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圖書詳情內容簡介作者簡介目錄熱門圖書累計評價（97）

內容簡介

板塊一：政府重大事項合法性審查實務

1、對重大事項的盡職調查：重大事項盡職調查范圍、重點領域、環境問題。

2、合法性審查的范圍：政府重大事項合法性審查標準、審查范圍和一般程序。

3、出具合法性審查意見：合法性審查意見的結論形式、一般制作要求、效力。

4、政府重大事項決策程序實務操作——天津市人民政府重大事項決策程序規則。

5、重大行政決策合法性審查實務操作——山東省人民政府辦公廳關于進一步做好重大行政決策合法性審查工作的通知。

6、重大事項決策聽證實務操作——太原市政府重大事項決策聽證辦法。

板塊二：政府規范性文件合法性審查實務

1、規范性文件的界定。

2、規范性文件的定期整理。

3、合法性審查的范圍和程序。

4、出具合法性審查意見：合法性審查意見的結論形式、具體操作指引。

5、規范性文件備案審查實務操作——北京市各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例。

板塊三：政府合同審查實務

1、合同審查的范圍和程序：政府合同存在的法律風險、合同審查的范圍和內容、具體操作。

2、合同審查修改的終意見：合同審查的一般原則、合同審查意見的出具、制作和提交。

3、政府合同審查管理實務操作——長沙市政府合同審查與管理辦法。

板塊四：政府重大會議參與實務

1、政府重大會議參與程序及規則：政府重大會議程序分類、基本規則。

2、政府行政會議參與及程序完善的相關對策。

3、政府重大會議中的法律意見：會議紀要法律意見、完善政府會議合法程序的法律意見。

板塊五：政府專項事務的法律意見書實務

1、政府專項事務法律意見書概述：政府專項事務界定、法律風險的原因、現狀。

2、政府專項事務盡職調查：專項事務盡職調查操作范圍、可規避的法律風險。

3、出具政府專項事務法律意見書：形式要求、各類政府專項事務法律意見書主要內容。

4、土地一級開發實務操作——包頭市土地一級開發暫行辦法。

板塊六：政府信訪事務參與處理實務

1、政府法律顧問參與信訪：涉法涉訴信訪問題形成主要原因、政府法律顧問參與信訪具體操作。

2、政府信訪案件的評查實務：評查原則、措施。

3、信訪事項復查復核實務操作——上海市信訪事項復查復核辦法。

4、信訪聽證實務操作——廣西壯族自治區信訪聽證暫行辦法。

板塊七：政府行政復議案件參與實務

1、政府行政復議案件參與程序：申請、受理、審理與決定。

2、工商行政復議實務操作——國家工商行政管理總局行政復議程序規則。

3、行政復議聽證實務操作——遼寧省行政復議聽證程序規定。

板塊八：政府訴訟與仲裁實務

1、政府行政訴訟受案范圍。

2、政府民商事訴訟實務。

3、行政訴訟案件應訴實務操作——哈爾濱市行政訴訟案件應訴辦法。

板塊九：政府法律顧問其他實務

1、法律培訓：目標、內容。

2、法制宣傳：內容、特征。

編輯推薦

詮釋了政府法制工作人員或政府法律顧問的工作范疇——受政府委托為政府在重大決策、規范性文件的制定、糾紛解決、訴訟處理、項目審查及合同審核、法制宣傳教育等方面提供法律意見及辦理法律事務。

從實踐角度出發，結合日常業務中遇到的各種問題，以實務手冊的方式呈現，以實務知識總結為主，輔以相關法條及理論介紹，從本書中讀到的不僅是知識點的羅列，更是一種思維方式、操作能力的應變與交流。

在參考和吸收中央和地方相關法律法規、政策基礎上，意圖緊密圍繞政府法律顧問制度中所涉及的各種具體事項，提供有參考價值的實務操作指引。擇取頗具代表性的現實案例并展開評析，以期增強運用法律規則分析和處理政府法律事務的能力。

作者簡介

彭丁帶，

南昌大學法學教授、執業律師，法學博士。中國國際私法學會理事、深圳證券交易所上市公司獨立董事資格、江西省國有資產監督管理委員會外部董事資格，江西省人民政府發展研究中心特約研究員、江西省知識產權局特派員、南昌市人民政府行政復議委員。2004年8月到2005年7月任職于江西省人民政府辦公廳。現擔任多家行政機關、事業單位、企業的常年法律顧問。擅長政府法律顧問、法律風險防控、公司法、證券法、知識產權法等領域。

