán)投資基金
四、契約型基金
五、私募股權(quán)投資基金PPP項(xiàng)目投資方式
第二節(jié)信托
一、信托概述
二、信托的風(fēng)險隔離制度
三、單一信托與集合信托計(jì)劃
四、PPP項(xiàng)目信托融資方式
第三節(jié)保險資金
一、保險資金投資概述
二、保險資金基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃
三、基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃
四、保險資金投資PPP項(xiàng)目
第四節(jié)項(xiàng)目收益類債券
一、項(xiàng)目收益票據(jù)
二、項(xiàng)目收益?zhèn)?/p>
第五節(jié)商業(yè)銀行保理融資
一、保理業(yè)務(wù)和保理融資
二、關(guān)于保理融資中的應(yīng)收賬款
三、保理融資與應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款的區(qū)別
四、關(guān)于保理融資的出表問題
第六節(jié)PPP項(xiàng)目表外融資的法律分析
一、表外融資概述
二、PPP模式實(shí)現(xiàn)表外融資的具體方式
第七章PPP項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營
及時節(jié)征地拆遷風(fēng)險的法律應(yīng)對
一、征地拆遷的風(fēng)險分析
二、項(xiàng)目建設(shè)中征地拆遷風(fēng)險的防控措施
第二節(jié)政府審計(jì)的法律分析
一、PPP項(xiàng)目政府審計(jì)概述
二、PPP項(xiàng)目適用政府審計(jì)面臨的障礙辨析
三、政府審計(jì)對社會資本可能產(chǎn)生的影響分析
四、社會資本對PPP項(xiàng)目政府審計(jì)的應(yīng)對
第三節(jié)PPP項(xiàng)目保險
一、項(xiàng)目保險概述
二、PPP項(xiàng)目保險的購買
三、常見項(xiàng)目保險
第四節(jié)政府績效考核風(fēng)險與應(yīng)對
一、政府績效考核的基本概述
二、政府績效考核的風(fēng)險分析
三、政府績效考核的風(fēng)險防控建議
第五節(jié)對賭協(xié)議簡析及其在PPP模式中的應(yīng)用
一、對賭協(xié)議概述
二、海富投資VS.甘肅世恒案(暨對賭協(xié)議的效力討論
三、對賭協(xié)議在PPP模式中的應(yīng)用探討
第六節(jié)PPP模式下建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的法律分析
一、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的相關(guān)規(guī)定與權(quán)利屬性
二、PPP項(xiàng)目中建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境與突圍
三、PPP模式下建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行權(quán)主體
四、PPP模式下優(yōu)先受償權(quán)受償范圍與實(shí)現(xiàn)方式
五、關(guān)于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的立法建議
第八章投資回收與退出
及時節(jié)PPP項(xiàng)目企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)退出的法律分析
一、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)概述
二、股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出
三、解散清算退出
四、項(xiàng)目公司減資退出
第二節(jié)PPP項(xiàng)目政府支付保障措施法律分析
一、PPP模式合法合規(guī)
二、工程建設(shè)合法性審批手續(xù)齊全
三、第三方政府付費(fèi)擔(dān)保措施
第三節(jié)資產(chǎn)證券化
一、資產(chǎn)證券化的概念
二、資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃
三、資產(chǎn)支持票據(jù)
第四節(jié)政府違約責(zé)任研究
一、政府行為
二、政府違約責(zé)任
三、政府違約責(zé)任承擔(dān)與救濟(jì)
附錄：PPP示范項(xiàng)目典型案例
一、重慶市龍洲灣隧道工程PPP項(xiàng)目
二、湖南長沙市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目
三、滎陽市人民醫(yī)院整體建設(shè)PPP項(xiàng)目
四、湖北省武漢市江夏中央大公園PPP項(xiàng)目
五、貴州省六盤水市六盤水地下綜合管廊PPP項(xiàng)目
第二章PPP操作流程、方式及實(shí)務(wù)詳解
PPP如火如荼，各種模式，如百花齊放，但難免良莠不齊，個別項(xiàng)目假借PPP之名而行政府舉債之實(shí)，即所謂假PPP真BT。而且，由于目前我國還未出臺國家層面的PPP基本法，對于PPP項(xiàng)目基本操作程序及必須具備的合法性文件，不同部委出臺的PPP政策文件的相關(guān)規(guī)定并不統(tǒng)一。2016年10月20日，財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法的通知》(財(cái)金(2016)92號)，要求“各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理，切實(shí)保障項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù)”。于是，在PPP項(xiàng)目操作中，我們首要的任務(wù)就是辨別PPP的“真?zhèn)?rdquo;，判定政府是否以PPP項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù)，并有效識別和防范風(fēng)險。本章中，我們將根據(jù)現(xiàn)有PPP政策文件，梳理PPP項(xiàng)目的基本特征與必備要素，并對財(cái)政部與國家發(fā)改委的PPP政策文件進(jìn)行對比分析，透過現(xiàn)象看清PPP的真面目。
及時節(jié)PPP的操作流程
PPP基本程序，是指PPP項(xiàng)目從發(fā)起到結(jié)束所經(jīng)歷的不同階段，及每個階段的主要工作內(nèi)容。財(cái)政部與國家發(fā)改委政策文件均對PPP項(xiàng)目的基本操作程序進(jìn)行了規(guī)定，但略有不同，其中，財(cái)政部規(guī)定的操作程序主要適用于公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，發(fā)改委規(guī)定的操作程序主要適用于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。
一、財(cái)政部PPP操作流程
根據(jù)財(cái)政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金(2014)113號)的規(guī)定，PPP操作程序可分為5個階段、19個操作步驟，如下圖所示：
1項(xiàng)目識別
項(xiàng)目識別階段，是對項(xiàng)目的初步挑選，只有投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的項(xiàng)目才適合采用PPP模式。
1)項(xiàng)目發(fā)起。PPP項(xiàng)目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。政府發(fā)起時，由財(cái)政部門向交通、住建、環(huán)保等行業(yè)主管部門征集潛在項(xiàng)目;社會資本發(fā)起的，社會資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門推薦潛在項(xiàng)目。
