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黨的十八屆四中全會提出“依法治國”、“依憲治國”的理念，引起了各方對于“法治”探討的熱情。在我看來，十八屆三中全會講到的是改革開放的路線圖和時間表，而四中全會講到的是依法治國的體系和方法怎么能夠現代化，這是它(四中全會)最本質的特點。不言自明，只要用“法治”的理念來治國，治理經濟，就能做到事半功倍，這就是“法治”的作用。中國法治朝前走，關鍵是在新起點上起好步，四中全會將是一次的起步。“依法治國”就是要約束公權力，對于公權力來說“法無授權即不可為”，而要約束公權力，就要制定明確的權力規則和界限。剛剛頒布的《不動產登記暫行條例實施細則》正是這樣一部行政法規，對不動產登記機構來說，這是一部約束它的法規，但對于當事人來說，這是一部授權法。《不動產登記暫行條例細則》之所以“千呼萬喚始出來”，正是因為多部門利益格局難以被打破。自是由于《不動產登記暫行條例》及實施細則要實行統一登記，以后所有的不動產登記均由一個機構來進行。這樣一來，原來負責登記的很多部門都要棄權，這正是他們不愿意做的事情。四中全會所提出的“依法治國”的理念恰是要偏重于對公權力的制約。所以《不動產登記暫行條例細則》終于頒行，正體現了要從制度上解決問題的決心。顯冬教授作為我的學生，在大學任教三十余載，他扎實的理論功底以及豐富的法學教學經驗有口皆碑。從20世紀90年代起，顯冬教授開始致力于案例研習的教學方法，將案例研討視為法律邏輯思維養成的必經之路，追求法學方法論只能來源于并且服務于審判實踐，始終遵循“講法律離不開講法律關系，講法律關系就離不開講案例”的經驗。

這本小冊子延續了顯冬教授以案明法的風格，他與自己的學生申艷紅和倪淑穎共同合作，為宣傳《不動產登記暫行條例》及實施細則的有關理論且為方便老百姓的不動產登記實踐，披星戴月，不斷收集整理有關理論研究成果與司法實踐判例，撰寫了《〈不動產登記暫行條例〉及實施細則法律適用問答》一書。對于現行法中幾乎每一個與不動產登記知識有關的問題，都盡可能地運用有關的案例予以說明，這無疑會有助于讀者對于有關問題的理解，也有利于對有關法律予以適用，使普通的老百姓能夠看得懂、記得住、用得上。

十八屆四中全會是我黨及時次以“依法治國”作為主題的中央全會，這在我國的“法治”進程中令人振奮，但“法治”是一個漸進的過程，《不動產登記暫行條例》及實施細則的出臺只是法治進程中的一步，“法治”需要專家學者和治國者的努力，也需要普通民眾的參與。

這本普法的小冊子正是基于這個目的而做成，所以其可以作為普通百姓了解不動產登記常識的途徑；也可以作為不動產登記機構工作人員的工作參考；同時也可以作為對不動產登記理論與實踐饒有興趣的讀者的瀏覽之物，相信其定會帶給所有的讀者一種開卷有益的收獲。

是為序。

江平2016年1月于寓