陳建勇，

北京市中銀(南昌)律師事務所創始人、執行主任，擔任南昌大學法學院、江西財經大學法學院客座教授。南昌市人民政府、南昌市監察局第四屆行風監督員；具備投資項目分析師和深交所獨立董事資格。江西省律師協會法律顧問委員會委員。致力于政府及企業法律風險防控、城投債及企業債發行、新三板、IPO、并購重組、股權轉讓等法律服務。目前擔任南昌海關、江西省林業廳、江西省港航建設投資有限公司等數十家政府及國有公司法律顧問。

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二政府重大事項合法性審查的范圍和一般程序

從宏觀上講，政府重大行政事項合法性審查的范圍主要是：一是行政立法類事項。雖然某些政府對行政立法類事項已經有相關的規范性文件予以規制，但從重大行政決策合法性論證制度的立法角度，還是應該把行政立法類事項納入重大行政決策范疇，這樣有利于地把握重大行政決策的內涵和外延；二是規劃和計劃類；三是經濟調節和公共服務類；四是重大行政行為類；五是社會事務類；六是應急事項類；七是基層民主政治建設類等。

我們認為，以上7個方面的政務事項都需由政府作出決定，因此屬于政府重大決策的范圍。其中，依法需要經上級政府批準或同級人民代表大會及其常務委員會審議決定的政府重大行政決策，應該按照法定程序報上級政府批準或同級人民代表大會及其常務委員會審議決定。政府法律顧問依照法律法規及相關規范的規定對政府的重大事項決策進行合法性審查，具有獨立性，不受干涉。政府法律顧問依據客觀事實及法律規定，僅對政府重大行政決策的合法性進行審查，在政府提供的所有資料、文件真實、完整的基礎上闡述律師對相關事實、程序和行為是否合法的意見和看法。因此，律師作為政府法律顧問時，對政府重大決策進行合法性審查范圍主要圍繞重大事項的合法性、合理性以及條件性進行審查。具體包括以下方面：

(一)重大事項的合法性

主要評估：1. 重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的大政方針，是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；2.

重大事項所涉政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定，調整、調節的依據是否合法。

(二)重大事項的合理性

主要評估：1. 重大事項是否符合經濟社會發展規律，是否堅持了以人為本的科學發展觀，是否符合大多數群眾的根本利益；2.

是否超出絕大多數群眾的承受能力，是否把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度有機地統一起來；3.

是否得到大多數群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現實利益和長遠利益，社會各界和廣大人民群眾的反應如何。

(三)重大事項出臺的條件性

1. 主要評估：(1)是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；(2)是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；(3)方案是否具體、翔實，配套措施是否完善；(4)重大事項出臺的時機是否成熟；(5)重大事項出臺后是否會造成其他地方、其他行業、其他群眾的相互攀比。

2. 政府重大事項合法性審查論證一般要按照以下基本程序進行：

(1)初步論證的提出。各級人民政府在預備作出重大決策時，應該向政府法制機構提起重大決策合法性的初步論證。

(2)初步論證。政府法制機構在收到政府提出的合法性論證要求后，在一定工作日期內組織法制機構工作人員或者政府法律顧問對決策進行初步論證，并將論證結果整理，由政府法制機構負責人簽字后提交決策機關。

(3)正式論證的提出。政府重大行政決策經過專業論證基本形成后，要提請政府法制機構對政府重大行政決策做正式的合法性論證。

(4)正式論證。政府法制機構收到對決策合法性進行正式論證的要求后，認為符合政府重大行政決策合法性論證范圍的，應當及時組織專家進行論證。

(5)合法性論證意見形成后，由政府法制機構負責人簽字提交決策機關。

3. 律師作為政府法律顧問對重大行政決策進行合法性審查，可以根據實際需要采取下列方式：

(1)書面審查；

(2)通過政府法制部門組織有關專家進行法律咨詢或論證，聽取有關專家的意見和建議；

(3)其他方式。

采取上述方式進行合法性審查所涉及的單位和個人應支持配合政府法律顧問的工作。政府法律顧問自受理之日起在一定工作日期內完成對重大行政決策的合法性審查，情況復雜的，可延長一定工作日，但是當政府有特殊要求的，應當按要求的時限完成。政府機構法制部門須將政府辦公室、重大行政決策的承辦等相關單位的決策事項告知政府法律顧問，并配合他們做好重大行政決策的合法性審查工作。政府法律顧問對政府重大決策以及其備選方案的合法性審查完畢后，應通過政府相關部門呈交書面的合法性審查意見。對政府重大決策所出具的合法性審查意見，應明確提出合法或違法、部分合法或違法的意見及理由、依據以及相關的意見和建議。政府法律顧問出具的合法性審查意見，只供政府相關部門內部使用，任何人及單位不得對外透露。

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