2)項(xiàng)目篩選。財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門，對潛在PPP項(xiàng)目進(jìn)行評估篩選，根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃，并對列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目編制初步實(shí)施方案。
3)物有所值評價。財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案，從定性和定量兩個方面開展物有所值評價，判斷項(xiàng)目采用PPP模式是否能提高效率、降低成本。
4)財(cái)政承受能力論證。財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，判定政府未來能否有能力支付相應(yīng)費(fèi)用，保障財(cái)政中期可持續(xù)性。
通過物有所值評價和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。
2項(xiàng)目準(zhǔn)備
項(xiàng)目準(zhǔn)備，是指針對項(xiàng)目的具體情況，建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并對實(shí)施方案進(jìn)行審核，最終確定項(xiàng)目是否采用PPP模式實(shí)施。
1)管理架構(gòu)組建。縣級(含)以上人民政府可建立專門的PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，簡化審批流程，并確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。
2)實(shí)施方案編制。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)包含：項(xiàng)目概況、風(fēng)險分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購方式選擇等內(nèi)容。
3)實(shí)施方案審核。財(cái)政部門應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核;未通過驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證;經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過的，不再采用PPP模式。
3項(xiàng)目采購
項(xiàng)目采購是指政府或其授權(quán)主體根據(jù)實(shí)施方案確定的采購方式，選擇社會資本的過程。
1)資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會資本響應(yīng)和充分競爭。項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審;經(jīng)重新資格預(yù)審社會資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購方式。
2)采購文件編制。項(xiàng)目采購文件應(yīng)包括采購邀請、競爭者須知、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法、項(xiàng)目合同草案等。
3)響應(yīng)文件評審。評審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家5人以上單數(shù)組成，對社會資本的響應(yīng)文件進(jìn)行評審。其中，采用競爭性磋商采購方式開展采購的，按《政府采購法》、財(cái)政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金(2014)113號)與《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(2014)214號)等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
4)談判與合同簽署。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的談判，率先達(dá)到一致的即為中選者。確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，合同文本經(jīng)公示并經(jīng)政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會資本簽署。
4項(xiàng)目執(zhí)行
項(xiàng)目執(zhí)行階段，包括項(xiàng)目公司設(shè)立、融資管理、績效監(jiān)測與支付、中期評估等程序，是PPP項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開展融資、建設(shè)、運(yùn)營等的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1)項(xiàng)目公司設(shè)立。項(xiàng)目公司一般由社會資本主導(dǎo)發(fā)起設(shè)立，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司，但政府一般不控股或控制項(xiàng)目公司。
2)融資管理。項(xiàng)目融資由社會資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會對社會資本或項(xiàng)目公司的融資工作進(jìn)行監(jiān)督管理，若社會資本項(xiàng)目公司未按項(xiàng)目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止合同。
3)績效監(jiān)測與支付。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)合同約定，監(jiān)督社會資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)情況進(jìn)行，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，并根據(jù)績效情況支付合同約定的費(fèi)用或補(bǔ)貼。
4)中期評估。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)每3-5年對項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性。
5項(xiàng)目移交
項(xiàng)目移交，是指社會資本或項(xiàng)目公司在項(xiàng)目運(yùn)營期滿或根據(jù)合同約定將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。在移交階段，主要工作內(nèi)容有移交準(zhǔn)備、性能測試、資產(chǎn)交割與績效評價等。
1)移交準(zhǔn)備。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。
2)性能測試。項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試。性能測試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)修理、更新重置或提取移交維修保函。
3)資產(chǎn)交割。社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。
4)績效評價。項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門(政府和社會資本合作中心)應(yīng)組織有關(guān)部門對項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績效評價，并按相關(guān)規(guī)定公開評價結(jié)果。評價結(jié)果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據(jù)。
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